Prop. 1956:166

('med förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

1

Nr 166

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till ändrad

lydelse av 24 § riksdagsordningen m. m.; given Stock­ holms slott den 16 mars 1956.

Under åberopande av bilagda i statsrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed

dels till riksdagens prövning i grundlagsenlig ordning framlägga härvid fogat förslag till ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen,

dels ock föreslå riksdagen att antaga bilagda förslag till lag om ändring i lagen den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen samt till lag om ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253).

GUSTAF ADOLF

Herman Zetterberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt 24 § riksdagsordningen gäller för makes rätt att vid val till riks­ dagens andra kammare avgiva valsedel genom andra maken det villkoret att den av makarna som framlämnar valsedeln själv är röstberättigad. I propositionen föreslås, att detta villkor upphäves. Vidare föreslås, att röst- längdsutdrag skall på landet kunna utfärdas, förutom av valnämndens ord­ förande och dennes suppleant, även av person som särskilt förordnas där­ till. För att i viss utsträckning möjliggöra att röstmottagning å beskick­ ningar och konsulat skall kunna äga rum på själva valdagen föreslås i pro­ positionen slutligen förlängning av den tid inom vilken avgivna röstsedlar skall från beskickningar och konsulat insändas till överståthållarämbetet.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 166

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

Förslag

till

ändrad lydelse av 24 § riksdagsordningen

(Gällande lydelse) (Föreslagen lydelse)

§ 24.

Rösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den som, på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning per­ sonligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som till följd av vistelse utom riket eller yrkes- eller tjänsteförpliktelse är förhind­ rad att iakttaga sådan inställelse, må, i den utsträckning och under de villkor som stadgas i nyssnämnda lag, före valet avgiva valsedel, dels ock make må, i den ordning som stadgas i samma lag, avgiva valse­ del genom andra maken, därest den­ na är röstberättigad.

Rösträtt må ej utövas av annan valberättigad än den som, på sätt i vallagen sägs, vid valförrättning per­ sonligen sig inställer; dock att dels sådan valberättigad, som till följd av vistelse utom riket eller yrkes- eller tjänsteförpliktelse är förhindrad att iakttaga sådan inställelse, må, i den utsträckning och under de villkor som stadgas i nyssnämnda lag, före valet avgiva valsedel, dels ock make må, i den ordning som stadgas i samma lag, avgiva valsedel genom andra maken.

4

Kungi. Maj:ts proposition nr 166 år 1956

2. Kan med skäl antagas, att röst­ berättigad kommer att å valdagen vistas utom riket eller att röstberät­ tigad, vilken utövar militärtjänst el­ ler tillhör besättning eller annan per­ sonal å fartyg eller personalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan utöva sin rösträtt å valdagen, må sådan röstberättigad före valdagen avlämna valsedel, av­ seende valet i den valkrets där han är i röstlängd upptagen, inom riket å fast postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer.

(Gällande lydelse)

71

1. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 70 §, skall innehava för så­ dant ändamål utfärdat utdrag ur röstlängden i det valdistrikt han till­ hör, utvisande att han där är upp­ tagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den Konungens befallningshavande, som skall verk­ ställa röstsammanräkning för den valkrets väljaren tillhör. 2

2. Röstlängdsutdrag, som avses i 1 inom., utfärdas på landet av val­ nämndens ordförande eller dennes suppleant och i stad av den magi-

(Föreslagen lydelse)

2. Kan med skäl antagas, att röst­ berättigad kommer att å valdagen vistas utom riket eller att röstberät­ tigad, vilken utövar militärtjänst el­ ler tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller personalen vid statens järnvägar eller vid en­ skilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan utöva sin rösträtt å valdagen, må sådan röstberättigad före valdagen avläm­ na valsedel, avseende valet i den val­ krets där han är i röstlängd uppta­ gen, å fast postanstalt inom riket.

3. Vistas röstberättigad utom ri­ ket och kan med skäl antagas, att han till följd härav icke kan utöva sin rösträtt å valdagen inom riket, äger han avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han år i röst­ längd upptagen, å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som

Konungen bestämmer.

§•

1. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 70 §, skall innehava för sådant ändamål utfärdat utdrag ur röstläng­ den i det valdistrikt han tillhör, ut­ visande att han där är upptagen så­ som röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den Konungens befall­ ningshavande, som skall verkställa röstsammanräkning för den valkrets väljaren tillhör. Röstlängdsutdrag tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 73 §. Formulär till utdrag fastställes av Konungen.

8

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

röstberättigad kommer att å valda­ gen vistas utom riket eller att röst­ berättigad, vilken utövar militär­ tjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller perso­ nalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan ut­ öva sin rösträtt å valdagen, må så­ dan röstberättigad före valdagen av­ lämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röstlängd upp­ tagen, inom riket å fast postanstalt samt utom riket å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som

Konungen bestämmer.

(Gällande lydelse)

36

1 mom. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 35 §, skall innehava för sådant ändamål utfärdat utdrag ur röstlängden i det valdistrikt han tillhör, utvisande att han där är upp­ tagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna. 2

2 mom. Röstlängdsutdrag, som av­ ses i 1 mom., utfärdas på landet av

röstberättigad kommer att å valda­ gen vistas utom riket eller att röst­ berättigad, vilken utövar militär­ tjänst eller tillhör besättning eller annan personal å fartyg eller perso­ nalen vid statens järnvägar eller vid enskilt järnvägsföretag eller vid post-, tull- eller lotsverket, till följd av tjänstens utövning icke kan ut­ öva sin rösträtt å valdagen, må så­ dan röstberättigad före valdagen av­ lämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röstlängd upp­ tagen, å fast postanstalt inom riket.

(Föreslagen lydelse)

3. mom. Vistas röstberättigad utom riket och kan med skäl antagas, att han till följd härav icke kan utöva sin rösträtt å valdagen inom riket, äger han avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är i röst­ längd upptagen, å svensk beskick­ ning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer.

§•

1 mom. Väljare, som avlämnar valsedel enligt 35 §, skall innehava för sådant ändamål utfärdat utdrag ur röstlängden i det valdistrikt han tillhör, utvisande att han där är upp­ tagen såsom röstberättigad vid valet, dagen för valet samt den myndighet, som skall verkställa sammanräkning av de vid valet avgivna rösterna. Röstlängdsutdrag tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 38 §. For­ mulär till utdrag fastställes av Konungen.

2 mom. Röstlängdsutdrag, som av­ ses i 1 inom., utfärdas på landet av

9

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

(Gällande lydelse) (Föreslagen lydelse)

valnämndens ordförande eller dennes suppleant och i stad av den magistra­ ten därtill förordnar samt tecknas å ytterkuvert, varom förmäles i 23 §.

Formulär till utdrag fastställes av Konungen.

Sådant utdrag må ej utfärdas före det röstlängden blivit, på sätt i lagen om val till riksdagen sägs, under­ skriven eller försedd med intyg, att anmärkning mot densamma ej inom behörig tid framställts, ej heller se­ nare än dagen före valdagen.

Den som--------— nämnda ort. Där så------------- till sökanden. 3 mom. över gjorda------------- till sökanden.

Förteckning, som — -------- för va­ let.

37

Röstmottagare är ■— — ■—- ställe sätter.

Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före val­ dagen samt inom riket till och med valdagen och utom riket intill dess avgivna valsedlar, enligt vad i 40 § sägs, skola insändas till överståthål- larämbetet.

Röstmottagning å — — — en tim­ me.

De väljare,----------- sina valsedlar. Ej må------------ väljande tillåtas. Å postanstalt — — — denna lag. Där röstmottagning — — — till kännedom.

valnämndens ordförande eller den­ nes suppleant och i stad av den ma­ gistraten därtill förordnar. I kom­ mun på landet må röstlängdsutdrag jämväl utfärdas av den som därtill förordnas; sådant förordnande med­ delas av Konungens befallningshavande, där det finnes erforderligt.

Röstlängdsutdrag må ej utfärdas före det röstlängden blivit, på sätt i lagen om val till riksdagen sägs, un­ derskriven eller försedd med intyg, att anmärkning mot densamma ej inom behörig tid framställts, ej hel­ ler senare än dagen före valdagen.

Den som-------------nämnda ort. Där så------------- till sökanden. 3 mom. över gjorda------------- till sökanden.

Förteckning, som -—--------för va­ let.

§•

Röstmottagare är — — -— ställe sätter.

Röstmottagning skall äga rum från och med adertonde dagen före val­ dagen till och med valdagen, utom riket dock ej längre än till dess av­ givna valsedlar, enligt vad i 40 § sägs, skola insändas till överståthållaräm- betet.

Röstmottagning å — — — eu tim­ me.

De väljare,----------- - sina valsedlar. Ej må---------— väljande tillåtas. Å postanstalt —--------denna lag. Där röstmottagning — -— — till kännedom.

10

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

(Gällande lydelse) (Föreslagen lydelse)

40 §.

Ytterkuvert, vari valkuvert eller valsedelsförsändelse inlagts, översän­ des av röstmottagare inom riket till den myndighet, som skall verkställa röstsammanräkningen, samt av röst­ mottagare utom riket till överståt- hållarämbetet. I det senare fallet sko­ la ytterkuverten vara inlagda i om­ slag, och skall, där insändandet sker med post, försändelsen anordnas som värdepost. Översändandet skall ske från röstmottagare inom riket omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten kunna beräknas vara överståthållar- ämbetet till handa sist dagen efter valdagen.

Ytterkuvert, vari valkuvert eller valsedelsförsändelse inlagts, översän­ des av röstmottagare inom riket till den myndighet, som skall verkställa röstsammanräkningen, samt av röst- mottagare utom riket till överståt- hållarämbetet. I det senare fallet sko­ la ytterkuverten vara inlagda i om­ slag, och skall, där insändandet sker med post, försändelsen anordnas som värdepost. översändandet skall ske från röstmottagare inom riket omgående samt från röstmottagare utom riket i så god tid, att kuverten kunna beräknas vara överståthållar- ämbetet till handa sist å fjärde da­ gen efter valdagen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1956.

Kungl. Maj:ts proposition nr 166 år 1956

11

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet

inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 mars 1956.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

U^ndén,

statsråden

Z^etterberg, T^orsten N^ilsson, S^träng, E^ricsson, A^ndersson, N^orup, H^edlund, P^ersson, H^jälmar N^ilson, L^indell, N^ordenstam, L^indström,

L^ange, L^indholm.

Chefen för justitedepartementet, statsrådet Zetterberg, anmäler efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring av qällande regler för val till riksdagens andra kammare och för kommunala val.

Föredraganden anför följande. Enligt riksdagsordningen gäller såsom allmän regel, att rösträtt vid val av ledamöter till andra kammaren ej må utövas av annan valberättigad än den som personligen inställer sig vid valförrättning. Samma grundsats gäl­ ler enligt den kommunala vallagen vid val, som där avses. I syfte att un­ derlätta de röstberättigade medborgarnas deltagande i de politiska och kommunala valen har dock vissa undantag gjorts från denna huvudregel. Sålunda kan enligt de detaljerade bestämmelser, som meddelats i lagen om val till riksdagen (vallagen) och i kommunala vallagen bl. a. valberättigad, som till följd av vistelse utom riket eller yrkes- eller tjänsteförpliktelse är förhindrad att iakttaga inställelse vid valförrättning, få avlämna valsedel genom postverket eller utrikesförvaltningens organ. Vidare äger gift väl­ jare avlämna valsedel genom andra maken, om även denna är röstberät­ tigad.

Yrkanden om ytterligare åtgärder för att underlätta för de röstberättigade att deltaga i de allmänna valen har vid skilda tillfällen framförts. Sålunda hemställde riksdagen i skrivelse år 1951 (nr 51) om förslag till sådana änd­ ringar i vallagarna att den nomadiserande lappbefolkningen får rätt att före valdagen rösta å postanstalt samt i skrivelse år 1953 (nr 99) om översyn av bestämmelserna angående röstmottagning å beskickningar och konsulat. En utredning i frågan om vilka personer som skall vara behöriga att på lan­ det utfärda röstlängsutdrag har begärts i skrivelse av 1955 års riksdag (nr 151).

Jämlikt Kungl. Maj :ts bemyndigande den 27 maj 1955 uppdrog jag åt kanslidirektören vid överståthållarämbetet Sten Waller att såsom sakkun­ nig verkställa teknisk översyn av bestämmelserna rörande allmänna val. Ut­ redningsmannen erhöll enligt direktiven i uppdrag bl. a. att verkställa de utredningar, som begärts i de nyss nämnda riksdagsskrivelserna.

12

Den sålunda tillkallade utredningen, som antagit benämningen 1955 års valutredning, avgav den 12 december 1955 ett delbetänkande, vari till be­ handling upptagits vissa frågor rörande möjligheterna att underlätta delta­ gande i allmänna val. I betänkandet behandlas sålunda frågor om ändrade bestämmelser rörande valsedelsförsändelse genom äkta make, om behörighet att på landet utfärda röstlängdsutdrag, om ändring av bestämmelserna an­ gående röstmottagning på beskickningar och konsulat samt om underlät­ tande av lapparnas valdeltagande.

över betänkandet har efter remiss yttranden inkommit från generalpost­ styrelsen, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Jönköpings, Kal­ mar, Blekinge, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Örebro, Kop­ parbergs, Västernorrlands, Västerbottens samt Norrbottens län ävensom från svenska landskommunernas förbund. Länsstyrelsen i Jönköpings län har bifogat yttrande från magistraten i Jönköping. Av länsstyrelsen i Mal­ möhus län har överlämnats yttranden från magistraten i Malmö och kom­ munalnämnden i Höörs köping. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har vid sitt yttrande fogat yttranden från magistraterna i Göteborg och Uddevalla samt kommunalnämnderna i Munkedals och Partille kommuner. Länsstyrelsen i Skaraborgs län har bifogat yttranden från magistraten i Lidköping samt kommunalborgmästarna i Falköping, Skövde och Tidaholm. Vid yttrandet från länsstyrelsen i Örebro län har fogats yttrande från ma­ gistraten i Örebro. Länsstyrelsen i Västernorrlands län har överlämnat ytt­ randen från magistraten i Sundsvall och kommunalborgmästaren i Örn­ sköldsvik. Av länsstyrelsen i Norrbottens län har överlämnats yttrande från lappfogden i Norrbottens läns norra distrikt.

Jag anhåller att nu få upptaga de i betänkandet behandlade frågorna om valsedelsförsändelse genom äkta make, om utfärdande av röstlängdsutdrag och om röstmottagning på beskickningar och konsulat. Några särbestäm­ melser till underlättande av lapparnas valdeltagande har utredningen icke ansett erforderliga. Utredningen har följaktligen icke framlagt något förslag i detta hänseende. Frågan torde böra vinna sin lösning inom ramen för det mera omfattande spörsmålet om generella regler, innebärande förbättrade möjligheter till valdeltagande för avlägset boende röstberättigade. Detta spörsmål kommer att behandlas under utredningens fortsatta arbete. Med hänsyn härtill och då jag icke eljest finner anledning att nu ingå på denna Iråga, vill jag i det följande begränsa redogörelsen för betänkandet och ytt­ randena till vad som avser de tre förstnämnda frågorna.

I. 1 rågan om ändring av bestämmelserna rörande valsedelsförsändelse

genom äkta make

Gällande rätt. Enligt 24 § riksdagsordningen må i den ordning, som stad­ gas i lagen om val till riksdagen, make avgiva valsedel genom andra maken, därest denna är röstberättigad. De bestämmelser som finnes härom i val­

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

14

fattning än må vara. Häremot kan dock invändas, att en utlänning redan nu är oförhindrad att fungera som sådant biträde som väljare i vissa fall äger anlita vid personlig inställelse. — Ett motsvarande betraktelsesätt tor­ de kunna anläggas på frågan om lämpligheten av att en make vid kyrko- fullmäktigval skall ha rätt att anlita den andre maken, även om denne ut­ trätt ur statskyrkan.

Om det på grund av berörda omständighet likväl skulle anses olämpligt att genomföra ändringsförslaget, har utredningen förordat, att i allt fall den kommunala vallagen ändras därhän, att vid kommunalval make, som själv är röstberättigad vid samma slag av val, erhåller rätt att avlämna andra makens valsedelsförsändelse.

Någon ändring av bestämmelserna att vid röstning på postanstalt, be­ skickning eller konsulat make som förutsättning för att få avlämna val­ sedelsförsändelse från andra maken också själv måste rösta har utredning­ en icke ansett påkallad.

Utredningen har i förevarande sammanhang även berört det i vallagarna uppställda kravet på närvaro av ojävigt vittne vid iordningställande av val­ sedelsförsändelse. Dessa bestämmelser har, enligt utredningen, efter ikraft­ trädandet av den nya rättegångsbalken och upphävandet därmed av den äldre rättegångsordningens regler om vittnesjäv givit upphov till vissa tolk- ningssvårigheter. Enligt uppgift till utredningen har det sålunda bl. a. in­ träffat, att då make till valförrättaren överlämnat valsedelsförsändelse, vid vars iordningställande denna make själv tjänstgjort som vittne, valförrät­ taren ansett sig nödsakad att godtaga valsedelsförsändelsen, enär han icke i gällande lagbestämmelser kunnat finna stöd för en vägran. Enligt utred­ ningens mening bör å vittne, som här avses, kunna tillämpas bestämmelsen i 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbalken, vari stad­ gas att, om enligt lag eller författning för besiktning, uppskattning eller annan sådan uppgift ojävig person skall anlitas och särskild föreskrift där­ om ej är meddelad, därtill ej må tagas någon, mot vilken förekommer jäv, som gäller mot domare. Utredningen har fördenskull utgått ifrån att kravet på ojävighet hos Vittne, som medverkar vid iordningställande av valsedels­ försändelse, alltjämt har den innebörden att därigenom såsom vittnen ute- slutes familjemedlemmar och andra väljaren närstående personer. Utred­ ningen har följaktligen icke ansett någon särskild bestämmelse härom erfor­ derlig. För det fall att tvekan likväl skulle råda om riktigheten av utred­ ningens uppfattning om tillämpligheten i förevarande sammanhang av nyss­ nämnda bestämmelse i lagen om införande av nya rättegångsbalken har ut­ redningen förordat, att frågan om ojävigheten uttryckligen regleras i val­ lagarna.

Yttrandena. Vad först angår frågan om bibehållande av nu gällande krav på rösträtt för den av två makar, som vill avlämna valsedelsförsändelse från andra maken, har utredningens förslag i princip vunnit anslutning eller lämnats utan erinran av så gott som samtliga remissinstanser. Länsstyrelsen i Malmöhus län och magistraten i Malmö har därvid särskilt betonat, att

Kungi. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

16

Kungl. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

den som avlämnar valsedelsförsändelse själv alltid skall vara röstberättigad vid det val, som försändelsen avser.

Magistraten har såsom en betänklig konsekvens av förslaget framhållit möjligheten av att valsedelsförsändelse får framlämnas av make, som ej uppnått myndig ålder eller som omyndigförklarats. Magistraten har vidare funnit sig icke kunna instämma i utredningens uttalande att ett slopande av rösträttskravet för äkta make, som framlämnar valsedelsförsändelse från andra maken, icke skulle komplicera röstningsproceduren. Enligt magistra­ tens uppfattning torde i vart fall i städerna, där antalet röstberättigade i varje valdistrikt är mycket stort, den tid, som kan anslås för varje rös­ tande, vara mycket kort. Identifieringen av icke röstberättigad make, som önskar framlämna valsedelsförsändelse från andra maken, måste emellertid med nödvändighet taga viss tid i anspråk, särskilt i fall, där tvekan måste råda, om åberopad legitimation kan godtagas. Ett dylikt fördröjande av val­ förrättningen skulle innefatta ett icke önskvärt komplicerande av den­ samma.

En motsatt uppfattning i sistnämnda fråga har tillkännagivits av magi­ straten i Göteborg, som anfört, att behovet för icke röstberättigad make att styrka sin identitet icke behöver medföra några svårigheter. Förutom på det av utredningen angivna sättet kan detta, enligt denna magistrat, ske exempelvis genom företeende av försäkringsbesked angående obligatorisk sjukförsäkring, å vilket finnes upptagna dagen för äktenskapets ingående och andra makens födelsedag. Länsstyrelsen i Kopparbergs län har betonat, att den ej röstberättigade maken bör kunna styrka sin identitet genom före­ teende av vederbörlig legitimationshandling.

Vidkommande det av utredningen i andra hand framförda förslaget om sådan ändring i kommunala vallagen, att vid kommunalval make, som själv- är röstberättigad vid samma slag av val, erhåller rätt att framlämna andra makens valsedelsförsändelse, har generalpoststyrelsen — vilken som nyss nämnts ansett sig icke böra göra någon erinran mot den av utredningen i första hand förordade reformen -— anfört följande:

Styrelsen förutsätter emellertid, att under alla förhållanden de stränga regler, som nu gälla för kommunala val, nämligen att makarna skola vara röstberättigade vid samma val (stadsfullmäktigevalet i samma stad, kom­ munalfullmäktigevalet i samma kommun etc.) mjukas upp, även när fråga är om röstning inför röstmottagare. Därvid synes lagtexten böra utformas så, att båda makarna skola vara röstberättigade vid sådana kommunalval, för vilka samma valdag fastställts. Om föreskriften utformas att gälla »sam­ ma slag av val» kan det nämligen inträffa, att makar, som äro mantals­ skrivna på olika platser, icke kunna avlämna valsedelsförsändelser för var­ andra, om nämligen den ene är röstberättigad vid stadsfullmäktigeval och den andra vid kommunalfullmäktigeval och landstingsmannaval.

Magistraten i Jönköping, som enligt vad nyss sagts avstyrkt förstahands- alternativet, har funnit anledning icke föreligga till erinran mot den av ut­ redningen i andra hand föreslagna lösningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

17

Den i betänkandet berörda frågan om innebörden av det i 63 § vallagen och 29 § kommunala vallagen uppställda kravet på närvaro av ojävigt vittne vid valsedelsförsändelses iordningställande har upptagits till diskussion i flera yttranden.

Länsstyrelsen i Norrbottens län bar biträtt den i betänkandet framförda tolkningen av 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbal­ ken innebärande att samma krav på ojävighet bör ställas på vittne vid val­ sedelsförsändelses iordningställande som gäller för domare. Länsstyrelsen har därvid framhållit, att motsvarande jävsregler beträffande sådant vittne gällde före rättegångsreformen och att någon ändring i detta avseende var­ ken torde ha varit avsedd eller synes erforderlig.

Magistraten i Göteborg har förklarat sig visserligen dela utredningens uppfattning att åt förevarande bestämmelser i vallagarna bör ges den inne­ börden att därigenom som vittnen uteslutes familjemedlemmar eller andra väljaren närstående personer. Magistraten har emellertid ansett det mycket tveksamt, om 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångs­ balken kan åberopas som stöd för en sådan tolkning. Med hänsyn härtill har magistraten förordat, att frågan om ojävigheten uttryckligen regleras i val­ lagarna. Liknande uppfattning har tillkännagivits aAT generalpoststyrelsen samt länsstyrelserna i Stockholms, Kalmar, Skaraborgs och Västernorrlands län. Länsstyrelsen i Södermanlands län har anfört:

Enligt vallagarnas ordalydelse inskränker sig —------- vittnets medverkan till att dels vara närvarande, då väljaren inlägger innerkuvertet i ytter- kuvertet och undertecknar förklaringen, dels ock bevittna väljarens egen­ händiga namnteckning. Vid sådant förhållande anser länsstyrelsen ifråga­ varande vittne knappast kunna likställas med person, som avses i 24 § andra stycket lagen om införande av nya rättegångsbalken. Enligt länssty­ relsens uppfattning torde föreskrifterna i vallagarna om vittnets ojävig­ het ej längre kunna tillmätas betydelse, sedan de allmänna vittnesjäven bortfallit. Anledning synes emellertid föreligga att såsom vittne utesluta den make, som avgiver valsedelsförsändelsen för andra maken, samt väl­ jarens barn och möjligen andra väljaren närstående personer. I så fall bör enligt länsstyrelsens mening frågan om jäv mot vittnet uttryckligen reg­ leras i lag.

Även magistraten i Malmö har ifrågasatt, om icke kretsen av jäviga per­ soner borde inskränkas till make och barn. I allt fall bör också enligt magi­ straten förtydligande bestämmelser om vilka som skall anses jäviga införas i de författningar, som reglerar de allmänna valen. Länsstyrelsen i Malmö­ hus län har ansett frågan om vad som skall förstås med ojävigt vittne oklar och böra närmare utredas. Frågan om hur man skall avgränsa kretsen av jäviga personer bör enligt länsstyrelsen därvid ägnas särskild uppmärksam­ het. Länsstyrelsen bar i detta sammanhang särskilt understrukit, att risker­ na för valsäkerheten i högre grad är knutna till iordningställandet av val- sedelsförsändelsen än till dennas överbringande och framlämnande genom — röstberättigad eller icke röstberättigad — make.

Uppgift om vilka personer som är jäviga som vittnen bör enligt länssty-

2 Ilihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. Nr 166

18

Kungi. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

relsen i Kalmar län meddelas på ytterkuverten till valsedelsförsändelserna, så att ingen röstande behöver sväva i ovisshet om vad som gäller i detta av­ seende.

Utan att vilja ingå på om utredningens tolkning av vallagarnas bestäm­ melser om ojävigt vittne kan vara riktig har magistraten i Jönköping, till vilken länsstyrelsen i Jönköpings län anslutit sig, framhållit det som helt verklighetsfrämmande att räkna med att det under pågående valförrättning skulle vara möjligt att genom frågor till den som framlämnar valsedelsför- sändelse eller på annat sätt kontrollera, om mot vittnet på försändelsen fö­ rekommer jäv, som gäller mot domare. Nuvarande bestämmelser i vallagar­ na om ojävigt vittne innebär, enligt magistraten, föga mer än ett råd att vid iordningställande av valsedelsförsändelse anlita en utomstående per­ son. Någon anledning till ändring i detta sakernas tillstånd föreligger en­ ligt magistratens uppfattning icke.

Departementschefen. Förarbetena till gällande och tidigare bestämmelser i ämnet innehåller, såsom utredningen framhållit, visserligen inga direkta uttalanden om de skäl, som ligger till grund för kravet att den make, som överlämnar valsedelsförsändelse från andra maken, också själv skall vara röstberättigad. Det torde dock kunna antagas, att med reglerna härom avsetts att värna valsäkerheten och att det ansetts angeläget att i sådant syfte skapa garanti mot att person, som själv vore utesluten från rösträtt, det oaktat kun­ de deltaga i valet genom överbringande av valsedelsförsändelse från sin make och i så måtto möjligen kunde inverka på valutgången. Valsäkerheten torde emellertid främst skyddas genom att det överhuvudtaget icke är möj­ ligt att rösta genom annan person, utom då fråga är om makar. Ur denna synpunkt torde det vara av mindre betydelse, om undantaget utsträckes att omfatta också de fall, då den make som inställer sig icke själv har röst­ rätt. Då å andra sidan en sådan ändring av gällande regler, åtminstone i enstaka fall, kan underlätta valdeltagandet vill jag biträda förslaget.

Någon nämnvärd komplicering av röstningsproceduren torde ej befaras uppkomma som följd av att icke röstberättigad make medgives rätt att framlämna valsedelsförsändelse från andra maken. Visserligen kan sådan make icke, såsom en röstberättigad person, återfinnas i röstlängden. Be­ tryggande legitimation kan emellertid utan omgång ske på annat sätt, exem­ pelvis genom företeende av prästbevis eller besked rörande allmän sjukför­ säkring.

På grund av det sålunda anförda vill jag föreslå, att i 24 § riksdagsord­ ningen vidtages sådan ändring, att kravet på att make, som ville framlämna valsedelsförsändelse från andra maken, själv skall vara röstberättigad, bort­ faller. Därest förslag om sådan ändring av riksdagen antages såsom vi­ lande, torde till behandling i samband med grundlagsfrågans slutliga pröv­ ning få framläggas förslag till härav föranledda ändringar i vallagarna.

Vid röstning på postanstalt, beskickning eller konsulat, gäller, såsom

20

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

fall ordföranden eller magistraten ofördröj ligen överlämna ansökningen till den som har att utfärda utdraget. I ansökan bör uppgivas den sökandes fullständiga namn, födelseår och hemvist inom nämnda ort. Där så begä- res, skall utdrag med posten översändas till sökanden. Möter, då ansökan inkommit med posten, hinder för utfärdande av begärt utdrag, skall med­ delande härom med angivande av hindrets art ofördröjligen översändas till sökanden.

Vad nyss sagts i avseende å magistrat skall, jämlikt 90 § vallagen i stad utan magistrat i tillämpliga delar gälla om den valnämnd, som skall finnas för sådan stad. Även den särskilda valnämnden i Stockholm är jämlikt 90 a § nämnda lag i dessa avseenden jämställd med magistrat.

I fråga om kommunalval har bestämmelser, motsvarande de nyss återgiv­ na, upptagits i 35, 36 och 63 §§ kommunala vallagen.

Poströstningen genomfördes för kommunalval 1942 och för val till riks­ dagens andra kammare 1944. Behörighet att på landsbygden utfärda röst- längdsutdrag tillkom till en början endast valnämndens ordförande. I två likalvdande motioner vid 1950 års riksdag (I: 193 och II: 233) hemställdes — under åberopande av att vissa praktiska olägenheter uppkommit genom denna begränsning — om sådan ändring i bestämmelserna att i landskom­ mun utfärdande av röstlängdsutdrag måtte kunna uppdragas åt annan per­ son än valnämndens ordförande.

Motionerna ledde till sådana ändringar i vallagarna att behörighet att ut­ färda röstlängdsutdrag skulle på landet tillkomma ej blott valnämndens ordförande utan jämväl dennes suppleant.

I två likalvdande motioner (I: 326 och II: 378) vid 1955 års riksdag före­ slogs, under åberopande av att nyssnämnda lagändringar visat sig otillräck­ liga, att riksdagen måtte besluta att även för annan kommun än stad skall på därom gjord framställning kunna utses särskild eller särskilda personer att utfärda röstlängdsutdrag.

Konstitutionsutskottet anförde härom: I de nu till behandling föreliggande motionerna har framhållits, att den år 1950 genomförda lagändringen visat sig icke vara till fyllest. Utskottet delar denna uppfattning. Enligt utskottets mening är det önskvärt, att jäm­ väl på landet någon är behörig att utfärda röstlängdsutdrag för samtliga röstberättigade inom kommun, som är uppdelad i två eller flera valkretsar. Eu lagändring härvidlag bör emellertid icke ske på så sätt, att behörighe­ ten att utfärda röstlängdsutdrag obligatoriskt eller fakultativt överflyttas från valnämndens ordförande och suppleanten för denne till någon annan person utan på så sätt, att behörighet i förevarande hänseende tillägges, lörutom åtminstone valnämndens ordförande, jämväl någon annan lämplig person. Ändring av gällande regler i ämnet bör enligt utskottets mening föregås av en närmare utredning inom vederbörande departement. Härvid bör, med utgångspunkt från vad som nyss anförts, undersökas, om icke åt kommunalnämndens ordförande lämpligen kunde anförtros att utfärda röstlängdsutdrag för samtliga valdistrikt inom kommunen.

I enlighet med den hemställan, i vilken konstitutionsutskottets yttrande utmynnade, hemställde riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t om utredning

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 ur 1956

21

och förslag till 1956 års riksdag i frågan om vilka personer, som skall vara behöriga att på landet utfärda röstlängdsutdrag.

Betänkandet. I betänkandet har inledningsvis något berörts den kritik, som vid flera tillfällen framförts mot bibehållande överhuvud av kravet på företeende av röstlängdsutdrag vid röstning å postanstalt, beskickning eller konsulat. Utredningen har därvid särskilt uppehållit sig vid den i olika sammanhang yppade tanken att ersätta röstlängdsutdragen med annan le- gitimationshandling, vilken icke behövde för ändamålet särskilt anskaffas men som ändock vore av den beskaffenhet, att dess användande i det vä­ sentliga medförde samma fördelar som utdraget. För dylikt ändamål kunde tänkas ifrågakomma sådant medborgarkort, varom bestämmelse meddelas i folkbokföringsförordningen. Frågan om utfärdandet av dessa har emeller­ tid numera genom kungörelsen den 30 maj 1952 (nr 342) ställts på fram­ tiden. Då det därjämte måste anses tveksamt om medborgarkorten, såsom de enligt folkbokföringsförordningen bestämts utformade, överhuvud kan tänkas ersätta röstlängdsutdragen, bör enligt utredningens mening den om­ ständigheten att frågan om medborgarkortens införande alltjämt är öppen icke utgöra hinder för partiella reformer beträffande röstlängdsutdragen. I detta sammanhang har utredningen vidare behandlat möjligheten att i stäl­ let för röstlängdsutdrag såsom legitimation godtaga de röstkort, som nu­ mera på flera håll av magistraten eller valnämnden utsändes till samtliga röstberättigade inom valdistriktet. Utredningen har därvid anfört, att innan dylika röstkort kan godtagas som ersättare för röstlängdsutdragen frågan om deras utformning och utsändande måste bil föremål för särskild utred­ ning. Skulle en dylik utredning anses påkallad, bör emellertid enligt be­ tänkandet denna omständighet lika litet som den ännu icke avgjorda frå­ gan om medborgarkorten som ersättare för röstlängdsutdragen utgöra nå­ got hinder mot att nu vidtaga åtgärder, som kan för de röstberättigade un­ derlätta anskaffandet av sådana utdrag.

Vidkommande de påtalade svårigheterna att på landet utfå röstlängds­ utdrag framhålles i betänkandet, att dessa till väsentlig del sammanhänger med bestämmelserna om behörighet att utfärda sådana utdrag. Medan i stad magistraten eller, om magistrat ej finnes, valnämnden har att förordna ut- färdare av röstlängdsutdrag och därvid kan utse en eller flera för uppdra­ get lämpliga personer, vilka med hänsyn till sina övriga arbetsuppgifter har de bästa förutsättningarna för detsamma, är på landet behörigheten att utfärda röstlängdsutdrag knuten till uppdragen att vara ordförande eller suppleant för denne i valnämnden. Eftersom det på landet finnes en särskild valnämnd inom varje valdistrikt, medför det sätt, varpå be­ hörigheten i förevarande hänseende är ordnad, att det i en kommun, som är indelad i flera valdistrikt, icke finnes någon som är behörig att utfärda röstlängdsutdrag för hela kommunen. Den valnämnd, som skall fin­ nas inom stad utan magistrat, är däremot alltid gemensam för hela staden;

22

är staden indelad i flera valdistrikt tjänstgör i stället som valförrättare i de olika distrikten av valnämnden utsedda deputerade. I övriga avseenden och således även när det gäller att förordna utfärdare av röstlängdsutdrag fun­ gerar valnämnden för hela staden.

Utredningen tager härefter upp till diskussion frågan om på vad sätt de nuvarande bestämmelserna lämpligen bör ändras till åstadkommande av en mera tillfredsställande ordning för landsbygdens vidkommande. I anslut- ning till konstitutionsutskottets uttalande att en tänkbar lösning vore, att —- med bibehållande av behörigheten åtminstone för valnämndens ordfö­ rande afl utfärda röstlängdsutdrag för sitt eget valdistrikt — åt kommu­ nalnämndens ordförande gåves behörighet att utfärda röstlängdsutdrag för röstberättigad inom samtliga valdistrikt i kommunen, har utredningen an­ fört:

Ehuru någon tvekan icke behöver föreligga om att de av utskottet före­ slagna personerna i och för sig skulle vara lämpliga för uppdraget, kan det dock ifrågasättas, huruvida det är mest ändamålsenligt att en lagändring genomföres på sådant sätt, att behörigheten att utfärda röstlängdsutdrag på landet jämväl i fortsättningen blir helt knuten till innehavet av vissa andra uppdrag av förtroendekaraktär. Eftersom även uppdraget att vara kommu­ nalnämndens ordförande är av denna karaktär och ordföranden sålunda icke i denna sin egenskap är anställd hos kommunen, måste denne förut­ sättas på dagarna vara upptagen av förvärvsarbete. Man kan därför icke räkna med att kommunalnämndens ordförande hinner taga befattning med utfärdandet av utdragen förrän efter ordinarie arbetstidens slut och vid en tid på dagen, då i många landskommuner någon postlägenhet icke fin­ nes. Det torde ej ens kunna påräknas, att ordföranden har möjlighet att varje kväll expediera inkomna ansökningar och risk för dröjsmål kommer sålunda alltjämt att kvarstå, även om, som konstitutionsutskottet framhål­ lit, ordföranden, när kommunalkontor finnes, där kan få hjälp med ut­ skrivning och expediering av röstlängdsutdragen.

Kungl. Maj. ts proposition nr 166 år 1956

Enligt utredningen bör man hellre söka en lösning i närmare anslutning till vad som gäller för städerna, där möjlighet finnes att anförtro uppdraget att utfärda röstlängdsutdrag till sådana i stadens tjänst anställda befatt­ ningshavare, vilka lättast kan förena uppdraget med sina vanliga arbets-

uPP&ifter

och vilka har tillgång till expedition för mottagning av allmän­

heten. Utredningen framhåller därvid, att efter kommunindelningsrefor- mens genomförande utvecklingen synes gå mot eu ökad användning av hel­ tidsanställda tjänstemän också inom landskommunernas förvaltning. Kom­ muner med kommunalkontor har sålunda regelmässigt kommunalkamrer eller annan befattningshavare, som på grund av arten av sina dagliga upp­ gifter och sina tjänstgöringsförhållanden i övrigt måste anses väl skickade att utfärda röstlängdsutdrag. Av landets 812 landskommuner hade vid års­ skiftet 1954—55 366 kommuner sådana fast anställda tjänstemän, och man måste räkna med att detta antal kommer att öka efterhand.

Med hänsyn till det sätt varpå valnämnderna är organiserade på landet,

24

medborgarkort kan ersätta röstlängdsutdraget. Styrelsen har därvid särskilt }>ekat på att röstlängdsutdragen i sin egenskap av ytterkuvert bär en rent praktisk funktion, nämligen som omslag för valkuvertet och som underlag- för tjänsteanteckningar, väljarens underskrift m. in. Länsstyrelsen i Örebro län har funnit det önskvärt, att frågan om möjligheten att ersätta röst­ längdsutdragen med röstkort snarast tages under övervägande.

Utredningens förslag att röstlängdsutdrag skall kunna utfärdas för hel landskommun av person som därtill förordnas har i princip tillstyrkts i ytt­ randena ellei lämnats utan principiell erinran. Vissa modifikationer har emellertid i flera yttranden ansetts önskvärda beträffande detaljer i försla­ get.

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

Länsstyrelsen i Stockholms län har anfört:

För att reformen skall få verklig betydelse i praktiken och för att för­ hindra att frågan — som ju inte i första hand är av kommunal natur och i vart fall icke en enbart borgerlig kommunal angelägenhet — utan bärande skäl bedömes olika i skilda kommuner, synes den föreslagna anordnin°"en böra göras obligatorisk.

Möjligen kunde undantag göras för kommun, som utgör ett valdistrikt. Sådan kommun har dock inte sällan större folkmängd och ytvidd än val­ distrikten i kommun med mer än ett valdistrikt. Inte heller i övrigt synes det motiverat att lör sadant valdistrikt (kommun) ha endast två personer -— valnämndens ordförande och dennes suppleant — som är behöriga att utfärda röstlängdsutdrag.

Av nu anlörda skäl anser länsstyrelsen, att den föreslagna reformen bör genomföras över hela linjen, sålunda för samtliga köpingar och landskom­ muner.

Olika från förslaget avvikande meningar har framförts i frågan om vilken myndighet som bör meddela förordnande för särskild utfärdare av röst- langdsuldrag Sålunda har länsstyrelserna i Stockholms, Kalmar, Göteborgs och Bohus samt Örebro län ifrågasatt, om icke denna uppgift lämpligen bör ankomma på kommunalnämnderna. Därvid har bl. a. framhållits att, därest utredningens förslag genomföres, länsstyrelserna knappast kommer att utse annan än den av kommunalnämnden föreslagne. Det måste under sådana lörhållanden vara mera ändamålsenligt, att kommunalnämnden själv belros med uppgiften att meddela förordnande för vederbörande. Länsstyrelsen i

Örebro län har tillika uttalat, att suppleant bör utses för särskild röstlängds- utfärdare. Länsstyrelsen i Västernorrlands län har ifrågasatt, om icke förord­ nande som här avses bör meddelas av kommunalfullmäktige, vilka ju har att utse ledamöter i valnämnd och fatta beslut angående kommunens val­ kostnader.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har ifrågasatt, om icke den rätt att utfärda röstlängdsutdrag, som för närvarande på landet tillkommer även suppleanten för valnämndens ordförande, delvis kan utgå. Erfarenheterna liån länets landsbygd har givit vid handen, att ordförandena i valnämn­

26

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956

på landet meddela förordnande för särskild utfärdare av röstlängdsutdrag har i flera yttranden uttalats, att denna befogenhet borde kunna läggas i händerna på kommunalnämnden. I ett yttrande har uppgiften ansetts böra anförtros kommunalfullmäktige. Ingen av berörda myndigheter torde väl ur principiell synpunkt vara olämplig för uppgiften. Då emellertid länsstyrel­ sen har att utse ordförande i valnämnd och suppleant för denne, synes det mera konsekvent, att länsstyrelsen meddelar förordnande också för den, som jämte dessa skall äga utfärda röstlängdsutdrag. För en sådan lösning talar jämväl det skälet att i huvudsak samma fordringar i kompetensavse­ ende synes böra ställas på särskild utfärdare av röstlängdsutdrag som på ordförande i valnämnd och dennes suppleant. För uppnående av enhetlig­ het i bedömandet härvidlag är det givetvis lämpligast, att förordnande till de nu nämnda uppdragen meddelas av en och samma myndighet. Jag bi­ träder fördenskull utredningens förslag att förordnande för särskild utfär­ dare bör meddelas av länsstyrelsen. Till uppdraget torde, i enlighet med vad jag nyss uttalat, böra i första hand ifrågakomma i kommunens tjänst an­ ställd befattningshavare, som under tjänstetid kan anträffas på en för all­ mänheten tillgänglig expedition, närmast kommunalkamrer eller motsva­ rande tjänsteman.

Någon ändring i fråga om behörigheten för valnämndens ordförande och dennes suppleant att, på sätt som hittills, utfärda röstlängdsutdrag för sitt valdistrikt finner jag, i likhet med utredningen, icke föranledas av den nu föreslagna möjligheten till utseende av särskild utfärdare av röstlängds­ utdrag i landskommun. Vad särskilt angår suppleantens behörighet anser jag det alltjämt kunna vara av värde att, framför allt i större valdistrikt, tillgång finnes till någon som vid behov kan avlasta ordföranden någon del av den arbetsbörda, som utfärdandet av röstlängdsutdrag kan antagas kom­ ma att medföra även om särskild utfärdare av sådana utdrag finnes utsedd i kommunen.

HL Frågan om ändring av bestämmelserna rörande röstmottagning å

beskickningar och konsulat

Gällande rätt m. m. Vallagen innehåller i 70—75 §§ bestämmelser om rätt för väljare att i vissa fall avlämna valsedel å postanstalt, beskickning eller konsulat. Enligt 70 § 2 mom. får vid andrakammarval röstberättigad, som med skäl kan antagas komma att å valdagen vistas utom riket, redan före valdagen avlämna valsedel, avseende valet i den valkrets där han är upp­ tagen i röstlängd. Valsedeln skall avlämnas inom riket å fast postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller svenskt konsulat, som Konungen bestämmer. Samma förmån tillkommer röstberättigad, som utövar militär­ tjänst eller viss annan verksamhet och till följd av tjänstens utövning icke kan rösta på valdagen. I 72 § stadgas att röstmottagare är inom riket den

28

Kungl. Maj:is proposition nr 166 år 1956

Betänkandet. För att belysa behovet av en ändring och möjligheten att med bibehållandet av överståthållarämbetet som mellanled framflytta tid­ punkten för valsedlarnas insändande lämnas i betänkandet följande upp­ gifter i fråga om röstningen å beskickningar och konsulat. Antalet röstande utgjorde 1 822 personer vid andrakammarvalen 1948, 1 700 personer vid kommunalvalen 1950, 2 273 personer vid andrakammarvalen 1952 och 2 288 personer vid kommunalvalen 1954. Vid 1952 års val var röstmottagning an­ ordnad vid etthundraaderton beskickningar och konsulat. Av dessa låg sex- 1 io två i Europa, sjutton i Asien, elva i Afrika, tjugosex i Amerika och två i Australien. Vid 1954 års val var röstmottagning anordnad på ytterligare en ort i Europa och en i Asien. Röstmottagningen avslutades vid de båda sistnämnda valen på de flesta orterna inom Europa tre dagar före valdagen eller senare. Inom övriga världsdelar utom Australien avslutades röstmot­ tagningen genomsnittligt en vecka före valdagen. Vid 1954 års val växlade tiderna för valets avslutande i Asien mellan två och sexton dagar, i Afrika mellan tre och elva dagar, i Amerika mellan tre och femton dagar samt i Australien mellan elva och sexton dagar före valdagen.

I betänkandet meddelas vidare, att av de 2 288 ytterkuvert, som vid 1954 års val översändes till överståthållarämbetet från beskickningar och konsu­ lat, sammanlagt 1 095 inkommit före valdagen. Dagen efter valdagen inkom 1 082 kuvert samt under de andra, tredje och fjärde dagarna tillhopa 108 kuvert, så att å fjärde dagen efter valet sammanlagt 2 285 kuvert inkommit. Av de inkomna kuverten vidarebefordrades 1 489 till andra sammanräk- ningsmyndigheter, medan 799 avsåg valet inom Stockholms stad.

Då eu förlängning av röstmottagningstiden otvivelaktigt skulle innebära en önskvärd förbättring av möjligheterna att rösta å beskickningar och kon­ sulat, bör enligt utredningen en dylik förlängning komma till stånd i den mån den är praktiskt genomförbar. I sistnämnda hänseende har utred­ ningen anfört:

Av uppgifter som lämnats av överståthållarämbetet framgår, att ämbetet lärer ha möjlighet att till vederbörande sammanräkningsmyndighet så snabbt oversända även sådana valsedlar, som inkommit till ämbetet först på fjärde dagen efter valet, att de kunna beräknas med säkerhet komma samman- räkningsmyndigheten tillhanda före röstsammanräkningens början. Därvid har tiden beräknats på följande sätt. Eftersom de allmänna valen äga rum på en söndag, infaller den åttonde dagen efter valet — den dag, då sam­ manräkningen tidigast får börja — alltid på en måndag. Det synes vara nödvändigt att räkna med att sammanräkningen tager sin början, innan måndagens post inkommit till sammanräkningsmyndigheten. För att sä- kcrhet skall vinnas, att från överståthållarämbetet översända valsedlar skola /öre sammanräkningen ha inkommit till myndigheten, måste försändelser­ na med valsedlar avlämnas för postbefordran i så god tid, att de nå myn­ digheten redan på lördagen efter valet. Som sammanräkningsmyndighet fungerai vid andrakammarval länsstyrelsen, vilken jämväl har denna upp­ gift vid kommunala val å landsbygden, liksom även i sådana fall, då vid val av landstingsmän eller kyrkofullmäktige valkretsen resp. församlingen består av landsbygd och stad. I övrigt är vid kommunala val magistrat eller valnamnd i stad utan magistrat sammanräkningsmyndighet. Adressort till

30

konsulat. Enligt länsstyrelsens mening torde det endast vara i undantags­ fall som nuvarande bestämmelser i ämnet medför försvårat valdeltagande, om försändelserna från beskickningarna och konsulaten befordras på snab­ bast möjliga sätt. Gagnet av den föreslagna förlängningen skulle därför vara synnerligen begränsat, samtidigt som andra olägenheter skulle kunna uppkomma. Risken för att till följd av försening i postgången, felexpedie­ ring o. dyl. en försändelse icke når sammanräkningsmyndigheten i tid måste sålunda bli större, om valsedelförsändelserna icke behöver vara över- ståthållarämbetet tillhanda förrän å fjärde dagen efter valet. Länsstyrelsen har på dessa grunder avstyrkt, att förslaget lägges till grund för lagstift­ ning.

I övrigt har i yttrandena berörts några särskilda frågor. Sålunda har länsstyrelsen i Jönköpings län anfört, att 72 § andra stycket vallagen och 37 § andra stycket kommunala vallagen borde förtydligas till klarare framhållande än i utredningens förslag av att röstmottagning icke må äga rum senare än valdagen.

Länsstyrelsen i Blekinge län har ansett det onödigt, att valsedelsförsän- delserna från beskickningarna och konsulaten i fortsättningen måste som hittills passera överståthållarämbetet, vilket enligt länsstyrelsens mening föranleder både tidsutdräkt och merarbete på flera håll. Ett översändande direkt till vederbörande sammanräkningsmyndighet har länsstyrelsen an­ sett icke böra vara förenat med några särskilda besvärligheter för persona­ len på beskickningarna eller konsulaten, eftersom sammanräkningsmyn- dighetens namn och adressort måste finnas angivna i röstlängdsutdragen.

Departementschefen. I likhet med flertalet remissinstanser biträder jag på de i betänkandet anförda skälen det av utredningen framlagda försla­ get om tramflyttning till fjärde dagen efter valdagen av den tidpunkt, vid vilken enligt 75 § vallagen och 40 § kommunala vallagen till röstmottagare utom riket avgivna valsedlar sist skall vara överståthållarämbetet tillhanda. Med de snabba postförbindelser, som numera står till buds, vinnes härige­ nom att röstmottagning utom riket i icke ringa utsträckning kan äga rum även på valdagen. De farhågor som i ett yttrande uttalats för att den före­ slagna ändringen skulle medföra ökad risk att till följd av försening i post­ gången, felexpediering o. dyl. en försändelse icke når sammanräknings­ myndigheten i tid till rösträkningen synes, med hänsyn särskilt till vad generalpoststyrelsen i detta hänseende anfört, överdrivna.

Förevarande förslag är icke avsett att innefatta någon slutgiltig lös­ ning av frågan om åtgärder till underlättande av de oinbordanställdas löstning. Denna fråga är alltjämt föremål för behandling av utredningen.

Framflyttningen av tidpunkten för de avgivna röstsedlarnas avsändan­ de från röstmottagare å beskickning och konsulat medför givetvis icke, att röstmottagning får äga rum senare än valdagen.

Under remissbehandlingen har i ett fall kritik framförts mot förslaget att å beskickning och konsulat avgivna röstsedlar i fortsättningen liksom

Kungl. Maj.ts proposition nr 166 år 1956