2

Kungl. Maj. ts proposition nr 3 år 1960

Förslag

till

lag om statlig krigsförsäkring

Härigenom förordnas som följer.

1

§•

Kommer riket i krig, skola bestämmelserna i 2—4 §§ äga tillämpning.

Då kriget upphört, förordnar Konungen senast före avslutandet av den

riksdagssession, som börjar näst efter krigets slut, att bestämmelserna icke

vidare skola tillämpas; dock att vad nu sagts ej skall gälla i den mån be­

stämmelserna alltjämt skola äga tillämpning på grund av förordnande en­

ligt andra stycket.

Vid krigsfara, vari riket befinner sig, eller eljest under utomordentliga,

av krig föranledda förhållanden äger Konungen förordna att nämnda be­

stämmelser skola tillämpas. Sådant förordnande skall, vid äventyr att det

eljest förfaller, inom en månad eller, om riksdagssession ej pågår, inom en

månad från början av nästkommande session underställas riksdagen för

dess prövning av frågan, huruvida förordnandet skall bestå. Blir förord­

nandet icke inom två månader från det underställningen skett av riksdagen

gillat, är detsamma förfallet.

2

§.

Staten äger meddela transportförsäkring mot krigsrisk samt mot risk

att egendom lägges under embargo eller uppbringas eller genom annan dy­

lik åtgärd anhålles av främmande stat eller av den, som där tillvällat eller

söker tillvälla sig makten. Mot samma risker må försäkring meddelas även

av egendom, som lagrats i utlandet för införsel till riket.

Staten må ock åt svenskt försäkringsbolag eller sammanslutning av så­

dana bolag meddela återförsäkring av försäkring, varom i första stycket

förmäles, av transportförsäkring i övrigt samt av brandförsäkring.

Med avseende å statlig försäkring, som avses i första stycket, skall lagen

om försäkringsavtal icke äga tillämpning.

3 §•

Riksförsäkringsanstalten och bolag, som avses i 1 § lagen om yrkesskade­

försäkring, äga att för olycksfall, som till följd av krigsåtgärd drabbar å

fartyg eller annat transportmedel tjänstgörande person, meddela försäkring

till högre ersättningsbelopp samt med ersättningar av annan art än eljest.

Bolag, som nyss sagts, må med delägare i bolaget sluta avtal om försäkring

för olycksfall, varom här är fråga, att gälla för annan tid eller träda i kraft

vid annan tidpunkt än i 43 § samma lag stadgas.

4 §•

Staten må åt riksförsäkringsanstalten eller bolag, som avses i 3 §, med­

dela återförsäkring av försäkring, som anstalten eller bolaget meddelat.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 3 år 1960

Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­

rådet å Stockholms slott den 6 november 1959.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

U^ndén,

statsråden

N^ilsson, S^träng, A^ndersson, L^indell, L^indström, L^ange, L^indholm,

S^koglund, E^denman, N^etzén, J^ohansson, ^af G^eijerstam.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler

chefen för handelsdepartementet, statsrådet Lange, fråga angående ny lag

om statlig krigsförsäkring samt anför därvid följande.

Nuvarande lagstiftning

Den av enskilda försäkringsföretag bedrivna verksamheten för försäkring

mot krigsrisker är icke anpassad för de påfrestningar som uppstår om

vårt land dragés in i krig eller eljest mera kännbart beröres av ett krigsut­

brott. Under såväl det första som det andra världskriget ansågs därför nöd­

vändigt att staten trädde till för att genom särskild försäkring täcka de av

krigsförhållandena starkt ökade riskerna främst i fråga om transportför­

säkring och viss återförsäkring. Statens befogenheter att meddela sådan

försäkring regleras alltjämt i den från tiden för det andra världskrigets

utbrott kvarstående lagen den 10 mars 1939 (nr 68) om statlig krigsförsäk­

ring m. m. (ändr. SFS 1940: 942, 1942: 369 och 1954: 166).

Enligt 1 § första stycket krigsförsäkringslagen äger staten vid krig,

krigsfara eller eljest av krig föranledda utomordentliga förhållanden med­

dela transportförsäkring mot krigsrisk samt eljest mot risk att egendom

lägges under embargo eller uppbringas eller genom annan dylik åtgärd an-

hålles av främmande stat eller av den, som där tillvällat eller söker tillvälla

sig makten. Försäkring mot nu angivna risker kan även meddelas beträf­

fande egendom, som lagrats i utlandet för införsel till riket. Statlig försäk­

ring som meddelas enligt dessa regler är undantagen från tillämpning av

lagen om försäkringsavtal. Enligt paragrafens andra stycke äger staten vi­

dare under nyss angivna förhållanden meddela återförsäkring åt svenskt

försäkringsbolag eller sammanslutning av sådana bolag av försäkring, som

ovan nämnts, av transportförsäkring av annat slag samt av brandförsäk­

ring. — Enligt lagrummets ursprungliga lydelse gavs möjlighet endast till

transportförsäkring mot krigsrisk. Genom lagändringen år 1940 utvidga­

des området för den statliga krigsförsäkringen att omfatta även risk för

uppbringande av egendom eller liknande åtgärder. Lagändringen år 1942

innebar, att försäkringen kunde avse också varor, som lagrats i utlandet

6

Av särskild betydelse är 3 § kungörelsen, vilken —- efter ändringar den

20 oktober 1939 (nr 748) och den 3 december 1943 (nr 810) — stadgar, att

försäkring och återförsäkring, som avses i 1 § krigsförsäkringslagen, må

beviljas allenast när så prövas vara av väsentlig betydelse för tillförseln av

förnödenheter eller eljest för vidmakthållande av handel eller annan näring.

Utan dylik prövning må dock försäkring beviljas för sådant sjösatt men än­

nu ej färdigbyggt fartyg samt sådant upplagt fartyg — jämte tillbehör —

som undantagits från bestämmelserna i lagen den 21 juni 1940 om krigs-

skadeersättning. Sistnämnda lag är numera ersatt av lagen den 5 decem­

ber 1958 (nr 566) om ersättning för krigsskada å egendom.

Krigsförsäkringsnämnden upphörde vid utgången av år 1946 med sin för-

säkringsgivande verksamhet. Den upplöstes i juli 1948, varvid uppdrogs åt

särskilt utsedda likvidatorer att avveckla rörelsen. Likvidationen är nu prak­

tiskt taget slutförd.

Beträffande den del av den statliga krigsförsäkringen som rör sjöfartens

skydd har det ansetts viktigt ur beredskapssynpunkt, att visshet redan på

förhand föreligger om att fartyg och varor liksom även befäl och besätt­

ning vid ett plötsligt krigsutbrott blir skyddade genom den av staten garan­

terade försäkringen. Före det senaste kriget bemyndigades därför krigsför­

säkringsnämnden att sluta vissa återförsäkringsavtal dels rörande kasko-,

intresse- och varuförsäkring, dels ock rörande försäkring för olycksfall, som

till följd av krigsåtgärd drabbade å fartyg eller annat transportmedel tjänst­

görande person. Dylikt återförsäkringsavtal, vanligen benämnt krigsutbrotts-

(iv t al, slöts år 1939 rörande kasko-, intresse- och varuförsäkring. Det upp­

hörde att gälla i och med att krigsförsäkringen i dessa hänseenden övertogs

av staten. Något avtal rörande återförsäkring för olycksfall blev däremot

aldrig slutet. Krigsförsäkringen på sistnämnda område handhades under

hela kriget förutom av riksförsäkringsanstalten av svenska olycksfallsför-

säkringsbolagens pool för krigsolycksfallsförsäkring. Beträffande riksför-

säkringsanstaltens krigsförsäkringar ägde dock under kriget i viss omfatt­

ning återförsäkring rum hos krigsförsäkringsnämnden.

I samband med att den statliga krigsförsäkringsverksamheten efter kri­

get upphörde bemyndigades krigsförsäkringsnämnden att med de privata

försäkringsanstalterna eller sammanslutningar av sådana anstalter träffa

nytt avtal som skulle ersätta 1939 års krigsutbrottsavtal (se prop. 338/1946).

Det nya avtalet kom sedermera till stånd i december 1946 och gäller sedan

den 1 januari 1947. Enligt det nya avtalet med sjöassuradörerna övertar sta­

ten i händelse av utbrott av ett krig, som är ägnat att i väsentlig grad be­

röra svensk handel och sjöfart, automatiskt hela ansvaret för de av försäk­

ringsgivaren tecknade krigsförsäkringarna med retroaktiv verkan från

fientligheternas öppnande. Det har denna gång icke ansetts erforderligt att

ge avtalet formen av ett återförsäkringsavtal, utan staten träder vid krigs-

utbrottet direkt in såsom försäkringsgivare. Bolagen har endast att till krigs­

försäkringsnämnden inom 30 dagar anmäla samtliga vid krigsutbrottet lö­

pande krigsrisker.

Kungl. Maj. ts proposition nv 3 år 1960

8

Den nya krigsförsäkringsnämnden bör enligt riksnämnden i fredstid be­

stå av, förutom ordförande, en representant för en var av följande fem in­

tressegrupper, nämligen kasko- och varuförsäkringsintressena samt sjö­

farts-, export- och importintressena. Om krigsförsäkringslagen sättes i till-

lämpning, anser riksnämnden, att krigsförsäkringsnämnden bör utökas med

representanter för personförsäkringsintressen och eventuellt även för and­

ra intressen.

Remissyttranden över riksnämndens förslag

Över riksnämndens förslag har, efter remiss, yttranden avgivits av stats­

kontoret, försäkringsinspektionen, statens krigsskadenämnd, sjöfartssty-

relsen, luftfartsstyrelsen, kommerskollegium, riksförsäkringsanstalten, likvi-

datorerna i statens krigsförsäkringsnämnd, Sjöassuradörernas förening,

Svenska försäkringsbolags riksförbund och Sveriges allmänna exportför­

ening.

Sjöfartsstyrelsen har bifogat yttranden från Svenska sjöfolksförbundet,

Sveriges fartygsbefälsförening, Svenska maskinbefälsförbundet, Svenska

stewardsföreningen, Sveriges redareförening och Rederiföreningen för mind­

re fartyg. Kommerskollegium har bilagt utlåtanden från Stockholms han­

delskammare, Skånes handelskammare, handelskammaren i Göteborg och

handelskammaren i Gävle.

Riksnämndens förslag till ny krigsförsäkringslag vin­

ner i allt väsentligt anslutning från remissinstanserna. Från flera liåll vits­

ordas betydelsen av statens medverkan för att ordna en effektiv krigsför­

säkring. Allmänt understrykes vikten av att lagen kan sättas i tillämpning

med kort varsel.

Försäkringsinspektionen och sjöfartsstyrelsen erinrar om erfarenheterna

av krigstörsäkringsverksamheten under de två världskrigen och understry­

ker betydelsen av att staten medverkar på detta område även under fram­

tida ofredsförhållanden.

Kommerskollegium tillstyrker förslaget att den nya lagen ges karaktären

av en permanent fullmaktslag. Kollegium har icke något att erinra mot att

lagen i sin helhet automatiskt skall träda i tillämpning vid krig samt att

Kungl. Maj :t under de förutsättningar som angivits i lagförslaget kan sätta

lagen i tillämpning vid krigsfara eller eljest under utomordentliga av krig

föranledda förhållanden. De betänkligheter som eljest kan göra sig gäl­

lande beträffande fullmaktslagar är enligt kollegiets mening knappast ak­

tuella i detta sammanhang, eftersom en lagstiftning av detta slag icke __

sasom fallet är med andra fullmaktslagar — innebär några ingrepp i den

enskildes frihet och egendom.

I yttrandena från försäkringsgivareorganisationerna understrykes särskilt

betydelsen av att lagen automatiskt träder i tillämpning om landet indra­

ges i krig samt i beredskapslägen snabbt kan sättas i tillämpning. — Sam­

ma synpunkter framföres även av Sveriges allmänna exportförening och

ett par handelskammare.

Kungl. Maj.ts proposition nr 3 år 1960

10

Kungl. Maj:ts proposition nr 3 år 1930

göring inom handelsflottan, därigenom tillförsäkras större ekonomiskt skydd

för krigsskada än vid tjänstgöring å ett krigsfartyg.

Remissinstanserna har allmänt godtagit riksnämndens förslag att

tillsätta en krigsförsä k ringsnämnd i samband med att den

nya lagen antages. Från flera håll nnderstrykes starkt behovet ur bered-

skapssynpunkt av att krigsförsäkringsnämnden snarast träder i verksamhet.

Statens krigsförsäkringsnämnds likvidatorer erinrar om att det s. k. krigs-

utbrottsavtalet automatiskt träder i kraft vid krig eller krigsfara och att det

ankommer på en blivande krigsförsäkringsnämnd att handlägga därmed

förknippade frågor samt att därefter bedriva statlig krigsförsäkringsverk-

samhet. Det är emellertid enligt likvidatorerna icke praktiskt möjligt för

krigsförsäkringsnämnden att på ett ändamålsenligt sätt bedriva denna verk­

samhet utan ett omfattande förberedelsearbete. Likvidatorerna erinrar i

detta sammanhang bl. a. om frågan om nyordning av de svenska varvens

försäkringar av sina nybyggnader, speciellt för utländska beställare — ett

spörsmål som redan föregående år funnit sin lösning i våra nordiska grann­

länder. Vidare nämnes att det existerande samarbetsavtalet mellan Scandi-

navian Airlines System (SAS) och Swissair aktualiserat frågan om krigs­

försäkring av de av SAS disponerade schweiziska flygplanen. — Sjöassura-

dörernas förening hänvisar till erfarenheterna från det senaste världskrigets

utbrottsskede, vilka enligt föreningens mening bestyrker vikten av att en

krigsförsäkringsnämnd finnes färdigorganiserad och funktionsduglig redan

innan en krigssituation inträder.

Statens krigsskadenämnd understryker särskilt behovet av att olika sam­

ordningsproblem med avseende på krigsskadeskyddet och krigsförsäkringen

snarast löses. Nämnden erinrar i detta sammanhang om de uttalanden som

bl. a. vid riksdagsbehandlingen av förslaget till den nya lagen om ersättning

för krigsskada å egendom gjordes om vikten av att redan i fredstid erforder­

ligt organisatoriskt förberedelsearbete utfördes. — Statskontoret anför, att

ifrågavarande arbetsuppgifter svårligen kan anförtros åt något befintligt

statligt organ med hänsyn till det behov av särskild försäkringsteknisk ex­

pertis som föreligger. Ämbetsverket vill därför icke motsätta sig att krigs­

försäkringsnämnden inrättas redan i fredstid.

Den föreslagna sammansättningen av krigsförsäkringsnämnden tillstyr-

kes eller lämnas utan erinran i flertalet remissyttranden. Från några re­

missinstanser föreslås emellertid, att nämnden kompletteras med företrä­

dare för ytterligare intressen.

Luf tf artsstyrelsen föreslår sålunda att i krigsförsäkringsnämnden får in­

gå en representant för luftfartens intressen. — Sjöassuradörernas förening

anser med hänsyn till kaskoförsäkringsmarknadens struktur, att praktiska

skäl talar för att kaskoförsäkringsintressena erhåller representation i nämn­

den från såväl försäkringsaktiebolagen som de ömsesidiga försäkringsbo­

lagen.

Svenska sjöfolksförbundet och Svenska stewardsföreningen anför att, om

12

gifter är, såsom statskontoret påpekat, av speciellt försäkringsteknisk na­

tur och kan icke lämpligen uppdragas åt något redan förefintligt organ utan

torde få ankomma på den myndighet som anförtros tillämpningen av den

tillämnade lagen. Vägande skäl talar sålunda även enligt min mening för

att den nya krigsförsäkringsnämnden träder i verksamhet snarast möjligt.

Av det nyss sagda följer, att nämnden bör övertaga den funktion som kom­

merskollegium för närvarande utövar såsom statens företrädare i frågor

rörande den statliga krigsförsäkringen.

Beträffande krigsförsäkringsnämndens sammansättning föreslår riks-

nämnden en mera begränsad representation i fredstid och att komplette­

ring sker om krigsförsäkringslagen skulle sättas i tillämpning. På bered-

skapsstadiet skall krigsförsäkringsnämnden enligt förslaget bestå av ord­

förande och fem ledamöter, vilka representerar kaskoförsäkrings- och varu-

försäkringsintressena samt sjöfarts-, export- och importintressena. Under

remissbehandlingen har önskemål framkommit att även en representant

för luftfarten får ingå i nämnden. För egen del vill jag understryka vik­

ten av att krigsförsäkringsnämndens beredsltapsorganisation icke utbyg-

ges utöver vad som oundgängligen krävs för att nämnden skall kunna full­

göra sina förberedande uppgifter. Vad riksnämnden härutinnan föreslagit

synes mig vara ett minimum och jag är medveten om att åtskilliga spörs­

mål som kommer att möta krigsförsäkringsnämnden i dess arbete är av

den natur att de kan motivera representation i nämnden av andra intressen,

bl. a. luftfartsintressena. Till en början synes dock lämpligt att stanna

vid den sammansättning av krigsförsäkringsnämnden som riksnämnden

föreslagit. Några svårigheter att tillföra nämnden nödig sakkunskap från

icke representerade intresseområden synes icke behöva föreligga.

I det läge att krigsförsäkringslagen träder i tillämpning torde vara nöd­

vändigt att bredda representationen i krigsförsäkringsnämnden. Frågan om

bur nämnden då skall vara sammansatt för att kunna fungera på effekti­

vast möjliga sätt bör lösas bl. a. med ledning av den beredskapsplanlägg­

ning av krigsförsäkringsverksamheten som utgör en av nämndens första

uppgifter. Först sedan denna planläggning slutförts torde det vara möjligt

att närmare bedöma nämndens sammansättning i ett tillämpningsskede.

Kostnaderna för krigsförsäkringsnämndens verksamhet i fred torde få

bestridas från tionde huvudtitelns förslagsanslag till Kostnader för vissa

nämnder in. in.

På grundval av riksnämndens förslag har inom handelsdepartementet

upprättats förslag till lag om statlig krigsförsäkring. Förslaget torde såsom

Bilaga1 få fogas till detta protokoll. Jag övergår nu till alt redogöra för lag­

förslaget.

1 §-

Gällande krigsförsäkringslag är av permanent natur. För att de materi­

ella bestämmelserna skall kunna tillämpas fordras särskilt förordnande av

1 Bilagan, som frånsett en mindre jämkning av redaktionell natur överensstämmer med det

vid propositionen fogade lagförslaget, har här utelämnats.

Kungl. Maj ds proposition nr 3 år 1960

14

Kungl. Maj:ts proposition nr 3 år 1960

försäkringsskydd, som yrkesskadeförsäkringslagen erbjuder, till att avse

krigsolycksfall icke blott i arbetet utan även utom arbetet. Vidare komplet­

teras yrkesskadeförsäkringslagens ersättningsregler med särskilda bestäm­

melser, som medför att försäkringsskyddet för den ombordanställde blir

mer omfattande.

Det är att märka, att varken yrkesskadeförsäkringslagen eller 1954 års

lag om krigsförsäkring för sjömän är tillämplig i fråga om skada som or­

sakats av krigsåtgärd under krig vari Sverige befinner sig. Ytterligare må

nämnas, att man vid tillkomsten av 1939 års lag om statlig krigsförsäk­

ring framhöll att behov kunde tänkas uppkomma av särskild krigsolvcks-

fallsförsäkring även i fråga om andra transportmedel än fartyg.

Gentemot riksnämndens förslag att till den nya lagen överföra den nuva­

rande befogenheten för Kungl. Maj :t att förordna om utvidgat försäkrings­

skydd mot krigsolycksfall har riksförsäkringsanstalten riktat den anmärk­

ningen att befogenheten icke bör gälla i det läge att riket befinner sig i krig.

I en sådan situation är enligt anstaltens mening riskerna även för annan

personal än sådan som tjänstgör på transportmedel så stora att någon sär­

ställning i försäkringshänseende för transportmedlens personal icke är be­

fogad. För egen del kan jag icke helt dela anstaltens synpunkter. Det är

nämligen icke möjligt att på förhand med någon säkerhet bedöma hur för­

hållandena kommer att gestalta sig vid ett krig, i vilket vårt land är indra­

get. Man kan tänka sig ett läge, då personal ombord på fartyg och andra

transportmedel även när vårt land indragits i krig får anses avsevärt mer

utsatt för olycksrisker än andra jämförbara grupper medborgare. Som en

beredskapsåtgärd synes därför böra bibehållas den möjlighet nuvarande

lagstiftning erbjuder att även vid ett krig i vilket vårt land blivit indra­

get anordna ett rimligt krigsförsäkringsskydd för sjöfolket och likställda

grupper. Jag förordar således att riksnämndens förslag följes på denna

punkt.

4

§.

Enligt 2 § andra stycket nuvarande lag öppnas möjlighet för staten att

meddela återförsäkring av försäkring, som riksförsäkringsanstalten eller

ömsesidigt socialförsäkringsbolag meddelat. Samma återförsäkringsmöjlig-

het bör även stå till buds enligt den blivande lagen. I departementsförslaget

har bestämmelse härom upptagits under en särskild paragraf.

5 §.

I överensstämmelse med vad nu gäller torde det få ankomma på Kungl.

Maj :t att utfärda erforderliga tillämpningsföreskrifter till lagen.

Lagens ikraftträdande.

Med hänsyn till att lagen skall ligga till grund för den fortsatta plane­

ringen för den statliga krigsförsäkringsverksamheten torde den böra träda

i kraft omedelbart efter utfärdandet.

16

Kungl. Maj.ts proposition nr 3 år 1960

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj. ts lagråd den 4 decem­

ber 1959.

Närvarande:

justitieråden B^eckman,

E. SÖDERLUND,

T^ammelin,

regeringsrådet N^evrell.

Enligt lagrådet den 19 november 1959 tillhandakonnnet utdrag av proto­

koll över handelsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Her­

tigen av Halland, i statsrådet den 6 november 1959, hade Kungl. Maj:t för­

ordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omför-

mälda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till lag om statlig krigs­

försäkring.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredra­

gits av lagbyråchefen Göran Borggård.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:

Trggve Hcllners