Prop. 1961:199

('angående verksamheten vid Svenska skifferoljeaktiebolaget och därmed sam\xad manhängande spörsmål',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

1

Sr 1U9

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående verksamheten

vid Svenska skifferoljeaktiebolaget och därmed sam­ manhängande spörsmål; given Stockholms slott den 10 november 1961.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Gunnar Lange

Propositionens huvudsakliga innehåll

I maj 1961 avgav oljeskifferutredningen ett betänkande, Skifferoljefrågan (SOU 1961:27), i vilket föreslogs, att Svenska skifferoljeaktiebolagets verk­ samhet skulle upphöra, bolaget likvideras och dess tillgångar avyttras. I an­ slutning härtill tillsattes en kommission, Ivvarntorpskommissionen, med uppgift att verkställa det utrednings- och planeringsarbete samt vidta de åt­ gärder i övrigt, som föranleddes av förslaget. I propositionen lämnas en re­ dogörelse för innehållet i betänkandet och däröver avgivna remissyttranden samt för vissa resultat av Kvarntorpskommissionens hittillsvarande arbete. På grundval av det sålunda redovisade materialet framläggs förslag rörande skifferoljebolagets verksamhet.

Som en utgångspunkt för bedömningen godtages oljeskifferutredningens beräkningar, enligt vilka en årlig förlust av 10—15 milj. kronor måste för­ utses, om verksamheten i Kvarntorp skall fortsättas i nuvarande omfatt­ ning. Beredskapsvärdet av skifferoljebolagets produktion anses inte kunna motivera ett statligt stöd till företaget av den storlek som erfordras för att verksamheten skall kunna upprätthållas. Med hänsyn till det anförda före­ slås riksdagen besluta, att bolagets verksamhet skall avvecklas. För att bo­ lagets tillgångar skall kunna tillgodogöras på bästa sätt och för alt under-

1 Bihang till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 199

Kungl. Maj.ts proposition nr 199 år 1961

3

Utdrag ur protokollet över handelsärenden hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­ rådet å Stockholms slott den 10 november 1961.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

statsråden

N^ilsson, S^träng, A^ndersson, L^ange,

L^indholm, K^ling, S^koglund, E^denman, N^etzén, J^ohansson, ^af G^eijerstam, H^ermansson.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för handelsdepartementet, statsrådet Lange, frågan om verksamheten vid Svenska skifferoljeaktiebolaget och därmed sammanhängande spörsmål och anför därvid följande.

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande tillkallade jag den 6 juli 1958 särskilda sakkunniga för att verkställa utredning rörande Svenska skiffer- oljeaktiebolagets framtida verksamhet. De sakkunniga, som antagit benäm­ ningen oljeskifferutredningen har med skrivelse den 25 maj 1961 avlämnat sitt betänkande, benämnt Skifferoljefrågan (SOU 1961:27). I betänkandet föreslogs, att skifferoljebolagets verksamhet skulle upphöra, bolaget lik­ videras och dess tillgångar avyttras.

I nära anslutning till att oljeskifferutredningens förslag framlades till­ kallade jag, efter att ha utverkat Kungl. Maj :ts bemyndigande, den 21 juni 1961 en kommission med uppgift att verkställa det utrednings- och plane­ ringsarbete samt vidta de åtgärder i övrigt, som föranleddes av förslaget. Kommissionen har antagit benämningen Kvarntorpskommissionen.

Oljeskifferutredningens betänkande har varit föremål för remissbehand­ ling.

Kvarntorpskommissionen har den 24 oktober 1961 avgivit yttrande i ärendet. Sedermera har kommissionen i skrivelse den 6 november 1961 anmält, att preliminär överenskommelse träffats mellan skifferoljebolaget och Aktiebolaget Svenska salpeterverken om överlåtelse till sistnämnda bo­ lag av viss del av skifferoljebolagets industriområde med därå befintligt ammoniakverk m. m.

Innan jag övergår till de frågor som aktualiseras av vad sålunda förekom­ mit, torde jag få lämna en redogörelse för skifferoljebolagets utveckling och för statsmakternas tidigare beslut av mera principiell innebörd beträffande bolagets verksamhet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Historik

Svenska skifferoljeaktiebolaget bildades år 1941 för att genom utvinning av olja ur skiffertillgångarna i östra Närke medverka till försörjningen med flytande bränsle. Bolagets anläggningar förlädes till Kvarntorp i Ekeby soc­ ken, Örebro län. År 1943 överfördes ett till marinförvaltningen hörande skif- Teroljeverk vid Kinne-Kleva i Skaraborgs län till bolaget. Sedermera har driften vid Kinne-Kleva nedlagts.

Frågan huruvida driften vid Kvarntorp skulle fortsätta, sedan efter kri­ get importen av olja och bensin kunnat frigöras, prövades av riksdagen år 1946 och upptogs därefter till förnyat övervägande år 1949, då särskilt till­ kallade utredningsmän, Ivvarntorpsutredningen, avgav utlåtande angående bolagets framtida verksamhet. Vid sistnämnda tidpunkt gick driften av skif- feroljeverket vid Kvarntorp med en icke obetydlig årlig förlust. Efter utbygg­ nad av anläggningarna enligt en av utredningen framlagd plan skulle emel­ lertid produktionen ökas väsentligt och ett årligt driftsöverskott före av­ skrivningar och vissa räntor kunna påräknas. Ehuru driftsöverskottet icke väntades bli tillräckligt för den oundgängligen erforderliga förnyelsen av anläggningarna, föreslog utredningen, att driften vid skifferoljeverket i Kvarntorp skulle fortsätta och att anläggningarna skulle utbyggas enligt den framlagda planen. Förslaget motiverades med att ifrågavarande verk­ samhet var betydelsefull ur beredskapssynpunkt och att kostnaderna för sta­ ten vid utbyggnad och fortsatt drift av skifferoljeverket beräknades bli lägre än om driften skulle nedläggas och anläggningarna hållas i funktionsdug­ ligt skick. Kvarntorpsutredningens förslag biträddes i princip av Kungl. Maj:t i prop. nr 143 till 1949 års riksdag. Härvid åberopades i främsta rum­ met de av utredningen anförda beredskapsskälen samt utsikterna till för­ bättrad driftsekonomi. Till stöd för förslaget framhölls vidare att den bety­ delsefulla forskningsverksamhet, som skifferoljebolaget bedrev, skulle få avbrytas om driften nedlades. I fråga om statens kostnader för den fortsat­ ta verksamheten anfördes, att det icke var osannolikt, att medel för den oundgängligen erforderliga förnyelsen av anläggningarna framdeles skulle få tillföras bolaget. Kungl. Maj :ts i propositionen framlagda förslag bifölls av riksdagen, som även anvisade medel till skifferoljeverkets utbyggnad och drift i viss utsträckning (SU 148, Rskr 273). På förslag av Kungl. Maj :t anvisade sedermera 1950 och 1952 års riksdagar ytterligare medel för sam­ ma ändamål (prop. 1950: 147, SU 131, Rskr 221; prop. 1952: 100, SU 121, Rskr 219).

Det av Kvarntorpsutredningen förordade utbyggnadsprogrammet för skifferoljeverket genomfördes under tiden t. o. m. räkenskapsåret 1952/53. I ekonomiskt avseende blev emellertid driftsresultatet inte så gynnsamt som väntat. Bolaget hemställde om ekonomiskt stöd i form av befrielse från skyl­ dighet att erlägga skatt för den bensin bolaget tillverkade. I propositionen nr 112 till 1954 års riksdag föreslog chefen för finansdepartementet att skat­

5

ten å bensin, som tillverkades av bolaget genom utvinning ur skiffer, skulle utgå med 7 öre per liter, eller 25 öre mindre än skatten för annan bensin. Det framlagda förslaget, som avsåg tiden intill utgången av juni 1959, bi­ fölls av riksdagen (BevU 1954:45, Rskr 277). Skattelättnaden bär därefter förlängts att gälla intill utgången av budgetåret 1963/64 (prop. 1959: 37, BevU 20, Rskr 113).

I samband med behandlingen vid 1949 års riksdag av frågan om skiffer­ oljebolagets framtida verksamhet framkom tanken på att undersöka möj­ ligheterna till samarbete i en eller annan form med den kemisk-tekniska in­ dustrien inom landet. Ett förslag framlagt 1951 av bolaget om samarbete med Kooperativa Förbundet anmäldes för 1952 års riksdag men ansågs bö­ ra underkastas viss överarbetning (prop. 1952: 100, SU 121, Rskr 219). Se­ dermera överenskoms att skifferoljebolaget skulle i Kvarntorp uppföra en ammoniakfabrik med en årskapacitet av omkring 22 000 ton ammoniak att levereras till förbundets dotterföretag Aktiebolaget Svenska salpeterverken i Köping. Medel till uppförandet av ammoniakfabriken —- beräknat till 20 milj. kronor — skulle skifferoljebolaget erhålla genom ett tillfälligt amorte­ ringslån från förbundet. Förbundet uttryckte önskan om statens borgen för lånet och garanti för att driften vid ammoniakfabriken skulle upprätthållas under avtalstiden. Frågan anmäldes i propositionen nr 213 till 1954 års riks­ dag, i vilken tillstyrktes att staten ställde borgen för lånet. Beträffande den nämnda garantien anförde departementschefen bl. a., att, om de ekonomis­ ka förutsättningarna för fortsatt drift radikalt förändrades och frågan om nedläggning av verksamheten aktualiserades, ifrågavarande garanti icke skulle innebära hinder härför, då ammoniakfabriken efter viss komplette­ ring kunde drivas oberoende av förnödenheter från skifferoljebolaget. Riks­ dagen medgav, att staten fick teckna borgen för ifrågavarande lån (SU 1954: 122, Rskr 293).

Frågan om skifferoljebolagets vidare utveckling aktualiserades ånyo 1956 genom två framställningar från bolaget i vilka hemställdes om kapitaltill­ skott för bl. a. ombyggnad av vissa skifferugnar. Vidare begärdes medel för täckning av en i bolagets räkenskaper från verksamhetsåren 1952/53—1953/ 54 balanserad förlust. Vid samma tid hade bränsleutredningen 1951 fram­ lagt ett etapprogram för en betydande utbyggnad av skifferoljeindustrin

(SOU 1956: 46 och 58).

Vid anmälan av nu nämnda frågor i propositionen nr 131 till 1958 års riks­ dag betonades svårigheterna att överblicka de olika alternativ, som kunde tänkas för utvecklingen av skifferoljebolagets framtida verksamhet. Vissa utredningar hade givit vid handen, att bolaget för att upprätthålla verksam­ heten var i behov av visst kapitaltillskott. Någon vinstmarginal kunde dock inte väntas uppkomma utan betydande nyinvesteringar. Det befanns inte möjligt att på grundval av föreliggande material ta slutlig ståndpunkt till frågan om hur skifferoljeverkets verksamhet borde bedrivas på längre sikt. Före ett ställningstagande måste bolagets tekniska och ekonomiska utred­ ningar granskas ur de synpunkter statsmakterna ville anlägga på skifferol-

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

jefrågan. Granskningen borde syfta till att ge underlag för en uppfattning om hållbarheten av framlagda investerings- och räntabilitetskalkyler eller eljest vikten av de skäl, som åberopades för planerade åtgärder. Härvid mås­ te en avvägning ske, vid vilken utom beredskapen i fråga om tillgången på flytande bränslen m. m. även läget för energiförsörjningen i stort måste be­ aktas. Departementschefen ansåg därför att hela problemkomplexet borde underkastas en ingående utredning av särskilda sakkunniga.

För att möjlighet skulle beredas bolaget att upprätthålla verksamheten un­ der utredningstiden samt genomföra en viss i och för sig räntabel ombygg­ nad av vissa ugnar föreslogs riksdagen att medgiva att staten fick ställa borgen för ett lån till bolaget intill ett belopp av 15 milj. kronor. Riksdagen lämnade det begärda medgivandet (SU B 38, Rskr B 13).

Statsutskottet underströk i sitt utlåtande i ärendet angelägenheten av att hela frågan om bolagets verksamhet på längre sikt underkastades en ingå­ ende prövning av särskilda sakkunniga. Denna borde även omfatta frågan om Kvarntorpsanläggningarnas fortvaro, därvid särskild uppmärksamhet borde ägnas spörsmålet om anläggningens betydelse ur beredskapssynpunkt mot bakgrunden av bl. a. atomkraftens utveckling och den fortsatta utbygg­ naden av oljelagringsanläggningar.

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande tillkallades den 22 juli 1958 sär­ skilda sakkunniga för att utreda skifferoljefrågan. De antog sedermera nam­ net oljeskifferutredningen.

Svenska skifferoljeaktiebolaget (skr. 18/9 1959) och oljeskifferutredning­ en (skr. 22/9 1959) framlade sedermera förslag om anvisande av 4 milj. kronor till försök i teknisk skala med ett pyrolys- och förgasningsförfarande för nyttiggörande av skifferstybb. Såvitt framgick av de framlagda kalkyler­ na kunde en rätt avsevärd resultatförbättring vid skifferoljeverket påräk­ nas genom ett förfarande av angiven art. Sedan viss komplettering av försla­ get i bl. a. tekniskt avseende skett, föreslog emellertid oljeskifferutredning­ en i utlåtande den 8 juni 1960, att framställningen skulle vila i avvaktan på att utredningen slutförde erforderliga undersökningar angående projektets lönsamhet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Olj eskifferutr edningen

I direktiven för oljeskifferutredningen erinrades beträffande syftet med utredningen och de problem som därvid borde beaktas främst om vad som anförts i propositionen nr 131 till 1958 års riksdag. I övrigt framhölls bl. a. följande.

En viktig uppgift vid utredningen blir att, på grundval av material, som redan ar tillgängligt eller som kan komma att tillhandahållas av bolaget, soka komma fram till en såvitt möjligt säker uppfattning om företagets rän- tabilitetsutsikter vid olika utvecklingsalternativ, som de sakkunniga kan fin­ na realistiska. Samtidigt bör investeringskostnaderna och i övrigt nödvän- diga kapitaltillskott vid de olika alternativen preciseras.

7

De sakkunniga bör vidare överväga vilka åtgärder som erfordras för alt ytterligare motverka olägenheterna för den kringliggande trakten av driften vid Kvarntorp. Särskild uppmärksamhet bör ägnas frågan huruvida hälso­ risker kan länkas föreligga och vad som bör göras för att förebygga dessa. Konsekvenserna i ekonomiskt avseende av här avsedda åtgärder bör klarläg­ gas och tagas i betraktande vid räntabilitetsbedömningen.

Utredningsarbetet i nu nämnda delar torde förutsätta, att de sakkunniga gör sig förtrogna med det utvecklingsarbete, som pågår inom bolaget, samt kontinuerligt håller sig underrättade om dess förlopp och de resultat som uppnås. Här åsyftas främst bolagets forsknings- och försöksverksamhet be­ träffande rening av rökgaserna, skifferstybbens tillgodogörande samt utnytt­ jande av nya metoder för skifferns behandling.

I sitt med skrivelse den 25 maj 1961 avgivna betänkande, benämnt Skifter- oljefrågan (SOU 1961:27) behandlar oljeskifferutredningen1 inledningsvis skiffertillgångarna i Östernärke och de tekniska och ekonomiska förhållan­ dena i samband med skifferfångsten. Av redogörelsen framgår, att tillgång­ en på lämpliga oljeskiffrar omkring Kvarntorp är tillräcklig för en brytning av nuvarande omfattning i åtskilliga årtionden. Den skiffer som nu brytes ger på grund av sin belägenhet i förhållande till skifferoljeverket och sin kvali­ tet samt det förhållandet att den kan brytas i öppet brott det ur ekonomisk synpunkt bästa resultatet. Vid fortsatt drift av Kvarntorpsverket räknar ut­ redningen med att skifferbrytningen kommer att medföra ökade kostnader dels emedan brytplatserna kommer att ligga på längre avstånd från fabri­ ken dels på grund av att fyndigheterna ur brytteknisk synpunkt blir mer svår­ tillgängliga. Vidare minskar skifferns halt av oljegivande substanser med avståndet från oljeskifferverket.

Utredningen ger härefter en översikt över oljeskifferverkets tekniska en­ heter. Utvinningen av olja in. in. ur skiffern — den s. k. skifferpyrolysen — sker f. n. enligt två ugnsmetoder. Sålunda finns tre Bergh-Kvarntorpsugnar (BK-ugnar), som svarar för cirka 85 procent av oljeframställningen, och en Hultman-Gustafssonsugn (HG-ugnen). Ur den från ugnarna kommande pyrolysgasen avskiljes genom kondensering en råolja, som därefter i en destilleringsprocess uppdelas i eldningsolja och råbensin; den sistnämnda går till ett raffinaderi för slutbehandling. Den efter oljans avskiljande åter­ stående gasen går efter rening i en s. k. avoxanläggning — där syre avlägs­ nas — till ett svavelverk där i gasen ingående svavelväte omvandlas till elementärt svavel. Efter svavelverket passerar gasen en gasolanläggning; i denna urtvättas bensin, propån och butan. Bensinen överföres till raffina­ deriet, medan propån och butan manufaktureras och försäljes såsom gasol. Av restgasen används huvuddelen för framställning av ammoniak i en am- moniakfabrik, vars kapacitet är cirka 22 000 ton per år. Hela ammoniak- produktionen levereras till AB Svenska salpeterverken i Köping. Vidare finns eu anläggning för tillverkning av ammoniumsulfat, en ångcentral och tre kalkugnar.

1 Oljeskifferutredningen bestod, då betänkandet framlades, av bruksdisponenten Hjalmar Åse- lius, ordförande, överdirektören Folke Petri, överdirektören Lennart Simonsson och överingenjö­ ren Erik Svenke.

Kungl. Maj.ts proposition nr 199 år 1961

Beträffande verksamhetens ekonomiska resultat framhåller utredningen, att bolaget, trots goda tekniska insatser, allt sedan sin tillkomst gått med årliga förluster, som kunnat täckas endast genom statliga bidrag och sub­ ventioner. Utredningens redovisning av de ekonomiska förhållandena är upp­ delad i en beredskapsperiod och en efterkrigsperiod. Den senare perioden beräknas ha tagit sin början i och med verksamhetsåret 1946/47, då företa­ get rekonstruerades för drift som normalt långtidsföretag.

Inledningsvis redovisar utredningen statens kapitaltillskott och borgens­ åtaganden. Statens sammanlagda kapitaltillskott till och med den 30 juni 1960 samt borgensåtagandenas omfattning vid samma tidpunkt samman­ fattas av utredningen sålunda.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Kapitaltillskott:

Aktiekapital................................................ Statslån........................................................ Anslag........................................................... Subvention genom behållen bensinskatt Bensin- och energiskatt på bensoltillsats

Beräknade tillkommande räntor...........

Borgensåtaganden den 30 juni 1960 (låneskuld) ..

Miljoner kronor

Beredskaps perioden

- Efterkrigs-

perioden

Summa

29,2 19,0

48,2

25,6

21,5

47,1

2,6

22,9

25,5

—

49,2 49,2

—

6,1

6,1

57,4

118,7 176,1

5,8 20,7

26,5

63,2

139,4 202,6

—

—

39,1

Staten har i enlighet med beslut av 1944 års riksdag efterskänkt lån från 1943 på 25,6 milj. kronor. Samtidigt avskrevs i statens räkenskaper prak­ tiskt taget hela det dittills tillskjutna aktiekapitalet.

Borgensåtagandena per den 30 juni 1960 avsåg ett lån från Kooperativa förbundet, som upptagits för finansiering av ammoniakanläggningen och som vid ifrågavarande tidpunkt uppgick till 24,1 milj. kronor, samt ett lån från Sveriges kreditbank om 15 milj. kronor för ombyggnad av vissa ugnar.

Övriga den 30 juni 1960 utestående lån var:

Kooperativa förbundet (det s. k. Avoxlånet) ................................ Beverslån från Sveriges Kreditbank (partiallån) ............................ Bolagets pensionsstiftelse m. fl.............................................................. Checkräkningskredit å 2 miljoner, ej utnyttjad den 30 juni 1960.

3,8 milj. kr.

20,0

» »>

1,4 » »

25,2 milj. kr.

För att få ett underlag och en utgångspunkt för en bedömning av bolagets räntabilitetsutsikter vid olika utvecklingsalternativ har utredningen gjort en undersökning av det verkliga ekonomiska resultatet av bolagets hittillsva­ rande verksamhet; härmed förstår utredningen nettoresultatet efter borträk­ nande av de subventioner som staten i olika former lämnat bolaget och

9

efter vissa andra justeringar av de i boksluten redovisade nettoresultaten.

För beredskapsperioden bär resultatet redovisats för perioden i dess hel­ het och den sammanlagda förlusten beräknats till 33,1 milj. kronor. I denna förlust är ej inräknade räntekostnader för aktiekapitalet, vilka angives till 5,2 milj. kronor. Statens kapitalförlust under denna period utgör därför enligt utredningen 38,3 milj. kronor.

För efterkrigsperioden har utredningen dels låtit beräkna de verkliga årsresultaten med särskilt beaktande av avskrivningarna, dels gjort en jäm­ förelse mellan å ena sidan de beräknade verkliga årsresultaten och å andra sidan de nettovinster, som bolaget som affärsmässigt företag minst borde ha lämnat med hänsyn till det egna kapital det förfogade över.

Utredningen erinrar i detta sammanhang om den utveckling produktionen genomgått. Följande siffror redovisas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Produktionssiffror för Kvarntorp

Bensin, m3................. Eldningsolja, m3 .... Svavel, ton................. Gasol, ton................... Kalk, ton................... Ammoniak, ton......... Ammoniumsulfat, ton

1944/45

31 200 45 300 20 700

900

1946/47

18 700 39 200 16 700

3001 9 800

700

1959/60

34 900 82 700 38 100

11 100

48 600 20 800

2 500

Kostnaderna för samtliga nyanläggningar under efterkrigsperioden anges av utredningen till cirka 125 milj. kronor.

Fram t. o. m. mitten av 1960 har bolaget enligt utredningens beräkningar under samma period tillförts ett kapital om sammanlagt cirka 182 milj. kronor, varav 40,5 milj. kronor i form av från staten tillskjutet aktiekapi­ tal och statliga lån, 22,9 milj. kronor i form av statliga anslag samt 55,3 milj. kronor i form av skattelättnad på bensin och bensol. Återstoden, 63,5 milj. kronor, har tillförts bolaget genom främmande lån. Enligt bolagets års­ redovisningar visar resultaten för tiden 1 juli 1946—30 juni 1954 en sam­ manlagd förlust om 22,6 milj. kronor och därefter varken vinst eller för­ lust.

Beräkningarna rörande de verkliga årsresultaten innefattar olika slag av korrigeringar i förhållande till de faktiskt redovisade resultaten. Sålunda har rörelsen belastats med erhållna statsanslag och subventioner (även skatteförmåner) samt med marknadsräntor i stället för faktiskt utgående förmånsräntor på vissa lån. Ytterligare justeringar har gjorts i fråga om avskrivningar på anläggningar, förändringar i lagerreserv och ersättning för rökgasskador.

Beträffande avskrivningarna anför utredningen att de vid korrigeringen beräknats på anläggningskostnadernas anskaffningsvärde, då de huvudsak­ ligen finansierats med lånade medel. De bokförda avskrivningarna överens-

1 Försöksdrift.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

stämmer i stort sett med vad som kan betraktas som skäligt. En år 1946 fö­ retagen engångsavskrivning om 9,8 milj. kronor har därvid beaktats.

De beräknade verkliga förlusterna och försäljningsvärdena redovisas sam­ manfattningsvis sålunda.

Beräknade Försälj - verkliga nings- förluster värden milj. kr. milj. kr.

1946/47 ............................................................................................... 8,4 10,1 1947/48 ............................................................................................... 7,9 9,4 1948/49 ............................................................................................... 7,0 9,3 1949/50 ............................................................................................... 4,8 10,2 1950/51 ............................................................................................... 6,3 15,5 1951/52 ............................................................................................... 4,1 20,2 1952/53 ................................................................................................ 4,0 23,4 1953/54 ............................................................................................... 7,3 26,8 1954/55 ............................................................................................... 7,8 31,3 1955/56 ............................................................................................... 8,7 34,8 1956/57 ............................................................................................... 8,9 42,8 1957/58 ................................................................................................ 9,6 46,7 1958/59 ................................................................................................ 14,9 44,0 1959/60 ............................................................................................... 11,4 48,4

111,1

För att bedöma lönsamheten har utredningen vidare räknat med en för­ räntning av det egna kapitalet med 5 procent per år efter skatt. Totala för- räntningsbeloppet skulle då uppgå till 25,8 milj. kronor, vilket av utredning­ en närmast anses vara för lågt, då det egna kapitalet varit ovanligt litet i förhållande till verksamhetens omfattning.

Sammanlagt framkommer sålunda ett belopp av 137 milj. kronor som ut­ redningen anser utgöra det minsta belopp, varmed resultatet av bolagets verksamhet under efterkrigsperioden fram till den 30 juni 1960 understigit det resultat som företaget, betraktat som ett industriföretag med skälig lön­ samhet, borde ha lämnat.

Mot denna bakgrund redovisar utredningen resultatet av sina undersök­ ningar rörande utvecklingsmöjligheterna för bolagets verksamhet. Utred­ ningen konstaterar först att verksamheten vid Kvarntorp under årens lopp genomgått en betydande teknisk utveckling, vari det senaste steget utgör en ombyggnad av BK-ugnarna till ökad skiffergenomsättning och förbättrat ut­ byte. Teknisk utveckling och genomförda rationaliseringsåtgärder har vä­ sentligt förbättrat effektiviteten. En väsentlig utökning av produktionsvoly­ men har kunnat genomföras vid en successiv minskning av antalet arbets­ timmar. Verksamheten har emellertid ej blivit lönsam på grund av dels sjun­ kande priser på bolagets produkter dels en större kostnadsstegring för lö­ ner och förnödenheter än vad effektivitetsförbättringar kunnat uppväga.

Inom bolaget har särskilt under senare år nedlagts mycket arbete på un­ dersökningar i syfte att utveckla nya fabrikationsmetoder eller eljest för­

11

bättra resultatet. Utredningen har prövat de viktigaste av de förslag till åt­ gärder som härvid framkommit. De uppdelas i följande grupper. 1) Rationa­ lisering inom nuvarande ram för verksamheten. 2) Utökad produktion en­ ligt nuvarande metoder. 3) Nya metoder för utnyttjande av skifferns ener­ giinnehåll. 4) Utvinning av nya produkter ur oljeskiffern. Enbart åtgärder, hänförliga till den förstnämnda gruppen, förväntas av utredningen icke kun­ na bidraga till en lösning av lönsamhetsproblemet. För vissa alternativ inom övriga grupper har utredningen upprättat lönsamhetskalkyler. Till grund för beräkningarna har lagts priser, vilka överensstämmer med dem som tilläm­ pats av bolaget i dess senaste kalkyler. Vid en genomgång av de faktorer som kan tänkas ha betydelse för den framtida prisutvecklingen har utred­

ningen kommit till resultatet att dessa kalkylpriser är väl motiverade. Ut­ redningen finner ej heller anledning antaga, att någon av bolagets produkter är på väg att förlora sin betydelse på marknaden. De framtida avsättnings­ möjligheterna bedömes som goda.

På kostnadssidan har utredningen utgått från 1961 års kostnadsläge. I vissa fall påverkas lönsamhetsberäkningarna i väsentlig grad av kostna­ der för att komma tillrätta med rökgasproblemen. Denna fråga har av ut­ redningen ägnats särskild uppmärksamhet. Härom framhålles bl. a. följande. Relativt stora belopp har hittills utbetalats i skadeersättningar. Utredningen anger att ca 7 milj. kronor utbetalats i skadestånd och för utredningar beträffande rökgasskador. För år 1960 uppgick utgifterna för sådana ända­ mål till ca 0,5 milj. kronor. Skadorna förorsakas av att rökgaserna innehål­ ler svaveldioxid och andra svavelföreningar samt stoft. Skogens — fram­ för allt barrskogens — tillväxt har nedsatts och skador på växande gröda har också konstaterats. Korrosionsskador har enligt undersökningar av sta­ tens provningsanstalt och statens maskinprovningar nedsatt livslängden för och ökat behovet av underhåll av byggnadsdetaljer av metall, metalltråds- stängsel och lantbruksmaskiner m. m. Rökgasreningsproblemet har under en längre tid varit föremål för skifferoljebolagets uppmärksamhet och om­ fattande undersökningar har utförts. Det har visat sig att införandet av en rökgasrening skulle medföra en allvarlig ekonomisk belastning för företaget. Utredningen har i sina lönsamhetskalkyler för olika utvecklingsprojekt och förändringar i den tekniska verksamheten tagit hänsyn till kostnaderna för rökgasrening på så sätt att kostnaderna medräknats för en svaveldioxidre­ ning i de fall alternativet annars inneburit en höjning av föroreningsnivån över den nuvarande och man har därvid förutsatt en rening ned till nuva­ rande nivå.

I fråga om de framlagda lönsamhetskalkylerna för olika alternativ må här sammanfattningsvis nämnas följande.

17

Vidare föreslås att medel anvisas att disponeras förslagsvis av statens tek­ niska forskningråd för understöd av forsknings- och utvecklingsarbete samt utredningar av betydelse för att vinna ytterligare kunskaper om utnyttjande av de svenska oljeskiffertillgångarna.

Slutligen föreslår utredningen, att det uppdrages åt riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap att framlägga förslag om de åtgärder, som måste vidtagas ur beredskapssynpunkt för att kompensera bortfallet av pro­ duktionen i Kvarntorp av flytande och gasformiga bränslen, svavel och am­ moniak. Härvid bör enligt utredningen beaktas, att det också kan bli önsk­ värt att lagra sådan materiel, som skulle erfordras för att i ett avspärrnings- läge snabbt sätta i gång en skifferoljeutvinning enligt exempelvis den s. k. Ljungströmsmetoden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Kvarntorpskommissionen

I nära anslutning till att oljeskifferutredningen framlagt sitt betänkande tillkallades, med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 2 juni 1961, en kommission bestående av nio ledamöter med uppdrag att verkställa det ut­ rednings- och planeringsarbete samt vidtaga de åtgärder i övrigt som för­ anleds av oljeskifferutredningens förslag rörande Svenska skifferoljeaktie- bolagets verksamhet. Kommissionen1 antog sedermera benämningen Kvarn­ torpskommissionen.

I mitt yttrande till statsrådsprotokollet för nyssnämnda dag erinrade jag om bakgrunden till att särskilda sakkunniga tillkallades för att utreda frå­ gan om skifferoljeaktiebolagets framtida verksamhet. Vidare redogjordes för de resultat, som de sakkunniga kommit till och vilka tidigare här återgivits. I sammanhanget påpekades, att de sakkunnigas konstaterande, att bolaget går med årlig förlust, bekräftat den utgångspunkt som föranledde utred­ ningen. Ett tekniskt och ekonomiskt underlag för prövning av frågan om bolagets fortbestånd hade nu framlagts.

Vidare anfördes, att ett genomförande av utredningens förslag kan för­ utses få vittgående konsekvenser. Kostnader komme att aktualiseras för sta­ ten, vilkas täckande förutsatte en betydande medelsanvisning över rikssta- ten. Än allvarligare var de verkningar, som vid en avveckling av bolagets verksamhet måste förutses för företagets anställda och för den berörda byg­ den. Betydelsen av att nämnda konsekvenser grundligt och i god tid överväg­ des samt att åtgärder planerades för att begränsa kostnaderna och hindra de sociala skadeverkningarna underströks. Det föreslogs därför att det utred­ nings- och planeringsarbete in. m. rörande Kvarntorpsindustrien, som för­ anleddes av oljeskifferutredningens förslag, omedelbart skulle påbörjas. Det­ ta arbete borde lämpligen anförtros åt en kommission inom handelsdepar-

1 Som ledamöter i kommissionen tillkallades statssekreteraren Karl Erik Onncsjö, direktören Harry Hjalmarson, förbundsordföranden Valdemar Lundberg, direktören Claes-Wilhelm Pilo, byrå­ chefen Bertil Sännås, budgetsekreteraren Reidar Thilert, kanslirådet Erik Thuresson, direktören Elam Tunhammar och landssekreteraren Erik Werner. 2 llihang till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 199

19

Svårigheterna för såväl företagets anställda som för den berörda bygden

överhuvudtaget bör kunna minskas i den mån ny livskraftig industri kan skapas i området. Möjligheterna härtill får inte överskattas. A ven om stora ansträngningar göres i sådant syfte, måste man räkna med nödvändigheten av att bereda sysselsättning på andra håll för övervägande delen av de an­ ställda. Det bör undersökas i vilken utsträckning en nyetablering kan ske. Jag finner det i hög grad angeläget att man med utnyttjande av tillgängliga lokaliseringspolitiska hjälpmedel söker nå resultat i detta hanseende. Bl. a. kan hänvisas till möjligheten att lämna statligt kreditstöd till foretag, som har godtagbara utsikter till lönsam verksamhet och vilkas agare ar beredda att göra en inte oväsentlig egen kapitalinsats. Om det befinnes, att statlig medverkan krävs i andra former än de sedvanliga, kan förslag harom fram­ läggas under förutsättning att projektet är ekonomiskt försvarbart.»

Beträffande kommissionens arbete anfördes slutligen att syftet allmant sett skulle vara att skapa ett underlag för de ställningstaganden, som olje- skifferutredningens förslag vid beaktande av förut angivna synpunkter gav anledning till. Kommissionen borde ha befogenhet att ingå i preliminära för­ handlingar med privata och kooperativa företag, när detta kunde vara ända­ målsenligt med hänsyn till statens intressen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Remissyttranden över oljeskifferutredningens betänkande

Över oljeskifferutredningens betänkande har, efter remiss, utlåtanden avgivits av överbefälhavaren, arbetsmarknadsstyrelsen, statskontoret, kon­ trollstyrelsen, kommerskollegium, som bifogat yttranden från handelskam- rarna i riket, Sveriges industriförbund och Svenska Petroleum Institutet, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap, länsstyrelsen i Örebro län, som överlämnat yttranden från drätselkammaren i Örebro, drätselkammar­ en i Kumla, kommunalnämnderna i Kumla landskommun, Ekeby-Gällersta, Stora Mellösa, Asker och Sköllersta, förste provinsialläkaren i Örebro och länsarkiteklkontoret i Örebro, statens tekniska forskningsråd, vidare från Svenska skifferoljeaktiebolaget, Kooperativa förbundet, Landsorganisatio­ nen i Sverige samt Ingenjörsvetenskapsakademien.

Utredningens uppfattning att skifferoljebolagets verksamhet bör upphöra delas av så gott som samtliga remissinstanser. I allmänhet anses varken ekonomiska skäl eller rena beredskapssynpunkter motivera fortsatt drift av framför allt skifferpyrolysverksamheten. I vissa fall har remissinstanserna icke ansett sig kunna bedöma de av utredningen presenterade kalkylernas riktighet ulan i sina ståndpunktstaganden i huvudfrågan accepterat de däri framkomna resultaten. Statskontoret menar att en nedläggning av skiffer­ oljebolaget icke kan väntas medföra någon mera väsentlig besparing för staten. De kostnader och inkomstminskningar som staten kan komma att vidkännas genom en nedläggning har av utredningen belysts endast ofull­ ständigt. Som exempel nämns bl. a. bortfallen ränteinkomst för staten vid avskrivning av statslånen, ökade beredskapskostnader för oljelagring, fort­ satta kostnader för forskning in. m. Det synes emellertid ämbetsverket san­

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

nolikt att bolagets rörelseresultat vid en fortsatt drift kommer att undergå en successiv försämring — ökade kostnader för skifferbrytning, stegrade kostnader för löner och sociala förmåner in. m. som icke kommer att upp­ vägas av stigande priser på bolagets produkter eller motverkas genom ytter­ ligare rationaliseringsåtgärder utan att bolaget tillföres nytt kapital — och statskontoret vill med hänsyn härtill och olägenheter i övrigt av en fortsatt skifferoljeproduktion icke göra någon erinran mot utredningens förslag.

Arbetsmarknadsstyrelsen, som icke ansett sig kunna taga ställning till de tekniska och ekonomiska undersökningar, som redovisas av utredningen, framhåller att det från arbetsmarknadssynpunkt icke finns anledning på­ kalla uppehållande av driften, därest förutsättningar för lönsam produktion saknas. Kommerskollegium anser att en avvägning mellan de statsfinan- siella olägenheter som synes ofrånkomliga vid en fortsatt drift och värdet för beredskapen i avspärrningssituationer leder till att driften bör nedläg­ gas. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap finner mot bakgrund av de av utredningen framlagda ekonomiska och andra skäl som talar för beredskapslagring icke Kvarntorpsanläggningen ha ett så stort beredskaps- värde att det motiverar kostnaderna för statsverket av fortsatt drift så mycket mindre som ett för jämförbar kostnad uppbyggt oljelager skulle kunna ersätta produktionen i Kvarntorp under en tid som gör det möjligt att bygga upp en helt ny skifferoljeindustri om så befinnes nödvändigt. Ej hel­ ler länsstyrelsen i Örebro län motsätter sig utredningens förslag att ned- lägga verksamheten. Statens tekniska forskningsråd liksom samtliga han-

delskamrar i riket instämmer i utredningens förslag att skifferoljeproduk­ tionen avvecklas. Kooperativa förbundet anför att, om det bedöms som vä­ sentligt för vår försörjning att Kvarntorpsanläggningen till vissa delar hål­ les i reserv, det ter sig önskvärt, att skifferbrytningen med det snaraste nedläggs, så att ej de rikaste och lättåtkomligaste skiffer fyndigheterna i för­ tid förbrukas. Förbundet anser det ej ur statsekonomiska eller andra syn­ punkter försvarligt att en så ringa förstärkning av oljeberedskapen, som produktionen i Kvarntorp innebär, åstadkommes genom stora årliga förlus­ ter för statsverket. Landsorganisationen i Sverige erinrar om sin uppfatt­ ning, att statliga företag med affärsekonomiska uppgifter i princip är att jämställa med enskilda och kooperativa, varför man bör kunna ställa det kravet på dem, att de på lång sikt skall kunna täcka kostnaderna, inklusive ränta på i driften investerat kapital, med intäkter av rörelsen. Man finner det sannolikt att en inhemsk oljetillverkning, baserad på skiffertillgångar­ na i Kvarntorp, under nuvarande förhållanden icke kan bli ekonomiskt lö­ nande. Beredskapsmässiga skäl att bedriva en förlustbringande oljeutvin­ ning är ej längre för handen. Det synes därför organisationen icke motiverat att fortsatta driften i dess nuvarande inriktning och omfattning. Ej heller lngenjörsvetenskapsakademien anser att det ur beredskapssynpunkt är mo­ tiverat att upprätthålla driften vid skifferoljebolaget då av akademien gjor­ da beräkningar visar, att en oljekvantitet motsvarande 4—7 års produktion kan lagras för samma kostnad som den årliga förlusten.

Kungl. Maj.ts proposition nr 199 år 1961

21

Överbefälhavaren anser att det från de synpunkter han har alt företräda vore angeläget att kunna bibehålla och helst vidareutveckla en inhemsk skifferoljeindustri. Kumla landskommuns kommunalnämnd menar att socia­ la skäl talar för att driften — åtminstone i viss omfattning — i någon form bör fortgå. Om icke ny industri kan ersätta skifferoljebolagets verksamhet avstyrker Sköllersta kommunalnämnd en avveckling av bolaget. Länsarki­ tektkontoret i Örebro ifrågasätter om — med hänsyn till erforderliga nyin­ vesteringar för att upprätthålla samma beredskapsvärde i förening med kost­ nader i samband med nedläggning av bolagets verksamhet — en nedläggning av industrin är försvarbar i dagens internationella läge. De stora investe­ ringar, som såväl kommunerna som de anställda vid skifferoljeverket i sin förlitan på industrins framtida fortbestånd nedlagt på bostäder och allmän­ nyttiga ändamål talar enligt länsarkitektkontorets mening för ett bibehållan­ de av anläggningen.

Beträffande omfattningen av nedläggningen har remissinstanserna skilda meningar. Framför allt har utredningens understrykande av att utrustning­ en för ammoniaktillverkningen och gasoldistributionen även i fortsättning­ en torde kunna finna användning i lämpligt sammanhang och därför repre­ senterar ett jämförelsevis gott försäljningsvärde givit anledning till kom­ mentarer.

Styrelsen för Svenska skifferoljeaktiebolaget som i princip delar utred­ ningens uppfattning, att man för närvarande ej kan räkna med en räntabel verksamhet i Kvarntorp baserad på skifferpyrolys känner sig ej övertygad av det utomordentligt koncentrerade resonemang med vilket utredningen motiverar sitt huvudförslag, att den lämpligaste åtgärden skulle vara ett snabbt nedläggande av bolagets verksamhet i dess helhet och i samband där­ med en realisation av tillgångarna under förutsättningar, som synes styrel­ sen vara ägnade att leda till risk för nya förluster. Styrelsen anser vidare att — såvitt framgår av betänkandet — utredningen ej alls som ett alternativ till total nedläggning av verksamheten — omedelbart eller efter viss över­ gångsperiod — övervägt förutsättningarna för en teknisk och finansiell re­ konstruktion av ekonomiskt bärkraftiga delar av företaget, varvid frågan om aktierna skulle ägas av staten eller andra intressen finge betraktas som ett andrahandsspörsmål av neutral karaktär. Vidare anför styrelsen.

»Ifråga om de med en avveckling av pyrolysdriften förknippade proble­ men bör till en början konstateras, att förlusten på bolagets rörelse fram­ kommer som ett sammanlagt resultat av flera olika verksamhetsgrenar, varav vissa grenar torde kunna drivas självständigt med godtagbart ekono­ miskt resultat. Utredningen har såtillvida uppmärksammat denna fråga som den uttalat, att den utrustning, som finnes för ammoniaktillverkningen och gasoldistributionen, även i fortsättningen torde kunna finna användning i lämpligt sammanhang, och alt denna utrustning därför torde ha ett jämfö­ relsevis gott försäljningsvärde. Frågan om eu avveckling av skifferpyrolysen kompliceras sålunda av att med densamma är sammankopplade verksam­ hetsgrenar, som i och för sig är lönsamma, t. ex. ammoniaktillverkning och gasoldistribution, och som kan försörjas med andra råvaror, oberoende av skifferpyrolys. Spörsmålet att lösgöra sådana verksamhetsgrenar från be—

23

till ort med hamn. I viss mån samma synpunkter framförs av Sveriges in­ dustriförbund som även påpekar att en fortsättning av denna del av driften endast i mycket liten utsträckning skulle lösa personalproblemen. Väsentli­ gast är enligt förbundet, att det saknas bärkraftiga argument varför staten genom ett skifferbolag vars bränsleproduktion avvecklats skulle fortsätta sitt engagemang inom mindre verksamhetsgrenar. Staten bör avyttra be­ fintlig utrustning och anläggningar till andra intressenter.

Beträffande avvecklingens tidsmässiga genomförande har några remiss­ instanser icke ansett sig kunna med utgångspunkt från tillgängligt material taga ställning härtill utan avvaktar resultatet av Kvarntorpskonunissionens undersökningar. Sveriges industriförbund ansluter sig till utredningens för­ slag om snabb avveckling i nuvarande goda högkonjunktur. Svårigheterna att bedöma framlida sysselsättningsförhållanden i samband med den osä­ kerhet som råder om möjligheterna att knyta Sverige till en västeuropeisk stormarknad talar härför liksom svårigheter att driva rörelsen under en längre avvecklingsperiod om en avgång av kvalificerad personal skulle upp­ stå.

Styrelsen för skifferoljebolaget kan däremot icke ansluta sig till förslaget om en omedelbar avveckling av bolagets verksamhet utan anför att

»vad härefter beträffar de kortsiktiga aspekterna på skifferpyrolysverk- samheten må konstateras, att — såsom utredningen framhåller — bolagets långfristiga kapital — såväl eget som upplånat — redan nu i realiteten är att anse som förlorat. Driftskalkylen bör därför ej på kort sikt belastas med krav på kapitaltjänst härför. Om sålunda bolagets nuvarande långa kapital­ engagemang betraktas som redan havda förluster, torde större nya förluster ej behöva uppstå vid en fortsättning av pyrolysdriften på kort sikt och i lämplig omfattning, bl. a. emedan i detta läge ersättningsanskaffningarna kan hållas inom en snäv ram. Utredningens slutsats, att ca 14 milj. kronor per år måste offras för att hålla skifferoljeverket: i gång, gäller sålunda en­ dast, om man avser eu uthållig verksamhet på lång sikt men ej en fortsätt­ ning av densamma under en begränsad tid. Inom bolaget verkställda un­ dersökningar tyder också på att en avveckling av skifferpyrolysen i etapper kan vara en tänkbar väg.

Sett ur statens och samhällets synpunkt måste även beaktas andra än de rent företagsekonomiska faktorerna — framför allt de problem, vilka vid eu genomgripande omställning av verksamheten kommer att uppstå för bo­ lagets anställda och för bygden och vars lösning säkerligen skulle försvåras, om hela verksamheten efter en 20-årig drift skulle nedläggas så brådstörtat som utredningen föreslår. Mot de nämnda svårigheterna måste givetvis å andra sidan vägas de arbetsmarknadspolitiska skäl, som talar för att ompla- ceringsproblemen löses så snabbt som möjligt under nu rådande gynnsam­ ma konjunkturer.

För att en ur samhällelig synpunkt tillfredsställande lösning av Kvarn- torpsproblemet skall uppnås, kräves sålunda en omsorgsfull avvägning mel­ lan en mångfald problem av företagsekonomisk, samhällsekonomisk, bered- skapsmässig och social art. En sådan avvägning har icke utförts av utred­ ningen. Med hänsyn till att härmed sammanhängande frågor, vilka nu ut­ gör det centrala problemet för företaget, i stället kommer att behandlas av den särskilda kommission, som Herr Statsrådet tillkallat med stöd av Kungl.

Kungl. Maj. ts proposition nr 199 år 1961

25

importolja. Enligt beräkningar av bolaget uppgår detta belopp till 100 milj. kronor vilket bör tagas i betraktande vid en bedömning av statens kapital­ insatser och förluster. Detta har också framhållits av bl. a. Svenska Petro­ leum Institutet och Ingenjörsvetcnskapsakademien. Styrelsen för skifferolje­ bolaget framhåller vidare bl. a., att bolagets rörelse — såsom utredningen framhåller — under 1950-talet bedrivits under mycket ogynnsamma förut­ sättningar beträffande pris- och kostnadsutveckling. Samtidigt som piiserna på bolagets produkter nedgått, så har den allmänna kostnadsnivån och fram­ för allt lönerna, som för bolaget utgör en stor kostnadspost, utvecklats i motsatt riktning. Bolagets allmänna konkurrensförutsättningar har sålunda radikalt försämrats, och den väsentligt förbättrade tekniska och produk­ tionsekonomiska effekt, som uppnåtts i bolagets verksamhet under 1950- lalet, har därför ej kunnat medföra motsvarande förbättring av det ekono­ miska totalresultatet. Ett sätt att illustrera den ogynnsamma utvecklingen av bolagets allmänna konkurrensläge är en jämförelse med den hypotetiska situation, som skulle förelegat om priserna för olja, bensin, gasol och sva­ vel utvecklats exempelvis på samma sätt som partiprisnivån i Sverige i all­ mänhet. Värdet av produktionen under kalenderåret 1959 av dessa varor skulle då ha uppgått till ungefärligen 10 milj. kronor mer än det i verklig­ heten uppnådda produktionsvärdet. Motsvarande förbättring av resultatet av bolagets verksamhet skulle därvid ha uppnåtts.

Vad avser konsekvensen av en avveckling för de anställda och för berörda kommuner har samtliga remissinstanser som berört dessa förutsatt att åt­ gärder i en eller annan form vidtages för att minska de negativa verkningar­ na. Landsorganisationen i Sverige betonar, att ett nedläggande av driften re­ ser krav på omfattande arbetsmarknadspolitiska insatser. Arbetsmarknads­ myndigheterna bör få utöva ett betydande inflytande på såväl fastställande av själva tidsschemat för avvecklingsprocessen som andra frågor i samband med denna. Behovet av att nyetablera industri understryker främst arbetsmarknadsstyrelsen, som nämner, att styrelsen redan nu i sin rådgivan­ de lokaliseringsverksamhet ansett sig böra ägna bl. a. Ivumla-Hallsbergs-om- rådet särskild uppmärksamhet samt länsstyrelsen i Örebro län, som menar, att det stora antalet anställda över femtio år och innehav av egnahemsfastig- heter försvårar omplacering av en stor del av personalen. Liknande syn­ punkter framförs även av flera berörda kommuner. Ersättning av statsmedel för förlust vid avyttrande av bostäder och kostnader för flyttning föreslås av bl. a. Kooperativa för­ bundet, Landsorganisationen i Sverige, länsstyrelsen i Örebro län och kom­ munalnämnden i Sköllersta kommun. Kommunalnämnden i Kumla lands­ kommun framför önskemål om pension för äldre arbetare som ej kan omplaceras. Länsstyrelsen i Örebro län menar, att skälig ersättning bör utgå till k o in in uncr — då ny industri ej kan ersätta den ned­ lagda __ i de fält kostnader åsamkas dem bl. a. i samband med omskol­ ning och för ekonomisk hjälp till arbetslösa och deras familjer. Även flertalet av de av skifferoljebolagets verksamhet berör­

Kimgl. Maj.ts proposition nr 199 år 1961

Kungl. Maj.ts proposition nr 199 år 1961

da kommunerna har understrukit de kommunalekonomiska konsekvenser­ na av en nedläggning och behov av stöd framförs av bl. a. kommunalnämn­ den i Ekeby-Gällersta kommun, vars skatteunderlag beräknas minska med omkring hälften.

Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap understryker angelägen­ heten av att oljeskifferutredningens förslag om oljelagring som kompensa­ tion för Kvarntorpsverkets nedläggning genomförs. Nämnden erinrar om att i dess föreslagna lagringsmål för åren 1963—1969 på tillgångssidan räk­ nats med Kvarntorpsverkets oljeproduktion. Beredskapslagringen bör kva- litetsmässigt kompensera produktionsbortfallet, varför minst 30 procent bör avse bilbensin, vilken måste omsättas med korta tidsintervaller, varför den­ na lagring tveklöst bör infogas i tvångslagringssystemet. Hinder föreligger emellertid ej att uppdraga åt nämnden att genomföra eldningsoljelagringen.

Vid kompensation av bortfallen produktion av eldningsolja torde böra över­ vägas, om lagringen helt bör ske i form av eldningsolja eller delvis i form av fasta importbränslen, vilket senare — med hänsyn till dagens prisläge för de senare och i betraktande av förefintlig tillgång på billiga lagringsut­ rymmen härför — är ekonomiskt gynnsamt. Nämnden liksom kommerskol­ legium föreslår att 1961 års oljelagringskommitté erhåller i uppdrag att be­ akta det ökade lagringsbehovet. Nämnden anför, att även ersättning för ga- solproduktionen då hör observeras. Nämnden betonar vidare, att den för­ svagning av vår försörjningsberedskap, som produktionsbortfallet av skif­ feroljebolagets övriga produkter — främst ammoniak och svavel — medför, måste beaktas då de kan anses vara av betydelse ur beredskapssynpunkt. Ammoniaken är av vikt som basråvara såväl för tillverkning av sprängäm­ nen som kvävegödselmedel. Nämnden påpekar, att eventuell fortsatt drift av ammoniaktillverkningen kommer att göras beroende av importerad olja varför frågan om uppläggning av särskilt beredskapslager av olja för detta ändamål bör beaktas. Nämnden har för avsikt att i den nya lagringsplan som för närvarande håller på att utarbetas, uppta vissa kvantiteter svavel för till­ godoseende av ur beredskapssynpunkt kvalificerade behov av rent svavel som icke kan tillgodoses genom inhemsk svavelkis. Kooperativa förbundet tillstyrker utredningens förslag att det uppdrages åt riksnämnden för eko­ nomisk försvarsberedskap att framlägga förslag om de åtgärder, som bör vidtagas ur beredskapssynpunkt för att kompensera ett produktionsbortfall i Kvarntorp.

Beträffande utredningens förslag att särskilda medel bör disponeras av förslagsvis statens tekniska forskningsråd för understöd av sådant forsk­ nings- och utvecklingsarbete samt sådana utredningar, som kan vara av be­ tydelse för att fördjupa kunskaperna om utnyttjandet av de svenska olje- skiffertillgångarna förklarar Statens tekniska forskningsråd sig berett med­ verka i detta arbete, men understryker att det är naturligt att bedöma olje- skif fertil Igångarnas utnyttjande för energiförsörjningen i samband med and­ ra inhemska resurser som torv och grafit. En samlad behandling bör även kunna inriktas på att finna lämpliga vägar för dessa tillgångars nyttiggö­

27

rande i andra tekniska processer. Forskningsrådet föreslår att en särskild utredning tillsätts för forsknings- och utvecklingssidan för att ge en samlad bedömning av alla de analyser och förslag, som under senare år framkom­ mit genom utredningar vilka sysslat med bränsleförsörjningen, torvfragan och skifferoljefrågan. Bland tänkbara åtgärder nämner forskningsrådet möj­ ligheten att inrätta ett allmänt bränsleforsknings- eller apparattekniskt in­ stitut förlagt förslagsvis till det tidigare torvforskningslaboratoriets lokaler i Lund. Rådet erinrar i detta sammanhang om det i sitt yttrande over 19ol års bränsleutrednings betänkande »Bränsleförsörjningen i atomåldern» framförda erbjudandet att under rådet tillsätta en bränsleforskningsnamnd. Nämnden skulle kunna utföra den här förordade forskningsutredningen. En förutsättning är emellertid att särskilda medel anvisas att disponeras för här tilltänkt forskning. Rådet erinrar om att bränsleutrednmgen år 19o6 uppskattade behovet av medel för den allmänna bränsle- och värmetekniska forsknings- och försöksverksamheten till 1,5 milj. kronor per år. En tänk­ bar möjlighet borde vara att ta fonden för försöksverksamhet och forsk­ ning på bränsleområdet i anspråk för dessa syften. Även statskontoret anser att en närmare utredning bör verkställas angående hur ifrågavarande forsk­ ningsverksamhet lämpligen skall samordnas med övrig forskning inom bränsleområdet — t. ex. angående torv- och grafittillgången — som kan vara påkallad ur beredskapssynpunkt. Ingenjörsvetenskapsakademien erin­ rar om att en nedläggning av skifferoljebolaget och tidigare torvlaborato- riet i Lund medför ett bortfall av utbildningsmöjligheter inom bränsle- och kemitekniken, varför det bör undersökas, i vad mån möjligheterna till forsk­ ning och utbildning kunde bibehållas genom inrättandet av ett institut for bränsleforskning inom landet, lämpligen förlagt till någon av de av akade­ mien planerade försöksstationerna t. ex. i Göteborg eller Lund. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap anser Ingenjörsvetenskapsakademien vara lämpligt organ för forskningsuppgiften. Styrelsen för Svenska skifferoljebolaget erinrar om att styrelsen i skrivelse till kommissionen anmalt att forskning på skifferoljeområdet icke i fortsättningen kan rymmas inom bolagets ekonomiska ram, varför styrelsen anhållit om kommissionens med­ verkan till att kostnader för den forskning, som ur allmän synpunkt kan befinnas önskvärd, bestrides genom anlitande av medel som ställs till forsk­ ningsrådens förfogande. Styrelsen betonar samtidigt angelägenheten av att forskargruppen vid bolaget om möjligt ej splittras utan att dess samlade er­ farenhet utnyttjas på lämpligt sätt.

Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap m. fl. remissinstanser till- styrker utredningens förslag om sammanställning och katalogisering av tekniska utredningar, rapporter och beskrivningar, ritningar m. in. som kan vara till gagn för en eventuell framtida återuppbyggnad av en svensk skif­ feroljeindustri. Nämnden anser dock att uppgiften bör omhändertagas av

Ingenjörsvetenskapsakademien och icke av nämnden.

Länsstyrelsen i Örebro betonar, att det är angeläget att om skifferoljebo­

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

29

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

beräknas lämna företaget under sista kvartalet 1961. Totala nettoavgången år 1961 __varvid förutsättes att inga nyanställningar kommer att ske un­ der återstoden av året — skulle då uppgå till ca 260 anställda eller uppe­ mot fjärdedelen av vid årets ingång anställd personal.

Fördelningen i fråga om avgången personal på olika kvartal och kategori­ er framgår av följande tabell.

Månadsanställda..................................................... Kollektivavtalsanställda............. .........................

varav: yrkesarbetare under 50 år...................

50 år eller äldre...................................... övriga arbetare (ej tillfälligt anställda) under 50 år ............................................. 50 år eller äldre......................................

Summa

ber.

1. kvart.

2. kvart. 3. kvart. 4. kvart.

10

11

29

44

30

46 66

72

2

3

4

8

13

17

27

10

1

8

14

27

7

7

11

16

40

57

95 116

Minskningen av personalen har hittills i stort sett kunnat genomföras utan uppsägningar. Även den för innevarande kvartal förutsedda avgangen beräknas enligt bolagets bedömning komma att kräva endast ett begränsat antal uppsägningar. Drygt ett 40-tal anställda har hittills erhållit varsel.

Den förändring av personalstyrkan som ägt rum under 1961 har medfört en höjning av genomsnittsåldern hos den kvarvarande kollektivavtalsanställ­ da arbetskraften. Läget i fråga om åldersfördelningen per den 1 oktober 1961 redovisas i följande tabell.

Ålder

Under 30 år.......................................................................... 30—39 år ............................................................................... 40—49 år............................................................................... 50—59 år ............................................................................... över 59 år ............................................................................

Summa

Antal anställda 1 oktober 1961

Månadsan­ Kollektiv­ ställda

avtalsan­ ställda

42

59

67

103

96

182

71

232

24

123

300

699

Som framgår av sammanställningen är genomsnittsåldern för de kollek­ tivavtalsanställda hög. Mer än hälften har uppnått 50 års alder och ett icke oväsentligt antal av de anställda är 60 år eller äldre.

Fördelad på yrkeskategorier och ålder ter sig arbetsstyrkan den 1 oktober på följande sätt.

Sysselsättning

Under 50 år

50 år och äldre

76

14

72

34

32

26

Övriga månadsanställda .

20

26

Summa månadsanställda

200

100

35

de etapp skulle innebära nedläggande av raffinaderiet, gasolverket, två av svavelverken, HG-ugnen samt en BK-ugn. Verksamheten skulle då begränsas till två BK-ugnar, två svavelverk, enheter för produktion av ammoniak, kalk, ånga och kraft jämte vissa andra smärre anläggningar. Skifferåtgången skulle därigenom komma att begränsas till ca 60 % av den tidigare för­ brukningen. Inskränkningen av skifferpyrolysen på detta sätt synes kunna ske utan att inkräkta exempelvis på omfattningen av ammoniakproduktio- nen. Å andra sidan medför nedläggningen av raffinaderiet att särskilda åt­ gärder påkallas för att försälja eller på annat sätt disponera den råbensin som utvinnes. Då bolagets produktion av raffinerad bensin upphör bortfal­ ler också det statliga stöd som under senare år tillkommit bolaget i form av reducerad bensinskatt. Nedläggningen av gasolproduktionen nödvändiggör vidare anordningar för att anpassa gasoldistributionen till tillförsel från an­ nat håll än från Kvarntorp.

Utredningsarbetet beträffande de praktiska förutsättningarna för den ifrågavarande inskränkningen i verksamheten är ännu inte helt avslutat, men vissa beräkningar har dock gjorts. Efter omfattande rationaliseringar av driften under innevarande år har personalens antal som förut nämnts kunnat kraftigt minskas. En fortsatt nedgång i arbetsstyrkan beräknas utan förändring av driften ske fram till årsskiftet. Enligt av bolaget gjorda beräkningar skulle genomförandet av en driftsomläggning enligt den ovan skisserade planen möjliggöra en ytterligare minskning i arbetsstyrkan av storleksordningen 250 man. Därjämte räknar bolaget med att genomförda och möjliga nya rationaliseringsåtgärder kommer att medföra ännu någon reduktion av behovet av arbetskraft. Det är naturligtvis förenat med stora svårigheter att med större grad av säkerhet göra beräkningar av detta slag. Kommissionen bär icke heller gått närmare in på en bedömning av dessa beräkningar. De synes emellertid ge vid handen att -—• när det gäller de ekonomiska konsekvenserna — utsikter föreligger för att en på angivet sätt nedskuren verksamhet — utan hänsyn till ammoniakproduktionens och ga- solhanteringens väntade överskott — även utan bensinskattestöd i stort sett kan komma att på kort sikt bära de löpande driftskostnaderna.

Kommissionen vill därför förorda att en övergång till denna nedskurna verksamhet genomföres snarast möjligt efter det ett principbeslut i huvud­ frågan fattats av riksdagen. Vad gäller den närmare tidpunkten för att friställa arbetskraft vill kommissionen understryka att hänsyn även bör tas till de synpunkter som kan föreligga från arbetsmarknadsmyndigheternas sida.

Varaktigheten av den ovan redovisade etappen kan i nuvarande läge inte närmare bestämmas, då den måste bli beroende av faktorer, vilka f. n. icke helt kan överblickas. Naturligtvis inverkar här de faktiska ekonomiska driftsresultat som den nedskurna verksamheten kommer att uppvisa. Tak­ ten i den slutliga avvecklingen av skifferpyrolysen måste också bl. a. bli beroende av vilka åtgärder som efterhand kan vidtagas för att, oberoende av skifferpyrolysen, på längre sikt bevara lönsamma grenar av bolagets nuva­

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

Kungl. Mcij:ts proposition nr 199 år 1961

41

Kvarntorpskommissionens anmälan av preliminär överenskommelse mellan

skiffer oljebolaget och Aktiebolaget Svenska salpeterverken

Kvarntorpskommissionen har i skrivelse den 6 november 1961 anmält, att de i det föregående berörda förhandlingarna med Aktiebolaget Svenska sal­ peterverken nu lett till en preliminär överenskommelse mellan nämnda bo­ lag och skifferoljebolaget, överenskommelsen innebär i huvudsak följande.

Skifferoljebolaget överlåter med verkan från den 1 januari 1962 till Sal­ peterverken viss del av sitt industriområde med det befintliga ammoniak- verket jämte en del andra anläggningar. Produktionen av ammoniak övertas av Salpeterverken. Salpeterverken skall vidare på det övertagna området snarast uppföra kemiska industrianläggningar för en beräknad årsproduk­ tion av ca 30 000 ton metanol, ca 30 000 ton svavelsyra samt ca 10 000 ton ammoniumsulfat. Ifrågavarande utbyggnad genomföres parallellt med att Salpeterverken i Köping utbygger sin produktion av ammoniak till ca 50 000 ton per år samt uppför nya anläggningar för produktion av ca 66 000 ton salpetersyra per år. Utgångspunkten för överenskommelsen är att produk­ tionen i Kvarntorp framdeles skall baseras på förgasning av olja.

Köpeskillingen för till Salpeterverken överlåten egendom utgör samman­ lagt 20,5 milj. kronor, varav 2,5 milj. kronor skall erläggas vid tillträdet den 1 januari 1962 och återstoden 18,0 milj. kronor skall fördelas i 9 lika stora rater att erläggas den 31 december vart och ett av åren 1966—1974. På ogulden köpeskilling löper från den 1 januari 1966 ränta efter en räntefot, som med en och en kvarts procent överstiger den vid varje tidpunkt gällan­ de, av Kungl. Maj:t fastställda normalräntan å lån från statens utlåningsfon- der. Tillsammans med erforderliga nyinvesteringar, som beräknas komma att genomföras under åren 1962—1964, skulle Salpeterverkens sammanlagda investeringskostnad i Kvarntorp komma att uppgå till omkring 60 milj. kronor.

För driften av Salpeterverkens produktionskomplex i Kvarntorp beräknas på längre sikt konnna att erfordras ca 125 man. Denna arbetsstyrka skall i första hand rekryteras från hos skifferoljebolaget sysselsatt personal. Även när det gäller utbyggnadsarbetena och rekryteringen av ny personal till Köpingsfabriken skall Salpeterverken positivt söka medverka till att bereda sysselsättning åt vid skifferoljebolaget efterhand frigjord arbetskraft.

I syfte att möjliggöra en ändamålsenlig övergång skall driften av animo- niakverket tills vidare omhänderhas av skifferoljebolaget för Salpeterver­ kens räkning. Delta skall ske på självkostnadsbasis. Särskilda avtal bar träffats rörande inbördes drifts- och leveransförhållanden m. m. Det nu lö­ pande leveranskontraktet för ammoniak skall som en följd av den ingångna överenskommelsen upphöra att gälla den 31 december 1961.

I överenskommelsen ingår vidare vissa allmänna samarbetsförpliktelser som bl. a. syftar till sådana kompletterande överlåtelser och avtal, som framdeles kan visa sig ändamålsenliga.

4

Bihcing till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 199

47

rande grad skulle kunna påverka bedömningen av produktionens värde ur beredskapssynpunkt.

Det kan självfallet från framförallt vetenskapliga och tekniska utgångs­ punkter hävdas, att förekomsten av en i gång varande skifferoljeindustri i och för sig innebär en fördel ur beredskapssynpunkt. Vid en sådan industri samlas efterhand tekniskt kunnande och konkreta driftserfarenheter som, därest en snabb utvidgning av här ifrågavarande produktion i en framtid skulle påfordras för att möta ett skärpt försörjningsläge, kan vara av stort värde. Till dessa och liknande synpunkter må emellertid fogas att, såvitt kan bedömas, det synes ovisst huruvida den önskvärda produktionsökningen bör åstadkommas med anlitande av den produktionsteknik, för vilken Kvarn- torpsindustrien f. n. är utrustad. Mera sannolikt synes vara att den tekniska utvecklingen i Sverige och utomlands ger upphov till konstruktioner och metoder, som medger en effektivare produktion än de nu tillämpade ugns- metoderna och som därför bör ges företräde framför dessa. För övrigt torde genom lämpliga åtgärder avseende tekniskt-vetenskaplig forskning och för­ söksverksamhet på bränsleområdet möjligheter i viss utsträckning kun­ na skapas för såväl tillvaratagande av skifferoljebolagets hittillsvarande rön och driftserfarenheter som främjande av tekniska framsteg av nyss antydd art. I utredningens betänkande och i vissa remissyttranden har synpunkter framförts på den forsknings- och försöksverksamhet som här kan komma i fråga.

Slutligen bör vid de nu aktuella övervägandena inte bortses från den be­ tydelse atomkraften på längre sikt kan komma att få för vår framtida ener- giförsörj ning.

Vid en avvägning av de olika synpunkter, som numera kan anläggas på frågan om skifferoljebolagets betydelse för landets försörjningsberedskap, har jag kommit till en uppfattning, som i allt väsentligt överensstämmer med den som oljeskifferutredningen givit uttryck åt. Jag anser sålunda, att beredskapsvärdet av en fortsatt drift av skifferoljeverket i Kvarntorp är jämförelsevis ringa och att detta värde i vart fall inte kan anföras som skäl för statligt stöd åt företaget av den storlek som erfordras för att verksam­ heten skall kunna upprätthållas. Som framgått av den föregående redogörel­ sen har lönsamhetskravet på bolaget under den gångna tiden eftergivits. Bo­ laget har enligt riksdagsbeslut fått åtnjuta särskilt stöd i form av viss skattebe­ frielse och full förräntning av det av staten tillskjutna kapitalet har inte på­ fordrats. Dessa eftergifter har motiverats främst av den speciella karaktären av bolagets produktion och värdet därav ur beredskapssynpunkt. Även om man fortsättningsvis i väsentlig utsträckning skulle ge avkall på kravet på för­ räntning av i bolaget investerat kapital och bolagets ränteutgifter därmed reducerades, skulle likväl en betydande årlig förlust uppkomma. Den nyss angivna slutsatsen skulle sålunda inte i sak förändras därigenom. Härtill kommer att beredskapssynpunkterna numera måste tilläggas mindre bety­ delse än tidigare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

49

varande personalens genomsnittsålder är förhållandevis hög, särskilt vad angår de kollektivavtalsanställda. Sålunda är mer än hälften av de anställ­ da i nämnda kategori 50 år eller äldre och ca 120 har uppnått 60 års ålder. Ett inte oväsentligt antal anställda har alltså, som kommissionen framhål­ ler, kommit upp i åldrar där såväl omskolning som omflyttning torde kom­ ma att erbjuda svårigheter. Vidare framgår av det av kommissionen fram­ lagda materialet, att ett stort antal av de anställda har egna fastigheter, varigenom deras beroende av sysselsättningsmöjligheterna i trakten ökar.

Vad angår frågan om möjligheterna att fortsätta driften vid vissa delar av skifferoljebolagets anläggningar har kommissionens undersökningar främst gällt ammoniakproduktionen och bedrivits i samverkan med Aktie­ bolaget Svenska salpeterverken. Det har konstaterats, att produktionen av ammoniak kan fortsätta med godtagbart ekonomiskt resultat oberoende av skifferhanteringen. Diskussioner har förts om förutsättningarna på längre sikt för fortsatt och utvidgad kemisk produktion i Kvarntorp, överlägg­ ningarna har resulterat i att vissa preliminära avtal rörande den fortsatta verksamheten i Kvarntorp träffats mellan skifferoljebolaget och salpeter- verken. Huvudavtalet — som av skifferoljebolaget undertecknats under för­ behåll för Kungl. Maj :ts godkännande — innebär i stort sett, att en del av skifferoljebolagets industriområde med därå befintligt ammoniakverk och vissa andra anläggningar överlåtes till salpeterverken, som avser att där bygga upp eu omfattande kemisk industri, omfattande produktion av — förutom ammoniak — metanol, svavelsyra och ammoniumsulfat. Utgångs­ punkten är, att produktionen framdeles skall komma att ske oberoende av skifferhanteringen och kunna baseras på förgasning av olja. Köpeskillingen, som bestämts till 20,5 milj. kronor, skall erläggas genom en första betal­ ning den 1 januari 1962, då tillträdet beräknas ske, och därefter genom del­ betalningar under vart och ett av åren 1966—1974. Nu löpande leveranskon­ trakt mellan parterna förutsättes upphöra när den nya överenskommelsen träder i kraft. Den personal som erfordras för driften av den kemiska pro­ duktionen beräknas uppgå till ca 125 man och skall av salpeterverken över­ tas från skifferoljebolagets personal. Ett nära samarbete mellan de båda företagen förutses såväl när det gäller arbetskraft som i fråga om disposi­ tion av materiel och utrustning av olika slag. Beträffande ytterligare upp­ gifter om den träffade överenskommelsen torde jag få hänvisa till den för­ ut lämnade redogörelsen.

Kommissionen har vidare igångsatt undersökningar angående förutsätt­ ningarna för en cementproduktion i Kvarntorpsområdet samt för att fort­ sätta den gasoldistributionsverksamhet, som f. n. bedrivs av skifferoljebo­ laget. Dessa undersökningar pågår allt fortfarande.

För avvecklingen av de delar av skifferoljebolagets verksamhet, som inte är ekonomiskt bärkraftiga — här avses i huvudsak skifferpyrolysverksam- heten — föreligger som kommissionen framhåller två huvudalternativ, nämligen dels en omedelbar avveckling, som oljeskifferutredningen föresla­ git, och dels en avveckling i etapper. Kommissionen förordar för sin del

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961

51

berörda överenskommelse fullföljas, är för övrigt omedelbar avveckling ute­ sluten. Såsom kommissionen framhåller, talar hänsynen till såväl ekono­ miska faktorer som de anställdas intressen för en stegvis genomförd om­ läggning och avveckling. Hur en dylik förändring mera exakt bör ge­ nomföras kan inte nu med bestämdhet fastslås. Det blir beroende av arbets­ marknadspolitiska bedömningar, möjligheterna att få fram andra industri­ ella initiativ i området och vilka ekonomiska resultat, som verksamheten under olika skeden kan komma att uppvisa. Självfallet bör eftersträvas en sådan avveckling, som så långt möjligt reducerar olägenheterna för bolagets anställda och den ekonomiska belastningen på företaget. Den friställning av arbetskraft från bolaget, som aktualiseras, bör så långt möjligt anpassas i tiden så att omplacering till annan verksamhet underlättas.

Den omställning och avveckling av skifferoljebolagets verksamhet, som skulle följa av här redovisade ställningstaganden, utgör ett problemkom­ plex av betydande omfattning och räckvidd. Det är å ena sidan inte möj­ ligt att f. n. erhålla en klar överblick över problemen i detalj eller på ett tillfredsställande sätt förutse omständigheter, som kan föranleda modifika­ tioner av de en gång antagna riktlinjerna för handlandet. Å andra sidan uppkommer med all sannolikhet i det fortsatta utrednings- och planerings­ arbetet situationer, som kräver snabba avgöranden för att kunna säkerställa för företaget och de anställda önskvärda resultat. Det kan exempelvis gälla att ta ställning till anbud på bolaget tillhöriga anläggningar eller andra tillgångar eller att träffa överenskommelser om samarbete mellan bolaget och utomstående intressenter. Även i fråga om den utsträckning, i vilken skifferoljebolagets drift skall upprätthållas, kan vid varje tidpunkt viktiga avgöranden aktualiseras. Med tanke på dylika situationer och för att ur eko­ nomiska synpunkter ofördelaktig tidsutdräkt skall kunna undvikas har kommissionen framhållit angelägenheten av att statsmakternas nu före­ stående principbeslut innefattar möjlighet för Kungl. Maj:t att närmare be­ stämma om sättet för beslutets genomförande. Jag ansluter mig helt till kommissionens uppfattning på denna punkt. Det torde sålunda få ankom­ ma på Kungl. Maj :t att, därest principbeslut fattas i enlighet med vad jag angivit i det föregående, på statens vägnar godkänna avtal och eljest träffa avgöranden, som främjar ett ändamålsenligt genomförande av principbe­ slutet.

Beträffande de betydelsefulla problem, som uppstår, därest statsmakterna biträder mina i det föregående angivna principiella ställningstaganden till frågan om skifferoljebolagets verksamhet, kan nämnas de redan av ut­ redningen väckta spörsmålen om vilka åtgärder som skall vidtagas för att upprätthålla vår försörjningsberedskap vid ett definitivt bortfall av skiffer- oljehanteringen och för att främja forskningen och utvecklingsarbetet på skifferoljeområdet. Här erfordras ytterligare utredning, som vad angår be­ redskapsfrågorna närmast bör ankomma på oljelagringskommittén och riks- nämnden för ekonomisk försvarsberedskap. Åtskilliga frågor, inte minst av

Kungl. Maj:ts proposition nr 19!) år 1961

53

verken. En återbetalning av bolagets lån kan vidare visa sig ändamålsenlig för att skapa erforderlig handlingsfrihet vid dispositionen av sådana till­ gångar, som är belastade med inteckningar. I den mån inteckningssäkerhe- ter som lämnats av bolaget kan behöva lösgöras, torde Kungl. Maj :t äga möj­ lighet att temporärt ersätta dessa säkerheter med statsgaranti i avvaktan på att lånen inlöses. Det lånebelopp, för vilket sådan temporär garanti kan komma i fråga, torde uppgå till högst 20 milj. kronor.

Storleken av det belopp, som enligt det anförda nu bör anvisas, anges av kommissionen till 65 milj. kronor. Bolagets låneskulder beräknas den 1 ja­ nuari 1962 komma att uppgå till inemot 62 milj. kronor. Kommissionen erin­ rar emellertid om att medel erfordras även för att möta vissa kostnader, som sammanhänger med avvecklingen och vilkas storlek inte f. n. kan säkert bedömas. Enligt min mening bör kommissionens beräkning av medelsbeho­ vet godtagas.

Ifrågavarande medel torde i huvudsaklig överensstämmelse med kommis­ sionens förslag böra i mån av behov tillföras bolaget i form av lån, som skall vara räntebärande respektive återbetalas allenast i den mån överskott fram­ deles uppstår. Sker tillskottet på sådant sätt, kan bolaget i balansräkningen redovisa den sålunda villkorligt efterskänkta skulden inom linjen samt får därigenom bl. a. en möjlighet att utjämna balanserad förlust och att undvika att komma i ett läge, som enligt aktiebolagslagen kräver tvångslikvidation. Från statens sida bör medlen med hänsyn till lånekaraktären anvisas under kapitalbudgeten, fonden för låneunderstöd. Samtidigt bör medel till motsva­ rande belopp anvisas å driftbudgeten för avskrivning i statens räkenskaper av ifrågavarande lån till bolaget.

Bolagets förpliktelser mot staten — utöver aktiekapitalet — utgöres av räntebärande lån å sammanlagt 21,455 milj. kronor. Dessa lån torde i sam­ band med avvecklingen av bolaget böra omvandlas till lån av samma vill­ korliga karaktär som nyss omtalade nya lån till bolaget. Motsvarande belopp bör anvisas för avskrivning av lånen i statens räkenskaper. Jämväl det bok­ förda värdet av aktierna, ca 19 miljoner kronor, bör i princip avskrivas. Under ett avskrivningsanslag för nu nämnda ändamål bör sålunda anvisas

(21,455 + 19 =) 40,455 milj. kronor. Efter avskrivning av aktiernas värde av angivna storlek kommer aktierna att i statsräkenskaperna vara uppför­ da med ett belopp av 700 kronor.

Enär de här avsedda finansiella transaktionerna bör företagas i nära an­ slutning till principbeslutet om bolagets verksamhet bör därför erforderliga medel stå till förfogande under innevarande budgetår. Medlen bör i följd härav anvisas å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1961/62.

Åberopande det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att

dels besluta att Svenska skifferoljeaktiebolagets verksam­ het skall avvecklas enligt i huvudsak de riktlinjer jag i det föregående förordat, innefattande rätt för Kungl. Maj:t att

Kungl. Maj:ts proposition nr 199 år 1961