Prop. 1962:12
('med förslag till brandlag och brandstadga m. m.',)
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
1
Nr 12
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till brandlag
och brandstadga m. m.; given Stockholms slott den 29
december 1961.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed
dels, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till brandlag,
dels inhämta riksdagens yttrande över härvid fogade förslag till brand- stadga,
dels ock föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag om änd rad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753).
GUSTAF ADOLF
Rune B. Johansson
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås, att 1944 års brandlag och brandstadga skall er sättas med en ny brandlag och en ny brandstadga. Enligt förslaget skall lag stiftningen — i motsats till vad som gäller f. n. — genomgående vara till lämplig inom hela riket utan skillnad mellna stadssamhällen och lands bygd. Författningsbestämmelserna skall liksom hittills kompletteras genom lokala brandordningar, som antages av kommunernas fullmäktige, samt ge nom råd och anvisningar från statens brandinspektion.
Brandförsvaret skall i fred alltjämt vara en angelägenhet för de borgerliga primärkommunerna. En strävan i förslaget är att bereda kommunerna möj lighet att i större utsträckning än hittills anpassa brandförsvarets organisa tion efter de lokala förhållandena. En indelning i större kommuner än de nuvarande kommer att underlätta önskvärda rationaliseringar och vara till gagn för brandförsvaret men kan icke motivera att man slopar borgarbrand- kårerna och helt övergår till heltidsanställda brandkårer. De nuvarande obli gatoriska reservbrandstyrkorna skall, under benämningen brandvärn, finnas
1—Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 12.
2
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
endast i sådana kommuner där behov av dem föreligger. Som hittills skall uttagning ske på grundval av tjänsteplikt. Skyldigheten för uttagen personal att deltaga i brandövning föreslås ökad från 15 till 20 timmar.
Skogsbrandförsvaret föreslås i alla kommuner bli samordnat med bygde- brandförsvaret under brandchefens högsta befäl. I övrigt möjliggör förslaget att skogsbrandförsvarets nuvarande organisation bibehålies.
Bättre utbildning föreslås för huvuddelen av brandbefälet. Särskilt gäller detta brandchefer och vice brandchefer på landsbygden, vilkas utbildning förlängs från 3 till 8 veckor. Härmed sammanhänger att brandsyneförfaran- det rationaliseras så att brandsyn förrättas av brandchefen eller annat brand befäl ensam samt, på eldstäder och annat som skall sotas, av den skorstens- fejarmästare som enligt förslaget skall finnas för varje kommun. Brandsyne- nämnderna avskaffas sålunda. Vidare skall brandsynen koncentreras på sådana byggnader och andra anläggningar, som utgör den största brandfaran samt brandsynefristerna avpassas därefter.
Sotning, som är föreskriven till skydd mot brand, skall utföras genom för sorg av skorstensfejarmästaren. Förslaget innebär sålunda att ordnad sot ning genom yrkesutbildad person införes även på landsbygden.
Som en följdändring till den nya brandlagstiftningen föreslås att ur 79 g kommunallagen utmönstras möjligheten att bilda municipalsamhälle för brandförsvarsändamål samt att regler i samband därmed ges för avveck lingen av nu befintliga sådana municipalsamhällen.
Den nya brandlagstiftningen samt ändringen i 79 § kommunallagen före slås skola träda i kraft den 1 januari 1963.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
3
Förslag
till
Brandlag
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Varje kommun skall i enlighet med bestämmelserna i denna lag hålla ett brandförsvar, som tillfredsställer skäliga anspråk på trygghet mot skada av brand.
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter skall handhavas av den kommunala nämnd, som kommunens fullmäktige bestämma (brandstyrelse).
2
§.
I kommuns brandförsvar skall ingå brandstyrka av betryggande storlek och sammansättning. Brandstyrkan skall bestå av en brandchef, en eller flera vice brandchefer, brandkår samt, där så erfordras, brandvärn, grundat på tjänsteplikt.
Brandchef, vice brandchef samt personal i kommunal brandkår skall vara heltidsanställd eller hava förbundit sig att fullgöra brandtjänst såsom deltidsanställd vid sidan av annan sysselsättning.
För kommun skall därjämte finnas skorstensfejarmästare.
3 §•
Kommun är skyldig att anskaffa och underhålla materiel, byggnader och andra för brandförsvaret erforderliga anordningar, skogsbrandtorn likväl undantagna, samt draga försorg om nödig vattentillgång för släckning av brand, allt dock endast i den mån oskälig kostnad icke åsamkas kom munen.
4 §.
Länsstyrelsen äger helt eller delvis befria kommun från skyldighet att hålla brandkår med därtill hörande materiel, byggnader och anordningar, såframt kommunen träffat avtal om betryggande släckningshjälp från kom munal brandkår i annan kommun eller från annan brandkår. Sådan brand kår skall anses som kommunal brandkår i kommunen.
4
I kommun skall brandsyn hållas och sotning verkställas i enlighet med vad som föreskrives i brandstadgan.
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
5
§.
6
§•
Om brand tagit eller hotar att taga större omfattning eller den kommu nala brandkåren tillfälligt icke kan ingripa mot brand, är annan kommun pliktig att lämna släckningshjälp i den utsträckning brandchefen i den kommunen prövar möjlig utan att skälig hänsyn till dess egen säkerhet åsidosättes. Framställning om släckningshjälp skall göras av brandchefen eller, om hans beslut ej hinner avvaktas, av den som är i hans ställe.
För kostnad, som åsamkats kommun i anledning av framställning om släckningshjälp, är kommunen berättigad att erhålla skälig ersättning. Kunna kommunerna icke enas om ersättningen, skall denna fastställas av länsstyrelsen i det län, där hjälpen lämnats.
7 §•
När så erfordras för släckning av brand är envar, som under kalenderåret fyller lägst sexton och högst sextiofem år och som vistas i orten, pliktig att, i den mån kroppskrafter och hälsotillstånd tillåta, medverka vid släck ningen.
Bland de i kommunen bosatta sålunda tjänstepliktiga må lämpliga per soner tagas i anspråk för tjänst i brandvärnet. För sådan tjänst skola i första hand frivilliga uttagas. Den som uttagits är skyldig att deltaga i brandövning under högst tjugu timmar årligen samt är för medverkan vid brandsläckning berättigad till skälig ersättning av kommunen. Uttagning verkställes av brandstyrelsen.
8
§•
Ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning är skyldig att anskaffa och underhålla erforderliga brand- och livräddnings- redskap ävensom att i övrigt vidtaga nödiga åtgärder för att förebygga och bekämpa brand, i den mån de ej medföra oskälig kostnad. För tillsyn efter brand skall ägaren eller innehavaren tillhandahålla erforderlig personal.
Sker skogsavverkning invid järnväg på kortare avstånd från närmaste järnvägsspår än trettio meter och vidtagas ej erforderliga åtgärder för att förhindra att ökad fara för skogsbrand uppkommer genom avverkningen, må åtgärderna vidtagas av länsstyrelsen eller järnvägsförvaltningen. Kostna derna skola åvila järnvägsförvaltningen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
5
9 §.
För det kommunala brandförsvaret erforderlig anordning må anbringas å annan tillhörig mark eller byggnad, såframt oskäligt intrång icke or sakas därigenom. Beslut om sådan åtgärd meddelas av brandstyrelsen.
Kommunen skall svara för kostnad och skada, som åsamkas genom åt gärd som avses i första stycket. Vid bestämmande av ersättning härför skall hänsyn tagas till den nytta åtgärden kan medföra för den ersättningsbe- rättigade. Är kostnaden eller skadan ringa, utgår ej ersättning. Kan enig het ej nås om ersättningen, skall denna fastställas av länsstyrelsen.
10 §.
Ej må någon så handhava eld eller brandfarligt föremål att brand lätt kan uppstå.
11
§•
Uppstår brand eller är överhängande fara därför och kan ej den, som varsnar branden eller faran eller eljest får kunskap därom, genast släcka branden eller undanröja faran, skall han varsko dem, vilkas liv eller egen dom är i fara, samt tillkalla hjälp.
12
§.
Den som för befälet vid brand må för släckning eller räddning företaga sådant ingrepp i annans rätt, som bedömes nödvändigt. Han äger sålunda bland annat bereda brandstyrka tillträde till fastighet, avspärra brand platsen, nyttja brunn, vattenledning, redskap, telefon, hästar och fordon, fälla träd, anlägga moteld samt riva eller undanskaffa byggnad, upplag eller annan egendom.
Ingrepp av ringa omfattning må jämväl företagas av annan, som del tager i släcknings- och räddningsarbetet, därest befälhavarens föreskrift icke lämpligen kan inhämtas.
13 §.
Den som deltagit i eller på annat sätt varit verksam för släckning av brand eller som deltagit i övning med brandstyrka må av statsmedel erhålla ersättning för skada, som därvid åsamkats honom.
Ersättning av statsmedel må jämväl utgå för deltagande i eller annan verksamhet för släckning av skogsbrand. Härjämte må av statsmedel be löning tilldelas den, som vid släckning av skogsbrand visat rådighet och nit.
Närmare bestämmelser om ersättning och belöning enligt denna paragraf meddelar Konungen.
6
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
14 §.
Underlåter någon att fullgöra vad som åligger honom enligt 8 § första stycket första punkten, äger länsstyrelsen förelägga vite. Föreläggande må allt efter omständigheterna riktas mot ägaren eller innehavaren eller ock mot dem båda. Tillhandahålles icke personal för tillsyn efter vad i samma stycke andra punkten sägs, må tillsynen på ägarens eller innehavarens be kostnad utföras genom brandchefens försorg.
Föreläggande mot ägare må förbindas med åläggande för honom att vid överlåtelse omedelbart meddela länsstyrelsen uppgift om den nye ägaren.
15 §.
över brandstyrelses beslut enligt 7 § och 9 § första stycket må besvär an föras hos länsstyrelsen.
Talan mot beslut, som enligt denna lag meddelas av länsstyrelsen, föres hos Konungen.
16 §.
Den som utan giltigt skäl uteblir från brandövning eller brandsläckning, vartill han kallats genom brandlarm eller på annat sätt, eller lämnar ho nom anvisat arbete eller eljest icke åtlyder vad brandbefäl i och för tjänsten befallt eller som bryter mot 10 eller 11 § eller som hindrar eller söker hindra åtgärd, som avses i 12 §, dömes till dagsböter.
Arbetsgivare eller arbetsledare, som vägrar anställd nödig ledighet för deltagande i brandövning eller brandsläckning eller därmed sammanhäng ande arbete, dömes, såframt ledigheten kunnat medgivas utan synnerlig olä genhet, till dagsböter.
Den som genom brandlarm eller på annat sätt obehörigen åstadkommer brandstyrkas utryckning eller samling, dömes till dagsböter eller fängelse i högst sex månader och vare skyldig att ersätta därav föranledd kostnad.
17 §.
Närmare föreskrifter angående tillämpningen av denna lag meddelas i brandstadgan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1963, från och med vilken dag brandlagen den 15 juli 1944 (nr 521) skall upphöra att gälla.
Förekommer i lag eller författning hänvisning till lagrum, som ersatts genom bestämmelse i denna lag, skall den bestämmelsen i stället tillämpas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
7
Förslag
till
Brandstadga
Härigenom förordnas som följer.
Om brandordning och brandstyrelse
1
§•
För kommun skall finnas brandordning, upptagande de bestämmelser,
som utöver vad i brandlagen och denna stadga föreskrives äro erforderliga
för ordnande av brandförsvaret i kommunen.
Brandordning må ej innehålla bestämmelse om förhållande, som regle
ras genom annan allmän författning än brandlagen och denna stadga. Vid
meddelande av bestämmelse i brandordning skall tillses, att därigenom icke
lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogad inskränk
ning i den enskildes frihet.
2
§•
Brandordning antages av kommunens fullmäktige. Beslut om antagande
av brandordning skall underställas länsstyrelsens prövning. Vägras fast
ställelse, skola skälen därtill angivas. Underlåta fullmäktige att antaga
brandordning av innehåll, som länsstyrelsen finner erforderligt, har länssty
relsen att förordna i ämnet men skall i så fall underställa sitt beslut Ko
nungens prövning.
Då brandordning fastställts, skall länsstyrelsen på kommunens bekost
nad ofördröjligen införa meddelande om fastställelsen i länskungörelserna.
Ett exemplar av brandordningen skall insändas till statens brandinspek
tion. Det åligger kommunens styrelse att ombesörja, att kungörelse om
fastställelsen anslås samt införes i den eller de tidningar, där kommunala
meddelanden intagas, och att tryckta exemplar av brandordningen finnas att
tillgå för allmänheten.
Vad sålunda stadgats skall äga tillämpning jämväl i fråga om ändring i
eller tillägg till brandordning.
3 §.
1 mom. Ledamöter och suppleanter i särskild brandstyrelse väljas av
kommunens fullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet leda
möter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt, därest
8
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhål- les, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stad gat. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Beträffande särskild brandstyrelse skola bestämmelserna i 32—42 §§kommunallagen rörande kommunens styrelse ävensom i 45 g andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning; dock att för särskild brandstyrelse i Stockholm skola gälla bestämmelserna i 51 § 1 mom. kommunallagen för Stockholm samt där utöver vad stadsfullmäktige med iakttagande av stadgandena i samma lag föreskriva.
Brandstyrelses protokoll behöver ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
2 mom. Vid sammanträde med brandstyrelsen äger brandchefen rätt att deltaga i överläggningarna men ej i besluten samt att få sin mening an tecknad till protokollet.
Om brandstyrka och brandbefäl
4
§•
I brandordningen skola intagas bestämmelser angående bland annat 1) den kommunala brandstyrkans organisation; 2) det lägsta antal befattningshavare som skall finnas med angivande om de skola vara heltidsanställda eller deltidsanställda;
3) det lägsta antalet frivilliga eller tjänstepliktiga i brandvärn; samt 4) det lägsta antal övningar som skall hållas med brandstyrkan. Om kommun skall hava brandchef eller vice brandchef gemensamt med annan kommun, skall detta framgå av brandordningen.
Har kommun jämlikt 4 § brandlagen helt eller delvis befriats från skyl digheten att hålla brandkår, skall av brandordningen framgå i vilken ut sträckning och inom vilka områden brandsläckningen i kommunen skall ombesörjas enligt släckningsavtal.
5
§•
Kommun skall hålla sådan brandberedskap, att första utryckning för brandsläckning ständigt kan ske inom en efter kommunens förhållanden godtagbar tid. I brandordningen skall denna tid angivas samt bestämmel ser intagas om det lägsta antal brandbefäl och brandmän, som erfordras för beredskapen.
6
§.
Uttagning av tjänstepliktiga till brandvärnet skall ske namneligen.
7 §.
1 mom. För heltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföre skrifter gälla.
Brandchef och sådan vice brandchef, som ej tillika är brandmästare, ävensom andra därmed jämförliga befattningshavare skola hava avlagt brandingenjörsexamen vid statens brandskola. Länsstyrelsen äger dock, när särskilda skäl äro därtill, för viss kommun medgiva, att till dylik be fattning må utses jämväl den som avlagt brandmästarexamen vid skolan.
Brandmästare skall hava avlagt lägst brandmästarexamen vid statens brandskola.
Brandförman skall hava avlagt lägst brandförmansexamen vid statens brandskola.
2 mom. För deltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföreskrif ter gälla.
Brandchef och vice brandchef skola hava avlagt brandingenjörs- eller brandmästarexamen eller hava genomgått brandbefälskurs A vid statens brandskola. Övrigt deltidsanställt befäl vid kommunal brandkår skall hava genomgått lägst brandbefälskurs C vid statens brandskola.
Länsstyrelsen må dock för viss kommun medgiva, att krav på utbild ning vid statens brandskola uppställas endast för brandchefen och en vice brandchef samt att därvid brandbefälskurs B är tillfyllest.
Utan hinder av vad nu sagts må kommun med länsstyrelsens medgi vande förordna lämplig person att uppehålla brandchefstjänst för tid, intill dess tjänsten kan besättas med behörig person.
3 mom. Brandordningen skall innehålla bestämmelser om den kompetens, som fordras för kommunens brandbefäl.
4 mom. Om utbildningen vid statens brandskola meddelas föreskrifter i stadgan för skolan.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
9
8
§•
1 mom. Ledningen av kommuns brandförsvar skall, närmast under brandstyrelsen, utövas av brandchefen.
Det åligger brandchefen att vårda sig om att kommunens brandförsvar är ändamålsenligt ordnat samt att göra de framställningar om anslag av all männa medel och om ändringar i eller tillägg till brandordning och regle menten, som erfordras härför.
2 mom. Det ankommer på brandchefen 1) att biträda myndigheter och enskilda inom kommunen med råd och anvisningar;
2) att föra befäl över kommunens brandstyrka samt tillse att den erhål ler erforderlig övning;
3) att tillse att föreskriven brandberedskap upprätthålles; 4) att tillse att kommunens brandalarmeringsanordningar fungera samt 1* — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 saml. Nr 12.
10
att dess brand- och livräddningsredskap och övrig utrustning städse äro i gott skick och förvaras på därför bestämda platser; samt
5) att skaffa sig god kännedom om skogarna i kommunen jämte i dem be fintliga vattentillgångar.
3 mom. Brandchefen skall i övrigt övervaka efterlevnaden av brandlagen, denna stadga, brandordningen samt andra föreskrifter, som röra brandför svaret. Finner brandchefen för särskilt fall omedelbar åtgärd nödvändig för att förhindra brand, åligger det honom att meddela föreskrift därom.
4 mom. Vice brandchef skall biträda brandchefen och vid förfall träda i hans ställe.
9 §•
1 mom. Då släckningshjälp erhållits, skall den befälhavare som erhållit hjälpen utöva befälet.
Brandchefen eller den som är i hans ställe äger befälsrätt över brand kår, som jämte kommunens brandstyrka deltager i brandsläckning inom anläggning, för vars skydd kåren är uppsatt.
Utan hinder av vad sålunda stadgats må överenskommelse träffas om vem som skall utöva befälet.
2 mom. Har brand tagit eller hotar den att taga större omfattning, äger länsstyrelsen förordna särskild befälhavare.
3 mom. För släckning av brand, som tagit eller hotar att taga större om fattning, skall befälhavaren, om så erfordras, göra framställning om mili tärhandräckning hos länsstyrelsen eller annan myndighet som, enligt vad därom är särskilt stadgat, är behörig att begära sådan handräckning.
4 mom. Brandchefen eller den som är i hans ställe skall underrätta polis chefen om brand eller överhängande fara därför samt vid polisutredning i samband med brand lämna den hjälp, som är möjlig.
10
§.
I brandordningen eller i särskilt reglemente skola närmare bestämmelser meddelas om brandpersonalens åligganden samt vad som har samband där med.
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Om vissa för brandförsvaret erforderliga anordningar
11
§■
Det åligger kommun bland annat 1) att, där till följd av bebyggelsens art och omfattning eller eljest möj ligheterna för allmänheten att genom telefon alarmera brandstyrkan icke äro tillfyllest, träffa särskilda anordningar för alarmeringen; samt
2) att träffa särskild anordning för inkallande av brandkårspersonalen. Närmare bestämmelser härom samt om de övriga anordningar, som äro erforderliga för brandförsvaret i kommunen, skola införas i brandordningen.
Om brandsyn
12
§.
1 mom. Regelbunden brandsyn förrättas med de tidsmellanrum brand chefen bestämmer å sådana byggnader, upplag och andra anläggningar, vilka äro särskilt brandfarliga eller där brand kan utgöra fara för ett större antal människor, över dylika anläggningar skall brandchefen fortlöpande föra förteckning, upptagande den synefrist, som skall gälla i varje särskilt fall.
Regelbunden brandsyn förrättas av brandchefen eller av brandbefäl, som han förordnar därtill.
Vid regelbunden brandsyn skall, med undantag av vad som är föremål för eldstadsbrandsyn enligt 2 mom., undersökas
1) huruvida de föreskrifter blivit iakttagna, som meddelats för att före bygga brand, för att vid brand rädda liv och egendom samt för att underlätta brandsläckning;
2) huruvida brandfarlig felaktighet finnes å elektrisk installation eller annorstädes åbyggnad, upplag eller anläggning; samt
3) huruvida i övrigt anordning eller förhållande förefinnes, som kan utgöra fara för brand eller medföra svårighet att vid brand utföra släckning samt räddning av liv och egendom.
2 mom. Eldstadsbrandsyn förrättas av skorstensfejarmästaren i sam band med föreskriven sotning.
Vid eldstadsbrandsyn skall undersökas, huruvida brandfarlig felaktighet finnes å eldstad eller annat, som enligt gällande föreskrifter skall sotas, samt å skorsten och tak med därtill hörande byggnadsdelar.
3 mom. Särskild brandsyn för undersökning, som avses i 1 mom. tredje stycket, förrättas av brandchefen eller brandbefäl, som han förordnar där till, samt för undersökning, som avses i 2 mom. andra stycket, av skorstens fejarmästaren. Särskild brandsyn hålles, när brandchefen eller länsstyrelsen finner erforderligt.
A mom. Vid brandsyn å egendom, som är försäkrad mot skada av brand, äger brandförsäkringsinrättning, hos vilken egendomen är försäkrad, på begäran vara tillstädes genom ombud med rätt att göra erinringar men ej att deltaga i besluten.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
11
13 §.
1 mom. Befinnes vid brandsyn, att ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning icke iakttagit vad som jämlikt lag eller för fattning åligger honom med avseende å brandförsvaret, skall föreläggande meddelas en av dem eller båda att inom viss tid vidtaga rättelse. Föreläg gande mot ägare må förbindas med åläggande för honom att vid överlåtelse meddela brandsyneförrättaren uppgift om nye ägaren.
Innan brandsyneföreläggande meddelas angående åtgärd av byggnads-
12
teknisk art, skall samråd med byggnadsnämnden äga ruin, försåvitt icke samråd är utan betydelse.
Har föreläggande givits, skall å förut angiven tid efterbesiktning förrät tas på föranstaltande av den, som givit föreläggandet. Befinnes därvid före läggandet icke hava efterkommits, skall anmälan göras hos länsstyrelsen för den åtgärd, som kan påkallas av förhållandena.
2 mom. Befinnes vid brandsyn synnerlig fara för brand vara för han den, åligger det brandsyneförrättare att genast meddela föreskrift om ome delbar åtgärd för undanröjande av faran.
14 §.
Vid brandsyn och efterbesiktning skall föras protokoll. Däi-est protokol let innefattar anmärkning, skall avskrift därav så snart ske kan tillställas den, som anmärkningen rör.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Om sotning
15 §.
Vid sotning skola eldstad och annan kanalansluten förbränningsanord- ning, vilka icke äro inrättade för eldning uteslutande med gas, jämte till hörande rökkanaler samt imkanaler rengöras.
Om den tid, som må förflyta från en sotning till nästa, skola bestämmelser intagas i brandordningen. Tiden skall för olika slag av eldstäder, förbrän- ningsanordningar, rökkanaler och imkanaler bestämmas med hänsyn till bränsleslag, eldningssätt och andra på sotbildning och därav föranledd brandfara inverkande omständigheter samt må icke utsträckas längre än till två år. Brandchefen må dock, om särskilda skäl i visst fall äro därtill, efter skorstensfejarmästarens hörande besluta om annan sotningsfrist.
16 §.
I brandordningen skall införas bestämmelse, huruvida kommunen skall utgöra ett eller flera sotningsdistrikt eller jämte annan kommun ingå i så dant distrikt.
För varje sotningsdistrikt skall finnas en skorstensfejare, som avlagt mäs- tarexamen för skorstensfejare vid statens brandskola.
När skorstensfejare för sotningsdistrikt skall utses, skall kungörelse där om införas i allmänna tidningarna med angivande av den tid, inom vilken ansökan skall ingivas. Inkommer ej ansökan från skorstensfejare med mästarexamen, äger länsstyrelsen medgiva att sökande med annan utbild ning utses.
17 §.
Föreskriven sotning skall verkställas av distriktets skorstensfejarmäs- tare eller på hans ansvar av skorstensfejare, som är anställd för att biträda
13
honom. Annan må ej verkställa sådan sotning, såframt icke brandchefen
efter skorstensfejarmästarens hörande för särskilt fall medgiver undantag.
18 §.
Vid föreskriven sotning skall undersökas, huruvida å byggnadsdelar, som
enligt 12 § skola bliva föremål för eldstadsbrandsyn, finnes felaktighet, som
kan utgöra brandfara, varjämte uppmärksamhet skall ägnas åt annat, som
kan utgöra föremål för undersökning vid brandsyn. Upptäckes felaktighet
eller iakttages armat missförhållande och äger skorst en sf ej ar mästaren ej
själv meddela föreläggande om rättelse, skall brandchefen ofördröjligen
underrättas.
19 §•
1 mom. Skorstensfejarmästare för sotningsdistrikt åligger bland annat
1) att på anmodan av brandchefen eller ägare eller innehavare av bygg
nad och annan anläggning göra de undersökningar och besiktningar av eld
städer, förbränningsanordningar, rökkanaler och iinkanaler, som erfordras
för att utröna brandfara;
2) att föra förteckning över de byggnader och andra anläggningar i
sotningsdistriktet, inom vilka sotning skall ske, samt att där anteckna verk
ställda förrättningar, iakttagna felaktigheter och missförhållanden samt
vidtagna åtgärder, ävensom att på anfordran uppvisa förteckningen för
brandchefen;
3) att tillse att arbete, som han eller hans biträden utför, verkställes med
varsamhet och omtanke så att skada eller olägenhet ej uppstår;
4) att på anmodan biträda vid släckning av soteld; samt
5) att på kallelse av brandchefen eller den som för befälet vid brand bi
träda vid annan brandsläckning.
2 mom. Angående skorstensfejarmästarens åligganden i övrigt må be
stämmelser meddelas i brandordningen eller i reglemente.
20
§.
För kommun skall finnas sotningstaxa, upptagande de avgifter som ägare
och innehavare av byggnad, annan anläggning eller lägenhet hava att er
lägga för sotnings-, undersöknings- och besiktningsarbete, som utföres av
skorstensfejare.
Sotningstaxa antages och fastställes på sätt stadgas om brandordning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Om vissa åtgärder mot brand
21
§.
Arbetsgivare och arbetstagare böra samverka i syfte att främja brandför
svaret på arbetsplatsen.
14
Vill någon företaga kolning, tjärbränning eller hyggesbränning eller ock svedja eller bränna gräs, halm, ris eller ljung eller för annat ändamål upp göra eld utomhus på plats, där elden lätt kan sprida sig och medföra brands fara, åligger honom att dessförinnan, genom grävning eller på annat sätt, vidtaga de särskilda åtgärder, som kunna anses erforderliga för att hindra eldens spridning. Sådan eld må ej övergivas, förrän den blivit fullständigt släckt.
I brandordningen må om så erfordras föreskrivas skyldighet för den som vill uppgöra eld på plats, som avses i första stycket, att anmäla det till brand chefen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
22
§.
23 §.
Envar enligt 7 § brandlagen tjänstepliktig är efter kallelse till skogsbrand släckning pliktig att, försedd med tillgängliga släckningsredskap, genast be giva sig till anvisad plats och deltaga i släckningsarbetet. Befinner sig tjänste pliktig i närheten av brandstället, skall han, så snart han fått kännedom om branden, utan kallelse skynda dit och deltaga i arbetet.
Om tillsyn över brandförsvaret m. m.
24 §.
Länsstyrelsen skall tillse att brandförsvaret inom länet är tillfredsstäl lande ordnat.
Vid sin tillsyn över att kommuner, brandsyneförrättare och särskilda be fattningshavare fullgöra sina åligganden med avseende å brandförsvaret äger länsstyrelsen förelägga vite.
Tillsyn över brandförsvaret inom riket utövas av statens brandinspektion.
25 §.
Brandchef, brandsyneförrättare, skorstensfejare och annan som har att utöva tillsyn över brandförsvaret skall för fullgörande av tillsynen äga till träde till byggnad och lägenhet samt upplag och annan anläggning ävensom rätt att där företaga undersökning eller utföra arbete, vartill hans åliggan den giva anledning. Vägras tillträde utan godtagbart skäl, skall handräck ning lämnas av polismyndigheten. Tillsyn och arbete skola utföras på så dant sätt att minsta möjliga olägenhet vållas allmänheten.
Den som har eller haft att utöva tillsyn eller anlitats som biträde i till synsverksamheten må ej obehörigen röja eller utnyttja yrkeshemlighet eller annat förhållande, varom han fått kännedom i denna verksamhet.
Om ansvar och besvär
26 §.
Till dagsböter dömes, om ej gärningen är belagd med straff i annan för
15
fattning, den som icke låter verkställa föreskriven sotning, när han enligt
17 § andra punkten fått medgivande att själv ombesörja sådan sotning, samt
den som bryter mot bestämmelserna i 23 §.
27 §.
Bryter någon mot bestämmelse i brandordning och skall förseelsen enligt
stadgande däri föranleda ansvar, dömes, om ej gärningen är belagd med straff
i annan författning, till böter, högst trehundra kronor. Har förseelsen avsett
åliggande av större vikt eller har därigenom förorsakats avsevärd skada
eller olägenhet, skola dagsböter ådömas.
28 §.
Bryter någon mot bestämmelserna i 25 § andra stycket, dömes till dags
böter eller fängelse i högst ett år.
Förseelsen må av allmän åklagare åtalas endast efter angivelse av måls-
äganden.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
29 §.
Över beslut vid brandsyn samt över brandchefs beslut jämlikt 15 § andra
stycket sista punkten och 17 § andra punkten må besvär anföras hos läns
styrelsen.
Talan mot beslut, som länsstyrelse meddelat på grund av denna stadga
eller brandordning, må föras hos Konungen.
Särskilda bestämmelser
30 §.
Vad som föreskrives i denna stadga eller i brandordning gäller även bygg
nad, upplag eller anläggning, som tillhör eller innehaves av staten.
31 §.
När kommun utsett brandchef, vice brandchef eller skorstensfejarmäs-
tare, skall anmälan härom göras till länsstyrelsen med uppgift om hans
namn, adress och telefonnummer.
32 §.
Den som enligt 12 § är eller kan bliva behörig att förrätta brandsyn må ej
driva handel med brand- eller livräddningsredskap; eller
vara kommissionär eller agent för annan, som driver sådan handel, eller
för försäkringsinrättning i vad denna meddelar försäkringar, som hava
samband med brand; eller
vara delägare i handelsbolag eller styrelseledamot i aktiebolag eller för
ening, som har till huvudsaklig uppgift att driva handel med brand- eller
livräddningsredskap.
16
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
övergångsbestämmelser
33 §.
Denna stadga träder i kraft den 1 januari 1963. Genom stadgan upphävas brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 522) samt vad i övrigt finnes i allmän författning, brandordning eller andra särskilda föreskrifter stridande mot bestämmelserna i denna stadga.
Förekommer i lag eller eljest hänvisning till föreskrift, som ersatts ge nom bestämmelse i denna stadga, skall den bestämmelsen i stället gälla.
34 §.
1 mom. För brandbefälstjänst gällande kompetensbestämmelse, som jäm likt denna stadga intages i brandordning, skall icke tillämpas å brandbefäl, som innehar tjänsten vid stadgans ikraftträdande.
Den som före den 1 januari 1948 erhållit befattning som brandbefäl må utan hinder av kompetensbestämmelserna i denna stadga kunna utses till annan brandbefälsbefattning. Utses sådant brandbefäl till brandchef eller vice brandchef skall beslutet underställas länsstyrelsen för prövning av den utseddes lämplighet för tjänsten.
2 mom. Vid tillämpningen av denna stadga skall den som genomgått brandchefskurs kategori I vid statens brandskola anses hava där avlagt brandingenjörsexamen, den som genomgått brandmästarkurs kategori I vid skolan anses hava där avlagt brandmästarexamen samt den som ge nomgått brandförmanskurs kategori I vid skolan anses hava där avlagt brandförmansexamen.
I övrigt skall för brandbefäl med kompetens enligt föreskrifterna i brand stadgan den 15 juli 1944 gälla
att brandchefskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara brandbefälskurs A vid skolan samt
att envar av brandchefskurs kategori III samt brandmästar- och brandför manskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara brandbefäls kurs B vid skolan.
3 mom. Har skorstensfejare före denna stadgas ikraftträdande godkänts eller anställts för visst sotningsdistrikt, må godkännandet ej återkallas eller anställningsavtalet hävas med mindre skorstensfejaren finnes icke vidare vara lämplig.
Den som före den 1 januari 1948 vunnit godkännande eller anställning såsom skorstensfejare för sotningsdistrikt må utan hinder av kompetens- bestämmelserna i denna stadga utses till skorstenfejarmästare i annat sotningsdistrikt.
35 §.
Utan hinder av det i 32 § stadgade förbudet må den, som vid denna stadgas ikraftträdande är anställd inom brandförsvaret och som då enligt äldre be
17
stämmelser var oförhindrad att bedriva och jämväl bedrev verksamhet, som avses med förbudet, fortsätta därmed.
36 §.
Tjänstgöringstiden för ledamöter och suppleanter i särskild brandstyrelse, vilka valts med tillämpning av äldre bestämmelser, skall upphöra med ut gången av år 1963. Nya val i enlighet med denna stadga skola äga rum år
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Förslag till brandordning skall med iakttagande av denna stadgas före skrifter hava upprättats och underställts länsstyrelsens prövning senast den 1 januari 1965. Brandordning, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1963 eller därefter, må jämväl före sistnämnda dag antagas och fastställas i en lighet med bestämmelserna i denna stadga.
Intill dess ny brandordning trätt i kraft, skall hittills gällande brandord ning lända till efterrättelse, i den mån den icke strider mot brandlagen eller denna stadga.
Beslut, förordnande eller föreskrift, som meddelats med stöd av sådant stadgande i äldre brandstadgan, vilket ersatts genom bestämmelse i nya stadgan, skall alltjämt gälla, intill dess annorlunda förordnas.
18
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Förslag
till
Lag
om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753)
Härigenom förordnas, att 79 § kommunallagen den 18 december 1953 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
79 §.
(Nuvarande lydelse)
Har Konungen förordnat, att för område på landet, som ej utgör egen kommun, skall lända till efterrättel se vad om stad är föreskrivet i bygg nadslagen och byggnadsstadgan el ler i brandlagen och brandstadgan, må Konungen, där särskilda skäl därtill äro, besluta att området skall utgöra ett municipalsamhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenhe ter, som föranledas av sådana be stämmelsers tillämpning inom sam hället.
Ej må
(Föreslagen lydelse)
Har Konungen förordnat, att för område på landet, som ej utgör egen kommun, skall lända till efterrättel se vad om stad är föreskrivet i bygg nadslagen och byggnadsstadgan, må Konungen, där särskilda skäl därtill äro, besluta att området skall utgöra ett municipalsamhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenheter, som föranledas av sådana bestämmelsers tillämpning inom samhället.
särskilt municipalsamhälle.
Denna lag träder i kraft den 1 ja nuari 1963.
Vad i 33 § lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ändring i kommunal
och ecklesiastik indelning är stadgat skall gälla i tillämpliga delar, då mu nicipalsamhälle upphört eller fått sina uppgifter inskränkta till följd av att brandlagen den 15 juli 1944 (nr 521) och brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 522) upphört att gälla.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
19
Utdrag av protokollet över inrikesårenden, hållet inför Hans Maj.t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 1 decem
ber 1961.
Närvarande:
Statsministern
Erlander,
ministern för utrikes ärendena
Undén,
statsråden
Nilsson, Sträng, Andersson, Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman,
Johansson, af Geijerstam, Hermansson, Holmqvist.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che
fen för inrikesdepartementet, statsrådet Johansson, fråga om reviderad
brandlagstiftning m. m. samt anför därvid följande.
I. Inledning
Brandförsvaret har varit reglerat ända sedan landskapslagarnas tid. I 1734
års lag upptogs i byggningabalken skilda regler om brandförsvaret i bygd
och om brandförsvaret i skog. År 1874 utfärdades dock de första bestämmel
serna rörande brandförsvaret i städerna i en brandstadga för rikets städer.
Den ersattes av 1923 års brandstadga, som innehöll bestämmelser även för
landsbygden men icke föreskrev skyldighet för landskommunerna att hålla
brandförsvar. År 1914 utfärdades en lag om förekommande och släckning av
skogseld, som förutsatte att skogsbrandförsvaret åtminstone i regel ej skulle
åsamka kommunerna kostnader. Denna lag ersattes av 1937 års lag om före
kommande och släckning av skogseld, vilken skärpte kraven på kommuner
na. 1923 års brandstadga och 1937 års skogseldslag ersattes den 1 januari
1945 av brandlagen och brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 521 och 522). Den
huvudsakliga nyheten i sistnämnda lagstiftning, vars syfte var att stärka
brandförsvaret, var införandet av ovillkorlig skyldighet även för landskom
munerna att hålla bygdebrandförsvar.
1944 års brandlagstiftning har sedan sin tillkomst endast obetydligt änd
rats. På kommunalt håll har emellertid efter hand framkommit en allmänt
omfattad åsikt, att en reform borde genomföras i syfte att begränsa kom
munernas kostnader för brandförsvaret genom att utforma detta på ett från
ekonomisk synpunkt mera ändamålsenligt sätt.
Med anledning härav tillkallade dåvarande chefen för inrikesdepartemen
tet under 1954 tio sakkunniga för att verkställa översyn av brandlagstift
ningen och brandförsvarets organisation jämte därmed sammanhängande
20
spörsmål. De sakkunniga, vilka antog benämningen 195k års brandlagsrevision1 och som i det följande benämnes brandlagsrevisionen, avgav den 25 oktober 1960 ett betänkande med titeln »Reviderad brandlagstiftning» (SOU 1960: 34) med förslag till bl. a. ny brandlag och ny brandstadga. Sam tidigt överlämnades en stencilerad redogörelse för en på de sakkunnigas uppdrag utförd s. k. operationsanalys på brandförsvarets område.
Yttranden över brandlagsrevisionens förslag har efter remiss avgivits av chefen för försvarsstaben, fortifikationsförvaltningen, arbetarskyddsstyrel- sen, civilförsvarsstyrelsen, riksbrandinspektören, styrelsen för statens brand- skola, telestyrelsen, järnvägsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, sta tens organisationsnämnd, domänstyrelsen, skogsstyrelsen — efter hörande av samtliga skogsvårdsstyrelser och med bifogande av yttranden från skogs- vårdsstyrelserna i Kalmar, Gävleborgs och Norrbottens län —, statens elek triska inspektion, överståthållarämbetet — med bifogande av yttranden från stadsfullmäktige, polismästaren och brandchefen i Stockholm —, samtliga länsstyrelser, Svenska stadsförbundet, Svenska landskommunernas förbund, Sveriges industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen (gemensamt yttrande), Sveriges fastighetsägareförbund, Svenska kommunalarbetareför bundet, Svenska brandbefälets riksförbund, Borgarbrandmännens riksför bund, Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska skorstens- fejeriarbetareförbundet (gemensamt yttrande), Svenska försäkringsbolags riksförbund, Landsbygdens brandförsäkringsbolags förening, Svenska brandskyddsföreningen och Svenska brandkårernas riksförbund (gemen samt yttrande, Svenska brandingenjörsföreningen, Tjänstemännens central organisation (TCO), Svenska petroleum institutet, Sveriges handelsträd- gårdsmästareförbund samt Sveriges akademikers centralorganisations (SACO) allmänna tjänstemannaförbund. Vid länsstyrelsernas yttrande har fogats yttranden från samtliga länsbrandinspektörer utom länsbrand- inspektörerna i Jönköpings, Kalmar, Göteborgs och Bohus, Örebro och Väs- ternorrlands län (länsbrandinspektören i Göteborgs och Bohus län har dock deltagit i länsstyrelsens handläggning av ärendet), från länsskogsbrandin- spektörerna i Kopparbergs, Gävleborgs, Västerbottens och Norrbottens län samt från tre länsarkitekter, sexton städer, fyra köpingar, sju landskommu ner, två byggnadsnämnder, fyra brandchefer, en skorstensfejaremästare, fyra brandkårsförbund, fem länsavdelningar av Svenska landskommuner
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
1 De sakkunniga har utgjorts av landshövdingen E.A. Westling (ordförande; avliden år 1957), landshövdingen A.V. R. Tottie (ordförande fr. o. m. den 12 november 1957), f- d. ledamoten av riksdagens första kammare förre stationsmästaren H. Rudolf Anderberg, ledamöterna av riks dagens första kammare förre förmannen E. Hjalmar Nilsson och lantbrukaren O. Ferdinand Nilsson, ledamöterna av riksdagens andra kammare kammarherren James I.A. Dickson, pastorn G. Ruben Swedberg (avliden år 1957) och folkskolläraren John R. Anderson (fr. o. m. den 5 juli 1957) samt brandchefen i Örebro K.-M. Grönlund, brandchefen i Härnösand V. Tell, brand chefen i Kärna kommun fanjunkaren Gösta Pettersson och ombudsmannen i svenska kommu nalarbetareförbundet Axel Peterson. Rektorn vid statens brandskola civilingenjören Swen Hultqvist har såsom expert biträtt de sakkunniga.
21
nas förbund, ett brandstodsbolag samt en krets av Sveriges skorstensfejare-
mästares riksförbund. Därjämte har Samarbetskommittén för hälsovårds
nämnderna i rikets större städer inkommit med ett yttrande över be
tänkandet.
I de väsentliga frågorna om brandlagstiftningen och brandförsvarets
organisation ansluter sig remissinstanserna i allmänhet till brandlagsrevi-
sionens förslag. I flera yttranden påpekas emellertid att förslaget i vissa
delaT torde få jämkas på grund av den förestående kommunreformen.
Sedan nu omförmälda frågor ytterligare övervägts inom inrikesdeparte
mentet, anhåller jag att få upptaga dem till närmare behandling.
II. Huvuddragen av gällande brandlagstiftning
Brandlagen innehåller grundläggande bestämmelser om kommuners och
enskildas skyldigheter med avseende på brandförsvaret. Brandstadgan, som
kompletterar brandlagen, är uppdelad på tre avdelningar, varav den första
innehåller bestämmelser för stad, den andra bestämmelser för landsbygd
och den tredje allmänna bestämmelser, gemensamma för stad och landsbygd.
För varje kommun skall finnas en av länsstyrelsen fastställd brandordning,
upptagande kompletterande bestämmelser för kommunens brandförsvar.
Enligt brandingen skall varje borgerlig primärkommun hålla ett brand
försvar, som tillfredsställer skäliga anspråk på trygghet mot skada av brand.
Lagens bestämmelser för stad skall äga tillämpning å municipalsamhälle
som självt handhar sitt brandförsvar. I princip är skogsbrandförsvaret sam
ordnat med bygdebrandförsvaret. Anser kommun, att skogsbrandförsvaret
bör ordnas för sig, kan en sådan ordning genomföras; härför fordras läns
styrelsens godkännande.
Högsta tillsynsmyndigheter för brandförsvaret är Kungl. Maj:t och läns
styrelserna. Vid deras sida står en riksbrandinspektör för hela riket samt
en länsbrandinspektör för varje län jämte en särskild länsskogsbrandinspek-
tör för vissa län.
I varje kommun skall finnas brandstyrka av betryggande storlek och
sammansättning. I stad, köping och municipalsamhälle skall brandstyrkan
utgöras av yrkesbrandkår eller av borgarbrandkår, bestående av personer,
som förbundit sig att vid sidan av annan sysselsättning fullgöra brandtjanst,
eller, om länsstyrelsen så medgiver, av frivillig brandkår, som gentemot
kommunen åtager sig att svara för brandsläckning. I landskommun skall
brandstyrkan bestå av borgarbrandkår eller frivillig brandkår. Kommun
är under vissa förutsättningar skyldig att lämna annan kommun släcknings-
hjälp. Den förbindelse, som en frivillig brandkår ikläder sig, måste därför
innefatta även skyldighet att fullgöra denna kommunens förpliktelse. Till
kommuns brandstyrka skall både i stad och landskommun höra erforderlig
reservbrandstyrka, grundad på tjänsteplikt. Från skyldigheten för kommun
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
22
att hålla brandkår äger länsstyrelsen medge befrielse, om kommunen träffat avtal om betryggande släckningshjälp från brandkår i annan kommun.
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter i kommun skall hand havas av det kommunala förvaltningsorgan som kommunens beslutande organ utser. Särskild brandslyrelse kan tillsättas. Närmast under detta för valtningsorgan skall ledningen av kommunens brandförsvar utövas av en brandchef. Är skogsbrandförsvaret ordnat för sig, tillkommer ledningen därav en skogsbrandfogde eller, om kommunen är uppdelad i skogsbrand- rotar, en fogde för varje rote.
Kommun är skyldig att anskaffa och underhålla materiel och andra för brandförsvaret erforderliga anordningar, brandtorn likväl undantagna, samt draga försorg om nödig vattentillgång för släckning av brand, dock allenast i den mån oskälig kostnad därigenom icke åsamkas kommunen. Vidare skall brandsyn hållas och sotning verkställas i enlighet med därom i brandstadgan och brandordning meddelade föreskrifter.
Inom brandförsvaret föreligger medborgerlig tjänsteplikt: envar, som under kalenderåret fyller lägst 16 och högst 65 år och som vistas i orten, är pliktig att i den mån kroppskrafter och hälsotillstånd tillåter medverka vid släckning av brand då så erfordras. Bland de tjänstepliktiga uttages lämpliga personer för brandtjänst i reservbrandstyrkan. För sådan tjänst bör i första hand frivilliga ifrågakomma. I brandlagen stadgas vidare skyldighet för ägare av byggnad, upplag eller annan anläggning att anskaffa och underhålla erforderliga brand- och Iivräddningsredskap samt alt vidtaga andra för brandförsvaret erforderliga åtgärder, i den mån de ej medför oskälig kostnad, ävensom att tillhandahålla erforderlig arbetskraft för tillsyn, röjning eller annat dylikt arbete efter brand. Det åligger envar att handskas varsamt med eld samt att vid inträffad eldsvåda eller brandfara, om han ej själv kan be mästra situationen, varsko dem, vilkas liv eller egendom är i fara, samt till kalla hjälp. Uttrycklig bestämmelse är meddelad om befogenhet för brand befäl att vid släckning eller räddning göra sådana ingrepp i annans rätt, som vid skäligt bedömande kan finnas erforderliga. Å andra sidan kan den, som deltagit eller på annat sätt varit verksam vid släckning av brand eller som deltagit i övning med brandkår, av statsmedel erhålla ersättning för skada, som därvid åsamkats honom. Sådan ersättning kan också utgå för deltagande i släckning av skogsbrand.
Åsidosätter kommun eller ägare av byggnad, upplag eller annan anlägg ning sina skyldigheter enligt brandlagen, äger länsstyrelsen förordna om rättelse, eventuellt vid äventyr av vite. överträdelser av reglerna om tjänste plikt eller andra i brandlagen meddelade föreskrifter om enskilds plikter med avseende å brandförsvaret straffas med dagsböter.
Brandstadgan innehåller bl. a. kompetensföreskrifter för brandbefäl. Den närmare innebörden av dessa framgår av stadgan den 23 januari 1942 (nr 21) för statens brandskola. Vidare ges i brandstadgan allmänna bestäm
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
23
melser om brandsyn, sotning och besiktning. Allmän brandsyn skall årligen
hållas av en nämnd, bestående i stad av brandchefen eller annat brandbefäl,
skorstensfejaren i sotningsdistriktet samt en av byggnadsnämnden förord
nad person, i landskommun av brandchefen eller brandbefäl som ordförande
jämte en eller två därtill lämpliga personer, som utses av den förvaltande
myndigheten. I stad med yrkesbrandkår må i brandordningen stadgas, att
brandchef eller brandbefäl ensam äger verkställa brandsyn samt att skor
stensfejare äger ensam utföra den del av brandsynen, som är eldstadsbesikt-
ning. I stad skall finnas yrkesutbildad skorstensfejare med ensam behörighet
att utföra föreskriven sotning. På landsbygden åligger det fastighetsägare att
tillse att föreskriven sotning verkställes, om ej annat bestämts i brand
ordningen. Närmare bestämmelser om varje kommuns brandförsvar skall
intagas i den för kommunen gällande brandordningen, som på förslag av
kommunens beslutande organ fastställes av länsstyrelsen. Brandstadgan
innehåller föreskrifter om brandordnings antagande och innehåll. Däri skall
bl. a. finnas bestämmelser angående vilka slag av brandstyrkor, som skall
finnas i kommunen, antalet brandbefäl och brandmän, antalet övningar,
brandstyrkans och befälets åligganden, brandsyn, sotning m. m. Till kom
munernas och länsstyrelsernas ledning vid upprättande av brandordningar
har riksbrandinspektören med biträde av sakkunniga på Kungl. Maj :ts
uppdrag utarbetat normalbrandordningar (SOU 1945: 18—20), som bl. a.
innehåller exempel på brandkårernas och reservbrandstyrkornas numerär
och organisation i städer och landskommuner av olika storlek och karaktär,
brandchefs skyldigheter, brandredskapens omfattning i byggnader, sotnings-
frister samt åtgärder till förekommande av brandfara och bekämpande av
brand.
Tillämpningsbestämmelser till brandlagstiftningen återfinns bl. a. i in
struktionerna för riksbrandinspektören, för länsbrandinspektörerna och för
länsskogsbrandinspektörerna, kungörelsen den 30 juni 1947 om ersättning
för verksamhet vid brandsläckning m. m. och kungörelsen den 26 maj 1954
om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under verksamhet vid
brandsläckning m. m.
Bestämmelser rörande brandförsvaret återfinns även i andra författningar.
I lagen den 12 mars 1886 angående ansvarighet för skada i följd av järn
vägs drift ges föreskrifter om brandskada. Strafflagen innehåller stadganden
om mordbrand, allmänfarlig vårdslöshet och skadegörelse. Vissa regler
om handhavande av brandfarliga varor finns i förordningen den 7 oktober
1921 angående eldfarliga oljor, som den 1 juli 1962 ersätts av förord
ningen den 1 december 1961 om brandfarliga varor, förordningen den 10
juni 1949 om explosiva varor samt förordningen den 3 juni 1932 med vissa
bestämmelser angående biografer och filmförevisning. Vidare märks stad
gan den 8 juni 1917 angående hotell- och pensionatrörelse, arbetarskydds
lagen den 3 januari 1949 och arbetarskyddskungörelsen den 6 maj 1949,
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
24
förordningen den 31 december 1915 angående användande av militär per
sonal till upprätthållande av allmän ordning samt för eldsläckning och
andra dylika ändamål samt cirkuläret den 5 mars 1920 till länsstyrelserna
angående ersättande av kostnader för militärhandräckning för släckning
av skogseld. Av stor betydelse för det förebyggande brandförsvaret är slut
ligen byggnadslagstiftningen och byggnadsstyrelsens med stöd därav ut
färdade anvisningar.
III. Allmänna synpunkter på revision av brandlagstiftningen
B randlag srevisionen
Om brandförsvarets kostnader och effektivitet anför
brand lagsrevisionen till en början, att de värden, som skyddas av landets
brandförsvar uppgår till drygt 300 miljarder kronor. De brandskador som
ersätts genom försäkring uppgår till omkring 125 miljoner kronor per år, var
till kommer skador på oförsäkrad egendom till okänt belopp. Produktions
bortfall och andra olägenheter till följd av brand kan uppskattas till om
kring 50 miljoner kronor årligen. Kostnaderna för att förebygga och be
kämpa brand ntgöres årligen av statsverkets kostnader, för vilka på elfte
huvudtiteln brukar upptagas 1,5 iniljon kronor, kommunernas kostnader
omkring 90 miljoner kronor, brandförsäkringsinrättningarnas administra
tionskostnader ungefär samma belopp samt slutligen fastighetsägares och
andras kostnader för förebyggande brandförsvarsåtgärder, vilka ej låter sig
beräknas.
Brandlagsrevisionen konstaterar, att brandförsvarskostnadernas andel av
kommunernas sammanlagda utgifter är förhållandevis blygsam, högst 2 pro
cent, men att trots detta kommunernas brandförsvarskostnader ökat från
23,5 miljoner kronor år 1945 till 98,1 miljoner kronor år 1956; omräknat i
1945 års penningvärde blir kostnaden för år 1956 likväl 58,4 miljoner kro
nor. Två tredjedelar av kommunernas brandförsvarskostnader belöper på
städerna och en tredjedel på köpingarna och landskommunerna. I städerna
utgör personalkostnaderna huvuddelen av brandförsvarskostnaden. Bortsett
från penningvärdesförändringen har kostnadsökningen flera orsaker: ök
ningen av antalet yrkesbrandkårer och antalet heltidsanställda befattnings
havare, förändringar i löne- och tjänstgöringsförhållanden samt den år 1945
införda skyldigheten för landskommunerna att hålla brandförsvar.
Det har icke visat sig möjligt att finna det belopp, vartill brandförsvars-
kostnaderna vid en viss tidpunkt bör uppgå för att summan av dem och de
totala skadorna skall bli den lägsta möjliga. Brandlagsrevisionen påvisar
emellertid, att kommunernas brandförsvarskostnader under tiden 1947—
1956 stigit i nära nog samma takt som värdet av all brandförsäkrad egendom
så att förhållandet mellan nämnda kostnader och värde hållit sig i det när
maste konstant. Relationen mellan brandskadeersättningar och försäkrings
bestånd har under den angivna tidsperioden avsevärt förbättrats, vilket
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
25
brandlagsrevisionen anser tyda på att brandskadorna i landet relativt sett
minskat. Orsaken till denna förbättring får, i den mån den ej samman
hänger med ändringar i försäkringsbeståndet och alltså endast är skenbar,
sökas — förutom i förbättrat byggnadssätt — såväl i den genom 1944 års
brandlagstiftning tillkomna upprustningen av brandförsvaret som i de in
satser, som gjorts av olika organisationer, sammanslutningar och försäk-
ringsinrättningar. Att närmare ange i vilken grad det kommunala brand
försvaret här medverkat är ej möjligt.
Brandlagsrevisionen fastslår däremot, att kostnadsstegringen för det kom
munala brandförsvaret ter sig rimlig, om den sätts i samband med de vär
den detta brandförsvar haft att skydda. Operationsanalysen ger ej något
kvantitativt underlag för en radikalt ny kurs inom brandförsvaret. Brand
lagsrevisionen finner de företagna undersökningarna närmast ge vid han
den, att några avsevärda förändringar i samhällets utgifter för brandför
svaret f.n. ej är påkallade, samt utgår i sina förslag från att brandförsvarets
nuvarande effektivitet icke bör minskas men i stort sett ej heller behöver
ökas utöver vad som kan rymmas inom nuvarande kostnadsram.
Brandlagsrevisionen föreslår ej några ändringar beträffande brand
försvarets uppgifter i stort. Dessa är förebyggande av brand samt
släckning av brand och i samband därmed stående räddning av liv och egen
dom. I betänkandet redogöres ingående för sådan ambulans- och räddnings
tjänst, som ej har samband med brandförsvar men som i stor utsträckning
ombesörjes av de kommunala brandkårerna. Brandlagsrevisionen uttalar,
att kommunerna enligt kommunallagen är oförhindrade att genom brand
försvaret fullgöra sådana uppgifter, men föreslår icke någon lagstiftning i
ämnet. Det understrykes också, att brandförsvarets i brandlagstiftningen
och de med stöd därav antagna brandordningarna närmare angivna uppgifter
avser endast åtgärder mot brandfara men däremot exempelvis icke åtgärder
i hälsovårdens eller bränsleekonomins intressen.
I frågan om den lämpligaste storleken av de områden, inom vilka
brandförsvarets uppgifter bör fullgöras, erinrar brandlagsrevisionen om att
även efter 1952 års kommunreform det ofta framhållits att många av kom
munerna är för små för att inom sig tillåta en rationell organisation av
brandförsvaret. I operationsanalysen behandlas områdenas storlek främst
med hänsyn till släcknings- och brandkårsorganisatton och de ekonomiska
överväganden om risker, skador och brandförsvarskostnader som förekom
mer i samband därmed. Brandlagsrevisionen påpekar emellertid, att även
det förebyggande brandförsvarets organisation har betydelse vid bedöm
ningen av frågan om den lämpligaste indelningen i brandförsvarsområden.
I operationsanalysen uttalas, att utredningsmaterialet icke medger någon
beräkning av den optimala utsträckningen av ett släckningsområde, att de
naturliga släckningsområdena — varmed avses ett område som erhålles vid
tillämpning av principen att brand skall släckas av den brandkår som på
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
26
kortaste tid kan komma till brandplatsen — för de existerande brandkårer na väsentligen ligger innanför respektive kommungränser (med undantag för Stockholms- och Göteborgsområdena) samt att den kommunala indel ningen därför synes böra bibehållas som grund för indelningen i släcknings- områden. En reservation göres dock för kretsbildning omkring vissa städer och köpingar med små administrativa områden.
Brandlagsrevisionen framhåller, att operationsanalysen bygger på för hållanden, som rådde vid mitten av 1950-talet, och att dess resultat därför icke helt kan läggas till grund för en organisation, som är avsedd att bestå under en tid av stark expansion och stora förändringar på samhällslivets och samhällsplaneringens områden. Brandlagsrevisionen fortsätter.
Brandförsvaret är beroende av samhällsutvecklingen i stort och måste an passas efter denna. I detta hänseende märkas bl. a. förbättrade kommunika tioner, ökat fordonsbestånd, landsbygdens avfolkning samt kortare arbets tid och ökad fritid. Operationsanalysen får emellertid anses visa, att det i regel icke är ekonomiskt att helt övergå till brandkårer med uteslutande heltidsanställd personal ens inom regioner bestående av ett flertal kommu ner, av vilka ingen redan tidigare har sådan brandkår. Visserligen kunna den kortare arbetstiden, de ökade möjligheterna att utnyttja fritiden och dennas därav föranledda större värde samt kraven på bättre och därmed längre utbildning för brandpersonalen medföra, att den deltidsanställda personalen kommer att bli svårare att rekrytera och allt dyrbarare. Hittills varande erfarenheter tyda emellertid på att kostnaderna för den heltidsan ställda brandpersonalen öka i motsvarande grad. Brandlagsrevisionen fin ner därför för sin del, att brandkårerna alltjämt i flertalet fall måste bygga på deltidsanställd personal så länge sådan över huvud går att rekrytera. Som framgår av operationsanalysen kunna borgarbrandkårerna icke statio neras på de matematiskt fördelaktigaste platserna utan måste med hänsyn just till rekryteringen förläggas till tätorterna. Det är härvid ofrånkomligt att antalet borgarbrandkårer då stundom kan förefalla väl stort, men särskilt i Skåne-länen har man ej heller, enligt vad som angående för hållandena år 1954 uttalas i operationsanalysen, dragit den fulla konse kvensen av kommunsammanslagningarna och avvecklat uppenbart över flödiga grupper av borgarbrandmän. Till en del har detta sin förklaring i att man ej velat upplösa de gamla frivilliga brandkårerna. Sedan år 1954 torde ock en viss rationalisering på detta område ha ägt rum.----------- F. n. pågår en utveckling mot kretsbildning omkring tätorter med brandkårer som ha ständig vakthållning, något som bestyrker riktigheten av vad i operations analysen sägs om lämpligheten av kretsar omkring vissa tätorter. I en del sådana kretsar har man ock genom släckningsavtal skapat en gemensam brandkår för hela kretsen. Å andra sidan äro vissa kommuner, särskilt de största städerna, så stora att det icke är organisatoriskt lämpligt eller ekono miskt att till dem ansluta angränsande landsbygdsområden.
I betänkandet konstateras, att det icke är möjligt att erhålla något en tydigt svar på frågan om lämpligaste storleken för brandförsvarets verk samhetsområden. Det förefaller emellertid som om de nuvarande kommu nerna i stor utsträckning utgör ekonomiskt rationella områden. Efter som det likväl förekommer att bränder släcks av annan brandkår än den
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
27
som har närmast till brandplatsen och då vissa uppgifter, som ej direkt
avser brandsläckning, t. ex. alarmering samt viss materielhållning och ma-
terielvård, med fördel handhaves gemensamt, är i åtskilliga fall större
områden än de nuvarande kommunerna lämpliga som underlag för brand
försvarets uppgifter.
Det primärkommunala huvudmannaskapet för brandförsvaret
bör enligt förslaget bibehållas. Därvid åberopas resultatet av operations-
analysen, den nu aktuella nya kommunindelningen och omöjligheten att
anordna specialkommuner för brandförsvaret. Tanken att överföra brand
försvaret på staten eller landstingen avvisas under hänvisning till hem-
ortsintressets särskilda betydelse för brandförsvaret, statsfinansiella skäl
och landstingens övriga uppgifter. Brandlagsrevisionen tillägger, att det
på vissa håll föreliggande behovet av större områden för brandförsvaret
i förening med bibehållet kommunalt huvudmannaskap förutsätter ett inom
dessa områden vidgat samarbete mellan berörda kommuner. På grund här
av och med hänsyn till den förut berörda samhällsutvecklingen och dess
betydelse för brandförsvarets organisation och verksamhet försöker för
slaget förena ett bibehållet kommunalt huvudmannaskap med möjlighe
ten till en fortgående utveckling och förändring inom den föreslagna lag
stiftningens ram samt undvika att låsa utvecklingen i ett snart passerat
stadium ävensom lämna utrymme för lokala olikheter.
Den statliga tillsynen över brandförsvaret skall enligt förslaget
liksom hittills främst utövas av länsstyrelserna med biträde av särskild
expertis. Såsom central rådgivande instans skall alltjämt finnas en sta
tens brandinspektion med en riksbrandinspektör som chef.
Den föreslagna lagstiftningens disposition överensstäm
mer såtillvida med gällande författningskomplex som förslaget omfattar
en brandlag och en brandstadga samt förutsätter utfärdandet av kom
munala brandordningar. Brandstadgan skiljer sig däremot enligt försla
get från den gällande däri, att kommunernas olika administrativa natur
icke ligger till grund för bestämmelserna. Brandlagsrevisionen anför härom.
De skilda bestämmelserna, vilka komma till uttryck i brandstadgans olika
avdelningar för stad och för landsbygd och som tidigare hade motsvarig
heter i lagstiftningen om allmän ordning och hälsovård, motiveras av att
förhållandena i stad och på landet förr voro så väsentligt olika; först ge
nom 1944 års brandlagstiftning infördes skyldighet för landsbygden att
vidmakthålla ett brandförsvar. Den tätortsbildning, som under de senaste
decennierna uppstått inom många landskommuner, vilka tidigare i hu
vudsak varit glest bebyggda, ävensom den inkorporering, som tillfört åt
skilliga städer och köpingar mycket stora områden av ren glesbygd, lik
som ock storkommunindelningen 1952 ha medfört, att i brandförsvars-
avseende skillnaden mellan städer och köpingar samt landskommuner i
viss mån utplånats. —--------Inom åtskilliga av tätorterna på landet äro
förhållandena sådana, att det ur brandförsvarssynpunkt erfordras ett
brandförsvar av samma omfattning som i de mindre städerna och kö
Kangl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
28
pingarna, under det att för betydande delar av stadsområdena icke före ligger behov av annat brandförsvar än sådant som anses tillräckligt för den rena landsbygden i landskommun. Jordbrukets mekanisering samt tendensen att förlägga industrier och höghus på landsbygden äro omstän digheter, som bidraga till att minska skillnaden mellan stadssamhällen och landskommuner.
Då sådana förhållanden som befolknings- och bebyggelsetäthet, bebyg gelsens art samt förekomsten av särskilt brandfarliga anläggningar såsom vissa industrier och upplag, eller med andra ord brandfaran och skydds- behovet, i första hand böra ligga till grund för avgörandet hur brandför svaret skall ordnas i en kommun, anser brandlagsrevisionen att den nuva rande uppdelningen av bestämmelserna efter kommunernas administrativa karaktär icke är lämplig.
Efter mönster av de nya ordnings- och hälsovårdslagstiftningarna före slår därför brandlagsrevisionen i brandlag och brandstadga i princip ge mensamma bestämmelser för alla kommuner. Detta förslag innefattar ock så att municipalsamhällena för brandförsvar avvecklas. Revisionen har icke funnit lämpligt eller möjligt att bygga olika författningsbestämmel ser om brandförsvaret på skillnaden mellan tätbebyggelse och glesbebyg gelse. Områden för vilka fastställts stadsplan eller byggnadsplan kan, där bebyggelse kommit till stånd inom dem, variera från de minsta tätorter till de största städer med helt olika krav på brandförsvar. Det inom hälso vården och byggnadsväsendet föreliggande behovet att bl. a. av ekono miska skäl redan på ett tidigt stadium av tätortsutvecklingen reglera för hållandena gör sig för brandförsvaret gällande endast inom det förebyg gande brandförsvaret och då främst i fråga om bebyggelseplanering och byggnadssätt, ämnen som icke omfattas av brandlagstiftningen. På grund härav och då brandlagsrevisionen anser att brandlagstiftningen bör vara en ram, inom vilken kommunerna bereds största möjliga frihet att an passa brandförsvaret efter de lokala förhållandena, innehåller brandlags- revisionens författningsförslag icke någon motsvarighet till den nya hälso vårdsstadgans uppdelning med strängare bestämmelser för s. k. hälsovårds- tätort.
Brandlagsrevisionen framhåller, att förslaget om gemensamma bestäm melser för alla kommuner givetvis icke innebär att alla kommuner skall ha samma eller likartat brandförsvar. Det är tvärtom angeläget att brand försvaret icke göres vidlyftigare eller mera kostnadskrävande än som för- anledes av förhållandena i det särskilda fallet. Brandförsvaret bör därför utformas efter varje enskild kommuns behov. Brandlagsrevisionen före slår, att liksom hittills för varje kommun skall finnas en brandordning, som innehåller bestämmelser om kommunens brandförsvar. Till ledning för kommunernas upprättande av brandordningar bör genom statens brand inspektions försorg utarbetas exempel på brandordningar för olika typer av kommuner.
Vad gäller brandlagstiftningens förhållande till an
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
29
nan lagstiftning så berör brandlagsrevisionen icke närmare freds- brandförsvarets ställning och uppgifter inom civilförsvaret. Brandlagsre visionen anser dessa förhållanden icke böra påverka organisationen av ett på kommunal grund vilande fredsbrandförsvar. Civilförsvarets brand tjänst bör anpassas efter den utformning av fredsbrandförsvaret, som från kommunala tekniska och ekonomiska synpunkter är i fredstid ändamåls enligast. Rationaliseringar inom det kommunala fredsbrandförsvaret får i princip icke hindras av civilförsvarets intressen.
Om förhållandet till lagstiftningen om brandfarliga varor anför brand lagsrevisionen.
Såväl gällande oljeförordning som framlagda förslag till ny förordning om brandfarliga varor bygger på tanken, att ifrågavarande föreskrifter avse åtgärder till skydd mot brandfara. Såtillvida är alltså denna lagstiftning att anse som ett område av brandförsvaret, som utbrutits till särskild reglering. ------------Det pågående arbetet på ändrad lagstiftning om brandfarliga varor avser bl. a. att göra denna speciella lagstiftning tillämplig på flera slag av brandfarliga vätskor och varor än som för närvarande är fallet. Lagstift ningen är likväl icke, och föreslås ej heller bli utformad sa, att den allmänna brandlagstiftningen undantages från tillämpning i de hänseenden, som be röras av den speciella förordningen om brandfarliga varor.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
I fråga om den allmänna inställningen till revision av brandlagstiftningen iakttages en allmän uppfattning hos re missinstanserna, att brandlagsrevisionens förslag speglar utvecklingen inom brandförsvaret under de senaste 15 åren samt ej innebär några genomgri pande nyheter. Förslaget anses i stort sett tillgodose kommunernas på prak tisk erfarenhet grundade önskemål och vara väl ägnat att inom kommu nerna genom brandordningar skapa möjligheter att anpassa brandför svaret efter rådande lokala förhållanden. En godtagbar avvägning anses i allmänhet ha åstadkommits mellan behovet av ett effektivt brandförsvar och intresset av att brandförsvarskostnaderna icke blir orimligt höga.
En länsbrandinspektör och fjorton kommuner tillstyrker förslaget utan närmare motivering, medan återstoden av remissinstanserna yttrar sig säi- skilt om eller anmäler avvikande mening i speciella frågor. Såväl myndig heterna som kommunerna och deras förbund ävensom personalorganisatio nerna och brandförsäkringsföretagen ansluter sig emellertid i allmänhet till förslagets huvudgrunder. Förslaget anses sålunda i de flesta väsentliga hän seenden lämpligt och väl ägnat att läggas till grund för ny lagstiftning om brandförsvaret.
Endast Örebro läns avdelning av Svenska landskommunernas förbund anser förslaget böra överarbetas innan det lägges till grund för lagstiftning och anför till stöd härför i huvudsak, att en förhoppning om att de många små landsbygdsbrandkårerna skulle kunna ersättas av färre slagkraftiga
30
och snabba brandkårer på centrala platser icke infriats samt att förslaget präglas av en skärpning av de bestämmelser som gäller för landskommu nerna.
Ett tjugotal remissinstanser, däribland riksbrandinspektören samt sex länsstyrelser och åtta länsbrandinspektörer, uttalar sig särskilt om betydel sen av den förestående kommunreformen, vilken därvid allmänt anses bli till gagn för brandförsvaret. Länsbrandinspektörerna i Stockholms och
Hallands län samt brandstyrelsen i Lidköping anser emellertid resultatet av kommunindelningen böra avvaktas innan den nya brandlagstiflningen genomföres, och länsstyrelsen i Gävleborgs län framhåller, att en indelning i större kommuner skulle komma att väsentligt påverka brandförsvarets ord nande inom de ökade kommunområdena. Norrbottens länsavdelning av Svenska landskommunernas förbund förutsätter att de kommuner som berö- res av kommunsammanslagningar får erforderlig dispens från kostnads krävande brandförsvarsanordningar intill dess deras framtida kommunala ställning blir avgjord.
Endast få remissinstanser uttalar sig om brandförsvarets kost nader och effektivitet. Länsstyrelserna i Västmanlands och
Kopparbergs län delar brandlagsrevisionens uppfattning att effektiviteten ej bör minskas men i stort sett ej heller behöver ökas utöver vad som kan rym mas inom nuvarande kostnadsram, och länsstyrelsen i Jämtlands län upp lyser, att erfarenheterna från länet ger vid handen alt de kommunala in satserna för brandförsvaret får anses stå i god relation till kravet på ett effektivt brandförsvar. Länsstyrelsen i Kristianstads län uttalar, att ratio- naliseringsarbetet inom brandförsvaret icke kunnat ske utan ett visst mot stånd från de mindre enheternas och även allmänhetens sida samt att detta utgör grunden till att rationaliseringen ej kommit så långt som önskvärt varit. Länsbrandinspektören i Hallands län finner, att några lättnader av be tydelse icke är att vänta i fråga om personalkostnaden, som är brandför svarets största utgiftspost, att rekommendationerna om kommunal sam verkan endast obetydligt inverkar på ekonomin samt att utredningen visar att några påtagliga utgiftsminskningar ej är att vänta.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län framhåller, att brandförsvarets effektivitet på en del håll på landsbygden tenderar att icke motsvara kostnaderna, vilket bör ses mot bakgrunden av de helt ändrade förhållanden, som inträtt efter brandkårernas tillblivelse. Länsstyrelsen fortsätter.
Ofta har brandkåren varit resultatet av berömvärd pionjäranda samt fri villig insats och offervilja, såväl personellt som materiellt. Mera allmän upp slutning kring företaget har kunnat ernås genom att den huvudsakliga nyttan av brandkåren begränsats till den egna allra närmaste omgivningen, såsom socknen, samhället eller grupp av byar. Först långt senare har brand försvaret på den egentliga landsbygden blivit en gemensam kommunal ange lägenhet. Det ligger i sakens natur, att ett anpassande av ett på detta sätt från början uppbyggt brandförsvar efter nu som rationella ansedda prin
Kungl. Majus proposition nr 12 år 1962
31
ciper är en grannlaga procedur, som helst bör få mogna fram. Efter lands-
bygdsbrandkårernas kommunalisering från och med år 1945 har frivillig
hetens ersättande med avtalsenliga borgarbrandmannalöner medfört avse
värt stegrade personalkostnader; ett förhållande, som flerstädes föranlett
rationalisering bl. a. genom samordning av bygdebrandförsvaret med skogs
brandförsvaret. Kommunreformen 1952 medförde i och för sig icke någon
större nedskärning av antalet brandkårer. Åtskilligt finns därför nu att vinna
genom rationalisering.
Frånvaron av kommunala rationaliseringsinitiativ i större utsträckning
under senare år torde icke helt bero på att man velat avvakta brandlagsre-
visionens resultat utan torde också sammanhänga med att man saknat
underlag för jämförelse med kommunens faktiska brandförsvarskostnader.
Utredning om den ungefärliga årskostnaden för ett godtagbart annat alter
nativ till brandförsvarets ordnande föreligger nämligen icke.
Endast länsbrandinspektören i Östergötlands län, fullmäktige i Norrkö
ping och Svenska kommunalarbetareförbundet anser ambulans- och rädd
ningstjänst böra regleras i brandlagstiftningen som en av brandförsva
rets uppgifter. Riksbrandinspektören, länsstyrelsen i Skaraborgs län
och länsbrandinspektören i Gävleborgs län förordar med hänvisning till rå
dande oklarhet att en utredning företages om samhällets olycksberedskap,
och länsstyrelsen i Gävleborgs län ifrågasätter om ej kommunerna kunde
antaga särskilda, från brandordningarna fristående föreskrifter i ämnet.
Brandlagsrevisionens åsikt att brandförsvarets uppgifter icke bör omfatta
åtgärder i hälsovårdens intresse delas ej av samarbetskommittén för hälso
vårdsnämnderna i rikets större städer, som framhåller, att nämnda åsikt
kan komma att medföra allvarliga svårigheter i samarbetet mellan brand-
myndigheterna och hälsovårdsnämnderna, samt föreslår att brandsyne-
och sotningsbestämmelserna utformas så att även andra risker än brandfara
uppmärksammas och anmäls. Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund
och Svenska skorstensfejeriarbetareförbundet biträder däremot brandlags
revisionens uppfattning.
Frågan om brandförsvarets verksamhetsområden sam
mankopplas i remissyttrandena med den förestående kommunindel
ningen. Sålunda uttalar bl. a. riksbrandinspektören, länsstyrelsen och
länsbrandinspektören i Uppsala län samt länsbrandinspektören i Koppar
bergs län att större kommuner medför möjligheter att anställa bättre ut
bildat brandbefäl. Riksbrandinspektören anför även, att antalet nu före
fintliga avtal på brandförsvarets område är mycket betydande och kan vän
tas öka, om brandlagsrevisionens intentioner beaktas, samt alt större kom
muner med färre avtal skulle innebära en rationellare lösning i fråga om
brandförsvarets organisationsproblem, i vart fall för ett mycket stort antal
kommuner. Riksbrandinspektören uttalar vidare.
Av stor betydelse, då det gäller brandkårernas möjligheter att åstadkomma
en effektiv släckningsinsats, är framför allt avståndet från brandstationen
till brandplatsen. Den s. k. insatstiden bör med andra ord vara den kortast
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
32
möjliga. Man avser härvid det antal minuter det tar från det larm inkommer
till brandstationen till dess första vattenstrålen riktas mot branden. Insats-
tiden brukar variera från dagen till natten liksom från en brandkårstyp
(t. ex. yrkesbrandkår) till en annan (t. ex. borgarbrandkår). Då det gäller
frågan om avståndet från brandstationen till brandplatsen, brukar man anse
10 å 15 km vara en övre gräns för att önskvärda insatstider skall hållas. Av
ett studium av vissa uppgifter som av indelningssakkunniga lämnats i fråga
om centralortskommunernas andel av kommunalblockens folkmängd år
1959 framgår, att nära tre fjärdedelar (72 %) av landets befolkning bor
inom 10 km från kominunalblockcentra och ytterligare 10 % bor inom 10—
15 km från dessa centra, d. v. s. på de platser inom en blivande storkommun
där brandstationen i regel kan antagas komma att finnas. Vid detta för
hållande skulle centralorten normalt kunna tillgodose behovet av släcknings-
hjälp inom den blivande kommunen utan att särskilda brandkårsavdelningar
(bibrandkårer) av denna orsak skulle behöva inrättas. Däremot kan kon
centrationen av ett stort antal invånare till en centralort givetvis i åt
skilliga fall (de större städerna) kräva inrättande (bibehållande) av brand
kårsavdelningar, förlagda till olika brandstationer inom centralorten. Som
indelningssakkunniga framhållit bör emellertid uppmärksammas, att an
givna befolkningsförhållanden varierar i olika delar av landet.
Länsstyrelsen i Kristianstads län konstaterar, att brandförsvaret inom
länet tillfredsställande kunnat lösa sina uppgifter, men det hade synts
länsstyrelsen önskvärt, om brandförsvaret kunnat anknytas till större kom
munala enheter än de nuvarande. Länsstyrelsen och länsbrandinspektören i
Stockholms län menar, att kommunerna för närvarande icke alltid är till
räckligt stora för att utgöra verksamhetsområde för ett rationellt brand
försvar, och samma uppfattning hävdas av länsstyrelsen och länsbrand
inspektören i Blekinge län, länsbrandinspektören i Kristianstads län samt
länsstyrelserna i Malmöhus och Hallands län.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län går på samma linje och anför.
I och för sig är emellertid brandförsvaret enligt länsstyrelsens mening
ingen självklar kommunal uppgift utan den organisationsform bör väljas
som kan väntas medföra de flesta fördelarna. Av största betydelse därvid
lag är utformningen av lämpliga områden, inom vilka brandförsvarsverksam-
heten skall bedrivas. Den på brandlagsrevisionens initiativ utförda opera-
tionsanalysen kan inte sägas utgöra någon tillförlitlig grundval för ett be
dömande av områdenas lämpliga storlek och utformning. Dels behandlade
den endast släckning sområdenas utformning och dels kunde hänsyn
icke tagas till brandbelastningen. För alt erhålla en rationell organisation
av brandförsvaret inom verksamhetsområdena, måste dessutom kostnaderna
för verksamheten beaktas. Det kan ur sistnämnda synpunkt enligt länssty
relsens mening ifrågasättas om inte många av de nuvarande kommunerna
utgöra för små enheter.------------ Antalet överenskommelser om samverkan
på brandväsendets område mellan kommunerna tyder jämväl härpå.-----------
Med hänsyn till vad i brandlagsrevisionens betänkande anförts om lämp
ligheten av kretsbildning omkring tätorter med brandkårer som har ständig
vakthållning, synes den nu ifrågasatta kommunreformen i stor utsträckning
kunna bidraga till att skapa lämpliga verksamhetsområden, vilket synes vara
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
33
en förutsättning för att brandförsvaret skall i framtiden kunna bibehållas som en primärkommunal uppgift.
Icke någon av remissinstanserna gör erinran mot förslaget att huvud mannaskapet för brandförsvaret skall bibehållas hos primärkom munerna. Väl diskuteras i några yttranden lämpligheten av att anförtro det åt landstingen, varvid fördelarna med större släckningsområden, central alarmering och samordnade inköp understryks, men med hänsyn till lands tingens huvudsakliga uppgifter på andra områden anser man sig ej kunna förorda en sådan lösning.
Förslaget att den statliga tillsynen, utövad främst av länssty relserna och med statens brandinspektion som central rådgivande instans, skall bestå möter ej någon erinran i remissvaren.
Lagstiftningens disposition beröres av länsstyrelsen i Hallands län, som ifrågasätter lämpligheten av att behålla systemet med särskilda brand ordningar för varje kommun samt fortsätter.
Framförallt ur den enskildes synpunkt är det dock önskvärt, om före skrifterna om brandförsvaret samlas i lagen och brandstadgan. De vik tigaste mera generella föreskrifterna som avses ingå i brandordningen bör intagas i stadgan. Övriga föreskrifter torde utan olägenhet kunna överföras till den anvisningssamling, som förutsättes utfärdas av statens brandinspek tion. En dylik ordning torde innebära en eftersträvansvärd förenkling. Läns styrelsen föreslår därför, att det överväges, huruvida icke möjligheter före finnas att konstruera brandlagstiftningen på samma sätt som exempelvis byggnadslagstiftningen.
Liknande synpunkter anför länsbrandinspektörerna i Hallands och Skara borgs län, vilka påpekar att endast ett fåtal medborgare känner till före komsten av brandordningar och dessas innehåll.
Brandlagsrevisionens uttalande att brandlagen och brandstadgan bör ut göra den ram, inom vilken kommunerna skall ordna sitt brandförsvar, bi trädes av remissinstanserna. Allmänt vitsordas, att utvecklingen nu medfört att skillnaden mellan stad och landsbygd icke bör läggas till grund för för fattningsbestämmelsernas närmare utformning. Någon erinran mot förslaget att municipalsamhällena för brandförsvar skall avvecklas göres ej.
Angående förhållandet mellan brandförsvar och civil försvar yttrar civilförsvarsstyrelsen.
Styrelsen delar revisionens uppfattning, att civilförsvarets speciella in tressen icke bör tillåtas hindra lämpliga rationaliseringar inom det kommu nala fredsbrandförsvaret med kostnadsbesparingar som följd. Styrelsen förutsätter därvid som självklart, att rationaliseringarna icke i något fall kommer att medföra en effektivitetsminskning, utan räknar tvärtom med att härigenom skall i åtskilliga fall möjliggöras ett bättre och effektivare fredsbrandförsvar till gagn även för krigsbrandförsvaret. Vid detta sitt ställningstagande har styrelsen icke bortsett från den eventualiteten, att genom en rationaliserad fredsorganisation de personella och materiella brandresurserna i kvantitativt hänseende i vissa fall kan minskas; nack-
2 — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 sand. Nr 12.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
34
delarna härav torde emellertid för civilförsvarets del kunna uppvägas av
kvalitetsförbättringar.
Liknande synpunkter anför riksbrandinspektören. Länsstyrelsen i Gävle
borgs län anser brandlagsrevisionens åsikt, att civilförsvarets brandtjänst
bör anpassas efter den utformning av fredsbrandförsvaret som från kom
munala synpunkter är i fredstid ändamålsenligast, icke adekvat. Civilför
varets brandtjänst måste enligt länsstyrelsen otvivelaktigt anpassas efter de
uppgifter, som denna tjänstegren skall kunna lösa i krig och som icke alltid
är desamma som i fred; att sedan civilförsvaret utnyttjar fredsbrandförsva-
rets personal och materiel i sin organisation är en helt annan sak. Kan man,
utan att eftersätta kraven på effektivitet och ekonomisk bärkraft inom det
kommunala fredsbrandförsvaret, organisera detta för en snabbare övergång
till lämpliga civilförsvarsenheter, så bör detta göras, menar länsstyrelsen och
tillägger att detta ingalunda innebär att rationaliseringen inom det kommu
nala fredsbrandförsvaret skulle hindras av civilförsvarets intressen.
Departementschefen
Ett för hela landet ordnat brandförsvar tillskapades först genom 1944
års alltjämt gällande brandlagstiftning. Huvudsyftet med denna lagstift
ning, som tillkom under intryck av de förhållanden som rådde under andra
världskriget, var att öka brandförsvarets effektivitet. De statistiska och
andra undersökningar, som varit tillgängliga eller utförts under brandlags
revisionens utredningsarbete, får också anses visa att detta syfte i allt
väsentligt nåtts.
Vad som från kommunernas sida tilldragit sig särskild uppmärksamhet
och även föranlett den genom brandlagsrevisionen företagna utredningen
är emellertid frågan huruvida denna effektivitet icke vunnits till priset
av för höga kostnader. Som brandlagsrevisionen framhåller borde brand
försvarets totalkostnader i princip avvägas så, att summan av dem och de
totala skadorna blir den lägsta möjliga. Det får nu konstateras att, av olika
skäl, denna avvägning icke kan praktiskt genomföras. Faran för liv och lem
gör också att värdet av sådana beräkningar förringas.
Brandlagsrevisionen har kommit till den slutsatsen att någon nämn
värd minskning av samhällets utgifter för brandförsvaret f. n. inte är
möjlig men att någon mera betydande ökning av dessa utgifter å andra
sidan inte erfordras. Denna av åtskilliga remissinstanser vitsordade upp
fattning synes under föreliggande förhållanden få godtagas såsom grund
för brandförsvarets framtida ordnande. I detta sammanhang vill jag också
framhålla, att några väsentliga anmärkningar mot det sätt på vilket brand
försvaret ombesörj es av de därför närmast ansvariga myndigheterna, kom
munerna och deras befattningshavare, icke kommit till min kännedom.
Jag ansluter mig sålunda till brandlagsrevisionens uppfattning att brand
försvarets nuvarande effektivitet icke bör minskas men i stort sett ej heller
behöver ökas utöver vad som kan rymmas inom nuvarande kostnadsram.
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
35
Brandlagsrevisionens förslag bygger väsentligen på den bestående brand försvarsorganisationens grund, och revisionen uttalar att de nuvarande kom munerna i stor utsträckning förefaller att utgöra ekonomiskt rationella om råden för brandförsvaret. Av remissyttrandena framgår emellertid klart att kommunerna i de södra delarna av landet anses vara för små för att bilda underlag för ett rationellt brandförsvar. Naturligt är att en sådan uppfatt ning främst kommer till synes i de landsdelar, där avstånden är korta och vägförhållandena goda. Det anförda bestyrker emellertid också riktigheten av brandlagsrevisionens uppfattning att det icke är möjligt att få något entydigt svar på frågan om lämpligaste storleken för brandförsvarets verk samhetsområden. Nödvändigheten av korta insalstider gör att man sanno likt även i blivande storkommuner måste räkna med att ha brandstyrkan stationerad på olika platser inom kommunen och det förefaller därvid tro ligt att man av ekonomiska skäl i avsevärd omfattning alltjämt får ha brandkårer med deltidsanställd personal.
Även om jag således, med avseende på såväl det släckande som det före byggande brandförsvaret, biträder den från flera håll uttalade meningen att en indelning i större kommuner kommer att underlätta önskvärda rationali seringar och vara till gagn för brandförsvaret, vill jag understryka att en ny kommunindelning icke kan motivera att man slopar borgarbrandkårer- na och helt övergår till heltidsanställda brandkårer.
Några remissinstanser har tagit upp frågan huruvida det bör anstå med revisionen av brandlagstiftningen tills en ny kommunindelning genomförts. Enligt den på mitt förslag nyligen framlagda propositionen 1961: 180 skall emellertid den nya kommunindelningen komma till stånd på frivillig väg, varför reformen inte torde kunna bli helt genomförd på åtskilliga år. Fri villigt samgående mellan kommunerna förutsättes taga sin början med ökat samarbete inom olika kommunala verksamhetsgrenar på grundval av planer, som för detta ändamål skall finnas för varje län. Den föreslagna nya brandlagstiftningen är enligt min mening ägnad att underlätta kom munalt samarbete inom brandförsvaret. I likhet med brandlagsrevisionen anser jag vidare, att brandlagstiftningen bör utformas som en allmän ram, inom vilken brandförsvarets organisation skall kunna anpassas såväl efter samhällsutvecklingen i stort och den nya kommunindelningen som efter lokala olikheter. På grund härav och då flera av de föreslagna rationalise- ringsåtgärderna, vilka kräver omfattande författningsändringar, är så angelägna att de ej bör uppskjutas, anser jag att den nya brandlagstift ningen nu bör genomföras utan uppskov. Detta medför givetvis att sådana brandförsvarsåtgärder som är direkt beroende av kommunindelningen bör vidtagas med beaktande av den indelningsplan, som enligt förenämnda pro position skall upprättas och fastställas för varje län.
Den vid remissbehandlingen uttalade uppfattningen att brandlagsrevi-
Kangl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
36
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
sionens förslag i allt väsentligt är lämpligt att läggas till grund för ny brandlagstiftning kan jag biträda. Jag anser sålunda att även den nya lag stiftningen bör bygga på bibehållet primärkommunalt huvudmannaskap samt på den befintliga organisationen. I flera viktiga avseenden föreslås emellertid ändringar i rationaliseringssyfte. Innan jag går närmare in på dessa särskilda frågor vill jag i detta sammanhang beröra ytterligare några allmänna grunder för brandlagstiftningen.
Brandförsvarets uppgifter i stort bör enligt min mening liksom hittills omfatta förebyggande av brand samt släckning av brand och i samband därmed stående räddning av liv och egendom, och endast dessa uppgifter bör regleras i brandlagstiftningen och brandordningarna. Kommunernas handhavande av sådana uppgifter som ambulans- och räddningstjänst bör bedömas efter kommunallagens bestämmelser om den kommunala kompe tensen, och frågan om vilka kommunala organ som bör ombesörja sådan verksamhet tillhör kommunernas eget avgörande. Att nu, såsom förts på tal i några remissyttranden, föreslå lagstiftningsåtgärder i detta ämne an ser jag ej lämpligt. Likaså ansluter jag mig till brandlagsrevisionens upp fattning, att brandlagstiftningen och brandordningarna endast bör innehålla sådana bestämmelser som avser åtgärder mot brand men däremot exempelvis icke, som i ett yttrande föreslås, även åtgärder i hälsovårdens intresse. I an slutning härtill vill jag understryka att ett förtroendefullt samarbete mellan brandmyndigheterna och övriga kommunala myndigheter såsom hälsovårds nämnden och byggnadsnämnden icke får hindras av att de olika myndighe ternas uppgifter och befogenheter är avgränsade i författningarna.
Det av remissinstanserna biträdda förslaget att den statliga tillsynen genom länsstyrelserna med särskild expertis samt genom statens brand inspektion skall bestå överensstämmer med min uppfattning. Vissa av dessa frågor kommer att behandlas i 1962 års statsverksproposition.
Brandlagstiftningen är till sin formella natur väsentligen en speciell kom- munallagstiftning, varigenom statsmakterna ålägger kommunerna att sörja för ett betryggande brandförsvar. Härav följer att denna lagstiftning ånger den nedre gränsen för vad som kan anses betryggande. Eftersom detta väx lar på grund av kommunernas olika storlek och struktur kan, såsom brand- lagsrevisionen med remissinstansernas instämmande anför, lagstiftningen blott bli en ram, inom vilken kommunerna har att anordna sitt brandförsvar. Brandlagstiftningen bör alltså alltjämt ha karaktären av ramlagstiftning. Denna bör liksom hittills bestå av en brandlag, innehållande huvuddragen av de bestämmelser som anger kommunernas och den enskildes skyldig heter och rätten till vissa ersättningar i samband därmed, samt av en brandstadga med närmare föreskrifter i de hänseenden som anges i lagen och vilka kan göras gemensamma för alla kommuner. Då riksdagen hörts angående den gällande brandstadgan förordar jag att så sker även med den nu föreslagna, särskilt som den innehåller bestämmelser, som får anses
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
37
ingripa i enskildas förhållanden och som angår kommunerna och skall
tillämpas av kommunala myndigheter. I framtiden torde emellertid Kungl.
Maj :t utan riksdagens hörande få vidtaga ändringar av mindre räckvidd.
Enligt allmänna regler torde Kungl. Maj :t äga dispensera från föreskrift i
en författning av brandstadgans karaktär. Självfallet kan sådan dispens
komma i fråga endast i undantagsfall och efter ingående utredning i varje
särskilt ärende.
Jag delar brandlagsrevisionens av remissinstanserna biträdda uppfatt
ning att anledning numera ej finns att vid utformningen av dessa ram
bestämmelser göra skillnad mellan kommuner av olika administrativ natur.
Av detta framgår, att jag inte heller anser det längre finnas skäl att vid
makthålla möjligheterna till municipalsamhällsbildning för brandförsvars
ändamål. De municipalsamhällen som nu förvaltar såväl brandförsvarsange-
lägenheter som byggnadsväsendet skulle då få sina uppgifter inskränkta
och de samhällen som endast har brandförsvarsuppgifter upphöra.
Gemensamma författningsbestämmelser för alla kommuner innebär
uppenbarligen ej att alla kommuner skall ha likartat brandförsvar. Detta
måste i stället utformas efter varje kommuns förhållanden och därför nöd
vändigtvis bli mycket skiftande i olika kommuner och landsdelar. De
bestämmelser som gäller om brandförsvaret i varje kommun kommer i
främsta rummet att avse kommunens skyldigheter. I viss ehuru mindre
utsträckning kan även bestämmelser som endast riktar sig till allmänheten
bli olika i skilda kommuner. Vissa föreskrifter, exempelvis om sotning,
angår både de kommunala myndigheterna och de enskilda. Nu berörda be
stämmelser bör enligt min mening lämpligen återfinnas i en kommunal ur
kund och jag anser därför i likhet med brandlagsrevisionen och flertalet
remissinstanser att de kommunala brandordningarna bör bibehållas. Den
tanke, som förts fram i några yttranden, att ersätta brandordningarna med
anvisningar av statens brandinspektion, kan jag ej ansluta mig till, efter
som här är fråga om föreskrifter som måste vara bindande och brandin
spektionens anvisningar endast bör vara rådgivande. Förslaget innebär lik
väl i flera hänseenden att brandordningarna kan göras betydligt mindre
omfattande än f. n. I likhet med vad nu gäller torde brandordningarna böra
underställas länsstyrelsen för fastställelse, eftersom detta är den viktigaste
formen för tillsynen över det kommunala brandförsvarets effektivitet. Exem
pel på brandordningar torde få utarbetas av statens brandinspektion.
Beträffande förhållandet mellan brandförsvar och civilförsvar delar jag
brandlagsrevisionens av civilförsvarsstyrelsen och riksbrandinspektören
biträdda uppfattning, att civilförsvarets speciella intressen icke får hindra
lämpliga rationaliseringar inom det kommunala fredsbrandförsvaret. Som
anmärkes från något håll måste givetvis civilförsvarets brandtjänst an
passas efter sina krigsuppgifter och har då att bygga på det förefintliga
fredsbrandförsvaret. I den mån brandförsvaret, utan eftersättande av vad
38
som för kommunerna i fredstid är mest rationellt, kan anpassas efter civil försvarets behov, bör så ske. Samarbete vid planläggningen är sålunda på detta område önskvärt.
Jag delar slutligen även brandlagsrevisionens uppfattning om den all männa brandlagstiftningens tillämplighet inom det speciella område som regleras i lagstiftningen om brandfarliga varor. Här uppkommande sam- arbetsfrågor är reglerade i sistnämnda lagstiftning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
IV. Särskilda frågor
1. Samordning av bygdebrandförsvar och skogsbrandförsvar
Gällande bestämmelser m. m.
Frågan om samordning av bygde- och skogsbrandförsvar var föremål för ingående överväganden i samband med tillkomsten av gällande brand lag, som härutinnan utgör en kompromiss mellan skilda meningar. Dessa överväganden måste i viss utsträckning ses mot den bakgrunden, att skogs brandförsvaret sedan den 1 januari 1939, då 1937 års skogseldslag trädde i kraft, varit organiserat i alla kommuner, medan bygdebrandförsvar för alla kommuner på landsbygden tillkom först vid gällande brandlags ikraft trädande den 1 januari 1945.
Av 1 § gällande brandlag följer, att skogsbrandförsvaret i allmänhet ingår som en del i det samlade kommunala brandförsvaret. Kommun äger dock besluta, att brandförsvaret såvitt angår skydd mot skogsbrand skall ordnas för sig. Sådant beslut skall för att vara gällande godkännas av läns styrelsen. Område för vilket särskilt skogsbrandförsvar avses (skogsbrand- rote) skall, om det ej omfattar kommunen i dess helhet, till gränserna anges i beslutet, och må även, efter överenskommelse, bestå av områden av olika kommuner. Om skogsbrandrote består av del av en kommun, bildas icke någon specialkommun utan alla kommunmedlemmar deltar i kostnaderna för det särskilda skogsbrandförsvaret. Någon särskild form för samverkan mellan kommuner, som utgör eller ingår i gemensam skogsbrandrote, är ej fastställd. Är skogsbrandförsvaret ordnat för sig, tillkommer ledningen därav en skogsbrandfogde eller, om kommunen är uppdelad i flera skogs- brandrotar, en fogde för varje rote. Skogsbrandfogde lyder icke under kom munens brandchef. Där flera rotar finns, är varje skogsbrandfogde själv ständig såväl i förhållande till de övriga som i förhållande till brandchefen.
Vid början av 1950-talet hade huvuddelen av kommunerna söder om linjen Karlstad—Gävle bygdebrandförsvaret och skogsbrandförsvaret samordnade, medan norr därom skogsbrandförsvaret i de flesta kommuner var ordnat för sig. År 1954 förekom särskilt skogsbrandförsvar allenast i 169 kommu
39
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
ner i hela landet, främst i Kopparbergs, Gävleborgs och Norrbottens län. Se
dan år 1954 har blott obetydliga förändringar ägt rum, varför man kan
räkna med att samordningsfrågan f. n. berör omkring 150 kommuner.
På sina håll har emellertid framträtt en tendens att, där skogsbrandför
svaret är ordnat för sig, utse brandchefen eller vice brandchefen att tillika
vara skogsbrandfogde. I dessa fall har man redan i praktiken tagit ett stort
steg på vägen mot samordning.
Brandlag srevisionen
Skogsbrandstatistiken, som efter 1910 är någorlunda tillförlitlig, visar att
skogsbränderna alltsedan dess avsevärt minskat i omfattning. Den genom
snittliga årsavbränningen per 100 000 hektar skog framgår av följande i
betänkandet redovisade tablå.
30,1 ha
9.0 ha
13,6 ha
9,5 ha
7.0 ha
1910-talet
1920-talet
1930-talet
1940-talet
1950-talet (t. o. m. 1956)
Frågan om samordning av bygde- och skogsbrandförsvaret får enligt
brandlagsrevisionen främst bedömas efter i vilken utsträckning brandkår
kan antagas bli använd vid skogsbrandsläckning. Ju oftare så sker, desto
större krav bör ställas på förberedande samordning av brandkårernas och
den särskilda skogsbrandsläckningspersonalens verksamhet vid släckningen
och på såvitt möjligt enhetliga befälsförhållanden.
De tekniska betingelserna för brandkårernas medverkan vid skogsbrand
är, fortsätter brandlagsrevisionen, numera helt andra än vid 1944 års lag
stiftning. Skogsvägnätet har sålunda utbyggts avsevärt, jeepar och andra
fordon med god framkomlighet på mindre goda vägar och i terrängen har
anskaffats samt bärbara motorsprutor konstruerats och införlivats med det
kommunala brandförsvaret. Riksskogsbrandstatistiken visar även att brand-
kårskostnadernas andel i den totala skogsbrandsläckningskostnaden i stort
sett ökat år från år också i skogslänen, med undantag dock för Norrbottens
län. Likaså framgår av statistiken att användningen av motorsprutor vid
skogsbrandbekämpning efter 1944 blivit allt vanligare.
Brandlagsrevisionen finner därför, att de släckningstekniska förhållan
dena numera medfört, att brandkårer används vid skogsbrand i sådan
utsträckning att enhetlig organisation och ledning av allt brandförsvar
inom en kommun är påkallade. De skäl av teknisk art, som vid gällande
brandlags tillkomst anfördes mot samordning av bygde- och skogsbrandför
svar, har numera förlorat i styrka. Härtill kommer, att från kommunalt håll
40
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
framkommit önskemål om den förenkling i förvaltnings- och organisations- hänseende, som skulle följa av en samordning. I Västernorrlands län, där samtliga kommuner fattat beslut om samordning, har som skäl härför framhållits önskvärdheten av enhetliga befälsförhållanden för att undvika kompetenskonflikter. Det vill alltså synas som om anordningen med särskilt skogsbrandförsvar icke alltid är ägnad att — såsom avsikten varit — motverka svårigheter i fråga om befälsrätt och ansvar inom kommuner nas brandförsvar.
På grund härav föreslår brandlagsrevisionen samordnat bygde- och skogs brandförsvar inom alla kommuner samt understryker därvid, att skogs brandförsvaret vid bedömandet av denna organisationsfråga icke setts alle nast som en detalj i förhållande till bygdebrandförsvaret. Ehuru det kan ligga nära till hands att vid samordning utgå från bygdebrandförsvarets förhållanden, är det angeläget att skogsbrandförsvarets intressen i minst lika hög grad beaktas och kanske i vissa fall sätts i främsta rummet i så dana kommuner, där skogen såsom brandrisk är av samma vikt som annan egendom eller t. o. m. bedömes viktigare än denna.
Allt brandförsvar inom en kommun föreslås alltså stå under enhetlig ledning av brandchefen. Med den förbättrade utbildning, som brandlagsrevi sionen också föreslår, anser den landsbygdens brandchefer i allmänhet böra bli mera skickade än de skogssakkunniga att leda släckning av skogs brand, och det särskilt i sådana allt vanligare fall där brandkår medver kar. Sakkunskap på det skogliga området erfordras emellertid dels när det gäller planläggning av skogsbrandförsvaret, dels när det gäller att bedöma inom vilka områden och skogsbestånd släckningen av ekonomiska skäl bör koncentreras. Inom kommuner, där skogen utgör den väsentliga brand risken, är det av dessa och liknande skäl särskilt lämpligt att söka såsom brandchef förvärva en skogssakkunnig person. Om detta ej är möjligt, bör brandchefen försäkra sig om medverkan från skogliga befattningshavare vid planläggningen av skogsbrandförsvaret. För att försäkra kommunen om sådan sakkunskap även vid skogsbrandsläckning, bör dessa befattnings havare i vart fall tagas i anspråk såsom befäl i den för sådan släckning av sedda organisationen, exempelvis såsom skogsbrandförmän. Utvägen att till sätta en skogssakkunnig vice brandchef med särskild uppgift att ägna sig åt skogsbrandförsvaret kan stundom visa sig lämplig. Över huvud taget bör varje kommun i den nu behandlade befälsfrågan välja den utväg som med hänsyn till dess förhållanden är möjlig och lämplig.
I brandordningen bör framgå hur befälsförhållandena är ordnade, och länsstyrelserna har att tillse, att skogsbrandförsvarets intressen beaktas i lika mån som bygdebrandförsvarets. I sak medför förslaget förändring endast på befälssidan. Organisationen med särskilt uttagen skogsbrand- släckningspersonal, där sådan erfordras, samt dess indelning, utrustning och arbetssätt avses icke ändras. Brandlagsrevisionen föreslår benämningen
41
skogsbrandvärn för denna personal i den mån den utgöres av för ända målet särskilt uttagna tjänstepliktiga. Vid bekämpning av skogsbrand kan skogsbrandvärnet allt efter förhållandena komma att arbeta som första och enda släckningsenhet, som komplement till brandkår eller som reserv.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Förslaget om samordning av skogsbrandförsvaret med bygdebrandför- svaret beröres i 21 remissyttranden. Meningarna är delade i denna fråga och särskilt myndigheterna i Gävleborgs och Norrbottens län ställer sig avvisande.
De myndigheter, som tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran, är riksbrandinspektören, som understryker vikten av tillgång till skoglig sakkunskap i ledningen för skogskommunernas brandförsvar, länsstyrel serna i Värmlands, Örebro, Kopparbergs och Västernorrlands län, vilken sist nämnda länsstyrelse konstaterar att alla kommuner i länet beslutat om sam ordning och att därför förslaget bekräftar där rådande praxis, samt skogsvårdsstyrelsen i Kalmar län, länsskogsbrandinspektören i Kopparbergs län samt länsbrandinspekiörerna i Värmlands, Västmanlands, Kopparbergs,
Gävleborgs och Norrbottens län. Sistnämnde länsbrandinspektör anför, att svårigheterna för ett samordnat brandförsvar ej torde vara större i Norr bottens län än i andra samt att resultatet av samordning torde bli likvärdigt, om ej bättre, därest brandcheferna i likhet med skogsbrandfogdarna biträ des av praktiskt och släckningsvant skogsfolk och den nuvarande släck- ningsorganisationen bibehålies.
Några myndigheter tillstyrker förslaget men med vissa önskemål om kompletteringar. Sålunda anför domänstyrelsen.
En samordning av kommunernas brandförsvar under enhetlig ledning är lämplig, om brandförsvaret organiseras med vederbörlig hänsyn till skogsbrandförsvaret. Skogskommunerna äro i regel så stora till ytvidden, att brandchefen eller annat befäl vid brandkåren i många fall icke har möj lighet att på ett tidigt stadium ingripa och leda släckningsarbetet vid skogs brand. Inom skogskommunerna finns det således fortfarande behov av lokalt skogsbrandbefäl, som kan ingripa utan allt för långa och tidsödande förflytt ningar. Därtill kommer att, även om utbildningen av landsbygdens brand chefer förbättras, skogssakkunniga fortfarande torde vara bättre kvalifi cerade som skogsbrandbefäl på grund av den grundliga träning dessa få vid hyggesbränning. I Norrlands skogskommuner är man nämligen fort farande i stor utsträckning hänvisad till att släcka skogen enligt den »torra metoden». Under katastrofår måste denna metod tillgripas överallt. Styrelsen anser därför, att särskilda bestämmelser om skogsbrandfogdar fortfarande böra upptagas i brandlag och brandstadga. Detta bör icke vara något hin der för att bygde- och skogsbrandförsvaret samordnas under enhetlig led ning. Denna samordning bör dock i första hand gälla organiserandet av brandförsvaret. För ledning av släckningsarbetet böra i första hand skogs-2* — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 saml. Nr 12.
42
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
sakkunniga tagas i anspråk och organisationen med särskilt uttagen skogs- brandsläckningspersonal under benämningen skogsbrandvärn i enlighet med revisionens förslag bibehållas, där sådan organisation erfordras.
Skogsstyrelsen anser den föreslagna allmänna samordningen kunna accep teras under den uttryckliga förutsättning, som brandlagsrevisionen själv angivit, nämligen att skogsbrandförsvarets intressen i minst lika hög grad skall beaktas och kanske i vissa fall sältas i främsta rummet i sådana kom muner, där skogen såsom brandrisk är av samma vikt som annan egen dom eller t. o. m. bedöms viktigare än denna. Styrelsen tillstyrker i prin cip förslaget men föreslår följande kompletteringar: 1) föreskrift bör fin nas att brandchef eller vice brandchef i skogskommun skall äga bestyrkt kunnighet i och erfarenhet av skogsbrandbekämpning, 2) länsstyrelsens rätt att avgöra tillsättning av dessa chefer bör kvarstå, 3) skogskommuns skyl dighet att organisera ett godtagbart brandvärn bör närmare preciseras i brandlag eller brandstadga, och 4) länsbrandinspektör bör -— därest läns- skogsbrandinspektörerna utgår ur organisationen — åläggas att i frågor rörande skogsbrandförsvaret samråda med skoglig myndighet. T. f. länsskogsbrandinspektören i Västerbottens län tillstyrker förslaget med sam ma önskemål om kompletteringar som skogsstyrelsen samt tillägger bl. a., att skogsvägnätet under det senaste årtiondet utbyggts i så snabb takt att även i Norrlands inland förhållandevis stor del av skogsmarken blivit åt komlig med släckningsfordon.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län, som upplyser att samtliga 34 landskom muner i länet har skogsbrandförsvaret ordnat för sig med sammanlagt 43 skogsbrandrotar, uttalar oro för att vid samordning skogsbrandförsvaret skulle komma att eftersättas vid planläggningen för kommunernas brand försvar, samt är starkt betänksam mot den föreslagna generella samord ningen; i vart fall måste, anser länsstyrelsen, starkare författningsmässigt reglerade garantier skapas för att skogsbrandförsvaret blir i erforderlig mån tillgodosett vid samordning, varvid bl. a. länsstyrelsens möjlighet att pröva valet av brandchefer och vice brandchefer bör kvarstå. Skogsvårdsstyrelscn och t. f. länsskogsbrandinspektören i Gävleborgs län anser fara föreligga att skogsbrandorganisationen vid samordning kommer att be traktas som en detaljfråga, till vilken mindre hänsyn tages än till bygde- brandförsvaret, samt fortsätter.
Även utredningen har påtalat faran av detta och sagt att skogsbrandför svarets intressen skall beaktas i minst lika hög grad som bygdebrandför- svarets. Detta låter sig väl sägas i en utredning, men i praktiken torde ris ken vara mycket stor, att skogsbrandförsvarets intressen åsidosättes. Enligt styrelsens mening torde sålunda den särskilda skogsbrandorganisationen böra bibehållas åtminstone inom de skogrika delarna av landet, där skogen såsom brandrisk är av samma vikt som annan egendom eller t. o. m. bedö- mes viktigare än denna. Skulle detta ej låta sig göra, måste garantier skapas för att skogsbrandorganisationens intressen ej eftersättas, exempelvis genom
43
bestämmelser att skogligt fackkunnig person skall ingå i såväl kommuner
nas brandstyrelse som bland brandorganisationens personal.
Skogsvårdsstyrelsen i Norrbottens län avstyrker förslaget och påpekar,
att detta län fortfarande intager en särställning vad gäller brandkårsmed-
verkan vid skogsbrand. Förslaget att brandchef eller vice brandchef bör
vara skogligt sakkunnig anser styrelsen icke vara realistiskt, då det san
nolikt torde bli svårt att finna någon som besitter nödiga såväl skogliga
som brandtekniska kvalifikationer. Länsskogsbrandinspektören i Norrbot
tens län, som likaledes ställer sig avvisande till förslaget, påpekar, att det
avgörande för länets del är vattenbristen, som nödvändiggör användning
av den torra släckningsinetoden, samt gör med bestämdhet gällande att,
oaktat länets vägnät under senare år utbyggts i rask takt, alltjämt större
delen av länets skogar ligger oåtkomliga för motorsprutor. Länsstyrel
sen i Norrbottens län anser vad skogsvårdsstyrelsen och länsskogsbrand
inspektören i länet anfört utgöra ett klart belägg för att den av brand-
lagsrevisionen åberopade motiveringen för samordning icke i något av
seende är tillämplig på detta län. Skogsbrandförsvaret är ordnat för sig i
länets 25 landskommuner. Länsstyrelsen upplyser, att skogsbilvägarna ut
byggts från 38 mil år 1945 till 300 mil år 1960 men att de ännu är långt
ifrån tillräckliga. Länsstyrelsen kan ej vitsorda påståendet att samord-
ningsförslaget i sak medför ändring endast på befälssidan. Det kan knap
past förutsättas att brandchefer och vice brandchefer, som har sitt uppdrag
som bisyssla, skall kunna eller vilja fullgöra även de tidskrävande och
ansvarsfulla arbetsuppgifter, som ledningen av skogsbrandförsvaret med
för, och de saknar också den utbildning och erfarenhet som fordras för att
kunna taga ledande befattning med skogsbrandförsvaret. Länsstyrelsen utta
lar, att det skulle vara oförsvarligt att tillstyrka samordning i ett sådant
län som Norrbottens, där betingelserna för en sådan organisation helt saknas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Allmän enighet råder om riktigheten av brandlagsrevisionens uttalande
att skogsbrandförsvarels intressen i minst lika hög grad som bygdebrand-
försvarets måste beaktas i sådana kommuner, där skogen såsom brand
risk är av samma vikt eller viktigare än annan egendom. Jag vill under
stryka, att denna uppfattning måste ligga till grund vid prövningen av
frågan om brandförsvarets organisation. Både vid tillkomsten av nu gäl
lande brandlagstiftning och i förevarande ärende har såsom skäl mot ett
samordnat bygde- och skogsbrandförsvar anförts, att vid skogsbrand ofta
måste användas en speciell släckningsmetod, den s. k. torra metoden, och
särskilt uttagen personal under skogssakkunnigt befäl.
Såsom framgår av vad som anförts av brandlagsrevisionen och i remiss
svaren växlar metoderna för skogsbrandsläckning efter de lokala förhål
44
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
landena. En allmän tendens synes dock vara att skogsbrandsläckning med brandkårer och motorsprutor under normala förhållanden ökar på bekost nad av den torra metoden. Förklaringen härtill är vägnätets utbyggnad samt tekniska framsteg på materielområdet. Att döma av skogsbrandstatistiken är släckning med brandkårer och motorsprutor, där denna metod kan an vändas, effektivare än den torra metoden. Den pågående utvecklingen är därför i skogsbrandförsvarets intresse och bör såvitt möjligt understödjas. A andra sidan vill jag understryka vad särskilt remissmyndigheterna i Norr bottens län framhåller, att den torra släckningsmetoden med hänsyn till väg- och vattenbrist icke kan överges. Jag vill emellertid framhålla att även den torra metoden kan dra fördelar av teknikens utveckling framförallt i fråga om alarmering, samband och maskinella hjälpmedel för grävning och anordnande av brandgator m. m. I dessa hänseenden bör lämpligen planläggning och materielanskaffning i stor utsträckning ske gemensamt för kommunens hela brandförsvar.
Vad beträffar släckningspersonalen vid skogsbrand förutsätter brand- lagsrevisionen att särskilt uttagen personal — under benämningen skogs brandvärn — alltjämt skall finnas i skogskommunerna. Vikten härav understrykes också av flera remissinstanser. Förslaget är, av andra skäl, uppmjukat i förhållande till gällande lag på det sättet att särskilt uttagen personal behöver finnas endast i kommun där så erfordras. För min del vill jag uttala att sådant behov måste anses föreligga i alla kommuner där skogen är av någon mera väsentlig betydelse som brandrisk.
Även om jag sålunda delar åsikten att den torra metoden alltjämt ofta måste tillämpas och särskild personal härför organiseras, finner jag mot bakgrunden av det anförda att behovet av planlagt samarbete mellan skogs brandförsvar och bygdebrandförsvar blir alltmer framträdande. I likhet med brandlagsrevisionen anser jag denna omständighet i och för sig ut göra skäl för enhetlig administration och ledning av skogskommunernas brandförsvar.
Såsom domänst
3
'relsen anfört är skogskommunerna i regel så stora till
ytvidden att brandchefen eller annat befäl vid brandkåren i många fall ej kan ingripa i släckningsarbetet på ett tidigt stadium. Detta kan emellertid även gälla vid bygdebrand inom vidsträckta kommuner, där brandavdel ningar finns stationerade på skilda håll. Behovet av lokalt brandbefäl är därför enligt min mening icke något skäl mot en enhetlig högsta ledning av kommunens brandförsvar.
Att samordnat skogs- och bygdebrandförsvar icke medför svårigheter i fråga om befälsrätt och ansvar bestyrkes enligt min mening av de erfaren heter som numera föreligger från de kommuner och län, där samordning mera allmänt förekommer. Från kommunalt håll har vid remissbehand lingen ej gjorts någon erinran mot brandlagsrevisionens förslag. För egen del anser jag, att anordningen med flera inbördes oberoende högsta chefer
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
45
inom en kommuns brandförsvar icke kan vara ändamålsenlig när det gäl
ler att på bästa sätt använda kommunens samfällda resurser.
Jag biträder alltså brandlagsrevisionens av flertalet remissinstanser till
styrkta förslag om total samordning av skogsbrandförsvar och bygdebrand-
försvar. Av vad jag förut anfört framgår, att denna ändring ej i och för
sig innebär något ställningstagande till frågan om vilken släckningsmetod
som i ett givet fall bör användas eller om skogsbrandvärn bör organiseras.
Ej heller möter hinder att bibehålla indelningen i skogsbrandrotar. På fäl
tet skulle någon ändring alltså ej behöva göras i organisationen. Endast
i fråga om det högsta centrala befälet över och ansvaret för kommunens
brandförsvar innebär förslaget någon mera väsentlig förändring. Att det
högsta befälet ligger hos brandchefen anser jag önskvärt även med tanke
på en sannolik utveckling mot heltidsanställda brandchefer, vilka förutsätts
vara yrkesmän med gedigen utbildning inom brandförsvarets alla grenar.
Jag delar vidare brandlagsrevisionens av remissinstanserna biträdda
mening att skogssakkunniga personer där så är möjligt bör anlitas som
brandchefer eller vice brandchefer i skogskommunerna. I vissa yttranden
påyrkas författningsmässiga garantier för att så sker. Då skogskommu
nerna knappast kan definieras i lagstiftningen, ligger det enligt min me
ning närmast till hands att i den brandordning, som enligt vad jag föror
dar även framgent skall finnas i varje kommun, intaga erforderliga be
stämmelser om brandchefens kompetens. Mot en ovillkorlig bestämmelse
i brandordningen av innebörd exempelvis att en vice brandchef skall vara
skogssakkunnig talar dock att man ej kan förutsätta att någon lämplig och
villig sådan person alltid finns att tillgå. Som brandlagsrevisionen anför får
varje kommun här välja den utväg, som med hänsyn till dess förhållanden
är lämplig och möjlig. Där personer med erfarenhet av skogsbrandsläckning
icke kan anlitas som brandchefer eller vice brandchefer, är det angeläget
att sådana personer i vart fall ingår i skogsbrandvärnet.
Det i några skogliga myndigheters remissyttranden framställda försla
get att i skogsbrandförsvarets intresse behålla nuvarande bestämmelser att
kommunalt beslut om utseende av brandchef och vice brandchef skall un
derställas länsstyrelsen kan jag inte biträda. En sådan länsstyrelseprövning
skulle enligt min mening vara ett obefogat ingrepp i den kommunala själv
bestämmanderätten i sådana fall då kommunen utselt en befattningshavare,
som uppfyller stadgade kompetenskrav. I den utbildning, som är avsedd att
ligga till grund för dessa krav, skall även ingå skogsbrandsläckning. Några
anmärkningar mot det sätt varpå brandbefälet skött sina åligganden i så
dana skogskommuner, där brandförsvaret är samordnat, har ej kommit
till min kännedom, och jag utgår därför ifrån att kommunerna vid ut
seende av brandbefäl även framdeles kommer att beakta skogsbrandförsva
rets intressen.
Såväl enligt gällande ordning som enligt vad jag förordar skall brand
46
ordningen innehålla bestämmelser om den kommunala brandstyrkans or
ganisation och det lägsta antal befattningshavare som skall finnas. I
brandordning bör sålunda alltjämt enligt min mening anges om skogs
brandvärn skall förekomma, vilken personal, inbegripet befäl, som skall
ingå däri, samt de platser där brandvärnet skall vara stationerat m. m. Ef
tersom brandordningen avses skola underställas länsstyrelsens prövning,
tillgodoses härigenom det av bl. a. skogsstyrelsen uttalade önskemålet om
närmare precisering av skogskommuns skyldighet att organisera ett god
tagbart skogsbrandvärn.
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
2. Kommunal samverkan inom brandförsvaret
A. Gällande bestämmelser m. m.
Gällande brandlag anvisar vissa samverkansformer, nämli
gen kommunalförbund, avtal om betryggande släckningshjälp till kom
mun som befrias från skyldighet att själv hålla brandkår samt skogsbrand-
rotes bildande av områden av skilda kommuner. Däremot saknas i lagen
bestämmelser för det fall att kommun med bibehållande av egen brandkår
kompletterar denna med avtal om släckningshjälp från annan kommun.
Brandlagens 9 § — som också avser samverkan — gäller icke detta fall
utan behandlar särskild rekvisition av släckningshjälp vid redan inträffad
brand. Det sagda innebär emellertid icke att kommuner saknar möjlighet
att träffa avtal i de hänseenden, som icke regleras av lagen.
Antalet kommunalförbund för brandförsvar är f. n. endast 8. Släcknings-
avtal förekommer betydligt rikligare. År 1954 var 92 kommuner jämlikt
3 § brandlagen helt befriade från skyldigheten att hålla brandkår, och
brand släckningen ombesörjdes i dem enligt avtal av brandkår i annan kom
mun. Därjämte föreligger ett ej ringa antal mer eller mindre formlösa av
tal mellan kommunerna eller deras brandchefer, avseende icke blott brand-
släckning utan även åtskilligt annat samarbete, exempelvis i fråga om
alarmering, utbildning, övningar, materiel och utrustning. Enligt indel-
ningssakkunniga fanns år 1960 ej mindre än 166 släckningsavtal. Ett för
hållandevis stort antal av släckningsavtalen berör kommuner med yrkes-
brandkår.
1944 års brandlag är ej helt främmande för tvångssamverkan.
Beslut enligt 1 § andra stycket om särskilt skogsbrandförsvar innefattar
även bestämmande av skogsbrandrotes utsträckning och sådant bestäm
mande kan ankomma på länsstyrelsen. I övrigt saknas möjlighet att tvinga
kommunerna till samverkan. Den tekniska och administrativa sakkunskap
och den överblick över brandförsvarsförhållandena inom ett län, som kan
erfordras när fråga om kommunal samverkan blivit aktuell, tillgodoses ge
47
nom att länsbrandinspektörerna enligt sin instruktion har att organisera
samverkan mellan länets brandkårer.
Den interkommunala avtalsrätten är icke reglerad i lag. På detta om
råde anses dock allmänt gälla, att förvaltningsuppgifter, som enligt lag
eller författning skall handhavas av var kommun för sig genom dess egna
organ, icke får genom avtal överlåtas till annan kommun eller annat or
gan, såvida det icke är uttryckligen medgivet. För gällande brandlagstift
ning innebär detta följande. Brandlagen är uppbyggd så att den i 1 § upp
ställer en allmän skyldighet för varje kommun att hålla ett brandförsvar.
Den närmare innebörden härav klarlägges i 3, 4, 7, 8 och 9 §§. Av dem
framgår, att kommunerna skall ombesörja brandförsvaret medelst följande
egna organ: kommunal förvaltningsmyndighet för brandförsvaret, brand
chef och vice brandchef, skogsbrandfogde och vice skogsbrandfogde i före
kommande fall, brandstyrka i form av brandkår och reservbrandstyrka,
brandsyneförrättare eller brandsynenämnd samt, i stad, godkänd skorstens
fejare. Endast i ett av dessa fall medger lagen undantag: 3 § brandlagen
möjliggör befrielse från kommuns skyldighet att hålla egen brandkår, så
framt släckningsavtal träffas med brandkår i annan kommun eller med
brandkår under ledning av enskild sammanslutning eller enskilt företag
(frivillig brandkår). Sådan befrielse från skyldighet att hålla brandkår
lämnas av länsstyrelsen, och avtalet underkastas därigenom myndighets-
prövning. I den mån brandförsvarsavtal eljest kan förekomma saknas be
stämmelser om sådan prövning. Ej heller finns bestämmelser om att sådana
avtal skall intagas i brandordningen.
Bestämmelsen i 9 § brandlagen om släckningshjälp innebär att efter
framställning av brandchef i kommun, där brand tagit eller hotar att taga
större omfattning, annan kommun är pliktig lämna släckningshjälp i den
utsträckning brandchefen i den kommunen prövar möjlig utan att skälig
hänsyn till dess egen säkerhet åsidosättes. Denna bestämmelse tillkom ge
nom 1944 års brandlagstiftning för att säkerställa inbördes hjälp mellan
kommuner i de situationer, då eld kommit lös. Den avser sålunda icke något
på förhand planerat samarbete. Motivet för dylik hjälpskyldighet är att
varje kommun icke utan oskäliga kostnader kan hålla ett brandförsvar, som
förslår i varje situation.
Föreskrifter om brandförsvarsavtals innehåll saknas f. n. helt. Riks-
brandinspektören har emellertid utfärdat anvisningar om släckningsavtal.
B. Brandlagsrevisionens förslag och yttrandena däröver
1. Samverkansbehov och samverkansformer
Brandlag srevisionen
Behov av samverkan mellan kommuner inom brandförsvaret kommer
liksom hittills att i ej ringa omfattning föreligga, därest det kommunala
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
48
huvudmannaskapet bibehålies, uttalar brandlagsrevisionen, som emellertid
ej närmare berör betydelsen i detta hänseende av en kommunindelnings-
reform.
Bibehållet kommunalt huvudmannaskap för brandförsvaret bör i största
möjliga utsträckning motsvaras av kommunal självbestämmanderätt. På
detta område torde de allmänna intressena icke vara så starka eller ha
blivit av kommunerna så illa tillgodosedda, att ett så betydande ingrepp
i den kommunala självstyrelsen, som föreskrifter om tvångssamverkan
skulle innebära, är motiverat. Brandlagsrevisionen föreslår därför icke
någon form av tvångssamverkan. Härvid har revisionen även beaktat, att
behov av eller möjlighet till samverkan i många fall icke föreligger samt
att särskilt under senare år ett ökat samarbete utvecklat sig på frivillig väg.
Särskilt gäller detta den organisation i brandförsvarskretsar, som blivit en
följd både av energiskt bedriven konsulentverksamhet i frivillig regi och av
att flera kommuner anslutit sig till en gemensam alarmeringscentral.
Brandlagsrevisionen anser att avtal för brandförsvarets del är att före
dra framför kommunalförbund men framhåller, att kommunalförbund
möjliggör skapandet av gemensam organisation med enhetlig ledning för
det i förbundet ingående området samt att denna samverkansform numera
ökat i användbarhet, särskilt för sådana ekonomiskt förhållandevis mindre
betydande förvaltningsgrenar som brandförsvaret, eftersom kommunal
förbund samtidigt kan handha flera kommunala uppgifter. Vilka typer av
avtal som bör användas måste enligt brandlagsrevisionen bli beroende av
de deltagande kommunernas inbördes storlek, art och ekonomi samt övriga
i de enskilda fallen föreliggande omständigheter.
Med hänsyn till det kommunala brandförsvarssamarbetets i många fall
stora betydelse föreslår brandlagsrevisionen, att länsstyrelsen direkt tar
befattning med denna organisationsuppgift och att länsbrandinspektören
därvid medverkar som länsstyrelsens expert. Därmed avses likväl icke nå
gon skyldighet för kommunerna att deltaga i eller organisera samverkan.
När fråga uppkommit om kommunal samverkan, bör länsstyrelsen, om så
erfordras, föranstalta om och leda överläggningar med berörda parter för att
vinna de från kommunernas och länets synpunkter bästa lösningarna. Läns
styrelsen kan som grund för detta arbete ha av länsbrandinspektören upp
gjorda förslag till släcknings- och andra planer inom länet eller delar därav.
Remissyttrandena
Riksbrandinspektören uttalar att, även om en ny kommunindelning kom
mer till stånd, anledning föreligger alt räkna med behov för framtiden av
brandförsvarsavtal för särskilda fall om ock i väsentligt mindre omfattning
än för närvarande. Liknande synpunkter anför länsstyrelsen i Kopparbergs
län, och länsstyrelsen och länsbrandinspektören i Gävleborgs län framhåller,
att kommunindelningsreformen automatiskt löser många av de samarbets<
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
49
frågor, som brandlagsrevisionen berört. Länsstyrelsen i Kristianstads län
anser att vidgad interkommunal samverkan onekligen skulle medföra ökade
möjligheter till rationalisering men konstaterar, att kommunerna icke synes
vara alltför hågade att söka sådan samverkan trots uppenbara ekonomiska
fördelar och trots att brandförsvarets effektivitet troligen skulle öka. Läns-
brandinspektören i Hallands län redovisar liknande iakttagelser sålunda.
Samarbete har sedan länge förordats av länsstyrelsen och även i viss ut
sträckning genomförts. Man kan därför icke säga att revisionen här framför
något nytt, utan fastmer att lagtexten nu rekommenderar vad som varit
praxis under en följd av år, framtvingat av ekonomiska och rationella skäl.
Att samverkan icke blivit i högre grad praktiserad, beror till stor del på en
obenägenhet hos kommunerna att söka hjälp utanför egen gräns eller all
män opposition ute i de olika kommundelarna mot att försvaga sitt brand
försvar genom sammanslagning av två eller flera brandkårer till en. Spar-
samhetsskälen har fått vika för sådana mänskliga faktorer som trygghets
känsla och lokalpatriotism.
Beträffande samverkansformerna anser riksbrandinspektören och styrel
sen för Svenska stadsförbundet, att avtal är att föredra framför kommunal
förbund.
I ett tiotal remissvar beröres frågan om tvångssamverkan. Länsstyrelsen
och länsbrandinspektören i Uppsala län anser det betydelsefullt, att läns
styrelserna enligt förslaget skall ägna uppmärksamhet åt erforderlig sam
verkan, men konstaterar att länsstyrelsen icke har någon tvångsmöjlighet
samt anser det böra övervägas om ej länsstyrelsen härvidlag borde ha större
befogenheter. Brandchefen i Visby påpekar, att måhända många gånger mera
ekonomiska fördelar kunde vinnas genom att vissa samverkansbeståmmelser
göres obligatoriska. Länsstyrelsen och länsbrandinspektören i Blekinge
län samt länsbrandinspektören i Malmöhus län anser möjlighet böra ges
länsstyrelsen att ålägga kommunerna att deltaga i eller organisera sam
verkan. Länsbrandinspektören i Kristianstads län förmodar, att avsaknaden
av tvingande lagbestämmelser på detta område kan komma att utgöra en
brist.
Länsstyrelserna i Kristianstads och Västernorrlands län samt styrelsen för
Svenska stadsförbundet avvisar tanken på tvångssamverkan liksom även
länsstyrelsen i Kopparbergs län, som anför att underlåtenhet att medverka
till att ett samgående kommer till stånd, då detta är rationellt, i de flesta
fall medför ökade förpliktelser för berörda kommuner, vilket i allmänhet
torde utgöra nog kraftig påtryckning på kommunerna.
2. Brandförsvarsavtal
Brandlagsrevisionen
Brandförsvarsavtal bör enligt förslaget vara tillåtna icke blott i de fall att
lagen, såsom beträffande hållandet av brandkår, medger undantag från en
kommunen ålagd skyldighet utan även beträffande uppgifter och verksam
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
50
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
hetsgrenar, där avtal icke åsidosätter dylik skyldighet. I den föreslagna la
gen stadgas därför, att kommuner må träffa överenskommelser, som er
fordras för brandförsvarets ändamålsenliga ordnande, såvitt annat ej stad
gas. Sistnämnda reservation syftar på de organ som kommunen enligt brand
lagen är skyldig att själv hålla. Brandiagsrevisionen utvecklar den närmare
innebörden härav på följande sätt.
Skyldigheten för kommun att ha brandchef och vice brandchef utesluter
icke att kommuner träffa överenskommelse om att till brandchcf utse samma
person. Varje kommun måste då själv i laga ordning utse vederbörande till
sin brandchef. Motsvarande gäller i tillämpliga delar skorstensfejare.-----------
Det är icke möjligt att träffa avtal med annan kommun om att denna skall
hålla brandvärn. Detta bygger f. ö. på tjänsteplikt, som är anknuten till bo
sättning inom kommunen. Icke heller kan genom avtal med annan kom
mun dennas brandchef göras behörig att —om han ej tillika är brandchef i
kommunen -— där förrätta brandsyn och utfärda brandsyneförelägganden.
Däremot möter ej hinder att genom avtal med annan kommun försäkra sig
om tillgång till dess befattningshavare såsom sakkunniga vid brandsyn eller
andra förrättningar. Det sistnämnda gäller även vid överenskommelser om
gemensamma övningar eller gemensam utbildning. Avtal, som gå ut på
upplåtande av anläggningar eller tillhandahållande av materiel eller lik
nande tjänster, äro väl förenliga med lagstiftningen. Det kan sålunda ofta
vara lämpligt med överenskommelser om rätt för landskommuner att ut
nyttja en närliggande stadsbrandkårs verkstäder, reservslangförråd och
specialutrustning såsom rökskyddsmateriel, skumsläckningsanordningar och
belysningsmateriel. Även i fall där utbildning och övning ej bedrivas ge
mensamt, kan det vara rationellt med gemensamma övningsanordningar så
som övningshus, övningsfält och lektionsutrymmen. Också alarmeringens
ordnande är----------- väl ägnat för kommunala avtal om samverkan.
Brandiagsrevisionen erinrar om att bestämmelserna om släcknings-
hjälp är en minimiföreskrift om kommuns skyldighet att lämna annan
kommun sådan hjälp. Kommunerna är oförhindrade att åtaga sig längre
gående förpliktelser, vilket i flera fall skett. Ett sådant utvidgat åtagande
torde emellertid oftast få karaktären av en mer eller mindre fast överens
kommelse mellan två eller flera kommuner, och man har då att göra med ett
släckningsavtal. Annorlunda uttryckt innebär detta, att utrymmet för till
gripande av släckningshjälpskyldigheten blir mindre ju flera på förhand
ingångna släckningsavtal som finns. En omfattande släckningshjälp enligt
9 § brandlagen kan också medföra ökade sammanlagda kostnader eller orätt
vis fördelning av kostnaderna mellan kommuner. Den skulle nämligen
kunna leda till att den egna brandkåren — med oförändrade och för hela
kommunens behov beräknade fasta kostnader — blir overksam och att
kommunen i stället nödgas betala släckningsräkningar till grannkommu
nerna. I de fall åter, där den egna brandkåren faktiskt är otillräcklig för
ett område av kommunen och där den utvidgade släckningshjälpen därför
skulle bli vanligen förekommande, skulle denna medföra att den hjälpande
kommunen finge betala en del av den hjälpta kommunens fasta kostnader,
51
i vart fall så länge ej dessa täcktes av släckningsersättningen, vilket f. n. ej
är fallet. Slutligen måste också undvikas, att onödigt inånga brandkårer
kommer tillstädes vid en brand. För att likväl icke ett oöverskådligt eller
svårhanterligt nät av överenskommelser och avtal skall försvåra överblicken
och göra verksamheten alltför tungrodd, bör en viss begränsning ske, varvid
hj älpskyldigheten bibehåller sin betydelse.
I betänkandet lämnas härefter en ingående redogörelse för de fall då
släckningsavtal anses böra ingås. Angående detaljerna må här hän
visas till betänkandet s. 85—88. I sammanfattning är de angivna avtals-
fallen följande. Först märks avtal, varigenom kommun helt befrias från
skyldigheten att hålla brandkår. Denna möjlighet anses böra bibehållas så
som medel att bilda de brandförsvarskretsar, som enligt operationsanalysen
är rationella i och omkring vissa tätorter. Därjämte bör kommun kunna
befrias från brandkårsskyldighet för viss del av kommunområdet i sådana
fall där den geografiska beskaffenheten och kommunikationsförhållandena
medför att brandkåren ej med rimliga kostnader kan så dimensioneras och
stationeras att den förmår ombesörja släckningen inom den egna kommu
nens avlägset belägna delar, som ligger närmare en grannkommuns brand
kår. Nu nämnda avtalstyper innebär, att den hjälpande brandkåren skall
ombesörja all släckning inom området och medför oftast att denna kår måste
utökas. Andra typer av släckningsavtal innebär hjälp i form av en första
utryckning inom viss del av kommunen med en mindre, på förhand bestämd
styrka, eller till någon enstaka byggnad eller anläggning på långt avstånd
från kommunens egen brandkår i sådana fall där särskild snabbhet eller
tillgång till speciell materiel är av vikt. Vidare märks överenskommelser
mellan en stad, som har både yrkes- och borgarbrandkår, samt kringliggan
de kommuner, innebärande att staden slopar sin borgarbrandkår och får
utnyttja grannkommunernas brandkårer för borgarbrandkårsuppgifter,
samt slutligen avtal om att betala sådan släckningshjälp, som utsändes från
gemensam kretsalarmeringscentral.
De angivna formerna av släckningsavtal bör enligt förslaget prövas i
första hand och släckningshjälp endast användas i sådana samverkanssitua-
tioner, som ej är på samma sätt förutsebara till följd av geografiska och
andra förhållanden.
Brandförsvars a vtal anser brandlagsrevisionen böra, för att ut
göra tillfredsställande underlag för det med avtalet avsedda samarbetet, inne
hålla föreskrifter om den verksamhet som samarbetet skall omfatta och,
vid släckningsavtal, det område som beröres samt om fortlöpande samråd
mellan kommunernas brandmyndigheter. Vid släckningsavtal uppmärksam
mas vem som skall vara behöing att tillkalla den hjälpande brandkåren,
dennas storlek, materielhållningens fördelning mellan avtalsparterna med
hänsyn bl. a. till brandvärnets behov samt avtalets giltighet vid inträde av
civilförsvarsberedskap. Avtalen måste även reglera kommunernas ekono
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
52
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
miska mellanhavanden. Vidare kan behov föreligga att i avtal bestämma om
försäkring av brandpersonal. Om icke annat sägs, skall tvister om avtal av
göras av allmän domstol. Det kan därför stundom vara lämpligt att uttryck
ligen bestämma att sådan tvist skall avgöras av skiljemän. Av stor betydelse
är slutligen klara regler rörande den ordning i vilken avtalet kan bringas
att upphöra. Uppsägningstiden bör fastställas under beaktande av att brand
försvarets funktionsduglighet hinner säkras i god tid före avtalets even
tuella upphörande.
Det bör enligt brandlagsrevisionen ankomma på statens brandinspektion
att i samråd med Svenska brandkårernas riksförbund och kommunför
bunden utarbeta närmare anvisningar om innehållet i olika typer av brand-
försvarsavtal.
Avtal, som inverkar på organisation och sammansättning i stort av den
kommunala brandstyrkan, skall enligt förslaget framgå av brandordningen.
Därvid behöver givetvis icke i denna intagas avtalets alla bestämmelser om
materiel och ekonomiska mellanhavanden.
Remissyttrandena
De av brandlagsrevisionen föreslagna reglerna för tillåtligheten av brand-
försvarsavtal möter i allmänhet ingen erinran. Några remissinstanser upp
märksammar, att släckningsavtal men icke andra överenskommelser enligt
förslaget till brandlag skall godkännas av länsstyrelsen, och önskar därför
bestämmelser om länsstyrelsens godkännande av
brandf örsvarsavtal.
I denna riktning uttalar sig riksbrandinspektören. Länsbrandinspektören
i Uppsala län anser viktigt att avtal underställs länsstyrelsen för juridisk
prövning. Liknande synpunkter anför länsbrandinspektörerna i Östergöt
lands och Kronobergs län. I vissa yttranden förordas bestämmelse om att
avtal skall anmälas till länsstyrelsen. Hit hör länsstyrelsen i Örebro län,
länsbrandinspektören i Kopparbergs län samt länsstyrelsen i Västerbottens
län, som anför att länsstyrelsen genom en sådan anmälan får möjlighet att
bedöma organisationens lämplighet från början och kan se till att denna
blir ändamålsenlig.
Brandlagsrevisionens förslag beträffande släckningsavtal och
släckningshj älp anser länsbrandinspektören i Skaraborgs län icke
tillfredsställande. Han yttrar i denna del.
Det för en utomstående obegripliga missförhållandet, att den brandkår,
som ligger närmast till eller är bäst utrustad för en effektiv släckningsinsats,
inte har rätt att omedelbart ingripa vid eldsvåda på grund av att eldsvådan
ligger på fel sida om en kommungräns (utom eget släckningsområde), är
icke tillrättat i förslaget till ny brandlagstiftning. Lagtextens rekommende
rade samverkan torde icke kunna tolkas så att det kan förhindra de kom
muner, som anse detta fördelaktigt, att underdimensionera sitt brandförsvar
förlitande sig på i lagen fastslagna möjligheter att erhålla släckningshj älp
53
från annan kommun. Härvid utnyttjas i praktiken grannkommunens (spe
ciellt städers och köpingars) goda och kostsamma brandförsvar utan att
kommunen ekonomiskt behöver medverka.
Svenska petroleum institutet understryker den ömsesidiga släcknings-
hjälpens betydelse i samband med ett effektivt brandsläckningssystem för
oljedepåerna och anser det vara ett oeftergivligt krav att närliggande yrkes-
brandkårer får direkt alarmeras utan hänsyn till kommungränserna. Örebro
läns avdelning av Svenska landskommunernas förbund anmärker att alter
nativet släckningsavtal i lagtexten endast medtagits som en undantags
bestämmelse från huvudregeln att kommun skall hålla egen brandkår, trots
att flera hundra kommuner anlitat avtalsvägen. Länsavdelningen anser att
avtalsalternativet bör i lagtext och blivande normalbrandordning upptagas
som fullt likvärdigt med egen brandstyrka.
Angående avtal om gemensam brandchef uttalar länsbrand-
inspektörcn i Kopparbergs län, att en sådan brandchef säkerligen får så
mycket att göra att han måste vara heltidsanställd samt att sådant avtal
därför bör föranleda större kompetenskrav. Örebro läns avdelning av Svenska
landskommunernas förbund föreslår med åberopande av ekonomiska skäl,
att kommuner, som befrias från att hålla brandkår, även skall befrias från
skyldigheten att utse egen brandchef. Gentemot möjligheten att i sådant fall
till brandchef utse avtalspartnerns brandchef anför avdelningen, att det från
lönesynpunkt icke är särskilt lockande för en kommun att »vid sidan om»
släckningsavtal träffa en personlig uppgörelse med en grannkommuns
brandchef. Länsstyrelsen i Örebro län uttalar i detta sammanhang, att en
brandchef icke genom avtal mellan kommuner skall kunna åläggas att vara
brandchef jämväl i annan kommun, att brandchefsbefattningen måste anses
skola tillsättas efter ansökan samt att det är naturligt att en brandchef som
åtager sig en större arbetsuppgift kompenseras härför genom löneökning.
Länsstyrelsen anmärker också, att en brandchef redan genom ett släcknings
avtal kan förorsakas större arbetsbörda utan att han därför kommer i åtnju
tande av löneförbättring.
Den i betänkandet ej berörda frågan om brandsläckning på
entreprenad upptages av fyra länsstyrelser och nio länsbrandinspek-
törcr samt av Svenska brandbefälets riksförbund, som anser överlåtelse av
brandsläckningsverksamhet till privata företag olämplig för vårt land och
därvid anför.
Det synes uppenbart, att det icke är vare sig lämpligt eller möjligt att i
lagstiftning förbjuda sådan överlåtelse. I Danmark bedriver en privat firma
på ett fullt godtagbart sätt brandkårsverksamheten i flertalet av landets
städer, varvid brandchefen ofta innehar befattning som stadsarkitekt,
stadsingenjör eller dylikt. Det är dock att märka, att företaget kunnat bygga
upp sin verksamhet under en tidsperiod, då kommunerna, i likhet med
svenska förhållanden, saknade egentligt brandförsvar, vilket medfört möj
lighet till successiv och därmed ekonomisk uppbyggnad. Dylika förutsätt
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
54
ningar torde saknas här i landet. Då ett privatföretag självfallet drives i rent
kommersiellt syfte, och då det torde vara uteslutet att brandkårerna reellt
kan drivas billigare i privat än i kommunal regi, måste, därest sådant erbju
dande lämnas, kompenserande intäkter erhållas i samband med annan av
företaget driven verksamhet, som genom den goodwill brandkårsverksam-
lieten ger kan stimuleras. Genom brandchefens dubbelanställning — som
chef i ett vinstkrävande företag och som kommunal befattningshavare med i
lagstiftning ålagda skyldigheter — torde pliktkollisioner vara oundvikliga.
Härtill kommer möjligheten av konkurs och dylikt samt brandpersonalens
privata anställningskaraktär med åtföljande konsekvenser vid arbets
konflikter.
Av de övriga remissinstanserna uttalar sig en länsstyrelse och en läns-
brandinspektör för samt en länsstyrelse och tre länsbrandinspektörer mot
entreprenadsystemet, medan de återstående efterlyser klarhet i frågan. Ut
över vad som framgår av Svenska brandbefälets riksförbunds yttrande redo
visas i remissvaren i huvudsak följande skäl mot systemets lämplighet.
B rand släckning bör i princip åvila det allmänna. Om den privata brand
kårens chef utses till kommunens brandchef, kan han icke å kommunens
vägnar kontrollera att entreprenören fullgör sina skyldigheter enligt avtalet.
Om åter till brandchef utses någon annan person, uppkommer en icke önsk
värd åtskillnad mellan förebyggande och släckande brandförsvar. Såsom
kommunal befattningshavare och brandsyneförrättare får en brandohef icke
vara anställd i ett företag, som handlar med brandmateriel. Stor omsättning
på personalen kan befaras, vilket är menligt för utbildning och släcknings-
resultat. Vid krig eller beredskap kan kommunen komma att stå utan
brandkår.
Angående brandförsvar savtals innehåll anför riksbrand-
inspektören.
Det är ofta förenat med icke obetydliga svårigheter att i varje särskilt fall
få till stånd avtal, som på ett juridiskt oantastligt sätt täcka alla olika
förekommande samverkansformer, samt att, då det gäller de ekonomiska
uppgörelserna mellan de avtalsslutande kommunerna, det i flertalet fall är
svårt för att inte säga omöjligt att åstadkomma »rättvisa» avtal, d.v.s. avtal
som betalas exakt för vad de ge men intet därutöver. Risk föreligger att en
kommun kan få betala mer än vad tjänsten i sig själv rimligen bör anses
värd.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
C. Departementschefen
Såsom anförts inledningsvis förordar jag, att det kommunala huvud
mannaskapet för brandförsvaret bibehålies. Av brandlagsrevisionens för
slag och remissyttrandena framgår klart, att behovet av samverkan mellan
kommunerna är framträdande om det bedöms med utgångspunkt i att
nuvarande kommuner kommer att bestå. Givet är att, såsom påpekas i några
yttranden, en indelning i större kommuner automatiskt skulle lösa många
av samarbetsfrågorna även på brandförsvarets område. Även vid en ny
55
kommunindelning har man dock anledning räkna med ett behov av brand-
försvarsavtal. Förut har jag nämnt, att ett första steg mot en sådan in
delning avses bli ökat samarbete mellan kommunerna under en övergångs
tid. Vidare vill jag påpeka, att den planläggning som avses bilda underlag
för en ny kommunindelning har att taga hänsyn till kommunala uppgifter av
förhållandevis betydligt större omfattning och därför för indelningsfrågans
lösning mera avgörande än brandförsvaret samt att på grund härav och med
hänsyn till de speciella betingelserna för brandförsvarets verksamhet det
icke får förutsättas att storkommunernas områden överallt kan utformas på
det sätt som är lämpligast för brandförsvaret. Det är sålunda enligt min
uppfattning grundad anledning att i detta sammanhang ingående behandla
samverkansfrågorna.
I några yttranden framkommer tanken att länsstyrelserna skulle få be
fogenhet att ålägga kommunerna att samverka. Som skäl härför anföres
främst att andra än ekonomiska synpunkter stundom hindrat en sam
verkan, som skulle kunnat medföra ekonomiska fördelar. Jag finner ej an
ledning frångå brandlagsrevisionens förslag, som bygger på åsikten att
kommunalt huvudmannaskap i möjligaste mån bör motsvaras av kommunal
självbestämmanderätt. Bestämmelser om tvångssamverkan anser jag sålun
da ej påkallade. Som länsstyrelsen i Kopparbergs län anför bör insikten om
de besparingar som kan ske genom samverkan vara tillfyllest för att sti
mulera till kommunal samverkan.
Att länsstyrelserna skall ägna uppmärksamhet åt att erforderlig samver
kan kommer till stånd mellan kommunernas brandförsvar och taga direkt
befattning med denna organisationsuppgift är enligt min mening helt rik
tigt. Däremot anser jag det inte motiverat, att av alla de många viktiga upp
gifter, som länsstyrelsen har på brandförsvarets område, i lagen särskilt
ange samverkansfrågorna som föremål för länsstyrelsernas tillsyn.
Brandlagsrevisionens förslag bygger på grundtanken att avtal får träffas
om alla sådana uppgifter och verksamhetsgrenar som lagen ej direkt ålägger
kommunerna att ombesörja med egna organ. Förslaget till brandlag inne
håller därför en bestämmelse att kommuner må träffa överenskommelser
för att genomföra den samverkan, som erfordras för brandförsvarets ända
målsenliga ordnande, såvitt annat ej stadgas. De egna organ som kommu
nerna enligt förslaget skall vara skyldiga att ha är brandstyrelse, brandchef,
vice brandchef, kommunal brandkår samt brandsyneförrättare och skor
stensfejare. Endast från skyldigheten att hålla kommunal brandkår föreslås
en undantagsmöjlighet, nämligen i det fall att avtal träffats om betryggande
släckningshjälp från annan brandkår. Myndighetsprövning av brandför-
svarsavtal avses liksom f. n. förekomma blott i detta sistnämnda fall. Vid
remissbehandlingen har dessa huvudlinjer för lagstiftningens utformning i
huvudsak godtagits.
För egen del anser jag nämnda grundtanke i brandlagsrevisionens förslag
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
56
Kungi. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
riktig. Den överensstämmer med vad som får anses vara en allmän princip
inom kommunalrätten. På grund härav torde det icke vara nödvändigt att
i brandlagen införa en särskild bestämmelse om kommuns befogenhet
att med de av revisionen angivna inskränkningarna träffa brandförsvars-
avtal. Frånvaron av en dylik bestämmelse har icke heller hittills hindrat in
gående av en mängd praktiskt betydelsefulla brandförsvarsavtal.
Bland de viktigaste brandförsvarsavtalen märks i första hand släck-
ningsavtalen. En allmän princip bör enligt förslaget vara att släcknings-
avtal skall träffas i sådana fall då samverkanssituationerna är förutsebara
till följd av geografiska och andra förhållanden, medan den tillfälliga släck-
ningshjälpen, som kommunerna är skyldiga att vid inträffad brand lämna
varandra, bör förbehållas övriga fall. Till denna princip, som bygger på en
strävan att rättvist mellan kommunerna fördela även fasta kostnader för
normala brandförsvarsåtgärder samt taga i anspråk hjälpskyldigheten blott
i särskilda fall, för vilka en kommuns brandförsvar icke utan oskälig kost
nad kan dimensioneras, ansluter jag mig. Jag vill emellertid samtidigt un
derstryka vikten av att avtalen inom ett område ej blir så många och oöver
skådliga, att snabbheten och effektiviteten därigenom äventyras. En utveck
ling mot större kommuner minskar å andra sidan faran härför.
På grund av släckningsavtalens stora betydelse och då hållandet av kom
munal brandkår är en av de grundläggande kommunala skyldigheterna för
upprätthållande av ett betryggande brandförsvar anser jag i likhet med
hrandlagsrevisionen och remissinstanserna, att länsstyrelseprövningen av
släckningsavtal bör bibehållas såsom förutsättning för befrielse från nämn
da skyldighet. Av brandordningarna bör framgå i vilken utsträckning och
inom vilka områden brandsläckning inom en kommun skall ombesörjas en
ligt släckningsavtal. Prövningen av avtalet bör därvid ske i samband med
fastställelse av brandordningen eller av ändring däri.
Ett specialfall av släckningsavtal är det av flera remissinstanser nämnda
danska systemet med överlåtelse av brandsläckning på entreprenad till ett
privat företag. Huruvida sådana avtal är förenliga med gällande svensk
brandlagstiftning är en öppen fråga. Lagens ordalydelse utgör väl i och
för sig ej hinder mot entreprenadavtal men tydligt är att lagstiftaren ej
räknat med denna möjlighet.
Systemet med entreprenadbrandkårer har icke prövats i vårt land. Att
det i stor omfattning tillämpas i Danmark sammanhänger sannolikt med
den tätare bebyggelsen, den större folktätheten och de kortare köravstånden.
I den mån entreprenadbrandkårerna i vårt land skulle bygga på heltids
anställd personal förefaller det tveksamt om de kunde bli ekonomiskt
möjliga i sådana områden som icke anses kunna bära upp en heltidsanställd
kommunal brandkår. Det bör nämligen uppmärksammas att kravet på ut-
ryckningsberedskap begränsar möjligheten för personalen att jämväl hand
ha andra räddnings- och serviceuppgifter. Något underlag för besvarande
57
av den av Svenska brandbefälets riksförbund antydda frågan huruvida
en entreprenadbrandkår reellt kan drivas billigare än en kommunal brand
kår föreligger emellertid f. n. icke.
Entreprenadsystemet medför enligt min mening lätt en viss samman
blandning av offentliga angelägenheter och privat förvärvsverksamhet. Den
offentliga tillsynen över kommunernas brandförsvar vid detta system ga
ranteras visserligen därigenom, att även denna form av släckningsavtal
skulle förutsätta länsstyrelsens prövning och godkännande som villkor för
befrielse från skyldigheten att hålla egen kommunal brandkår. Olägenhe
terna ligger emellertid främst på det lokala och praktiska planet och gäller
framför allt brandchefernas ställning. En grundsats i svenskt brandför
svar är att det släckande och det förebyggande brandförsvaret såvitt möj
ligt ombesörjes av samma organisation och personal. En brandsyneförrät-
tare med praktisk erfarenhet av brandsläckning och i samband därmed stå
ende räddning av liv och egendom har lättare alt rätt bedöma lämpliga
brandskyddsåtgärder, och omvänt får brandsyneförrättaren en god för-
handskännedom om de objekt i vilka han kan få släcknings- och räddnings-
uppgifter. Den svenska brandbefälsutbildningen bedrives så att personalen
blir skickad att fullgöra båda dessa uppgifter. För min del anser jag den
nämnda grundsatsen alltjämt böra tillämpas. Det är då mindre lyckligt om
entreprenadavtal skulle medföra att det släckande brandförsvaret komme
att ledas av befälhavaren för den privata brandkår, som omfattas av avta
let, medan den kommunale brandchefen endast skulle ombesörja det före
byggande brandförsvaret. Skulle å andra sidan brandchefen i detta fall
även vara ansvarig för det släckande brandförsvaret ligger en nackdel däri
att han icke gentemot en entreprenadbrandkår kan få samma inflytande på
personalens anställning, utbildning och tjänstgöringsförhållanden som i en
av kommunen anställd brandkår. Även andra svårigheter kan uppkomma i
befälsfrågan, exempelvis när det gäller att tillkalla och föra befälet över
släckningshjälp.
För att bibehålla det önskvärda sambandet mellan släckande och före
byggande brandförsvar kunde då i stället övervägas att till kommunal brand
chef utse den hos entreprenadföretaget anställde befälhavaren för dess
brandkår. Visserligen bör, som jag närmare utvecklar i det följande, for
mellt hinder ej möta häremot, därest han uppfyller stadgade kompetenskrav
och utses i laga ordning. Emellertid måste en kommun, som sålunda över
låter brandsläckningen på ett privat företag, utöva en fortlöpande tillsyn
över att brandförsvarets effektivitet vidmakthålles. Detta är cn skyldighet
som kommunen i brandlagen är ålagd och som den icke kan avhända sig
ansvaret för genom släckningsavtal. För att denna tillsyn i sina enskild
heter och fortlöpande skall kunna genomföras så, att kommunen får valuta
för vederlaget till entreprenören, synes erforderligt att den utföres av en
brandtekniskt sakkunnig person. Denna sakkunskap kan i en kommun
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
58
i allmänhet icke representeras av någon annan än brandeliefen. För min
del anser jag självklart att brandchefens skyldighet att tillse att entreprenö
ren fullgör sina skyldigheter gentemot kommunen enligt avtalet är ofören
lig med hans ställning såsom anställd hos entreprenören. Vidare bör upp
märksammas, att de på detta område förekommande privata företagen dri
ver rörelse med försäljning av brandsläckningsmateriel m. m. Den svenska
brandlagstiftningen intar i princip den ståndpunkten att anställning i så
dant företag är oförenlig med tjänst inom brandförsvaret. Jag anser denna
princip riktig och finner särskilt angeläget att den, som i egenskap av of
fentlig myndighet i samband med brandsyn har att utfärda föreskrifter om
vilka brandredskap o. dyl. som skall hållas av enskilda, intar en i detta hän
seende oberoende ställning.
Med hänsyn till det anförda förefaller det mindre troligt att kommu
nerna skall finna det ändamålsenligt att överlåta brandsläckningen till pri
vata entreprenörer. Om likväl sådana avtal, genom att de visas vara eko
nomiskt gynnsamma för kommunerna, skulle bli aktuella, får det närmare
undersökas huruvida garantier för effektivitet, tillsyn och ojävighet före
ligger.
En annan för brandförsvaret mycket betydelsefull typ av avtal är överens
kommelse mellan kommuner att till brandchef utse samma person. Här vill
jag till en början i anledning av ett remissyttrande understryka vad brand-
lagsrevisionen uttalar om att sådant avtal icke innebär befrielse för någon
av kommunerna från skyldigheten att i laga ordning och enligt brand
ordningens bestämmelser utse vederbörande till kommunens brandchef.
Uppenbart är enligt min mening även, att en brandchef icke genom sådant
avtal mellan kommuner kan åläggas att vara brandchef jämväl i annan
kommun samt att här som eljest ansvar, utbildning och arbetsuppgifternas
storlek får bestämma lönen.
Såsom påpekas i ett yttrande kan kompetenskraven behöva ställas högre
på en befattningshavare som är brandchef i två eller flera kommuner. Det
kan i vissa fall övervägas att heltidsanställa en sådan brandchef. Enligt
brandlagsrevisionens förslag, som jag biträder, skall brandordningen inne
hålla bestämmelser om den kompetens som fordras för kommunens brand
befäl. För att länsstyrelsen vid fastställelse av brandordning skall kunna be
döma dessa frågor i hela deras vidd synes av brandordningen böra framgå
huruvida brandchefen skall vara gemensam för två eller flera kommuner.
Anmärkas må att enligt brandlagsrevisionens av remissinstanserna där-
utinnan biträdda förslag motsvarande ordning är tänkt i fråga om skor
stensfejare så att brandordningen skall innehålla bestämmelse huruvida
kommunen skall jämte annan kommun ingå i sotningsdistrikt.
Utöver vad nu behandlats kan givetvis förekomma samverkan av stor
betydelse för brandförsvaret, exempelvis anordnande av gemensam alar
mering.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
59
Även om en sådan allmän myndighetskontroll av brandförsvarsavtalen,
som förordas i några remissyttranden, skulle medföra garantier mot avtal
i strid med gällande kommunalrättsliga bestämmelser och eljest underlätta
den statliga tillsynen över brandförsvaret, vill jag likväl icke i vidare mån
än jag tidigare anfört tillstyrka en sådan kontroll. Lagligheten av kommu
nala beslut om avtal kan prövas om kommunalbesvär anföres däröver. Den
juridiska prövning av avtalen, som erfordras enligt några yttranden, anser
jag kunna undvaras, om myndigheterna står till förfogande med rådgiv
ning. Även kommunförbunden torde vara villiga att medverka härtill. I
övrigt vill jag ifråga om brandförsvarsavtals innehåll hänvisa till brand-
lagsrevisionens detaljerade redogörelse och därvid särskilt understryka
vikten av klara regler om den ordning i vilken avtalen kan bringas att
upphöra.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
3. Kommunal brandstyrka
Gällande bestämmelser
Brandlagens 3 § innehåller två definitioner: yrkesbrandkår, varmed för
stås kommunal brandkår, bestående av heltidsanställd perso
nal, samt borgarbrandkår, varmed förstås kommunal brandkår bestå
ende av personal, som förbundit sig att vid sidan av annan sysselsättning
fullgöra brandtjänst. Sistnämnda personal är alltså deltidsanställd. Enligt
1945 års normalbrandordning för städerna skall yrkesbrandkårs numerär
beräknas så att minst en utryckningsenhet, bestående av minst ett befäl
och fem man, ständigt är disponibel för omedelbar utryckning. I enlighet
härmed rekommenderas, att yrkesbrandkår i de minsta städerna, där så
dan kår erfordras, skall bestå av två brandförmän och åtta brandmän; här
till kommer brandchef och vice brandchef, alltså inalles tolv heltidsanställda
befattningshavare. Med de tjänstgöringstider, som f. n. gäller för dessa stä
ders yrkesbrandkårer, är detta antal befattningshavare ett minimum, därest
nämnda utryckningsstyrka skall kunna hållas.
När det i samband med lagstiftning på brandförsvarets område gällt att
ange de faktorer, som påverkar brandförsvarets omfattning och kvalitet,
har ett av syftena varit att bestämma i vilka kommuner yrkesbrandkår er
fordras. Gällande brandlag säger härom endast, att brandstyrkan skall vara
av betryggande storlek och sammansättning. Enligt normalbrandordningen
för städerna skall i samhälle med mer än 12 000 invånare ävensom i sam
hälle med mindre invånarantal, där byggnadssätt, anhopning av industrier
eller andra på brandfaran inverkande omständigheter gör sådant motiverat,
finnas yrkesbrandkår jämte borgarbrandkår.
60
Övergången från borgarbrandkår till yrkesbrandkår har för de berörda
medelstora städerna visat sig medföra avsevärda kostnader. För de flesta av
dessa städer har det icke varit möjligt att på en gång åtaga sig en sådan
ökad utgift för brandförsvaret. För att komma till rätta med denna svå
righet har man anlitat olika utvägar, nämligen dels att successivt heltids-
anställa brandpersonal såsom förstärkning av borgarbrandkåren, dels att
reducera den ständigt utryckningsberedda styrkan av heltidsanställd per
sonal från normalbrandordningens ett befäl och fem man till ett befäl och
två, tre eller fyra man.
Brandlagen föreskriver skyldighet att medverka vid brandsläckning för
envar, som under kalenderåret fyller lägst 16 och högst 65 år och som vis
tas i orten. Den på tjänsteplikt grundade reservbrandstyrkan är ob
ligatorisk i alla kommuner, även sådana, vilkas brandsläckning enligt avtal
fullgöres av annan kommun. Grunden härtill angavs vid lagens tillkomst
vara, att även en slagkraftig yrkes- eller borgarbrandkår under påfrestande
förhållanden kunde behöva tillgång till reservpersonal, samt att reservstyr
kan även ägde betydelse med hänsyn till beredskapen för krig.
I normalbrandordningarna rekommenderas, att reservbrandstyrkan skall
bestå av, i mindre städer och tätorter samt landskommuner 15—30 man, och
i större städer minst 40 man. Härtill kommer i vissa kommuner för skogs
brandsläckning särskilt uttagna uppbådare, skogsbrandförmän och bered-
skapsmän till erforderligt antal. Den som uttagits till reservbrandstyrka
är skyldig att deltaga i brandövning under högst femton timmar årligen.
Enligt gällande brandstadgas bestämmelser för städer och med dem jäm
förliga samhällen skall i brandordningen intagas bestämmelser angående
det lägsta antal brandbefäl och brandmän, som ständigt skall vara berett till
en första utryckning. Utom för yrkesbrandkårer saknas föreskrifter om in
nebörden av denna beredskapsskyldighet. Normalbrandordning
en för städerna ger likväl vissa anvisningar, i huvudsak innebärande att två
tredjedelar av brandpersonalen skall befinna sig inom visst område, t. ex. en
stads hela område, det planlagda området, släckningsområde eller annat i
särskild ordning avgränsat beredskapsområde.
Landskommuns brandordning behöver icke innehålla föreskrift om minsta
utryckningsberedda styrka. I normalbrandordningarna för landsbygden
sägs endast, att personalen bör vara bosatt så nära som möjligt intill den
plats där brandredskapen förvaras. En undersökning av förhållandena 1954
visade, att 448 kommuner på landet hade beredskap av innebörd, att en be
stämd del av personalen skulle befinna sig inom visst område.
I avlöningsreglementena för borgarbrandpersonal skiljes mellan bered-
skapstjänst med skyldighet att under fritid från ordinarie anställning eller
sysselsättning befinna sig inom angivet beredskapsområde samt vakttjänst,
innebärande antingen skyldighet att under fritid vara inom hörhåll för
larmanordning i hemmet eller vakttjänstgöring på brandstationen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
61
Brandlagsrevisionen
Den i operationsanalysen utförda undersökningen bestyrker uppfattningen
att i vart fall för städernas del invånarantalet icke är ett tillförlitligt mått
på förekomsten av brännbara värden och därmed ej heller kan utgöra
ensam grund för bestämmande av brandförsvarets kvalitet. Brandlagsrevi
sionen hyser därför den åsikten, att det icke är möjligt att finna och i för
fattning ange någon schematisk faktor, efter vilken brandförsvarsbehovet
eller behovet av heltidsanställd personal kan bedömas,
och föreslår därför ej någon ändring i brandlagens nuvarande lydelse, en
ligt vilken brandstyrkan skall vara av betryggande storlek och samman
sättning. Frågeställningen bör i detta sammanhang icke vara i vilka kom
muner yrkesbrandkår erfordras, varvid med yrkesbrandkår skulle förstås
någon på förhand generellt given minimistyrka, utan i stället i vilken ut
sträckning heltidsanställd personal erfordras och utan oskälig kostnad för
kommunen bör anställas.
Övergången från deltidsanställda till heltidsanställda brandmän sam
manhänger dels med skillnaden i effektivitet, dels med utryckningsfrekven-
sen. Vad först angår effektiviteten så kan värdet av yrkesbrandmannens ge
dignare utbildning och större erfarenhet icke siffermässigt anges; det torde
också skifta allt efter den aktuella brandens art och omfattning. Man får i
allmänhet räkna med att yrkesbrandmännens insatstid blir kortare. Om i en
kommun den deltidsanställda brandpersonalen kan bibringas god utbild
ning och dess insatstid göras tillräckligt kort, behöver yrkesbrandkår icke
uppsättas av effektivitetsskäl. Måhända kan man, uttalar brandlagsrevisio
nen, i större utsträckning än nu är fallet nöja sig med att heltidsanställa
befäl samt viss personal för tillsyn av lokaler och materiel. Borgarbrand-
kårernas användning begränsas alltså genom kravet på viss insatstid samt
kravet på utbildning och erfarenhet.
En annan begränsning av möjligheten att använda borgarbrandkår föl
jer av borgarbrandmännens ordinarie sysselsättning. Det har i detta hän
seende ibland ansetts, att borgarbrandmän icke bör störas i sitt ordinarie
arbete mer än högst fem gånger i månaden. Att på detta sätt ange ett be
stämt mått ställer sig givetvis svårt; det blir beroende av sysselsättningens
art och, i förekommande fall, av arbetsgivarens möjligheter och vilja att
avvara sin personal för utryckning.
Huvudsakligen inom och i anslutning till vissa tätorter är det ekono
miskt rationellt att hålla yrkesbrandkår. Övergång från borgarbrandkår till
yrkesbrandkår sker f. n. i intervallet 10 000—20 000 invånare. I operations
analysen uttalas, att den omständigheten att en landskommunkrets med
20 000 invånare generellt icke kan »bära upp» en yrkesbrandkår ej visar
att det skulle vara felaktigt att inom städerna införa yrkesbrandkår vid stor
leksordningen 10 000—20 000 invånare. Livräddningsproblemen, värdean
hopningen och riskförhållandena i övrigt inom städerna kan nämligen med-
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
62
fora att även en obetydlig skillnad i utryckningstid och släckningsinsats
får ansenliga konsekvenser. Utryckningsstatistiken säges emellertid tyda
på att en noggrann granskning av städerna inom det nämnda intervallet
skulle ge till resultat att vissa yrkesbrandkårer borde bytas mot borgar-
brandkårer och omvänt.
Brandlagsrevisionens slutsats blir, att en på deltidsanställd personal
byggd brandkår är tillfyllest upp till den gräns, där antingen effektivite
ten, varmed förstås såväl insatstidens längd som den enskilde borgarbrand-
mannens utbildning och erfarenhet, eller antalet utryckningar per år krä
ver heltidsanställda befattningshavare i utryckningsenheterna. Allt efter
de olika kommunernas art, bestånd av brandfarliga objekt och andra för
hållanden torde än den ena, än den andra begränsningen av borgarbrand-
kårs användning först sätta in. En kommun bör icke anses skyldig att på en
gång uppsätta en brandkår, vars utryckningsenheter helt består av hel
tidsanställd personal. Den utveckling inom en kommun, som föranleder krav
på effektivare brandförsvar, sker i allmänhet successivt. Den på senare
tid allt vanligare utvägen att successivt i takt med de ökade brandriskerna
heltidsanställa brandpersonal bör därför godkännas och understödjas.
Brandlagsrevisionen anser kravet på borgarbrandkår i yrkesbrandkårs-
kommun icke böra vara oeftergivligt samt uttalar, att den kombination av
olika slags personal och släckningsenheter bör tillämpas, som i varje kom
mun befinnes mest rationell med hänsyn till där rådande möjligheter och för
hållanden. Kommunerna bör därför i dessa hänseenden beredas större fri
het än som f. n. är fallet och icke bindas av så schematiska bestämmelser
som återfinns i 1945 års normalbrandordningar, även om dessa under se
nare tid tillämpats mindre strikt. I stället bör till länsstyrelsernas och kom
munernas ledning utarbetas olika typfall för skilda brandförsvarsbehov,
kommuntyper och organisationsformer, varvid skillnad icke bör göras mel
lan kommuner av olika administrativ natur.
Någon ändring i tjänsteplikten med avseende på dess art och
omfattning föreslås icke. Den inom brandförsvaret särskilt uttagna tjänste-
pliktiga personalens eventuella betydelse med hänsyn till beredskapen för
krig bör enligt brandlagsrevisionens mening icke inverka på det här aktu
ella bedömandet av kommunernas i fredstid erforderliga brandförsvar.
Att av endast civilförsvarsskäl fordra en på tjänsteplikt grundad reservorga
nisation i varje kommuns fredsbrandförsvar bör därför icke komma i fråga.
De nuvarande reservbrandstyrkorna utgör dels brandförsvarsreserv i
egentlig mening, dels primära brandsläckningsenheter. Såsom reserv an
vänds de främst i kommuner med en effektiv kommunal brandkår. Särskilt
i de större städerna, där erfarenheten visar att tillräckligt antal tjänstefria
yrkesbrandmän med relativt kort varsel kan inkallas till tjänstgöring vid
större bränder och där som reserv därjämte anses böra finnas en borgar-
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
63
brandkår, är reservbrandstyrka enligt brandlagsrevisionens mening icke
erforderlig såsom reservorganisation.
I betänkandet anföres, att reservbrandstyrkan i flertalet kommuner kom
mer till föga eller ingen användning, medan tidsåtgång och kostnader för
övningar och rullföring icke är obetydliga. År 1954 deltog reservbrandstyr
kan icke i någon utryckning i 916 av landets dåvarande 1 017 brandkom
muner. Hela antalet utryckningar utgjorde omkring 12 000 och reservbrand-
styrkor deltog blott i 328 av dessa.
Inom skogsbrandförsvaret utgör däremot den i reservbrandstyrkan enligt
gällande ordning ingående särskilda skogseldsläckningspersonalen icke nå
gon reserv utan en organisation för förstahandsinsats. Åtminstone är detta
tanken, även om numera brandkårerna i allt större utsträckning själva eller
jämsides med skogsbrandpersonalen ombesörjer skogsbrandbekämpning.
Brandlagsrevisionen anser skäl ej föreligga att frångå möjligheten för kom
munerna att med tjänstepliktiga organisera särskilda skogsbrandsläck-
ningsenheter samt finner vidare, att släckningsenheter med tjänstepliktig
personal i större utsträckning än f. n. bör kunna användas för förstahands
insats även mot bygdebrand. I fiskelägen, fjällbyar och andra sådana be
byggelseområden, som icke inom rimlig tid kan nås av den i kommunens
centrala del stationerade kommunala brandkåren och i vilka en borgar-
brandkårsavdelning av ekonomiska skäl icke kan upprätthållas, utgör så
dana enheter en ekonomiskt möjlig komplettering av den kommunala brand
kåren. Eftersom intresset av den egna hemortens brandförsvar i dessa fall
kan antagas göra sig särskilt gällande, synes jordmånen för frivillig verk
samhet här vara god. Kommunerna kan stödja en sådan för dem gynnsam
utveckling genom att verka för bildande av frivilliga släckningsenheter och
förse dem med sådan släckningsmateriel, som erfordras och som kan skö
tas av personal med den blygsammare utbildning, som här kan komma i
fråga. Också brandkårsförbunden kan på detta område göra en värdefull
insats.
Med hänsyn till de primäruppgifter, som kan tillkomma ifrågavarande
enheter, föreslås benämningen brandvärn. Liksom hittills bör brandvärnet
i första hand rekryteras med frivilliga. Brandlagsrevisionen föreslår en så
dan utformning av brandlagen, att möjligheten för varje kommun att ut
taga brandvärn i princip bibehålies men får bli beroende av om i det en
skilda fallet föreligger behov därav.
Undersökningen av gällande bestämmelser visar enligt brandlagsrevisio
nen, att innebörden och omfattningen av beredskapsskyldighe-
t e n är oklara i städerna, att beredskapsskyldighet ej föreligger på lan
det, att särskilda svårigheter och kostnader är förknippade med beredskap
och vakt under semestertid samt att terminologien på detta område är svä
vande.
Brandlagsrevisionen erinrar om att utgångspunkten vid bedömning av
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
det totala personalbehovet bör vara den erforderliga utryckningsberedska-
pen. För att brandpersonal skall kunna sägas vara ständigt beredd till ut
ryckning måste uppenbarligen fordras dels att vederbörande befattnings
havare befinner sig inom hörhåll för larm — vare sig detta sker genom
telefon, tyfon eller särskild signalanläggning — dels att han efter att ha
hört larmet kan inställa sig på den plats, där brandredskapen förvaras,
inom sådan tid att den utryckningsenhet han tillhör kommer till brandplat
sen tillräckligt snabbt för att där kunna göra en effektiv insats. En bered
skap, som innebär, att viss del av personalen låt vara inom hörhåll för
larm vistas någonstädes inom ett vidsträckt beredskapsområde, förtjänar
icke namnet, därest icke varje brandman har möjlighet att snabbt inställa
sig. Än mindre kan man tala om beredskap om denna personal ej är inom
hörhåll för larm. Med beredskap bör sålunda från kommunens och brand
kårens synpunkt förstås att en utryckningsstyrka inom en efter varje orts
förhållanden och brandrisker m. m. rimlig tid kan rycka ut och göra en
effektiv insats. Denna insatstid kan icke generellt bestämmas, vare sig för
tätorter eller landsbygd, utan måste för varje ort bli beroende å ena sidan
av areal, bebyggelse, brandriskers belägenhet, kommunikationer och andra
på brandfaran och släckningsmöjligheterna inverkande omständigheter
samt å andra sidan de ekonomiska resurser som står till buds. Inom varje
kommun får med ledning av centralt utarbetade anvisningar och under
länsstyrelsens överinseende göras en bedömning av vad som är erforder
ligt och möjligt. Från den enskilde borgarbrandmannens synpunkt bör med
beredskap förstås skyldighet att vistas på plats där han kan höra larm och
varifrån han kan inställa sig inom en tid, som medger att utryckningsenhe-
tens önskvärda insatstid kan hållas. Storleken av ett efter dessa grunder
bestämt beredskapsområde avgöres av larmanordningarnas effektivitet och
av kommunikationsförhållandena.
En beredskap av nu angiven innebörd bör enligt förslaget finnas i alla
kommuner oavsett deras administrativa beskaffenhet, alltså även i lands
kommunerna. Detta innebär icke att alla kommuner behöver ha lika effek
tiv beredskap utan att tvärtom en avvägning efter varje kommuns särskilda
förhållanden, inbegripet förekommande samverkan med andra kommuner,
här bör göras. En viss beredskap upprätthålles redan nu i större delen av
rikets landskommuner. Ehuru det för närvarande förhåller sig så att de
brandmän, som hör ett larm, skall inställa sig oavsett om de har beredskap
eller icke, och att förslaget därför icke är alltför ingripande, kan givetvis
en beredskapsskyldighet av föreslagen omfattning medföra rekryterings-
svårigheter och bli betungande för vissa kommuner. Brandlagsrevisionen
anser emellertid, att man är mera betjänt av en mindre beredskapsenhet
med relativt kort insatstid än av en större del av personalen vistande inom
ett vidsträckt beredskapsområde utan skyldighet att vara inom hörhåll för
larm. Nuvarande föreskrifter om att två tredjedelar av kåren skall befinna
64
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
65
sig inom kommunen eller motsvarande beredskapsområde bör kunna ersät
tas med anvisningar om en mindre del av kåren i sådan beredskap att effek
tiv insatstid ernås av den första utryckningsenheten.
Utryckningsenhetens — beredskapsenhetens — storlek blir bl. a. bero
ende dels av beskaffenheten hos de tänkbara brandriskerna dels av till
gången på släckningsmatcriel och vatten. Under semestertid bör för att
undgå alltför höga kostnader för kommunen en minskad beredskap få
medgivas så att utryckningsenheten då hålles på ett godtagbart minimum,
där så bedömes kunna ske utan allvarlig fara. I brandordningen bör anges
beredskapsenhetens eller enheternas storlek med rätt för brandchefen att
tillfälligt medge lägre beredskap.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Brandlagsrevisionens rekommendation om successiv heltidsanställ
ning av brandpersonal lämnas i huvudsak utan erinran. Riks-
brandinspektören finner förslaget i dessa hänseenden både motiverat och
lämpligt och delar brandlagsrevisionens åsikt att brandkårerna alltjämt i
flertalet fall måste bygga på deltidsanställd personal så länge sådan över
huvud går att rekrytera. Styrelsen för Svenska stadsförbundet instämmer
till fullo i revisionens uttalande att frågeställningen icke bör vara i vilka
kommuner yrkesbrandkår erfordras, varvid med yrkesbrandkår skulle för
stås någon på förhand generellt given minimistyrka, utan i stället i vilken
utsträckning heltidsanställd personal erfordras och utan oskälig kostnad
för kommunen bör anställas. Styrelsen delar revisionens uppfattning att
yrkesbrandkår icke alltid av effektivitetsskäl behöver uppsättas och att man
måhända i större utsträckning än nu är fallet kan nöja sig med att hel-
tidsanställa befäl samt viss personal för tillsyn av lokaler och materiel.
Länsstyrelserna i Kopparbergs och Gävleborgs län framhåller de ökande
svårigheterna att rekrytera lämplig deltidsanställd personal, vilket kan leda
antingen till kvalitetsförsämring inom borgarbrandkårerna eller heltids
anställning i fall då detta eljest ej skulle vara rationellt. Lånsbrandinspek-
tören i Gävleborgs län anser ej ekonomiskt möjligt eller praktiskt lämpligt
att övergå från deltids- till heltidsanställd personal vid brandkårerna på
landsbygden ens vid sammanslagning av ett flertal kommuner.
Riksbrandinspektören, länsbrandinspektörerna i Uppsala och Koppar
bergs län samt Svenska brandskyddsföreningen och Svenska brandkårer
nas riksförbund anmärker, att snabbare övergång till brandkår med hel
tidsanställd personal kan fordras vid höghusbyggen.
Riksbrandinspektören yttrar härom.
Dock förekommer understundom att behov kan föreligga att uppsätta en
»yrkesbrandkår» på en gång. Så är bl. a. förhållandet, då inom en kom-
3 — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 12.
66
mun planeras ett antal höga bostadshus. En »borgarbrandkår» saknar
möjlighet att tillfredsställande klara brandsläckningen på sådana höjder
liksom framförallt livräddningen. Det måste alltså förutsättas att fram
deles krav kan framkomma om inrättande av en brandstyrka av sådan stor
lek att en beredskap om t. ex. minst 1+5 ständigt kan hållas. Inrättande
av en stor och brandfarlig industri i en kommun behöver däremot inte
medföra nu angivna konsekvens. I sådant fall kan en särskild industri
brandkår inrättas.
Att organisationen för den med tjänsteplikt uttagna personalen
benämnes brandvärn i stället för reservbrandstyrka möter ej erinran i re
missvaren och Svenska brandbefälets riksförbund anser uttrycket välfun-
net. Riksbrandinspektören, som anser frivilligandan inom brandförsvaret
böra uppmuntras, uttalar att frivilliga brandkårer i gynnsamma fall kan
tänkas framväxa ur brandvärnet och att denna nya benämning måhända
skall ha lättare att draga till sig människor, särskilt ungdom, än vad re-
servbrandstyrkorna haft.
Remissinstanserna ansluter sig till förslaget att brandvärnet icke skall
vara obligatoriskt i varje kommun utan uppsättas blott där så erfordras.
Riksbrandinspektören finner förslaget att använda brandvärnet i större
utsträckning än för närvarande för förstahandsinsats även mot bygde-
brand lämpligt men ifrågasätter om icke utbildningstiden bör ökas från
15 till 20 timmar. Länsstyrelsen i Kopparbergs län anser att brandvärnet
kan göra betydelsefulla insatser i vidsträckta och glesbefolkade kommu
ner. Skogsstyrelsen och t. f. länsskogsbrandinspektören i Västerbottens län
finner brandvärnet nödvändigt för skogskommunerna och efterlyser mera
koncisa föreskrifter härom än vad som återfinnes i förslaget till brandlag.
Länsstyrelsen i Västmanlands län anser den nuvarande åldersgränsen
65 år för hög och finner knappast lämpligt eller påkallat att den som upp
nått 60 års ålder skall vara skyldig underkasta sig utbildning och tjänst
göring i brandvärn.
Av de remissinstanser som uttalar sig angående förslaget om bered-
skapsskyldighet även för landsbygdens brandkårer tillstyrker riks
brandinspektören, länsstyrelserna i Uppsala, Hallands och Värmlands län,
lånsbrandinspektören i Uppsala län samt Svenska försäkringsbolags riks
förbund förslaget. Riksbrandinspektören yttrar.
Betydelsen av att ha fått fastslaget att en beredskap (= larmberedskap)
bör finnas i alla kommuner oavsett deras administrativa beskaffenhet kan
icke överskattas. Riksbrandinspektören hyser den uppfattningen att det
torde bli ofrånkomligt att i varje fall under »sommarhalvåret», t. ex. den
1 april—den 30 september, förstärka nu angivna beredskap. En sådan för
stärkning skulle innebära att man höll i beredskap en liten men effektiv
släckningsstyrka men med krav på skyldighet för ytterligare personal, t. ex.
V
3
av hela styrkan, att, t. ex. lördagar kl. 13—måndagar kl. 07.00, alltid
vistas inom beredskapsområdet. Därest så icke sker, föreligger risk att er
forderlig förstärkning icke kan erhållas under kritiska perioder. Under
K un f/I. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
67
andra tider i veckan under sommarhalvåret samt under vinterhalvåret
torde anledning finnas anta att personalen de facto vistas inom det område
där den normalt brukar uppehålla sig.
Länsbrandinspektören i Norrbottens län anför, att den föreslagna bered
skapen i stort sett redan är ordnad i de kommuner, där den deltidsanställda
personalen är organiserad i sitt fackförbund, samt att merkostnaden för
beredskapen åtminstone indirekt i viss mån kompenseras av reducerade
försäkringskostnader. Fullmäktige i Åtvidaberg finner frågan om utökad
beredskap för landskommunerna svår att lösa på grund av svårigheterna
att på dagtid samla borgarbrandkåren vid eventuell brand men delar brand-
lagsrevisionens uppfattning att de nuvarande bestämmelserna om två tredje
delar av kåren inom kommunens beredskapsområde kan ersättas med an
visningar om en mindre del av kåren i sådan beredskap att effektiv insats
tid ernås av den första utryckningsenheten. Svenska brandskgddsföreningen
och Svenska brandkårernas riksförbund, med vilka Landsbggdens brand
försäkringsbolags förening instämmer, anser den föreslagna beredskapsbe-
stämmelsen från brandförsvarets synpunkt önskvärd men finner tänkbart
att rekryteringen av deltidsanställd personal kan komma att allvarligt för
svåras på vissa orter och bestämmelsen därigenom få motsatt verkan mot
den avsedda. Även länsbrandinspektören i Östergötlands län och brandche
fen i Södei-hamn påpekar rekryteringssvårigheterna.
Örebro läns avdelning av Svenska landskommunernas förbund anser det
föreslagna skärpta beredskapskravet icke skäligt.
Den föreslagna rätten för brandchefen att tillfälligt medge lägre bered
skap under semestertid avstyrkes av riksbrandinspektören och de sju
länsstyrelser och elva länsbrandinspektörer, som yttrar sig härom, även
som av Svenska brandskyddsföreningen och Svenska brandkårernas riks
förbund. Härvid anför remissinstanserna dels att brandfaran ej är mindre
under semestertid, då reparationer förekommer inom industrin och skogs
brandrisken är störst, dels att en sänkning av beredskapen under det god
tagbara minimum, som får antagas råda under övriga delar av året, icke
är motiverad. Länsstyrelserna i Västernorrlands och Norrbottens län anser
ej lämpligt att tillerkänna en kommunal befattningshavare, brandchefen,
rätt att medge undantag från vad länsstyrelsen genom fastställelse av brand
ordning förordnat om beredskapen. Brandchefen i Visby påpekar risken för
mindre önskvärda påtryckningar på brandchefen från såväl kommunala
förvaltningar som personalorganisationer. Vissa av remissinstanserna före
slår att undantagsbestämmelsen utgår.
Departementschefen
Såväl enligt gällande lag som enligt förslaget skall kommunens brand
styrka vara av betryggande storlek och sammansättning. Såsom allmän
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
68
grundsats gäller likväl att tryggheten icke får köpas till priset av oskäliga
kostnader. Från kostnadssynpunkt är det av avgörande betydelse om
brandpersonalen är heltidsanställd eller deltidsanställd. Brandlagsrevisio-
nen påpekar att gränsdragningen mellan städer där borgarbrandkår är till
fyllest och städer där yrkesbrandkår erfordras medfört svårigheter av
skilda slag. Övergången från den ena formen till den andra kan innebära
stora kostnadsökningar.
Brandlagsrevisionens slutsats att en på deltidsanställd personal byggd
brandkår är tillfyllest upp till den gräns, där antingen effektiviteten eller
antalet utryckningar nödvändiggör heltidsanställda befattningshavare mö
ter ej någon erinran i remissbehandlingen. Enligt min mening måste i varje
särskild kommun undersökas vilka krav på snabb insats av brandkåren och
teknisk kunnighet hos personalen som föranleds av de i kommunen befint
liga brandriskerna och med hänsyn till den släckningsmateriel som erfordras
för dessa risker. Därefter bör utrönas om dessa krav kan tillgodoses med
deltidsanställd personal. Som brandlagsrevisionen anför kan därvid befin
nas att det blir erforderligt att heltidsanställa några få befattningshavare för
att brandstyrkan skall bli effektiv. Jag vill sålunda ansluta mig till brand
lagsrevisionens av remissinstanserna biträdda mening att deltidsanställd
personal av kostnadsskäl alltjämt i stor utsträckning måste anlitas så länge
sådan går att rekrytera samt att heltidsanställning i allmänhet bör ske suc
cessivt i den mån behovet därav framträder genom utvecklingen i kommu
nen. Frågeställningen yrkesbrandkår eller ej mister därvid i allmänhet sin
aktualitet. Med anledning av bl. a. riksbrandinspektörens påpekande om
brandsläckning och livräddning i höghus vill jag dock framhålla att en
snabbare övergång från borgarbrandkår till effektivare brandkårsformer
i vissa fall kan bli nödvändig.
Självfallet bör den organisation av brandstyrkan och den kombination av
olika slags personal tillämpas som i varje kommun är mest rationell. Som
brandlagsrevisionen föreslår torde det få ankomma på statens brandin
spektion att utarbeta olika typfall för skilda brandförsvarsbehov, kommun
typer och organisationsformer. Att dessa anvisningar bör göras mindre
schematiska än nuvarande normalbrandordningar framgår enligt min me
ning redan därav att dessa under senare år tillämpats mindre strikt.
I likhet med brandlagsrevisionen och remissorganen anser jag att behov
av tjänsteplikt inom brandförsvaret alltjämt föreligger, samt att möjlig
heten att till vissa släckningsenheter uttaga tjänstepliktiga måste bestå.
Benämningen brandvärn i stället för reservbrandstyrka på sådan särskilt ut
tagen personal har vunnit allmänt gillande och jag finner den lycklig av
både sakliga och psykologiska skäl. Förslaget att brandvärn skall organi
seras endast i kommun där behov föreligger, varvid civilförsvarets behov
icke skall inverka, biträdes av remissorganen. Angående nödvändigheten av
brandvärn i skogskommuner kan jag hänvisa till vad jag förut anfört. I
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
69
övrigt anser jag i likhet med brandlagsrevisionen samt riksbrandinspek-
tören och länsstyrelsen i Kopparbergs län att brandvärn kan vara lämpligt
i avlägsna eller svårtillgängliga kommundelar, där av ekonomiska skäl bor-
garbrandkårsavdelningar ej kan uppsättas, samt att brandvärnet även bör
kunna i större utsträckning än f. n. utnyttjas för förstahandsinsats.
Så som nu gäller bör brandvärnet i första hand uttagas bland frivilliga.
I själva verket torde någon tvångsuttagning till reservbrandstyrkorna icke
hittills ha förekommit. Då man sålunda torde kunna räkna med att brand
värnet frivilligt rekryteras bland personer, som är intresserade för hemor
tens brandförsvar, anser jag hinder ej möta att i enlighet med riksbrand-
inspektörens förslag öka utbildningstiden från 15 till 20 timmar årligen,
trots att ersättning för deltagande däri ej skall utgå. Med anledning av ett
yttrande om åldersgränserna för tjänsteplikten vill jag framhålla att ej
heller enligt min mening brandvärnspersonalen bör uttagas bland medbor
gare som närmar sig den övre åldersgränsen 65 år. Däremot bör denna gräns,
som gäller jämväl för civilförsvarsplikt, kunna kvarstå för den inom
brandförsvaret allmänt gällande tjänsteplikten, som omfattar även annat än
att deltaga i brandvärn.
Brandlagsrevisionens förslag innebär, att varje kommun ålägges att till
se att brandkåren har godtagbar utryckningsberedskap. Främst för landsbyg
den betyder detta en skärpning av gällande bestämmelser, men remissorga
nen har i allmänhet tillstyrkt förslaget ehuru på sina håll med viss tvek
samhet med hänsyn till befarade rekryteringssvårigheter. I likhet med
brandlagsrevisionen anser jag att utryckningsberedskapen är en avgörande
faktor vid bestämmande av det totala personalbehovet i den kommunala
brandstyrkan. Redan av denna orsak föreligger enligt min mening starka
skäl att i varje kommun noga pröva vilken utryckningsberedskap som med
hänsyn till de i kommunen rådande förhållandena krävs och kan åstadkom
mas utan oskälig kostnad. Av vad brandlagsrevisionen anför synes fram
gå att frånvaron av beredskapsföreskrifter ibland kan medföra att befint
lig organisation i form av personal och materiel icke kan göra en mot kost
naderna svarande nytta, emedan den kommer för sent till brandplatsen. En
sådan ordning är uppenbarligen icke förenlig med god ekonomi. Utryck-
ningsstyrkan bör självfallet ha sådan beredskap att den kan komma till
brandplatsen tillräckligt snabbt för att kunna göra en effektiv insats. Denna
grundsats måste följas även om den leder till rekryteringssvårigheter. Dessa
kan f. ö. i viss utsträckning minskas genom att beredskapsstyrkan förses
med lämplig materiel och göres mindre än f. n.
Jag biträder förslaget att brandordningen bör innehålla bestämmelse om
det antal brandbefäl och brandmän som erfordras för godtagbar bered
skap. En sådan bestämmelse kommer uppenbarligen att ange det mini
mum, som kan godtagas. På grund härav kan jag ej biträda brandlagsrevi
sionens av flera remissinstanser avstyrkta förslag att den i brandordningen
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
70
sålunda bestämda beredskapen skulle få minskas under semestertid genom
beslut av brandchefen. Däremot bör enligt min mening hinder ej möta att
i brandordning föreskriva olika beredskapsminimum för sommar- och vin
terhalvåren.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
4. Brandsyn
Gällande bestämmelser
Brandlagen föreskriver, att brandsyn skall hållas i enlighet med de före
skrifter Kungl. Maj:t meddelar, och brandsynens omfattning
regleras i brandstadgan. Enligt 11 och 34 §§ brandstadgan skall allmän
brandsyn å samtliga byggnader, upplag och andra anläggningar äga rum
årligen. Den myndighet, som förvaltar brandförsvarets angelägenheter, må
efter brandchefens hörande medge, att mindre eller avsides belägen byggnad
eller annan anläggning icke skall omfattas av den allmänna brandsynen,
varvid myndigheten tillika skall bestämma, om och huru ofta brandsyn å
sådan anläggning skall ske. De föreskrifter, för vilka nu redogjorts, gäller
för alla kommuner. I kommun med yrkesbrandkår må enligt 11 § 4 mom.
brandstadgan i brandordningen stadgas, att brandchefen äger för särskilda
fall besluta, att byggnad, upplag eller annan anläggning icke årligen skall
undergå brandsyn. Brandchefens beslutanderätt kan begränsas i brandord
ningen. Normalbrandordningen gör också undantag för anläggning av indu
striell beskaffenhet och för särskilt eldfarliga anläggningar samt rekommen
derar brandsyn i bostadshus inom stads centrala delar minst vart tredje år
och eljest minst vart femte år.
Stockholms stad har erhållit sådan dispens från brandstadgans brand-
synebestämmelser att allmän brandsyn — med undantag för eldstadsbesikt-
ning utförd av skorstensfejare — allenast omfattar eldfarliga inrättningar,
varulager och upplag i enlighet med en hos brandchefen förd och fort
löpande kompletterad förteckning över dessa.
I fråga om brandsyneförrättare gäller likaledes skilda bestäm
melser för kommuner med yrkesbrandkår samt övriga kommuner. I de
förra må jämlikt 11 § 4 mom. brandstadgan i brandordningen stadgas, att
brandchefen eller efter hans förordnande annan av brandbefälet ensam
äger verkställa brandsyn samt att den del av brandsyn, som utgöres av s. k.
eldstadsbesiktning, må i samband med sotning utföras av skorstensfejare.
Dessa bestämmelser tillämpas i alla kommuner, där så lagligen kan ske. I
kommuner utan yrkesbrandkår skall brandsyn förrättas av en nämnd. I
stad, köping och municipalsamhälle skall denna bestå av brandchefen eller
efter hans förordnande annan av brandbefälet såsom ordförande, skorstens-
f ej aren i sotningsdistriktet samt en av byggnadsnämnden förordnad person,
vilken bör ha byggnadsteknisk utbildning. I landskommuner skall nämnden
71
bestå av brandchefen eller efter hans förordnande av annan av brandbefälet
såsom ordförande samt en eller två därtill lämpliga personer, som utses av
den myndighet som förvaltar brandförsvarets angelägenheter. Har myndig
heten indelat sådan kommun i flera brandsynedistrikt, äger myndigheten
utse lämplig person, som ej är brandbefäl, till ordförande i brandsyne-
nämnd. Om skorstensfejare finns i landskommun, är han oftast ledamot i
brandsynenämnden.
Brandsyneförrättare äger meddela föreläggande om rättelse samt
föranstalta om efterbesiktning. Sådant föreläggande må dock ej ske vid
vite. Efterkomines ej föreläggandet, skall brandsyneförrättaren göra an
mälan hos länsstyrelsen, som äger meddela vitesföreläggande. Brandsyne-
förrättares föreläggande får överklagas genom besvär hos länsstyrelsen.
Besvären har karaktären av förvaltningsbesvär.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
B randlag srevisionen
I betänkandet redovisas en från skilda håll framförd uppfattning att kra
ven på brandsyn i bostadshus är för stränga samt att brandsyn med nämnd
är en alltför tungrodd och i förhållande till effektiviteten dyrbar organi
sationsform. Detta har lett till dispensframställningar och till att brandsyn
ej alltid helt sker i enlighet med brandstadgans föreskrifter: sålunda före
kommer att brandsyn förrättas av endast en person, brandbefäl eller skor
stensfejare, och att den eller de övriga ledamöterna i brandsynenämnden
medverkar blott formellt eller att ledamöterna mellan sig fördelar de objekt
som skall bli föremål för brandsyn.
Den skillnad i fråga om brandsynens omfattning som f. n.
råder mellan kommuner med och utan yrkesbrandkår bygger enligt brand-
lagsrevisionen på tanken att brandsyn ej behöver ske så ofta i orter där en
slagkraftig brandkår snabbt kan ingripa mot brand. Häremot anföres, att ris
ken för brands spridning är större i tätorterna. Man är ense om att man
på landsbygden måste lita mera till förebyggande än till släckande brand
försvar, eftersom de långa avstånden oftast medför att släckningen ej blir
tillräckligt effektiv i den byggnad eller anläggning där branden börjat.
Dessa synpunkter leder till förslag om i princip samma brandsynefrister
för byggnader och anläggningar av samma art, oberoende av om de är
belägna i tätort eller glesbebyggelse.
Brandsynebestämmelserna är i förslaget utformade så, att de inom sin
ram rymmer de särskilda åtgärder och föreskrifter, som kan föranledas av
brandorsakernas statistiskt och erfarenhetsmässigt kända växlande bety
delse i skilda delar av landet. Särskilt gäller detta de båda mest framträdande
brandorsakerna eldstäder och elektricitet. I enlighet härmed bör det i
första hand ankomma på kommunerna att bestämma om nämnda åtgärder
och föreskrifter.
72
Brandlagsrevisionen anser, att en rationellare användning av de för
brands
3
^nearbetet tillgängliga resurserna kan vinnas, om de olika byggna
dernas och anläggningarnas brandfarlighet i större utsträckning än f. n. läg-
ges till grund för bestämmande av synefristerna. I kommuner med yrkes-
brandkår har med stöd av gällande bestämmelser en sådan uppdelning redan
kommit till stånd och förslaget innebär, att detta nu blir regel för alla kom
muner. En uppdelning av byggnader och anläggningar i riskklasser bör ske
med utgångspunkt dels från faran för brands uppkomst och spridning, dels
från en eventuellt utbruten brands risker för liv och egendom. Därvid bör
vissa objekt, där brandfaran eller skaderisken är särskilt framträdande, bli
föremål för en med jämna mellanrum — årligen eller med längre frist —
återkommande brandsyn (regelbunden brandsyn). Resurserna kan här
igenom koncentreras på dessa objekt. Brandlagsrevisionen förordar, att sta
tens brandinspektion upprättar en sammanställning av de typer av bjrggna-
der och anläggningar som — med olika brandsynefrister — bör bli föremål
för regelbunden brandsyn samt att det skall ankomma på brandchefen i
varje kommun att med ledning av denna sammanställning klassificera de
olika byggnaderna och anläggningarna i kommunen. För övriga byggnader
och anläggningar, främst huvuddelen av alla bostadshus, föreslår brand
lagsrevisionen, att de blir föremål för särskild brandsyn, när så erfordras
av speciella skäl. För dem är eljest enligt brandlagsrevisionens mening den
tillsyn tillfyllest, som skall ske i samband med sotning som utföres av
skorstensfejare. Särskild brandsyn skall enligt förslaget liksom hittills äga
rum, när brandchefen finner erforderligt. Sådan brandsyn kan avse alla
byggnader och anläggningar inom kommunen, sålunda även sådana, som är
upptagna på förteckningen för regelbunden brandsyn. Det ankommer på
brandchefen att på eget ansvar avgöra, om förhållandena i visst fall är så
dana, att särskild brandsyn är påkallad. Såsom eldstadsbrandsyn betecknar
brandlagsrevisionen undersökning, huruvida å eldstad, mur, rör, skorsten
och tak samt därtill hörande byggnadsdelar finns felaktighet, som kan med
föra brandfara. Det är här fråga om samma undersökning, som enligt gäl
lande bestämmelser och enligt förslaget skall utföras av skorstensfejaren
vid föreskriven sotning. Denna undersökning kommer att ske på de tider,
som följer av sotningsfristerna, d. v. s. i allmänhet åtminstone vartannat år
och i många fall mycket oftare.
Den föreslagna ordningen innebär, att regelbundet återkommande full
ständig brandsyn icke vidare kommer att ske i bostadshus i allmänhet. I
den mån sådana byggnader sotas genom skor stensfej arens försorg, vilket
enligt förslaget blir det vanliga i hus med eldstäder i alla kommuner, blir de
emellertid föremål för skorstensfejare^ ständigt återkommande under
sökning och tillsyn i förening med skyldigheten att för brandchefen anmäla
felaktigheter och missförhållanden.
Syftet med en nämnd för brandsyn är enligt brandlagsrevisionen bl. a. att
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
73
såvitt möjligt skapa garanti dels för att fastighetsägare och andra icke ut
sätts för mera ingripande och dyrbara åtgärder än vad som med en sak
kunnigt utförd rimlig avvägning mellan risker och kostnader kan åstad
kommas, dels för att kravet på godtagbar säkerhet icke eftersättes genom
obehörig påverkan på brandsynef örrättare. Är syneförrättare
en inom brandförsvaret heltidssysselsatt person, föreligger knappast någon
risk för obehörig påverkan. Även eljest måste förutsättas, att brandbefäl och
andra till brandsyneförrättare utsedda personer icke tages bland sådana som
kan befaras vara mottagliga för ovidkommande skäl. Något fall, där sådan
påverkan förekommit, är icke bekant. Brandlagsrevisionen anser att denna
synpunkt icke behöver tillmätas någon betydelse i den praktiska tillämp
ningen eller vid bedömandet huruvida enmansbrandsyn lämpligen kan före
komma i större utsträckning än f. n.
Risken för att en ensam brandsyneförrättare skall föreskriva felaktiga
eller onödigt ingripande åtgärder är givetvis beroende av förrättningsman-
nens kompetens för sin uppgift. I kommuner, där brandsyneföremål av mera
invecklad eller speciell beskaffenhet förekommer, har brandchefen och
kanske även underlydande brandbefäl merendels erforderlig kompetens. I
kommuner, där så icke är fallet, är å andra sidan svårigheterna större att få
kompetenta brandsynenämndsledamöter till brandbefälets hjälp. Härtill
kommer, att de personer som är lämpliga för sådant uppdrag ofta icke kan
ställa sig till förfogande på grund av bristande tid. De flesta åtgärder av
mera ingripande eller kostnadskrävande art, vilka kan bli föremål för
brandsynebeslut, avser ändring i byggnad eller anläggning. Brandlagsrevi
sionen föreslår att byggnadsnämnden skall beredas tillfälle att yttra sig,
innan brandsyneföreläggande meddelas om sådan åtgärd, som innebär
väsentlig ändring av byggnad eller för vilken erfordras byggnadslov. Här
igenom skulle skapas en viss garanti för att brandsyneförrättare icke kräver
oriktiga eller onödiga åtgärder.
Brandlagsrevisionen föreslår på grund av de sålunda anförda skälen och
då brandsyneföreläggande icke enligt förslaget, lika litet som i gällande rätt,
kan ske vid vite eller gå i omedelbar verkställighet, att brandsyn i princip
skall ske såsom enmansförrättning. För att även i landskommunerna under
lätta ett sådant system föreslår brandlagsrevisionen en viss förbättring av
brandbefälets utbildning. Enmansbrandsynen bör nämligen med undantag
för eldstäder m. m. i princip utföras av brandchefen eller efter hans förord
nande av annan av brandbefälet. Med den reducering av den regelbundna
brandsynen, som förslaget innebär, bör kommunens brandbefäl väl hinna
med brandsyneförrättningarna.
För att likväl möjliggöra för kommun att då så av särskilda skäl finnes
önskvärt tillsätta brandsynenämnd föreslår brandlagsrevisionen, att det i
brandordningen må bestämmas, att brandsyn skall förrättas av nämnd,
bestående av brandchefen eller efter hans förordnande annan av brand-
3*—Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 12.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
74
befälet såsom ordförande samt en eller två därtill lämpliga personer, som
utses av brandstyrelsen.
Enligt förslaget skall utbildad skorstensfejare finnas i alla kommuner.
På grund härav föreslås att den nu i yrkesbrandkårsstäder föreliggande
möjligheten att uppdraga eldstadsbrandsynen åt skorstensfejaren införes
för alla kommuner. Härigenom kan skor stensf ej arens kompetens och lämp
lighet för uppgiften bli föremål för särskild prövning i varje kommun för
sig, varvid kommunen i brandordningen kan bestämma att eldstadsbrand
synen skall förrättas av distriktets skorstensfejare i samband med föreskri
ven sotning. Av praktiska skäl synes denna ordning bli den vanligast före
kommande. I behörigheten att förrätta brandsyn ingår utfärdande av före
lägganden och föranstaltande om efterbesiktning.
En av ledamöterna i brandlagsrevisionen, riksdagsmannen Ferdinand
Nilsson, biträder icke förslaget att brandsyn i princip skall förrättas av
tjänstemän och det kommunala lekmannainflytandet genom brandsyne-
nämnden reduceras. Reservanten anser brandsynenämnd böra vara huvud
alternativ samt föreslår, att kommunens brandstyrelse i stället för brandsy-
neförrättare skall besluta de förelägganden som kan erfordras till följd av
anmärkning vid brandsyn.
Brandlagsrevisionens förslag innebär ingen ändring i vad f. n. gäller om
förelägganden och besvär.
Rem iss y 11 rand ena
Förslaget till rationalisering av brandsyneförfarandet möter i allmänhet
ingen erinran i remissvaren. Sålunda uttalar riksbr andinspektör en.
De grundläggande principerna för brandsyneverksamheten, varom brand
lagsrevisionen framlagt förslag, synes i allt väsentligt kunna godtagas. Be
hovet av nya föreskrifter har ingenstans i brandlagstiftningen varit så på
kallat som i fråga om brandsynen. Den nuvarande brandsyneorganisationen
som syftar till en detaljerad, tätt återkommande kontroll av all bebyggelse
är tungrodd och onödigt kostnadskrävande. Ej heller torde verksamheten
regelmässigt bedrivas på det av lagstiftningen angivna sättet eller i avsedd
omfattning. Den nu föreslagna lösningen synes, såvitt riksbrandinspektören
kunnat finna, skapa säkrare garantier för att man till rimliga kostnader
verkligen kan -— i lämpliga former —- uppnå de mål som bör eftersträvas på
området.
Styrelsen för Svenska landskommunernas förbund fäster sig speciellt vid
det föreslagna nya brandsynesystemet och anser brandlagsrevisionens upp
fattning i detta avseende välmotiverad. En viss tveksamhet uttalar däremot
järnvägsstyrelsen, som betraktar brandsynen som en rättighet eller förmån
för ägare av byggnad, upplag eller annan anläggning och som finner det
föreslagna ändrade brandsyneförfarandet synbarligen kunna innebära en
försämring. Genom en kvalitativt bättre brandsyn — i vissa fall komplette
rad med intern tillsyn — torde man enligt styrelsen dock kunna motverka
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
de olägenheter, som eventuellt kan ligga i att brandsyn sker med längre inter
valler.
Länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter lämpligheten av att begränsa
brandsynens omfattning så kraftigt som brandlagsrevisionen för
ordat.
Systemet med brandsyneobjektens indelning i riskklasser godtages i prin
cip i yttrandena. Överståthållarämbetet redogör för den sedan 1952 jämlikt
särskild dispens i Stockholm förekommande begränsade brandsynen av
innebörd i huvudsak att i bostadsfastigheter endast eldstadsbesiktning före
kommer samt upplyser, att detta förfarande icke medfört någon olägenhet.
Några remissinstanser berör sättet för brandsynefristernas bestämmande.
Riksbrandinspektören ifrågasätter om dessa frister icke, i likhet med sot-
ningsfristerna, kunde intagas i blivande normalbrandordningar i förening
med en möjlighet för statens brandinspektion att efter hand göra de änd
ringar som kan bli aktuella. Länsbrandinspektören i Östergötlands län under
stryker, att antalet riskklasser bör starkt begränsas. Länsstyrelsen i Koppar
bergs län gör ej erinran mot förslaget att brandsynefristerna ej skall intagas
i författningstexten utan bestämmas med ledning av anvisningar från sta
tens brandinspektion men understryker vikten av att anvisningarna får en
sådan utformning att icke andra avvikelser än sådana som betingas av lo
kala förhållanden kommer i fråga. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser
önskvärt, att brandsyn å likartade byggnader och anläggningar sker med
regelbundna tidsintervaller inom alla kommuner, samt föreslår att den
längsta tid, inom vilken brandsyn skall förrättas, inskrives i brandstadgan.
Frågan om brandsynef örrättare behandlas av ett stort antal
remissinstanser. Flertalet av dem biträder majoritetsförslaget att brand
synen i princip bör vara en enmansförrättning av fackmän utan medverkan
av lekmän. Länsstyrelsen i Örebro län tolkar den allmänna uppfattningen,
när den anför att frågan om brandsyn synes vara ett ärende av främst tek
nisk art, varför skäl att kräva lekmannainflytande saknas, samt att brand-
syneförrättningen, ehuru en kommunal uppgift, ej heller torde kunna anses
vara av sådant slag att det med hänsyn till den kommunala självstyrelsen
finnes skäl för lekmannamedverkan.
Länsstyrelsen i Blekinge län ifrågasätter däremot om icke vid brandsyn
lekmannainflytandet bör behållas och även utvidgas i linje med reser
vantens förslag. Samma uppfattning har Skaraborgs och Jämtlands läns
avdelningar av Svenska landskommunernas förbund.
Riksbrandinspektören, länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus, Koppar
bergs och Gävleborgs län samt fullmäktige i Åtvidaberg går längre än för
slaget och anser brandsynenämnd över huvud taget icke böra bibehållas.
Riksbrandinspektören anför.
Brandsyn med nämnd bör under alla förhållanden anses som ett passe
rat stadium. Revisionens motivering för nämndinstitutionens bibehållande
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
75
76
Kungi. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
kan riksbrandinspektören icke finna bärande. Anmärkas bör i detta samman
hang, att revisionen i brandsyneärenden föreslagit samråd i vissa fall med
byggnadsnämnd. Därigenom synes ytterligare skäl för bibehållande av
brandsynenämnd bortfalla. Vad reservanten för sin del framhållit i frågan
kan måhända ur vissa synpunkter anses bestickande men får likväl sägas
strida mot pågående utveckling på såväl nu föreliggande som på andra
samhällsområden. Ytterligare må här framhållas, att, enligt föreliggande
förslag till förordning om brandfarliga varor, brandchef skall vara skyldig
mottaga anmälan om innehav m. m. av sådana varor. En av brandchefen i
anledning av sådan anmälan företagen besiktning torde i formellt hänseen
de vara att jämställa med särskild brandsyn. Föreläggande kan sålunda
lämnas i vanlig ordning. Skulle nu särskild brandsynenämnd förordnas,
skall sålunda nämndens övriga ledamöter tillkallas för att deltaga i brand
synen. Detta synes inte rimligt. All brandsyn bör sålunda vara enmans-
brandsyn.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län upplyser, att många kommuner
i länet framfört önskemål om att brandsyn måtte få förrättas i enlighet med
brandiagsrevisionens förslag med motiveringen att effektiviteten icke anses
minska genom enmansförrättning men att kommunerna därigenom bespa
ras kostnader för arvoden, förlorad arbetsförtjänst, resor och eventuella
traktamenten för personer ingående i brandsynenämnden. Länsstyrelsen i
Örebro län samt länsbrandinspektörcrnu i Älvsborgs, Kopparbergs och
Västerbottens län avstyrker uttryckligen reservantens förslag.
I fråga om eldstadsbrandsyn anser riksbrandinspektören, att skorstens
fejare^ rätt att utföra denna bör framgå av brandstadgan, enär rimlig an
ledning saknas att — sedan förslag nu framlagts om obligatorisk sotning
genom utbildad skorstensfejare i hela landet — göra det möjligt för kom
munerna att betaga dessa yrkesutövare den till synes självklara rätten att
utan inskränkning utföra eldstadsbrandsynen. Denna uppfattning biträdes
av styrelsen för statens brandskola, länsbrandinspektören i Hallands län
samt Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska skorstens-
fejeriarbetareförbundet. De sistnämnda organisationerna finner en kompe
tensjämförelse ge vid handen, att skorstensfejaren normalt är den i kom
munen bäst kvalificerade för att verkställa eldstadsbrandsyn och framhåller
som anmärkningsvärt, att som motiv för ifrågavarande bestämmelses ut
formning angivits att just skorstensf ej arens kompetens och lämplighet bör
vara föremål för särskild prövning. Organisationerna förordar också, att
möjligheten till eldstadsbrandsyn såsom enmansförrättning av brandbefäl
utgår.
Besvär över beslut vid brandsyn bör enligt brandstyrelsen i Sandviken
anföras hos brandstyrelsen. Länsstyrelserna i Örebro och Gävleborgs län
anser däremot en sådan ordning olämplig.
Departementschefen
En av de väsentliga nyheterna i brandlagsrevisionens förslag är en ra
77
tionalisering av brandsyneförfarandet, både i fråga om brandsynens om
fattning och brandsyneförrättare. Förslaget bygger på uppfattningen, att
resurserna bör koncentreras där de bäst behövs samt att brandsynen främst
omfattar tekniskt betonade åtgärder, som bör ombesörjas av härför sär
skilt utbildad personal. Vid remissbehandlingen har klart framkommit, att
det nu gällande brandsynesystemet på landsbygden, som närmast beröres
av förslaget, är varken praktiskt eller ekonomiskt lämpligt samt att brand-
lagsrevisionens förslag i denna del är väl ägnat att läggas till grund för en
reform. Jag kan ansluta mig till denna uppfattning.
önskemålet att koncentrera resurserna där de bäst behövs tillgodoses i
förslaget genom en indelning av brandsyneobjekten i riskklasser med re
gelbunden brandsyn i sådana byggnader, upplag och andra anläggningar,
som är särskilt brandfarliga eller där brand kan medföra fara för ett
större antal människor, medan det stora flertalet bostadshus endast blir
föremål för tillsyn i samband med sotning. En sådan ordning, som redan
är genomförd helt i Stockholm och delvis i andra städer med yrkesbrand-
kår, godtages i allmänhet av remissorganen. Då systemet, där det redan
tillämpas, slagit väl ut förordar jag att det nu genomföres i alla kommuner.
Tiden mellan förrättningarna i regelbunden brandsyn bör för olika bygg
nader och anläggningar i enlighet med förslaget bestämmas av brandchefen
med ledning av anvisningar av statens brandinspektion.
Även behovet av särskild brandsyn skall enligt förslaget liksom enligt
gällande bestämmelser bedömas av brandchefen.
I fråga om eldstadsbrandsynens föremål och utförande i samband med
sotning förekommer i remissyttrandena inga erinringar mot förslaget, som
i huvudsak innebär att det nu i städer med yrkesbrandkår gällande systemet
genomföres i alla kommuner. I dessa hänseenden biträder jag förslaget
och finner likaledes lämpligt att skorstensfejarnas allmänna skyldighet
att ägna uppmärksamhet åt brandfara och vid behov göra anmälan till
brandchefen bibehålies såsom ett viktigt led särskilt i tillsynen över sådana
byggnader och anläggningar, som ej blir föremål för regelbunden brandsyn.
Såsom brandlagsrevisionen framhåller är brandsyn ett ärende av teknisk
art, som bör ombesörjas såsom enmansförrättning av fackman. Styrelsen
för Svenska landskommunernas förbund och så gott som samtliga övriga
remissinstanser har här ej gjort någon erinran. För egen del anser jag att
lekmannamedverkan icke krävs för en så beskaffad kommunal uppgift.
Fackkunskaperna representeras på detta område av brandbefälet, särskilt
om detta i enlighet med förslaget får bättre utbildning, samt av skorstens-
fejarmästaren och byggnadsnämnden på deras områden.
Förslagets huvudregel är att all brandsyn skall förrättas av brandbe
fälet. För att skorstensfejaren i sotningsdistriktet skall bli behörig att för
rätta eldstadsbrandsyn förutsättes särskild bestämmelse härom i brand
ordningen. I detta hänseende delar jag skorstensfejarorganisationernas
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
78
uppfattning att skorstensfejarmästaren normalt blir den i kommunen
bäst kvalificerade att förrätta eldstadsbrandsyn. På grund härav och då så
dan brandsyn av praktiska och ekonomiska skäl bör ske i samband med
sotning förordar jag i likhet med även riksbrandinspektören och st
3
rrelsen
för statens brandskola att i den blivande brandstadgan fastslås, att eld-
stadsbrandsynen skall utföras i samband med föreskriven sotning av de
utbildade skorstensfejare, som enligt vad jag i annat sammanhang förordar
skall finnas i alla kommuner. Då begreppet eldstadsbrandsyn förutsättes
bli klart definierat i brandstadgan synes icke behöva uppkomma svårig
heter med gränsdragningen mellan brandchefens och skorstensfejarens
behörighet. Det måste givetvis förutsättas att dessa båda brandsynemyndig-
heter i tveksamma fall samråder. Den nämnda arbetsfördelningen bör enligt
min mening ej innebära hinder för brandchefen såsom ansvarig för kom
munens hela brandförsvar att tillse att även eldstadsbrandsyn utföres i före
skriven ordning.
Brandlagsrevisionen föreslår ytterligare en undantagsbestämmelse från
huvudregeln, nämligen så att i brandordning skall kunna bestämmas att
brandsyn skall förrättas av en nämnd. På de skäl jag förut anfört anser
jag att brandsynenämnd överhuvudtaget icke bör bibehållas. Jag förordar
alltså att principen om enmansbrandsyn får bli allmänt gällande.
Det av några remissinstanser väckta förslaget att frångå gällande ordning
för brandsyneföreläggande och besvär däröver kan jag icke tillstyrka, då det
skulle innebära tillskapande av en mot kommunalrättsliga grunder stridan
de och praktiskt olämplig kommunal besvärsinstans.
5. Sotning
Gällande bestämmelser
Brandlagen föreskriver endast att sotning skall verkställas i enlighet
med de föreskrifter Kungl. Maj :t meddelar. Föreskrifterna återfinns i brand
stadgan.
När under senare delen av 1800-talet näringsfriheten genomfördes, stad
gades undantag för skorstensfejaryrkets utövande i stad. Denna undan
tagsbestämmelse återfinnes i 1864 års alltjämt gällande näringsfrihetsför-
ordning. Yrkets utövande i stad är reglerat i brandlagstiftningen. Enligt
16 § brandstadgan skall i stad finnas en yrkesutbildad skorstensfejare, som
godkänts eller anställts av staden. I förhållande till allmänheten innebär
sådan auktorisering av skorstensfejare att annan ej får
verkställa föreskriven sotning, såframt ej i särskild ordning undantag med
givits, att straff är stadgat för den som vägrar skorstensfejare tillträde för
utförande av sådan sotning, att skorstensfejaren är berättigad till polis-
handräckning för att vinna sådant tillträde samt att ersättning för sotning
skall utgivas enligt en av offentlig myndighet fastställd sotningstaxa.
Gentemot kommunen har en auktoriserad skorstensfejare i princip en
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
79
tryggad ställning på det sättet att enligt 18 § andra stycket brandstadgan
godkännandet må återkallas eller anställningsavtalet hävas allenast om
skorstensfejaren finnes icke vidare vara lämplig. Denna bestämmelse har
ansetts innebära, att godkännande icke kan återtagas genom ett beslut att
kommunalisera sotningen i kommunen, varigenom godkänd skorstens
fejare skulle övergå till att bli kommunalanställd. Den särställning, som
sålunda på grund av brandsäkerhetshänsyn tillerkänts skorstensfejaren och
som har sin orsak däri att han i viss mån fullgör en myndighetsfunktion,
motsvaras av särskilda för honom gällande skyldigheter. Sålunda åligger
honom vid straffansvar att tillse att föreskriven sotning verkställes samt
att vid sotning undersöka eldstäder m. m. och underrätta brandchefen om
iakttagna felaktigheter, ävensom åtskilliga andra i brandordningarna upp
tagna skyldigheter. Vidare är han bunden av sotningstaxans bestämmelser
om ersättning för utfört arbete.
Brandchefen må efter skorstensfejarens hörande för särskilda fall medge
sådant undantag från s o t n i n g s m o n o p o 1 e t, att annan än skor
stensfejaren äger verkställa föreskriven sotning, varmed förstås sådan
sotning som är bestämd i brandordningen. Omfattningen av denna undan-
tagsrätt framgår ej av brandstadgans förarbeten.
På landsbygden åligger det fastighetsägaren eller, om fastigheten ar ut
arrenderad, arrendatorn att vid äventyr av bötesstraff tillse att föreskriven
sotning verkställes. I själva verket har emellertid även på landsbygden
införts ordnad sotning. År 1954 hade sålunda 811 landskommuner och mu-
nicipalsamhällen godkänd eller anställd skorstensfejare för hela kommunen
eller del därav, medan endast 39 landskommuner saknade sådan.
För stad gäller att i brandordningen skall införas bestämmelse huruvida
staden skall utgöra ett eller flera sotningsdistrikt. För varje di
strikt skall finnas en auktoriserad skorstensfejare.
Om den tid, som för olika slag av eldstäder jämte rökgångar må förflyta
från en sotning till nästa, skall bestämmelser intagas i brandordningen. I
samband med tidigare lagstiftning på brandförsvarets område har disku
terats huruvida sotningsfristerna borde anges i författning eller
bestämmas lokalt. Man har därvid med hänsyn till förekommande lokala
olikheter i fråga om eldning stannat för det senare alternativet. Gällande
brandstadga föreskriver endast en maximifrist om två år för städerna, me
dan för landsbygden icke gäller någon sådan frist. Anvisningar om sotnings-
frister återfinns i 1945 års normalbrandordningar. I stort sett är dessa
frister dubbelt så långa på landsbygden som i städerna. I sådana lands
kommuner, som har auktoriserad skorstenfejare, tillämpas dock i stor ut
sträckning de för städerna gällande kortare fristerna. Normalbrandord
ningarnas sotningsfrister är av olika längd alltefter eldstädernas ändamål
och art, bränsleslag och eldningsintensitet. I städerna äger brandchefen,
efter skorstensfej arens hörande, medge undantag från stadgad sotningsfrist.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
80
Enligt 22 § 1 mom. brandstadgan antages sotningstaxa av stads
fullmäktige samt skall, för att vara gällande, fastställas av länsstyrelsen,
varjämte i brandordningarna stadgas, att skorstensfejaren erhåller be
talning för utfört sotnings-, besiktnings- och liknande arbete enligt antagen
och fastställd taxa. Motsvarande bestämmelser återfinns i brandordningar
na för landskommuner med auktoriserad sotning.
Brandlagsrevisionen
Brandlagsrevisionen anser, att behovet av sotning från brandförsvars
synpunkt i princip är detsamma på landsbygden och i tätorterna, samt
föreslår därför och med hänsyn till övriga uppgifter inom det förebyggande
brandförsvaret i samband med sotning, att även för landsbygdens del före
skriven sotning skall få utföras endast av yrkesutbildad skorstensfejare.
Av den hittillsvarande utvecklingen framgår, att ett sådant system nu är
genomförbart, och förslaget innebär i huvudsak blott ett lagfästande av
rådande förhållanden. Med föreskriven sotning förstås även i förslaget en
dast sådan sotning, som föreskrives i brandordningen eller genom brand
chefens beslut om sotningsfrist i visst fall. Annan rengöring, exempelvis
värmeekonomisk eller sanitär, står det envar fritt att utföra själv eller
med hjälp av annan än skorstensfejaren eller hans biträden.
Förslaget avser, att skorstensfejaren liksom f. n. skall uppbära vissa
offentliga funktioner inom brandsynearbetet, såväl fortlöpande tillsyn i för
ening med skyldighet att underrätta brandchefen om iakttagna fel och
missförhållanden som eldstadsbrandsyn. På grund av denna sin delvis
offentligrättsliga ställning bör skorstensfej aren vara auktori
serad av kommunen samt icke utan sakliga skäl kunna berövas sin
näringsrätt. Detta innebär dels att endast skorstensfejaren — och, på hans
ansvar, hos honom anställd personal — må verkställa föreskriven sotning,
om ej undantag medgivits i särskild ordning, dels att godkännande av
skorstensfejare ej må återkallas eller anställningsavtal med skorstens
fejare hävas med mindre han på objektiva grunder finnes icke vidare vara
lämplig.
Två fall av undantag från sotningsmonopolet behandlas i
betänkandet. Det första gäller större bostadsföretag, industrier och anlägg
ningar, exempelvis vid försvaret, där såväl värmeekonomiska skäl som
frågor om de olika sotningsförrättarnas kompetens medfört önskemål om
att få ombesörja sotningen med egen maskinistpersonal. Brandlagsrevisio
nen föreslår, att föreskriven sotning i dylika fall skall få ske genom veder-
börandes egen försorg, om blott garanti föreligger för att sotningen blir
från brandfaresynpunkt sakkunnigt utförd. Hinder bör ej heller möta mot
att i erforderliga fall ge dispensen det innehållet, att en sotningsförrätt-
ning varje eller vartannat år skall utföras av auktoriserad skorstensfejare.
Det andra undantagsfallet avser bebyggelse av utpräglad glesbygdskarak-
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
81
tär, stundom på stort avstånd från kommunens centrala delar, där det av
ekonomiska skäl i vissa fall kan tänkas bli mindre rationellt med auktori
serad sotning. För sådana byggnader eller områden föreslås därför, att
föreskriven sotning skall få verkställas av annan än kommunens skor
stensfejare. Det blir här främst fråga om enstaka bostadshus, där den
enskilde själv utför sotningsarbetet. Då byggnader av denna art icke enligt
förslaget blir föremål för regelbunden brandsyn samt till följd av det nu
behandlade undantaget ej heller för skorstensfej arens tillsyn i samband med
sotning, får erforderlig kontroll av sotningen ske genom särskild brandsyn.
Den sist berörda undantagsmöjligheten är främst betingad av ekono
miska skäl. Dess tillämpning sammanhänger med sotningsdistriktets vid
sträckthet och bebyggelseförhållanden samt med dess lönsamhet för en
skorstensfejerirörelse. Brandlagsrevisionen anser därför att rätten att med
ge undantag hör, efter skorstensfejarens hörande, anförtros brandstyrel
sen. Av praktiska skäl förordas att även det första undantagsfallet hand
läggs i samma ordning.
Brandlagsrevisionen utgår från att en indelning isotningsdistrikt
alltjämt skall ske och att i varje distrikt skall finnas en auktoriserad skor
stensfejare. Storleken av ett sotningsdistrikt bör enligt revisionen beräknas
med ledning av antalet eldstadsförsedda byggnader och avståndet mellan
dessa. På landsbygden kan distrikten ej göras alltför stora: avstånden blir
då för långa — och sotningen därmed dyrbar — och ortskännedom och
kontakt med andra kommunala myndigheter försvåras. Mot alltför små
distrikt talar de därav följande mindre resurserna att anskaffa och hålla
erforderlig teknisk utrustning. Mångfalden av inverkande omständigheter
medför, att indelningen i sotningsdistrikt måste grundas på en i varje sär
skilt fall uppgjord ekonomisk kalkyl. Klart är att förhållandena stundom
medför att flera kommuner erfordras för att bilda ett bärkraftigt sotnings
distrikt. I dessa fall är önskvärt, att kommunerna samverkar i ett gemen
samt sådant distrikt genom att förena sig om alt godkänna eller anställa
samma skorstensfejare. Allmänna bestämmelser om kommunal samverkan
på brandförsvarets område blir härvid tillämpliga.
I betänkandet redovisas ett flertal tidigare företagna utredningar om
sotbildning och sotningsfrister. Emellertid konstateras, att
förekommande frister till stor del grundas på erfarenhetsmässiga bedöman
den beträffande olika typer av bebyggelse, eldstäder och bränsle samt att
erfarenheten på detta område vid skilda tillfällen åberopats som skäl för än
den ena, än den andra sotningsfristen. Också utomlands grundas sotnings-
fristerna främst på erfarenhet och tradition. Brandlagsrevisionen har därför
undersökt möjligheten att företaga en tekniskt-vetenskaplig och statistisk
undersökning av de faktorer, som påverkar sotningsbehovet, men har därvid
funnit att en sådan skulle bli synnerligen omfattande, tidsödande och dyr
bar samt att det är ytterst osäkert om den skulle leda till användbara re
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
82
sultat. Det förhåller sig nämligen så att ett stort antal varierande faktorer in
verkar på sotbildning och därav föranledd brandfara. Brandlagsrevisionen
nödgas därför konstatera, att något ytterligare vetenskapligt underlag för
bestämning av de sotningsfrister som erfordras från brandförsvarssynpunkt
icke f. n. synes kunna erhållas.
Brandorsakerna eldstäder och uppvärmningsanordningar svarar enligt
brandorsaksstatistiken för omkring en tredjedel av alla bränder och för en
fjärdedel av utbetalade brandförsäkringsersättningar. Dessa förhållanden
visar enligt brandlagsrevisionen att sotningen är en viktig angelägenhet i
det förebyggande brandförsvaret. Även om man på lång sikt har att emotse
väsentliga förändringar i samband med övergång till fjärrvärmeanläggningar
och till atombränsle, synes man för de närmaste decennierna böra räkna med
ett sotningsbehov för brandförsvarsändamål av i stort sett nuvarande om
fattning.
Frågan om sotningsbehov och sotningsfrister har två sidor. Den ena avser
sotbildningen, som beror av bränsleslag, eldstäders och rökkanalers ända
mål och beskaffenhet samt eldningssätt och eldningsintensitet. Brandlags
revisionen lämnar en ingående redogörelse för hur dessa faktorer bör på
verka sotningsfristerna och upplyser i samband därmed, att statistiska un
dersökningar i stort sett visar, att brandskador, som äger samband med eld
städer och uppvärmning, är mer beroende av årstiden och temperaturen än
andra brandskador. Tillräckliga skäl att föreskriva kortare sotningsfrister
i kallare delar av landet än i övriga delar kan å andra sidan knappast statis
tiskt påvisas. En annan sak är att eldningssäsongens varierande längd i
skilda delar av landet kan medföra behov av ett större antal sotningar per
år i f. ö. likartade sotningsobjekt i de kallare landsdelarna.
Sotningsfristernas andra sida sammanhänger med att sotbildningen icke
är beroende av huruvida den eldstadsförsedda byggnaden är belägen i tätort
eller på landsbygden. Risken för att sotet antändes och skadar byggnaden
är icke mindre på landsbygden än i stad eller annan tätort. Där frånvaron
av byggnadsbestämmelser och nybyggnadskontroll medfört sämre eldstads-
och skorstensbestånd, är snarare motsatsen fallet. När det gäller den av sot
bildning föranledda brandrisken i den enskilda byggnad, om vars sotning
fråga är, synes därför skäl ej föreligga för annan sotningsfrist på lands
bygden än i tätorter. Sotningsbehovet kan emellertid bedömas med hänsyn
till faran för en skorstensbrands spridning till angränsande bebyggelse.
Denna fara är avsevärt större i tätorter, vilket är grunden till de skilda sot
ningsfristerna för eljest likartade sotningsobjekt i stadssamhällen och på
landsbygden. Där större värden finns att skydda anses strängare bestäm
melser motiverade. Förekomsten av en brandkår, som snabbt kan komma
tillstädes, minskar å andra sidan farorna vid en skorstensbrand i tätorterna,
medan däremot på landsbygden de längre avstånden och utryckningstiderna
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
83
motiverar ett omsorgsfullare förebyggande brandförsvar, i vilket sotningen
är ett betydelsefullt led.
Brandlagsrevisionen finner de nu berörda förhållandena i princip böra
leda till att samma sotningsfrister tillämpas för tätorter och landsbygd.
Maximifristen bör därvid, i enlighet med vad som nu gäller för de förra,
bestämmas till två år, med undantagsmöjlighet för särskilda fall. Brandlags
revisionen har emellertid icke funnit sig i stånd att lämna några på känne
dom om sotbildningen grundade detaljerade allmängiltiga anvisningar om
sotningsfristernas längd vid olika betingelser. Något utredningsmaterial,
som från sotbildnings synpunkt motiverar rekommendationer om avsevärt
ändrade sotningsfrister, föreligger icke. Det får därför liksom f. n. över
låtas på kommunerna att lokalt, i brandordningen, bestämma erforderliga
sotningsfrister med ledning av centralt utarbetade anvisningar.
Emellertid kan särskilda skäl föreligga såväl för frångående i visst fall av
den bestämda fristen som för medgivande av längre frist än två år. Sotbild
ningen och därav föranledd brandfara kan i enskilda fall påverkas av orsa
ker som ej låter sig allmänt anges i brandordning. I dylika fall kan det fin
nas anledning att förkorta eller förlänga fristen. I sportstugor, sommarstu
gor och annan bebyggelse, som huvudsakligen användes under den varma
årstiden och där eldning sker blott i ringa omfattning varje år, kan sot-
ningsfristen stundom utan fara förlängas utöver två år. För dessa och lik
nande fall föreslår brandlagsrevisionen en undantagsbestämmelse. Fråga om
undantag bör på grund av dess tekniska art prövas av brandchefen, icke
av den förvaltande myndigheten, som f. n. är fallet enligt normalbrandord
ningarna för landskommunerna.
Brandlagsrevisionen föreslår, att varje kommun skall vara skyldig att an
taga sotningstaxa, oberoende av om sotningen bedrives som enskild
näring eller är kommunaliserad. Eftersom sotningen i princip ej får bedri
vas av annan än auktoriserad skorstensfejare och hans biträden, erfordras
liksom hittills, att avgifterna för föreskriven sotning och andra förrättningar,
som byggnadens ägare eller innehavare är skyldig att av brandsäkerhetshän-
syn underkasta sig eller låta företaga, fastställs under medverkan av kom
munens beslutande myndighet. Numera finns för skilda kommuntyper nor-
malsotningstaxor, vilkas tillämpning blir föremål för förhandlingar mellan
kommunerna och skorstensfejaremästarnas organisation. Då besvärsmöjlig-
heten alltid står öppen, erfordras enligt brandlagsrevisionens mening där
emot icke att fullmäktiges beslut om antagande av sotningstaxa underställes
länsstyrelsen för fastställelse.
Den omständigheten att ett av skorstensfejare utfört arbete är prissatt i
sotningstaxa innebär enligt vad som anförs av brandlagsrevisionen icke, att
därmed blivit avgjort att det alltid ankommer på ägaren eller innehavaren
av eldstadsförsedd byggnad att utge ersättning för arbetet. Ej heller reglerar
sotningstaxa skorstensfej arens skyldigheter gentemot de enskilda eller kom
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
84
munen. Syftet med sotningstaxa är icke att besvara dylika rättsliga frågor
utan endast att med bindande verkan ange priset på olika förekommande
arbeten.
Remissyttrandena
Förslaget att sotning även på landsbygden skall få utföras blott av yrkes-
utbildad auktoriserad skorstensfejare möter ej erinran i nå
got yttrande.
Det föreslagna starka skyddet för godkänd skorstensfejares ställning gent
emot kommunen kan enligt styrelsen för Svenska landskommunernas för
bund diskuteras, och styrelsen påpekar, att sådana skorstensfejare som är
anställda i en kommun ej bör intaga en särställning i vad gäller kommu
nens möjligheter till uppsägning av anställningsavtalet samt att för flera
andra kommunala befattningshavare med lika ömtåliga arbetsuppgifter som
skorstensfejarnas endast gäller de kommunala tjänstereglementenas bestäm
melser om uppsägning och entledigande. Liknande synpunkter anför styrel
sen för Svenska stadsförbundet.
De föreslagna undantagen från sotnings monopolet be-
röres ingående av några remissinstanser. Avstyrkande yttranden lämnas av
länsbrandinspektörerna i Hallands, Kopparbergs och Västerbottens län samt
av Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska skorstens-
fejeriarbetareförbundet. Några av dessa remissinstanser gör de allmänna in
vändningarna att enskild fastighetsägares framställning om dispens endast
betingas av önskan att nedbringa sotningskostnaden, att skor stensf ej arens
åtgärder i egenskap av brandmyndighet kan föranleda försök att dispens
vägen undgå dennes sotningsförrättningar samt att brandbefälet ej är kom
petent att kontrollera medgiven enskild sotning, en kontroll som helst bör
ske i samband med sotningsarbete.
Vad gäller undantaget för de större anläggningarna finner Sveriges skor
stensfejaremästares riksförbund och Svenska skorstensfejeriarbetareförbun-
det förslaget innebära en väsentlig men oklar utvidgning av nuvarande
dispensregel, som anses omfatta endast större friliggande värmeanläggningar
och fristående skorstenar. Dispensfrågan har enligt förbunden aktualiserats
av önskemål om bättre avvägning mellan den hela anläggningen omfattande
sotning, som erfordras från brandskyddssynpunkt och som skall verkställas
av skorstensfejaren, samt den sotning av enbart värmepannor, som bör gö
ras av värmeekonomiska skäl och som maskinistpersonal kan utföra. För
bunden fortsätter.
Någon utvidgning av de dispensmöjligheter, som tidigare funnits, är icke
erforderlig och icke heller lämplig ur brandskyddssynpunkt. Problemställ
ningen är snarare att avväga den rätta fristen för den föreskrivna sot-
ningen, vilken alltid bör utföras av vederbörande skorstensfejare. Denne blir
därigenom i tillfälle att även verkställa effektiv eldstadsbrandsyn och att
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
85
kontrollera den av maskinistpersonalen företagna sotningen. Det är av den
allra största betydelse att klart begränsa dispensområdet, emedan det icke
kan förväntas att man lokalt äger tillräckliga insikter för att bedöma dessa
frågor. Risken för ett felaktigt handhavande av dispensrätten är i annat fall
utomordentligt stor och kan verka uppluckrande på sotningsväsendets funk
tion och dess brandskyddsändamål. Ävenså måste beaktas de ekonomiska
konsekvenser ett dylikt handhavande medför för sotningsrörelserna, emedan
arbetsmängden i stort sett är statisk.
Länsbrandinspektören i Hallands län anser att kontroll genom auktorise
rad skorstensfejare i varje fall bör ske årligen eller i undantagsfall vart
annat år.
Industriella anläggningar, där sotning rimligtvis kan antagas bli från
brandskyddssynpunkt sakkunnigt utförd, bör enligt Sveriges industriför
bund och Svenska arbetsgivareföreningen däremot icke alls omfattas av sot-
ningsmonopolet eller i vart fall regelmässigt få dispens. Den mångfald av
eldstäder och rökgångar, som förekommer inom industrin, utgöres enligt
organisationerna till betydande del av mycket speciella och komplicerade
samt mycket stora anläggningar, för vilkas skötsel fordras kvalificerad per
sonal, som vanligen är kompetent att även ombesörja erforderlig sotning.
Sveriges fastighetsägareförbund anför, att alltför täta sotningar, främst vid
oljeeldning, medför indirekta kostnader genom att anläggningarnas in
justering ofta rubbas i samband med sotning. Med hänsyn härtill och då
sotbildning i pannorna sker snabbt finner förbundet önskvärt att sotning
av själva pannan får överlåtas till pannskötare eller servicefirma.
Undantaget beträffande viss glesbebyggelse avstyrkes av länsbrandinspek
tören i Hallands län, som anför att ifrågavarande fastigheter skulle undan
dragas kontroll, råd och anvisningar i fråga om eldning och skötsel av pan
norna samt att sotningstaxorna är så uträknade att de täcker även enstaka
byggnader i sotningsdistriktets utkanter, samt av länsbrandinspektören i
Västerbottens län, som anser förslaget i denna del vara till men för brand
försvaret. Även Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska
skorstensfejeriarbetareförbundet förklarar behov ej föreligga av denna un-
dantagsmöjlighet samt tillägger, att dess tillämpning alltid skulle bli före
mål för meningsskiljaktigheter och att här berörda fastighetsägare ej kan
utföra sotningen på godtagbart sätt.
Förslaget att undantag i de berörda fallen skall medges av brandstyrelsen
tillstyrkes av länsbrandinspektören i Stockholms län, medan riksbrand-
inspektören, länsstyrelsen i Jönköpings län och länsbrandinspektören i Väst
manlands län under åberopande av dessa frågors huvudsakligen tekniska
karaktär föreslår att undantag skall beviljas av brandchefen. Sveriges in
dustriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen, som anser att endast
möjligheten att utföra sotningen på ett från brandfaresynpunkt sakkunnigt
sätt får vara avgörande vid dispensprövningen, påpekar att enligt förslaget
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
86
endast kommunalbesvär skulle kunna anföras mot brandstyrelsens beslut,
vilket icke kan anses tillfredsställande med hänsyn till begränsningarna
i denna besvärsprövning.
Brandlagsrevisionens uttalande om indelningen i sotningsdistrikt
har lämnats utan erinran.
Endast förhållandevis få remissinstanser uttalar sig om sotnings-
behov och sotningsfrister. Riksbrandinspektören, brandchefen i
Stockholm, t. f. brandchefen i Uppsala samt länsstyrelsen och länsbrandin-
spektören i Kopparbergs län ävensom Sveriges skorstens fe jure mästares riks
förbund och Svenska skorstensfejeriarbetareförbundet ansluter sig till de av
brandlagsrevisionen anförda allmänna synpunkterna och förslaget om ge
mensamma sotningsfrister för alla kommuner, varvid de sistnämnda för
bunden anser de nu för städerna gällande fristerna böra vara vägledande.
Sveriges fastighetsägareförbund anser att det hade varit av stort värde
om en förnyad teknisk utredning verkställts rörande sotningsbehovet och
konstaterar, att man även i fortsättningen får räkna med att olika kom
muner i sina brandordningar kommer att intaga skiftande sotningsfrister.
Det synes förbundet lämpligare om fristernas längd fått bestämmas av riks
brandinspektören eller länsbrandinspektör.
Förslaget om rätt för brandchefen att besluta om annan sotningsfrist än
den i brandordning bestämda möter ej erinran.
I förslaget att sotningstaxa icke skall underställas länsstyrelsen
för fastställelse instämmer länsstyrelserna i Gävleborgs och Våsternorrlands
län samt Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska skor
stens fejeriarbetareförbundet, vilka båda sistnämnda påpekar att besvärsmöj-
lighet bör föreligga för skorstensfejare med avseende å kommun, som ingår
i hans distrikt men vari han icke är medlem.
överståthållarämbetet anför däremot.
Då sotningstaxan icke plägar uppgöras efter ren självkostnadsprincip
för de olika sotningsobjekten utan viss indirekt subventionering av vissa
objekt kan förekomma, anser överståthållarämbetet en viss statlig kontroll
alltjämt påkallad. Anledning förefinnes ej heller att i detta fall avvika från
de grunder för lokal normgivning och taxebeslut, som eljest gälla (jfr t. ex.
25 § allmänna ordningsstadgan). I allt fall synes nödvändigt att grundtaxan
fastställes av länsstyrelsen. Mindre betänkligheter föreligga mot att de pro
centuella tillägg, som tillkomma som följd av kostnadsförändringar, få gälla
utan underställning.
Länsstyrelsen i Skaraborgs län ifrågasätter om ej underställningen bör
bibehållas för att skapa enhetlighet i taxesättningen. Sveriges industriför
bund och Svenska arbetsgivareföreningen erinrar att länsstyrelsens nuva
rande fastställelseprövning icke är begränsad på det sätt som prövningen
av de kommunalbesvär som — i enlighet med förslaget — skulle kunna
anföras mot fullmäktiges beslut. Organisationerna, som anser skäl ej kunna
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
87
anföras för att inskränka länsstyrelsens prövning, hemställer därför att
gällande bestämmelse om fastställelse bibehålies.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Som brandlagsrevisionen konstaterat på grundval av brandorsaks- och
brandskadestatistik är sotningen en viktig angelägenhet i det förebyggande
brandförsvaret och behovet av sotning detsamma i tätorter och glesbygd.
Regelbunden sotning bör därför ■— i enlighet med brandlagsrevisionens un
der remissbehandlingen i denna del helt biträdda förslag — verkställas i alla
byggnader där brandfarlig sotbildning kan förekomma samt i princip få
ombesörjas endast av yrkesutbildad skorstensfejare och hans personal.
Föreskrifter av denna innebörd bör ingå i brandstadgan, vilket formellt
betyder en utvidgning i jämförelse med vad som nu gäller men reellt i stort
sett blott innebär ett lagfästande av rådande förhållanden. Jag vill här
tillägga, att en sådan ordning för sotningen utgör förutsättning för mitt
förslag i det föregående att eldstadsbrandsyn i alla kommuner skall förrät
tas av skorstensfejare.
Efter sotningsgöromålens omfattning bör en indelning ske i sotnings-
distrikt, varvid kommunen antingen kan utgöra eget sotningsdistrikt eller
indelas i flera distrikt eller tillsammans med en eller flera kommuner ingå
i ett distrikt. För varje sotningsdistrikt bör såsom brandlagsrevisionen
— likaledes utan erinran under remissbehandlingen — förutsatt finnas en
auktoriserad skorstensfejare. I det fall att sotningsdistriktet omfattar flera
kommuner, måste dessa alltså samsas om en skorstensfejare och samver-
kansfrågan synes böra lösas på det sättet att kommunerna enas om att till
skorstensfejare utse samma person.
Den auktoriserade skorstensfejaren får sålunda, vare sig han är kom
munalanställd eller enskild företagare, i viss mån en offentligrättslig ställ
ning med uteslutande rätt att ombesörja föreskriven sotning och eldstads
brandsyn m. m. samt med vissa häremot svarande i författning bestämda
skyldigheter. Härutinnan föreslås ingen principiell ändring i vad som gäller
f. n. Numera föreligger ordnad utbildning och förslaget innebär att alla
skorstensfejare för sotningsdistrikt skall ha i brandstadgan föreskriven
kompetens. Alla personer med denna kompetens blir behöriga att komma
i fråga som skorstensfejare för sotningsdistrikt. Någon särskild reglering
i näringsfrihetsförordningen rörande rätten att utöva skorstensfej aryrket
erfordras enligt min mening därför numera icke för att systemet med skor
stensfejare för sotningsdistrikt skall fungera på ett för brandförsvaret och
de berörda skorstensfejarna betryggande sätt. Vid kommande revision av
näringsfrihetsförordningen bör detta beaktas. Såsom anföres i kommun
förbundens remissyttranden bör kommunalanställda skorstensfejare ej
intaga särställning i vad gäller kommunens möjligheter till uppsägning av
88
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
anställningsavtalet utan jämställas med exempelvis brandchefer och andra
tjänstemän. De kommunala tjänstereglementena bör därför enligt min me
ning uttömmande reglera anställda skorstensfejares tjänsteförhållanden.
Jag anser på grund av det anförda även anledning saknas att för de
skorstensfejare, som är enskilda näringsidkare, föreskriva särskild form
för deras antagande till skorstensfejare för sotningsdistrikt och att därpå
grunda en i författning bestämd rätt att bibehålla denna syssla. Det får
ankomma på brandstyrelsen att bestämma om vederbörande skall anställas
eller om avtal skall träffas med en skorstensfejare att han skall ombesörja
föreskriven sotning m. m. inom distriktet såsom enskild företagare med
därav följande rättigheter och skyldigheter. Behörigheten som skorstens
fejare för distriktet grundas i senare fallet på avtalet. Tjänstereglementenas
bestämmelser om uppsägning av anställda skorstensfejare får motsvarighet
i de villkor som kommer att gälla om avtalets upphörande och varom för
handlingar får föras. Jag förutsätter att organisationerna på ömse sidor
kommer att genom samarbete få till stånd ett normalavtal för enskild skor
stensfejare för sotningsdistrikt. Avtalsfriheten begränsas endast av brand
lagstiftningens och brandordningens bestämmelser om sotning. Sådana skor
stensfejare som auktoriserats enligt nu gällande föreskrifter bör bibehållas
i den ställning de därigenom erhållit, vilket torde kunna ske genom särskilda
övergångsbestämmelser.
Brandlagsrevisionen föreslår två möjligheter till sådant undantag från
sotningsmonopolet att fastighetsägaren själv får ombesörja föreskriven sot
ning. Det första avser vissa större anläggningar, där man kan räkna med
att sotningen genom fastighetsägarens försorg blir sakkunnigt utförd. Det
andra avser enstaka mindre byggnader, där man med hänsyn till bl. a. långa
avstånd befarar att sotning genom skorstensfejarens försorg blir oekono
misk. I detta fall säges intet om möjligheten för fastighetsägaren att utföra
sotningen på sakkunnigt sätt; kontroll förutsätts ske genom särskild
brandsyn.
För min del anser jag brandsäkerhetshänsyn i detta avseende böra vara
avgörande. Vad gäller undantaget för enstaka, avlägset belägna bostadshus
framgår av remissyttrandena att sotningstaxorna är utformade under hän
synstagande till även sådana sotningsobjekt, varför ekonomiska skäl ej
bör få grunda undantagsmedgivande. Viss möjlighet till undantag för objekt
som nu sagts bör dock finnas med hänsyn till de praktiska svårigheter, som
kan finnas att överallt upprätthålla sotningsmonopolet vid alla tillfällen.
Jag förutsätter att denna möjlighet behöver utnyttjas endast i sällsynta
fall. Därvid bör bestämmas att sotning genom skorstensfejarens försorg
skall ske exempelvis en gång årligen eller vartannat år. Om denna regel
tillämpas i sådana fall, där undantag medgivits, behöver det icke befaras
att framställningar om undantag föranleds av en önskan att undgå skorstens
fejarens brandsyneförelägganden.
89
Undantaget för större, främst industriella anläggningar är föremål för
delade meningar hos remissorganen. I princip vill jag ansluta mig till brand-
lagsrevisionens uppfattning, att föreskriven sotning skall få ske genom ve-
derbörandes egen försorg, om blott garanti föreligger för att sotningen blir
sakkunnigt utförd. Kontroll härav måste ske med lämpliga mellanrum.
Denna bör få formen av eldstadsbrandsyn och som jag i det föregående an
fört kan sådan bäst ske i samband med sotning och bör alltså utföras av
skorstensfejaren. Av skorstensfejareorganisationernas yttrande synes fram
gå, att en översyn av vissa sotningsfrister, främst för friliggande större
värmeanläggningar, kan göra utrymmet för undantagsmöjligheten mindre.
Jag vill understryka att undantag även i dessa fall bör förbindas med krav
på sotning och eldstadsbrandsyn genom skorstensfejaren exempelvis en
gång varje eller vartannat år.
Då som jag förut anfört undantagen för enstaka avlägsna byggnader lär
bli sällsynta och då det andra undantagsfallet främst är en teknisk fråga
ansluter jag mig till de remissinstanser som i motsats till förslaget förordar,
att undantag skall beviljas icke av brandstyrelsen utan såsom f. n. av brand
chefen. Då brandsäkerhetshänsyn enligt min förut uttalade mening här bör
vara avgörande är det såsom anföres i ett yttrande även angeläget att be-
svärsprövningen icke begränsas enligt reglerna om kommunalbesvär.
En sedan gammalt svår och omstridd fråga är sotningsfristernas längd.
Brandlagsrevisionens ingående undersökningar ger vid handen, att något
utredningsmaterial, som motiverar från sotbildningssynpunkt avsevärt änd
rade sotningsfrister icke står till buds samt att en särskild vetenskaplig
undersökning i detta ämne av olika skäl sannolikt icke skulle leda till an
vändbara resultat. Vissa allmänna synpunkter på de faktorer som ligger
till grund för sotbildningen och därmed får betydelse för sotningsfristerna
anföres likväl i betänkandet jämte i vissa avseenden kritik mot det sätt på
vilket dessa frister är bestämda i nuvarande normalbrandordningar. Vid
remissbehandlingen har även framställts anmärkningar mot att sotnings
fristerna för likartade objekt är väsentligt olika i skilda kommuner.
Med hänsyn till vad som förekommit anser jag att en allmän översyn
av sotningsfristerna bör verkställas av statens brandinspektion. Till brand
lagsrevisionens av remissinstanserna biträdda förslag att sotningsfristerna
i princip bör vara lika långa för en viss anläggning, oavsett om denna är be
lägen i tätort eller glesbebyggelse ansluter jag mig. Jag anser också viktigt
att sotningsfristerna bedömes enbart från synpunkten av det sotningsbehov
för brandskyddsändamål, som föreligger under eldningssäsongen. I den mån
icke de särskilda anläggningarnas skick och eldningssättet föranleder annat
bör likformighet mellan kommunernas sotningsfrister eftersträvas.
Gällande lagstiftnings ståndpunkt att sotningsfristerna icke lämpligen
kan intagas i brandstadgan finner jag i likhet med brandlagsrevisionen ej
anledning frångå. En bestämmelse om maximifrist bör dock alltjämt ingå
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
90
i stadgan. Med hänsyn till sotningsfristernas ekonomiska betydelse ej blott
för kommunerna utan även för allmänheten, som har att bekosta sotningen,
samt för skorstensfejerirörelserna och indelningen i sotningsdistrikt anser
jag lämpligt att fristerna som hittills bestäms i brandordningarna. Den lik
formighet, som enligt vad jag nyss anfört är önskvärd, kan därvid tillgodo
ses genom att efter den förut nämnda översynen rekommendationer om sot-
ningsfrister införs i de exempel på brandordningar, som avses bli utarbeta
de av statens brandinspektion.
Brandlagsrevisionens av remissorganen biträdda förslag att varje kom
mun skall vara skyldig att antaga sotningstaxa, avsedd att med
bindande verkan ange priset på olika förekommande, av skorstensfejare
utförda arbeten, kan jag biträda. Brandlagsrevisionens uttalanden om sot-
ningstaxans rättsliga natur, som innebär bl. a. att sådan taxa icke reglerar
frågor om betalningsskyldighet och ej heller andra skorstensfejarens skyl
digheter gentemot kommunen eller allmänheten än i fråga om prissättning
en, ansluter jag mig till.
Gällande bestämmelser om att sotningstaxa för att vara gällande skall
fastställas av länsstyrelsen är ett led i statsuppsikten. Det av brandlags-
revisionen som skäl för slopande av denna underställning anförda förhål
landet att sotningstaxorna numera grundas på normalsotningstaxor, till
komna efter förhandlingar mellan kommunernas och skorstensfejaremäs-
tarnas organisationer, anses av flera remissinstanser ej avgörande. Såsom
överståthållarämbetet anför är sotningstaxans innehåll av betydelse för sot-
ningskostnadernas fördelning på skilda sotningsobjekt. På grund härav och
då, såsom påpekas i några yttranden, kommunalbesvär ej medger samma
fullständiga prövning som underställning, anser jag sotningstaxorna allt
jämt böra bli föremål för statlig kontroll i form av underställning och fast
ställelse av länsstyrelsen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
6. Industribrandförsvar
Gällande bestämmelser m. m.
Gällande brandlagstiftning innehåller icke särskilda föreskrifter om indu
stribrandförsvar. Enligt 11 § första stycket brandlagen åligger det ägare av
byggnad, upplag eller annan anläggning att anskaffa och underhålla erfor
derliga brand- och livräddningsredskap ävensom att i övrigt vidtaga nödiga
åtgärder till förebyggande och bekämpande av brand, i den mån de ej med
för oskälig kostnad. Tillämpningen av denna bestämmelse skall enligt för
arbetena ske med måttfullhet och med iakttagande av att kostnaderna för
brandskyddsåtgärderna står i rimligt förhållande till de värden, som skall
skyddas. I normalbrandordningarna återfinnes en bestämmelse om skyl
dighet att anskaffa och underhålla brand- och livräddningsredskap som
gäller även för fabriker och eldfarliga inrättningar och upplag. Ett av statens
91
brandinspektion år 1959 utgivet meddelande (1959: 2) om brandsläckning
inom upplag ovan jord för eldfarlig olja innehåller slutligen anvisningar om
brandförsvarets dimensionering i förhållande till brandrisker och om kost
nadsfördelningen mellan oljeupplagsägare och kommuner i fråga om brand
försvarsåtgärder.
Det har intill de senaste åren varit främst på brandförsäkringsgivarnas
tillskyndan som industrin organiserat brandkårer och anskaffat brandsläck-
ningsanordningar. Detaljerade försäkringsvillkor härom är utarbetade. De
innebär bl. a. att hållandet av industribrandkår kan medföra rabatt på
brandförsäkringspremien. År 1956 fanns i landet omkring 550 industri-
brandkårer, huvudsakligen vid industrier på landsbygden. Inställningen till
industribrandkårerna torde f. n. vara skiftande: en del företag uppsätter
egna kårer, andra åter, som redan har sådana, finner dem trots premie
rabatten —- vilken många gånger kan bli lika fördelaktig genom andra
anordningar — alltför dyrbara och önskar avveckla dem. Stundom uppstår
svårigheter att rekrytera industribrandkårer, emedan jourtjänsten anses
alltför mycket inkräkta på fritiden.
Lydelsen av 11 § gällande brandlag har i allmänhet icke ansetts möjlig
göra för länsstyrelserna att förordna om skyldighet för ägare av en
industri eller annan anläggning att för dennas brandförsvar uppsätta
industribrandkår. Frågan härom har dock icke vid något tillfälle
varit föremål för rättslig prövning. Däremot har stadgandet i praxis ansetts
möjliggöra föreläggande för ett företag att anordna brandbevakning.
Samverkan mellan industribrandkår och kommu
nalt brandförsvar kan endast förekomma på frivillig väg. Enligt
3 § gällande brandlag må kommuns brandkår utgöras av brandkår under
ledning av enskilt företag, vilken gentemot kommunen åtagit sig att svara
för brandsläckning. Försäkringsvillkoren för premierabatt åt företag med
eget brandförsvar föreskriver att släckningsavtal, innebärande att företagets
brandsläckningsanordningar helt eller delvis skall användas utanför anlägg
ningens fabriks- och bostadsområde, icke må träffas utan försäkringsgiva
rens medgivande. Dock må brandkåren och dess materiel tillfälligtvis an
vändas för brandsläckning även utanför detta område under förutsättning
att vid varje dylik utryckning tillses, att skydd finns kvar för anläggningen.
År 1954 utgjordes den kommunala brandkåren av enbart industribrandkår
i 20 kommuner, varav 12 landskommuner och municipalsamhällen. Avtalad
samverkan mellan kommunal brandkår och industribrandkår förekom i
ytterligare 188 kommuner. Härutöver förekommer i skilda former sam
arbete och samverkan utan särskilda avtal.
Den offentliga tillsynen å industribrandförsvaret är icke
särskilt reglerad i brandlagstiftningen. Såvitt gäller skydd mot personskada,
som kan vållas genom brand eller explosion, förekommer särskild, på arbe-
tarskyddslagstiftningen grundad tillsyn genom yrkesinspektionen. F. ö.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
92
sker samhällets kontroll i form av besiktningar av brandchef och, i särskilda
fall, av länsbrandinspektör, samt framför allt genom brandsyn. Genom
brandkårsförbundens konsulenter sker vidare en viss tillsyn över industri
brandförsvaret.
Enskild tillsyn sker bl. a. på grund av brandförsäkringsvillkoren. Dessa
innehåller bestämmelser om brandskyddsledare, brandskyddskommitté,
brandskyddskontrollanter, kontroll och rapportering. Syftet med brand
skyddskommittéerna är att företagare, arbetsledning och arbetare genom
samarbete skall söka undanröja brandriskerna på arbetsplatserna.
B randlag srevisionen
Antalet bränder i industrier och upplag utgör årligen omkring en sjunde
del av hela antalet. Industriernas och upplagens andel av hela antalet för-
säkringsobjekt har under de senaste tjugo åren ökat med omkring 15 pro
cent. Denna ökning motsvaras icke av en liknande stegring av ersättnings
beloppens andel. Brandskadorna å industrier och upplag synes sålunda
relativt sett ha minskat något. I detta sammanhang måste särskilt obser
veras, att brandskadeersättningarna ingalunda täcker alla de indirekta ska
dor som blir följden av ett genom brand vållat avbrott eller inskränkning i
driften vid en industri. Industribrandförsvaret blir på grund härav även en
fråga om säkerhet för ostörd produktion och om arbetarskydd. Under de
senaste årtiondena har industri- och förrådsbyggnader alltmer blivit av
obrännbart slag. Samtidigt har emellertid andra förändringar skett inom
industrin, vilka i viss utsträckning motverkar förbättringarna i byggnads-
hänseende. Drifts- och lagringsrationaliseringen har sålunda tillskapat nya
brandfaremoment samtidigt som risken för mycket stora förluster vid varje
enskild industribrand ökat. Storbränderna — varmed i allmänhet förstås
bränder med ersättningsbelopp överstigande 100 000 kronor -— utgör varje
år mindre än en procent av totala antalet bränder men orsakar mer än hälf
ten av utbetalade brandskadeersättningar. Industribrandförsvarets ekono
miska betydelse samt det förhållandet att en stor del av våra industrier är
belägna i landskommuner och mindre städer, vilka icke med det kommunala
brandförsvarets resurser kan helt ombesörja industribrandförsvaret, har
medfört, att dess organisation och ställning tilldragit sig ökat intresse.
I betänkandet framhålles, att lagens oklarhet i fråga om vidden av de
enskildas och främst då företagens skyldigheter stundom känts som en svå
righet för sådana med blygsamma ekonomiska resurser utrustade kommu
ner, inom vilka finns en större industrianläggning, vars brandförsvar kom
munen ej kunnat åtaga sig ensam utan oskälig kostnad. Särskilt i vissa
landskommuner inom industrilänen har därvid oenighet om kostnadsför
delning och ersättning kunnat leda till att en befintlig och från kommunens
och samhällets synpunkt önskvärd industribrandkår nedlagts.
Den omständigheten att industribrandkårer huvudsakligen förekommer på
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
93
grund av brandförsäkringsgivarnas bestämmelser har också ansetts förenad
med nackdelar. Sålunda anses nämnda bestämmelser vagt utformade och
kontrollen över deras efterlevnad icke alltid tillfyllest. Där högsta premie
rabatt redan åtnjutes på grund av förekomsten av en industribrandkår, som
från samhällets synpunkt icke är tillräckligt effektiv för anläggningens
brandförsvar, kan intresse saknas att åstadkomma en förbättring. Vidare
medför industribrandkårernas anknytning till försäkringsförhållandena
särskilda svårigheter vid oförsäkrade anläggningar.
Frågan om offentlig myndighets befogenhet att avgöra behovet och stor
leken av industribrandkår gäller enligt brandlagsrevisionen främst anlägg
ningar på landsbygden och i mindre samhällen, där anläggningen utgör en
mera särpräglad brandrisk än vad fallet är i en större stad eller industri
kommun. Även om brandförsvaret i princip i första hand är en kommunal
angelägenhet, är det icke rimligt att det kommunala brandförsvaret i en
sådan kommun skall med avsevärda kostnader för kommunen så dimen
sioneras, utrustas och utbildas, att det kan ensamt svara för brandsläckning
inom anläggningen. De släckningsanordningar m. m., som erfordras för
anläggningen, kan vara av speciell art eller ha sådan anknytning till anlägg
ningen att de ej kan användas inom övriga delar av kommunen. Släcknings-
personalen kan behöva utbildas särskilt med hänsyn härtill.
Brandlagsrevisionen föreslår därför, att vederbörande industriers och
anläggningars skyldigheter även bör i särskilda fall kunna omfatta, utöver
anskaffning och underhåll av materiel, hållandet av en personell organisa
tion för brandsläckning. Revisionen anser att 11 § gällande brandlag enligt
sin lydelse eller sina förarbeten i och för sig torde möjliggöra en sådan ut
vidgad tillämpning. Den omständigheten, att anläggningen måhända repre
senterar en betydande del av kommunens skatteunderlag — åtminstone om
inkomsten av rörelsen redovisas inom kommunen — och alltså skattevägen
bidrager till det kommunala brandförsvaret, bör ej medföra att skyldigheten
att uppsätta en industribrandkår anses utgöra ett principiellt avsteg från
rådande ordning på detta område. 11 § gällande brandlag bygger nämligen
redan på principen, att envar ägare av byggnad, upplag eller annan anlägg
ning är skyldig att, oavsett sitt bidrag till kommunalskatten, själv vidtaga
nödiga åtgärder till förebyggande och bekämpande av brand, i den mån de
ej medför oskälig kostnad. Den föreslagna utvidgade tillämpningen utgör
blott en gradskillnad, betingad av varje anläggnings storlek, brandfarlighet,
belägenhet och betydelse.
En särskild bedömning förutsättes skola ske från fall till fall. Här som
eljest får iakttagas, att oskälig kostnad icke föranledes. Detta medför att
hänsyn måste tagas till företagsekonomiska synpunkter på uppsättande av
industribrandkår, vilket måhända kan medföra att samhällskravet på en
sådan ej kan förverkligas. Över huvud torde kostnadsfrågan medföra, att
blott större anläggningar kan komma i fråga. Å andra sidan kan tänkas fall,
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
94
där en kostnad, som icke rimligen kan bäras av kommunen, icke behöver framstå såsom oskälig för det företag, som har en anläggning inom kom munen. Vidare bör beaktas att uppsättande av en industribrandkår samt en sådans verksamhet förutsätter medverkan av och positiv inställning hos de anställda, som skall rekrytera kåren. De är nämligen icke jämlikt brandlag stiftningen skyldiga att medverka i denna sin egenskap. Behovet av industri brandkår skall enligt förslaget slutligen — även från samhällets synpunkt — bedömas allenast med hänsyn till anläggningens eget brandförsvarsbehov. Det kan sålunda exempelvis ej bli fråga om att ålägga ett företag att medelst industribrandkår ombesörja brandsläckning inom angränsande bostads bebyggelse, låt vara att denna växt upp som en följd av företagets verk samhet.
Även staten såsom ägare av företag och civila och militära anläggningar omfattas av den här föreslagna skyldigheten.
Inom brandlagsrevisionen har övervägts huruvida ej den samverkan mellan industribrandkår och kommunalt brandför svar, som i skilda former förekommer redan nu, kunde breddas, till båt nad för såväl kommuner som företag. Olika synpunkter har därvid fram kommit. I vissa kommuner utgör en industri eller motsvarande anläggning den huvudsakliga brandrisken. Landskommunernas brandförsvar är på sina håll dyrbart i förhållande till utryckningsfrekvensen. Genom ökad använd ning av industribrandkårer skulle dessa få möjlighet till flera övningar och större brandsläckningsvana, varvid de även skulle bättre kunna fylla sin primära uppgift inom industrien. Redan gällande brandlagstiftning ger kommunerna möjlighet att träffa släckningsavtal och f. ö. samverka med industribrandförsvaret i den utsträckning som finnes rationell. För att få närmare kännedom om varför samverkan trots detta icke kommit till stånd i större utsträckning än som skett har brandlagsrevisionen tagit upp denna fråga vid överläggningar med representanter för arbetsmarknadens och industrins organisationer, försäkringsinrättningarna och brandförsvarsorga nisationerna. Residtatet härav redovisas i betänkandet på följande sätt.
Enighet visade sig därvid i stort sett råda om att samverkan borde efter strävas i de fall, då det ur olika synpunkter kunde te sig ändamålsenligt för
båda de berörda parterna. En del begränsande faktorer uppgåvos emellertid föreligga. Sålunda anfördes bl. a., att industribrandförsvarets materiel och organisation kunde vara av speciell, efter företagets art avpassad natur och därför mindre lämplig för bygdens brandförsvar. Utryckningsfrekvensen inom kommunen i övrigt ansågs vara av stor betydelse. Det vore vanskligt om industribrandkåren ofta ryckte ut utanför industrin och därvid lämnade denna med försvagat skydd. För att industrin i sådana fall skulle erhålla erforderligt skydd måste industribrandkåren byggas ut avsevärt, vilket kunde medföra orimliga kostnader samt personalsvårigheter. I sistnämnda hänseende märkas framför allt de ökade krav på beredskap under icke arbetstid som föranledas av brandförsvaret utanför industrin. Vid anlägg ningar med skiftarbete föreligga särskilda förhållanden. Slutligen framhölls,
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
95
att det med hänsyn till brandförsvarsorganisationen i krigstid vore olämp ligt att binda det kommunala brandförsvaret till en industri. Från industri håll underströks på skäl av nu anförd art, att företagen icke kunde övertaga eller ersätta det kommunala brandförsvaret samt att tvångsreglerad sam verkan icke under några omständigheter borde tillgripas. Samtidigt fram hölls, att industribrandkårerna i allmänhet bruka rycka ut till bistånd vid brand utanför industriområdet utan därom i förväg träffade avtal. Sam arbete borde därför liksom hittills baseras på frivillig grund.
Vid övervägande av hithörande frågor har brandlagsrevisionen på grund av vad sålunda förekommit och då en industribrandkår principiellt icke bör annat än på frivillig väg dimensioneras för andra behov än anläggningens eget skydd, stannat för att på detta område lika litet som beträffande kom muner inbördes föreslå någon möjlighet att framtvinga släckningsavtal eller andra former av organiserad samverkan. Länsstyrelserna bör vid fullgörande av uppgiften att ägna uppmärksamhet åt erforderlig samverkan söka intres sera även industribrandkårernas huvudmän och företrädare för brandkårer vid statliga anläggningar att medverka inom brandförsvaret där så befinnes möjligt och lämpligt.
Beträffande tillsynen över industribrandförsvaret fast slås i betänkandet, att åtskilliga brandchefer på landsbygden f. n. icke är tillräckligt utbildade för att på ett tillfredsställande sätt kunna i förekom mande fall omhänderha det förebyggande brandförsvaret inom större indu strier och anläggningar. I fråga om den offentliga tillsynen hänvisar brand lagsrevisionen till sina förslag om rationaliserat brandsyneförfarande.
Mot bakgrunden av att intresset för samarbete på arbetsplatserna genom brandskyddskommittéer och andra åtgärder på sina håll är ringa uttalar brandlagsrevisionen, att de följder av en industribrand, som drabbar egen dom, produktion och sysselsättning, i lika hög grad som risken för person skada är något som angår den enskilde arbetstagaren, ehuru det givetvis också är fråga om företagets ekonomiska intressen. Den till äventyrs på sina håll förekommande uppfattningen att brandskyddet är av mindre betydelse än arbetarskyddet bör därför ej ens från den enskildes synpunkt vara väg ledande. Eftersom den mänskliga faktorn enligt erfarenheten är orsak till flertalet bränder, erfordras ett ständigt pågående förebyggande brandskydds arbete på arbetsplatserna. För att detta skall bli effektivt krävs i de flesta fall, att arbetsgivare och arbetstagare gemensamt deltar i denna verksam het. Brandlagsrevisionen har kommit till uppfattningen att verksamheten om möjligt bör intensifieras och samarbetet understödjas.
Brandlagsrevisionen upptar härefter frågan huruvida detta bör ske genom lagstiftning och finner därvid till en början, att det interna förebyggande industribrandförsvaret inom ramen för arbetstagarnas skydd mot person skada genom brand kan tillgodoses av de tillsyns- och samarbetsorgan, som skall finnas enligt arbetarskyddslagen. Arbetsgivare, skyddsombud, skydds kommittéer och yrkesinspektörer kan sålunda, med nämnda begränsning
96
till personskyddet, taga befattning med brandskyddsfrågor inom företag,
där arbetarskyddslagen är tillämplig. Brandlagsrevisionen anser det ute
slutet att i fråga om skyddet mot skada till följd av brand tänka sig en ut
vidgning av arbetarskyddslagstiftningen att avse även skada å egendom.
Ej heller är det lämpligt att i brandlagstiftningen intaga särskilda detalje
rade bestämmelser om samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare för
industribrandskydd på arbetsplatserna. Svårigheter med avgränsningen mot
arbetarskyddsmyndigheternas befogenheter skulle sannolikt följa av en
sådan särskilt lagreglerad ordning. Brandlagsrevisionen har kommit till
slutsatsen, att man både av principiella och praktiska skäl bör undvika dub
belorganisation och skilda bestämmelser för skyddsarbetet inom företagen,
och föreslår därför, att skyddskommittéerna och skyddsombuden på sätt
arbetarskyddslagstiftningen medger ägnar ökat intresse åt industribrand
försvar samt att i den blivande nya brandstadgan intages en erinran om att
arbetsgivare och arbetstagare i erforderlig omfattning bör samverka i syfte
att befrämja brandförsvaret å arbetsplatsen.
Brandchefer och yrkesinspektörer bör enligt förslaget gemensamt verka
för att arbetsgivare, skyddsombud och skyddskommittéer i erforderlig om
fattning intresserar sig för brandförsvaret på arbetsplatserna.
Remissyttrandena
Riksbrandinspektören uttalar att brandlagsrevisionen med all rätt ägnat
stor uppmärksamhet åt industribrandförsvaret samt hälsar de härom fram
lagda förslagen med tillfredsställelse. Riksbrandinspektören anser icke
lämpligt eller erforderligt att nu föreslå mera vittgående föreskrifter ifråga
om industribrandförsvaret än vad revisionen gjort. Länsstyrelsen i Kristian
stads län understryker vikten av att industriernas brandskydd icke efter-
sättes samt fortsätter.
Det har i vissa sammanhang diskuterats, huruvida icke samhället borde
givas större möjligheter till effektiv kontroll av industriernas brandskydd.
För länets del vill emellertid länsstyrelsen framhålla, att det från industrier
nas sida aldrig rests några hinder, då tillsynsmyndigheten önskat ökad insyn
i ett företags brandförsvar eller velat med företagsledningen diskutera brand
försvaret och därmed sammanhängande frågor. Tvärtom kan länsstyrelsen
vitsorda, att samarbetet i dessa ärenden varit gott. Att lagstiftningsvägen
tillskapa ökade kontrollmöjligheter i förevarande hänseende synes därför
länsstyrelsen obehövligt.
Förslaget om skyldighet att hålla industribrandkår är
föremål för delade meningar. Riksbrandinspektören, järnvägsstyrelsen,
länsstyrelserna i Skaraborgs, Blekinge och Värmlands län, länsbrandinspek-
tören i Gävleborgs län och Svenska brandbefälets riksförbund tillstyrker
förslaget eller lämnar det utan erinran. Järnvägsstyrelsen understryker vik
ten av att förordnande om skyldighet att hålla brandkår endast ges efter
ytterst noggrann prövning från fall till fall och endast då förutsättningar
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
97
därför verkligen är för handen samt anför vidare.
Ur materiell synpunkt torde uppsättandet av en industribrandkår på
mänga håll inte bereda alltför stora svårigheter (även om man för att nå
det verkliga syftet kan bli nödsakad att anskaffa »utryckningsfordon»),
eftersom de industrier och anläggningar det kan bli fråga om sannolikt har
skyldighet att organisera verkskydd och därmed också att anskaffa brand-
materiel. — — -— De verkliga svårigheterna torde uppstå, när man skall
ordna beredskapen. Det kan därvid komma att visa sig omöjligt att över
huvud rekrytera personal till industribrandkåren, när det blir tal om pass
nings- eller jourtjänst under icke arbetstid.
Tveksamhet huruvida det kan anses riktigt att lagstifta om skyldighet för
ägare eller innehavare av enskilt företag att hålla brandkår yppas av läns
styrelsen i Västernorrlands län, som anför.
Brandlagsrevisionen bygger sitt ställningstagande bland annat på det
resonemanget att det »kunna tänkas fall, där en kostnad, som icke rimligen
kan bäras av kommunen, icke behöver framstå såsom oskälig för det före
tag, som har en anläggning inom kommunen». Länsstyrelsen anser att
sådana fall torde vara så sällsynta att resonemanget framstår som teoretiskt
och knappast vara ägnat att ge stöd åt en lagskrivning, som för den enskilde
innebär en så väsentlig pålaga, som den brandlagsrevisionen föreslår. Läns
styrelsen vill framhålla några ytterligare synpunkter. Brandlagsrevisionen
föreslår icke någon skyldighet för de i respektive företag anställda att ingå
i sitt företags industribrandkår. Någon garanti skapas således icke för att
en ägare av ett företag skall kunna efterkomma ett åläggande att hålla
brandkår. Vidare kan anföras, att företag hittills på brandförsäkringsgivar
nas tillskyndan organiserat brandkårer. Dessa åtgärder stimuleras därige
nom att de kan medföra rabatt å försäkringspremierna.
Även länsstyrelsen i Norrbottens län hyser viss tvekan inför förslaget men
vill ej motsätta sig det med hänsyn till fördelarna för det allmänna. Också
denna länsstyrelse påpekar, att de anställda ej är skyldiga att ingå i före
tagets industribrandkår och framhåller de därav följande svårigheterna.
Svenska brandskyddsföreningen och Svenska brandkårernas riksförbund,
i vilkas yttranden Svenska försäkringsbolags riksförbund och Landsbygdens
brandförsäkringsbolags förening instämmer, uttalar att hithörande frågor
hittills synes ha kunnat lösas genom frivilliga åtaganden samt att detta för
farande också i fortsättningen bör utnyttjas i första hand och åtgärder av
författningsmässig art behöva förekomma endast i undantagsfall. Svenska
petroleum institutet anser förslaget kunna i vissa fall leda till att kommuner
skulle kunna underlåta att uppfylla sina normala förpliktelser och i stället
lita till industribrandkåren, varav också kan följa en olycklig splittring av
det brandförebyggande arbetet.
Förslaget avstyrkes av Sveriges industriförbund och Svenska arbetsgivare
föreningen, som anför, att antalet arbetsställen inom industrin med över
100 anställda enligt senaste företagsräkning utgjorde omkring 1 570 samt
att antalet industribrandkårer, 550 år 1956, mot denna bakgrund framstår
4 — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 sand. Nr 12.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
98
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
som betydande. Organisationerna påpekar, att brandlagsrevisionen, som ej undersökt behovet av industribrandkårer, ej heller synes göra gällande att industrin i större utsträckning än f. n. borde hålla egna brandkårer. Det får därför, säger organisationerna, förutsättas att förslaget icke syftar till någon större ökning av antalet industribrandkårer. Även om bestämmelsen har ett mera begränsat syfte finner de båda organisationerna likväl skälen för den icke övertygande. Det anses ej rimligt att underlätta för kommunerna att genom släckningsavtal flytta över brandförsvaret på en industri, och svårig heterna i samband med kostnadsfördelningen bör därför ej utgöra skäl för tvångsbestämmelser. Ej heller vitsordas att sambandet mellan försäkrings- villkoren och hållandet av industribrandkår innebär några större olägen heter eller att försäkringsgivarnas kontroll, som sker genom inspektion vart annat år, icke är tillfyllest. Organisationerna anför vidare följande.
Brandförsvaret måste uppenbarligen, såsom brandlagsrevisionen påpekar, i första hand vara en kommunal angelägenhet. Lika klart anser organisa tionerna det emellertid vara —■ med hänsyn till industrins andel i kommu nens skatteunderlag, vilken särskilt på landsbygden och även i åtskilliga samhällen ofta är mycket betydande — att kommunens brandförsvar måste avpassas även efter de inom kommunen belägna industriernas behov av brandskydd. Med den planerade storkoinmunreformen torde utvecklingen för övrigt gå vidare mot större och mer ekonomiskt bärkraftiga enheter med bättre möjligheter men också större behov av att hålla en välorganiserad brandkår. Naturligtvis kan kommunen dock ej åläggas att svara för oskäliga kostnader för sådana släckningsanordningar m. m. som erfordras för en industri och är av speciell art eller har sådan anknytning till anläggningen, att de ej kan användas inom övriga delar av kommunen. Någon skyldighet för kommunen härtill torde emellertid ej heller föreligga enligt gällande bestämmelser. — -------- I de fall då kommunens brandförsvar icke erbjuder ett fullgott skydd för en industriell anläggning på grund av dess speciella behov, har företaget uppenbarligen ett starkt intresse av att komplettera detta med egna brandförsvarsåtgärder i rimlig omfattning. I praktiken torde detta också ske i erforderlig utsträckning. Något påtagligt behov av att låta offentlig myndighet avgöra behovet och storleken av industribrandkår torde sålunda i praktiken icke föreligga.
Sveriges industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen påpekar ytterligare, att kostnaderna för materielanskaffning, utbildning och övning för industribrandkårer blir stora. De största svårigheterna ligger emellertid i att få personalen att åtaga sig beredskapstjänstgöring på fritid. Att beakta och väga dessa svårigheter vid prövning av frågan om hållande av industri- brandkår torde enligt organisationerna ställa sig nästan omöjligt för en offentlig myndighet. Detsamma gäller den företagsekonomiska bedöm ningen huruvida industribrandförsvaret bör tillgodoses genom brandkår eller andra tänkbara anordningar. Slutligen anför organisationerna, att före tagens intresse för brandskyddet enligt vad erfarenheten visat varit av stor betydelse för industribrandkårernas effektivitet, samt framhåller värdet av frivillighet i detta sammanhang. Möjligheterna att med tvingande föreskrif
99
ter och offentlig kontroll ernå samma praktiska resultat som med det nuva
rande systemet kan därför ifrågasättas.
Brandlagsrevisionens uppfattning att samverkan genom tvångsbe
stämmelser icke är påkallad möter ej någon erinran i remissvaren.
Tillsynen över industribrandförsvaret beröres av några
få remissinstanser. Arbetarskyddsstijrelsen lämnar en ingående redogörelse
för förhållandet mellan brandförsvar och arbetarskydd och anför därvid i
huvudsak följande. Styrelsen vitsordar att arbetarskyddslagstiftningens be
stämmelser om åtgärder till förekommande av ohälsa och olycksfall också
avser skydd mot personskador, som kan föranledas av brand. När det gäller
inrättandet av arbetslokaler och anordnande av utrymningsvägar, brand-
säkra trappor o. d. och skyldighet att hålla brand- och livräddningsredskap
skall enligt särskilda bestämmelser i arbetarskyddslagstiftningen iakttagas
vad som stadgas i byggnads- och brandlagstiftningen. Detta utesluter ej att
åtgärder för skydd mot personskada vid eventuell brand kan påfordras av
styrelsen eller yrkesinspektör med stöd av arbetarskyddslagen; likaså kan
yrkesinspektör med stöd av samma lag kräva rättelse av missförhållande. —
Att söka draga någon bestämd gräns mellan arbetarskydd och brandförsvar,
när det gäller industribrandskyddet, torde stöta på stora svårigheter. Det är
emellertid viktigt att dubbelarbete undvikes och att därför samarbete äger
rum mellan vederbörande tillsynsmyndigheter. Redan nu förekommer ett
betydelsefullt sådant samarbete. Den föreslagna revisionen av brandlagstift
ningen föranleder i detta hänseende icke några betänkligheter från styrel
sens sida. —- Arbetarskyddsstyrelsen har intet att eiinra mot förslaget i fråga
om samarbetet på arbetsplatserna i brandförsvarssyfte men betonar att för
slaget måste betraktas endast som en rekommendation, då enligt styrelsens
mening skyddsombud och skyddskommittéer icke rimligen kan påtvingas
uppgifter som väsentligen kan hänföras till brandskyddet. Sveriges industri
förbund och Svenska arbetsgivareföreningen gör ej erinran mot förslagets
rekommendationer om ökad samverkan på arbetsplatserna i brandskyddets
intresse och de föreslagna formerna härför samt upplyser, att arbetarskydds-
nämnden f. n. förbereder åtgärder för att aktivera och informera arbetar
skyddets folk i brandskyddsfrågor och för att ge exempel på olika organisa
toriska former för samverkan.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 är 1962
De par t em en t sch ef en
Av vad brandlagsrevisionen anför framgår enligt min mening klart att
förebyggande av storbränder inom industrin är en av de allra angelägnaste
och kostnadsmässigt betydelsefullaste åtgärderna inom brandförsvaret. Följ
derna av industribränder motiverar konstaterandet, att industribrandför
svaret också är en fråga om säkerhet för ostörd produktion och om arbetar
skydd. Dessa förhållanden liksom en stor industribrands inverkan på ar-
100
betstillgången i en ort medför därför att industribrandförsvaret i alldeles särskilt hög grad måste anses som en angelägenhet av stor vikt för alla sam hällsmedlemmar och för kommuner och företag.
Utgående från en sådan uppfattning, som jag för min del anser riktig, dis kuterar brandiagsrevisionen skilda möjligheter till förstärkning av industri- brandförsvaret och framlägger på vissa punkter förslag härom. Till en bör jan vill jag i detta sammanhang påpeka, att den tidigare nämnda rationa liseringen av brandsyneförfarandet på sådant sätt att resurserna kon centreras på de brandfarligaste objekten är ägnad att främst komma in dustribrandförsvaret till godo. Jag anser vidare ett nära samarbete mellan brandchefen och byggnadsnämnden angeläget, och utbytet av sådant sam arbete kommer att förbättras om brandcheferna såsom jag föreslår erhål ler bättre utbildning. Den planläggning redan på ritningsstadiet som här igenom kan komma till stånd är likaledes av stor betydelse, när det gäller att förebygga industribränder.
Brandlagsrevisionens förslag att vissa större industrier och anläggningar skall kunna åläggas att till sitt eget skydd uppsätta industribrandkårer är föremål för delade meningar, varvid de remissorgan som avstyrker förslaget anför såväl principiella som praktiska invändningar. För min del anser jag att brandförsvaret liksom f. n. i främsta rummet bör vara en kommunal angelägenhet. Å andra sidan bör gällande skyldighet för ägare av byggnad, upplag eller annan anläggning att vidtaga nödiga åtgärder till förebyggande och bekämpande av brand icke inskränkas. Detta innebär skyldighet att an skaffa släckningsanordningar och annan utrustning som erfordras för an läggningens speciella förhållanden. Av Sveriges industriförbunds och Svenska arbetsgivareföreningens yttrande framgår, att företagen därutöver har ett starkt intresse av att komplettera det kommunala brandförsvaret med egna åtgärder i rimlig omfattning samt att så redan sker i praktiken, vilket med fört att antalet industribrandkårer överstiger 500.
Några remissorgan understryker brandlagsrevisionens påpekande att de i företaget anställda icke i denna egenskap är skyldiga att ingå i en industri brandkår. Detta är enligt min mening obestridligt och jag anser ej heller tänkbart att införa en sådan skyldighet. I några yttranden framhålles att beredskapsskyldigheten redan nu medför rekryteringssvårigheter. Av eko nomiska skäl skulle icke annat än i speciella undantagsfall kunna tänkas att en industribrandkår utgjordes av annan än i företaget anställd personal. Eftersom sålunda garanti skulle saknas för ett företags möjligheter att till rimlig kostnad efterkomma ett myndighetsföreläggande att uppsätta in dus tribrandkår, finner jag för min del att underlag saknas för en lagstift ning om sådan skyldighet.
Jag anser på grund av det anförda att gällande bestämmelser om de en skildas skyldigheter i fråga om brandförsvar i nu berörda hänseenden tills vidare bör bestå oförändrade, vilket enligt min mening innebär att enskild
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
101
icke kan åläggas att hålla brandkår. Jag förutsätter dock att man, med in
sikt om industribrandförsvarets stora betydelse, på industrihåll skall finna
angeläget att ge sitt bidrag till effektiviteten.
I frågan om samverkan mellan industribrandkårer och kommunalt brand
försvar anser jag i likhet med brandlagsrevisionen och remissorganen icke
föreligga skäl att införa möjlighet att tvångsvis få till stånd släckningsavtal
eller andra former av organiserad samverkan. Tvångsvisa släckningsavtal
utan möjlighet att tvinga företag att hålla industribrandkårer skulle f. ö.
vara ägnade att motverka intresset att uppsätta eller bibehålla sådana kårer.
Vissa delar av den offentliga tillsynen har jag berört inledningsvis. Brand-
lagsrevisionens detaljerade utredning om arbetarskyddslagstiftningens till-
lämpning inom industriernas brandförsvar såvitt avser personskada samt
därav följande behov av samarbete mellan brand- och arbetarskyddsmyn-
digheter föranleder icke någon erinran från arbetarskyddsstyrelsen, som
vitsordar att betydelsefullt sådant samarbete redan nu förekommer. Jag vill
för min del tillstyrka att de resurser som här står till buds i möjligaste mån
utnyttjas för brandförsvaret.
I likhet med brandlagsrevisionen och remissorganen anser jag vidare
viktigt att en ständigt fortgående intern tillsyn kommer till stånd på sådant
sätt att alla anställda engageras däri. Som skäl för att icke söka vinna detta
resultat med särskild lagstiftning anför brandlagsrevisionen dels svårig
heterna med avgränsningen mot arbetarskyddet, dels dettas möjligheter att
genom skyddsombud och skyddskommittéer engagera sig även i brand-
skyddsuppgifter. För att täcka även sådana arbetsplatser, där arbetarskydds-
lagstiftningen ej gäller, föreslås dock även en erinran i brandlagstiftningen
om att arbetsgivare och arbetstagare i erforderlig omfattning bör samverka
i syfte att befrämja brandförsvaret på arbetsplatsen. Denna ordning för ett
förbättrat internt brandförsvar inom industrierna tillstyrkes av Sveriges
industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen. För egen del hyser jag
en viss tvekan om dessa åtgärder blir tillräckliga. Jag anser det emellertid
icke möjligt att inom brandlagstiftningen gå längre än arbetarskyddslag-
stiftningen och ge bindande föreskrifter om skyldighet att i brandförsvars-
syfte samverka på arbetsplatserna. Icke heller synes det böra ankomma på
lagstiftningen att meddela detaljerade ordningsföreskrifter för olika an
läggningar. Till en viss del kan det åsyftade resultatet nås genom de all
männa bestämmelserna om straff för vårdslöshet med eld eller brandfar
liga föremål. Jag har emellertid kommit till uppfattningen att den viktigaste
och tjänligaste åtgärden på detta område är att hos de anställda sprida upp
lysning och kunskap om förekommande risker och följderna av brand. På
dessa skäl och då, såsom framgår av yttrandet från industrins och arbets
givarnas organisationer, parterna på arbetsmarknaden själva förbereder
åtgärder i detta syfte anser jag frivilligheten på detta område vara att före
draga och biträder sålunda brandlagsrevisionens förslag.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 är 1962
102
Kanyl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
7. Kompetens- och utbildningsfrågor
Gällande bestämmelser
Om den utbildning, som brandbefäl skall äga, förordnar enligt brandla gen Kungl. Maj:t. Kompetensbestämmelserna, som återfinnes i 7 och 30 §§ gällande brandstadga, bygger dels på skillnaden mellan stad och land, dels ock, beträffande stad, på skillnaden mellan yrkesbrandkår och borgarbrand- kår. I stadssamhällen skall allt brandbefäl ha utbildning vid statens brand skola, på landsbygden däremot endast brandchefen. Kompetensbestämmel serna hänvisar till olika kurser vid statens brandskola, och deras närmare innebörd framgår därför av de i skolans stadga givna föreskrifterna om inträdeskrav till de olika kurserna och om läroämnena i dessa.
Vid yrkesbrandkår skall brandchef samt vice brandchef, som icke till lika är brandmästare, ävensom andra därmed jämförliga befattningshavare (oftast benämnda brandkaptener) ha genomgått brandchefskurs kategori 1 vid statens brandskola. Inträdeskravet är i princip studentexamen med god kända betyg i det skriftliga provet i modersmålet samt i matematik, fysik och kemi enligt fordringarna för examen på reallinjen. För s. k. långvägare fordras godkänt betyg i samma ämnen enligt fordringarna i nämnda exa men. Kursen, som omfattar både teoretisk utbildning vid brandskolan och praktisk tjänst vid yrkesbrandkår, varar sammanlagt omkring 18 månader. Brandmästare vid yrkesbrandkår skall ha genomgått brandmästarekurs kategori I vid brandskolan. Inträdeskrav är genomgången godkänd brand- förmanskurs kategori I och kurstiden är omkring lö veckor. Brandförman vid yrkesbrandkår skall ha genomgått brandförmanskurs kategori I, som omfattar omkring 14 veckor. Bestämmelser om utbildning för obefordrade brandmän saknas. Denna ombesörjes av de olika yrkesbrandkårerna själva.
Vid borgarbrandkårerna i städer och köpingar skall brandchef samt vice brandchef, som icke tillika är brandmästare, ha genomgått brandchefs kurs kategori 1 eller kategori II vid brandskolan. Vice brandchef, som till lika är brandmästare, skall ha genomgått antingen någon av nämnda kurser eller brandmästarekurs kategori I. Länsstyrelsen äger för särskilda fall förordna om högre eller lägre kompetens. Brandchefskurs kategori II om fattar 6 veckor teoretisk undervisning och 6 veckor tjänstgöring vid yrkes brandkår. Brandmästare och brandförmän skall ha genomgått brandmäs- tax-e- och brandförmanskurs kategori II, som omfattar en veckas praktisk tjänstgöring och tre veckors teoretisk undervisning vid brandskolan.
För landskommunerna erfordras endast, att brandchefen genomgått lägst brandchefskurs kategori III, som omfattar två eller tre veckors regio nalt anordnad utbildning. Länsstyrelsen kan förordna om andra kompe tenskrav.
Tillsynen över att brandchefer och vice brandchefer med stadgad kom petens utses inom kommunerna sker genom att kommunalt beslut härom
103
skall underställas länsstyrelsen, som har att pröva den utseddes lämplighet.
Den som utsetts av kommunen skall förordnas av länsstyrelsen, om ej
särskilda skäl är däremot.
Brandchef och vice brandchef kan inneha sin syssla antingen såsom
kommunalt förtroendeuppdrag eller som kommunal anställning. Förtro
endeuppdrag som brandchef eller vice brandchef, varmed följer skyldighet
att genomgå föreskriven utbildning, är varje medborgare i kommunen i
princip skyldig att åtaga sig och fullgöra under bestämd tid.
Enligt brandstadgan gäller slutligen även, att skorstensfejare för sotnings-
distrikt i stad skall ha genomgått kurs för skorstensfejaremästare vid sta
tens brandskola. Inträdeskravet till denna kurs, som omfattar sex veckor,
är genomgången gesällkurs om 8 veckor samt två års praktisk verksamhet
i yrket.
För tillgodoseende av äldre befattningshavares rättsställning innehåller
1944 års brandstadga övergångsbestämmelser.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
B randlagsre visionen
I fråga om sättet för bestämmande av kompetenskraven bör enligt brand-
lagsrevisionen följande allmänna synpunkter vara vägledande.
Den utbildning och kompetens som skall krävas av brandpersonalen och
främst då brandcheferna i kommunerna måste bli beroende av de särskilda
förhållanden inom varje kommun, som inverkar på brandfara och släck-
ningsmöjligheter. Den nu gällande uppdelningen på stad och land kan där
för icke lämpligen läggas till grund för olika krav på utbildning. En under
sökning av förhållandena måste göras i varje kommun för sig. Kompetens
kraven bör icke anknytas till brandkårstyp. I stället bör enligt förslaget i
brandordningen bestämmas vilken kompetens kommunens brandchef och
övrigt brandbefäl skall ha. Härigenom kommer kompetensfrågan under
länsstyrelsens prövning i samband med fastställelse av eller ändring i brand
ordningen.
På grund av de växlande förhållandena och därav följande nödvändighet
att för varje kommun särskilt i brandordningen ange brandbefälets kom
petens kunde övervägas att i brandlagstiftningen helt slopa föreskrifterna
om kompetens. Brandlagsrevisionen anser emellertid att det särskilt för de
inom brandförsvaret heltidsverksamma befattningshavarna, som alltså har
brandförsvaret till yrke, är ett rättssäkerhetsintresse att veta att endast en
viss utbildning i princip meriterar till vissa tjänster samt att på förhand
kunna bedöma hur många sådana tjänster som står till buds. Också för läns
styrelserna, som har att tillse att kommunerna vidmakthåller ett effektivt
brandförsvar, är vägledande författningsbestämmelser ett stöd. Kommu
nerna själva får vidare genom dessa bestämmelser garantier för likformig
bedömning över hela riket av likartade kommuner. Slutligen är det för ut-
104
bildningsanstalten uppenbarligen av vikt av organisatoriska och ekono
miska skäl att kunna på förhand med någon grad av säkerhet bedöma utbild
ningsbehovet. Från dessa synpunkter förefaller det brandlagsrevisionen
lämpligare att kompetensbestämmelserna liksom för närvarande åtminstone
i vissa huvuddrag anges i brandstadgan än att de skall sökas endast i de
lokala brandordningarna. Den föreslagna brandstadgans kompetensföre
skrifter anknyts till behovet av heltidsanställd eller deltidsanställd perso
nal. Däremot föreslås icke skilda bestämmelser för kommuner av olika ad
ministrativ beskaffenhet.
I frågan om underställning av beslut om utseende av
brandchef och vice brandchef erinrar brandlagsrevisionen,
att det vid gällande lags tillkomst ansågs att länsstyrelsen med hänsyn till
sin tillsyn över brandförsvaret borde äga inflytande på den för dettas effek
tivitet så viktiga frågan, vilka personer som skulle handha den närmaste
ledningen av brandförsvaret i kommunerna. Brandlagsrevisionen anser
emellertid att det från effektivitetssynpunkt numera icke erfordras under
ställning såvitt kommunen utser en person som uppfyller de i författning
angivna formella kompetenskraven. Däremot bör i fall, då avsteg göres från
dessa krav, vare sig på grund av särskilda undantagsföreskrifter eller till
följd av äldre bestämmelsers giltighet, en prövning av den sakliga kompe
tensen göras av länsstyrelsen i dess egenskap av tillsynsmyndighet. Försla
get innebär sålunda att förordnande som brandchef och vice brandchef
skall meddelas av vederbörande kommunala organ.
Om brandchefs sysslorna som kommunala förtroen
deuppdrag uttalar brandlagsrevisionen att brandförsvarets effektivitet
icke främjas genom att dessa befattningshavare utses tvångsvis. Så har ve
terligen heller aldrig skett. Allt flera av dem, även de deltidsanställda, till
sätts numera som tjänstemän med nppsägningsrätt och har sina anställ
ningsförhållanden reglerade enligt centrala överenskommelser. Brandchefs-
sysslan blir enligt brandlagsrevisionen alltmer tekniskt betonad och därför
mindre lämpad att uppehållas som kommunalt förtroendeuppdrag. Genom
föres förslaget om längre utbildning för brandcheferna kan vidare den
medborgerliga skyldigheten att åtaga sig dessa sysslor samt att undergå ut
bildning knappast längre behållas. Brandlagsrevisionen föreslår på grund av
det anförda att brandchefer och vice brandchefer i alla kommuner skall
vara heltids- eller deltidsanställda tjänstemän.
De av brandlagsrevisionen föreslagna allmänna grunderna för bestäm
mande av kompetenskraven medför icke några genomgripande förändringar
för städerna och köpingarna. För huvuddelen av landskommunerna före
slås däremot krav på väsentligt bättre utbildning för brandchefen
än för närvarande ävensom krav på viss utbildning även för övrigt brand
befäl. Till grund för sina förslag om utbildning och kompetenskrav och
därmed sammanhängande kostnadsberäkningar har brandlagsrevisionen
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
105
redovisat följande ungefärliga uppdelning av kommunerna i riket, varvid
med kommun jämställts kommunalförbund eller region av två eller flera
kommuner, vilka till följd av avtal har gemensam brandchef.
I omkring 85 kommuner äro förhållandena sådana att heltidsanställda
hrandchefer och vice brandehcfer erfordras. Dessa kommuner utgöras i
huvudsak av nuvarande städer, köpingar och landskommuner med yrkes-
hrandkår ävensom vissa kommuner, främst mindre städer, med heltids
anställd brandchef men allenast borgarbrandkår. Huvuddelen av dessa
brandchefer bör ha högre brandteknisk utbildning. I de mindre av nu
ifrågavarande kommuner, nämligen sådana där brandchefen bör vara hel
tidsanställd men brandkåren består av huvudsakligen deltidsanställd per
sonal, kan dock utbildningskravet med länsstyrelsens medgivande sättas
något lägre så att det där må anses tillfyllest att brandchefen är en yrkes
man med utbildning motsvarande i stort sett de nuvarande yrkesbrandmäs-
tarnas.
I alla övriga kommuner är det tillfyllest med deltidsanställda brandchefer
och vice brandchefer. I huvuddelen av dessa eller omkring 60 städer, 90
köpingar och 350 landskommuner böra brandchefen och vice brandchefen
äga god teoretisk utbildning i brandsläckning och i förebyggande brand
försvar, en utbildning motsvarande den som nu gäller för brandcheferna
i städer och köpingar med borgarbrandkår. För närvarande finnas omkring
800 landskommuner. Av de återstående 450 kunna omkring 200 i fram
tiden antagas ha släckningsavtal med någon av de övriga kommunerna
(år 1960 omkring 100) eller ingå i kommunalförbund eller ock bli admini
strativt sammanlagda med annan kommun. 1 härefter återstående omkring
250 landskommuner kunna brandriskerna och de ekonomiska resurserna
antagas vara sådana att något lägre krav på brandchefernas utbildning där
kunna uppställas. Det gäller här främst kommuner av utpräglad glesbygds-
karaktär utan industrier eller andra särskilt brandfarliga anläggningar.
De föreslagna kompetensbestämmelserna hänvisar till olika examina och
kurser vid statens brandskola. I fråga om denna utbildning framlägger
brandlagsrevisionen vissa ändringsförslag, som i huvudsak innebär följande.
Heltidsanställd brandchef och vice brandchef samt därmed jäm
förliga befattningshavare skall ha avlagt brandingenjörsexamen vid statens
brandskola. Huvuddelen av dessa brandbefäl skall vara chefer för brand
kårer bestående av heltidsanställd personal och försedda med dyrbar teknisk
utrustning, de skall svara för brandförsvaret inom större industrier, inom
oljehanteringen och vid omfattande byggnadsverksamhet, de skall utbilda
underställd personal och tjänstgöra som lärare vid brandskolans centrala
och regionala kurser samt rekrytera länsbrandinspektörstjänsterna. Få
grund härav och med hänsyn till den tekniska utvecklingen under de 20 år
som gått sedan nuvarande utbildningsbestämmelser tillkom, föreslår brand
lagsrevisionen, att undervisningen lägges på ett något högre plan än f. n.
För att detta skall kunna ske med bibehållande av samma lärotid som gäller
för den nuvarande brandcliefskurs kategori I — vilket av rekryteringsskäl
anses önskvärt — föreslås, att inträdeskraven ökas med ämnena mekanik
4* — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 12.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
106
och hållfasthetslära och, för s. k. långvägare, ett främmande språk samt
att den teoretiska undervisningen vid brandskolan förlängs och den i utbild
ningen ingående praktiska tjänstgöringen i motsvarande mån förkortas.
Heltidsanställd brandmästare skall ha avlagt brandingenjörs- eller brand-
mästarexamen vid statens brandskola. Undervisningen föreslås förlängd från
16 till 20 veckor. Skälen härtill är dels att undervisning numera behövs i
vissa läroämnen som ej återfinns på gällande läroplan, nämligen arbetsle
darekunskap, arbetarskydd, yrkeshygien, radiakskydd och kommunalkun
skap, dels att enligt förslaget denna examen skall ge behörighet såsom hel
tidsanställd brandchef i sådana kommuner, främst mindre städer, där che
fen men ej övrig personal anses behöva vara heltidsanställd och där brand-
ingenjörsexamen ej erfordras.
För heltidsanställd brandförman föreslås brandförmansexamen, som mot
svarar nuvarande brandförmanskurs kategori I. Brandlagsrevisionen har
närmare övervägt hur en från skilda håll önskad yrkesutbildning vid brand
skolan av obefordrade heltidsanställda brandmän skulle kunna ordnas och
har därvid i första hand undersökt möjligheterna att sammanslå den nu
varande brandförmanskursen kategori I med en tilltänkt brandmannaut-
bildning samt i den sistnämnda meddela viss befälsutbildning. Det har där
vid visat sig, att den nuvarande undervisningstiden i förmanskursen är ett
minimum samt att man får räkna med fördubblat antal elever. I denna ut
bildningsfråga har brandlagsrevisionen överlagt med företrädare för Svenska
stadsförbundet, som därvid avvisat den tänkta brandmannautbildningen och
som skäl härför anfört.
Kommunerna bekosta icke utbildning för andra kommunala tjänster. Sär
skilda skäl att på förevarande område göra ett undantag föreligga ej. Ris
ken för prejudicerande verkan måste beaktas. Under en övergångstid av fem
till tio år bli kostnaderna särskilt höga genom att även äldre brandmän
jämsides med nyantagna måste utbildas. Kommunernas allmänna finansiella
situation är f. n. sådan att nya utgifter böra undvikas. Möjligheten av skärpta
lönekrav från den utbildade obefordrade personalen kan icke förbises även
som risken att vissa befattningshavare efter på kommunens bekostnad er
hållen utbildning lämna kommunens tjänst. Grunderna för befordran till
brandförman bli andra, vilket kan medföra svårigheter. En viss lokal ut
bildning blir erforderlig även med utbildning vid brandskolan. Lokal ut
bildning medför vinsten att eleverna under utbildningstiden kunna använ
das som släckningsberedskap.
En central brandmannautbildning vid brandskolan skulle enligt brand
lagsrevisionen visserligen vara ägnad att öka brandförsvarets effektivitet.
Några vägande anmärkningar mot den nuvarande utbildningsstandarden
hos yrkesbrandkårerna torde dock ej kunna framställas och brandlagsre
visionen anser sig icke kunna bortse från den argumentering som förts av
stadsförbundet, vilket representerar huvudparten av de kommuner som är
huvudmän för den här berörda personalen. Däremot föreslår brandlags-
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
107
revisionen att kortare regionala kurser i brandsläekningslära för heltids
anställda brandmän anordnas av brandskolan.
En av brandlagsrevisionens ledamöter, ombudsmannen Axel Peterson, är
icke ense med övriga ledamöter samt påyrkar att regelbunden yrkesutbild
ning för heltidsanställda brandmän sker efter de av brandlagsrevisionen
övervägda grunderna.
I fråga om den deltidsanställda personalen uttalar brandlags
revisionen att behovet av förbättrad utbildning framför allt är angeläget för
landsbygdens brandchefer och erinrar därvid om att de nuvarande bestäm
melserna tillkom före 1952 års kommunindelning. Genom denna har varje
brandchef fått ett flera gånger större och i många fall mera differentierat
område att ansvara för. Den nya byggnadslagstiftningen och den nya lag
stiftningen om brandfarliga varor kommer att medföra ökade krav på
brandchefens medverkan i det förebyggande brandförsvaret. Den tekniska
utvecklingen i och för sig i förening med tendensen att förlägga industrier
och andra anläggningar till landskommunerna är likaledes skäl för förbätt
rad utbildning. En förutsättning för att all brandsyn skall kunna ske såsom
enmansförrättning är vidare att landsbygdens brandchefer får bättre ut
bildning i förebyggande brandförsvar.
Brandlagsrevisionen föreslår därför att huvuddelen av de deltidsanställda
brandcheferna och vice brandcheferna skall ha en kompetens, motsvarande
i stort sett den nuvarande brandchefskurs kategori II. För städer och kö
pingar med borgarbrandkår medför detta ingen ändring i vad som gäller
f. n. För landskommunerna innebär förslaget en skärpning. Här märkes
dock att många brandchefer i sådana kommuner redan nu har genomgått
denna kurs samt att även vice brandcheferna där har erhållit någon utbild
ning. Vidare innebär förslaget att kompetenskraven kan sättas lägre i vissa
kommuner med mindre brandrisker. Som en utgångspunkt för sina bedöm
ningar har brandlagsrevisionen som tidigare nämnts beräknat de sistnämn
da till omkring 250 stycken.
För brandchefer och vice brandchefer i huvuddelen av kommuner med
deltidsanställda sådana befattningshavare (omkring 60 släder, 90 köpingar
och 350 landskommuner, tillhopa 500 kommuner) föreslår brandlagsrevi
sionen sålunda en till brandskolan förlagd brandbefälskurs A om 8 vec
kor. Såsom inträdeskrav uppställs viss föregående tjänst som brandman
eller brandbefäl vid brandkår. Brandlagsrevisionen föreslår vidare att de
nuvarande brandmästare- och brandförmanskurs kategori II samt brand
chefskurs kategori III slopas och ersätts med en gemensam utbildning. För
tillträde till denna uppställs samma fordringar som för brandbefälskurs A
och den omfattar 3 veckors teoretisk undervisning vid regionalt av brand
skolan anordnade kurser. För dem soin skall bli brandchefer och vice brand
chefer vid de förut nämnda omkring 250 landskommunerna skall denna
kurs föregås av en utav brandskolan anordnad särskilt tillrättalagd brev
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
108
kurs i förebyggande brandförsvar. Den som tillfredsställande fullföljt så
väl denna brevkurs som den föreslagna regionala treveckorskursen vid
brandskolan skall anses ha genomgått brandbefälskurs B, medan allenast
treveckorskursen benämnes brandbefälskurs C. Sistnämnda kurs är avsedd
för lägre befäl vid de kommuner med deltidsanställd personal, där särskild
utbildning för sistnämnda befäl anses erforderlig. Detta torde liksom för
närvarande vara fallet främst i hithörande mindre städer och i köpingarna
samt i åtskilliga av de förut nämnda 350 landskommuner, där brandchefen
och vice brandchefen skall ha genomgått brandbefälskurs A.
Brandlagsrevisionen räknar med att kommunernas ökade kostnader för
brandbefälsutbildningen skall uppvägas av den kostnadsminskning som
möjliggöres genom slopande av brandsynenämnden och förenkling av brand-
syneförfarandet.
Förslaget innehåller övergångsbestämmelser, som tillgodoser de nuvaran
de befattningshavarnas ställning och befordringsmöjligheter.
Remissyttrandena
Förslaget att kompetensbestämmelserna för brandbefäl i sina huvuddrag
skall framgå av brandstadgan och för varje kommun anges i brandord
ningen samt grundas på brandrisker och övriga brandtekniska förhållan
den inom kommunen ävensom anknytas till behovet av heltidsanställd och
deltidsanställd personal möter ej erinran i remissvaren. Tillstyrkande ytt
randen i dessa avseenden lämnas av riksbrandinspektören och styrelsen för
statens brandskola, länsstyrelsen i Gävleborgs län och styrelsen för Svenska
stadsförbundet. Styrelsen för Svenska landskommunernas förbund finner
förslaget i fråga om utbildning av brandpersonal välmotiverat.
Förslaget att kommunalt beslut om utseende av brandchef
och vice brandchef icke skall underställas länsstyrelsens
prövning i sådana fall där de formella kompetensbestämmelserna följts be
handlas av ett stort antal remissinstanser. Förslaget tillstyrkes eller lämnas
utan erinran av länsstyrelserna i Stockholms, Blekinge och Västernorrlands
län, brandchefen i Stockholm, drätselkammaren i Uppsala, fullmäktige i
Löftadalen, Skene och Hedemora — medan brandstyrelserna i Skene och
Hedemora förordar bibehållande av gällande bestämmelse —, styrelsen för
Svenska stadsförbundet, som uttalar att nuvarande länsstyrelseprövning all
mänt uppfattats som ett ingrepp i kommunernas självbestämmanderätt,
samt av Borgarbrandmänncns riksförbund. Styrelsen för Svenska lands
kommunernas förbund har ej yttrat sig på denna punkt.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län uttalar tveksamhet om ej nu
varande bestämmelse bör behållas, och förslaget avstyrkes av riksbrandin
spektören, länsstyrelserna i Östergötlands, Jönköpings, Kalmar, Kristian
stads, Hallands, Skaraborgs, Örebro och Västerbottens län, av de 16 läns-
brandinspektörer, som yttrar sig i denna fråga, av t.f. brandchefen i Upp
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
109
sala, Älvsborgs läns brandkårsförbund, Dalarnas brandkårsförbund, Svenska
brandbefälets riksförbund, Svenska brandskyddsföreningen och Svenska
brandkårernas riksförbund, TCO, Svenska petroleum institutet samt SACO:s
allmänna tjänstemannaförbund.
De skäl, som anförs av sistnämnda remissinstanser för att behålla under
ställningen av tillsättningsbesluten är i huvudsak följande. Brandchefer och
vice brandchefer har vittgående befogenheter och stort ansvar och kraven
på lämplighet ökar. Att vara förordnad av länsstyrelsen ger vederbörande
styrka och stöd samt eu självständigare och mer auktoritativ ställning. Med
länsstyrelsernas ansvar för brandförsvarets effektivitet bör de ha inflytande
på tillsättningen av nämnda chefer. Frågor om samverkan och utseende av
gemensam brandchef för flera kommuner medför att kompetens- och lämp-
lighetsfrågorna får särskild vikt. Slutligen är det för civilförsvaret, som är
en statlig verksamhet vari brandcheferna har betydelsefulla uppgifter, ett
starkt intresse av att lämpliga personer utses.
Länsstyrelsen i Kalmar län yttrar.
Det har inom detta län vid ett par tillfällen under senaste år förekommit,
att kommun till brandchef utsett person, vilken visserligen ägt formell kom
petens men av andra orsaker varit i så hög grad olämplig, att länsstyrelsen
vägrat att utfärda förordnande. Vad som i dessa fall förekommit har varit
av så graverande art, att länsstyrelsen bestämt avråder från föreslagen änd
ring av 5 § i gällande brandlag. Länsstyrelsens prövning bör omfatta icke
blott granskning av den utseddes formella kompetens utan även lämplighet
i övrigt. Föreskrift om underställning av beslut om utseende av brandchef
och vice brandchef bör bibehållas som en garanti för att brandförsvarets
ledning i kommunerna utövas av därtill skolade och lämpliga personer.
Också länsstyrelsen i Kristianstads län meddelar att enstaka fall före
kommit, då länsstyrelsen icke kunnat förordna den av kommunen valde
brandchefen på grund av förhållanden rörande dennes person, om vilka
kommunen ej haft kännedom. Länsbrandinspektörerna i Hallands och Väst
manlands län upplyser, att även kommunala förtroendemän anser önskvärt
att brandcheferna förordnas av länsstyrelsen.
Den föreslagna förbättrade utbildningen för heltidsan
ställda brandchefer, vice brandchefer och därmed likställda befattnings
havare tillstyrkes av styrelsen för statens brandskola, med vilken riksbrand-
inspektören instämmer, samt av Svenska brandbefälets riksförbund, TCO
och SACO:s allmänna tjänstemannaförbund. Styrelsen för Svenska stads
förbundet finner de anförda skälen för förbättrad utbildning vara av den
art att styrelsen icke, även om den ej har någon direkt erfarenhet av alt
nuvarande högre brandchefsutbildning skulle vara otillräcklig, kan bortse
därifrån och vill därför ej motsätta sig förslaget. Länsbrandinspektörerna i
Stockholms och Östergötlands län samt t. f. brandchefen i Uppsala befarar,
att de skärpta inträdeskraven kan komma att medföra rekryteringssvårig-
heter.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
110
Förbättrad brandmästareutbildning i enlighet med förslaget tillstyrkes
av riksbrandinspektören, styrelsen för statens brandskola och Svenska
brandbefälets riksförbund. Styrelsen för Svenska stadsförbundet vill ej mot
sätta sig förslaget och tar därvid hänsyn dels till önskemålet om en bredd
ning av kunskapsstoffet, dels till att yrkesbrandmästare föreslås att i vissa
fall bli behörig såsom heltidsanställd brandchef.
Frågan om utbildning av heltidsanställda obefordrade brandmän tilldrar
sig stort intresse hos flera remissinstanser, varvid det övervägande flertalet
anser sådan utbildning av olika skäl önskvärd. Hit hör riksbrandinspektö
ren, styrelsen för statens brandskola, länsstyrelserna i Stockholms, Upp
sala, Södermanlands, Göteborgs och Bohus samt Gävleborgs län, länsbrand-
inspektörerna i Stockholms, Uppsala, Hallands, Värmlands och Kopparbergs
län, Svenska brandbefälets riksförbund, TCO och Svenska kommunalarbe
tareförbundet. De anförda skälen är i huvudsak teknikens utveckling mot
svårskött och dyrbar materiel, de personliga riskerna för brandmännen,
svårigheten att vid små brandkårer anordna motsvarande utbildning och
den relativt ringa kostnaden för en central brandmannautbildning. Styrel
sen för statens brandskola anför, att förslaget om inskränkning i brand-
syneverksamheten möjliggör en sådan förkortning av en kombinerad brand
förmans- och brandmannautbildning, att denna sannolikt kan genomföras
inom ramen för nuvarande kostnad för enbart brandförmansutbildningen.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län ifrågasätter om icke nuvarande
14 veckors brandförmansutbildning kunde behållas men uppdelas med 7
veckor för alla yrkesbrandmän och 7 veckor för dem som skall avlägga för-
mansexamen.
Styrelsen för Svenska stadsförbundet finner ej anledning frångå den
ståndpunkt, som under utredningen intagits av företrädare för förbundet.
Förslaget om den deltidsanställda personalens utbild
ning tillstyrkes av de flesta av de remissinstanser som yttrar sig på denna
punkt. Sålunda tillstyrker styrelsen för statens brandskola, riksbrandin
spektören, länsstyrelsen i Kopparbergs län, som särskilt påpekar sambandet
med den föreslagna enmansbrandsynen, länsstyrelsen i Gävleborgs län, sty
relsen för Svenska stadsförbundet, som konstaterar att förslaget i stort sett
ej innebär någon skärpning för städer och köpingar, samt styrelsen för
Svenska landskommunernas förbund, som finner förslaget välmotiverat.
Länsstyrelsen i Jönköpings län ifrågasätter, med hänsyn särskilt till den
tekniska utvecklingen på brandförsvarets område, om ej brandbefälet bör
genomgå en något längre teoretisk utbildning än de föreslagna brandbe-
fälskurserna A och B, och länsbrandinspektören i Kronobergs län anser
uppenbart att de deltidsanställda brandcheferna icke kommer att erhålla en
tillfredsställande utbildning samt påpekar att skäl saknas att denna kate
gori, som i sitt dagliga arbete ofta ställs inför kvalificerade uppgifter, skall
ha så väsentligt kortare utbildning än t. ex. skorstensfejaremästare eller
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
111
heltidsanställda brandförmän. Liknande synpunkter anför länsbrandinspek-
tören i Hallands län, Älvsborgs läns brandkårsförbund, Svenska brandbefä
lets riksförbund och SACO:s allmänna tjänstemannaförbund. En blivande
indelning i större kommuner kan enligt Svenska brandbefälets riksförbund
komma att medföra att den föreslagna utbildningen icke blir aktuell för
många av brandcheferna i de nuvarande mindre landskommunerna under
det att den blir otillräcklig för befattningshavarna i de blivande huvud
orterna, där utbildnings- och kompetenskrav nödvändigtvis måste skärpas.
Länsstyrelsen i Kronobergs län meddelar, att det redan nu i vissa kom
muner visat sig svårt att finna personer, som är lämpliga och villiga att
vid sidan av ordinarie arbete åtaga sig uppdrag som brandchef, samt anser
det därför ej vara välbetänkt att ytterligare skärpa kompetenskraven utan
att först avvakta verkningarna av tillämpningen av övergångsbestämmel
serna till den föreslagna lagstiftningen. Rekryteringssvårigheterna påpekas
även av länsbrandinspektören i Hallands län.
Beträffande de deltidsanställda obefordrade brandmännen föreslår läns
styrelsen i Jönköpings län att de bereds möjlighet att genomgå kortare re
gionala kurser i brandsläekningslära, och Borgarbrandmännens riksförbund
anser denna kategori böra erhålla statlig yrkesutbildning i form av korre
spondensundervisning i förening med avläggande av teoretiska och prak
tiska prov.
Förslaget att brandchef ssysslan icke längre skall kunna utgöra
ett kommunalt förtroendeuppdrag föranleder ingen erinran
från remissinstansernas sida.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
För att brandförsvaret skall bli effektivt fordras uppenbarligen att brand
personalen är utbildad för sina uppgifter, men här som eljest måste tillses
alt effektiviteten ej föranleder oskäliga kostnader. Utbildningskostnaderna
berör såväl staten som kommunerna. Brandlagsrevisionens av remissorganen
biträdda förslag, att kravet på personalens utbildning och kompetens skall
göras beroende av den enskilda kommunens brandrisker och andra på
brandförsvaret inverkande förhållanden, är enligt min mening ägnat att
underlätta den nämnda avvägningen. Jag anser därför i likhet med brand-
lagsrevisionen och remissorganen riktigt att icke anknyta kompetenskraven
—- liksom ej heller övriga författningsbestämmelser om brandförsvaret —
till kommunernas administrativa beskaffenhet. Icke heller bör författnings-
föreskrifterna bygga på olika brandkårstyper, eftersom någon bestämd gräns
mellan olika typer ofta icke kan dragas. Detta gäller även kompetensföre
skrifterna. Det blir därför enligt min mening nödvändigt och lämpligt att
såsom brandlagsrevisionen föreslår kompetenskraven för personalen i varje
kommun bestäms i brandordningen. Statsuppsikten över effektiviteten sker
därvid genom att brandordningen skall prövas och fastställas av länssty
relsen.
I betänkandet anföres olika skäl för att kompetensföreskrifter, trots den
nämnda prövningen för varje särskild kommun, åtminstone i sina huvud
drag bör återfinnas i lagstiftningen. Så är fallet f. n. och någon avsökande
mening härom anmäles ej av remissorganen. För min del anser jag på de
skäl brandlagsrevisionen närmare utvecklat, främst då behovet av vägled
ning för länsstyrelserna och önskemålet om likformig bedömning av likarta
de kommuner, lämpligt att denna ordning behålles.
En grundtanke i förslaget är att sådana befattningshavare, som till följd
av brandförsvarsförhållandena och därav följande arbetsuppgifter i en kom
mun behöver ägna hela sin tid åt brandförsvaret, d. v. s. vara heltidsanställ
da, bör ha gedignare utbildning än deltidsanställda. Om göromålens mängd
ökar lär i allmänhet på detta område även deras svårighet öka samtidigt
som de blir mera mångskiftande. Jag anser därför att denna grundtanke,
som innebär att arbetsuppgifternas art och omfång bestämmer utbildnings-
kravet, är riktig. Behovet av heltidsanställd eller deltidsanställd personal
återspeglar sålunda enligt min mening i de flesta fall vad som i en viss kom
mun erfordras i utbildningshänseende. På grund härav finner jag försla
get att i lagstiftningen anknyta kompetensbestämmelserna till detta behov
välgrundat. Systemet är enligt förslaget uppbyggt så att inom envar av grup
perna heltids- och deltidsanställda som huvudregel föreskrives att brand
chefen och vice brandchefen skall ha den inom gruppen förekommande
högsta utbildningen med rätt för länsstyrelsen att i särskilda fall medge att
en viss inom gruppen förekommande lägre utbildning är tillfyllest. För min
del anser jag förslaget på ett lämpligt sätt tillgodose behovet av vissa normer
i förening med möjlighet till lokal anpassning.
De skäl som av flera remissinstanser anförts för att behålla underställ
ning av kommunala beslut om tillsättning av tjänst som brandchef och
vice brandchef anser jag icke bärande. Om dessa befattningshavare, såsom
jag förordar, får bättre utbildning kommer deras ställning allmänt sett att
stärkas. Kompetenskraven för dessa tjänster blir som nämnt prövade av
länsstyrelsen i samband med fastställelse av brandordning, också i sådana
fall där en befattningshavare skall vara gemensam för två eller flera kom
muner. Om de formella kompetensbestämmelserna iakttagits, föreligger
därför ej skäl att med hänsyn till intresset att till tjänsten förvärva en till
räckligt kunnig och erfaren person låta länsstyrelsen överpröva tillsättnings
besluten, en ordning som numera icke heller förekommer i fråga om några
andra jämförbara kommunala befattningshavare. Det måste vidare förut
sättas att kommunerna själva vidtager de åtgärder, som i undantagsfall
kan visa sig nödvändiga om en brandchef eller vice brandchef på grund av
personliga förhållanden befinnes olämplig för sin syssla. Även om formella
kompetenskrav gäller för en viss tjänst kan dock avsteg därifrån få före
112
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
113
komma, om en sökande på grund av övergångsbestämmelser kan åberopa
äldre föreskrifter, som befriar honom från de formella kraven. Jag biträder
brandlagsrevisionens förslag att länsstyrelseprövningen av den faktiska
kompetensen i sådana fall bör ersätta de formella kompetenskraven.
Brandlagsrevisionen har som framgår av den förut lämnade redogörelsen
försökt att med utgångspunkt i rådande kommunindelning göra en över
slagsberäkning av behovet av heltidsanställda och deltidsanställda brand-
chefer och vice brandchefer. Resullatet är i stort sett alt omkring 85 kom
muner, främst städer, behöver heltidsanställda chefer. I några yttranden
framhålles att en ny kommunindelning medför andra resultat. Som jag
tidigare anfört anser jag en väsentlig fördel av större kommuner för brand
försvarets del ligga i möjligheten till heltidsanställning av brandchefer i
större utsträckning än f. n. Jag räknar därför med att en ny kommunindel
ning kommer att medföra en förskjutning mot brandchefer med bättre ut
bildning. Svårigheterna att här göra en mera detaljerad förutsägelse fram
går redan därav att enligt de gångna årens erfarenheter man icke ens vid
bestående kommunindelning kan på längre sikt helt förutse utbildningsbe
hovet inom brandförsvaret. Jag finner emellertid, att brandlagsrevisionens
förslag om olika typer av brandbefälsutbildning och om sättet att bestämma
vilka kompetenskrav, som skall gälla i en viss kommun, är väl ägnat att
täcka även de förändrade förhållanden som kan följa av en indelning i
större kommuner.
De föreslagna kompetensbestämmelserna får sitt innehåll genom före
skrifterna om den utbildning, som skall förekomma vid statens brandskola.
Såsom brandlagsrevisionen förutsätter torde det liksom hittills få ankomma
på Kungl. Maj :t att meddela närmare bestämmelser om utbildningen.
1 fråga om utbildningen av de heltidsanställda brandcheferna och vice
brandcheferna möter vid remissbehandlingen ingen annan erinran än att
man på sina håll befarar rekryteringssvårigheter på grund av förslaget om
ökade inträdeskrav. Dessa ökade krav avser främst kunskaper i ämnena
mekanik och hållfasthetslära. Efter vad jag inhämtat föreligger möjlig
heter att bereda aspiranterna tillfälle att inhämta dessa kunskaper under
första delen av utbildningen och jag anser därför nämnda farhåga icke böra
hindra en enligt min mening önskvärd reform av den högsta brandbefäls-
utbildningen. Med hänsyn till de föreslagna arbetsuppgifterna för heltids
anställda brandmästare anser jag i likhet med remissorganen den föreslag
na förlängningen av deras utbildning motiverad.
I frågan om statlig utbildning av obefordrade heltidsanställda brandmän
föreligger delade meningar. Vid remissbehandlingen uttalar ett stort antal
remissorgan sin anslutning till reservantens önskemål om sådan utbildning.
Olika förslag till lösning av denna fråga framläggs i yttrandena. Jag har
föranstaltat om närmare utredning bl. a. rörande möjligheterna att få till
stånd en enhetlig utbildning av den obefordrade heltidsanställda brandperso
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
nalen och innan denna utredning slutförts, är jag icke beredd att taga ställ
ning i frågan.
Vad beträffar det deltidsanställda brandbefälet innebär förslaget ökade
krav på kommunerna, dels så att brandcheferna i huvuddelen av landskom
munerna skall undergå två månaders utbildning i stället för tre veckors, dels
så att motsvarande utbildning även fordras för vice brandchef. Det föreslås
vidare, att krav på en kortare utbildning skall införas för det lägre befälet
i vissa kommuner. Behovet av en förbättrad utbildning efter dessa grunder
vitsordas allmänt av remissorganen. Särskilt vill jag anmärka att styrelsen
för Svenska landskommunernas förbund samt den berörda personalens egen
organisation finner förslaget välmotiverat. Jag är ense med brandlagsrevi-
sionen om att redan 1952 års kommunindelning samt den tekniska utveck
lingen ävensom brandchefernas göromål inom byggnads- och oljeområdena
gör en sådan förbättring nödvändig. Som jag tidigare anfört anser jag också
förbättrad utbildning av denna personal angelägen för att rationalisering av
brandsyneförfarandet skall bli möjlig. De invändningar som gjorts vid re
missbehandlingen avser dels rekryteringssvårigheter, som anses motivera
lägre krav än de föreslagna, dels en ny kommunindelning, som anses böra
medföra högre krav på den deltidsanställda personalen. Enligt min mening
finns det i fråga om utbildningens längd en gräns över vilken man ej kan
räkna med att kunna rekrytera deltidsanställd personal. Den föreslagna
åttaveckorsutbildningen för deltidsanställda brandchefer och vice brandche
fer motsvarar vad som nu fordras för sådana chefer i städer med borgar -
brandkår. Några rekryteringssvårigheter har där icke förmärkts. Där för
hållandena är sådana, exempelvis i blivande storkommuner, att åttaveckors
utbildningen anses otillräcklig lär man ha kommit nära den gräns där åt
minstone brandchefen bör heltidsanställas och alltså vara en yrkesman. Jag
anser därför de av brandlagsrevisionen föreslagna utbildningskurserna till
sin längd och sitt innehåll vara väl ägnade att tillgodose de behov som kan
uppkomma både i nuvarande kommuner och i blivande storkommuner.
Med ställningstagandet till frågan om utbildning av deltidsanställda obe
fordrade brandmän torde lämpligen böra anstå tills motsvarande fråga för
den heltidsanställda personalen är mogen för avgörande.
114
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
8. Ersättning för brandsläckningskostnadcr
Gällande bestämmelser m. m.
Brandsläckning är i princip en kommunal uppgift och kostnaderna därför
åvilar kommunen. Ersättning för släckningskostnad kan icke uttagas av
den som vållat branden eller av den brunna egendomens ägare. I viss ut
sträckning har emellertid dels staten, dels vissa brandförsäkringsinrätt-
ningar åtagit sig att svara för brandsläckningskostnader.
115
Enligt 15 § brandlagen må den, som deltagit i eller på annat sätt -varit
verksam för släckning av brand eller som deltagit i övning med brandkår,
av statsmedel kunna få ersättning för skada, som därvid åsamkats honom.
Ersättning av statsmedel må jämväl kunna utgå för deltagande i eller annan
verksamhet för släckning av skogsbi-an d. Närmare bestämmelser i
clessa hänseenden meddelas, såvitt gäller kroppsskada, i kungörelsen den
26 maj 1954 (nr 492) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen
under verksamhet vid brandsläckning m. in., och, såvitt gäller sakskada
samt ersättning för verksamhet för släckning av skogsbrand, i kungörelsen
den 30 juni 1947 (nr 343) om ersättning för verksamhet vid brandsläckning
m. m. Till sistnämnda kungörelse har riksbrandinspektören utfärdat til
lämpningsföreskrifter (statens brandinspektions cirkulär nr 12). Huvud
grunderna för dessa ersättningar är följande.
Ersättning av statsmedel utgår dels till uppbådade tjänstepliktiga, dels
till kommunal brandstyrka och frivillig brandkår. Såsom allmän inskränk
ning gäller att sådan ersättning ej må utges till den som — enligt föreskrif
ter i brandordning, instruktion, reglemente eller dylikt, enligt särskilt av
tal eller eljest, t. ex. på grund av försäkring — av annan än statsverket er
hållit eller är berättigad till gottgörelse för sakskada eller verksamhet. Detta
medför att de personer, som kan erhålla ersättning enligt kungörelsen, främst
är uppbådad personal, ej tillhörig kommunal brandstyrka eller frivillig
brandkår. Ersättningen för själva deltagandet i skogsbrandsläckning be
räknas därvid efter visst belopp per timme, f. n. 4 kronor 50 öre, för arbete
som pågått minst två timmar i följd. Till kommunal brandstyrka och fri
villig brandkår — egentligen till kommunen respektive den frivilliga brand
kårens huvudman -— utgår ersättning för skogsbrandsläckningskostnader,
avseende gottgörelse till personalen för utfört arbete samt ersättning för
använd släckningsmateriel m. m., enligt av riksbrandinspektören i en s. k.
normaltaxa fastställda grunder; för kostnader av ringa omfattning, f. n.
under 500 kronor, utgår dock ej ersättning.
Ytterligare en för samtliga här behandlade fall gällande inskränkning
är att ersättning av statsmedel ej må utgå till ägare av eller nyttjanderätts-
liavare till skogsmark, vilken berörts eller hotats av skogsbrand, eller till
den som haft annat dylikt omedelbart intresse av brandens släckning, ej
heller till sådan persons familjemedlemmar. Detta gäller sålunda exempel
vis även när kommunal brandstyrka släckt brand i kommunägd skog men
däremot icke i annan inom kommunen belägen skog.
Enligt en inbördes överenskommelse mellan flertalet större i riket verk
samma brandförsäkringsanstalter utbetalar dessa släckningskostnadsersätt-
ning till kommunal brandkår, som släckt bygdebrand å försäkrad egendom,
belägen i landskommun. Emedan stålens egendom icke är försäk
rad, kan kommunerna icke komma i åtnjutande av dylik ersättning vid
brand i staten tillhörig oförsäkrad egendom. Också staten är tillförsäkrad
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
116
det kommunala brandförsvarets tjänster. Statsverkets årliga kostnad för
brandförsvar under elfte huvudtiteln utgör numera omkring 1,5 miljon
kronor, medan kommunernas brandförsvarskostnader uppgår till omkring
90 miljoner. Bortsett från skog utgår icke allmän kommunalskatt för hu
vuddelen av statlig egendom och verksamhet. Sålunda är försvarets, under
visningsväsendets, fångvårdens och den allmänna statsförvaltningens bygg
nader och anläggningar liksom statens järnvägars, postverkets och telever
kets anläggningar och rörelse undantagna från kommunalskatt. Vid brand
i dylika byggnader och anläggningar har kommunerna drabbats av stundom
höga släckningskostnader. Detta har betraktats som orättvist med tanke
på att staten icke betalar kommunalskatt samt att försäkringsinrättningarna
när det gäller landskommuner, för vilka släckningskostnaderna är mest be
tungande, betalar dessa vid brand i försäkrad egendom.
Denna fråga har behandlats i motioner till 1948 och 1957 års riksdagar.
I utskottsutlåtande! uttalades 1948, att det syntes strida mot billighet att
kommunerna skulle svara för kostnader för släckning av brand i staten till
hörig egendom. Riksdagen hemställde på förslag av utskottet om utredning
av frågan. I anledning av 1957 års motioner anfördes i ett remissyttrande,
att eftersom försäkringsgivarnas bidrag vore fullt frivilliga det icke vore
logiskt att i lag införa ersättningsskyldighet för staten; riktigare syntes
vara att de statliga verken bemyndigades att efter prövning i varje särskilt
fall utge skälig ersättning. Eftersom frågan då var föremål för utredning
av brandlagsrevisionen, ansåg utskottet något nytt initiativ icke påkallat och
riksdagen anslöt sig till denna uppfattning.
Brandlagsrevisionen
I betänkandet erinras om att statens deltagande i kostnaderna för före
byggande och bekämpning av skogsbrand motiveras ej endast av att
skogen utgör en av landets mest betydande naturtillgångar utan även av
att det, bl. a. till följd av allemansrätten att vistas i skog och mark, för den
enskilde skogsägaren är betydligt svårare än för ägare av byggnader och
anläggningar att skydda sin egendom mot uppkomst och spridning av brand.
Det främsta skälet till statens medverkan är emellertid nu som förr risken
för att skogsbrand sprids över stora områden så att skogarna inom flera
kommuner och ofta kommuner utan större ekonomiska resurser, hotas av
branden, låt vara att detta skäl numera, när kommunerna är större till sin
yta samt skogsbrandbekämpningen blivit effektivare, måhända något för
lorat i betydelse.
När det gäller uppbådad tjänstepliktig personal har sedan gammalt an
setts, att viss ersättning bör utgå för deltagande i skogsbrandsläckning.
Släckningsarbetet har förmenats tyngst drabba personer, som själva ej äger
skog, och som regel endast en förhållandevis liten samhällsgrupp, nämligen
de i skogen sysselsatta. Detta förhållande ävensom intresset att icke genom
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 11)02
117
alltför restriktiva ersättningsgrunder skapa ovillighet att biträda vid sådan
släckning har föranlelt den alltjämt gällande tjänstepliktens förening med
viss ersättningsrätt. Brandlagsrevisionen anser att, även om uppbådad per
sonal numera anlitas i mindre utsträckning för skogsbrandsläckning, de
sålunda anförda skälen för viss ersättning alltjämt är gällande i förekom
mande fall. Revisionen föreslår sålunda icke några ändringar i vad som
nu gäller i denna del. Icke heller i fråga om ersättning till kommunal brand
styrka och frivillig brandkår föreslår brandlagsrevisionen någon ändring i
de nuvarande huvudgrunderna. Det har blivit allt vanligare att organisera
de brandkårer ensamma ombesörjer eller i vart fall medverkar i skogsbrand
släckning. Härigenom har skogsbränderna kunnat begränsas effektivare än
med endast uppbådad personal. Den omständigheten att släckningskostna-
derna därigenom stundom blivit högre bör därför enligt brandlagsrevisio
nen icke tagas till intäkt för att nu begränsa statens medverkan. Likaså bör
alltjämt ersättning utgå även då kommunal brandstyrka släckt skogsbrand
inom den egna kommunen. Risk föreligger eljest för att man underlåter att
kalla på brandkåren eller kallar annan kommuns brandkår med därav föl
jande olägenheter för släckningsarbetet. Den allmänt gällande principen
om att ersättning icke bör utges till den, som deltager i släckning av brand
i sin egendom, bör likväl alltjämt iakttagas beträffande såväl fysiska per
soner som kommuner och juridiska personer.
I frågan om ersättning för släckningskostnader vid brand i statens
egendom finner brandlagsrevisionen ej möjligt att avgöra huruvida sta
tens obeskattade egendom är av större omfattning än som motsvaras av de
statliga brandförsvarskostnadernas storlek i förhållande till de kommunala
brandförsvarskostnaderna. Vissa omständigheter anses dock tyda på att
så äx fallet. I betänkandet redogöres för bränder i statlig egendom, vid
vilka kommuner fått vidkännas avsevärda kostnader. Främst gäller detta
landskommuner, som nödgats tillkalla släckningshjälp från annan kommun.
Enligt uppgift har i ett sådant fall en kommun fått utbetala ett belopp mot
svarande 50 kronor per hushåll.
Brandlagsrevisionen föreslår därför, att kommunerna i viss utsträckning
bereds ersättning av statsmedel för släckningskostnader uppkomna vid
brand i statlig egendom. Ersättningsrätten grundas enligt förslaget icke på
det förhållandet, att försäkringsinrättningarna utger släckningskostnads-
ersättning till landskommunerna, utan på att staten i avsevärd omfattning
är fri från gäldande av kommunalskatt men ändock äger åtnjuta det kom
munala brandförsvarets tjänster. Bortsett från skog, där ersättning av stats
medel redan utgår av andra skäl, är det huvudsakligen sådan statlig egen
dom som ej är kommunalskattepliktig som drabbas av bränder. Ersättning
bör enligt förslaget också utgivas för släckningskostnader i städerna. Ba
gatellfall, som icke är nämnvärt betungande för kommunerna, bör likväl
undantagas så som fallet är med skogsbrandsläckningskostnader. Statsver
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
118
kets kostnader för släckning i statlig egendom beräknas i betänkandet till
omkring en halv miljon kronor årligen.
Remissyttrandena
Om skogsbrandsläckningskostnaderna uttalar sig endast
få remissinstanser. Statskontoret ifrågasätter om icke med hänsyn till ut
vecklingen mot större och bärkraftigare kommunenheter och ett enhetligare
brandförsvar ändringar i begränsande syfte bör vidtagas i de grunder som
avser statens medverkan; sålunda synes exempelvis ersättning av statsme
del ej böra utgå till kommunal brandstyrka, som bekämpat skogsbrand inom
den egna kommunen. Den i betänkandet hävdade principen att ersättning ej
bör utges till den som deltagit i släckning av brand i sin egen egendom
delas icke av t. f. länsskogsbrandinspektören, skogsvårdsstyrelsen och läns
styrelsen i Gävleborgs län, som anför.
Starka skäl tala mot detta ställningstagande. Med den utveckling som
skett i fråga om vägnätets utbyggnad å skogarna har allmänheten i allt
större utsträckning kommit att förlägga sin fritidsverksamhet i naturen
och skogarna, vilket i och för sig får betraktas som en lycklig utveckling.
Härigenom har emellertid riskerna för brand i skog och mark väsentligt
ökat samtidigt som skogsägarnas möjligheter att övervaka sin egendom för
svårats. Särskilt större skogsägare (bolag m. m.) med skogsmark på en
mångfald ställen tvingas att upprätthålla en ständig beredskap under för
skogsbrand riskabla perioder. Längs vissa järnvägssträckningar förekom
mer exempelvis dagliga antändningar, vilka påtvinga skogsägarna en kraf
tig beredskap och ständiga skogsbrandsläckningar, utan att de härför er
hålla någon ersättning. Därest icke heller i fortsättningen ersättning kom
mer att utgå vid släckning av skogsbrand å egen mark torde följden bliva,
att skogsägarna i största utsträckning kommer att stänga av sina skogsbil-
vägar för allmänheten, för att i viss mån eliminera riskerna för skogsbrän
der och vidare kan intresset från skogsägarnas sida minska, då det gäller
att deltaga i skogsbrandsläckningsarbetet. Det torde få betraktas som ett
rättvist krav, att skogsägaren och hans folk kan erhålla ersättning för sitt
arbete även om branden råkar vara på egen mark, givetvis under förutsätt
ning att icke slarv eller underlåtenhet från skogsägarens sida har förorsakat
branden.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län framhåller betydelsen av att man vid
översyn av hithörande ersättningsbestämmelser beaktar, att en kommun
med ett snabbt och effektivt brandförsvar icke kommer i sämre ersättnings-
läge än en kommun, som på grund av en mindre ändamålsenlig brandför
svarsorganisation redovisar större släckningskostnader.
Förslaget att kommunerna skall få ersättning av statsmedel för kost
nader för brandsläckning i statens egendom tillstyrkes
av riksbrandinspektören, länsstyrelserna i Stockholms, Kopparbergs och
Gävleborgs län samt brandchefen i Stockholm ävensom av järnvägsstyrel
sen, som upplyser att den efter prövning från fall till fall ersatt kommun,
som haft avsevärda utlägg för brandsläckning, oaktat gällande lagstiftning
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
119
måste tolkas så att formell rätt eller skyldighet att utge ersättning cj före
ligger. Styrelsen för Svenska landskommunernas förbund gör ej erinran mot
förslaget.
överståtliållaråmbetet påpekar att enligt förslaget ersättning skulle kunna
utgå även i Stockholm, som i egenskap av administrativt centrum företer
en koncentration av statliga byggnader, samt fortsätter.
Även om det skulle kunna tänkas uppkomma fall, där släckningsarbete
i statlig egendom finge sådan omfattning att kostnaderna kunde betraktas
som betungande, även ställda i relation till stadens löpande kostnader för
brandkåren, måste överståthållarämbetet ställa sig tveksamt beträffande
lämpligheten av att isolerat på detta område lagfästa en ny statsbidrags-
rätt. Erinras må att hela frågan om städernas rättigheter och skyldigheter
i förhållande till staten är föremål för särskild utredning.
Förslaget avstyrkes av statskontoret, som finner de av brandlagsrevisio-
nen anförda skälen ej bärande. Domänstyrelsen upplyser, att domänverkets
fastigheter icke är undantagna från kommunal skatt, att en stor del av do
mänverkets byggnader är brandförsäkrade, att ersättning därför utgår från
försäkringsinrättningarna samt att brandrisken och brandfrekvensen i ver
kets byggnader på grund av brandskyddsanläggningarnas goda standard är
låg. Domänstyrelsen finner med anledning härav att kommuner icke bör
beredas ersättning av statsmedel för kostnader, åsamkade genom släck
ning av brand å domänfondens fastigheter med undantag av skogsbrand-
släckningskostnader. Svenska försäkringsbolags riksförbund framhåller, att
brandlagsrevisionen synes ha utgått ifrån att brandförsäkringsbolagen även
i fortsättningen kommer att lämna landskommunerna släckningskostnads-
bidrag, samt upplyser i anledning härav att frågan angående denna bidrags-
givning f. n. är under omprövning.
Departementschefen
Kostnaderna för släckning av skogsbrand drabbar kommunerna mycket
olika och rent allmänt torde kunna påstås, att de kommuner som får vid
kännas dessa kostnader är de som bäst är i behov av statligt bidrag. För
min del anser jag de skäl, som sedan gammalt anförts och av brandlags
revisionen närmare redovisas, alltjämt motivera statens medverkan på det
ta område. Den av statskontoret påpekade utvecklingen mot större och bär
kraftigare kommuner utgör därför enligt min mening ej skäl att slopa
släckningskostnadsersättningen av statsmedel men bör beaktas vid bestäm
mandet av den lägsta kostnad, under vilken ersättning till brandstyrka av
praktiska skäl ej bör utgå.
Ersättning till kommunal brandstyrka vid skogsbrandsläckning även inom
den egna kommunen är enligt min uppfattning motiverad för att icke kom
muner med ett snabbt och effektivt brandförsvar skall komma i sämre läge
120
än kommuner med mindre ändamålsenligt brandförsvar och för att en snabb
insats skall säkerställas. Jag kan sålunda på denna punkt icke biträda stats
kontorets önskemål om ändring i ersättningsgrunderna. Icke heller i den
av myndigheterna i Gävleborgs län närmare berörda frågan om ersättning
till enskilda, som haft kostnader för släckning i egen skog, finner jag anled
ning frångå nu gällande ersättningsgrunder.
Jag föreslår sålunda inga principiella ändringar i de grunder som f. n.
gäller för statens bidrag till kostnader i samband med brandsläckning. Lik
som hittills bör i lagstiftningen endast anges dessa grunder såsom en ram,
inom vilken ersättning av statsmedel må utgå, medan det torde få över
lämnas åt Kungl. Maj :t att utfärda erforderliga tillämpningsbestämmelser.
Förslaget om kommuns rätt till släckningskostnadsersättning av stats
medel efter brand i statlig egendom är föremål för delade meningar. I lik
het med statskontoret finner jag för min del det förhållandet att kommunal
skatt ej utgår för viss statlig egendom icke utgöra en bärande grund för så
dan ersättningsrätt. Brandlagsrevisionens motsatta tankegång har också med
fört att dess förslag går längre än vad som i och för sig erfordras för att
tillgodose de i detta sammanhang framkomna önskemålen; förslaget om
fattar nämligen även ersättningsrätt för städerna och även beträffande så
dan statlig egendom, där försäkringsinrättningarna betalar släckningskost-
naderna. Uppenbart är att grunden till de kommunala önskemålen om er
sättning av statsmedel är försäkringsinrättningarnas släckningskostnads-
bidrag. Såsom framgår av Svenska försäkringsbolags riksförbunds yttrande
är frågan om denna bidragsgivning f. n. under omprövning. Om den bortfal
ler — något som det tillkommer försäkringsinrättningarna att själva av
göra — kan icke längre en jämförelse mellan dem och staten åberopas.
Följden blir emellertid att brandförsvarskostnaderna i landskommunerna
ökar. Jag anser dock på grund av det anförda icke lämpligt att på detta
område nu lagfästa en helt ny statsbidragsform.
Endast i undantagsfall torde kostnaderna för släckning av brand i statlig
egendom bli orimligt betungande för landskommunerna, och dessa fall lär
bli allt sällsyntare i den mån kommunerna genom en ny kommunindelning
blir bärkraftigare. Likväl kan enstaka fall tänkas uppkomma där sådana
kostnader blir så betydande för kommunens ekonomi att statligt bidrag till
släckningskostnaderna får anses skäligt. Jag anser dock icke lämpligt att
meddela särskilda bestämmelser härom utan förordar att det får ankomma
på statsmakterna att efter framställning och prövning av de föreliggande
omständigheterna från fall till fall avgöra i vad mån ersättning bör utgå.
9. Brandordning
Gällande bestämmelser
Enligt brandstadgan skall för varje kommun finnas brandordning, upp
tagande de bestämmelser, som utöver vad i allmän lag eller brandstadgan
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
121
eller eljest i vederbörlig ordning föreskrivits är erforderliga för ordnande av
kommunens brandförsvar. Brandordningarna, vilkas uppställning och all
männa innehåll grundas på brandstadgans föreskrifter och på normalbrand
ordningarna, upptar såväl bestämmelser som angår kommunen och dess
myndigheter som föreskrifter för allmänheten. I brandordning må för
överträdelse av dess stadganden föreskrivas bötesstraff.
Beslut av kommunens fullmäktige om antagande av brandordning skall
underställas länsstyrelsens prövning. Beslutet skall antingen oförändrat
fastställas eller ogillas. Vägras fastställelse skall skäl därtill anges. Om sär
skild brandstyrelse tillsättes, skall brandordningen innehålla föreskrifter
om brandstyrelsens sammansättning och arbetsformer m. m. Så har i stor
utsträckning skett och föreskrifterna skiljer sig i olika hänseenden från
motsvarande bestämmelser för kommunens styrelse i kommunallagen.
De i brandordningarna upptagna ämnen, som angår kommunerna och
brandmyndigheterna, är vidare brandstyrkans organisation och numerär,
brandchefens åligganden, vissa för brandförsvaret erforderliga anordningar
såsom brandredskap, alarmeringsanordningar och brandposter, förfarandet
vid brandsyn och sotning jämte sotningsfrister samt åtgärder vid brand.
Bestämmelserna om solningsfristerna berör emellertid även allmänheten,
främst fastighetsägare, och detsamma gäller vad som sägs om åtgärder vid
brand. Vidare finns i brandordningarna bestämmelser om allmänhetens
skyldigheter att hålla brandredskap, att tåla vissa åtgärder samt vidta åt
gärder för att förekomma brandfara och att medverka vid brandsläckning.
I anslutning till normalbrandordningarna återfinns sålunda i brandord
ningarna ofta en föreskrift av innehåll att den som vill ha upplag eller
förråd utöver normalt husbehov av lätt brännbara ämnen skall in
hämta brandchefens tillstånd. Enligt 33 § 2 inom. gällande brandstadga
må i landskommuns brandordning intagas anvisningar om vad som bör
iakttagas vid byggande och underhåll av hus med eld
stad för att förebygga brand. Syftet härmed är att möjliggöra tillämpning
av byggnadstekniska brandskyddsbestämmelser inom områden och på bygg
nader, som eljest icke omfattas av byggnadsstadgans motsvarande bestäm
melser. Med stöd härav innehåller landskommunernas brandordningar åt
skilliga anvisningar, som bör iakttas vid uppförande av skorstenar, eldstä
der, tak, golv m. m. I normalbrandordningen för städerna heter det, att den
som anordnar teater-, biograf- eller cirkusföreställning, konsert, basar eller
därmed jämförlig offentlig tillställning är pliktig att anordna
den brandbevakning samt att i övrigt vidtaga de åtgärder, som brandchefen
föreskriver i syfte att hindra att brand uppkommer, samt alt brandchefen
eller den han förordnar äger närvara vid sådan tillställning.
B randlags revisionen
Med hänsyn till kommunernas skiftande karaktär och andra lokala för
122
hållanden kan enligt brandlagsrevisionens mening icke komma i fråga att i
brandstadgan meddela allmängiltiga bestämmelser i sådana ämnen som
brandstyrkans storlek och sammansättning, beredskap, för brandförsvaret
erforderliga anordningar, sotningsfrister, skogsbrandförsvar m. m. Brand-
lagsrevisionen föreslår därför, att varje kommun liksom enligt gällande lag
stiftning skall vara skyldig att antaga brandordning. Denna skall liksom
f. n. underställas länsstyrelsen, som har att pröva såväl de beslutade före
skrifternas laglighet som deras lämplighet ävensom huruvida eljest skäl
föreligger att vägra fastställelse. Vid fastställelseprövningen har länsstyrel
sen att utan ändring fastställa eller också vägra fastställa den underställda
brandordningen. Det tillkommer alltså icke länsstyrelsen att fastställa en
brandordning med däri av länsstyrelsen företagna ändringar, med undantag
dock för redaktionella ändringar utan saklig betydelse. Vägras fastställelse
skall skälen därtill anges. Om fullmäktige därefter icke fattar nytt beslut i
ärendet och länsstyrelsen anser den ifrågasatta föreskriften i brandord
ningen erforderlig, får länsstyrelsen enligt förslaget själv förordna i ämnet,
men förordnandet skall då underställas Kungl. Maj :ts prövning.
För brandstyrelse skall enligt förslaget gälla kommunallagens bestäm
melser om kommunens styrelse och några föreskrifter i brandordningarna
om brandstyrelses sammansättning, arbetsformer o. dyl. blir därför ej er
forderliga.
Brandordning skall enligt förslaget upptaga de bestämmelser, som utöver
vad i brandlagen och brandstadgan föreskrives är erforderliga för brand
försvarets ordnande i kommunen. Härmed avses att brandordning icke får
inskränka eller mildra lagens eller stadgans föreskrifter samt att i brand
ordning ej skall återges sådana föreskrifter. Vidare får, uttalar brandlags-
revisionen, ej intagas andra bestämmelser än sådana som erfordras för
brandförsvaret.
Ej heller får enligt förslaget i brandordning intagas bestämmelse om för
hållande, som regleras i annan allmän författning än brandlagen och brand
stadgan. Brandförsvarsåtgärder behandlas i ett flertal allmänna författ
ningar, främst byggnadslagstiftningen, civilförsvarslagstiftningen, stadgan
angående hotell- och pensionatrörelse, förordningarna angående eldfarliga
oljor, explosiva varor och biografer och filmförevisning. Såvitt gäller upp
lag eller förråd av eldfarlig olja eller explosiv vara är genom all
männa författningar noga reglerat, i vilken utsträckning tillstånd till eller
anmälan om förvaring erfordras och det kan enligt brandlagsrevisionen icke
anses tillåtet att genom bestämmelse i brandordning skärpa de föreskrifter
som sålunda gäller. Därest en bestämmelse av denna art bedöms erforderlig
i brandordning, bör den därför förses med reservation för upplag och förråd,
som är underkastade kontroll i allmän författning.
Byggnadsbestämmelser bör enligt förslaget icke intagas i
brandordningarna. Brandlagsrevisionen anför härom följande.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1062
123
Den nya förenklade byggnadslagstiftningen innebär, att alla författnings
bestämmelser om byggande böra såvitt möjligt återfinnas i denna lagstift
ning, varvid alla bestämmelser av mera speciell eller teknisk natur böra ha
sin plats i anvisningar till byggnadsstadgan. Gällande brandstadgas och
brandordningarnas hithörande stadganden innebära en i brandförsvarssyfte
gjord utvidgning av byggnadslagstiftningens tillämplighetsområde, åtmin
stone i praktiken ehuru icke formellt genom att anvisningarna i brandord
ning ej få göras bindande. Eftersom även brandskyddssynpunkterna beaktats
vid de överväganden, som ligga till grund för byggnadslagstiftningen, är det
mindre lämpligt att genom brandlagstiftningen utvidga byggnadsbestämmel-
sernas tillämplighetsområde. Brandlagsrevisionen anser därför att brand
lagstiftningen icke vidare bör innehålla några byggnadsföreskrifter. De bygg
nadsföretag, för vilka icke fordras byggnadslov enligt byggnadsstadgan,
torde numera i de flesta fall bli föremål för kontroll på grund av författ
ningar och föreskrifter om lån och om bidrag av statsmedel till uppförande
av bostäder och andra byggnader. Brandlagsrevisionens förslag till brand
stadga innehåller på grund härav icke någon mot 33 § 2 inom. gällande
brandstadga svarande bestämmelse. Eftersom byggnadsbestämmelsernas till-
lämplighetsområde är reglerat i allmän författning — byggnadsstadgan —
få brandordningarna icke vidare innehålla längre gående föreskrifter. Till
allmän författning räknas visserligen icke byggnadsstyrelsens anvisningar
till byggnadsstadgan. Brandordningarna torde likväl icke böra innehålla
detaljerade föreskrifter av teknisk natur angående byggnaders utförande
och konstruktion, helst som byggnadsstyrelsens anvisningar — som utarbe
tas i samråd med riksbrandinspektören — härutinnan torde bli tillfyllest.
Angående bestämmelser om offentliga tillställningar ut
talar brandlagsrevisionen, att anordnare av sådan enligt allmänna ordnings-
stadgan är pliktig att ställa sig till efterrättelse de föreskrifter med avseende
å ordning och säkerhet som polismyndigheten meddelar samt att sådana
föreskrifter även kan avse brandsäkerhetsåtgärder. Då dylika föreskrifter
icke regleras i allmänna ordningsstadgan och alltså ej i allmän författning,
möter enligt brandlagsrevisionen ej hinder att intaga sådana i brandord
ning, där de har sin naturliga plats.
Brandlagsrevisionen understryker vidare vikten av att icke genom bestäm
melser i brandordning göres större inskränkning i allmänhetens handlings
frihet än som måste anses motsvara ett verkligt behov från brandförsvars
synpunkt.
I övrigt skall enligt förslaget liksom f. n. i brandordning intagas bestäm
melser om brandstyrka och brandbefäl, om vissa för brandförsvaret erfor
derliga anordningar samt om brandsyn och sotning jämte sotningsfrister.
Nyheter i förslaget är att brandordning skall innehålla bestämmelser om
brandstyrkans ulryckningsberedskap samt om den kompetens som fordras
för kommunens brandbefäl. Vissa i de nuvarande brandordningarna upp
tagna bestämmelserna om vad som åligger allmänheten till förekommande
och släckning av brand har i förslaget överflyttats till brandstadgan. En
gemensam ansvarsbestämmelse för överträdelser av sådana föreskrifter i
brandordning, som där är särskilt straffbelagda, intages enligt förslaget i
brandstadgan.
Brandlagsrevisionen uttalar, att ett genomförande av dess förslag kom
mer att kräva omarbetning av brandordningarna, samt föreslår, att statens
brandinspektion får i uppdrag att med biträde av särskilda sakkunniga och
i samverkan med kommunförbunden avge förslag till exempel på brandord
ningar för olika typer av kommuner. I avbidan på att sådana förslag blir
fastställda och tills kommunerna hinner underställa länsstyrelserna förslag
till nya brandordningar får hittills gällande brandordningar lända till efter
rättelse i den mån de ej strider mot den nya lagen eller stadgan. Denna över
gångstid föreslår brandlagsrevisionen bli två år.
124
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Förslagen om brandordnings antagande, fastställelse och allmänna inne
håll möter ej erinran i remissvaren och detsamma gäller förslaget att kom
munallagen blir tillämplig på brandstyrelse. Länsbrandinspektören i Hal
lands län anser brandordning icke böra innehålla sådant som kan medföra
rättsliga åtgärder gentemot allmänheten.
Förslaget att byggnadsbestämmelser icke vidare skall kunna
intagas i brandordning biträds av byggnadsstyrelsen, som utgår från att
byggnadsstadgan och anvisningarna till denna blir normgivande för brand
myndigheterna även i fråga om sådana byggnader, för vilka byggnadslov ej
fordras, samt av domänstyrelsen, som anser det vara en fördel att vid pro
jektering av byggnad kunna återfinna samtliga byggnadsbestämmelser, även
i vad gäller brandsäkerhetshänsyn, i byggnadsförfattningarna. Riksbrand-
inspektören erinrar om att byggnadslov normalt ej fordras för lantbrukets
ekonomibyggnader samt om vederbörande departementschefs uttalande vid
behandlingen av 1959 års byggnadslagstiftning alt de särskilda krav, som
måste uppställas bl.a. från brandförsvarssynpunkt även på dylika byggna
der, utan olägenhet torde kunna tillgodoses genom de speciella författ
ningarna på detta område. Riksbrandinspektören fortsätter i anslutning
härtill.
Därmed torde få avses brandsyneförfarande, vilket emellertid av naturliga
skäl endast kan ifrågakomma sedan den aktuella byggnaden uppförts. För
att komma till rätta med detta problem lagstiftningsvägen hade det — även
ur andra synpunkter, då det gäller bebyggelse på vissa delar av landsbygden
— varit av värde om nuvarande regler i 33 § brandstadgan kunnat bibe
hållas. Sådana normer finnas i regel intagna i vederbörande kommunala
brandordning och de ha otvivelaktigt varit av visst värde ur brandförsva
rets synpunkt under de gångna 15 åren. Nu är det emellertid uppenbarligen
icke möjligt att längre förfara på hittillsvarande sätt, då alla byggnadsbe
stämmelser av praktiska skäl ansetts böra återfinnas i en och samma lag
stiftning. För att åtminstone i någon mån söka komma till rätta med pro
blemet har statens brandinspektion, såvitt angår lantbrukets ekonomibygg
125
nader, utfärdat vissa anvisningar (1961:4). Med hänsyn till denna frågas
stora betydelse är det enligt riksbrandinspektörens mening angeläget att
finna en utväg, som gör det formellt möjligt att på den enskilde ställa åt
minstone några elementära krav i nu ifrågavarande hänseende.
För bibehållande av byggnadsbestämmelser i brandlagstiftningen eller i
brandordningarna uttalar sig länsstyrelsen och länsbrandinspektören i Sö
dermanlands län, styrelsen för Svenska landskommunernas förbund, som
med åberopande av nyssnämnda departementschefsuttalande anser en lucka
i lagen uppkomma beträffande lantbrukets ekonomibyggnader, därest ej
byggnadslagstiftningen ändras eller vissa byggnadstekniska bestämmelser
införes i brandordningarna, Svenska brandbefälets riksförbund, SACO:s
allmänna tjänstemannaförbund samt Sveriges skorstensfejaremästares riks
förbund och Svenska skorstensfejeriarbetareförbundet, vilka båda sistnämn
da anför.
Det kan icke vara ändamålsenligt att den byggande först vid brandsyn
skall möta krav om utförandet av från brandskyddssynpunkt så väsentliga
byggnadsdelar som exempelvis eldstäder, rök- och ventilationskanaler.
Emedan brandskyddssynpunkterna övervägts vid utformningen av de bygg
nadstekniska brandskyddsbestämmelserna i anvisningarna till byggnads
stadgan, kommer föreläggande vid brandsyn att basera sig på dessa regler.
Den byggande bör därför icke minst av ekonomiska skäl kunna kräva att
det i förväg klart säges ut att han har att iakttaga dessa särskilda bestäm
melser. En annan sak är att den som erhåller beställning att uppföra här
ifrågavarande anordningar icke torde kunna göras ansvarig för ett felaktigt
utförande, därest regler för utförandet icke angives. — Det är sålunda nöd
vändigt att brandförfattningarna innehåller erforderliga föreskrifter rörande
byggande, som icke omfattas av byggnadsregleringen. På samma sätt som
för närvarande kan detaljbestämmelser intagas i brandordning och lämpli
gast ske genom hänvisning till kapitel i anvisningarna till byggnadsstadgan.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Såsom jag tidigare anfört anser jag erforderligt att vid sidan av brand
lagen och brandstadgan även framdeles ha lokala brandordningar. Jag har
också uttalat att brandordningarna bör underställas länsstyrelsen för pröv
ning och fastställelse. Brandlagsrevisionens förslag om förfarandet härvid
lag ansluter sig helt till motsvarande bestämmelser i allmänna ordnings-
stadgan och 1958 års hälsovårdsstadga. En sådan likformighet inom den
specialreglerade förvaltningen finner jag önskvärd. Jag biträder även för
slaget att kommunallagens bestämmelser om kommunens styrelse skall bli
tillämpliga på särskild brandstyrelse, om sådan tillsättes. Härigenom kan
brandordningarnas omfång minskas.
Ett intresse kan stundom föreligga att i brandordning ha föreskrifter,
som från teknisk eller ekonomisk synpunkt befordrar en ändamålsenlig
kommunal verksamhet men som går utöver vad som från brandförsvars
synpunkt är påkallat. Jag vill därför i likhet med brandlagsrevisionen fram
126
hålla, att andra bestämmelser än sådana som erfordras för brandförsvaret
ej får intagas i brandordning. Likaså är det enligt min mening klart att
brandordningen icke får inskränka lagstiftningens bestämmelser. Ej heller
är det lämpligt att, såsom f. n. i ej ringa omfattning förekommer, sådana
bestämmelser återges i brandordningen. Ett eventuellt önskemål att till
handahålla alla för kommunen gällande brandförsvarsbestämmelser i en
enda urkund torde utan olägenheter kunna tillgodoses på annat sätt.
Enligt förslaget får i brandordning ej heller intagas bestämmelser om för
hållanden som regleras i annan allmän författning än brandlagen och brand
stadgan. Denna princip, som gäller även för hälsovårdsordningar, är enligt
min mening riktig. Principen leder till att bestämmelserna i författningarna
om explosiva och brandfarliga varor icke får skärpas i brandordning, vilket
även står i överensstämmelse med vad som förekommit under förarbetena
till den nya förordningen om brandfarliga varor (prop. 1961: 173).
Den nämnda principen innebär enligt brandlagsrevisionen även att bygg-
nadsbestämmelser ej har sin plats i brandordning. Eftersom byggnadslag
stiftningen ej gäller ekonomibyggnader för jordbruk, skogsbruk och jämför
liga näringar men ett från brandskyddssynpunkt tillfredsställande bygg
nadssätt där är viktigt, förordar några remissinstanser att nuvarande möj
ligheter att i brandordning ge byggnadsbestämmelser bibehålls. Jag vill
emellertid för min del ansluta mig till brandlagsrevisionens av flera remiss
instanser, däribland byggnadsstyrelsen och riksbrandinspektören, biträdda
uppfattning, som grundas på att behovet av byggnadstekniska brandskydds
bestämmelser av statsmakterna beaktats vid byggnadslagstiftningens till
komst och bestämmandet av dess tillämplighetsområde samt att alla
byggnadsbestämmelser av praktiska skäl bör återfinnas i en och samma
lagstiftning. En hänvisning i brandordning till byggnadsstyrelsens anvis
ningar skulle enligt min mening innebära ett kringgående och en otillåten
skärpning av byggnadslagstiftningen.
På grund härav finner jag i likhet med riksbrandinspektören att endast
åtgärder vid brandsyn står till buds, om man, såsom anfördes vid tillkoms
ten av 1959 års byggnadslagstiftning, inom brandlagstiftningens ram skall
tillgodose kravet på här berörda byggnaders brandskydd. Såsom påpekas i
några yttranden är det en avgörande nackdel, att krav på byggnadsåtgärder
framställs först sedan byggnaden uppförts. Svårigheten ligger sålunda i att
hos dem, som bygger utan att byggnadslov fordras, på förhand sprida
kännedom om de krav på brandsäkerhet som också i sådana fall måste
uppställas. Den enligt nuvarande brandstadga givna möjligheten att i lands
kommuns brandordning intaga byggnadsanvisningar, vilka som brandlags
revisionen anför icke kan få bindande verkan, är att förstå som ett för
sök i denna riktning. Stor betydelse har här också de villkor som stadgas
för erhållande av lån till uppförande av ekonomibyggnader för jordbruket.
Vid behandlingen av 1959 års byggnadsstadga synes man ha ansett vissa
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1!)62
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
127
minimifordringar i brandskyddshänseende böra gälla även för jordbrukets
ekonomibyggnader och andra byggnader, för vilka ej fordras byggnadslov,
och detta är enligt min mening oundgängligt. Mot denna bakgrund får be
dömas vad som vid brandsyn på en byggnad av nu aktuell art kan anses
som nödig åtgärd och skälig kostnad. Till en början vill jag uttala att brand
chefen på samma sätt som byggnadsnämnden i detta hänseende måste be
traktas som en kommunal myndighet, som har att tillhandagå allmänheten
med erforderlig service. Om den som ämnar uppföra en byggnad, för vilken
byggnadslagstiftningen formellt icke gäller, i enlighet härmed rådfrågar
brandchefen, bör denne givetvis i allt väsentligt söka tillse att byggnadssty
relsens anvisningar till byggnadsstadgan följes såvitt de har betydelse för
den planerade byggnadens brandskydd. Vid brandsyn kan däremot av kost
nadsskäl icke krävas ombyggnadsåtgärder utan huvudsakligen komma i
fråga mindre ändringar eller kompletteringar, exempelvis när det gäller
rökkanaler, eldstäder, bränsleförråd och pannrum. I den mån det är möj
ligt bör givetvis även sådana åtgärder vidtagas i enlighet med byggnadssty
relsens anvisningar. Vidare bör vid brandsyn kunna krävas goda utrym-
ningsmöjligheter för människor och djur. I den mån byggnadstekniska för
hållanden gör dylika åtgärder otänkbara av kostnadsskäl blir det nödvän
digt att mera inrikta sig på sådana åtgärder, som kan vidtagas i efterhand,
vilket främst gäller alarmerings-, livräddnings- och släckningsanordningar.
Sammanfattningsvis vill jag sålunda uttala att det för den byggande allmän
heten bör klargöras att även i fall, där byggnadslov ej fordras, vissa elemen
tära krav på brandskyddsåtgärder kan uppställas av brandmyndigheten
och att det därför är i den byggandes intresse att i god tid utnyttja den
service som denna myndighet kan ge. En erinran härom synes kunna in
tagas i brandordningarna.
Angående bestämmelser i brandordningen för att trygga brandsäkerheten
vid offentliga tillställningar vill jag understryka vikten av att de ej utfor
mas så att anordnaren nödgas vända sig till någon annan myndighet än
polismyndigheten för att få underrättelse om vad som åligger honom. I
första hand bör sålunda dessa frågor lösas genom samarbete mellan polis-
och brandmyndigheterna. Endast för kommunen allmängiltiga brandskydds
bestämmelser om offentliga tillställningar, till vilka polismyndigheten kan
hänvisa, har sin plats i brandordningen.
Liksom i fråga om allmän ordning och hälsovård är det angeläget att icke
på brandförsvarets område genom bestämmelse i brandordning lägges onö
digt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogade inskränkningar i den
enskildes frihet.
Jag ansluter mig vidare till brandlagsrevisionens ståndpunkt att sådana
bestämmelser, som f. n. återfinns i brandordningarna men som kan anses
vara av generell karaktär, i den mån de erfordras bör överflyttas till de för
brandförsvaret gällande författningarna. F. n. är överträdelse av alla i
128
brandordningarna meddelade föreskrifter straffbelagda. Detta är enligt min
mening icke lämpligt och jag ansluter mig därför till brandlagsrevisionens
förslag att det särskilt bör anges vilka brandordningsföreskrifter som skall
föranleda straff vid överträdelse samt att en för sådana fall avsedd gemen
sam bötesbestämmelse meddelas i brandstadgan.
Ett genomförande av den föreslagna nya brandlagstiftningen gör som
brandlagsrevisionen påpekar omarbetning av brandordningarna nödvändig.
Vid denna omarbetning är det även nödvändigt att så långt möjligt beaktas
den planering, som enligt vad jag föreslagit, samtidigt skall ske i fråga om
kommunindelningen. Därjämte bör som brandlagsrevisionen framhåller på
statens brandinspektion ankomma att utarbeta exempel på brandordningar
för olika typer av kommuner. En övergångstid av två år, efter vilken de nya
brandordningarna skall vara fastställda, finner jag lämplig.
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
V. Specialmotivering till författningsförslagen
I enlighet med det anförda har på grundval av brandlagsrevisionens för
slag inom inrikesdepartementet utarbetats förslag till brandlag, brand
stadga och lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december
1953 (nr 753). Brandlagsrevisionens förfaltningsförslag torde få bifogas
detta protokoll som bilaga A. Jag övergår nu till att behandla de sär
skilda bestämmelserna i departementsförslagen.
1. Förslaget till brandlag
1
§•
Paragrafens första stycke har samma lydelse som 1 § första stycket gäl
lande brandlag. Med kommun förstås borgerlig primärkommun. Uttrycket
brandförsvar avser såväl brandförebyggande verksamhet som släckning och
begränsning av brand och i samband därmed förekommande räddning av
liv och egendom. Till förebyggande brandförsvar räknas även föreskriven
sotning. När det gäller att fastställa vilka anspråk som skäligen kan ställas
på det kommunala brandförsvaret skall även de enskildas samt statens och
kommunernas skyldighet att trygga sin egendom mot brand beaktas. I brand
lagen och den med stöd därav utfärdade brandstadgan utvecklas närmare
vad som i olika hänseenden skall anses motsvara skäliga anspråk.
Vid total samordning av skogsbrandförsvar med bygdebrandförsvar samt
då municipalsamhällen för brandförsvar förutsätts icke vidare skola före
komma föreligger ej längre behov av gällande lags bestämmelser i dessa
ämnen. Enligt 1957 års kommunalförbundslag skall, om kommunalförbund
handhar angelägenhet som det enligt särskild författning åligger kommu
nen att vårda, författningens bestämmelser om kommun ha avseende å för-
129
bundet. På grund härav erfordras icke längre i brandlagen en särskild be
stämmelse härom. Att kommuner även i andra former äger samverka för
brandförsvarets ordnande är förut nämnt.
Uttrycket brandstyrelse i andra stycket är en teknisk term för den kom
munala nämnd, som enligt kommunens fullmäktiges bestämmande skall
handha förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter. Till brandstyrelse
kan utses kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd eller också
kan en särskild brandstyrelse tillsättas. Närmare bestämmelser om särskild
brandstyrelse ges i brandstadgan. I förvaltningen av brandförsvarets ange
lägenheter ingår bl. a. uppgiften att utse brandchef och vice brandchef. De i
5 § nuvarande lag upptagna bestämmelserna härom saknar därför motsva
righet i lagförslaget.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
2
§.
Paragrafen, som delvis har sin motsvarighet i 3 och 4 §§ gällande brand
lag, behandlar den personal som skall finnas inom det kommunala brand
försvaret.
Enligt den nuvarande lagen skall kommuns brandstyrka utgöras av kom
munal brandkår, bestående av yrkesbrandkår eller borgarbrandkår eller
bådadera, eller under vissa förutsättningar av frivillig brandkår; till brand
styrkan hör även reservbrandstyrka. Därjämte skall finnas brandchef och
en eller flera vice brandchefer, vilka hör till brandstyrkan men till skill
nad mot övrigt brandbefäl ej anses ingå i de olika kårerna. Denna termi
nologi tjänar syftet att underlätta beskrivningen av de olika skyldigheter
som gäller i stad och på landet i fråga om brandförsvaret. Bestämmelserna
om kompetens för brandbefäl och om behörighet att förrätta enmansbrand-
syn är sålunda anknutna till brandkårstyp. Lagstiftningen anger ej
hur många befattningshavare som skall vara heltidsanställda för att en
yrkesbrandkår skall anses föreligga.
Brandlagsrevisionen
önskemålet att göra de för yrkesbrandkårskommun gällande bestäm
melserna om enmansbrandsyn tillämpliga medför på sina håll en strävan
att anse även brandkårer med få heltidsanställda befattningshavare som
yrkesbrandkårer. Eftersom lagen ej ger någon ledning, har en viss begrepps
förvirring inträtt, särskilt sedan det blivit vanligt att kommunal brand
kår består av både heltids- och deltidsanställd personal. Brandlagsrevisio
nen, som finner en enhetlig terminologi inom brandförsvaret angelägen,
föreslår att behörigheten att förrätta enmansbrandsyn anknyts till den fak
tiska kompetensen och att kompetenskraven grundas icke på brandkårstyp
utan på om befattningshavaren skall vara heltidsanställd eller deltidsan
ställd. Behov föreligger därför ej att i lagstiftningen upptaga begreppen
yrkesbrandkår och borgarbrandkår och det är ej heller, med hänsyn till
5 — Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 saml. Nr 12.
förekomsten av blandade kårer, lämpligt att bygga några rättsverkningar
på dem.
Förslaget till brandlag innehåller därför, att brandchef, vice brandchef
samt personal i kommunal brandkår skall vara heltidsanställd eller ha för
bundit sig att såsom deltidsanställd vid sidan av annan sysselsättning full
göra brandtjänst. Personalen, inbegripet brandchefer och vice brandchefer,
vilka är chefer för den kommunala brandkåren och brandvärnet, indelas
sålunda i heltidsanställd, deltidsanställd och tjänstepliktig. Heltidsanställd
personal benämnes även yrkesbrandpersonal och deltidsanställd personal
borgarbrandpersonal. Med brandstyrka förstås all personal i brandförsvar,
varmed kommunen' har befattning. Kommunal brandstyrka utgöres av
brandchef, en eller flera vice brandchefer, kommunal brandkår samt brand
värn. Brandchef och vice brandchef tillhör den kommunala brandstyrkan
men inräknas ej i någon viss i denna styrka ingående kår; de är chefer för
och står utanför de olika kårerna och brandvärnet. Om två eller flera kom
muner träffar avtal om att till brandchef utse samma person samt me
ningen är att han huvudsakligen skall ägna sig åt brandtjänst, skall han
enligt förslaget anses som heltidsanställd.
130
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Förslaget att ur brandförfattningarna utmönstra begreppen yrkesbrand-
kår och borgarbrandkår och i stället endast indela personalen i heltids
anställd, deltidsanställd och tjänstepliktig möts med tillfredsställelse av
de remissinstanser, som berör denna fråga. Styrelsen för Svenska stads
förbundet påpekar, att man alltjämt måste räkna med att tjänstgöringsför
hållandena ställer sig olika i kårer med endast ett fåtal heltidsanställda
jämfört med de enligt nuvarande terminologi egentliga yrkesbrandkårerna.
Riksbrandinspektören förklarar den av brandlagsrevisionen i övrigt före
slagna terminologin sakna hävd och föreslår i stället följande terminologi.
I det kommunala brandförsvaret ingår brandstyrelsen, brandkåren (med
bl. a. däri ingående brandstyrka) samt skorstensfejareorganisationen. I
brandkåren ingår brandchef, en eller flera vice brandchefer, övrigt brand
befäl, övrig brandpersonal, annan personal (teknisk och administrativ) samt
brandvärnet. Till brandstyrkan räknas slutligen brandbefäl utom brand
chef och vice brandchefer samt övrig brandpersonal.
Järnvägsstyrelsen anför liknande synpunkter och föreslår att ordet
brandkår får ersätta begreppet brandstyrka, varvid med brandkår skulle
förstås brandchef och vice brandchefer, släckningsstyrkor och brandvärn.
Styrelsen anser vidare, att begreppen brandchef och brandkår bör förbehål
las det kommunala brandförsvaret och de äldre frivilliga brandkårerna.
I fråga om brandcheferna föreslår länsbrandinspektören i Kristianstads
län en uttrycklig bestämmelse om att endast en brandchef skall finnas i
131
kommunen. Styrelsen för Svenska landskommunernas förbund upplyser,
att det i landskommunerna är mycket vanligt med ett flertal vice brand
chefer, vilka jämte brandchefen är kårchefer. Enligt styrelsens mening är
det önskvärt att det i en kommun finns endast en vice brandchef eller T vart
fall ej flera än det antal brandbefäl som med brandchefen alternerar i fråga
om beredskapstjänstgöringen. Styrelsen efterlyser riktlinjer på denna
punkt. Styrelsen anmärker också, att den omständigheten att brandchef
och vice brandchef anses stå utanför de olika kårerna icke bör hindra dem
från att tjänstgöra som kårchefer.
Departementschefen
Till det vid remissbehandlingen biträdda förslaget att utmönstra begrep
pen yrkesbrandkår och borgarbrandkår ur författningstexten och i stället
endast indela personalen i olika kategorier, som bygger på anställnings
formen, ansluter jag mig. Jag instämmer i Svenska stadsförbundets upp
fattning att en enhetlig benämning på en viss yrkesgrupp icke behöver inne
bära likartade tjänstgöringsförhållanden för alla inom gruppen.
Innebörden av begreppen kommunal brandstyrka och kommunal brandkår
bygger i förslaget på gällande lag och jag finner vad riksbrandinspektören
och järnvägsstyrelsen anfört icke utgöra skäl till ändring. Ej heller finner
jag anledning förbehålla begreppet brandkår vissa huvudmän så som styrel
sen föreslår. Enligt min mening bör i författningarna endast återfinnas så
dana begreppsbestämningar som erfordras för att ange för alla kommuner
gällande skyldigheter och för att läggas till grund för övriga bestämmelser.
Jag anser därför ej erforderligt att särskilt upptaga teknisk och administra
tiv personal, som på sina håll finns anställd inom brandförsvaret, eller att
uttryckligen hänföra brandstyrelsen dit.
Det synes mig lämpligt att i lagen särskilt upptages brandchef och vice
brandchef vid sidan om brandkår och brandvärn bl. a. av det skälet att, som
jag tidigare anfört, befrielse från skyldighet att hålla brandkår eller brand
värn icke medför befrielse från att utse kommunal brandchef. Likaså finner
jag påkallat att, om enligt mitt förslag allt brandförsvar, inbegripet skogs
brandförsvaret, i en kommun ställes under enhetlig ledning, i lagen anges
att endast en brandchef skall finnas.
Beträffande innebörden av uttrycket heltidsanställd är jag ense med
brandlagsrevisionen och erinrar i detta sammanhang om vad jag anfört i av
snittet om kommunal samverkan om prövning av heltidsanställning i sam
band med överenskommelse mellan kommuner att till brandchef utse samma
person. Med anledning av Svenska landskommunernas förbunds yttrande om
vice brandchefer och kårchefer vill jag erinra att, enligt vad jag förordar,
vice brandchefer i princip skall ha samma utbildning som brandchefer. Detta
utgör enligt min mening skäl att som vice brandchef främst beteckna den,
som genomgått sådan utbildning eller eljest avses skola kunna träda i brand
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
132
chefens ställe vid förfall. Hinder möter givetvis icke mot att brandchefen
och vice brandchef även tjänstgör som kårchefer. Det får emellertid ankom
ma på kommunerna att själva avgöra dessa frågor.
Såsom jag förut anfört föreslår jag att utbildad skorstensfejare skall fin
nas för alla kommuner. Det har synts lämpligt att i förevarande paragraf in
taga en bestämmelse härom.
3 §.
Paragrafen, som behandlar de anordningar för brandförsvaret som kom
munen skall hålla, har med undantag för en terminologisk jämkning samma
lydelse som 7 § gällande brandlag.
Av 4 § framgår att befrielse från skyldigheten att hålla brandkår även
kan avse därtill hörande materiel, byggnader och andra anordningar. Om
nödiga fasta vattentillgångar måste kommunen däremot alltid själv draga
försorg. Vid tillkomsten av gällande brandlag uttalades att åläggande för
kommun att utföra anläggningar för att trygga vattentillgången -— brand-
dammar och brandbrunnar —- med hänsyn till därmed förbundna kostnader
i regel icke syntes böra meddelas om ej bidrag till anläggningskostnaden
kunde erhållas av staten eller från annat håll. År 1960 upphörde ett sedan
1944 utgående statsbidrag för ändamålet. Brandlagsrevisionen anför att be
hovet av branddammar på sina håll alltjämt är avsevärt samt att statsbidra
gets upphörande icke kan få befria kommunerna från skyldigheten att sörja
för nödig vattentillgång, vilken är en väsentlig förutsättning för brandkårer
nas verksamhet. Härutinnan delar jag brandlagsrevisionens uppfattning.
Omfattningen av denna skyldighet skall bedömas så att oskälig kostnad icke
åsamkas kommunerna, och bedömandet blir sålunda i fråga om åtgärder för
vattenförsörjningen detsamma som gäller övriga kommunen enligt denna
paragraf åvilande skyldigheter, nämligen att utgifterna för brandförsvaret
måste avvägas så att de står i rimligt förhållande till de värden som skall
skyddas och till kommunens ekonomiska bärkraft.
4
§.
Paragrafen behandlar befrielse för kommun från vissa av de skyldigheter,
som anges i föregående paragrafer. Enligt den nuvarande lagen äger läns
styrelsen medge befrielse från skyldigheten för kommun att hålla brandkår,
såframt kommunen träffat avtal om betryggande släckningshjälp från brand
kår i annan kommun eller från brandkår under ledning av enskild samman
slutning eller enskilt företag.
Brandlagsrevisionen
Enligt brandlagsrevisionen framgår icke av gällande lag hur befrielse i
samband med släckningsavtal från skyldigheten att hålla brandkår inverkar
på den kommunen enligt lagen åvilande skyldigheten att anskaffa och under
hålla materiel, byggnader och andra för brandförsvaret erforderliga anlägg
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
133
ningar. Syftet med släckningsavtalet är bl. a. alt åstadkomma en rationellare
organisation, varvid en gemensam släckningsorganisation — en brandkår i
stället för två eller flera — kan medföra minskat behov av nämnda materiel
m. m. jämfört med två eller flera särskilda brandkårers behov. Uppenbart
är, fortsätter brandlagsrevisionen, att den kommun som befrias från skyl
digheten att hålla brandkår, icke är skyldig att bidra till kostnad för mer
materiel o. s. v. än som belöper på dess andel i eller behov av den gemen
samma släckningsorganisationen. Rationaliseringssyftet med avtalet skulle
eljest i viss mån förfelas. I betänkandet beröres denna fråga främst beträf
fande behovet av motorsprutor, varvid brandlagsrevisionen, med utgångs
punkt i att ett avtal mellan två kommuner minskar totalbehovet av sådana
sprutor och icke innebär att den befriade kommunen skall hålla sprutor i
reserv för att fylla det ursprungliga antalet, vidare yttrar.
Den befriade kommunens skyldigheter bortfalla icke, men minska till att
motsvara dess andel i det gemensamma materielbehovet, samt fullgöras
genom vederlaget till den kommun, med vilken avtalet ingås, vare sig veder
laget utgår i pengar eller i överlämnad materiel eller på annat sätt. Detta bör
enligt sakens natur gälla all sådan materiel, som har anknytning till en ut
ryckande brandkårsenhet, d. v. s. förutom sprutor även fordon, brandslang,
stegar och brandstation eller redskapsförråd. Brandlagsrevisionen föreslår
att detta kommer till uttryck i 3 § förslaget till brandlag. Däremot beröres
givetvis ej av släckningsavtalet den i 7 § gällande brandlag och 6 § förslaget
nämnda skyldigheten att draga försorg om nödig vattentillgång inom kom
munen. Ej heller befriar avtalet kommunen från skyldigheten att hålla
brandvärn. Detta medför att den materiel och utrustning, som erfordras för
dettas utbildning, övning och insats, alltjämt måste anskaffas och under
hållas av kommunen.
Om de särskilda förhållandena till civilförsvaret vid släckningsavtal mel
lan kommun och industribrandkår uttalar brandlagsrevisionen.
Om i en industrikommun för civilförsvarsändamål erfordras sammanlagt
åtta motorsprutor, varav hälften enligt verkskyddsplanen kräves för industri
företaget och hälften för kommunen i övrigt, samt om fredsbehovet är fyra
sprutor, två för kommunen och två för industrien, så är industriföretaget
jämlikt civilförsvarslagen skyldigt att bekosta de fyra verkskyddssprutor-
na. Om dessa anskaffats redan i fredstid, kan det ligga nära till hands, att
företaget genom släckningsavtal övertager kommunens fredsbrandsläck-
ning med dessa fyra sprutor samt att kommunen befrias från skyldigheten
att hålla brandkår, inbegripet sprutor. Eftersom företaget bekostat verk-
skyddssprutorna, lär hinder ej möta att använda dem på detta sätt, vilket
ock skett i några fall. Kommunen å sin sida fullgör sina skyldigheter enligt
brandlagen genom att utgiva avtalat vederlag till företaget. Vid beredskap
eller krig, då behovet av sprutor fördubblas, torde icke släckningsavtalet
utan vidare upphöra att gälla, varav följer att företaget icke plötsligt kan
förbehålla sitt verkskydd alla fyra sprutorna och ställa kommunen utan.
Avtalets bestånd medför att två av de fyra verkskyddssprutorna äro undan
dragna verkskyddet och att företaget på egen bekostnad måste anskaffa för
verkskyddet erforderliga ytterligare två sprutor. Detta kan icke anses oskä
ligt, eftersom företaget enligt släckningsavtalet förutsättes ha fått ersättning
134
av kommunen för det antal sprutor som belöper på dennas andel i freds-
behovet. Skulle däremot släckningsavtalet bringas att upphöra, måste kom
munen å brandförsvarets stat anskaffa de två för fredsbrandförsvaret er
forderliga sprutorna; i gengäld upphör då skyldigheten att utgiva vederlag
till företaget. De återstående två för civilförsvarsändamål i kommunen
erforderliga sprutorna skola anskaffas enligt de i civilförsvarslagen angivna
reglerna.
Remissyttrandena
Frågan om kommun kan träffa släckningsavtal med — förutom kommu
nal brandkår i annan kommun — jämväl frivillig brandkår eller industri-
brandkår i annan kommun upptages av riksbrandinspektören, som anser
ordalagen närmast tyda på att så icke kan ske.
Vad brandlagsrevisionen anför om materielfrågor vid släckningsavtal och
sådana avtals betydelse för civilförsvaret möter, såvitt avser avtal mellan
kommuner, ingen erinran i remissvaren. Till revisionens uttalanden om
materielen vid släckningsavtal mellan en kommun och en industri ansluter
sig riksbrandinspektören, medan däremot länsstyrelsen i Västernorrlands
län finner revisionens uppfattning helt orimlig, eftersom en ägare av an
läggning eller byggnad, vilken med stöd av 47 § civilförsvarslagen ålagts att i
fredstid anskaffa, förvara och underhålla ett visst antal motorsprutor för
verkskyddet, skulle — genom att ingå ett frivilligt avtal med en kommun —
kunna kringgå skyldigheten enligt civilförsvarslagen och med stöd av brand
lagen försätta sig i den situationen att han vid beredskap måste anskaffa
för verkskyddet erforderliga ytterligare sprutor. Även länsstyrelsen i Norr
bottens län får av det i betänkandet anförda exemplet uppfattningen, att ett
släckningsavtal mellan en industri med verkskyddsskyldighet och en kom
mun, avsett att gälla även under civitförsvarsberedskap och krig, kan in
verka menligt på civilförsvarets beredskap.
Departemen tschefen
Huvudsyftet med förevarande paragraf är att ange villkoren för de släck
ningsavtal, som kan medföra befrielse helt eller delvis från skyldigheten att
hålla kommunal brandkår. Olika typer av avtal samt frågor om de huvud
män, med vilka avtal kan träffas, har jag berört i avsnittet om kommunal
samverkan.
Möjligheten att ingå släckningsavtal med industribrandkår, frivillig brand
kår eller annan liknande brandkår bör enligt min mening icke vara beroende
av om denna är belägen i den avtalsslutande kommunen utan endast av
lämpligheten med hänsyn till geografisk belägenhet och insatstid. Det
måste emellertid uppmärksammas vilka avtal en sådan brandkår kan ha
med andra kommuner, eftersom den avtalade hjälpens effektivitet kan bli
beroende härav.
Jag biträder brandlagsrevisionens och remissorganens uppfattning, att
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
135
befrielse från skyldigheten att hålla brandkår även bör medföra befrielse
från skyldigheten att hålla därtill hörande byggnader, materiel och anord
ningar. Detta har kommit till uttryck i lagtexten.
Vad brandlagsrevisionen anfört om innebörden i nu berörda hänseende
av släckningsavtal mellan kommuner är enligt min mening riktigt. Frågan
om släckningsavtal mellan kommun och industri, som är skyldig att ha
verkskydd, har jag berört i propositionen 1960:5 med förslag till civilför
svarslag (s. 142). Jag uttalade där, att den omständigheten att kommun
ordnat sitt brandförsvar genom avtal med enskilt företag om anlitande av
dess brandförsvarsorganisation icke bör föranleda att detta företag till
följd av civilförsvarslagens bestämmelser drabbas av längre gående skyldig
heter än andra företag, som icke är bundna av dylika avtal, samt att i fler
talet hithörande fall förutsättningar torde finnas för en gemensam orga
nisation för det lokala allmänna civilförsvaret och verkskyddet, varvid
problemen finge lösas genom avtal. Jag ansluter mig till de remissinstanser
som understryker att ett släckningsavtal, avsett att gälla även under civil-
försvarsberedskap, icke får minska verkskyddets effektivitet. De åtgärder
från det avtalsslutande företagets sida, som erfordras för detta syfte, exem
pelvis att hålla viss ytterligare materiel för verkskyddets brandtjänst, måste
sålunda beaktas vid bestämmande av avtalsvillkoren för att icke företaget
skall drabbas av längre gående skyldigheter än andra företag.
5 §•
Paragrafen motsvarar 8 § gällande brandlag.
6
§•
Paragrafen, som motsvarar 9 § gällande brandlag, behandlar tillfällig
släckningshjälp mellan kommuner.
Den nu gällande bestämmelsen innebär, att brandchefen i den kommun,
där brand utbrutit, äger rätt att ikläda sin egen kommun kostnaden för
hjälpen i alla de situationer där omständigheterna enligt hans bedömande
är sådana som i lagen sägs. Vidare innebär stadgandet, att den hjälpande
kommunens brandchef ovillkorligen är skyldig att komma till hjälp utan
annan inskränkning än som följer av hänsyn till den egna säkerheten.
Han äger icke pröva frågor om brandens omfattning motiverar hjälp, om
hjälpen kan beräknas hinna fram i tid o. dyl. Brandens omfattning skall
sättas i relation till den hjälpbehövande kommunens resurser. Det avgö
rande är alltså hjälpbehovet. Enligt lagens ordalydelse är den kommun,
hos vilken hjälp begäres, skyldig att lämna hjälp allenast på framställning
av brandchef i den hjälpsökande kommunen. Riksbrandinspektören har
emellertid uttalat, att med brandchef i detta fall borde jämställas den av
brandbefälet — vice brandchef, brandmästare eller brandförman — som i
brandchefs ställe för befälet å en brandplats.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
136
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
B randlags revisionen
Brandlagsrevisionen erinrar om att bestämmelsen om släckningshjälp
är en minimiföreskrift om kommuns skyldighet att lämna annan kommun
sådan hjälp. Detta innebär att kommunerna är oförhindrade att åtaga sig
längre gående förpliktelser, något som också i flera fall skett. Revisionen an
ser emellertid att släckningshjälpen främst bör komma till användning i
sådana samverkanssituationer, som icke är förutsebara till följd av geo
grafiska och andra förhållanden, exempelvis storbränder och flera samti
diga bränder i en kommun samt sådana fall, där den egna brandkåren är de
facto förhindrad att ingripa. Angående behörigheten att rekvirera släck
ningshjälp samt förutsättningarna härför yttrar brandlagsrevisionen.
I fråga om behörigheten lär det vara tillfyllest att denna såsom nu till
kommer brandchef, varmed dock i enlighet med riksbrandinspektörens tolk
ning bör jämställas släckningsledaren, d. v. s. den som för befälet på en
brandplats. Lagtexten har i 8 § andra stycket förslaget till brandlag omar
betats i enlighet härmed. I detta sammanhang bör tilläggas, att lagen icke
skall förstas sa att brandchefen eller befälhavaren personligen har att fram
föra sin begäran om släckningshjälp. Den brandchef — eller jourhavande
brandbefäl — som mottager en sådan framställning måste med andra ord
i princip vara berättigad att, där ej särskilda skäl annat föranleda, godtaga
en uppgift om att framställningen beslutats av behörig befattningshavare
och sker på dennes uppdrag.
Vad härefter angår förutsättningarna för hjälpskyldigheten böra såväl
storbrand som flera samtidiga bränder rymmas inom 9 § brandlagens
gällande lydelse. Brandlagsrevisionen föreslår, att härtill läggas de fall,
där den egna brandkåren är ur stånd att ingripa mot brand. En sådan
situation kan bero av orsaker som sjukdom, olycksfall, fordons- och inate-
rielskador, snöhinder, ras eller andra kommunikationshinder. Tillägget av
ser däremot icke fall, där den egna brandkåren till följd av för stort av
stånd ej kan ingripa snabbt nog för att göra en effektiv insats. Dylika
fall böra lösas avtalsvägen. Den utvidgning av förutsättningarna för hjälp-
skyldighet, som brandlagsrevisionen sålunda föreslår, är icke av ingripande
betydelse utan innebär närmast ett lagfästande av praxis på detta område.
Då behörigheten att göra framställning om lagstadgad släckningshjälp före
slås bibehållen inom brandbefälets krets, föreligga garantier mot de fel
bedömningar av hjälpbehovet, som kunde bli en följd av att sådan behörig
het tillädes allmänheten eller en vidare krets personer.
Det bör anmärkas, att släckningshjälp icke nödvändigt behöver omfatta
en utryckande släckningsenhet utan även bör kunna bestå i tillhanda
hållande av viss materiel, t. ex. skum, reservslang eller radioapparater, eller
viss specialutbildad personal.
Remissyttrandena
Brandstyrelsen i Falköping erinrar om att behov av rekvisition av släck
ningshjälp kan föreligga utan att brand inträffat. Vid extrema tillfällen,
exempelvis vid pyromanbränder, storbrand o. dyl., vid vilka den egna brand
kåren är helt engagerad och ur stånd att ingripa mot ytterligare en brand,
137
har den allmänna regeln varit att en grannkommuns brandkår inkallats
till brandstationen för att där upprätthålla beredskap och omedelbart kunna
ingripa om ytterligare bränder skulle inträffa, och brandstyrelsen anser
därför av vikt att lagen bereder möjlighet att i dylika fall rekvirera släck-
ningshjälp.
Departementschefen
I avsnittet om kommunal samverkan har jag berört användningen av
släckningsavtal och rekvisition av släckningshjälp och därvid anslutit mig
till uppfattningen att den lagstadgade släckningshjälpen bör förbehållas
oförutsebara fall.
Brandlagsrevisionens förslag om vissa jämkningar i behörigheten att till
kalla släckningshjälp samt om förutsättningarna för sådan hjälp biträder
jag. Den av brandstyrelsen i Falköping berörda frågan om släckningsbered-
skap vid särskilda tillfällen torde i vissa fall kunna lösas avtalsvägen. Jag
tänker särskilt på sådana redan nu förekommande fall, där en stad avtalat
med kringliggande kommuner att såsom borgarbrandkår eller eljest som
reserv få anlita dessas brandkårer. Emellertid anser jag riktigt att släck
ningshjälp enligt förevarande paragraf bör få rekvireras för de berörda be-
redskapsbehoven. Den föreslagna lagtexten har jämkats i överensstämmelse
härmed.
Av 4 § framgår, att som kommunal brandkår skall anses brandkår, be
träffande vilken släckningsavtal träffats. Kommunen skall alltså med sådan
brandkår kunna fullgöra den hjälpskyldighet som avses i förevarande para
graf. Detta måste uppmärksammas när släckningsavtalet ingås.
7 §•
Paragrafen, som behandlar tjänsteplikt, motsvarar 10 § gällande brandlag.
Vissa terminologiska jämkningar har företagits. Skyldigheten att deltaga
i övning med brandvärnet är ökad från nuvarande femton till tjugo timmar.
Skälen härtill är berörda i avsnittet om kommunal brandstyrka.
8
§•
Paragrafen, som motsvarar 11 § gällande brandlag, behandlar de sär
skilda brandförsvarsåtgärder, som vid sidan av det kommunala brand
försvaret erfordras vid byggnader, upplag och andra anläggningar och som
skall vidtagas av de enskilda. Åtgärdernas omfattning är begränsad så att
de ej får medföra oskälig kostnad. Närmare föreskrifter om denna avväg
ning saknas.
På grundval av 11 § i nuvarande brandlag finns i normalbrandordning
arna föreskrifter om vilka brandredskap som bör finnas i olika byggnader.
I varje byggnad skall sålunda finnas redskap — pytssprutor, brandsprutor,
vattenhinkar, stegar och kemiska brandsläckningsapparater — till ett an-
5*—Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 saml. Nr 12.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
138
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
tal som gjorts beroende av byggnadens eller anläggningens brandförsäk
ringsvärde. För större byggnader, sjukhus, ålderdomshem, fabriker, brand
farliga upplag o. dyl. rekommenderas därutöver de redskap som föreskrivs
vid brandsyn. Ägare av byggnad, upplag eller annan anläggning har att
tillhandahålla erforderlig arbetskraft för tillsyn, röjning eller annat dylikt
arbete efter brand, vilket ej är hänförligt till eftersläckning. De gällande
bestämmelserna om enskildas skyldigheter gäller endast ägare, varmed
jämställes den som innehar egendom med fri förfoganderätt eller fidei-
kommissrält eller därmed jämförlig rätt. Föreläggande kan således icke
meddelas exempelvis nyttjanderättshavare.
B randlag srevisionen
Brandlagsrevisionen erinrar om att en brand kan släckas med relativt
enkla medel om släckningen påbörjas snabbt och anser därför att brand
redskap i enskilda byggnader alltjämt i vissa fall kan ha betydelse. Re
visionen anför om dessa redskap vidare.
De erfordras främst i sådana byggnader, dit brandkåren icke hinner an
lända inom mycket kort tid eller där en brand kan antagas utveckla sig sär
skilt snabbt, d. v. s. på landsbygden och i vissa villasamhällen samt där
särskilt brandfarlig verksamhet bedrives. Redskapen måste alltså ha en
hög beredskap och förvaras på skilda, lätt tillgängliga platser i byggnaden.
Att hålla släckningsredskap i sådana byggnader, där de lätt bli utsatta för
åverkan eller där tillsynen av olika skäl är svår att ordna, medför icke
någon mot kostnaderna svarande nytta. Brandlagsrevisionen anser därför,
att brandordningarna i delta hänseende böra så utformas att de ge ut
rymme för de olika bedömanden, som inom en kommun föranledas av
byggnadernas art och övriga nämnda omständigheter. Ur brandordningarna
böra uteslutas de nuvarande schematiska bestämmelserna om brandred
skap i förhållande till byggnadernas värde.
Också i fråga om redskapens art bör finnas utrymme för större varia
tioner än som framgår av normalbrandordningarna. Som exempel må näm
nas att en till tappkran ansluten slang med munstycke i fredstid kan för
vissa byggnader vara effektivare och billigare än handspruta och vatten
hinkar, eller att vid oljeeldning erfordras annat släckningsinedel än vat
ten. Det bör ankomma på brandchef och brandsyneförrättare att tillse, att
lämpliga redskap och anordningar finnas, där sådana behövas. Genom
statens brandinspektions försorg böra utgivas anvisningar med exempel
på redskap m. in. för olika slag av byggnader. I brandordningarna behöver
då blott föreskrivas, att de brand- och livräddningsredskap skola finnas,
som föreskrivas vid brandsyn, samt lämnas allmänna riktlinjer för red-
skapshållningen inom byggnaderna i kommunen.
Brandlagsrevisionen framhåller vidare, att brandredskap i fredstid icke
kommer att finnas i alla de byggnader, där sådana redskap blir erforderliga
för civilförsvaret. Ej heller är det för civilförsvarsändamål möjligt att bygga
på vattenledningsnätet, varför andra typer av redskap och anordningar än
de i fred tillräckliga kan behövas. Redskap, som är avsedda endast för ci
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
139
vilförsvarsändamål, bör förvaras särskilt för att undgå förstörelse. På dessa
skäl anser brandlagsrevisionen, att i brandlagstiftningen och brandordning
arna bör anges endast den materiel, som fordras för fredsändamål. Om så
dan materiel icke är tillräcklig eller användbar för civilförsvaret, får dess
behov tillgodoses i annan ordning.
Enligt förslaget bör i brandordning kunna föreskrivas att släckningsred-
skap skall vara av godkänd typ. Sådant typgodkännande bör an
komma på statens brandinspektion, som därvid skall hålla brandchefer
och övriga berörda underrättade om förekommande godkända typer.
Brandlagsrevisionen anser att materiella bestämmelser om fördelningen
av kostnader för brandförsvarsåtgärder mellan ägare, nyttjanderätts-
havare m. fl. icke erfordras i brandlagstiftningen. För dennas del är för
delningen så beroende av omständigheter vid sidan av de allmänna intres
sen, vilka denna lagstiftning främst avser alt reglera, samt av förhållan
dena i enskilda fall, att den bör överlämnas åt berörda parter och i sista
hand åt rättspraxis. Förslaget är därför efter mönster av hälsovårdsstad
gan utformat så att däri blott utsäges att redskap skall finnas och åtgär
der vidtagas. Brandlagsrevisionen anför i dessa frågor ytterligare följande.
Brandlagsrevisionen anser att fördelningen av åtgärder och kostnader
mellan ägare och nyttjanderättshavare m. fl. i första hand måste bli bero
ende av avtal mellan dem. För skyldigheten att bekosta brandförsvarsåt
gärder ställer det sig alltför svårt att uppställa sådana generella regler
som i likartade ämnen återfinnas i civilförsvarslagstiftningen, låt vara att
dessa i vissa fall kunna tjäna till ledning. Inom brandförsvaret ligger det
närmast till hands att ägare av byggnad bekostar sådana åtgärder, främst
av byggnadsteknisk natur, som erfordras för byggnaden eller lokalen som
sådan, oavsett vem som nyttjar den, särskilt om åtgärderna äro ägnade att
i ägarens hand höja byggnadens värde. På bedömandet kan ock inverka om
genom åtgärden skapas fast tillbehör till byggnaden. Om däremot åtgärden
erfordras mera till skydd mot brandfara föranledd av nyttjanderättshava-
rens verksamhet, synes det rimligt att denne bär det ekonomiska ansvaret,
där ej annat är avtalat eller följer av lag. Särskilda skäl för en sådan lös
ning föreligga beträffande anskaffning av brandredskap eller i fråga om
bevakning, som erfordras till följd av brandfarlig verksamhet. Härvid kan
ock beaktas huruvida nyttjanderättshavaren kan medföra redskapen och
använda dem i en annan byggnad. Det låter sig icke göra att i författning
meddela bestämmelser, som på ett rättvist sätt täcka alla hithörande fall.
En annan svårighet beror på det inbördes sambandet mellan å ena sidan
en byggnadsteknisk brandskyddsåtgärd och å andra sidan en förbättring
av släckningsredskapen: den ena åtgärden minskar behovet av den andra,
och valet av åtgärd kan omedvetet påverkas av åsikten om vilken part, som
är närmast att bära kostnaden för en förbättring av brandförsvaret i det
aktuella fallet. Att generellt fastslå skyldighet för ägare att bekosta brand
försvarsåtgärderna vore till synes enklast; ägaren finge i så fall gottgöra
sig genom högre vederlag för nyttjanderätten eller på annat liknande sätt.
En sådan ordning, som närmast motsvarar den nu gällande, har emellertid
visat sig möta praktiska svårigheter. Den skulle ock kunna få orimliga
140
konskvenser samt medföra tvister i samband med förelägganden om brand
försvarsåtgärder efter den tidpunkt, då nyttjanderättsavtalet ingåtts.
Det anförda gäller enligt förslaget också frågan om vem som skall till
handahålla arbetskraft för tillsyn, röjning och dylikt arbete efter brand,
som ej är hänförligt till eftersläckning. Det kan stundom vara rimligt att
den som driver rörelse i hyrd byggnad svarar härför. Han har oftast tillgång
till personal för ändamålet genom de anställda, som till följd av branden
blir utan arbetsuppgifter.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Förslaget att de nuvarande schematiska bestämmelserna om brand
redskap i förhållande till byggnadernas värde bör uteslutas ur brand
ordningarna samt att föreskrifter härom bör ges vid brandsyn biträdes av
länsstyrelsen i Kalmar län samt länsbrandinspektören i Kopparbergs län,
som påpekar att brandrisken ej står i förhållande till byggnadens värde. Läns
brandinspektören i Östergötlands län finner någon form av anvisningar i
ämnet erforderliga samt anser att civilförsvarets synpunkter i möjlig ut
sträckning bör beaktas vid bestämmande av enskilda brandredskap i
byggnader.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län upplyser, att från brandförsva
rets företrädare och från industrier och enskilda, som har att anskaffa
brandredskap, sedan många år uttalats önskemål om att, i enlighet med
förslaget, statens brandinspektion skulle handha typgodkännande
av kemiska släckningsapparater och andra släckningsredskap. Länssty
relsen anser brandinspektionens handhavande av denna uppgift skapa
garanti för att effektiva och lämpliga brandredskap tillverkas.
Riksbrandinspektören, järnvägsstyrelsen, tre länsstyrelser och sju läns-
brandinspektörer efterlyser klarhet beträffande innebörden av det i gäl
lande lag och i förslaget förekommande begreppet eftersläckning,
som skall ombesörjas och bekostas av kommunens brandförsvar, samt
gränsdragningen mellan å ena sidan eftersläckning samt å andra sidan
tillsyn, röjning och annat dylikt arbete, som den enskilde skall ombesörja
eller bekosta. Länsbrandinspektören i Stockholms län anför följande
exempel.
Vid brand i exempelvis en kolgård ligger den brinnande grytan ofta åtskil
liga meter ner i ltolbingen. Ägaren har lastmaskiner, lyftkranar etc. lätt till
gängliga, och det är nödvändigt att dessa användas för att komma åt eldhär
den. Det synes rimligt att detta arbete utföres och bekostas av ägaren. För
hållandet är detsamma vid brand i halmstackar, lumplager o. dyl. Ägaren
(nyttjanderättshavaren) borde sålunda vara lagligen skyldig att medverka
vid sådant arbete utan ersättning från kommunen.
141
Länsbrandinspektören i Skaraborgs län yttrar härom.
Uppfattningarna om vad som skall hänföras till eftersläckning äro olika.
Förenklat kan man kanske anse att så länge eld och rök är synlig skall
insatt arbete hänföras till eftersläckning och därmed kostnaderna härför
gäldas av kommunen. En sådan tolkning innebär att kommunerna påtaga
sig stora ekonomiska skyldigheter, som icke alltid ha med skadeavhj ki
pande brandsläckning att göra. En ofarlig pyrande brand inuti t. ex. ett
avfallsupplag (bark, sågspån e. dyl.) kan vara synnerligen svårsläckt. En
mycket tidsödande arbetsinsats med maskinella hjälpmedel erfordras för
att nå ett slutgiltigt resultat. Kostnaderna kunna bliva avsevärda. Normalt
släckas icke här antydda pyrande bränder utan bevakas de och hållas under
kontroll till dess de självslocknar efter mycket lång tid. Kommunerna borde
i sådana fall, där branden icke kan vålla skada, ej vara ekonomiskt ansva
riga för eftersläckning och bevakning.
Svenska brandskyddsföreningen och Svenska brandkårernas riksförbund
anför, att sådana arbeten efter brand som lämpnings- och bortforslings-
arbeten ej är hänförliga till eftersläckning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Enligt förevarande bestämmelse är brandförsvaret såtillvida en enskild
angelägenhet som det åligger ägare eller innehavare av byggnad, upplag
eller annan anläggning att vidtaga och bekosta vissa åtgärder för att trygga
sin egendom mot brand. Detsamma gäller staten och kommunerna såsom
ägare och innehavare av byggnader och anläggningar.
På samma sätt som gäller för det kommunala brandförsvaret skall vid
bestämmande av de enskildas skyldigheter företagas en avvägning så att
åtgärderna ej medför oskälig kostnad. Grundsatsen är att åtgärd icke
föreskrives, vilken är mer betungande än som är skäligt med hänsyn till
det med åtgärden avsedda syftet. Intresset att bereda skydd mot skada
genom brand skall emellertid komma i främsta rummet vid avvägningen
och denna skall göras efter objektiva allmängiltiga normer. Begränsade
'ekonomiska resurser hos en viss anläggnings ägare eller viss grupp av
sådana personer får icke föranleda eftergifter i eljest gängse krav på brand
säkerhetsåtgärder i fråga om sådana personers eller företags anläggningar.
Däremot kan åläggandena skifta med hänsyn till kommunernas struktur
och därav följande olika organisation av det kommunala brandförsvaret.
En viss växelverkan kan, såsom jag närmare utvecklat i avsnittet om indu
stribrandförsvar, förekomma mellan kommunalt och enskilt brandförsvar.
Den nu behandlade bestämmelsen om enskildas skyldigheter ligger till
grund för brandsyneförfarandet. Hithörande frågor måste i allmänhet i
samband med brandsyn och med länsstyrelsens tillsyn bli föremål för av
görande från fall till fall efter de nämnda allmänna riktlinjerna för en
rättvis avvägning. I avsnittet om brandordningar har jag berört omfatt
142
ningen av brandsyneförelägganden i byggnadstekniska och andra avseen
den i sådana fall då en byggnad eller anläggning uppförts utan att byggnads
lov varit erforderligt.
Motsvarande fråga kan bli aktuell även vid brandsyn å byggnad som
uppförts efter byggnadslov. Vid tillkomsten av gällande lag uttalades, att
det icke borde få förekomma att ett av byggnadsnämnd godkänt byggnads
sätt skulle behöva andras till följd av föreläggande, grundat på förevarande
bestämmelse. Med hänsyn till den byggandes rättssäkerhet måste denna
uppfattning i princip anses riktig. Dess tillämpning förutsätter emellertid
enligt min mening att brandteknisk sakkunskap beretts tillfälle att i sam
band med byggnadsnämndens granskning särskilt tillvarataga brandsäker-
hetsintresset. Jag vill därför erinra om att det vid tillkomsten av 1959 års
byggnadsstadga ansågs ofrånkomligt att vederbörande föredragande i bygg
nadsnämnden skulle tillse att nämnden finge kännedom om bl. a. brand
chefens synpunkter på frågor inom hans verksamhetsområde. Den omstän
digheten att brandchefen måhända saknar byggnadsteknisk utbildning får
enligt min mening ej utgöra skäl häremot, eftersom en sådan brandchef
har möjlighet att i sin tur vända sig till högre brandteknisk sakkunskap.
Brandsynemyndighet bör sålunda icke kräva säkerhetsåtgärder utöver vad
som är uttryckligen föreskrivet i samband med byggnadslov eller i sam
band därmed prövats eller eljest är gängse, utan att behov därav föreligger
på grund av särskilda omständigheter.
Förslaget att brandredskap i byggnader skall finnas endast där så erford
ras med hänsyn till fredsbrandförsvarets organisation och resurser innebär
minskade krav på de enskilda jämfört med rådande förhållanden. Någon
erinran mot förslaget har ej gjorts vid remissbehandlingen och för min
del tillstyrker jag det. Vägledning för brandsyneförrättarna torde på detta
område få ges av statens brandinspektion.
Såsom brandlagsrevisionen anför grundas civilförsvarets behov av släck-
ningsredskap på i viss mån andra omständigheter än fredsbrandförsvarets
och även förvaringsförhållandena är olika. Erforderlig materiel skall såväl
enligt brandlagen som enligt civilförsvarslagen bekostas av de enskilda.
Från deras synpunkt är det därför viktigt att icke betungas med inköp som
ter sig onödiga. I propositionen med förslag till civilförsvarslag (1960:5
s. 152) uttalade jag att beträffande brandmaterielen i icke oväsentlig ut
sträckning en samordning med fredsbrandförsvarets utrustningsföreskrif-
ter torde kunna ske så att materiel, anskaffad för detta, kunde få tillgodo
räknas i civilförsvarshänseende. En sådan samordning lär utan svårighet
kunna komma till stånd tack vare det nära samarbete som i fråga om brand-
materiel råder mellan civilförsvarsstyrelsen och statens brandinspektion.
Frågan om lämpligheten och effektiviteten av olika för byggnader och
anläggningar anskaffade släckningsredskap kan givetvis bli föremål för
prövning vid brandsyn och det kan därvid befinnas att vissa redskap ej
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
143
fyller måttet. Såväl för tillverkare som för allmänheten synes det därför
vara ett intresse att på förhand veta att redskapen kan godkännas för avsett
ändamål. Jag anser emellertid icke erforderligt att på detta område införa
bestämmelser om obligatoriska godkännanden. Det torde vara tillräckligt
att statens brandinspektion, såsom redan nu förekommer, i fall av behov
utfärdar anvisningar innehållande rekommendationer till brandsyneför-
rättare och enskilda om vilka redskap som kan godkännas.
Det har vid tillkomsten av gällande lag ansetts lämpligt att även eftersläck-
ning, som utgör ett led i själva släckningsarbetet, utföres av brandpersona
len. Härtill ansluter jag mig och vill tillägga att anledning i och för sig
saknas att särskilt ange att eftersläckning åligger den kommunala brand
styrkan. Angående den i några yttranden diskuterade möjligheten att få
tillgång till enskild tillhöriga maskinella hjälpmedel för att underlätta
släckningsarbetet vill jag hänvisa till den i 12 § nämnda rättigheten för
brandbefäl att företaga ingrepp i enskild rätt. Vid prövning om sådant
ingrepp —- som kan förekomma även vid sådan brandsläckning som utgör
eftersläckning — är nödvändigt får givetvis inverka att de rekvirerade
hjälpmedlen tillhör den, i vars egendom brand skall släckas. I sådant fall
utgår ej ersättning till ägaren. Personal för maskinernas betjäning kan
tagas i anspråk på grundval av tjänsteplikt. För sådana fall då brandför
säkring finns må erinras om skyldigheten för försäkringshavare att efter
förmåga sörja för avvärjande och minskning av skadan.
När det sedan gäller åtgärder efter brand anger gällande lag såsom exem
pel tillsyn och röjning. Endast sådana åtgärder efter brand vilka kan ha be
tydelse för förebyggande eller bekämpande av brand bör enligt min mening
regleras i brandlagstiftningen. Detta gäller för tillsyn och bevakning i sådana
fall då risken för ny brand ej kan uteslutas. Behovet av tillsyn bör av
göras av den som fört befälet vid brandsläckningen och han är också bäst
skickad att bestämma hur tillsynen skall ordnas. Emellertid bör brandper
sonal av praktiska och ekonomiska skäl oftast icke anlitas härför. I lagen
bör därför fastslås att ägaren eller innehavaren skall tillhandahålla eller
bekosta personal som erfordras för tillsyn. Sådana åtgärder som röjning
o. dyl. på brandplatsen efter avslutad brandsläckning har till syfte att und
vika fara för ras och olyckshändelser eller trafikhinder. Åtgärderna bör där
för ej regleras i brandlagstiftningen. Av allmänna rättsgrundsatser lär följa
att ägaren eller innehavaren i första hand är skyldig att sörja härför. I
dessa fall erforderlig tillsyn över den allmänna säkerheten ankommer på
polisen; i vissa fall kan även ingripande av byggnadsnämnd förekomma.
Brandlagsrevisionens förslag att i brandlagen icke ange om ägare eller
nyttjanderättshavare slutligen skall svara för kostnaderna för erforderliga
brandförsvarsåtgärder har ej mött någon erinran vid remissbehandlingen.
För egen del biträder jag förslaget. Motsvarande system gäller inom hälso
vårdens område och har där ej medfört svårigheter vid tillämpningen. Till
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
de processuella bestämmelser, som erfordras i detta sammanhang, återkom
mer jag vid behandlingen av 14 §.
Bestämmelsen i andra stycket är oförändrad överförd från gällande lag.
9 §.
Enligt en i brandordningarna förekommande bestämmelse är fastighets
ägare skyldig att tillåta att inom fastigheten uppsättes brandskåp eller an
nan för brandalarm erforderlig anordning, i den mån oskäligt intrång icke
förorsakas därigenom.
*44
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Brandlagsrevisionen
Brandlagsrevisionen anser ägare och innehavare av byggnad eller anlägg
ning enligt grunderna för 11 § gällande brandlag och motsvarande paragraf i
förslaget vara skyldiga att tillåta att brandskåp eller annan anordning för
brandalarm ävensom brandpostskyltar och annat dylikt uppsättes, i den
man oskälig kostnad icke förorsakas.
Remissyttrandena
Frågan beröres endast av riksbrandinspektören, som framhåller, att en
enskild icke med stöd av 11 § gällande brandlag kan åläggas att tåla sådana
åtgärder som uppsättande på byggnad eller mark av anordningar för den
kommunala brandkårsalarmeringen eller väggbrandposter, vilka av kommu
nen anordnas inom enskilda fastigheter. Med upplysningen att frågan om
möjligheten att med stöd av brandlagstiftningen tvinga fastighetsägare att
tåla att alarmeringsanordning uppsättes på enskild tomtmark i praxis be
svarats nekande samt att väggbrandposter särskilt i Norrland har störa för
delar vid kyla och snö, föreslår riksbrandinspektören att klarläggande be
stämmelser i ämnet intages i lagen.
Departementschefen
Vad riksbrandinspektören anfört visar enligt min mening, att beaktans-
värda intressen föreligger att få taga i anspråk enskild mark eller byggnad
för att där uppsätta eller bereda plats åt vissa anordningar, som erfordras
för kommunens brandförsvar. En bestämmelse härom har otvivelaktigt sin
rätta plats i brandlagen. I de flesta fall lär olägenheterna av sådant intrång
bli ringa, exempelvis då brandskåp och skyltar uppsätts. I fråga om brand
dammar, väggbrandposter och larmanläggningar kan förhållandena vara
annorlunda. Oskäligt intrång får ej förorsakas. Eftersom fråga är om åt
gärder, som erfordras för det kommunala brandförsvaret — till skillnad
från åtgärder endast för byggnadens eget skydd — bör kommunen svara för
kostnad och skada som åsamkas genom åtgärden. Av samma skäl bör be
145
slutanderätten tillkomma brandstyrelsen. Brandstyrelsens beslut kan enligt
15 § överklagas genom besvär hos länsstyrelsen. På grund härav har det
synts lämpligt att uppkommande ersättningsfrågor vid oenighet mellan
parterna också prövas av länsstyrelsen. Paragrafen har i enlighet med det
sagda utformats i nära överensstämmelse med liknande stadganden i civil
försvarslagen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
10
§.
Paragrafen motsvarar 12 § gällande brandlag. Ordet brandfarlig har i
enlighet med numera gängse språkbruk fått ersätta ordet eldfarlig. Den som
bryter mot vad här stadgas straffas enligt 16 § med dagsböter. I vissa fall
kan sådant brott föranleda ansvar enligt strafflagen (t. ex. 19 kap. 5 §)
eller lagstiftningen om brandfarliga varor. De konkurrenssituationer, som
sålunda kan uppstå, får regleras enligt allmänna straffrättsliga grunder.
11
§■
Paragrafen motsvarar med oförändrad lydelse 13 § gällande brandlag.
Den som bryter mot föreskrift i denna paragraf straffas enligt 16 § med
dagsböter.
12
§.
Paragrafen motsvarar 14 § gällande brandlag och behandlar ingrepp i en
skild rätt i samband med brandsläckning. Sådana ingrepp, på vilka anges
olika exempel i lagen, får företagas av den som för befälet vid branden, om
så bedömes nödvändigt.
Brandlag srevisionen
Brandlagsrevisionen upplyser, att paragrafen stundom ansetts kunna till-
lämpas så att även industribrandkår tillhörig materiel rekvireras, samt an
ser paragrafen fastslå principen att enskilda släckningsredskap får tagas i
anspråk i nödsituationer även när det gäller bekämpning av brand i egen
dom som ej tillhör redskapens ägare. På grund härav och med stöd av
tjänstepliktsbestämmelserna för dem som vistas i orten kan sålunda, anser
brandlagsrevisionen, även industribrandkårens personal beordras deltaga i
släckningen. Brandlagsrevisionen föreslår, att rekvisition av industribrand
kår regleras närmare än som följer av de bestämmelser, för vilka nu redo
gjorts. Förslaget innebär att reglerna om släckningshjälp mellan kommu
ner göres tillämpliga även i detta fall. Brandlagsrevisionen anför även, att
det från industrihåll erinrats om att industribrandkårerna i allmänhet läm
nar släckningshjälp utan särskilda avtal, samt anser förslaget därför i hu
vudsak innebära en precisering av rådande praxis.
146
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Remissyttrandena
Åtgärder enligt denna paragraf bör släckningsledaren äga låta annan ge
nomföra sedan han själv fattat beslut därom, anför styrelsen för statens
brandskola, som vidare anser åtgärden att spränga hus icke böra upptagas
som exempel och anför.
Sprängning som led i brandsläckningsarbete är och kan förutses förbli
ytterligt sällsynt, vilket sammanhänger med det ur brandteknisk synvinkel
betänkliga i dylika åtgärder. Styrelsen föreslår därför att orden »riva eller
spränga hus» ersättes med orden »riva eller undanskaffa byggnad eller upp
lag». Därigenom skulle lagtexten här komma att ställas i samklang med
praxis på området och komma att inkludera sådana åtgärder — med brand-
spridningshämmande syften — såsom t. ex. rivning (ev. genom sprängning)
av virkesstaplar vid brand i ett virkesupplag eller tappning till annan cistern
eller skyddad plats (undanskaffning) av brandfarlig vätska vid brand inom
en cisternpark.
Uppfattningen att gällande lag medger rekvisition av släckningsmateriel,
som tillhör enskild, exempelvis industriföretag, delas av länsstyrelsen i
Kristianstads län, som vidare anser utvidgning av rekvisitionsrätten till att
avse jämväl personal och egendom utanför brandorten böra övervägas.
Departementschefen
Brandlagsrevisionens förslag om särskilda bestämmelser angående rekvi
sition av industribrandkår får enligt min mening ses mot bakgrunden av
förslaget att enskilda företag skulle kunna åläggas att organisera sådan
brandkår. I avsnittet om industribrandförsvar har jag icke ansett mig kunna
förorda en sådan ordning samt även biträtt brandlagsrevisionens uppfatt
ning att föreskrifter om tvångssamverkan mellan kommunalt brandförsvar
och industribrandkårer icke är påkallade. På grund härav och då, såsom
framhålls i betänkandet, frivillig släckningshjälp från industribrandkårerna
i allmänhet kan påräknas anser jag för min del icke erforderligt att för
rekvisition av industribrandkår meddela särskilda bestämmelser utöver vad
som gäller om tjänsteplikt och nödrättsingripanden. För rekvisitionsrätten
föreligger enligt förevarande paragraf ingen sådan begränsning till brand
orten som gäller för tjänsteplikten.
Lagtextens lydelse har jämkats i enlighet med erinringarna från styrelsen
för statens brandskola. Uppenbart är att befälhavaren icke personligen måste
genomföra de olika åtgärder som kan komma i fråga utan att han har att
besluta och bära ansvaret för åtgärderna, vilkas utförande han äger över
låta åt annan personal.
13 §.
Paragrafen motsvarar med oförändrad lydelse, frånsett en terminologisk
jämkning, 15 § gällande brandlag. I avsnittet om brandsläckningskostnader
har anförts att grunderna för här berörda ersättningar icke avses bli ändrade.
147
14 §.
I 8 § anges icke vilka enskilda som skall vidtaga och bekosta där angivna
brandförsvarsåtgärder. På grund härav erfordras till förvaltningsmyndig
heternas och brandsyneförrättarnas ledning processuella bestämmelser som
anger mot vem ett föreläggande att vidtaga viss åtgärd eller lyda förbud skall
riktas. Till grund för sådana bestämmelser kan ligga andra synpunkter än
de som avgör fördelningen mellan de enskilda, exempelvis ägare och inne
havare, av den materiella skyldigheten. Här träder effektivitetssynpunkten
i förgrunden. Brandsyneförrättare besitter icke alltid förutsättningar för ett
mera ingående bedömande av den materiella sidan av saken. Föreläggande
bör därför kunna riktas mot den som har de bästa faktiska och rättsliga
möjligheterna att åstadkomma det önskade resultatet. Efter mönster av
hälsovårdsstadgan har därför förevarande bestämmelse fått det innehållet
att föreläggande må riktas mot ägare eller innehavare eller ock mot båda
dera. Den föreläggande myndigheten behöver ej ingå i närmare prövning av
de sak- och rättsförhållanden som bestämmer vem som slutligen skall be
kosta åtgärden. Eftersom med denna ordning utväljandet av föreläggandets
adressat i och för sig icke innebär ett ställningstagande till den materiella
frågan, kan adressaten söka sin kostnad åter av den, som slutligt skall
bära den. I de allra flesta fall torde tvekan ej behöva råda om att endast
ägaren kan komma i fråga.
Bestämmelsen i andra stycket har införts efter mönster av hälsovårds
stadgan.
15 §.
Paragrafen motsvarar 17 och 18 §§ gällande brandlag.
16 §.
Paragrafen motsvarar 19 § gällande brandlag. Första och andra styckena
är oförändrade frånsett några terminologiska ändringar. Straffsanktionerad
befälsrätt tillkommer icke brandstyrelsen utan endast brandbefäl. Om en
obefordrad brandman tilldelas befäl över annan i släckning eller räddning
deltagande personal bör han vid tillämpning av denna paragraf anses som
brandbefäl.
I tredje stycket stadgas straff för den som genom brandlarm eller annor
ledes obehörigen åstadkommer brandstyrkas utryckning eller samling. Detta
innebär ingen ändring i förhållande till nuvarande lag. Brandlagsrevisionen
anför att i brottmål om sådan förseelse utryckningskostnaderna allmänt ut-
dömes av den skyldige. Då den som anlagt eller vållat brand icke anses
skyldig att ersätta stat eller kommun släckningskostnader, kan enligt
brandlagsrevisionen vara tveksamt om utdömande av utryckningskostnad
är förenligt med gällande rätt. I dessa fall, till skillnad från dem där gär
ningsmannen själv anlagt eller vållat branden och därefter ger brandlarm,
är larmet obehörigt och den utryckande styrkans huvudman drabbas
Kungi. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
148
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
därför av en onödig kostnad, låt vara oftast av ringa omfattning. På dessa
skäl har i förevarande paragraf gjorts ett tillägg om skyldighet att er
sätta av det obehöriga larmet föranledd kostnad. Eftersom här icke är
fråga om skadestånd torde ersättningen böra beräknas efter eljest inom
brandförsvaret gällande grunder för bestämmande av utryckningskostnad.
Till ledning tjänar här en av statens brandinspektion utfärdad normaltaxa.
Ersättningsfrågan bör prövas i mål om obehörigt brandlarm.
17 §.
Paragrafen motsvarar 21 § gällande brandlag.
övergångsbestämmelserna
Paragrafen innehåller bestämmelse om tid för lagens ikraftträdande.
Av skäl som förut anförts upptar föreliggande lagförslag inga bestäm
melser om skogsbrandfogdar. Kommunalt förtroendeuppdrag att vara skogs
brandfogde eller vice skogsbrandfogde torde förfalla i och med lagens ikraft
trädande. Kommunalt anställda sådana befattningshavare får uppsägas i
vanlig ordning. I de flesta fall torde förutvarande skogsbrandfogdar, som så
önskar, kunna utses till vice brandchef eller tilldelas annan brandbefäls-
syssla inom kommunens brandkår eller brandvärn.
2. Förslaget till brandstadga
Den föreslagna nya brandstadgan innehåller gemensamma bestämmelser
för alla kommuner. Någon uppdelning på olika avdelningar förekommer
icke. Innehållsrubrikerna över de skilda avsnitten har däremot i stort sett
bibehållits från gällande brandstadga. I stadgan upptages dels vissa bestäm
melser, som återfinns i nuvarande brandlag men som ansetts icke böra ha
sin plats i lag, dels bestämmelser som nu återfinns i brandordningarna men
befunnits gemensamma för alla kommuner.
Om brandordning och brandstyrelse
1
§•
Paragrafen ersätter 1 § första stycket, 22 § 3 mom., 24 § första stycket
och 39 § gällande brandstadga. En allmän redogörelse för vad som må in
tagas i brandordning har lämnats i avsnittet om brandordning i den all
männa motiveringen.
2
§•
Paragrafen, som är utformad i nära överensstämmelse med motsvarande
stadganden i allmänna ordningsstadgan och hälsovårdsstadgan, ersätter 2
och 25 §§ i gällande brandstadga.
Att brandordning skall underställas länsstyrelsen för prövning och fast
ställelse är förut berört. Enligt gällande brandstadgas bestämmelser för
149
stadssamhällena skall länsstyrelsen i ärendet höra riksbrandinspektören,
medan för landskommunernas brandordningar detta icke gäller. Brandlags-
revisionen, som anser skäl saknas att göra riksbrandinspektörens hörande
avhängigt av kommunens administrativa karaktär, finner med hänsyn till
den stadga brandförsvaret numera vunnit och till den kontinuerliga kon
takten mellan länsbrandinspektörerna och statens brandinspektion ej er
forderligt att riksbrandinspektören granskar alla brandordningar. För min
del biträder jag denna uppfattning och anser därför någon bestämmelse i
ämnet ej böra meddelas. Emellertid bör riksbrandinspektören för att er
hålla kännedom om brandförsvaret i riket och för att kunna verka för en
hetlighet och ändamålsenlighet icke helt ställas utanför arbetet med brand
ordningarna. Det bör även undvikas att den centrala brandmyndighetens
uppfattning i tveksamma fall kommer till tals först efter det fastställelse-
prövning skett i länsstyrelsen. Det är därför önskvärt att riksbrandinspek
tören bereds tillfälle att granska brandordningar för sådana kommuner, där
brandfaran är särskilt stor eller där stridiga intressen gjort sig gällande.
Likaså bör yttrande givetvis inhämtas om de kommunala myndigheterna
och länsbrandinspektören har skilda meningar. I vissa fall av avvikelser
från de exempel på brandordningar, som enligt vad jag föreslår skall ut
arbetas av statens brandinspektion, kan också finnas anledning att inhämta
yttrande. Jag förutsätter att länsstyrelserna utan särskild föreskrift härom
inhämtar yttranden i de fall så kan anses erforderligt.
Det ligger i sakens natur att brandordning icke behöver föreligga i
tryckta exemplar för allmänheten, innan beslut om fastställelse vunnit
laga kraft.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
3 §•
Denna paragraf motsvarar 3 och 26 §§ gällande brandstadga samt ersät
ter vissa av de bestämmelser om brandstyrelse, som f. n. återfinns i 1 och
2 §§ normalbrandordningarna.
Kommunallagens bestämmelser har efter mönster av hälsovårdsstadgan
gjorts tillämpliga på särskild brandstyrelse. 1 mom. är utformat i enlighet
härmed.
Rätten för brandchef att närvara och yttra sig vid sammanträde med
brandstyrelsen bör icke bestämmas i författning, anser styrelserna för
Svenska stadsförbundet och Svenska landskommunernas förbund, som där
vid åberopar att jämförbara kommunala befattningshavare ej har en sådan
särställning. Härtill vill jag erinra, att det inom den specialreglerade för
valtningen är vanligt, att förvaltningschefen och vissa andra experter har
närvaro- och yttranderätt. Med hänsyn till den ställning som tillkommer
brandchefen enligt brandlagstiftningen och viss annan lagstiftning anser jag
för min del hans rätt att närvara och yttra sig böra liksom hittills uttryck
ligen fastslås. Härom handlar 2 mom.
150
Gällande brandstadga innehåller bestämmelser om brandstyrelses ålig
ganden att övervaka efterlevnaden av brandlagstiftningen och andra före
skrifter om brandförsvaret samt att uppgöra förslag till brandordning, regle
menten och sotningstaxa m. m. Därjämte stadgas att brandstyrelsen ej äger
taga befattning med frågor som faller under brandchefens befälsmyndighet.
I dessa hänseenden föreslår brandlagsrevisionen ingen ändring.
Skyldigheten att tillse att det kommunala brandförsvaret är betryggande
tillkommer enligt brandlagen kommunen. Brandstyrelsens uppgifter i detta
sammanhang är i lagen beskrivna så att den handhar förvaltningen av brand
försvarets angelägenheter. Några ytterligare bestämmelser härom erfordras
enligt min mening icke. Dess uppgift att avge förslag till inkomst- och ut-
giftsstat framgår av kommunallagen. I brandlagen har brandstyrelsen vi
dare ålagts vissa bestämda uppgifter, nämligen att uttaga tjänstepliktiga till
brandvärnet och att besluta om anbringande av kommunala brandförsvars-
anordningar på enskild mark eller byggnad. Däremot ankommer det icke
på brandstyrelsen att tillse att de enskilda fullgör vad som åligger dem en
ligt brandlagstiftningen. Detta är brandchefens och brandsyneförrättares
uppgift. Att brandstyrelsen icke äger taga befattning med frågor som enligt
allmän författning, exempelvis brandlagen och brandstadgan samt författ
ningar om explosiva och brandfarliga varor, ankommer på brandchefen lik
som ej heller med sådant som faller under hans befälsmyndighet är en all
mänt gällande regel, som ej behöver anges särskilt i brandlagstiftningen.
Innehållet i befälsmyndigheten får avgöras med ledning av förefintliga be
stämmelser och sakens natur. På grund av det anförda saknas i förevarande
paragraf bestämmelser om brandstyrelsens åligganden.
Om brandstyrka och brandbefäl
4
§■
Paragrafen motsvarar 4 § punkterna 1), 2) och 4) samt 27 § gällande
brandstadga. Terminologin ansluter till 2 § i förslaget till brandlag. Frågor
om brandordnings innehåll i de hänseenden, som anges i förevarande para
graf, har tidigare berörts i olika sammanhang. De i andra och tredje styc
kena, som saknar motsvarighet i den nuvarande brandlagstiftningen, upp
tagna bestämmelserna om att vissa brandförsvarsavtal skall framgå av
brandordningarna är sålunda motiverade i avsnittet om kommunal sam
verkan.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
5 §•
Om innebörden av den utryckningsberedskap, som fordras enligt denna
paragraf, har tidigare talats i avsnittet om kommunal brandstyrka.
6
§.
Paragrafen motsvarar 6 § 1 mom. och 29 § gällande brandstadga. Läns-
151
brandinspektören i Södermanlands län anser möjlighet böra föreligga att
utan namnelig uttagning anordna brandvärn genom avtal med industri-
brandkår eller liknande brandkår. Härtill vill jag erinra om att uttagning av
frivilliga till brandvärn genom sådant avtal icke behöver ske namneligen.
7 §•
Paragrafen ersätter de i 7 och 30 §§ nuvarande brandstadga meddelade
kompetensbestämmelserna. Allmänna synpunkter på bestämmande av kom
petenskraven samt dessas innehåll i fråga om utbildning har redovisats i
avsnittet om kompetens och utbildning.
Av 4 § framgår att brandordningen avses skola innehålla bestämmelser
om vilka befattningshavare som skall vara heltidsanställda och deltids
anställda. 3 mom. i förevarande paragraf anger att brandordningen även
skall innehålla föreskrift om den kompetens som fordras för varje särskild
tjänst. Vid den prövning, som enligt 2 § företages av länsstyrelsen i samband
med fastställelse av brandordning, kommer således hithörande frågor under
bedömande.
I fråga om det deltidsanställda brandbefälet kan komma att inträffa att
en vikarie utan stadgad kompetens måste anlitas eller att någon måste utses
till brandchef innan en för tjänsten avsedd kurs anordnats vid statens
brandskola. Man kan nämligen icke förvänta att för deltidsanställning läm
pade personer på förhand skall skaffa sig föreskriven utbildning. I para
grafens andra moment har med tanke på dessa fall intagits en bestämmelse
som bereder kommunerna möjlighet att förordna lämplig person att uppe
hålla brandchefstjänst intill dess tjänsten kan besättas med behörig person.
Det får ankomma på länsstyrelsen att tillse att sådant vikariatsförordnande
icke får längre varaktighet än nödvändigt.
Angående kompetenskraven för dem, som före de nya kompetensbestäm
melsernas ikraftträdande undergått utbildning, hänvisas till övergångsbe
stämmelserna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
8
§•
Paragrafen ersätter delvis 8, 31 och 40 §§ i nuvarande brandstadga samt
vissa i brandordningarna upptagna bestämmelser, som synts allmängiltiga
för alla kommuner och brandchefer.
Förhållandet mellan brandstyrelsen och brandchefen samt deras inbördes
befogenheter har berörts under 3 §.
9 §•
Paragrafen ersätter 2 mom. andra och tredje punkterna samt 3 mom. i
8 och 31 §§ ävensom 42 § sista stycket gällande brandstadga. När släcknings-
hjälp erhållits från annan ort skall enligt gällande bestämmelser den befäl
152
havare som erhållit hjälpen föra befälet, om ej annat överenskommes. över
brandkår, som ej ingår i kommunens brandstyrka, exempelvis industri
brandkår, har kommunens brandchef ej befälsrätt i fall då sådan brandkår
släcker brand inom anläggning för vars skydd den organiserats.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Brandlcigsrevisionen
Brandlagsrevisionen, vars förslag innebär att brandchefen skulle äga
rekvirera industribrandkår, uttalar att sådan kår om den på grund härav
deltager i brandsläckning inom kommunen men utanför den anläggning,
för vilken den är avsedd, därvid står under brandchefens befäl. Vid brand
inom sådan anläggning har brandchefen däremot icke befälsrätt över in
dustribrandkåren som sådan. För att undvika kompetenskonflikter bör man
därför träffa överenskommelse om vem som skall föra befälet. Brandlags
revisionen påpekar i detta sammanhang, att den kommunale brandchefen
alltid är berättigad och skyldig att med kommunal brandstyrka deltaga i
släckning av brand inom anläggningen, varför det torde vara lämpligt att
han utövar högsta befälet vid släckningen. Brandlagsrevisionen anför även
att befälsrätten kan regleras genom överenskommelse i samband med släck-
ningsavtal mellan kommun och industribrandkår samt att därvid industri-
brandkårens chef kan tilldelas befälet.
Remissyttrandena
Att brandchefen icke äger befälsrätt över industribrandkår eller annan
liknande brandkår, som ej ingår i kommunens brandstyrka, i fall då sådan
brandkår släcker brand inom anläggning för vars skydd den är organiserad,
är enligt länsbrandinspektören i Östergötlands län och fullmäktige i Norr
köping oegentligt. Länsbrandinspektören i Gävleborgs län anser brandche
fen även i dylikt fall med stöd av tjänstepliktsbestämmelserna kunna taga
befälet över industribrandkår samt är tveksam huruvida kommunal brand
chefs rättigheter och skyldigheter genom avtal kan eller bör överflyttas på
chefen för en industribrandkår.
Departementschefen
Släckningsavtal med exempelvis industribrandkår innebär att industri-
brandkåren skall släcka brand även utanför sin egen anläggning. Den kom
mer genom avtalet att ingå i kommunens brandstyrka som kommunal brand
kår eller brandvärn, och den kommunale brandchefen utövar alltid högsta
befälet.
Om industribrandkår eller annan brandkår, som icke ingår i kommunens
brandstyrka, biträder vid släckning bör liksom vid släckningshjälp från
annan kommun gälla att den befälhavare som erhållit hjälpen för befälet,
153
om ej annat överenskommes. I dessa fall blir det kommunen som får hjäl
pen och endast undantagsvis torde anledning föreligga att annan än kom
munens brandchef skall föra befälet. Vid brand inom en anläggning, som har
egen brandkår vilken ej ingår i kommunal brandstyrka, är brandchefen
uppenbarligen berättigad och skyldig att undersöka om den kommunala
brandstyrkan behöver insättas. Om så ej är fallet, saknar han anledning att
taga befälet över industribrandkåren. Svårighet uppstår först när även den
kommunala brandstyrkan under brandchefens befäl deltar i släckningsar
betet. Enligt min mening är det uppenbart att släckningsarbete på en och
samma brandplats icke på ett effektivt sätt kan ledas av två av varandra
oberoende chefer. I de allra flesta hithörande fall lär överenskommelse kun
na träffas om att brandchefen skall föra befälet över all deltagande per
sonal. De olägenheter som kan uppkomma till följd av att enighet ej nås,
är enligt min mening allvarligare än det ingrepp som förorsakas huvud
mannen för industribrandkåren genom att denna ställs under brandchefens
befäl. .lag förordar därför en bestämmelse om att kommunal brandchef
i dessa fall äger befälsrätt under förutsättning att även kommunal brand
styrka, varöver han för befälet, deltar i släckningen. Samma befälsrätt
bör tillkomma den som i brandchefens ställe för befälet över kommunal
brandstyrka.
Bestämmelser om militärhandräckning meddelas i förordningen den 31
december 1915 (nr 585) angående användande av militär personal till upp
rätthållande av allmän ordning samt för eldsläckning och andra dylika
ändamål.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
10 §.
Paragrafen motsvarar 9 och 32 §§ gällande brandstadga.
Om vissa för brandförsvaret erforderliga anordningar
11
§•
Paragrafen ersätter 5 § andra stycket, 10 §, 28 § samt 33 § 1 mom. gäl
lande brandstadga. Enligt nuvarande bestämmelser är kommun skyldig
att anskaffa och underhålla anordningar för brandalarmering, varmed
förstås såväl anordningar, varigenom allmänheten kan tillkalla brandstyr
kan (ingående alarmering), som anordningar för inkallande av brandper
sonalen till tjänstgöring (utgående alarmering eller brandsignalering).
Bestämmelserna om ingående alarmering är olika för stad och land. Be
träffande städer och övriga samhällen, där de för städerna gällande bestäm
melserna är tillämpliga, föreskriver brandstadgans 10 § skyldighet för
kommunen att hålla brandtelegraf eller ock på annat lämpligt sätt träffa
anordning, varigenom brandkåren kan av allmänheten alarmeras. I nor
malbrandordningen för stadssamhällena anmärkes, att för alarmering av
borgarbrandkår bör brandtelegraf eller annan elektrisk alarmeringsanord-
154
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
ning finnas, att meinbransändare (tyfoner) lämpligen kan användas som
komplettering av dylik anordning samt att alarmeringscentral bör finnas
å stadens brandstation eller polisstation. Brandstadgans bestämmelser för
landsbygden saknar särskilda föreskrifter om alarmering. I detta hän
seende gäller endast den allmänna bestämmelsen i 33 § 1 mom. att i brand
ordningen bestämmelser skall införas om de särskilda anordningar, som
är erforderliga för kommunens brandförsvar. Normalbrandordningarna för
landskommuner innehåller i anslutning härtill en — f. ö. även för utgående
alarmering tillämplig — rekommendation, att för alarmering av brandstyr
kan telefon skall användas samt att dessutom skall finnas membransän
dare till det antal och på de platser som brandstyrelsen bestämmer. En
dast för städerna finns bestämmelser om brandalarmeringscentral, var
med förstås en ständigt bemannad plats, där meddelande om brand kan
mottagas varje tid på dygnet och varifrån brandstyrkan genom s. k. central
apparat eller annan dylik anordning snabbt kan inkallas.
B randlags revisionen
På grund av den svenska telefontätheten är enligt brandlagsrevisionen
telefon tillfyllest såsom alarmeringsanordning för allmänheten i sådana
områden, där de flesta byggnader är försedda med privattelefon och där
människor vistas dygnet runt. Dessa förhållanden råder främst inom
områden med enbart bostadshus. I områden, där människor ej vistas hela
dygnet, är däremot varken de privata eller de offentliga telefonerna till
fyllest. Dessa områden är främst industri-, hamn- och upplagsområden,
affärskvarter och större trafikstråk samt viss bostadsbebyggelse. Där fordras
enligt brandlagsrevisionen alltjämt särskilda offentliga alarmeringsanord-
ningar. Arten av dessa bör bli beroende av de lokala förhållandena och
den tekniska och ekonomiska utvecklingen, och det anses därför ej före
ligga skäl att i författningstexten eller eljest nu förorda något visst system
för dessa anläggningar.
Brandlagsrevisionen har övervägt att föreslå skyldighet för alla kommu
ner att vidtaga sådana åtgärder att brandkåren kan alarmeras från en stän
digt bemannad alarmeringscentral. Då det emellertid visat sig att en ut
veckling på detta område f. n. pågår och då det är antagligt att kommu
nerna ändå skall finna sådana åtgärder ekonomiskt fördelaktiga, förordas
inga tvingande bestämmelser i ämnet.
Utformningen av den utgående alarmeringen slutligen är enligt brand
lagsrevisionen en i huvudsak teknisk fråga, som sammanhänger med brand-
kårsorganisation och befintliga anordningar för ingående alarmering. Det
kravet bör dock uppställas, att anordningarna medger att personalen kan
inkallas inom godtagbar tid. Det kan därför icke anses tillräckligt att brand-
kårspersonalen inkallas genom att varje befattningshavare i tur och ord
ning uppringes på sin privata telefon.
Kungi. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
155
Remissyttrandena
Riksbrandinspektören finner vad brandlagsrevisionen uttalat om brand-
alarmeringen i alla hänseenden kunna godtagas, och länsstyrelsen i Väster
bottens län, soin upplyser att stora brister i fråga om alarmcringen påpekats
i olika sammanhang, anser brandlagsrevisionens förslag och uttalanden kom
ma att verksamt bidraga till att de allvarligaste bristerna undanröjs. Till
brandlagsrevisionens uppfattning, att särskilda alarmeringsanordningar för
allmänheten alltjämt erfordras i industri-, hamn- och upplagsområden samt
vid större trafikstråk, ansluter sig riksbrandinspektören, som anför att det
kan tänkas att särskilt de större städerna i samband med slopande av de
tidigare föreskrivna brandtelegrafanläggningarna finner det obehövligt att
framdeles ha någon form av offentliga anordningar för ingående alarm
utan i stället helt anser sig kunna bygga på det privata telefonnätet, samt
överståthållarämbetet, polismästaren i Stockholm, t. f. brandchefen i Upp
sala och länsbrandinspektörerna i Hallands och Kopparbergs län.
Styrelsen för Svenska stadsförbundet ifrågasätter däremot om ej tiden är
mogen att helt avveckla de särskilda alarmanordningarna för allmänheten,
och brandchefen i Stockholm anför.
Erfarenheterna från Stockholm tala för att samma alarmeringsmöjlig-
het som för bostadsområden anses vara betryggande bör utan risker kunna
tillämpas även på industri-, hamn- och upplagsområden samt affärskvar-
ter inom modern bebyggelse. Brandlagsrevisionens mening, att offentliga
brandalarmeringsanordningar äro erforderliga utefter större trafikstråk,
synes icke motiverad ur brandskyddssynpunkt. Stockholms brandkårs erfa
renhet är att bränder i fordon på färd å sådana stråk eller i hus belägna
utefter dessa icke förekomma så ofta, att särskilda brandalarmeringsan
ordningar erfordras för de större trafiklederna.
Till brandchefens åsikt ansluter sig fullmäktige i Stockholm.
Riksbrandinspektören finner värdet av ständigt bemannad alarmerings-
central odiskutabelt och fortsätter.
Riksbrandinspektören vill för sin del ifrågasätta, huruvida det icke i
brandstadgan borde föreskrivas tillgång till sådan central, med möjlighet
för länsstyrelsen att, då förhållandena så påkalla, lämna dispens. Visserli
gen torde de kommunala brandordningarna lämna erforderliga föreskrif
ter i detta hänseende, men frågans stora vikt ur brandförsvarets synpunkt
syns enligt riksbrandinspektörens mening motivera ett intagande i brand
stadgan av krav på sådan central — med självklar dispensmöjlighet i före
kommande fall.
Ett särskilt skäl för en sådan föreskrift är enligt riksbrandinspektören
den allt vanligare förekomsten av automatiskt brandalarm.
Telestyrelsen upplyser, att en i slutet av år 1960 utförd undersökning av
telefonpassningen i befintliga SOS-områden utvisade att omkring en fjärde
del av antalet inom dessa områden befintliga brandkårer hade sin telefon
passning bristfälligt ordnad genom att flera alternativa larmnummer före
kom utan att jourlista tillställts vederbörande SOS-central. Styrelsen under
156
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
stryker att ett sådant arrangemang är behäftat med allvarliga risker för
fördröjning av viktiga larmsamtal och efterlyser föreskrifter för att för
bättra telefonpassningen.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län yttrar i denna fråga.
Telefonkatalogerna anger alltjämt i många fall flera alternativa telefon
nummer för alarmering av vederbörande brandkår. Någon garanti finnes
icke för att ens något av numren svarar. Detta förhållande måste från all
mänhetens synpunkt framstå som otillfredsställande. Oavsett om SOS-tjänst
är organiserad inom telefonområdet eller icke, anser länsstyrelsen det ange
läget, att den, som så avser, skall kunna larma brandkåren via ett enda i
telefonkatalogen för vederbörande kommun angivet telefonnummer. Denna
detaljfråga synes så viktig, att 10 § brandstadgan bör kompletteras med
tvingande föreskrift för kommun att anordna sådan telefonförbindelse, där
det kan ske utan oskälig kostnad. I varje fall torde i syd- och mellansvenska
län några oskäliga kostnader icke behöva uppkomma, därest som alarme-
ringscentraler utnyttjas sådana brand- eller polisstationer, vilka ändock
har passning dygnet runt.
Länsbrandinspektören i Stockholms län upplyser, att inom länet fortfa
rande i några kommuner användes den tidsödande metoden med uppring
ning av varje brandman, en i taget, och länsstyrelsen i Stockholms län ut
talar, att metoderna för brandpersonalens inkallande på vissa håll icke är
tidsenliga trots påstötningar från länsstyrelsen.
Departemen tschefen
I denna paragraf lämnas vissa föreskrifter om de anordningar som kom
munen skall hålla för brandförsvaret. För alarmeringen har det sedan
gammalt ansetts erforderligt att något närmare ange kommunernas skyl
digheter. Detta är enligt min mening också påkallat eftersom en godtagbar
alarmering är förutsättningen för att de medel som nedläggs inom övriga
delar av det släckande brandförsvaret skall komma till nytta.
Jag biträder uppfattningen att telefon i större utsträckning än som tidi
gare varit fallet kan användas för ingående alarmering men jag är icke
beredd föreslå att, såsom i några yttranden förordas, de särskilda alarme-
ringsanordningarna helt slopas. Här ansluter jag mig till vad brandlags-
revisionen med instämmande av bl. a. riksbrandinspektören anfört om be
hovet av sådana anläggningar. Om därför s. k. alarmtelefoner, som medger
talförbindelse, kommer till användning, vill jag erinra om att dessa även
kan användas för tillkallande av polis, ambulans och läkare m. m. samt
att kostnaderna då ej helt belastar brandförsvaret. Den tekniska utveck
lingen samt bebyggelsens art i varje särskilt område måste i denna fråga
bli avgörande, varvid det ankommer på kommunerna att genom föreskrif
ter i brandordningarna bestämma härom. Anvisningar om alarmering har
utfärdats av riksbrandinspektören och jag förutsätter att så kommer att
ske även framgent.
157
Med hänsyn till de skiftande förhållandena i olika kommuner anser jag
ej lämpligt med tvingande bestämmelser om det tekniska förfarandet för
inkallande av brandpersonalen. Jag vill dock ansluta mig till brandlags-
revisionens av remissinstanserna biträdda mening att utgående alarm ge
nom uppringning av varje befattningshavare på privattelefon icke kan god
tagas.
För inkallande av brandvärnet bör icke krävas särskilda anordningar. Där
tyfon finnes, kan den givetvis användas för ändamålet, men f. ö. torde tele
foninkallelse vara tillfyllest.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Om brandsyn
12
§.
Paragrafen motsvarar 11 och 34 §§ gällande brandstadga. Terminologin
har anknutits till byggnadsstyrelsens anvisningar till 1959 års byggnads
stadga. Den närmare innebörden härav redovisas under 15 §.
Såsom anförts i avsnittet om kompetens- och utbildningsfrågor äger
brandchefen förordna underlydande brandbefäl att förrätta brandsyn. Så
dant förordnande bör i allmänhet givas endast åt person, som erhållit ut
bildning i förebyggande brandförsvar eller eljest av särskild orsak kan an
ses skickad att göra den brandsyn som förordnandet avser. Särskild brand
syn kan avse både sådana byggnader och anläggninagr som är föremål för
regelbunden brandsyn och sådana som ej omfattas därav.
13 §.
Paragrafen motsvarar 12 och 35 §§ gällande brandstadga. Frågor om rätt
adressat för brandsyneföreläggande samt om skyldighet att anmäla ägar
byte är berörda i motiveringen till 14 § förslaget till brandlag.
Någon bestämmelse om samråd med byggnadsnämnden i samband med
brandsyneföreläggande finnes ej f. n.
B randlags revisionen
Brandlagsrevisionen föreslår att brandsyneförrättare skall bereda bygg
nadsnämnden tillfälle att yttra sig innan brandsyneföreläggande medde
las. Emellertid anses det alltför omständligt och tidsödande att beträffande
varje enkel åtgärd av byggnadsteknisk karaktär kräva sådant samråd med
byggnadsnämnden. Samrådet har därför i förslaget begränsats till byggnads-
tekniska åtgärder av mera väsentlig art samt åtgärder som ej får vidtagas
utan byggnadslov.
Remissyttrandena
Bland de remissinstanser som behandlar förslaget att brandsyneförrät
tare i vissa, i 12 § förslaget till brandstadga angivna fall, skall bereda bygg
158
Kungi. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
nadsnämnden tillfälle att yttra sig förklarar sig länsstyrelsen i Västernorr-
lands län, efter hörande av byggnadsnämnderna i Umeå och Skellefteå vilka
ej gjort erinran, biträda förslaget. Flertalet av de nämnda remissinstan
serna, nämligen riksbrandinspektören, styrelsen för statens brandskola,
länsstyrelserna i Kalmar och Hallands län, länsbrandinspektörerna i Stock
holms, Kronobergs och Hallands län, Svenska brandbefälets riksförbund,
SACO.s allmänna tjänstemannaförbund, sjunde kretsen av Sveriges skor-
stensfejaremästares riksförbund, skorstensfejaremästaren i Skövde samt
Sveriges skorstensfejaremästares riksförbund och Svenska skorstensfejeri-
arbetareförbundet, anser emellertid det föreslagna förfarandet alltför om
ständligt och föreslår i stället en föreskrift om att samråd skall sökas med
byggnadsnämnden, där så bedömes erforderligt. Skorstensfejarnas organisa
tioner anför.
Beträffande brandsyneförelägganden, som föranleda ett mera avsevärt
ingripande av byggnadsteknisk art, kan det vara lämpligt att brandsyneför-
rättaren innan föreläggandet meddelas samråder med byggnadsnämnden.
Brandsyneförelägganden, som beröra eldstäder, rök- och ventilationskana
ler, meddelas i relativt stort antal. Erfarenheten torde icke peka på att ifrå
gavarande samråd kan vara erforderligt mer än i rena undantagsfall beträf
fande förelägganden till följd av eldstadsbrandsyn. En strikt tillämpning
inom hela brandsyneverksamheten av det föreslagna stadgandet skulle med
föra ett högst betydande merarbete för byggnadsnämnden, utan att däremot
svarande nytta var att vinna. Därjämte skulle brandsyneföreläggande onö
digt fördröjas — —• —. Brandsyneförrättarna erhålla skolning i bygg-
nadstekniska frågor i sådan utsträckning att de kan förutsättas skickade
avgöra, när samråd med byggnadsnämnden kan vara erforderligt. Det före
slagna stadgandet bör därför uppmjukas och mera givas formen av en er
inran för brandsyneförrättare att vid behov söka erforderligt samråd.
Departementschefen
Det är av stor betydelse för allmänheten att de olika myndigheternas be
slut ej strider mot varandra samt att beslut av en myndighet ej visar sig
ogenomförbart på grund av bestämmelser, som en annan myndighet har
att följa. Sådana olägenheter undviks om myndigheterna samråder. Jag an
ser därför i likhet med brandlagsrevisionen att byggnadsnämnden bör bere
das tillfälle att yttra sig i vissa fall då brandsyneföreläggande om viss åt
gärd kan få byggnadsteknisk betydelse. Emellertid biträder jag den vid re
missbehandlingen framkomna meningen att samråd endast bör ske när ett
verkligt behov föreligger. Av yttrandena framgår, att brandlagsrevisionens
förslag i detta hänseende kan föra för långt. Författningstexten har därför
jämkats så att däri sägs, att byggnadsnämnden skall beredas tillfälle att
yttra sig försåvitt samråd ej är utan betydelse. Det ankommer på brand-
syneförrättaren att här göra en objektiv bedömning. Den omfattning i vil
ken han anser sig böra söka samråd kan därvid påverkas av vilken utbild
ning han själv har på det byggnadstekniska området.
159
Brandsyneförrättare äger icke meddela föreläggande vid vite. Av 14 §
brandlagen följer att sådant föreläggande kan ges av länsstyrelsen.
14 §.
Paragrafen motsvarar 13 och 36 §§ gällande brandstadga. Enligt denna
skall brandsyneprotokoll, som innehåller anmärkning, vid synetillfället eller
ofördröjligen därefter tillställas den som beröres av anmärkningen. Om
samråd skall äga rum med byggnadsnämnden kan emellertid så ej ske och
bestämmelsen har därför jämkats så att protokoll skall överlämnas så snart
ske kan. Om ett föreläggande är riktat till flera personer, får protokollet
givetvis tillställas dem alla. Protokollet skall bevaras genom brandsyneför-
rättarens försorg.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Om sotning
15 §.
Paragrafen motsvarar 15 och 38 §§ gällande brandstadga. Allmänna syn
punkter på sotningsbehov och sotningsfrister har anförts tidigare i avsnit
tet om sotning. Begreppsbestämningarna har anknutits till byggnadsstyrel
sens anvisningar till 1959 års byggnadsstadga. Med eldstad förstås sålunda
en till byggnad hörande anordning för värmealstring genom förbränning
av fast, flytande eller gasformigt bränsle. Behov att ange elektriska värme
källor som undantagna från föreskriven sotning föreligger därför ej. Efter
som eldstad ej innefattar sådana kanalanslutna förbränningsanordningar,
där ändamålet med förbränningen ej i första hand är värmealstring utan
förstöring av ett mer eller mindre brännbart ämne, exempelvis avfall, har
dylika anordningar tillagts. Undantag har dock liksom i nuvarande brand
stadga gjorts för gaseldade eldstäder och förbränningsanordningar. Med
rökkanal förstås kanal för bortledande av förbränningsgaser från eldstad
för fast eller flytande bränsle. Även rökkanal till sådan i denna paragraf
nämnd förbränningsanordning, som ej är eldstad, skall sotas. Imkanal
slutligen är en utsugningskanal från kök, kokvrå eller kokskåp. Dessa
kanaler skall rengöras oberoende av eldstädernas art. Vad som i det tidi
gare avsnittet om sotning anförts om att sotningsfristerna i princip bör vara
desamma i alla kommuner för likartade sotningsobjekt gäller även ren
göringen av imkanaler.
16 §.
Paragrafen motsvarar 16—18 §§ gällande brandstadga. Frågorna om an
tagande av skorstensfejare för sotningsdistrikt och om hans ställning till
kommunen och allmänheten har berörts tidigare i avsnittet om sotning.
Länsstyrelsen äger enligt den nuvarande brandstadgan medge undantag
från kompetenskravet att skorstensfejare för sotningsdistrikt skall ha mäs-
160
tarutbildiniing. Undan tagsrätten skall utövas med försiktighet och endast i
fall då sökanden otvivelaktigt förvärvat nödig kompetens genom sitt prak
tiska arbete. Eftersom rekryteringssvårigheter ej kan uteslutas i någon en
staka kommun, föreslår brandlagsrevisionen att denna dispensrätt bibehål
ies men förutsätter att dispens medges endast då sökanden otvivelaktigt
förvärvat nödig kompetens förutom genom praktiskt arbete jämväl genom
annan teoretisk utbildning än mästarutbildning, exempelvis gesällkurs eller
annan särskild utbildning. Riksbrandinspektören är tveksam huruvida med
hänsyn till numera rådande goda tillgång på kvalificerade skorstensfejar
mästare behov verkligen föreligger av en bestämmelse, som skall göra det
möjligt för länsstyrelsen att medgiva undantag från kravet på genomgången
mästarkurs. Riksbrandinspektören, som anser hittillsvarande erfarenhet
icke tala härför, föreslår därför i första hand att undantagsmöjligheten helt
utgår samt i andra hand att i stadgetexten fastslås att undantag må göras en
dast i de fall då kompetent sökande saknas. Liknande synpunkter anför
länsstyrelsen i Hallands län samt Sveriges skorstensfejaremästares riksför
bund och Svenska skorstensfejeriarbetareförbundet, medan länsbrandin-
spektörerna i Hallands och Kopparbergs län anser skäl för undantagsbe
stämmelsen saknas.
För egen del finner jag möjligheten till dispens böra bibehållas men an
ser den blott böra tillämpas i den begränsade omfattning brandlagsrevisio
nen föreslagit.
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
17 §.
Paragrafen motsvarar 19 § gällande brandstadga. Innebörden av sotnings-
monopolet och undantagsmöjligheten har behandlats i avsnittet om sotning.
18 §.
Paragrafen, som motsvarar 20 § gällande brandstadga, anger vissa upp
gifter, som åvilar skorstensfejare vid sotning. Några andra ändringar i för
hållande till nuvarande uppgifter än en terminologisk jämkning har ej före
tagits. Om upptäckt felaktighet eller missförhållande, som kan föranleda
brandfara, berör sådana i 12 § angivna delar av byggnad, som skall bli före
mål för eldstadsbrandsyn, är skorstensfejaremästaren behörig att själv ut
föra sådan brandsyn och meddela erforderligt föreläggande. I dessa fall
krävs alltså ej underrättelse till brandchefen. I fråga om övriga förhållan
den, som kan föranleda brandfara, måste däremot underrättelse ske för att
brandchefen skall beredas tillfälle att föranstalta om särskild brandsyn.
19 §.
Till denna paragraf har sammanförts vissa bestämmelser om skorstens
fejarmästares skyldigheter, vilka f. n. återfinns i brandordningarna.
161
Paragrafen motsvarar 22 § 1 mom. nuvarande brandstadga. Det bör mär
kas att vissa arbeten åligger skorstensfejare jämlikt byggnadslagstiftningen.
Enligt denna kan andra ersättningsbestämmelser än sotningstaxans gälla.
Om antagande av eller ändring i sotningstaxa skall gälla vad i 2 § 1 mom.
första och fjärde styckena föreskrives om brandordning.
Om vissa åtgärder mot brand
21
§.
Såsom anförts i avsnittet om industribrandförsvar utgör denna bestäm
melse en erinran till arbetsgivare och arbetstagare att samverka för att
främja brandförsvaret på arbetsplatsen. Syftet med och möjligheterna till
sådant samarbete har redovisats i nämnda avsnitt. Någon påföljd för den
som ej efterkommer denna erinran föreslås ej.
22
§.
Paragrafen ersätter delvis 41 § gällande brandstadga. De nuvarande be
stämmelserna avser endast faran för skogsbrand och innehåller förbud mot
att uppgöra eld i skog vid stark torka eller blåst. Förbudet är icke undan
tagslöst, ty det omfattar ej trängande behov och ej eld för utövande av nä
ring, yrkeseld. Brandordningarna medger emellertid brandchefen (skogs
brandfogden) att tillfälligt förbjuda även sådan eld. Därjämte stadgar brand
ordningarna anmälningsplikt för den som under sommarhalvåret — med
skilda tider i olika landsdelar — vill uppgöra eld i skog eller så nära skog
att elden lätt kan spridas dit.
Brandlagsrevisionen
Brandlagsrevisionen föreslår att all eldning i skog utom för trängande
behov, således även yrkeseld, i brandstadgan förbjudes under tid då fara
för brand föreligger i följd av stark torka eller stark blåst. För att icke eld
ning för utövande av näring skall förhindras föreslås dock att tillstånd
till eldning skall kunna medges av brandchefen. Därvid kan tillses att er
forderliga säkerhetsåtgärder vidtages. Därutöver bör liksom nu i brand
ordningen få föreskrivas att brandchefens tillstånd erfordras under viss
del av året oberoende av torka och blåst.
Remissyttrandena
Riksbrandinspektören önskar en föreskrift som ger brandchefen möj
lighet att vid torka förbjuda ris- och gräsbränning även på platser, där
risk för spridning till skog ej föreligger, och i några yttranden påpekas att
halmbränning bör särskilt anges. Några remissinstanser förordar en före
skrift om anmälningsskyldighet före varje eldning i skog.
6-—Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 saml. Nr 12.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
20
§.
162
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Såsom jag förut anfört förordar jag att straffbestämmelsen i nuvarande
brandlag för den som handhar eld eller brandfarligt föremål på sådant sätt
att brand lätt kan uppstå behålles även i en ny brandlag. Sedan gammalt
finns i brandstadgan vissa bestämmelser, som anger exempel på sådant
handhavande. Exemplen avser uppgörande av eld i skog eller på sådant sätt
att elden lätt kan sprida sig till skog. Bestämmelserna i ämnet bör enligt
min mening avse alla situationer, då uppgörande av eld kan innebära risk
för eldens spridning på sådant sätt att brand kan uppstå. Det kan vara frå
ga om uppgörande av eld på andra platser än i skog eller nära skog, exem
pelvis på villatomter, och det kan föreligga risk för eldens spridning till
annat än skog, exempelvis till upplag eller bebyggelse. I alla sådana fall då
eld uppgöres utomhus på plats, där elden lätt kan sprida sig och medföra
brandfara, bör därför särskilda säkerhetsåtgärder vidtagas.
Däremot kan jag ej biträda det i några yttranden framkomna förslaget
att införa en föreskrift om anmälningsskyldighet före varje eldning i skog.
Redan svårigheten att kontrollera efterlevnaden av en sådan föreskrift samt
det omfattande arbete som skulle åsamkas brandchefen för att undersöka
om eldning i alla anmälda fall finge ske talar häremot. Att i enlighet med
förslaget ha en tillståndsbestämmelse i brandstadgan för stark blåst och
torka samt därutöver i brandordningen längre gående bestämmelser om
anmälningsskyldighet, exempelvis under hela sommarhalvåret oberoende
av väderleken, kan för allmänheten verka förvirrande och är olämpligt även
av det skälet att straff förutsättes kunna ådömas för underlåten anmälan
i båda fallen.
Erfarenheten visar emellertid att en viss förhandskontroll är erforderlig.
Detta gäller dels vid vissa väderleksförhållanden såsom vid eller efter stark
torka eller vid blåst, dels vid vissa former av eldning utomhus, exempelvis
liyggesbränning i skog. Förhållandena växlar emellertid i olika delar av
landet och i olika kommuntyper. Jag finner därför lämpligast att alla före
skrifter om skyldighet att göra förhandsanmälan till brandchefen angående
utomhuseld meddelas i brandordningen. Underlåten anmälan bör såsom
ordningsförseelse föranleda straffpåföljd enligt 27 §. Förseelser mot före
varande paragraf blir straffbara enligt 10 § brandlagen, om de ej utgör all
mänfarlig vårdslöshet enligt strafflagen.
23 §.
Paragrafen motsvarar 42 § fjärde stycket i nuvarande brandstadga.
Om tillsyn över brandförsvaret m. m.
24 §.
Paragrafen motsvarar 2 § gällande brandlag. Bestämmelserna om till
syn har ansetts vara av sådan karaktär att de bör ha sin plats i stadgan i
stället för i lagen.
163
Länsstyrelsens tillsyn över att det kommunala brandförsvaret har skälig
effektivitet sker dels genom att länsstyrelsen, såsom framgår av stadgans
2 §, kontrollerar att brandordning med erforderligt innehåll antages av
kommunerna, dels genom kontroll att kommunerna fattar beslut om och
vidtager faktiska verkställighetsåtgärder för tryggheten mot brand, d. v. s.
i huvudsak att de efterlever brandordningen. I det förstnämnda fallet får
vitesföreläggande mot kommun ej förekomma utan endast de åtgärder som
anges i 2 §. I det senare fallet däremot må länsstyrelsen förelägga kommu
nen vite, om mot förmodan de kommunala uppgifterna icke rätteligen skulle
fullgöras och andra åtgärder ej är tillfyllest.
25 §.
Gällande brandstadga innehåller skilda bestämmelser om rätt för brand
chef, skorstensfejare, brandsyneförrättare och riksbrandinspektören att för
fullgörande av sina åligganden inom brandförsvaret erhålla tillträde till
byggnader, upplag, lägenheter och anläggningar. Vidare finns bestämmel
ser om att polismyndigheten skall lämna handräckning, om sådant till
träde vägras, samt en för dessa fall avsedd straffbestämmelse.
I förevarande paragraf har alla hithörande bestämmelser sammanförts,
varjämte efter mönster från andra områden, där tillsyn förekommer, till
lagts att verksamheten skall bedrivas på sådant sätt att minsta möjliga
olägenhet vållas allmänheten. Detta innebär bl. a. att tiden för önskat till
träde då så kan ske skall anges i förväg. Till förrättningsmän, som äger till
träde, bör utöver brandchef, brandsyneförrättare samt skorstensfejare, som
utför föreskriven sotning och besiktning, räknas länsbrandinspektör och
annan av länsstyrelsen för ändamålet förordnad person, riksbrandinspektö
ren och annan befattningshavare, som statens brandinspektion förordnar.
Någon särskild straffbestämmelse torde icke erfordras, eftersom i 10 kap.
12 § strafflagen stadgas straff för den som vägrar inträde som förrättnings-
man äger fordra.
Slutligen har tillagts en bestämmelse om förbud mot att röja yrkeshem
lighet. överträdelse härav straffas enligt 28 §.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Om ansvar och besvär
26—28 §§.
Dessa paragrafer innehåller brandstadgans straffbestämmelser. De avser
endast enskilda, ej befattningshavare som har i brandlagen eller brand
stadgan angivna uppgifter inom brandförsvaret. För brandbefäl, brandmän
och brandsyneförrättare gäller strafflagens bestämmelse om tjänstefel, om
de åsidosätter vad som enligt brandlagstiftningen åligger dem. Detsamma
gäller skorstensfejarmästare, oavsett om han är anställd eller egen företa
gare som auktoriserats av kommunen.
164
Om överträdelse av bestämmelse i brandordning skall föranleda straff,
skall detta utsägas i bestämmelsen och hänvisning ske till 27 § brandstad
gan. Gärningar som är straffbelagda i brandlagen, brandstadgan eller annan
författning får icke straffbeläggas på detta sätt. Icke heller får genom sådan
hänvisning straffbeläggas åsidosättande av skyldigheter, vilkas iakttagande
enligt brandlagen eller brandstadgan skall framtvingas genom vitesföre
läggande. Detta gäller exempelvis skyldigheten för enskilda att hålla viss
brandmateriel.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
29 §.
Paragrafen, som ersätter 48 § gällande brandstadga, ger besvärsmöjlighet,
förutom i fråga om brandsynebeslut, vid vissa av brandchef meddelade be
slut, som är av sådan natur att de bör få överklagas. Här avses beslut om un
dantag från brandstadgans och brandordnings bestämmelser om sotnings-
frist samt beslut om undantag från sotningsmonopolet. Brandchefs beslut,
som är av rent förberedande eller verkställande natur eller angår befäls-
utövningen, kan däremot ej överklagas.
Särskilda bestämmelser
30 §.
Paragrafen motsvarar 50 § gällande brandstadga.
31 §.
Paragrafen ersätter 52 § gällande brandstadga, enligt vilken en samman
ställning över brandchefer och vice brandchefer årligen skall intagas i
länskungörelserna. Länsstyrelsernas intresse att äga tillgång till aktuella
uppgifter om kommunernas brandmyndigheter har ansetts kunna till
godoses på ett enklare och billigare sätt genom den här föreslagna uppgifts-
skyldigheten.
32 §.
Paragrafen ersätter 53 § gällande brandstadga, enligt vilken tjänsteman
vid brandväsendet ej må driva handel med brandredskap eller vara kom
missionär eller agent för annan, som driver sådan handel eller vara del
ägare i handelsbolag eller styrelseledamot i aktiebolag eller ekonomisk för
ening, som har till huvudsaklig uppgift att bedriva verksamhet av nu nämnt
slag. Vid bestämmelsens tillkomst framhöll vederbörande riksdagsutskott,
att den endast avsåg yrkespersonal och alltså icke omfattade den som inne
hade kommunalt förtroendeuppdrag inom brandförsvaret, exempelvis som
brandchef.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
165
Brandlags revisionen
Efter mönster av 1948 års polisreglemente föreslår brandlagsrevisionen
även förbud för tjänsteman inom brandförsvaret att vara kommissionär
eller agent för försäkringsinrättning i vad denna meddelar försäkringar, som
har samband med brand, samt att vara styrelseledamot i bolag eller förening,
som har till huvudsaklig uppgift att bedriva sådan försäkringsverksamhet.
Vidare föreslås motsvarande förbud gälla även livräddningsredskap, var
med förstås sådana redskap som vanligen brukar handhavas av brand
kårerna. De skäl, som gäller för de nuvarande förbuden, är enligt brand
lagsrevisionen tillämpliga även i de föreslagna hänseendena.
Remissyttrandena
Frågan om vilka personer, som i förevarande sammanhang skall anses
som tjänstemän, tilldrar sig stort intresse. Länsbrandinspektören i Skara
borgs län uttalar, att en tendens på sistone förmärkts bland tjänstemän
inom brandförsvaret att för egen vinning åtaga sig sådan försälj ningsverk-
samhet, som här åsyftas, och Kopparbergs läns avdelning av Svenska lands
kommunernas förbund anser bestämmelsen böra vidgas att avse, förutom
tjänstemän, övrig personal som beröres av brandlagstiftningen. Flera re
missinstanser, däribland överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stock
holms och Hallands län samt Sveriges skorstensfejarmästares riksförbund
och Svenska skorstensfejcriarbetareförbundet, anser förbudet böra omfatta
skorstensfejare, oavsett om han är egen företagare, som äger förrätta eld-
stadsbrandsyn. I några yttranden understrykes att förbudet bör avse per
sonal med rätt att utfärda föreläggande vid brandsyn. Länsstyrelsen i
Gävleborgs län anser förbudet i gällande brandstadga avse endast heltids
anställd personal. SACO.s allmänna tjänstemannaförbund vill begränsa
förbudet och yttrar.
Självfallet bör den, som förrättar brandsyn och besiktningar eller skall
vara rådgivare åt andra beträffande inköp av brand- och livräddningsmate-
riel, icke själv äga driva handel med sådan materiel. Däremot förefaller det
vara ett allvarligt intrång i den personliga friheten, att t. ex. brandbefäl
icke får vara styrelseledamot i länets brandstodsbolag eller att ett skriv
biträde på en brandchef sexpedition icke får äga aktier i ett företag, som
tillverkar brandbilar. Det ifrågasättes, om begreppet tjänsteman entydigt
omfattar även deltidsanställd brandpersonal, frivillig brandpersonal och
skorstensfejare. Är så icke fallet, kommer den heltidsanställda brandperso
nalen i en särställning, som icke kan accepteras.
Liknande synpunkter anför Svenska brandbefälets riksförbund.
Departementschefen
Syftet med förbudsbestämmelser av här avsedd art är i främsta rummet
att hindra befattningshavare med myndighetsfunktioner att utnyttja dessa
166
för privat förvärvsverksamhet. Detta syfte nås enligt min mening om för
budet omfattar alla som har till åliggande att förrätta brandsyn enligt
brandlagstiftningen. Det kommer sålunda att gälla brandchefer, vice brand
chefer och annat brandbefäl, som på grund av brandchefens förordnande
har nämnda åliggande, samt skorstensfej armästare. Å andra sidan bör
ett så avgränsat förbud gälla alla sådana befattningshavare oavsett deras
anställningsform, heltidsanställda och deltidsanställda och därjämte skor-
stensfej armästare som är egen företagare.
När det så gäller alt bedöma vilka förvärvsverksamheter som bör förbju
das är uppenbart, att handel med brandredskap och sådana livräddnings-
redskap, som brandlagsrevisionen avsett, bör omfattas av förbudet. Det
bör även omfatta sysslor som kommissionär och agent för annan, som
driver sådan handel, samt för brandförsäkringsinrättning. Ej heller höi
de nämnda befattningshavarna få vara delägare i handelsbolag eller styrelse
ledamot i aktiebolag eller förening, som har till huvudsaklig uppgift att
driva handel med brand- eller livräddningsredskap. Däremot anser jag an
ledning ej föreligga för ett förbud mot att vara styrelseledamot i brandför
säkringsinrättning.
Tilläggas bör, att de kommunala tjänstereglementena uppställer betyd
ligt mer långtgående restriktioner när det gäller tjänstemännens rätt att
utöva bisysslor eller förvärvsverksamhet vid sidan av tjänsten.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Övergångsbestämmelser
33 §.
Såsom förut anförts förutsätter de nya kompetensbestämmelserna i 7 g
ändrade bestämmelser om undervisningen vid statens brandskola och vad
därmed äger samband. Tidigare har även nämnts att en särskild utredning
pågår om dessa frågor. Det kan därför icke nu bedömas när undervisningen
enligt de nya bestämmelserna kan påbörjas. Brandlagsrevisionen framhåller,
att de nya kompetensbestämmelserna ej kan träda i kraft förrän den re
formerade undervisningen pågått under någon tid, enligt förslaget tre år.
För min del anser jag visserligen uppenbart att några personer med den
nya utbildningen ej finns att tillgå redan vid den tid då stadgan i övrigt
avses träda i kraft. Men såsom jag förut anfört är meningen att kompetens
kraven för de olika tjänsterna skall anges i brandordningen. Arbetet med
brandordningarna skall påbörjas vid stadgans ikraftträdande och de nya
kompetensföreskrifterna måste givetvis då vara vägledande. Vidare märks,
att de första nya utbildningskurserna kommer att avslutas vid olika tid
punkter allt efter brandskolans resurser och kursernas längd. På grund av
det anförda finner jag nödvändigt att kompetensbestämmelserna i 7 §
träder i kraft samtidigt som stadgan i övrigt. Eftersom personer med den
nya utbildningen då saknas, måste emellertid stadgan ge anvisning om hur
167
brandbefäl med utbildning enligt nuvarande föreskrifter blir kompetenta
att söka och erhålla tjänster, för vilka i brandordningarna kommer att an
ges kompetenskrav enligt de nya bestämmelserna. Sådana övergångsbestäm
melser ges i 34 §.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
34 §.
Gällande brandstadgas kompetensföreskrifter för brandbefäl och skor
stensfejare för sotningsdistrikt trädde i kraft den 1 januari 1948. Tidigare
hade ej förekommit några i författning angivna formella kompetenskrav.
Enligt övergångsbestämmelser till 1944 års brandstadga gäller stadgans
kompetensföreskrifter ej person, som före den 1 januari 1948 erhållit be
fattning som brandbefäl eller skorstensfejare för sotningsdistrikt. Syftet
med övergångsbestämmelserna är att icke försämra de personers ställning,
som redan innehade eller efter nämnda dag skulle söka sadana befattningar.
Brandlagsrevisionen
Brandlagsrevisionen föreslår att övergångsbestämmelserna i 1944 års
brandstadga alltjämt skall äga tillämpning på där avsedda personer. Bland
dem torde enligt brandlagsrevisionen finnas många dugliga personer med
lång erfarenhet av brandförsvarsarbete, vilka på annat sätt än genom teore
tisk utbildning i den form gällande brandstadga föreskriver förvärvat sig en
god kompetens. Det skulle strida mot svensk rättsuppfattning att, såsom
stundom föreslagits, nu beröva de berörda befattningshavarna rätten att
vinna befordran inom sitt yrke.
Rörande övergångsbestämmelsernas innebörd anför brandlagsrevisionen.
övergångsbestämmelsernas innebörd är enligt brandlagsrevisionens me
ning till en början, att befattningshavare, som där avses, äga att utan hinder
av formella kompetenskrav i 1944 års brandstadga eller i den nu före
slagna brandstadgan söka ifrågakommande tjänster, d. v. s. att deras an
sökan måste prövas och ej får på formella grunder avvisas. Av brandskole-
utredningens uttalande, att kompetensföreskrifterna ej böra försämra de
äldre befattningshavarnas ställning, följer å andra sidan ej att övergångs
bestämmelsen är avsedd att dispensera från varje kompetens för den sökta
tjänsten, något som väl för övrigt får anses klart framgå redan av före
komsten av kompetenskrav över huvud taget och av den länsstyrelserna
jämlikt 2 § gällande brandlag ålagda tillsynen över att brandförsvaret är
tillfredsställande ordnat, övergångsbestämmelsens syfte har sålunda icke
varit att bereda de äldre befattningshavarna möjlighet att efter den 1
januari 1948 söka och erhålla chefstjänster, för vilka de icke ens med de
krav, som i allmänhet gällde före 1944 års brandstadgas tillkomst, voro
kvalificerade. Brandstadgans föreskrift — eller länsstyrelses för viss kom
mun meddelade och lagakraftvunna beslut -— om att brandchefen i en kom
mun skall ha genomgått brandchefskurs kategori I vid statens brandskola
bör alltså för en sökande, som kan åberopa övergångsbestämmelsen, inne
bära att hans på annan utbildning grundade meriter skola sakligt prövas i
förhållande till den reella innebörden av detta formella kompetenskrav.
168
------------ Principen vid tolkning och tillämpning av övergångsbestämmelsen
bör alltså vara, att de berörda befattningshavarna ej hindras i den med hän
syn till deras utbildning och nuvarande tjänstgöring naturliga och före 1944
års brandstadgas tillkomst beräkneliga befordringsgången inom brandför
svaret. Därest emellertid en äldre befattningshavares meriter vid en objektiv
prövning ej befinnas likvärdiga med brandstadgans kompetenskrav, torde
dessa meriter ej heller alltid före brandstadgans tillkomst ha räckt till att
förskaffa vederbörande den sökta befattningen. I sådant fall har sökanden
ej kommit i sämre ställning genom de formella kompetenskravens tillkomst.
Om övergångsbestämmelserna förstås på detta sätt, torde man------------
med fog kunna påstå, att de erhållit en i förhållande till sitt syfte alltför vid
omfattning. Såsom enda exempel härpå må anföras det givetvis icke avsedda
fallet, att en person som före år 1948 erhållit brandförmansbefatlning skulle
kunna söka och erhålla brandchefstjänst i en större stad med yrkesbrandkår.
Brandlagsrevisionen anför vidare att, i sådana fall där övergångsbestäm
melserna är tillämpliga och formella kompetensbestämmelser sålunda sak
nas, annan kompetensprövning ej kan förekomma än den som enligt 5 §
gällande brandlag är anförtrodd länsstyrelsen och som innebär att länssty
relsen skall pröva den utseddes lämplighet. Revisionen föreslår att denna
prövning skall behållas för de fall att till brandchef eller vice brandchef ut
setts ett brandbefäl som kan åberopa övergångsbestämmelserna. Denna pröv
ningsrätt har enligt revisionen nu och bör framgent ha den innebörden att
både personlig lämplighet och saklig kompetens för tjänsten skall prövas.
Den måste emellertid begränsas så att den ej kränker det rältssäkerhcts-
intresse, som lagstiftaren genom övergångsbestämmelserna velat trygga.
Innebörden härav utvecklar brandlagsrevisionen på följande sätt.
Länsstyrelsens prövning av de sökandes kunskapsnivå i enlighet med de
riktlinjer, som ovan lämnats, försätter emellertid icke de sökande, som åbe
ropa övergångsbestämmelsen, i en försämrad ställning, därest de bli före
mål för ungefär samma prövning som skulle skett om 1923 års lagstiftning
alltjämt gällt —- och detta kan ju i viss mån sägas vara fallet för dem, efter
som övergångsbestämmelserna medföra att brandstadgans kompetensföre
skrifter ej gälla. I dessa fall torde man kunna hävda, att 5 g gällande brand
lag och förevarande paragraf — liksom motsvarande bestämmelse i 1923 års
brandstadga — med hänsyn till länsstyrelsens uppgift att öva tillsyn å brand
försvarets effektivitet bör ersätta nämnda formella kompetensföreskrifter
och utgöra en garanti för att kompetensfordringarna ej sättas för lågt. Cn-
vetvis böra länsstyrelserna därvid taga största möjliga hänsyn till den kom
munala självbestämmanderätten, där denna tagit sig uttryck i en önskan att
förvärva viss person till en brandchefsbefattning, och endast där denne är
klart inkompetent för sysslan underlåta att fastställa kommunens personval.
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
Departementschefen
Att slopa övergångsbestämmelsen skulle framstå såsom obilligt mot dem,
som i förlitan på statsmakternas en gång givna undantagsföreskrift under
låtit att underkasta sig den för formell kompetens stadgade utbildningen.
När nu 1944 års brandstadga och dess kompetensbestämmelser upphävs,
169
bör en bestämmelse av samma innebörd som övergångsbestämmelsen till
nämnda stadga införas i den nya stadgan.
I avsnittet om kompetens- och utbildningsfrågor har jag uttalat min an
slutning till förslaget att länsstyrelseprövning av kompetensen skall behål
las i de fall då formella kompetensföreskrifter saknas. Detta blir fallet en
ligt föreliggande paragraf. Prövningen bör omfatta den sökandes kompetens
för den sökta tjänsten, varvid på det sätt som brand lagsrevisionen närmare
redovisat får iakttagas att han icke kommer i sämre ställning än vad som
skulle ha blivit fallet vid prövning enligt de kunskapskrav som uppställdes
tidigare då formella kompetensbestämmelser saknades. I annat samman
hang har jag anfört att brandchef och vice brandchef enligt mitt förslag
skall förordnas av kommunen, icke som f. n. av länsstyrelsen. Så bör ske
även i de fall, där enligt förevarande paragraf länsstyrelseprövning skett.
Länsstyrelsens beslut bör därför blott ange huruvida hinder för förordnande
föreligger eller ej. De nya kompetensföreskrifterna skall ej medföra att
brandbefäl, som vid deras ikraftträdande innehar tjänster för vilka strängare
krav uppställs, blir skyldiga att på nytt utbilda sig för samma tjänster eller
eljest komplettera sin utbildning. Det här anförda kommer till uttryck i
1 mom.
För dem som söker nya tjänster efter denna stadgas ikraftträdande gäller
2 inom., som innebär att den som enligt 1944 års bestämmelser förvärvat ut
bildning till tjänst av visst slag icke genom de nya kompetensbestämmel
serna försättes i sämre ställning.
I avsnittet om sotning har anförts, att särskilda föreskrifter om tryggande
av skorstensf ej armästares ställning gentemot kommunen framgent icke er
fordras. Skorstensfejare, som auktoriserats enligt 1944 års brandstadga eller
enligt brandordning, som grundas på samma stadga, måste emellertid bibe
hållas vid sin hittillsvarande ställning så länge han är kvar i det sotnings-
distrikt, för vilket han auktoriserats. 3 mom. innehåller en bestämmelse
härom. I detta moment har även intagits en motsvarighet till nu gällande
övergångsbestämmelse för skorstensfejare, som före den 1 januari 1948 er
hållit befattning som skorstensfejare för sotningsdistrikt.
35 §.
I 53 § gällande brandstadga förbjudes tjänsteman vid brandväsendet att
bedriva viss förvärvsverksamhet. Enligt övergångsbestämmelser till stadgan
gäller detta ej personer, som före stadgans ikraftträdande erhållit anställ
ning inom brandväsendet. I 32 § i den nya stadgan återfinns samma förbud,
övergångsbestämmelsen bör därför alltjämt äga tillämpning. Därjämte har
i 32 § tillagts förbud mot ytterligare former av förvärvsverksamhet. Detta
nya förbuds ikraftträdande kräver en motsvarande övergångsbestämmelse.
Den i förevarande paragraf intagna övergångsbestämmelsen innefattar båda
de nämnda kategorierna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
36 §.
För särskild brandstyrelse gäller f. n. inga författningsföreskrifter. I
brandordningen skall enligt nuvarande brandstadga intagas föreskrifter om
sådan brandstyrelses sammansättning och arbetsformer m. m. De i brand
ordningarna på grund härav intagna föreskrifterna skiljer sig från motsva
rande bestämmelser i kommunallagen för kommunens styrelse. Enligt före
varande paragraf skall nya val enligt stadgans bestämmelser ske före 1963
års utgång. Kommun, som f. n. har särskild brandstyrelse, är givetvis
oförhindrad att när mandattiden utgår för nuvarande ledamöter i särskild
brandstyrelse besluta, att brandförsvarets angelägenheter i stället skall
handhavas av kommunens styrelse eller befintlig annan kommunal nämnd
eller styrelse. I sådant fall erfordras uppenbarligen ej nya val.
37 §.
Det i denna paragraf stadgade förfarandet i samband med tillkomsten av
nya brandordningar överensstämmer med vad som föreskrivs i 1944 års
brandstadga.
170
Kungl. Maj.ts proposition
nr
12 år 1962
3. Förslaget till lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen
den 18 december 1953 (nr 753)
Den föreslagna brandlagen och brandstadgan saknar särskilda bestämmel
ser för stad samt gäller för riket i dess helhet. Jag har inledningsvis fram
hållit, att jag ej anser det längre finnas skäl att vidmakthålla möjligheterna
till municipalsamhällsbildning för brandförsvarsändamål samt att de muni-
cipalsamhällen, som nu förvaltar såväl brandförsvarsangelägenheter som
byggnadsväsendet, därför får sina uppgifter inskränkta och de, som förval
tar endast brandförsvarsangelägenheter, kommer att upphöra. De kommu
nala uppgifterna inom brandförsvaret blir därför i alla kommuner en ange
lägenhet för hela kommunen. Att i brandordningen skilda bestämmelser kan
erfordras för olika kommundelar gör ej någon skillnad. De föranleder ej
någon lokal förvaltning.
För upplösningen av de municipalsamhällen, som efter den nya brandlag
stiftningens ikraftträdande står utan förvaltningsuppgifter, torde det icke
erfordras att Kungl. Maj:t i varje särskilt fall meddelar upplösningsbeslut.
Avvecklingen av dessa municipalsamhällen torde — i överensstämmelse med
vad som föreskrevs för upplösning av sådana samhällen för ordnings- och
hälsovårdsangelägenheter — i tillämpliga delar böra ske enligt bestämmel
serna i 33 § lagen den 13 juni 1919 om ändring i kommunal och ecklesiastik
indelning.
Ändringen i 79 § kommunallagen bör träda i kraft den 1 januari 1963, då
den nya brandlagstiftningen enligt vad jag föreslår skall träda i tillämpning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
171
VI. Departementschefens hemställan
1 enlighet med vad som anförts i det föregående har upprättats förslag till
1) brandlag;
2) brandstadga; och
3) lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953
(nr 753).
Av dessa förslag, vilka har den lydelse bilaga B till detta protokoll utvisar,
är brandlagen av sådan natur att lagrådets utlåtande över den bör inhämtas.
Jag hemställer därför, att lagrådets utlåtande över förslaget till brandlag
måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas ge
nom utdrag av protokollet.
Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemstäl
lan bifaller Hans Maj :t Konungen.
Ur protokollet:
Ingemar Nygren
172
Kurigl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Bilaga A
Brandlagsrevisionens författningsförslag
1) Förslag
till
Brandlag
1 §•
Varje kommun skall i enlighet med bestämmelserna i denna lag hålla ett
brandförsvar, som tillfredsställer skäliga anspråk på trygghet mot skada
av brand.
Om kommunalförbund är särskilt stadgat.
2
§•
Länsstyrelsen skall tillse, att brandförsvaret inom länet är tillfredsstäl
lande ordnat och därvid ägna uppmärksamhet åt erforderlig samverkan
mellan kommunernas brandförsvar.
Tillsyn över brandförsvaret inom riket utövas av statens brandinspektion.
3 §.
I varje kommun skall finnas brandstyrka av betryggande storlek och
sammansättning. Brandstyrkan skall bestå av brandchef, en eller flera
vice brandchefer, brandkår samt, där så erfordras, brandvärn, grundat å
tjänsteplikt.
Brandchef, vice brandchef samt personal i kommunal brandkår skall
vara heltidsanställd (yrkesbrandpersonal) eller ha förbundit sig att såsom
deltidsanställd vid sidan av annan sysselsättning fullgöra brandtjänst (bor-
garbrandpersonal); kommunal brandkår må ock bestå av både heltidsan
ställd och deltidsanställd personal.
Länsstyrelsen äger för kommun eller del därav medgiva befrielse från
skyldigheten att hålla brandkår med därtill hörande materiel, byggnader
och anordningar, såframt kommunen träffat avtal om betryggande släck-
ningshjälp från kommunal brandkår i annan kommun eller från brand
kår under ledning av enskild, för ändamålet bildad sammanslutning (fri
villig brandkår) eller ock från brandkår vid anläggning som avses i 10 §
(industribrandkår). Brandkår, beträffande vilken sådant avtal träffats,
skall anses som kommunal brandkår i kommunen och vara skyldig lämna
annan kommun släckningshjälp, som avses i 8 §.
4 §•
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter skall handhavas av den
kommunala myndighet, som kommunens fullmäktige därtill utse (brand
styrelse).
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
173
Ledningen av kommuns brandförsvar skall, närmast under brandstyrel
sen, utövas av brandchefen.
Vice brandchef skall biträda brandchefen och vid förfall träda i hans
ställe. I mån av behov skall därjämte finnas annat brandbefäl.
Om den utbildning brandpersonal skall äga förordnar Konungen.
5 §■
Brandchef och vice brandchef utses av kommunens fullmäktige eller,
efter deras bestämmande, av brandstyrelsen.
6 §•
Kommun är skyldig att anskaffa och underhålla materiel, byggnader
och andra för brandförsvaret erforderliga anordningar, skogsbrandtorn
likväl undantagna, samt att draga försorg om nödig vattentillgång för
släckning av brand, dock allenast i den mån oskälig kostnad därigenom
icke åsamkas kommunen.
7 §■
I kommun skall brandsyn hållas och sotning verkställas i enlighet med
de föreskrifter Konungen därom meddelar.
8
§.
För genomförande av den samverkan, som erfordras för brandförsva
rets ändamålsenliga ordnande, må kommuner träffa överenskommelser, så
vitt ej i denna lag annorlunda stadgas.
Där brand tagit eller hotar att taga större omfattning eller där den
kommunala brandkåren är ur stånd att ingripa mot utbruten brand, är
annan kommun pliktig att lämna släckningshjälp i den utsträckning
brandchefen i den kommunen prövar möjlig utan att skälig hänsyn till dess
egen säkerhet åsidosättes. Framställning om släckningshjälp må göras
av brandchefen eller, där hans beslut ej hinner avvaktas, av den som vid
branden för befälet.
För kostnad, som åsamkats kommun i anledning av framställning om
släckningshjälp, är kommunen berättigad erhålla skälig ersättning. Kunna
kommunerna icke enas om ersättningen, skall denna fastställas av läns
styrelsen i det län, där branden utbrutit.
9 §.
Då så erfordras för släckning av brand är envar, som under kalender
året fyller lägst sexton och högst sextiofem år och som vistas i orten,
pliktig att, i den mån kroppskrafter och hälsotillstånd tillåta, medverka
vid släckningen.
Bland de i kommunen bosatta sålunda tjänstepliktiga må lämpliga
personer tagas i anspråk för tjänst i brandvärnet. För sådan tjänst skola
i första hand frivilliga uttagas. Den som uttagits är skyldig att deltaga
i brandövning under högst femton timmar årligen samt är för medver
kan vid brandsläckning berättigad till skälig ersättning av kommunen.
Uttagning verkställes av brandstyrelsen.
10 §.
För byggnad, upplag eller annan anläggning skola, utöver kommunens
brandförsvar, finnas erforderliga brand- och livräddningsredskap även
174
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
som i övrigt vidtagas de åtgärder och finnas den personal, som i anseende
till anläggningens brandfarlighet och övriga omständigheter erfordras till
förebyggande och bekämpande av brand, i den mån därav ej föranledes
oskälig kostnad. För tillsyn, röjning eller annat dylikt arbete efter brand,
vilket ej är hänförligt till eftersläckning, skall nödig arbetskraft tillhan
dahållas.
Sker skogsavverkning invid järnväg och vidtages ej inom område på
kortare avstånd från närmaste järnvägsspår än trettio meter erforderliga
åtgärder till förhindrande av att genom avverkningen ökad fara för skogs
brand uppkommer, må åtgärderna på järnvägsförvaltningens bekostnad
vidtagas av länsstyrelsen eller järnvägsförvaltningen.
11
§•
Ej må någon så handhava eld eller eldfarligt föremål att brand därav
lätt kan uppstå.
12
§.
Uppstår brand eller är överhängande fara därför och kan ej den, som
varsnar branden eller faran eller eljest får kunskap därom, genast släcka
branden eller undanröja faran, skall han varsko dem, vilkas liv eller egen
dom är i fara, samt tillkalla hjälp.
13 §.
Den som vid brand för befälet äger, där så finnes nödigt för släckning eller
räddning, företaga sådant ingrepp i annans rätt, som efter ett skäligt
bedömande finnes nödigt. Han äger sålunda bland annat bereda brand
styrka tillträde till fastighet, avspärra brandplatsen, undanskaffa hägnad,
nyttja brunn, vattenledning, redskap, telefon, hästar eller fordon, fälla
träd, anlägga moteld samt riva eller spi'änga hus.
Ingrepp av ringa omfattning må jämväl företagas av annan, som del
tager i släcknings- och räddningsarbetet, därest befälhavarens föreskrift
lämpligen icke kan inhämtas.
I fråga om brand- och livräddningsredskap, som tillhöra annan än kom
mun, jämte erforderlig personal för dess handhavande skola 8 § andra
och tredje styckena äga motsvarande tillämpning.
14 §.
Den som deltagit i eller på annat sätt varit verksam för släckning av
brand eller som deltagit i övning med brandstyrka må av statsmedel kunna
bekomma ersättning för skada, som därvid åsamkats honom.
Ersättning av statsmedel må jämväl kunna utgå för deltagande i el
ler annan verksamhet för släckning av skogsbrand och brand i staten
tillhörig egendom. Härjämte må av statsmedel belöning tilldelas den, som
vid släckning av skogsbrand visat rådighet och nit.
Närmare bestämmelser i omförmälda hänseenden meddelar Konungen.
15 §.
Vid sin tillsyn över att kommunerna fullgöra sina skyldigheter enligt
denna lag äger länsstyrelsen förelägga vite.
Vad nu sagts gälle även den som icke fullgör vad honom enligt 10 §
första stycket första punkten åligger, därvid föreläggande allt efter om
ständigheterna må riktas mot ägare eller nyttjanderättshavare av berörd
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
175
egendom eller ock mot båda. Tillhandahålles icke arbetskraft efter vad i
samma stycke andra punkten sägs, må arbetet på vederbörandes bekost
nad utföras genom brandchefens försorg.
Föreläggande mot ägare må förbindas med åläggande för honom att vid
försäljning omedelbart meddela länsstyrelsen uppgift om nye ägaren.
16 §.
Den som uttagits till brandvärnet äger överklaga beslutet hos länssty
relsen.
Talan mot beslut, som enligt denna lag meddelats av länsstyrelsen, fö
res hos Konungen.
17 §.
Den som utan tillstånd eller giltigt skäl uteblir från övning eller brand
släckning, vartill han genom brandsignal eller eljest kallats, eller läm
nar honom anvisat arbete eller eljest icke åtlyder vad brandbefäl i och
för tjänsten befallt eller som bryter mot föreskrift i 11 eller 12 §§ eller
som hindrar eller söker hindra åtgärd, som i 13 § avses, straffes med
dagsböter.
Arbetsgivare eller arbetsledare, som förvägrar anställd nödig ledighet
för deltagande i övning eller brandsläckning eller därmed sammanhäng
ande arbete, straffes, såvitt ledigheten kunnat utan synnerlig olägenhet
medgivas, med dagsböter.
Den som genom brandsignal eller annorledes obehörigen åstadkommer
brandstyrkas utryckning eller samling straffes med dagsböter eller fäng
else i högst sex månader samt vare skyldig ersätta därav föranledd kostnad.
18 §.
Närmare föreskrifter angående tillämpningen av denna lag meddelas av
Konungen.
19 §.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1962, från och med vilken dag
brandlagen den 15 juli 1944 (nr 521) skall upphöra att gälla.
176
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
2)
Förslag
till
Brandstadga
Om brandordning samt om förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter
1 §•
För kommun skall finnas brandordning, upptagande de bestämmelser,
som utöver vad i brandlagen och denna stadga föreskrives äro erforder
liga för ordnande av brandförsvaret i kommunen.
Brandordning må ej innehålla bestämmelse om förhållande, som regle
ras genom annan allmän författning. Vid meddelande av bestämmelse i
brandordning skall tillses, att därigenom icke lägges onödigt tvång på
allmänheten eller eljest göres obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
2
§•
1 mom. Brandordning antages av kommunens fullmäktige. Beslut om
antagande av brandordning skall underställas länsstyrelsens prövning. Väg
ras fastställelse, skola skälen därtill angivas. Underlåta fullmäktige att
antaga brandordning av innehåll, som länsstyrelsen finner erforderligt,
äger länsstyrelsen förordna i ämnet men skall i så fall underställa sitt
beslut Konungens prövning.
Då brandordning fastställts, skall länsstyrelsen på kommunens bekost
nad ofördröjligen införa meddelande om fastställelsen i länskungörelserna.
Ett exemplar av brandordningen skall insändas till statens brandinspek
tion.
Det åligger kommunens styrelse att ombesörja, att kungörelse om fast
ställelsen anslås samt införes i den eller de tidningar, där kommunala
meddelanden intagas, och att tryckta exemplar av brandordningen finnas
att tillgå för allmänheten.
Vad sålunda stadgats skall äga tillämpning jämväl i fråga om ändring
i eller tillägg till brandordning.
2 mom. För brandstyrka och skorstensfejare må kommunens fullmäk
tige utfärda särskilda reglementen.
3 §.
1 mom. Där särskild brandstyrelse tillsättes, skall vad i 22 § fjärde
stycket samt 31—42 §§ kommunallagen är stadgat om kommunens sty
relse äga motsvarande tillämpning; dock att för Stockholm skall gälla vad
därom är särskilt stadgat.
Där brandförsvarets angelägenheter förvaltas av kommunens styrelse
eller av nämnd med jämväl andra förvaltningsuppgifter, skall vad i 32 §
sista punkten kommunallagen sägs ej medföra obehörighet för brandche
fen att vara ledamot eller suppleant i styrelsen eller nämnden utan alle
nast obehörighet för honom att såsom ledamot deltaga i ärende angående
brandförsvaret.
2 mom. Vid sammanträde med brandstyrelsen äger brandchefen rätt
att deltaga i överläggningarna men ej i besluten samt att få sin särskilda
mening antecknad till protokollet.
3 mom. Utöver vad särskilt är stadgat åligger det brandstyrelsen att över
vaka efterlevnaden av brandlagen, denna stadga, brandordningen samt
övriga brandförsvaret rörande föreskrifter samt att uppgöra förslag till
brandordning, reglementen och sotningstaxa samt till erforderliga änd
ringar i kommunens brandförsvarsorganisation.
Brandstyrelsen äger icke taga befattning med frågor, som falla under
brandchefens befälsmyndighet eller eljest jämlikt allmän författning an
komma på honom.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
177
Om brandstyrka och brandbefäl
4 §•
I brandordningen skola intagas bestämmelser angående bland annat
1) den kommunala brandstyrkans organisation och enheter;
2) det antal befattningshavare som skall finnas i de olika enheterna
med angivande av de befattningshavare som skola vara heltidsanställda,
deltidsanställda och tjänstepliktiga; samt
3) det lägsta antal övningar, som skall hållas med brandstyrkan.
5 §•
Kommun skall hålla sådan beredskap att en första utryckning för brand-
släckning ständigt kan ske inom en efter kommunens förhållanden god
tagbar tid. Brandordningen skall innehålla bestämmelse om det antal brand
befäl och brandmän, som erfordras härför. Brandchefen må i särskilda
fall besluta om undantag från vad sålunda bestämts.
6
§•
Uttagning av tjänstepliktiga till brandvärnet skall ske namneligen.
7 §•
1 mom. För heltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföre
skrifter gälla.
Brandchef och vice brandchef, vilken ej tillika är brandmästare, även
som andra därmed jämförliga befattningshavare skola ha avlagt brand
ingenjörsexamen vid statens brandskola. Länsstyrelsen äger dock, när sär
skilda skäl därtill äro, för viss kommun medgiva, att brandmästareexamen
vid skolan må anses tillfyllest.
Brandmästare skall ha avlagt brandingenjörs- eller brandmästareexa
men vid statens brandskola.
Brandförman skall ha avlagt brandförmansexamen vid statens brand
skola.
2 mom. För deltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföre
skrifter gälla.
Brandchef och vice brandchef skola ha avlagt brandingenjörs- eller
brandmästareexamen eller ha genomgått brandbefälskurs A vid statens
brandskola.
7—Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 12.
178
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Övrigt deltidsanställt befäl vi kommunal brandkår skall ha genomgått
lägst brandbefälskurs C vid statens brandskola.
Länsstyrelsen må dock för viss kommun medgiva, att allenast brand-
chefen och en vice brandchef skall ha genomgått kurs vid statens brand-
skola samt att därvid brandbefälskurs B må anses tillfyllest.
Utan hinder av vad nu sagts må kommun med länsstyrelsens medgivande
förordna lämplig person att uppehålla brandchefstjänst för tid, intill dess
för tjänsten avsedd brandbefälskurs anordnats.
3 mom. Brandordningen skall innehålla bestämmelser om den kompe
tens, som fordras för kommunens brandbefäl.
8 §•
1 mom. Det åligger brandchef att vårda sig om att kommunens brand
försvar är ändamålsenligt ordnat, att göra erforderliga framställningar om
anslag av allmänna medel och om ändringar i eller tillägg till brandord
ning, reglementen och instruktioner samt att eljest taga den befattning
med brandförsvaret i kommunen, som i brandlagen, denna stadga eller el
jest är föreskrivet.
2 mom. Det ankommer på brandchefen bland annat
1) att föra befäl över kommunens brandstyrka samt tillse att den er
håller erforderlig övning;
2) att tillse att utryckning kan ske med föreskriven personal och red
skap;
3) att tillse att kommunens alarmeringsanordningar fungera samt att
dess brand- och livräddningsredskap och övrig utrustning städse äro i gott
skick och förvaras å därför bestämda platser.
3 mom. Brandchefen eller den som vid brand för befälet skall under
rätta polischefen samt, såvitt avser skogsbrand, vid domänverket eller hos
skogsvårdsstyrelsen anställd person om brand eller överhängande fara
därför samt vid polisutredning i samband med brand lämna den hjälp som
är möjlig.
i mom. Då släckningshjälp erhållits från annan kommun, skall den be
fälhavare som erhållit hjälpen utöva befälet, där ej annat överenskommits.
5 mom. Har brand tagit eller hotar den att taga större omfattning, äger
länsstyrelsen förordna särskild befälhavare.
6 mom. Brandchefen skall i övrigt övervaka efterlevnaden av brandla
gen, denna stadga, brandordningen samt andra brandförsvaret rörande fö
reskrifter. Finner brandchefen för särskilt fall omedelbar åtgärd till för
hindrande av brands uppkomst vara av nöden, åligger det honom att där
om meddela föreskrift.
9 §•
I brandordningen eller i reglemente skola närmare bestämmelser med
delas om brandstyrkans och brandbefälets åligganden samt vad därmed
har samband.
Om vissa för brandförsvaret erforderliga anordningar
10
§.
Det åligger kommun bland annat
1) att, där till följd av bebyggelsens art och omfattning eller eljest te
Kungi. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
179
lefon icke är tillfyllest, träffa särskilda anordningar, varigenom brandstyr
kan kan av allmänheten alarmeras;
2) att träffa särskild anordning för inkallande av brandkårspersonalen.
Närmare bestämmelser härom samt om de övriga anordningar, som äro
erforderliga för brandförsvaret i kommunen, skola införas i brandord
ningen.
Om brandsyn
11
§•
1 mom. Vid brandsyn skall noga undersökas
1) huruvida de föreskrifter, som meddelats till förebyggande av brands
uppkomst och spridning, till räddning vid brand av liv och egendom samt
till underlättande av brandsläckning och sådan räddning, blivit iakttagna;
2) huruvida å eldstad, mur, rör, skorsten och tak samt därtill hörande
byggnadsdelar finnes felaktighet, som kan medföra brandfara, samt huru
vida efter föregående brandsyn eldstad, rökgång eller ventilations- eller
avgasrör anordnats, borttagits eller ändrats;
3) huruvida å elektriska anläggningar och därtill hörande ledningar
eller annorstädes å byggnad, upplag eller annan anläggning finnes felak
tighet, som kan medföra brandfara; samt
4) huruvida i övrigt anordning eller förhållande förefinnes, som kan
medföra fara för brands uppkomst och spridning eller svårighet att vid
brand utföra släckning och räddning av liv och egendom.
2 mom. Regelbunden brandsyn för undersökning, som avses i 1 mom.
1), 3) och 4), förrättas å byggnader, upplag och andra anläggningar, vilka
äro särskilt brandfarliga eller där brand kan medföra fara för ett större
antal människor. Över sådana byggnader, upplag och anläggningar skall
brandchefen fortlöpande föra företeckning, upptagande den synefrist, som
i vart fall skall gälla.
Brandsyn, som avses i 1 mom. 2) (eldstadsbrandsyn), samt särskild
brandsyn hålles när brandchefen finner erforderligt.
3 mom. Brandsyn förrättas av brandchefen eller den av brandbefälet
han därtill förordnar.
I brandordningen må bestämmas, att brandsyn skall förrättas av en
nämnd, bestående av brandchefen eller efter hans förordnande annan av
brandbefälet såsom ordförande och en eller två därtill lämpliga personer,
som utses av brandstyrelsen, samt att eldstadsbrandsyn skall förrättas av
distriktets skorstenfejare i samband med föreskriven sotning.
4 mom. Vid brandsyn å egendom, som är försäkrad mot skada av brands
äger brandförsäkringsinrättning, hos vilken egendomen är försäkrad, vara
tillstädes genom ombud med rätt att göra erinringar men icke att deltaga
i besluten.
12
§.
Upptäckes vid brandsyn, att ägare eller nyttjanderättshavare av bygg
nad, upplag eller annan anläggning icke vidtagit vad jämlikt lag eller
författning åligger honom med avseende å brandförsvaret, skall föreläggande
meddelas endera av dem eller båda att inom viss tid företaga rättelse. Före
läggande mot ägare må förbindas med åläggande som sägs i 16 § tredje
stycket brandlagen.
180
Innan föreläggande meddelas om vidtagande av åtgärd, som innebär vä
sentlig ändring av byggnad eller för vilken byggnadslov erfordras, skall
byggnadsnämnden beredas tillfälle att yttra sig.
Har föreläggande givits, skall å förut kungjord tid efterbesiktning för
rättas på föranstaltande av den som givit föreläggandet. Befinnes därvid
föreläggandet icke ha efterkommits, skall anmälan göras hos länsstyrel
sen för den åtgärd, som kan av förhållandena påkallas. I ärende, varom
nu är fråga, må länsstyrelsen förelägga vite.
13 §.
Vid brandsyn och efterbesiktning skall föras protokoll. Därest proto
kollet innefattar anmärkning, skall avskrift av detsamma vid synetill-
fället eller ofördröjligen därefter tillställas den som därav beröres.
Anteckning om vad vid brandsyn och efterbesiktning förekommit skall
införas i en för ändamålet inrättad, hos brandchefen förvarad förteck
ning över byggnader, upplag och andra anläggningar inom kommunen.
14 §.
Nekar någon utan godtagbar anledning syneförrättare tillträde till bygg
nad eller annan anläggning, där brandsyn eller efterbesiktning skall för
rättas, skall handräckning lämnas av polismyndigheten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Om sotning
15 §.
I byggnad med eldstad skall sotning verkställas till förekommande av
brandfara (föreskriven sotning).
Vid sotning skola alla eldstäder, som icke äro inrättade för använd
ning uteslutande av gas eller elektricitet, jämte till sådana eldstäder hö
rande rökgångar och rökrör noga rengöras. Rensning av imrör skall ske,
där avsättning av brandfarliga ämnen förekommer i större omfattning.
Om den tid, som med hänsyn till bränsleslag, eldningssätt och andra
på sotbildning och därav föranledd brandfara inverkande omständighe
ter må för olika slag av eldstäder, rökgångar, rökrör och imrör förflyta
fr fin en sotning till nästa, skola bestämmelser intagas i brandordningen.
Denna tid får icke utsträckas längre än till två år. Brandchefen må dock,
om i visst fall särskilda skäl därtill äro, efter skorstensfejarens hörande be
sluta om annan sotningsfrist.
16 §.
I brandordningen skall införas bestämmelse, huruvida kommunen skall
utgöra ett eller flera sotningsdistrikt eller jämte annan kommun ingå i
sådant distrikt. Skall uppdelning ske i flera distrikt, skola dessas grän
ser angivas.
För varje sotningsdistrikt skall finnas en yrkesutbildad skorstensfejare,
som i enlighet med vad nedan sägs godkänts eller anställts såsom skor
stensfejare för distriktet.
17 §.
Den som vill vinna godkännande eller anställning såsom skorstensfe
jare för sotningsdistrikt skall, där ej länsstyrelsen medgiver undantag, ha
genomgått mästarekurs för skorstensfejare vid statens brandskola.
Kungi. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
181
18 §.
Då skorstensfejare för sotningsdistrikt skall utses, skall kungörelse där
om införas i allmänna tidningarna med angivande av den tid inom vilken
den, som önskar vinna godkännande eller anställning såsom skorstens
fejare för distriktet, har att ansöka därom. Efter ansökningstidens ut
gång utfärdar brandstyrelsen för sökande, som prövas lämplig, bevis att
han godkänts eller anställts såsom skorstensfejare för distriktet.
Finner brandstyrelsen skorstensfejaren icke vidare vara lämplig, må
den återkalla godkännandet eller häva anställningsavtalet.
19 §.
Föreskriven sotning skall verkställas av distriktets skorstensfejare eller
på hans ansvar av biträden, anställda hos honom. Annan må ej verkställa
sådan sotning, så framt icke brandstyrelsen efter skorstensfejarens hörande
för särskilda fall medgiver undantag.
20
§.
Vid föreskriven sotning skall sorgfälligt undersökas, huruvida å eldstad,
mur, rör, skorsten och tak samt därtill hörande byggnadsdelar finnes felak
tighet, som kan medföra brandfara, varjämte uppmärksamhet skall ägnas
jämväl åt annat, som kan utgöra föremål för undersökning vid brandsyn.
Upptäckes felaktighet eller iakttages annat missförhållande och äger skor
stensfejaren ej själv meddela föreläggande om rättelse, skall brandchefen
ofördröjligen underrättas därom.
21
§.
Det åligger skorstensfejaren att på anmodan av brandsyneförrättare el
ler byggnads ägare eller innehavare göra de undersökningar och besikt
ningar av eldstäder, rökgångar, rökrör och imrör, som erfordras till ut
rönande av brandfara.
22
§.
För utförande av föreskrivet sotnings- och besiktningsarbete skall skor
stensfejaren å förut tillkännagiven tid äga tillträde till byggnad och lä
genhet ävensom, när sådant för arbetets verkställande är erforderligt, till
bredvidliggande fastighet. Vägras skorstensfejaren utan godtagbart skäl
tillträde, skall polismyndighet lämna handräckning.
23 §.
1 mom. För kommun skall finnas sotningstaxa, upptagande de avgifter
som ägare och innehavare av byggnad eller lägenhet ha att erlägga för av
skorstensfejaren utfört sotnings- och besiktningsarbete. Sotningstaxa an-
tages av kommunens fullmäktige.
2 mom. Angående skorstensfejare^ åligganden i övrigt må bestämmel
ser meddelas i brandordningen eller i reglemente.
Om åtgärder tillförekommande och släckning av brand
24 §.
1 mom. Envar åligger, såvitt i hans förmåga står, att tillse att eldstad
med därtill hörande rökgångar, elektriska apparater och ledningar även
182
som ångpannor, motorer eller andra maskiner och anordningar, som av
honom begagnas, äro utan bristfällighet som kan medföra brandfara.
2 mom. Föremål må ej i byggnad, upplag eller anläggning förvaras på
sådant sätt att släckning eller räddning vid brand därigenom försvåras.
3 mom. Arbetsgivare och arbetstagare böra i erforderlig omfattning sam
verka i syfte att befrämja brandförsvaret å arbetsplatsen.
25 §.
Vill någon företaga kolning, tjärbränning eller byggesbränning eller ock
svedja eller bränna gräs, ris, ljung eller för annat ändamål uppgöra eld i
skog eller så nära skog, att elden lätt kan spridas dit, åligger honom att
dessförinnan, genom grävning eller annorledes, vidtaga de särskilda an
ordningar, som kunna anses erforderliga till förhindrande av eldens sprid
ning.
Då stark torka eller i följd av stark blåst fara för brand förelig
ger, må ej utan brandchefens tillstånd svedjning, hyggesbränning eller brän
ning av gräs, ris eller ljung förehavas eller eljest, utom i fall av trängande
behov, eld uppgöras i skog eller så nära skog, att elden lätt kan spridas dit.
Eld, som uppgjorts å plats, varom ovan nämnts, må ej övergivas förrän
den blivit fullständigt släckt.
26 §.
Uppkommer skogsbrand eller är överhängande fara därför för handen
och kan ej den, som varsnar branden eller faran eller eljest får kunskap
därom, genast släcka branden eller undanröja faran, åligger det honom
dels att, om släckningsskyldiga veterligen uppehålla sig i närheten av
brandstället, genast giva dem underrättelse, dels ock att, så fort ske kan,
alarmera kommunens brandstyrka.
Kallelse till skogsbrandsläckning skall av envar utan dröjsmål fort-
skaffas.
Envar släckningsskyldig är efter kallelse pliktig att, försedd med till
gängliga släckningsredskap, genast begiva sig till anvisad plats och del
taga i släckningsarbetet. Befinner sig släckningsskyldig i närheten av
brandstället, skall han, så snart han fått kunskap om branden, utan kal
lelse skynda dit och taga del i nämnda arbete.
27 §.
För släckning av brand, som tagit eller hotar taga större omfattning, skall
befälhavaren, där så erfordras, göra framställning om militärhandräck
ning hos länsstyrelsen eller annan myndighet som, enligt vad därom är
särskilt stadgat, är behörig att begära sådan handräckning.
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
Om besiktning
28 §.
Riksbrandinspektören samt brandchef ävensom den, som länsstyrelsen
därtill förordnat, skola för besiktning av anordningar till förebyggande av
brands uppkomst och spridning äga tillträde till byggnad, upplag eller annan
anläggning å tid, som av besiktningsmannen bestämmes.
Nekar någon utan godtagbar anledning besiktningsman tillträde för
besiktning, skall handräckning lämnas av polismyndigheten.
Om ansvar och besvär m. m.
29 §.
Den som vid brandsyn eller besiktning utan godtagbar anledning nekar
förrättningsman tillträde till byggnad, upplag eller annan anläggning, som
skall undersökas, eller som utan sådan anledning vägrar skorstensfeja-
ren tillträde för verkställande av föreskriven sotning och besiktning, straf
fes med dagsböter.
Till samma straff vare den förfallen, som icke låter verkställa på ho
nom enligt 19 § andra punkten ankommande föreskriven sotning, eller som
bryter mot föreskrifterna i 24 § 1 och 2 mom. eller 26 §.
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
183
30 §.
Uraktlåter skorstenfejare vad honom enligt denna stadga åligger, straf
fes med dagsböter.
31 §.
Bryter någon mot bestämmelse i brandordning och skall förseelsen för
anleda ansvar, straffes med böter, högst trehundra kronor. Har förseelsen
avsett åliggande av större vikt eller har därigenom förorsakats avsevärd
skada eller olägenhet, skola dagsböter ådömas.
32 §.
Till straff enligt denna stadga må icke dömas, om å förseelsen följer
straff enligt allmän lag.
33 §.
1 mom. över beslut vid brandsyn samt över brandchefs beslut jämlikt
15 § tredje stycket sista punkten och 25 § andra stycket må besvär anfö
ras hos länsstyrelsen.
2 mom. Talan mot beslut, som länsstyrelse meddelat på grund av denna
stadga eller brandordning, föres hos Konungen.
34 §.
Vad i denna stadga eller brandordning föreskrives gäller även byggnad,
upplag eller annan anläggning, som tillhör eller nyttjas av staten.
35 §.
I länskungörelserna skall årligen införas en sammanställning uppta
gande alla brandchefer och vice brandchefer i länet.
36 §.
Tjänsteman vid brandväsendet må ej
driva handel med brand- eller livräddningsrcdskap; eller
vara kommissionär eller agent för annan, som driver sådan handel, el
ler för försäkringsinrättning i vad denna meddelar försäkringar, som ha
samband med brand; eller
vara delägare i handelsbolag eller styrelseledamot i aktiebolag eller för
ening, som har till huvudsaklig uppgift att bedriva verksamhet av nu
nämnt slag.
184
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Övergångsbestämmelser
37 §.
Denna stadga träder i kraft den 1 januari 1962 med undantag för 7 §,
som träder i kraft den 1 januari 1965.
Genom stadgan upphäves
brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 522),
så ock vad i övrigt finnes i allmän författning, brandordning eller andra
särskilda föreskrifter stridande mot bestämmelserna i denna stadga.
Där i lag eller eljest förekommer hänvisning till föreskrift, som er
satts genom bestämmelse i denna stadga, skall den bestämmelsen i stället
tillämpas.
38 §.
1 mom. För brandbefälstjänst gällande kompetensbestämmelse, som
jämlikt denna stadga intages i brandordning, skall icke tillämpas på brand
befäl, som den 31 december 1964 innehar tjänsten.
2 mom. Vid tillämpning av denna stadga skall den som genomgått
brandchefskurs kategori I vid statens brandskola anses ha där avlagt
brandingenjörsexamen, den som genomgått brandmästarekurs kategori I
vid skolan anses ha där avlagt brandmästareexamen samt den som genom
gått brandförmanskurs kategori 1 vid skolan anses ha där avlagt brand-
förmansexamen.
I övrigt skall för brandbefäl med kompetens enligt föreskrifterna i brand
stadgan den 15 juli 1944 gälla
att brandchefskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara
brandbefälskurs A vid skolan samt
att envar av brandchefskurs kategori III och brandmästare- och brand
förmanskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara brand
befälskurs B och C vid skolan.
39 §.
Å person, som före den 1 januari 1948 erhållit befattning såsom brand
befäl eller vunnit godkännande eller anställning som skorstensfejare för
sotningsdistrikt, skola andra stycket av övergångsbestämmelserna till brand
stadgan den 15 juli 1944 samt, såvitt avser sökande till befattning som
brandchef eller vice brandchef, vad i 5 § första stycket brandlagen den 15
juli 1944 sägs om länsstyrelsens prövning alltjämt äga tillämpning.
40 §.
Vad i 36 § är stadgat om livräddningsredskap och försäkringsverksain-
het skall icke gälla den som före denna stadgas ikraftträdande erhållit
anställning inom brandväsendet. Ä person, som före den 1 januari 1945
erhållit sådan anställning, är 36 § ej heller eljest tillämplig.
41 §.
Så snart ske kan efter denna stadgas utfärdande och senast den 1 ja
nuari 1964 skall med iakttagande av stadgans föreskrifter förslag till brand
ordning ha upprättats och underställts länsstyrelsens prövning. Brand
ordning, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1962 eller därefter, må
185
jämväl före sistnämnda dag antagas och fastställas i enlighet med bestäm
melserna i denna stadga.
Intill dess ny brandordning fastställts, skall hittills gällande brandord
ning lända till efterrättelse i den mån den icke strider mot brandlagen
eller denna stadga.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
muå
tf-
It
sn
ti
7* — Bihang till riksdagens protokoll 1962.1 saml. Nr 12
186
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
3)
Förslag
till
Lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753)
Härigenom förordnas, att 79 § kommunallagen den 18 december 1953
skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
79 §.
(Nuvarande lydelse.)
Har Konungen förordnat, att för
område på landet, som ej utgör egen
kommun, skall lända till efterrät
telse vad om stad är föreskrivet i
byggnadslagen och byggnadsstad
gan eller i brandlagen och brandstad
gan, må Konungen, där särskilda
skäl därtill äro, besluta att området
skall utgöra ett municipalsamhälle,
vilket äger att oberoende av kommu
nen i övrigt självt vårda de angelä
genheter, som föranledas av sådana
bestämmelsers tillämpning inom
samhället.
Ej må
(Föreslagen lydelse.)
Har Konungen förordnat, att för
område på landet, som ej utgör egen
kommun, skall lända till efterrättel
se vad om stad är föreskrivet i bygg
nadslagen och byggnadsstadgan, må
Konungen, där särskilda skäl därtill
äro, besluta att området skall utgö
ra ett municipalsamhälle, vilket äger
att oberoende av kommunen i öv
rigt självt vårda de angelägenheter,
som föranledas av sådana bestäm
melsers tillämpning inom samhället.
särskilt municipalsamhälle.
Denna lag träder i kraft den 1 ja
nuari 1962.
Vad i 33 § lagen den 13 juni 1919
(nr 293) om ändring i kommunal
och ecklesiastik indelning är stadgat
skall gälla i tillämpliga delar, då
municipalsamhälle upphört eller fått
sina uppgifter inskränkta till följd
av att brandlagen den 15 juli 1944
(nr 521) och brandstadgan den 15
juli 1944 (nr 522) upphört att gälla.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
18?
Bilaga B
Förslag
till
Brandlag
Härigenom förordnas som följer.
1 §.
Varje kommun skall i enlighet med bestämmelserna i denna lag hålla
ett brandförsvar, som tillfredsställer skäliga anspråk på trygghet mot skada
av brand.
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter skall handhavas av den
kommunala nämnd, som kommunens fullmäktige bestämma (brandstyrelse).
2
§.
I kommuns brandförsvar skall ingå brandstyrka av betryggande storlek
och sammansättning. Brandstyrkan skall bestå av en brandchef, en eller
flera vice brandchefer, brandkår samt, där så erfordras, brandvärn, grundat
på tjänsteplikt.
Brandchef, vice brandchef samt personal i kommunal brandkår skall
vara heltidsanställd eller hava förbundit sig att fullgöra brandtjänst såsom
deltidsanställd vid sidan av annan sysselsättning.
För varje kommun skall därjämte finnas skorstensfejarmästare.
3 §.
Kommun är skyldig att anskaffa och underhålla materiel, byggnader
och andra för brandförsvaret erforderliga anordningar, skogsbrandtorn
likväl undantagna, samt draga försorg om nödig vattentillgång för släckning
av brand, allt dock endast i den mån oskälig kostnad icke åsamkas kom
munen.
4 §•
Länsstyrelsen äger helt eller delvis befria kommun från skyldighet att
hålla brandkår med därtill hörande materiel, byggnader och anordningar,
såframt kommunen träffat avtal om betryggande släckningshjälp från kom
munal brandkår i annan kommun eller från annan brandkår. Sådan brand
kår skall anses som kommunal brandkår i kommunen.
5 §.
I kommun skall brandsyn hållas och sotning verkställas i enlighet med
vad som föreskrives i brandstadgan.
188
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
6
§.
Om brand tagit eller hotar att taga större omfattning eller den kommu
nala brandkåren tillfälligt icke kan ingripa mot brand, är annan kommun
pliktig att lämna släckningshjälp i den utsträckning brandchefen i den
kommunen prövar möjlig utan att skälig hänsyn till dess egen säkerhet
åsidosättes. Framställning om släckningshjälp skall göras av brandchefen,
eller om hans beslut ej hinner avvaktas, av den som är i hans ställe.
För kostnad, som åsamkats kommun i anledning av framställning om
släckningshjälp, är kommunen berättigad att erhålla skälig ersättning.
Kunna kommunerna icke enas om ersättningen, skall denna fastställas av
länsstyrelsen i det län, där hjälpen lämnats.
7 §•
När så erfordras för släckning av brand är envar, som under kalenderåret
fyller lägst sexton och högst sextiofem år och som vistas i orten, pliktig
att, i den mån kroppskrafter och hälsotillstånd tillåta, medverka vid släck
ningen.
Bland de i kommunen bosatta sålunda tjänstepliktiga må lämpliga per
soner tagas i anspråk för tjänst i brandvärnet. För sådan tjänst skola i
första hand frivilliga uttagas. Den som uttagits är skyldig att deltaga i
brandövning under högst tjugu timmar årligen samt är för medverkan vid
brandsläckning berättigad till skälig ersättning av kommunen. Uttagning
verkställes av brandstyrelsen.
8
§.
Ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning är
skyldig att anskaffa och underhålla erforderliga brand- och livräddnings-
redskap ävensom att i övrigt vidtaga nödiga åtgärder för att förebygga och
bekämpa brand, i den mån de ej medföra oskälig kostnad. För tillsyn efter
brand skall ägaren eller innehavaren tillhandahålla erforderlig personal.
Sker skogsavverkning invid järnväg på kortare avstånd från närmaste
järnvägsspår än trettio meter och vidtages ej erforderliga åtgärder för att
förhindra att ökad fara för skogsbrand uppkommer genom avverkningen, må
åtgärderna på järnvägsförvaltningens bekostnad vidtagas av länsstyrelsen
eller järnvägsförvaltningen.
189
För det kommunala brandförsvaret erforderliga anordningar må an
bringas å annan tillhörig mark eller byggnad, såframt oskäligt intrång icke
orsakas därigenom. Beslut om sådan åtgärd meddelas av brandstyrelsen.
Kommunen skall svara för kostnad och skada, som åsamkas genom åt
gärd som avses i första stycket. Vid bestämmande av ersättning härför skall
hänsyn tagas till den nytta åtgärden kan medföra för den ersättningsbe-
rättigade. Är kostnaden eller skadan ringa utgår ej ersättning. Kan enig
het ej nås om ersättningen, skall denna fastställas av länsstyrelsen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
9 §.
10 §.
Ej må någon så handhava eld eller brandfarligt föremål att brand lätt
kan uppstå.
11
§.
Uppstår brand eller är överhängande fara därför och kan ej den, som
varsnar branden eller faran eller eljest får kunskap därom, genast släcka
branden eller undanröja faran, skall han varsko dem, vilkas liv eller egen
dom är i fara, samt tillkalla hjälp.
12
§.
Den som för befälet vid brand må för släckning eller räddning företaga
sådant ingrepp i annans rätt, som bedömes nödvändigt. Han äger sålunda
bland annat bereda brandstyrka tillträde till fastighet, avspärra brand
platsen, undanskaffa hägnad, nyttja brunn, vattenledning, redskap, tele
fon, hästar , och fordon, fälla träd, anlägga moteld samt riva eller undan
skaffa byggnad, upplag eller annan egendom.
Ingrepp av ringa omfattning må jämväl företagas av annan, som del
tager i släcknings- och räddningsarbetet, därest befälhavarens föreskrift
icke lämpligen kan inhämtas.
13 §.
Den som deltagit i eller på annat sätt varit verksam för släckning av
brand eller som deltagit i övning med brandstyrka må av statsmedel erhålla
ersättning för skada, som därvid åsamkats honom.
Ersättning av statsmedel må jämväl utgå för deltagande i eller annan
verksamhet för släckning av skogsbrand. Härjämte må av statsmedel be
löning tilldelas den, som vid släckning av skogsbrand visat rådighet och nit.
Närmare bestämmelser om ersättning och belöning enligt denna paragraf
meddelar Konungen.
190
Underlåter någon att fullgöra vad som åligger honom enligt 8 § första
stycket första punkten, äger länsstyrelsen förelägga vite. Föreläggande må
allt efter omständigheterna riktas mot ägare eller innehavare av berörd
egendom eller ock mot dem båda. Tillhandahålles icke personal för tillsyn
efter vad i samma stycke andra punkten sägs, må tillsynen på ägarens eller
innehavarens bekostnad utföras genom brandchefens försorg.
Föreläggande mot ägare må förbindas med åläggande för honom att vid
försäljning omedelbart meddela länsstyrelsen uppgift om nye ägaren.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
14 §.
15 §.
Över brandstyrelses beslut enligt 7 och 9 §§ må besvär anföras hos läns
styrelsen.
Talan mot beslut, som enligt denna lag meddelas av länsstyrelsen, föres
hos Konungen.
16 §.
Den som utan giltigt skäl uteblir från brandövning eller brandsläckning,
vartill han kallats genom brandlarm eller på annat sätt, eller lämnar ho
nom anvisat arbete eller eljest icke åtlyder vad brandbefäl i och för tjänsten
befallt eller som bryter mot 10 eller 11 § eller som hindrar eller söker
hindra åtgärd, som avses i 12 §, dömes till dagsböter.
Arbetsgivare eller arbetsledare, som vägrar anställd nödig ledighet för
deltagande i brandövning eller brandsläckning eller därmed sammanhäng
ande arbete, dömes, såframt ledigheten kunnat medgivas utan synnerlig olä
genhet, till dagsböter.
Den som genom brandlarm eller på annat sätt obehörigen åstadkommer
brandstyrkas utryckning eller samling, dömes till dagsböter eller fängelse
i högst sex månader och vare skyldig att ersätta därav föranledd kostnad.
17 §.
Närmare föreskrifter angående tillämpningen av denna lag meddelas
i brandstadgan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1963, från och med vilken dag
brandlagen den 15 juli 1944 (nr 521) skall upphöra att gälla.
Förekommer i lag eller författning hänvisning till lagrum, som ersatts
genom bestämmelse i denna lag, skall den bestämmelsen i stället tillämpas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
191
Förslag
till
Brandstadga
Härigenom förordnas som följer.
Om brandordning och brandstyrelse
1 §•
För kommun skall finnas brandordning, upptagande de bestämmelser,
som utöver vad i brandlagen och denna stadga föreskrives äro erforderliga
för ordnande av brandförsvaret i kommunen.
Brandordning må ej innehålla bestämmelse om förhållande, som regle
ras genom annan allmän författning än brandlagen och denna stadga. Vid
meddelande av bestämmelse i brandordning skall tillses, att därigenom icke
lägges onödigt tvång på allmänheten eller eljest göres obefogad inskränk
ning i den enskildes frihet.
2
§•
Brandordning antages av kommunens fullmäktige. Beslut om antagande
av brandordning skall underställas länsstyrelsens prövning. Vägras fast
ställelse, skola skälen därtill angivas. Underlåta fullmäktige att antaga
brandordning av innehåll, som länsstyrelsen finner erforderligt, äger läns
styrelsen förordna i ämnet men skall i så fall underställa sitt beslut Ko
nungens prövning.
,
Då brandordning fastställts, skall länsstyrelsen på kommunens bekost
nad ofördröjligen införa meddelande om fastställelsen i länskungörelserna.
Ett exemplar av brandordningen skall insändas till statens brandinspek
tion. Det åligger kommunens styrelse att ombesörja, att kungörelse om fast
ställelsen anslås samt införes i den eller de tidnningar, där kommunala
meddelanden intagas, och att tryckta exemplar av brandordningen finnas att
tillgå för allmänheten.
Vad sålunda stadgats skall äga tillämpning jämväl i fråga om ändring i
eller tillägg till brandordning.
3 §•
1 mom. Ledamöter och suppleanter i särskild brandstyrelse väljas av
kommunens fullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet leda
möter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt, därest
192
det begäres av minst så inånga väljande, som motsvara det tal, vilket erhål-
les, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser,
ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stad
gat. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den
ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Beträffande särskild brandstyrelse skola bestämmelserna i 32—42 §§
kommunallagen rörande kommunens styrelse ävensom i 45 g andra och
tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd äga motsvarande
tillämpning; dock att för särskild brandstyrelse i Stockholm skola gälla
bestämmelserna i 51 § 1 mom. kommunallagen för Stockholm samt där
utöver vad stadsfullmäktige med iakttagande av stadgandena i samma lag
föreskriva.
Brandstyrelsens protokoll behöver ej upptaga annat än förteckning å
närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
2 mom. Vid sammanträde med brandstyrelsen äger brandchefen rätt
att deltaga i överläggningarna men ej i besluten samt att få sin mening an
tecknad till protokollet.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Om brandstyrka och brandbefäl
4
§.
I brandordningen skola intagas bestämmelser angående bland annat
1) den kommunala brandstyrkans organisation;
2) det lägsta antalet befattningshavare som skall finnas med angivande
om de skola vara heltidsanställda eller deltidsanställda;
3) det lägsta antalet frivilliga eller tjänstepliktiga i brandvärn; samt
4) det lägsta antal övningar som skall hållas med brandstyrkan.
Om kommun skall hava brandchef eller vice brandchef gemensamt med
annan kommun, skall detta framgå av brandordningen.
Har kommun jämlikt 4 § brandlagen helt eller delvis befriats från skyl
digheten att hålla brandkår, skall av brandordningen framgå i vilken ut
sträckning och inom vilka områden brandsläckningen skall ombesörjas en
ligt släckningsavtal.
5
§•
Kommun skall hålla sådan brandberedskap att första utryckning för brand-
släckning ständigt kan ske inom en efter kommunens förhållanden godtag
bar tid. I brandordningen skall denna tid angivas samt bestämmelser inta
gas om det lägsta antal brandbefäl och brandmän, som erfordras för bered
skapen.
6
§•
Uttagning av tjänstepliktiga till brandvärnet skall ske namneligen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
193
7
§•
1 mom. För heltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföre
skrifter gälla.
Brandchef och sådan vice brandchef, som ej tillika är brandmästare,
ävensom andra därmed jämförliga befattningshavare skola hava avlagt
brandingenjörsexamen vid statens brandskola. Länsstyrelsen äger dock,
när särskilda skäl äro därtill, för viss kommun medgiva, att till dylik be
fattning må utses jämväl den som avlagt brandinästarexamen vid skolan.
Brandmästare skall hava avlagt lägst brandinästarexamen vid statens
brandskola.
Brandförman skall hava avlagt lägst brandförmansexamen vid statens
brandskola.
2 mom. För deltidsanställt brandbefäl skola följande kompetensföre
skrifter gälla.
Brandchef och vice brandchef skola hava avlagt brandingenjörs- eller
brandinästarexamen eller hava genomgått brandbefälskurs A vid statens
brandskola. övrigt deltidsanställt befäl vid kommunal brandkår skall hava
genomgått lägst brandbefälskurs C vid statens brandskola.
Länsstyrelsen må dock för viss kommun medgiva, att krav på utbild
ning vid statens brandskola uppställas endast för brandchefen och en vice
brandchef samt att därvid brandbefälskurs B är tillfyllest.
Utan hinder av vad nu sagts må kommun med länsstyrelsens medgivande
förordna lämplig person att uppehålla brandchefstjänst för tid, intill dess
tjänsten kan besättas med behörig person.
3 mom. Brandordningen skall innehålla bestämmelser om den kompetens,
som fordras för kommunens brandbefäl.
i mom. Om utbildningen vid statens brandskola meddelas föreskrifter i
stadgan för skolan.
8
§•
1 mom. Ledningen av kommuns brandförsvar skall, närmast under brand
styrelsen, utövas av brandchefen.
Det åligger brandchef att vårda sig om att kommunens brandförsvar är
ändamålsenligt ordnat samt att göra de framställningar om anslag av all
männa medel och om ändringar i eller tillägg till brandordning och regle
menten, som erfordras härför.
2 mom. Det ankommer på brandchefen
1) att biträda myndigheter och enskilda inom kommunen med råd och
anvisningar;
2) att föra befäl över kommunens brandstyrka samt tillse att den erhål
ler erforderlig övning;
3) att tillse att föreskriven brandberedskap upprätthålles;
4) att tillse att kommunens brandalarmeringsanordningar fungera samt
194
att dess brand- och livräddningsredskap och övrig utrustning städse äro i gott skick och förvaras på därför bestämda platser; samt
5) att skaffa sig god kännedom om skogarna i kommunen jämte i dem befintliga vattentillgångar.
.1 mom. Brandchefen skall i övrigt övervaka efterlevnaden av brandlagen, denna stadga, brandordningen samt andra föreskrifter, som röra brandför svaret. Finner brandchefen för särskilt fall omedelbar åtgärd nödvändig för att förhindra brand, åligger det honom att meddela föreskrift därom.
■£ mom. Vice brandchef skall biträda brandchefen och vid förfall träda i hans ställe.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
9 §•
1 mom. Då släckningshjälp erhållits, skall den befälhavare som erhållit hjälpen utöva befälet.
Brandchefen eller den som är i hans ställe äger befälsrätt över brand kår, som jämte kommunens brandstyrka deltager i brandsläckning inom anläggning, för vars skydd kåren är uppsatt.
Utan hinder av vad sålunda stadgats må överenskommelse träffas om vem som skall utöva befälet.
2 mom. Har brand tagit eller hotar den att taga större omfattning, äger länsstyrelsen förordna särskild befälhavare.
3 mom. För släckning av brand, som tagit eller hotar att taga större om fattning, skall befälhavaren, om så erfordras, göra framställning om mili tärhandräckning hos länsstyrelsen eller annan myndighet som, enligt vad därom är särskilt stadgat, är behörig att begära sådan handräckning.
i mom. Brandchefen eller den som är i hans ställe skall underrätta polis chefen om brand eller överhängande fara därför samt vid polisutredning i samband med brand lämna den hjälp, som är möjlig.
10
§.
I brandordningen eller i särskilt reglemente skola närmare bestämmelser meddelas om brandpersonalens åligganden samt vad som har samband där med.
Om vissa för brandförsvaret erforderliga anordningar
11
§•
Det åligger kommun bland annat 1) att, där till följd av bebyggelsens art och omfattning eller eljest möj ligheterna för allmänheten att genom telefon alarmera brandstyrkan icke är tillfyllest, träffa särskilda anordningar för alarmeringen; samt
2) att träffa särskild anordning för inkallande av brandkårspersonalen. Närmare bestämmelser härom samt om de övriga anordningar, som äro erforderliga för brandförsvaret i kommunen, skola införas i brandordningen.
195
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Om brandsyn
12
§.
1 mom. Regelbunden brandsyn förrättas med de tidsmellanrum brand chefen bestämmer å sådana byggnader, upplag och andra anläggningar, vilka äro särskilt brandfarliga eller där brand kan utgöra fara för ett större antal människor, över dylika anläggningar skall brandchefen fortlöpande föra förteckning, upptagande den synefrist, som skall gälla i varje särskilt fall.
Regelbunden brandsyn förrättas av brandchefen eller av brandbefäl, som han förordnar därtill.
Vid regelbunden brandsyn skall, med undantag av vad som är föremål för eldstadsbrandsyn enligt 2 mom., undersökas
1) huruvida de föreskrifter blivit iakttagna, som meddelats för att före bygga brand, för att vid brand rädda liv och egendom samt för att underlätta brandsläckning;
2) huruvida brandfarlig felaktighet finnes å elektrisk installation eller annorstädes å byggnad, upplag eller anläggning; samt
3) huruvida i övrigt anordning eller förhållande förefinnes, som kan utgöra fara för brand eller medföra svårighet att vid brand utföra släckning samt räddning av liv och egendom.
2 mom. Eldstadsbrandsyn förrättas av skorstensfejarmästaren i samband med föreskriven sotning.
Vid eldstadsbrandsyn skall undersökas, huruvida brandfarlig felaktighet finnes å eldstad eller annat, som enligt gällande föreskrifter skall sotas, samt å skorsten och tak med därtill hörande byggnadsdelar.
3 mom. Särskild brandsyn för undersökning, som avses i 1 mom. tredje stycket, förrättas av brandchefen eller brandbefäl, som han förordnar där till, samt för undersökning, som avses i 2 mom. andra stycket, av skorstens fejarmästaren. Särskild brandsyn hålles när brandchefen eller länsstyrelsen finner erforderligt.
-f mom. Vid brandsyn å egendom, som är försäkrad mot skada av brand, äger brandförsäkringsinrättning, hos vilken egendomen är försäkrad, på begäran vara tillstädes genom ombud med rätt att göra erinringar men ej att deltaga i besluten.
13 §.
1 inom. Refinnes vid brandsyn, att ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning icke iakttagit vad som jämlikt lag eller för fattning åligger honom med avseende å brandförsvaret, skall föreläggande meddelas en av dem eller båda att inom viss tid vidtaga rättelse. Föreläg gande mot ägare må förbindas med åläggande för honom att vid försälj ning meddela brandsyneförrättaren uppgift om nye ägaren.
Innan brandsyneföreläggande meddelas angående åtgärd av byggnads-
196
teknisk art skall samråd med byggnadsnämnden äga rum, försåvitt icke samråd är utan betydelse.
Har föreläggande givits, skall å förut angiven tid efterbesiktning förrät tas på föranstaltande av den som givit föreläggandet. Befinnes därvid före läggandet icke hava efterkommits, skall anmälan göras hos länsstyrelsen för den åtgärd, som kan påkallas av förhållandena.
2 mom. Befinnes vid brandsyn synnerlig fara för brand vara för han den, åligger det brandsyneförrättare att genast meddela föreskrift om ome delbar åtgärd för undanröjande av faran.
14 §.
Vid brandsyn och efterbesiktning skall föras protokoll. Därest protokol let innefattar anmärkning, skall avskrift därav så snart ske kan tillställas den som anmärkningen rör.
Kungi. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
Om sotning
15 §.
Vid sotning skola eldstad och annan kanalansluten förbränningsanord- ning, vilka icke äro inrättade för eldning uteslutande med gas, jämte till hörande rökkanaler samt imkanaler rengöras.
Om den tid, som må förflyta från en sotning till nästa, skola bestämmelser intagas i brandordningen. Tiden skall för olika slag av eldstäder, förbrän- ningsariordningar, rökkanaler och imkanaler bestämmas med hänsyn till bränsleslag, eldningssätt och andra på sotbildning och därav föranledd brandfara inverkande omständigheter samt må icke utsträckas längre än till två år. Brandchefen må dock, om särskilda skäl i visst fall äro därtill, efter skorstensfejarmästarens hörande besluta om annan sotningsfrist.
16
§.
I brandordningen skall införas bestämmelse, huruvida kommunen skall utgöra ett eller flera sotningsdistrikt eller jämte annan kommun ingå i så dant distrikt.
För varje sotningsdistrikt skall finnas en skorstensfejare, som avlagt mäs- tarexamen för skorstensfejare vid statens brandskola.
Då skorstensfejare för sotningsdistrikt skall utses, skall kungörelse där om införas i allmänna tidningarna med angivande av den tid inom vilken ansökan skall ingivas. Inkommer ej ansökan från skorstensfejare med mästarexamen, äger länsstyrelsen medgiva att sökande med annan utbild ning utses.
17 §.
Föreskriven sotning skall verkställas av distriktets skorstensfejarmäs- tare eller på hans ansvar av skorstensfejare, som äro anställda för att bi-
197
träda honom. Annan må ej verkställa sådan sotning, såframt icke brand chefen efter skorstensfejarmästarens hörande för särskilda fall medgiver undantag.
18 §.
Vid föreskriven sotning skall undersökas huruvida å byggnadsdelar, som enligt 12 § skola bliva föremål för eldstadsbrandsyn, finnes felaktighet, som kan utgöra brandfara, varjämte uppmärksamhet skall ägnas åt annat som kan utgöra föremål för undersökning vid brandsyn. Upptäckes felaktighet eller iakttages annat missförhållande och äger skorstensfejarmästaren ej själv meddela föreläggande om rättelse, skall brandchefen ofördröjligen underrättas.
19 §.
1 mom. Skorstensfejarmästare för sotningsdistrikt åligger bland annat 1) att på anmodan av brandchefen eller ägare eller innehavare av bygg nad och annan anläggning göra de undersökningar och besiktningar av eld städer, förbränningsanordningar, rökkanaler och imkanaler, som erfordras för att utröna brandfara;
2) att föra förteckning över de byggnader och andra anläggningar i sotningsdistriktet, inom vilka sotning skall ske, samt att där anteckna verk ställda förrättningar, iakttagna felaktigheter och missförhållanden samt vidtagna åtgärder, ävensom att på anfordran uppvisa förteckningen för brandchefen;
3) att tillse att arbete, som han eller hans biträden utför, verkställes med varsamhet och omtanke så att skada eller olägenhet ej uppstår;
4) att på anmodan biträda vid släckning av soteld; samt 5) att på kallelse av brandchefen eller den som för befälet vid brand bi träda vid annan brandsläckning.
2 mom. Angående skorstensfejarmästarens åligganden i övrigt må be stämmelser meddelas i brandordningen eller i reglemente.
20
§.
För kommun skall finnas sotningstaxa, upptagande de avgifter som ägare och innehavare av byggnad, annan anläggning eller lägenhet hava att er lägga för sotnings-, undersöknings- och besiktningsarbete, som utföres av skorstensfejare.
Sotningstaxa antages och fastställes på sätt stadgas om brandordning.
Om vissa åtgärder mot brand
21
§.
Arbetsgivare och arbetstagare böra samverka i syfte att främja brandför svaret på arbetsplatsen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
198
Kungl. Maj. ts proposition nr 12 år 1962
22
§.
Vill någon företaga kolning, tjärbränning eller hyggesbränning eller ock svedja eller bränna gräs, halm, ris eller ljung eller för annat ändamål upp göra eld utomhus på plats, där elden lätt kan sprida sig och medföra brand fara, åligger honom att dessförinnan, genom grävning eller på annat sätt, vidtaga de särskilda åtgärder, som kunna anses erforderliga för att hindra eldens spridning. Sådan eld må ej övergivas förrän den blivit fullständigt släckt.
I brandordningen må om så erfordras föreskrivas skyldighet för den som vill uppgöra eld på plats, som avses i första stycket, att göra anmälan till brandchefen därom.
23 §.
Envar enligt 7 § brandlagen tjänstepliktig är efter kallelse till skogsbrand släckning pliktig att, försedd med tillgängliga släckningsredskap, genast be giva sig till anvisad plats och deltaga i släckningsarbetet. Befinner sig tjänste pliktig i närheten av brandstället, skall han, så snart han fått kännedom om branden, utan kallelse skynda dit och deltaga i arbetet.
Om tillsyn över brandförsvaret m. m.
24 §.
Länsstyrelsen skall tillse att brandförsvaret inom länet är tillfredsstäl lande ordnat.
Vid sin tillsyn över att kommuner, brandsyneförrättare och särskilda be fattningshavare fullgöra sina åligganden med avseende å brandförsvaret äger länsstyrelsen förelägga vite.
Tillsyn över brandförsvaret inom riket utövas av statens brandinspektion.
25 §.
Brandchef, brandsyneförrättare, skorstensfejare och annan som har att utöva tillsyn över brandförsvaret skall för fullgörande av tillsynen äga till träde till byggnad och lägenhet samt upplag och annan anläggning ävensom rätt att där företaga undersökning eller utföra arbete, vartill hans åliggan den giva anledning. Vägras tillträde utan godtagbart skäl, skall handräck ning lämnas av polismyndigheten. Tillsyn och arbete skola utföras på så dant sätt att minsta möjliga olägenhet vållas allmänheten.
Den som har eller haft alt utöva tillsyn eller anlitats som biträde i till synsverksamheten må ej obehörigen röja eller utnyttja yrkeshemlighet eller annat förhållande, varom han fått kännedom i denna verksamhet.
Om ansvar och besvär
26 §.
Till dagsböter dömes, om ej gärningen är belagd med straff i annan för
199
fattning, den som icke låter verkställa föreskriven sotning, när han enligt 17 § andra punkten fått medgivande att själv ombesörja sådan sotning, samt den som bryter mot bestämmelserna i 23 §.
27 §.
Bryter någon mot bestämmelse i brandordning och skall förseelsen enligt stadgande däri föranleda ansvar, dömes, om ej gärningen är belagd med straff i annan författning, till böter, högst trehundra kronor. Har förseelsen avsett åliggande av större vikt eller har därigenom förorsakats avsevärd skada eller olägenhet, skola dagsböter ådömas.
28 §.
Bryter någon mot bestämmelserna i 25 § andra stycket dömes till dags böter eller fängelse i högst ett år.
Förseelsen må av allmän åklagare åtalas endast efter angivelse av måls- äganden.
29 §.
Över beslut vid brandsyn samt över brandchefs beslut jämlikt 15 § andra stycket sista punkten och 17 § andra punkten må besvär anföras hos läns styrelsen.
Talan mot beslut, som länsstyrelse meddelat på grund av denna stadga eller brandordning, må föras hos Konungen.
Särskilda bestämmelser
30 §.
Vad i denna stadga eller brandordning föreskrives gäller även byggnad, upplag eller anläggning, som tillhör eller innehaves av staten.
31 §.
När kommun utsett brandchef, vice brandchef eller skorstensfejarmäs tare, skall anmälan härom göras till länsstyrelsen med uppgift om hans namn, adress och telefonnummer.
32 §.
Den som enligt 12 § är eller kan bliva behörig att förrätta brandsyn må ej driva handel med brand- eller livräddningsredskap; eller vara kommissionär eller agent för annan, som driver sådan handel, eller för försäkringsinrättning i vad denna meddelar försäkringar, som hava samband med brand; eller
vara delägare i handelsbolag eller styrelseledamot i aktiebolag eller för ening, som har till huvudsaklig uppgift att driva handel med brand- eller livräddningsredskap.
Kungl. Maj.ts proposition nr 12 år 1962
200
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
övergångsbestämmelser
33 §.
Denna stadga träder i kraft den 1 januari 1968. Genom stadgan upphävas brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 522) samt vad i övrigt finnes i allmän författning, brandordning eller andra särskilda föreskrifter stridande mot bestämmelserna i denna stadga.
Förekommer i lag eller eljest hänvisning till föreskrift, som ersatts ge nom bestämmelse i denna stadga, skall den bestämmelsen i stället gälla.
34 §.
1 mom. För brandbefälstjänst gällande kompetensbestämmelse, som jäm likt denna stadga intages i brandordning, skall icke tillämpas å brandbefäl, som innehar tjänsten vid stadgans ikraftträdande.
Den som före den 1 januari 1948 erhållit befattning som brandbefäl må utan hinder av kompetensbestämmelserna i denna stadga kunna utses till annan brandbefälsbefattning. Utses sådant brandbefäl till brandchef eller vice brandchef skall beslutet underställas länsstyrelsen för prövning av den utseddes lämplighet för tjänsten.
2 mom. Vid tillämpningen av denna stadga skall den som genomgått brandchefskurs kategori I vid statens brandskola anses hava där avlagt brandingenjörsexamen, den som genomgått brandmästarkurs kategori I vid skolan anses hava där avlagt brandmästarexamen samt den som ge nomgått brandförmanskurs kategori I vid skolan anses hava där avlagt brandförmansexamen.
I övrigt skall för brandbefäl med kompetens enligt föreskrifterna i brand stadgan den 15 juli 1944 gälla
att brandchefskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara brandbefälskurs A vid skolan samt
att envar av brandchefskurs kategori III samt brandmästar- och brandför manskurs kategori II vid statens brandskola anses motsvara brandbefäls kurs B vid skolan.
3 mom. Har skorstensfejare före denna stadgas ikraftträdande godkänts eller anställts för visst sotningsdistrikt, må godkännandet ej återkallas eller anställningsavtalet hävas med mindre skorstensfejare!! finnes icke vidare vara lämplig.
Den som före den 1 januari 1948 vunnit godkännande eller anställning såsom skorstensfejare för sotningsdistrikt må utan hinder av kompetens bestämmelserna i denna stadga utses till skorstensfejarmästare i annat sotningsdistrikt.
35 §.
Utan hinder av det i 32 § stadgade förbudet må den, som vid denna stadgas ikraftträdande är anställd inom brandförsvaret och som då enligt äldre be
stämmelser var oförhindrad att bedriva och jämväl bedrev verksamhet, som avses med förbudet, fortsätta därmed.
36 §.
Tjänstgöringstiden för ledamöter och suppleanter i särskild brandstyrelse, vilka valts med tillämpning av äldre bestämmelser, skall upphöra med ut gången av år 1963. Nya val i enlighet med denna stadga skola äga rum år 1963.
37 §.
Förslag till brandordning skall med iakttagande av denna stadgas före skrifter hava upprättats och underställts länsstyrelsens prövning senast den 1 januari 1965. Brandordning, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1963 eller därefter, må jämväl före sistnämnda dag antagas och fastställas i en lighet med bestämmelserna i denna stadga.
Intill dess ny brandordning fastställts, skall hittills gällande brandord ning lända till efterrättelse, i den mån den icke strider mot brandlagen eller denna stadga.
Beslut, förordnande eller föreskrift, som meddelats med stöd av sådant stadgande i äldre brandstadgan, vilket ersatts genom bestämmelse i nya stadgan, skall alltjämt gälla, intill dess annorlunda förordnas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
201
202
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Förslag
till
Lag
om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753)
Härigenom förordnas, att 79 § kommunallagen den 18 december 1953 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
79 §.
(Nuvarande lydelse)
Har Konungen förordnat, att för område på landet, som ej utgör egen kommun, skall lända till efterrättel se vad om stad är föreskrivet i bygg nadslagen och byggnadsstadgan el ler i brandlagen och brandstadgan, må Konungen, där särskilda skäl därtill äro, besluta att området skall utgöra ett municipalsamhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenhe ter, som föranledas av sådana be stämmelsers tillämpning inom sam hället.
Ej må
(Föreslagen lydelse)
Har Konungen förordnat, att för område på landet, som ej utgör egen kommun, skall lända till efterrättel se vad om stad är föreskrivet i bygg nadslagen och byggnadsstadgan, må Konungen, där särskilda skäl därtill äro, besluta att området skall utgöra ett municipalsamhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de angelägenheter, som föranledas av sådana bestämmelsers tillämpning inom samhället.
särskilt municipalsamhälle.
Denna lag träder i kraft den 1 ja nuari 1963.
Vad i 33 § lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning är stadgat skall gälla i tillämpliga delar, då mu nicipalsamhälle upphört eller fått sina uppgifter inskränkta till följd av att brandlagen den 15 juli 1944 (nr 521) och brandstadgan den 15 juli 1944 (nr 522) upphört att gälla.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
203
Utdrag ur protokoll, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 19 decem
ber 1961.
Närvarande:
justitierådet
Regner,
regeringsrådet
Jarnerup,
justitieråden af Trolle,
Bomgren.
Enligt lagrådet den 13 december 1961 tillhandakommet utdrag av proto koll över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 1 december 1961, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättat förslag till brandlag.
Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av hovrättsfiskalen C.-G. Källner.
Lagrådet fann förslaget icke föranleda annan erinran än att bestämmel sen i 15 § första stycket i vad avsåge 9 § borde begränsas att gälla första stycket.
Ur protokollet:
Birgitta Liljefors
204
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 29 de
cember 1961.
Närvarande: Statsministern
Erlander,
ministern för utrikes ärendena
Undén,
statsråden
Nilsson, Sträng, Andersson, Lindström, Länge, Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman, Johansson, af Geijerstam, Holmqvist.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Johansson, lagrådets den 19 de cember 1961 avgivna utlåtande över det den 1 december 1961 till lagrådet remitterade förslaget till brandlag och förordar att, såsom lagrådet före slagit, en jämkning göres i 15 § samt att vissa smärre redaktionella änd ringar vidtages i förslaget.
Föredraganden hemställer härefter dels att förslaget till brandlag med nu förordade ändringar, jämlikt § 87 regeringsformen, ävensom det i statsrådsprotokollet för den 1 december 1961 omförmälda förslaget till lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) måtte genom proposition föreläggas riksdagen till antagande, dels att ge nom propositionen riksdagens yttrande måtte inhämtas över det vid nämnda protokoll fogade förslaget till brandstadga.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas pro position av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Bertil Segerfalk
Kungl. Maj:ts proposition nr 12 år 1962
205
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Sid.
Propositionen ................................................................................................................ 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ....................................................................... 1
Författningsförslag ....................................................................................................... 3
Förslag till brandlag ............................................................................................... 3
Förslag till brandstadga ........................................................................................... 7
Förslag till lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 decem
ber 1953 (nr 753) ................................................................................................... 18
Utdrag av statsrådsprotokollet den 1 december 1961 .............................................. 19
I. Inledning .............................................................................................................. 19
II. Huvuddragen av gällande brandlagstiftning ................................................... 21
III. Allmänna synpunkter på revision av brandlagstiftningen ............................ 24
IV. Särskilda frågor
................................................................................................. 38
1. Samordning av bygdebrandförsvar och skogsbrandförsvar ................ 38
2. Kommunal samverkan inom brandförsvaret ........................................... 46
3. Kommunal brandstyrka ............................................................................... 59
4. Brandsyn ........................................................................................................ 70
5. Sotning ........................................................................................................... 78
6. Industribrandförsvar ................................................................................... 90
7. Kompetens- och utbildningsfrågor
........................................................ 102
8. Ersättning för brandsläckningskostnader ............................................... 114
9. Brandordning ............................................................................................... 120
V. Specialmotivering till författningsförslagen ............................................... 128
1. Förslaget till brandlag ................................................................................... 128
2. Förslaget till brandstadga ........................................................................... 148
3. Förslaget till lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18
december 1953 (nr 753) ............................................................................... 170
VI. Departementschefens hemställan ...................................................................... 171
Bilaga A. Brandlagsrevisionens författningsförslag .............................................. 172
Bilaga B. Departementsförslagen till
Brandlag .................................................................................................................... 187
Brandstadga ............................................................................................................... 191
Lag om ändrad lydelse av 79 § kommunallagen den 18 december 1953
(nr 753) ................................................................................................................... 202
Utdrag av protokoll, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd ................................................... 203
Utdrag av statsrådsprotokollet den 29 december 1961 .......................................... 204