Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framlägges förslag om viss omorganisation av fortifika­ tionsförvaltningen. Förvaltningen föreslås bli indelad i två avdelningar, en befästningsavdelning och en kasernavdelning samt i övrigt i byråer, näm­ ligen byggnadsbyrå, värmebyrå, elektrobyrå, väg- och vattenbyggnadsbyrå, forskningsbyrå, markbyrå och administrativ byrå. Härtill kommer central­ kontoret för byggnads- och reparationsberedskapen. Verksledningen före­ slås bli förstärkt med eu befattning för överdirektör, vars innehavare när­ mast avses för samordning av arbetet inom byggnads-, värme-, elektro- samt väg- och vattenbyggnadsbyråerna. Kostnaderna för nya tjänster som er­ fordras för omorganisationen beräknas till ca 890 000 kr.

Till Fortifikationsförvaltningen: Avlöningar begäres för budgetåret 1963/ 64 ett förslagsanslag av 13 500 000 kr. 1

1

—Bihang till riksdagens protokoll 1963. 1 saml. Nr 107

• Sida 2
•  Original

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 nr 1903

Utdrag uv protokollet över försvarsärenden, hållet inför Hans

Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den S mars 1963.

Närvarande: Statsråden S^träng, A^ndersson, L^indström, L^ange, L^indholm, K^ling, S^kog­

^lund, E^denman, ^afG^eijerstam, H^ermansson, H^olmqvist, A^spling.

Eftei gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che- len för försvarsdepartementet, statsrådet Andersson, fråga om omorganisa­ tion av fortifikationsförvaltningen in. in. samt anför därvid följande.

I årets statsverksproposition (bil. 6, punkt 11) har Kungl. Maj :t föresla­ git riksdagen, att till Fortifikationsförvaltningen: Avlöningar för budgetåret 19611/64 beräkna ett förslagsanslag av 111800 000 kr. i avbidan på att för­ slag till principorganisation för fortifikationsförvaltningen skulle kunna framläggas för riksdagen på grundval av ett av 1956 års försvarsförvalt- ningssakkunniga avgivet betänkande i ämnet. Beredningen av förslaget är numera avslutad. .lag anhåller nu att fa anmäla denna fråga och i samband därmed fortifikationsförvaltningens förslag till anslagsäskanden för bud­ getåret 19611/64.

1. Förslag till omorganisation

Inledning

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 20 januari 1956 och den 9 januari 1959 har chefen för försvarsdepartementet tillkallat fyra sakkun­ niga1 för att verkställa viss översyn av försvarsförvaltningarnas organisa­ tion m. m. Utredningsmännen har antagit benämningen 1956 års försvars- förvaltningssakkunniga. Utredningens uppdrag, som ursprungligen om­ fattade i huvudsak en översyn av den av 1954 års riksdag beslutade nya or­ ganisationen av försvarets centrala tyg-, intendentur- och civilförvaltning, har genom beslut den 14 oktober 1960 utvidgats till att omfatta översyn av fortifikationsförvaltningens organisation och personalbehov. Enligt de för ifrågavarande uppdrag meddelade direktiven bör i den mån så bedömes lämpligt och möjligt resultaten av översynsarbetet redovisas i etapper. Ut­ redningen har med skrivelse den 17 december 1962 avgivit betänkande (sten- cilerat Fö 1962:4) med förslag till organisation av fortifikationsförvalt- 1

1 Krigsrådet E. I. Insuiander, tillika ordförande, kansUrådet N. E. B. FieUander, byråchefen F. Lyberg och byråchefen A. C. R. Resare.

• Sida 3
•  Original

ningen. Reservation i viss del av ledamoten Fjellander har hilagts helän- kandet.

Yttranden över betänkandet har efter remiss avgivits av överbefälhavaren — efter hörande av cheferna för armén, marinen och flygvapnet — försva­ rets civilförvaltning, fortifikationsförvaltningen, flygförvaltningen, för­ svarets forskningsanstalt, arbetsmarknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, Sveriges akademikers centralorganisation (SACO), stats- tjänstemännens riksförbund (SR) samt tjänstemännens centralorganisa­ tions statstjänstemannasektion (TCO-S).

Kungl. Maj:ta proposition nr 107 år 196:t

,'5

Nuvarande organisation in. in.

Fortifikationsförvaltningen organiserades efter förslag i proposition 1947: 142 för arbetsuppgifter avseende den centrala ledningen av fortifika­ tions- och byggnadsförvaltningen inom försvaret. Till verket sammanfördes fortifikations- och byggnadsverksamhet, som dittills ålegat fyra skilda för­ valtningsmyndigheter, nämligen arméns fortifikationsförvaltning, marin­ förvaltningen, flygförvaltningen och försvarets bostadsanskaffningsnämnd. Till fortifikationsförvaltningen hänfördes dock icke frågor rörande nybygg­ nad och underhåll av flygfält eller anskaffning av mark för flygfält. Efter förslag i nyssnämnda proposition beslöt riksdagen, att fortifikationsförvalt­ ningen skulle vara indelad i befästningsbyrå, kasernbyrå, byggnadsbyrå, ad­ ministrativ byrå, chefsexpedition, beredskapskontor och förrådskontroll- kontor.

Nu gällande organisation går i huvudsak tillbaka på 1947 års beslut med de jämkningar däri som beslutats efter förslag till 1958 års riksdag (jfr prop. 1958: 110, s. 167—204).

I huvudsak i enlighet med 1958 års riksdagsbeslut är fortifikationsför­ valtningen för närvarande under chefen — eu generalsperson eller general­ direktör i lönegrad Bp 6 — sammansatt av befästningsbyrå, vars chef är överste ur fortifikationskåren i lönegrad Bo 4, kasernbyrå, vars chef är civil byråchef i lönegrad Bp 4, byggnadsbyrå, vars chef är civil byggnadschef i lönegrad Bp 4, markbyrå och administrativ byrå, vilkas chefer är krigsråd i lönegrad Bo 1, chefsexpedition, som skall förestås av en major ur fortifi­ kationskåren, forskningssektion, vars chef är forskningschef i lönegrad Bp 3, samt byggnads- och reparationsberedskapens (BllB) centralkontor, vilket står under direkt ledning av eu byrådirektör i lönegrad A 25. Chef för byggnads- och reparationsberedskapen är chefen för väg- och vattenbygg­ nadskåren. I fortifikationsförvaltningens organisation ingår även jämlikt Kungl. Maj:ts beslut den 14 oktober 1960 eu extra hyrå, den s. k. Muskö- byrån, som är avsedd för arbetsuppgifter sammanhängande med utbyggna- den av örlogsbasen på Muskö. Chef för denna hyrå är förordnad att bestrida göromål som eljest ankommer på tjänsteman i lönegrad B 4. Fortifikations­ förvaltningens indelning åskådliggöres närmare å tablå (bilaga /). I denna

• Sida 4
•  Original

4

anges också byråernas indelning i sektioner (motvarande) enligt beslut av Kungl. Maj :t den 30 juni 195!).

Kungl. Maj :t har vidare genom beslut den 2 juni 1961 medgivit att i an­ slutning till den pågående översynen av fortifikationsförvaltningens orga­ nisation och personalbehov inom verket försöksvis lar finnas organiserat ett verkschefen direkt underställt »stabsorgan» och den 29 september 1901 för­ ordnat tjänsteman som chef för angivna enhet att bestrida göromäl som eljest ankommer på tjänsteman i lönegrad Ao 26 (Ao 27). 1 övrigt skall ifrågavarande försöksverksamhet bedrivas inom den pcrsonalram, som framgår av gällande dispositionsföreskrifter. Nyssnämnde tjänsteman har tills vidare som huvudsaklig arbetsuppgift alt sammanhålla och samordna det till ett flertal enheter inom verket hänförliga arbetet med tekniska sköt­ sel- och underhållsinstruktioner för olika anläggningar.

Det bör i förevarande sammanhang även erinras om att chefskapet för befästningsbyrån intill den 1 oktober 1961 var förenat med befattningen för inspektör över rikets befästningar. Från och med nämnda tidpunkt in­ ordnades emellertid efter förslag i proposition 1961:109 (s. 111) befäst- ningsinspektionen i försvarsstaben och befattningen för befästningsinspek- tör skildes från befattningen för chef för befästningsbyrån.

Det bör anmärkas, att den militära byggnads- och anläggningsverksamhe- ten nästan undantagslöst sker med anlitande av entreprenörer. De — nu­ mera starkt reducerade — egna arbetsavdelningar, som vissa regionala or­ gan disponerar, utnyttjas för sådana underhålls-, iståndsättnings- och en­ staka byggnadsarbeten, som inte lämpar sig för entreprenering.

Arbetsfördelningen in. m. mellan de skilda byråerna m. in. inom fortifikationsförvaltningen är i stora drag följande.

Befästningsbyrån: Planering och konstruktion (utom beträffande VVS- och elinstallationcr in. in.) samt underhåll och iståndsättning av anlägg­ ningar under befästningars delfond av försvarets fastighetsfond; skydds- tjänsten för samtliga drivmedelsanläggningar; rådgivande verksamhet be­ träffande civila befästningsanläggningar. Härtill kommer omfattande krigs- planeringsuppgifter i fråga om materiel in. m.

Kasernbyrån: Bchovsutredningar, planering och konstruktion (utom be­ träffande VVS- och elinstallationer in. in.) av objekt, som redovisas under kasernbyggnaders delfond (med undantag av flygfält); underhåll och vård av byggnader och anläggningar av nu angiven art; byggnadstekniskt brand- och inbrottsskydd; hyressättning för försvarets bostäder in. in.

Byggnadsbyrån: Utredningar och konstruktion av värme-, sanitets-, ven­ tilations-, elektro- samt väg- och vattenbyggnadstekniska anläggningar lik­ som drivmedelstekniska installationer för befästningar och kasernbyggna­ der; entreprenering av byggnads- och installationsarbeten utom arbeten av sådan storleksordning eller beskaffenhet, att fortifikationsförvaltningen särskilt beslutat att entreprenering skall uppdragas åt regional myndighet;

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1003

• Sida 5
•  Original

o

besiktning i enlighet med besiktningsinstruktionen av byggnadsarbeten, som utföres av regional myndighet; uppföljning av försvarets byggnadsverk­ samhet från byggnadstekniska och byggnadsekonomiska synpunkter: upp­ handling och central förrådshållning av materiel, maskiner m. m.; samman­ hållande av ärenden rörande arbetsmarknadsfrågor, m. m.

På byggnadsbyrån ankommer vidare att — för det fall byggande i egen regi skulle ifrågakomma — ombesörja nybyggnader samt om- och tillbygg­ nader av sådan storleksordning eller beskaffenhet, att fortifikationsförvalt- ningen särskilt beslutat att utförandet icke skall uppdragas åt regional myndighet.

Markbyrån: Förvärv och försäljning av fast egendom; anskaffning av mark med begränsad dispositionsrätt; rättslig vård av det under fortifika- tionsförvaltningen stående fastighetsbeståndet; förvaltning av övnings- och skjutfält; upplåtelse av mark med nyttjande- och servitutsrätt; reglering av vissa markskador.

Administrativa byrån: Rättsliga, administrativa och kamerala ärenden, frågor angående den regionala och lokala organisationen, sammanställning av anslagsäskanden, personalärenden m. m., kollektivavtalsärenden, kassa- och dispositionsbokföring samt frågor rörande ämbetsverkets egen orga­ nisation.

Chefsexpeditionen: Mottagande och fördelning av inkommande ärenden in. in., värnpliktsfrågor, krigsorganisation och mobilisering, presstjänst, be­ vakning, säkerhetstjänst, bibliotekstjänst.

Forskningssektionen: Fortifikatorisk forskning och försöksverksamhet. Centralkontor för byggnads- och reparationsberedskapen: Organisation i fred av byggnads- och reparationsberedskapen, planering och förberedel­ ser för organisationens verksamhet, övervakning av arbetsorganens bered­ skap, anskaffning av driftvärnsutrustning samt av maskiner och arbets­ redskap.

Det bör i anslutning till det nu sagda anmärkas, att en omfattande bygg­ nadsverksamhet i Stockholmsområdet för myndigheter inom försvaret, t. ex. för försvarets forskningsanstalt och försvarets radioanstalt, handhaves direkt av byggnadsbyrån (genom entreprenörer) utan anlitande av regional­ myndighet. På samma sätt handhar kasernbyrån underhåll av ett stort an­ tal militära byggnader inom Stockholmsområdet, huvudsakligen med anli­ tande av s. k. årsentreprenörer.

Som framgår av det föregående hänfördes inte vid fortifikationsförvalt- ningens inrättande frågor rörande nybyggnad och underhåll av flygfält eller anskaffning av mark för flygfält till ämbetsverket. Efter förslag i 1960 års statsverksproposition (bil. 6, s. 103 f) har sedermera beslut fattats om att ärenden angående byggande och underhåll av flygfält in. in. samt ärenden angående markförvärv in. m. skall 1 * — Bihang till riksdagens protokoll 1963. 1 samt. Nr 107

Kungl. Maj.ts proposition nr i07 år 1963

• Sida 6
•  Original

6

överföras till fortifikationsförvaltningen från och med den 1 juli 1963. Ären­ den angående markförvärv m. m. för flygvapnets bombfällnings- och skjut­ platser skall emellertid jämlikt beslut av Kungl. Maj :t den It december 1959 och den 23 september 1960 överföras till fortifikationsförvaltningen efter­ hand och i sådan takt att huvuddelen av ärendena överföres före den 1 juli 1963.

Det bör i förevarande sammanhang även erinras om att i proposition 1962: 168 angående organisation m. m. av försvarets centrala intendentur- förvaltning till innevarande års riksdag förslag framlagts att bland annat ärenden angående behov sprövning samt val och kvalitets­ bedömning av bränslen samt angående bränsleinventarier för de fasta maskinanläggningarna inom försvaret, vilka nu ankommer på ar- méintendenturförvaltningen, skall överföras till fortifikationsförvaltningen från och med den 1 juli 1963.

På grundval av ett av fortifikationsförvaltningen avgivet förslag har f ö r- svarets regionala och lokala fastighetsförvaltning organiserats genom beslut av 1956 års riksdag (jfr prop. 1956: 110, s. 14— 48). I enlighet med beslutet finnes för fortifikations- och byggnadsförvalt- ningen vid samtliga militärbefälsstaber en särskild sektion (med fortifika- tionsofficer som chef). Sektionen är — utom vid VII militärbefälsstaben — indelad i befästningsavdelning (militär chef) och byggnadsavdelning (under civil byggnadsdirektör). Sedermera har Kungl. Maj :t även meddelat särskilda beslut rörande byggnadsförvaltningen vid kustartilleriförsvaren, örlogsvar­ ven samt marinkommandona Ost och Syd. (I den mån i det följande talas om regionala organ, avses i förevarande sammanhang även sistnämnda myndig­ heter.) Till följd av besluten har teknisk och annan expertis tillförts regional­ myndigheterna. På de regionala organen ankommer prövning av förslag till och fastställande av stater för löpande underhåll av befästningar, kasernfas­ tigheter och specialbyggnader, detaljplanläggning och kostnadsberäkning av ej alltför omfattande arbeten samt utförande och kontroll av flertalet före­ kommande arbeten. På lokalmyndighet ankommer bland annat att upprätta förslag till underhållsplaner samt att med till förfogande ställda medel ombesörja underhåll. Lokalmyndighet skall till högre instans meddela sitt behov av nybyggnads- och iståndsättningsarbeten samt avge förslag till för­ värv av eller anskaffande av nyttjanderätt till markområden och bygg­ nader.

Enligt den till grund för 1956 års beslut liggande arbetsfördelningen mel­ lan de olika instanserna skall fortifikationsförvaltningen utföra den slut­ liga bearbetningen av de utredningar om underhålls- och nybyggnadsbehov, på vilka framställningar till Kungl. Maj :t skall grundas. Fortifikationsför­ valtningen skall vidare fastställa den kostnadsram, som skall gälla för

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 7
•  Original

underhållsverksamheten inom de regionala områdena, samt ange riktlinjer i stort för användningen av underhållsmedlen. Ämbetsverket skall planlägga och kostnadsberäkna alla mera komplicerade arbeten samt i regel verk­ ställa anbudsinfordran och anbudsprövning för dylika arbeten. Huvudde­ len av förekommande besiktningar skall även ankomma på ämbetsverket. Vidare skall större utredningar av olika slag, planläggningsuppgifter, be- hovsprövningar och angelägenhetsgraderingar på längre sikt ävensom pröv­ ning av framställningar om medel för hastigt uppkommande behov åvila centralorganet. Såsom ett led i den fortifikatoriska rustningsplanläggningen skall bland annat centralt utarbetas planer för tillgodoseendet i krig av be­ hovet av byggnadsmateriel, verktyg och arbetsmaskiner. Ärenden, som gäl­ ler markanskaffning och marköverlåtelse samt den praktiska vården av jordbruks- och skogsfastigheter ävensom frågor av juridisk-administrativ natur, skall i väsentliga delar handläggas centralt. Slutligen skall fortifika- tionsförvaltningen öva fortlöpande tillsyn och kontroll över de underly­ dande organens verksamhet, följa den tekniska utvecklingen samt lämna nämnda organ generella anvisningar i tekniskt, ekonomiskt, juridiskt och administrativt hänseende.

Kungl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

7

Försvarsförvaltningssakkunnigas förslag

Fortifikationsförvaltningen är ett för försvaret gemensamt, centralt äm­ betsverk som enligt sin instruktion under Kungl. Maj :t i tekniskt och eko­ nomiskt avseende utövar ledningen av och uppsikten över fortifikations- och byggnadsväsendet vid krigsmakten.

Ehuru fortifikationsförvaltningen är en Kungl. Maj :t direkt underställd central myndighet, är verket samtidigt en teknisk-ekonomisk serviceorga­ nisation för försvaret, vilken i sin verksamhet måste taga behörig hänsyn till de högsta militära instansernas önskemål och synpunkter. På grundval av 1960 års försvarsledningsutrednings förslag har — i överensstämmelse med vad fallet är i fråga om övriga centrala försvarsförvaltningar — vissa bestämmelser införts i instruktionen i syfte att i erforderlig utsträckning säkra överbefälhavarens och försvarsgrenschefernas inflytande över forti- fikationsförvaltningens verksamhet i form av direktiv- och anvisningsrätt.

Verksamheten på investeringssidan kan enligt de sakkunniga med viss rätt karakteriseras så, att fortifikationsförvaltningen efter beställning från överbefälhavaren, försvarsgrenscheferna eller annan myndighet ombesörjer att byggnader och anläggningar kommer till stånd. Beträffande de anlägg­ ningar som är att hänföra till utbildningssidan är vederbörande försvars- grenschef beställare, ofta i samarbete med respektive centrala fackförvalt­ ning. Det senare gäller särskilt verkstäder och vårdlokaler för materiel in. in. Även om överbefälhavaren får anses vara den högste militära måls­

• Sida 8
•  Original

8

mannen ifråga om befästningsbyggandet, vilket bör regleras på grundval av operativa överväganden, står överbefälhavaren (försvarsstaben) likväl icke alltid som beställare av dylika anläggningar, utan det stabsarbete som är förenat med framtagande av militära underlag för befästningsanlägg- ningar av olika slag delegeras i stor utsträckning till försvarsgrensled- ningarna.

Liksom för övriga centrala försvarsförvaltningar gäller även för fortifi- kationsförvaltningen att verket i erforderlig omfattning skall hålla över­ befälhavaren och försvarsgrenscheferna underrättade om sin verksamhet. Det åligger vidare fortifikationsförvaltningen att biträda överbefälhavaren och försvarsgrenscheferna med utarbetande av förslag som berör ämbets­ verkets verksamhetsområde och som de kan finna erforderligt avlåta till Kungl. Maj :t, samt att till överbefälhavaren och försvarsgrenscheferna in­ komma med de yttranden och utredningar som dessa påkallar och förvalt­ ningen kan lämna.

Under rubriken utvecklingstendenser m. in. anger de sakkunniga vissa omständigheter av betydelse för fortifikationsförvaltningens organisation och arbetsuppgifter. I dessa delar torde få hänvisas till betänkandet (s. 17— 29).

Efter denna redogörelse övergår de sakkunniga till en bedömning av vilka allmänna krav som mot bakgrunden av de aktuella utvecklingstenden­ serna bör ställas på fortifikationsförvaltningens organisation.

Enligt de sakkunniga föreligger inom flera områden fortfarande en bety­ dande eftersläpning. Med tanke på bland annat sannolika ytterligare steg­ ringar av byggnads- och anläggningsvolymen anses verkets nuvarande ka­ pacitet vara otillräcklig. Konsulter anlitas för närvarande i en sådan om­ fattning att balansen mellan egenprojektering och konsultprojektering en­ ligt de sakkunniga får anses vara allvarligt rubbad. Erforderlig kapacitet torde enligt de sakkunnigas uppfattning saknas för den tekniska uppfölj­ ning och utvärdering av nya anläggningar som bör ingå som ett betydelse­ fullt led i verksamheten. Angelägna ekonomiska och detalj organisatoriska utredningar har av brist på arbetskraft med erforderliga kvalifikationer fått ställas på framtiden.

Utgångspunkten för de sakkunnigas arbete har varit att fortifikationsför­ valtningen skall erhålla en sådan organisation att verket utan allvarliga eftersläpningar skall kunna fullfölja sina uppgifter. Betydelsefullt anses härvidlag även vara att förvaltningen erhåller möjligheter att rekrytera och i tjänst bibehålla lämplig och kvalificerad personal för de skilda uppgif­ terna.

De sakkunniga understryker att långtidsplaner är ägnade att ge en fas­ tare grund för verksamheten och är nödvändiga för att samordna försvarets byggnadsverksamhet med utvecklingen inom krigsmakten i övrigt.

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1063

• Sida 9
•  Original

9

Utmärkande för fortifikationsförvaltningens verksamhet är enligt de sak­ kunniga att den huvudsakligen hänför sig till individuella projekt och att industriell serieproduktion endast i obetydlig omfattning kan förekomma inom ifrågavarande område. Verksamheten blir därför -— om den sättes i relation till disponerade anslag — arbetskrävande och dyrbar. De admi­ nistrationskostnader för verksamheten — inklusive kostnader för kon­ sulter och för regionala myndigheters kontrollanter m. m. — vilka skall be­ lasta sakanslag uppskattas till genomsnittligt minst 15 procent av de to­ tala byggnadskostnaderna.

Fortifikationsförvaltningens projekteringskapacitet måste enligt de sak­ kunniga vara så avpassad att ämbetsverket har möjlighet leda en projek- teringsverksamhet som i vart fall inte understiger den sannolika medels­ tilldelningen. En viss beredskap anses nämligen böra föreligga i projekte- ringshänseende för det fall byggnadsåtgärder till följd av skärpning i det internationella läget eller med hänsyn till sysselsättningssvårigheter måste utföras i snabbare takt än avsett. De sakkunniga förutsätter, att vid pro­ jektering konsulter liksom för närvarande anlitas i mycket stor utsträck­ ning. Endast på denna väg anses en kraftig utbyggnad av fortifikationsför­ valtningens organisation och personaluppsättning kunna undvikas. Såsom tidigare berörts anser de sakkunniga det emellertid vara nödvändigt att det inom fortifikationsförvaltningen finnes tillgång till kvalificerad personal för bland annat ledning och kontroll av konsultverksamheten.

Även om verksamheten sålunda alltjämt i mycket stor utsträckning måste bygga på anlitande av konsulter är det dock enligt de sakkunnigas uppfattning nödvändigt att fortifikationsförvaltningens organisation av­ passas så att egenprojektering kan bedrivas i viss omfattning. Eljest löper man enligt de sakkunniga risken att verket förlorar den tekniska ledningen och möjligheterna att styra utvecklingen. Egenprojekteringen måste därför enligt de sakkunnigas uppfattning — såväl kvalitativt som kvantitativt — stå i en viss relation till konsultverksamheten.

För att byggnads- och anläggningsverksamheten skall kunna bedrivas effektivt kräves enligt de sakkunnigas mening att erforderlig personal fin­ nes inom fortifikationsförvaltningen för utförande av mass- och kostnads­ beräkningar in. in. samt för utarbetande av tekniska skötsel- och drift- instruktioner m. m. Verket bör vidare — såsom även förutsättes i dess in­ struktion — kunna överblicka, bedöma och, i förekommande fall, kontrol­ lera regionala myndigheters verksamhet.

Om man betecknar projekterings-, konstruktions- och därmed direkt sammanhängande uppgifter som fortifikationsförvaltningens huvudfunk­ tioner får man likväl enligt de sakkunniga i organisatoriska sammanhang ej bortse från de stödfunktioner som måste finnas för att verket som hel­ het skall kunna fungera. Hit räknar de sakkunniga bland annat handha- vandet av administrativa, juridiska och kamerala frågor, personalärenden,

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 10
•  Original

10

expeditionstjänst, arkivvård, säkerhetstjänst, inköps- och förrådsverksam- het samt internt organisationsarbete in. m. De organ som skall handha dessa stödfunktioner måste enligt de sakkunniga vara riktigt avpassade med hänsyn till att den totala verksamheten skall kunna bedrivas på bästa sätt. Erfarenheterna har visat att underkapacitet föreligger på vissa punkter. En dylik underkapacitet i fråga om även enstaka stödfunktioner anses återverka snabbt, ogynnsamt och hämmande på övriga verksamhetsgrenar, inte minst huvudfunktionerna.

En speciell stödfunktion är forskningen, som inom fortifikationsförvalt- ningen bedrives i egen regi —- vid forskningssektionen — och uteslutande avser befästningsanläggningar. Huvudsakligen utföres provning av kon­ struktioner samt teoretiska och praktiska försök i fråga om kärnvapens verkningar i skilda avseenden och under skilda förhållanden. Härtill kom­ mer kontinuerlig rådgivningsverksamhet i förhållande till befästningsby- råns projekterande och konstruerande enheter. För utförande av praktiska prov m. m. finnes en särskild försöksstation i Märsta. Den synnerligen stora betydelse som forskningen har för utvecklingen på befästningssidan torde enligt de sakkunniga ligga i öppen dag, varför det anses önskvärt om forskningen kunde utsträckas även till frågor angående vissa installationer, exempelvis ventilation, avfuktning, uppvärmning etc.

Markbyrån intar enligt de sakkunnigas mening en särställning då den fungerar dels som sakorgan — exempelvis i fråga om anskaffning av mark för övnings- och skjutfält m. m. — dels som serviceorgan i förhållande till befästnings- och kasernbyråerna i fråga om markanskaffningar och arren­ deringar för byggnadsändamål. Därtill kommer frågor om markförsälj- ningar, en verksamhet som kan förväntas komma att kraftigt öka i om­ fattning de närmaste åren.

Då byggnads- och reparationsberedskapens centralkontor har speciella uppgifter beröres dess organisation inte närmare i detta sammanhang.

Jämsides med en efter uppgifterna väl avvägd organisation och perso­ naluppsättning anser de sakkunniga att åtgärder bör eftersträvas för ytter­ ligare rationaliseringar av verksamheten. I det föregående har vissa av for- tifikationsförvaltningen vidtagna interna rationaliseringsåtgärder berörts. Detta arbete anser de sakkunniga bör kunna ge ytterligare resultat. Genom yttre rationaliseringsåtgärder, såsom förenklade byggnadskonstruktioner, typisering och standardisering samt moderna byggnadsmetoder m. m. har ämbetsverket vidare sökt hålla byggnadskostnaderna nere. Dessa frågor bör enligt de sakkunniga ägnas fortsatt uppmärksamhet.

I dagens läge är det enligt de sakkunniga svårt att överblicka huruvida ytterligare uppgifter kan överföras från fortifikationsförvaltningen till re­ gionala organ. Dessa frågor anses böra övervägas inom fortifikationsför­ valtningen. De sakkunniga erinrar dock om den påbörjade decentralisering­

Kungl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 11
•  Original

11

en i fråga om den hittills i huvudsak centralt utförda projekteringen av större iståndsättningsarbeten.

Principorganisation för fortifikation sförvaltningen

Som framgår av det föregående anser de sakkunniga att en förstärkning av fortifikationsförvaltningens organisation med hänsyn till nuvarande uppgifter är önskvärd. En viss ökning av verksamheten anses dessutom san­ nolik. Anledning anses därför finnas till antagande att den redan nu före­ fintliga skillnaden mellan uppgifter och resurser kan öka ytterligare. Mot bakgrunden härav har de sakkunniga ansett det angeläget att snara åt­ gärder vidtages för att fortifikationsförvaltningen med förutsedd verksam­ het tillföres resurser för att effektivt och rationellt kunna fullgöra sina uppgifter. Enligt de sakkunnigas mening föreligger nämligen behov av en väsentlig förstärkning i organisatoriskt hänseende. De sakkunniga har där­ för ansett det vara en första uppgift att lämna förslag till organisationens huvuddrag. Detta kräver i första hand att en ökning av den ledande per­ sonalen kommer till stånd.

Enligt de sakkunnigas uppfattning bör de i det följande föreslagna or­ ganisatoriska förändringarna genomföras redan från och med budgetåret 1963/64. Från och med samma tidpunkt anses jämväl böra tillkomma de nya tjänster, avsedda för i första hand chefspersonal, som betingas av för­ slaget. Frågor rörande vissa detaljer i arbetets fördelning mellan olika en­ heter m. in. liksom beräkningen av den biträdande personalen anses kun­ na anstå till ett andra skede av de sakkunnigas översyn. I förevarande sammanhang föreslår därför de sakkunniga i fråga om personalorganisa­ tionen i huvudsak endast högre tjänster, d. v. s. sektionschefer och högre. Det förutsättes, att personalbehovet i övrigt skall kunna tillgodoses intill nästa skede av översynen genom omfördelning av de befintliga tjänsterna samt genom inrättande av extra tjänster. Det förutsättes, att kostnaderna för föreslagna nya tjänster skall bestridas från avlöningsanslag.

Fortifikationsförvaltningens ledning m. m.

Chef för fortifikationsförvaltningen är för närvarande en generalsperson eller generaldirektör i lönegrad Bp 6. De sakkunniga har ej funnit anled­ ning ifrågasätta ändring i angivna förhållande utan förutsätter, att verks­ chefen alltjämt skall kunna vara militär eller civil.

Vid förhinder för chefen för fortifikationsförvaltningen utövas dennes ämbete av chefen för befästningsbyrån. Verksamhetens ökade omfattning och de olika uppgifternas alltmer komplicerade karaktär ställer för när­ varande betydligt större fordringar på verksledningen än förut. Det är enligt de sakkunnigas mening önskvärt, att verkschefen även i andra fall än vid förhinder kan till en ställföreträdare överlåta vissa på verkschefen

Kungl. Muj:ts proposition nr 107 ur 1963

• Sida 12
•  Original

12

ankommande uppgifter. Detta innebär en ökning av ställföreträdarens upp­ gifter. De sakkunniga har dryftat huruvida behov föreligger att inrätta en särskild tjänst för ställföreträdare. Vid genomförande av den organisation med byråindelade avdelningar som de sakkunniga föreslår, torde emeller­ tid en särskild tjänst för ställföreträdare kunna undvaras, i varje fall tills vidare. De sakkunniga föreslår emellertid att en av avdelningscheferna för­ ordnas som ställföreträdare. Särskilt ställföreträdararvode anses böra utgå till denne. Ställföreträdare bör enligt de sakkunniga förordnas av Kungl. Maj :t för viss tid efter anmälan av verkschefen.

Verkschefen förutsättes erhålla ensam beslutanderätt i enlighet med vad som nu gäller. Cheferna för de föreslagna befästnings-, kasern-, byggnads- och forskningsavdelningarna samt cheferna för väg- och vattenbyggnads- byrån, markbyrån och administrativa byrån anses böra ingå som ledamöter i fortifikationsförvaltningen.

Huvuddragen av föreslagen organisation

Enligt beslut av 1960 års riksdag skall byggande och underhåll av flyg­ fält ankomma på fortifikationsförvaltningen från och med den 1 juli 1963. De sakkunniga har vid sitt arbete haft att utgå från vad sålunda beslutits. I övrigt har de sakkunniga ej funnit anledning ifrågasätta några ändringar i fråga om fortifikationsförvaltningens huvuduppgifter. Dessa föreslås så­ lunda komma att omfatta utförande, underhåll och förvaltning av befäst­ ningar, kasernbyggnader, flygfält, hamnar o. dyl., anskaffning, vård och förvaltning av övnings- och skjutfält m. m. samt fortifikatorisk forskning. Förutom enheter för fullgörande av dessa uppgifter erfordras organ för stabs­ funktioner. Sådana organ bör enligt de sakkunnigas mening vara en ad­ ministrativ byrå samt ett organ till verkschefens omedelbara förfogande, centralplanering.

Av fortifikationsförvaltningens huvuduppgifter är enligt de sakkunnigas mening två av så speciell karaktär att det står klart att särskilda organisa­ tionsenheter bör avses för dem. De sakkunniga åsyftar här dels forskning­ en, dels förvärv, vård och förvaltning (i vilken inräknas försäljning m. m.) av övnings- och skjutfält. Forskningen bör bedrivas inom en forsknings- avdelning. Ärenden angående övnings- och skjutfält samt förvärv av mark för byggnadsändamål bör såsom för närvarande sammanhållas å en bvrå, markbyrån.

I fråga om organisationen för utförande och underhåll av byggnader och anläggningar anför de sakkunniga följande.

En förutsättning för 1960 års principbeslut om flygfältsärendenas över­ förande till fortifikationsförvaltningen var att programmering och projek­ tering av flygfält skulle sammanhållas inom en särskild organisationsenhet direkt underställd verkschefen. I enlighet härmed föreslår de sakkunniga, att flygfältsärenden jämte vissa andra anläggningsarbeten skall handläggas

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 13
•  Original

13

å en särskild väg- och vattenbyggnadsbyrå. De sakkunniga framhåller att flertalet av de skäl som de påvisar för att var för sig sammanhålla ärenden angående programmering, projektering och underhåll av befästningar å ena, och kasernbyggnader å andra sidan kan åberopas till stöd för att sam­ manhålla motsvarande funktioner beträffande flygfält.

Vad som i första hand kännetecknar den nu gällande organisationen är att handläggningen av byggnadsärenden inom fortifikationsförvaltningen i princip uppdelats efter byggnadsobjektens art, såtillvida att planering, utredning, programmering, projektering och konstruktion o. s. v. av be­ fästningar m. m. sker inom befästningsbyrån medan motsvarande verksam­ het i fråga om kaserner m. m. handhaves inom kasernbyrån. Byggnadsby- rån ombesörjer, att nybyggnader och större om- och tillbyggnader kom­ mer till stånd samt handhar konstruktion m. m. av VVS- och elinstallationer m. m. beträffande såväl befästningar som husbyggnader.

Vid utformande av ny organisation av fortifikationsförvaltningen har de sakkunniga bland annat haft som utgångspunkt att verksamheten med nu förutsedd omfattning skall kunna bedrivas effektivt och ekonomiskt. Vid organisationens utformning har de sakkunniga beaktat möjligheterna att överföra vissa arbetsuppgifter till den privata sektorn. De sakkunniga av­ ser vidare att i det andra skedet av sin översyn närmare penetrera möjlig­ heterna att rationalisera arbetet och förenkla arbetsgången. Organisations­ formen måste enligt de sakkunniga medge, att en klar och entydig ansvars- och arbetsfördelning ernås. Den anses även böra kunna anpassas till de krav på samverkan med andra myndigheter och med staber vilka ställes på en myndighet som fortifikationsförvaltningen. Organisationen anses böra vara så uppbyggd att måttliga växlingar i byggnadsvolym kan be­ mästras utan att väsentligare ändringar behöver vidtagas.

Vid sitt utredningsarbete har de sakkunniga dryftat olika lösningar till principorganisation för fortifikationsförvaltningen och bl. a. gjort vissa jämförelser med den organisation som efter förslag i proposition 1962:98 från och med den 1 juli 1962 fastställts för byggnadsstyrelsen. Byggnads­ styrelsens nya organisation är uppbyggd efter funktionsprincipen.

Vid valet mellan en organisation av byggnadsstyrelsens utformning och en organisation enligt fortifikationsförvaltningens nuvarande utformning har de sakkunniga funnit starka skäl tala för att några principiella änd­ ringar i den senare organisationsformen inte bör vidtagas. De sakkunniga anser följaktligen, att de synpunkter som varit vägledande för 1946 års militära förvaltningsutrednings ställningstagande alltjämt är giltiga.

Skälen till sitt ställningstagande utvecklar de sakkunniga sålunda. Det finns nämligen olika omständigheter som väsentligen särskiljer bygg­ nadsstyrelsens och fortifikationsförvaltningens verksamheter. Inom forti­ fikationsförvaltningen — som saknar motsvarighet till byggnadsstyrelsens myndighetsuppgifter — tillkommer i jämförelse med byggnadsstyrelsen främst befästningsarbeten av olika slag samt flygfält, övningsfält o. dyl. 2*— It i h(tn g till riksdagens protokoll 1963. 1 samt. Nr 107

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 14
•  Original

14

Kiingl. Ma j.ts proposition nr 107 ur 1963

De sakkunniga har härvid funnit, att en klar skiljelinje föreligger mellan verksamhet i fråga om befästningar och i fråga om kasernbyggnader. För­ utom den tekniska särart som allmänt karakteriserar befästningarna till­ kommer för dessa de krav som från rent militär synpunkt måste tillgodoses. De militära bedömandena måste avse bland annat sådana faktorer som en fördelning av funktionerna på flera anläggningar, en avvägning av skydds- konstruktionen efter varje enhets storlek och betydelse, platsval, utform­ ning av det inre skyddet m. m. samt åtgärder för maskering och närförsvar m. m.

Dessa senare förhållanden innebär ofta en kombination av sinsemellan svårförenliga krav, vilket medför att tekniskt mycket avancerade problem måste lösas i anslutning till byggnation och underhåll.

Viss skillnad torde även föreligga mellan byggnadsstyrelsen och lortifi- kationsförvaltningen beträffande underhålls- och iståndsättningsarbeten. Den militärtekniska utvecklingen är intensiv. Den innebär en fortgående anpassning till nya förutsättningar som ofta tar sig uttryck i förändringar i krigs- och fredsorganisationen. Detta medför i sin tur att tillgängligt bygg­ nadsbestånd måste ändras och/eller omdisponeras, varvid det ofta blir ak­ tuellt att utnyttja lokaler för andra ändamål än de ursprungligen uppförts för och vidtaga därav föranledda byggnadsåtgärder.

Med hänsyn till den tekniska särart som kännetecknar befästningsarbe­ tena och de speciella militära synpunkter som måste beaktas i fråga om dessa objekt synes det vidare uppenbart att rekognosering, planering, utred­ ning, programmering och projektering av nya befästningar samt moderni­ sering in. m. av äldre sådana även framdeles måste ske under ledning av fortifikatoriskt utbildade officerare samt av civilingenjörer utexaminerade från väg- och vattenbyggnadsteknisk linje. Detsamma gäller i princip vid andra bergrumsanläggningar än befästningar i mera inskränkt mening. Lika klart är att ledningen av motsvarande verksamhet i fråga om nybygg­ nad av kaserner m. in. huvudsakligen måste handhas av arkitektpersonal. Skilda personalkategorier medverkar alltså i de olika verksamhetsgrenarna.

Vidare kan en klar gränslinje upprätthållas mellan befästningssidan och kasernsidan med hänsyn till att dessa två verksamhetsgrenar i huvudsak tjänar skilda ändamål. Till grund för befästningssidans verksamhet ligger de operativa överväganden som enligt gällande organisation för krigsmak­ tens högsta ledning ankommer på överbefälhavaren, medan kasernsidans verksamhet hänför sig till försvarsgrenschefs ansvar för de förbandsprodu- cerande funktionerna. Detta inverkar på fortifikationsförvaltningens kon­ taktlinjer till de högre staberna. I princip gäller att befästningssidans kon­ taktlinjer går till överbefälhavaren och försvarsstaben, medan kasernsidans kontaktlinjer går till försvarsgrensstaberna.

Av det anförda följer att det i övervägande antalet fall ej torde föreligga något särskilt behov att samordna arbeten mellan kasern- och befästnings­ sidan i den centrala förvaltningsmyndigheten. Däremot torde det vid pla­ nering och projektering som regel föreligga krav på en sammanfattande överblick inom respektive område. Att därför vid utformandet av organisa­ tionen för fortifikationsförvaltningen genomgående tillämpa funktionsprin- cipen, som skett för byggnadsstyrelsen, skulle med hänsyn till väsensskill­ naden i fråga om objekten inom kasern- och befästningsområdena säker­ ligen ej vara lyckligt.

De sakkunniga anser det vara mest rationellt och ändamålsenligt att

• Sida 15
•  Original

15

en enhet för kasernbyggnader och en enhet för befästningar ingår i forti- fikationsförvaltningens organisation. För denna uppfattning talar även enligt de sakkunnigas mening det förhållandet, att nuvarande uppdelning av verksamheten mellan befästningsbyrån och kasernbyrån i praktiken visat sig i allt väsentligt ändamålsenlig.

I övrigt anser de sakkunniga, att för återstående tekniska specialfunk­ tioner bör den funktionella indelningsgrunden följas vid utformande av fortifikationsförvaltningens organisation.

Huvuduppgifterna för de angivna enheterna för befästningar respektive kaserner blir att planera, utreda, programmera och projektera å ena sidan befästningsanläggningar och å andra sidan kasernbyggnader. Härvid avses uppgifter i fråga om såväl nybyggnadsverksamhet som moderniserings- och iståndsättningsarbeten. I förevarande sammanhang bortses från anlägg­ ningsarbeten (flygfält, hamnar m. m.), som bör hänföras till den i det följande föreslagna väg- och vattenbyggnadsbyrån. Från verksamheten vid här berörda enheter för befästningar respektive kaserner bör — på samma sätt som för närvarande är fallet — uppgiften att bygga hållas åt­ skild. En sådan arbetsfördelning tillämpas konsekvent inom byggnads- branschen i övrigt. Ansvaret för själva byggandet bör således enligt de sak­ kunnigas mening förläggas till en för denna uppgift organiserad byggnads­ enhet. Detta innebär ett bibehållande av principerna för nuvarande orga­ nisation, i vilken en särskild byggnadsbyrå ingår. Till den särskilda bygg- nadsenheten bör liksom hittills uppgifter i fråga om konstruktion av VVS- och elektroinstallationer för såväl befästningar som kaserner m. m. vara hänförda.

De sakkunniga har funnit att några fördelar knappast är att förvänta om underhållsuppgifter i fråga om kaserner och befästningar utbrytes från ka­ sern- respektive befästningsenheterna och sammanföras till en gemensam enhet för underhållsfrågor. De sakkunniga förordar därför, att underhålls- verksamhet i fråga om krigs- respektive fredsbyggnader skall handhavas inom befästnings- respektive kasernenheterna. Härför anses tala även att underhållssynpunkterna lättare bör kunna beaktas vid nybyggnadsverk­ samheten, därest underhåll och nybyggnad av liknande objekt handhas av en och samma enhet. Av anförda skäl räknar de sakkunniga även med att såväl projektering in. m. som underhåll av flygfält skall handhas inom den i det följande föreslagna väg- och vattenbyggnadsbyrån.

Som tidigare anförts är nuvarande befästningsbyrån under chefen — överste i lönegrad Bo 4 — indelad i planeringssektion, utredningssektion, konstruktionssektion och underhållssektion. Byrån omfattar omkring 130 tjänster. Kasernbyrån består under chefen — civil byråchef i lönegrad Bp 4 — av utredningssektion, arkitekt- och konstruktionskontor samt under­ hållssektion. Byrån omfattar cirka 145 tjänster. Byggnadsbyrån är under chefen — civil byggnadschef i lönegrad Bp 4 — indelad i värmesektion,

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 16
•  Original

16

elektrosektion, väg- och vattenbyggnadssektion, byggnadssektion, inköps- sektion och planeringsdetalj. Byrån omfattar omkring 190 tjänster.

Befästningsbyrån, kasernbyrån och byggnadsbyrån har uppgifter, omfatt­ ning och ställning i organisationen, som enligt de sakkunnigas mening gör dessa enheter jämförliga med de tygförvaltande verkens avdelningar. De skäl, som på sin tid medförde att sistnämnda verk i stor utsträckning organiserades på byråindelade avdelningar, gör sig enligt de sakkunniga med samma styrka gällande beträffande fortifikationsförvaltningen. Så­ lunda medger denna organisationsform en samordning på hög nivå av olika verksamhetsfält, samtidigt som en rationell delegering av beslutanderätten kan äga rum till avdelnings-, byrå- och sektionschefer. De sakkunniga har tidigare konstaterat, att organisationsformen medför att särskild ställföre­ trädare för verkschefen i varje fall ej för närvarande är behövlig. Cheferna för fortifikationsförvaltningens befästnings-, kasern- och byggnadsbyråer har redan i nuvarande organisation avdelningschefs lön. De sakkunniga föreslår, att nu ifrågavarande byråer göres till avdelningar samt att vissa sektioner inom dessa byråer, som i avseeende på arbetsuppgifter och stor­ lek motsvarar byråer inom andra delar av den centrala försvarsförvalt- ningen, i enlighet med vad som närmare anföres i det följande blir byråer. Dessa organisationsändringar kommer enligt de sakkunniga att ge ökade möjligheter till samordning och delegering in. in. Syftet med indelningen är vad ärendefördelningen beträffar att möjliggöra för verkschefen att ge­ nom direktiv och lämpligt avvägda uppföljningsåtgärder i stort leda verk­ samheten. I verk av den omfattning det här rör sig om torde enligt de sak­ kunniga ärenden av principiell natur eller av stor räckvidd vara så talrika och betungande att verkschefen om möjligt ej bör belastas därutöver. Det blir därför enligt utredningen nödvändigt att låta den löpande verksam­ heten i stort sett självständigt handhavas inom avdelningar och byråer, vilket i sin tur anses medföra att avdelningscheferna måste ha möjlighet att i mycket stor utsträckning själva ägna sig åt fackmässig samordnande och uppföljande verksamhet. Allt detta förutsätter enligt de sakkunniga att varje avdelning ges en stark inre organisation. För avdelningscheferna är det angeläget att ärendesberedningen vid underenheterna kan bli så full­ ständig som möjligt. Samtidigt gör den ökade tekniska kompliciteten det nödvändigt att högt kvalificerade specialister kan förvärvas som chefer för underenheterna. De sakkunniga understryker vikten av att det tidigare skisserade administrativa systemet för verket i dess helhet tillämpas även på avdelningsplanet. Först längre ned i organisationen bör enligt de sak­ kunniga specialiseringen ta vid för att eu rationellt fungerande organisa­ tion och ett hållbart mönster för beslutsprocessen inom fortifikationsför­ valtningen skall kunna åstadkommas.

De sakkunniga föreslår från nu i korthet angivna utgångspunkter att be- fästningsavdelningen, kasernavdelningen och byggnadsavdelningen indelas i underenheter som framgår av det följande.

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1903

• Sida 17
•  Original

17

Befästningsavdelningen bör enligt de sakkunnigas mening i nära anslutning till vad som för närvarande gäller indelas i planeringssek- tion, projektbyrå, konstruktionsbyrå och underhållssektion.

Planeringssektionen anses i huvudsak skola svara för ekonomisk plane­ ring och uppföljning av befästningsbyggandet. Sektionen föreslås vidare skola sammanhålla arbetet med utarbetande av byggnadsprogrammen, var­ vid sektionen i tekniska frågor m. in. skall samarbeta med projektbyrån. Sektionen föreslås vidare handha försöksverksamhet för truppbefästningar, planering för anskaffning av fortifikatorisk materiel m. m. samt ärenden beträffande maskering, skydd mot ABC-stridsmedel m. m.

Projektbyrån föreslås svara för rekognosering för nyanläggning av be­ fästningar samt för projektering till och med färdigställande av huvudhand­ lingar och upprättande av fullständiga bygghandlingar för nyanläggningar. Byrån föreslås även svara för den tekniska uppföljningen. Konstruktions­ arbeten anses projektbyrån emellertid böra erhålla från konstruktionsby- rån samt från de i det följande föreslagna värme- och elektrobyråerna inom byggnadsavdelningen och väg- och vattenbyggnadsbyrån. Mängd- och kost­ nadsberäkningar samt efterkalkyler avses även skola utföras inom projekt­ byrån.

Konstruktionsbyrån föreslås skola utföra konstruktionsarbeten (inklu­ sive upprättande av ritningar), konstruktionsgranskning av konsultarbe­ ten dels åt projektbyrån, när det gäller nya anläggningar, dels åt underhålls- sektionen, när det gäller befintliga anläggningar (moderniseringar), dels åt planeringssektionen, när det gäller truppbefästningar. Byrån kommer med de förutsatta arbetsuppgifterna att fungera som ett serviceorgan åt öv­ riga enheter inom befästningsavdelningen.

Underhållssektionen föreslås svara för planering och utredning för un­ derhåll och modernisering av befästningar. Sektionen föreslås vidare skola iordningställa programhandlingar för större moderniseringsarbeten och samordna projekteringsverksamheten för moderniseringar. Även skydds- tjänsten för drivmedelsanläggningar anses böra ankomma på sektionen. Vid sektionen skall enligt de sakkunnigas förslag fortifikationsförvaltning- ens befästningsregister föras.

De sakkunniga anför, att från fortifikationsförvaltningen har framförts förslag, att även den nuvarande underhållssektionen skall organiseras som byrå. Härvid har bland annat hänvisats till att verksamheten inom denna enhet kan väntas öka betydligt under de närmaste åren. De sakkunniga anser emellertid, att en fastare grund för bedömningen av verksamhetens omfattning i framtiden bör föreligga, innan ändring överväges.

Befästningsavdelningens verksamhetsområde anses i princip böra om­ fatta alla befästningar oberoende av om de i framtiden kommer att redo­ visas under försvarets fastighetsfond eller inte. Till befästningar räknar de sakkunniga i detta sammanhang alla berganläggningar, d. v. s. även sådana

Kungl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 18
•  Original

18

som inte är befästningar i mera inskränkt mening. Till avdelningen anses även böra hänföras projektering av standardtyper av friliggande förråd för ammunition och tygmateriel.

Då de sakkunniga bedömer det önskvärt, att ansvaret för och arbetet med större oljelagringsanläggningar (såväl i berg som friliggande) blir koncentrerat till en enhet, föreslås, att det arbete härmed, som hittills ut­ förts vid byggnadsbyråns väg- och vattenbyggnadssektion (oljelagrings- detaljen), förlägges till befästningsavdelningen.

Äldre anläggningar vilka nu redovisas såsom befästningar men saknar betydelse för krigsmaktens verksamhet i krig (t. ex. Varbergs fästning) an­ ses böra hänföras till kasernavdelningens verksamhetsområde.

Smidighet förutsättes i fråga om fördelningen av arbetsuppgifter mellan befästningsavdelningen och kasernavdelningen. Då så är lämpligt med hän­ syn till arbetsläget bör därför projektering m. m. av visst eller vissa objekt kunna överföras från den ena avdelningen till den andra.

De sakkunniga föreslår, att kasernavdelningen indelas i pla- neringssektion, arkitektbyrå och kasernvårdsbyrå.

Planeringssektionen skall enligt de sakkunnigas mening uppgöra förslag till medelsäskanden m. in. samt svara för ekonomisk planering och upp­ följning av kasernbyggandet. Sektionen föreslås vidare vara kasernavdel­ ningens huvudsakliga kontaktorgan med staberna. Sektionen skall vidare enligt förslaget sammanhålla arbetet med utarbetande av bvggnadspro- grammen, varvid sektionen i tekniska frågor m. in. föreslås skola sam­ arbeta med arkitektbyrån. På sektionen anses vidare böra ankomma mo­ biliserings- och säkerhetsärenden, frågor om byggnadsteknislct inbrotts- skydd samt förrådsplanering. Ärenden angående skjutbanor anses även böra handhas av planeringssektionen.

Nuvarande utredningssektionen utför behovsutredningar och planering för om- och tillbyggnader av specialanläggningar såsom vägar och planer, vatten- och avloppstekniska anordningar, broar, dockor, pirar, kajer, bryg­ gor m. m. Utredningssektionen svarar även för kommunaltekniska utred­ ningar avseende väg-, vatten- och avloppstekniska anordningar. Dessa upp­ gifter bör enligt de sakkunnigas mening framdeles handhas inom den i det följande föreslagna väg- och vattenbyggnadsbyrån.

Arkitektbyrån skall enligt de sakkunnigas förslag utreda på vilket sätt konstaterade lokalbehov skall tillgodoses (nybyggnad, ombyggnad in. m.). Byrån anses vidare skola svara för byggnadsteknisk rekognosering. Huvud­ uppgiften för byrån kommer emellertid enligt förslaget att vara att handha projektering till och med färdigställande av huvudhandlingar och upp­ rättande av fullständiga bygghandlingar för nybyggnader. Byrån föreslås även skola svara för den tekniska uppföljningen. Erforderliga handlingar för VVS-, elektro- och VoV-arbeten beställes från byggnadsavdelningen och väg- och vattenbyggnadsbyrån.

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 19
•  Original

19

Kasernvårdsbyrån skall enligt de sakkunnigas förslag svara för under­ hålls-, iståndsättnings- och moderniseringsarbeten i fråga om kasernbygg­ nader m. m. samt i fråga om äldre fästningar in. in. Byrån föreslås även skola utarbeta iståndsättningsplaner in. m. På byrån anses vidare böra an­ komma underhåll och iståndsättning av de byggnader i Stockholm och Stockholmsområdet vilka fortifikationsförvaltningen direkt förvaltar. Frå­ gor rörande byggnadstekniskt brandskydd anses även böra handhavas av byrån.

Det ankommer på byggnadsstyrelsen att förhyra ämbetslokaler för cen­ trala förvaltningsmyndigheter. Fortifikationsförvaltningen förhyr i princip lokaler för de centrala staberna samt andra försvaret tillhöriga myndigheter i Stockholmsområdet än centrala förvaltningsmyndigheter. De sakkunniga förutsätter, att gränsdragningsfrågorna i angivna verksamhet beaktas av fortifikationsförvaltningen och byggnadsstyrelsen så att dubbelarbete und- vikes. På fortifikationsförvaltningen ankommande lokalplaneringsuppgif- ter för staber och myndigheter i Stockholm anses böra handhas av kasern­ vårdsbyrån.

Enligt de sakkunnigas mening bör det även övervägas huruvida inte ny­ byggnadsarbeten för försvarets forskningsanstalts räkning bör överföras från fortifikationsförvaltningen till byggnadsstyrelsen. Byggnadsstyrelsen torde nämligen besitta större överblick och erfarenheter än fortifikations­ förvaltningen i fråga om byggnader för forsknings- och liknande ändamål.

För att tillgängliga specialkunskaper inom fortifikationsförvaltningen skall kunna utnyttjas på bästa sätt förutsättes, att upprättande av programhand­ lingar samt projektering m. m. för vanliga byggnader m. m. i anslutning till befästningar och flygfält t. ex. bostäder, expeditioner och garage i regel sker vid kasernavdelningen. Denna regel får enligt de sakkunniga inte hindra, att samma entreprenör anlitas för byggande av t. ex. såväl en be­ fästning som tillhörande vanliga byggnader.

Byggnadsavdelningen föreslås skola omfatta värmebyrå, elek- trobyrå, byggnadssektion, entreprenadsektion, normaliesektion samt in­ köps- och förrådssektion. I avdelningen ingår vidare två överinspektörer. De sakkunniga lämnar först en redogörelse för den nuvarande byggnads- byråns indelning.

I byggnadsbyrån ingår för närvarande två överinspektörer i Bl, eu vär­ mesektion (under avdelningsdirektör i Bl), eu elektrosektion (avdelnings­ direktör i Bl), en väg- och vattenbyggnadssektion (avdelningsdirektör i B 1), en byggnadssektion (avdelningsdirektör i Bl), en inköpssektion (by­ rådirektör i A 27) och en planeringsdetalj (byrådirektör i A 25). Chef för byrån är byggnadschefen (Bp 4).

överinspektörerna åligger bland annat att följa byggnads- och under- hållsverksamheten vid regionala och lokala myndigheter samt att deltaga i eller utföra större besiktningsförrättningar.

Värmesektionen handhar utredningar i ärenden rörande försvarets fasta maskinanläggningar med avseende på ång-, värme-, ventilations-, sanitets-,

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 är 1963

• Sida 20
•  Original

20

gas- och kyltekniska anläggningar. Sektionen utarbetar programhandlingar och driftinstruktioner samt utför kostnadsberäkningar.

På elektrosektionen ankommer utredningar rörande elektriska hög- och lågspänningsanläggningar samt signal-, larm- och reservkraftanläggningar. Sektionen svarar för utarbetande av programhandlingar och driftinstruk­ tioner samt utför kostnadsberäkningar.

Väg- och vattenbyggnadssektionen handhar utredningar rörande väg- och vattenbyggnadstekniska anläggningar (hamnar, dockor, kajer, pirar, vägar, järnvägar, vatten- och avloppsverk m. in.), utarbetar programhand­ lingar och driftinstruktioner samt utför kostnadsberäkningar.

Byggnadssektionen svarar för anbudsinfordran, anbudsprövning, beställ­ ning och upprättande av kontrakt samt administrering och kontroll av stör­ re entreprenadarbeten. Besiktning av byggnads- och installationsarbeten — främst sådana av större omfattning — utföres av sektionen. Sektionen utför även i förekommande fall byggnadsarbeten i egen regi.

Inköpssektionen handhar upphandling och central förrådshållning av materiel och maskiner.

Planeringsdetaljen handlägger bland anant arbetsmarknads- och bygg- nadsregleringsfrågor m. m.

De sakkunniga erinrar om att utvecklingen inom värme-, ventilations- och sanitetstekniken (VVS) och elektrotekniken under de senaste årtion­ dena varit snabb och lett till alltmera komplicerade anläggningar. Befäst- ningsteknikens samtidiga utveckling mot anläggningar med hög skyddsnivå och förmåga att fungera även under kärnvapenkrig, har skapat ytterligare VVS- och elektrotekniska problem av synnerligen speciell natur. För dessas lösande fordras högt kvalificerad sakkunskap inom fortifikationsförvalt- ningen.

Arbetsuppgifterna för de nuvarande värme- och elektrosektionerna är enligt de sakkunniga även kvantitativt mycket omfattande. Som exempel nämnes att genom sektionernas försorg under år 1962 kommer att upp­ rättas programhandlingar för installationer, som utförda beräknas kosta, för värmesektionens verksamhetsområde cirka 20 miljoner kronor och för elektrosektionens verksamhetsområde cirka 15 miljoner kronor. I dessa belopp är icke inräknade kostnaderna för installationer ingående i anlägg­ ningar, som för närvarande projekteras med hjälp av »totalkonsulter» för befästningsbyråns (avdelningens) räkning. För denna projekteringsverk- samhet tillhandahålles från facksektionerna kontaktmän (konsultledare) till de arbetsgrupper som bildats för ledande i stort av projekteringen för vissa större objekt och anläggningsgrupper.

I detta sammanhang måste enligt de sakkunniga även Musköbyråns och den från flygförvaltningen tillkommande flygfältsbyråns behov av att få vissa arbetsuppgifter inom VVS- och el-facken utförda beaktas. Musköby­ råns konsultationsbehov aktualiseras för närvarande på grund av att in­ stallationerna på Muskö i viss utsträckning börjat.

Med hänsyn till det nu anförda föreslår de sakkunniga, att värmesek­ tionen (för närvarande ungefär 35 tjänster) och elektrosektionen (för när­

Kungl. Maj:ts proposition nr JO? dr 1963

• Sida 21
•  Original

21

varande ungefär 30 tjänster), vilka i fråga om storlek och arbetsuppgifter är fullt jämförliga med byråer inom övriga delar av försvarets centrala förvaltning, organiseras som byråer.

De sakkunniga erinrar om att 1962 års riksdag efter förslag i proposi­ tion 1962: 168 beslutat att ett för försvaret gemensamt intendenturförvalt- ningsverk, försvarets intendenturverk, skall inrättas från och med den 1 juli 1963. Härvid skall behovsberäkningar, val och kvalitetsbedömning av bränslen för försvarets fasta värmeanläggningar samt beräkning av me­ delsbehov och anslagsförvaltning i fråga om bränsle överföras till forti- fikationsförvaltningen. Enligt samma proposition skall vidare frågor rö­ rande försörjningen med elkraft och vatten till försvarets fasta anlägg­ ningar hänföras till fortifikationsförvaltningen. De sakkunniga föreslår, att bränslefrågorna hänföres till värmebyrån och elkraftfrågorna till elek- 'trobyrån. Vattenfrågorna anses böra hänföras till väg- och vattenbygg- nadsbyrån.

Nuvarande Väg- och vattenbyggnadssektion anses böra utgå och arbets­ uppgifterna överföras dels till den nya väg- och vattenbyggnadsbyrån som organiseras i samband med att flygfältsärendena överföres från flygför­ valtningen, dels till befästningsavdelningen. Den nuvarande byggnadssek- tionen föreslås delad i en byggnadssektion för i huvudsak kontrollbesikt­ ningar och dylikt samt en entreprenadsektion för entreprenering och där­ med sammanhängande frågor. En normaliesektion föreslås tillkomma för i huvudsak följande arbetsuppgifter, nämligen standardiseringsfrågor och kontakt i dessa frågor med övriga byggande organ, sammanhållande av pa­ tentfrågor, redigering och distribuering av tekniska meddelanden och dy­ likt samt handhavande av ämbetsverkets bibliotek. Inköpssektionen anses med hänsyn till arbetsuppgifterna böra benämnas inköps- och förrådssek- tion. Till sektionen anses böra överföras den materielbokföring och förråds- kontroll, som redan på försök överförts från administrativa byråns kon­ trolldetalj. Planeringsdetaljen anses böra ändras till sektion. Slutligen an­ ses överinspektörerna alltjämt böra ingå i byggnadsavdelningen.

Byggnadsavdelningens värme- och elektrobyråer är enligt de sakkunniga att anse som serviceorgan, vilka i fråga om projektering, konstruktion m. in. skall tillhandagå övriga delar av förvaltningen med sin speciella sak­ kunskap. Detta anses, liksom redan sker i viss utsträckning, böra äga rum under enkla former och med minsta möjliga registrering. De sakkunniga förutsätter härvid, att personal från värme- och elektrobyråerna liksom en­ ligt nuvarande ordning i regel skall ingå i arbetsgrupper som organiseras för olika projekt inom befästnings- och kasernavdelningarna. Genom alt personalen på förutsatt sätt sammanhålles i »gemensamma byråer» efter den funktionella organisationsformen blir det enligt de sakkunnigas me­ ning möjligt att i organisationen effektivt utnyttja kvalificerad personal, som bland annat skall ha till uppgift att följa den tekniska utvecklingen

Kungi. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 22
•  Original

inom respektive område och svara för den fortsatta utbildningen av berörd personal.

Som tidigare anförts skall verksamheten vid flygförvaltningens flygfälts- byrå — med undantag av mobiliseringsförberedelsearbetet för vissa förband — enligt statsmakternas beslut (prop. 1960: 1, bil. 6) överföras till forti- fikationsförvaltningen från och med den 1 juli 1963. Flygfältsbyrån, som med chefen (byråchef i Bp 1) sammanlagt omfattar 68 befattningshavare (varav två, en byråingenjör i Ao 21 och en ingenjör i högst Ae 15, är pla­ cerade vid flygstaben och handhar mobiliseringsfrågor), är för närvarande indelad i projektsektion, anläggningssektion och underhållssektion. Dessa enheters huvudsakliga uppgifter är att projektera, att bygga respektive att underhålla flygfält.

Som berörts i det föregående föreslår de sakkunniga, att en ny byrå or­ ganiseras i fortifikationsförvaltningen i samband med att verksamheten vid flygförvaltningens flygfältsbvrå överföres till fortifikationsförvaltning­ en. Den nya byrån bör benämnas väg- och vattenbyggnadsby- r å n. De sakkunniga föreslår, att alla de tjänster som nu ingår i flygfälts­ byrån härvid överföres till fortifikationsförvaltningen (väg- och vattenbygg- nadsbyrån och byggnadsavdelningen); dock anses förenämnda två tjänster — en för byråingenjör i Ao 21 och en för ingenjör i högst Ae 15 — vilkas innehavare handhar ärenden rörande mobiliseringsförberedelsearbete, böra överföras till flygstaben.

Väg- och vattenbyggnadsbyrån, som anses böra vara direkt underställd verkschefen, skall enligt de sakkunnigas mening svara för programmering, projektering och underhåll av flygfält. Uppgiften att leda och kontrollera byggandet av flygfält anses däremot böra ankomma på byggnadsavdel­ ningen.

Till väg- och vattenbyggnadsbyrån anses enligt den tidigare berörda funk- tionsprincipen vidare böra överföras de uppgifter rörande vägar, planer, kajer, bryggor, dockor, yttre vatten- och avloppsledningar, vattenverk o. dyl. som för närvarande ankommer på kasernbyråns utredningssektion och byggnadsbyråns väg- och vattenbyggnadssektion. Likaså anses till den nya byråns verksamhetsområde böra hänföras anskaffning och underhåll av vägmaskiner (utom själva upphandlingen) samt frågor om vattentaxor, vattenkontrakt och vattenförbrukning.

Forskning för militära ändamål är i huvudsak koncentrerad till försvarets forskningsanstalt. Ett undantag utgör den av fortifikationsför­ valtningen bedrivna forskningen. Denna bär — som de sakkunniga tidi­ gare berört — omedelbar betydelse för befästningssidan. Det är därför en­ ligt de sakkunnigas mening lämpligast att verksamheten även fortsättnings­ vis är direkt anknuten till fortifikationsförvaltningen. Det redan nu före­ fintliga intima samarbetet med försvarets forskningsanstalt och andra forsk­ ningsinstitutioner måste dock enligt de sakkunniga fortsätta och måhända

22

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 23
•  Original

23

intensifieras i vissa avseenden. Chefen för fortifikationsförvaltningens forsk­ ningsverksamhet har stort ansvar och en mycket självständig ställning. En närmare granskning av verksamhetens art och omfattning i förening med jämförelser med försvarets forskningsanstalts organisation har övertygat de sakkunniga om att den nuvarande forskningssektionen — trots den för­ hållandevis ringa personalstyrkan samt oberoende av att någon av stats­ makterna fastställd underindelning av enheten inte är aktuell — bör ingå i förvaltningen såsom en fristående avdelning. Härigenom anses verksam­ hetens art och betydelse få ett adekvat uttryck i organisatoriskt hänseende.

De sakkunniga har inhämtat, att på markbyrån för närvarande är under handläggning ett 40-tal ärenden angående markförsäljning i vilka avtal ännu icke slutits. Försäljningsärendena är ofta komplicerade, tids­ krävande och ekonomiskt betydelsefulla. Icke sällan berör de mark, som ur samhällelig synpunkt bör göras tillgänglig för bostadsbebyggelse el. dyl. Försvaret torde under lång tid framåt komma att ha stort behov av ytter­ ligare mark. Härutöver måste man räkna med icke obetydliga förvärv av s. k. kompensationsmark, d. v. s. ersättning för mark som avstås för t. ex. bostadsbebyggelse. Exempelvis erinras om att markbyrån torde få betydelse­ fulla uppgifter i samband med Svea livgardes och Svea ingenjörregemen­ tes aviserade flyttningar. Åtskilliga markärenden av större betydelse hand- lägges dock av försvarets fastighetsnämnd i nära samarbete med markbyrån. För genomförande av förvärv av Prästtomta skjutfält och Älvdalens skjut­ fält har vidare särskilda delegationer tillsatts.

Utöver nu föreslagna enheter erfordras enligt de sakkunniga organ för stabsfunktioner. Sålunda anses eu administrativ byrå böra ingå i fortifikationsförvaltningens organisation för juridiska uppgifter (utom beträffande markfrågor) och allmänna kansliuppgifter, personal- och av­ löningsfrågor, kamerala göromål in. m. Administrativa byrån skall enligt de sakkunniga även handha sammanställning av ämbetsverkets anslags- äskanden m. m. samt svara för organisationsundersökningar och annat ra- tionaliseringsarbete. För verket gemensamma funktioner i övrigt som bud- tjänst, transporter m. m. föreslås ankomma på byrån.

Ett starkt behov har vidare enligt de sakkunniga visat sig föreligga av en särskild enhet för att direkt biträda verkschefen med utredningar m. m. På framställning av fortifikationsförvaltningen har Kungl. Maj :t medgivit, att ett dylikt organ får finnas försöksvis inrättat. Eu enhet av ifrågavarande slag bör enligt de sakkunniga innebära väsentliga fördelar. Sålunda anses verkschefen med dess hjälp böra kunna erhålla väsentligt vidgade möjlig­ heter att följa utvecklingen i stort och på längre sikt. Enheten bör enligt de sakkunnigas mening nu erhålla en fast ställning i organisationen. Den anses i likhet med motsvarande enhet inom det nya intendenturförvalt- ningsverket böra benämnas centralplanering. Uppgifterna för cen- tralplaneringen bör enligt de sakkunniga bli att biträda verkschefen med

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 24
•  Original

24

planering i stort och på längre sikt, fungera som verkschefens sekretariat, biträda med beslutsuppföljning, sammanställa och bearbeta informationsma­ terial av olika slag, verkställa utredningar som ej lämpligen kan göras inom avdelningar och byråer, samordna frågor enligt verkschefens bestämmande samt biträda med sammanställning av anslagsäskandena avseende försva­ rets fastighetsfond och verkställa uppföljning och analyser avseende me­ delsförbrukningen. I centralplaneringen anses även böra ingå personal för säkerhetsfrågor, verkets mobiliseringsplanläggning och presstjänst. Denna personal ingår för närvarande i chefsexpeditionen, som föreslås utgå ur fortifikationsförvaltningens organisation. Övriga uppgifter som nu ankom­ mer på chefsexpeditionen, nämligen central expeditionstjänst och övrig serviceverksamhet, anses böra — helt eller i huvudsak — överföras till administrativa byrån. Ett par detaljfrågor härvidlag återstår att utreda. De sakkunniga avser att återkomma härtill vid ett andra skede av över­ synen. En beställning för major vid fortifikationskåren, som för närvaran­ de är avsedd för chef för chefsexpeditionen anses framdeles böra utnyttjas för befästningsavdelningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

De sakkunniga räknar inte med några ändringar i ställning och uppgifter för byggnads- och reparationsberedskapens central­ kontor.

De sannolika växlingarna i arbetsmängden för fortifikationsförvaltningen nödvändiggör enligt de sakkunnigas mening en elastisk organisation. Den av de sakkunniga föreslagna principorganisationen är avpassad efter den omfattning av fortifikationsförvaltningens verksamhet som nu kan förut­ ses. Normala variationer i verksamheten anses utan svårighet böra kunna bemästras inom den föreslagna organisationsramen. Därest verksamheten mycket snabbt ökar i omfattning eller om speciella byggnadsobjekt av vä­ sentlig storlek skall utföras torde det enligt de sakkunniga bli erforderligt att särskilda åtgärder vidtages. Framför allt anses detta gälla i fråga om resurser för planering, programutredning, projektering och byggande. De sakkunniga förutsätter härvid, att särskilda för det speciella fallet anpas­ sade organisationsenheter inrättas såsom varit fallet med den s. k. Muskö- byrån. Dessa enheter vilka inte alltid anses böra få formen av byråer bör enligt de sakkunniga anknytas till fortifikationsförvaltningen på sådant sätt att de får tillgång till förvaltningens administrativa och tekniska resurser och ställes under gemensam ledning med verksamheten i övrigt. Det anses böra ankomma på Kungl. Maj :t att besluta angående dylika organisations­ enheters inrättande.

Den av de sakkunniga föreslagna organisationen för fortifikationsför­ valtningen framgår översiktligt av bifogade sammanställning (bilaga 2).

• Sida 25
•  Original

25

Detaljorganisation

De sakkunniga har i princip inte ansett sig böra taga ställning till fram­ förda önskemål om lönegradsuppflyttningar av befintliga tjänster. I de fall då nya tjänster föreslagits har de sakkunniga även avgivit förslag till löne- gradsplacering. Löneställningen har därvid i den mån så varit möjligt anpassats till löneställningen för tjänster med motsvarande organisatoriska ställning och arbetsuppgifter. I några fall har ändrad lönegradsplacering föreslagits för befintliga tjänster. Detta har dock endast skett då arbets­ uppgifterna avsevärt kommer att ändras i samband med omorganisationen samt, i några fall, då nuvarande lönesättning visat sig uppenbart felaktig.

Som chef för centralplaneringen föreslås en byrådirektör i Ae 27. De sakkunniga har övervägt, om inte chefen i likhet med cheferna för motsvarande enheter vid andra försvarets förvaltningar bör placeras i B 1. Då emellertid från fortifikationsförvaltningens sida bestämt hävdats att tjänsten åtminstone tills vidare bör vara placerad i A 27, har de sak­ kunniga ej velat motsätta sig att tjänsten hämföres till sistnämnda lönegrad.

För arbetet med ekonomiska analyser och utredningar, budgetfrågor m. m. föreslås redan i denna etapp inrättandet av en tjänst för byrådirek­ tör i Ae 25. Behovet av personal i övrigt torde i avvaktan på resultatet av det fortsatta översynsarbetet kunna tillgodoses genom att taga i anspråk vid ämbetsverket redan befintliga tjänster.

Såsom chef för befästningsavdelningen föreslås avdelnings­ chef i Bo 4 (chefen för befästningsbyrån är för närvarande placerad i denna lönegrad).

Som framgår av det föregående anses avdelningen böra indelas i pro­ jektbyrå, konstruktionsbyrå, planeringssektion och underhållssektion.

Såsom chef för projektby rån föreslås byråchef i lönegrad Bo 1 på forti­ fikationsförvaltningens stat. Innehavaren förutsättes vara militär (fortifi- kationsofficer). Byrån föreslås indelad i fyra sektioner, tre för projekte­ ring (projektsektioner) samt en för kalkyler, massberäkningar, arbetsbe­ skrivningar och dylikt (specialsektion).

Det förutsättes att cheferna för projektsektionerna skall följa handlägg­ ningen av objekt som tillhör respektive sektion och under projekteringsar­ betet ge övriga enheter erforderliga anvisningar och råd beträffande objek­ tens utformning ur fortifikatorisk synpunkt.

Såsom chefer för projektsektionerna föreslås regementsofficerare vid fortifikationskåren och såsom chef för specialsektionen byrådirektör i Ae 27.

Såsom chef för konstruktionsbyrån föreslås överingenjör i Be 3. Byrån föreslås indelad i fyra enheter, nämligen:

centraldetalj för allmänna frågor och vissa gemensamma tekniska frågor samt för handhavande av byråns ritningsarkiv,

konstruktionssektion 1 för i första hand arbete i fråga om nya befäst­

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 26
•  Original

26

ningar för vapen, vapenbärare, förråd, verkstäder, stridsledningsanlägg- ningar, luftbevakningsanläggningar och uppehållsplatser,

konstruktionssektion 2 för i första hand arbete avseende truppbefäst­ ningar och modernisering av befästningar samt

mekanisk sektion för arbete med stötvågssäkra genomföringar för skilda ändamål samt för arbete med cisternanläggningar, stålkonstruktioner och mekaniska konstruktioner i övrigt.

Såsom chef för centraldetaljen föreslås en byrådirektör i Ae 25, såsom chef för konstruktionssektion 1 en avdelningsdirektör i Be 1 och såsom chefer för konstruktionssektion 2 och mekaniska sektionen byrådirektörer i Ae 27.

Såsom chefer för planeringssektionen och nnderhållssektionen föreslås överstelöjtnanter vid fortifikationskåren.

Såsom chef för kasernavdelningen föreslås avdelningschef i Bp 4 (chefen för kasernbyrån är för närvarande placerad i denna lönegrad).

Som framgår av det föregående indelas avdelningen i arkitektbyrå, ka- sernvårdsbyrå och planeringssektion.

Såsom chef för arkitektbyrån föreslås chefsarkitekten (Bp 3). Byrån före­ slås indelad i

centraldetalj för administrativa uppgifter (bland annat avseende utläg­ gande av konsultuppdrag), för övervakning av att framförallt konsulter men även experter inom ämbetsverket inom fastställd tid överlämnar sina arbetsresultat till byrån samt för handhavande av ritningsarkiv, kopiering och dylikt,

arkitektkontor för det egentliga arkitekt- och utredningsarbetet, konstruktionssektion för såväl egna konstruktionsarbeten som konstimk- tionsgranskning i förhållande till konsulter,

granskningsdetalj för avslutande sammanhållning av konsultarbeten samt för upprättande av beskrivningar och underlag för entreprenering m. m., samt

kalkylsektion för kalkyler, massberäkningar och dylikt samt för upp­ följning av bland annat kostnads- och löneläget på byggnadsmarknaden och av facklitteratur m. m. i fråga om kostnadsbesparande anordningar, i*yggna(issätt o. s. v. De sakkunniga vill understryka vikten av att sektio­ nen håller fortlöpande kontakt med andra byggande myndigheter.

Såsom chefer för centraldetaljen och granskningsdetaljen föreslås förste byråingenjörer i Ae 23. Såsom chef för arkitektkontoret föreslås avdelnings­ direktör i Be 1 samt såsom chefer för konstruktionssektionen och kalkyl­ sektionen byrådirektörer i Ae 27. Chefen för arkitektkontoret bör samtidigt vara chef för en av kontorets arkitektgrupper.

Såsom chef för kasernvårdsbyrån föreslås byråchef i Bo 3. Chefen bör enligt de sakkunnigas mening i regel vara arkitekt. Byrån föreslås indelad i fyra enheter, nämligen

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 27
•  Original

27

underhållssektion för kasernunderhållsfrågor i allmänhet, Stockholmssektion för arbeten avseende de byggnader in. m. i Stockholm och Stockholmstrakten, som fortifikationsförvaltningen förvaltar direkt, samt för lokalplanering och lokalfördelning inom samma områden,

bostads- och hyressektion för frågor rörande försvarets bostäder samt för förhyrning av lokaler för olika ändamål samt

brandskyddsdetalj för brandskyddsfrågor inom fortifikationsförvaltning- ens hela verksamhetsområde.

Såsom chef för allmänna underhållssektionen föreslås avdelningsdirek­ tör i Be 1. Såsom chef för Stockholmssektionen föreslås byrådirektör i Ae 25, såsom chef för bostads- och hyressektionen byrådirektör i Ae 25 samt såsom chef för brandskyddsdetaljen brandinspektör i Ae 25.

Såsom chef för avdelningens planeringssektion föreslås en på fortifika- tionsförvaltningens personalförteckning uppförd regementsofficer i År 27.

Den beställning för överstelöjtnant vid fortifikationskåren, som för när­ varande är avsedd för chefen för utredningssektionen, föreslås överflyttad till befästningsavdelningen. Den till sektionen hörande enheten för inbrotts- skydd förutsättes arbeta inom fortifikationsförvaltningens hela verksam­ hetsområde.

Chefen för by gg nadsa v delningen föreslås bli placerad i Bp 4. Avdelningen föreslås vara indelad i värmebyrå, elektrobyrå, byggnads- sektion, entreprenadsektion, normaliesektion, inköps- och förrådssektion samt planeringssektion. I avdelningen ingår även överinspektörerna (Be 1).

Det föreslås att värmebyrån indelas i två konstruktionssektioner, en hu­ vudsakligen för VVS-anläggningar i kasernbyggnader och en för sådana anläggningar i befästningar, samt en underhålls- och driftsektion för under­ håll, kontroll av säkerhetsanordningar m. m., bränsleanskaffning, kontroll av den värmetekniska driften m. m. Byråchefen föreslås placerad i Bo 1. Såsom sektionschefer föreslås byrådirektörer i Ae 27.

För elektrobyrån föreslås en indelning i dels tre enheter (konstruktions­ sektioner) med följande huvudsakliga arbetsuppgifter, en för anläggningar i fredsbyggnader, en för anläggningar i befästningar samt en för yttre el­ ledningar, transformatorer, ställverk, kraftaggregat och dylikt, dels en enhet (underhålls- och driftsektion) för underhåll, kontroll av säkerhets­ anordningar m. m., kraftförsörjning, kraftkontrakt, krafttaxor och dylikt. Såsom chef för sektionen för yttre elledningar m. m. föreslås förste byrå­ ingenjör i Ae 23 och såsom chefer för övriga sektioner byrådirektörer i Ae 25. Byråchefen föreslås placerad i Bo 1.

Som chef för byggnadssektionen föreslås en byrådirektör i Ae 27. Sektio­ nen avses för kontroll, besiktningar m. m.

Entreprenadsektionen avses svara för entreprenering och därmed sam­ manhängande frågor. Chefen anses böra vara avdelningsdirektör i Be 1.

Normaliesektioncn skall enligt förslaget bland annat handha standardi-

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 28
•  Original

28

seringsfrågor, patentfrågor, redigering och distribuering av tekniska med­ delanden m. in. samt ämbetsverkets bibliotek. Såsom chef föreslås byrå­ direktör i Ae 25.

Till inköps- och förrådssektionen föreslås bland annat bli överförd den materielbokföring och förrådskontroll, som för närvarande försöksvis över­ förts dit från administrativa byrån. Sektionschefen anses böra vara byrå­ direktör i Ae 27.

Vid planeringssektionen skall enligt de sakkunnigas förslag handläggas byggnadsreglerings- och arbetsmarknadsfrågor samt administrativa frågor rörande avdelningen. Sektionen avses dessutom biträda byggnadschefen med utredningar m. m. som inte lämpligen bör göras av annan. Chefen föreslås vara byrådirektör i A 25.

överinspektörerna avses följa bland annat byggnads- och underhållsverk- samheten vid regionala och lokala myndigheter, deltaga i eller utföra större besiktningar samt biträda byggnadschefen med tekniska och ekonomiska utredningar och med handläggning av tvistiga entreprenadfrågor.

Såsom chef för väg - och vatten byggnadsbyrån föreslås över­ ingenjör i Bp 3. Byrån föreslås arbeta på fyra sektioner, nämligen:

sektion för flygfältsprojektering, sektion för flygfältsunderhåll, vägsektion samt sektion för yttre vatten och avlopp. Vägsektionen avses i fråga om planering (även förhandlingar med kom­ muner m. m.) samt byggande och underhåll av vägar, planer, kajer, bryggor och dylikt ävensom i fråga om anskaffning och underhåll av vägmaskiner (utom själva upphandlingen) i främst tekniskt hänseende biträda de byråer m. m. som har ansvar för byggande eller förvaltning av befästningar, kaser­ ner, övningsfält m. m. Det förutsättes, att personal för tekniska uppgifter på hithörande område inte skall finnas vid andra enheter.

Motsvarande anses gälla sektionen för yttre vatten och avlopp i fråga om yttre vatten- och avloppsledningar, vattenverk m. m.

På samma sätt som byggnadsavdelningens värme- och elektrobyråer är väg- och vattenbyggnadsbyråns vägsektion och sektion för yttre vatten och avlopp enligt de sakkunniga att anse som specialorgan, vilka i fråga om projektering, konstruktion m. m. skall tillhandagå övriga delar av förvalt­ ningen med sin speciella sakkunskap. Det torde enligt de sakkunnigas me­ ning ofta vara ändamålsenligt, att tjänstemän vid specialorganen avdelas att arbeta tillsammans med eller i lokal anslutning till befästnings- och kasernavdelningarnas projekterande enheter.

Såsom sektionschefer föreslås, för sektionen för flygfältsprojektering avdelningsdirektör i Bo 1, för vägsektionen avdelningsdirektör i Be 1, för sektionen för flygfältsunderhåll byrådirektör i Ao 27 samt för sektionen för yttre vatten och avlopp byrådirektör i Ae 27.

Kungi. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 29
•  Original

29

Några principiella ändringar i arbetsuppgifter för forskningsav- delningen föreslås inte. Såsom chef föreslås avdelningschef i Bp eller Br 4.

Markbyrån är enligt fastställd organisation delad i marksektion (i huvudsak för köp och försäljning av mark samt rättslig vård av försvarets fastigheter) och domänsektion (i huvudsak för förvaltning av övnings- och skjutfält). Under översynen har, med stöd av Kungl. Maj:ts beslut den 30 december 1960, gjorts försök, innebärande att marksektionen delats i två sektioner, marksektion 1 och marksektion 2. Till marksektion 1 har fas- tighetsarkivet varit anslutet. Försöksorganisationen har fungerat väl. Bland annat har snabbare handläggning i många fall blivit följden. De sakkunniga föreslår, att den organisation som prövats under försöken blir bestående och att byrån därför organiseras enligt följande:

marksektion 1 med fastighetsarkiv, marksektion 2 samt domänsektion. På marksektionerna ankommande frågor anses i princip böra fördelas efter geografiska grunder, vilket dock inte enligt de sakkunniga får hindra, att viss grupp eller vissa grupper av frågor, om så anses lämpligt, koncentre­ ras till en sektion.

Byggnader på övnings- och skjutfält, som erfordras för jord- och skogs­ bruk, förutsättes skola förvaltas av markbyrån med biträde av kasernav­ delningen. övriga byggnader på övnings- och skjutfält förutsättes skola förvaltas av kasernavdelningen. Beträffande frågor om vägar samt yttre vatten- och avloppsledningar hänvisas till avsnittet om väg- och vatten- byggnadsbyrån.

Det må i detta sammanhang erinras om, att de markförvärvs- och mark- förvaltningsfrågor, som för närvarande åvilar flygförvaltningen, från och med den 1 juli 1963 kommer att överflyttas till markbyrån.

Såsom byråchef föreslås, liksom för närvarande, krigsråd i Bo 1. Som chefer för marksektionerna föreslås byrådirektörer i Ao 27 och som chef för domänsektionen arvodesofficer i löneklass B 1.

Administrativa byrån, som för närvarande är organiserad på kanslisektion, personalkontor, kameralsektion och kontrolldetalj, föreslås arbeta på fem enheter, nämligen:

kanslisektion, personalkontor, ekonomisektion, organisationskontor och intendentskon tor. Kontrolldetaljen föreslås utgå och arbetsuppgifterna överföras till bygg- nadsavdelningens inköps- och förrådssektion.

Kanslisektionen och personalkontoret avses för samma uppgifter som

Kungl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 30
•  Original

30

för närvarande, personalkontoret dock med de ändringar som följer av intendentskontorets inrättande. Ekonomisektionen motsvarar nuvarande kameralsektionen. Den avses för samma uppgifter som ekonomisektionerna vid de tygförvaltande verken samt för redovisningen av försvarets fastig- hetsfond.

Organisationskontoret avses för organisationsundersökningar och annat rationaliseringsarbete i fråga om kontorstjänsten i vidsträckt bemärkelse ävensom för vissa frågor rörande utbildning av verkets civila personal.

Intendentskontoret avses förvalta verkets omkostnadsanslag, handha ver­ kets förråd av kontorsmöbler, kontorsmaskiner och skrivmaterialier m. m. samt ombesörja anskaffning och reparation av nämnda materiel m. m. Kontoret föreslås handha fördelningen av verkets lokaler, budtjänst, tele­ fontjänst, transporter, städning och dylikt samt ha hand om verkets bilar.

Såsom chef för byrån föreslås, liksom för närvarande, krigsråd i Bo 1. Som chefer för kanslisektionen, personalkontoret och ekonomisektionen föreslås byrådirektörer i Ao 25, såsom chef för organisationskontoret förste byråintendent i Ae 23 och såsom chef för intendentskontoret byråintendent i Ae 21.

Några ändringar i arbetsuppgifterna för BRB centralkontor fö­ reslås inte. Såsom chef föreslås, liksom för närvarande, byrådirektör i Ae 25.

Personalberäkningar m. m.

De sakkunnigas förslag innebär i fråga om civila tjänster ökning med en avdelningschef i Bo 4 (befästningsavdelningen), en av­ delningschef i Bp 4 (kasernavdelningen), en avdelningschef i Bp eller Br 4 (forskningsavdelningen), en byråchef i Bo 3 (kasernvårdsbyrån), en över­ ingenjör i Be 3 (konstruktionsbyrån), en överingenjör i Bp 3 (väg- och vat- tenbyggnadsbyrån), två byråchefer i Bo 1 (värme- och elektrobyråerna), en avdelningsdirektör i Bo 1 (väg- och vattenbyggnadsbyrån), två avdelnings­ direktörer i Be 1 (konstruktions- och kasernvårdsbyråerna), en byrådirek­ tör i Ao 27 (markbyrån), nio byrådirektörer i Ae 27 (centralplanering, pro­ jekt-, konstruktions- och arkitektbyråerna, väg- och vattenbyggnadsbyrån, byggnadssektionen samt värmebyrån, tre tjänster), tre byrådirektörer i Ae 25 (nya tjänster vid centralplanering, kasernvårdsbyrån, två tjänster, elektrobyrån, två tjänster, och normaliesektionen samt utgående tjänster vid befästningsbyråns konstruktionssektion, kasernbyråns utredningssektion och värmesektion), tre förste byråingenjörer i Ae 23 (två tjänster arkitekt­ byrån samt elektrobyrån), en förste byråintendent i Ae 23 (administrativa byrån) och en byråintendent i Ae 21 (administrativa byrån) samt

minskning med en byråchef i Bo 4 (befästningsbyrån), en byråchef i

Bp 4 (kasernbyrån), en forskningschef i Bp eller Br 3, en byråchef i Bp 1 (flygfältsbyrån), tre avdelningsdirektörer i Bo 1 (kasernbyråns underhålls-

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 31
•  Original

31

sektion, värmesektion och elektrosektion), en avdelningsdirektör i Bg 1 (kasernbyråns underhållssektion), en byrådirektör i Ao 27 (flygfältsby- rån), tre byrådirektörer i Ag 27 (befästningsbyråns konstruktionssektion, arkitekt- och konstruktionskontoret och markbyrån), en förste byråsek­ reterare i Ae 23 (kasernbyråns underhållssektion) och en förste byråinten­ dent i Ag 23 (administrativa byrån).

Dessutom anses böra utgå en tjänst för amanuens i reglerad befordrings- gång, som enligt innevarande års regleringsbrev skall hållas vakant, så länge nämnda tjänst för byrådirektör i Ag 27 vid markbyrån är inrättad.

I fråga om militär personal förutsätter förslaget ökning med en byråchef i Bo 1 och en regementsofficer i År 27 på fortifikationsförvaltningens stat samt minskning med en överste i Bo 1 på fortifikationskårens stat och en arvodesofficer i löneklass A 24.

De föreslagna personalförändringarna innebär en sammanlagd kostnads­ ökning av omkring 650 000 kr. Kostnadsberäkningarna grundar sig på lägsta löneklassen i 1962 års löneläge.

De sakkunniga framhåller, att vid besättandet av de nya tjänsterna noga måste beaktas att syftet med inrättandet av dessa —- en kvalitativ förstärk­ ning — verkligen uppfylles. Tillsättandet av nyinrättade tjänster anses därför inte böra forceras utan ske successivt i den takt som betingas av möjligheterna att erhålla kvalificerad personal.

Reservation av ledamoten Fjellander

Ledamoten Fjellander har anslutit sig till de sakkunnigas förslag och motiveringar i vad de innebär, att några principiella ändringar i fortifika­ tionsförvaltningens nuvarande organisation inte bör vidtagas. Han för­ klarar sig däremot inte kunna instämma i förslaget att nuvarande befäst- ningsbyrån, kasernbyrån och byggnadsbyrån skall med i stort sett oför­ ändrade arbetsuppgifter omorganiseras till avdelningar.

Fjellander erinrar om att statsmakterna år 1958 avvisade ett av fortifi- kationsförvaltningen framlagt förslag att ämbetsverket skulle erhålla av- delningsorganisation. Den byråorganisation som beslöts av nämnda års B-riksdag genomfördes successivt under budgetåret 1958/59 och trädde de­ finitivt i kraft den 1 maj 1959. Den utveckling som skett under den relativt korta tid verkets nuvarande organisation gällt eller som kan förutses under nu överblickbar framtid kan enligt Fjellander icke motivera en ändrad upp­ fattning i organisationsfrågan. Icke heller anser han att majoriteten av de sakkunniga i övrigt pekat på något särskilt förhållande — exempelvis be­ träffande intern arbets- och ansvarsfördelning, samarbete med andra myn­ digheter eller den arbetsmarknadsmässiga regleringen av byggnadsverksam­ heten — som skulle kunna motivera en organisationsförändring. Fjellan­ der understryker —- i likhet med de sakkunniga i övrigt —■ behovet av såväl samordning som delegering. Av vad som inledningsvis anförts framgår

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1903

• Sida 32
•  Original

32

emellertid, att även enligt majoritetens uppfattning det väsentliga samord­ ningsbehovet avser sam ordningen inom varje särskild arbetsenhet. Denna samordning måste och kan ske även inom ramen för en byråorganisation; samordningssynpunkten ger sålunda intet stöd för en ändrad organisation.

Även vissa prioriteringsfrågor synes av de sakkunnigas majoritet anses ge motiv för byggnadsbyråns omvandling till avdelning. Dessa prioriteringar —- mellan befästnings- och kasernområdena — torde enligt Fjellander i sista hand få lösas av verkschefen oberoende av om fortifikationsförvalt- ningen organiseras på avdelningar eller byråer. —- Vad beträffar delega­ tion av beslutanderätten torde enligt Fjellander erfarenheterna från stats­ förvaltningen i allmänhet ge vid handen, att en rationell och effektiv så­ dan — såsom även förutsattes vid 1958 års beslut — kan ske även inom en byråorganisations ram.

Under erinran om att det under budgetåret 1961/62 varit möjligt att vä­ sentligt nedbringa reservationsmedelsbehållningarna under olika anslag an­ för Fjellander vidare, att det bör vara möjligt att genom interna rationali- seringsåtgärder redan inom nuvarande organisationsform åstadkomma en väsentligt ökad effektivitet.

Huvudsakligen på anförda skäl anser sig Fjellander icke ha blivit över­ tygad om det berättigade i att ombilda de nuvarande befästnings-, kasern- och byggnadsbyråerna till avdelningar. Byråerna anses därför böra kvarstå i verkets organisation, utan ändring av chefstjänsternas nuvarande place­ ring i lönegrad B 4. Som en konsekvens anses följa, att byråerna inom de av majoriteten föreslagna avdelningarna bör få ställning som sektioner, med avdelningsdirektörer i lönegrad B 1 som chefer i de fall majoriteten föreslagit byråchef eller överingenjör. Chefsarkitekten förutsättes kvarbliva i nuvarande lönegrad B 3. I något fall erfordras vidare jämkning i löne- ställningen för befattningshavare inom sektionerna.

Beträffande de av majoriteten föreslagna värme- och elektrobyråerna inom byggnadsavdelningen anför Fjellander, att motsvarande enheter inom byggnadsstyrelsen på såväl projekteringssidan som byggnadssidan har ställning som sektioner. Vad de sakkunnigas majoritet särskilt anfört rö­ rande nämnda enheters arbetsuppgifter inom byggnadsstyrelsen respektive fortifikationsförvaltningen har icke övertygat honom om det berättigade i att upphöja förvaltningens enheter till byråer. BI. a. anses de tillfälliga behov som följer av arbetena på Muskö icke böra användas som motiv för en permanent organisationsförstärkning.

Verkschefens ställföreträdare anses, därest fortifikationsförvaltningen organiseras på byråer, böra utses bland ämbetsverkets byråchefer.

Yttranden

Flertalet remissinstanser har ansett de sakkunnigas förslag utgöra en lämplig grund för utarbetandet av organisation för fortifikationsförvalt-

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 33
•  Original

33

ningen. Sålunda tillstyrkes i stort majoritetens förslag till principor­ ganisation av överbefälhavaren, chefen för armén, chefen för marinen, chefen för flygvapnet, fortifikations förvaltning en, flygförvaltningen, SACO,

SR och TCO-S. Överbefälhavaren understryker betydelsen av att fortifika- tionsförvaltningens ledningsorganisation stärkes och att dess kapacitet ökas till att motsvara nuvarande och planerad byggnadsverksamhet, överbefäl­ havaren understryker vidare det betydelsefulla i att avsedd översyn av per­ sonaluppsättningen vid sektionerna snarast kommer till utförande, efter­ som denna ytterst blir bestämmande för den erforderliga ökningen av för­ valtningens kapacitet. Vidare anför överbefälhavaren, att byggnadsobjekt inom fortifikationsförvaltningens verksamhetsområde kan indelas i krigs- objekt, som i princip erfordras efter krigsorganisering, och fredsobjekt, som erfordras för krigsmaktens verksamhet före krigsorganisering. Fortifi­ kationsförvaltningens verksamhet bör enligt överbefälhavaren såsom de sak­ kunniga föreslagit sammanhållas inom särskilda organisationsenheter, i fråga om krigsobjekt inom befästningsavdelningen samt i fråga om freds­ objekt inom kasernavdelningen. Förslagen angående organisationen av byggnadsavdelningen, väg- och vattenbyggnadsbyrån och forskningsavdel- ningen tillstyrkes också av överbefälhavaren, som finner de sakkunnigas förslag att indela ämbetsverket i avdelningar och byråer väl underbyggt.

Försvarets forskningsanstalt har förklarat sig sakna möjligheter att be­ döma, huruvida det framlagda förslaget är det mest rationella och ända­ målsenliga, men uttalar att förslaget synes innebära ett steg i rätt rikt­ ning och en ytterst angelägen personell upprustning.

Arbetsmarknadsstyrelsen understryker angelägenheten av att organisa­ toriska förutsättningar snarast möjligt skapas för att fortifikationsförvalt- ningen på ett tillfredsställande sätt skall kunna uppfylla önskemålen om att säsongvariationer i största möjliga mån undvikes och att påbörjandet av ordinarie husbyggnads- och anläggningsarbeten inte hindras av förse­ ningar på grund av otillräckliga personalresurser m. m.

Statskontoret biträder förslaget i den del det avser uppdelning av befäst­ nings-, kasern- respektive byggnadsärenden var för sig i särskilda enheter.

Vidare biträder ämbetsverket principen med avdelningsorganisation men anser att denna skall fullföljas inom hela fortifikationsförvaltningen. Stats­ kontoret anser, att den nuvarande forskningssektionen bör omvandlas till en forskningsbyrå och — med hänsyn till att chefen för befästningsavdel­ ningen måste utöva inflytande på forskningens inriktning och direkt kunna reglera forskningsorganets rådgivningsverksamhet gentemot befästnings­ avdelningen —- ingå i den sistnämnda avdelningen. Beträffande väg- och vattenbyggnadsbyråns organisatoriska ställning uttalar statskontoret, att denna hellre bör ingå i byggnadsavdelningen än direkt underställas verks­ chefen. Statskontoret anser, att definitivt beslut i fråga om väg- och vat-

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1903

• Sida 34
•  Original

34

tenbyggnadsbyråns slutliga ställning kan fattas först när detaljundersök­ ningar genomförts rörande hur flygfältsärendena skall organisatoriskt hand­ läggas inom fortifikationsförvaltningen. Statskontoret föreslår, att åt 1956 års försvarsförvaltningssakkunniga uppdrages att vid deras fortsatta un­ dersökningar rörande fortifikationsförvaltningen undersöka om väg- och vattenbyggnadsbyrån skall ingå i byggnadsavdelningen. I avvaktan på re­ sultatet härav föreslås, att väg- och vattenbyggnadsbyrån övergångsvis di­ rekt underställes verkschefen. Vidare bör enligt statskontorets mening administrativa byrån och markbyrån sammanföras i en allmän avdelning. Till avdelningen anses administrativt och personellt även böra knytas den av de sakkunniga föreslagna centralplaneringen, vilken med hänsyn till arbetsuppgifterna föreslås kallas centralsektion. Denna anordning avses icke rubba förhållandet att sektionen är verkschefens stabsorgan. Sektio­ nens arbetsuppgifter, utom de rutinbetonade, bör regleras av verkschefen. Genom att sammanföra nyssnämnda enheter under en avdelningschef av­ lastas verkschefen enligt statskontorets mening en betydande del av de administrativa, kamerala och personella frågorna samt markfrågor. Åt all­ männa avdelningen anses även böra uppdragas att göra erforderliga tek­ nisk-ekonomiska utredningar, särskilt i de fall, då utredningarna berör flera avdelningars (byråers) verksamhetsområden. Statskontoret bedömer det vara av synnerligen stor betydelse, att verkschefen härigenom beredes möjlighet att ständigt, bland annat genom resor, erhålla en i stort samlad bild av den planerade och pågående byggnadsverksamheten samt att mera ingående leda och vid behov ingripa i projekteringsverksamheten, som är en av fortifikationsförvaltningens huvuduppgifter. Statskontoret ifrågasät­ ter om inte ett påtagligt behov föreligger att inom eu organisationsenhet samordna kalkylfrågor in. m. Statskontoret föreslår, att åt försvarsförvalt­ ningssakkunniga uppdrages att vid de fortsatta undersökningarna rörande fortifikationsförvaltningen särskilt undersöka lämpligheten av att verkets kalkylfrågor samlas i en kalkylsektion inom allmänna avdelningen. Stats­ kontoret — som anser det diskutabelt om BRB centralkontor skall placeras inom fortifikationsförvaltningen — föreslår slutligen, att detta övergångs­ vis placeras direkt under verkschefen och att försvarsförvaltningssakkun­ niga vid de fortsatta undersökningarna rörande fortifikationsförvaltningen prövar centralkontorets organisatoriska tillhörighet inom statsförvaltningen.

Byggnadsstyrelsen anser, att förslaget i stort sett kan betecknas som ett bibehållande av den nuvarande ordningen inom fortifikationsförvaltningen, vilket bland annat innebär att liksom hittills likartade arbetsuppgifter är splittrade på olika enheter. Som exempel nämnes kostnadsberäkningar, projektering samt samhörande uppgifter på fastighetsförvaltningens områ­ de. Styrelsen finner, att det inom fortifikationsförvaltningen finns flera vä­ sentliga produktionskedjor som skulle behöva organisatoriskt sammanhål­ las av organ som ligger över avdelnings/byrånivån för att kraven på enty­

Knnyl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 35
•  Original

35

dig ansvarsfördelning och vidgade delegeringsmöjligheter skall kunna till­ godoses. Byggnadsstyrelsen ifrågasätter om inte en ytterligare nivå mellan verkschefen och avdelnings/byråcheferna bör införas för att trygga led­ nings- och samordningsfrågorna. Till denna nivå — överdirektörsskiktet — skulle då även kvalificerad beslutanderätt delegeras från verkschefen. Den­ na tanke, som genomförts beträffande byggnadsstyrelsen, betraktar styrel­ sen som en av de mera väsentliga fördelarna med den nyligen genomförda omorganisationen av byggnadsstyrelsen. Styrelsen understryker vidare starkt de av de sakkunniga anförda skälen för inrättande av ett stabs­ organ. Ett sådant saknas inom byggnadsstyrelsen, som dock känt behov av ett organ med uppgift att biträda ledningen med speciella uppgifter i form av utredningar m. m.

Försvarets civilförvaltning tillstyrker majoritetens förslag, att de tre ar­ betsenheterna för befästningar respektive kaserner och byggande organise­ ras som avdelningar, särskilt med hänsyn till arbetsenheternas storlek och deras ställning i försvarsorganisationen. Civilförvaltningen framhåller dock, att den valda organisationsformen sannolikt kommer att medföra även andra kostnadsökningar än som redovisats i betänkandet. Civilförvalt­ ningen är inte övertygad om att samordningen inom fortifikationsförvalt- ningens skilda verksamhetsgrenar är tillfredsställande säkerställd i den föreslagna organisationen. Civilförvaltningen anser, att det skulle ha varit av intresse om i betänkandet närmare hade belysts fördelarna av en »tek­ nisk chef», överställd ifrågavarande tre avdelningar. En sådan »teknisk chef» skulle enligt civilförvaltningen även vara ställföreträdare för verks­ chefen och utgöra en betydelsefull förstärkning av verkets högsta ledning.

I en organisation med särskild »teknisk chef» torde även enligt civilför­ valtningen centralplaneringen kunna ges en annan utformning och ställ­ ning än enligt förslaget.

Av remissinstansernas uttalanden beträffande detaljorganisa­ tionen inom fortifikationsförvaltningen torde följande få återges.

Överbefälhavaren anför beträffande ledningen m. m., att ett nära samband måste råda inom krigsmakten mellan investeringsverksamhet och övrig långsiktig verksamhet. Ett nära samband råder enligt överbefäl­ havaren även mellan utvecklingen av krigsmaktens mark- och byggnadsbe­ stånd och övriga led av förbandsproduktionen. Av denna anledning anses militär expertis böra ingå i fortifikationsförvaltningens samtliga under­ avdelningar utom i sådana som uteslutande sysslar med frågor av civil karaktär. Tillgång på militär sakkunskap bör enligt överbefälhavaren i första hand säkerställas inom fortifikationsförvaltningens lednings- och planeringsorgan. För det fall verkschefen är civil, anses ställföreträdaren böra vara militär.

Enligt SR bör chefen för befästningsavdelningen utses att vara verksche­ fens ställföreträdare.

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 36
•  Original

36

Chefen för befästningsa v delningen bör enligt fortifikations­ förvaltningen, överbefälhavaren och SR vara överste ur fortifikationskåren.

De sakkunnigas förslag att befästningsavdelningens planeringssektion skall — i tekniska frågor i samarbete med projektbyrån — sammanhålla arbetet med utarbetande av byggnadsprogram, innebär enligt fortifikationsförvaltningen en väsentlig ändring av nuvarande ordning. Samma per­ sonal anses böra svara för såväl programmering som rekognosering och övriga moment i förberedelserna för det egentliga byggnadsarbetet. Er­ farenhet, rutin och personalresurser för uppgörande av byggnadsprogram finns enligt fortifikationsförvaltningen redan nu vid blivande projektbyrån men däremot icke vid planeringssektionen. Förslaget skulle enligt förvalt­ ningen medföra personalökning vid planeringssektionen — icke minst av fortifikationsofficerare — utan att motsvarande minskning kunde göras vid projektbyrån. Några påtagliga fördelar anses inte stå att vinna genom en ändring i det bestående.

Befästningsavdelningens underhållsorgan bör enligt överbefälhavaren, fortifikationsförvaltningen och SR organiseras som byrå. Chefen anses böra vara placerad i lönegrad B 1 och bör enligt SR vara överste oberoende av enhetens benämning. Fortifikationsförvaltningen anför, att lika starka skäl finnes vid modernisering som i fråga om nyanläggningar för att hela programmerings- och projekteringsarbetet omhänderhas av samma perso­ nal. Med hänsyn till moderniseringsarbetenas särart bör de enligt förvalt­ ningen inte — såsom de sakkunniga övervägt — hopkopplas med nybygg­ nadsarbeten utan handläggas inom underhållsenheten. Antalet underhålls- objekt kommer enligt förvaltningen att öka och den ökade kompliciteten skärper kraven på underhållsåtgärdernas kvalitet. Därjämte anses den stora spridningen av befästningsanläggningarna försvåra ledningen av un- derhållsverksamheten. Bland annat dessa omständigheter anser fortifika­ tionsförvaltningen på grundval av hittillsvarande erfarenheter väl motivera att underhållsenheten organiseras som byrå.

Chefen för armén anser, att vid befästningsavdelningen bör vid vardera planeringssektionen och underhållssektionen utöver chefen placeras ytter­ ligare tre fortifikationsofficerare, två majorer i Ao 25 och en kapten i Ao 21.

Chefen för befästningsavdelningens projektbyrå bör enligt fortifikations­ förvaltningen och SR vara placerad i Bo 3. SACO anser att tjänsten alterna­ tivt bör kunna tillsättas med civil tekniker samt att sektionschefstjänster- na inom samma byrå lämpligen bör tillsättas med civila tekniker. SACO har dock intet att erinra mot en militär befattningshavare som chef för projektbyrån under förutsättning att projektbyrån, såsom nu är fallet, skall sammanhålla utarbetande av byggnadsprogrammen under det att tyngdpunkten av det tekniska arbetet och upprättandet av byggnadshand- lingar skall åvila bland annat konstruktionsbyrån. SACO anser därjämte, att chefen för centraldetaljen bör placeras i lönegrad A 27. Vidare fram­

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 37
•  Original

37

håller SACO att chefen för den enhet inom befästningsavdelningen, som avses handha arbetet med större oljelagringsanläggningar, bör vara en för denna uppgift väl kvalificerad tekniker.

Kasern avdelningens uppgifter bör enligt fortifikations förvalt­ ningen kompletteras med ansvar för byggnadsregistret samt med uppgiften att samla iakttagelser och jämförelsematerial beträffande utföranden och material, med uppmärksamhet främst på möjligheterna att förbilliga bygg­ nads- och underhållskostnaderna, överbefälhavaren uttalar, att de sakkun­ niga i sitt förslag utan motivering fråntagit kasernavdelningen kvalificerad fortifikationsutbildad personal.

Chefen för planeringssektionen inom kasernavdelningen bör enligt över­ befälhavaren, chefen för armén, fortifikationsförvaltningcn och SR vara en överste i B 1 ur fortifikationskåren. Vid planeringssektionen bör därut­ över enligt chefen för armén med hänsyn bland annat till arbetets omfatt­ ning placeras två fortifikationsofficerare, en major i Ao 25 och en kapten i Ao 21. Cheferna för central- och granskningsdetaljerna bör enligt fortifikationsförvaltningen placeras i lönegrad A 25. SR anser att sistnämnda tjänster bör vara byrådirektörstjänster, att chefen för konstruktionssek- tionen inom arkitektbyrån bör vara placerad i högre lönegrad än den före­ slagna A 27 samt att chefen för Stockholmssektionen inom kasernvårds- byrån bör placeras i lägst Ae 27. Chefen för arkitektbyrans konstruktions- sektion bör enligt SACO placeras i lägst B 1.

Inom byggnadsavdel ningen bör enligt fortifikations förvaltning­ en, SACO och SR byråchefstjänsterna på värme- och elektrobyråerna pla­ ceras i B 3. Samma remissinstanser anser också, att sektionscheferna inom elektrobyrån med hänsyn till arbetsuppgifterna och möjligheten att dele­ gera uppgifter bör placeras i A 27.

SACO anser att den av de sakkunniga föreslagna uppdelningen av nuva­ rande byggnadssektionen inom byggnadsbyrån på två sektioner innebär en icke önskvärd splittring av de arbetsuppgifter som sammanhänger med handläggning av byggnads- och installationsarbeten på entreprenad och föreslår därför att sektionen bibehålls odelad.

Beträffande förslaget om flygfältsärendenas förläggning till en v ä g - och vattenbyggnad sbyrå anför flygförvaltningen bland annat föl­ jande. Flygförvaltningen anser de sakkunnigas förslag rörande flygfälts- byråns inplacering i fortifikationsförvaltningen i stort sett tillfredsställan­ de. I avvaktan på kommande utredning anses dock kvarstå oklarhet om den regionala organisationen och icke minst det blivande förhållandet mel­ lan fortifikation sförvaltningens och flygvapnets regionalorgan. Om det är avsikten att överföra kontrollen även av flygfältsobjekten till regional­ organen föreslår flygförvaltningen, dels att denna överföring får ske mjukt under en övergångsperiod, dels att vissa centrala funktioner inom anlägg- ningssektionen, såsom infordran och prövning av entreprenadanbud, hand-

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1903

• Sida 38
•  Original

38

iäggning av besiktningar o. dyl., får kvarstanna centralt i fortifikations- förvaltningen ocli att personalen för dessa uppgifter placeras vid respek­ tive organ inom byggnadsavdelningen. Flygförvaltningen föreslår vidare, att en geoteknisk detalj, direkt underställd byråchefen och med eu chef i lägst lönegrad Ac 25, inrättas vid väg- och vattenbyggnadsbyrån. Vid detaljen skulle utföras grundundersökningar, bärighetsundersökningar, vissa mätningar m. m. Detaljen skulle tjänstgöra som serviceorgan inte bara åt väg- och vattenbyggnadsbyrån utan även i mån av behov åt forti- fikationsförvaltningens övriga organ. Den nuvarande tjänsten för assistent åt byråchefen vid flygfältsbyrån föreslås få bibehållas.

Beträffande den föreslagna forskningsavdelninge n anför för­ svarets forskningsanstalt bland annat följande. Forskningsanstalten biträ­ der de sakkunnigas uppfattning alt fortifikatorisk forskning och försöks­ verksamhet alltjämt bör avila fortifikationsförvaltningen. Fn eventuell ut­ byggnad av fortifikationsförvaltningens forskningsorganisation får dock en­ ligt forskningsanstalten inte leda till kostnadskrävande och kapacitetsned- sättande dubbelarbete. Fortsatt intim samverkan och orientering mellan fortifikationsförvaltningen och forskningsanstalten anses böra bibehållas, liksom nu gällande ansvarsfördelning dem emellan. Forskningsanstalten finner vidare den av de sakkunniga gjorda jämförelsen i organisatoriskt hänseende mellan forskningsverksamheten inom fortifikationsförvaltningen och forskningsanstalten inte fullt adekvat, bland annat med hänsyn till storleksordningen av antalet tjänstemän och medelsförbrukningen inom re­ spektive avdelningar. Cliefen för armén anser, att den militära sakkunska­ pen inom forskningsavdelningen bör säkerställas genom att en fortifika- tionsofficer, major i Ao 25, placeras vid avdelningen. Byggnadsstyrelsen finner det ur allmänt organisatorisk synpunkt förefalla naturligare att forskningsavdelningen inordnas under försvarets forskningsanstalt.

Chefen för markbyrån bör enligt SACO placeras i B 3. Fortifikations förvalt ningen föreslår att tjänsten placeras i Bo 3 och motiverar sitt förslag bland annat med markförvärvs- och markförsäljningsärendenas sto­ ra omfattning och svårighetsgrad.

Beträffande administrativa byrån anför fortifikationsförvalt­ ningen att denna medverkar eller beslutar i ett flertal ärenden av stor eko­ nomisk betydelse, varför lönesättningen för byråns chefstjänstemän inte bör göras för snäv. Chefen för byrån bör enligt fortifikationsförvaltningen placeras i Bo 3 med hänsyn bland annat till de mångskiftande och kvalifi­ cerade arbetsuppgifterna och den stora arbetsbördan. Vidare anses che­ ferna för kansli- och personalsektionerna fylla var för sig så betydelsefulla funktioner inom ämbetsverket, att de bör placeras i Ao 27. Eu omfattande delegering av ärendenas handläggning från byråchefen till dessa befatt­ ningshavare anses vara nödvändig och är i praktiken genomförd. Samma förslag beträffande lönesättningen av tjänsterna på administrativa byrån framföres med liknande motivering av SACO.

K ungt. Maj :ts proposition nr 107 år 1063

• Sida 39
•  Original

,‘59

Enligt överbefälhavarens uppfattning är det angeläget, främst för sam­ ordningen inom verket i vad gäller planeringsverksamheten i stort och på längre sikt och lör alt säkerställa kontinuerligt samarbete med planerings­ organen inom försvarsstaben, försvarsgrensstaherna och de övriga förvalt­ ningarna, att ett stabsorgan inrättas vid fortifikationsförvaltningen direkt under verkschefen. För de uppgifter som hör påläggas centralorga­ net anser överbefälhavaren fortifikationskårens officerare väl utbildade. Behovet av ett stabsorgan i den av de sakkunniga föreslagna organisationen av fortifikationsförvaltningen understrykes även av försvarets civilförvalt­ ning och fortifikationsförvaltningen, som dock anser att benämningen bör ändras till »centralsektion» eller »stabssektion».

Chefen för flygvapnet framhåller beträffande centralplaneringens uppgif­ ter att nuvarande rutin vid budgetplaneringen för flygvapnets del är direkt kontakt flygstaben och berörd sakbyrå. Då budgetplaneringen sker med strikt uppdelning på olika fonder och då nuvarande samarbete flygstab— fortifikationsförvaltningen hittills fungerat bra bör enligt chefen för flyg­ vapnet kontakterna även i fortsättningen ske på likartat sätt.

Chefen för centralplaneringen hör enligt överbefälhavaren och chefen för armén vara fortifikationsofficer i B 1. Försvarets civilförvaltning anser att befattningen i lönehänseende bör vara jämställd lägst med befattning för avdelningsdirektör. De sakkunniga har enligt SR uttalat sig knapphändigt och oklart om de arbetsuppgifter som skall åvila chefen för stabsorganet. SR anser det därför ogörligt att med bestämdhet ta ställning till frågan om denna befattning bör vara militär eller civil. SR finner dock övervägande skäl tala för det förra alternativet.

Bland de övriga 1 r å g o r som berörts i remissyttrandena torde föl­ jande få återges.

Enligt de sakkunnigas mening bör det övervägas, huruvida inte ny­ byggnadsarbeten för försvarets forskningsanstalts räkning bör överföras från fortifikationsförvaltningen till byggnads­ styrelsen, då sistnämnda myndighet torde ha större överblick och erfaren­ heter i fråga om byggnader för forsknings- och liknande ändamål. Försva­ rets forskningsanstalt biträder i princip de sakkunnigas förslag men vill för sin del ifrågasätta om eu dylik åtgärd åtminstone för närvarande skulle innebära någon fördel för anstalten. Forskningsanstalten betvivlar, att hyggnadsstyrelsen — med hänsyn till sitt personalläge och den kraftiga expansionen av byggnadsverksamheten för den högre utbildningens behov — skulle ha tillräcklig kapacitet för all även övertaga all nybyggnadsverk­ samhet för forskningsanstaltens räkning. Forskningsanstalten förutsätter att underhålls- och iståndsättningsarbeten för forskningsanstaltens del allt­ jämt skall åvila fortifikationsförvaltningen. Forskningsanstalten kan därför inte se någon påtaglig fördel med de sakkunnigas förslag, eftersom detta skulle innebära atl anstalten finge två byggnadsmyndigheter alt samarbeta

Iiungl. Maj. ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 40
•  Original

40

med. Byggnadsstyrelsen anser, att nybyggnadsarbeten beträffande forsta ningsanstalten bör överföras till byggnadsstyrelsen. All nybyggnad och för­ valtning av kvalificerade berganläggningar bör däremot enligt styrelsen åvila fortifikationsförvaltningen. Fortifikationsförvaltningen anför i anled­ ning av de sakkunnigas ifrågavarande förslag, att ett dylikt överförande inte skulle påverka ämbetsverkets personalorganisation, då arbetsuppgif­ terna i betydande utsträckning fullgöres genom konsulter.

Ett större antal fortifikations officera re än de sak­ kunniga föreslagit kräves enligt överbefälhavaren och chefen för armén för att kapaciteten vid fortifikationsförvaltningen skall ökas och den militära sakkunskapen tillgodoses. Eu förutsättning härför anses vara att fortifika­ tionskåren utbygges ytterligare, varigenom rekryteringen till fortifikations- officersbefattningar stimuleras och fortsatt avgång från kåren hejdas. Kra­ ven på kårens utbyggnad understrykes enligt överbefälhavaren även vid ett införande av det s. k. tvåstegsförfarandet även på befästningssidan. Även

SR har förordat, att fortifikationskårens befordringsmöjligheter förbättras.

Konsultverksamheten har enligt överbefälhavaren visat sig vara en lämplig form att till sig knyta kvalificerad teknisk sakkunskap från den privata sektorn, överbefälhavaren framhåller i sammanhanget vikten av att fortifikationsförvaltningen har tillgång på kvalificerad ekonomisk expertis i organisationen. Även SACO delar de sakkunnigas uppfattning, att en viss balans mellan konsult- och egenprojektering måste finnas för att den egna personalen skall hålla sig å jour med den tekniska utvecklingen och kunna utöva en effektiv ledning av konsulternas arbete. Eu förutsätt­ ning för en utveckling i denna riktning anses bland annat vara att sam- rådslinjerna utformas så att de tekniskt-ekonomiska synpunkterna vinner beaktande i vederbörlig grad.

TCO-S anser, att Kungl. Maj :ts bemyndigande för fortifikationsförvalt­ ningen att anställa extra personal bör utsträckas till att gälla för anställ­ ning av extra personal i högst lönegrad Ag 27. Vidare bör enligt TCO-S frå­ gan om extra-ordinariesättning av sådan personal tas under övervägande inom rimlig tid efter det att man konstaterat ett stadigvarande behov av vederbörandes tjänst.

Beträffande kontakterna med försvarsgrensstaberna slutligen anför che­ fen för armén, att det är önskvärt, att de befattningshavare som närmast skall svara för dessa är så få som möjligt. Därför förutsättes, att försvars­ grensstaberna även i fråga om större iståndsättningsarbeten skall kontakta planeringssektionen på befästnings- och kasernavdelningarna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

IDUNS TRYCKERI. ESSELTE. STHLM 63

312226

• Sida 41
•  Original

41

2. Fortifikationsförvaltningens förslag till anslagsäskanden

För innevarande budgetår har anslaget Fortifikationsförvaltningen: Av­ löningar upptagits med 9 800 000 kr. Såsom inledningsvis berörts har för budgetåret 1963/64 i statsverkspropositionen (bil. 6, punkt 11) för ändamå­ let beräknats ett förslagsanslag av 13 800 000 kr.

Yrkande

Fortifikationsförvaltningen (skr. 31/8 1962) hemställer, att anslaget hö- jes med 4 098 000 kr.

Kungl. Maj.ts proposition nr 107 år 1963

Ökning

1. Ny organisation....................................................................................................... 669 500

2. Inrättande av extra tjänster.............................................. 275 000

3. överflyttning av flygförvaltningens flygfältsbyrå................................................... 1 597 000

4. Överföring av viss personal från arméintendenturförvaltningen............................. 94 200

5. Personal för fortifikatorisk krigsplanläggning......................................................... 200 000

6. 1962 års lönereglering

a) generell lönehöjning............................................................................................ 915 850

b) lönegradsuppflyttningar m. in.............................................................................

314

500

7. Löneklassuppflyttningar................................................................. 32 420

4 098 470

Avrundat 4 098 000

Motiv

2. Med hänsyn till försvarsförvaltningssakkunnigas översynsarbete fram­ lägger fortifikationsförvaltningen inte några förslag till inrättande av nya ordinarie eller extra ordinarie tjänster eller ändrad löneställning för sådana på grund av ändrade arbetsuppgifter. Ämbetsverket förutsätter, att det med det av Kungl. Maj :t lämnade bemyndigandet att inrätta extra tjänster i högst lönegrad Ag 23 för tillfälliga eller nytillkommande arbetsuppgifter skall vara möjligt att göra sådana löneändringar, som betingas av en succes­ siv anpassning till den nya organisationen, samt att för tjänster i högre lönegrad framställning i vanlig ordning får göras till Kungl. Maj :t. De personalförstärkningar med anlitande av avlöningsanslag, av vilka for­ tifikationsförvaltningen förutser behov under budgetåret 1963/64, avses för att möta den ökade underhållsvolymen i huvudsaklig överensstämmelse med vad som gällt för användningen av motsvarande medel under innevarande budgetår samt för att ge den administrativt betonade delen av ämbetsverkets personal erforderlig förstärkning. Fortifikationsförvaltningen räknar med att det skall bli möjligt att under innevarande och nästa budgetår nedbringa vakanserna ytterligare. Ämbetsverket föreslår, att för ändamål, som nu an­ givits, beräknas ett belopp av 275 000 kr.

3. Fortifikationsförvaltningen förutsätter, att flygförvaltningens flyg­ fältsbyrå från och med den 1 juli 1963 kommer att ingå i fortifikationsför­ valtningen och beräknar att kostnaderna för denna överflyttning kommer att uppgå till 1 597 000 kr. 2 — Bihang till riksdagens protokoll 1963. 1 samt. Nr 107

• Sida 42
•  Original

42

4. I proposition 1962: 168 (bil. 12, not 1) har föreslagits, att 4 tjänster, 1 i A 21, 2 i A 19 och 1 i A 7 skall överföras från arméintendenturförvalt- ningen till fortifikationsförvaltningen. Fortifikalionsförvaltningen beräknar kostnaderna härför till 94 200 kr.

5. För innevarande budgetår har till avlöningar till personal för fortifi- katorisk krigsplanläggning anvisats 400 000 kr. Inspektören över rikets be­ fästningar har i en rapport rörande iakttagelser vid inspektion av den for- tifikatoriska krigsplanläggningen anfört bl. a. att anställning av ytterligare personal vore nödvändig för överarbetning av krigsplanläggningen och för fortsatt arbete med översiktsplanen för vissa stridsgrupper. Vakanserna inom sektion VIII vid militärbefälsstaberna verkade starkt fördröjande på revideringen av de fortifikatoriska planerna. Ivrigsplanläggningsarbetet an­ sågs böra kunna bedrivas så att revideringen av de fortifikatoriska planerna kan ske samtidigt med de taktiska förändringarna. Med hänsyn härtill före­ slår fortifikationsförvaltningen, att anslagsposten för nästa budgetår upp­ tages med 600 000 kr. innebärande en höjning med 200 000 kr.

3. Departementschefen

Fortifikationsförvaltningen svarar under Kungl. Maj :t i tekniskt och ekonomiskt avseende för fortifikations- och byggnadsväsendet vid krigs­ makten. Ämbetsverkets nuvarande organisation går såsom framgår av redo­ görelsen i det föregående i huvudsak tillbaka på beslut av 1947 års riksdag efter förslag i proposition 1947: 142 med de jämkningar som vidtagits etter beslut av 1958 års riksdag (jfr prop. 1958: 110, s. 167—204).

Utgångspunkten för 1956 års försvarsförvaltningssakkunnigas arbete har varit att fortifikationsförvaltningen skall erhålla en sådan organisation att verket utan allvarliga eftersläpningar skall kunna fullfölja sina uppgifter. Med tanke på bland annat den sannolika framtida byggnads- och anlägg- ningsvolymen anses verkets nuvarande kapacitet otillräcklig. De sakkunniga konstaterar också, att utvecklingen sedan 1958 har medfört, att fortifika- tionsförvaltningens organisation och personalresurser inte kan anses mot­ svara de krav som numera ställes på ämbetsverket. Belastningen på den centrala ledningsorganisationen har blivit väsentligt större än man hade an­ ledning räkna med år 1958. Organisationen torde enligt de sakkunnigas me­ ning redan från början ha varit för snävt tilltagen i flera avseenden vilket medfört att fortifikationsförvaltningen inte kunnat undvika eftersläpningar i arbetet inom flera områden.

De sakkunniga anser, att behov föreligger av en väsentlig förstärkning av fortifikationsförvaltningen i organisatoriskt hänseende. De har som första etapp av sitt uppdrag lämnat förslag till organisationens huvuddrag. I första hand krävs enligt de sakkunniga att den ledande personalen ökas.

De sakkunnigas organisationsförslag innebär i stort att under verksche­ fen såsom nu en enhet för befästningar och en enhet för kaserner ingår i organisationen samt att för återstående tekniska specialfunktioner den

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

• Sida 43
•  Original

43

funktionella indelningsgrunden följes. För att öka möjligheterna till sam­ ordning och delegering bör enligt de sakkunniga nuvarande befästnings-, kasern- och byggnadsbyråerna göras till avdelningar och vissa sektioner inom dessa avdelningar bli byråer. Mot detta förslag har en ledamot reser­ verat sig och hävdat, att bestående indelning bör bibehållas. I samband med att verksamheten vid flygförvaltningens flygfältsbyrå överföres till fortifi- kationsförvaltningen bör enligt de sakkunniga en väg- och vattenbyggnads- byrå inrättas. Nuvarande forskningssektion föreslås ingå i förvaltningen som en fristående avdelning. Därjämte bör enligt de sakkunniga i organisationen ingå en markbyrå och en administrativ byrå. Den särskilda enhet som för­ söksvis inrättats vid förvaltningen för att direkt biträda verkschefen med utredningar m. m. bör enligt de sakkunniga erhålla en fast ställning inom organisationen och benämnas centralplanering. Beträffade BRB centralkon­ tors ställning och uppgifter räknar de sakkunniga inte med någon ändring.

Såsom framgår av redogörelsen för remissyttrandena har flertalet instan­ ser i stort tillstyrkt det av de sakkunnigas majoritet framlagda förslaget till principorganisation för fortifikationsförvaltningen. Dock har byggnads­ styrelsen föreslagit inrättande av en tjänst för överdirektör och försvarets civilförvaltning diskuterat fördelarna av en »teknisk chef» med samord­ ningsuppgifter omedelbart under verkschefen. Statskontoret har hävdat, att principen med avdelningsorganisation bör fullföljas inom hela fortifika­ tionsförvaltningen. Statskontoret har därvid föreslagit, att den nuvarande forskningssektionen omvandlas till forskningsbyrå och ingår i befästnings- avdelningen, att administrativa byrån och markbyrån sammanföres i en allmän avdelning, att verkschefens stabsorgan — som föreslås bli benämnt centralsektion -— administrativt och personellt knytes till denna allmänna avdelning, att väg- och vattenbyggnadsbyrån och BRB centralkontor över­ gångsvis direkt underställes verkschefen samt att åt 1956 års försvarsför- valtningssakkunniga uppdrages att utreda huruvida väg- och vattenbygg­ nadsbyrån skall inordnas i avdelning och BRB centralkontor anslutas till an­ nan myndighet än fortifikationsförvaltningen. Statskontoret anser vidare, att inrättandet av ett enhetligt organ för kostnadsberäkningar bör ytterli­ gare övervägas vid det fortsatta utredningsarbetet. Även byggnadsstyrelsen har pekat på behovet av att sammanföra kostnadskalkyleringen.

I likhet med de sakkunniga anser jag, att behov föreligger av en väsentlig förstärkning av fortifikationsförvaltningen i organisatoriskt hänseende. Vad beträffar organisationens utformning är jag dock i vissa avseenden av an­ nan mening än de sakkunniga.

Jag delar de sakkunnigas uppfattning att liksom hittills en enhet för be­ fästningar och en enhet för kasernbyggnader bör ingå i fortifikationsför- valtningens organisation. Envar av dessa enheter bör ha att svara för pro­ grammering, projektering och konstruktion — fram till färdiga bygghand­ lingar — av nybyggnadsföretag samt underhåll och modernisering av be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 107 år 1963

5. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal 7 444 000

6. Rörligt tillägg,

förslagsvis

.................................. 3 860 000

7. Kompensation för höjda folkpensionsavgif­ ter,

förslagsvis

.................................................... 172 400

Summa kr. 13 500 000

e) till

Fortifikationsförvaltningen: Avlöningar

för bud­

getåret 1963/64 under fjärde huvudtiteln anvisa ett förslags­ anslag av 13 500 000 kr.

Med bifall till vad föredragande departements­ chefen sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposi­ tion av den lydelse bilaga till detta protokoll ut­ visar.

Ur protokollet:

Berndt Bodin