Prop. 1966:29

('angående provisorisk tillämpning av bestämmelser om privilegier och im\xad munitet för organisationen för europeisk rymdforsk\xad ning',)

Kungl. Mnj:ts proposition nr 29 år 1966

1

Nr 29

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående provisorisk

tillämpning av bestämmelser om privilegier och im­ munitet för organisationen för europeisk rymdforsk­ ning; given Stockholms slott den 27 januari 1966.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över utrikes- departementsärenden för denna dag vill Kungl. Maj :t härmed föreslå riks­ dagen bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen ministern för ut­ rikes ärendena hemställt.

GUSTAF ADOLF

Torsten Nilsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås bemyndigande för Kungl. Maj :t att med organi­ sationen för europeisk rymdforskning träffa avtal enligt vilket Sverige för­ binder sig att med verkan fr. o. m. den 7 mars 1964 tills vidare tillämpa protokollet av den 31 oktober 1963 rörande privilegier och immunitet för organisationen.

1

Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 saml. Nr 29

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 29 år 1966

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet in­

för Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms

slott den 27 januari 1966.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena

Nilsson,

statsråden

Sträng, Andersson,

Lindström, Lange, Kling, Edenman, Johansson, Hermansson, Holmqvist,

Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler mi­

nistern för utrikes ärendena fråga om provisorisk tillämpning av bestämmel­

ser om privilegier och immunitet för organisationen för europeisk rymd­

forskning samt anför.

Riksdagen har godkänt konventionen av den 14 juni 1962 angående upp­

rättande av organisationen för europeisk rymdforskning (European Space

Research Organisation, ESRO; se prop. 1962: 85, UU 2, rskr 232). Genom bi­

fall till prop. 1963: 202 (UU 11, rskr 423) har riksdagen vidare godkänt ett

den 31 oktober 1963 avslutat protokoll rörande privilegier och immunitet för

organisationen. Genom lag den 19 december 1963 (nr 686) om ändring i la­

gen den 28 juni 1962 (nr 371) om särskilda förmåner för vissa internatio­

nella organisationer m. m. upptogs organisationen för europeisk rymdforsk­

ning bland de i 1 § av lagen uppräknade organisationer som skall åtnjuta

immunitet och privilegier enligt avtal vartill Sverige anslutit sig. Lagänd­

ringen trädde i kraft den 31 december 1963.

Sverige ratificerade protokollet rörande privilegier och immunitet för

rymdforskningsorganisationen den 7 mars 1964.

Privilegie- och immunitetsprotokollet skall enligt art. 33 i protokollet träda

i kraft den dag ratifikation, godkännande eller anslutning föreligger från sex

av organisationens medlemsstater, under förutsättning att bland dessa sex

stater återfinns dels den stat i vilken organisationen har sitt huvudsäte,

nämligen Frankrike, dels de fyra stater i vilka organisationen avses ha an­

läggningar, nämligen Italien, Nederländerna, Sverige och Förbundsrepubli­

ken Tyskland. Dagen för protokollets ikraftträdande i förhållande till stat

som ratificerar, godkänner eller ansluter sig till protokollet efter det att det

trätt i kraft skall enligt samma artikel vara den dag denna stat deponerar

sitt ratifikations-, godkännande- eller anslutningsinstrument. Protokollet

har hittills ratificerats av —■ förutom Sverige — Danmark, Nederländerna

och Spanien. Det har således ännu ej trätt i kraft.

3

Rörande det sakliga innehållet i privilegie- och immunitetsprotokollet hän­ visar jag till den redogörelse som har lämnats i prop. 1963: 202.

I nyssnämnda proposition angående godkännande av protokollet erinrade föredragande departementschefen om den praktiska betydelse som törmåns- hestämmelserna kommer att få för svenska törhållanden med hänsyn till de då föreliggande planerna på att förlägga ett rakettält i organisationens regi i Kirunatrakten. Dessa planer har numera tagit last form. EU avtal mellan Sverige och organisationen angående raketlält i Kiruna slöts den 29 juli 1964 (SO 1964: 13; jfr prop. 1964: 69, s. 56—58). Redan dessförinnan hade emellertid personal i organisationens tjänst upptagit viss förberedande verk­ samhet vid raketfältet. Organisationens anläggningar vid raketfältet är f. n. under uppförande.

1 och med att organisationen trätt i verksamhet inom landet har frågan om att bereda organisationen och dess personal de förmåner på skatte- och tullområdet som regleras i privilegie- och immunitetsprotokollet aktualise­ rats. Vid förhandlingar som förts under hösten 1964 och under år 1965 mel­ lan företrädare för organisationen och den svenska s. k. ESRO-kommittén har organisationen begärt att organisationen och dess personal skall få åt­ njuta befrielse från svensk inkomstskatt i den utsträckning som anges i pro­ tokollet utan hinder av att detta inte har trätt i kraft. Organisationen har därvid meddelat att Frankrike, där organisationen bär sitt säte, samt Neder­ länderna och Förbundsrepubliken Tyskland, där organisationen har an­ läggningar, redan medgett organisationen och dess personal befrielse från eller uppskov med inkomstbeskattning i avbidan på protokollets ikraftträ­ dande. Framställningen om skattebefrielse har motiverats med att en lik­ formig reglering av inkomstbeskattningen i medlemsstaterna utgör en för­ utsättning för att organisationen skall kunna införa enhetliga avlöningsbe- stämmelser för de anställda. Vid förhandlingarna har från organisationens sida vidare framförts önskemål om att organisationen även i övrigt måtte medges befrielse från skatter, tullar och andra avgifter enligt protokollets bestämmelser för tid under vilken organisationen bedriver verksamhet i Sverige innan protokollet träder i kraft.

Rörande protokollets bestämmelser om befrielse från skatter, tullar och andra avgifter må följande anföras. Enligt art. 5 i protokollet skall organi­ sationen vara befriad från direkta skatter på inkomst och förmögenhet samt, när det är möjligt, erhålla kompensation för indirekta skatter, som inräknas i priset, i de fall då organisationen gör betydande inköp. Enligt art. 6 skall organisationen vidare åtnjuta befrielse från tullavgifter och andra pålagor vid in- och utförsel av varor, som är nödvändiga för dess verksamhet. Löner och ersättningar, som organisationen utbetalar till per­ sonal, skall enligt art. 18 undantas från svensk inkomstbeskattning från den dag organisationen för egen räkning inför beskattning av personalens löner. Slutligen skall organisationen liksom dess generalsekreterare och personal

Kungl. Maj.ts proposition nr 29 år 19t>6

4

jämlikt art. 20 vara befriade från alla obligatoriska avgifter till nationella

socialförsäkringsorgan under förutsättning att organisationen upprättar ett

eget socialförsäkringssystem.

Organisationens råd har vid möte den 24—26 november 1964 antagit regler

för ett sådant internt beskattningssystem som avses i art. 18 i protokollet.

Systemet trädde i tillämpning den 1 januari 1965. I juli 1964 har organisa­

tionens administrativa och finansiella kommitté med rådets bemyndigande

beslutat att ett inom organisationen inrättat socialförsäkringssystem skall

träda i funktion med verkan fr. o. in. den 15 juni 1964.

Enligt art. 30 i protokollet äger organisationen genom beslut av rådet ingå

tilläggsöverenskommelse med medlemsstat för tillämpning av protokollet

i förhållande till sådan stat och för vidtagande av andra åtgärder för att

säkerställa att organisationen är verksam på ett effektivt sätt och att dess

intressen tryggas. Sedan hösten 1964 pågår överläggningar med ESRO rö­

rande en överenskommelse beträffande socialförsäkring för ESRO:s i Ki­

runa placerade personal. Genom den tänkta överenskommelsen torde vissa

modifikationer komma att göras i protokollets bestämmelser om befrielse

från skyldighet att erlägga avgifter till svensk socialförsäkring. Det är av­

sett att överenskommelsen skall vinna tillämpning fr. o. m. den 1 januari

1965, då organisationens interna beskattningssystem som nyss nämnts träd­

de i kraft.

Befrielse från skatter, tullar och avgifter har i viss utsträckning redan

medgetts. Kungl. Maj :t har sålunda med stöd av särskilda dispensbestäm­

melser givit organisationen tullfrihet samt befrielse från allmän varuskatt

och omsättningsskatt på motorfordon (bilaccis) vid införsel av viss utrust­

ning. I fråga om vissa skatter och avgifter har dock sådana dispensinöjlig-

heter icke stått till buds.

Eftersom organisationen redan har trätt i verksamhet i Sverige, bör enligt

min mening organisationen och dess personal nu generellt tillerkännas icke

blott befrielse från skatter, tullar och andra avgifter utan även de övriga

förmåner som tillkommer dem enligt protokollet. Så synes lämpligen kunna

ske på så sätt att Sverige genom avtal med organisationen förbinder sig att

tills vidare tillämpa protokollet utan hinder av att det ej trätt i kraft i följd

av ratifikation av det för ikraftträdande föreskrivna antalet medlemsstater.

Protokollet blir genom ett sådant avtal bindande i förhållandet mellan Sve­

rige och organisationen. Härigenom kommer föreskriften i 1 § lagen om

särskilda förmåner för vissa internationella organisationer in. m. om att or­

ganisationen skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt »avtal vartill

Sverige anslutit sig» att bli tillämplig.

Som jag tidigare har nämnt ägde den svenska ratificeringen av protokollet

rum den 7 mars 1964. Avtalet mellan Sverige och organisationen angående

raketfältet i Kiruna trädde i kraft den 29 juli 1964. Viss förberedande verk­

samhet hade emellertid redan dessförinnan påbörjats, och arbetet med

Kungl. Maj.ts proposition nr 29 år 1966

5

uppförandet av organisationens anläggningar har pågått sedan mer än ett år. Med hänsyn härtill synes det nya avtalet böra avse privilegieprotokollets tillämpning även för tid före dess ingående. Dock bör en retroaktiv tillämp­ ning av protokollets bestämmelser inte ifrågakomina för tid före den dag då protokollet tidigast kunnat bli bindande för Sverige eller den 7 mars 1964.

Det bör i detta sammanhang framhållas, att på grund av innehållet i art. 18 i protokollet befrielse från inkomstskatt på löner och ersättningar till organisationens personal kommer att inträda endast för tiden fr. o. m. den 1 januari 1965, då organisationens interna beskattningssystem trädde i kraft, samt att befrielse från socialförsäkringsavgifter på grund av bestämmelser­ na i art 20 i protokollet kan inträda endast för tiden fr. o. in. den 15 juni 1964, då organisationens socialförsäkringssystem trädde i funktion. Övriga för- månsbestämmelser i protokollet torde i endast ringa omfattning ha aktualise­ rats under den tid, organisationen hittills bedrivit verksamhet i Sverige. Det synes med hänsyn härtill inte inge betänkligheter att på föreslaget sätt låta tillämpningen av protokollets samtliga bestämmelser få retroaktiv effekt.

Föredraganden hemställer, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att bemyndiga Kungl. Maj :t att med organisationen för europeisk rymdforsk­ ning träffa avtal enligt vilket Sverige förbinder sig att med verkan fr. o. m. den 7 mars 1964 tills vidare tillämpa protokollet rörande privilegier och immunitet för organisationen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Kungl. Maj.ts proposition nr

29

år 1966

Ur protokollet:

Per Jödahl

MARCUS BOKTR. STHLM l%6 660014