2

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1969

Förslag

till

Lag

om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom förordnas, att 50 § 2 mom. och punkt 2 av anvisningarna till

50 § kommunalskattelagen den 28 september 19281 skall erhålla ändrad ly­

delse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse)

50

2 mom. För fysisk------------------

Finnes skattskyldigs —-— ------- -—■-

Om skattskyldigs------ -------- ■ ——■-

Skattskyldig, vars inkomst helt el­

ler till huvudsaklig del utgjorts av

folkpension, skall — om särskilda

omständigheter icke föranleda annat

— anses ha haft nedsatt skatteför-

måga enligt andra stycket. Att be­

stämmelsen i andra stycket om visst

högsta avdragsbelopp icke gäller vid

fastställandet av avdrag i detta fall

framgår av punkt 2 av anvisningar­

na.

Vad härefter------------------------------

(Föreslagen lydelse)

§•

---------------kronor, bortfaller.

--— ------ jämkning medgivits.

---------motsvarande tillämpning.

Skattskyldig, vars inkomst till

icke obetydlig del utgjorts av folk­

pension, skall — om särskilda om­

ständigheter icke föranleda annat —

anses ha haft nedsatt skatteförmåga

enligt andra stycket. Att bestämmel­

sen i andra stycket om visst högsta

avdragsbelopp icke gäller vid fast­

ställandet av avdrag i detta fall

framgår av punkt 2 av anvisning­

arna.

— beskattningsbar inkomst.

Anvisningar

till 50 §.

2. Därest skattskyldig varit för sin

försörjning helt beroende av vad

han i form av folkpension uppburit,

bör den taxerade inkomsten regel­

mässigt minskas med vad han så­

lunda pppburit, även om det belopp

som angives i 50 § 2 mom. andra

stycket därigenom överskrides. Om

den skattskyldige mot låg avgift

vistats å sjukhus eller annan anstalt

eller om hans levnadskostnader rönt

inverkan av annan därmed jämförlig

2. För skattskyldig, som varit för

sin försörjning helt beroende av vad

han uppburit i form av folkpension,

bör den taxerade inkomsten regel­

mässigt minskas med vad han så­

lunda uppburit, även om det belopp

som angives i 50 § 2 mom. andra

stycket därigenom överskrides. Om

den skattskyldige mot låg avgift vis­

tats å sjukhus eller annan anstalt

eller om hans levnadskostnader rönt

inverkan av annan därmed jämförlig

1 Senaste lydelse av 50 § 2 mom. och punkt 2 av anvisningarna till 50 § se 1968: 718.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1969

Förslag

till

Förordning

om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 576)

om statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas, att 9 § 2 mom. förordningen den 26 juli 1947 om

statlig inkomstskatt1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse)

9

2 mom. För skattskyldig—-—--

Finnes skattskyldigs skatteförmå-

ga hava varit väsentligen nedsatt av

anledning, varom i 50 § 2 mom. and­

ra, tredje eller fjärde stycket kom­

munalskattelagen förmäles, må efter

taxeringsnämndens eller, om besvär

anförts eller ock särskild framställ­

ning därom gjorts senast den 30 juni

året näst efter taxeringsåret, pröv-

ningsnämndens beprövande den

skattskyldiges taxerade inkomst

minskas, förutom med statligt orts-

avdrag, med ytterligare ett efter om­

ständigheterna avpassat belopp, dock

högst med belopp som stadgas i 50 §

2 mom. andra och tredje styckena

kommunalskattelagen. Detta belopp

får dock överskridas, om skattskyl­

dig varit för sin försörjning helt eller

huvudsakligen beroende av vad han

uppburit i form av folkpension. Har

skattskyldig på grund av jämkning

vid beräkning av sjömansskatt åt­

njutit avdrag för nedsatt skatteför-

måga, skall avdrag, som nu sagts,

minskas med det belopp, varmed

jämkning medgivits.

Vad härefter —------------- — —------

(Föreslagen lydelse)

§•

— •—--—-—- kronor, bortfaller.

Finnes skattskyldigs skatteförmå-

ga hava varit väsentligen nedsatt av

anledning, varom i 50 § 2 mom. and­

ra, tredje eller fjärde stycket kom­

munalskattelagen förmäles, må efter

taxeringsnämndens eller, om besvär

anförts eller ock särskild framställ­

ning därom gjorts senast den 30 ju­

ni året näst efter taxeringsåret, pröv-

ningsnämndens beprövande den

skattskyldiges taxerade inkomst

minskas, förutom med statligt orts-

avdrag, med ytterligare ett efter om­

ständigheterna avpassat belopp, dock

högst med belopp som stadgas i 50 §

2 mom. andra och tredje styckena

kommunalskattelagen. Detta belopp

får dock överskridas, om skattskyl­

dig varit för sin försörjning till icke

obetydlig del beroende av vad han

uppburit i form av folkpension. Har

skattskyldig på grund av jämkning

vid beräkning av sjömansskatt åt­

njutit avdrag för nedsatt skatteför-

måga, skall avdrag, som nu sagts,

minskas med det belopp, varmed

jämkning medgivits.

— beskattningsbar inkomst.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt

därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling,

och tillämpas första gången vid 1970 års taxering. Äldre bestämmelser äger

dock alltjämt tillämpning vid eftertaxering för år 1969 eller tidigare år.

1 Senaste lydelse av 9 § 2 mom. se 1968:719.

6

lägg till folkpension. De ändrade reglerna påverkar bestämmelserna om

skattelättnader för folkpensionärer. I nämnda proposition (s. 49) har för ut­

skickats att chefen för finansdepartementet skall anmäla frågan om folk­

pensionärernas beskattning. Min avsikt är nu att ta upp denna fråga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år J969

Nuvarande ordning

Enligt 31 § andra stycket kommunalskattelagen (KL) den 28 september

1928 (nr 370) likställs med tjänst bl. a. rätt till pension. Med pension för­

stås, enligt punkt 1 av anvisningarna till nämnda paragraf, belopp som på

grund av lagen den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän försäkring utgår i form

av folkpension. Tilläggsförmån till folkpension är enligt 9 kap. 5 § nämnda

lag hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg. De närmare reglerna om

sådana tillägg finns intagna i lagen den 25 maj 1962 (nr 392) om hustrutill-

lägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension. Hustrutillägg och kom­

munalt bostadstillägg är underkastade inkomstprövning. Reglerna för nämn­

da förmåner skall strax beröras ytterligare.

Enligt 50 § 2 mom. andra stycket KL föreligger rätt till avdrag utöver

kommunalt ortsavdrag om den skattskyldiges skatteförmåga under beskatt­

ningsåret varit väsentligen nedsatt till följd av långvarig sjukdom, olycks­

händelse, ålderdom, underhåll av andra närstående än barn, för vilka den

skattskyldige varit berättigad till allmänt barnbidrag, eller annan därmed

jämförlig omständighet. Avdragsbeloppet skall avpassas efter omständig­

heterna men är maximerat till f. n. 6 000 kr.

Skattskyldig vars inkomst helt eller till huvudsaklig del utgjorts av folk­

pension skall — om särskilda omständigheter inte föranleder annat — enligt

50 § 2 mom. fjärde stycket KL anses ha haft nedsatt skatteförmåga enligt

de nyss återgivna bestämmelserna i 50 § 2 mom. andra stycket. Vid fast­

ställandet av avdrag gäller i detta fall inte någon maximering. Om den

skattskyldige varit för sin försörjning helt beroende av sin folkpension, bör

den taxerade inkomsten enligt punkt 2 av anvisningarna till 50 § KL regel­

mässigt minskas med ett belopp motsvarande hela folkpensionen. Har den

skattskyldige haft även annan inkomst än folkpension men folkpensionen

ändå utgjort den huvudsakliga delen av hans inkomst, bör den skattskyldige,

enligt samma anvisningspunkt, regelmässigt medges ett med hänsyn till om­

ständigheterna jämkat avdrag för nedsatt skatteförmåga. För det fall att

folkpensionen inte uppgått till minst hälften av den sammanlagda inkoms­

ten, bör däremot extra avdrag medges endast när särskilda skäl föranleder

det.

De regler för vilka nu redogjorts gäller även vid taxering till statlig in­

komstskatt, se 9 § 2 mom. andra stycket förordningen den 26 juli 1947 (nr

576) om statlig inkomstskatt.

7

Riksskattenämnden har meddelat anvisningar till ledning för bestämman­

det av det extra avdraget för folkpensionärer, senast den 29 januari 1969.

Hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg är, som nyss framhållits, un­

derkastade inkomstprövning. Bestämmelserna härom innebär att dessa för­

måner på visst sätt minskar med hänsyn till pensionärens inkomster vid

sidan av folkpensionen. Överstiger sidoinkomsten 1 700 kr. för ensamståen­

de, sker minskning med en tredjedel av inkomst som ligger mellan 1 700

och 2 400 kr. och med två tredjedelar av inkomst därutöver. För man och

hustru är motsvarande gränsbelopp sammanlagt 2 400 och 3 400 kr. Årsin­

komst under 1 700 kr. för ensam och 2 400 kr. för makar medför ej något

avdrag. Med årsinkomst avses den inkomst, för år räknat, som någon kan

antas komma att åtnjuta under den närmaste tiden. Som inkomst räknas

inte allmänt barnbidrag, folkpension, tilläggspension enligt lagen om allmän

försäkring till den del pensionen enligt 9 kap. 1 § sista stycket nämnda lag

föranlett minskning av barntillägg, som där avses, livränta som avses i 17

kap. 2 § nyssnämnda lag i den mån den enligt samma lagrum dragits av

från pension, ersättning på grund av sjukförsäkring i allmän försäkrings­

kassa eller understöd som någon kan vara föranledd att utge på grund av

skyldskap eller svågerlag. Vid uppskattning av avkastning på förmögenhet

skall avkastningen höjas med 10 % av det belopp varmed förmögenheten

överstiger för den som är gift 30 000 kr. För sammanlevande makar beräk­

nas vardera makens inkomst utgöra hälften av makarnas sammanlagda års­

inkomst och värdet av förmögenhet hälften av deras sammanlagda förmö­

genhet.

I prop. 1969: 38 föreslås en ytterligare tilläggsförmån till folkpension,

nämligen pensionstillskott. Pensionstillskott avses utgå, på grundval av 9

kap. 5 § lagen om allmän försäkring, enligt en särskild lag om pensionstill­

skott. Pensionstillskottet avses under en tioårsperiod höja den nuvarande

folkpensionsnivån med sammanlagt 30 % av basbeloppet. Från pensions­

tillskottet avräknas allmän tilläggspension i den mån tilläggspensionen till­

sammans med det pensionstillskott som skall utgå under ett visst år över­

stiger pensionstillskottets nivå vid tioårsperiodens slut. Pensionstillskottet

och allmän tilläggspension till den del sådan pension föranleder minskning

av pensionstillskott skall enligt förslaget i prop. 1969: 38 inte anses utgöra

årsinkomst som minskar de inkomstprövade förmånerna.

I prop. 1969: 38 föreslås, som förut nämnts, även en ändring i inkomst-

prövningsreglerna för hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folk­

pension. Den föreslagna ändringen innebär att det belopp som inte medför

avdrag höjs till 2 000 kr. för ensam pensionär och till 3 000 kr. för makar

tillsammans samt att reduktionen för inkomster över nämnda belopp görs

enhetlig och bestäms till 50 % av den överskjutande inkomsten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1969

8

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1969

Departementschefen

Nuvarande regler i inkomstskattehänseende för den vars inkomst helt

eller till huvudsaklig del utgjorts av folkpension innebär bl. a. att utöver

ortsavdraget skall medges avdrag för nedsatt skatteförmåga, ett s. k. extra

avdrag. Om den skattskyldige varit för sin försörjning helt beroende av folk­

pensionen, bör den taxerade inkomsten regelmässigt minskas med hela be­

loppet av folkpensionen. Om han har haft även annan inkomst, men pensio­

nen utgjort den huvudsakliga delen av hans inkomst, bör han medges ett

jämkat extra avdrag. Har folkpensionen inte uppgått till minst hälften av

den sammanlagda inkomsten, bör avdrag medges endast om särskilda om­

ständigheter föreligger. I de fall jag nu nämnt är det extra avdraget inte

maximerat. Riksskattenämnden har meddelat anvisningar till ledning för

beräkning av avdragets storlek och dess avtrappning vid ökande inkomster

vid sidan av folkpensionen.

Bestämmelserna om extra avdrag för skattskyldig, som varit för sin för­

sörjning helt eller till den huvudsakliga delen beroende av folkpension, är

att betrakta som ett provisorium. Beskattningsreglerna för nämnda katego­

rier av skattskyldiga måste anses som gynnsamma vid en jämförelse med

vad som gäller för andra skattskyldiga i motsvarande inkomstlägen. Den

samlade ekonomiska effekten för vederbörande folkpensionär påverkas

emellertid inte enbart av reglerna i skattesystemet utan även av reglerna i

pensionssystemet. Den nuvarande konstruktionen av reglerna i de båda

systemen leder i vissa situationer fram till verkningar som inte är avsedda.

De situationer jag här har i tankarna gäller de fall då pensionärer, som

har inkomster understigande folkpensionsförmånerna och som sålunda

fortfarande åtnjuter det extra avdraget, får en ökning av sidoinkomsterna.

Jag vill belysa det anförda med följande. F. n. utgår kommunalt bostads­

tillägg i varje kommun i landet. Som jag framhållit i det föregående är det

kommunala bostadstillägget inkomstprövat. En folkpensionär med sidoin-

komster, som når över den gräns vid vilken det kommunala bostadstillägget

börjar avtrappas, får lägre kommunalt bostadstillägg. Samtidigt bortfaller

emellertid med nuvarande regler också en del av underlaget för beräkning

av det extra avdragets storlek. Detta avdrag skall ju, som jag nyss påpekat,

jämkas efter förhållandet mellan sidoinkomsten och folkpensionen. Den

sammanlagda effekten av pensions- och skattereglerna blir sålunda att pen­

sionärens bruttoinkomstökning i vissa inkomstlägen kommer att motsvaras

av en mycket blygsam ökning av hans nettobehållning. I vissa andra inkomst­

lägen inträder ingen ökning alls och ibland t. o. m. en minskning.

Tröskel- eller marginaleffekter av den art jag har antytt är ofrånkomliga

både i ett inkomstprövat bidragssystem och i ett system som innehåller av­

10

definitiv källskatt prövas generellt, vilket f. n. görs av källskatteutredning-

en. Jag är därför inte beredd att nu ta upp frågan om definitiv källskatt för

folkpensionärer särskilt.

För att mitt förslag skall kunna genomföras krävs ändring av KL. I 50 §

2 mom. fjärde stycket bör, med hänsyn till att enligt vad jag framhållit i det

föregående det extra avdraget skall kunna medges även när sidoinkomsten

är större än folkpensionen, således uttrycket »till huvudsaklig del» bytas

mot uttrycket »till icke obetydlig del». Som konsekvens härav bör göras

motsvarande ändring i 9 § 2 mom. andra stycket förordningen om statlig

inkomstskatt. Vidare bör punkt 2 av anvisningarna till 50 § KL omarbetas.

På grund av 3 § i den föreslagna lagen om pensionstillskott skall i vissa

fall tilläggspension avräknas från pensionstillskott. För detta fall vill jag

förorda en regel, som innebär att tilläggspension får räknas som folkpen­

sion vid beräkning av det extra avdraget i den mån den föranlett sådan av­

räkning.

De nya inkomstprövningsreglerna för hustrutillägget och det kommunala

bostadstillägget avses träda i kraft den 1 juli 1969. De beskattningsregler jag

nu föreslagit bör således tillämpas första gången vid 1970 års taxering.

Ett genomförande av förslaget till ändrade bestämmelser för det extra

avdraget kan, med de förutsättningar som här angetts, beräknas medföra ett

skattebortfall för statsverket på ca 10 milj. kr. och för kommunerna på ca

20 milj. kr.

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1969

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t genom

proposition föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprät­

tade förslag till

1) lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr

370),

2) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om

statlig inkomstskatt.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­

stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt

förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall

avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­

tokoll utvisar.

Ur protokollet:

Gunnel Anderson

MARCUS BOKTR. STHLM 1969 6 9 0 2 1 2