Kungi. Maj:ts proposition angående godkännande av den europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt god på väg, m.m.
Kungl. Maj:ts proposition nr 143 år 1973. Prop. 1973: 143
Nr 143
Kungl. Maj:ts proposition angående godkänmande av den europeiska
överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg,
m. m.; given Stockholm den 13 september 1973.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres sjukdom:
CARL GUSTAF
BENGT NORLING
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner den europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR). Överenskommelsen, som redan gäller mellan elva europeiska stater, innehåller detaljerade tekniska säkerhetsföreskrifter för transporter av olika slag av farligt gods.
I propositionen behandlas också frågan om nationella transporter av farligt gods. Med hänvisning bl a. till den nyligen införda Jagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor och den förstärkning av tillsynsorganisationen som skett i samband därmed, föreslås i fråga om de nationella vägtransporterna av farligt gods att regleringen också fortsättningsvis sker inom ramen för produktkontrollagstiftningen. Därvid förutsätts att föreskrifter för nationella vägtransporter kommer att utarbetas på grundval av innehållet i ADR. Vidare föreslås att statens industriverk får vissa samordningsuppgifter i fråga om regleringen av vägtransporterna av farligt gods och att till verket knyts en rådgivande nämnd med företrädare för direkt berörda och närliggande intressen.
1 Riksdagen 1973. I saml. Nr 143
Prop. 1973: 143 [Ne
Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet i Stockholm den 13 september 1973.
Närvarande: Ministern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, ASPLING, GEIJER, MYRDAL, MOBERG, NORLING, CARLSSON.
Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Norling, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av den europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg, m. m. och anför.
1 Inledning
Den 30 september 1957 ingicks i Geneve en överenskommelse om internationell transport av farligt gods på väg inom Europa, kallad ADR efter sin franska benämning ”Accord européen rélatif au transport international des marchandises dangereuses par route”. Överenskommelsen var öppen för undertecknande till den 15 december 1957 och är därefter öppen för anslutning. ADR trädde i kraft den 29 januari 1968 och dess bilagor blev tillämpliga den 29 juli samma år. Överenskommelsen gäller numera mellan Belgien, Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Italien, Jugoslavien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Schweiz, Spanien och Storbritannien. I Danmark, Finland och Norge pågår beredning av frågan om en anslutning till ADR.
Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande den 29 juni 1964 tillkallades sakkunniga! med uppdrag att utreda frågor rörande befordran av farligt gods på väg m. m. De sakkunniga, som antog benämningen Utredningen angående befordran av farligt gods på väg m. m., avlämnade år 1971 ett första betänkande (SOU 1971: 20—23) Europeisk överenskommelse om internationell transport av farligt gods på väg (ADR) med förslag till svensk anslutning till ADR (betänkande I). Betänkandet innehåller en översättning till svenska av överenskommelsen med tillhörande
1 Beträffande de sakkunnigas namn hänvisas till riksdagsberättelserna 1965—
1973 (K 1965: 43).
signaturprotokoll och av de omfångsrika bilagorna till överenskommel- '
sen. År 1972 avlämnade utredningen sitt slutbetänkande (Ds K 1972: 5) Transport av farligt gods, Lagstiftning och organisation (betänkande II. Texten till ADR och signaturprotokollet i fransk och engelsk version och i översättning till svenska torde få fogas som bilaga till statsråds-
protokollet i detta ärende. I fråga om bilagorna till ADR, betecknade
A och B, torde få hänvisas till den av utredningen verkställda och i betänkande I (SOU 1971: 21 och 22) redovisade översättningen till svenska och till en inom kommunikationsdepartementet verkställd översättning av sedermera beslutade ändringar i bilagorna (Ds K 1973: 5). Avskrift av den franska originaltexten till bilagorna A och B och till nyssnämnda ändringar kommer att tillhandahållas riksdagens vederbörande utskott.
Efter remiss har yttranden över betänkande I avgetts av rikspolisstyrelsen, försvarets materielverk, socialstyrelsen, statens institut för folkhälsan, statens strålskyddsinstitut, giftnämnden, arbetarskyddsstyrelsen, postverket, statens järnvägar (SJ), statens vägverk, statens trafiksäkerhetsverk, sjöfartsverket, luftfartsverket, generaltullstyrelsen, veterinärstyrelsen, statens veterinärmedicinska anstalt, statens naturvårdsverk, kommerskollegium, statens brandinspektion, statens provningsanstalt, delegationen för atomenergifrågor, länsstyrelserna i Kronobergs, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Värmlands, Örebro, Västerbottens och Västernorrlands län, AB Svenska godscentraler, AB Godstrafik & bilspedition, AB Svenska klorfabrikanter, Biltrafikens arbetsgivareförbund, Svenska brandförsvarsföreningen, Svenska hamnförbundet, Svenska institutet för lagring och containertransporter, Svenska petroleum institutet, Svenska transportarbetareförbundet, Svenska åkeriförbundet, Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, Sveriges färgfabrikanters förening, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund, Sveriges kemiska industrikontor, Sveriges speditörförbund, Sveriges standardiseringskommission (SIS) och Tryckkärlskommissionen.
Efter remiss har yttranden över betänkande II avgetts av rikspolisstyrelsen, försvarets materielverk, socialstyrelsen, statens strålskyddsinstitut, giftnämnden, arbetarskyddsstyrelsen, postverket, SJ, statens vägverk, statens trafiksäkerhetsverk, sjöfartsverket, luftfartsverket, statskontoret, generaltullstyrelsen, riksrevisionsverket, lantbruksstyrelsen, statens livsmedelsverk, statens naturvårdsverk, kommerskollegium, statens brandinspektion, statens provningsanstalt, delegationen för atomenergifrågor, länsstyrelserna i Kronobergs, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Värmlands, Örebro, Västernorrlands och Västerbottens län, arbetsmiljöutredningen, AB Godstrafik & bilspedition, AB Svenska klorfabrikanter, Biltrafikens arbetsgivareförbund, Scandinavian Airlines System (SAS), Svenska brandbefälets riksförbund, Svenska brandförsvarsföreningen, Svenska hamnförbundet, Svenska institutet för lagring och container-
transporter, Svenska petroleum institutet, Svenska transportarbetareförbundet, Svenska åkeriförbundet, Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund, SIS, Tryckkärlskommissionen samt gemensamt av Sveriges kemiska industrikontor och Sveriges färgfabrikanters förening. Yttranden har inkommit också från statens institut för företagsutveckling, Svenska brandbefälets riksförbund, Svenska kommunförbundet och Sveriges redareförening. Vid vissa yttranden var fogade yttranden som inhämtats genom underremiss.
2 Huvuddragen i ADR
2.1 Allmänt
Säkerhetsföreskrifterna för transport av farligt gods på järnväg (RID) är komplement till de internationella frakträttsliga konventionerna på detta område. RID utgör sålunda bilaga till fördraget angående godsbefordran å järnväg (CIM). Även fördraget angående befordran å järnväg av resande och resgods (CIV) hänvisar till RID. I samband med förberedelsearbetet för konventionen om fraktavtalet vid internationell godsbefordran å väg (CMR) enades man år 1950 inom Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (ECE) om att bestämmelser angående transport av farligt gods inte hörde hemma i en civilrättslig konvention. Dessa bestämmelser skulle i stället ingå i en särskild internationell reglering av vägtrafiken avseende både trafiksäkerhet och särskilda transportvillkor för transport av farligt gods. En sådan reglering har kommit till stånd genom ADR. Överenskommelsen har utarbetats inom ECE och kan tillträdas av stater som är medlemmar i ECE eller som enligt kommissionens stadga har rätt att delta i dennas arbete. Överenskommelsen syftar till att åstadkomma enhetliga offentligrättsliga regler för internationell vägtransport av farligt gods inom Europa. Däremot reglerar ADR inte sådana frågor som ansvarighet för skada under transport. Rättsförhållandet mellan avsändaren (godsets ägare) och transportören regleras i CMR-konventionen, vilken har tillträtts av Sverige.
Som redan har nämnts består ADR av själva överenskommelsen och av bilagorna A och B. Bilagorna utgör integrerande delar av överenskommelsen (art. 3). Till överenskommelsen hör vidare ett signaturprotokoll som också är att anse som en integrerande del av överenskommelsen (art. 16).
Tyngdpunkten i ADR är lagd på bilagorna. Dessa innehåller överenskommelsens detaljerade tekniska föreskrifter avseende ämnen och föremål som omfattas av ADR, klassindelning, förpackning, märkning och transport m. m. De tekniska föreskrifterna är avsedda att erbjuda
den trygghet mot olyckor som kan anses rimlig under europeiska förhållanden utan att i och för sig önskvärda internationella transporter av farligt gods försvåras alltför mycket.
2.2 Överenskommelsen och signaturprotokollet
Själva överenskommelsen är tämligen kortfattad. Den upptar endast 17 artiklar. Bara ett fåtal av dessa innehåller materiella bestämmelser.
Överenskommelsen inleds med definitioner. Begreppet fordon skall med visst undantag ha samma innebörd som i art. 4 i 1949 års vägtrafikkonvention. Med farligt gods avses de ämnen och föremål som enligt bilaga A och B inte får transporteras i internationell vägtrafik eller som får transporteras endast på särskilda villkor. Med internationell transport förstås transport som utförs med fordon som nyss sagts på minst två fördragsslutande parters områden (art. 1).
De två grundläggande bestämmelserna i överenskommelsen fiuons i art. 2. Där sägs att gods som enligt bilaga A är uteslutet från transport i princip inte får tas emot till internationell transport. Annat farligt gods får tas emot till transport endast under förutsättning att tillämpliga villkor i bilagorna A och B bar uppfyllts. Från transportförbudet i art. 2 medges dock ett viktigt undantag. Fördragsslutande parter får för transporter som endast berör deras områden genom bilaterala eller multilaterala fördrag komma överens om sådana avvikelser från ADR som innebär mindre stränga transportvillkor än de i bilagorna A och B uppställda (art. 4 punkt 3). ADR:s föreskrifter syftar till att trygga säkerheten under transport. Parterna är sålunda berättigade att av andra skäl än transportsäkerhetsskäl reglera eller förbjuda införandet av farligt gods på sitt område (art. 4 punkt 1). Inte heller inverkar det förhållandet att en transport omfattas av ADR på tillämpligheten på denna transport av sådana nationella och internationella föreskrifter som generellt gäller i fråga om vägtrafik, internationella vägtransporter eller internationellt handelsutbyte (art. 5).
1 art. 6 anges vilka stater som kan tillträda överenskommelsen och därmed bli fördragsslutande parter.
Art. 7—10 innehåller bestämmelser om ADR:s ikraftträdande m. m. ADR träder i kraft en månad efter den dag då antalet fördragsslutande parter uppgår till fem. Bilagorna träder dock inte i tillämpning förrän sex månader efter det att själva överenskommelsen trätt i kraft (art. 7 punkt 1). Som har nämnts i det föregående trädde ADR i kraft den 29 januari 1968 medan bilagorna blev tillämpliga den 29 juli 1968. För stat som i detta läge ansluter sig till ADR gäller enligt art. 7 punkt 2 att överenskommelsen träder i kraft en månad efter depositionen av statens anslutningsinstrument hos FN:s generalsekreterare. Från samma tidpunkt skall bilagorna till ADR tillämpas för staten i fråga. ADR kan
uppsägas. Uppsägning blir gällande tolv månader efter den dag då FN:s generalsekreterare mottagit uppsägningen (art. 8). ADR upphör att gälla om antalet fördragsslutande parter under en tid av tolv månader i följd understiger fem (art. 9 punkt 1). Vissa bestämmelser ges för det fall att ett världsomfattande fördrag som innefattar reglering av transport av farligt gods skulle komma att slutas (art. 9 punkt 2).
Tvist om tolkningen eller tillämpningen av ADR skall så långt möjligt lösas genom förhandlingar mellan de tvistande parterna, Kan tvisten inte lösas i denna ordning, skall den på parts begäran avgöras genom skiljedom, som blir bindande för parterna. Fördragsslutande part äger dock möjlighet att genom särskilt förbehåll frita sig från skyldigheten att hänskjuta olösta tvistefrågor till skiljedom (art. 11 och 12).
Sedan överenskommelsen varit i kraft i tre år kan fördragsslutande
part påkalla en konferens för revision av överenskommelsen, För ändring av bilagorna gäller ett enklare förfarande. Fördragsslutande part kan hos FN:s generalsckreterare föreslå ändringar i bilagorna. Även generalsekreteraren har rätt att framlägga sådant ändringsförslag. Förslag skall anses antaget, om inte ett visst antal fördragsslutande parter skriftligen motsatt sig förslaget inom tre månader från det att det utsänts till berörda stater för yttrande (art. 13 och 14). I signaturprotokollet rekommenderas att förslag till ändringar i överenskommelsen eller dess bilagor skall bli föremål för förberedande överläggningar mellan experter från de fördragsslutande parterna, och, vid behov, från vissa andra stater och internationella organisationer, innan förslagen läggs fram i den ordning som föreskrivs i art. 13 och 14.
Annat förbehåll mot överenskommelsen än sådant som avser skyldig-
heten att hänskjuta tvist till skiljedom eller som tagits in i signaturprotokollet är enligt art. 16 inte tillåtet. Signaturprotokollet innehåller förbe-
håll om att vid transport av ADR-gods till eller från Storbritannien
t. v. skall gälla att godset skall uppfylla såväl föreskrifterna i bilaga A till ADR som de brittiska föreskrifterna för transport av farligt gods till Sjöss.
2.3 Bilagorna till ADR
I bilaga A till ADR anges vilket gods av farlig beskaffenhet som är uteslutet från internationell vägtransport och vilket gods som får tas emot till transport endast på vissa villkor. Den innehåller vidare bl. a. förpacknings- och märkningsföreskrifter. I bilaga B finns bestämmelser om transportmateriel och transporter. |
Bilaga A består av tre delar. Del I innehåller definitioner och allmänna bestämmelser, del II ämnesförteckningar och särskilda bestämmelser för de olika klasserna och del III bihang med tekniska föreskrifter.
I del I finns ADR:s indelning av farliga ämnen och föremål i klasser
med hänsyn till den huvudsakliga fara som ämnet eller föremålet representerar under transport. Klasserna är antingen begränsande eller fria. Av det farliga gods som täcks av rubrikerna till de begränsande klasserna får gods som nämns vid vissa marginalnummer tas emot till transport endast på de villkor som anges vid marginalnumret i fråga. Annat sådant gods är uteslutet från internationell vägtransport. Farligt gods som täcks av rubrikerna till de fria klasserna utesluts från transport genoim anmärkningar till bestämmelserna för dessa klasser. I övrigt gäller att gods som nämns eller beskrivs i de fria klasserna får tas emot till transport endast på vissa angivna villkor, medan annat gods, som visserligen omfattas av rubrikerna till de fria klasserna men som inte nämns eller beskrivs där, inte anses vara farligt gods i ADR:s mening och därför får tas emot till transport utan särskilda villkor.
Den i ADR tillämpade klassindelningen är följande:
Klass
Ta Explosiva ämnen och föremål
Ib Föremål fyllda med explosivt ämne Ic Tändmedel, pyrotekniska varor och liknande Id Komprimerade, kondenserade eller under tryck lösta gaser : Ie Ämnen som utvecklar brandfarlig gas vid kontakt med vatten IN Självantändande ämnen IIIa Brandfarliga vätskor HIb Brandfarliga fasta ämnen IlIc Oxiderande ämnen IVa Giftiga ämnen IVb Radioaktiva ämnen Vv Frätande ämnen VI Vämjeliga ämnen och ämnen med benägenhet att orsaka infek-
tioner VII Organiska peroxider
Av nämnda klasser är Ia, Ib, Ic, Id, Ie, II, IVb, VI och VII begränsande klasser och övriga fria klasser..
Del I innehåller vidare vissa allmänna bestämmelser om det transportdokument som skall finnas och åtfölja transporterat farligt gods, om samemballering samt om de regler som skall tillämpas när fordon under någon del av ADR-transport förflyttas på annat sätt än genom att framdrivas på väg eller när en ADR-transport också faller under bestämmelserna i en internationell konvention som reglerar transport av farligt gods med annat transportmedel än vägfordon. Slutligen kompletteras undantagsbestämmelserna i överenskommelsens art. 4 punkt 3 med en bestämmelse som medger de fördragsslutande parternas behöriga myndigheter rätt att sinsemellan direkt överenskomma om temporära avvikelser från föreskrifterna i bilaga A för att skaffa nödvändiga erfarenheter i syfte att anpassa föreskrifterna till den tekniska och industriella utvecklingen.
Del II innehåller för varje klass en förteckning över de till klassen hörande farliga ämnena och föremålen och, i förekommande fall, de undantag från bestämmelserna i ADR som medges för vissa av dem när de uppfyller särskilda villkor. Vidare finns här bl.a. detaljerade föreskrifter om emballage och om samemballering, om märkning av kolli och om de uppgifter som transportdokumentet skall innehålla.
Av de nio bihang som ingår i del III hålls tre (bihang A.4, A.7 och A.S) tills vidare i reserv. De övriga bihangen innehåller följande: bihang A.1 stabilitets- och säkerhetskrav för explosiva ämnen, brand-
farliga fasta. ämnen och organiska peroxider samt prov-
ningsföreskrifter avseende sådana ämnen, bihang A.2 anvisningar rörande beskaffenheten hos kärl av alumi-
niumlegering för vissa gaser av klass Id samt prov-
ningsföreskrifter för vissa aerosolförpackningar och gas-
patroner av klass Id, bihang A.3 provningsföreskrifter för brandfarlig vätska av klass
Hla och IVa, bihang A.S provningsföreskrifter för stålfat för transport av brand-
farlig vätska av klass IHa, bihang A.6 vissa tabeller till klass IVb, metoder för tillämpning av
kriterierna för nukleär säkerhetsklass I och provnings-
metoder för emballage för ämne av klass IVDb, bihang A.9 bestämmelser om farlighetsetiketter och förklaringar till
symbolerna på dessa.
Bilaga B är uppdelad i två kapitel och en bihangsdel. Kapitel I upptar allmänna bestämmelser tillämpliga på transport av farliga ämnen av alla klasser, kapitel II särskilda transportbestämmelser för var och en av klasserna I—VII och bihangen tekniska föreskrifter m. m. I ett inledande avsnitt ges bl. a. motsvarande bestämmelser som i bilaga A om vad som skall gälla när också nationella eller internationella bestämmelser rörande transport av farligt gods med annat transportmedel än vägfordon kan vara tillämpliga på en ADR-transport.
Såväl de allmänna bestämmelserna i kapitel I som de särskilda bestämmelserna i kapitel II är uppdelade i sex avdelningar. Avdelning 1, Allmänt, behandlar i kapitel I tilämpningsområdet för bilaga B. Där undantas bl.a. helt eller delvis från bestämmelserna i denna bilaga transporter som avser endast mindre kvantiteter farligt gods eller farligt gods som uppfyller vissa villkor i fråga om emballage etc. Vidare lämnas här definitioner av vissa i bilagan använda termer och uttryck. I övrigt innehåller avdelning 1 i båda kapitlen huvudsakligen föreskrifter om tillåtna fordonstyper, om när transport får ske i bulk, container eller tank, om bemanning och övervakning, om de transporthandlingar resp, skriftliga instruktioner för undvikande av olycksfall som skall fin-
nas ombord på transportenhet samt om godkännande av tankfordon m. m.
Avdelning 2 anger de särskilda krav som ställs på fordon och dessas utrustning, t. ex. i fråga om material för konstruktion av fordonets lastutrymme samt om brandsläcknings- och elektrisk utrustning.
Avdelning 3 innehåller allmänna arbetsföreskrifter, såsom försiktighetsåtgärder beträffande rökning och bärbara ljuskällor eller i fråga om livsmedel och andra konsumtionsvaror.
I avdelning 4 ges särskilda föreskrifter för lastning, lossning och hantering. Här finns bl.a. föreskrifter om försändningssätt, försändningsrestriktioner och samlastningsförbud.
Avdelning 5 innehåller speciella trafikföreskrifter, såsom rörande märkning av fordon, uppehåll under färd etc.
Avdelning 6 upptar de övergångs- och undantagsbestämmelser som har ansetts nödvändiga eller önskvärda som komplement till vad som föreskrivs i själva överenskommelsen och signaturprotokollet. BI. a. öppnas även i bilaga B möjlighet för de fördragsslutande parternas behöriga myndigheter att — för försöksändamål — sinsemellan direkt överenskomma om temporära avvikelser från bilagans bestämmelser.
De fem bihangen till bilaga B innehåller följande: bihang B.1 bestämmelser om fasta tankar och stora flyttbara tankar
(konstruktion, provning, besiktning, märkning, fyllnings-
tryck och fyllningsgrad m.m.), bihang B.1a = föreskrifter och anvisningar rörande material i och
konstruktion av fasta tankar och stora flyttbara tankar
för transport av djupkylda kondenserade gaser av klass
Id, bihang B.2 föreskrifter om elektrisk utrustning, bihang B.3 förebild för certifikat om godkännande av vissa fordon, bihang B.4 vissa tabeller med säkerhetsavstånd vid transport av äm-
nen av klass IVb och förebild för etikett att fästa på
fordon som transporterar dessa ämnen.
2.4 Myndighetsuppgifter enligt ADR
Enligt ADR ankommer uppgifter av skilda slag på ”behörig myndig-' het” "i fördragsslutande stat. Behörig myndighet är enligt definitionen vid marginalnr 2000 i bilaga A och marginalnr 10 102 i bilaga B den myndighet som i varje land och i varje särskilt fall utsetts till sådan av regeringen. Upplysning om vilken eller vilka myndigheter som utsetts att vara behörig myndighet bör lämnas till ECE:s sekretariat, som åtagit sig att vidarebefordra upplysningen ti!l övriga fördragsslutande stater.
De typer av uppgifter som särskilt nämns i ADR är följande (inom parentes anges vid vilket marginalnummer i bilagorna till ADR ifrågavarande uppgift återfinns):
1) att bestämma att, när föreskrifterna om komplett last tillämpas, fordon eller storcontainer som används för transporten skall lastas eller lossas på endast en plats (marginalnr 2005, 10 108),
2) att med annan fördragsslutande parts behöriga myndighet för försöksändamål överenskomma om godkännande av transporter inom parternas områden med temporär avvikelse från bestämmelserna i bilaga A eller B (marginalnr 2010, 10 602),
3) att i vissa fall meddela typgodkännande av emballage för explosiva varor (marginalnr 2032, 2034, 2066),
4) att beträffande metallkärl avsedda för komprimerade, kondenserade eller under tryck lösta gaser (gaser av klass Id) medge att kärlet används för transport av annan gas än den för vilken kärlet är avsett (marginalnr 2132),
5) att godkänna fyllnadsmassa för kärl för löst acetylen (marginalnr 2134),
6) att medge att metallkärl för vissa gaser av klass Id är svetsat (marginalnr 2141),
7) att godkänna besiktningsman för provning resp. besiktning av metallkärl för gas av klass Id (marginalnr 2145), av kärl för brom (marginalnr 2510), av tank för vätska av annan klass än Id (marginalnr 210 021), av tank för vissa radioaktiva ämnen (marginalnr 210 420) och för mätning av rymden av tank för vissa gaser av klass Id (marginalnr 210 140), . :
8) att medge att vissa giftiga eller frätande ämnen transporteras utan skyddsemballage (marginalnr 2429, 2503, 2511, 2513, 2515, 2518),
9) att meddela godkännande och i förekommande fall utfärda certifikat härom i vissa ärenden rörande transport av radioaktivt ämne, såsom i fråga om prototyp till B-emballage (marginalnr 2452), kapselprototyp (marginalnr 2454), kolliprototyp (marginalnr 2455, 2456), individuella transporter (marginalnr 2455, 2456), m. m.,
10) att utse organ till vilket protokoll över provning av stålfat för brandfarlig vätska av klass Illa skall överlämnas (marginalnr 3504),
11) att utfärda certifikat om godkännande av tankfordon och vissa andra fordon för transport av farligt gods (marginalnr 10 182),
12) att vara den myndighet som skall underrättas om och i vissa fall ge tillstånd till uppställning av fordon som utgör särskild fara för vägtrafikant (marginalnr 10 507), lastning och lossning på allmän plats av explosiva ämnen, vissa gaser av klass Id och vissa giftiga ämnen (marginalnr 11407, 14407, 41 407) samt uppehåll för service nära bebodd eller talrikt besökt plats vid transport av nyssnämnda ämnen och av organiska peroxider (marginalnr 11 509, 14 509, 41 509, 71 509),
13) att föreskriva att godkänd tjänsteman på transportörens bekostnad skall följa med fordon som transporterar explosiva varor (marginalnr 11 171), och
14) att meddela föreskrifter rörande konvojs formering eller sammansättning vid transport av explosiva varor (marginalnr 11 520).
Fördragsslutande part har av ECE:s arbetsgrupp för transport av farligt gods (WP15) rekommenderats att utse en och samma myndighet att i förhållande till övriga parter handlägga de frågor som anges under 1), 2), 13) och 14) och att anförtro de under 12) uppräknade uppgifterna åt någon lätt tillgänglig lokal myndighet, t. ex. lokal polismyndighet.
3 Övriga internationella överenskommelser m. m.
I betänkande I lämnar utredningen en översikt över övriga internationella regleringar i fråga om transport av farligt gods. Sammanfattningsvis gäller följande överenskommelser m. m.
Säkerhetsföreskrifter för internationell järn vägstranspörtt av farligt gods finns i Bilaga I (RID) till det internationella fördraget angående godsbefordran å järnväg (CIM). RID tillämpas inom hela Europa, Nordafrika samt vissa stater i Främre Orienten. ADR innehåller samma klassificering av godset som RID. Även i övrigt har man strävat efter största möjliga överensstämmelse med RID. Avvikande föreskrifter har i allmänhet införts endast när det av tekniska skäl — bl. a. på grund av transportmedlens konstruktion — visat sig nödvändigt.
För den internationella sjöfartens del har i anslutning till 1960 års konvention om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLAS) utarbetats särskilda bestämmelser om transport av farligt gods, vilka antagits av mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen (IMCO) och därvid erhållit benämningen IMDG-koden (International Maritime Dangerous Goods Code). IMDG-kodens klassindelning av det farliga godset överensstämmer inte helt med den som tillämpas i RID/ADR. Praktiskt taget alla sjöfartsnationer tillämpar denna kod.
Vid internationell lufttransport tillämpas särskilda av Internationella Iufttrafikassociationen (IATA) utfärdade bestämmelser om' flygtransport av farligt gods (RAR). Dessa grundar sig på Förenta staternas nationella bestämmelser om transport av farligt gods med flyg. Till skillnad från RID/ADR och IMDG-koden har RAR inte någon klassindelning av de farliga ämnena. Dessa är i stället ordnade i särskilda grupper. RAR-bestämmelserna tillämpas av de länder som anslutit sig till 1944 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart, dvs. praktiskt taget alla nationer med regelbunden luftfart.
4 Internationellt arbete 4.1 Harmoniseringssträvanden
Mot bakgrund av översikten över förekommande. internationella regleringar av transport av farligt gods konstaterar utredningen i betänkande I att reglerna för internationella transporter av farligt gods kan va-
riera inte bara mellan olika transportgrenar utan även mellan olika delar av världen när det gäller en och samma transportgren. Föreskrifterna avviker från varandra i grundläggande hänseenden bl.a. i fråga om klassificering, förteckning och märkning av gods. Skiftande terminologi används. Även i fråga om emballage-, förpacknings- och stuvningsföreskrifter föreligger betydande skillnader. Olikheterna skapar svårigheter för avsändare, exportörer, transportörer, speditörer, godsmottagare lika väl som för inspektionsmyndigheterna. Allteftersom den internationella handeln med farligt gods ökat, har därför med allt större kraft yrkanden framförts att man skall söka unifiera eller åtminstone harmonisera säkerhetsföreskrifterna för de olika transportgrenarna.
I betänkande I lämnar utredningen en översiktlig redogörelse för olika harmoniseringssträvanden. I stora drag bedrivs dessa enligt följande.
Förenta nationernas ekonomiska och sociala råd (ECOSOC) har tillsatt en expertkommitté i syfte att främja harmoniseringen av de olika internationella reglementena i fråga om transporter av farligt gods. Kommittén har vid olika tillfällen lagt fram förslag till rekommendationer (de s. k. FN-rekommendationerna) som har godkänts av ECOSOC. Enligt företalet till FN-rekommendationerna är avsikten inte att skapa ett nytt världsomfattande regelsystem som omedelbart skall ersätta nationella och internationella regleringar för olika transportgrenar. FN-rekommendationerna borde dock kunna läggas till grund vid revision av existerande reglementen och utfärdandet av nya sådana. Det förutsätts att regeringar samt internationella statliga och icke-statliga organisationer som arbetar med en reglering av hithörande ämnesområden skall anpassa blivande föreskrifter till FN-rekommendationerna. Härigenom borde det bli möjligt att på ett smidigt sätt uppnå åtminstone viss likformighet på världsplanet för de skilda transportgrenarna.
ECE och centralbyrån för internationella järnvägstransporter (OCTI) samarbetar för att få till stånd en bättre överensstämmelse mellan ADR och RID å ena sidan och FN-rekommendationerna å andra sidan. IMDG-koden bygger redan i stor utsträckning på dessa rekommendationer. Avståndet mellan FN-rekommendationerna och ADR/RID är fortfarande betydande även om vissa framsteg har gjorts i strävandena att minska klyftan. |
Det kan nämnas att Internationella atomenergiorganet (IAEA) har inlett samarbete med de organ, som är ansvariga för utarbetandet av internationella transportreglementen, i syfte att åstadkomma en harmonisering mellan olika reglementen i fråga om säkerhetsföreskrifter för transport av radioaktivt material. Verksamheten avser en revision av IAEA:s säkerhetsbestämmelser och sker vid gemensamma konferenser med företrädare för de olika organen. Avsikten är att de nya säkerhetsbestämmelserna för transport av radioaktivt material — till lands, till sjöss och i luften — skall kunna inarbetas i nationella och internationella
transportreglementen. Vid en konferens i oktober. 1971 har IAEA behandlat en tredje reviderad upplaga av säkerhetsföreskrifterna för transport av radioaktivt material.
4.2 Revision av ADR
Som utredningen har berört i betänkande I pågår fortlöpande en revision av ADR och även av RID i syfte att anpassa föreskrifterna till den tekniska och industriella utvecklingen. Arbete bedrivs också för att genom ändringar av redaktionell karaktär ge ADR:s bilagor liksom RID en ny struktur och göra dem mera överskådliga och lätthanterliga. Denna verksamhet beräknas numera vara slutförd först mot slutet av 70-talet.
Det nyss nämnda revisionsarbetet har lett till smärre ändringar i bi- Jagorna till ADR som trätt i kraft den 30 juni 1972 och till en rad mera omfattande ändringar i samma bilagor som trätt i kraft den 1 juli 1973. Dessa ändringar redovisas i Ds K 1973: 5. Bl. a. gäller från och med den 1 juli 1973 för ADR:s — och även för RID:s — del de farlighetsetiketter som rekommenderats av FN:s expertkommitté och som överensstämmer med farlighetsetiketterna enligt IMDG-koden.
Ytterligare ändringar i bilagorna till ADR har beslutats vid ett möte i början av maj 1973 med vederbörande ECE-organ (se ECE-dokument TRANS 389, TRANS/WP15/104 av den 25 maj 1973, bilagorna 1—3). Bl. a. har beslutats ett antal nya föreskrifter om tankcontainers konstruktion och provning, om fasta och flyttbara tankar av armerad plast och om åtgärder för att vid olycksfall möjliggöra identifiering av farligt gods av visst slag. I fråga om den grupp av ändringar, i vilken de nya föreskrifterna om tankcontainers ingår, har det formella ändringsförfarandet enligt artikel 14 i ADR påbörjats med sikte på ett ikraftträdande av ändringarna den 1 januari 1974. Övriga ändringar är avsedda att träda i kraft under första halvåret 1974.
5 Gällande svenska bestämmelser om transport av farligt gods
5.1 Bestämmelser rörande: vissa transportslag
I fråga om järnvägs-, sjö- och lufttransporter finns, till skillnad från vad som är fallet beträffande vägtransporter, bestämmelser om transport av farligt gods som är inriktade på de olika transportslagen.
För järn vägstransport skall järnvägen enligt 3 § järnvägstrafikstadgan (1966: 202) fastställa normalvillkor. SJ:s normalvillkor hänvisar till SJ:s föreskrifter för transport av farligt gods (SJF 621). Dessa föreskrifter, som enligt I $ järnvägstrafikstadgan gäller även i fråga om vissa vägtransporter som utförs av SJ, avser inrikes transport och de byg-
ger i princip på RID. I fråga om explosiva varor förekommer dock av bestämmelserna i förordningen (1949: 341) om explosiva varor betingade avvikelser från RID. När det gäller internationella järnvägstransporter av farligt gods gäller däremot bestämmelserna i RID utan inskränkning.
I fråga om sjötransport har sjöfartsverket med stöd av Kungl. Maj:ts kungörelse (1965: 908) med tillämpningsföreskrifter till lagen (1965: 719) om säkerheten på fartyg utfärdat kungörelse (1970: A10) om transport till sjöss av farligt gods. Denna kungörelse äger enligt 1 § tillämpning på alla fartyg som nyttjats till sjöfart i svenskt farvatten och på svenskt fartyg som nyttjas till sjöfart utanför svenskt farvatten. Enligt 2 § gäller i fråga om transport till sjöss av farligt gods oavsett fartygets storlek eller fart föreskrifterna i kapitel VII reglerna 1—5 och 7—8 i SOLAS. Enligt regel 1(c) är transport av farligt gods förbjuden om den inte sker i överensstämmelse med föreskrifterna i kapitel VII Vidare sägs i regel 1(d) att varje fördragsslutande regering skall utfärda eller låta utfärda detaljerade anvisningar för transport till sjöss av farligt gods. Regel 2 klassificerar farligt gods på ett från RID/ADR något avvikande sätt. Regel 4 innehåller bestämmelser om märkning. Enligt regel 1(b) är last som transporteras med fartyg, som är särskilt byggt eller helt ombyggt för ändamålet, t. ex. tankfartyg, undantagen från bestämmelserna i kapitel VIL Av 3 8 i sjöfartsverkets kungörelse framgår att i fråga om sjötransport av farligt gods gäller IMDG-koden som föreskrift om tillförlitlig förpackning och stuvning av farligt gods enligt regel 1(d) i SOLAS och som föreskrift om märkning enligt regel 4 i SOLAS. I 4 §& anges att sjöfartsverket kan medge annan förpackning eller stuvning än som följer av IMDG-koden och i 5 3 att farligt gods som inte med säkerhet kan hänföras till något i koden omnämnt ämne inte får transporteras utan särskilt tillstånd av sjöfartsverket.
Som nyss har sagts gäller inte reglerna i kapitel VII i SOLAS för farlig last som transporteras med fartyg som särskilt byggts för ändamålet, t. ex. tankfartyg. Genom kungörelse (1970: A8) om transport till sjöss av malmer, sliger och liknande material i bulk har sjöfartsverket förordnat, att inlastning av malmer, sliger och liknande bulklaster skalt ske enligt föreskrifterna i den av IMCO antagna Code of Safe Practice for Bulk Cargoes. Vissa av dessa laster är benägna för självupphettning.
I kungörelse (1972: A11) om transport till sjöss av flytande kemikalier i bulk har sjöfartsverket förordnat, att för byggnad och utrustning av kemikalietankfartyg samt transport av flytande farliga kemikalier skall gälla föreskrifterna i Code for the Construction and Equipment of ships Carrying Dangerous Chemicals in bulk (kemikaliebulkkoden) antagen av IMCO den 12 oktober 1971. Också denna kungörelse äger
tillämpning på alla fartyg som nyttjas till sjöfart i svenskt farvatten och på svenskt fartyg utanför sådant farvatten. Koden är intagen som bilaga till kungörelsen och vissa ändringar däri i sjöfartsverkets kungörelse 1973: All. För transport av flytande farlig kemikalie i tank på annat fartyg än sådant som är att anse som kemikalietankfartyg enligt kungörelsen, krävs särskilt tillstånd av sjöfartsverket. Fartyg, för vilket kemikaliebulkkoden gäller, skall vara försett med certifikat eller intyg som utvisar att fartyget vid tillsynsförrättning befunnits uppfylla de fordringar som enligt koden gäller för fartyget. Certifikat tidsbegränsas till fem år. I fråga om verksamheten ombord på kemikalietankfartyg gäller, utom kodens föreskrifter, anvisningarna i International Chamber of Shippings Tanker Safety Guide (Chemicals).
I fråga om lufttransport gäller enligt 107 8 luftfartskungörelsen (1961: 558, ändrad senast 1973: 407) att luftfartsverket får föreskriva särskilda villkor för befordran med luftfartyg av gods som medför brandfara eller fara för explosion eller sanitär olägenhet, påverkar luftfartygets instrument eller radioutrustning, avger gas, radioaktiv strålning eller annat som kan påverka fartyget, dess besättning eller passagerare, eller av annan sådan grund måste anses vara farligt för säkerheten eller störande för allmän ordning ombord. Av 108 § första stycket luftfartskungörelsen framgår att vid transport av explosiva varor, radioaktiva ämnen, brandfarliga varor, film eller hälso- och miljöfarliga varor skall utöver vad som föreskrivs i eller med stöd av 107 8 iakttas vad som är särskilt stadgat om sådant gods.
Luftfartsverket har med stöd av 107 § luftfartskungörelsen meddelat bestämmelser om lufttransport av farligt gods (Bestämmelser för Civil Luftfart, Driftsbestämmelser, Allmänna Bestämmelser, Godsbefordran i Luftfartyg, BCL — D 1.8). Enligt dessa bestämmelser (mom 4.2) skall IATA:s RAR med därtill hörande ändringar och tillägg gälla som de i luftfartskungörelsen nämnda särskilda villkoren. De skall tillämpas för i Sverige registrerade luftfartyg var helst dessa befinner sig samt för and- >a än i Sverige registrerade luftfartyg vid start från, landning på eller överflygning av svenskt territorium.
Till nu ifrågavarande grupp av transportbestämmelser kan räknas vissa bestämmelser om postbefordran. Dessa finns i förordningen (1877: 43 s. 1, ändrad senast 1917: 858) angående förbud mot postbefordran av eldfarliga eller explosiva eller frätande ämnen. Förbudet innebär att till postbefordran inte får mottas försändelser som innehåller något av de eldfarliga, explosiva eller frätande ämnen som anges i förordningen. Enligt förordningen kan postverket undantagsvis medge befordran av sådant ämne. Ett generellt beslut om undantag, avseende befordran av säkerhetständstickor, har meddelats av Kungl. Maj:t i
SFS 1929: 29. I 3 8 allmänna poststadgan som beslutas av postverket
(se 3 § instruktionen (1969: 736) för postverket) har tagits upp ett befordringsförbud vars omfattning i huvudsak överensstämmer med det som följer av förordningen och 1929 års dispensbeslut.
5.2 Bestämmelser rörande vissa varugrupper
Bestämmelser om transport av vissa kategorier farligt gods finns dels 1 förordningen (1949: 341) om explosiva varor, förordningen (1961: 568) om brandfarliga varor, läkemedelsförordningen (1962: 701) och lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor, vilken lag fr. o. m. den 1 juli 1973 har ersatt bl. a. giftförordningen (1962: 702) och bekämpningsmedelsförordningen (1962: 703), i strålskyddslagen (1958: 110) och atomenergilagen (1956: 306), dels i tillämpningsföreskrifter som meddelas av Kungl. Maj:t eller av vederbörande centrala förvaltningsmyndighet. Författningsbestämmelserna är i regel allmänt hållna.
Enligt förordningen om explosiva varor skall explosiv vara vid transport vara förpackad och märkt på sätt statens industriverk (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) föreskrivit (48 8). I vissa fall krävs polismyndighets tillstånd till transport av explosiv vara (48 och 49 §§), i andra fall skall transporten ske under tillsyn av särskild, behörig person (50 § 1 mom.). I förordningen indelas de explosiva varorna med hänsyn till sin farlighet vid transport i olika transportklasser (3 § 2 mom.).
Den allmänna tillsynen över efterlevnaden av gällande bestämmelser om explosiva varor utövas av länsstyrelserna med biträde av vederbörande polismyndighet. Centralt tillsynsorgan i tekniska frågor, särskilt i fråga om tillverkning, är sprängämnesinspektionen (55 §). Chefsmyndighet för inspektionen är industriverket (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) som meddelar tillämpningsföreskrifter till förordningen (51 och 59 88). I fråga om transport av explosiv vara på järnväg eller med fartyg ankommer det dock på vederbörande centrala förvaltningsmyndighet att i samråd med industriverket meddela föreskrifter om de kvantiteter av vissa transportklasser som får försändas och om vad som skall iakttas vid och i anslutning till sådan transport (51 8). I trafik till och från länder som har anslutit sig till det internationella fördraget angående godsbefordran på järnväg skall fördragets föreskrifter (dvs. RID) lända till efterrättelse (53 §). I fråga om post- och luftbefordran av explosiva varor gäller — liksom i fråga om transport 1 vissa fall av staten tillhöriga explosiva varor som är avsedda för försvarets behov — särskilda bestämmelser (2 och 53 §§).
I förordningen om brandfarliga varor föreskrivs bl. a. att anordning för transport av brandfarlig vara skall vara utförd på ändamålsenligt och betryggande sätt och, om statens industriverk (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) föreskrivit det, godkänd av
myndighet för sitt ändamål innan den saluhålls, försäljs eller nyttjas (5 §). Vidare föreskrivs att tankbil eller annat fordon, som är tillverkat för transport av brandfarlig gas eller vätska, skall vara för ändamålet inrättat enligt föreskrifter som meddelas av industriverket (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) och att sådant fordon inte får användas utan att vara godkänt för sitt ändamål efter särskild besiktning av trafikinspektör eller bilinspektör (vid Statens trafiksäkerhetsverk), besiktningsman (vid AB Svensk bilprovning) eller annan person som förordnats av industriverket (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) (40 8). I fråga om brandfarlig vara som transporteras som styckegods gäller att den skall hållas tätt innesluten i behållare som erbjuder erforderligt skydd mot skada under transporten (41 8). I förordningen finns också vissa bestämmelser om märkning av behållare och fordon (48 och 49 §§). Brandfarliga vätskor indelas i förordningen med hänsyn till sin brandfarlighet i olika klasser (1 § 2 mom.).
Det ankommer på industriverket (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) att meddela närmare föreskrifter och allmänna anvisningar för tillämpningen av förordningen om brandfarliga varor, bl. a. om vad som skall iakttas till skydd mot skada vid transport av brandfarlig vara (14 och 42 88). Statligt tillsynsorgan för frågor om brandfarliga varor är främst sprängämnesinspektionen (15 §) med industriverket (före den 1 juli 1973 kommerskollegium) som chefsmyndighet.
I fråga om transport av brandfarlig vara på järnväg, med luftfartyg, med staten tillhörigt fartyg och med fartyg som är underkastat inspektion enligt lagen (1965: 719) om säkerheten på fartyg samt i fråga om förvaring i samband med sådan transport gäller de föreskrifter som meddelas av vederbörande centrala förvaltningsmyndighet. Beträffande transport av brandfarlig vara till och från länder som har anslutit sig till det internationella fördraget angående godsbefordran på järnväg skall dock tillämpas fördragets föreskrifter, dvs. RID (8 §). I fråga om postbefordran av brandfarlig vara samt i fråga om transport i vissa fall av brandfarlig vara som omhänderhas av krigsmakten gäller särskilda bestämmelser (7 och 8 §§).
Läkemedelsförordningen föreskriver i fråga om vara som är att anse som läkemedel att vid handhavande, förvaring och transport nödig aktsamhet skall iakttas så att medlet inte åtkommes av obehörig person eller på annat sätt kan vålla skada (13 3). Tillsynen över efterlevnaden av förordningen och i anslutning därtill meddelade föreskrifter — som inte innehåller särskilda transportföreskrifter — utövas av socialstyrelsen.
Den nya lagen om hälso- och miljöfarliga varor gäller dels ämnen och beredningar som med hänsyn till sina kemiska eller fysikalisk-kemiska egenskaper och hantering kan befaras medföra skada på människor och i miljön, dels varor som innehåller eller behandlats med ämnen eller beredning av detta slag, om varan därigenom och
2 Riksdagen 1973. 1 saml. Nr 143
med hänsyn till sin hantering kan befaras medföra skada på människor eller i miljön. Efter Kungl. Maj:ts föreskrift kan lagen tillämpas även på annan vara, om det är av särskild "betydelse från hälso- och miljöskyddssynpunkt (1 §). Lagen är inte tillämplig på vara som är att anse som läkemedel enligt läkemedelsförordningen och gäller inte heller i fråga om radioaktiva ämnen eller andra källor till joniserande strålning. I fråga om brandfarlig eller explosiv vara äger lagen tillämpning endast i den mån varan är hälso- eller miljöfarlig också av annat skäl än på grund av risken för brand eller explosion (3 8).
Lagen om hälso- och miljöfarliga varor ersätter, som redan har nämnts, bl.a. gift- och bekämpningsmedelsförordningarna. Lagen är en central ramförfattning, som innehåller dels grundläggande bestämmelser om tillverkning, försäljning, annan hantering — t. ex. transport — och import av hälso- och miljöfarliga varor, dels bemyndigande för Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer att ingripa mot hälso- och miljöfarliga varor. Enligt den nya lagen skall den som hanterar eller importerar hälso- och miljöfarlig vara vidta de åtgärder och iaktta de försiktighetsmått som behövs för att hindra eller motverka att varan får skadliga verkningar. Särskilt anges att tillverkare och importörer skall noggrant undersöka varans sammansättning och egenskaper i övrigt från hälso- eller miljöskyddssynpunkt. Vidare föreskrivs att varan skall märkas tydligt med uppgifter av betydelse i nämnda hänseenden (5 §). I lagen bemyndigas Kungl.' Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer att föreskriva att visst slag av hälso- och miljöfarlig vara får hanteras eller importeras endast efter särskilt tillstånd eller att för hantering eller import skall gälla annat särskilt villkor (6 §). Totalförbud mot hantering eller import av hälso- och miljöfarlig vara kan också meddelas (7 §).
Den som yrkesmässigt hanterar vara är enligt den nya lagen skyldig att till myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer och i den ordning sådan myndighet föreskriver lämna de uppgifter om varans sammansättning, egenskaper i övrigt och hantering som är nödvändiga för utredning om varans hälso- och miljöfarlighet (8 §). Myndigheten får också föreskriva att den som yrkesmässigt hanterar eller importerar hälso- och miljöfarlig vara skall göra anmälan om verksamheten (9 §).
För prövning av frågor om hälso- och miljöfarliga varor enligt den nya lagstiftningen har inrättats ett särskilt organ, produktkontrollnämnden. Denna nämnd är självständigt beslutande i fråga om tillämpningen av lagstiftningen men är administrativt knuten till statens naturvårdsverk. Produktkontrollnämnden har ersatt giftnämnden som har upphört.
Enligt kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga våror gäller i
fråga om produktkontrollnämnden bl. a. -
att nämnden meddelar ytterligare” föreskrifter om 'försiktighetsmått och undersöknings- eller märkningsskyldighet enligt 5 8 Jagen om hälso-'
och miljöfarliga varor (50 8), : : -
att nämnden — eller efter nämndens bemyndigande polismyndigheten — kan föreskriva att transport på väg av hälso- och miljöfarlig vara får ske endast efter särskilt tillstånd eller, om det är av särskild betydelse -: från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, förbjuda sådan transport (51 §),
att nämnden meddelar ytterligare föreskrifter i fråga om annat sär- :. skilt villkor för hantering eller import av hälso- och miljöfarlig vara än skyldighet att ha tillstånd (53 §), :
att nämnden meddelar föreskrifter enligt 8 och. 9 §§ lagen och att. uppgifter enligt 8 § lagen skall lämnas till nämnden (54 §).
I fråga om transport av hälso- och miljöfarlig vara med luftfartyg, fartyg eller järnväg gäller enligt 56 § kungörelsen att-de uppgifter, som enligt 50, 51, 53 och 54 §§ ankommer på produktkontrollnämnden, i stället skall åvila vederbörande centrala förvaltningsmyndighet.
Den centrala tillsynen över efterlevnaden av lagstiftningen om hälsooch miljöfarliga varor åvilar — med vissa undantag — arbetarskyddsstyrelsen inom dess verksamhetsområde och naturvårdsverket i övrigt. Den regionala och lokala tillsynen utövas av yrkesinspektionen och länsstyrelsen resp. hälsovårdsnämnden. Undantagen gäller transport av hälso- och miljöfarlig vara med luftfartyg eller fartyg. I fråga om sådan transport utövas tillsynen av vederbörande centrala förvaltningsmyndighet (58 § kungörelsen). Ytterligare föreskrifter för tillämpningen av lagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor meddelas av produktkontrollnämnden. I fråga om transport av hälso- och miljöfarlig vara med luftfartyg, fartyg eller järnväg ankommer det dock på vederbörande centrala förvaltningsmyndighet att meddela sådana föreskrifter (64 § kungörelsen). et
Enligt strålskyd d slagen krävs för innehav och hantering av radioaktivt ämne i princip 'tillstånd av statens strålskyddsinstitut, Till- . : stånd enligt strålskyddslagen behövs dock inte för vad som omfattas av: | tillstånd enligt atomenergilagen. Institutet har också att meddela närmare föreskrifter och anvisningar för tillämpning av lagen, bl. a. rörande transport av radioaktivt ämne, och har vidare att övervaka att lagen och . med stöd därav meddelade föreskrifter följs. :
I fråga om ämnen som kan användas eller omvandlas till atombränsle, föreningar som innehåller sådant ämne och atombränsle som har använts i atomreaktor gäller bestämmelserna i at omener gilagen. Tillstånd av Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer behövs för innehav och hantering av ämne eller förening som avses i lagen. När sådant tillstånd meddelas och under tillstånds gil- tighetstid får enligt lagen meddelas de villkor som behövs av säkerhetsskäl och annars från allmän synpunkt. Tillsynen över. efterlevnaden av atomenergilagen och med stöd därav meddelade villkor utövas av delegationen för atomenergifrågor, som — i den mån Kungl... Maj:t bestämmer — också är tillståndsmyndighet enligt atomenergilagen. .
5.3 Bestämmelser rörande arbetarskydd
Också i arbetarskyddslagen (1949: 1) och arbetarskyddskungörelsen (1949: 208) finns bestämmelser som berör transport av farligt gods. Här skall först erinras om den i arbetarskyddslagen (7 §) inskrivna allmänna skyldigheten för arbetsgivare att iaktta allt som skäligen kan erfordras för att förebygga att hos honom sysselsatt arbetstagare ådrar sig ohälsa i arbetet eller drabbas av olycksfall däri. Bestämmelsen kompletteras av bl. a. 1 § arbetarskyddskungörelsen, enligt vilken arbetsgivaren skall tillse att hos honom sysselsatta arbetstagare får kännedom om de särskilda risker som är förbundna med arbetet. När det behövs skall han meddela de föreskrifter och förhållningsregler som arbetstagare skall iaktta för att undgå dessa risker. I 11 3 arbetarskyddslagen föreskrivs bl. a. att åtgärder skall vidtas för att i möjligaste mån förebygga att arbetstagare skadas genom eldfarliga, explosiva, frätande, giftiga eller annars hälsofarliga ämnen. Det sägs också i samma paragraf att till förekommande av olycksfall i arbetet bl. a. tryckkärl, vartill räknas t. ex. behållare eller andra kärl för vätskor m. m., samt lyft- och transportanordningar skall vara så utförda och anordnade att de erbjuder betryggande säkerhet. I fråga om tryckkärl föreskrivs i 33 § arbetarskyddskungörelsen bl. a., att de med hänsyn till material, konstruktion och utrustning skall erbjuda betryggande säkerhet, att de skall underhållas väl samt underkastas erforderlig besiktning, provning och fortlöpande tillsyn. Liknande föreskrifter finns i 35 och 36 §§ kungörelsen såvitt avser lyft- och transportanordningar. Anvisningar rörande besiktning och provning som avses i bl.a. 33, 35 och 36 §§ meddelas enligt 31 § kungörelsen av arbetarskyddsstyrelsen. Vidare gäller enligt 12 8 lagen att vid behov t. ex. under transportarbete, lämplig personlig skyddsutrustning skall tillhandahållas och användas. I 29 och 45 §8 kungörelsen ges exempel på sådan utrustning. Enligt 53 § får arbetarskyddsstyrelsen eller yrkesinspektör (specialinspektör) meddela föreläggande eller förbud för arbetsgivare för att avhjälpa ett missförhållande, t. ex. vid transport av farligt gods. Bestämmelserna i 45 § arbetarskyddslagen, som ålägger tillverkare och försäljare av maskiner, redskap eller andra tekniska anordningar liksom upplåtare därav vissa skyldigheter i skyddshänseende, gäller också tekniska anordningar som används i samband med transportarbete. För att trygga att dessa bestämmelser iakttas har styrelsen getts möjlighet till tvångsåtgärd enligt 56 § arbetarskyddslagen.
Till ledning vid tillämpningen av arbetarskyddslagen kan arbetarskyddsstyrelsen enligt 74 8 lagen meddela råd och anvisningar. Några generella anvisningar avseende transport av farligt gods har inte meddelats av styrelsen. Däremot har styrelsen godkänt vissa av Tryckkärlskommissionen utarbetade och utgivna normer att läggas till grund för arbetarskyddslagens tillämpning beträffande vissa tryckkärl och vissa andra behållare. Vid transport av brandfarliga och explosiva varor har
de bestämmelser som finns i förordningen om brandfarliga. varor resp. förordningen om explosiva varor eller som meddelats med stöd av förordningarna fått tjäna till ledning även när det gällt att tillgodose arbetarskyddssynpunkter. Detsamma gäller i fråga 'om giftiga eller andra hälsofarliga varor. Den förutvarande gift- och bekämpningsmedelslagstiftningens bestämmelser om hantering i vad den var av betydelse för transportarbete, t. ex. beträffande märkning och förpackning, och de beslut m. m. som meddelats för tillämpningen av denna lagstiftning har sålunda ansetts böra iakttas också vid tillämpningen av arbetarskyddslagen.
Enligt 47 § arbetarskyddslagen ankommer det på arbetarskyddsstyrelsen och, under dess överinseende och ledning, yrkesinspektionens tjänstemän och kommunala tillsynsmän och vissa specialinspektörer att utöva tillsyn över lagens efterlevnad. Denna tillsyn har i vad angår framställning, handhavande och förvaring av explosiva och särskilt brandfarliga ämnen enligt kungörelsen (1948: 824) i viss omfattning uppdragits åt sprängämnesinspektören i egenskap av specialinspektör inom yrkesinspektionen. Enligt särskilda, av arbetarskyddsstyrelsen i samråd med kommerskollegium meddelade föreskrifter skall tillsyn av bl.a. transport av explosiv vara som ombesörjs av tillverkaren och transport av brandfarlig vara från fabrik, raffinaderi, lagringsanläggning e. d. utövas av sprängämnesinspektören. Denna tillsyn får ses mot bakgrunden av att även tillsynen över den yrkesmässiga tillverkningen av ifrågavarande varor åvilar sprängämnesinspektören. I fråga om den förutvarande gift- och bekämpningsmedelslagstiftningen var giftnämnden högsta tillsynsmyndighet. På grund av nämndens begränsade resurser handlades tillsynen på arbetsplatserna, t. ex. i fråga om hantering i olika former, dock till stor del av yrkesinspektionen. Som har nämnts i det föregående åvilar den centrala tillsynen enligt den nya lagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor arbetarskyddsstyrelsen inom dess verksamhetsområde och naturvårdsverket i övrigt. Under arbetarskyddsstyrelsen utövas den närmare tillsynen av yrkesinspektionen.
Vid sjötransporter gäller att lastnings- och lossningsarbete omfattas av arbetarskyddslagen när det utförs av stuveriarbetare och av lagen om säkerheten på fartyg när arbetet verkställs av ombordanställd personal på fartyg. Enligt sistnämnda lag har arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen att medverka vid tillsynen. Enligt de föreskrifter om samverkan mellan sjöfartsinspektionen och yrkesinspektionen som sjöfartsverket fastställt i samråd med arbetarskyddsstyrelsen skall yrkesinspektionens tillsyn vid lastning och lossning av fartyg främst avse att sådana vid arbetet använda arbetsinrättningar och arbetsredskap som tillhör fartyget erbjuder betryggande säkerhet. I fråga om annan risk för ohälsa och olycksfall än vid stuveriarbete skall yrkesinspektionen medverka vid tillsynen när fartygsbefäl eller företrädare för besättningen påkallar det på grund av yrkesinspektionens :speciella sakkunskap eller närhet till plats där fartyget ligger. Såväl vid denna medverkan som vid den tillsyn
Prop. 1973: 143 | 22
av stuveriarbete som åligger arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen enligt arbetarskyddslagen förutsätts det att vissa tillämpningsbestämmelser till lagen om säkerheten på fartyg som har meddelats av sjöfartsverket, t. ex. i vad avser förpackning och märkning vid hantering av farligt gods, skall beaktas.
5.4 Lokala trafikföreskrifter
Genom lokal trafikföreskrift kan bestämmas att trafik med fordon med last av viss beskaffenhet inte får förekomma på viss väg eller vägsträcka eller på samtliga vägar inom visst område (147 §& vägtrafikkungörelsen (1972: 603) (VTK)). Sådan trafikföreskrift meddelas av trafiknämnden (148 8 VTK) och skall i princip utmärkas med vägmärke (2 b § kungörelsen (1966: 270) om vägmärken m. m., ändrad senast 1972: 604). Något särskilt vägmärke med vilket förbud mot trafik med fordon som transporterar farligt gods kan utmärkas finns f.n. inte i Sverige. Genom 1971 års Europaöverenskommelse i.anslutning till.1968 års Wienkonvention om vägmärken och trafiksignaler har fastställts två nya märken som innebär förbud mot trafik med fordon som transporterar viss mängd explosiva eller lättantändliga ämnen resp. förbud mot trafik med fordon som transporterar viss mängd ämnen :som kan förorsaka vattenförorening. Dessa förbudsmärken täcker alltså endast vissa transporter av farligt gods. Märket som innebär förbud mot transporter av gods som kan förorsaka vattenförorening har dessutom ett tämligen obestämt tillämpningsområde. En del europeiska stater bar därför anmält sin avsikt att reservera sig mot Europaöverenskommelsen i denna del. Man har mot denna bakgrund inom Europeiska transportministerkonferensen (CEMT) diskuterat en europeisk överenskommelse om ytterligare ett förbudsmärke på förevarande område. Detta märke skall kunna användas för: att utmärka förbud mot trafik med fordon som enligt föreskrifter om vägtransport av farligt gods (t. ex. ADR) skall vara särskilt utmärkt på grund av lastens beskaffenhet. Diskussionerna i CEMT har nyligen lett till beslut att framlägga förslag i frågan. inom ECE. |
6 Betänkande I
Utredningen erinrar inledningsvis om att Sverige traditionellt befinner sig i främsta ledet bland de stater som verkar för en utbyggnad av det internationella samarbetet inte minst när det gäller att undanröja hinder för handel och samfärdsel över gränserna. Genom ADR har åstadkommits ett internationellt transportreglemente som underlättar handelsutbytet inom Europa. | es
Föreskrifterna i ADR överensstämmer i alla tillämpliga hänseenden med föreskrifterna i RID. Dessa föreskrifter Har Sverige sedan lång tid tillbaka tillämpat på internationella järnvägstransporter av farligt: gods. ' Någon olägenhet härav har inte visat sig. Det saknas därför enligt ut:
Prop. 1973: 143 . 23
redningens mening anledning anta att motsvarande säkerhetsföreskrifter skulle visa sig mindre lämpliga när det gäller internationella vägtransporter. Genom Sveriges anslutning till ADR skulle dessutom för Sveriges vidkommande en enhetlig reglering av internationell järnvägsoch landsvägstransport av farligt gods i säkerhetshänseende komma till stånd. .
Eftersom nästan alla europeiska stater som berörs av svensk utlandstrafik för godstransport snart kommer att vara ADR-stater och eftersom vidare huvudparten av dessa, enligt vad deras delegationer i ECEarbetsgruppen förklarat, avser att låta ADR bilda underlag också för nationella bestämmelser, kommer svenska exportörer och transportföretag att tvingas rätta sig efter ADR:s säkerhetsföreskrifter även om Sverige inte ansluter sig till ADR. Vad beträffar importen av farligt gods torde de myndigheter, som enligt gällande svenska bestämmelser har att besluta i frågor om transport av dylikt gods, redan i dag beträffande hit ankommande ADR-transporter medge undantag från avvikande svenska bestämmelser om märkning, emballage, fordon, utrust-. ning m. m. Huruvida Sverige formellt ansluter sig till ADR eller inte kan från dessa utgångspunkter sägas ha ringa reellt intresse. |
Utöver vad som har anförts om Sveriges allmänna inställning till internationellt samarbete finns det dock enligt utredningen speciella skäl som talar för svensk anslutning. F.n. pågår ett omfattande arbete med en revision av ADR:s tekniska föreskrifter. Sedan överenskommelsen numera trätt i kraft kan — bortsett från Förenta nationernas generalsekreterare — endast fördragsslutande part lägga fram förslag till ändring i dessa föreskrifter eller göra invändning mot sådant förslag (art. 14). Som fördragsslutande part skulle Sverige ha större möjligheter att påverka ADR:s framtida. utformning. Vidare. finns risk för att Sverige kommer i ett sämre läge i förhållande till viss ADR-stat, om Sverige står utanför ADR. Innebär en ADR-stats nationella bestämmelser en skärpning av säkerhetskraven i förhållande till ADR, får sådan strängare reglering tillämpas mot stat som inte har anslutit sig till ADR men inte mot ADR-stat. .
Utredningen anser att gällande svenska bestämmelser inte innefattar villkor för vägtransport av farligt gods som är strängare än de som finns upptagna i ADR. Det är enligt utredningens uppfattning dock inte uteslutet att det i framtiden kan bli motiverat att genom nationella föreskrifter på någon punkt skärpa säkerhetskraven för internationella transporter utöver vad som gäller enligt ADR. Avstår Sverige från att ansluta sig till ADR kan detta visserligen ske lättare än om Sverige är fördragsstat. Som medlemsstat kan Sverige dock påyrka erforderliga ändringar och med större tyngd delta i det fortlöpande revisionsarbetet på ADR:s bilagor. | ee
Utredningen föreslår på grundval av det anförda att Sverige ansluter sig till ADR. Därvid framhålls att i ADR upptagna övergångsbe- :
stämmelser beträffande fordon som inte helt uppfyller ADR:s krav i fråga om konstruktion m. m. och beträffande tankar avsedda för trans-
port av vissa ämnen inte kan åberopas av vårt land. Bl. a. av denna anledning synes svenska tillverkare, transportföretag m. fl. behöva viss
tid för omställning. Tidpunkt för en svensk anslutning bör inte fast-
ställas förrän berörda myndigheter och organisationer yttrat sig i denna fråga. Rörande frågan vilka myndigheter som bör utses till behöriga myndigheter att i vårt Jand handlägga ADR-frågor framhåller utredningen att ADR:s bilagor består av en serie krav på egenskaper hos gods, emballage och transportmateriel samt på handhavande av fordonen och på hanteringen av godset och att en svensk anslutning till ADR kan kom-
ma att medföra myndighetsuppgifter även av andra slag än de i ADR särskilt uppräknade. Enligt utredningens uppfattning behövs ett centralt samordnande, rådgivande och vid behov beslutande organ för ADR-
frågor i allmänhet, även om speciella uppgifter uttryckligen läggs på andra myndigheter eller instruktionsmässigt faller inom dessas kompetensområden. Utredningen föreslår att det t.v. skall ankomma på kommerskollegium att vara centralt organ för ADR-frågor. Med utgångspunkt i svenska myndigheters verksamhetsområden enligt gällande instruktioner och med beaktande av de önskemål som uttryckts inom ECE framlägger utredningen vissa förslag rörande fördelningen av de i ADR nämnda myndighetsuppgifterna om Sverige ansluter sig
till ADR. Beträffande innebörden i dessa förslag får jag hänvisa till
en särskild uppställning.
Svensk myndighet som föreslås erhålia uppgift
enligt ADR marginalnr beskriven under 2.4 vid
kommerskollegium 2005, 2010, 3503, 1), 2), 10), 13) och 14)
10 108, 10 602, 11 171
och 11 520 statens provnings- 2032, 2034 och 2066 3) anstalt arbetarskyddsstyrelsen 2132, 2134, 2141, 2145, 4)—7)
2510, 210 021, 210 140 .
och 210 420 giftnämnden 2429, 2503, 2511, 2513, 8)
2515 och 2518 statens strålskydds- 2452, 2454, 2455 och 9) utom frågor rörande institut 2456(2) klyvbara ämnen delegationen för 2456(1) och (3)—413). 9) såvitt avser frågor atomenergifrågor rörande ' klyvbara äm-
nen statens trafik- 10 182 11) : säkerhetsverk vederbörande 10 507, 11 407, 11 309, 12) polismyndighet 14 407, 14 509, 41 407,
41:509 och 71 509 + efter ändring numera 3504. |
7 Betänkande II
Utredningens överväganden i betänkande TI mynnar ut i att en nationell reglering av frågan om transport av farligt gods bör ske genom en ramlagstiftning. Sålunda föreslås en ramlag om transport av farligt gods med säkerhetsföreskrifter av generell betydelse för alla transportmedel. Den föreslagna lagen innehåller vidare regler som skall säkerställa att lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter efterlevs och den ställer vissa tvångsmedel till tillsynsmyndighetens förfogande. Lagen ger Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer bemyndigande att meddela närmare föreskrifter. Av praktiska skäl föreslår utredningen att lagen till att börja med träder i kraft endast i fråga om landtransporter, dvs. väg- och järnvägstransporter. Betänkande II innehåller förslag till en kungörelse om landtransport av farligt gods. I övrigt lägger utredningen inte fram förslag till den följdlagstiftning som föranleds av utredningens förslag.
I organisationsfrågan förespråkar utredningen en koncentration av handläggningen av frågor om transport av farligt gods. Utredningen anser att en särskild myndighet — ett transportsäkerhetsorgan — bör inrättas för ändamålet. Transportsäkerhetsorganet bör enligt utredningen t. v. knytas till kommerskoillegium och utgöra en särskild enhet inom kollegiet. Utredningen har diskuterat även andra myndigheter för uppgiften som transportsäkerhetsorgan, bl. a. naturvårdsverket, som av miljökontrollutredningen föreslagits som central produktkontrollmyndighet. Också arbetarskyddsstyrelsen har övervägts i sammanhanget med tanke på den regionala organisation som där finns att tillgå. Utredningen har dock stannat för att föreslå kommerskollegium, främst på grund av den säkerhetsinriktade verksamhet som redan bedrivs av kollegiet. Sålunda handlägger kommerskollegium ärenden om explosiva och brandfarliga varor, av vilka de brandfarliga varorna i dag utgör den volymmässigt mest betydande varugruppen när det gäller transport av farligt gods. |
Transportsäkerhetsorganet bör enligt utredningen handlägga frågor om internationella och nationella transporter av farligt gods med alla slags transportmedel i den mån inte sådana frågor särskilt anges ankomma på annan myndighet. Organet skall ha ett allmänt ansvar för samordningen av säkerhetsregleringen och i övrigt handha de centrala förvaltningsuppgifterna beträffande väg- och järnvägstransporter av farligt gods. Genom kungörelsen om landtransport av farligt gods skall transportsäkerhetsorganet få bemyndigande att meddela nödvändiga föreskrifter. De närmare föreskrifterna om landtransport av farligt gods förutsätts av utredningen ansluta i allt väsentligt till de internationella bestämmelserna på området, I fråga om sjö- och lufttransporter anser utredningen att motsvarande uppgifter t. v. bör ankomma på sjö-
fartsverket resp. luftfartsverket i samarbete med transportsäkerhetsorganet.
I det internationella arbetet skall transportsäkerhetsorganet enligt utredningens förslag företräda Sverige på myndighetsnivå rörande frågor om transport av farligt gods. Därvid bör i fråga om sjö- och lufttransporter samråd ske med och expertis anlitas från sjöfartsverket resp. luftfartsverket i nödvändig omfattning. |
Transportsäkerhetsorganet bör enligt utredningen insamla, tillhandahålla och sprida information om bestämmelser och andra förhållanden i fråga om transport av farligt gods inom alla transportgrenar.
Utredningen föreslår vidare att transportsäkerhetsorganet skall verka för utbildning av personer som har att hantera farligt gods och medverka vid planläggning av räddningstjänst som sammanhänger med landtransport av sådant gods.
I fråga om uppgifterna som behöri g myndighet enligt ADR och enligt motsvarande internationella bestämmelser rörande järnvägstransport (RID) föreslår utredningen att transportsäkerhetsorganet så Jångt som möjligt skall fullgöra sådana uppgifter. Dessutom skall transportsäkerhetsorganet få de centralt samordnande funktionerna i fråga om de uppgifter som inte nämns särskilt i ADR. Med hänsyn till de i prop. 1972: 54 framlagda förslagen angående bl.a. organisationen av officiell provning och kontroll anser utredningen att den nödvändiga tekniska provnings- och godkännandeverksamheten i princip bör ombesörjas av statens provningsanstalt. Den närmare fördelningen av myndighetsuppgifterna enligt utredningens förslag framgår av en särskild uppställning till vilken hänvisas här.
Svensk myndighet etc som föreslås erhålla uppgift
enligt ADR marginalar beskriven under 2.4 vid
transportsäkerhets- 2005, 2010, 2429, 2455, 1), 2), 8),-9) såvitt av-
Organet 2456, 2503, 2511, 2513, ser frågor om indivi-
2515, 2518, 3503+, duella transporttill- 10 108, 10 602, 11171 stånd, 10), 13) och 14)
och 11 520 Statens provnings- 2032, 2034, 2066, 2132, 3), 4), 5), 7) och 9) anstalt 2134, 2145, 2452, 2454, utom frågor om indi-
2455, 2456, 2510, viduella transporttill-
210 021. 210 140 och stånd
210 420
arbetarskyddsstyrelsen 2141 6) AB Svensk bilprovning 10182 11) rikspolisstyrelsen 10 507, 11 407, 11 509, 12
14 407, 14 509, 41 407,
41 509 och 71 509
+ efter ändring numera 3504.
Sammanfattningsvis anger utredningen att den särskilda enheten inom kommerskollegium huvudsakligen kommer att få syssla med internationellt arbete, meddelande av tillimpningsföreskrifter, tillstånds- och dispensgivning, handläggning av särskilda frågor om landtransport och informationsverksamhet. De personalresurser som behövs för verksam-heten beräknas av utredningen till 14 tjänster, varav 10 för handläggande personal. Kostnaderna uppskattas till ca 1 milj. kr. per år.
En av transportsäkerhetsorganets viktigaste uppgifter blir enligt utredningen samordning av åtgärder och synpunkter från ett stort antal intressenter och spridning av information bland dessa. Med hänsyn härtill föreslår utredningen att företrädare för sådana intressenter eller de mest betydande av dem skall ingå i en till transportsäkerhetsorganet knuten rådgivande nämnd. Utredningens förslag innebär att beslutsfunktionerna, vid en anknytning av transportsäkerhetsorganet till kommerskollegium, ankommer på kollegiets ordinarie ledning och att den föreslagna nämnden fungerar som rådgivande instans i frågor om transport av farligt gods. Ordförande i nämnden bör enligt utredningen vara chefen för kommerskollegium. Antalet ledamöter i nämnden föreslås till högst tio personer.
8 Remissyttranden
Samtliga remissinstanser tillstyrker utredningens förslag i betänkande I om en svensk anslutning till ADR. I fråga om tidpunkten för anslutningen föreligger något olika uppfattningar. Rikspolisstyrelsen intar ståndpunkten att anslutningen bör ske snarast. Däremot anser bl.a. Sveriges industriförbund, Sveriges färgfabrikanters förening och Sveriges :kemiska industrikontor att anslutningen bör ske först sedan pågående revisionsarbete på ADR:s bilagor avslutats. Härigenom skulle möjlighet skapas att vid en och samma' tidpunkt införa en samordnad reglering av inte bara nationella och internationella före- ' skrifter utan även av en synnerligen angelägen harmonisering av de föreskrifter som reglerar transport av farligt gods inom övriga trafikgrenar. Svenska transportarbetareförbundet finner en samordning önskvärd mellan Sverige, Danmark, Finland och Norge så att ADR kan börja gälla samtidigt i dessa länder. Behovet att ge transportörer m. fl. tillfälle att anpassa sig till ADR understryks av AB Svenska godscentraler, AB Godstrafik & bilspedition, Svenska petroleum institutet, Biltrafikens arbetsgivareförbund och Svenska åkeriförbundet.
Utredningens förslag i betänkande II om inrättande av ett särskilttransportsäkerhetsorgan tillstyrks eller lämnas uttryckligen utan erinran av rikspolisstyrelsen, försvarets materielverk, arbetarskyddsstyrelsen, SJ, postverket, statens vägverk, statens trafiksäkerhetsverk, luftfartsverket, statskontoret, lantbruksstyrelsen, statens provningsan-
stalt, statens institut för företagsutveckling, delegationen för atomenergifrågor, länsstyrelserna i Kronobergs, Göteborgs och Bohus, Örebro, Västernorrlands och Västerbottens län, AB Godstrafik & bilspedition, Biltrafikens arbetsgivareförbund, Svenska brandförsvarsföreningen, Svenska hamnförbundet, Svenska petroleum institutet, Svenska transportarbetareförbundet, Svenska åkeriförbundet, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund och Sveriges kemiska industrikontor. Också giftnämnden och kommerskollegium är positiva.
Enligt socialstyrelsen talar mycket för att transport av farligt gods omfattas av det tillsynsansvar som i övrigt åvilar naturvårdsverket resp. giftnämnden och sprängämnesinspektionen. Härigenom skulle kunna vinnas den fördelen att tillsynen beträffande samtliga led i hanteringen handhas av de myndigheter som har den största erfarenheten och kännedomen om resp. farliga ämnen. Trots detta vill styrelsen inte motsätta sig utredningens förslag i detta hänseende.
Statens strålskyddsinstitut avstyrker att frågor rörande transport av radioaktiva ämnen flyttas från institutet, vilket skall ske enligt utredningens förslag i förevarande del. Försvarets materielverk anser det olämpligt att handläggningen av frågor rörande transport av farligt gods skils från handläggningen av säkerhetsfrågor rörande förvaring och användning av sådana varor. Dessa frågor bör handläggas av samma centrala förvaltningsorgan. Sveriges redareförening stryker under att transportsäkerhetsfrågorna inte får ses isolerade från andra säkerhetsfrågor. Föreningen tillstyrker att ett transportsäkerhetsorgan tillskapas men menar att detta organ bör få formen av en samordningskommitté med experter på sjö-, landsvägs-, järnvägs- och lufttransporter, medan de egentliga säkerhetsfrågorna bibehålls inom resp. myndighet. Sjöfartsverket anför i ett utförligt yttrande Jiknande synpunkter. Enligt verkets mening bör det räcka med att ett permanent samrådsorgan skapas inom vilket harmoniscringsfrågorna handläggs och en svensk policy i dessa frågor utstakas. Verket motsätter sig att vissa av dess ämbetsuppgifter överförs till en särskild transportsäkerhetsmyndighet och föreslår att, om sådana åtgärder ändå övervägs, frågan detaljstuderas och verkningarna av en omorganisation klarläggs av en särskild arbetsgrupp, innan beslut fattas i frågan. Svenska hamnförbundet uttalar att beträffande säkerheten vid transport av farligt gods till sjöss endast samordningsansvaret bör läggas på den nya transportsäkerhetsmyndigheten.
Utredningens förslag att transportsäkerhetsorgancets verksamhetsområde t. v. bör begränsas till: landtransporter och att regleringen av sjö- och Iufttransporter alitså bör ligga kvar hos sjöfartsverket resp. luftfartsverket tillstyrks eller lämnas utan erinran av de flesta remissinstanserna.' Förslaget kritiseras. av SJ, generaltullstyrelsen, riksrevisionsverket, statens provningsanstalt, delegationen för atomenergifrågor, Svenska institutet för lagring och containertransporter,
Prop. 1973: 143 | 29
Svenska åkeriförbundet, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund och Sveriges kemiska industrikontor. Därvid framhåller SJ att inte minst utvecklingen av enhetslasttekniken också i fråga om transporter av farligt gods kan väntas leda till ett ökat behov av enhetlig reglering och administration över hela fältet. Enligt riksrevisionsverket är det angeläget att ett centralt allmänt samordningsansvar för frågor rörande transport av farligt gods kommer att omfatta alla transportgrenar. Endast härigenom, anser verket, kommer det att bli möjligt att utvinna de fördelar i fråga om enhetlighet, samlat ansvar, information m. m. som utgör själva grunden för utredningens förslag. Svenska åkeriförbundet anser att den av utredningen föreslagna provisoriska organisationen ställer mycket stora krav på samlande åtgärder för att så långt som möjligt åstadkomma samordning av de skilda bestämmelser som kan finnas för olika transportgrenar. Förbundet finner att de organisatoriska frågorna är ofullständigt utredda.
Också förslaget att transportsäkerhetsorganet knyts till kommerskollegium får ett positivt mottagande av remissinstanserna. Det stora flertalet instanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Bland dessa kan nämnas försvarets materielverk, giftnämnden, postverket, SJ, statens vägverk, statens trafiksäkerhetsverk, luftfartsverket, riksrevisionsverket, naturvårdsverket, statens brandinspektion, länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus, Värmlands, Örebro, Västernorrlands och Västerbottens län, Biltrafikens arbetsgivareförbund, Svenska brandförsvarsföreningen, Svenska hamnförbundet, Svenska petroleum institutet, Svenska åkeriförbundet, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund och Sveriges kemiska industrikontor. Socialstyrelsen motsätter sig inte förslaget. Svenska transportarbetareförbundet lämnar den föreslagna ordningen utan erinran men betonar att den bör ses som en lösning på kort sikt. Förbundet erinrar om ett i annat sammanhang av förbundet framlagt förslag om inrättande av ett trafikverk och förväntar sig att en samlande organisation inom transportoch trafikområdet av den typ, som förordats av förbundet och ansetts önskvärd på längre sikt av utredningen, snarast blir föremål för överväganden och beslut från statsmakternas sida.
Kommaerskollegiet diskuterar i sitt yttrande två lösningar för transportsäkerhetsorganets organisatoriska inplacering, dels inplacering i det blivande industriverket, dels inplacering i en särskild produktkontrollmyndighet utformad i enlighet med de i en reservation till miljökontrollutredningen framförda tankegångarna. Kollegiet finner övervägande skäl tala för en förläggning till det nya industriverket och pekar därvid bl. a. på den omfattande erfarenhet av problematiken kring de i transporthänseende kvantitativt dominerande brandfarliga och explosiva varorna som i dag finns vid kollegiet. I ett längre perspektiv anser kollegiet dock att det bör övervägas att till ett särskilt produktkontroll-
organ förlägga inte bara kontrollen av farliga kemiska ämnen och beredningar utan i princip också kontrollen av andra hälso- och miljöfarliga produkter. I ett dylikt organ skulle även nu aktuclla transportregleringar ha en naturlig plats. .
Kritiska synpunkter på utredningens förslag om transportsäkerhetsorganets placering förs fram av arbetarskyddsstyrelsen, statskontoret, länsstyrelsen i Kronobergs län, arbetsmiljöutredningen, Svenska brandbefälets riksförbund, Svenska kommunförbundet och Sveriges bilindu- . stri- och bilgrossistförening.
Arbetarskyddsstyrelsen finner det angeläget att transportsäkerhetsorganet utses så att sambandet med annan produktkontroll blir fast förankrat. Om transportsäkerhetsorganet skulle sköta samtliga tillsynsuppgifter enligt den nya lagstiftningen, skulle enligt styrelsens mening följden i flera fall bli en uppdelning av f.n. sammanhängande arbetsområden som förefaller föga ändamålsenlig. Eftersom styrelsen och yrkesinspektionen vid sin tillsyn av efterlevnaden av arbetarskyddslagen kommer i nära beröring med många av de aktuella tillsynsfrågorna anser styrelsen den möjligheten böra övervägas att viss tillsyn enligt den nya lagstiftningen anförtros arbetarskyddsverket.
Statskontoret anser övervägande skäl tala för att välja en relativt lös anknytning till kommerskollegium för myndighetsfunktionerna på transportsäkerhetsområdet. Till stöd härför åberopas att det längre fram kan bli aktuellt med andra lösningar i fråga om huvudmannaskapet för verksamheten. Vidare hänvisar statskontoret till att det nu närmast förestår ett uppbyggnadsskede som kommer att löpa parallellt med en allmän omstrukturering av kommerskollegiets verksamhet. Enligt statskontorets uppfattning ligger det närmast till hands att bilda en särskild transportsäkerhetsnämnd som får svara för de centrala myndighetsfunktionerna på området men som kanslimässigt får falla tillbaka på kommerskollegiet eller dess framtida motsvarighet. Till sin sammansättning bör nämnden åtminstone i huvudsak byggas upp som den rådgivande nämnd som föreslagits av utredningen. .
Länsstyrelsen i Kronobergs län anser att vid valet av transportsäkerhetsorgan avgörande vikt bör fästas vid att den myndighet som utses har tillgång till expertis i arbetarskyddsfrågor och till teknisk expertis för handhavande av de intrikata frågor som hör samman med behandlingen av farligt gods. Vidare bedömer länsstyrelsen det som viktigt att myndigheten har en regional: organisation som kan samarbeta med andra regionala myndigheter och med lokala organ. Länsstyrelsen ifrågasätter därför om det inte ligger närmast till hands att utse arbetarskyddsstyrelsen till transportsäkerhetsorgan. Arbetarskyddsstyrelsen har redan teknisk expertis i viss omfattning och har också genom yrkesinspektionen : tillgång till en regional organisation.
Arbetsmiljöutredningen har den inställningen att man bör sträva:
efter att samla arbetarskyddstillsynen på olika områden under en gcmensam ledning och att sprängämnesinspektionen helt eller delvis bör integreras i arbetarskyddsverket. Detta medför att kommerskollegiets verksamhet beträffande de brandfarliga och explosiva varorna får omprövas. Då regleringen av dessa varukategorier i stor utsträckning avser arbetarskyddsfrågor är det naturligt att dessa frågor förs över till arbetarskyddsstyrelsen. Enligt arbetsmiljöutredningen kommer därvid frågor om valet av myndighet som centralt transportsäkerbetsorgan i ett annat läge. Valet torde i första hand stå mellan arbetarskyddsstyrelsen, naturvårdsverket och det produktkontrollorgan som kan komma att inrättas ji anslutning till miljökontrollutredningens förslag. Olika skäl talar för olika myndigheter och' först sedan arbetsmiljöutredningen slutfört sitt arbete torde definitiv ställning kunna tas till frågan om vilken myndighet som är mest lämpad att vara centralt transportsäkerhetsorgan. 1 avvaktan härpå ligger det nära till hands att lägga produktkontrolluppgifterna även i detta avseende på det nyss nämnda produktkontrollorganet.
Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening vill inte att transportfrågorna sprids ut på ännu flera håll än vad som förekommer i dag. Lämpligare är därför enligt förbundet att transportsäkerhetsorganet läggs under statens trafiksäkerhetsverk. Svenska brandbefälets riksförbund anser att frågan om ett centralt säkerhetsverk snarast bör tas upp till prövning. I den mån så ej sker bedömer förbundet andra verk med nära anknytning till säkerhetsfrågor lämpligare som central myndighet än kommerskollegium. Svenska kommunförbundet framhåller att räddningstjänstutredningen har föreslagit att sprängämnesinspektionen skall föras över från kommerskollegium till statens brandinspektion. Om så sker är det enligt förbundets mening logiskt att brandinspektionen blir tillsynsmyndighet även i frågor som berör transport av farligt gods.
Förslaget att transportsäkerhetsorganet skall få till sitt förfogande en rådgivande nämnd stöds av en så gott som enhällig remissopinion. En rad synpunkter på nämndens sammansättning framförs dock. Bland de instanser som uttryckligen tillstyrker inrättande av en rådgivande nämnd finns försvarets materielverk, luftfartsverket, länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, AB Svenska klorfabrikanter, Biltrafikens arbetsgivareförbund, Svenska petroleuminstitutet, Svenska transportarbetareförbundet, Svenska åkeriförbundet, Sveriges grossistförbund, Sveriges kemiska industrikontor och Sveriges industriförbund. Socialstyrelsen vill inte heller i förevarande del motsätta sig utredningsförslaget. |
Enligt riksrevisionsverkets mening finns det starka skäl för att starta med en mindre organisation som successivt kan.byggas ut, om och när det blir nödvändigt. Med en sådan ambition kan den rådgivande nämnden anstå tills vidare.
9 Departementschefen
Vi är i Sverige starkt medvetna om vikten av att skydda människor och miljö för de risker som den alltmera avancerade tekniska utvecklingen kan innebära. Åtgärder av skilda slag vidtas fortlöpande för att förstärka detta skydd. Det senaste exemplet är de lagstiftnings- och organisationsåtgärder som nyligen vidtagits i fråga om hälso- och miljöfarliga varor. Transporter av farligt gods innefattar givetvis, liksom andra hanteringsmoment, betydande risker för skador på människor och miljö. Det är därför angeläget att också skyddet på detta område vidareutvecklas och samordnas med åtgärder på andra områden.
Frågan om säkerhetsföreskrifter för internationella transporter av farligt gods har sedan lång tid tillbaka varit föremål för uppmärksamhet. Ett flertal internationella överenskommelser avseende olika transportgrenar har utarbetats och Sverige har också anslutit sig till dessa. I fråga om internationella landsvägstransporter finns sedan några år en europeisk överenskommelse om transport av farligt gods på väg (ADR). Överenskommelsen, som innehåller detaljerade tekniska säkerhetsföreskrifter för transport av olika slag av farligt gods, trädde i kraft under år 1968 och gäller f. n. mellan elva europeiska stater. Frågan om en svensk anslutning har behandlats av utredningen angående befordran av farligt gods på väg, m. m.
Utredningen har också haft i uppdrag att se över regleringen av nationella transporter av farligt gods på väg och föreslå de författningsmässiga och organisatoriska ändringar som kunde anses behövliga. Säkerhetsföreskrifterna har i första hand bedömts otillräckliga beträffande transporter av kemiska varor, såsom gifter och frätande ämnen. Detta förhållande har också vid olika tillfällen uppmärksammats av riksdagen.
Utredningen har i ett första betänkande (SOU 1971: 20-—23) förordat en svensk anslutning till ADR. Som skäl för en anslutning anförs att en tillämpning av ADR kommer att underlätta handelsutbytet inom Europa beträffande olika slag av farliga varor. Anslutningen medför också enligt utredningen att de internationella landsvägstransporterna av farligt gods som börjar eller slutar i eller passerar vårt land underkastas mer betryggande säkerhetsföreskrifter än f.n. under den tid som transporterna rör sig på svenskt område. Som fördragsslutande part har Sverige även större möjligheter att påverka framtida revisioner av ADR än om vi står utanför överenskommelsen. Ansluter sig Sverige inte till ADR finns risk för att vårt land kan komma i ett sämre läge i förhållande till en ADR-stat. Överenskommelsen utgör nämligen inte hinder mot att strängare nationella bestämmelser tillämpas mot stat som inte är ansluten till ADR, vilket .
däremot enligt överenskommelsen inte får ske gentemot annan ”ADR-' stat. -
En enhällig remissopinion har tillstyrkt förslaget om en svensk anslutning till ADR. Också jag finner utredningens argument i denna del övertygande. Jag förordar således att Sverige ansluter sig till ADR. Frågan om Sveriges anslutning till ADR är principiellt betydelsefull med hänsyn till den vidare utvecklingen av skyddet mot skador av farliga varor och bör bl. a. av detta skäl underställas riksdagen.
Beträffande tidpunkten för anslutningen har från olika håll framförts att en viss anpassningsperiod före anslutningens ikraftträdande är önskvärd. Jag bedömer inte att en anslutning medför sådana problem från anpassningssynpunkt. att en senare tidpunkt för anslutningen bör väljas av denna anledning. Det kan nämnas att flertalet europeiska stater
som berörs av svensk utlandstrafik redan tillämpar överenskommelsen.
Svenska exportörer och transportföretag har alltså i stor utsträckning redan fått inrätta sig efter överenskommelsens säkerhetsföreskrifter. Under förutsättning att riksdagen godkänner överenskommelsen, kan ikraftträdandet för svensk del beräknas ske i början av år 1974, Enligt överenskommelsens art. 7 punkt 2 träder nämligen överenskommelsen i kraft en månad efter det att anslutningsinstrumentet deponerats hos Förenta nationernas generalsekreterare. :
Innan jag tar upp övriga frågor som aktualiseras av en svensk anslutning till ADR, vill jag behandla utredningens förslag såvitt avser nationella transporter av farligt gods.
Vid en reglering från säkerhetssynpunkt av transporterna av farligt gods måste givetvis beaktas de samband som finns dels mellan hanteringsledet transport och övriga hanteringsled, dels mellan olika transportsätt inom transportledet, dels mellan miljö- och arbetarskyddsfrågor och övriga transportsäkerhetsfrågor. Nu nämnda samband medför samordningsbehov som verkar i olika riktningar. Utredningen har i sitt andra betänkande (Ds K 1972: 5) främst tagit fasta på sambandet mellan de olika transportsätten och föreslagit införande av en särskild transport- ” lagstiftning och inrättande av ctt särskilt transportsäkerhetsorgan. Att en sådan lösning kan medföra problem har framgått av remissbehandlingen. På grund av praktiska svårigheter har utredningen inte heller kunnat fullfölja sitt förslag helt utan ansett sig nödsakad att t. v. begränsa den eftersträvade fullständiga samordningen till landtransporter.
När utredningens nyssnämnda förslag lades fram utgjorde vägtransporterna av giftiga och frätande ämnen den mest eftersatta gruppen från regleringssynpunkt. I fråga om: övriga betydelsefulla varugrupper och i fråga om Övriga transportsätt fanns redan regler och resurser som ger möjlighet till åtgärder för att trygga transportsäkerheten. Utred-
3 Riksdagen 1973. 1 saml. Nr 143
ningens förslag innebar i detta läge den fördelen att frågan om reglering av gifttransporter m. m. på väg skulle få en författningsmiässig och organisatorisk lösning. Sedan utredningens förslag har lagts fram har emellertid en ny produktkontrolagstiftning om hälso- och miljöfarliga varor trätt i kraft. Denna nya lagstiftning avhjälper nyss nämnda brister i fråga om möjligheterna till reglering av vägtransporter av varor med giftiga och frätande egenskaper. Också en ny, förstärkt tillsynsorganisation har tillskapats.
Redan med hänsyn till vad som jag har nämnt nu framstår det enligt min mening som tveksamt, om utredningens förslag om en särskild transportlagstiftning, som t. v. skulle få endast begrinsad räckvidd, och ett särskilt transportsäkerhetsorgan nu bör genomföras. Därtill kommer, som arbetsmiljöutredningen har påpekat, att frågan om transportsäkerhet bör ses också mot bakgrund av de i detta sammanhang mycket viktiga arbetarskyddsfrågorna och att ett slutligt ställningstagande i fråga om transportsäkerhetsregleringen därför bör ske först sedan nämnda utredning har slutfört sitt arbete.
Jag har vid mina överväganden kommit till den 'slutsatsen att friågan om nationella vägtransporter av farligt gods bör lösas inom ramen för gällande produktkontrollagstiftning och i första hand handhas av de myndigheter som enligt denna lagstiftning har ansvaret för olika varukategorier. På detta sätt kan man för vägtransporternas del dra nytta av den sakkunskap i fråga om olika slags farligt gods som är representerad hos de skilda produktkontrollmyndigheterna. I princip innebär den nu föreslagna lösningen för nationella vägtransporter av farligt gods att — för att exemplifiera — statens industriverk också fortsättningsvis skall handha regleringen i fråga om brandfarliga och cxplosiva varor, produktkontrollnämnden regleringen i fråga om hälso- och miljöfarliga varor och statens strålskyddsinstitut regleringen i fråga om radioaktiva varor.
Den lösning som jag sålunda har stannat för innebär alltså att jag inte kan biträda utredningens förslag om en transportlagstiftning och en tillsynsorganisation vid sidan av produktkontrollsystemet i övrigt. Ett av syftena med utredningens förslag var att främja en utveckling mot likartade bestämmelser för olika 'transportmedel. En harmonisering av bestämmelserna om transport av farligt gods med olika transportmedel sker dock främst på det internationella planet. Enligt min mening kan Sverige inte — utan att öka rådande mångfald av bestämmelser — ensidigt införa någon reglering som avser samtliga transportgrenar. I stället bör Sverige i det internationella arbetet verka för den harmonisering av bestämmelserna som redan har påbörjats och vidta åtgärder i takt med framstegen i detta arbete.
Ett av utredningens argument för ett centralt transportsäkerhetsorgan var behovet av samordning av och enhetlighet i regleringen av transportsäkerhetsfrågorna. Detta behov har också uppmärksammats vid remissbehandlingen. Jag delar helt uppfattningen att det på detta område är angeläget att få till stånd en ökad samordning. Detta gäller frimst den svenska bevakningen av och deltagandet i det fortsatta internationella arbetet på vägtransportområdet och utarbetandet av tilllämpningsföreskrifter för nationella vägtransporter av farligt gods, Ett samordningsbehov föreligger också i fråga om regleringen av olika transportsätt. Slutligen bör möjligheter skapas att insamla och sprida information om säkerhetsfrågorna vid såväl nationella som internationella vägtransporter av farligt gods. Dessa behov tillgodoses enligt min mening bäst om en myndighet får det samlade ansvaret för samordningen. Efter samråd med chefen för industridepartementet har jag funnit det lämpligt att till: samordnande myndighet utses statens industriverk, som har övertagit ' kommerskollegiets verksamhet beträffande förordningarna om explosiva och brandfarliga varor och som därmed fått befattning med de volymmässigt mest betydande transporterna av farligt gods.
För att ytterligare främja samordningen och därtill skapa ett forum för diskussion och information om i första hand vägtransporter av farligt gods förordar jag att det av utredningen framförda förslaget om en rådgivande nämnd genomförs. Nämnden, som bör knytas till den nyss föreslagna samordnande myndigheten, statens industriverk, bör inte ha några beslutande funktioner utan fungera som en förbindelselänk mellan de myndigheter och organisationer som främst har att ta befattning med frågor rörande vägtransport av farligt gods. I nämnden bör således i första hand ingå representanter för de myndigheter som kommer att handlägga frågor rörande sådana transporter. Med hänsyn till arbetarskyddsfrågornas stora betydelse i sammanhanget bör också arbetarskyddsstyrelsen vara representerad i nämnden. Vidare bör ' ingå representanter för vägtrafikens arbetsgivar- och arbetstagarsidor samt för organ som svarar för samhällets räddningstjänst. För att möjliggöra ett informationsutbyte med företrädare för övriga trafikgrenar bör i nämnden ingå även representanter för sjö- och luftfartsverken samt statens järnvägar. Det sistnämnda är särskilt värdefullt med tanke på det fortsatta internationella harmoniseringsarbetet. Det torde ankomma på . Kungl. Maj:t att besluta om nämndens sammansättning och benämning.
Jag vill påpeka att den föreslagna organisatoriska ordningen får ses som en lösning tills vidare i avvaktan på att man får ytterligare underlag för en bedömning genom bl.a. arbetsmiljöutredningens fortsatta arbete och de erfarenheter som kan utvinnas sedan det föreslagna systemet varit i kraft under viss tid.
Jag övergår nu till de särskilda frågor som uppkommer i samband med en anslutning till ADR. Enligt överenskommelsen krävs att regeringen i fördragsslutande stat utser behöriga myndigheter för vissa speciellt angivna uppgifter för vilka jag har redogjort tidigare. Vid valet av svenska myndigheter bör utgångspunkten vara att de särskilda uppgifterna tilldelas myndigheter inom vilkas verksamhetsområde ifrågavarande uppgifter naturligen faller. Vidare bör uppgifterna koncentreras till så få myndigheter som möjligt. Det torde ankomma på Kungl. Maj:t att utse behöriga myndigheter för nu berörda ADR-uppgifter. Som utredningen har påpekat kan det bli fråga om ytterligare myndighetsuppgifter med anledning av 'en svensk anslutning. Jag delar utredningens uppfattning att en särskild myndighet bör åläggas ansvaret för sådana tillkommande ADR-frågor, i den mån dessa inte enligt instruktion eller särskild föreskrift faller inom annan myndighets kompetensområde. Det är min avsikt att föreslå Kungl. Maj:t att statens industriverk — med hänsyn till de samordnande funktioner, som enligt vad jag nyss har förordat skall tillkomma verket — ges ansvaret även för dessa frågor:
Ett genomförande av de förslag för vilka jag har redogjort i det föregående förutsätter vissa lagstiftningsåtgärder.
Om riksdagen godkänner ADR, bör en kungörelse utfärdas vari bl.a. tillkännages att överenskommelsen skall tillämpas på sådan internationell vägtransport av farligt gods som berör Sverige och annan fördragsslutande stat. Vidare bör i kungörelsen anges tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande för svenskt vidkommande och utses behöriga myndigheter för vissa uppgifter som följer av överenskommelsen. Själva överenskommelsen bör fogas vid kungörelsen som bilaga. I kungörelsen bör anges på vilket sätt överenskommelsens bilagor, vilka torde vara alltför omfångsrika för att publiceras i Svensk författningssamling, skall offentliggöras. Det torde vara lämpligt att den myndighet som enligt vad som har anförts tidigare bör få samordnande funktioner — dvs. statens industriverk — ges i uppdrag att publicera översättningen till svenska av bilagorna A och B till ADR i den lydelse dessa har då överenskommelsen träder i kraft för svenskt vidkommande och att därefter på samma sätt fortlöpande publicera ändringar i bilagorna. Vidare bör i förordningen (1949: 341) om explosiva varor, förordningen (1961: 568) om brandfarliga varor och läkemedelsförordningen (1962: 701), vilka författningar utfärdats efter riksdagens hörande, samt i vissa kungörelser införas en hänvisning varav framgår att i fråga om internationell transport på väg av farligt gods finns särskilda bestämmelser. Ändringarna i nyssnämnda förordningar torde inte vara av den beskaffenhet att riksdagens yttrande behöver inhämtas över författnings- förslagen.
När det gäller regleringen av inrikes vägtransporter av farligt gods förutsätter jag i likhet med utredningen att. vederbörande förvaltningsmyndigheter meddelar föreskrifter som i huvudsak ansluter till ADRreglerna. Industriverket kommer i detta hänseende att ha en samordnande funktion. Behörigheten för produktkontrollnämnden att meddela sådana föreskrifter såvitt avser det område på vilket lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor är tillämplig följer av. kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga varor. I fråga om transport av radioaktiva ämnen har statens .strålskyddsinstitut 'enligt kungörelsen (1958: 652) med tillämpningsföreskrifter till strålskyddslagen behörighet att meddela föreskrifter. Den reglering som f.n. finns i förordningarna om explosiva och brandfarliga varor har avseende också på vägtransporter av ifrågavarande varor och den ger statens industriverk behörighet att meddela närmare föreskrifter. Regleringen avviker dock i väsentlig mån, bl.a. i fråga om varornas klassindelning, från ADRsystemet. En översyn av nämnda förordningar bör därför ske i syfte att möjliggöra en anpassning av de nationella transportbestämmelserna till ADR-reglerna. Jag har inhämtat att chefen för industridepartementet avser att ta upp denna fråga i annat sammanhang. I den mån det utöver vad som jag har nämnt nu behövs författningsändringar för att en anpassning till ADR av nationella transportbestämmelser skall kunna ske bör statens industriverk få i uppgift att i samråd med vederbörande förvaltningsmyndighet anmäla förhållandet till Kungl. Maj:t.
I detta sammanhang vill jag också i korthet beröra frågan om lokala trafikföreskrifter som innebär förbud mot trafik med fordon som transporterar farligt gods. Sådana trafikföreskrifter kan enligt gällande bestämmelser meddelas av trafiknämnden och de kan avse viss väg eller vägsträcka eller samtliga vägar inom visst område. Förbud av nu ifrågavarande slag torde f.n. inte vara vanliga i vårt land. Delvis kan detta bero på avsaknaden av särskilt vägmärke för ändamålet. Utsikter finns att man inom en ganska nära framtid på grundval av en europeisk överenskommelse kan införa ett sådant förbudsmärke i Sverige. Med hänsyn härtill och med tanke' på det tilltagande intresset i vårt land för miljöskydd, kan önskemål om förbud mot farliga transporter väntas bli vanligare i fortsättningen. För att Jokala regleringar av denna art skall kunna ske med den överblick över förhållandena inom större områden som behövs i detta sammanhang bör befogenheten att meddela lokal trafikföreskrift innebärande förbud mot trafik med fordon som transporterar farligt gods flyttas över från trafiknämnderna till länsstyrelserna. Jag avser att senare föreslå Kungl. Maj:t att meddela nödvändiga bestämmelser härom.
De framlagda förslagen medför ökade arbetsuppgifter som nödvändiggör resursförstärkningar för vissa myndigheter. Det är på nuvarande stadium svårt att ange omfattningen av de personal-
förstärkningar som kan anses behövliga. De myndigheter som främst är aktuella, statens industriverk och den till statens naturvårdsverk knutna produktkontrollnämnden, har i sin nuvarande organisation vissa resurser av betydelse för den verksamhet som det här är fråga om. Målsättningen bör vara att verksamheten enligt den nyss beskrivna organisatoriska modellen bör kunna fungera från den 1 juli 1974. Mot den bakgrunden anser jag, efter samråd med cheferna för berörda departement, att frågan om inrättandet av nya tjänster bör prövas i samband med den ordinarie budgetbehandlingen för budgetåret 1974/75.
Det är emellertid angeläget att snabbt kunna sätta igång arbetet med tillämpningsföreskrifter och att kunna vidta de åtgärder som föranleds av en anslutning till ADR. Jag anser det därför nödvändigt med vissa resursförstärkningar redan från den 1 januari 1974. Dessa — som i första hand avser inrättande av några arvodesbefattningar för verksamheten under första halvåret 1974 vid industriverket resp. produktkontrolinämnden — kan Jämpligen under denna tid bekostas med medel från sjätte huvudtitelns reservationsanslag till Kommittéer m. m. för budgetåret 1973/74. |
10 Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att
1. godkänna den europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg,
2. godkänna de av mig förordade riktlinjerna för en reglering i fråga om vägtransport av farligt gods. |
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets Övriga ledamöter hemställt förordnar Hans
Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att till riksdagen skall
avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll
utvisar. | |
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
Bilaga
Europeisk överenskommelse om internationell
transport av farligt gods på väg (ADR)
och därtill hörande signaturprotokoll
European Agreement concerning the Accord européen relatif au transport
international carriage of dangerous international des marchandises goods by road (ADR) dangereuses par route (ADR)
The Contracting Parties, Les Parties contractantes,
Desiring to increase the safety of interna- Désireuses d'accroitre la sécurité des tional transport by road, transports internationaux par route,
Have agreed as follows: Sont convenues de ce qui suit :
Article 1 Article premier
For the purpose of this Agreement, Aux fins du présent Accord, on entend:
(a) The term "vehicle” shall mean motor a) Par « véhicules », les automobiles, les vehicles, articulated vehicles, trailers and véhicules articulés, les remorques et les sesemitrailers, as defined in article 4 of the mi-remorques, tels qu'ils sont définis par Convention on Road Traffic of 19 Septem- Particle 4 de la Convention sur la circulation ber 1949, other than vehicles belonging to routigre en date du 19 septembre 1949, å or under the orders of the armed forces of Yexception des véhicules qui appartiennent a Contracting Party; aux forces armées d'une Partie contractante
ou se trouvent sous la responsabilité de ces
forces armées;
(b) The term "dangerous goods” shall b) Par « marchandises dangereuses », les mean those substances and articles the in- matidres et objets dont les annexes A et B ternational carriage by road of which is interdisent le transport international par prohibited by, or authorized only on certain route ou ne lautorisent que sous certaines conditions by, annexes A and B; conditions ;
(c) The term "international transport” c) Par « transport international », tout shall mean any transport operation per- transport effectué sur le territoire d'au moins formed on the territory of at least two deux Parties contractantes par des véhicules Contracting Parties by vehicles defined in définis en a ci-dessus. (a) above.
Article 2 Article 2
1. Subject to the provisions of article 4, 1. Sous réserve des dispositions du paraparagraph 3, dangerous goods barred from graphe 3 de Particle 4, les marchandises carriage by annex A shall not be accepted dangereuses dont T'annexe A exclut le transfor international transport. port ne doivent pas faire Pobjet d'un trans-
2. International transport of other danger- port international. ous goods shall be authorized subject to 2. Les transports internationaux des compliance with: autres marchandises dangereuses sont auto-
(a) The conditions laid down in annex risés, si sont remplies : A for the goods in question, in particular a) Les conditions qwimpose Pannexe A as regards their packaging and labelling, and pour les marchandises en cause, notamment
pour leur emballage ct leur étiquetage, et
Översättning
Europeisk överenskommelse om inter-
nationell transport av farligt gods på väg (ADR)
De fördragsslutande parterna,
vilka eftersträvar att öka säkerheten vid internationell transport av farligt gods på väg, "har överenskommit om följande : ':'
Artikel I
I denna överenskommelse förstås med
a) ”fordon” sådana motorfordon, sammansatta fordon, släpvagnar och påhängsvagnar som avses i artikel 4 i konventionen den 19 september 1949 rörande vägtrafik, med undantag dock för fordon som tillhör någon parts krigsmakt eller för vilka krigsmakten är ansvarig,
"b) ”farligt gods” de ämnen och föremål, vilka enligt bilagorna A och BY ej får transporteras i internationell trafik på väg
eller får transporteras sålunda endast på' särskilda villkor,
c) ”internationell transport” sådan transport som på minst två fördragsslutande parters områden utföres med fordon som avses ovan under a). |
Artikel 2
1. Om ej annat följer av bestämmelserna i artikel 4 punkt 3, får farligt gods som enligt bilaga A är uteslutet från transport cj mottagas för internationell transport.
2, Internationell transport av annat farligt gods är tillåten under förutsättning att följande villkor är uppfyllda, nämligen”
a) de villkor som föreskrives i bilaga A för det gods varom fråga är, särskilt i vad avser förpackning och etikettering, samt
"1 Bilagorna är ej medtagna här. Översättning till svenska av bilagornas text finns i SOU 1971:21 och 22. Översättning till svenska av sedermera vidtagna ändringar i bilagorna finns i Ds K 1973: 5.
(b) The conditions laid down in annex b) Les conditions qu'impose F'annexe B, B, in particular as regards the construction, notamment pour Ia construction, Iequipeequipment and operation of the vehicle ment et la circulation du véhicule transcarrying the goods in question, subject to portant les marchandises en cause, sous réthe provisions of article 4, paragraph 2. serve des prescriptions du paragraphe 2 de
Particle 4.
Årticle 3 Article 3
The annexes to this Agreement shall form Les annexes du présent Accord font partie an integral part thereof. intégrante dudit Accord.
Article 4 Article 4
1. Each Contracting Party shall retain 1. Chaque Partie contractante conserve le the right to regulate or prohibit, for reasons droit de réglementer ou d'interdire pour des other than safety during carriage, the entry raisons autres que la sécurité en cours de of dangerous goods into its territory. route Pentrée sur son territoire de marchan-
dises dangereuses. .
2, Vchicles in service on the territory of 2. Les véhicules qui étaient en service sur a Contracting Party at the time of entry le territoire dune Partie contractante lors de into force of this Agreement or brought Fentrée en vigueur du présent Accord ou qui into service on such territory within two y ont été mis en service dans les deux mois months after its entry into force shall be aprés cette entrée en vigueur pourront, penallowed, for a period of three years from dant un délai de trois ans å dater de cette such entry into force, to perform the in- entréce en vigucur, effectuer un transport international transport of dangerous goods ternational de marchandises dangercuses even if their construction and equipment do méme si leur construction et leur équipenot entirely conform to the requirements ment ne satisfont pas entiérement aux conlaid down in annex B for the transport ditions imposées par Pannexe B pour le operation in question. Under special clauses transport en cause. Des clauses spéciales de of annex B, however, this period may be I'annexe B peuvent, toutefois, réduire ce reduced. délai.
3. The Contracting Parties shall retain 3. Les Parties contractantes conservent the right to arrange, by special bilateral or le droit de convenir, par accords particuliers multilateral agreements, that certain of the bilatéraux ou multilatéraux, que certaines dangerous goods which under this Agree- des marchandises dangereuses dont Ile prément are barred from all international sent Accord interdit tout transport intertransport may, subject to certain conditions, national pourront, sous certaines conditions, be accepted for international transport on faire Pobjet de transports internationaux their territories, or that dangerous goods sur leurs territoires ou que des marchandises which under this Agreement are acceptable 'dangereuses dont Ie présent Accord n'autofor international transport only on specified rise le transport international qu'å des conconditions may be accepted for international ditions déterminées pourront faire Y'objet, transport on their territories under con- sur leurs territoires, de transports internaditions less stringent than those laid down tionaux å des conditions moins rigoureuses in the annexes to this Agreement. The spe- que celles imposées par les annexes du précial bilateral or multilateral agreements re- sent Accord. Les accords particuliers, bilaferred to in this paragraph shall be commu- téraux ou multilatéraux, visés par le présent nicated to the Secretary-General of the paragraphe, seront communiqués au Secré- United Nations, who shall communicate taire général de FOrganisation des Nations them to the Contracting Parties which are Unies qui les communiquera aux Parties not signatories to the said agrecments. contractantes non signataires de ces.accords.
b) de villkor som föreskrives i bilaga B,
särskilt i vad avser konstruktion och utrust-
ning samt handhavande i trafiken av det fordon varmed godset transporteras, om ej annat följer av bestämmelserna i artikel 4 punkt 2.
Artikel 3
Vid denna överenskommelse fogade bilagor utgör integrerande delar av överens-
kommelsen. |
Artikel 4
1. Envar fördragsslutande part är bibehållen vid sin rätt att av annat skäl än som avser säkerheten under transport reglera eller förbjuda införande av farligt gods på sitt område,
2. Fordon, som vid tiden för denna överenskommelses ikraftträdande är i bruk inom fördragsslutande parts område eller som där tagits i bruk inom två månader efter ikraftträdandet, får under tre år från ikraftträ-
dandet användas för internationell transport
av farligt gods, även om fordonet ej till sin konstruktion och utrustning i allt uppfyller de villkor som föreskrives i bilaga B för den transport varom fråga är. Denna tid kan emellertid förkortas genom särskilda föreskrifter i bilaga B.
.:3, De fördragsslutande parterna är bibehållna vid sin rätt att genom särskilda bilaterala eller multilaterala fördrag överenskomma att sådant farligt gods, som enligt denna överenskommelse är uteslutet från internationell transport, på vissa villkor får mottagas för dylik transport inom berörda parters områden eller att sådant farligt gods, som enligt denna överenskommelse får mottagas för internationell transport endast på vissa villkor, inom sagda parters områden får transporteras på mindre stränga villkor än som föreskrives i bilagorna till denna överenskommelse. Sådana särskilda bilaterala eller multilaterala överenskommelser som avses i denna punkt skall tillställas Förenta nationernas generalsekreterare och skall av denne delges de fördragsslutande parter som ej undertecknat sådana överenskommelser.
Årticle 5 Article 5
The transport operations to which this Les transports auxquels s'applique le pré- Agreement applies shall remain subject to sent Accord restent soumis aux prescriptions national or international regulations appli- nationales ou internationales concernant, de cable in general to road traffic, international facon générale, la circulation routigre, les road transport and international trade. transports routiers internationaux ' ou les
échanges internationaux de marchandises.
Article 6 Article 6
1. Countries members of the Economic 1. Les pays membres de la Commission Commission for Europe and countries ad- économique pour I'Europe et les pays admis
mitted to the Commission in a consultative å la Commission å titre consultatif confor-
capacity under paragraph 8 of the Com- mément au paragraphe 8 du mandat de mission's terms of reference may become cette Commission peuvent devenir Parties Contracting Parties to this Agreement: contractantes au présent Accord :
(a) By signing it; a) En le signant; |
(b) By ratifying it after signing it subject b) En te ratifiant aprés P'avoir signé sous to ratification; réserve de ratification;
(c) By acceding to it. c) En y adhérant. |
2. Such countries as may participate in 2. Les pays susceptibles de participer å certain activities of the Economic Com- certains travaux de la Commission économission for Europe in accordance with par- mique pour I'Europe en application du paagraph 11 of the Comission's terms of ragraphe 11 du mandat de cette Commisreference may become Contracting Parties sion peuvent devenir Parties contractantes to this Agreement by acceding to it after au présent Accord en y adhérant aprås son its entry into force. entrée en vigueur.
3. The Agreement shall be open for signa- 3. U'Accord sera ouvert å la signature ture until 15 December 1957. Thereafter, it jusqu'au 15 décembre 1957. Apréås cette shall be open for accession. date, il sera ouvert å Iadhésion.
4. Ratification or accession shall be ef- 4. La ratification ou Padhésion sera etfected by the depositing of an instrument fectuée par le dépöt d'un instrument auprés with the Secretary-General of the United du Secrétaire général de VOrganisation des
Nations. Nations Unies.
Årticle 7 Article 7
1. This Agreement shall enter into force 1. Le pråésent Accord entrera en vigueur one month after the date on which the un mois aprés la date å laquelle le nombre number of countries mentioned in article 6, des pays mentionnés au paragraphe 1 de paragraph 1, which have signed it without Particle 6 qui Pauront signé sans réserve de reservation of ratification or have deposited ratification ou auront déposé leur instrutheir instruments of ratification or accession ment de ratification ou d'adhésion aura été has reached a total of five. However, the porté å cing. Toutefois, ses annexes ne annexes thereto shall not apply until six s'appliqueront que six mois aprås P'entrée months after the entry into force of the en vigueur de P' Accord lui-må&me. Agreement itself.
2. For any country ratifying or acceding 2. Pour chaque pays qui ratifiera le préto this Agreement after five of the coun- sent Accord ou y adhérera aprés que cinq tries referred to in article 6, paragraph 1, des pays mentionnés au paragraphe 1 de have signed it without reservation of rati- Particle 6 P'auront signé sans réserve de fication or have deposited their instruments ratification ou auront déposé leur instruof ratification or accession, this Agreement ment de ratification ou d'adhésion, le pré-
Artikel 5
Sådan transport på vilken denna överenskommelse äger tillämpning förblir underkastad de nationella och internationella föreskrifter vilka allmänt gäller för vägtrafik, internationella vägtransporter eller internationellt handelsutbyte.
Artikel 6
1. Stat som är medlem av Ekonomiska Kommissionen för Europa och stat som deltager i kommissionens arbete i rådgivande egenskap enligt punkt 8 i direktiven för kommissionen kan bli fördragsslutande part i denna överenskommelse
a) genom att underteckna den,
b) genom att ratificera den efter att ha undertecknat den med förbehåll för ratifikation,
c) genom att ansluta sig till den.
2. Stat som enligt punkt 11 i direktiven för Ekonomiska Kommissionen för Europa får deltaga i vissa av kommissionens verksamheter kan bli fördragsslutande part i denna överenskommelse genom att ansluta sig till den efter dess ikraftträdande.
3. Denna överenskommelse är öppen för undertecknande till den 15 december 1957. Efter denna dag är överenskommelsen öppen för anslutning.
4. Ratifikation eller anslutning sker ge- .nom att instrument därom deponeras hos Förenta nationernas generalsekreterare.
Artikel 7
1. Denna överenskommelse träder i kraft en månad efter den dag då antalet i artikel 6 punkt 1 avsedda stater, vilka undertecknat överenskommelsen utan förbehåll för ratifikation eller deponerat sina ratifikationseller anslutningsinstrument, uppgår till fem. .Bilagorna skall dock ej träda i tillämpning förrän sex månader efter ikraftträdandet av själva överenskommelsen.
2. För stat, som ratificerar eller ansluter sig till denna överenskommelse efter det att fem i artikel 6 punkt 1 avsedda stater undertecknat den utan förbehåll för ratifikation eller deponerat sina ratifikations- eller anslutningsinstrument, träder överenskom-
shall enter into force one month after the sent Accord entrera en vigueur un mois said country has deposited its instrument of aprés Je dépöåt de Finstrument de ratification ratification or accession and the annexes ou d'adhésion dudit pays, et ses annexes thereto shall apply for the said country seront appliquées pour ce pays, soit ä la either on the same datc, if they are already méme date, si elles sont déja en vigueur å in force by that date, or, if they are not in ce moment, soit, ä défaut, å la date å force by that date, on the date on which laqueille elles seront appliquées en vertu des they apply under the provisions of para- dispositions du paragraphe 1 du présent argraph I of this article. ticie.
Article 8 Article 8
1. Any Contracting Party may denounce 1. Chaque Partie contractante pourra déthis Agreement by so notifying the Secre- noncer Ice présent Accord par notification
tary-General of the United Nations. "adressée au Secrétaire général de YOrga-
nisation des Nations Unies.
2. Denunciation shall take effect twelve 2. La dénonciation prendra 'effet douze months after the date of receipt by the mois aprés la date ä laquelle le Secrétaire Secretary-General of the notification of général en aura regu notification. denunciation.
Årticle 9 Årticle 9 '
1. This Agreement shall cease to have 1. Le présent Accord cessera de produire effect if, after its entry into force, the num- ses effets si, aprés son entrée en vigueur, ber of Contracting Parties is less than five le nombre des Parties contractantes est induring twelve consecutive months. férieur å cinq pendant douze mois consé-
2. In the event of the conclusion of a cutifs. worldwide agreement for the regulation of 2. Dans Je cas ot un accord mondial the transport of dangerous goods, any pro- portant réglementation du transport des vision of this Agreement which is contrary marchandises dangereuses viendrait äå étre to any provision of the said worldwide conclu, toute disposition du présent Accord agreement shall, from the date on which qui serait en contradiction avec Tune quelthe latter enters into force, automatically conque des dispositions de cet accord moncease to apply to relations between the Par- dial serait, dans les rapports entre les Parties to this Agreement which become parties ties au présent Accord devenues Parties å to the worldwide agreement, and shall auto- Faccord mondial, et å dater du jour de matically be replaced by the relevant pro- Pentrée en vigueur de celui-ci, automatiquevision of the said worldwide agreement. ment abolie et remplacée ipso facto par la
disposition y relative de Paccord mondial.
Article 10 Article 10
1. Any country may, at the time of 1. Tout pays pourra, lorsqu'il signera le signing this Agreement without reservation présent Accord sans réserve de ratification of ratification or of depositing its instrument ou lors du dépåt de son instrument de ratiof ratification or accession or at any time fication ou d'adhésion ou å tout moment thereafter, declare by notification addressed ultérieur, déclarer, par une notification to the Secretary-General of the United Na- adressée au Secrétaire général de P'Organitions that this Agreement shall extend to all sation des Nations Unies, que le présent Or any of the territories for the international Accord sera applicable å tout ou partie des relations of which it is responsible. The territoires qu'il représente sur le plan inter- Agreement and the annexes thereto shall national. L”Accord et ses annexes seront extend to the territory or territories named applicables au territoire ou aux territoires in the notification one month after it is mentionnés dans la notification un mois received by the Secretary-General. aprés la réception de cette notification par
le Secrétaire général.
melsen i kraft en månad efter depositionen av den statens ratifikations- eller anslutningsinstrument, och bilagorna till överenskommelsen skall för sagda stat tillämpas från samma tidpunkt, om de då redan trätt i kraft, eller i motsatt fall från den dag då de blir tillämpliga enligt bestämmelserna I punkt 1 i denna artikel.
Artikel 8
1. Fördragsslutande part kan uppsäga denna överenskommelse genom meddelande till Förenta nationernas generalsekreterare.
2. Uppsägningen blir gällande tolv månader efter den dag, då gencralsekreteraren mottagit meddelande härom.
Artikel 9'
1. Denna överenskommelse upphör att sälla, om efter dess ikraftträdande antalet fördragsslutande parter under tolv månader i följd understiger fem.
2. Om ett världsomfattande fördrag skulle komma att slutas innefattande reglering av transport av farligt gods, upphäves därigenom, från dagen för detta fördrags ikraftträdande, varje bestämmelse i denna överenskommelse som strider mot någon bestämmelse i fördraget och ersättes med tilllämplig föreskrift i detta senare. Vad som sagts nu gäller i förhållandet mellan de parter i denna överenskommelse vilka tillika blir parter i det världsomfattande fördraget.
Artikel 10
1. Varje stat kan vid undertecknande av denna överenskommelse utan förbehåll för ratifikation eller vid deposition av sitt ratifikations- eller anslutningsinstrument eller ock när som helst därefter genom meddelande till Förenta nationernas generalsckreterare förklara, att överenskommelsen skall vara tillämplig inom alla de områden för vilkas internationella förbindelser den staten svarar eller inom visst sådant område. Överenskommelsen och dess bilagor blir tillämpliga för det eller de områden, som angivits i underrättelsen, en månad efter det att generalsekreteraren mottagit meddelandet.
Prop, 1973: 143 48
2. Any country which has made a dec- 2. Tout pays qui aura fait, conformélaration under paragraph 1 of this article ment au paragraphe 1 du présent article, extending this Agreement to any territory une déclaration ayant pour effet de rendre for whose international relations it is respon- le présent Accord applicable å un territoire sible may denounce the Agreement sepa- quil représente sur le plan international rately in respect of the said territory in ac- pourra, conformément å Particle 8, décordance with the provisions of article 8. noncer PAccord en ce qui concerne ledit
territoire.
Article 11 Article II
1. Any dispute between two or more 1. Tout différend entre deux ou plusieurs Contracting Parties concerning the inter- Parties contractantes touchant Pinterprétapretation or application of this Agreement tion ou PFapplication du présent Accord shall so far as possible be settled by nego- sera, autant que possible, réglé par voie de tiation between them. négociation entre les Parties en litige.
2. Any dispute which is not settled by 2. Tout différend qui maura pas été negotiation shall be submitted to arbitration réglé par voie de négociation sera soumis å if any one of the Contracting Parties in Farbitrage si F'une quelconque des Parties dispute so requests and shall be referred contractantes en litige le demande et sera, accordingly to one or more arbitrators en conséquence, renvoyé å un ou plusieurs selected by agreement between the Parties arbitres choisis d'un commun accord par in dispute. If within three months from the les Parties en litige. Si, dans les trois mois date of the request for arbitration the Par- äå dater de la demande darbitrage, les Parties in dispute are unable to agree on the ties en litige marrivent pas å s'entendre sur selection of an arbitrator or arbitrators, any le choix d'un arbitre ou des arbitres, T'une of those Parties may request the Secretary- quelconque de ces Parties pourra demander General of the United Nations to nominate au Secrétaire général de P'Organisation des a single arbitrator to whom the dispute shall Nations Unies de désigner un arbitre unibe referred for decision. que devant lequel le différend sera ren-
voyé pour décision.
3. The decision of the arbitrator or arbi- 3. La sentence de PFarbitre ou des artrators appointed under paragraph 2 of this bitres désignés conformément au paraarticle shall be binding on the Contracting graphe 2 du présent article sera obligatoire Parties in dispute. pour les Parties contractantes en litige.
Article 12 Article 12
1. Each Contracting Party may, at the 1. Chaque Partie contractante pourra, au time of signing, ratifying, or acceding to, moment ou elle signera ou ratifiera 1e préthis Agreement, declare that it does not sent Accord ou y adhérera, déclarer qu'oele consider itself bound by article 11. Other ne se considére pas liée par P'article 11. Les Contracting Parties shall not be bound by autres Parties contractantes ne seront pas article 11 in respect of any Contracting liées par Particle 11 envers toute Partie Party which has entered such a reservation. contractante qui aura formulé une telle
réserve. |
2. Any Contracting Party having entered 2. Toute Partie contractante qui aura fora reservation as provided for in paragraph mulé une réserve conformément au para- 1 of this article may at any time with- graphe 1 du présent article pourra å tout draw such reservation by notifying the Sec- moment lever cette réserve par une notifiretary-General of the United Nations. cation adressée au Secrétaire général de
POrganisation des Nations Unies.
Prop, 1973: 143 49
2, Stat, som enligt punkt 1 i denna artikel avgivit förklaring, varigenom Ööverenskommelsen utsträckts att gälla område för vars internationella förbindelser den staten svarar, kan på sätt som föreskrives i artikel 8 uppsäga överenskommelsen såvitt angår detta område.
Artikel 11.
1. Tvist mellan två eller flera fördragsslutande parter rörande tolkning eller tilllimpning av denna överenskommelse skall så långt möjligt lösas genom förhandlingar mellan de tvistande parterna.
2. Tvist som ej bilägges genom förhandling skall underkastas skiljedomsförfarande, om någon av de tvistande fördragsslutande parterna begär det, och skall då hänskjutas till en eller flera skiljemän, som de tvistande parterna gemensamt utser. Om de tvistande parterna ej inom tre månader från dagen för begäran om skiljedomsförfarande kunnat enas om valet av en eller flera skiljemän, äger envar av parterna att hos Förenta nationernas generalsekreterare hemställa om utseende av en enda skiljeman, till vilken tvisten skall hänskjutas för .avgörande.
3. Skiljedom som meddelats av skiljeman eller skiljemän utsedda enligt punkt 2 i denna artikel är bindande för de tvistande' fördragsslutande parterna.
Artikel 12 | 1. Fördragsslutande part kan vid undertecknande eller ratifikation av denna överenskommelse eller vid anslutning till den förklara, att den ej anser sig bunden av artikel 11. I förhållande till fördragsslutande part som gjort dylikt förbehåll är övriga fördragsslutande parter ej bundna av artikel 11. .
2. Fördragsslutande part som gjort förbehåll enligt punkt 1 i denna artikel får när som helst återtaga förbehållet genom meddelande till Förenta nationernas generalsekreterare. ee os |
4 Riksdagen 1973. I saml. Nr 143
Article 13 Årticle 13
1. After this Agreement has been in 1. Aprés que le présent Accord aura été force for three years, any Contracting Party en vigueur pendant trois ans, toute Partie may, by notification to the Secretary- contractante pourra, par notification adres- General of the United Nations, request that sée au Secrétaire général de VPOrganisation a conference be convened for the purpose des Nations Unies, demander la convocaof reviewing the text of the Agreement. The tion d'une conférence å FP'effet de reviser le Secretary-General shall notify all Con- texte de FV'Accord. Le Secrétaire général tracting Parties of the request and a review notifiera cette demande å toutes les Parties conference shall be convened by the Secre- contractantes et convoquera une conférence tary-General if, within a period of four de revision si, dans un délai de quatre mois months following the date of notification ä dater de la notification adressée par lui, by the Secretary-General, not less than one- le quart au moins des Parties contractantes fourth of the Contracting Parties notify him lui signifient leur assentiment å cette deof their concurrence with the request. mande.
2. If a conference is convened in accor- 2. Si une conférence est convoquée condance with paragraph 1 of this article, the formément au paragraphe 1 du présent ar- Secretary-General shall notify all the Con- ticle, le Secrétaire général en avisera toutes tracting Parties and invite them to submit les Parties contractantes et les invitera å within a period of three months such pro- présenter, dans un délai de trois mois, les posals as they may wish the Conference to propositions qu'elles souhaiteraient voir consider. The Secretary-General shall cir- examiner par Ja conférence. Le Secrétaire culate to all Contracting Parties the provi- général communiquera å toutes les Parties sional agenda for the conference, together contractantes l'ordre du jour provisoire de with the texts of such proposals at least la conférence, ainsi que le texte de ces prothree months before the date on which the positions, trois mois au moins avant la date conference is to meet. d'ouverture de la conférence.
3. The Secretry-General shall invite to 3. Le Secrétaire général invitera å toute any conference convened in accordance conférence convoquée conformément au with this article all countries referred to in présent article tous les pays visés au paraarticle 6, paragraph 1, and countries which graphe 1 de Particle 6, ainsi que les pays have become Contracting Parties under ar- devenus Parties contractantes en application ticle 6, paragraph 2. du paragraphe 2 de P' article 6.
Article 14 Årticle 14
1. Independently of the revision pro- 1. Indépendamment de la procédure de cedure provided for in article 13, any revision prévue å PFarticle 13, toute Partie Contracting Party may propose one or more contractante pourra proposer un ou pluamendments to the annexes to this Agree- sieurs amendements aux annexes du présent ment. To that end it shall transmit the text Accord. A cet effet, elle en transmettra le thereof to the Secretary-General of the texte au Secrétaire général de FOrgani- United Nations. The Secretary-General may sation des Nations Unies. Pour obtenir la
also propose amendments to the annexes concordance de ces annexes avec les autres
to this Agreement for the purpose of accords internationaux relatifs au transport ensuring concordance between those an- des marchandises dangereuses, le Sécrétaire nexes and other international agreements général pourra également proposer des concerning the carriage of dangerous goods. amendements aux aännexes du présent Ac-
cord, :
2. The Secretary-General shall transmit 2. Le Secrétaire général communiquera any proposal made under paragraph 1 of ä toutes les Parties contractantes et porthis article to all Contracting Parties and tera å la connaissance des autres pays visés
Artikel 13
1. Sedan denna överenskommelse varit i kraft i tre år får fördragsslutande part genom meddelande till Förenta nationernas generalsekreterare begära att en konferens sammankallas för revision av Överenskommelsen,. Generalsekreteraren skall underrätta samtliga fördragsslutande parter om framställningen och sammankalla en revisionskonferens, förutsatt att inom fyra månader från dagen för underrättelsen från honom minst en fjärdedel av de fördragsslutande parterna meddelar honom att. de samtycker till framställningen.
2. Om en konferens sammankallas enligt punkt 1 i denna artikel, skall gencralsekreteraren underrätta samtliga fördragsslutande parter därom och anmoda dem att inom tre månader framlägga de förslag som de önskar att konferensen skall behandla. Generalsekreteraren skall senast tre månader före konferensens början tillställa samtliga fördragsslutande parter den preliminära dagordningen för konferensen samt texten till sådana förslag.
3. Generalsekreteraren skall till konferens, som sammankallas enligt denna artikel, inbjuda samtliga de stater som avses i artikel 6 punkt 1 ävensom de stater vilka blivit fördragsslutande parter enligt artikel 6 punkt 2.
Artikel 14
1. Utan hinder av bestämmelserna i artikel 13 rörande revisionsförfarandet får fördragsslutande part föreslå en eller flera ändringar i bilagorna till denna överenskommelse. Texten till sådant ändringsförslag skall därvid tillställas Förenta nationernas generalsekreterare. I syfte att åvägabringa överensstämmelse mellan bilagorna = till denna överenskommelse och övriga internationella fördrag rörande transport av farligt gods kan även generalsekreteraren föreslå ändringar i dessa bilagor.
2. Generalsekreteraren skall delge samtliga fördragsslutande parter ändringsförslag som framlagts i enlighet med punkt 1:i den-
inform thereof the other countries referred au paragraphe 1 de Particle 6 toute propoto in article 6, paragraph 1. sition faite conformément au paragraphe
1 du présent article.
3. Any proposed amendment to the an- 3. Tout projet d'amendement aux annexes shall be deemed to be accepted nexes sera réputé accepté å moins que, dans unless, within three months from the date 1c délai de trois mois å compter de la date on which the Secretary-General circulates å lagquelle le Secrétaire général Ia transit, at least one-third of the Contracting mis, le tiers au moins des Parties contrac- Parties, or five of them if one-third exceeds tantes, ou cinq d'entre elles si le tiers est that figure, have given the Secretary-Gen- supéricur å ce chiffre, n'aient notifié par eral written notification of their objection écrit au Secrétaire général leur opposition to the proposed amendment. If the amend- å Pamendement proposé. Si Pamendement ment is deemed to be accepted, it shall est. réputé accepté, il entrera en vigueur enter into force for all the Contracting pour toutes les Parties contractantes soit ä Parties, either on the expiry of a further F'expiration d'un nouveau délai de trois period of three months or, in cases where mois, soit, au cas o5 des amendements anasimilar amendments have been or are likely Jogues ont été apportés ou seront vraisemto be made to the other international agree- blablement apportés aux autres accords inments referred to in paragraph 1 of this ternationaux visés au paragraphe 1 du préarticle, on the expiry of a period the dura- sent article, å P'expiration d'un délai qui sera tion of which shal! be determined by the fixé par le Secrétaire général de fagon å Secretary-General in such a way as to permettre dans toute la mesure du possible allow, wherever possible, the simultaneous Fentrée en vigueur simultanée de Famendeentry into force of the amendment and ment et de ceux qui ont été ou seront those that have been or are likely to be vraisemblablement apportés å ces autres made to such other agreements; such period accords; le délai ne pourra, toutefois, étre shall not, however, be of less than one inférieur å un mois. month's duration.
4. The Secretary-General shall, as soon 4, Le Secrétaire général communiquera as possible, notify all Contracting Parties le plus töt possible å toutes les Parties and all the countries referred to in article contractantes et äå tous les pays visés au 6, paragraph 1, of any objection which may paragraphe 1 de Particle 6 toute objection be received from the Contracting Parties regue des Parties contractantes contre un to a proposed amendment. amendement proposé.
5. If the proposed amendment to the an- 5. Si le projet d'amendement aux annexes nexes is not deemed to be accepted, but if mest pas réputé accepté, mais si au moins at least one Contracting Party other than une Partie contractante autre que celle qui the Contracting Party which proposed the Fa proposé a notifié par écrit au Secréamendment has given the Secretary-General taire général son accord sur le projet, une written notification of its agreement to the réunion de toutes les Parties contractantes proposal, a meeting of all the Contracting et. de tous les pays visés au paragraphe 1 Parties and all the countries referred to in de PFarticle 6 sera convoquée par le Secréarticle 6, paragraph 1, shall be convened taire général dans un délai de trois mois å
by the Secretary-General within three compter de Fexpiration du délai de trois
months after the expiry of the period of mois prévu par le paragraphe 3 du présent three months within which, under paragraph article pour s'opposer äå P'amendement. Le 3 of this article, notification must be given Secrétaire général peut inviter également of objection to the amendment. The Secre- å cette réunion des représentants : tary-General may also invite to such meeting representatives of:
(a) Inter-governmental = organizations a) Des organisations internationales gouwhich are concerned with transport matter; vernementales ayant compétence en ma-
tigre de transport ;
na artikel och skall därom jämväl underrätta Övriga i artikel 6 punkt 1 avsedda stater.
3. Förslag om ändring i bilagorna skall anses antaget, om ej inom tre månader från den dag, då förslaget blev av generalsekreteraren utsänt, minst en tredjedel av de fördragsslutande parterna — eller fem av dem, om en tredjedel överstiger detta antal — skriftligen underrättat generalsekreteraren om att de motsätter sig den föreslagna ändringen. Är ändringen att anse såsom antagen, träder den i kraft för samtliga fördragsslutande parter antingen vid utgången av en ytterligare tremånadersperiod eller — i det fall att liknande ändringar vidtagits eller med sannolikhet kommer att vidtagas i de övriga internationella fördrag vilka avses i punkt 1 i denna artikel — vid utgången av en tid som av generalsekreteraren bestämmes på sådant sätt att ändringen, om möjligt, kan träda i kraft samtidigt med de ändringar som vidtagits eller med sannolikhet kommer att vidtagas i de övriga fördragen, dock att denna tid ej får vara kortare än en
månad. |
4. Generalsekreteraren skall snarast möjligt underrätta samtliga fördragsslutande parter och samtliga de stater som avses i artikel 6 punkt 1 om varje invändning mot en föreslagen ändring som han mottagit från en fördragsslutande part.
5. Är förslag till ändring i bilagorna ej att anse som antaget men har minst en fördragsslutande part utöver den som ställt förslaget skriftligen hos generalsekreteraren till-
kännagivit sin anslutning till detta, skall ge-
neralsekreteraren kalla samtliga fördragsslutande parter och samtliga de stater som avses i artikel 6 punkt 1 till sammanträde inom en tid av tre månader räknat från utgången av den tremånadersperiod som föreskrives i punkt 3 i denna artikel för tillkännagivande av invändning mot ändringen. Generalsekreteraren kan till sammanträdet inbjuda även företrädare för
a) statliga internationella ' organisationer inom transportområdet,
(b) International non-governmental or- b) Des organisations internationales non ganizations whose activities are directly gouvernementales dont les activités sont related to the transport of dangerous goods lices directement aux transports de marin the territories of the Contracting Parties. chandises dangereuses sur les territoires
des Parties contractantes.
6. Any amendment adopted by more 6. Tout amendement adopté par plus de than half the total number of Contracting la moitié du nombre total des Parties con- Parties at a meeting convened in accordance tractantes äå une réunion convoquée conwith paragraph 5 of this article shall enter formément au paragraphe 5 du présent arinto force for all Contracting Parties in ticle entrera en vigueur pour toutes les accordance with the procedure agreed at Parties contractantes conformément aux such meeting by the majority of the Con- modalités décidées lors de ladite réunion tracting Parties attending it. par la majorité des Parties contractantes
prenant part å la réunion.
Article 15 Article 15
In addition to the notifications provided Outre Iles notifications prévues aux arfor in articles 13 and 14, the Secretary- ticles 13 et 14, le Secrétaire gånéral de I'Or- General of the United Nations shall notify ganisation des Nations Unics, notifiera aux the countries referred to in article 6, para- pays visés au paragraphe 1 de TParticle 6, graph 1, and the countries which have ainsi qu'aux pays devenus Parties contracbecome Contracting Parties under article 6, tantes en application du paragraphe 2 de paragraph 2, of — Particle 6 : .
(a) Signatures, ratifications and acces- a) Les signatures, ratifications et adhésions in accordance with article 6; sions conformément ä article 6;
(b) The dates on which this Agreement b) Les dates auquelles le présent Accord and the annexes thereto enter into force in et ses annexes entreront en vigueur conaccordance with article 7: formément å Varticle 7;
(c) Denunciations in accordance with ar- c) Les dénonciations conformément å ticle 8; Varticle 8;
(d) The termination of the Agreement in d) E'abrogation de PAccord conforméaccordance with article 9; ment å Particle 9; a
(e) Notifications and denunciations re- e) Les notifications et dénonciations received in accordance with article 10; cues conformément ä Particle 10;
(f) Declarations and notifications received f) Les déclarations et notifications regues in accordance with article 12, paragraphs conformément aux paragraphes 1 et 2 de 1 and 2; Vartiele 12; oo |
(g) The acceptance and date of entry g) Lacceptation et la date dentrée en vi-. into force of amendments in accordance gueur des amendements conformément aux with article 14, paragraphs 3 and 6. paragraphes 3 et 6 de Varticle 14.
Article 16 Article 16
1. The Protocol of Signature of this 1. Le Protocole de signature du présent Agreement shall have the same force, effect Accord aura'les mémes force, valeur et and duration as the Agreement itself, of durée que PAccord Iui-méme dont il sera which it shall be considered to be an considéré comme faisant partie intégränte. integral part.
2. No reservation to this Agreement, 2. Aucune réserve au présent Accord other than those entered in the Protocol of n'est admise en dehors de celles inscrites Signature and those made in accordance au Protoöcole de signature ct de celles forwith article 12, shall be permitted. mulées conformément å Particle 12. . :.
b) icke-statliga internationella organisationer, vilkas verksamhet har omedelbar anknytning till transport av farligt gods på de fördragsslutande parternas områden.
6. Ändring, som vid sammanträde var-
till kallelse skett enligt punkt 5 i denna arti-
kel antagits av mer än hälften av hela antalet fördragsslutande parter, träder i kraft för samtliga fördragsslutande parter enligt de regler som vid sammanträdet beslutats av majoriteten av de deltagande fördragsslutande parterna.
Artiketi 15
Utöver de underrättelser som avses i artiklarna 13 och 14 skall Förenta nationernas generalsekreterare lämna de stater som avses i artikel 6 punkt 1 samt de stater som blivit fördragsslutande parter enligt artikel 6 punkt 2 underrättelse om
a) undertecknande, ratifikationer och anslutningar enligt artikel 6,
b) tidpunkter då denna överenskommelse och bilagorna till densamma träder i kraft enligt artikel 7,
c) uppsägningar enligt artikel 8,
d) överenskommelsens upphörande enligt artikel 9.
ce) meddelanden och uppsägningar som mottacits enligt artikel 10.
f) förklaringar och meddelanden som mottacits enligt artikel 12 punkterna 1 och ” a
2) antagande och dag för ikraftträdande av ändringar enligt artikel 14 punkterna 3 och 6.
Artikel 16
1. Signaturprotokollet till denna överenskommelse äger samma verkan och giltighet som själva överenskommelsen, av vilken det skall anses utgöra en integrerande del.
2. Annat förbehåll mot denna överenskommelse än sådant som intagits i signaturprotokollet och sådant som gjorts enligt artikel 12 är ej tillåtet.
Article 17 Article 17
After 15 December 1957, the original of - Aprés Ile 15 décembre 1957, F'original du this Agreement shall be deposited with the present Accord sera déposé auprés du Secretary-General of the United Nations, Secrétaire gåénéral de Tl'Organisation des who shall transmit certified true copies Nations Unies qui en transmettra des cothereof to each of the countries referred 10 pies certifiées conformes å chacun des pays in article 6, paragraph 1. visés au paragraphe 1 de Varticle 6.
In witness whereof the undersigned, En foi de quoi Jes soussignés, ä ce dåment being duly authorized thereto, have signed autorisés, ont signé le présent Accord. this Agreement.
Done at Geneva, this thirtieth day of Fait äå Genéve, le trente septembre mil September one thousand nine hundred and neuf cent cinquante-sept, en un seul exemfifty-seven, in a single copy, in the English plaire, en langues anglaise et franqgaise and French languages for the text of the pour le texte de PAccord proprement dit et Agreement proper, and in the French en langue frangaise pour les annexes, les language for the annexes, each text being deux textes faisant également foi pour VAcequally authentic for the Agreement proper. cord proprement dit.
The Secretary-General of the United Le Secrétaire général de F'Organisation Nations is requested to prepare an au- des Nations Unies est invité å établir une thoritative translation of the annexes in traduction des annexes en langue anglaise the English language and attach it to the faisant autorité et å joindre cette traduction certified true copies referred to in article aux copies certifiées conformes visées å Par- 17. ticle 17.
Artikel 17
Efter den 15 december 1957 skall originalexemplaret av denna överenskommelse deponeras hos Förenta nationernas generalsekreterare, som skall överlämna bestyrkta avskrifter därav till envar av de i artikel 6 punkt 1 avsedda staterna.
Till bekräftelse härav har undertecknade!, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat denna överenskommelse.
Som skedde i Genéve den trettionde september nittonhundraäfemtiosju i ett enda exemplar på engelska och franska språken i vad avser själva överenskommelsen och på franska språket i vad avser bilagorna, varvid de båda texterna till själva överenskommelsen äger lika vitsord.
Förenta nationernas generalsekreterare anmodas att verkställa översättning av bilagorna till engelska språket samt att foga denna översättning till de bestyrkta avskrifter som avses i artikel 17.
2 Underskrifterna är ej medtagna här.
Protocol of signature to the European Ag- Protocole de signature de P Accord européen reement on the international carriage of relatif au transport international des mardangerous goods by road (ADR) chandises dangereuses par route (ADR)
On proceeding to sign the European Au moment de signer P'Accord européen Agreement on the International Carriage relatif au transport international des marof Dangerous Goods by Road (ADR) the chandises dangereuses par route (ADR), les undersigned, duly authorized, soussignés, däment autorisés,
1. Considering that the conditions gov- 1. Considérant que les conditions de erning the carriage of dangerous goods by transport des marchandises dangerecuses par sea to or from the United Kingdom differ mer å destination ou en provenance du basically from those set forth in annex A Royaume-Uni different essentiellement de to ADR and that it is impossible to modify celles qui sont prescrites par Fannexe A de them so as to conform to the latter in the PADR et qu'il est impossible de les modifier near future. dans un proche avenir pour les rendre con-
formes å celles-ci,
Having regard to the undertaking given Tenant compte de ce que le Royaumeby the United Kingdom to submit as an Uni s'est engagé å soumettre, å titre d'amenamendment to the said annex A a special dement å Fannexe A, un appendice spécial appendix containing special provisions for de ladite annexe A qui contiendra les disporoad-sea carriage of dangerous goods be- sitions spéciales applicables aux transports tween the Continent and the United King- route-mer des marchandises dangereuses dom, entre le continent et le Royaume-Uni,
Have agreed that, until the entry into Décident que, jusqw'å l'entrée en vigueur force of such special appendix, dangerous de cet appendice spécial, les marchandises goods carried under ADR to or from the dangereuses qui seront transportées sous le United Kingdom shali comply with the regime de PADR å destination ou en proveprovisions of annex A to ADR and also with nance du Royaume-Uni devront satisfaire the United Kingdom conditions for the aux dispositions de T'annexe A de [ADR carriage of dangerous goods by sea; et, en outre, aux prescriptions du Royaume-
Uni en ce qui concerne le transport par mer
des marchandises dangereusces:
2, Take note of a declaration by the rep- 2. Prennent note d'une déclaration du resentative of France to the effect that représentant de la France selon laquelle 1e the Government of the French Republic Gouvernement de la République frangaise reserves the right, notwithstanding the pro- se réserve, par dérogation au paragraphe 2 visions of article 4, paragraph 2, to refuse de Particle 4, Ie droit de n'autoriser Iles véto allow vehicles in service on the territory hicules en service sur le territoire d'une autre of another Contracting Party, whatever the Partie contractante, quelle que soit la date date on which they were put into service, de leur mise en service, å effectuer des to be used for the carriage of dangerous transports de marchandises dangereuses sur goods on French territory unless such vce- le territoire frangais que si ces véhicuies réhicles comply either with the conditions laid pondent soit aux conditions imposées pour down for such carriage in annex B or with ces transports par Pannexe B, soit aux conthe conditions laid down for the carriage of ditions imposées pour le transport des marthe goods in question in the French regula- chandises en cause par la réglementation tions governing the carriage of dangerous frangaise pour Je transport par route des goods by road; marchandises dangereuses;
Översättning
Signaturprotokoll till den europeiska överenskommelsen om internationell transport
av farligt gods på väg (ADR)
Vid undertecknandet av den europeiska överenskommelsen om transport av farligt gods på väg har undertecknade!, därtill vederbörligen bemyndigade,
1. med beaktande av att de villkor som gäller för transport av farligt gods till sjöss till eller från Förenade Konungariket i grundläggande hänseenden avviker från dem som föreskrives i bilaga A till ADR ävensom av omöjligheten att inom en nära framtid bringa förstnämnda villkor i överensstämmelse med de senare, och
med hänsyn till Förenade Konungarikets åtagande att såsom ändring av bilaga A framlägga ett särskilt bihang med speciella bestämmelser rsrörande transport av farligt gods i kombinerad väg- och sjötransport meilan kontinenten och Förenade Konungariket,
överenskommit att, intill dess detta särskilda bihang träder i kraft, farligt gods på vars transport till ciler från Förenade Konungariket ADR äger tillämpning skall uppfylla såväl föreskrifterna i bilaga A till ADR som de föreskrifter som inom Förenade Konungariket gäller i fråga om transport av farligt gods till sjöss,
2. tagit kännedom om en förklaring av Frankrikes representant av innebörd att Frankrike, oavsett bestämmelserna i artikel 4 punkt 2, förbehåller sig rätten att vägra tillåta att fordon, som är i trafik på annan fördragsslutande parts område vid vilken tidpunkt de än tagits i bruk, användes för transport av farligt gods på franskt område, med mindre fordonen uppfyller antingen de villkor som föreskrives i bilaga B för dylik transport eller de villkor som finns stadgade i gällande franska bestämmelser rörande Wwansport av farligt gods på väg,
1 Underskrifterna är ej medtagna här.
3. Recommend that, before submission in 3. Recommandent que, dans toute la meaccordance with article 14, paragraph 1, or sure du possible, avant d'étre présentées article 13, paragraph 2, proposed amend- conformément au paragraphe 1 de P'article ments to this Agreement or its annexes shall 14 ou au paragraphe 2 de Particle 13, les as far as possible first be discussed at meet- propositions d'amendement au présent Acings of experts of the Contracting Parties cord ou åä ses annexes fassent Pobjet d'une and, if necessary, of the other countries discussion préalable au sein de réunions mentioned in article 6, paragraph 1, of the d'experts des Parties contractantes et, si Agreement and of the international organi- nécessaire, des autres pays visés au parazations mentioned in article 14, paragraph graphe 1 de Particle 6 de I' Accord, ainsi que 5, of the Agreement. des organisations internationales visées au
paragraphe 5 de FArticle 14 de PAccord.
3. rekommenderat att förslag till ändringar i förevarande överenskommelse eller dess bilagor så långt möjligt blir föremål för förberedande överläggningar vid sammanträde med experter från de fördragsslutande parterna och om nödvändigt från de övriga stater som avses i artikel 6 punkt 1 ävensom de internationella organisationer som avses i artikel 14 punkt 5 i överenskommelsen, innan förslagen framlägges i den ordning som föreskrives i artikel 14 punkt 1 eller artikel 13 punkt 2.
MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1973 730287