Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i reglerna om all- männa barnbidrag i överensstämmelse med vad som förutskiekades i årets statsverksproposition. Ändringarna innebär att administrationen av de allmänna barnbidragen förs över från kommunerna till de all- männa försäkringskassorna. Vidare föreslås sådan ändring i lagen om allmänna barnbidrag att det blir möjligt att genom konvention ändra bestämmelserna om rätt till barnbidrag för utländska medborgare. Änd— ringen av administrationen innebär bl.a. att barnbidrag kommer att utgå utan särskild ansökan. Vidare kommer utbetalningsreglerna att ändras så att barnbidragsanvisningarna kan lösas in på posten samma dag som de delas ut.

I anslutning till vad som i statsverkspropositionen anförts om över- syn av inkomstprövningsreglcrna för bostadstilläggcn föreslås vidare övergångsvis för år 1974 en regel som syftar till att förhindra att stora underskottsavdrag vid taxeringen leder till förmåner när det gäller möjligheterna att få bostadstillägg. Slutligen föreslås en ändring i bi- dragsförskottslagen beträffande fördelning av belopp som influtit genom införsel.

De nya bestämmelserna föreslås gälla fr.o.m. den 1 januari 1974.

• Sida 2
•  Original

Prop. 1973: 29

1. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag;

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1947: 529) om allmänna barn-

bidrag,

dels att 8—10 55 skall upphöra att gälla, dels att 4, 5, 7, 11, 12 och 14—17 åå skall ha nedan angivna lydelse:, dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 a 5, 18 och 19 åå, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse lag—

45

F rågor om allmänna barnbidrag handhavas av riksförsäkringsver- ket och de allmänna försäkrings— kassorna.

Beslut om allmänt barnbidrag fattas av den allmänna försäk- ringskassa, hos vilken den som en- ligt 4 5 äger uppbära bidraget är inskriven eller skulle ha varit in- skriven, om han uppfyllt ålders- villkoret i 1 kap. 4 5 lagen (1962: 381) om allmän försäkring.

Rätten att uppbära allmänt barnbidrag för visst barn tillkommer, där barnet står under föräldrarnas gemensamma vårdnad, barnets moder eller, om modern till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak är för längre tid förhindrad att deltaga i vårdnaden, barnets fader samt i annat fall den som har vårdnaden om barnet.

I fråga om fosterbarn eller barn, som eljest fostras i annat enskilt hem än hos den som har vårdna- den om barnet, skall dock rätten att uppbära allmänt barnbidrag för barnet i stället tillkomma barna- fostraren, såframt ej barnavårds- nämnden annorlunda förordnar.

Övergår rätten att uppbära all- mänt barnbidrag för visst barn å (maan person än den som tidigare uppburit bidraget, må barnavårds- nämnden, om särskilda skäl därtill prövas föreligga, omhändertaga bi- draget för löpande kvartal och för- dela detsamma å de för kvartalet bidragsberätligade.

Allmän försäkringskassa får på framställning av barnavårdsnämnd förordna att allmänt barnbidrag för barn, som genom barnavårds- nämndens försorg placerats i en— skilt hem, skall uppbäras av den som fostrar barnet. Har barnet placerats i enskilt hem av annan än barnavårdsnämnd, får sådant förordnande meddelas på fram- ställning av den som enligt första stycket uppbär bidraget.

• Sida 3
•  Original

Prop. 1973: 29

Nuvarande lydelse

Så

Finnes någon, som enligt 4 & äger uppbära allmänt barnbidrag, icke vara skickad att handhava detsamma, må barnavårdsnämn- den förordna att bidraget i stället skall utbetalas till den andre av föräldrarna eller barnavårdsman för barnet eller annan lämplig per- son. Nämnden må ock, då synner- liga skäl äro därtill, själv omhän- dertaga bidraget för att användas för barnets bästa på sätt som prö- vas vara för barnet mest gagneligt.

Föreslagen lydelse

Finnes någon, som enligt 4 & äger uppbära allmänt barnbidrag, icke vara skickad att handhava det- samma, får allmän försäkrings- kassa pä framställning av barna- vårdsnämnd förordna att bidraget skall utbetalas till den andre av föräldrarna eller annan lämplig person. Om synnerliga skäl före— ligga får bidraget utbetalas till nämnden att användas för barnets bästa.

7 &

Där vid ingången av visst kvartal barn, för vilket allmänt barnbidrag utgår, på allmän bekostnad vårdas å anstalt i annat fall än i 6 & avses, äger det kommunala organ, som svarar för vårdkostnaden, uppbära på kvartalet belöpande allmänt barnbidrag för barnet och därav gott- göra sig för nämnda kostnad i den mån ersättning därför må uttagas av barnet eller annan enskild person. Uppkommer överskott, skall detta redovisas till den bidragsberättigade.

Vad i första stycket sägs om kommunalt organ skall äga mot- svarande tillämpning å landstings- kommun och stad som ej tillhör sådan kommun eller, efter Konungens bestämmande, annan huvudman i fråga om allmänt barnbidrag för barn som bor i elevhem, vårdhem, specialsjukhus eller inackorderingshem, som av— ses i lagen den 15 december 1967 (nr 940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda, eller åtnjuter omsorger enligt nämnda lag och bor i enskilt hem på huvudmannens bekostnad eller vårdas på anstalt för epileptiker, oavsett att ersättning ej må uttagas av barnet eller annan enskild per— son.

8å

Vill någon uppbära allmänt barnbidrag, skall han därom göra anmälan till barnavårdsnämnden i den kommun, där barnet är kyr- kobokfört.

IT Riksdagen 1973. ] saml. Nr 29

Vad i första stycket sägs om kommunalt organ skall äga mot- svarande tillämpning å landstings— kommun och kommun som ej till— hör landstingskommun eller. efter Konungens bestämmande, annan huvudman i fråga om allmänt barnbidrag för barn som bor i elevhem, vårdhem, speeialsjukhus eller inackorderingshem, som av- ses i lagen (1967: 940) angående omsorger om vissa psykiskt ut- vecklingsstörda, eller åtnjuter om- sorger enligt nämnda lag och bor i enskilt hem på huvudmannens bekostnad eller vårdas på anstalt för epileptiker, oavsett att ersätt- ning ej må uttagas av barnet eller annan enskild person.

• Sida 4
•  Original

Prop. 1973: 29

Nuvarande lydelse

Anmälan att barnbidrag för visst barn synes böra utgå må oclc göras av annan person, som vårdar barnet eller eljest svarar för det- samma, samt av styrelsen för an- stalt, där barnet är intaget, även- som av fattigvårdsstyrelse och bar- iutvärdsnä/nnd.

95

Har anmälan som avses i 8 5 blivit gjord, skall barnavårdsnänm- den besluta, huruvida allmänt barnbidrag skall utgå för barnet, ävensom fastställa vem som äger uppbära bidraget.

Även utan att anmälan som av- ses i 8 5 blivit gjord må barna- vårdsnämnd, om förhållandena därtill föranleda, besluta om utbe- talning av allmänt barnbidrag för visst barn.

Beslut, varigenom den som har vårdnaden om visst barn berättigas uppbära allmänt barnbidrag för barnet, md därest barnavårds- nämnden så medgivit, å nämndens vägnar meddelas av ledamot av niin-inden eller tjänsteman ltos den- samma.

10 För kvartal, som gått till ända mer än ett är före det anmälan en- ligt 8 5 gjordes eller beslut enligt 9 55 andra stycket meddelades, ut- går icke. allmänt barnbidrag.

Föreslagen lydelse

fl./;

llål

Barnbidrag utbetalas kvartalsvis genom vederbörande barnavårds- lu'imnds försorg. Angående sättet och tiden för utbetalningen med- delar Konungen närmare bestäm- melser.

1 Senaste lydelse 195]: 78.

Barnbidrag utbetalas kvartalsvis genom riksförsäkringsverket.. A_n- gående sättet och tiden för utbe— talningen meddelar Konungen när- mare bestämmelser.

Har barnbidrag ej utbetalats fö- re utgången av året näst efter det, till vilket bidraget hänför sig, fö- religger ej längre rätt till bidraget,

• Sida 5
•  Original

Prop. 1973: 29

Nuvarande lydelse

Ul

Föreslagen lydelse

såvida ej den bidragsberättigade inom nämnda tid hos allmän för- säkringskassa gjort gällande rätt till bidraget.

Har barnbidrag ej lyfts före utgången av året näst efter det, under vilket bidraget förfallit till betalning, skall bidraget vara förverkat.

12 51

Har någon genom oriktiga upp- gifter eller annorledes förorsakat att allmänt barnbidrag för visst barn obehörigen utgått eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit sådant bidrag och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad för mycket utbetalats, där ej länsstyrelsen finner anledning att helt eller delvis eftergiva åter- betalningsskyldighet.

Har någon genom oriktiga upp- gifter eller annorledes förorsakat att allmänt barnbidrag för visst barn obehörigen utgått eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit sådant bidrag och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad för mycket utbetalats, där ej i särskilt fall allmän försäk- ringskassa finner anledning före- ligga att helt eller delvis eftergiva återbetalningsskyldighet.

Har åtcrbetalningsskyldighet ålagts någon enligt första stycket, mä vid senare utbetalning till honom i avräkning å vad för mycket utgått innehållas skäligt belopp.

14%

.S'ocialstyrelsen har att öva till— syn över tillämpningen av denna lag och med stöd av densamma meddelade föreskrifter samt äger i sådant avseende till ledning för barnavårdsnämnderna meddela råd och anvisningar.

Vad som är föreskrivet om riks- försäkringsverkets tillsyn över de allmänna försäkringskassorna äger motsvarande tillämpning i fråga om kassor/las befattning med all- männa barnbidrag.

De närmare föreskrifter, som behövs för tillämpningen av denna lag, meddelas av Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, av riksförsäkriugsverket.

15 51

Över barnavårdsnä/nnds beslut i ärende angående allmänt barn- bidrag må klagan föras Itos läns- styrelsen genom besvär.

Barnavårdsnit'mnds beslut skall omedelbart lända till efterrättelse.

¹ Senaste lydelse 1971: 593.

Talan mot beslut av allmän för- säkringskassa i ärende angående allmänt barnbidrag föres hos riks- försäkringsverket genom besvär.

Riksförsäkringsverket får även utan att talan föres taga upp så- dant ärende till prövning.

• Sida 6
•  Original

Prop. 1973: 29

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 gl

Talan mot länsstyrelses beslut i ärende angående allmänt barnbi- drag föres hos kammarrätten ge- nom besvär.

Länsstyrelses och kammarrätts beslut skola omedelbart lända till efterrättelse, om ej annorlunda för- ordnas. |.

M ot riksförsäkringsverkets lie.-flat föres talan hos kammarrätten ge- nom besvär.

175

De närmare föreskrifter som, utöver vad denna lag innehåller, finnas erforderliga för lagens till- Iämpning meddelas av Konungen eller, efter Konungens bemyndi— gande, av socialstyrelsen.

Besvär över allmän försäkrings- kassas beslut skall tillställas den kassa som meddelat beslutet.

Den omständigheten att besvärs- lzandlingen tillställts riksförsäk— ringsverket, utgör ej hinder för att besvären tages upp till prövning, om handlingen kommit in före be-- svärstidens utgång.

rss

Allmän försäkringskassas, riks-— försäkringsverkets och kammar-- rättens beslut lända till omedelbar efterrättelse, om ej annorlunda förordnas.

195

Konungen äger träffa överens-- kommelse med främmande makt om undantag från de för.!itsiitt- ningar som enligt 1 55 andra styc— ket gäller för utgivande av barnbi— drag för här i riket bosatt barn som icke är svensk medborgare.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974.

2. Förslag till

Lag om ändring i bamavårdslagen (1960: 97);

Härigenom förordnas, att 12 & barnavårdslagen (1960: 97)2 skall ha nedan an givna lydelse.

1 Senaste lydelse 1971: 593. ' Lagen omtryckt 1971: 308.

• Sida 7
•  Original

Prop. 1973: 29

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse i 125

Om l:amnnutalfullmäktige så bestämma, äger barnavårdsnämn- den uppdraga åt särskild avdel- ning, bestående av ledamöter el- ler suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden, vilkas beskaf- fenhet skall angivas i fullmäktiges beslut. Nämnden må dock icke an- norledes än genom samfällt beslut

1. utdöma förelagt vite,

Om kommunfullmäktige så bestämma, äger barnavårdsnämn- den uppdraga åt särskild avdel— ning, bestående av ledamöter el— ler suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden, vilkas beskaf- fenhet skall angivas i fullmäktiges beslut. Nämnden må dock icke annorledes än genom samfällt be- slut

2. vidtaga åtgärd enligt 26 5 2, 3 eller 4 eller enligt 29 eller 30 % eller göra framställning om intagning i ungdomsvårdsskola,

3. meddela beslut som avses i 46 5 andra stycket, tillstånd eller för— handsbesked som avses i 47 5 eller förbud som avses i 50 eller 51 '$”,

4. fullgöra vad som ankommer på nämnden enligt föräldrabalken, enligt 4 5 andra stycket eller 5 & lagen om allmänna barnbidrag eller enligt 9, 11 eller 18 5 lagen om bidragsförskott eller

4. fullgöra vad som ankommer på nämnden enligt föräldrabalken, enligt 5 % lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag eller enligt 9, 11 eller 18 5 lagen (1964: 143) om bidragsförskott eller

5. göra framställning eller avgiva yttrande till kommunfullmäktige. Beslut som fattats på grund av uppdrag enligt första stycket skall an- mälas vid nämndens nästa sammanträde.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974.

3. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1964: 143) om bidragsförskott;

Härigenom förordnas, att 16 5 lagen (1964: 143) om bidragsförskott skall ha nedan angivna lydelse.

16%

Sedan den underhållsskyldige erhållit underrättelse enligt 7 5 andra stycket, skall han, så länge bidragsförskott utgår, till den barnavårds- nämnd, som utgivcr förskottet, erlägga fastställt underhållsbidrag, som belöper å förskottet, allteftersom underhållsbidraget förfaller till betal- ning. Gentemot barnavårdsnämnden må icke åberopas betalning av un- derhållsbidrag, som erlagts annorledes än nu sagts.

Överstiger belopp, som under viss månad inbetalas till barna-

• Sida 8
•  Original

Prop. 1973: 29

vårdsnämnd, det bidragsförskott eller, om fastställt underhållsbi— drag är lägre än förskottet, det underhållsbidrag, som belöper på månaden, skall det överskjutande beloppet fördelas så, att barnets fordran för oguldna underhålls- bidrag har företräde framför det allmännas fordran för utgivna bi- dragsförskott. '!

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1974.

• Sida 9
•  Original

Prop. 1973: 29 9

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 16 februari 1973.

Närvarande: Statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, JOHANSSON, HOLMQVIST, ASPLING, NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, ODl—l- NOFF, MOBERG, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.

Statsrådet Odhnoff anmäler efter gemensam beredning med statsrå- dets övrigt ledamöter fråga om ändrade bestämmelser om allmänna barnbidrag, m. m. och anför.

Jag vill här ta upp vissa ändringar i bestämmelserna om allmänna barnbidrag, en ändring i inkomstprövningsreglerna för bostadstillägg och en administrativ förändring rörande bidragsförskott.

Andrade bestämmelser om allmänna barnbidrag

Administrationen av allmänna barnbidrag

- _l årets statsverksproposition (prop. 1973: 1 bil. 7 punkt C 1.) har jag förklarat att jag biträder familjepolitiska kommitténs och den s.k. RAFA-utredningens förslag att administrationen av de allmänna barn- bidragen förs över från de kommunala barnavårdsnämnderna till för— säkringskassorna fr.o.m. den 1 januari 1974 och att från samma tid- punkt riksförsäkringsvcrket i stället för socialstyrelsen skall svara för tillsynen över denna verksamhet. Jag förklarade vidare att jag ansluter mig till nordiska socialförsäkringsutskottets förslag om sådan ändring i barnbidragsbestämmelscrna i den nordiska konventionen om social trygghet att barnbidrag vid flyttning mellan de nordiska länderna skall utgå från ankomsten till det nya vistelselandet. Jag framhöll därvid att förslaget förutsatte att Kungl. Maj:t fick rätt att genom konvention göra avsteg från det särskilda krav beträffande utländska barn som finns i barnbidragslagen och som innebär att barnet eller endera av dess föräldrar skall ha vistats i landet sex månader för att barnbidrag skall utgå.

l nämnda proposition framhöll jag att de lagändringar som behövs för att genomföra de förslag jag nu nämnt borde föreläggas riksdagen i annat sammanhang. Detta bör ske nu.

De olika förslagen och mina allmänna överväganden i anledning av dem har jag redogjort för i statsverkspropositionen. Någon redogörelse för den närmare utformningen av lagförslagen lämnar jag inte här utan återkommer till frågan i specialmotiveringen.

• Sida 10
•  Original

Prop. 1973: 29 1.0

Utbetalningen av allmänna barnbidrag

F. n. delas barnbidragsanvisningarna i regel ut till mottagarna den 18 i utbetalningsmånaden, medan postanstaltema enligt gällande regler kan lösa in anvisningarna tidigast den 21 i samma månad, med viss för- skjutning om den 21 infaller på en lördag eller söndag.

Postverket har i sitt remissyttrande över RAFA-utredningens rapport Administrationen av allmänna barnbidrag m.m. förordat att utbetal— ningsföreskrifterna ändras så att barnbidragsanvisningarna i fortsätt- ningen kan lösas in samma dag som de delas ut. Som motivering för förslaget anför postverket att varuhus och andra som inte behöver ta hänsyn till Kungl. Maj:ts föreskrifter om utbetalningen sedan länge löser in barnbidragsanvisningar i förtid, vilket skapar olägenheter för post- verket.

I samband med att administrationen av barnbidragen läggs om be- höver tidpunkten för utdelningen av barnbidragsanvisningarna av ad- ministrativa skäl läggas något senare än f.n. Anvisningarna bör tills vidare normalt delas ut den 20 i utbetalningsmånaden. Utbetalningsbe- stämmelserna bör i samband därmed ändras så att barnbidragsanvis- ningarna också får lösas in den 20 i utbetalningsmånaden. Därmed skulle de olägenheter som hänger samman med nuvarande system och som postverket pekat på falla bort. Om nyssnämnda datum inträffar på en sön- eller helgdag eller lördag, bör utdelningen och utbetalningen-. få göras närmast föregående vardag som inte är lördag. Det ankommer på Kungl. Maj:t att utfärda bestämmelser i detta avseende.

Inkomstprövningsreglerna för bostadstillägg

I årets statsverksproposition (prop. 1973: 1 bil. 7 punkt C 3) har jag anmält att en teknisk utredning skall genomföras beträffande vissa frå- gor rörande inkomstprövningen och administrationen av bostadstilläg- gen. Denna utredning har nu tillsatts och börjat sitt arbete. I utred— ningen ingår bl.a. företrädare för bostadsstyrelscn, kommunförbundet och RAFA-utredningen.

F. n. prövas rätten till bostadstillägg efter den taxerade inkomsten. Underskottsavdrag vid taxeringen ökar härigenom möjligheterna att få bostadstillägg. Dessa underskottsavdrag kan gälla ränteavdrag för villa- fastighet eller sommarstuga, räntor på andra låneskulder och vissa typer av rörelseunderskott. Det medför bl.a. att villaägare, främst i högre inkomstlägen, ofta får betydligt högre bostadstillägg än hyresgäster med samma inkomst och bostadskostnad. En annan nackdel med nuvarande inkomstprövningssystem som hänger samman med att inkomstprövning- en grundas på taxeringen är att rätten till bostadstillägg bedöms efter familjens inkomst två år före bidragsåret. Familjepolitiska kommitténs förslag i betänkandet Familjestöd (SOU 1972: 34) att inkomstprövning-

• Sida 11
•  Original

Prop. 1973: 29 11

en skulle grundas på den s.k. sammanräknade inkomsten innebar att underskottsavdrag inte skulle inverka på rätten till bostadstillägg. Vid rcmissbehandlingen har kommitténs synpunkter på behovet att ändra inkomstprövningsreglerna fått omfattande stöd. De tekniska lösningar kommittén föreslagit har däremot mött kritik från bl. a. bostadsstyrel- sen, riksskatteverket och Svenska kommunförbundet.

Jag har i statsverkspropositionen framhållit att den nu tillsatta ut— redningen i första hand bör undersöka möjligheterna att efter en över- gång till beskattad sjukpenning använda den sjukpenninggrundande in- komsten som underlag för inkomstprövningen av bostadstilläggen. Häri- genom skulle rätten till bostadstillägg komma att bedömas efter en ak— tuell inkomst utan inverkan av underskottsavdragen vid taxeringen. För- slag om utformningen av beskattad sjukpenning m.m. fr.o.m. den 1 januari 1974 kommer i annat sammanhang att läggas fram av chefen för socialdepartementet. En omläggning till att använda den sjukpen— ninggrundande inkomsten som huvudsakligt inkomstunderlag för pröv— ning av rätt till bostadstillägg kan göras först sedan denna fråga blivit föremål för ytterligare prövning vad gäller de praktiska och administra— tiva förutsättningarna. En omläggning kan därför, om den vid närmare utredning befinnes lämplig, genomföras tidigast för bidragsåret 1975.

En av fördelarna med att använda den sjukpenninggrundande inkoms— ten som huvudsakligt inkomstprövningsunderlag är som nämnts att un— derskottsavdragen vid taxeringen inte inverkar på rätten till bostads— tillägg. Efter kontakt med den nu tillsatta utredningen förordar jag att det redan för bidragsåret 1974 genomförs en begränsning av möjlig— heterna att utnyttja dessa underskottsavdrag vid ansökan om bostads— tillägg. En sådan regel bör genomföras övergångsvis i avvaktan på resul— tatet av utredningens arbete. Syftet med regeln bör vara att förhindra att stora underskottsavdrag vid taxeringen leder till förmåner när det gäller möjligheterna att få bostadstillägg. Jag förordar att regeln utfor— mas så att den taxerade inkomsten vid inkomstprövningen av bostads— tillägg skall räknas upp med belopp motsvarande sådant avdrag för underskott i förvärvskälla vid taxeringen som överstiger 3 000 kr.

Ändring i lagen om bidragsförskott beträffande fördelning av belopp som influtit genom införsel

Familjepolitiska kommittén har i sitt tidigare nämnda betänkande —— efter samråd med RAFA-utredningen — föreslagit att försäkringskas— sorna skall ta över administrationen av bidragsförskotten fr.o.m. år 1976. Något ställningstagande till kommitténs förslag behövs inte nu utan frågan bör prövas i annat sammanhang.

Jag vill emellertid redan nu ta upp en annan fråga av administrativ natur rörande bidragsförskottcn, nämligen fördelningen av belopp som

• Sida 12
•  Original

Prop. 1973: 29 'I "'

influtit genom införsel för underhållsbidrag som inte erlagts. Genom bestämmelserna i införsellagen (1968: 621), som trädde i kraft år 1969. kom reglerna om fördelning av belopp som influtit genom införsel att skilja sig från fördelningsreglema i 16 å andra stycket lagen (1964: 143) om bidragsförskott. Vid fördelning av influtet belopp som överstiger fordran för löpande månad skall enligt införsellagen den äldsta ford- ringen ha företräde, medan enligt bidragsförskottslagen barnets fordran på underhållsbidrag alltid äger företräde. Den bristande överensstäm- melsen mellan lagarna förorsakar avsevärda administrativa problem för kronofogdemyndigheterna och framför allt för barnavårdsnämnderna. Frågan har uppmärksammats av riksdagen, som i skrivelse till Kungl. Maj:t (2LU 1970: 53, rskr 1970: 287) begärt en översyn av reglerna. Kungl. Maj:t har uppdragit åt familjepolitiska kommittén att göra den begärda översynen.

Kommittén, som prövat olika lösningar, har stannat för att föreslå att de särskilda fördelningsreglerna i bidragsförskottslagen upphävs. Därmed kommer införsellagens fördelningsregler att i sin helhet gälla även för bidragsförskott, vilket innebär att influtna medel som översti- ger det löpande bidraget går till den som har den äldsta fordringen. Kommittén har framhållit att de svårigheter som gett anledning till riksdagens begäran om en översyn av de ifrågavarande reglerna härige- nom i huvudsak undanröjs. Kommittén har också pekat på att bidrags- förskottet genom de förbättringar som genomförts numera utgör ett vä- sentligt ekonomiskt grundskydd för ensamstående med barn och att frågan om fördelning av belopp överstigande bidragsförskottsnivån dä r- för numera är aktuell endast vid relativt höga underhållsbidrag.

"Kommitténs förslag har. vid remissbehandlingen godtagits av samtliga remissinstanser. Även jag ansluter mig till förslaget och förordar att de särskilda fördelningsreglerna i bidragsförskottslagen nu upphävs.

Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom socialdepartementet upprättats förslag till

"i. lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag. 2. lag om ändring i barnavårdslagen (1960: 97), 3. lag om ändring i lagen (1964: 143) om bidragsförskott.

Specialmotivering 1 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna barnbidrag

lag

Administrationen av de allmänna barnbidragen sköts f.n. av barna- vårdsnämnderna medan tillsynen utövas av länsstyrelserna och social-

• Sida 13
•  Original

Prop. 1973: 29 13

styrelsen. Som nämnts i den allmänna motiveringen har jag i årets stats- verkspropositionen förordat att administrationen flyttas över till de all- männa försäkringskassorna och tillsynen till riksförsäkringsverkct fr. o. m. den 1 januari 1974. Detta föranleder avsevärda ändringar i la- gen om allmänna barnbidrag. Lagen bör bl. a. innehålla en allmän be- stämmelse om vilka myndigheter som har att ta befattning med barn- bidragen. Denna bestämmelse bör få sin plats i en ny paragraf med be- teckningen 1 a &. Tillsynen behandlas i 14 &.

Vad angår fördelningen mellan försäkringskassorna inbördes av be— hörigheten att handlägga bambidragsärenden talar övervägande prak- tiska skäl för att en regel härom utformas i överensstämmelse med 4 kap. 1 5 lagen (1962: 381) om allmän försäkring (AFL). En sådan in- tegration av handläggningen bör förutom rationaliseringsvinster ge för- delar i form av säkrare handläggning och förbättrade kontrollmöjlig- heter. Enligt det system för den framtida administrationen av barnbi- dragen som f. n. utformas inom RAFA-utredningen kommer bidragen att registreras på mottagarna. Det har därför ansetts lämpligast att den försäkringskassa, där bidragsmottagarcn är inskriven eller skulle ha varit inskriven om han fyllt 16 år, får besluta om bidraget. Enligt 18 kap. 5 & AFL får allmän försäkringskassa inte bedriva annan verksamhet än som anges i lagen eller i bestämmelser som utfärdats med stöd av denna. 1 den mån Kungl. Maj:t så förordnar, är försäkringskassa dock skyldig att biträda vid handhavandet av viss annan statlig verksamhet och ut. färda vissa uppgifter. Vidare skall kassa i viss utsträckning biträda med yttranden och upplysningar i den mån hinder enligt lag eller författning inte möter samt mera betydande olägenheter inte därigenom uppkom- mer för kassan. De ändringar i dessa bestämmelser, som föranleds av det nu framlagda förslaget, kommer att redovisas i annat sammanhang.

4 & l

Beslut om att allmänt barnbidrag skall utgå till annan än den som har vårdnaden om barnet fattas f. n. av bamavårdsnämnderna.

Sådant beslut kan ha betydelse bl. a. för fosterlönens storlek i de fall då rätten till bidraget övergår på fosterföräldrar. Familjepolitiska kom- mittén har föreslagit att beslut av försäkringskassa att annan än föräld- rar skall ha rätt till bidraget skall förutsätta framställning av barna- vårdsnämnd. Även jag anser att endast barnavårdsnämnd bör få ta initiativ till överflyttning av barnbidraget på fosterföräldrarna i de fall då nämnden beslutat om barnets placering i fosterhem. Försäkrings- kassan bör i dessa fall endast få betala ut bidraget till fosterföräld- rarna under förutsättning att framställning därom kommit från barna- vårdsnämnden. I de fall då barnet genom föräldrarnas egen försorg placerats i annat enskilt hem än föräldrarnas får emellertid föräldrarna själva bekosta placeringen. De bör då också få bestämma om de själva

• Sida 14
•  Original

Prop. 1973: 29 14

eller annan skall uppbära barnbidraget och göra anmälan till försäk- ringskassan i de fall då ändring bör göras i fråga om mottagare av bi- draget. Detsamma bör gälla om barnet har särskilt förordnad vårdnads- havare. 4 & andra stycket har ändrats i enlighet härmed.

Regeln i 4 & tredje stycket tillämpas av praktiska skäl f.n. i mycket begränsad omfattning, vanligen i fosterbarnsfall. Efter överflyttning av administrationen till försäkringskassorna torde det vara tveksamt: om regeln överhuvudtaget kan komma till användning i praktiken. Bestäm- melsen i tredje stycket bör därför utgå.

5 %

Regeln i denna paragraf tillämpas f.n. endast i undantagsfall och förutsätter en mycket omsorgsfull utredning från barnavårdsnämndens sida i varje enskilt fall. Möjlighet att i här aktuella fall förordna om ändrad mottagare av bidraget bör dock alltjämt finnas. Sådan ändring bör få göras endast efter framställning från barnavårdsnämnd. Möjlig- heten för barnavårdsnämnd att i enstaka fall själv dinsponera bidraget för barnets räkning bör finnas kvar. Även beslut härom skall fattas av försäkringskassa på framställning av barnavårdsnämnd.

Statsrådet Lidbom kommer att föreslå Kungl. Maj:t att i en proposi- tion till riksdagen lägga fram förslag om att barnavårdsmannainstitn- tionen skall upphöra fr. o. m. den 1 januari 1974. Ändringarna i 5 _Ej har utformats med utgångspunkt i detta väntade förslag. Även om förslaget inte skulle genomföras kan bidraget även i fortsättningen betalas ut till barnavårdsman med stöd av bestämmelsen att bidraget kan utbetalas till annan lämplig person än förälder.

Barnavårdsnämnds beslut att göra framställning enligt 4 eller 5 $'— kan inte överklagas genom förvaltningsbesvär. Fastän fråga inte är om myn— dighetsutövning mot enskild i förvaltningslagens (197l.: 290) bemärkelse. synes det lämpligt att barnavårdsnämnden gör en fullständig utredning, innefattande bl.a. kommunikation med parterna. innan framställning görs till försäkringskassan.

7 s Med hänsyn till 1969 års beslut om införande av en enhetlig kommun- beteckning bör ordet stad utgå ur lagen och ersättas med kommun.

8 och 9 55

Det under 1 a Q' omnämnda systemet för barnbidragens framtida ati— ministration kommer bl.a. att innebära att barnbidrag betalas ut auto- matiskt efter datateknisk avisering från folkbokföringen. Reglerna om anmälningsförfarandet i förevarande paragrafer kan således upphävas. Genom kontroll i administrativ ordning bör kunna förhindras att. bi- draget betalas ut felaktigt.

• Sida 15
•  Original

Prop. 1973: 29 15

Regeln i 9 & tredje stycket har i den praktiska tillämpningen ersatts av 12 & bamavårdslagen enligt vilken, om kommunfullmäktige så be- stämmer, barnavårdsnämnd får uppdra åt vissa ledamöter eller supp— leanter, viss ledamot eller suppleant eller tjänsteman hos kommunen att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden, vad angår lagen om allmänna barnbidrag dock inte ärenden enligt 4 5 andra styc- ket eller 5 5.

För försäkringskassorna finns bestämmelser om delegation av beslu- tanderätt i 18 kap. 11 & AFL. Några särskilda delegationsbestämmelser i fråga om allmänna barnbidrag torde därutöver inte behövas. Regeln i 9 & tredje stycket har alltså ansetts böra utgå. Detsamma gäller regeln i 12 & barnavårdslagen om förbud mot delegation såvitt avser ärenden enligt 4 5 andra stycket på grund av dessa ärendens oftast rutinmässiga karaktär. Ärende enligt 5 5 är däremot regelmässigt av så ingripande natur för den ärendet rör att beslut i sådant ärende alltjämt bör fattas av nämnden i dess helhet.

10 & |

I det föregående har föreslagits att 8 och 9 55 skall upphöra att gälla. Det är då inte heller möjligt att bibehålla de utgångspunkter för preskription av rätten till barnbidrag som anges i 10 & vilken hänvisar till de upphävda paragraferna. Rimligtvis bör emellertid rätten att retro- aktivt erhålla barn-bidrag begränsas till kortare tid än vad som skulle följa av de allmänna reglerna om tioårig preskription. Om underrättel- se från folkbokföringen skulle utebli eller av någon annan anledning barnbidrag inte komma att utbetalas, bör det nämligen kunna krävas att den bidragsberättigade hör av sig inom viss kortare tid och gör sin rätt till bidraget gällande. Regeln i nuvarande 11 å andra stycket passar emellertid inte för de fall då bidrag av förbiseende inte utanordnats. Bidraget kan i sådana fall inte sägas ha förfallit till betalning och ingen utgångspunkt finns sålunda för den frist efter vars utgång bidraget skall vara förverkat. För dessa fall har i stället föreskrivits att rätten till bi- draget skall upphöra, om inte den bidragsberättigade inom viss tid efter det bidraget skulle ha utbetalats anmält hos vederbörande försäkrings- kassa att han anser sig berättigad att uppbära bidraget. Samma tidsfrist har valts som gäller enligt nuvarande 11 å andra stycket. Sistnämnda stycke har i oförändrat skick placerats som tredje stycke i paragrafen.

11 å i

I det system för administrationen som utvecklas inom RAFA-utred— ningen förutsätts utbetalningen av barnbidragen i regel ske genom riks- försäkringsverkets försorg. 11 5 första stycket har utformats i enlighet härmed. I undantagsfall bör dock utbetalning kunna ske lokalt genom

• Sida 16
•  Original

Prop. 1973: 29 16

försäkringskassa. De föreskrifter som behövs härför torde kunna utfär- das med stöd av 14 å andra stycket.

I fråga om 11 å andra och tredje styckena hänvisas till vad som nyss anförts under 1.0 5.

12 &

Prövningen av frågor om eftergift av återbetalningsskyldighet för fel- aktigt uppburna barnbidrag vilar f. 11. på länsstyrelserna. Som framgått av det föregående föreslås länsstyrelsernas befattning med barnbidragen upphöra. Det ligger då närmast till hands att flytta över ärenden om eftergift av återbetalningsskyldighet i första instans på försäkringskas- sorna.

14 5 |

Som framhållits under 12 & bör riksförsäkringsverkets tillsyn över de allmänna försäkringskassorna omfatta även kassornas befattning med barnbidragen. Föreskrifter om denna tillsyn finns främst i AFL. Till tillsynsverksamheten hör att meddela de närmare föreskrifter som kan behövas. Bestämmelsen i andra stycket motsvarar nuvarande 17 5.

15—18 %%

Enligt 20 kap. 10 å och 12—13 åå AFL får försäkringskassas be- slut i ärende angående försäkring enligt lagen överklagas hos riksför- säkringsverket, som också har rätt att självmant ta upp kassans beslut till prövning.

I. fråga om talan mot försäkringskassas beslut om barnbidrag bör av praktiska skäl samma regler gälla som för andra ärenden som kassorna handlägger. Sådant beslut bör alltså överklagas hos riksförsäkringsver— ket, som också bör ha rätt att självmant ta upp beslutet till prövning. I avvaktan på att ställning tas till frågan om överföring till försäkrings- administrationen av andra familjeförmåner bör emellertid liksom f.n. kammarrätt vara tredje instans i ärenden angående barnbidrag. Fördel— ningen av mål mellan kammarrättema framgår av kungörelsen (1971: 1200) om kammarrätternas domkretsar m.m. Besvär över kammarrätts beslut prövas i regeringsrätten. För sådana besvär finns särskilda regler i 35—37 %% förvaltningsprocesslagen (1971: 291).

Även när det gäller förfarandet vid ingivande av besvär över försäk- ringskassas beslut har samma regel som i fråga om andra ärenden hos kassorna ansetts böra användas. Besvärshandling skall alltså tillställas den kassa som meddelat beslutet, men besvären prövas även om hantl- lingen tillställts riksförsäkringsverket under förutsättning att den kom- mit in före besvärstidens utgång. Vid besvär över riksförsäkringsverkets och kammarrätts beslut blir 12 & förvaltningslagen (1971: 290) tillämp- lig. Enligt denna bestämmelse skall bcsvärshandlingen tillställas den för-

• Sida 17
•  Original

Prop. 1973: 29 17

valtningsdomstol som har att pröva besvären. I rätt tid inkomna besvär prövas emellertid även om besvärshandlingen givits in till den myndig- het som meddelat det överklagade beslutet.

[ 18 % finns en bestämmelse om verkställighet av beslut. Om inte annorlunda förordnats går i alla instanser beslut angående barnbidrag i omedelbar verkställighet, Såväl beslutande instans som överinstans kan meddela förordnande om fördröjd verkställighet av beslut.

En regel som motsvarar nuvarande 17 & har som tidigare nämnts tagits in i 14 å andra stycket.

195

Paragrafcns innehåll behandlas i den allmänna motiveringen och i årets statsverksproposition (prop. 1973: ], bil. 7 punkt C 1).

2 "Förslaget till lag om ändring i barnavårdslagen

Ändringsförslaget har behandlats under 8 och 9 åå i specialmotive- ringen till förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna barnbidrag.