Prop. 1975/76:147
om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annnan menighets utdebitering av skatt, m.m.
PrOp l975/76:147
Regeringens proposition l975/ 76: 147
om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kom- muns och annan menighets utdebitering av skatt. m. m.
beslutad den 26 februari 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
G. E. STRÄNG ANNA-GRETA [.ElJON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att kommuner. landstingskommuner och försam— lingar får kompensation för minskning av skatteunderlag på grund av 1974 års skattereform. Till grund för beräkningarna ligger ett beräknat skatte- bortfall för kommunerna på ca 1 500 milj. kr. för år 1975. Kompensationen tillgodoförs första gången år 1977 och avses utgå på grundval av justerat skatteunderlag. Utöver kompensationen på ca 15.00 milj. kr. för år 1975 utgår under år 1977 även förskott för detta år med ett belopp i samma storleksordning.
Prop. 1975/76; 147
1. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965z269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt
Härigenom föreskrives att 1. 2. 3 och 5 åg' lagen (19652269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Kommuns och annan menighets utdebitering av skatt skall bestäm- mas i förhållande till det antal skat— tekronor och skatteören. som vid närmast föregående års taxering på— förts de skattskyldiga. minskar enligt 2; och ökat med det antal skatte- kronor. som staten skall tillskjuta enligt lagen (1973:433) om skatte- utjämningsbidrag och med bidrags- underlag enligt bestämmelserna om skattebortfalIsbidrag.
Föreslagen lade/sc
&
Kommuns och annan menighets utdebitering av skatt skall bestäm- mas i förhållande till det antal skat- tekronor och skatteören. som vid närmast föregående års taxering på- förts de skattskyldiga.ju.s'/war enligt 2; och ökat med det antal skatte- kronor. som staten skall tillskjuta enligt lagen (l973z433) om skatte- utjämningsbidrag och med bidrags- underlag enligt bestämmelserna om skattebortfallsbidrag.
N yr. w
Vid tillämpning av 1 ä' skall i skatteunderlaget icke inräknas skattekronor och skatteören som kan anses hänföra sig till följande skattepliktiga intäkter, nämligen d el s sjukpenning enligt lagen (19622381) om allmän försäkring eller lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller ersättning enligt för- ordningen (1954:249') om ersättning i anledning av kroppsskada. ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret. kungörelsen (1962:607) om ersättning på grund av verksamhet för brandsläckning m. m.. kungörelsen (1961:457) om ersättning på grund av medverkan i skyddsarbete vid olyckor i atom- anläggningar m. m.. förordningen (1954:250) om ersättning i anledning av kroppsskada. ådragen under vistelse å anstalt m. m.. lagen (1954:246) om krigsförsäkring för sjömän m. fl., militärcrsättningsförordningen (1950:261) och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare. allt till den del sjuk- penningen eller ersättningen grundas på förvärvsinkomst av minst 4 500 kronor för år. d e l s föräldrapenning och vårdbidrag enligt lagen om allmän försäkring. d e l s timstudiestöd, inkomstbidrag och vuxenstudiebidrag en-
' Lagen omtryckt 1973:437. 2Senaste lydelse l975:330.
Prop. l975/76:147 - 3
Nuvarande [vt/else Föreslagen lydelse ligt studiestödslagen (l973z349), d e l s dagpenning från arbetslöshetsförsäk- ringen och kontant arbetsmarknadsstöd, dels utbildningsbidrag vid ar- betsmarknadsutbildning såvitt avser dagpenning och Stimulansbidrag. ln- täkterna upptages härvid till belopp som anges på kontrolluppgift enligt taxeringslagen (1956:623) .
Vid beräkning av skatteunderlaget för fysisk person skall avdrag vidare göras för skattekronor och skatteören. som kan anses motsvara sjukpenning. vilken vid arbetsgivarinträde enligt 3 kap. 16å lagen (19621381) om allmän försäkring för honom uppburits av arbetsgivaren. om arbetsgivarinträdet skett den 9 november 1973 eller senare. '
Länsstyrelsen skall senast den 10 september varje år lämna kommun. landstingskommun och församling uppgift om det skatteunderlag. som enligt 2? skall undantagas vid bc- stämmande av utdebitering.
Talan mot länsstyrelsens beslut enligt denna lag föres hos Konungen genom besvär.
'.!i 11.
Vill beräkning av antalet skatte/crt.)- nor och skatteören ska/l scivi/l giiller avdrag I/iir sjuk/iitsäkringsavgi/i enligt 46 i 3 48 '+' oelt avdrag/ör nedsatt skatte/ör-
tnr'nn. 3). grunt/avdrag enligt
måga enligt 5!) A” 2 mom.]iära'e sive/(el kom/nttnalskattelz'tgen ( 1 9283 70) till- lämpas de regler sattt giiller vid 1975 års taxering.
vr:
Länsstyrelsen skall senast den 10 september varje år lämna kommun. landstingskommun och församling uppgift om det skatteunderlag. som enligt 2; skall beaktas vid bestäm- mande av utdebitering.
Talan mot länsstyrelsens beslut enligt denna lag föres hos regeringen genom besvär.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Prop. 1975/76: 147
2. Förslag till
Lag om ändring i kommunallagen(1953z753)
l-lärigenom löreskrives att 72 %& kommunallagen ( 19532753)l skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande [vc/else
Kommun äger av statsverket upp- bära allmän kommunalskatt med be- lopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skal- tekronor och skatteören. som vid taxering för visst år påföras de till _kommunen skattskyldiga. efter det belopp för skattekrona och skatteöre. som bestämts till utdebitering för nästlöregående år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatte- ören beaktas dock icke sådana som he- stämmas enligt 2 ;" lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets ut- debitering av skatt. Har jämlikt 13 åfcmte stycket annan utdebiterings- grund slutligen fastställts än som be- slutats vid sammanträde med kom- munfullmäktige före utgången av november månad.skall till grund för utbetalningen läggas den utdebite- ring. som bestämts i samband med utgifts- och inkomststatens faststäl- lande. Har dödsbo enligt 75jx kom- muna/skattelagen ('192(Y.'_i7(l) medgi- vits be/iielseji'än att erlägga allmän kommunalskatt. skall belopp. som konununen eljest ägde uppbära av statsverket. nedsättas i nmtsvarande män.
Kommunen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som på grundval av taxerings- nämnds beslut visst är (taxerings- ' Lagen omtryckt 19691765.
2Senaste lydelse ll)73:438.
Hires/agen [vr/else vz
Kommun äger av statsverket upp- bära allmän kommunalskatt med bc- lopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skat- tekronor och skatteören. som vid taxering för visst är påföras de till kommunen skattskyldiga. efter det belopp för skattekrona och skatteöre. som bestämts till utdebitering för nästföregående år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatte- ören beaktas bestämmelserna i 2 & la- gen (1965z269) med särskilda be- stämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt. Harjämlikt 13 ;" femte stycket annan utdebiteringsgrund slutligen fast- ställts än som beslutats vid sam man- träde med kommunfullmäktige före utgången av november månad. skall till grund för utbetalningen läggas den tttdebitering. som bestämts i samband med utgifts- och inkomst- statens fastställande.
Kommunen äger av statsverket såsom förskott ttppbära det belopp. som på grundval av taxerings- nänmds beslut visst är (taxerings-
Prop. l975/76:147
Nuvarande lydelse
året) rörande taxering till kommunal inkomstskatt beslutats till utdebite- ring för nästkommande år. Vid be- räkningen av förskottsbeloppet be- aktas dock icke skattekronor och skatteören som bestämmas enligt 2 & lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt. Vad sålunda beslutats till utdebitering ingår i kommunens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efterdet, då beslutet fattades. Förskottet av- räknas mot den allmänna kommu- nalskatt. som kommunen äger upp- bära av statsverket på grundval av taxeringen under året efter det. då förskottet enligt bestämmelserna i fjärde stycket utanordnas.
Föreslagen lydelse året) rörande taxering till kommunal inkomstskatt beslutats till utdebite- ring för nästkommande år. Vid be- räkningen av förskottsbeloppet jus- teras anta/et skattekronor och skat- teören enligt 2 ;" lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt. Vad sålunda beslutats till ut- debitering ingår i kommunens ford- ran hos statSVerket vid ingången av året näst efter det. då beslutet fat- tades. Förskottet avräknas mot den allmänna kommunalskatt, kommunen äger uppbära av stats- verket på grundval av taxeringen un- der året efter det. då förskottet enligt bestämmelserna i fjärde stycket utanordnas.
50 m
Är antalet hos länsstyrelsen registrerade kyrkobokförda invånare i kom- munen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var vid mitten av augusti månad två år tidigare skall förskott. beräknat enligt andra stycket. ökas i förhållande till ökningen i kommunens invånarantal mellan angivna tidpunkter. Sådant ökat förskott ingår i kommunens fordran hos statsverket och avräknas enligt andra stycket. Länsstyrelsen skall senast den 10 september lämna kommunen uppgift om det invånarantal och det däremot svarande uppräknade skatteunderlag, som skall ligga till grund för beräkningen.
Belopp. som vid ingången av ett år utgör kommunens fordran hos stats- verket cnligt första. andra och tredje styckena. skall länsstyrelsen under samma år utanordna till kommunen med en sjättedel å åttonde dagen i var och en av månaderna januari. mars. maj.ju1i, september och november. Är kommunens fordran icke uträknad vid utbetalningstillfället i januari månad. skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som utbetalas i no- vember månad nästföregående år; dock må länsstyrelsen. då särskilda skäl föranleda därtill, förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Därest det ijanuari månad utbetalade beloppet icke motsvarar en sjättedel av kom- munens fordran. skall härav betingad jämkning ske av det belopp, som utbetalas i mars månad.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om kommunalskatt som påföres på grundval av 1976 års taxering.
Prop. 1975/76:147
3. Förslag till
Lag om ändring i kommunallagen(195750) för Stockholm
Härigenom föreskrives att 76 & kommunallagen(1957:50) för Stockholm1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Kommunen äger av statsverket uppbära kommunalskatt med belopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skattekronor och skatteören. som vid taxering för visst år påföras de till kommunen skattskyldiga. efter det belopp för skattekrona och skat- teöre. som bestämts till utdebitering för nästföregående år. Vid beräk- ningen av antalet skattekronor och skatteören beaktas dock icke sådana som bestämmas enligt 2 & lagen (1965269) med särskilda bestäm- melser om kommuns och annan me- nighets utdebitering av skatt. Har dödsbo enligt 75 &" kommuna/skattelä- gen ( I 9283 70) medgivits befrielse/rån att erlägga allmän kommunalskatt,
allmän
skall belopp. som kommunen eljest ägde uppbära av statsverket, net/sättas [ motsvarande män.
Kommunen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som på grundval av nämnds beslut visst är (taxerings- året") rörande taxering till kommunal inkomstskatt beslutats till utdebite- ring för nästkommande år. Vid be- räkningen av förskottsbeloppet be—
taxerings-
ILagen omtryckt 1969z766. 2Senaste lydelse l973:439.
(2
Föreslagen lydelse
Kommunen äger av statsverket uppbära kommunalskatt med belopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skattekronor och skatteören. som vid taxering för visst är påföras de till kommunen skattskyldiga. efter det belopp för skattekrona och skat- teöre. som bestämts till utdebitering för nästföregående år. Vid beräk- ningen av antalet skattekronor och skatteören beaktas bestämmelserna i 2 & lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt.
allmän
Kommunen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som på grundval av taxerings- nämnds beslut visst år (taxerings- året) rörande taxering tiIl kommunal inkomstskatt beslutats till utdebite- ring för nästkommande år. Vid be- räkningen av förskottsbeloppet jus-
Prop. 1975/76:147
Nuvarande lydelse aktas clock icke skattekronor och skatteören som besrämmas enligt 2 & lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt. Vad sålunda beslutats till utdebitering ingår i kommunens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efter det, då beslutet fattades. Förskottet av- räknas mot den allmänna kommu- nalskatt. som kommunen äger upp- bära av statsverket på grundval av taxeringen under året efter det, då förskottet enligt bestämmelserna i
Föreslagen lydelse
teras antalet skattekronor och skat- teören enligt 2 & lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt. Vad sålunda beslutats till utdebite- ring ingår i kommunens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efter det, då beslutet fattades. För- skottet avräknas mot den allmänna kommunalskatt, som kommunen äger uppbära av statsverket på grundval av taxeringen under året efter det, då förskottet enligt bestäm- melserna i fjärde stycket utanordnas.
fjärde stycket utanordnas.
Är antalet hos länsstyrelsen registrerade kyrkobokförda invånare i kom- munen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var vid mitten av augusti månad två år tidigare skall förskott, beräknat enligt andra stycket, ökas i förhållande till ökningen i kommunens invånarantal mellan angivna tidpunkter. Sådant ökat förskott ingår i kommunens fordran hos statsverket och avräknas enligt andra stycket. Länsstyrelsen skall senast den 10 september lämna kommunen uppgift om det invånarantal och det däremot svarande uppräknade skatteunderlag, som skall ligga till grund för beräkningen.
Belopp, som vid ingången av ett år utgör kommunens fordran hos stats- verket enligt första, andra och tredje styckena. skall länsstyrelsen under samma år utanordna till kommunen med en sjättedel å åttonde dagen i var och en av månaderna januari. mars, maj,juli, september och november. Är kommunens fordran icke uträknad vid utbetalningstilllället i januari månad, skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som utbetalas i no- vember månad nästföregående år; dock må länsstyrelsen, då särskilda skäl föranleda därtill, förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Därest det ijanuari månad utbetalade beloppet icke motsvarar en sjättedel av kom- munens fordran, skall härav betingad jämkning ske av det belopp, som utbetalas i mars månad.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om kommunalskatt som påföres på grundval av 1976 års taxering.
Prop. 1975/76: 147
4. Förslag till
Lag om ändring i landstingslagen (1954z3l9)
l-lärigenom föreskrives att 76 &" landstingslagen(19541319)| skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lvl/else
76
Landstingskommunen äger statsverket uppbära landstingsmedel med belopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skattekronor och skatteören. som vid taxering för visst är påföras de till landstingskommunen skattskyl- diga. efter det belopp för skattekrona och skatteöre. som bestämts till ut- debitering för nästföregåcnde år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatteören beaktas dock icke så'- dana som bestämmas enligt 2 & lagen (l965:269) med särskilda bestäm- melser om kommuns och annan me- nighets utdebitering av skatt. Har dödsbo enligt 75 yV kommuna/skattem- gen ( I 9283 70) medgivits bel'rielsefrän att erlägga landstingsnwdel. skall be-
'åV
lopp. som landstingskommunen eliest ägde uppbära av statsverket. nedsätlas i motsvarande mdn.
Landstingskommunen av statsverket såsom förskott uppbära det belopp, som på grundval av tax— eringsnämnds beslut visst år (tax- eringsåret) rörande taxering till kom- munal inkomstskatt beslutats till ut- debitering för nästkommande år. Vid beräkningen av förskottsbelop- pet beaktas dock icke skattekronor
äger
' Lagen omtryckt 197210]. 2Senaste lydelse l973z440.
N )
Föreslagen llY/C/St'
. 1 L
Landstingskommunen äger statsverket uppbära landstingsmedel med belopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skattekronor och skatteören. som vid taxering för visst är påföras de till landstingskommunen skattskyl- diga. efter det belopp för skattekrona och skatteöre. som bestämts till ut- debitering för nästföregående år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatteören beaktas bestämmel- serna i 2 & lagen (l965:269) med sär- skilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt.
& V
Landstingskommunen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som på grundval av tax- eringsnämnds beslut visst år (tax- eringsåret) rörande taxering till kom- munal inkomstskatt beslutats till ut- debitering för nästkommande år. Vid beräkningen av förskottsbelop- pet justeras anta/et skattekronor och
Prop. l975/76: 147
Nuvarande lydelse
och skatteören som bestämmas enligt 2 s" lagen med särskilda bestämmel-' ser om kommuns och annan menig- hets utdebitering av skatt. Vad så- lunda beslutats till utdebitering ingår i landstingskommunens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efter det då beslutet fattades. För- skottet avräknas mot de lands- tingsmedel, som landstingskommu- nen äger uppbära av statsverket på grundval av taxeringen under året
Föreslagen lydelse
skatteören enligt Zå lagen med sär- skilda bestämmelser'om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt. Vad sålunda beslutats till utdebitering ingår i landstingskom- munens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efter det då beslutet fattades. Förskottet avräk- nas mot de landstingsmedel. som landstingskommunen äger uppbära av statsverket på grundval av tax- eringen under året efter det. då för- skottet enligt bestämmelserna i fjär- de stycket utanordnas.
efter det, då förskottet enligt bestäm- melsernai fjärde stycket utanordnas.
Är antalet hos länsstyrelsen registrerade kyrkobokförda invånare i lands— tingskommunen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var vid mitten av augusti månad två år tidigare skall förskott. beräknat enligt andra stycket, ökas i förhållande till ökningen i landstingskommunens invånarantal mellan angivna tidpunkter. Sådant ökat förskott ingår i lands- tingskommunens fordran hos statsverket och avräknas enligt andra stycket. Länsstyrelsen skall senast den 10 september lämna landstingskommun upp- gift om det invånarantal och det däremot svarande uppräknade skatteun- derlag. som skall ligga till grund för beräkningen.
Belopp. som vid ingången av ett år utgör landstingskommunens fordran ' hos statsverket enligt första. andra och tredje styckena. skall länsstyrelsen under samma år utanordna till landstingskommunens förvaltningsutskott med en sjättedel å åttonde dagen i var och en av månaderna januari. mars. maj. juli. september och november. Är landstingskommunens fordran icke uträknad vid utbetalningstillfället i januari månad. skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som utbetalas i november månad nästföregående år: dock må länsstyrelsen. då särskilda skäl föranleda därtill. förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Därest det ijanuari månad utbetalade beloppet icke motsvarar en sjättedel av landstingskommunens fordran. skall härav betingad jämkning ske av det belopp. som utbetalas i mars månad.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången i fråga om landstingsskatt som påföres på grundval av 1976 års taxering.
Prop. 1975/76: 147
5. Förslag till
10
Lag om ändring i lagen (ll961:436) om församlingsstyrelse
Härigenom föreskrives att 84.5 lagen (19612436) om församlingsstyrelsel skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
84 å2
Församling äger av statsverket uppbära församlingsskatt med be- lopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skat- tekronor och skatteören, som vid taxering för visst år påföras de till församlingen skattskyldiga. efter det be10pp för skattekrona och skatteöre, som bestämts till utdebitering för nästföregående år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatte- ören beaktas dock icke sådana som be- stämmas enligt 2 å lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets ut- debitering av skatt. Har skattskyldig enligt lagen (1951:69l)0m viss lind- ring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan åtnjutit lindring i skattskyldigheten till tör- samlingen eller har dödsbo enligt 75 _a" (I 9283 70) medgivits befrielse ji'ån att erlägga skatt till församlingen. skall belopp, som församlingen eljest ägde upp- bära av statsverket, nedsättas i mot- svarande mån.
Församlingen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som taxerings- nämnds beslut visst är rörande tax-
komnutnals'kattelagen
på grundval av
1Lagen omtryckt l972z228. 2Senaste lydelse l973z442.
t
Församling äger av statsverket uppbära församlingsskatt med be- lopp. motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skat- tekronor och skatteören. som vid taxering för visst är påföras de till församlingen skattskyldiga. efter det belopp för skattekrona och skatteöre, som bestämts till utdebitering för nästföregående år. Vid beräkningen av antalet skattekronor och skatte- ören beaktas bestämmelserna i 2 & la- gen (1965:269) med särskilda be-l stämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt. Har skattskyldig enligt lagen (19511691) om viss lindring i skatt- skyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan åtnjutit lindring i skattskyldigheten till församlingen, skall belopp, som församlingen eljest ägde uppbära av statsverket, nedsät— tas i motsvarande mån.
Församlingen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp. som på grundval av taxerings- nämnds beslut visst år rörande tax-
Prop. 1975/76:147
Nuvarande lydelse
ering till kommunal inkomstskatt beslutats till utdebitering för näst- kommande år. Vid beräkningen av förskottsbeloppet beaktas dock icke skattekronor och skatteören som be- stämmas enligt 2 å lagen med sär- skilda bestämmelser om kom- muns och annan menighets utdebi- tering av skatt. Vad sålunda beslu- tats till utdebitering ingåri försam- lingens fordran hos statsverket vid ingången av året näst efter det. då beslutet fattades. Förskottet avräk- nas mot den församlingsskatt, som församlingen äger uppbära av stats- verket på grundval av taxeringen un- der året efter det. då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.
11
Föreslagen lydelse ering till kommunal inkomstskatt beslutats till utdebitering för näst- kommande år. Vid beräkningen av förskottsbeloppet justeras anta/et skattekronor och skatteören enligt 2 & lagen med särskilda bestämmel- ser om kommuns och annan menig- hets utdebitering av skatt. Vad så- lunda beslutats till utdebitering ingår i församlingens fordran hos statsver- ket vid ingången av året näst efter det. då beslutet fattades. Förskottet avräknas mot den församlingsskatt. som församlingen äger uppbära av statsverket på grundval av taxering- en under året efter det. då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.
Belopp. som vid ingången av ett år utgör församlingens fordran hos stats- verket enligt första och andra styckena. skall länsstyrelsen under samma år utanordna till kommun. i vilken församlingen är belägen, med en sjättedel å åttonde dagen i var och en av månadernajanuari. mars. maj.juli. september och november. Är församlingens fordran icke uträknad vid utbetalnings- tillfället ijanuari månad. skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som utbetalades i november månad nästföregående år; dock mä länsstyrel- sen. då särskilda skäl föranleda därtill. förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Därest det ijanuari månad utbetalade beloppet icke mot- svarar en sjättedel av församlingens fordran. skall härav betingad jämkning ske av det belopp. som utbetalas i mars "månad. Kommunen skall därefter avlämna medlen till kyrkorådet. '
Länsstyrelsen skall senast den 8 mars till församlingen överlämna för nästföregående år upprättad redovisning över församlingen tillkommande och till församlingen utanordnad församlingsskatt.
Närmare föreskrifter angående dy- lik red0visning meddelas av Ko- nungen eller den myndighet Konung- en förordnar.
Närmare föreskrifter angående dy- lik redovisning meddelas av rege- ringen eller den myndighet regering- en förordnar.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk lörfattningssamling och tillämpas första gången i fråga om församlingsskatt som påföres på grundval av 1976 års taxering.
Prop. 1975/76: 147
6. Förslag till
12
Lag om ändring i lagen (1973 :433) om skatteutjämningsbidrag
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (l973z433) om skatteutjämnings-
bid rag
dels att i 8. 9. ll. 16 och l'.' åå ordet ”Konungen" skall bytas ut mot
"regeringen",
dels att 2 och 7 55 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
[ lagen förstås med
:Ir.
Föreslagen lydelse
bid ragsår det år under vilket skatteutjämningsbidrag utgår. b e r ä k nin g s å r året före bidragsåret.
medelskattekraft antalet skattekronor och skatteören per in- vånare i riket. beräknat som kvoten mellan å ena sidan skatteunderlaget enligt taxeringsnämnds beslut röran- de beräkningsårets taxering till kom- munal inkomstskatt med tillägg av bidragsunderlag enligt bestämmel- serna om skattebortlällsbidrag och med avdrag för skatteunderlag avse- ende sådana intäkter som avses i 2 & lagen (1965269) med särskilda be- stämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt och å andra sidan antalet i riket kyr— kobokförda invånare vid beräk- ningsårets ingång.
Skatteunderlaget för landstings- kommun och kommun utgöres av antalet skattekronor och skatteören enligt taxeringsnämnds beslut röran- de bcräkningsårets taxering till kom- munal inkomstskatt med tillägg av bidragsunderlag enligt bestämmel—
:1/2
medelskattekraft antalet skattekronor och skatteören per in- vånare i riket. beräknat som kvoten mellan å ena sidan skatteunderlaget enligt taxeringsnämnds beslut röran- de beräkningsårets taxering till kom- munal inkomstskatt med tillägg av bidragsunderlag enligt bestämmel- serna om skattebortfallsbidrag och medjustering av skatteunderlag enligt 2å lagen (19651269) med särskilda bestämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt och å andra sidan antalet i riket kyr- kobokförda invånare vid beräk- ningsårets ingång.
Skatteunderlaget för landstings- kommun och kommun utgöres av antalet skattekronor och skatteören enligt taxeringsnämnds beslut röran- de beräkningsårets taxering till kom- munal inkomstskatt med tillägg av bidragsunderlag enligt bestämmel-
Prop. ]975/ 76: 147
Nuvarande lydelse
serna om skattebortfallsbidrag och med avdrag lö; skatteunderlag avseen - de sådana intäkter som avses i 2 & la- gen (19651269) med särskilda be- stämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt.
13
Föreslagen lydelse
serna om skattebortfallsbidrag och med justering av skatteunderlag enligt 2 &" lagen (l965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och an- nan menighets utdebitering av skatt.
Vid beräkning av kommuns skatteimderlag medräknas ej vad som kan anses belöpa på garantibelopp för fritidsfastigheter.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas första gången avseende bidragsåret 1977.
Prop. 1975/76:147 14
Utdrag FlNANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1976-02-26
Närvarande: statsrådet Sträng. ordförande. och statsråden Andersson. Jo- hansson. Holmqvist, Aspling. Geijer, Bengtsson. Norling. Carlsson. Feldt. Sigurdsen. Gustafsson, Zachrisson. Leijon. Peterson
Föredragande: statsrådet Sträng
Proposition om ändring i lagen (l965:269) med särskilda bestäm- melser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt. m. m.
Inledning
En omläggning av inkomstbeskattningen beslöts av 1974 års vårriksdag (prop. 19741132. SkU 1974z54. rskr 1974:329). De nya bestämmelserna trädde i kraft den 1 januari 1975 och tillämpas första gången vid 1976 års taxering.
Reformen syftar till en lindring av marginaleffekterna för inkomst- tagare i mellaninkomstlägena och en skattesänkning för låginkomsttagarna. Den innebär bl. a. att avtrappningen av grundavdragen upphör och att av- draget för löntagarnas sjukförsäkringsavgifter slopas som en följd av att avgifterna förs över på arbetsgivarna. Vid 1976 års taxering är avdragsrätten såvitt gäller anställningsinkomst övergångsvis begränsad till högst 500 kr. Vidare får folkpensionärer vars inkomst inte överstiger 36 000 kr. ett extra
avdrag på minst 500 kr. Genom de ändrade avdragen vid taxeringen påverkar omläggningen den beskattningsbara inkomsten och därigenom det kommunala skatteunder- laget. Effekten för kommunerna blir ett skattebortfall. ] prop. 19741132 ut- talade jag (5. 77) att avsikten var att kommunerna skulle få kompensation för skattebortfall på grund av ändrade avdragsregler. Jag sade vidare att det blir naturligt att ta upp de tekniska frågorna rörande kompensation för skattebortfall i samband med anmälan av anslagsbehovet för budgetåret 1976/77. i enlighet härmed har regeringen i prop. 1975/76:100 (bil. 9 s. 125) föreslagit riksdagen att. i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Kompensation till kommuner m.fl. ianledning av 1974 års skattereform för budgetåret 1976/77 beräkna ett förslagsanslag av 750 milj. kr. Jag anhåller nu att få ta upp frågan om kompensation till kommunerna.
Prop. 1975/76:147 15
Vissa skatteregler
Reglerna om den kommunala inkomstbeskattningen finns främst i kom- munalskattelagen (1928:370) . KL. För varje skattskyldig bestäms en skat- teunderlag för kommunalbeskattningen. För statsbeskattningen bestäms ett särskilt skatteunderlag. Härvid gäller emellertid i huvudsak likartade regler.
Summan av inkomsterna från olika förvärvskällor. minskad med avdrag för kostnader som behövts för att förvärva och bibehålla intäkterna. utgör den skattSkyldiges sammanräknade inkomst. Härifrån avgår s. k. allmänna avdrag (46 & KL). Avdrag får under vissa förutsättningar göras också för lörlust som hänför sig till tidigare år (förordningen 1960:63 om rätt till för- lustutjämning Vid taxering för inkomst). Återstoden. ökad med s. k. garantibelopp för fastighet. utgör den skattskyldiges taxerade inkomst.
Den taxerade inkomsten minskas med grundavdrag och extra avdrag för nedsatt skatteförmåga. Återstoden utgör beskattningsbar inkomst (48 och 50 åå KL). Denna inkomst ligger till grund för skatteberäkningen.
Den kommunala inkomstskatten är proportionell och tas ut med en i viss ordning bestämd andel av den till kommunal inkomstskatt beskatt- ningsbara inkomsten. Den genomsnittliga kommunala utdebiteringen är för år 1975 25:23 och för år 1976 26:15 kr. per 100 kr. beskattningsbar inkomst.
De ändringar som innefattades i skatteomläggningen berörde. såvitt nu är av intresse. det allmänna avdraget för sjukförsäkringsavgift. grundav- draget och folkpenSionärernas extra avdrag för nedsatt skatteförmåga. l detta hänseende innebär bestämmelserna för tiden./öre omläggningen bl. a. följande.
Allmänt avdrag medges för sådan sjukförsäkringsavgift enligt 19 kap. 2 & lagen (1962z381) om allmän försäkring som påförts den skattskyldige under året före taxeringsåret (46.5 2 mom. KL).
Grundavdrag på 4 500 kr. medges den som varit bosatt här i landet under större delen av beskattningsåret under förutsättning att den statligt taxerade inkomsten uppgår till högst 30 000 kr. Är inkomsten större reduceras grund- avdraget med 2 % av överskjutande belopp. Vid en statligt taxerad inkomst på 52 500 kr. eller högre medges sålunda inte något grundavdrag. Har in- komsttagaren varit bosatt i landet under högst hälften av beskattningsåret jämkas grundavdraget med hänsyn hänill (48 & KL).
Utöver grundavdrag har inkomsttagare i vissa fall rätt till 5. k. extra avdrag (50 ä 2 mom. KL). nämligen dels när skatteförmågan är väsentligen nedsatt till följd av långvarig sjukdom m. m.. dels när hans inkomst efter skatt på grund av nedsatt arbetsförmåga m.m. understiger existensminimum. Det maximala avdragsbeloppet är i dessa fall 10000 kr.. vid extra avdrag på grund av existensminimum dock med tillägg av 2 500 kr. för varje barn. I fråga om gifta inkomsttagare beräknas de extra avdragen med hänsyn till båda makarnas inkomst- och förmögenhetsförhållanden.
Prop. 1975/76:147 . 16
För folkpensionär gäller särskilda regler i fråga om det extra avdraget (505 2 mom. ljärde stycket KL). Om hans inkomst till icke obetydlig del utgjorts av folkpension. skall han — om särskilda omständigheter inte för- anleder annat - anses ha rätt till extra avdrag på grund av nedsatt skat- teformåga. Om han vid sidan av folkpensionen även haft annan inkomst är han berättigad till ett med hänsyn till omständigheterna jämkat avdrag. För makar och i taxeringshänseende likställda skattskyldiga bestäms extra avdrag med hänsyn till båda makarnas inkomst- och förmögenhetslörhål- landen.
Riksskatteverket fastställer anvisningar för beräkning av extra avdrag för folkpensionärer. Enligt anvisningarna. som utformats med ledning av de- partementschefens av riksdagen godkända uttalanden i prop. 1970170. är avdragets storlek beroende av'den till statlig inkomstskatt taxerade inkoms- tens storlek. Principen är att en till statlig inkomstskatt taxerad inkomst. söm motsvarar vanlig folkpension jämte pensionstillskott samt en sidoin- komst på 1 500 kr. för ensamstående folkpensionär resp. 2 000 kr. för makar, inte skall medföra beskattningsbar inkomst. När den taxerade inkomsten överstiger dessa beloppsgränser avtrappas det extra avdraget med en tredjedel av överskjutande belopp. Förmögenhetsinnehav beaktas på så sätt att för- mögenhet mellan 50 000 kr. och 80 000 kr. föranleder reduktion av avdraget. Överstiger förmögenheten 80 000 kr. upphör rätten till extra avdrag.
De angivna riktlinjerna innebär att inkomstgränserna för skattefrihet och för avtrappning av det extra avdraget är direkt beroende av folkpensionens storlek och därmed av ändringar i basbeloppet. För varje års taxering fast- ställer därför riksskatteverket nya inkomstgränser.
Efter nm/iiggningw: gäller ändrade regler i följande hänseenden. Anställda inkomsttagare påförs fr. o. m. 1975 års inkomst inte längre ob- ligatorisk sjuklörsäkringsavgift för sin anställningsinkomst. Med hänsyn här- till slopas rätten till avdrag för sådan avgift. Vid 1976 års taxering behålles emellertid övergångsvis en avdragsrätt för påförd avgift avseende 1974 års inkomst. Avdragsrätten är maximerad till 500 kr.
1 fråga om grundavdragen slopas avtrappningen vid statligt taxerad in- komst som överstiger 30 000 kr. Grundavdraget är alltså nu 4 500 kr. oavsett inkomstens storlek om inkomsttagaren varit bosatt i landet hela beskatt— ningsåret. Vid bosättning i landet under en del av beskattningsåret utgör grundavdraget en tolftedel av 4 500 kr. för varje månad eller del därav som ' bosättningen varat.
Det extra avdraget för folkpensionärer medges efter omläggningen med minst 500 kr. vid statligt taxerad inkomst upp till 36000 kr. Vid högre inkomst minskas avdraget med 20 % av överskjutande belopp. När den statligt taxerade inkomsten uppgår till 38 500 kr. bortfaller detta avdrag helt. Minimibeloppet av extra avdrag utgår individuellt för makar och utan hänsyn till förmögenhet.
Prop. 1975/76:147 17
Skatteomläggningens effekt på det kommunala skatteunderlaget
Genom de ändrade avdragsreglerna påverkar omläggningen det kommu- nala skatteunderlaget. De nya bestämmelserna innefattar till en del en ökning av skatteunderlaget men till det väsentliga en minskning.
Största betydelsen har slopandet av grundavdragets avtrappning vid stat- ligt taxerad inkomst som överstiger 30000 kr. Stora inkomsttagargrupper ligger nu i de inkomstlägen där grundavdraget löre omläggningen medgavs med reducerat belopp eller inte alls. Genom att grundavdraget nu medges med 4500 kr. även i dessa inkomstlägen blir det kommunala skatteun- derlaget betydligt lägre än eljest.
Slopandet av avdraget för löntagarnas obligatoriska sjuklörsäkringsavgift verkar emellertid i motsatt riktning. Genom att sådant avdrag inte längre medges blir-det kommunala skatteunderlaget högre än eljest. Vid 1976 års taxering medges som nämnts avdrag med högst 500 kr. Borttagandet av avdraget får alltså full effekt först vid 1977 års taxering.
Regeln om minimibelopp för folkpensionärernas extra avdrag innebär att högre avdrag än annars medges för ensamstående skattskyldig i inkomstläget 33 300—38 500 kr. statligt taxerad inkomst och för gift skattskyldig med inkomst under 38 500 kr. då makarnas sammanlagda inkomst överstiger ca 50000 kr. lnkomstgränserna avser 1976 års taxering. Minsta beloppet 500 kr. medges också i de fall extra avdrag annars inte skulle medges på grund av törmögcnhetsinnehav.
Föredraganden Allmänt
Skattereformen beträffande 1975 års inkomst har lindrat marginalskatten i mellaninkomstlägena och medfört lägre skatt för låginkomsttagarna.
För kommunerna innebär reformen en minskning av skatteunderlaget och av de kommunala skatteinkomsterna. Minskningen uppkommer emel- lertid först år 1977 med de avräkningsmetoder för kommunalskatten som tillämpas. Frågan har berörts i prop. l974zl32 i vilken förslaget till skat- tereform lades fram. Jag har där (5. 77) uttalat att kommtmer och landsting bör kompenseras för skattebortfall på grund av ändrade avdragsregler. Jag har ocksåiårets budgetproposition (prop. 1975/76:100. bil. 9 s. 125) föreslagit riksdagen att i avvaktan påsärskild proposition i ämnet för budgetåret 1976/77'beräkna ett förslagsanslag av 750 milj. kr. till Kompensation till kommuner m. 11. i anledning av 1974 års skattereform. Kompensationen avses utgå till. förutom kommuner och landstingskommuner. även lörsam- lingar. pastorat och andra kyrkliga samfälligheter. Den avses tillgodoföras i samband med den löpande avräkningen för kommunalskattemedel.
Prop. 1975/76:147 18
Kompensationens storlek
Verkningarna på skatteunderlaget av de nya avdragsbestämmelserna är som framgår av den tidigare redogörelsen olika beroende på bl. a. inkomst- och sysselsättningsstrukturen inom de olika kommunerna. Det är emellertid i princip möjligt att för varje kommun. landstingskommun m. (1. beräkna skattebortfallet med stor noggrannhet. Med automatisk databehandling (ADB) kan man beräkna det skatteunderlag som skulle ha förelegat om sjukpenning m. m. inte beskattats, om såväl avdragsrätten för löntagarnas sjukförsäkringsavgift som grundavdragets avtrappning hade behållits och om det extra avdraget för folkpensionärer hade varit oförändrat. Det underlag som därvid erhålls jämförs sedan med det faktiska skatteunderlag som har bestämts vid taxeringen, i förekommande fall justerat med hänsyn till de särskilda reglerna beträffande beskattad sjukpenning m. m. Skillnadsbelop- pet läggs till grund för kompensation. För år 1975 kan kompensationsbe- loppet beräknas till ca 1 500 milj. kr. Härav bör hälften eller 750 milj. kr. tillgodoföras kommunerna under första halvåret 1977 och resten av beloppet under senare halvåret 1977. Det förfarande jag här angett innebär att skat- teunderlaget för varje inkomsttagarejusteras individuellt. Förfarandet över- ensstämmer på det sättet med det som tillämpas vid beräkning av det skat- teunderlag som hänför sig till beskattad sjukpenning.
Ändringarna i fråga om skatteunderlaget har också betydelse för beräk- ningen av de bidrag som utgår enligt lagen (1973:433) om skatteutjäm- ningsbidrag och förordningen (1972:140) om skattebortfallsbidrag. Den nu angivna metoden med justerat skatteunderlag innebär att skatteutjämnings- bidragen och skatteborttallsbidragen ej påverkas av de nya skattereglerna.
Beträffande beräkningen av kompensationen föreligger som jag nämnt i princip inga svårigheter såvitt gäller inkomståret 1975. De avdragslaktorer man då skall beakta är nämligen kända. Jag syftar främst på den obligatoriska sjukförsäkringsavgift som påförts löntagarna på grundval av 1975 års taxering (1974 års inkomst) och som enligt de äldre bestämmelserna skulle ha varit avdragsgill i sin helhet. Denna avgift kan vid beräkningen jämföras med det avdrag som vid taxeringen faktiskt medgetts vid 1976 års taxering (i regel 500 kr.). Skillnadsbeloppet skall vid justeringen minska skatteunder- laget. Det möter inte heller några svårigheter att fastställa i vilken mån grundavdrag eller extra avdrag skulle ha medgetts, om de äldre reglerna hade tillämpats, och jämföra resultatet med den faktiskt bestämda taxering- en. Beträffande de extra avdragen kan en förenklingsvinst göras om man inte beaktar de fall där avdraget vid 1975 års taxering reducerats på grund av förmögenhet. Effekten härav. som tenderar att göra skatteunderlaget lägre än det rätteligen borde ha varit. är dock försumbar.
Prop. 1975/762147 19
Problem uppkommer emellertid för. de följande åren. Någon sjukförsäk- ringsavgift för anställda pålörs inte på grundval av 1976 och senare års taxeringar. Man kan då inte utan vidare fastställa med vilket belopp avdrag skulle ha medgetts om äldre bestämmelser alltjämt tillämpats. Den ökning av kommunernas skatteunderlag som följer av avdragsrättens borttagande kan alltså inte heller fastställas. Det bör anmärkas att sjukförsäkringsav- gifterna stigit successivt under senare år och att denna utveckling sannolikt kommer att fortsätta. Tillskottet till det kommunala skatteunderlaget genom avdragsrättens bortfall torde alltså bli större år från år. Vidare har reglerna för folkpensionärernas extra avdrag lagts om fr. o. m. 1977 års taxering (prop. 1975z92. SkU 1975125, rskr 1975:126, SFS 1975:312). Den jämförelse mellan bestämmelserna före och efter omläggningen som avses ligga till grund för kompensationen blir alltså inte längre rättvisande.
Jag föreslår därlör av praktiska skäl att jämförelsen, såvitt gäller avdrag för sjukförsäkringsavgift enligt äldre bestämmelser. hela tiden avser de be- lopp som har påförts på grundval av 1975 års taxering. Detta innebär en betydande förmån för kommunerna m. fl. Beträffande pensionärernas extra avdrag föreslår jag följande. I fråga om 1976 års taxering räknar man vid beräkning av skatteunderlaget enligt de äldre bestämmelserna upp de extra avdragen med hänsyn till ökade folkpensioner m. m. med tillämpning av de regler som gällde vid 1975 års taxering. Vid tillämpning av de äldre bestämmelserna beaktas inte den reduktion av de extra avdragen som har skett på grund av förmögenhet.
Det tekniska förfarandet
Innan jag redogör närmare för hur kompensationen bör beräknas vill jag i korthet beröra förfarandet vid avräkningen av kommunalskatt och vissa frågor som hänger samman därmed.
För kommunalskatten gäller enligt 72,5 kommunallagen (1953z753). Kom. L. följande. Det slutliga beloppet av kommunalskattemedel för visst år utgörs av det skattebelopp som erhålls på grundval av årets utdebitering och taxeringen påföljande år. Förskottsvis utgår emellertid ett belopp som bestäms enligt samma utdebitering men på grundval av närmast föregående års taxering. Förskottet avräknas sedan vid utbetalningen av kommunal- skattemedel två år senare.
Då utdebiteringen bestäms tas hänsyn inte bara till beskattningsunderlag. som fastställs vid taxeringen. Enligt lagen (1965:269) med särskilda bestäm- melserlom kommuns och annan menighets utdebitering av skatt beaktas också det skatteunderlag som staten skall tillskjuta enligt lagen (l973z433) om skatteutjämningsbidrag och bidragsunderlaget enligt förordningen (1972:l40) om skattebortfallsbidrag. Vidare räknas bort det skatteunderlag som hänför sig'till beskattad sjukpenning m, m. Dessa justeringar beaktas vid avräkningen av kommunalskattemedel.
Prop. l975/76: 147 20
Avräkningslörlarandet kan illustreras på följande sätt. Beloppet av kom- munalskattemedel år 1977 bestäms på grundval av utdebiteringen för år 1975 och skatteunderlaget vid 1976 års taxering (1975 års inkomster). Från detta belopp avräknas förskott som uppburits under år 1975. Tillägg sker av förskott för år 1977 vilket beräknas på grundval av utdebiteringen för år 1977 och skatteunderlaget vid 1976 års taxering.
Avräkningen handhas av länsstyrelsen som också betalar ut kommu- nalskattemedlen.
För Stockholms kommun samt för landstingskommuner och församlingar tillämpas ett likartat avräkningslörfarande med stöd av resp. 76% kommu- nallagen (1957z50) för Stockholm. 76 ;" landstingslagen (19542319) och 84 S' lagen (19611436) om församlingsstyrelse.
För beräkningen av den här aktuella kompensationen till kommuner m. 11. föreslår jag följande förfarande.
Då det kommunala beskattningsunderlaget beräknas vid länsstyrelsernas dataanläggningar tas först fram det underlag som grundas på de påförda taxeringarna. minskat med beskattad sjukpenning m. m. Härefter beräknas individuellt för varje inkomsttagare det skatteunderlag som för kommunerna skulle ha fastställts vid taxering enligt bestämmelserna före omläggningen. Skillnaden mellan det underlag som grundas på faktisk taxering exklusive sjukpenning m. m. och det som har beräknats enligt äldre regler tillgodoförs kommunerna utöver det först beräknade underlaget. Tillägg sker också av skatteunderlag enligt bestämmelserna om skatteutjämningsbidrag och skat- tebortfallsbidrag. Det sammanlagda underlaget redovisas till kommunerna och läggs till grund för deras beslut om utdebitering liksom för avräkningen av kommunalskattemedel. Även förskottsutbetalningarna av kommunal- skattemedel bersknas på detta underlag.
Vid beräkningen av det justerade skatteunderlaget kan man vinna be- tydande praktiska fördelar om vissa mindre schabloniseringar görs. Som jag har förordat i det föregående bör man vid beräkning av extra avdrag enligt reglerna vid 1975 års taxering inte beakta förmögenhet. Vidare är det från förenklingssynpunkt fördelaktigt om man vid beräkningarna kan utgå från taxeringsnämndens beslut på samma sätt som görs inom ramen för systemet för skatteutjämning och skattebonfallsbidrag. De ändringar som sker i högre instans och av lokal skattemyndighet enligt 72aå tax- eringslagen (1956z623) avser både: höjningar och sänkningar av underlaget och torde sammantaget inte påverka de nu aktuella beräkningarna nämnvärt. l praktiken innebär det att man utgår ifrån de 5. k. rättade summabanden och taxeringsbanden som framställs på länsstyrelsernas dataenheter omkring den 25 augusti taxeringsåret.
Tekniskt sett innebär förfarandet att man med hjälp av ADB registrerar tre taxeringar. den ordinarie. den ordinarie minskad med sjukpenning m. m. och den ordinariejusterad med såväl sjukpenning m. ni. som de nya reglerna beträffande 1975 års inkomst. Härigenom kan för varje kommun. lands-
Prop. 1975/76:147 21
tingskommun och församling beräknas hur stor skatt som belöper på den justering av skatteunderlaget som föranleds av 1974 års skattereform.
] fråga om rättelse av länsstyrelses beslut rörande skatteunderlag i det nu aktuella hänseendet och om besvärsrätt gäller bestämmelserna i 4 och 5 åå lagen (1965z269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan meninghets utdebitering av skatt. Länsstyrelsen kan alltså rätta beslut som på grund av förbiseende blivit uppenbart oriktiga. Talan mot länsstyrelsens beslut förs hos regeringen genom besvär.
S. k. dödsbobefrielse
! detta sammanhang vill jag också föreslå en justering i 72 ; Kom.L be- träffande s. k. dödsbobefrielse. Enligt 75 ;" 1 mom. KL kan i vissa fall skatt— skyldigs dödsbodelägare. som vid den skattskyldiges död varit beroende av honom för sin försörjning. efter framställning helt eller delvis befrias från skyldighet att betala kvarstående eller tillkommande skatt som förfaller till betalning under uppbördstermin som äger rum eller avslutas efter döds- fallet. En förutsättning för befrielse är att ömmande omständigheter fö— religger. Befrielse får avse skatt som har påförts den avlidne eller. såvitt angår det beskattningsår varunder dödsfallet inträffade. oskiftat dödsbo efter honom. Befrielse får dock inte avse skatt som påförts på grund av efter- taxering och som rätteligen skulle ha erlagts under uppbördstermin, vilken ägt rum före dödsfallet. Beslut om befrielse meddelas av den skatterätt som har att pröva besvär rörande boets taxering till statlig inkomstskatt. Framställning om befrielse skall göras senast under andra kalenderåret efter dödsåret.
Har dödsbo med stöd av 75 & KL befriats från att erlägga kommunalskatt skall det belopp. som kommunen eljest ägde uppbära av statsverket i kom— munalskatt enligt 72 & Kom.L nedsättas i motsvarande mån. Detta iakttages av länsstyrelsen vid den löpande avräkning av kommunalskatt som jag tidigare redogjort för. Liknande bestämmelser finns i 76?" kommunallagen (l957:50) för Stockholm. 765( landstingslagen (1954319) och 84å lagen (1961:436) om lörsamlingsstyrelse.
Skyldigheten att beakta dödsbobefrielserna komplicerar länsstyrelsens av— räkningsförlarande i hög grad och drar förhållandevis höga kostnader. Det totala beloppet av allmän kommunalskatt för vilket befrielse medges enligt 75 ;" KL och som skall avräknas från den kommunalskatt kommunen eljest ägde uppbära av statsverket torde årligen uppgå till ca 1 milj. kr. Detta belöpp framstår mot bakgrund av den omfattning statens och kommunens ekonomiska mellanhavanden i andra sammanhang hari dag som obetydligt. Jag föreslår därför av förenklingsskäl att föreskriften att dödsbobefrielse skall beaktas vid avräkningen mellan stat och kommun utgår.
Prop. 1975/76:147 ' 22
Författningsfrågor
Inom iinansdepartementet har upprättats förslag till de författningsänd- ringar som föranleds av vad jag här förordat. Ändringen i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebi- tering av skatt innebär att man vid beräkning av skatteunderlaget för kom- mun m. fl. menigheter skall tillämpa de regler som gällde vid 1975 års taxering i fråga om avdrag för sjukförsäkringsavgift enligt 46sK 2 mom. . 3). grundavdrag enligt 485 och folkpensionärers extra avdrag enligt 50%" 2 mom. fjärde stycket KL. En redaktionell ändring i anslutning härtill sker i lagen (1973z433) om skatteutjämningsbidrag. Följdändringar görs också i kommunallagen (19531753). kommunallagen(1957:50) för Stockholm. landstingslagen (1954:319) och lagen (1961:436) om lörsamlingsstyrelse. I de sistnämnda fyra författningarna utgår vidare bestämmelsen om att döds- bobefrielse skall beaktas vid skatteavräkningen. Beträflande ändringarna i dessa författningar harjag samrått med chefen för kommundepartementet.
Medelsberäkning
Kompensationen för skatteomläggningen den 1 januari 1975 skall utbe- talas fr. o. m. år 1977. Under detta år — liksom år 1978 — kommer dock att övergångsvis utbetalas dubbel kompensation. Enligt det gällande sy- stemet för utbetalning av kommunalskattemedel. som jag har redogjort för i det föregående. skall nämligen under år 1977 utbetalas dels slutlig kom- pensation avseende inkomståret 1975. dels kompensation inom ramen för förskottsutbetalningen av kommunalskattemedel avseende inkomståret 1977. Något tidigare förskott att avräkna finns inte förrän under år 1979. Utbetalningarna av kommunalskattemedel regleras över driftbudgetens in- komsttitel Skatt på inkomst och förmögenhet samt sociallörsäkringsavgifter m.m. För att den slutliga regleringen av kompensationen skall komma till uttryck i statsbudgeten bör ett särskilt förslagsanslag föras upp på drift- budgetens utgiftssida. Detta redovisningsförfarande överensstämmer med vad som tillämpas beträffande skattebortfallsbidragen i anledning av 1970 års skattereform.
Jag beräknar den sammanlagda storleken av kompensationen som skall utgå under år 1977 till ca 3000 milj. kr. Härav hänför sig ca 1 500 milj. kr. till kompensation för inkomståret 1975 och ca] 500 milj. kr. till förskotten för inkomståret 1977. Medelsbehovet på utgiftsanslaget under budgetåret 1976/77 avser utbetalningarna under första halvåret 1977 av den slutliga kompensationen för inkomståret 1975. Detta medelsbehov uppgår till ca 750 milj. kr. Jag föreslår att anslaget för nästa budgetår förs upp med detta belopp. '
Prop. 1975/76:147 23
Hemställan
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställerjag att regeringen föreslår riksdagen dels att antaga förslag till 1. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt. lag om ändring i kommunallagen (19531753). lag om ändring i kommunallagen(1957z50) för Stockholm. lag om ändring i landstingslagen (1954:319). 5. lag om ändring i lagen (19611436) om iörsamlingsstyrelse, 6. lag om ändring i lagen (19731433) om skatteutjämningsbidrag. dels att till Kompensation till kommuner m../I. i anledning av 1974 års skalle/'e/bl'm för budgetåret 1976/ 77 under sjunde huvud- titeln anvisa ett förslagsanslag av 750 000 000 kr.
PPP-*
Beslut
Regeringen ansluter sig till töredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredra- gantlen har lagt fram.
GOTAB 51 387 Stockholm 1976