om godkännande av avtal rörande ändring i avtalet den 18 december 1972 mellan Konungariket Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt
Prop. 1975/76: 74 Regeringens proposition
1975/76: 74
om godkännande av avtal rörande ändring i avtalet den 18 december
1972 mellan Konungariket Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor;
beslutad den 6 november 1975.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar OLOF PALME
G. E. STRÄNG
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett avtal om ändring i 1972 års avtal med Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Det tidigare avtalet avsåg samarbete för utbyte av upplysningar om smuggling, framför allt av narkotika, och gav tullmyndigheterna möjlighet att bistå varandra vid utredning av tullbrott genom att hålla förhör och tillgripa tvångsmedel som beslag och husrännsakan. Genom ändringsavtalet vidgas samarbetet till att omfatta även utbyte av upplysningar för tulltaxeringen samt för varukontrollen vid in- och utförsel. Dessutom utvidgas området för utbyte av s. k. spontana upplysningar till att avse, förutom narkotika, också bl. a. vapen, rusdrycker och tobak.
V Riksdagen 19751/76.1 saml. Nr 74
Utdrag FINANSDEPARTEMENTET =: PROTOKOLL
| Er vid regeringssammantriide
1975-11-06 |
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Carlsson
Föredragande: statsrådet Sträng
Proposition om godkännande av avtal rörande ändring i avtalet den 18 december 1972 mellan Konungariket Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor
1 inledning
Den 18 december 1972 slöts mellan Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland ett avtal om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Avtalet godkändes av riksdagen (prop. 1973: 117, SkU 1973: 36, rskr 1973: 194) och trädde i kraft den 19 januari 1974 (SFS 1974: 7).
Under hösten 1974 framfördes från tysk sida förslag om två tillägg till avtalet. Det ena avsåg utbyte av upplysningar som kan vara till . Jedning vid tullmyndigheternas kontroll celler taxering av vara. Man hänvisade härvid till att bestämmelse om sådant bistånd numera hade intagits i de tyska avtalen med Finland och Norge om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Det andra tillägget gällde en utvidgning av området ' för utbyte av s. k. spontana upplysningar till att avse, förutom narkotika, också bl. a. vapen, rusdrycker och tobak. Bakgrunden härtill var att man inom EG-länderna hade fattat beslut om särskilda bevakningsåtgärder för att bekämpa smuggling av högt beskattade varor med fartyg och att det från tysk sida var önskvärt att Sverige kunde delta i samarbetet.
Förslagen har legat till grund för skriftväxling mellan de båda staternas finansdepartement och enighet har därefter nåtts om förslag till avtal om ändring i det 1972 ingångna avtalet. Förslaget har avfattats på svenska och tyska språken. Det bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
Sedan regeringen den 23 oktober 1975 beslutat att förslaget till ändringsavtal skall undertecknas, har det den 31 oktober 1975 undertecknats för Sveriges det av beskickningschefen i Bonn.
2 Gällande bestämmelser
De huvudsakliga syftena med 1972 års avtal fastslås i art. 1. Genom sina tullmyndigheter skall således de båda avtalsslutande staterna bl. a. lämna varandra bistånd för att förhindra, utreda och beivra överträdelser av tullagarna. Avtalet innehåller 16 artiklar. Av intresse i detta sammanhang är artiklarna 2—7 och 9.
Enligt art. 2 förstås med ”tullag” i avtalet de bestämmelser i lag eller annan författning om införsel, utförsel och transitering som avser tullar eller andra avgifter eller förbud, inskränkningar och kontrollåtgärder beträffande varu- eller valutatrafiken. Som ”tullag” räknas i Förbundsrepubliken Tyskland också marknadsregleringens bestämmelser på jordbruksområdet om införselavgifter och exportrestitutioner. Med ”tullmyndighet” avses i avtalet förbundstullförvaltningen i Förbundsrepubliken Tyskland och generaltullstyrelsen i Sverige med underlydande tullmyndigheter. |
Bistånd lämnas antingen efter framställning från den andra statens tullmyndigheter eller genom s. k. spontana upplysningar. I art. 3 regleras sådant bistånd som lämnas efter framställning. Bistånd skall sålunda lämnas i alla mål och ärenden som rör överträdelser av tullagarna i den mån tullmyndigheterna i den anmodande staten är behöriga att företa utredning i målet eller ärendet. Undantag görs dock för överträdelser av valutabestämmelser. I sådana ärenden lämnas bistånd endast om gärningen är straffbar enligt den anmodade statens lag. De båda staternas tullmyndigheter skall lämna varandra alla tillgängliga upplysningar om förberedda eller begångna gärningar som strider mot eller kan antas strida mot den andra statens tullag, Biståndsskyldigheten omfattar enligt tillämpningsföreskrifterna till avtalet varje uppgift om nu nämnd gärning som är känd för tullmyndigheten eller som framgår av de handlingar, som finns hos myndigheten. Det anmirks särskilt att utdrag ur kriminalregistret eller ur polisregister inte får lämnas ut. Vidare skall tullmyndigheten i den anmodade staten sörja för att de administrativa och rättsliga åtgärder företas som behövs för att efterkomma framställningen. I tillämpningsföreskrifterna anges att dessa åtgärder kan bestå i att tullmyndighet företar utredning eller därmed sammanhängande åtgärd som avses i lagen (1973: 431) om utredning angående brott mot utländsk tullag eller inhämtar uppgifter från annan myndighet. Gripande, anhållande och häktning kan ej ske på grund av avtalet. Slutligen sägs i art. 3 att framställning om bistånd inte får göras, om den anmodande staten i det omvända fallet inte skulle vara
i stånd att lämna det begärda biståndet.
Bistånd kan enligt art. 4 vägras, om den anmodade staten finner att biståndets lämnande kan kränka landets suveränitet, medföra fara för dess säkerhet eller strida mot dess allmänna rättsprinciper (ordre public) eller andra väsentliga intressen. | 1t Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 75
När det gäller att bekämpa den illegala handeln med narkotika och psykotropa ämnen (bl. a. centralstimulerande ämnen och LSD) skall de avtalsslutande staterna även utan begäran lämna varandra bistånd. Bestämmelser om sådant bistånd finns i art. 5. Uppgiftsskyldigheten, som skall fullgöras ofördröjligen, avser gärningar som innebär eller kan befaras innebära såväl brott mot den andra statens lagstiftning som avser att förhindra, utreda och beivra handel med narkotika och - psykotropa ämnen, som — om medborgare i den andra staten, där boende personer eller där registrerade transportmedel är inblandade — brott mot det egna landets motsvarande lagstiftning. D2 båda staternas tullmyndigheter skall också utan begäran lämna varandra upplysningar om smugglingsmetoder och delge varandra erfarenheter av nya kon- :trollmetoder på narkotikaområdet. |
Art. 6 innehåller en bestämmelse om sekretess. Utlåtanden och andra meddelanden som endera staten tar emot enligt avtalet är underkastade - sekretess i enlighet med den statens lag.
I art. 7 föreskrivs att en framställning om bistånd i i regel skall göras skriftligen och av art. 9 framgår bl. a. att framställning skall handläggas : enligt den anmodade statens lag.
3 Det nya avtalets innehåll
Den utvidgning av samarbetet mellan de båda staternas tullmyndigheter som nu avses komma till stånd har upptagits i ett avtal om ändring i avtalet den 18 december 1972 mellan Konungariket Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. - Avtalet innehåller tre artiklar. |
I art. 1 första punkten tas in ctt tillägg till art. 1 i det ursprungliga avtalet. Utöver vad som nu gäller skall de båda avtalsslutande staterna genom sina tullmyndigheter lämna varandra bistånd för att säkerställa uppbörden av tullar och andra införsel- och utförselavgifter samt efterlevnaden av bestämmelser om införsel, utförsel och transitering. Av- : sikten är att härigenom utvidga avtalets tillämpningsområde till att omfatta ömsesidigt bistånd även vid exempelvis fastställelse av tull och annan införselavgift samt kontroll i samband med införsel eller utförsel av vara.
Genom den nya överenskommelsen har art. 3 i 1972 års avtal erhållit en ändrad lydelse. Denna artikel, som reglerar biståndets omfattning, är intagen i art. 1 andra punkten i ändringsavtalet. Huvudregeln är att bistånd lämnas bara på framställning. De båda staternas tullmyndigheter skall då lämna varandra alla tillgängliga upplysningar dels om förhållanden som leder till att tull och andra avgifter fastställs : till rätta belopp och att en riktig bedömning kan göras vid kontroll av -vara som tas in till eller ut ur landet, dels om förberedda eller be-
gångna gärningar som strider eller kan antas strida mot den andra statens tullag. Vidare skall tullmyndigheten i den anmodade staten sörja för att de administrativa och rättsliga åtgärder företas som behövs för att efterkomma framställningen. Sistnämnda bestämmelse, liksom . övriga bestämmelser i den gällande lydelsen av art. 3, har i princip utan ändring intagits i artikelns nya lydelse. En framställning om bistånd får dock göras även om den anmodande tullmyndigheten i det : omvända fallet inte skulle vara i stånd att lämna det begärda biståndet. En förutsättning är att förhållandet anmärks i framställningen. Det står sedan den anmodade tullmyndigheten fritt att tillmötesgå en sådan framställning. |
Den nya lydelsen av art. 3 innehåller slutligen bestämmelser om s. k. spontana upplysningar. De båda staternas tullmyndigheter meddelar således varandra även utan framställning så snart som möjligt alla upplysningar om sådana överträdelser av tullagarna som det är av särskilt starkt allmänt intresse att bekämpa. Detta gäller i synnerhet i fråga om de tullagar inom endera staten vars syfte är att förhindra, utreda och beivra smuggling och illegal handel med vapen, ammunition och andra explosiva varor samt med högt beskattade varor som rusdrycker och tobak. Tullmyndigheterna kan om så är lämpligt utvidga denna varuförteckning och även besluta beträffande vilka personer, transportmedel och varumängder spontana upplysningar skall lämnas.
Art. 2 i ändringsavtalet överensstämmer med art. 15 1 det gällande avtalet och behandlar avtalets tillämpning i fråga om Väst-Berlin.
I art. 3 i ändringsavtalet upptas bestämmelser om ikraftträdande. Avtalet skall ratificeras och träder i kraft en månad efter det ratifikationsinstrumenten har utväxlats. Ändringsavtalet är i kraft så länge 1972 års avtal förblir i kraft.
4 Föredraganden
Det avtal som Sverige år 1972 ingick med Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor gör det bl. a. möjligt för tullmyndigheterna att vid utredning av brott mot tullagarna efter särskild framställning till den andra staten få upplysningar för det aktuella fallet. Tullmyndigheterna skall dessutom se till att sådana administrativa och rättsliga åtgärder vidtas som behövs för att tillmötesgå framställningen. Detta kan innebära att man håller förhör eller tillgriper tvångsmedel som beslag och husrannsakan eller genom hänvändelse till annan myndighet inhämtar uppgifter. När det gäller att bekämpa den illegala handeln med narkotika och psykotropa ämnen (bl. a. central- . stimulerande medel och LSD) skall tullmyndigheterna lämna varandra . upplysningar även utan särskild begäran. På narkotikaområdet skall.
Prop. 1975/76: 74 =. 6
uppgifter också lämnas om smugglingssätt och erfarenheter av nya kontrollmetoder. | :
Från tysk sida har under hösten 1974 en framställning gjorts om två tillägg till det gällande avtalet. Det ena tillägget avser utbyte av upplysningar som kan vara till ledning vid tullmyndigheternas kontroll eller taxering av vara. Det andra gäller en utvidgning av området för utbyte av s. k. spontana upplysningar. till att förutom narkotika omfatta smuggling och illegal handel med vapen, ammunition och andra explosiva varor samt med högt beskattade varor som rusdrycker och tobak.
Det är enligt min mening, inte minst med hänsyn till intresset att stävja internationellt organiserad smuggling, av stort värde med ett samarbete av sådant slag som vi här har fått till stånd.. De positiva erfarenheter som har vunnits av. tullmyndigheterna under den tid avtalet har tillämpats styrker denna uppfattning. Jag finner det därför: naturligt att samarbetet nu utvidgas. Ändringsavtalet innebär att tullmyndigheterna cfter framställning skall lämna varandra också sådana upplysningar som kan vara till ledning vid fastställelse av tull och andra avgifter samt vid kontroll av in- och utförsel och transitering av varor. Om uppgifter inte finns hos tullmyndigheterna får ytterligare utredning vidtas, bl.a. bokföringskontroll. Syftet med detta tillägg är att ge förutsättningar för en riktig tulltaxering och för kontroll om en vara får införas eller utföras, De. nya förpliktelserna är således av samma typ som nu gäller för bistånd vid brottsutredningar. Avtalet innebär vidare att området för de spontana upplysningarna utvidgas till att omfatta bl. a. vapen, rusdrycker och tobak. Vi kan härigenom få del i utbytet av upplysningar som förekommer . mellan bl.a. EGländerna om högt beskattade varor. Möjlighet lämnas även för att härutöver ytterligare utvidga omfattningen av spontana upplysningar. Övriga ändringar i 1972 års avtal är huvudsakligen av redaktionell art och syftar till att anpassa avtalet till de nya förhållandena.
Enligt art. 14 i 1972 års avtal utfärdar behöriga myndigheter i de båda staterna i samförstånd erforderliga tillämpningsföreskrifter till avtalet. Det ankommer därför på regeringen att för svenskt vidkommande utarbeta sådana föreskrifter. |
5 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regering-' en föreslår riksdagen : ör ts : -
att godkänna avtalet rörande ändring i avtalet den 18 december 1972 mellan Konungariket Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. . bis .
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag
som föredraganden här lagt fram. | |
Prop. 1975/76: '74 8
Bilaga
Avtal Vertrag rörande ändring i avtalet den 18 december zur Änderung des Vertrages vom 18. De- 1972 mellan Konungariket Sverige och För- zember 1972 zwischen der Bundesrepublik bundsrepubliken Tyskland om ömsesidigt Deutschland und dem Königreich Schweden bistånd i tullfrågor uber gegenseitige Unterstötzung in Zollangelegenheiten
Konungariket Sverige och Förbundsre- Die Bundesrepublik Deutschland und das publiken Tyskland har, i avsikt att utvidga Königreich Schweden in der Absicht, die tullmyndigheternas samarbete och i enlighet Zusammenarbeit der <Zollverwaltungen. härmed anpassa avtalet den 18 december auszudehnen und den Vertrag vom 18. De- 1972 mellan Konungariket Sverige och zember 1972 zwischen der Bundesrepublik Förbundsrepubliken Tyskland om ömsesi- Deutschland und dem Königreich Schweden digt bistånd i tullfrågor, överenskommit om uber gegenseitige Unterstitzung in Zollanföljande: gelegenheiten den veränderten Bedärfnissen anzupassen, sind wie folgt ubereingekommen:
Artikel 1 Artikel 1 1. I artikel 1 i avtalet insättes efter den 1. In Artikel 1 des Vertrages wird nach inledande meningen: dem cinleitenden Satz cingefägt: ”a) för att säkerställa uppbörden av tul- »a) um die Erhebung der Zölle und lar och andra införsel- och utförselavgifter sonstigen Ein- und Ausgangsabgaben sosamt efterlevnaden av bestämmelserna om wie die Einhaltung der Vorschriften tber införsel, utförsel och transitering,” die Ein-, Aus- und Durchfuhr sicherzustellen," De hittillsvarande avsnitten a) och b) be- Die bisherigen Buchstaben a) und b) wernämnes b) och c). den b) und c). 2. Artikel 3 i avtalet erhåller följande ly- 2. Artikel 3 des Vertrages erhält folgendelse: de Fassung: ”Biståndets omfattning ..Umfang der Unterstätzung (1) På framställning lämnar de avtalsslu- (1) Die Zollverwaltungen der Vertragtande staternas tullmyndigheter — särskilt staaten erteilen sich auf Ersuchen gegenseigenom att översända rapporter, protokoll tig — insbesondere durch Ubersenden von och andra handlingar, också i bestyrkta ko- Berichten, Niederschriften und anderen pior — varandra alla tillgängliga upplys- Schriftstäcken, auch in beglaubigten Koningar pien — alle ihnen zur Verfögung stehenden Auskinitte a) om förhållanden som är ägnade att sä- a) iber Umstände, die geeignet sind, die kerställa uppbörden av tullar och andra in- Erhebung der Zölle und sonstigen Ein- und försel- och utförselavgifter samt efterlevna- Ausgangsabgaben sowie die Einhaltung der den av tullagarna, Zollgesetze sicherzustellen, b) om förberedda eller begångna gärning- b) iöäber geplante oder begangene Handar som strider mot eller kan antas strida lungen, die gegen die Zollgesetze des anmot den andra avtalsslutande statens tull- deren Vertragstaates verstoBen oder zu verlag. stoBen scheinen. (2) Tulimyndigheten i den anmodade (2) Die Zollverwaltung des ersuchten staten skall sörja för att de administrativa Vertragstaates hat die zur Durchfihrung och rättsliga åtgärder företas som behövs der Ersuchen erforderlichen behördlichen för att efterkomma framställningen, Tull- oder gerichtlichen MaBnahmen herbeizumyndigheten i den anmodade staten medde- fähren. Sie teilt das Ergebnis der Ermitt-
lar tullmyndigheten i den anmodande sta- lungen der ersuchenden Zollverwaltung ten resultatet av utredningen. mit.
(3) I mål och ärenden med anledning av (3) In Verfahren wegen Zuwiderhandöverträdelser av tullagarna skall bistånd lungen gegen die Zollgesetze ist Unterstätlämnas i den mån tullmyndigheterna i den zung zu leisten, soweit im ersuchenden anmodande staten är behöriga att företaga Staat för die Ermittlungen die Zollbehörutredning. den zuständig sind.
(4) I mål och ärenden med anledning av (4) In Verfahren wegen Zuwiderhandlungöverträdelser av valutabestämmelser läm- en gegen Vorschriften iiber den Devisennas bistånd dock endast om sådana gär- verkehr wird Unterstiätzung jedoch nur geningar är straffbara enligt den anmodade leistet, wenn solche Handlungen nach den statens lag. Rechtsvorschriften des ersuchten Staates
geahndet werden.
(5) Gripande, anhållande samt hiktning (5) Verhaftungen können auf Grund des kan ej ske på grund av detta avtal. Vertrages nicht vorgenommen werden; das
gilt auch för vorläufige Festnahmen, die
eine Verhaftung zum Ziele haben.
(6) Göres framställning om bistånd och (6) Wird ein Ersuchen um Unterstäöt-
skulle den anmodande tullmyndigheteri i det zung gestellt und wäre die ersuchende Zoll-
omvända fallet inte vara i stånd att lämna verwaltung im umgcekehrten Fall nicht in der det begärda biståndet skall den anmodande Lage, die begehrte Unterstätzung zu leisten, tullmyndigheten anmärka detta i framställ- so hat sie in dem Ersuchen darauf hinzuningen. Det är den anmodade tullmyndig- weisen. Der ersuchten Zollverwaltung steht heten obetaget att tillmötesgå cen sådan es frei, einem derartigen Ersuchen zu entframställning. sprechen. | :
(7) De avtalsslutande staternas tullmyn- (7) Die Zollverwaltungen der Vertragdigheter meddelar varandra även utan be- staaten teilen einander auch unaufgefordert gäran så snart som möjligt alla upplysningar so schnell wie möglich alle Auskänfte hinom sådana överträdelser av tullagarna som sichtlich der Zuwiderhandlungen gegen die det är av särskilt starkt allmänt intresse att Zollgesetze mit, an deren Bekämpfung ein bekämpa. Detta gäller i synnerhet i fråga besonders starkes allgemeines Interesse beom de tullagar inom endera avtalsslutande steht. Dies gilt insbesondere fär die Zollgestaten vars syfte är att förhindra, utreda och setze eines Vertragstaates, die die Verhindebeivra smuggling och illegal handel med rung, Ermittlung und Verfolgung des vapen, ammunition och andra explosiva va- Schmuggels und illegalen Handels mit Wafror samt med högt beskattade varor som fen, Munition und Explosivstoffen sowie mit rusdrycker och tobaksvaror. hochsteuerbaren Waren wie Alkohol und
Tabakwaren zum Ziele haben.
(8) De avtalsslutande staternas tullmyn- (8) Die Zollverwaltungen der Vertragdigheter kan i ömsesidigt samförstånd ut- staaten können in gegenseitigem Einvernehvidga varuförteckningen under (7) och även men den Warenkatalog in Absatz 7 erbesluta beträffande vilka personer, tran- weitern und auch bestimmen, bei welchen sportmedel och varumängder spontana upp- Personen, Fahrzeugen und Warenmengen lysningar skall lämnas.” die unaufgeforderten Auskönfte erteilt wer-
den."
Artikel 2 Artikel 2
Detta avtal gäller även för Land Berlin Dieser Vertrag gilt auch för das Land om Förbundsrepubliken Tysklands regering Berlin, sofern nicht die Regierung der Bunej inom tre månader från avtalets ikraft- desrepublik Deutschland der Regierung des trädande avger en förklaring av motsatt in- Königreichs Schweden innerhalb von drei nehåll till Konungariket Sveriges regering. Monaten nach Inkrafttreten des Vertrages
eine gegenteilige Erklärung abgibt.
Prop. 1975/76: 74 -, 10
Artikel 3 | Artikel 3
(1) Detta avtal skall ratificeras. Ratifika- (1) Dieser Vertrag' bedarf der Ratifikationsinstrumenten skall utväxlas snarast tion. 'Die Ratifikationsurkunden sollen so möjligt i Stockholm. "bald wie möglich in Stockholm ausgetauscht
werden. :
(2) Detta avtal träder i kraft en månad (2) Dieser Vertrag tritt einen Monat nach efter det ratifikationsinstrumenten utväx- Austausch der Ratifikationsurkunden in lats. Kraft.
(3) Detta avtal upphör att gälla, när av- (3) Dieser Vertrag tritt auBer Kraft, talet den 18 december 1972 mellan Ko- wenn der Vertrag vom 18. Dezember 1972 nungariket Sverige och Förbundsrepubli- zwischen der Bundesrepublik Deutschland ken Tyskland om ömsesidigt bistånd i tull- und dem Königreich Schweden iiber gegenfrågor upphör att gälla. seitige Unterstätzung in Zollangelegenhei-
ten auBer Kraft tritt.
SOM SKEDDE i Bonn den 31 oktober GESCHEHEN zu Bonn am 31. Oktober 1975 i två exemplar, vart och ett på svenska 1975 in zwei Urschriften, jede in deutscher och tyska språken, vilka båda texter har li- und :in schwedischer Sprache, wobei jeder ka vitsord. Wortlaut gleichermaBen verbindlich ist.
För Konungariket Sverige För die Bundesrepublik Deutschland
Gehlhoff Sven Backlund Hans Hutter
För Förbundsrepubliken Tyskland Fir das Königreich Schweden
"Gehlboff
Hans Hutter Sven Backlund
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1975 750489