om riktlinjer för det framtida arbetet mot ekonomisk brottslighet m.m.;

Regeringens proposition

1984/85:32

o m r ik tlin je r fö r d e t fr a m tid a a r b e te t m o t e k o n o m is k b r o ttslig h e t m .in .;

b e slu ta d d en 18 o k to b e r 1984.

R eg erin g e n fö re lä g g e r rik sd a g e n v ad som u p p ta g its i bifo g ad e u td ra g av re g e rin g sp ro to k o ll fö r d e å tg ä rd e r o c h de ä n d a m å l som fra m g å r av fö re d ra g a n d e n a s h e m stä lla n .

P å re g e rin g e n s v äg n ar

O L O F P A L M E

IN G V A R C A R L S S O N

Propositionens huvudsakliga innehåll

M o t b a k g ru n d av bl. a . de fö rsla g som lagts fra m av k o m m issio n e n m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t läm n as i p ro p o s itio n e n e n re d o g ö re lse fö r den a llm ä n n a in rik tn in g en av re fo rm a rb e te t m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t. G e n o m fö rd a o c h p la n e ra d e å tg ä r d e r re d o v isa s o c h fö rslag läm n as till rik tlin je r fö r d e t fra m tid a a rb e te t.

O rs a k e rn a till a tt re g erin g en b e d ö m t d e t n ö d v ä n d ig t m ed sä rsk ild a in s a ts e r m o t d e n e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n te c k n a s m o t b a k g ru n d av e n r e d o visn in g av b ro ttslig h e te n s fo rm e r, o m fa ttn in g o ch s k a d e v e rk n in g a r. E n b e sk riv n in g ges o c k s å a v de s ä rsk ild a p ro b le m so m a rb e te t m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r fö re n a t m ed.

N ä r d e t g äller re fo rm a rb e te ts a llm ä n n a in rik tn in g fra m h å lls a tt n åg ra e n k la lö s n in g a r in te fin n s. A rb e te t m å s te sk e lån g sik tig t m ed e n ra d o lik a sa m v e rk a n d e å tg ä rd e r. E n d a s t i u n d a n ta g s fa ll fin n s b e h o v av n y k rim in alise rin g a r. E fte rle v n a d e n av g ä lla n d e re g le r m å ste f ö r b ä ttr a s . R e fo rm a rb e te ts to n v ik t b ö r läggas p å fö re b y g g a n d e å tg ä rd e r. R ä tts s ä k e rh e ts a n s p rå k e n m å ste stä lla s h ö g t. M e d b o rg a rn a m å s te ha sk y d d b å d e m o t a tt u ts ä tta s fö r b ro tt o ch m ot o b e rä ttig a d e in g re p p frå n m y n d ig h e te rn a .

D e fö re sla g n a rik tlin je rn a g ä lle r d els d e n a llm ä n n a u p p b y g g n a d e n av rä ttslig a o c h a d m in is tra tiv a sy s te m , d els d e t s tra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t.

I d e t fö r ra h ä n s e e n d e t säg s a tt strä v a n b ö r v a ra a tt u tfo rm a re g le r o ch k o n tro ll s å a tt de u tg ö r e tt stö d fö r d e n s e riö s a n ä rin g sv e rk s a m h e te n . V ik ten a v sa m o rd n in g , e n k e lh e t o ch k o n tro llp o litis k m e d v e te n h e t b e to n a s .

1 R iksd a g en 1984185. I sa m i. N r 32

O ffentliga in g rip an d en b ö r e n d a s t ske om frivillig sjä lv sa n e rin g v is a r sig o tillräck lig . S tra ffb e s tä m m e ls e r b ö r i fö rsta hand re s e rv e ra s fö r g rö v re m issb ru k . A n d ra sty rm e k a n is m e r än stra ff b ö r i ö v rig a fall ha fö re trä d e .

I rik tlin je rn a fö r d e t stra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t sägs in led n in g sv is a tt d e tta skall e ffe k tiv ise ra s. R e su rs e rn a b ö r byggas ut. In s a ts e r m ot d en g rö v re b ro ttslig h e te n p rio rite ra s . S a m a rb e te t m ellan o lik a m y n d ig h e te r b ö r u tv e c k la s. D e tsa m m a g äller d e t in te rn a tio n e lla sa m a rb e te t. S ärsk ild u p p m ä rk sa m h e t b ö r äg n as fråg an om u tb ild n in g en fö r o ch k o m p e te n se n hos d em som h an d läg g e r frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. L ag stiftn in g en b ö r sa m o rd n a s o ch fö re n k la s. E tt s n a b b a re fö rfa ra n d e b ö r e fte rs trä v a s . H ä v d v u n n a r ä tts s ä k e rh e ts a n s p rå k m å ste tillg o d o ses.

H an d läg g n in g e n av e k o -k o m m issio n e n s o lik a förslag re d o v isa s. E fte r sed v an lig b ere d n in g p la n e ra r reg erin g en a tt m ed o lik a ju s te rin g a r och ä n d rin g a r lägga fö rslag en till g ru n d fö r o lik a å tg ä rd e r. 1 p ro p o s itio n e n p re s e n te ra s o c k s å a n d ra å tg ä r d e r som reg erin g en g en o m fö rt e lle r p la n e ra r p å o m rå d e t.

Slutligen re d o v isa s o c k s å p la n e ra d e re s u rs fö rs tä rk n in g a r.

U td rag

P R O T O K O L L

vid re g e rin g ss a m m a n trä d e

1 9 8 4 - 1 0 - 1 8

Närvarande: sta ts m in is te rn P a lm e , o rd fö ra n d e , och s ta ts r å d e n I. C a rls so n , F e ld t, S ig u rd se n , G u s ta fs s o n , L e ijo n , H jelm -W allén , P e te rs o n , A n d e rs so n , B o strö m , B o d strö m , G ö ra n s s o n , G ra d in , D a h l, R. C a rls s o n , H o lm b erg , W ick b o m

Föredragande: s ta ts r å d e n I. C a rls s o n , F e ld t, W ick b o m

P r o p o sitio n o m r ik tlin je r fö r d e t fr a m tid a a r b e te t m o t e k o n o m isk b r o ttslig h e t m . m .

S ta ts rå d e t 1. C a rls so n a n fö r.

1 In le d n in g

E k o n o m isk b ro ttslig h e t ä r in te n åg o t n y tt fe n o m e n . D en v e rk s a m h e t vi idag d e fin ie ra r so m e k o n o m isk b ro ttslig h e t fin n s d o k u m e n te ra d långt tillb a k a i h is to rie n . L a g stifta re o c h m y n d ig h e te r h a r länge h a ft a n led n in g a tt s y s s e ls ä tta sig m ed h u r d e n n a fö re te e ls e skall fö reb y g g as o c h b e iv ra s. E tt h u v u d sy fte h a r v a rit a tt try g g a rim liga b e tin g e ls e r fö r d en s e riö sa a ffä rsv e rk s a m h e t so m a n n a rs h o ta s a v illegalt v e rk s a m m a k o n k u rre n te r.

D e t ä r ingen ö v e rd rift a tt p å s tå a tt p ro b le m e n i sa m b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t länge b a g a te llise ra d e s i S v erig e o c h a n d ra v ä ste u ro p e is k a lä n d e r. F ö rs t u n d e r 1970-talet v a n n b e g re p p e t in ste g i sa m h ä llsd e b a tte n . D e tta sk e d d e so m e n följd av a tt e k o n o m isk b ro ttslig h e t trä d d e fram som e tt k rim in a lp o litisk t h u v u d p ro b le m i fle rta le t in d u strilä n d e r.

O rs a k e rn a härtill v a r fle ra . Ä v e n o m vi ä n n u s a k n a r k u n s k a p om den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s e x a k ta o m fa ttn in g fö re fa lle r d e t k la rt a tt en kraftig ö k n in g sk e tt. Till e n d e l h ä n g e r d e tta sam m an m ed u tv e c k lin g e n m o t e tt a lltm e r k o m p lic e ra t in d u s trisa m h ä lle . B åd e d e v ä rd e n so m b e rö rs o c h de tillfällen till b ro tt so m e rb ju d s ö k a r k o n tin u e rlig t sam tid ig t som rö rlig h e t o c h u rb a n ise rin g m in sk a r e n tid ig a re sta rk so cial k o n tro ll. M ed v e te n h e te n h a r o c k s å u n d e r s e n a re å r ö k a t o m a tt d en e k o n o m isk a b ro tts lig h e te n s sk a d e v e rk n in g a r in te b e g rä n s a r sig till fö rlu s te r fö r d ire k ta in tre s s e n te r o ch sk a tte b o rtfa ll fö r d e t a llm ä n n a . N ä r e k o n o m isk b ro ttslig h e t fått sp rid n in g in o m e tt v is st o m rå d e b lir d en e tt h o t m o t b å d e d en s e riö sa a ffä rs v e rk s a m h e te n o ch d e n g ru n d lä g g a n d e sa m h ä llsso lid a rite te n . Id ag

rå d e r, fö rh o p p n in g sv is, inga d e la d e m en in g ar om b e h o v e t a tt ö k a de r e s u r s e r som d ire k t in rik ta s på a tt fö reb y g g a o ch b e k ä m p a e k o n o m isk a b ro tt.

D et ä r m o t d e n n a b ak g ru n d m an skall se re g erin g en s å tg ä rd e r o m e d e lb a rt e fte r re g e rin g ssk ifte t å r 1982. 1 fö rs ta hand gällde d e t a tt sn ab b t skaffa u n d e rla g fö r k raftfu lla o ch effe k tiv a in s a ts e r m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . D et b o rd e e m e lle rtid ske inom ram en fö r en g e n o m tä n k t, e n h etlig o c h sa m o rd n a d stra te g i. R eg erin g e n b e m y n d ig ad e mig d ä rfö r a tt tillkalla en sä rsk ild k o m m issio n (b eslu t 1 9 8 2 - 1 1 —25; d ire k tiv 1982; 10) fö r a tt dels fö reslå å tg ä rd e r fö r a tt k om m a till rä tta m ed sä rsk ild a p ro b lem , d els u ta rb e ta e n lån g sik tig stra te g i.

K o m m is s io n e n 1 - v an lig en kallad e k o -k o m m issio n e n - g av s m y ck et s to r frih e t a tt själv b e stä m m a d e n n ä rm a re in rik tn in g en av a rb e te t. D en å lad e s e m e lle rtid m ed h ä n sy n till u p p d ra g e ts a n g e lä g e n h e t a tt a rb e ta m y ck e t sk y n d s a m t m ed sik te t in ställt på a tt k u n n a a v slu ta sitt a rb e te inom ett d ry g t å r. K o m m issio n e n skulle o c k s å k o m m a m ed fö rslag om h u r d et fra m tid a a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t o ch sk a tte fly k t skulle b e d riv as.

K o m m issio n e n a v slu ta d e sitt a rb e te u n d e r v åren 1984. D en h ade då färd ig ställt o c h till reg erin g en ö v e rlä m n a t e tt tre ttio ta l b e tä n k a n d e n , p ro m e m o rio r, ra p p o r te r o ch sk riv e ls e r m ed fö rslag till å tg ä rd e r. I s lu tb e tä n k a n d e t (S O U 1984: 15) E k o n o m isk b ro ttslig h e t i S v erig e h a r k o m m issio n en re d o v isa t o ch s a m m a n fa tta t sin a o lik a fö rslag sam tidigt som d en h a r sökt s ä tta in fö rsla g e n i e tt s tö rre sa m m a n h a n g g en o m en bred re d o g ö re lse fold en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s o m fa ttn in g , o rs a k e r, fo rm e r o ch s k a d e v e rk n in g a r. K o m m issio n e n h a r o c k s å gjort en a n a ly s av de k o n tro llp o litis k a a s p e k te rn a . S lutligen h a r k o m m issio n e n re d o v isa t ö v e rv ä g a n d e n om h u r d e t fra m tid a a rb e te t m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b ö r o rg a n ise ra s.

K o m m issio n e n s o lik a k o n k re ta fö rslag h a r b e re n s och b e re d s nu i s e d vanlig o rd n in g in o m v e d e rb ö ra n d e d e p a rte m e n t. A v sik te n ä r a tt de olika fö rslag en e fte rh a n d skall bli fö rem ål fö r s e p a ra ta p ro p o s itio n e r till rik sd a gen.

D et ä r e m e lle rtid viktigt a tt fö rs ö k a se alla d e ss a å tg ä rd e r i e tt sa m m a n hang. F ra m fö r allt ä r d e t a n g e lä g e t a tt b e d ö m a b e h o v e n av re s u rs e r i re la tio n till alla de in s a ts e r so m b e h ö v s. K a m p e n m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n re s e r o c k s å en ra d p rin cip iella fråg o r so m k rä v e r g e n erella stä lln in g sta g a n d e n .

Ja g a n s e r d ä rfö r a tt rik sd a g e n b ö r b e re d a s tillfälle a tt ta del av en sam lad fra m stä lln in g av de p ro b le m k a m p e n m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t re s e r och d e n a llm ä n n a in rik tn in g so m re fo rm a rb e te t b ö r h a. C h efen fö r ju s titie d e p a rte m e n te t k o m m e r se n a re a tt n ä rm a re u tv e c k la vilka rik tlin jer som b ö r

1 N um era landshövdingen Sven H eurgren, ordförande, regeringsrådet G unnar Björne och riksdagsledam oten A rne N ygren.

v äg led a a rb e te t o ch ange de re s u rs fö rs tä rk n in g a r som han a v s e r a tt ta u p p i sin a n m ä la n till 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n . R ik tlin jern a b ö r u n d e rs tä lla s rik sd ag en fö r g o d k ä n n a n d e . D et ä r d å o c k så läm pligt a tt fö r rik sd ag en re d o v isa det a k tu e lla b e re d n in g slä g e t b e trä ffa n d e såv äl k o m m issio n e n s olika fö rsla g som v issa a n d ra fö rslag m ed a n k n y tn in g till fråg an om e k o n o m isk b ro ttslig h e t som f. n. ö v e rv ä g s inom reg e rin g sk a n slie t.

2¶E k o n o m is k b r o ttslig h e t — b e g r e p p , o m fa ttn in g och s k a d e v e r k n in g a r

Vad är ekonomisk brottslighet?

1 d en allm än n a d e b a tte n a n v ä n d s u ttry c k e t e k o n o m isk b ro ttslig h e t m ånga g å n g e r på e tt rätt o p re c ist sä tt som läm n ar u try m m e fö r sk iftan d e u p p fa ttn in g a r om vad som eg en tlig en a v se s .

D et r å d e r d o ck en b e ty d a n d e en ig h et om b e g re p p e ts k ä rn o m rå d e . D et ä r s å lu n d a ingen sv årig h et a tt ange de v ik tig aste ty p e x e m p le n på e k o n o m isk a b ro tt. J u s titie u ts k o tte t h a r i sitt av rik sd ag en g o d k ä n d a b e tä n k a n d e (J u l) 1980/81:21) an g e ll en b e sk riv a n d e d e fin itio n som n u m e ra får a n se s v ara a llm än t v e d e rta g e n h ä r i lan d et:

B eg rep p et ek o n o m isk b ro ttslig h e t h a r inte n ågon strik t stra ffrä ttslig a v g rä n s n in g . o ch det fin n s o lik a u p p fa ttn in g a r om in n e b ö rd e n av b e g re p p et. U n d e r u ttry c k e t e k o n o m isk b ro ttslig h e t ry m s en rad fö re te e ls e r av skilda slag.

E nligt den b e sk riv n in g av b e g re p p e t som de b ro tts b e k ä m p a n d e m yndigh e te rn a . d v s. i fö rsta hand polis- o ch å k la g a rm y n d ig h e te rn a , a n v ä n d e r b ö r till e k o n o m isk b ro ttslig h e t rä k n a s fö rst o ch främ st såd an k rim in alitet som h a r e k o n o m isk v inning som d ire k t m otiv.

H ä ru tö v e r skall b ro ttslig h e te n fö r a tt b e tr a k ta s som ek o n o m isk k rim in alitet ha en k o n tin u erlig k a ra k tä r, b e d riv a s på e tt s y s te m a tis k t sätt och fö rö v a s inom ram en fö r n ä rin g sv e rk s a m h e t som inte ä r k rim in a lise ra d m en som i det e n sk ild a fallet u tg ö r själv a g ru n d e n fö r de k rim in ella h an d lin g a rna.

De e k o n o m isk a b ro tte n a n s e s o fta v a ra av k v alificerad a rt i d en m en in g en a tt de e n sk ild a b ro tte n h a r s to r o m fa ttn in g , rö r sto ra sam hälleliga v ä rd e n e lle r d ra b b a r g ru p p e r a v e n sk ild a . B ro tte n ä r i regel sv å ra a tt u p p d a g a o ch b e iv ra . Sorn e x e m p e l på vad som b ru k a r rä k n a s till e k o n o m isk b ro ttslig h e t i h ä r a v se d d m ening kan n äm n as b ro tt som s k a tte b e d r ä g e rie r. v a lu ta b ro tt, b e d rä g e rie r o ch g ä ld e n ä rsb ro tt.

D en n a d efin itio n b ygger på tre o lik a p rin cip iella k o m p o n e n te r. F ö r d et fö rsta skall v e rk s a m h e te n ha e k o n o m isk v inning som d ire k t m o tiv . D e tta g äller e m e lle rtid o c k s å fö r en rad a n d ra b ro tt. F ö r d e t a n d ra skall v e rk s a m heten ha en viss k o n tin u ite t o ch b e d riv a s på e tt sy s te m a tis k t s ä tt. D etta g äller em e lle rtid o c k så fö r t. ex . o rg a n ise ra d h an d el m ed n a rk o tik a o ch fö r ko p p leri. D ärm ed blir den tre d je k o m p o n e n te n viktig — det skall n o rm alt

v a ra fråg a o m en illegal v e rk s a m h e t som b e d riv s inom ram en fö r en n ä rin g sv e rk s a m h e t som i sig in te ä r k rim in a lise ra d . D e n n a n ä rin g sv e rk sa m h e t kan n a tu rlig tv is v a ra e n k u liss som e n b a rt h a r till syfte a tt m öjliggöra b ro ttslig v e rk s a m h e t. V an lig en rö r d e t sig d o c k om n o rm al n ä rin g sv e rk sa m h e t so m i sin fö rlän g n in g e rb ju d e r m ö jlig h e te r till illegala tra n s a k tio n e r.

Ä v en om d e n n a d efin itio n ä r a llm än t hållen ä r d en inte h e ltä c k a n d e . D et ä r så lu n d a vanligt a tt s k a tte - o ch v a lu ta b ro tt, i v arje fall n ä r d e t g äller stö rre b e lo p p , rä k n a s som e k o n o m isk a b ro tt äv e n n ä r d e t in te fö rö v a s inom ra m e n fö r en e ta b le ra d a ffä rs v e rk s a m h e t. E k o -k o m m issio n e n h a r i allt v ä se n tlig t a n v ä n t sig av sa m m a d efin itio n so m ju s titie u ts k o tte t.

I sto rt se tt b ö r ju s titie u ts k o tte ts d efin itio n k u n n a tjä n a som vägledning n ä r d e t g äller re fo rm a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t. D en p e k a r n äm ligen ut de h u v u d o m rå d e n som å tg ä rd e rn a i fö r s ta hand b ö r in rik ta s på. S am tidigt få r d e n n a d efin itio n n a tu rlig tv is in te a n v ä n d a s så a tt d en h in d ra r e ffe k tiv a å tg ä rd e r m o t n äralig g an d e g rov b ro ttslig h e t som inte i strik t m en in g s k e r inom ram en fö r n ä rin g sv e rk s a m h e t.

Den ekonomiska brottslighetens omfattning

All officiell b ro tts s ta tis tik ry m m e r b e ty d a n d e o s ä k e rh e tsm a rg in a le r. M ånga k rim in ella h a n d lin g a r k o m m e r aldrig till m y n d ig h e te rn a s k ä n n e d o m . E n re g istre ra d ö k n in g av en v iss ty p av b ro tt kan t. ex . b e ro på a tt sa m h ä lle ts k o n tro llå tg ä rd e r blivit m er e ffe k tiv a p å d e tta o m rå d e eller på a tt a n m ä ln in g sb e n ä g e n h e te n ö k at.

O sä k e rh e te n ä r sä rsk ilt s to r n ä r d e t g äller e k o n o m isk b ro ttslig h e t. O fta h a r de d ire k t in b la n d a d e g e m e n s a m m a in tre ss e n a tt hem lighålla sina fö re h a v a n d e n . D et finns som regel ingen a v g rä n s a d g ru p p e n sk ild a som är offer. A n m ä ln in g sfre k v e n se n ä r d ä rfö r sy n n erlig en låg. S am tid ig t ä r de re s u rs e r som a v d e la s fö r sp an in g p å d e tta o m rå d e u to m o rd e n tlig t bly g sam m a.

T o ta lb e d ö m n in g a r a v d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s o m fa ttn in g u tg å r o fta från b e rä k n in g a r a v d e n s. k. s v a r ta s e k to rn s o m fattn in g . I en O E C D stu d ie som jä m fö rd e d e n n a se k to rs o m fa ttn in g i u tv e c k la d e m a rk n a d s e k o n o m ie r h ä v d a d e s a tt d en k n a p p a s t i något land ö v e rs te g 4 p ro c e n t. E k o k o m m issio n e n s u p p fa ttn in g , som b y g g e r på e tt flertal o lik a s tu d ie r, ä r do ck a tt d en s v a r ta se k to rn i S v e rig e , d e fin ie ra d so m su m m an av o re d o v isa d e in k o m ste r och fe la k tig a a v d ra g i in k o m s td e k la ra tio n e r, m o ts v a ra r 5-6 p ro c e n t av b ru tto n a tio n a lp ro d u k te n . R ä k n a t i p e n g a r in n e b ä r d e tta enligt k o m m issio n e n a tt n ä rm a re 3 3 —39 m ilja rd e r k ro n o r å r 1983 u n d a n d ro g s från b e sk a ttn in g . D et te o r e tis k a b o rtfallet av s k a tte in k o m s te r k an b e rä k n as till 2 3 —27 m iljard er. A tt en så d a n b e rä k n in g ä r o s ä k e r ligger i ö p p en dag. D en to rd e ä n d å ge en u n g efärlig u p p fa ttn in g om p ro b le m e ts o m fa ttning.

D en s v a rta se k to rn o m fa tta r v ä sen tlig t m er ä n d e t vi d e fin ie ra t som

ek o n o m isk b ro ttslig h e t. E nligt e k o -k o m m issio n e n u tg ö r en sk ild a p e rs o n e rs sk a tte fu s k u n g efär h älften av d en s v a rta se k to rn m ed an e k o n o m isk b ro ttslig h e t s v a r a r fö r d e n a n d ra h ä lfte n . E nligt vad k o m m issio n en k allar en fö rsik tig s k a ttn in g m ed fö rd e den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n å r 1983 att in k o m s te r på 1 6 - 2 0 m iljard er k ro n o r u n d a n d ro g s b e s k a ttn in g vilket m o tsv a ra d e e tt sk a tte b o rtfa ll på 1 1 -1 4 m ilja rd e r. D e tta sam lad e sk a tte b o rtfa ll m o tsv a ra d e u n g efär en tred jed el av d e n to ta la statlig a in k o m stsk a tte n . O m rä k n a t på la n d e ts sam tliga sex m iljo n er in k o m stta g a re skulle d e tta in n e b ä ra a tt v a r o c h en fö rlo ra d e c irk a 2 000 k ro n o r p .g .a . ek o n o m isk b ro ttslig h e t å r 1983. S am tidigt b ö r m an k o m m a ihåg a tt en del av e k o b ro tts lin g a rn a s o rä ttm ä tig a " v i n s t e r " å te rfö rs till k o n s u m e n te rn a i form av p rise r som ä r lägre än vad s e riö sa n ä rin g sid k a re kan e rb ju d a .

D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r in te jä m n t sp rid d ö v e r s a m h ä llse k o n o m in. R ik s s k a tte v e rk e ts k o n tro lla k tio n e r och a n d ra u n d e rs ö k n in g a r h ar s å lu n d a v isat a tt illegal n ä rin g sv e rk s a m h e t ä r m y ck et o m fa tta n d e i v issa b ra n s c h e r. V anligen rö r det sig om s e k to re r d ä r d et finns m ån g a sm å fö re ta g som a rb e ta r m ed enkel u tru stn in g , liten fö re ta g sle d n in g , m ånga k u n d e r o ch u n d e rle v e ra n tö re r och m ån g a k o rttid sa n stä lld a . D et s tå r o c k så k lart a tt e k o n o m isk b ro ttslig h e t ä r m y ck et vanlig i sam b an d m ed k o n k u rs e r. E nligt en av e k o -k o m m issio n e n re fe re ra d stu d ie av 100 slum pvis u tv a ld a k o n k u rs e r h a r re d a n en p re lim in ä r gen o m g ån g lett till m issta n k e om e tt e lle r flera b ro tt i tv å tre d je d e la r av fallen. N ä r g ra n sk n in g e n är a v slu ta d k o m m e r a n d e le n m isstä n k ta fall. enligt en " in itie ra d g is s n in g " , a tt h a m n a i n ä rh e te n av tre fjä rd e d e la r. E nligt ek o -k o m m issio n e n leder e k o n o m isk b ro ttslig h e t i sa m b a n d m ed k o n k u rs e r till fö rlu s te r fö r de a n stä lld a . le v e r a n tö r e r o ch k re d ito re r på m e r än någon m iljard. S iffro rn a kan em ellertid ligga åtskilligt h ö g re.

Den ekonomiska brottslighetens skadeverkningar

D en e k o n o m isk a k alk y len ä r b a ra e tt sä tt a tt b e rä k n a d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s o m fattn in g . Sorn ja g s e r d et g äller de v ik tig aste s k a d e v e rk n in g arn a fra m fö r allt b e tin g e ls e rn a fö r d e n se riö sa n ä rin g sv e rk s a m h e te n och h o te t m o t d en o sy n lig a m o ra lk o d som b ä r u p p alla fria sam h ällen .

N ä rin g s id k a re som ä g n a r sig åt e k o n o m isk a b ro tt u n d v ik e r o fta att b e ta la so ciala a v g ifte r fö r a n s tä lld a , m o m s och in k o m stsk a tt. D e tta g er n a tu rlig tv is s to ra k o s tn a d s fö rd e la r g e n te m o t k o n k u rre n te r som g ö r rä tt fö r sig. Ä ven m y c k e t in effek tiv a fö re ta g kan d ä rfö r m ed illegala m e to d e r b lo m stra och slå ut s e riö sa o c h m er e ffe k tiv a fö retag . T illgängliga u p p g ifter ty d e r på a tt ek o n o m isk b ro ttslig h e t n ått en farlig sp rid n in g i v issa b ra n sc h e r. E nligt en u n d e rsö k n in g som g jo rts p å u p p d ra g av S v erig es h a n tv erk s- o ch in d u strio rg a n isa tio n (S H IO ) a n s e r u n g efär v a r tre d je sm å fö re ta g are inom s e rv ic e , h a n d el, h a n tv e rk o ch b y g g n a d sv e rk sa m h e t a tt den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r e tt m y c k e t s to rt eller g a n sk a s to rt pro b lem . D ärm ed b lir d en helt e n k e lt e tt hot m o t se riö sa sm å fö re ta g a re s m ö jlig h eter

a tt ö v e rle v a . E tt fö r s ta sy fte m ed d e n k a m p m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t som nu inleds m å ste d ä rfö r v a ra a tt g a ra n te ra rim liga o ch rä ttv isa k o n k u rre n s b e tin g e ls e r fö r de fö re ta g a re som a rb e ta r i e n lig h et m ed d e m o k ra tisk t a n ta g n a re g le r o ch k rav .

Vid sidan av s e riö sa k o n k u rr e n te r fin n s d e t flera a n d ra som m er d irek t d ra b b a s av d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . A n stä lld a k an d ra b b a s m y ck et h å rt av e x e m p e lv is p la n e ra d e k o n k u rs e r och e fte rs a tt a rb e ta rs k y d d . K u n d e r och k o n s u m e n te r ä r de d ire k ta o ffren vid bl. a . k o n s u m e n tb e d rä g e rie r o ch fu s k a rb e te n . L e v e ra n tö re r, k re d itg iv a re o c h d e lä g a re g ö r o fta sto ra fö rlu s te r i sam b a n d m ed g ä ld e n ä rs b ro tt. M ånga g å n g e r tv in g as seriö sa fö re ta g i k o n k u rs på g ru n d av så d a n a fö rlu ste r. N ä r d e t g äller m iljö b ro tt kan v a r och en d ra b b a s d ire k t vid sid an av de a n g re p p på g em e n sa m m a v ä rd e n som d e ss a b ro tt u tg ö r.

A lla d e m o k ra tis k a sam h ällen v ilar p å lag ar och re g e lsy ste m som an tag its av en m a jo rite t m en fö rp lik ta r alla. D e a llra fle sta av d e s s a re g le r ä r m e d b o rg a rn a ö v e re n s o m . Ib lan d fö re s tä lle r m an sig a tt d e t ä r sa m h ällets k o n tro llre s u rs e r o ch s a n k tio n e r so m g a ra n te ra r a tt la g arn a e fte rle v s. M en rik tig t så ä r d e t in te. I fle rta le t fall fö lje r m e d b o rg a rn a g ällan d e re g le r äv en n ä r k o n tro lle n ä r b ristfällig och sa n k tio n e rn a o k la ra . D en n a frivilliga e fte rlev n ad ä r sy n n erlig en viktig. R ed an sm å fö rä n d rin g a r av m e d b o rg a rn a s ” n a tu r lig a " ärlig h et o c h h e d e rlig h e t få r d ra m a tisk a k o n se k v e n s e r.

D e n n a frivilliga lag ly d n ad b y g g er inte m inst på a tt lag ar, re g le r och s a n k tio n e r u p p fa tta s so m rim liga o c h rik tig a och h a r stö d i m ä n n isk o rs rä tts m e d v e ta n d e . D et är o c k s å v ik tig t, k a n sk e sä rsk ilt i fråga om e k o n o m isk b ro ttslig h e t, a tt m ä n n isk o r a n s e r a tt de le v e r i e tt so lid arisk t sa m h ä lle. O ch so lid a rite t ä r in te e tt h o n n ö rs o rd fritt s v ä v a n d e ö v e r d en m ateriella v e rk lig h e te n . S o lid a risk a b an d m ellan m ä n n isk o r fo rm a s i e tt v äx elsp el m ellan e k o n o m isk u tv e c k lin g o ch v ä rd e rin g a r m ed fö ra n k rin g i en lång ku ltu rell o c h so cial tra d itio n . E tt so lid a risk t b e te e n d e kan i längden b e v a ra s e n d a s t om d e t te r sig ra tio n e llt fö r d e n e n sk ild e . H e d e rlig h e t och h jä lp sa m h e t m å ste få sin b elö n in g i o m g iv n in g en s h a n d lan d e . M an m åste k u n n a lita på a tt a n d ra m e d b o rg a re h a n d la r e fte r u n g efär sam m a n o rm e r som m an själv. O m d e t b lir u p p e n b a rt a tt a lltfö r m ån g a fö r egen vinning b ry te r m o t d e n n a so lid a rite t k o m m e r sa m h ä llsm o ra le n i gungning. D et b lir inte ra tio n e llt fö r d en e n sk ild e a tt b ib e h å lla en m o ra lk o d e x som alltfö r m ån g a g jo rt sig av m ed.

A lla in s e r a tt en frivillig e fte rle v n a d av re g le rn a om t. e x . god affä rsse d ä r vida ö v e rlä g se n u tifrå n k o m m an d e k o n tro lle r o ch s a n k tio n e r: m en d e t fu n g e ra r b a ra om alla - e lle r n ä sta n alla - o c k s å p ra k tis e r a r d e n n a insikt. N ä r d e t g äller e k o n o m isk b ro ttslig h e t ä r situ a tio n e n nu så b ek y m m e rsa m a tt en ö k ad statlig k o n tro ll ä r n ö d v ä n d ig fö r a tt b ib eh ålla o ch stä rk a tilltron till v ik ten a v e tt g e m e n s a m t so lid a risk t a n s v a r fö r g ru n d läg g an d e sa m h ä lle liga n o rm e r. D e ssa in s a ts e r b ö r em ellertid k o m p le tte ra s m ed o lik a b ra n sc h e rs eg n a å tg ä rd e r i fo rm av frivillig sjä lv sa n e rin g o ch sk ä rp t social k o n tro ll från a n s tä lld a , k o n k u rr e n te r o ch k o n su m e n te r.

Ekonomisk brottslighet och traditionell brottslighet

D et fin n s fle ra viktiga sk illn a d e r m ellan e k o n o m isk b ro ttslig h e t och a n n a n b ro ttslig h e t. D e tra d itio n e lla b ro tte n d ra b b a r v anligen d ire k t e n sk ild a in d iv id e r s o m h a r e tt s ta rk t in tre s s e a tt a n m ä la sa k e n till m y n d ig h e te rna. M e rp a rte n av de e k o n o m isk a b ro tte n ä r u ta n synliga o ffer i d e n m e ningen a tt d e rik ta s m o t d e t a llm ä n n a e lle r k o lle k tiv e t sk a tte b e ta la re . D ä rfö r k o m m e r e k o n o m isk a b ro tt e n d a s t i b e g rä n sa d u ts trä c k n in g till p o lise n s o ch rä tts v ä s e n d e ts k ä n n e d o m gen o m a n m ä ln in g a r från m ålsäg a n d e e lle r frå n a llm ä n h e te n i ö v rig t.

P o lisen h a r o c k s å b e g rä n s a d e m ö jlig h e te r a tt g en o m sed v an lig spaning u p p tä c k a e k o n o m is k a b ro tt. Till b e ty d a n d e del ä r d e t i stället en ra d a n d ra m y n d ig h e te r, som sk a tte m y n d ig h e te rn a , tu llen e lle r k ro n o fo g d a rn a , som h a r s tö rs t m ö jlig h eter a tt i sin v e rk s a m h e t trä ffa p å m isstä n k t e k o n o m isk b ro ttslig h e t. S p e c ie lla p ro b le m fin n s d ä rfö r n ä r d e t g äller h u r fo rm e rn a fö r sp an in g , u tre d n in g o ch s a m a rb e te m ellan m y n d ig h e te r skall o rg a n ise ra s . Bl. a. m å ste m an ta ställn in g till i v ilk en u ts trä c k n in g o c h p å v ilk et s ä tt m y n d ig h e te r m ed p rim ä rt a n d ra u p p g ifte r b ö r e n g ag eras i a rb e te t m o t den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

R ä tts v ä s e n d e t o ch d å s ä rsk ilt p o lisen h a r i allt v ä se n tlig t by g g ts u p p för a tt fö rh in d ra o ch b e iv ra d en tra d itio n e lla b ro ttslig h e te n . L ag stiftn in g och a n d ra re g e lsy ste m h a r o c k s å i allt v ä sen tlig t u tfo rm a ts m ed sik te p å a tt k o m m a till rä tta m ed tra d itio n e lla b ro tt. V e rk sa m h e te n inom rä tts v ä s e n d e t, v ad g äller in rik tn in g , a rb e ts m e to d e r o c h o rg a n isa tio n , ta r d ä rfö r sikte p å d e n n a ty p av b ro ttslig h e t. D e tta fö rh å lla n d e b lir m y c k e t ty d lig t i sa m b an d m ed sp an in g o c h u tre d n in g om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. P o lisen s a k n a r o fta k u n s k a p e r, e rf a re n h e te r o ch r e s u r s e r fö r a tt p å e tt tillfre d s stä lla n de s ä tt k u n n a u tr e d a de m y c k e t o m fa tta n d e o ch k o m p lic e ra d e h ä n d e ls e fö rlo p p so m fö re k o m m e r i sa m b a n d m ed e k o n o m isk a b ro tt. M ånga g ån g er k rä v e r u tre d n in g e n in g åen d e e k o n o m is k a in s ik te r o ch fö rstå e lse fö r k o m p lic e ra d e ju r id is k a fråg o r inom d e t c iv ilrä ttslig a o m rå d e t. D e tta in n e b ä r a tt p o lisen i h u v u d sa k m åste lita till e k o n o m isk e x p e rtis o c h in s a ts e r från fra m fö r allt sk a tte m y n d ig h e te rn a . F ö r de re n t ju r id is k a b e d ö m n in g a rn a s v a r a r å k la g a rn a som le d e r u tre d n in g a r av d e t k o m p lic e ra d e slag som det o fta ä r fråg a om i sa m b a n d m ed e k o n o m isk a b ro tt. S am tid ig t ä r vanligen b e v is p ro b le m e n p åtagliga. L ik n a n d e p ro b le m g ö r sig o c k s å g ällan d e vid rä tte g å n g a rn a . D et finns sä rsk ild a n led n in g a tt p e k a p å a tt tilläm pliga stra ffre g le r o ch p ro c e s su e lla re g le r i a llm ä n h e t ä r a n p a s s a d e till re la tiv t en k la o ch o k o m p lic e ra d e fö rfa ra n d e n . D et kan d ä rfö r v a ra sv å rt a tt på e tt riktigt sä tt d e la u p p och ju rid is k t k la ssific e ra m e r k o m p lic e ra d e h ä n d e ls e fö rlo p p .

Ä ven å tg ä r d e r fö r a tt fö rh in d ra b ro tt ä r sp eciella i sam b an d m ed den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . B ro tte n b y g g er m ån g a g ån g er p å e tt a k tiv t och p la n e ra t u tn y ttja n d e av lu c k o r e lle r o fu llk o m lig h e te r i a d m in is tra tiv a k o n ­

tro llsy ste m . E rfa re n h e te rn a v is a r o c k s å a tt in tre s s e t av a tt m o tv e rk a e k o no m isk b ro ttslig h e t a k tu a lis e ra r ä n d rin g a r i lag ar och a d m in is tra tiv a s y ste m so m p rim ä rt ä r a v s e d d a a tt tillg o d o se h e lt a n d ra ä n d a m å l. In tre ss e t av a tt m o tv e rk a b ro ttslig h e te n m å s te d å v äg as m o t a n d ra in tre se n .

3¶R e s u r s fö r d e ln in g e n in o m r ä ttsv ä se n d e t

Å r 1982 ko m n ä rm a re en m iljon b ro tt till p o lise n s k ä n n e d o m . D rygt 800000 gällde b ro tt m o t b ro tts b a lk e n ; i fö rs ta h an d s tö ld e r, b e d rä g e rie r, v å ld s b ro tt o c h sk a d e g ö re lse . O m k rin g 180000 u tg jo rd e b ro tt m ot olika sp e c ia lfö rfa ttn in g a r; 70000 av d e s s a v a r tra fik b ro tt o c h n ä sta n lika m ånga in n e fa tta d e n a rk o tik a b ro tts lig h e t.

P o lisen få r k ä n n e d o m om d e s s a b ro tt på tv å sä tt: g enom a tt de an m äls e lle r g en o m eg n a sp a n in g sin s a tse r. I fråg a om b ro tte n m ot b ro ttsb a lk e n a n m ä ls c irk a 90 p ro c e n t m ed an fle rta le t b ro tt so m re g le ra s i sp eciallag stiftn in g u p p d a g a s g en o m p o lise n s eller a n d ra m y n d ig h e te rs v e rk s a m h e t.

D en ö v e rv ä g a n d e d e le n av k rim in a lp o lise n s a rb e te a v s e r b ro tt som a n m ä lts till p o lise n . F ö rd e ln in g e n av re s u rs e r inom p o lisen sty rs d ä rig e no m i s to r u ts trä c k n in g av de a n m ä ln in g a r som k o m m e r u tifrån . D en n a d isp o sitio n av re s u rs e rn a inom p o lisen få r fö ljd e ffe k te r fö r in rik tn in g en av a rb e te t inom ö v rig a d e la r a v rä tts v ä s e n d e t. Å k la g a re , d o m s to la r o ch k rim inal v å rd s m y n d ig h e te r k o m m e r i h u v u d sa k a tt s y s s e ls ä tta s m ed a n m ä ld a b ro tt. D e tta ä r, som e k o -k o m m issio n e n k o n s ta te ra r, d en n atu rlig a följden av k o n tro lla p p a ra te n s u p p b y g g n a d .

D e ssa fö rh å lla n d e n skulle in te u tg ö ra n åg o t p ro b lem -r ä tts v ä s e n d e t skall i h u v u d sa k sv a ra m ot a llm ä n h e te n s a n m ä ld a b eh o v - om vi inte ägde k u n sk a p om d en d o ld a e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s o m fa ttn in g o ch s k a d e v e rk n in g a r. D ire k ta e k o n o m isk a k o s tn a d e r b e rä k n a s till 1 0 -2 0 m iljard er. D ärtill k o m m e r de s v å rb e d ö m b a ra å te rv e rk n in g a rn a på m a rk n a d s e k o n o m ins e ffe k tiv ite t. M ot d e tta skall stä lla s k o s tn a d e r fö r d en tra d itio n e lla b ro ttslig h e te n på 2 - 3 m ilja rd e r k ro n o r.

E n o s ä k e r jä m fö re lse av o lik a b ro tts k a te g o rie rs k o s tn a d e r kan n a tu rlig tvis inte ligga till g ru n d fö r b e slu t om h u r p o lisen s o ch rä tts v ä s e n d e ts re s u rs e r skall d is p o n e ra s. E n m y c k e t b e ty d a n d e an d el av alla p o lise r m åste äv en fram g en t sy s sla m ed a tt u p p rä tth å lla allm än o rd n in g och b e k ä m p a trad itio n ell b ro ttslig h e t. M en o b e ro e n d e av h u r m an jä m fö r ä r d e t alld eles u p p e n b a rt a tt sa m h ä lle ts re s u rs e r fö r a tt b e k ä m p a ek o n o m isk b ro ttslig h e t m å ste fö rs tä rk a s . E k o -k o m m issio n e n b e rä k n a d e a tt o m k rin g en p ro c e n t av d en k rim in alp o litisk a k o n tro lla p p a ra te n s re s u rs e r - d v s. polis, å k la g a re , d o m s to la r o ch k rim in alv ård - a n v ä n d e s fö r å tg ä rd e r rik ta d e m ot eller fö ra n le d d a av e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

D en I ju li fan n s c irk a 90 0 0 p o lise r fö r allm än ö v e rv a k n in g o ch tra fik ö v e rv a k n in g o c h o m k rin g 50 0 0 k rim in a lp o lise r, m en e n d a s t 240 tjä n s te r

sä rsk ilt in rä tta d e fö r b ek ä m p n in g a v e k o n o m isk b ro ttslig h e t. M an b ö r e m e lle rtid lägga till a tt e tt a v s e v ä r t a n ta l av de ö v rig a p o lise rn a , frä m st d å vid b e d rä g e riro tla rn a , tid v is ä g n a r sig å t a tt u tre d a e k o n o m isk b ro ttslig h e t. P å å k la g a rsid a n ä r p ro p o rtio n e n n åg o t rim ligare. D et fin n s 640 åk lag a re. R ä k n a t som å rs a rb e te n a rb e ta r 3 5 - 5 0 m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t. Ä v e n in o m a n d ra m y n d ig h e te r so m b e rö rs av e k o n o m isk b ro ttslig h e t fin n s d e t a n led n in g a tt ö v e rv ä g a o m d isp o sitio n e r. D e t ä r så lu n d a u p p e n b a rt a tt sk a tte k o n tro lle n ä r re la tiv t en sid ig t in rik ta d p å e n sk ild a . V arje år k o n tro lle ra s o m k rin g 6,5 m iljo n er p e rs o n lig a in k o m s td e k la ra tio n e r m ed an e tt fö re ta g i g e n o m s n itt re v id e ra s e n gång p å 4 0 - 6 0 år. D e tta s tå r inte i n ågon so m h e ls t p ro p o rtio n till m ö jlig h e te rn a a tt b e g å s k a tte b ro tt. E k o k o m m issio n e n p e k a r o c k s å p å d e t fö rh å lla n d e t a tt e x p o rtö re r v arje år tillg o d o g ö rs c irk a 35 m iljard er k ro n o r i fo rm av a v d ra g fö r in g åen d e m om s e lle r re s titu tio n . M en å r 1981 sy s sla d e e n d a s t tre av tu llv e rk e ts 4 000 a n s tä lld a m ed a tt k o n tro lle ra e x p o rtö re rn a s u p p g ifte r. E k o -k o m m issio n e n m e n a r a tt k o n tro lle n av d e n v ik tig a b ro ttslig h e t som fö re k o m m e r i sam b an d m ed e x p o rt i re a lite te n ä r så g o tt som obefin tlig . P å ju s t d e tta o m råd e h a r e m e lle rtid , i e n lig h et m ed e k o -k o m m issin e n s fö rslag , en rad å tg ä rd e r v id ta g its so m in n e b u rit en v ä se n tlig t m e r s k ä rp t k o n tro ll. E rfa re n h e te rn a u n d e r d e n n ä rm a ste tid en få r v is a o m y tte rlig a re fö rs tä rk n in g a r ä r n ö d v ä n diga. D e t ä r m o t d en h ä r sk isse ra d e b a k g ru n d e n m an m å ste b e d ö m a b e h o v e t av å tg ä rd e r m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . H e lt k la rt ä r a tt cfet inte fin n s n ågon a n n a n b ro tts k a te g o ri som i fö rh å lla n d e till sin o m fattn in g o ch sin a sk a d e v e rk n in g a r le d e r till så få in g rip a n d e n . D et f o r ts a tta a rb e te t m å ste p räg las b å d e av a tt r e s u r s e r o m d isp o n e ra s o ch a tt v e rk s a m h e te n s in rik tn in g ä n d ra s . D e tta få r em e lle rtid inte led a till a tt k a m p en m o t d en ty p av b ro tt som in n e b ä r hot m o t m ä n n isk o rs try g g h et o ch in te g rite t e fte rs ä tts .

4¶P r in c ip ie lla ö v e r v ä g a n d e n

Rättssäkerhet

R ä tts s ä k e rh e t i trad itio n ell m en in g , s. k. fo rm ell rä tts s ä k e rh e t, in n e b ä r bl. a. a tt m e d b o rg a rn a inte skall k u n n a u ts ä tta s fö r rä tts v e rk n in g a r som de inte k u n n a t fö ru tse . D e tta f ö r u ts ä tte r bl. a. a tt lag arn a ä r så tydliga a tt m an v e t v ad som ä r tillå te t o ch vad som inte ä r d e t o ch a tt tä n k b a ra sa n k tio n e r ä r k ä n d a . U n d e r s e n a re å r h a r e tt n y tt rä tts s ä k e rh e ts b e g re p p b ö rja t a n v ä n d a s. D e n n a s. k. m a te rie lla r ä tts s ä k e rh e t in n e b ä r a tt de rä ttig h e te r o ch sk y ld ig h e te r so m lag stiftn in g en a n g e r o c k s å skall m o tsv a ra s av d en p ra k tisk a tilläm p n in g en . M ed b o rg a rn a skall k u n n a u tg å ifrån a tt de inte d ra b b a s av b ro ttslig a h an d lin g ar. F ö r a tt d en m a te rie lla r ä tts s ä k e rh e te n skall v ara

tillfre d s stä lla n d e m å s te b ro tts n iv å n h å lla s n e re o ch de b ro tt so m än d å b eg ås m å ste bli fö rem ål fö r sa n k tio n e r.

M an k an inte b o rtse från m ö jlig h eten a tt fo rm ell o ch m ateriell rä tts s ä k e rh e t k an k o m m a i m o tsä ttn in g till v a ra n d ra . Å tg ä rd e r fö r a tt m e r effek tiv t b e k ä m p a b ro ttslig h e te n k an g å u t ö v e r d e n fo rm ella rä tts s ä k e rh e te n . S tä ller m an å a n d ra sid an m y c k e t höga k rav på d e n fo rm ella rä tts s ä k e rh e te n så kan d e tta h äm m a m ö jlig h etern a till effek tiv b ro ttsb e k ä m p n in g . A v v äg n in g en m ellan form ell o ch m ateriell r ä tts s ä k e rh e t m å ste v äg led a s av en vital, d e m o k ra tisk d e b a tt.

D e tä n k b a r a m o tsä ttn in g a rn a skall em ellertid inte ö v e rd riv a s . 1 långa s ty c k e n ä r d e t sn a ra re så a tt effek tiv b ro ttsb e k ä m p n in g o c h hö g form ell rä tts s ä k e rh e t ö m sesid ig t s tö d e r v a ra n d ra . O ch inget av b e g re p p e n ä r a b s o lut. D et ä r fråg a om ideal m o t v ilk a vi stän d ig t m å ste s trä v a .

C h efen fö r ju s titie d e p a rte m e n te t k o m m e r se n a re a tt m er utfö rlig t b e h a n d la rä tts s ä k e rh e ts frå g o r n a och d å bl. a. de sk illn a d e r som g äller b e trä ffan d e stra ffrä ttslig t och ick e stra ffrä ttslig t re g le ra d e o m rå d e n . H ä r vill ja g b a ra . d e lv is m ed a n led n in g av d en d e b a tt so m fö rek o m m it i a n slu tn in g till e k o -k o m m issio n e n s b e tä n k a n d e n , slå fa st a tt k rav på form ell o c h m ateriell rä tts s ä k e rh e t i fråg a om e k o n o m isk b ro ttslig h e t g ö r sig g ällan d e m ed sa m m a s ty rk a som på a n d ra o m rå d e n . Ja g k an em ellertid inte se n åg ra sto ra p ro b le m i d e tta h ä n se e n d e m ed a n led n in g av de fö rslag som e k o -k o m m issio n e n s ra p p o r te r fö ra n le d e r. E k o -k o m m is sio n e n h a r inte fö reslag it och rik sd ag en k o m m e r inte i n åg o n n ä m n v ä rd u ts trä c k n in g a tt fö reläg g as fö rslag om n y k rim in aliserin g . I h u v u d sa k k o m m e r fö rslag en a tt a v se fö r s tä r k n in g ar o ch o m d isp o sitio n e r av re s u rs e r, fö re n k lin g a r av g ällan d e re g e lsy stem o ch n y a a rb e ts m e to d e r fö r a tt b e k ä m p a en red an k rim in aliserad v e rk s a m h e t i e n lig h et m ed re g le r som re d a n gäller.

Enkelhet och rättvisa

1 alla u tv e c k la d e m a rk n a d s e k o n o m ie r fin n s e tt o m fa tta n d e reg el-, k o n troll- och sa n k tio n ss y ste m fö r e n sk ild a o ch fö re ta g . Vid sidan av d en m er v ä lk ä n d a lag reg lerin g en av all b ro ttslig v e rk s a m h e t fin n s så d a n t som sä k e rh e ts fö re s k rifte r fö r en rad in d u strie lla p ro d u k te r, n o rm e r fö r k v alitet och sta n d a rd , s ä k e rh e ts b e s tä m m e ls e r fö r fo rd o n o c h tra fik a n te r, re g le r och b id rag o ch fö rm å n e r fö r fö re ta g och e n sk ild a . M ånga re g le r m ed fö r sto ra e ffe k tiv ite tsv in ste r. A tt d e t fin n s n o rm e r fö r b y g g n ad s-o ch anläggningsv e rk s a m h e t in n e b ä r så lu n d a a tt m an slip p e r reg lera alla d e ta lje r i de tio tu se n ta ls av ta l som v arje å r trä ffa s på d e tta o m rå d e .

V arje en sk ild regel h a r e tt b e stä m t sy fte om vilket d e t o fta rå d e r en b e ty d a n d e e n ig h et. N ä r reg lerin g en av e tt visst o m rå d e blir m y c k e t o m fa tta n d e och sv å rö v e rsk å d lig u p p k o m m e r em ellertid ett an ta l icke a v se d d a och v anligen o ö n sk a d e e ffe k te r. E n viss regel k an . i k o m b in atio n m ed det

red an e x is te ra n d e re g e ls y s te m e t, få d e lv is a n d ra k o n s e k v e n s e r än de a v sed d a.

D en o m s tä n d ig h e te n a tt e tt re g e lsy ste m ä r sv å rt a tt ö v e rb lic k a g ö r o c k så a tt d en e n sk ild e m e d b o rg a re n k a n gå m iste om rä ttig h e te r o c h fö rm å n e r som tillk o m m e r h o n o m . P å sk a tte o m rå d e t ä r d e t u ta n tv iv el så a tt en liten m in o rite t m e d b o rg a re g en o m a tt u tn y ttja b a n k e rs e x p e rte r o ch a n d ra sk atte k o n s u lte r k u n n a t sk affa sig väldiga fö rm å n e r gen o m a tt u tn y ttja legala k ry p h å l. D e n n a m öjlighet ä r i p ra k tik e n stä n g d fö r vanliga m e d b o rg a re . D e k ä n n e r in te till de k ry p h ål so m fin n s o c h de h a r inte e k o n o m isk a tillg ån g ar som g ö r d e t m en in g sfu llt o c h m öjligt a tt a n lita e x p e rte r. D en ick e a v se d d a effe k te n av e tt k o m p lic e ra t re g e lsy ste m ä r a lltså a tt de m er v älb e stä lld a v in n e r fö rm å n e r på vanliga m e d b o rg a rn a s b e k o stn a d .

E tt s v å rö v e rsk å d lig t re g e lsy ste m k a n o c k s å bli s ty ra n d e p å e tt olyckligt sä tt. N ä r e n sk ild a o ch fö re ta g kan sk affa sig m y c k e t s to ra fö rm å n e r genom a tt a n p a s s a sig till och u tn y ttja t. e x . a v d ra g s m ö jlig h e te r o ch b id rag så kan d e tta få e n n eg ativ effek t fö r m a rk n a d se k o n o m in . D et b lir re la tiv t v iktigare a tt k ä n n a till re g e lsy ste m e t v ilk et g å r ut ö v e r d en k raft o ch energi som s a ts a s på a tt d riv a en effek tiv p ro d u k tio n o ch u tv e c k la n y a p ro d u k te r. D et ä r a llts å v ik tig t a tt la g stifta re n vid b e slu t o m sk a tte re g le r, a v d ra g s b e stä m m e lse r o c h stö d till n ä rin g sv e rk s a m h e t v e t a tt de a v s e d d a e ffe k te rn a nås i en o m fa ttn in g som m er än väl k o m p e n s e ra r de sn e d v rid a n d e s ty re ffe k te r som sa n n o lik t u p p k o m m e r.

M ånga reg ler, t. ex. inom sk a tte la g stiftn in g , so c ia lfö rsä k rin g och a rb e ts m a rk n a d , m o tiv e ra s m ed a tt m an vill å s ta d k o m m a ö k ad rä ttv is a ; ibland ta la r m an o m m iliim e te rrä ttv isa . D e tta k rä v e r inte b a ra m y c k e t d e ta lje ra d e reg ler so m ta r h ä n sy n till en lång rad särfall; det in n e b ä r o c k s å a tt reg leringen k o n tin u e rlig t m åste a n p a s s a s till fö rä n d ra d e o m s tä n d ig h e te r och n y u p p tä c k ta särfall. Ingen vanlig m e d b o rg a re h in n e r m ed a tt sk affa k u n sk ap om alla sina rä ttig h e te r o ch m ö jlig h eter. M ånga m ä n n isk o r fin n e r det o c k så m o ra lisk t m o tb ju d a n d e a tt tä n ja s k a tte p la n e rin g e n s g rä n s e r till det y tte rs ta , v ilk et ju bl. a. in n e b ä r a tt u n d v ik a a tt b e ta la fö r d en s a m h ä llsse rvice alla få r o ch h a r rä tt till.

D et fin n s d ä rfö r m ånga sk äl so m ta la r fö r a tt en d e ta ljre g le rin g fö r a tt nå m illim e te rrä ttv isa inte ä r en fram k o m lig väg. De s n e d v rid a n d e b ie ffe k te rn a blir sa n n o lik t s to ra . S y ste m e t k o m m e r o u n d v ik lig en a tt m issb ru k a s och d ä rm e d ge fö rd e la r fö r d e m so m m in st b e h ö v e r d e m . D et fo r ts a tta re fo rm a rb e te t i k a m p e n m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t b ö r d ä rfö r sik ta m o t a tt å sta d k o m m a re g le r som ä r e n k la o ch rä ttv isa v ad g äller d e n fa k tisk a effek ten .

I d e b a tte n a n ty d s ibland a tt S v erig e i jä m fö re ls e m ed a n d ra lä n d e r skulle v a ra e tt m y c k e t s ta rk t re g le ra t sam h älle. D e tta ä r fel. M in ö v ersik tlig a b ed ö m n in g ä r a tt vi h a r en lib e ra la re n ärin g slag stiftn in g än fle rta le t a n d ra O E C D -lä n d e r. Inte h eller ä r v å r sk a tte la g stiftn in g m er k o m p lex o ch d e ta lje r a d . D en e k o n o m isk a u tv e c k lin g e n o c h de c e n tra la p o litisk a fö rd eln in g s-

frå g o rn a tv in g a r alla in d u s trilä n d e r a tt s ö k a sig fra m till lö sn in g ar p å en lång rad sä rp ro b le m . S lu tre s u lta te t h a r i alla lä n d e r b livit e tt sy s te m v a rs p re c isio n o c h to ta le ffe k t ä r s v å r a tt b e d ö m a . D ärm ed h a r ja g o c k s å sag t a tt d e t inte fin n s n åg ra g e n v ä g a r till e tt e n k la re o c h m e r ö v e rs k å d lig t re g e lsy stem . M an m å ste gå fram steg v is o c h p rö v a reg lers sy fte o c h k o s tn a d e r i v a ije en sk ilt fall. V ad ja g h ä r a n g e tt om s trä v a n d e n a tt n å s tö rre e n k e lh e t o ch rä ttv is a ä r a llts å en allm än m å lsä ttn in g fö r e tt långsiktigt a rb e te .

Näringsfrihet

E k o -k o m m issio n e n h a r i sitt b e tä n k a n d e a n g e tt e tt an ta l v ik tig a p rin c ip e r fö r lag stiftn in g o c h a n d ra å tg ä rd e r m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t. S ålu n d a b ö r de å tg ä rd e r so m s ä tts in ha hög p re c isio n i d en m en in g en a tt de i h u v u d sa k e n d a s t d ra b b a r de d ire k t b e rö rd a . D ärig en o m u n d v ik e r m an a tt re g lerin g ar o ch k o n tro lle r b lir e tt h in d e r fö r d en se riö s a a ffä rs v e rk s a m h e te n . N ä r ny lag stiftn in g in fö rs b ö r m an alltid b e a k ta i vilken m ån m an k an k o n tro lle ra e fte rle v n a d e n . I v a le t m ellan tv in g a n d e lag stiftn in g och frivillig s jä lv sa n e rin g m e n a r k o m m issio n e n a tt m an , n ä r d e t fin n s rim liga m ö jlighete r till fram g ån g , b ö r v älja d e t s e n a re a lte rn a tiv e t. A lla d e ss a p rin c ip e r g ö r sig m ed k raft g ä lla n d e i b ed ö m n in g e n av å tg ä rd e r so m m er m a rk a n t b e rö r d e n tra d itio n e lla n ä rin g sfrih e te n .

N ä rin g s frih e te n ä r s tö rre i S v erig e ä n i fle rta le t a n d ra in d u strilä n d e r. I a n d ra lä n d e r ä r d e t inte o v an lig t a tt d e t k rä v s o lik a fo rm e r av n ärin g stillstå n d fö r att b e d riv a a ffä rs v e rk s a m h e t äv e n i m y c k e t liten sk a la . I v å rt land fö re k o m m e r d e tta b a ra i e tt fåtal b ra n s c h e r o ch d å av sä rsk ild a skäl. V issa b e d ö m a re m e n a r a tt S verige o ch F in la n d h a r en m e r g e n e rö s n äringslagstiftn in g än n åg o t a n n a t O E C D -la n d . B a k g ru n d e n ä r d e t s to ra v ärd e vi tillm ä te r m ö jlig h eten a tt u ta n fo rm ellt k rån g el s ta rta o ch d riv a n ä rin g sv e rk sa m h e t. A tt d e t k o n tin u e rlig t e ta b le ra s n y a fö re ta g h a r b e ty d e lse fö r s y s se lsä ttn in g , s tru k tu ro m v a n d lin g o ch fö r m ö jlig h etern a a tt v id m a k th å lla e tt rim ligt m ått av k o n k u rre n s.

M en d e n n a v id a n ä rin g sfrih e t kan i län g d en b ib e h å lla s e n d a s t om den inte m issb ru k a s i n ä m n v ä rd o m fa ttn in g . D et ä r, so m så o fta , fråg a om en frih et u n d e r a n sv a r. O ch d e t a n s v a re t g ä lle r såv äl re s p e k te n fö r k o n k u rre n s på lika v illk o r so m h ä n sy n till k u n d e r, a n stä lld a o ch d e t a llm ä n n a . Jag skall se n a re å te rk o m m a till d e t sä rsk ild a a n s v a r se riö sa fö re ta g a re o ch b ra n s c h o rg a n is a tio n e r m å ste ta på sig fö r a tt m e d v e rk a till en sjä lv sa n e rin g som e tt led i k a m p en m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

E k o -k o m m issio n e n h a r haft i u p p d ra g a tt ö v e rv ä g a om m an i v issa b ra n s c h e r skall k rä v a s. k. n ä rin g stillstå n d fö r a tt n ågon skall få b e d riv a n äring. K o m m issio n e n s b ed ö m n in g ä r a tt läget på e n del håll ä r så allvarligt a tt d e tta ä r n ö d v ä n d ig t tr o ts a tt d e t s trid e r m o t v å r tra d itio n e lla sy n p å n ä rin g sfrih e te n o ch skulle d ra b b a ä v e n s e riö s a fö re ta g a re . N ä rin g sfö rb u d s k o m m itté n , som a rb e ta t p arallellt m ed e k o -k o m m issio n e n , h a r nyligen

i sitt b e tä n k a n d e (S O U 1984:59) N ä r in g s fö r b u d lagt fra m fö rsla g om a tt kraftig t u tv id g a m ö jlig h e te rn a a tt m e d d e la n ä rin g sfö rb u d . F . n . k an d e tta ske e n b a rt i sa m b a n d m ed k o n k u rs . N ä rin g s fö rb u d sk o m m itté n s m a jo rite t vill nu g ö ra d e t m öjligt a tt m e d d e la n ärin g sfö rb u d o c k s å p å g ru n d av o e g e n tlig h e te r i sa m b a n d m ed g ro v a å s id o s ä tta n d e n m ot e x e m p e lv is k o n su m e n te r o ch a n stä lld a .

S y fte t m ed de b å d a fö rslag en ä r i sto rt se tt id e n tis k t. D et g äller a tt fö rh in d ra p e rs o n e r, som sy s te m a tis k t och vid u p p re p a d e tillfällen b eg år g ro v a e k o n o m isk a b ro tt o ch å s id o s ä tte r sina fö rp lik te ls e r m o t e n sk ild a och m ot d e t a llm ä n n a , från a tt fo r ts ä tta a tt b e d riv a n ä rin g sv e rk s a m h e t. B eslut m åste b å d e i fråg a om n ä rin g stillstå n d o ch n ärin g sfö rb u d g ru n d a s p å o b je k tiv a fö rh å lla n d e n som t. ex . k o n s ta te ra d e o e g e n tlig h e te r av viss o m fa ttning.

E k o -k o m m is sio n e n s och n ä rin g sfö rb u d sk o m m itté n s fö rslag b ö r b e h a n d las i e tt sa m m a n h a n g . D e tta kan sk e fö rst se n a re i h ö st n ä r re m iss b e h a n d lingen a v s lu ta ts . D en fo r ts a tta b e h a n d lin g e n av de b å d a fö rslag en k o m m e r se n a re a tt b e rö ra s n ä rm a re av c h e fe n fö r fin a n s d e p a rte m e n te t.

5¶R e fo r m a r b e te ts a llm ä n n a in r ik tn in g

E k o n o m isk b ro ttslig h e t m åste se s i sa m m a n h a n g m ed d en allm än n a sa m h ä llsu tv e c k lin g e n och b e k ä m p a s g en o m en sa m m a n h å lle n stra te g i som in n e fa tta r å tg ä r d e r o c k så u ta n fö r d e t k rim in alp o litisk a fältet. D et ä r d å av s to r vik t a tt g ö ra k lart vilka ty p e r o ch fo rm e r av b ro tt som d e t ä r sä rsk ilt an g elä g et a tt m o tv e rk a och b e iv ra . 1 likhet m ed vad so m g äller fö r an n a n b ro ttslig h e t ä r d e t naturligt a tt i fö rs ta h an d in rik ta a rb e te t på a tt k o m m a till rä tta m ed d e n g ro v a o ch k v a lific e ra d e b ro ttslig h e te n . Jag d e la r d ä rfö r e k o -k o m m issio n e n s b ed ö m n in g om a tt re s u rs e r fra m fö r allt b ö r s a ts a s på a tt b e k ä m p a e k o n o m isk v in n in g sk rim in alitet inom ram en fö r eller m ed a n k n y tn in g til n ä rin g sv e rk s a m h e t, o a v s e tt om b ro tte n b e g å tts av en sk ild a e lle r g ru p p e r av en sk ild a in o m v e rk s a m h e te n eller av fö re ta g e t i sig. Som y tte rlig a re krav h a r k o m m issio n e n stä llt a tt d et äv e n i d e t e n sk ild a fallet skall h a n d la om b ro tt som a v s e r s to ra e k o n o m isk a v ä rd e n .

N ä r d e t g äller m ö jlig h e te rn a till effek tiv k o n tro ll - sä rsk ilt i syfte att fö re b y g g a , fö rh in d ra o ch fö rs v å ra e k o n o m isk b ro ttslig h e t - kan d e t bli n ö d v än d ig t a tt vidga p e rs p e k tiv e t o ch ta u p p d en to ta la u p p b y g g n a d e n av o lik a rä ttslig a o ch a d m in is tra tiv a s y s te m . F ö r a tt effek tiv t k u n n a m o tv e rk a allv arlig t m issb ru k k an d et v a ra n ö d v ä n d ig t a tt se ö v e r regel- o ch k o n tro llsy ste m som i sig g äller lin d rig are fö r e te e ls e r o ch n o rm alt inte b e te c k n a s som e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

Förebyggande åtgärder

F ö re b y g g a n d e å tg ä rd e r u tm ä rk s av sin g e n e re lla k a ra k tä r. D e ä r inte rik ta d e m o t v is sa p e rs o n e r u ta n i p rin c ip m o t v a r o c h e n so m ä r v e rk sa m inom e tt o m rå d e . D e t ä r d ä rfö r sv å rt a tt u n d v ik a a tt å tg ä rd e rn a m ed fö r o lä g e n h e te r o c k s å fö r d em so m h elt o b e ro e n d e a v å tg ä rd e rn a skulle följa fö re sk riv n a n o rm e r. F ö re b y g g a n d e å tg ä r d e r k an d ä rfö r v a ra fö re n a d e m ed s å d a n a o lä g e n h e te r a tt de b ö r u n d v ik a s äv e n om de skulle v a ra effek tiv a.

D e fö re b y g g a n d e å tg ä rd e rn a s g e n e re lla k a ra k tä r m e d fö r o c k s å a tt d e t är sv å rt a tt rik ta d em sp e c ie llt m o t n o rm b ro tt av m e r allv arlig t slag. G e n e re lla k o n tro lle r ä r v an lig en av d e t slag et a tt m in d re a v v ik e ls e r ä r lika lä tta a tt fin n a som s tö rre . 1 p ra k tik e n k an m e ra k v a lific e ra d e fö rfa ra n d e n t . o . m . v a ra sv å ra re a tt fö reb y g g a g en o m k o n tro ll e fte rso m d e t fin n s stö rre risk a tt sä rsk ild a å tg ä rd e r v id tag its fö r a tt fö rs v å ra k o n tro lle n . F ö re b y g g a n d e å tg ä rd e r kan d ä rfö r fö rv ä n ta s ha sin s tö rs ta effek t n ä r d e t g äller a tt p å v e rk a d e n a llm ä n n a b ro ttsn iv å n .

D e tta b e ty d e r e m e lle rtid inte a tt vi k an a v v a ra fö re b y g g a n d e å tg ä rd e r i k am p en m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n so m h e lh e t. B e trä ffa n d e sto ra d e la r av d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b ö r sk ä rp ta k o n tro lle r ha en klart åte rh å lla n d e e ffe k t. A tt d e s s a k o n tro lle r o c k s å m o tv e rk a r m in d re kvalific e ra d b ro ttslig h e t ä r n a tu rlig tv is v ik tig t i sig. D e ssu to m in n e b ä r d e tta a tt r e s u rs e r k an frig ö ras fö r k a m p e n m o t d e n g rö v re b ro ttslig h e te n .

F ö re b y g g a n d e å tg ä r d e r k an v a ra av e n rad o lik a slag. S jälv fallet sp e la r o p in io n sb ild n in g lik so m u tb ild n in g o c h in fo rm atio n en b e ty d a n d e roll. Vid tra d itio n e ll b ro ttslig h e t läggs e n b e ty d a n d e vik t vid o lik a so ciala g ru n d fö ru ts ä ttn in g a r som e x e m p e lv is b o sta d s- o c h fritid sm iljö e r. D e tta ä r n atu rlig t e fte rso m d e t finns e tt p åtag lig t sa m b a n d m ellan b ro tts f re k v e n s e r o c h so c ia la fö rh å lla n d e n . N ä r d e t g äller d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n sy n e s sa m band av d e t slag et v a ra av m e r u n d e ro rd n a d b e ty d e lse . V ad som sn a ra re tr ä d e r i fö rg ru n d e n ä r de tillfällen som finns i o lik a sam m an h an g a tt b egå b ro tt. M an kan n ä r d e t g ä lle r e k o n o m isk a o e g e n tlig h e te r p å e tt g an sk a tydligt sä tt följa h u r m is s b ru k s m ö n s te r fö rä n d ra s b e ro e n d e på såv äl den a llm ä n n a e k o n o m isk a u tv e c k lin g e n som ny lagstiftning e lle r ä n d ra d e m ynd ig h e tsru tin e r.

D et ä r d ä rfö r n atu rlig t a tt a rb e te t m ed a tt fö re b y g g a e k o n o m isk a b ro tt i fö rsta h an d in rik ta s p å d en g ru n d läg g an d e u tb y g g n a d e n av o lik a rättslig a o ch a d m in is tra tiv a sy s te m . D et ä r d å viktigt a tt m an u n d v ik e r sv å rk o n tro llerad e d e ta ljre g le rin g a r. S å d a n a m e d fö r alltid ris k e r a tt o c k s å k o n tro llre s u rs e rn a fö rsk ju ts från m e r v ä se n tlig a o m rå d e n till d e ta lje r. D et ä r o c k s å viktigt a tt m an s ö k e r g a rd e ra sig m o t a tt effek ten e n d a s t b lir a tt m issb ru k e t fly tta s från e tt o m rå d e tili e tt a n n a t.

Självsanering

D e t fin n s a n le d n in g a tt d rö ja n åg o t vid en speciell fo rm av fö reb y g g an d e å tg ä rd , n äm lig en frivillig sjä lv sa n e rin g i b ra n s c h e r d ä r o m fa tta n d e e k o n o m isk b ro tts lig h e t a n s e s fö re k o m m a . D e tta b o rd e k u n n a bli e tt viktigt k o m p le m e n t till sa m h ä lle ts å tg ä rd e r. D e t ä r ju inte fråg an om n å g o t re v o lu tio n e ra n d e n y tt. In o m fle ra b ra n s c h e r h a r e tis k a re g le r e lle r k o d e r u ta r b e ta ts o ch tillä m p a s re la tiv t strik t. E n så d a n o rd n in g ä r, n ä r d en fu n g e ra r, s a n n o lik t m e r effek tiv o c h sä k e rlig e n m in d re k o stsa m ä n en statlig k o n tro lla p p a ra t. D et fin n s o c k s å e fte rfö lja n s v ä rd a ex em p e l p å k o d e r av d e tta slag som fu n g e ra t väl i a n d ra lä n d e r.

M o t d e n n a b a k g ru n d ä r d e t u to m o rd e n tlig t o ro a n d e a tt e k o -k o m m issio n en ib lan d m ö tts m ed k a llsin n ig h e t n ä r d en v e la t d is k u te ra d e s s a fråg o r m ed o lik a b ra n s c h o rg a n is a tio n e r. S k älen k an m an b a ra s p e k u le ra o m . D et k an rö r a sig om ren o k u n n ig h e t. F o rtfa ra n d e ä r, so m ja g re d a n n ä m n t, in fo rm a tio n e n om d e n e k o n o m isk a b ro tts lig h e te n s o m fattn in g o c h s k a d e v e rk n in g a r o tillräck lig . D e tta få r em e lle rtid inte h in d ra o ss från a tt v id ta de å tg ä rd e r so m u ta n tv iv el ä r n ö d v ä n d ig a . Vi v e t a tt e k o n o m isk b ro ttslig h e t ä r e tt så allv arlig t p ro b le m i v is sa b ra n s c h e r a tt å tg ä rd e r ä r n ö d v än d ig a.

S åv äl fö r b ra n s c h e n som h e lh e t so m fö r e n sk ild a s e riö sa m e d le m m a r b o rd e frivillig sjä lv sa n e rin g v a ra d e n m e st tillta la n d e lö sn in g en . D et skulle v a ra sy n n e rlig e n illa v a rsla n d e om inte e ta b le ra d e b ra n s c h o rg a n is a tio n e r k u n d e s a m a rb e ta m ed m y n d ig h e te rn a fö r a tt b e k ä m p a en v e rk s a m h e t som u tg ö r e tt d ire k t h o t m o t d en s e riö sa n ä rin g sv e rk s a m h e te n . M o t d e n n a b a k g ru n d ä r d e t u to m o rd e n tlig t tillfre d s stä lla n d e a tt S H IO låtit g ö ra den tid ig are n ä m n d a u n d e rs ö k n in g e n av sm å fö re ta g a re s sy n p å d e n e k o n o m isk a b ro ts lig h e te n . U tre d n in g e n v is a r n äm lig en e n ty d ig t a tt se riö s a sm å fö re ta g a re s e r e tt k la rt b eh o v av k ra ftfu lla å tg ä rd e r fö r a tt k o m m a till rä tta m ed p ro b le m e n .

R esurser för kampen mot ekonom isk brottslighet

E n v ik tig uppgift i k a m p e n m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t m å s te bli a tt å sta d k o m m a e n b e ty d a n d e re s u rs fö rs tä rk n in g . D e tta b ö r k u n n a sk e gen o m fle ra o lik a sa m v e rk a n d e å tg ä rd e r.

Polis- o c h å k la g a rv ä se n d e t h a r re d a n få tt e n viss ö k n in g av re s u rs e rn a . B u d g e tå re t 1983/84 in rä tta d e s in o m p o lis v ä s e n d e t sex n y a e k o -ro tla r m ed e tt tr e ttio ta l p o lism a n stjä n ste r. S a m tid ig t fö rs tä rk te s de b efin tlig a e k o -ro tla rn a m ed e tt tju g o tal tjä n s te r. D en 1 ju li 1984 in rä tta d e s e n ny e k o -ro te l vid p o lism y n d ig h e te n i Ö s te rs u n d m ed tre tjä n s te r. S am tid ig t tillfö rd es b efin tlig a ro tla r e lle r e n h e te r 46 p o lism a n stjä n ste r. D e ssu to m a v d e la d e s en b e fa ttn in g sh a v a re vid p o lism y n d ig h e te n i V isb y fö r e k o -b ro tts b e k ä m p ning.

2 R iksd a g en 1984185. 1 sam i. N r 32

F ö r a tt y tte rlig a re fö rs tä rk a p o lisen s re s u rs e r i k a m p en m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n fö re s lå r c h e fe n fö r ju s titie d e p a rte m e n te t se n a re i d e n n a p ro p o sitio n a tt p o lisv ä se n d e t b ö r tillfö ras y tte rlig a re 55 p o lism a n stjä n ste r fö r d e n n a v e rk s a m h e t. R e s u rs fö rstä rk n in g e n d e la s u pp på de tre k o m m an d e b u d g e tå re n . R e v is o rs tjä n s te rn a h a r visat sig v ara m y ck et v ärd efu lla i p o lise n s a rb e te . Y tte rlig a re fem tjä n s te r fö r re v is o re r b ö r d ä rfö r o c k så in rä tta s. F ö r a tt b iträ d a p o lisp e rs o n a le n b ö r d e ss u to m 20 n y a a d m in is tra tiva tjä n s te r in rä tta s.

Ä v en å k la g a rv ä s e n d e ts r e s u rs e r fö r s tä r k te s från d en I ju li 1983. T olv n y a å k la g a rtjä n s te r o ch en tjä n st fö r en re v is o r in rä tta d e s . M ed v e rk a n från d en 1 ju li 1984 in rä tta d e s y tte rlig a re tolv å k la g a rtjä n s te r o ch fy ra tjä n ste r fö r re v iso re r. N ä r d e t g äller å k la g a rv ä se n d e t fö re s lå r ch e fe n fö r ju s titie d e p a rte m e n te t nu a tt sex ny a å k la g a rtjä n s te r sa m t e n tjä n st fö r e n re v iso r in rä tta s. V id are fö re slå s m ed el fö r en m in d re u tö k n in g av d en a d m in is tra tiva p e rso n a le n .

D en a v g ö ra n d e re s u rs fö rs tä rk n in g e n m å ste e m e lle rtid sk e gen o m o m fö rd eln in g ar inom p o lis, s k a tte m y n d ig h e te r o ch tull. E k o -k o m m issio n e n b e rä k n a r som n ä m n ts a tt u n g efär en p ro c e n t av p o lisen s re s u rs e r idag a n v ä n d s fö r a tt b e k ä m p a e k o n o m isk b ro ttslig h e t. U ta n a tt slå fast någon ny p ro c e n tn iv å so m mål k an m an k o n s ta te ra a tt d e tta ä r e n alld eles fö r liten a n d e l. S k a tte - o ch tu llm y n d ig h e te rn a b ö r i fö rsta h an d se ö v e r sina k o n tro llru tin e r i sy fte a tt k o n c e n tre ra u p p m ä rk sa m h e te n på d e i sa m m a n h a n g e t m e st v ä se n tlig a o m rå d e n a . D et ä r sy n n erlig en viktigt a tt alla b e rö rd a m y n d ig h e te r u p p m a n a s a tt g e n o m fö ra e n o rd e n tlig a n a ly s av m ål och m ed el i v e rk s a m h e te n i sy fte a tt å s ta d k o m m a en m er ä n d am å lsen lig re s u rs p rio riterin g . R e su lta te t sk u lle m ed fördel k u n n a re d o v isa s i sam b an d m ed n ä s ta an sla g sfra m stä lln in g .

F ö re n k la d e regel- o ch k o n tro llsy ste m b ö r på sikt frig ö ra p e rso n e lla och a n d ra re s u rs e r. R ed an nu p å g å r inom reg e rin g sk a n slie t e tt o m fa tta n d e a rb e te p å a tt a v sk a ffa o n ö d ig a re g le r o ch fö re n k la e x is te ra n d e re g e lsy ste m . D e tta ä r e tt m ö d o sa m t a rb e te som k rä v e r a tt m an g ra n s k a r v arje en sk ilt reg elk o m p lex i sitt sa m m a n h a n g . D et ä r d ä rf ö r viktigt a tt sam tidigt sk ä rp a k ra v e t på de n y a re g le r som in fö rs. F ra m fö r allt b ö r m an fö rsä k ra sig om a tt m an v erk lig en n å r a v s e d d a e ffe k te r so m k lart u p p v ä g e r de k o s tn a d e r so m ä r fö ren lig a m ed n ä sta n alla re g lerin g ar. Ä v en risk e n fö r icke a v se d d a e ffe k te r o ch m ö jlig h e te r a tt k o n tro lle ra e fte rle v n a d b ö r g ra n s k a s fö re b e slut.

S lutligen b ö r e n re s u rs fö rs tä rk n in g k u n n a å s ta d k o m m a s gen o m a tt b e rö r d a m y n d ig h e te r sa m o rd n a r sitt a rb e te o ch g e m e n sa m t k o n c e n tr e ra r sig p å v ä se n tlig h e te r. P å sk a tte o m rå d e t in n e b ä r d e tta fra m fö r allt a tt m an i h ö g re g rad k o n tro lle ra r fö re ta g o ch e n sk ild a so m h a r sto ra m ö jlig h e te r att u n d a n d ra sig b e sk a ttn in g .

Ökad sam ordning

D et fin n s in te n ågon p a te n tlö s n in g so m e n sa m k an m o tv e rk a d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n o c h ge sn a b b a re s u lta t. E n d a s t g en o m e tt tålm odigt a rb e te d ä r vi e fte rh a n d sk a ffa r o s s s tö rre k u n s k a p e r o ch e rf a re n h e te r kan vi h o p p a s a tt p å sik t b e m ä s tra d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . D et k o m m e r a tt k rä v a s o m d is p o s itio n e r av re s u rs e r, o rg a n isa to risk a fö rä n d rin g a r o c h sp e c ia lu tb ild n in g a v p e rs o n a l in o m fle ra o lik a m y n d ig h ete r. D e p ro b le m so m d en e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n a k tu a lis e ra r ä r ju inte b e g rä n s a d e till n åg o t v isst r ä tts o m rå d e . T v ä rto m ä r d e t s n a ra s t e tt u tm ä rk an d e d rag a tt d e n n a b ro ttslig h e t s p ä n n e r ö v e r m y c k e t v id a fält såv äl n är d e t g äller o rg a n is a to ris k t a n s v a r so m rä ttslig reglering. O fta ä r d e t a n d ra m y n d ig h e te r ä n p o lis, åk lag a re och d o m s to la r som h ar d e t p rim ä ra a n s v a r e t fö r re g e le fte rle v n a d e n eller fö rst k o m m e r i k o n ta k t m ed m is s tä n k ta b ro tt. S k a tte m y n d ig h e te rn a , k ro n o fo g d a rn a o ch tullen sp e la r i d e tta h ä n se e n d e e n m y c k e t viktig roll. M en o c k s å m y n d ig h e te r som e x e m p e lv is k o n s u m e n tv e rk e t, n a tu r v å rd s v e r k e t, liv sm e d e lsv e rk e t o ch a rb e ta rs k y d d s s ty r e ls e n ä r av c e n tra l b e ty d e ls e p å sin a re s p e k tiv e o m rå d e n . O c h , so m e k o -k o m m issio n e n v is a t, d e t ä r frä m s t a n d ra rä tts o m rå d e n ä n d e t stra ffrä ttslig a so m k o m m e r i b lic k p u n k te n n ä r d e t g äller la g s tiftn in g så tg ä rd e r m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . D en h ä r a n ty d d a sp littrin g e n ä r i viss u ts trä c k n in g o från k o m lig . D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n k an in te b ry ta s u t o ch b e h a n d la s sjä lv stä n d ig t o b e ro e n d e av d e t sa m m a n h a n g d e t frå n fall till fall g äller. V ad so m k rä v s ä r e m e lle rtid e tt s a m a rb e te m ellan fle ra o lik a m y n d ig h e te r o ch en sam o rd n in g u tifrå n e n sam lad strateg i. D e t ä r o c k s å v ik tig t a tt m an vid p la n e rin g av n y a sy s te m e lle r re fo rm e r ä r m e d v e te n o m v ik te n av a tt b e a k ta m issb ru k srisk e r o ch k o n tro lla s p e k te r. Ib lan d ä r d e t viktigt a tt g ö ra p u n k tin s a ts e r p å v is sa u tv a ld a o m rå d e n . D e tta k an e m e lle rtid le d a till a tt m a n få r k o m p lic e ra d e o ch s v å r ö v e rs k å d liga sy s te m so m ä r sv å ra a tt tillä m p a . V issa frå g o r k an o c k s å v a ra av den k a ra k tä re n a tt de h elt e n k e lt in te g å r a tt lö sa p å e tt tillfre d s stä lla n d e s ä tt inom ra m e n fö r g ällan d e s y s te m . D et ä r d ä rfö r an g elä g et a tt re fo rm a rb e te t nu i h ö g re g rad in rik ta s p å lån g sik tig a o c h g e n e re lla lö sn in g a r. G en o m ek o -k o m m issio n e n s a rb e te h a r e n god g ru n d lagts fö r a tt re fo rm a rb e te t fo rtsä ttn in g sv is skall k u n n a g es en så d a n in riktning.

6¶H e m s tä lla n m . m .

C h e fe n fö r ju s titie d e p a rte m e n te t u tv e c k la r s e n a re de n ä rm a re rik tlin je rn a fö r d e t fra m tid a re fo rm a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t sa m t a n m ä le r o c k s å v is sa p la n e r a n g å e n d e r e s u rs e r fö r a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t. H a n o ch c h e fe n fö r fin a n s d e p a rte m e n te t re d o v is a r d e ö v e rv ä ­

g an d en som sk e tt b e trä ffa n d e e k o -k o m m issio n e n s o lik a fö rslag och vissa a n d ra fö rslag m ed a n k n y tn in g till frågan om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. A n fö ra n d e n a re d o v isa s i u n d e rp ro to k o lle n fö r re s p e k tiv e d e p a rte m e n t.

S ta ts rå d e t I. C a rls so n a n fö r. M ed h än v isn in g till vad ja g och öv rig a s ta ts rå d h a r a n fö rt h e m s tä lle r ja g a tt re g erin g en i en p ro p o sitio n d e ls b e re d e r rik sd a g e n tillfälle a tt ta del av vad ja g h a r an fö rt om a rb e te t m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t d e ls fö re lä g g e r rik sd ag en vad s ta ts r å d e n W ickbom o c h Feldt har a n fö rt fö r de å tg ä r d e r och de ä n d a m å l de h ar h em ställt om .

7 B eslu t

R eg erin g e n a n s lu te r sig till fö re d ra g a n d e n s ö v e rv ä g a n d e n o ch b e slu ta r a tt g en o m p ro p o s itio n fö reläg g a rik sd a g e n vad fö re d ra g a n d e n a h ar a n fö rt fö r de å tg ä rd e r och d e ä n d a m å l som de h a r h em ställt om . R eg erin g e n b e s lu ta r a tt de a n fö ra n d e n o ch fö rslag so m re d o v isa s i u n d e rp ro to k o lle n skall bifogas p ro p o s itio n e n so m b ilag o rn a I o c h 2.

B ilaga I

U td rag J U S T IT IE D E P A R T E M E N T E T P R O T O K O L L

vid re g e rin g ss a m m a n trä d e

1 9 8 4 - 1 0 - 1 8

F ö re d ra g a n d e : s ta ts rå d e t W ickbom

A n m ä la n till p r o p o sitio n o m r ik tlin je r fö r d et fr a m tid a a r b e te t m ot e k o n o m isk b r o ttslig h e t m . m .

1¶K r im in a lp o litisk a ö v e r v ä g a n d e n

1.1 Inled n in g

D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r fått en såd an o m fattn in g o ch h ar så d a n a sk a d e v e rk n in g a r att d en u tg ö r e tt hot m ot den se riö sa n ä rin g sv e rk sa m h e te n o ch d en g ru n d läg g an d e sa m h ä llsso lid a rite te n . D et ä r d ä rfö r n ö d vän d ig t a tt k ra ftta g tas fö r a tt trä n g a tillb ak a b ro ttslig h e te n . S om s ta ts rå d e t I. C a rls so n re d a n k o n s ta te ra t fin n s d e t inte någon p a te n tlö s n in g u tan e n d a st g en o m e tt tålm o d ig t o ch b re tt re fo rm a rb e te kan vi h o p p a s a tt på sikt b e m ä s tra p ro b le m e n . D et ä r viktigt a tt d e tta a rb e te b y g g er p å en g e n o m tä n k t stra te g i.

E tt fram g ån g srik t re fo rm a rb e te m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n fö ru ts ä tte r em ellertid inte e n d a s t a tt m an g ö r klart fö r sig vilka väsen tlig a b ris te r som nu finns o ch vilken a llm ä n in rik tn in g re fo rm a rb e te t b ö r h a. En av v äg n in g m å ste alltid ske m ellan o lik a b e a k ta n s v ä rd a in tre s s e n , o ch re fo rm a rb e te t m å ste u n d e ro rd n a s v is sa a llm ä n n a v äg led a n d e p rin cip er.

Av skiil som h a r a n g e tts nu ä r d e t viktigt a tt ställa u pp rik tlin je r fö r a rb e te t. E n d a st d ärig en o m ä r d e t m öjligt a tt å sta d k o m m a k o n s e k v e n ta o ch s a m o rd n a d e re s u lta t.

A rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t kan inte se s iso le ra t. D et u tg ö r en del av sa m h ä lle ts k rim in alp o litik . K rim in a lp o litik e n s y tte rs ta mål ä r att fö reb y g g a och m o tv e rk a b ro tt. S tra ffs y ste m e t fyller g iv etv is en m ycket viktig fu n k tio n i det sa m m a n h a n g e t.

B ro ttslig h e te n i e tt sam h älle o c h d e ss u tv e c k lin g sa m m a n h ä n g e r e m e llertid m ed en lång rad a n d ra fa k to re r än rä tts v ä s e n d e ts å tg ä rd e r m ot b ro tt. U n d e r 1960- o ch 70-talcn trä n g d e d e n n a insikt a lltm e r in i d e t k rim in alp o litisk a m e d v e ta n d e t. Det k rim in a lp o litisk a in tre ss e t v id g ad es till a tt o c k så

a v se fö re b y g g a n d e å tg ä rd e r i en m y c k e t v id a re m ening. B ro ttslig h e te n o ch d e s s u tv e c k lin g såg s i sa m b a n d m ed sa m h ä llsp o litik e n s u tv eck lin g i sto rt.

Jag k an h ä r e x e m p e lv is e rin ra om v ad ju s titie u ts k o tte t a n fö rd e i e tt b e tä n k a n d e å r 1972 (Ju U 1972:24) som u tg jo rd e e tt viktligt led i den k rim in alp o litisk a d is k u ssio n so m le d d e till a tt b ro ttsfö re b y g g a n d e råd et (B R Å ) in rä tta d e s å r 1974. U ts k o tte t fram h ö ll a tt d en tilltag an d e b ro ttslig h e te n y tte r s t v a r e n följd av in d u stria lise rin g e n , u rb a n ise rin g e n o c h d en sam h ällelig a u tv e c k lin g s p ro c e ss e n ö v e r h u v u d tag et.

M o t d en b a k g ru n d e n a n så g u ts k o tte t a tt k am p en m ot b ro ttslig h e te n m å ste fö ra s p å e n m y c k e t b re d fro n t m ed in s a ts e r från såv äl sam h ället som en sk ild a . D et v a r i s to r u ts trä c k n in g fråg a om å tg ä rd e r so m låg u ta n fö r vad som v an lig tv is b ru k a d e b e tr a k ta s som k rim in alp o litik . D et gälld e, enligt u ts k o tte t, a tt ta in itia tiv , v ä se n tlig e n i fö re b y g g a n d e sy fte , v ilk a s p ä n n e r ö v e r e tt m y c k e t b re tt falt o ch so m till en d el fö rst på längre sik t k an re s u lte ra i en m e r v a ra k tig m in sk n in g av b ro ttslig h e te n .

S om fra m g å r re d a n av m itt a n fö ra n d e till å re ts b u d g e tp ro p o sitio n (p ro p . 1983/84:100 bil. 4 s. 16) ä g e r d e s s a s y n p u n k te r enligt m in m en in g fo rtfa ra n d e giltighet. D e g ö r sig i hög grad g ällan d e ä v e n v ad a n g å r den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . K a m p e n m ot d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n k rä v e r e tt o m fa tta n d e re fo rm a rb e te p å en rad o m rå d e n so m in te d ire k t b e rö r r ä tts v ä se n d e ts å tg ä rd e r m o t b ro tt.

D e tta u te s lu te r in te a tt d e t ä r p å k a lla t m ed re fo rm e r o c k s å in o m r ä tts v ä se n d e ts ram . S a m h ä lle t h a r e n sk y ld ig h et a tt v e rk a fö r a tt de fö rb u d o ch p å b u d so m u tfä rd a s o c k s å u p p rä tth å lls . D et ä r n ö d v ä n d ig t a tt m e d b o rg a rn a u p p le v e r a tt r ä tts v ä s e n d e t fu n g e ra r p å e tt rä ttv is t o c h k o rre k t sä tt. O m stra ffs y s te m e t fr a m s tå r so m in e ffe k tiv t o ch o rä ttv is t, k o m m e r o c k s å de g ru n d läg g an d e n o rm e r so m s y s te m e t ä r till fö r a tt u p p rä tth å lla a tt fö rlo ra sin leg itim itet. I län g d en ä r d e tta fö rö d a n d e fö r d en a llm ä n n a lag ly d n ad en .

1.2¶Förebyggande åtgärder

S om s ta ts r å d e t I. C a rls so n v a r in n e p å re d a n i sitt a n fö ra n d e b ö r en ratio n ell k rim in alp o litik in rik ta s p å a tt fö re b y g g a b ro tt. V arje b ro tt, åtal o ch s tra ff u tg ö r i e n m ening e tt m issly c k a n d e fö r sa m h ä lle t. O c k s å k rim in a lisering so m såd an s y f ta r y tte rs t till a tt fö re b y g g a o ö n sk a d e b e te e n d e n g en o m h o t om n e g a tiv a sa n k tio n e r.

F ö re b y g g a n d e å tg ä rd e r u tm ä rk s n o rm alt av sin g e n e re lla k a ra k tä r. D e är i p rin cip rik ta d e m ot p e rs o n e r so m in te ä r fö rem ål fö r rä tts v ä s e n d e ts å tg ä rd e r p å g ru n d av b ro tt. D et kan d ä rf ö r ib lan d v a ra sv å rt a tt u n d v ik a a tt å tg ä rd e rn a , d ire k t e lle r in d ire k t, kan m e d fö ra o lä g e n h e te r o c k så fö r dem so m h e lt o b e ro e n d e av å tg ä rd e rn a sk u lle följa fö re sk riv n a n o rm e r. D e tta in n e b ä r i p ra k tik e n en v ä se n tlig b e g rän sn in g i m ö jlig h eten a tt tillgripa fö re b y g g a n d e å tg ä rd e r. F ö re b y g g a n d e å tg ä rd e r k an v a ra fö re n a d e m ed så d a n a o lä g e n h e te r a tt d e ä v e n om d e ä r e ffe k tiv a b ö r u n d v ik as.

B ro tt kan fö reb y g g as g en o m en rad o lik a slags å tg ä rd e r. S jälvfallet ä r o p in io n sb ild n in g liksom u tb ild n in g o c h in fo rm atio n alltid viktigt i sa m m a n han g et.

Vid tra d itio n e ll b ro ttslig h e t R ister m an o c k s å o fta sto rt a v se e n d e vid olik a so c ia la g ru n d fö ru ts ä ttn in g a r som e x e m p e lv is b o sta d s- och fritidsm iljö e r . I d e t sam m a n h a n g e t ä r d e tta n a tu rlig t, e fte rso m d et finns e tt påtagligt sa m b a n d m ellan b ro tts f re k v e n s e r o ch o lik a so ciala fö rh ålla n d en .

N ä r d e t g äller den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n sy n es sa m b a n d av det slaget v a ra av m e r u n d e ro rd n a d b e ty d e lse . V ad som s n a ra re tr ä d e r i fö rg ru n d e n ä r h u r p a ss lätt d e t från o lik a s y n p u n k te r ä r a tt få tillfälle att begå b ro tt. K rim in o lo g ern a b ru k a r h ä r tala om tillfiillesstru k tu ren .

M an kan n ä r d et g äller e k o n o m isk a o e g e n tlig h e te r följa h u r m issb ru k sm ö n s te r fö rä n d ra s b e ro e n d e på såv äl d en a llm ä n n a e k o n o m isk a u tv e c k lingen so m ny lag stiftn in g eller ä n d ra d m y n d ig h e tsp ra x is. D et ä r u p p e n b a rt a tt fö re k o m ste n av o e g e n tlig h e te r inom o lik a b ra n s c h e r o ch o lik a y rk e s g ru p p e r h a r v a rie ra t k raftig t. F a s tig h e ts m a rk n a d e n h a r e x e m p e lv is i v issa h ä n s e e n d e n s a n e ra ts påtagligt till följd av la g s tiftn in g så tg ä rd e r u n d e r se n a re å r. Ja g kan o c k s å e rin ra om de b lo m s trin g s p e rio d e r som e x em p e lv is p a rtre d e rie r o ch vinst- o c h fö rlu s tb o la g sa ffä re r haft.

A rb e te t m ed a tt fö reb y g g a e k o n o m isk a b ro tt b ö r d ä rfö r i fö rsta hand in rik ta s på d en g ru n d läg g an d e u p p b y g g n a d e n av olika rä ttslig a o ch ad m in is tra tiv a sy s te m . M an kan d å inte b e g rä n s a p e rs p e k tiv e t till m e r k v a lific e ra de fö rfa ra n d e n u tan m åste b e a k ta m issb ru k sk ä n slig h e te n och k o n tro lla s p e k te rn a i d e ra s h elh et.

D et ä r d ä rv id viktigt a tt m an u n d v ik e r sv å rk o n tro lle ra d e d e ta ljre g le rin g a r. S å d a n a m e d fö r alltid ris k e r a tt o c k s å k o n tro llre s u rs e rn a fö rsk ju ts från m er v äsen tlig a o m rå d e n till d e ta lje r. D et ä r o c k s å viktigt a tt m an g a rd e ra r sig m ot a tt m issb ru k e t fly tta s från e tt o m rå d e till e tt a n n a t.

1.3¶Sanktioner

Ä ven om de fö reb y g g an d e å tg ä rd e rn a ä r v ik tig ast fö r en sam lad strateg i m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n m å ste o c k så sa n k tio n s s y s te m e t ses ö v e r.

D et ä r h ärv id naturligt a tt ty n g d p u n k te n i likhet m ed vid a n n an b ro ttslig het läggs vid b ro tt av m er allv arlig t o c h k v alificerat slag. R ed an d en fö r stra ffrä tte n g ru n d läg g an d e p ro p o rtio n a lite ts ta n k e n ta la r fö r d e tta . S tra ffrättslig t tv å n g g rip e r d ju p t in i e n sk ild a s in te g rite t o c h frih e t. E n b e d ö m ning av o lik a fö rfa ra n d e n s g ro v h e t o c h fö rk a stlig h e t m åste s ä tta g rä n s e r fö r h u r in g rip an d e å tg ä rd e r som kan a c c e p te ra s .

A tt s tra ff b ö r fö re sk riv a s o c h tillä m p a s m ed u rs k iln in g och fö rsik tig h et in n e b ä r d o c k lån g tifrån a tt d e t sk u lle s a k n a s u try m m e fö r re fo rm e r. D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r i o a c c e p ta b e lt s to r u ts trä c k n in g dold i den m eningen a tt de e n sk ild a fallen inte u p p tä c k s o c h å tg ä rd a s.

D e t ä r o c k s å o m v ittn a t a tt sp a n in g , u tre d n in g o c h rä tte g å n g m ånga g ån g er ä r fö re n a d e m ed så d a n a sp e c ie lla p ro b le m a tt fö rfa ra n d e t b lir in effe k tiv t. B ris te rn a kan gälla re s u rs e r, u tb ild n in g o ch k o m p e te n s e lle r fo rm ell h an d läg g n in g so rd n in g . I v is sa fall ä r d e n stra ffrä ttslig a reg lerin g en så d a n a tt fall som ä r s ta rk t s tra ffv ä rd a inte alls k an stra ffa s eller e n d a st le d e r till en m ild re a k tio n . B ris te r av d e tta slag b ö r själv fallet av h jä lp a s.

1.4¶Rättssäkerhet

F ö r m ig ä r d e t en g iv en u tg å n g s p u n k t a tt re fo rm a rb e te t m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n m å s te g e n o m fö ra s u ta n a tt b e rä ttig a d e k ra v p å r ä tts sä k e rh e t o ch in te g rite t å s id o s ä tts .

D e t ä r em ellertid sam tid ig t viktigt a tt b e to n a a tt fa k to re r so m låga u p p tä c k ts ris k e r, b rista n d e r e s u rs e r h o s m y n d ig h e te rn a e lle r m ö jlig h eter a tt k ringgå lag stiftn in g en in te få r fö rv ä x la s m ed rä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie r. A tt någon tv e k a n in te få r rå d a om a tt sa m h ä lle t tä n k e r ingripa m o t d em som h ä n s y n s lö s t s tru n ta r i g ä lla n d e re g le r in n e b ä r inte a tt rä tts s ä k e rh e ts h ä n sy n e n å sid o sä tts.

D et k a n inte h e lle r a c c e p te ra s a tt fråg an om r ä tts s ä k e rh e t b e g rä n s a s till a tt gälla s k y d d e t fö r de e n sk ild a la g ö v e rträ d a rn a . S jälv fallet m å ste de h ä v d v u n n a rä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie r som fin n s i d e t h ä n s e e n d e t u p p rä tth å llas o c k s å i sa m b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t. M en a tt m ä n n isk o r och sa m h ä lle t b e re d s sk y d d m o t a tt u ts ä tta s fö r b ro tt kan o c k s å se s som en fråg a om rä tts s ä k e rh e t. I d is k u ssio n e n om d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n o ch rä tts s ä k e rh e te n få r in te d e n a s p e k te n ta p p a s b o rt.

D e b a tte n om rä tts s ä k e rh e t fö rs v å ra s m ån g a g å n g e r av a tt b e g re p p e t a n v ä n d s p å e tt s v e p a n d e o c h a llm än t sä tt. M an k la rg ö r in te alltid vilka slags rä tts s ä k e rh e ts h ä n s y n som m an a v se r. O fta b e a k ta s in te h eller a tt de k ra v som k an stä lla s i rä tts s ä k e rh e ts h ä n s e e n d e in te ä r e n ty d ig a u tan sa m m a n h ä n g e r m ed vilken fo rm av reg lerin g som ä r a k tu ell. Jag k o m m e r d ä rfö r a tt ta u p p rä tts s ä k e rh e ts p ro b le m a tik e n till n ä rm a re b eh an d lin g i sam b an d m ed a tt ja g u tv e c k la r v ilk a rik tlin je r som b ö r gälla fö r re fo rm a rb e te t m ed d e t s tra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t.

2¶R ik tlin je r fö r d e t fr a m tid a r e fo r m a r b e te t

2.1¶Inledning

A rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t ä r en del av k rim in alp o litik en och d en a llm ä n n a sa m h ä llsp o litik e n . R e fo rm a rb e te t m å ste d ä rfö r a n p a s s a s efte r de m å lsä ttn in g a r o c h p rin c ip e r som g ä lle r i de sa m m a n h a n g e n . R ik tlin je r n a fö r k a m p e n m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b lir d ä rfö r till s to r del så d a n a a tt de h a r g iltighet ä v e n i a n d ra sam m an h an g .

F ö r a tt k u n n a tjä n a till v äg led n in g b ö r e m e lle rtid rik tlin je rn a o c k så

a n p a s s a s till de sp e c ie lla p ro b le m som d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n idag m ed fö r. R ik tlin je rn a k o m m e r d ä rfö r a tt inte e n d a s t a v se m e r allm ängiltiga p rin c ip e r u ta n o c k s å o lik a fa k to re r so m ä r av sp eciellt s to r v ik t fö r ju s t d e tta re fo rm a rb e te . E k o -k o m m is sio n e n h a r i s itt s lu tb e tä n k a n d e re d o v isa t sin sy n p å d en in rik tn in g so m d e t fra m tid a re fo rm a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t b ö r ha. K o m m issio n e n h a r h ä rig e n o m lagt en v ärd efu ll g ru n d fö r en sam lad och g e n o m tä n k t re fo rm v e rk s a m h e t. D e rik tlin je r som ja g i d e t följan d e fö re s lå r a tt reg erin g en b ö r fö lja i re fo rm a rb e te t ö v e re n s s tä m m e r o c k s å i allt v ä se n tlig t m ed de s y n p u n k te r so m k o m m issio n e n u tv e c k la t. R e fo rm a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro tts lig h e t kan g ro v t s e tt sä g a s följa tv å linjer. D els ä r d e t a k tu e llt m ed re fo rm e r som ta r sik te p å d e t stra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t i vid m ening. D els m å ste å tg ä rd e r v id ta s so m a v s e r in n e h å lle t i och d en a llm ä n n a u p p b y g g n a d e n a v rä ttslig a o ch a d m in is tra tiv a sy ste m som m issb ru k a s i sam b an d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t. Å tg ä rd e r p å d e t se n a re o m rå d e t u tm ä rk s av a tt d e p rim ä rt ä r av fö re b y g g an d e k a ra k tä r, äv e n om o c k s å a n d ra a s p e k te r k o m m e r in i sa m m a n h a n g e t. Å tg ä rd e rn a rö r n o rm a lt inte e n d a s t m e r k v a lific e ra d e fö rfa ra n d e n u tan re g e le fte rle v n a d e n i sin h e lh e t. V ad g äller re fo rm e r av d e t stra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t ä r d e fö reb y g g an d e a s p e k te rn a a v m e r in d ire k t k a ra k tä r. I det fallet k o m m e r v id a re d e n m e r allv arlig a o c h k v a lific e ra d e b ro ttslig h e te n a tt stå i c e n tru m . E n u p p d e ln in g av d e tta slag k an i p ra k tik e n in te re n o d la s. D et ä r ä n d å än d a m å lse n lig t a tt a n v ä n d a d e n so m u tg å n g s p u n k t n ä r d e t g äller a tt ställa u p p rik tlin je r fö r re fo rm a rb e te t. Ja g b ö rja r m ed fråg an om rik tlin je r fö r d en a llm ä n n a u p p b y g g n a d e n av rä ttslig a o ch a d m in is tra tiv a sy ste m .

2.2¶Den allm änna uppbyggnaden av rättsliga och administrativa system

S tö d f ö r seriö s n ä r in g sv e rk s a m h e t

E n allm än u tg å n g sp u n k t vid la g stiftn in g b ö r alltid v a ra a tt d e v ä rd e n som lag stiftn in g en ä r a v se d d a tt frä m ja k la rt ö v e rs tig e r de o lä g e n h e te r och k o s tn a d e r fö r ö k ad k o n tro ll m . m. so m d en g er u p p h o v till. K o n tro ll och s a n k tio n e r få r ald rig v a ra sjä lv ä n d a m å l u ta n e n d a s t m ed el fö r a tt u p p rä tthålla de m a te rie lla reg ler so m k o n tro lle n a v se r. E n m y c k e t b re d m a jo rite t av la n d e ts n ä rin g sid k a re ä r se riö sa o ch följer lojalt de fö re s k rifte r som g äller fö r d e ra s v e rk s a m h e t. F ö r d en helt ö v e rv ä g an d e d e le n av n ä rin g sliv e t ä r d e t o c k s å e n själv fallen u tg å n g s p u n k t att m an i sin v e rk s a m h e t h a r e tt a n s v a r o ch en sk y ld ig h et a tt b id ra till en sund e k o n o m isk o ch social u tv e c k lin g o c h a tt v ä rn a g em en sam m a v ä rd e n . D e n n a in ställn in g h a r b id rag it till a tt d e n s v e n s k a v älfärd en i allt v ä s e n tligt k u n n a t b y g g as u p p u ta n sv å ra re p o litisk a o c h so ciala m o tsä ttn in g a r. Ä v en i fra m tid e n k o m m e r e tt s e riö st o c h a n sv a rs k ä n n n a n d e näringsliv a tt v a ra en g ru n d fö ru ts ä ttn in g fö r v ä lfä rd su tv e c k lin g e n . L a g stiftn in g o ch kon-

tro llsy stern m å s te d ä rfö r u tfo r m a s m e d s ik te p å a tt u tg ö ra e tt s tö d f ö r d en seriö sa n ä rin g sv e rk s a m h e te n . M an få r vid re fo rm e r in te g lö m m a a tt d et e n d a s t ä r en m in o rite t n ä rin g sid k a re som sy s te m a tis k t å s id o s ä tte r sina sk y ld ig h e te r.

S e riö sa n ä rin g sid k a re h a r d ä rfö r o c k s å rä tt a tt k rä v a a tt sam h ället a n s v a r a r fö r a tt de n o rm e r som s ty r d e ra s v e rk s a m h e t o c k s å följs av a n d ra n ä rin g sid k a re . H ä r, lik av äl so m i a n d ra sa m m a n h a n g , g äller a tt sk y ld ig h ete r som ställs u p p fö r g e m e n s a m m a in tre ss e n m å ste b ä ra s so lid a risk t. Ö v e rtr ä d e ls e r in n e b ä r alltid a tt d e n som b e g å r ö v e rträ d e ls e n sk a ffa r sig o rä ttm ä tig a k o n k u rre n s fö rd e la r e lle r a n d ra fö rm å n e r på d e n se riö sa v e rk sa m h e te n s b e k o stn a d .

N ä rin g s liv e t k an o c k s å stä lla a n s p rå k p å a tt sa m h ä lle t inte g en o m reg ler o ch k o n tro lle r p å e tt o tillb ö rlig t s ä tt fö rs v å ra r e n se riö s n ä rin g sv e rk s a m h e t. O lik a k o n tro llfu n k tio n e r m å s te u tfo rm a s så a tt de inte in n e b ä r p å ta g liga o lä g e n h e te r fö r v e rk s a m h e te n . K o n tro lle n k an i så fall m o tv e rk a sitt sy fte. E n d a s t o m d e t fö re k o m m e r o m fa tta n d e o c h allv arlig t m issb ru k b ö r m e r in g rip an d e g e n e re lla k o n tro llå tg ä rd e r a c c e p te ra s .

K o n tro llp o litisk m e d v e te n h e t

F rå n sa m h ä lle ts u tg å n g s p u n k t ä r d e t en ideal situ a tio n d å d e som b e rö rs av e tt n o rm sy ste m a n p a s s a r sig till n o rm e rn a o b e ro e n d e av k o n tro ll och sa n k tio n e r. K o n tro llk o s tn a d e rn a kan d å m in im eras. N ä r m an in fö rt eller fö rä n d ra t n ä rin g srä ttslig a e lle r a n d ra re g le rin g a r ä r d e t inte o v an lig t a tt m an som u n d e rfö rs tå d d fö ru ts ä ttn in g u tg å tt från a tt e fte rle v n a d e n av n o rm e r k o m m e r a tt bli m e r e lle r m in d re to ta l. F rå g a n om k o n tro ll och s a n k tio n e r h a r ä g n a ts lite in tre s s e e lle r h elt fö rb is e tts . I a llm ä n h e t h a r m an v isserlig en k u n n a t å te rfa lla p å en e x is te ra n d e form ell k o n tro llfu n k tio n som s k a tte a d m in is tra tio n e n e lle r polis- o c h å k la g a rv ä se n d e t.

V ad m an h a r fö rsu m m a t ä r en a n a ly s av de fa k tisk a fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r k o n tro lle n . D e t fö r u ts a tta k o n tro llo rg a n e t kan sa k n a re s u rs e r e lle r k o m p e te n s fö r k o n tro lle n . L a g stiftn in g en k an g en o m o m fa tta n d e sä rre g le rin g a r och u n d a n ta g v a ra a lltfö r k o m p lic e ra d fö r a tt e ffe k tiv t k u n n a k o n tro lle ra s. E lle r re g le rn a kan b ygga p å fa k to re r so m d e t u tan o m fa tta n d e a rb e te sa k n a s m öjlighet a tt k o n tro lle ra .

D e t b ö r v a ra en m å lsä ttn in g a tt b in d a n d e re g le r som ställs u p p o c k så i p ra k tik e n kan k o n tro lle ra s. O m v ä n t g ä lle r a tt m an b ö r u n d v ik a såd an k o n tro ll som in te ä r av b e ty d e ls e fö r de g ru n d läg g an d e m a te rie lla reg ler som k o n tro llen a v se r.

N ä r m an tills k a p a r sä rsk ild a k o n tro llo rg a n in n e b ä r d e tta alltid ris k e r för a tt e fte rh a n d o lik a ru tin e r u tv e c k la s som kan fö rlo ra k o n ta k te n m ed de m a te rie lla reg lern a.

K o n tro llfö rfa ra n d e n b ö r d ä rfö r k o n tin u erlig t o m p rö v a s fö r a tt k u n n a a n p a s s a s till ä n d ra d e re g le r o ch fa k tisk a fö rh å lla n d e n . K o n tro llre s u rse rn a b ö r in rik ta s på v ä s e n tlig h e te r o ch in te p å fo rm a lite te r eller d e taljfråg o r.

F ö r a tt m o tv e rk a d en e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n m å s te k o n tro llp o litiska a s p e k te r b e a k ta s i s a m b a n d m e d in fö ra n d e a v n y o c h re fo rm e r a v äldre la g s tiftn in g . L a g a r o c h fö ro rd n in g a r b ö r i m öjlig m ån u tfo rm a s så a tt m issb ru k fö re b y g g s. L a g stiftn in g so m ä r sä rsk ilt m issb ru k sk ä n slig b ö r ses ö v er. V id re fo rm a rb e te t ä r d e t själv fallet a n g e lä g e t a tt m an h a r en k la r m å ls ä ttning o c h a tt m an n o g g ran t p rö v a r p å v ilk et s ä tt m an b ä st k a n u p p n å d e n n a . V a ije re fo rm h a r em e lle rtid o c k s å e ffe k te r i a n d ra h ä n se e n d e n än d em som re fo rm e n o m e d e lb a rt a v se r. D e ssa e ffe k te r m å ste o c k s å så långt m öjligt b e a k ta s o c h o fta a v v ä g a s m o t re fo rm e n s g ru n d läg g an d e sy fte. S id o e ffe k te r ä r o fta sv å ra a tt fö r u ts e . O m e n la g stiftn in g in te tillg o d o ser d e sy fte n so m a v s e tts b ö r d e n s e s ö v e r. D e tsa m m a g äller om d e t u p p k o m m er s id o e ffe k te r som in te v a rit fö ru ts e d d a . M an b ö r e fte rs trä v a en hög ö v e re n s s tä m m e ls e m ellan o lik a re g le rs u tta la d e ä n d a m å l o ch d e ra s fa k tiska tilläm p n in g o ch k o n s e k v e n s e r. E n så d a n ö v e re n s s tä m m e ls e ä r av a v g ö ra n d e b e ty d e ls e fö r a tt en la g stiftn in g skall u p p fa tta s som legitim . D e tta ä r i sin tu r n ö d v ä n d ig t fö r a tt i lä n g d en u p p rä tth å lla den a llm ä n n a re g e le fte rle v n a d e n . E n fö ru ts ä ttn in g fö r en ra tio n e ll k o n tro llp o litik ä r g o d a k u n s k a p e r om såv äl d e t m issb ru k so m fö re k o m m e r so m de p ro b le m som k o n tro lle n ä r fö re n a d m ed . G e n e re lla k u n s k a p e r om en v iss b ro ttslig h e ts o m fa ttn in g och to ta la sk a d e v e rk n in g a r ä r v isse rlig e n av m in d re b e ty d e lse n ä r d e t g äller a tt b e iv ra e n sk ild a fall. N ä r d e t g ä lle r a tt u tv e c k la m e to d e r fö r k o n tro ll o ch sp a n in g lik so m n ä r d e t g ä lle r a tt fa tta b e slu t om h u r r e s u rs e r b ö r fö rd elas o ch a n v ä n d a s ä r d e t d ä re m o t v ä se n tlig t m ed k u n s k a p e r om m issb ru k e ts o m fa ttn in g , fo rm e r o ch sk a d e v e rk n in g a r. A v s to r b e ty d e lse ä r o c k s å k u n s k a p e r o m h u r e ffe k tiv a o lik a slag a v å tg ä rd e r är. Ä v e n om k u n s k a p e rn a n ä r d e t g äller d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n u n d e r se n a re å r f ö r b ä ttr a ts , fin n s fo rtfa ra n d e v ä se n tlig a b riste r. E n fra m g å n g srik k a m p m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n fö r u ts ä tte r d ä rfö r en m å lm e d v e te n sa tsn in g p å fo rsk n in g om b ro ttslig h e te n s fo rm e r, o m fattn in g o c h sk a d e v e rk n in g a r lik so m en se riö s u tv ä rd e rin g av v ilk a e ffe k te r de å tg ä r d e r so m s a tts in m ot d en e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n h aft.

E n k e lh e t

U r k o n tro llp o litis k sy n v in k el ä r d e t ö n s k v ä rt a tt de fö rh å lla n d e n som k rä v e r k o n tro ll ä r så få o ch lä ttk o n tro lle ra d e so m m öjligt. R eg lerin g ar som f ö r u ts ä tte r en hög k o n tro lln iv å b ö r u n d v ik a s . D et ä r m ed h ä n sy n härtill v ä se n tlig t a tt m a n v id in fö ra n d e a v n y a la g a r o ch re fo rm e r a v g a m la s tr ä v a r e fte r lö sn in g a r so m ä r s å v ä l la g te k n is k t so m a d m in is tra tiv t en kla . D et ä r v isse rlig e n n ö d v ä n d ig t a tt m an i lag stiftn in g lä m n a r u try m m e fö r h ä n s y n s ta g a n d e till sp eciella o m s tä n d ig h e te r i de e n sk ild a fallen. V arje sä rre g le rin g o ch u n d a n ta g g e r e m e lle rtid u p p h o v till n y a k o n tro llb e h o v . O fta k o m m e r k o n tro lle n i d e s s a fall a tt a v se o m s tä n d ig h e te r som ä r av

p e rife r b e ty d e lse fö r lag stiftn in g en s a llm ä n n a fu n k tio n . S am tidigt ta la r e rf a re n h e te r n a fö r a tt v a ije k o n tro llsy ste m te n d e r a r a tt k o n c e n tre ra r e su r s e r p å u n d a n ta g s s itu a tio n e r äv e n om de m ateriellt ä r av b e g rä n s a d vikt. P å d e tta s ä tt ris k e ra r m an a tt k o n tr o llre s u rs e rn a sty rs från de o m rå d e n som k a n fö rv ä n ta s v a ra sä rsk ilt u ts a tta fö r m e r k v a lific e ra d e ö v e rträ d e ls e r. D et ligger n ä ra till h a n d s a tt p e k a p å d e re s u rs e r so m in o m s k a tte v ä s e n d e t ta s i a n sp rå k fö r k o n tro lle n av e n sk ild a in k o m stta g a re s a v d ra g . E nligt min m en in g b ö r d ä rfö r d e n strä v a n e fte r " m illim e te rrä ttv is a ” som o fta h a r v a rit v ä g le d a n d e n ä r n y a lag ar u ta r b e ta ts u n d e ro rd n a s a n sp rå k e n p å lag tek n isk och a d m in is tra tiv e n k e lh e t. O c k så a n d ra skäl ta la r fö r d e tta . S am h ället sty rs idag i lån g t h ö g re g rad än tid ig are av lag ar och fö ro rd n in g ar p å en m ängd o lik a o m rå d e n . M än g d en av re g le r s k a p a r o frå n k o m ligen e tt in fo rm a tio n sp ro b le m . D et b lir s v å r t fö r de en sk ild a m e d b o rg a rn a a tt ö v e rb lic k a o c h b e d ö m a k o n s e k v e n s e rn a a v alla reg ler. D e tta p ro b lem v ä x e r ju m e r d e ta lje ra d e o c h fy lld a av u n d a n ta g som de en sk ild a lag arn a är. Ä ven om d e ta ljre g le rin g a r o ch u n d a n ta g ä r a v s e d d a a tt å sta d k o m m a ” r ä ttv is a ” re s u lta t i d e t e n s k ild a fallet fin n s o c k s å ris k e r a tt e n d a st re s u rs s ta rk a g ru p p e r fö rm å r u tn y ttja d em . E ffe k te rn a kan h ärig en o m to ta lt sett bli m in d re i stä lle t fö r m er rä ttv is a re s u lta t.

S a m o rd n in g

E n av o rs a k e rn a till a tt d e t k an v a ra sv å rt a tt sk affa sig ö v e rb lic k och k u n sk a p om a lla o lik a b e s tä m m e ls e r av b e ty d e lse fö r en viss n ä rin g sv e rk sa m h e t ä r a tt re g le rn a o fta h a r v u x it fram o b e ro e n d e av v a ra n d ra . De kan d ä rfö r h a d elv is m o tstrid ig a sy fte n . O fta tillä m p a s o c k s å re g le rn a av olika m y n d ig h e te r u ta n a tt någon sam o rd n in g m ellan d e ss a fin n s. S ärsk ilt b e sv ärlig t b lir d e t själv fallet n ä r e tt b e g re p p , som e x e m p e lv is a rb e ts ta g a rb e g re p p e t eller in k o m stb e g re p p e t, h a r sk iftan d e in n e b ö rd p å o lik a o m råd en . B rista n d e sam o rd n in g a v d e tta slag ä r till n ack d el inte e n d a s t n ä r det g äller a tt få ö v e rb lic k ö v e r g ä llan d e reg ler. D en kan o c k s å leda till k o n s e k v e n s e r a v a n n a t slag fö r e n sk ild a p e rs o n e r och fö re ta g t. ex . på d e t s ä tte t a tt d e s s a åläggs sk y ld ig h et a tt i o lik a sa m m a n h a n g läm n a lik n an d e u p p gifter. Ä v en om v a tje så d a n sk y ld ig h et i sig kan sy n a s b a g a te lla rta d kan d en sam lad e e ffe k te n v a ra b e tu n g a n d e fö r e tt e n sk ilt fö retag . D en b rista n d e sam o rd n in g e n in n e b ä r v id are a tt såv äl m issb ru k srisk e rn a som k o n tro llp ro b le m e n ö k a r. V issa p e rs o n e r kan fre sta s a tt läm na olika u p p g ifte r vid o lik a tillfallen. Jag a n s e r d ä rfö r a tt re fo rm a rb e te t b ö r in rik ta s på a tt olika re g e lsy ste m s a m o rd n a s b å d e n ä r d e t g ä lle r de rä ttslig a k o n stru k tio n e rn a och a d m in istra tio n e n .

S jä lv sa n e rin g

N ä r reglering o ch k o n tro ll av n ä rin g sv e rk s a m h e t d is k u te ra s ä r d e t a lltfö r vanligt a tt m an b e g rä n s a r d is k u ssio n e n till av sta te n sa n k tio n e ra d e reg ler

o ch fo rm ell m y n d ig h e tsk o n tro ll. D e tta m e d fö r lätt a tt m an u tg å r från e tt falsk t a n ta g a n d e a tt e tt m o tsa ts fö rh å lla n d e skulle rå d a m ellan sa m h ällets in tre ss e n o ch in tre ss e t h o s de n ä rin g sid k a re re g le rn a b e rö r.

S å so m ja g re d a n tid ig are b e rö r t ä r e m e lle rtid offen tlig reglering a v se d d a tt in n e b ä ra e tt stö d fö r en se riö s n ä rin g sv e rk s a m h e t. D et ä r inte h eller o v an lig t a tt n ä rin g srä ttslig la g stiftn in g in itie ra ts av o ch u ta r b e ta ts i n ä ra sa m v e rk a n m ed fö re trä d a re fö r n ä rin g sliv e t. F ö r se riö sa n ärin g sid k a re ä r d et e tt g ru n d läg g an d e in tre ss e a tt d e n fria k o n k u rre n se n g äller fa k to re r som k v a lite t, e ffe k tiv ite t, tillfö rlitlig h et o ch a n sv a r. I e tt k o rtsik tig t p e rsp e k tiv ä r d e t m öjligt a tt k o n k u rr e ra ju s t g en o m a tt e fte rs ä tta så d a n a k rav . D et ä r en k o n k u rre n s som v a rk e n ligger i k o n s u m e n te rn a s e lle r i n ärin g sliv e ts in tre s s e .

N ä rin g s liv e ts in tre s s e av en su n d fö re ta g sa m h e t v is a r sig o c k s å i a tt m an inom ra m e n fö r o lik a b ra n s c h o rg a n is a tio n e r o ch a n d ra sa m m a n slu tn in g a r, g en o m frivilliga ö v e re n s k o m m e ls e r o c h på a n n a t sä tt v e rk a r fö r a tt u p p rä tth å lla v issa g e m e n sa m m a g ru n d läg g an d e n o rm e r fö r n ä rin g sv e rk s a m h e te n s fo rm e r o ch in n eh åll. A v s to r b e ty d e lse ä r o c k så d en k o n tro ll so m s k e r g en o m d e lä g a re , k re d itg iv a re , le v e r a n tö r e r o ch a n d ra som b e rö rs av e tt v isst fö re ta g s v e rk s a m h e t. D en fö re b y g g a n d e effe k te n av e n k v alificerad o ch sjä lv stä n d ig re v isio n s v e rk sa m h e t ä r e x e m p e lv is av s to r b e ty d e lse . E tt a n n a t e x e m p e l ä r d en av e k o -k o m m issio n e n u p p m ä rk sa m m a d e fråg an om fö re ta g s m ö jlig h eter a tt på sa m m a sä tt so m sta t o ch k o m m u n k u n n a k o n tro lle ra le v e r a n tö r e r (D s Ju 1983: 14).

A v g ö ra n d e b e ty d e lse fö r a tt u p p rä tth å lla e tt su n t n äringsliv o c h m o tv e rka o lik a fo rm e r av o e g e n tlig h e te r h a r o c k s å den v e rk s a m h e t som b ed riv s av a rb e ts m a rk n a d e n s p a rte r. F ö r a rb e ts ta g a rn a ä r d e t e tt liv sv ik tig t in tre s se a tt m o tv e rk a d en o se riö sa fö re ta g s a m h e te n . O fta ä r d e t a rb e ts ta g a rn a som m est p åtag lig t o ch o m e d e lb a rt d ra b b a s av d en o s e riö s a v e rk s a m h e te n . D et ä r inte en tillfällighet a tt a rb e ts ta g a ro rg a n is a tio n e rn a v arit d riv a n d e i d e b a tte n om d e n e k o n o m isk a b ro tts lig h e te n . G en o m sin v e rk s a m h e t h a r de o c k s å , såv äl i e n sk ild a fall som g e n e re llt genom av ta l och a n d ra å tg ä rd e r, b e ty tt m y c k e t fö r a tt m o tv e rk a o s e riö s a fö rfa ra n d e n .

1 e tt in te rn a tio n e llt p e rs p e k tiv ä r d e t o c k s å möjligt a tt ia k tta h u r m an i en rad lä n d e r på o lik a o m rå d e n tillä m p a r sty rm e d e l so m inte fö r u ts ä tte r direk t statlig n o rm b ild n in g o ch k o n tro ll.

S å d a n n o rm b ild n in g o c h k o n tro llv e rk s a m h e t, e lle r m ed a n d ra o rd självsa n e ra n d e å tg ä rd e r, h a r u p p e n b a ra fö rd e la r i fö rh å lla n d e till statlig t s a n k tio n e ra d e reg ler o ch k o n tro ll av m y n d ig h e te r. F ö ru ts ä ttn in g a rn a fö r en sn a b b o c h sm idig a n p a ss n in g till n y a fö rh å lla n d e n ä r s tö rre . K o n tro lle n u n d e rlä tta s g en o m a tt d en fö rläg g s n ä rm a re de k o n k re ta v e rk s a m h e te rn a . B eh o v et av fo rm ella re p re s s iv a sa n k tio n e r m in sk ar. E nligt min m ening är d ä rfö r sjä lv sa n e r a n d e å tg ä r d e r a tt fö r e d r a fr a m fö r ö v e ro r d n a d s a m h ä lle lig n o rm b ild n in g o ch ko n tro ll.

D et b ö r d o c k fram h ållas a tt sjä lv sa n e rin g m ån g a g ån g er kan bli effektiv

e n d a s t om d e n s tö d s av ä n d rin g a r i d en o ffen tlig a reg lerin g en . D e ssa kan a v se e x e m p e lv is m ö jlig h e te rn a till in sy n o c h in fo rm a tio n , de g ru n d lä g g a n d e p rin c ip e rn a fö r re d o v isn in g o c h b o k fö rin g e lle r rä tte n a tt vid m issb ru k y tte rs t p å k a lla offentlig p rö v n in g . S jälv fallet m å s te m an o c k s å frå n fall till fall p rö v a om å tg ä rd e r so m a v ta l, b ra n s c h e tis k a re g le r o c h lik n an d e ä r tillräck lig t e ffe k tiv a e lle r o m de b e h ö v e r k o m p le tte ra s e lle r e r s ä tta s m ed ö v e ro rd n a d sam h ällelig n o rm b ild n in g o c h k o n tro ll.

D et ä r v id a re v ik tig t a tt b e a k ta a tt e n se riö s v e rk s a m h e t in te e n d a s t fö r u ts ä tte r n o rm e r o ch k o n tro ll u ta n o c k s å a tt n ä rin g sid k a rn a h a r k u n s k a p e r o ch fö rm å g a a tt a n p a s s a sig till de k ra v som g äller fö r v e rk s a m h e te n . D e ö v e rträ d e ls e r som fö re k o m m e r g ru n d a s lån g t ifrån alltid p å e tt m e d v e te t k a lk y le ra t å s id o s ä tta n d e av g ä lla n d e reg ler. Ib lan d ä r d e t i stället o k u n n ig h e t o ch sla rv so m le tt fra m till ö v e rträ d e ls e rn a . O c k s å u p p såtlig a ö v e rträ d e ls e r k a n h a sin b ak g ru n d i a tt e n n ä rin g sid k a re p å g ru n d av b rista n d e fö rm åg a fö rs a tt sig i e k o n o m isk t trån g m ål e lle r en p å a n n a t sä tt p re s sa d situ a tio n .

D et ä r d ä rfö r an g elä g et a tt sö k a u p p rä tth å lla en hög k u n sk a p s n iv å och k o m p e te n s b lan d n ä rin g sid k a rn a . D et a llm ä n n a h a r e tt a n s v a r fö r a tt så sk e r. D et ä r viktigt a tt b e rö rd a m y n d ig h e te r g e n te m o t d e e n sk ild a kan fullgöra stö d - o c h se rv ic e fu n k tio n e r såv äl i sä rsk ild a fall som g en erellt g en o m a tt p å e tt e ffe k tiv t s ä tt sp rid a k o rre k t o ch lättfattlig in fo rm a tio n om de o lik a sk y ld ig h e te r o ch rä ttig h e te r som ä r fö re n a d e m ed n ä rin g sv e rk s a m h e t. O fta ä r d e t läm pligt a tt d e tta s k e r i s a m a rb e te m ed b ra n s c h o rg a n is a tio n e r och a n d ra fö re trä d a re fö r n ä rin g sliv e t. E rfa re n h e te rn a v is a r a tt m an p å så s ä tt b ä ttre k an a n p a s s a in fo rm a tio n e n e fte r de b e h o v so m fin n s. S a m a rb ete u n d e rlä tta r o c k s å a tt in fo rm a tio n e n n å r fram o ch få r gen o m sla g sk ra ft.

A n d ra s ty r m e d e l än s t r a ff

N ä r sa m h ä lle t ta r p å sig a n s v a r e t fö r a tt u tfo rm a n o rm e r av o lik a slag b e h ö v e r d e tta in te b e ty d a a tt m an in fö r b e s tä m m e ls e r o m straff. D e t finns en rik p ro v k a rta på rä ttslig a m e to d e r a tt s ty ra b e te e n d e n som in te f ö r u ts ä tte r stra ffrä ttslig a in g rip an d en .

B land re n t e k o n o m isk a sty rm e d e l k an n ä m n a s s k a d e s tå n d , v ite sfö re lä g g a n d e n , re g le r om b e ta ln in g s a n sv a r o c h o lik a a v g iftssy ste m . G en o m b e stä m m e lse r om e x e m p e lv is e g e t k a p ita l, lik v id a tio n sp lik t o ch g a ra n tib e lo p p kan m an sö k a try g g a a tt b e ta ln in g s sk y ld ig h e te r o c k s å fu llg ö rs. M ed re g le r om tillstå n d sp lik t o c h a u k to ris a tio n kan m an såv äl g e n e re llt so m i e n sk ild a fall try g g a a tt v is sa v illk o r fö r en v e rk s a m h e t u p p rä tth å lls. N ä rin g sfö rb u d , å te rk a lla n d e av tillstå n d o c h in g rip a n d e n i e n v e rk s a m h e ts fö rv altn in g g en o m tv å n g sfö re lä g g a n d e n e lle r p å a n n a t sä tt kan a n v ä n d a s som re a k tio n m ot o lik a fo rm e r av m issk ö tsa m h e t. E x e m p le n kan m ån g faldigas.

En allm än m å lsä ttn in g b ö r v a ra a tt m a n i va le t m e lla n s tra ffrä ttslig a och a n d ra sa m h ä lle lig a ko n tro ll- o ch s a n k tio n s m e to d e r b ö r g e de se n a re f ö r e ­

trä d e . D et stra ffrä ttslig a re g e lsy ste m e t b ö r så långt m öjligt r e s e rv e ra s fö r g rö v re s ta rk t k la n d e rv ä rd a fö rfa ra n d e n . M an m å ste d o c k h ålla i m in n et a tt o c k s å vid o rd n in g s fö rs e e ls e r k an p ra k tis k t a n v ä n d b a ra a lte rn a tiv till en b ö te s s a n k tio n sa k n a s.

R ä tts s ä k e rh e ts a s p e k te rn a g ö r sig g ällan d e m ed sä rsk ild sty rk a n ä r d e t g äller s tra ffa n sv a r. D e tta sa m m a n h ä n g e r bl. a. m ed d e t m o m e n t av k la n d e r so m u td ö m a n d e av s tra ffa n s v a r in n e b ä r o ch d en re p re s s iv a k a ra k tä r som s a n k tio n e rn a har.

D e tta in n e b ä r inte a tt m an k a n b o rtse frå n rä tts s ä k e rh e ts frå g o rn a i sa m b a n d m ed lag stiftn in g so m inte ä r stra ffrä ttslig . Ä ven i så d a n a fall b ö r k ra v e n p å rä tts s ä k e rh e t stä lla s högt.

R ä tts s ä k e rh e ts k r a v e n v ä x la r e m e lle rtid b e ro e n d e p å vilken ty p av lagreg lerin g so m ä r a k tu ell. B e s tä m m e ls e r om s k a d e s tå n d e lle r b e ta ln in g sa n s v a r b y g g er e x e m p e lv is p å en g en erell b ed ö m n in g av h u r risk e r b ö r fö rd e la s m ellan o lik a b e rö rd a p a rte r i sam b a n d m ed a tt e n sk a d a u p p k o m m it. I m o ts a ts till v ad som g ä lle r i sa m b a n d m ed stra ffa n s v a r ä r d e t d ä rfö r en n atu rlig m eto d a tt en p re s u m tio n ställs u pp fö r n ågon viss p a rts a n sv a r.

S om e tt a n n a t e x e m p e l k an n ä m n a s a tt d e t i sa m b a n d m ed tillstå n d ssy stem n o rm a lt ä r n atu rlig t a tt d e n so m sö k e r tillstå n d e t h a r b e v is b ö rd a n fö r a tt o lik a fö ru ts ä ttn in g a r fö r tillstå n d e t ä r u p p fy lld a. Inom s tra ffrä tte n ä r d e t d ä re m o t en g ru n d läg g an d e p rin c ip a tt d e t ä r å k la g a re n som ä r sk y ld ig a tt b e v isa a tt fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r a n s v a r fö relig g e r. Inte h e lle r kan m an i s a m b a n d m ed tillstå n d ssy ste m o ch lik n an d e ställa sam m a k rav på strik t leg alitet so m inom s tra ffrä tte n . D et stra ffrä ttslig a s y s te m e t ä r in rik ta t på e n s ta k a h ä n d e ls e r i fö rflu ten tid. A lte rn a tiv a sty rm e d e l ä r d ä re m o t o fta så d a n a a tt de fö r u ts ä tte r en b re d allm än läm p lig h etsb ed ö m n in g d ä r en rad o lik a fa k to re r b e a k ta s o ch d ä r d e t o c k s å o fta ä r fråg a om a tt g ö ra en p ro g n o s av fra m tid a b e te e n d e .

2.3¶Det strafTrättsliga förfarandet

E ffe k tiv ite t

I a rb e te t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r fråg an om n y k rim in a lise rin g a r sp elat en u n d e ro rd n a d roll. 1 a llm ä n h e t ä r stra ffv ä rd a fö rfa ra n d e n o c k så fo rm ellt stra ffb e la g d a .

B ris te rn a g äller frä m st fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r a tt u p p tä c k a och b eiv ra ö v e rträ d e ls e r. D en v ik tig aste u p p g ifte n n ä r d e t g äller s tra ffsy ste m e t och d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r in te a tt straffb eläg g a ny a fö rfa ra n d e n u tan a tt se till a tt de s tra ffb e s tä m m e ls e r som finns o c k s å kan tilläm p as n är b ro tt ä r b e g å n g n a . S om ja g se n a re skall å te rk o m m a till k an d e tta em ellertid ibland k rä v a a tt m an se r ö v e r b e s tä m m e ls e rn a s s y s te m a tis k a u p p b y g g n ad o c h n ä rm a re u tfo rm n in g .

D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r k u n n a t fro d a s o ch u tv e c k la s u n d e r sk y d d av b ris ta n d e k o n tr o llre s u rs e r o ch o m e d v e te n h e t om d e s s fa k tisk a

u tb re d n in g o c h sk a d e v e rk n in g a r. N ä r sö k lju se t rik ta d e s m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n v isa d e d e t sig a tt v ad m ån g a tro d d e v a r re n a u n d a n ta g och e n s ta k a h ä n d e ls e r i själv a v e rk e t u tg jo rd e e n d el av e n vitt u tb re d d o ch allvarlig b ro ttslig h e t. M en e n d a s t in sik ten o m p ro b le m e n s o m fa ttn in g h a r inte rä c k t fö r a tt k o m m a till r ä tta m ed d em . R ä tts v ä s e n d e t h a r h e lt e n k e lt inte v a rit a n p a s s a t till a tt k u n n a h a n te ra p ro b le m e n .

S am tid ig t h a r e n b red o p in io n v ä c k ts fö r a tt sa m h ä lle t m å ste ta k ra ftta g m ot d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . D e tta u p p fa tta s inte b a ra so m en av k rim in a lp o litik e n s u ta n h e la sa m h ä llsp o litik e n s v ik tig aste fråg o r. D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h o ta r d en sa m h ä llsso lid a rite t so m ä r g ru n d e n fö r v ä lfä rd ss a m h ä lle t. D et ä r i län g d en fö rö d a n d e fö r tilltro n till rä tts v ä s e n d e t o ch fö r den a llm ä n n a la g ly d n a d e n om m ä n n isk o r u p p le v e r a tt sam h ället s tå r m a k tlö st in fö r e n o m fa tta n d e g ro v o c h k a lk y le ra d b ro ttslig h e t. M ed b o rg a rn a h a r rä tt a tt k rä v a a tt sa m h ä lle t inte b a ra fö rb ju d e r d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n u ta n o c k s å a n s v a r a r fö r a tt fö rb u d e n u p p rä tth å lls. D e t s tra ffrä ttslig a fö r fa r a n d e t m å s te e ffe k tiv is e ra s.

F ö r e tt e ffe k tiv t stra ffrä ttslig t fö rfa ra n d e k rä v s a tt n ö d v ä n d ig a re s u rs e r fin n s tillgängliga. D et ä r h ä r inte frå g a e n d a s t om de to ta la re s u rs e rn a inom rä tts v ä s e n d e t u ta n o c k s å om h u r d e s s a r e s u rs e r fö rd e la s. Ä v en om sa m h ä llet h a r en fö rp lik te ls e a tt b e k ä m p a all b ro ttslig h e t m å ste p rio rite rin g a r g ö ra s . D e ssa b ö r själv fallet k o n tin u e rlig t o m p rö v a s m o t b ak g ru n d av ä n d ra d e fö rh å lla n d e n o ch n y a k u n sk a p e r.

D en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r to ta lt s e tt m y c k e t o m fa tta n d e s k a d e v e rk n in g a r sam tid ig t som d en o fta ä r av m y c k e t g rov k a ra k tä r i d e t e n sk ild a fallet. T ro ts de s a tsn in g a r so m g jo rts ä g n as e n d a s t e n s ta k a p ro c e n t av r ä tts v ä s e n d e ts to ta la re s u rs e r å t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . D et finns inte n ågon a n n a n b ro tts k a te g o ri so m i fö rh å lla n d e till b ro ttslig h e te n s to ta la s k a d e v e rk n in g a r o c h d e o lik a k o n k re ta b ro tte n s stra ffv ä rd e ä g n as så b e g rä n s a d e re s u rs e r. D e tta fr a m s tå r so m sä rsk ilt a n m ä rk n in g sv ä rt m ed h ä n sy n till a tt u tre d n in g o c h lagföring av e k o n o m isk a b ro tt ä r m y c k e t re su rsk rä v a n d e .

M ot d e n n a b ak g ru n d a n s e r ja g a tt en s u c c e s s iv u tb y g g n a d a v r ä tts v ä s e n d e ts resu rse r m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b ö r g e n o m fö ra s .

B eh o v et av r e s u rs e r fö r sp an in g o ch b ro ttsu p p d a g a n d e v e rk s a m h e t ä r b e ro e n d e av i v ilk en u ts trä c k n in g b ro tt an m ä ls till p o lise n . V issa b ro tt, som e x e m p e lv is n a rk o tik a b r o tt o ch e k o n o m isk b ro ttslig h e t, ä r till s to r del s. k. sp a n in g sb ro tt som inte k o m m e r till p o lisen s k ä n n e d o m gen o m a n m ä lan från a llm ä n h e te n . P o lisen h a r em e lle rtid o tillräck lig a re s u rs e r fö r och b rista n d e e rfa re n h e t av sp an in g m ot e k o n o m isk b ro ttlig h e t.

A v sik te n h a r v arit a tt de sä rsk ild a re s u rs e r som u n d e r se n a re å r s a ts a ts i k a m p e n m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n i b e ty d a n d e u ts trä c k n in g sk u lle a n v ä n d a s fö r sp an in g o c h b ro tts u p p d a g a n d e v e rk s a m h e t. 1 p ra k tik e n h a r d e t d o c k v isat sig sv å rt a tt å sta d k o m m a d e tta . D en re n a u tre d n in g s v e rk sa m h e te n h a r haft en s å d a n o m fa ttn in g a tt d e t v arit sv å rt a tt b e re d a

u try m m e fö r a k tiv s p a n in g sv e rk s a m h e t. S am tid ig t ä r d e t en av de v ik tig a ste u p p g ifte rn a i a rb e te t m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n a tt ö k a u p p tä c k ts ris k e r n a . S ä rs k ilt v ik tig t ä r d e tta n ä r d e t g ä lle r g rö v re k a lk y le ra d b ro ttslig h e t. D en fö rv ä n ta d e u p p tä c k ts ris k e n i så d a n a fall ä r av v ä sen tlig b e ty d e lse fö r b ro tts lig h e te n s to ta la o m fa ttn in g . E n effek tiv b ro tts u p p d a g a n d e v e rk s a m h e t ä r o c k s å o m e d e lb a rt fö re b y g g a n d e g en o m a tt b ro ttslig v e rk s a m h e t kan a v b ry ta s p å e tt tid ig are stad iu m . S p an in g s- o c h u tr e d n in g s a rb e te b ö r d ä rfö r i fö r s ta h a n d vara inriktat m o t g ä rn in g a r s o m ka n m is s tä n k a s vara a v g rö vre k a ra ktä r. V ad g äller m e r b a g a te lla rta d e ö v e rträ d e ls e r b ö r s trä v a n v a ra a tt u tv e c k la fö re n k la d e fö rfa ra n d e n .

S a m a r b e te

V id tra d itio n e ll b ro ttslig h e t, so m s tö ld e r o c h v å ld s b ro tt, ä r d e t i p rin cip polis- o c h å k la g a rm y n d ig h e te rn a so m e n sa m m a a n s v a ra r fö r sp an in g och u tre d n in g . V id e k o n o m isk b ro tts lig h e t ä r d e t d ä re m o t v an lig t a tt d e t är a n d ra m y n d ig h e te r so m h a r d e t p rim ä ra a n s v a r e t fö r k o n tro lle n av a tt g ällan d e n o rm e r följs. S e r m an till o m rå d e n som e x e m p e lv is s k a tte s y s te m et, im p o rt- o c h e x p o rtv e rk s a m h e t, a rb e ta rs k y d d o ch s k y d d e t fö r d en y ttre m iljön s tå r d e t o c k s å k la rt a tt d e t ä r o tä n k b a rt m ed e n a n n a n o rd n in g . D e t ä r inte h e lle r e n b a rt n ä r d e t g ä lle r d e t eg n a a n s v a rs o m rå d e t som m y n d ig h e te r k an ha a n led n in g a tt m is s tä n k a b ro ttslig a fö rfa ra n d e n p å g ru n d a v u p p g ifte r so m k o m m it fra m i d e ra s v e rk s a m h e t. D et ä r e x e m p e lvis v an lig t a tt tu llen i sin v e rk s a m h e t fin n é r o m s tä n d ig h e te r som ta la r fö r a tt s k a tte b ro tt h a r b e g å tts. D e t ä r d ä rf ö r a n g e lä g e t a tt e ffe k tiv a sa m a rb e tsfo r m e r u tv e c k la s m e lla n de m y n d ig h e te r so m ka n k o m m a i k o n ta k t m e d e k o n o m is k b ro ttslig h e t. D et ä r o c k s å a n g e lä g e t a tt fr å n s v e n s k sid a a rb e ta f ö r e tt v id g a t in te rn a tio n e llt s a m a r b e te i k a m p e n m o t d en e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n . D et är m y c k e t v an lig t a tt e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r in te rn a tio n e ll an k n y tn in g . E n b ro ttslig v e rk s a m h e t k an h a fö rg re n in g a r i m ån g a o lik a lä n d e r. D et är o c k s å fullt m öjligt a tt frå n u tlä n d s k t te rrito riu m m e d v e rk a i e lle r b e g å b ro tt m o t sv e n s k lag stiftn in g . D et ä r in te h e lle r o v an lig t a tt e k o n o m is k a b r o tts lingar h å lle r sig u n d a n i frä m m a n d e lä n d e r. D e tta är g iv etv is fö rh å lla n d e n so m m å s te b e a k ta s vid a rb e te t m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

U tb ild n in g o c h k o m p e te n s

Ä v e n o m d e t ä r n a tu rlig t a tt p o lise n o c h o lik a m y n d ig h e te r s a m a rb e ta r i k a m p en m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n kan e tt så d a n t sa m a rb e te o c k s å v a ra fö re n a t m ed p ro b le m . M y n d ig h e te rn a h a r vid sid an av sin a k o n tro llu p p g ifte r e tt a n s v a r fö r a tt ge e n s k ild a stö d o ch h jälp till a tt k u n n a tillv a ra ta sin a rä ttig h e te r o ch till a tt p å e tt k o rre k t sä tt k u n n a u p p fy lla sina fö rp lik te ls e r. 3 Riksdagen 1984185. 1 sami. N r 32

D e tta fö r u ts ä tte r a tt e tt fö rtro e n d e fu llt sa m a rb e te m ellan de e n sk ild a o ch m y n d ig h e te rn a k an e ta b le ra s . S k u lle m y n d ig h e te rn a v a ra skyldiga a tt vid a re b e fo rd ra u p p g ifte r om v arje k o n s ta te ra d e lle r m isstä n k t ö v e rträ d e ls e skulle e tt så d a n t s a m a rb e te allv arlig t fö rs v å ra s . M y n d ig h e te rn a m åste ha m öjlighet a tt h an d läg g a m er b a g a te lla rta d e ö v e rträ d e ls e r, som o fta b e ro r p å o k u n n ig h e t e lle r sla rv , u ta n a tt b e h ö v a u n d e rr ä tta polisen.

E tt a n n a t p ro b le m ä r v ilk en roll o lik a m y n d ig h e te r b ö r ha i de fall då fråg an om stra ffa n s v a r re d a n h a r a k tu a lis e ra ts g en o m a tt en fö ru n d e rs ö k ning in letts e lle r på a n n a t s ä tt. O fta k rä v e r en fö ru n d e rsö k n in g o lik a fo rm er av sp e c ia lk u n s k a p e r som p o lise n s a k n a r m en so m finns fö re trä d d a hos m y n d ig h e te n . M ån g a g å n g e r b e h ö v e r m y n d ig h e te n helt o b e ro e n d e av frå g an om s tra ffa n s v a r g ö ra e n n ä rm a re u tre d n in g . A tt p o lisen i e tt så d a n t fall skall k u n n a u tn y ttja m y n d ig h e te n s u tre d n in g ä r själv k lart liksom o c k s å a tt m y n d ig h eten b ö r b e a k ta a tt p o lisu tre d n in g p åg år o ch vid b eh o v e x e m p e lvis p å sk y n d a sin eg en u tre d n in g .

V id sid a n h ä ra v kan n a tu rlig tv is polis- o c h å k la g a rm y n d ig h e t ha a n le d ning a tt u tn y ttja d en k o m p e te n s so m fin n s vid en v iss m y n d ig h et g en o m a tt in h ä m ta rå d o c h u tlå ta n d e n från m y n d ig h e te n . D et ä r d o c k viktigt a tt b e a k ta a tt d e t ä r fö ru n d e rs ö k n in g s le d a re n so m a n s v a r a r fö r fö ru n d e rs ö k ningen. S ed an e tt ä re n d e väl blivit fö rem ål fö r fö ru n d e rsö k n in g skall i n o rm ala fall a n d ra m y n d ig h e te r än polis- o ch åk la g a rm y n d ig h e t inte ta sjä lv stä n d ig b e fa ttn in g m ed u tre d n in g e n e lle r b ed ö m n in g en av vilka å tg ä rd e r d en b ö r le d a till.

D e t m å s te e m e lle rtid b e a k ta s a tt m an av e ffe k tiv ite tssk ä l e lle r fö r att u n d v ik a a tt rä tts v ä s e n d e ts in s ta n s e r b e la s ta s m ed ä re n d e n so m inte fra m s tå r som an g elä g n a från allm än s y n p u n k t k an ha a n led n in g a tt g ö ra a v ste g h ärifrån . Jag kan h ä r e x e m p e lv is e rin ra om d e sä rsk ild a re g le r som g äller f ö r tu lle n s v e rk s a m h e t. I flera fall ä r d e t o c k så en fö ru tsä ttn in g fö r a tt åk la g a re skall få v ä c k a åtal a tt n ågon a n n a n m y n d ig h et läm n at sitt m edgiv an d e till å ta l. I v ad m ån så d a n a sp e c ie lla re g le r b ö r fö re k o m m a m åste p rö v a s frå n fall till fall. A tt a n d ra m y n d ig h e te r ta r sjä lv stä n d ig b efa ttn in g m ed b ro ttm å ls frå g o r f ö r u ts ä tte r e m e lle rtid a tt d e tta fra m g å r av u ttry ck lig a reg ler. D e ssa b ö r o c k s å v a ra så d a n a a tt n åg o n o k la rh e t inte u p p k o m m e r o m a n sv a rsfö rd e ln in g e n i d e e n sk ild a fallen.

P rin c ip e n b ö r d o c k v a ra a tt o m in te s ta rk a skäl ta la r fö r en an n a n o rd n in g skall h a n d läg g n in g en a v frå g o r om stra ffa n s v a r fö r ek o n o m isk b ro ttslig h e t ske inom ra m e n fö r r ä tts v ä s e n d e ts n o rm a la o rg a n isa tio n .

U tre d n in g o ch a n n a n h an d läg g n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t k rä v e r e m e lle rtid s p e c ie lla k u n s k a p e r b å d e i e k o n o m isk a frå g o r i allm än h et och om o lik a sä rsk ild a rä tts o m rå d e n so m k an a k tu a lis e ra s i sam m a n h a n g e t k u n s k a p e r som o fta s a k n a s in o m rä tts v ä s e n d e t.

S ä rsk ild u p p m ä rk s a m h e t m å ste d ä rfö r ä g n as å t a tt fr ä m ja a tt d e b e fa ttn in g sh a v a re in o m r ä tts v ä s e n d e t so m h a n d lä g g e r fr å g o r o m e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r lä m p lig u tb ild n in g o c h k o m p e te n s f ö r u p p g ifte n . E n så d a n

strä v a n u n d e rlä tta s om h a n d läg g n in g en k o n c e n tr e ra s till v issa b e fa ttn in g sh a v a re . D et b lir h ärig en o m m öjligt m ed rik ta d e u tb ild n in g sin sa ts e r sa m tidigt som h a n d lä g g a rn a få r m ö jlig h et a tt u tv e c k la sin fö rm å g a g en o m p ra k tisk a e rf a re n h e te r . E n s å d a n k o n c e n tra tio n h a r re d a n ägt ru m inom poliso ch å k la g a rv ä se n d e t. R e d a n d e t g ällan d e re g e lsy ste m e t m e d g e r a tt en viss ö k n in g a v k o n c e n tra tio n e n k a n sk e ä v e n p å d o m s to lsp la n e t. V id sid a n a v u tb ild n in g av b efin tlig p e rs o n a l inom r ä tts v ä s e n d e t b ö r o c k s å p rö v a s i vad m ån rä tts v ä s e n d e t b ö r tillfö ras sä rsk ilt sak k u n n ig p e rs o n a l fö r h a n d läg g n in g en a v frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. E x e m p elvis k an polis- o c h å k la g a rm y n d ig h e te rn a b e h ö v a stö d av re v is o re r o ch d o m s to la rn a av sä rsk ild a e x p e rte r.

S n a b b a re fö r fa r a n d e

B ris te rn a i d e t stra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t g ä lle r inte e n d a s t a tt u p p tä c k ts ris k e rn a ä r a lltfö r låga. I d e fall so m b lir fö re m å l fö r u tre d n in g o ch b e iv ra n d e ä r fö rfa ra n d e t m ån g a g å n g e r o a c c e p ta b e lt u td ra g e t. D e tta g äller sä rsk ilt vid s k a tte b ro tt m en o c k s å i a n d ra fall k an b e rä ttig a d k ritik rik ta s m ot de lån g a tid e r som g å r m ellan m issta n k e o c h d o m . D et fra m tid a re f o rm a r b e te t b ö r in rik ta s p å a tt g e n o m o lika å tg ä r d e r fr ä m ja m ö jlig h e te rna till e tt sn a b b a r e fö r fa r a n d e . E n ra d o m s tä n d ig h e te r m e d v e rk a r till a tt fö rfa ra n d e t idag o fta ta r alltfö r lång tid . B ris ta n d e r e s u rs e r e lle r k o m p e te n s ä r b id ra g a n d e fa k to re r. M ånga g ån g er b e ro r tid s u td rä k te r n a p å p ro c e s s u e lla fa k to re r. D e tta g äller e x e m p elvis vid s k a tte b ro tt d ä r fö r fa ra n d e t k an fö rd rö ja s i å ra ta l p å g ru n d a v a tt u tg å n g e n i e tt sk a tte m å l m åste a v v a k ta s . S n a b b h e te n i fö rfa ra n d e t b e ro r e m e lle rtid in te e n d a s t p å sjä lv a fö rfa ra n d e ts u p p läg g n in g o c h tillgängliga re s u rs e r. A v b e ty d e lse ä r o c k s å u tfo rm nin g en a v s tra ffb e stä m m e lse rn a . D e t ä r d e s s a so m s ty r v ilk en u tre d n in g o ch v ilk en b ev isn in g som k rä v s i d e t e n sk ild a fallet. J a g h a r tid ig are sagt a tt d e fle s ta stra ffv ä rd a g ä rn in g a r i o c h fö r sig o c k så ä r s tra ffb e la g d a . D e tta u te s lu te r e m e lle rtid in te a tt d e t fin n s b e h o v av a tt se ö v e r fo rm e rn a fö r k rim in aliserin g av o lik a g ä rn in g a r. S v å rö v e rsk å d lig a o ch o k la ra re g le r m e d fö r o s ä k e r h e t o c h o n ö d ig a tillä m p n in g sp ro b le m som u tg ö r h in d e r fö r e n effek tiv h an d läg g n in g . G rä n s e rn a fö r d e t stra ffb a ra o m rå d e t k an b e h ö v a p re c is e ra s o c h a n p a s s a s till fö rä n d rin g a r som in trä tt i d e t e k o n o m isk a liv et. D a ta te k n ik e n h a r e x e m p e lv is in n e b u rit m ö jlig h et till sta rk t s tra ffv ä rd a fö rfa ra n d e n so m ä r s v å ra a tt p a s s a in p å e tt n a tu rlig t s ä tt inom ra m e n fö r g ällan d e rä tt. B e ty d e lse n av ä n d rin g a r i o lik a stra ffb e stä m m e lse r n ä r d e t g ä lle r a tt å s ta d k o m m a e tt e ffe k tiv t o c h sn a b b t fö rfa ra n d e skall inte u n d e rv ä rd e ra s .

S a m o r d n a d la g s tiftn in g

D e o lik a stra ffb e s tä m m e ls e r so m k a n a k tu a lis e ra s i sa m b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t fin n s, fö ru to m i d e n a llm ä n n a strafflag en , sp rid d a ö v e r e tt

m y c k e t sto rt an ta l sp e c ia lstra ffrä ttslig a fö rfa ttn in g a r. F ö rh å lla n d e t m ellan de o lik a stra ffb e s tä m m e ls e rn a ä r o fta o k la rt. S am m a fö rfa ra n d e kan falla u n d e r fle ra b e stä m m e lse r, so m k an ha helt o lik a stra ffsk a lo r.

F ö ru to m d e re n t j u r id i s k t- te k n i s k a p ro b lem som en sp littra d reglering av d e tta slag kan m ed fö ra blir s y s te m e t sv å rö v e rsk å d lig t o ch k o m p lic e ra t. D e tta in n e b ä r inte e n d a st a tt reg lerin g en blir svårtillgänglig och s v å rb e g rip lig fö r a llm ä n h e te n u tan o c k s å a tt p ro b lem u p p k o m m e r fö r rä ttstillä m p ningen. P å längre sikt b ö r strä v a n v ara a tt str a jjb e s tä m m e ls c r n a m o t J e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n sk a ll s a m o rd n a s o ell fö r e n k la s va rvid m e r stra ffv ä rd a fö r fa r a n d e n b ö r reg lera s i en sa m la d la g stiftn in g .

R ä tts s ä k e r h e t

D e rik tlin jer fö r re fo rm e r av d e t stra ffrä ttslig a fö rfa ra n d e t som ja g nu h ar d is k u te ra t s y fta r frä m st till a tt ö k a e ffe k tiv ite te n i d e t stra ffrä ttslig a s y s te m et. D et rå d e r en b red en ig h e t om a tt d e tta ä r e n viktig uppgift. D en o e n ig h et som fin n s om vilka å tg ä r d e r som b ö r v id ta s g äller d o c k inte e n d a s t i v ad m ån o lik a fö rslag ä r e ffe k tiv a fö r sitt ä n d a m å l. E tt stän d ig t å te rk o m m a n d e te m a i d e b a tte n ä r o c k s å om o lik a förslag ä r fören lig a m ed k ra v e n på r ä tts s ä k e rh e t. D e b a tte n fö rs v å ra s av a tt rä tts s ä k e rh e ls b e g re p p e l a n v ä n d s m ed sk ifta n d e in n e b ö rd . O lika u p p fa ttn in g a r finns om såv äl b e g re p p e ts a llm ä n n a innehåll sorn vilka d e la r som ä r sä rsk ilt v äsen tlig a a tt b e to n a .

P å e tt a llm än t p lan k an m an säg a a tt vad som främ st u tm ä rk e r ett rä tts s y s te m som p räg las av r ä tts s ä k e rh e t ä r a tt m e d b o rg a rn a b e h a n d la s lika in fö r lagen sam t a tt lagen ä r så u tfo rm a d a tt d e t ä r m öjligt a tt fö ru tse h u r lagen k o m m e r a tt tilläm p as.

D et fö re k o m m e r o c k s å a tt m an b e te c k n a r de fa k tisk a m ö jlig h etern a a tt i d e t e n sk ild a fallet nå e tt rä ttv is t re s u lta t so m e n rät t ss ä k e rh e t sfråga. R ä tts sä k e rh e t i d e n n a m ening, o fta kallad m ateriell r ä tts s ä k e rh e t, k an strid a m ot in tre s s e t av fö ru ts e b a rh e t so m d å kan k allas form ell rä tts s ä k e rh e t. A llm änt u tfo rm a d e re g le r so m g e r rä ttstillä m p n in g e n s to r m öjlighet a tt a n p a ss a sina b e slu t e fte r fö rh å lla n d e n a i d e t e n sk ild a fallet m in sk a r fö ru ts e b a rh e te n m en k an ö k a m ö jlig h e te rn a a tt å sta d k o m m a re s u lta t so m fra m s tå r som m a te riellt rä ttv is a . P å s tra ffrä tte n s o m rå d e fin n s e x e m p e lv is reg ler om p åföjdsefterg ift o c h å ta lsp rö v n in g so m ä r av d e tta slag.

Ib lan d sk iljer m an m ellan fo rm ell o ch m ateriell rä tts s ä k e rh e t på e tt an n a t s ä tt ä n d e t som ja g n y s s a n g a v . M ed form ell rä tts s ä k e rh e t fö r s tå r m an n ä rm a st d e g a ra n tie r so m fin n s m o t a tt m e d b o rg a rn a i det e n sk ild a fallet u ts ä tts fö r rä tts v e rk n in g a r so m inte ä r i ö v e re n s stä m m e lse m ed i förv äg u tfä rd a d k la r o c h tydlig m en g en erell lagstiftning. M ed m ateriell rä tts s ä k e rh e t fö r s tå r m an i stället de g a ra n tie r som fin n s fö r a tt de rä ttig h e te r och s k y ld ig h e te r so m lag stiftn in g en g e r m e d b o rg a rn a o c k så m o ts v a ra s av den p ra k tis k a tilläm p n in g en .

En hög m ateriell r ä tts s ä k e rh e t fö r u ts ä tte r a llts å bl. a. a tt b ro ttsn iv å n ä r låg o ch a tt b ro tt som b eg ås re n t fa k tisk t o c k s å blir fö rem ål fö r sa n k tio n e r. Istä lle t fö r om m ateriell rä tts s ä k e rh e t ta la r m an o fta om in tre ss e t av r ä tts sk y d d o ch rä ttstry g g h e t eller effe k tiv ite t.

O a v s e tt om m an ta la r om form ell e lle r m ateriell rä tts s ä k e rh e t i d en e n a e lle r a n d ra m eningen är d et viktigt a tt k o m m a ihåg a tt rä tts s ä k e rh e t inte är något a b so lu t b e g re p p u ta n e tt ideal m o t vilket m an b ö r strä v a . V ad som är m a te rie llt rä ttv is t ä r alltid ö p p e t fö r o lik a u p p fa ttn in g a r. In te n åg o t r ä tts sy s te m k an på fö rh a n d v are sig k la rt re g le ra alla tä n k b a ra s itu a tio n e r eller läm na fu llstä n d ig a g a ra n tie r m ot a tt m ed b o rg a re d ra b b a s av m ateriellt felak tig a b e slu t i d e t e n sk ild a fallet. B ris te r k o m m e r o c k s å alltid a tt fin n as i r ä tts s y s te m e n s a llm ä n n a e ffe k tiv ite t och o lik a rä tts s ä k e rh e ts h ä n s y n k o m m er alltid a tt b e h ö v a a v v ä g a s m ot v a ra n d ra o ch m ot a n d ra in tre ss e n .

D e tta g ö r inte a tt rä tts s ä k e rh e ts d e b a tte n blir m in d re viktig. D et fö rh å lle r sig tv ä rto m . R ä tts s ä k e rh e te n ä r e tt v ä rd e som vi kan v ä rn a o c h b e v a ra e n d a st g enom en fri, ö p p en o c h k ritisk d e b a tt. Ju st d e t fö rh å lla n d e t a tt r ä tts s ä k e rh e te n inte kan re d u c e ra s till fö re k o m ste n av v issa lag ar eller p a ra g ra fe r g ö r d e t n ö d v än d ig t m ed en fo rtlö p a n d e d e b a tt.

I d e b a tte n om rä tts s ä k e rh e t fö re k o m m e r d e t a tt m an s ä tte r rä tts s ä k e rh e t och e ffe k tiv ite t i m o tsa tsstä lln in g till v a ra n d ra . S trä v a n e fte r hög e ffe k tiv ite t skulle gå ut ö v e r d en fo rm ella r ä tts s ä k e rh e te n m ed an högt stä lld a krav p å form ell rä tts s ä k e rh e t skulle in n e b ä ra h in d e r fö r e ffe k tiv ite t. I viss u ts trä c k n in g ä r n a tu rlig tv is d e tta rik tig t. D et ä r o från k o m lig t a tt d e t finns s itu a tio n e r d å en av v äg n in g m ellan k ra v e n på e ffe k tiv ite t och form ell r ä tts s ä k e rh e t m åste ske.

E nligt min m ening b e to n a s e m e lle rtid m o tsä ttn in g e n o fta a lltfö r m y ck et. E tt in effek tiv t stra ffsy ste m in n e b ä r v isserlig en a tt fler skyldiga g å r fria m en ä r k n a p p a st någon god g a ra n ti fö r a tt o sk y ld ig a inte skall d ra b b a s . L åg a u p p tä c k ts ris k e r, b rista n d e r e s u rs e r o c h k o m p e te n s och bristfällig lag stiftning ä r, som ja g förut p e k a t p å. inte n åg o t som skall sa m m a n b la n d a s m ed fo rm ella rä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie r. S trä v a n m åste alltid v a ra a tt fö re n a högt stä lld a a n s p rå k på b å d e form ell och m ateriell rä tts s ä k e rh e t.

Jag h a r red an tidigare d is k u te ra t h u r m an b ö r ö k a e ffe k tiv ite te n , eller den m a te rie lla rä tts s ä k e rh e te n , n ä r d e t g äller d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . Jag skall d ä rfö r i fo rtsä ttn in g e n b e g rä n s a mig till de a n sp rå k m an b ö r ställa på re fo rm a rb e te t n ä r d e t g äller d en fo rm ella rä tts s ä k e rh e te n . E n själv fallen u tg å n g sp u n k t ä r h ä r n a tu rlig tv is a tt lu ivd viw n a rä ttssä k erh ets-

an språk p ä r sig p ä ll an de m e d sa m m a styrk a och Ilar sa m m a krav p å a tt hli tillg o d o se d d a i sa m b a n d m e d ekon om isk b ro ttslig h e t so m i sa m b a n d m ed annan b ro ttslig h e t.

K rav p å fo rm ell r ä tts s ä k e rh e t g ä lle r själv fallet inte b a ra inom stra ffrä tte n . D å rä tts s ä k e rh e te n frä m st a v s e r s k y d d e t m ot a tt u ts ä tta s fö r b e tu n g a n d e in g rep p ä r den d o c k av sä rsk ild vik t i stra ffrä ttslig a sam m an h an g . S traffet ä r s ta te n s y tte rs ta m a k tm e d e l. D e o lik a fo rm ella rä ttss ä k e rh e tsg a -

ra n tie r sorn vi idag k rä v e r fö r a tt b e te c k n a e n s ta t som r ä tts s ta t h a r o c k s å frä m st u tv e c k la ts m ed sik te p å stra ffrä tte n .

D e tra d itio n e lla r ä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie rn a ä r a v s e d d a a tt b e re d a d en en sk ild e m e d b o rg a re n sk y d d m o t s ta te n . D e g ru n d läg g an d e p rin c ip e rn a u tv e c k la d e s frä m st u n d e r 1700-talet u n d e r in try c k av d e t o m fa tta n d e m a k tm issb ru k o ch g o d ty c k e so m d å fö re k o m p å m ån g a håll. S ta tsrä tts lig t tog sig k ra v e t p å e tt r ä tts s ä k e rt sa m h ä lle u ttry c k i d en s. k. m a k td e ln in g slä ra n . H u v u d d ra g e n av d e h ä v d v u n n a fo rm e lla rä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie r som b ru k a r stä lla s u p p k an p u n k tv is s a m m a n fa tta s p å fö ljan d e sätt: • fria o ch o a v h ä n g ig a d o m s to la r e n d a s t b u n d n a av lag • rä tt till d o m s to lsp rö v n in g av tv å n g s å tg ä rd e r • in g rip an d e e n d a s t m ed stö d av k la r o ch ty d lig lag • ej lag stiftn in g om e n sk ild a fall e lle r e n sk ild a p e rs o n e r • fö rb u d m o t re tro a k tiv lag • k rav p å full b ev isn in g .

D e ssa p rin c ip e r h a r p å o lik a s ä tt k o m m it till u ttry c k i v å r lagstiftning. E tt v äsen tlig t ä n d a m å l m ed v å r n u v a ra n d e reg erin g sfo rm h a r bl. a. v a rit a tt i g ru n d lag ge stö d fö r g ru n d läg g an d e rä tts s ä k e rh e ts g a ra n tie r. S verige ä r o c k s å fo lk rä ttslig t fö rp lik ta t a tt b e a k ta d e s s a bl. a. g en o m sin a n slu tn in g till E u ro p a rå d e ts k o n v e n tio n a n g å e n d e sk y d d fö r de m än sk lig a rä ttig h e te rn a o ch de g ru n d läg g an d e frih e te rn a .

R ä tts s ä k e rh e te n k a n e m e lle rtid ald rig try g g as e n d a s t g en o m a tt allm än n a p rin c ip e r o ch m å lsä ttn in g a r d e k la re ra s . D et ä r i de e n sk ild a lag arn a och e n sk ild a fallen so m r ä tts s y s te m e ts h å llfa sth e t s ä tts p å p ro v .

I d e b a tte n om rä tts s ä k e rh e te n och å tg ä rd e r m o t d en e k o n o m isk a b r o tts lig h eten ä r d e t en fråg a som tilld rag it sig sä rsk ilt s to r u p p m ä rk sa m h e t. D et g äller d en stra ffrä ttslig a le g a lite ts p rin c ip e n e lle r m ed a n d ra o rd k ra v e t på stö d av k la r o ch ty d lig la g stiftn in g vid u td ö m a n d e av straff. I d e b a tte n h ar ibland h ä v d a ts a tt v is sa av d e fö rslag so m bl. a. e k o -k o m m issio n e n lagt fra m in te sk u lle v a ra fö ren lig a m ed de a n sp rå k p å leg alitet som m an h a r rä tt a tt stä lla från rä tts s ä k e rh e ts s y n p u n k t. B e stä m m e lse rn a skulle v a ra a lltfö r vaga o c h o k la ra o c h d ä rm e d m in sk a fö ru ts e b a rh e te n . M ed b o rg a rn a skulle h a alltfö r dåliga m ö jlig h e te r a tt p å fö rh a n d a v g ö ra vad so m k rä v s fö r e tt lagenligt b e te e n d e .

D en d e b a tt som fö re k o m m it g ö r d e t an g elä g et a tt slå fast a tt k ra v e t på leg alitet g ö r sig g ä lla n d e m ed sa m m a s ty rk a i sa m b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t som vid a n n a n b ro ttslig h e t. S am tid ig t ä r d e t viktigt a tt hålla i m in n et a tt n ågon fu llstän d ig leg alitet ald rig ä r m öjlig a tt u p p n å . V arje lag stiftn in g ä r i b eh o v a v to lk n in g . H isto rie n v is a r o c k s å u p p e n lång rad ex em p e l p å h u r a lltfö r k ra m p a k tig a fö rsö k a tt i lag tex t k lart reg lera varje tä n k b a r situ a tio n m ed fö rt o ly ck lig a k o n s e k v e n s e r. F ö ljd en h a r blivit såväl lu c k o r i lagen so m k rim in aliserin g av en rad k n a p p a s t s tra ffv ä rd a fö rfa ra n d en . V id lag stiftn in g ä r d e t o frå n k o m lig t a tt m an g ö r en av v äg n in g m ellan le g a lite ts h ä n sy n o ch a n d ra b e a k ta n s v ä rd a in tre ss e n .

Till b ely sn in g av de p ro b le m som h ä r u p p k o m m e r kan c ite ra s vad strafT rättsk o m m ittén , v a rs fö rslag ligger till gru n d fö r v å r n u v a ra n d e b ro tts b a lk , a n fö rd e om d en la g stiftn in g ste k n ik som k o m m itté n a n v ä n t i sina förslag:

S ö k e r m an i la g te x te n k la rg ö ra a lle h a n d a g rä n sfa ll, bliva em ellertid b e sk riv n in g a rn a lätt a lltfö r in v e c k la d e o ch lä ro b o k sm ä s sig a . o ch d e t ä r fara v ärt a tt lö sn in g en av sä llsy n ta g rän sfall kan b o rtsk y m m a själv a de p ra k tisk t b e ty d e lse fu lla h u v u d fa ll, som lag ru m m et fra m fö r allt a v s e r a tt trä ffa . K o m m itté n h a r sö k t a n v ä n d a en en k e l o ch lättb eg rip lig la g te x t, som d ire k t fö r ta n k e n på de d ä rm e d a v s e d d a h u v u d fallen . F ö r b e d ö m a n d e av g rä n sfa lle n få r m an i viss u ts trä c k n in g lita tili d e t u ttry c k fö r lag en s an d a och m en in g , som k o m m itté n sö k t a tt få fram g enom själv a u p p ställn in g en av lag stiftn in g en . E n fu llstän d ig lösn in g av alla tä n k b a ra fall ä r i alla h ä n d e ls e r ick e m öjlig a tt giva i la g te x te n , u ta n fram d eles u p p k o m m a n d e o fö ru ts e d d a frå g o r m åste läm n as a tt to lk n in g sv is lö sas. D et kan då ofta v ara b ä ttre a tt till ledning fö r to lk n in g en h a v a e tt o tv e ty d ig t u ttry c k fö r lag en s a llm ä n n a a n d a o ch m en in g än en nog g ran n d e taljreg lerin g , som g jo rts u ta n ta n k e på den fö relig g a n d e fråg an . (S O U 1940: 20 s. 66 f)

B ro ttsb a lk e n h a r e tt a llm än t a n s e e n d e som en fra m stå e n d e lagstiftningsp ro d u k t. D et h a r d o ck fö rek o m m it a tt kritik rik ta ts m ot d en lag stiftn in g ste k n ik so m a n v ä n ts på d en g ru n d e n a tt in tre ss e t av leg alitet inte alltid tillg o d o se tts på e tt tillräck lig t s ä tt. Ä ven om s y n p u n k te r av d e t slag som k o m m itté n a n fö rd e fo rtfa ra n d e h a r b ä rk ra ft b ö r o c k så am b itio n e n vid ny e lle r ä n d ra d strafflag stiftn in g v a ra a tt d e t stra ffb a ra o m rå d e t om m öjligt skall a v g rä n s a s på e tt k la ra re s ä tt än vad som ä r fallet vid v is sa b ro tt i b ro tts b a lk e n .

R ä tts s ä k e rh e ts a s p e k te r g ö r sig g ällan d e inte e n d a s t i sam b a n d m ed de a llm ä n n a fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r a tt ö v e r h u v u d tag et in g rip a m ed tv ån g och s a n k tio n e r. F ö r den en sk ild e kan d e t v ara väl så viktigt vilken form av sa n k tio n som k an bli a k tu e ll. A lla ö v e rträ d e ls e r b e rä ttig a r in te till lika d ju p g å e n d e in g rep p . En g ra d e rin g m å ste ske m ed h än sy n till o lik a ö v e rträ d e ls e rs k a ra k tä r. I g ru n d e n m å ste d en b a se ra sig på en v ä rd e rin g av ö v e rträ d e ls e rn a s fö rk a stlig h e t.

E nligt d e n stra ffrä ttslig a s .k . p ro p o rtio n a lite ts p rin c ip e n b ö r p ro p o rtio nalitet rå d a m ellan stra ffe ts o c h b ro tte ts sv å rh e t. L in d rig are b ro tt skall o c k s å ha lin d rig are straff. Vid re fo rm a rb e te t m ot den e k o n o m isk a b ro tts lig h eten b ö r p ro p o rtio n a lite ts p rin c ip e n b e a k ta s på sam m a sä tt som vid an n a n strafflag stiftn in g .

P ro p o rtio n a lite ts p rin c ip e n h a r b e ty d e lse frä m st som en b e g rä n sn in g av de s a n k tio n e r som kan a c c e p te ra s fö r o lik a ty p e r av g ä rn in g a r. O a v s e tt h u r effek tiv e n strä n g sa n k tio n k an fö rv ä n ta s v a ra så ä r d e t en fö ru tsä ttn in g fö r att a n v ä n d a den a tt b ro tte t b e d ö m s so m s ta rk t fö rk astlig t. Vid en såd an b ed ö m n in g m å ste olika fo rm e r av e k o n o m isk a b ro tt v ä rd e ra s inte e n d a s t i fö rh å lla n d e till v a ra n d ra u ta n o c k s å i fö rh å lla n d e till an n a n b ro ttslig h e t.

S jälv fallet m å ste d e t lik a väl vid e k o n o m isk b ro ttslig h e t som vid a n n an b ro ttslig h e t s k a p a s g a ra n tie r fö r a tt s a n k tio n e rn a inte k o m m e r a tt fra m stå som o p ro p o rtio n e rlig t strä n g a i fö rh å lla n d e till de k o n k re ta ö v e rträ d e lsern a.

P ro p o rtio n a lite ts h ä n s y n kan d o c k n a tu rlig tv is ä v e n g ö ra a tt d e t fra m stå r som ö n s k v ä rt a tt s a n k tio n e rn a m ot n åg o n viss fo rm av b ro ttslig h e t sk ä rp s. S o m e k o -k o m m issio n e n d is k u te ra t i sitt b e tä n k a n d e (D s Ju 1984:5) F ö re ta g s b o t k an k ra v e t p å a d e k v a ta s a n k tio n e r o ck så, m ed fö ra a tt m an b ö r p rö v a n y a sa n k tio n sfo rm e r.

I sa m m a n h a n g e t b ö r e m e lle rtid fra m h å lla s a tt p ro p o rtio n a lite ts h ä n sy n frä m st ä r av vik t vid b ö te r o c h fä n g e lse . V id sid an h ä ra v m åste självfallet d e m ö jlig h e te r som n u fin n s a tt i stä lle t fö r fän g else a n v ä n d a villkorlig do m o c h sk y d d s tills y n b e v a ra s . A n v ä n d n in g e n a v d e s s a p å fö ljd e r sty rs inte e n d a s t av h u r allv arlig t d e t e n sk ild a b ro tte t ä r u ta n h ä n sy n ta s o c k s å till d e n d ö m d e s p e rs o n lig a o c h so c ia la situ a tio n .

P ro p o rtio n a lite ts h ä n s y n g ö r sig g ä lla n d e in te b a ra vid u tm ä ta n d e av s tra ff u ta n o c k s å vid stra ffp ro c e s s u e lla tv å n g s å tg ä rd e r e lle r a n d ra u tr e d nings- e lle r sp a n in g så tg ä rd e r so m in n e b ä r in g rep p i de e n sk ild a m e d b o rg a rn as liv. O m en m issta n k e e lle r u tre d n in g e n d a s t a v s e r b ro tt av m indre allvarlig b e s k a ffe n h e t, m å s te d e tta själv fallet b e a k ta s n ä r d e t g äller vilka slags k o n tro ll- o c h u tre d n in g s å tg ä rd e r som få r a n v ä n d a s. M er allvarliga in g rep p i m ä n n isk o rs frih e t e lle r in te g rite t b ö r e n d a s t fö re k o m m a n ä r d et g äller a tt u tre d a b ro tt som h a r h ö g t stra ffv ä rd e .

V ilk a u tre d n in g s å tg ä rd e r so m b ö r få tillgripas k an inte a v g ö ra s e n d a s t u tifrå n h u r sv å rt b ro tt som m isstä n k s v a ra b e g ån g et. A v g ö ra n d e ä r o c k så vilken g rad av k o n k re tio n so m m is s ta n k a rn a m o t en v iss p e rs o n h a r. Ä ven om d e t g äller allvarlig b ro ttslig h e t ä r d e t e n fö ru tsä ttn in g fö r m er in g rip an de å tg ä rd e r m o t v iss p e rs o n a tt s ta rk a skäl k an a n fö ra s fö r a tt d e n n e kan m isstä n k a s fö r b ro ttslig h e te n .

V id de o lik a å tg ä rd e r so m få r v id ta s i sy fte a tt u tre d a b ro tt ligger d e t i sa k e n s n a tu r a tt d e t in te kan k rä v a s a tt full b e v isn in g föreligger. D ä re m o t ä r d e t en lig t m in m en in g v ik tig t a tt se d v a n lig a b e v is k ra v n ä r d e t g äller fällan d e do m u p p rä tth å lls.

I m ån g a fall b e ro r em e lle rtid b e v is p ro b le m e n p å a tt stra ffb e stä m m e lse rn a få tt e n så d a n u tfo rm n in g a tt å k la g a re n m å ste fö re b rin g a b ev isn in g som k n a p p a s t k a n a n s e s av a v g ö ra n d e b e ty d e lse fö r en g ärn in g s stra ffv ä rd e . S om e tt e x e m p e l kan n ä m n a s a tt u p p så tlig a m iljö fö ro ren in g ar av allvarligt slag tid ig a re v a r sv å ra a tt b e stra ffa p å e tt a d e k v a t s ä tt g en o m a tt åk lag a ren v a r sk y ld ig a tt b e v is a a tt g ärn in g en m ed fö rt m y c k e t speciella effe k te r. D e ssa b e v is p ro b le m h a r nu u n d a n rö jts g en o m e n a n n o rlu n d a b ro ttsb e s k riv n in g .

E n allm än am b itio n b ö r enligt m in m en in g v a ra a tt d e t s tra ffb a ra o m rå d e t inte skall a v g rä n s a s g en o m fa k to re r som s a k n a r b e ty d e lse fö r o m en g ärn in g fr a m s tå r so m k la n d e rv ä rd . S ärsk ild u p p m ä rk sa m h e t b ö r vid ny

elle r ä n d ra d la g stiftn in g ä g n as å t a tt s ö k a a v g rä n s a d e t stra ffb a ra o m rå d e t så a tt b e v is p ro b le m u n d v ik s . I v is sa fall k a n d e t v a ra lä tta re a tt å s ta d k o m m a en rim lig a v g rä n s n in g a v d e t stra ffb a ra o m rå d e t m ed en k o m b in a tio n av se d v a n lig a b ro tts r e k v is it o c h s ä rsk ild a a n s v a rs frih e ts g ru n d e r än g en o m a tt re d a n i de g ru n d läg g an d e b ro tts r e k v is ite n s ö k a fån g a in alla fa k to re r som p å v e rk a r k rim in a lise rin g e n s o m fattn in g .

2.4¶Riktlinjerna

M ed h ä n v is n in g till v ad ja g nu a n fö r t a n s e r ja g a tt fö ljan d e rik tlin je r b ö r v a ra v ä g le d a n d e fö r re g erin g en i d e t f o r ts a tta a rb e te t m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

A. Den allm änna uppbyggnaden av rättsliga och administrativa system .

1. S tö d f ö r se riö s n ä rin g s v e r k s a m h e t

L a g stiftn in g o c h k o n tro llsy ste m skall u tfo rm a s m ed sik te p å a tt u tg ö ra e tt stö d fö r d en se riö s a n ä rin g s v e rk s a m h e te n .

2. K o n tro llp o litisk m e d v e te n h e t

K o n tro llp o litisk a a s p e k te r m å s te b e a k ta s i sa m b a n d m ed in fö ra n d e av ny o c h re fo rm e r av ä ld re la g stiftn in g .

3. E n k e lh e t

S trä v a n b ö r v a ra a tt re g le r som a v s e r n ä rin g sv e rk s a m h e t skall u tfo rm a s p å e tt la g te k n is k t e n k e lt s ä tt o c h så a tt o c k s å a d m in is tra tio n e n av reg lern a b lir en k e l.

4. S a m o rd n in g

O lik a re g e lsy ste m b ö r så lån g t m öjligt s a m o rd n a s såv äl i frå g a om rättslig reg lerin g so m a d m in is tra tio n .

5. S jä lv sa n e rin g

S jä lv sa n e ra d e å tg ä rd e r ä r a tt fö r e d ra fra m fö r ö v e ro rd n a d sam hällelig n o rm b ild n in g o ch k o n tro ll.

6. A n d r a s ty r m e d e l än s t r a ff

I v a le t m ellan s tra ffrä ttslig a o c h a n d ra sam h ällelig a k o n tro ll- o ch sanktio n s m e to d e r b ö r de se n a re h a fö re trä d e .

B. Det straffrättsliga förfarandet

I . E ffe k tiv ite t

R ä tts v ä s e n d e ts in s a ts e r m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n m å ste effek tiv is e ra s. R e s u rs e rn a b ö r b y g g as u t, g rö v re b ro ttslig h e t p rio rite ra s .

2. S a m a r b e te

E ffe k tiv a s a m a rb e ts fo rm e r m ellan d e m y n d ig h e te r som k o m m e r i k o n ta k t m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t b ö r u tv e c k la s. E tt v idgat in te rn a tio n e llt s a m a rb e te b ö r e fte rs trä v a s .

3. U tb ild n in g o c h k o m p e te n s

Å tg ä rd e r b ö r v id ta s fö r a tt fö r b ä ttr a u tb ild n in g en o c h k o m p e te n se n hos de b e fa ttn in g sh a v a re in o m rä tts v ä s e n d e t som h an d läg g e r frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

4. S n a b b a re fö r fa r a n d e

S ä rsk ild u p p m ä rk s a m h e t b ö r ä g n as å t fråg an om å tg ä rd e r i sy fte a tt främ ja e tt sn a b b a re fö rfa ra n d e .

5. S a m o r d n a d la g s tiftn in g

S tra ffb e s tä m m e ls e rn a m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t b ö r s a m o rd n a s o ch fö re n k la s v a rv id m e r stra ffv ä rd a fö rfa ra n d e n på längre sikt i m öjlig m ån b ö r re g le ra s i e n sam lad lagstiftning.

6. R ä tts s ä k e r h e t

H ä v d v u n n a rä tts s ä k e rh e ts a n s p rå k g ö r sig g ällan d e m ed sam m a s ty rk a o c h h a r sa m m a k ra v p å a tt bli tillg o d o se d d a i sam b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t so m i sa m b a n d m ed a n n a n b ro ttslig h e t.

3¶G e n o m fö r d a å tg ä r d e r o ch r e fo r m p la n e r

3.1¶Inledning

F ö r a tt sn a b b t sk affa u n d e rla g fö r k raftfu lla och effe k tiv a å tg ä rd e r m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b e slö t reg erin g en k o rt e fte r re g e rin g ssk ifte t å r 1982 a tt tillkalla e k o -k o m m issio n e n . S am tid ig t v a r d e t k lart a tt å tg ä rd e r fö r a tt fö rs tä rk a in s a ts e rn a m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t m å ste v id ta s red an innan k o m m issio n en a v s lu ta t sitt a rb e te . V id sid an av k o m m issio n e n s a rb e te h a r o c k s å e n rad å tg ä r d e r p å o m rå d e t b e slu ta ts o ch g e n o m fö rts. G en o m a tt k o m m issio n en re d o v is a t sina fö rslag e fte r hand u n d e r a rb e te ts g ån g h a r o c k s å v is sa a v d e s s a re d a n k u n n a t g en o m fö ra s.

Jag re d o v is a r fö rst ö v e rsik tlig t v is sa av de h u v u d sak lig en inom ju s titie d e p a rte m e n te ts a n s v a rs o m rå d e fallan d e å tg ä rd e r so m re d a n h a r v id tag its u n d e r m a n d a tp e rio d e n . Ja g ö v e rg å r d ä re f te r till a tt re d o g ö ra fö r d e t a k tu ella b ere d n in g slä g e t b e trä ffa n d e såväl k o m m issio n e n s o lik a fö rslag som v issa a n d ra fram la g d a e lle r fö rv ä n ta d e fö rslag m ed a n k n y tn in g till frågan om e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

3 .2 G enom förda åtgärder

S om ja g tid ig are u tv e c k la t ä r re s u rstillg å n g e n av s to r b e ty d e ls e fö r m ö jlig h e te rn a a tt e ffe k tiv t m o tv e rk a d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . R e d an i 1983 å rs b u d g e tp ro p o sitio n to g s fråg an o m ö k a d e r e s u rs e r fö r poliso ch å k la g a rm y n d ig h e te rn a u p p . S ex n y a e k o n o m isk a ro tla r in o m p o lisv ä se n d e t in rä tta d e s sam tid ig t so m d e b efin tlig a fö r s tä r k te s . S am m an lag t a v d e la d e s y tte rlig a re e tt 50-tal p o lism än fö r a tt b e k ä m p a e k o n o m isk b ro ttslig h et. Ä v en å k la g a rv ä s e n d e ts r e s u rs e r fö r u tre d n in g av e k o n o m isk a b ro tt fö r s tä r k te s . T o lv n y a å k la g a rtjä n s te r o ch e n tjä n s t fö r e n re v is o r in rä tta d es. D elv is m o t b a k g ru n d av fö rsla g frå n e k o -k o m m issio n e n b e h a n d la d e ja g i 1984 å rs b u d g e tp ro p o sitio n frå g a n om y tte rlig a re re s u rs fö rs tä rk n in g a r fö r k a m p e n m o t d en e k o n o m isk a b ro tts lig h e te n . O c k s å i å r h a r e tt 50-tal p o lism än a v d e la ts fö r d e tta än d a m å l. V ad g äller å k la g a rv ä s e n d e t h a r m edel a v s a tts fö r y tte rlig a re tolv å k la g a rtjä n s te r o c h fy ra tjä n s te r fö r re v iso re r. M edel h a r d e s s u to m a v s a tts fö r u tb ild n in g av d en p e rs o n a l so m a rb e ta r m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t. V id sid a n av d e b e slu t i re s u rs frå g o r som ja g nu re d o v is a t h a r o c k s å en rad la g ä n d rin g a r av b e ty d e lse fö r a tt m o tv e rk a e k o n o m isk a b ro tt g e n o m fö rts. O tillå tn a u ts lä p p av o lja o ch a n d ra sk ad lig a ä m n e n från fa rty g fö ro re n a r v å ra v a tte n o ch u tg ö r e tt h o t m o t d e n m a rin a m iljön. S ed v an lig a stra ffb e stä m m e ls e r h a r inte v a rit tillrä c k lig a fö r a tt k o m m a till rä tta m ed de olagliga u ts lä p p e n . S ä rs k ild a b e s tä m m e ls e r om en v a tte n fö ro re n in g s a v g ift h a r d ä rf ö r in fö rts fö r a tt g ö ra d e t o lö n s a m t a tt slä p p a u t sk ad lig a ä m n e n . A v g iftsb e lo p p e n ä r h ö g a o c h p å fö rs fa rty g e ts re d a re eller äg are - äv en ju r id is k a p e rs o n e r - e fte r p rin c ip e r om s trik t a n s v a r (p ro p . 1982/83:87, S F S 1983:463). I sy fte a tt m o tv e rk a m issb ru k av lik v id a tio n s in stitu te t o ch fö rs tä rk a b o rg e n ä rs s k y d d e t h a r b e s tä m m e ls e rn a om n ä r e tt a k tie b o la g ä r sk y ld ig t a tt tr ä d a i lik v id atio n d å a k tie k a p ita le t d e lv is h a r g å tt fö rlo ra t s k ä rp ts . F ö r a tt fö r b ä ttr a k o n tro lle n ä n d ra d e s sam tid ig t a k tie b o la g sla g e n o c k s å p å d e t s ä tte t a tt lik v id a to re r i a k tie b o la g n u m e ra alltid skall u ts e s av d o m sto l. E tt å te rk o m m a n d e p ro b le m i sa m b a n d m ed u tre d n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r v a rit a tt s p å ra d e b o la g s fu n k tio n ä re r so m v arit v e rk s a m m a i e tt b o lag so m a n v ä n ts fö r e k o n o m is k a b ro tt. I sy fte a tt u n d e rlä tta d e tta b e s lö ts i sa m m a la g s tiftn in g sä re n d e e n sä rsk ild lag som åläg g e r a k tieb o lag a tt fö r re g istre rin g a n m ä la p e rs o n n u m m e r o c h p o s ta d re s s o c k s å fö r såd an a b o la g s fu n k tio n ä re r so m re g is tre ra ts fö re d en 1 ja n u a r i 1977 (p ro p . 1982/83:139, S F S 1983:453, 454). Jag h a r tid ig are b e rö rt a tt d e n lån g a tid so m k an gå m ellan b ro tt o ch d o m , sä rsk ilt i sam b a n d m ed s k a tte b r o tt, ä r e tt allv arlig t p ro b le m . T id s u td rä k te n ä r till n ac k d e l inte e n d a s t fö r s a n k tio n s s y s te m e ts e ffe k tiv ite t u ta n kan

o c k så in n e b ä ra sv å ra p å fre stn in g a r fö r d e n en sk ild e som m isstä n k s fö r e tt s k a tte b ro tt. G en o m v is sa la g ä n d rin g a r i sk a tte b ro tts la g e n (1979:69) och fö rv a ltn in g sp ro c e ssla g e n (1971:291) h a r fö ru ts ä ttn in g a r sk a p a ts fö r en sn a b b a re o ch m e r ra tio n e ll h an d läg g n in g .

A tt s k a tte b ro tte n d ra g it u t p å tid e n b e ro r bl. a . p å a tt allm än d o m sto l i p rin c ip h a r a n s e tts b e h ö v a v ä n ta p å en p å g å e n d e s k a tte p ro c e s s in n an m an kan m e d d e la do m i s k a tte b ro ttm å le t. G en o m den n y a lag stiftn in g en fö re sk riv s d ä rfö r bl. a. a tt allm än d o m sto l få r v ila n d e fö rk la ra e tt s k a tte b ro ttm å l i a v v a k ta n p å u tg å n g e n av e n s k a tte p ro c e s s e n d a s t i d en m ån d e n n a ä r av a v g ö ra n d e b e ty d e lse fö r b ed ö m n in g e n av b ro ttm å le t. F ö r a tt s k y n d a på fö rfa ra n d e t i de fall d ä r s k a tte frå g a n s a v g ö ra n d e ä r av v äsen tlig b e ty d e lse fö r fö ru n d e rsö k n in g e n e lle r rä tte g å n g e n om s k a tte b ro tt h a r s k a tte fö rv a ltnin g en o c h de a llm ä n n a fö rv a ltn in g sd o m sto la rn a v id are ålag ts a tt h a n d läg g a så d a n a ä re n d e n m ed fö r tu r (p ro p . 1982/83: 134. S F S 1983:460, 461).

O lik a fo rm e r a v sp e k u la tio n e r i h y re s fa s tig h e te r h a r v a rit e tt å te rk o m m an d e inslag i sa m b a n d m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t. G en o m lagen (1975:1132) om fö rv ä rv av h y re s fa stig h e t m. m . fö r b ä ttr a d e s m ö jlig h etern a a tt m o tv e rk a så d a n a fö rfa ra n d e n v ä se n tlig t. I v is sa h ä n se e n d e n h a r em e lle rtid lagen fu n g e ra t m in d re väl. L ag en h a r d ä rfö r nu s k ä rp ts . Bl. a. h a r en allm än b e stä m m e lse in fö rts som g ö r d e t m öjligt a tt v äg ra tillstån d till fö rv ä rv fö r t. ex . p e rs o n e r so m h a r u n d e rlå tit a tt b e ta la in s k a tte r och av g ifte r fö r a n s tä lld a , so m h a r s to ra s k a tte s k u ld e r e lle r som haft sa m rö re m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t (p ro p . 1982/83:153, S F S 1983:438).

F a stig h e tsk ö p ä r i a llm ä n h e t d e n m est o m fa tta n d e o ch b e ty d e lse fu lla e k o n o m isk a tr a n s a k tio n so m p riv a tp e r s o n e r g en o m fö r. S am tidigt h a r d e s sa a v n atu rlig a skäl b e g rä n s a d e k u n s k a p e r om v ad som b ö r ia k tta s n ä r en fa stig h e t ö v e rlå ts . R isk e rn a ä r d ä rf ö r s to ra a tt de på g ru n d av o k u n n ig h et o ch v å rd s lö s h e t e lle r d ire k t b ro ttslig a fö rfa ra n d e n kan d ra b b a s på e tt m y c k e t allv arlig t sä tt.

1 a llm ä n h e t fö rm e d la s fa s tig h e tsk ö p av m äk lare. D et ä r själv fallet av sto r v ik t a tt d e s s a ä r se riö s a och k u n n ig a sam t a tt de k u n d e r som u tn y ttja r dem h a r e tt tillfre d s stä lla n d e sk y d d om m ä k la re n ä n d å skulle å s id o s ä tta sina sk y ld ig h e te r m o t k ö p a re e lle r sä lja re . M ed h ä n sy n härtill h a r en särsk ild lag om fa stig s h e tsm ä k la re in fö rts som bl. a. in n e b ä r a tt fa stig h e tsm ä k la re skall v a ra re g is tre ra d e h o s lä n s s ty re ls e n . E n fö ru tsä ttn in g fö r reg istrerin g ä r a tt m ä k la re n h a r tillfre d s stä lla n d e u tb ild n in g o ch ä v e n i ö v rig t b ed ö m s v a ra läm plig som fa s tig h e tsm ä k la re . M äk laren ä r o c k så skyldig a tt ha en fö rsä k rin g fö r så d a n a sk a d e s tå n d s a n s p rå k som kan d ra b b a h o n o m om han å s id o s ä tte r sina sk y ld ig h e te r enligt lagen (p ro p . 1983/84: 16, S F S 1984:81).

Å tg ä rd e r h a r o c k s å v id tag its fö r a tt m o tv e rk a o lag lig h eter inom d en y rk e sm ä ssig a tra fik e n . G e n o m ä n d rin g a r i fö ro rd n in g e n (1975:885) om u tm ärk n in g av fo rd o n i y rk e s m ä ss ig trafik h a r e tt n y tt pålitligt u tm ärk n in g ssy ste m in fö rts. E fte r fö rsla g i p ro p . 1983/84:65 om v is sa y rk e stra fik frå g o r m .m . h a r sk ä rp n in g a r g e n o m fö rts av re g le rn a om ö v e rlå te lse av

ta x itillstå n d o ch en p re c ise rin g o c h u tv id g n in g g jo rts av d e t s. k. tra n s p o rtk ö p a ra n s v a re t (S F S 1984:83).

N y a re g le r om u p p b ö rd av so c ia la v g ifte r från a rb e tsg iv a re h a r a n ta g its. S y fte t h a r v arit a tt få till stå n d e n sä k ra re a v g iftsb e rä k n in g o ch en e ffe k tiv are o c h sn a b b a re a v g iftsu p p b ö rd . D en äld re o rd n in g e n m ed fö rd e bl. a. b e ty d a n d e k o n tro llp ro b le m o ch m is sb ru k a d e s i en in te o b ety d lig o m fa ttning. E nligt de n y a re g le rn a k n y ts u p p b ö rd e n av a v b e ts g iv a ra v g ifte rn a an till de lö p a n d e lö n e u tb e ta ln in g a rn a o c h s a m o rd n a s m ed u p p b ö rd e n av p re lim in ä r A -sk a tt (p ro p . 1983/84: 167, S F S 1984:668).

1 a v s n itte t om rik tlin je r fö r re fo rm a rb e te t h a r ja g stru k it u n d e r v ik ten av e tt e ffe k tiv t fu n g e ra n d e sa m a rb e te m ellan olika m y n d ig h e te r i d e t b ro tts b e k ä m p a n d e a rb e te t. E n av fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r d e tta ä r a tt d e t i m öjlig m ån s tå r k lart vilka sk y ld ig h e te r m y n d ig h e te rn a h a r såv äl m ot de p e rs o n e r som b e rö rs av m y n d ig h e te rn a s v e rk s a m h e t som m o t polis- o ch å k la g a rm y n d ighet som skall u tre d a b ro tt. I sy fte a tt å sta d k o m m a en m e r e n h etlig och k la ra re reg lerin g i d e ss a h ä n s e e n d e n h a r ä n d rin g a r g jo rts i bl. a. s e k r e te s s lagen (1980: 100). Ä n d rin g a rn a h a r m ed fö rt ö k a d e m ö jlig h eter fö r m yndigh e te r a tt u ta n h in d e r av s e k r e te s s läm n a ut u p p g ifte r som a n g å r allv arlig are b ro tt till polis och åk lag a re (p ro p . 1983/84: 142, S F S 1984:316). Ja g vill i d e tta sa m m a n h a n g o c k så e rin ra om a tt d e t i d en ny a po lislag en tag its in en u ttry c k lig fö re sk rift om a tt a n d ra m y n d ig h e te r skall ge p o lisen stö d i d ess a rb e te (p ro p . 1983/84: 111, S F S 1984: 387).

S trä v a n e fte r sam o rd n in g och fö re n k lin g h a r o c k s å v arit en av de le d a n de p rin c ip e rn a n är d et g ä lle r d en nyligen u tfä rd a d e fö ro rd n in g en (1984:692) om d e t a llm ä n n a fö re ta g s re g is tre t. A v sik ten m ed a tt in fö ra e tt så d a n t re g iste r h a r varit a tt d e t skall k u n n a fu n g era som en u p p d a te rin g s källa fö r a n d ra re g iste r ö v e r fö re ta g och a rb e ts s tä lle n i sa m h ä lle t. P rin c ipen b ak o m re g istre t ä r a tt en up p g ift skall sam las in en gång o c h på ett ställe. H ä rig e n o m k an m an påtagligt fö re n k la fö re ta g e n s u p p g iftsläm n an d e sam tid ig t som re g iste rk v a lite te n k an ö k a g en o m a tt e tt fåtal k lart p re c is e ra de u p p d a te rin g sv ä g a r e r s ä tte r de o talig a in fo rm a tio n s v ä g a r som h a r a n v ä n ts h itin tills. Ä v en om a n d ra h ä n sy n än k am p en m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n varit av stö rs t b e ty d e lse fö r re g istre ts u p p b y g g an d e är det u p p e n b a rt a tt d e t ä r viktigt äv e n i d e tta h ä n se e n d e .

S om ja g fram h ållit i a v s n itte t om rik tlin je r fö r re fo rm a rb e te t ä r frågan om u tb ild n in g av de b e fa ttn in g sh a v a re som h an d läg g e r frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t av m y c k e t s to r b e ty d e lse . E k o -k o m m issio n e n h a r tagit u pp fråg an i e n sk riv e ls e till reg erin g en d ä r m an b e to n a t v ik ten av a tt u tb ild ningen i m öjlig m ån g ö rs g em e n sa m fö r Dera y rk e s g ru p p e r bl. a. i sy fte a tt främ ja sa m a rb e te ö v e r m y n d ig h e ts g rä n se rn a . D en n a fråga h a r o c k s å u p p m ä rk sa m m a ts av rik så k la g a re n s a rb e ts g ru p p m ot k v alificerad e k o n o m isk b ro ttslig h e t. 1 en sk riv e lse till ju s titie d e p a rte m e n te t h a r a rb e tsg ru p p e n re d o g jo rt fö r sitt a rb e te a tt s a m o rd n a u tb ild n in g sin sa ts e r m ot ek o n o m isk b ro ttslig h e t inom rik så k la g a re n s, rik sp o lissty re lse n s, rik s s k a tte v e rk e ts .

g e n e ra ltu llsty re lse n s o ch rik s b a n k e n s o m rå d e n . I d e tta a rb e te h a r fö r e trä d a re fö r b e rö r d a m y n d ig h e te r d eltag it.

P å u p p d ra g av reg e rin g e n h a r rik så k la g a re n se d e rm e ra re d o v is a t re s u lta te n av a rb e ts g ru p p e n s a rb e te . D e t fra m g å r h ä ra v a tt b e rö rd a m y n d ig h e te r p å o lik a s ä tt sö k t å sta d k o m m a a tt d en u tb ild n in g som b e d riv s skall sa m o rd n as o c h ges e n m e ra e n h e tlig in rik tn in g . F ö r eg en d e l ä r ja g m y c k e t p o sitiv t in ställd till d e s s a strä v a n d e n . 1 v a d m ån y tte rlig a re in s a ts e r so m k rä v e r re g erin g en s m e d v e rk a n b ö r g e n o m fö ra s i d e tta sa m m a n h a n g h a r ja g ä n n u inte tag it ställn in g till.

K o m m issio n e n h a r o c k s å i e n sk riv e lse till reg erin g en tag it u p p frågan o m å tg ä r d e r in o m sk o la n s o m rå d e i sa m b a n d m ed d e n e k o n o m isk a b ro tts lig h eten . M an h a r fö re sla g it a tt ä m n e t b ö r ta s u p p i sa m b a n d m ed p o lisen s u n d e rv isn in g i lag o c h rä tt sa m t a tt en h an d le d n in g o c h e tt s ä rsk ilt stu d ie m aterial b ö r u ta r b e ta s . R eg erin g e n b e slö t i ja n u a r i d e tta å r a tt ö v e rlä m n a sk riv e ls e n till sk o lö v e rs ty re ls e n o ch s ta te n s in s titu t fö r lä ro m ed elsin fo rm atio n .

K o m m issio n e n h a r v id a re till reg erin g en ö v e rlä m n a t e n av k o m m issio n en u ta rb e ta d in fo rm a tio n s sk rift fö r fack lig a fö re trä d a re om ek o n o m isk b ro ttslig h e t. S om ja g b e to n a t i sa m b a n d m ed d e rik tlin je r som b ö r gälla fö r re fo rm a rb e te t ä r de fack lig a o rg a n is a tio n e rn a s v e rk s a m h e t av s to r b e ty d e lse n ä r d e t g äller a tt fö re b y g g a o ch m o tv e rk a e k o n o m isk b ro ttslig h e t. F ö r d e ra s m öjlighet a tt fylla e n så d a n fu n k tio n ä r d e t själv fallet an g elä g et a tt de h a r god o ch tillförlitlig in fo rm a tio n om b ro ttslig h e te n s fo rm e r o c h vilka m ö jlig h eter so m fin n s a tt m o tv e rk a d e n . R eg erin g e n h a r d ä rfö r i m aj b e slu ta t a tt tillställa a rb e ts ta g a rn a s h u v u d o rg a n isa tio n e r d e n b e rö rd a sk rifte n .

I a v s n itte t om rik tlin je rn a fö r d e t fra m tid a re fo rm a rb e te t h a r ja g b e to n a t v ik ten a v ö k a t in te rn a tio n e llt sa m a rb e te p å o m rå d e t. K o m m issio n e n h a r u p p m ä rk sa m m a t o c k s å d en fråg an o ch i e n sk riv e lse till reg erin g en läm n at o lik a s y n p u n k te r p å i v ilk a h ä n s e e n d e n s a m a rb e te fra m s tå r so m särsk ilt an g elä g et o ch h u r d e t skall fö rfa ra s fö r a tt u n d e rlä tta d e t. K o m m issio n en h a r bl. a . re k o m m e n d e ra t a tt d e t g en o m u trik e s d e p a rte m e n te ts fö rso rg skall g ö ra s en g en o m g ån g av fråg an m ed v ilk a lä n d e r S v erig e b ö r ingå u tläm n in g sav tal o ch av ta l o m in b ö rd e s rä tts h jä lp i b ro ttm å l. E n såd an g en o m g ån g h a r nu g e n o m fö rts o ch d e n , lik so m k o m m issio n e n s re k o m m e n d a tio n e r i ö v rig t, b e a k ta s lö p a n d e i a rb e te t p å d e tta o m rå d e .

3 .3 Effektivare företagsrevision (SOU 1983:36)

U n d e r se n a re å r h a r b e ty d e ls e n av en k v a lific e ra d re v is io n s v e rk sa m h e t som m ed el m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n u p p m ä rk sa m m a ts a lltm e r. I e tt sä rsk ilt b e tä n k a n d e h a r e k o -k o m m issio n e n läm n at o lik a förslag till h u r re v is o re rn a g en o m sin v e rk s a m h e t p å e tt än m e r e ffe k tiv t s ä tt skulle k u n n a b id ra till a tt m o tv e rk a e k o n o m isk b ro ttslig h e t.

E nligt k o m m is sio n e n s m en in g ä r en effek tiv o ch sa k k u n n ig re v isio n e tt viktigt m ed el fö r a tt m o tv e rk a e k o n o m is k a o e g e n tlig h e te r i sa m b a n d m ed n ä rin g sv e rk s a m h e t. F ö re ta g s re v is io n e n , so m d e n u tfö rs idag, h a r e m e lle rtid enligt k o m m is sio n e n o c k s å v is sa b e g rä n sn in g a r. K o m m issio n e n h a r d ä rf ö r fö re sla g it ä n d rin g a r i de re g le r - bl. a. i a k tie b o la g sla g e n - so m sty r fö re ta g s re v is io n e n s in n eh åll. A v sik te n ä r a tt ge re v isio n e n en så d a n in rik tning a tt d e n b ä ttre ä n f. n. skall k u n n a bli e tt k o m p le m e n t till sam h ällets in s a ts e r m o t d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

F ö rs la g e t in n e b ä r bl. a . a tt re v is o re rn a skall s ä rsk ilt g ra n s k a a tt fö re ta g e t h a r fullg jo rt sin a s k y ld ig h e te r i fråg a om v issa c e n tr a la s k a tte r o ch av g ifter. O m re v is o re rn a h a r funnit a tt fö re ta g e t h a r b ru s tit i sin a ålig g an d en , skall re v is o re rn a a n m ä rk a d e tta i re v is io n s b e rä tte ls e n . R e v iso re rn a fö re slå s vid a re b l.a . få e n u p p ly s n in g ss k y ld ig h e t g e n te m o t de b ro tts b e k ä m p a n d e m y n d ig h e te rn a . E n re v iso r so m sk ilts frå n sitt u p p d ra g i fö rtid skall o c k s å bli sk y ld ig a tt g e n a s t a n m ä la d e tta till lä n s sty re lse n o ch sam tid ig t läm n a en re d o g ö re lse fö r d en g ra n sk n in g som u tfö rts fö re e n tle d ig a n d e t. F ö rsla g e t in n e b ä r d e s s u to m a tt sa m h ä lle t g en o m lä n s s ty re ls e n s fö rso rg u n d e r v issa o m s tä n d ig h e te r skall ha m öjlighet a tt u ts e re v is o r i e tt fö re ta g .

F ö rs la g e t h a r re m iss b e h a n d la ts o ch fått e tt b la n d a t m o tta g a n d e . Jag är fö r eg en del i h u v u d sa k p o sitiv till k o m m is sio n e n s fö rslag . D et ä r väl äg n at a tt läggas till g ru n d fö r la g stiftn in g . J a g a v s e r o c k s å a tt se n a re idag fö re slå reg erin g en a tt b e slu ta o m en p ro p o s itio n om e ffe k tiv a re fö re ta g sre v isio n . P ro p o s itio n e n b y g g er på k o m m is sio n e n s fö rslag . D e ä n d rin g a r som g jo rts i k o m m is sio n e n s fö rslag b o ttn a r i en strä v a n a tt se till a tt se riö s fö re ta g sa m h et in te fö rs v å ra s .

3 .4 Kontroll av rådgivare (SOU 1983:41)

I d e b a tte n om e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r d e t o fta p å p e k a ts a tt d en v e rk s a m h e t so m v is sa e k o n o m isk a o c h ju r id is k a råd g iv are d riv e r ä r en fö ru ts ä ttn in g fö r v iss del av b ro ttslig h e te n . 1 p ra k tik e n h a r d e t em ellertid v isa t sig a tt de p ra k tis k a m ö jlig h e te rn a a tt m o tv e rk a en så d a n råd g iv n in g sv e rk s a m h e t ä r y tte rs t b e g rä n s a d e .

I b e tä n k a n d e t (S O U 1983:41) K o n tro ll a v råd g iv are h a r k o m m issio n en g jort e n jä m fö re ls e m ed n ärlig g an d e u tlä n d sk a rä tts s y s te m o ch fu n n it att m an i d e s s a ö v e r lag h a r en s trä n g reg lerin g av vilka so m få r b iträ d a a n d ra i fra m fö r allt ju r id is k a a n g e lä g e n h e te r o c h a tt d e t i a n d ra lä n d e r o fta o c k så finns v id s trä c k ta m ö jlig h eter a tt a v stä n g a en rå d g iv a re som inte le v e r u pp till de k rav som ställs p å h o n o m . K o m m issio n e n h a r fu n n it a tt d e t ä r an g elä g et a tt s k ä rp a k o n tro lle n ä v e n i S v erig e av ju r id is k a o ch e k o n o m isk a rå d g iv a re s m e d v e rk a n vid i fö rs ta h a n d e k o n o m isk b ro ttslig h e t. F ö r d e tta ä n d a m å l h a r k o m m issio n e n lagt fram e tt fö rslag till lag om fö rb u d m ot rå d g iv n in g sv e rk sa m h e t i v issa fall, m. m.

E nligt k o m m is sio n e n ä r de a llm ä n n a re g le rn a om m e d v e rk a n till b ro tt inte tillräck lig a fö r a tt k o m m a till r ä tta m ed o s e riö s råd g iv n in g . K o m m issio n e n fö re s lå r d ä rfö r e n u tv id g n in g av stra ffa n s v a re t fö r y rk e sm ä ssig a rå d g iv a re i fo rm av e n stra ffre g e l om v å rd s lö s råd g iv n in g so m v a rit ägnad a tt frä m ja straffb elag d g ärn in g .

E n b a rt en ny stra ffre g e l a n s e r k o m m is sio n e n in te v a ra tillräck lig t v e rk ningsfull fö r a tt b e g rä n s a d e n o s e riö s a råd g iv n in g en . D en fö re s lå r o c k s å a tt u p p e n b a rt o s e riö s a råd g iv a re skall k u n n a u te s tä n g a s frå n a tt b e d riv a rå d g iv n in g sv e rk s a m h e t. E n rå d g iv a re so m g en o m s itt h a n d la n d e d o k u m e n te ra t en o s e riö s v e rk s a m h e t skall k u n n a fö rb ju d a s a tt u n d e r v iss tid b e d riv a rå d g iv n in g sv e rk sa m h e t. F ö rb u d e t skall k u n n a a k tu a lis e ra s inte b a ra om rå d g iv a re n b e g å tt b ro tt av v is st slag u ta n o c k s å o m rå d g iv a re n p å a n n a t sä tt g ro v t å s id o s a tt vad so m åleg a t h o n o m so m rå d g iv a re . K o m m issio n e n a n s e r a tt alla slags y rk e s m ä ss ig t v e rk s a m m a ju r id is k a o ch e k o n o m isk a rå d g iv a re - d v s. ä v e n a d v o k a te r o c h k v a lific e ra d e re v is o re r - b ö r k u n n a bli fö rem ål fö r e tt fö rb u d . D et skulle a n n a rs v a ra m öjligt fö r e n a d v o k a t eller en k v alificerad re v iso r som frå n ta g its sin p riv ileg ierad e ställn in g a tt fo rts ä tta sin v e rk s a m h e t m ed sa m m a in rik tn in g som tid ig are.

B e tä n k a n d e t h a r re m is s b e h a n d la ts . F le ra re m is s in s ta n s e r h a r a n slu tit sig till k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g a tt e ffe k tiv a re m ö jlig h e te r till in g rip an d e än idag m å ste sk a p a s i sy fte a tt h in d ra o s e riö s råd g iv n in g . M ånga re m iss in s ta n s e r ä r e m e lle rtid k ritisk a till fö rsla g e t. D e ssa in s ta n s e r a n fö r i a llm ä n het rä tts s ä k e rh e ts a s p e k te r o c h a n s e r a tt b e stä m m e lse rn a ä r fö r allm än t h å lln a o ch v ittg å e n d e .

F ö r egen del in s tä m m e r ja g i k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g o m b e h o v e t av å tg ä rd e r p å o m rå d e t o c h kan o c k s å i h u v u d sa k a n s lu ta m ig till k o m m issio n en s sä rsk ild a fö rslag . Jag a n s e r em e lle rtid a tt fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r a tt å d ö m a stra ff o ch m e d d e la råd g iv n in g sfö rb u d b ö r sk ä rp a s n åg o t i fö rh å lla n de till d e ss a . O c k s å ja g m e n a r a tt v å rd s lö s rå d g iv n in g b ö r k rim in aliseras m en d e t b ö r i d e t e n sk ild a fallet o c k s å stå k la rt a tt råd g iv n in g en le tt till a tt n ågon b e g å tt vad som o b je k tiv t se tt u tg ö r en straffb elag d g ärn in g . N ä r det g äller rå d g iv n in g sfö rb u d e ts tilläm p n in g b ö r v id are som fö ru tsä ttn in g alltid gälla a tt rå d g iv a re n fö rfarit b ro ttslig t. Ja g a n s e r a tt m an g en o m d e ss a ä n d rin g a r i k o m m is sio n e n s fö rsla g u p p n å r e n k lar o c h o tv e ty d ig g rä n s fö r n ä r s tra ff o ch fö rb u d k an k o m m a i fråga.

Jag a v s e r a tt se n a re d e n n a d ag fö re slå re g erin g en a tt fö r la g rå d e ts g ra n sk n in g ö v e rlä m n a e tt fö rslag i en lig h et m ed v ad ja g nu a n fö rt. Jag k o m m e r i d e t sa m m a n h a n g e t ä v e n a tt lägga fram fö rslag till ä n d rin g a r i in k a sso la g e n (1974:182, o m try c k t 1981:738), so m skall ge d a ta in s p e k tio n e n v id g ad e m ö jlig h e te r a tt in g rip a m o t m issfö rh å lla n d e n som k an u p p k o m m a i sa m b a n d m ed in k a s s o v e rk s a m h e t.

3.5 Regler om bulvanförhållanden och s. k. ansvarsgenombrott (SOU 1983:46 sam t skrivelse 1983-10-25)

R eg ler om b u lv a n fö rh å lla n d e n fin n s f. n. e n d a s t p å v is sa rä tts s o m rå d e n , frä m s t i lag en (1925:221) om b u lv a n fö rh å lla n d e i frå g a o m fast eg en d o m sa m t i lagen (1934:239) om b u lv a n fö rh å lla n d e i fråg a om a k tie r i v issa b o lag . D e n ä m n d a la g arn a k o m p le tte ra r re g le r om fö rv ä rv s fö rb u d o c h krav p å fö rv ä rv s tills tå n d i a n d ra lag ar. D et h a r em e lle rtid i o lik a sa m m a n h a n g fra m h å llits a tt b u lv a n e r - d v s. p e rs o n e r som u tå t u p p tr ä d e r i eg et n am n , m en so m i v e rk lig h e te n e n d a s t ä r v e rk ty g fö r n åg o n a n n a n — i b e ty d a n d e u ts trä c k n in g a n v ä n d s vid e k o n o m isk b ro ttslig h e t (se bl. a. L U 1982/83: 16). G e n o m a tt b u lv a n e r a n lita s s ä tts o lik a sk y d d s - o c h k o n tro llre g le r u r spel sam t fö rs v å ra s eller o m öjliggörs in g rip a n d e n frå n m y n d ig h e te rn a s sida. E tt sp ö rsm å l som ligger n ä ra d e t n u b e rö r d a ä r frå g a n om v ilk et b e ta ln in g s a n sv a r so m skall fö relig g a fö r ju r id is k a p e rs o n e rs sk u ld e r. F . n. g äller vid v e rk s a m h e t so m d riv s i a k tie b o la g s fo rm a tt a n s v a r e t fö r sk u ld e r som u p p k o m m e r i v e rk s a m h e te n d ra b b a r b o la g e t so m så d a n t o ch a tt d e lä g a rn a s v a r a r e n d a s t m ed s itt in s a tsk a p ita l. K o m m issio n e n h a r i sy fte a tt u tö k a sa m h ä lle ts m ö jlig h e te r a tt ingripa m o t illojala b u lv a n fö rh å lla n d e n fö re sla g it a tt d e t in fö rs en sä rsk ild gen erell b u lv an lag (se b e tä n k a n d e t SO U 1983:46, B ulvanlag). K o m m issio n e n h ar v id are ö v e rlä m n a t fö rslag till d ire k tiv fö r en u tre d n in g om b e ta ln in g s a n s v a re t fö r ju r id is k a p e rs o n e rs sk u ld e r m .m ., s. k. a n sv a rsg e n o m b ro tt. B a k g ru n d e n till d e tta fö rslag ä r a tt k o m m issio n e n fu n n it a tt re g le rn a p å d e tta o m rå d e in te ä r tillfre d s stä lla n d e i alla h ä n se e n d e n . F ö r eg en del k an ja g i lik h et m ed fle rta le t re m is s in s ta n s e r a n s lu ta m ig till k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g a tt d e t fin n s e tt b e h o v av a tt u tö k a sa m h ä lle ts m ö jlig h e te r a tt in g rip a vid illojala b u lv a n fö rh å lla n d e n . V ad so m h a r a n fö rts vid re m issb e h a n d lin g e n h a r e m e lle rtid lett m ig till u p p fa ttn in g e n a tt k o m m issio n e n s fö rsla g fö r n ä rv a ra n d e e n d a s t b ö r läggas till g ru n d fö r la g stiftning p å v is sa o m rå d e n d ä r re fo rm b e h o v e t fra m s tå r so m sä rsk ilt påtagligt. J a g k o m m e r d ä rfö r se n a re i d ag a tt fö re s lå a tt la g rå d e ts y ttra n d e in h ä m ta s ö v e r e tt fö rsla g till la g stiftn in g om v is s a b u lv a n fö rh å lla n d e n m .m . I lagrå d s re m is s e n fö re s lå s d els a tt 1925 o ch 1934 å rs b u lv a n la g a r e rs ä tts av en ny lag, d e ls a tt v is s a re g le r m o t b u lv a n fö rh å lla n d e n p å a rre n d e - o c h h y re s o m rå d e t in fö rs. F rå g a n om re g le r om b u lv a n fö rh å lla n d e n u tö v e r v ad som h a r sag ts nu b ö r em e lle rtid en lig t m in m en in g ö v e rv ä g a s tillsa m m a n s m ed d e n tid ig a re b e rö r d a fråg an o m b e ta ln in g s a n s v a r fö r ju r id is k a p e rs o n e rs sk u ld e r. Ja g h a r o c k s å fö r a v s ik t a tt s e n a re i d ag i ö v e re n s s tä m m e ls e m ed k o m m is sio n e n s fö rsla g a n m ä la frå g a n o m k o m m itté d ire k tiv fö r e n u tr e d ning a v frå g a n om a n s v a rs g e n o m b ro tt. Ja g k o m m e r i sa m b a n d d ärm ed o c k s å a tt ta u p p frå g a n om y tte rlig a re re g le r om b u lv a n fö rh å lla n d e n .

4 R iksdagen 1984/85. 1 sam i. N r 32

3 .6 Återvinning i konkurs (SOU 1983:60)

B o rg e n ä re r av o lik a slag d ra b b a s o fta av sv å ra fö rlu ste r i sam b a n d nied k o n k u rs e r. I m ån g a sa m m a n h a n g fin n s d e l an le d n in g a tt m isstä n k a a tt k o n k u rs g ä ld e n ä re n in fö r k o n k u rs e n g en o m o lik a tra n s a k tio n e r på e tt illoja lt s ä tt g y n n a t v issa b o rg e n ä re r e lle r på a n n a t sä tt fö rsö k t a tt d ra u ndan tillg ån g ar frå n k o n k u rs e n . D et h a r o fta h ä v d a ts a tt m ö jlig h etern a fö r k o n k u rs b o e t a tt g en o m å te rv in n in g tillg o d o g ö ra sig m edel som u tb e ta la ts pä e tt så d a n t s ä tt i p ra k tik e n sk u lle fu n g e ra m in d re väl. M an h ar h ä r särsk ilt p e k a t p å s. k. n ä rs tå e n d e tra n s a k tio n e r.

D et ä r m ot d e n b a k g ru n d e n so m k o m m issio n en fö reslag it en fö rs tä rk ning av å te rv in n in g s in s titu te t so m b e rö r b åd e g ru n d e rn a fö r å te rv in n in g o ch fö rfa ra n d e t. K o m m issio n e n h a r valt a tt i fö rs ta hand fö rstä rk a reg lern a n ä r d e t g ä lle r tr a n s a k tio n e r m ellan g ä ld e n ä re n och h o n o m n ä rs tå e n d e , m en ä v e n tr a n s a k tio n e r m ellan icke n ä rs tå e n d e k o n tr a h e n te r trä ffa s av ä n d rin g sfö rslag en .

F ö rs la g e n in n e b ä r bl. a. a tt d e t vid n ä r s tå e n d e tra n s a k tio n e r skall åligga d e n n ä rs tå e n d e a tt visa a tt han n ä r rä ttsh a n d lin g e n fö reto g s v a r i god tro bl. a. i frå g a o m a tt g ä ld e n ä re n v a r so lv e n t. D et fö re slå s o c k s å a tt de s. k. å te rv in n in g sfriste rn a skall fö rlä n g a s lik so m a tt k o n k u rs fö rv a lta rn a s u tr e d nings- o ch u p p g iftssk y ld ig h e t skall u tv id g as.

B e tä n k a n d e t h a r re m iss b e h a n d la ts. B e ty d a n d e en ig h et rä d e r om att å te rv in n in g sre g le rn a b e h ö v e r se s ö v e r o ch e ffe k tiv ise ra s. F lera re m iss in s ta n s e r b e to n a r d ä rv id sä rsk ilt å te rv in n in g sre g le rn a s b e ty d e lse i k am p en m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . F le rta le t re m is s in s ta n s e r tillsty rk e r o c k så k o m m is sio n e n s fö rslag i d e ss h u v u d d e la r. De re m is s in s ta n s e r som a n fö r k ritisk a s y n p u n k te r e lle r a v s ty rk e r fö rslag et u tta la r i a llm än h et fa rh å g o r fö r a tt fö rslag et k an få n e g a tiv a k o n s e k v e n s e r fö r o m sä ttn in g e n o ch d e n se riö sa fö re ta g sa m h e te n o c h a tt rä tts s ä k e rh e ts s k ä l ta la r m ot fö rslag et.

F ö r eg en del a n s e r ja g d e t v a ra an g elä g et a tt ko m m a till rä tta m ed å te rv in n in g s in s titu te ts b riste r, k o m m is s io n e n s fö rslag u tg ö r som ja g se r d e t e n i s to rt se tt ä n d a m å lse n lig a v v äg n in g m ellan in tre ss e t av a tt kom m a till rä tta m ed illojala fö rfa ra n d e n o ch h ä n sy n e n (ill d e n allm än n a o m s ä ttn ingen. Ja g k an a llts å i h u v u d sa k a n slu ta m ig till de av k o m m issio n en fö re sla g n a lö sn in g arn a.

I ju s titie d e p a rte m e n te t p å g å r f. n. a rb e te t på en ny k o n k u rsla g på g ru n d val av k o n k u rs la g sk o m m itté n s slu tb e tä n k a n d e (S O U 1983:24) N y k o n k u rslag . E n re fo rm av å te rv in n in g s in s titu te t b ö r läm pligen sa m o rd n a s m ed d e tta a rb e te . Jag a v s e r d ä rf ö r a tt a n m ä la fråg an om än d rin g av åle rv in n in g sre g le rn a i sa m b a n d m ed a tt ja g n ä s ta å r ta r u p p fråg an om en ny k o n k u rslag .

3.7¶G äldenärsbrott (Ds Ju 1983:17)

E n rad å tg ä r d e r h a r u n d e r s e n a re å r g e n o m fö rts i sy fte a tt effe k tiv isie ra in s a ts e rn a m o t g ä ld e n ä rs b ro tt. P o lis-o ch å k la g a rv ä se n d e t h a r tillfö rts ö k a d e r e s u rs e r fö r ä n d a m å le t sam tid ig t so m sä rsk ild u tb ild n in g h a r g e tts till d e n p e rs o n a l so m u tr e d e r o c h h a n d lä g g e r g ä ld e n ä rs b ro tt. A v s to r b e ty d e lse h a r o c k s å v a rit a tt n y a re g le r o m k o n k u rs fö rv a ltn in g in fö rts. D e ssa in n e b ä r bl. a . a tt k o n k u rs fö rv a lta re n o m e d e lb a rt skall u n d e rr ä tta å k lag a re, om d e t fra m k o m m e r m issta n k a r om g ä ld e n ä rs b ro tt.

U tre d n in g o c h lagföring av g ä ld e n ä rs b ro tt ä r e m e lle rtid fo rtfa ra n d e fö re n a d e m ed b e ty d a n d e sv å rig h e te r. M a te ria le t ä r o fta o m fa tta n d e o ch sv å rö v e rsk å d lig t. In te sällan m å s te k o m p lic e ra d e ju r id is k a tr a n s a k tio n e r som ligger fle ra å r tillb a k a i tid e n u tr e d a s . E n ra d o lik a fy s isk a o c h ju rid is k a p e rs o n e r k an v a ra in b lan d ad e.

S om e k o -k o m m issio n e n fra m h å llit b e ro r u tre d n in g ss v å rig h e te rn a bl. a. p å stra ffb e s tä m m e ls e rn a s u tfo rm n in g . S tra ffa n s v a re ts o m fa ttn in g ä r i v is sa h ä n s e e n d e n o k la rt o c h i p ra k tik e n s ta rk t b e g rä n s a t g en o m de k rav p å b ev isn in g so m fö lje r av h u r m an v a lt a tt u tfo rm a stra ffb u d e n .

H u v u d s y fte t m ed d e fö rslag so m k o m m issio n e n ö v e rlä m n a t till re g e rin g e n h a r v a rit a tt fö re n k la re g e lsy ste m e t o c h d ärig e n o m fö r b ä ttr a m öjlighete r n a a tt tillä m p a re g le rn a i p ra k tik e n . G en o m ä n d ra d e b ro tts b e s k riv n in g a r h a r m an s ö k t m in sk a b e v is s v å rig h e te rn a . A m b itio n e n h a r v a rit a tt u p p n å d e tta u ta n a tt d ä rfö r g e n e re llt u tv id g a d e t s tra ffb a ra o m rå d e t. T v ä rto m h a r m an i v is sa h ä n se e n d e n sö k t b e g rä n s a d e tta i sy fte a tt in rik ta d e t stra ffrä ttslig a p å fö ljd ss y ste m e t p å m e r k v a lific e ra d e fö rfa ra n d e n .

F ö rs la g e ts a llm ä n n a in rik tn in g stä m m e r m y c k e t väl in m ed de rik tlin jer fö r re fo rm a rb e te t so m ja g tid ig are u tv e c k la t. V id re m issb e h a n d lin g e n h a r o c k s å re m is s in s ta n s e rn a a llm ä n t v its o rd a t d e t an g elä g n a i a tt s ö k a å s ta d k o m m a d e re s u lta t som k o m m is sio n e n s trä v a t e fte r. V issa d e la r av fö rs la g e t, so m e x e m p e lv is h u r m an b ö r b e d ö m a s k e n tra n s a k tio n e r o ch la te n ta sk u ld e r, h a r o c k s å tillsty rk ts av en b re d m a jo rite t av re m iss in sta n se rn a . N ä r d e t g ä lle r d e n g ru n d läg g an d e k o n s tru k tio n e n av de v ik tig aste b ro tte n , o re d lig h e t o ch v å rd s lö s h e t m o t b o rg e n ä r e r, h a r d o c k fra m fö rts k ritik från m ån g a håll.

E n rad re m is s in s ta n s e r, so m b e to n a t d e t an g elä g n a i re fo rm e n s sy fte, h a r a n s e tt a tt fö rsla g e n in te sk u lle in n e b ä ra a tt b ev is- o c h tilläm p n in g sp ro b le m e n sk u lle m in sk a p å d e t s ä tt so m a v s e tts . V iss a re m is s in s ta n s e r h a r v id a re m e n a t a tt d e t s tra ffb a ra o m rå d e t en lig t fö rsla g e t få tt en a lltfö r o k la r av g rä n sn in g .

F . n. ö v e rv ä g s inom d e p a rte m e n te t, om d e t ä r m öjligt a tt g ö ra så d a n a ju s te rin g a r i fö rsla g e t a tt b ä ttre g a ra n tie r k an u p p n å s fö r a tt b ev is- och tillä m p n in g sp ro b le m e n v erk lig en m in sk a r. A rb e te p å g å r o c k s å m ed fråg an h u r d e t stra ffb a ra o m rå d e t skall k u n n a g es e n k la ra re av g rä n sn in g . Jag b e rä k n a r a tt e n p ro p o s itio n p å g ru n d v a l a v fö rsla g e n skall k u n n a fö reläg g as

rik sd ag en u n d e r in n e v a ra n d e rik sm ö te . H u r g e n o m g rip a n d e refo rm som då k an k o m m a i fråg a ä r ä n n u inte m öjligt a tt b ed ö m a.

3.8¶Domstolarna och eko-brotten (SOU 1984:3 och Ds Ju 1984: 1)

D e s e n a s te å re n h a r de a llm än n a d o m s to la rn a , d v s. tin g s rä tte rn a , h o v rä tte r n a o c h h ö g sta d o m s to le n , k o m m it a tt han d läg g a allt fler in v e c k la d e m ål om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. H a n d läg g n in g e n av så d a n a mål om kvalific e ra d e k o n o m isk b ro ttslig h e t stä lle r o fta höga k rav . R ätten m åste m ånga g ån g er s ä tta sig in i k o m p lic e ra d e e k o n o m isk a sa m m a n h a n g o c h skaffa sig in g åen d e k u n sk a p om in n e h å lle t i d e n m y c k e t o m fa tta n d e s k a tte la g stiftningen. H ittills h a r d o m s to ls o rg a n is a tio n e rn a inte b e rö rts av sa m h ä lle ts re f o rm s trä v a n d e n n ä r d e t g ä lle r a tt e ffe k tiv ise ra k a m p e n m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . M ål om sad an b ro ttslig h e t h an d läg g s av de a llm ä n n a d o m s to la rn a i vanlig s a m m a n sä ttn in g m ed lag farn a d o m a re och n ä m n d e m än . B e h ö v e r rä tte n tillgäng till s a k k u n s k a p på de a k tu e lla ä m n e s o m rå d e n a , få r m an enligt g ä lla n d e re g le r a n lita en s .k . sa k k u n n ig som a v g e r ett u tlå ta n d e e lle r h ö rs i rä tte g å n g e n i s to rt se tt e fte r de reg ler som g äller fö r vanliga v ittn e n .

F rå g a n om e tt e ffe k tiv a re d o m s to lsfö rfa ra n d e i mål om e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r ta g its u p p till b e h an d lin g d els av k o m m issio n en i b e tä n k a n d e t (S O U 1984:3) D o m sto la r o ch e k o - b r o t t och d els av rä tte g å n g s u tre d ningen i b e tä n k a n d e t (D s Ju 1984: I) D o m sto la rn a o ch d e ra s sa m m a n s ä ttning i m ål om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. B åde k o m m issio n en och u tre d n in g en k o n s ta te ra r a tt d o m s to lsfö rfa ra n d e t i m ål om e k o n o m isk b ro ttslig h e t k a n g ö ra s e ffe k tiv a re , om rä tte n vid h an d läg g n in g en få r tillgång till e x p e rte r p å de a k tu e lla ä m n e s o m rå d e n a so m le d a m ö te r i rä tte n . E n såd an lösn in g h a r bl. a. d en fö rd e le n a tt rä tte n h a r tillgång till e x p e rtis ä v e n u n d e r ö v erläg g n in g en till dom .

K o m m issio n e n och u tre d n in g e n fö re s lå r d ä rfö r a tt tin g s rä tte rn a och h o v rä tte r n a vid h an d läg g n in g av e tt m ål om e k o -b ro tt får m öjlighet a tt som sä rsk ild a le d a m ö te r a n lita d e ls e n e k o n o m isk e x p e rt o c h d els en lagfaren d o m a re frå n en allm än fö rv a ltn in g sd o m sto l som e x p e rt på sk a tte rä tts lig a fråg o r. N ä r d e t g ä lle r a v g rä n s n in g e n av o m rå d e t fö r såd an e x p e rlm e d v e rk an fö r o rd a r k o m m issio n e n o c h u tre d n in g e n d e lv is o lik a lö sn in g ar, m en h u v u d ta n k e n ä r i b å d a fallen a tt e x p e rte r skall k u n n a tillk allas i m ån av b e h o v . T ill sk illn ad frå n rä tte g å n g s u tre d n in g e n fö r e s lå r k o m m issio n en v id a re a tt e k o -b ro ttm å le n k o n c e n tr e ra s till e tt b e g rä n s a t a n ta l av tin g s rä tte rn a .

F ö rs la g e n h a r re m is s b e h a n d la ts . D e allra fle sta re m is s in s ta n s e rn a in s tä m m e r i a tt d e t b e h ö v s å tg ä r d e r fö r a tt s tä rk a de allm än n a d o m s to la rn a s k o m p e te n s i k o m p lic e ra d e m ål om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. E n m ajo ritet tills ty rk e r o c k s å fö rsla g e t om a tt e k o n o m isk o c h s k a tte rä tts lig e x p e rtis skall k u n n a in g å i tin g s rä tte r o ch h o v rä tte r som sä rsk ild a le d a m ö te r.

F ö r eg en del ä r ja g ö v e rty g a d om a tt en fö rstä rk n in g av d e allm än n a d o m s to la rn a s k o m p e te n s i mål om e k o -b ro tt kan få p o sitiv a e ffe k te r b åd e på d et sä tte t a tt själv a rä tte g å n g e n kan g en o m fö ra s sn a b b a re och e ffe k tiv a re o ch p å d e t sä tte t a tt m ö jlig h e te rn a fö r rä tte n a tt k o m m a fram till en m ateriellt riktig do m ö k a r. E n fö rb ä ttrin g av d o m s to lsfö rfa ra n d e t fra m s tå r o c k så so m en n a tu rlig följd av sa m h ä lle ts s a tsn in g a r i ö vrigt på b e k ä m p a n d e t av d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . Jag a v s e r d ä rfö r a tt se n a re i å r ta u p p fråg an om en la g rå d sre m iss m ed fö rslag till å tg ä rd e r fö r a tt e ffe k tiv ise ra d o m s to lsfö rfa ra n d e t i m ål om e k o - b r o t t .

3.9¶Företagsbot (Ds Ju 1984: 5)

E tt å te rk o m m a n d e p ro b lem n ä r det g äller så d a n e k o n o m isk b ro ttslig h e t som b e g å s i u tö v n in g en av n ä rin g sv e rk s a m h e t ä r a tt de sa n k tio n e r som d ö m s ut inte s tå r i rim lig p ro p o rtio n till de e k o n o m isk a e lle r a n d ra in tre s sen som b e rö rs eller till de s k a d o r som b ro tte t k an m ed fö ra. Å d ö m d a p å fö ljd e r kan v isserlig en fra m stå som rim liga, om m an b e g rä n s a r sy n fältet till d em som ä r p e rso n lig en a n sv a rig a fö r b ro tte t, m en som a lltfö r m ilda i b ely sn in g av a tt det h ar sk e tt fö r e tt fö re ta g s räkning.

D e m ö jlig h e te r a tt fö rv e rk a v ä rd e t av fö rtjä n s te r e lle r b e s p a rin g a r som h a r u p p k o m m it i e tt fö re ta g till följd av a tt b ro tt h a r b e g å tts i v e rk s a m h e te n fra m s tå r o c k s å g e n e re llt se tt so m o tillräck lig a. V ad m an ris k e ra r vid b ro ttslig h e t inom fö re ta g e t ä r e n b a rt a tt gå m iste om d e s s a fö rd e la r. I h än d e lse av lagföring blir s lu tre s u lta te t fö r n ä rin g sid k a re n m ed a n d ra o rd i h u v u d sa k b a ra a tt d et e k o n o m isk a läge å te rs tä lls som skulle ha r å tt, om något b ro tt inte h ad e b e g å tts. N åg o n eg en tlig sa n k tio n ä r d e t a llts å inte fråga o m . D e tta fra m g å r ty d lig ast i de fall d å b ro tte t vid u p p tä c k te n inte h ar h u n n it ge d en a v s e d d a u td eln in g en e lle r d å d e n n a av a n d ra skäl h a r u te b livit. I så d a n a fall finns d et f. n. inte u try m m e fö r a tt ingripa m ot fö re ta g e t.

N ä r d e t g ä lle r så d a n a b ro tt so m v isserlig en fra m stå r som allv arlig a m en d ä r n ågon v inning inte kan u p p k o m m a , sa k n a s o c k så f. n. m öjlighet a tt på stra ffrä ttslig g ru n d ingripa m ot fö re ta g e t som så d a n t. Jag tä n k e r h ä r på b ro tt som in n e b ä r att viktiga sa m h ä llsin tre ss e n å s id o s ä tts e lle r som kan m ed fö ra allv arlig a s k a d o r och d ä r n åg ra e k o n o m isk a m o tiv fö r b ro tte t inte kan p å v is a s.

I sy fte a tt fö rs tä rk a d et stra ffrä ttslig a sa n k tio n s s y s te m e t n ä r d e t g äller d en ty p av b ro ttslig h e t som ja g nu b e rö rt h a r k o m m issio n en i b e tä n k a n d e t (D s Ju 1984:5) F ö re ta g sb o t fö reslag it en ny ty p av stra ffrä ttslig sa n k tio n som skall k u n n a rik tas m ot fö re ta g - ju rid is k a p e rs o n e r likaväl som en sk ild a n ä rin g sid k a re - om b ro tt b eg ås i d e ra s v e rk s a m h e t. F ö re ta g sb o te n . som h a r k o n s tru e ra ts som en särsk ild rä tts v e rk a n av b ro tt, få r enligt fö rslag et b å d e b e stra ffa n d e o ch v in s te lim in e ra n d e inslag.

En b e ty d a n d e m a jo rite t av re m is s in s ta n s e rn a h a r ställt sig b ak o m fö rsla get o ch tillsty rk t a tt d et läggs till g ru n d fö r lagstiftning.

Själv a n s e r ja g — i lik h et m ed k o m m issio n e n - a tt en sa n k tio n av d e t h är slag et kan u tg ö ra e tt b e ty d e lse fu llt k o m p le m e n t av d e t stra ffrä ttslig a reaktio n s s y s te m e t. Jag a v s e r d ä rfö r a tt u n d e r in n e v a ra n d e rik sm ö te fö re slå re g erin g en a tt b e s lu ta om e n p ro p o s itio n so m b y g g er på k o m m issio n en s b e tä n k a n d e .

3.10¶Forskning om ekonom isk brottslighet (Rapport 1983—0 9 —23)

I a v s n itte t om rik tlin je r fö r re fo rm a rb e te t h a r ja g b e to n a t v ik ten av a tt främ ja fo rsk n in g om d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n s fo rm e r, o m fattn in g o ch s k a d e v e rk n in g a r lik so m o c k s å a tt o lik a å tg ä rd e r som s a tts e lle r s ä tts in i k a m p en m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b lir förem ål fö r en fristå e n d e o ch se riö s u tv ä rd e rin g .

K o m m issio n e n h a r tag it u p p d e ss a frå g o r i en ra p p o rt som ö v e rlä m n a ts till reg erin g en . I ra p p o rte n re d o g ö r k o m m issio n en fö r d en fo rsk n in g om e k o n o m isk b ro ttslig h e t som u tfö rts lik so m o c k s å fö r v issa fo rs k n in g s p ro je k t so m f. n. p åg år. K o m m issio n e n re d o v is a r o c k s å v ilk a b ris te r som enligt d e ss m en in g fin n s b e trä ffa n d e de a llm ä n n a k u n s k a p e rn a och fo rsk ningen p å o m rå d e t. K o m m issio n e n p re s e n te ra r d ä re f te r o lik a sy n p u n k te r o c h fö rsla g p å h u r d en fra m tid a fo rsk n in g e n b ö r läggas up p .

V ad g äller fo rsk n in g e n vid u n iv e rsite t o c h h ö g sk o lo r h a r k o m m issio n en in te se tt d e t som sin uppgift a tt lägga fra m n å g ra k o n k re ta fö rslag . K o m m issio n en h a r inte a n s e tt sig h a m öjlighet a tt g ö ra de av v ä g n in g a r g e n te m o t a n d ra fo rsk n in g s o m rå d e n som ä r e n fö ru tsä ttn in g i e tt så d a n t sa m m a n hang. M en k o m m issio n en h a r o c k s å b e to n a t a tt d en inte a n s e r d e t ö n sk v ä rt a tt m an sö k e r a tt s ty ra d e n n a del av fo rsk n in g e n n ä rm a re .

S am tidigt h a r k o m m issio n e n s tru k it u n d e r a tt d e t fin n s e tt b eh o v av en ö k a d fo rsk n in g p å o m rå d e t o ch p e k a t på v issa p ro b lem som m an a n s e r b ö r b e a k ta s i d e t fo r ts a tta fo rsk n in g s p o litis k a a rb e te t inom u n iv e rsite t och h ö g sk o lo r sa m t fo rsk n in g s rå d e n . D e ssa g äller bl. a. b e h o v e t av o ch m öjligh e te rn a till tv ä rv e te n s k a p lig a p ro je k t sa m t ä m n e s b e sk riv n in g a rn a fö r olika tjä n s te r. K o m m issio n e n h a r o c k s å fram h ållit v ik ten av a tt m an ta r h än sy n till de u tb ild n in g sb e h o v so m fin n s bl. a. fö r de ju r is te r o ch e k o n o m e r som i sin fra m tid a y rk e s u tö v n in g k o m m e r a tt sy s sla m ed frå g o r som kan ha a n k n y tn in g till d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

F ö r egen del vill ja g , e fte r a tt h a s a m rå tt m ed s ta ts rå d e n I. C a rls so n och H je lm - W a llé n , u tta la a tt ja g d e la r de s y n p u n k te r som k o m m issio n en g ett u ttry c k fö r i d e nu b e rö r d a frå g o rn a .

V ad d ä re f te r a n g å r den fo rsk n in g o c h u tre d n in g sv e rk sa m h e t m ed a n kn y tn in g till o lik a frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t som b e d riv s inom ram en fö r o lik a m y n d ig h e te rs o ch u tre d n in g a rs v e rk s a m h e t h a r k o m m issio n en b e to n a t v ik ten av flex ib ilitet o c h sam o rd n in g . K o m m issio n en a n s e r a tt d e t stä lle r sig n atu rlig t a tt p la n e rin g och g e n o m fö ra n d e av fo rsk n in g och u tre d n in g av d e tta slag s k e r i sa m v e rk a n m ed b ro ttsfö re b y g g a n d e råd et

(B R Å ). F rå g a n om re s u rs e r fö r v e rk s a m h e t av d e tta slag h ö r enligt k o m m issio n en p rö v a s från fall till fall.

F ö r eg en del kan ja g o c k s å i nu b e rö rd a h ä n se e n d e n ställa m ig b a k o m de s y n p u n k te r som k o m m issio n en h a r u tv e c k la t.

K o m m issio n e n fö re slå r slutligen att v issa av de m est an g elä g n a fo rs k n in g su p p g ifte rn a på o m rå d e t skall ta s u pp inom ram en fö r e tt särsk ilt fo rsk n in g s- o c h u tv ä rd e rin g s p ro je k t. Ja g a v s e r o c k så a tt s e n a re ta upp fråg an om e tt u p p d ra g till B R Å a tt a n s v a ra fö r e tt så d a n t p ro jek t i h u v u d saklig ö v e re n s s tä m m e ls e m ed v ad k o m m issio n en fö reslag it.

Jag vill i d e tta sa m m a n h a n g o c k s å n äm n a a tt m edel h a r a v s a tts fö r en in te rn a tio n e ll fo rsk n in g s k o n fe re n s om ek o n o m isk b ro ttslig h e t som B RÅ k o m m e r a tt a n o rd n a i sa m a rb e te m ed ju s titie d e p a rte m e n te t i b ö rja n av n ä sta å r. Till k o n fe re n se n k o m m e r en rad in te rn a tio n e llt led a n d e fo rsk a re på o m rå d e t a tt in b ju d as. A v sik ten m ed k o n fe re n se n är a tt in h äm ta e rfa re n h e te r o ch s y n p u n k te r som kan b e ly s a vilka fo rs k n in g s in sa tse r som fra m s tå r so m sä rsk ilt an g elä g n a. R e su lta te n av k o n fe re n se n b ö r h ärigenom k u n n a tjä n a som in sp ira tio n o ch v äg led n in g fö r d et fo rsk n in g s p ro je k t som ja g n y ss b e rö rt.

3.11¶Vissa andra reform frågor

P ro b lem m ed a n k n y tn in g till d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r a k tu e lla i en rad a n d ra sam m an h an g än som följd av e k o -k o m m issio n e n s a rb e te . Jag skall h ä r e n d a st helt kort b e rö ra n åg ra av de fö rv ä n ta d e eller av g iv n a fö rslag so m ä r av b e ty d e lse på o m rå d e t.

1 a v s n itte t om rik tlin jer fö r re fo rm a rb e te t strö k ja g u n d e r v ik ten av att sö k a a n v ä n d a a n d ra sam h ällelig a sty rm e d e l än d e stra ffrä ttslig a . E tt in stitu t som ä r v äsen tlig t i d e t sa m m a n h a n g e t ä r v ite t. I p ra k tik e n h a r det em e lle rtid i m ån g a fall visat sig sv å rt a tt a n v ä n d a v ite sfö re lä g g a n d e p å e tt ä n d a m å lse n lig t s ä tt. F råg an om h u r v ite s in stitu te t skall k u n n a e ffe k tiv ise ra s h a r nu u tre tts och ja g a v s e r a tt se n a re i h ö st fö re slå re g erin g en a tt b e slu ta om en p ro p o sitio n i ä m n e t.

N å g ra av de fö r k am p en m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n m e r v ä s e n tliga la g ä n d rin g a r som sk e tt u n d e r s e n a re å r g äller k o n k u rs in s titu te t. Å ndrin g a rn a h a r b a s e ra t sig på b e tä n k a n d e n från k o n k u rs la g sk o m m itté n . S om ja g tid ig are n äm n t h a r k o m m itté n n u m e ra a v g e tt sitt s lu tb e tä n k a n d e m ed fö rslag till en helt ny k o n k u rs la g . F ö rs la g e t b e re d s f. n. inom ju s titie d e p a rte m e n te t tillsam m an s m ed de fö rslag om å te rv in n in g i k o n k u rs som e k o k o m m issio n e n lagt fram . Å te rv in n in g sre g le rn a ä r d e n fråg a i p ro je k te t som ä r av m est o m e d e lb a r b e ty d e lse fö r a tt m o tv e rk a e k o n o m isk b ro ttslig h e t. M en o c k så i ö v rig t kan fö rslag et fö rv ä n ta s få p o sitiv a e ffe k te r gen o m att re g e lsy ste m e t på olika sätt fö re n k la s o ch e ffe k tiv ise ra s.

F ö rm ö g e n h e ts b ro tts u tre d n in g e n s b e tä n k a n d e (S O U 1983:50) Ö v e rsy n av lag stiftn in g en om fö rm ö g e n h e ts b ro tt u to m g ä ld e n ä rsb ro tt in n e h å lle r

fö rslag till e n h e lt n y reg lerin g av d e c e n tr a la fö rm ö g e n h e tsb ro tte n som stö ld e r o ch a n d ra tillg re p p sb ro tt, b ed räg eri o c h fö rsk in g rin g m. m. R e m issu tfallet g e r inte u n d e rla g fö r a tt nu g e n o m fö ra en så o m fa tta n d e o ch in g rip an d e re fo rm som u tre d n in g e n h a r fö re sla g it. I en rad sä rsk ild a fråg o r som bl. a . ä r a v sto r b e ty d e lse fö r k a m p en m ot den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n b ö r em e lle rtid u tre d n in g e n k u n n a läggas till g ru n d fö r o m e d e lb a ra re fo rm e r. Jag a v s e r h ä r frä m st u tre d n in g e n s fö rslag an g å e n d e s. k. d a to r b e d rä g e rie r o c h o c k e r. D et ä r m in fö rh o p p n in g a tt k u n n a läm n a fö rslag i d e s s a d e la r u n d e r v å re n 1985.

S om m ån g a re m is s in s ta n s e r h a r fra m h å llit in n e h å lle r b e tä n k a n d e t vid sid an h ä ra v e n m ängd v ä rd e fu lla s y n p u n k te r o c h u p p slag som b ö r ta s till v a ra vid d e t fo r ts a tta re fo rm a rb e te t. F le ra re m is s in s ta n s e r h a r o c k s å p e k a t p å a n d ra an g elä g n a re fo rm b e h o v . S om e tt ex em p e l kan n ä m n a s d e p ro blem som d en te k n is k a u tv e c k lin g e n m e d fö rt n ä r d e t g äller fö rfalsk n in g sb ro tte t. Jag ö v e rv ä g e r fö r n ä rv a ra n d e v ilk en in rik tn in g o ch v ilk a fo rm e r som b ö r v äljas fö r d e t f o r ts a tta a r b e te t p å o m rå d e t.

I d e t sa m m a n h a n g e t fin n s o c k s å a n led n in g n ä m n a b e tä n k a n d e t (S O U 1983:52) F ö re ta g sh e m lig h e te r. I b e tä n k a n d e t b e h a n d la s d en vad g äller e k o n o m isk b ro ttslig h e t v ik tig a frå g a n om sk y d d fö r fö re ta g sh e m lig h e te r. F ö rs la g e n g äller bl. a. fråg an h u r d en stra ffrä ttslig a reg lerin g en p å o m rå d e t b ö r u tfo rm a s . F ö rs la g e n ö v e rv ä g s f. n. inom ju s titie d e p a rte m e n te t.

Jag h a r i sa m b a n d m ed de rik tlin je r som b ö r gälla fö r re fo rm a rb e te t m ot ek o n o m isk b ro ttslig h e t b e to n a t v ik te n a v e n ak tiv sp an in g o ch en effektiv u tre d n in g o ch o c k s å b e rö rt v is sa a llm ä n n a s y n p u n k te r som g ö r sig g ällan d e i sam b a n d m ed tv å n g sm e d e lsa n v ä n d n in g . Jag vill i d e t sam m a n h a n g e t e rin ra om a tt tv å n g s m e d e lsk o m m itté n i b e tä n k a n d e t (S O U 1984:54) T v å n g sm e d e l-A n o n y m ite t-In te g rite t lagt fram fö rsla g som sy fta r till a tt b e re d a b ä ttre sk y d d fö r a n o n y m ite t o ch in te g rite t vid tv å n g s m e d e lsa n v än d n in g o ch till a tt re g le ra rä tte n a tt a n v ä n d a s. k. ö v e rs k o tts in fo rm a tio n . D e frå g o r so m k o m m itté n b e h a n d la t ä r av s to r b e ty d e lse äv e n i frå g a om d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . B e tä n k a n d e t ä r nu fö rem ål fö r re m iss b e h an d lin g , o c h in n an d e n n a a v s lu ta ts ä r d e t in te m öjligt a tt ange v ad fö rs la gen kan fö rv ä n ta s le d a till.

F ä n g e ls e stra ffk o m m itté n (1979:04) h a r bl. a. i u p p d ra g a tt g ö ra en allm än ö v e rs y n av de stra ffs k a lo r som g äller fö r m e r allv arlig a b ro tt i sy fte a tt a n p a ss a d em till de v ä rd e rin g a r so m rå d e r i d a g e n s sam h älle. M an skall o c k s å p rö v a frå g a n om v ä rd e t av a tt in fö ra a llm ä n n a re g le r fö r p åfö ljd sv al och straffm ätn in g . K o m m itté n s u p p d ra g i d e ss a h ä n se e n d e n ä r av s to r b e ty d e lse n ä r d e t g äller h u r s a n k tio n e rn a m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t b ö r v ara. I d ire k tiv e n p e k a s o c k s å sä rsk ilt p å a tt k o m m itté n b ö r u p p m ä rk sa m m a fråg an o m s tra ffv ä rd e t fö r d e n n a ty p a v b ro ttslig h e t. F ö r eg en del vill ja g i sa m m a n h a n g e t e rin ra om vad ja g tid ig are u tta la t om v ik te n av a tt b e a k ta p ro p o rtio n a lite ts h ä n s y n . K o m m itté n b e rä k n a r k u n n a a v lä m n a sina fö rslag till reg e rin g e n u n d e r h ö ste n 1985.

D et ä r em e lle rtid in te e n d a s t de fo rm e lla sa n k tio n e rn a som ä r av b e ty d e lse n ä r d e t g ä lle r a tt b e d ö m a o m p å fö ljd ss y ste m e t fu n g e ra r p å e tt rim ligt sä tt. S v e n sk k rim in alv ård lä m n a r fö rh å lla n d e v is s to ra m ö jlig h e te r fö r krim in a lv å rd sm y n d ig h e te rn a a tt a n p a s s a v e rk s tä llig h e tsfo rm e rn a e fte r fö rh å lla n d e n a i d e t e n sk ild a fallet. A tt så k an sk e ä r av s to r b e ty d e lse fö r m ö jlig h e te rn a a tt b e d riv a e n h u m an k rim in alv ård .

D iffe re n tie rin g sm ö jlig h e te rn a få r e m e lle rtid in te d riv a s s å lån g t, eller a n v ä n d a s p å e tt så d a n t s ä tt, a tt d e t g å r u t ö v e r d e k rav p å fa s th e t o ch k o n s e k v e n s so m o c k s å m å ste u p p rä tth å lla s . N ä r d e t g äller p e rs o n e r som d ö m ts till frih e ts b e rö v a n d e påföljd fö r e k o n o m isk a b ro tt h a r d e t p å s tå tts a tt d e , som o fta h a r en fö rh å lla n d e v is stab il p erso n lig o ch so cial situ a tio n , i p ra k tik e n sk u lle få e n o b e rä ttig a t p o sitiv sä rb e h a n d lin g i fö rh å lla n d e till a n d ra in ta g n a . S å m y c k e t s tå r o c k s å k la rt so m a tt de re g le r fö r k rim in alv å rd i a n s ta lt so m nu g äller u tfo rm a d e s u ta n sä rsk ild a ö v e rv ä g a n d e n om d en s p e c ie lla k a te g o ri in tag n a so m m å n g a av de som d ö m ts fö r ek o n o m isk a b ro tt u tg ö r. Ja g h a r d ä rfö r tillk allat e n sä rsk ild a rb e ts g ru p p m ed fö r e trä d a re fö r d e p a rte m e n te t o ch fö r k rim in a lv å rd s sty re lse n fö r a tt p rö v a o m n åg ra ä n d rin g a r av de b e s tä m m e ls e r so m nu g äller b ö r g en o m fö ras.

4¶V iss a r e su r s fr å g o r

4.1¶Polisväsendet

4.1.1¶A llm ä n b a k g ru n d

B e k ä m p n in g e n av e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r u n d e r s e n a re å r h ö rt till de o m rå d e n so m s ta ts m a k te rn a h a r p rio rite ra t inom p o lisv e rk s a m h e te n . D e tta h a r k o m m it till u ttry c k g en o m s ä rsk ild a o rg a n isa to risk a lö sn in g ar o ch gen o m b e slu t om re s u rs fö rs tä rk n in g a r fö r d e n n a v e rk s a m h e t.

D en 1 ju li 1977 in rä tta d e s s å lu n d a vid p o lism y n d ig h e te rn a i S to c k h o lm , G ö te b o rg o ch M alm ö sä rsk ild a tjä n s te r fö r a tt b e k ä m p a o rg a n ise ra d och e k o n o m isk b ro ttslig h e t. D ä re fte r h a r y tte rlig a re e tt an ta l p o lism y n d ig h e te r tillfö rts sä rsk ild a tjä n s te r fö r s å d a n v e rk s a m h e t. V e rk sa m h e te n b ed riv s reg elm ässig t vid en e k o n o m isk ro te l vid re sp . k rim in alav d eln in g . D en n u v a ra n d e o rd n in g e n in n e b ä r a tt p o lise n s b e k äm p n in g av e k o -b ro tt h u v u d sakligen b e d riv s som en reg io n al a k tiv ite t p å lä n sn iv å .

V id d e p o lism y n d ig h e te r so m in te h a r en e k o n o m isk ro te l, skall enligt rik sp o lis s ty re ls e n s a n v is n in g a r u tre d n in g a r av e k o n o m isk a b ro tt i h u v u d sak b e d riv a s vid b e d rä g e riro te ln e lle r e n m o tsv a ra n d e a rb e ts e n h e t.

P å c e n tra l n iv å s k e r e k o -b ro tts b e k ä m p n in g e n gen o m rik sp o lissty re lse n . D e n n a få r enligt 4 § in s tru k tio n e n (1984:731) fö r rik sp o lissty re lse n u tö v a p o lisled n in g bl. a . gen o m sp a n in g m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t i de fall b ro ttslig h e te n ä r av särsk ilt g ro v b e sk a ffe n h e t o ch h a r rik so m fa tta n d e k a ra k tä r e lle r in te rn a tio n e ll a n k n y tn in g . R ik sp o lis sty re lse n få r o c k s å u tr e d a så d a n b ro ttslig h e t om d e t fin n s sä rsk ild a skäl fö r d e tta . In o m rik sk ri­

m in alen vid rik s p o lissty re lse n finns särsk ild p e rs o n a l fö r d e s s a c e n tra la u p p g ifter.

D en 1 ju li 1983 fa n n s s a m m a n ta g e t 22 sä rsk ild a e k o -ro tla r m ed tillsam m an s 177 p o lism än . H ä ru tö v e r fa n n s 13 p o lism än vid rik sk rim in a le n s e k o -e n h e t o ch d e s s u to m fy ra tjä n s te r fö r re v is o re r fö r b iträ d e vid u tr e d ning av e k o -b ro tt. D e ssa v a r p la c e ra d e vid e k o -ro tla rn a i S to c k h o lm . G ö te b o rg , M alm ö o ch vid rik sk rim in a le n . D e ssu to m fa n n s 29 a d m in is tra tiv a tjä n s te r in rä tta d e fö r a tt b iträ d a p o lisp e rs o n a le n vid e k o -ro tla rn a .

Jag k an o c k s å u p p ly s a om a tt d en p o lisp e rs o n a l som tjä n stg ö r vid ekoro tla rn a h a r g e n o m g å tt en o m fa tta n d e u tb ild n in g . U tb ild n in g en sk e r u n d e r lo p p e t av c a tv å å r o ch o m fa tta r fö ljan d e k u rs e r.

U tre d n in g av v issa fö rm ö g e n h e ts b ro tt 7 v e c k o r U tre d n in g av g ä ld e n ä rs- o c h s k a tte b ro tt 7 v e c k o r F ö re ta g se k o n o m isk v id a re u tb ild n in g 6 v e c k o r S p an in g m o t o c h u tre d n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t 3 v e c k o r S a m o rd n a d v e rk s a m h e t m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t 1 v e c k a

4 .1 .2 F ö rsla g a v k o m m is s io n e n m o t e k o n o m is k b ro ttslig h e t

K o m m issio n en m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r i en sk riv e lse till reg eringen d en 16 au g u sti 1983 läm n at fö rslag till fö rstä rk n in g av p o lisen s re s u rs e r i k a m p en m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

K o m m issio n en k o n s ta te ra r a tt e k o -ro tla rn a p å m ån g a håll b ro tta s m ed b e ty d a n d e p ro b le m . P ro b le m e n s y n e s frä m st ha sin g ru n d i k n a p p a r e su r s e r m en h ä n g e r o c k s å sam m an m ed s v å rig h e te rn a a tt re k r y te ra och b e h å lla en tillräck lig t k v alificerad p e rs o n a l. S itu a tio n e n h a r enligt k o m m issio n en fö r v ä rra ts a v a tt m an p å sin a håll till e k o -ro tla rn a fö rt ö v e r en m ängd b e d rä g e riä re n d e n som inte h a r en så d a n sv å rig h e tsg ra d a tt e k o -ro tla rn a s sä rsk ild a sa k k u n s k a p b e h ö v s fö r u tre d n in g e n . D et m e d fö r o c k så p ro b lem fö r e k o -ro tla rn a a tt a rb e te t i så hög grad b in d s u p p av ä re n d e n d ä r s k a tte m y n d ig h e te rn a h a r a n m ält m issta n k e om b ro tt. D e re v isio n s p ro m e m o rio r so m läm n as ö v e r till p o lise n fö r u tre d n in g ta r v id are m y ck et sto ra re s u rs e r i a n sp rå k v a rfö r u try m m e t fö r sp an in g p å m ånga håll n ä rm a st är o b efintligt.

K o m m issio n en a n s e r a tt e k o -ro tla rn a m åste sp ela en c e n tra l roll vid b e k ä m p a n d e t av d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . K o m m issio n en a n s e r vid a re a tt de re s u rs e r so m ställs till fö rfo g an d e fö r e k o -ro tla rn a v äsen tlig t m åste fö rs tä rk a s o ch a tt d e t ä r särsk ilt angeläget a tt p o lisen ges re s u rs e r fö r a tt fö rs tä rk a sina sp a n in g s in s a ts e r m ot e k o -b ro tt.

K o m m issio n e n h a r v id a re in h ä m ta t v issa u p p g ifte r om a n ta le t b a la n s e rad e ä re n d e n vid e k o -ro tla rn a . U p p g ifte rn a v is a r enligt k o m m issio n en att m an på flera håll i lan d et h a r a lltfö r sto ra b a la n s e r.

M ot b ak g ru n d av d e s s a ö v e rv ä g a n d e n fö re s lå r k o m m issio n en a tt de e n h e te r inom p o lisen som h a r in rä tta ts fö r b e k ä m p a n d e av e k o -b ro ttslig h e t

fö r s tä r k s m ed 150 p o lism a n stjä n ste r. K o m m issio n e n k o n s ta te ra r a tt d e tta n a tu rlig tv is o c k s å m ed fö r e tt b e h o v a v y tte rlig a re re s u rs e r fö r utb ild n in g .

B e trä ffa n d e tillgången p å a d m in is tra tiv a tjä n s te r rå d e r, enligt v ad k o m m issio n en e rfa rit, sto ra b ris te r in o m p o lisv ä se n d e t o ch p e rs o n a llä g e t är h o s m ån g a p o lism y n d ig h e te r y tte r s t a n s trä n g t. B riste n p å a d m in is tra tiv p e rs o n a l h a r enligt k o m m issio n e n re s u lte r a t i a tt p o lisp e rs o n a l p å ek o -ro tla r få r u tf ö ra a rb e ts u p p g ifte r so m n o rm a lt se tt åligger a d m in is tra tiv a b e fa ttn in g s h a v a re . V id en fö rs tä rk n in g av e k o -ro tla rn a m ed y tte rlig a re p o lism a n s tjä n s te r u p p k o m m e r som en n a tu rlig följd a rb e ts u p p g ifte r som b ö r åv ila a d m in is tra tiv p e rs o n a l. F ö r a tt inte k o m m a i e n situ a tio n d ä r p o lisp e rsonal b e h ö v e r ia n s p rå k ta s fö r så d a n a a rb e tsu p p g ifte r ä r d e t av vik t a tt p o lis v ä s e n d e t tillfö rs e tt a n ta l a d m in is tra tiv a tjä n s te r. K o m m issio n e n a n se r a tt p o lis v ä s e n d e t b ö r tillfö ra s 23 a d m in is tra tiv a tjä n s te r fö r p lace rin g på e k o -ro tla rn a .

K o m m issio n e n a n s e r a tt d en n u re d o v isa d e p e rs o n e lla fö rstä rk n in g e n o c k s å k rä v e r tillsk o tt av te k n isk u tru stn in g .

F ö r a tt b e d riv a en fram g ån g srik k am p an j m o t d en e k o n o m isk a b ro tts lig h e te n ä r d e t en lig t k o m m issio n e n n ö d v ä n d ig t a tt a n v ä n d a d a ta te k n ik . K o m m issio n e n h a r fö ro rd a t a tt p o lis v ä s e n d e t fö r d e tta än d am å l tillfö rs y tte rlig a re te rm in a le r fö r a tt u n d e rlä tta å tk o m ste n till v is sa A D B -b a se ra d e re g iste r.

R ik sp o lis sty re lse n h a r i e n p ro m e m o ria den 23 au g u sti 1984 (P ro m e m o ria a n g å e n d e fö rstä rk n in g av p o lise n s re s u rs e r i k am p en m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ) till reg e rin g e n lä m n a t k o m p le tte ra n d e fö rslag a n g åe n d e re su rstilld e ln in g e n till p o lise n . R ik sp o lis sty re lse n d e la r k o m m issio n e n s u p p fa ttn in g a tt de b efin tlig a e k o -ro tla rn a b ö r tillfö ras e tt an ta l ny a a d m in is tra tiv a tjä n s te r o c h a n s e r d e s s u to m a tt en f r .o .m . d e n 1 ju li 1984 n y in rä tta d e k o -ro te l i Ö ste rsu n d o ch d e n b e fa ttn in g sh a v a re vid p o lism y n d ig h e te n i V isb y som a v s a tts fö r e k o -b ro tts lig h e t v a rd e ra b ö r h a en ad m in is tra tiv b e fa ttn in g sh a v a re till sin hjälp. S a m m a n ta g e t b ö r d ä rfö r enligt rik sp o lis s ty re ls e n s u p p fa ttn in g p o lisv ä se n d e t tillfö ras 25 a d m in is tra tiv a b e fa ttn in g sh a v a re fö r p lace rin g p å e k o -ro tla rn a .

R ik sp o lis sty re lse n k o n s ta te ra r a tt e rf a re n h e te r n a av re v is o re rn a s in s a tse r vid e k o -ro tla rn a ä r m y c k e t p o sitiv a o c h a n s e r d ä rfö r a tt y tterlig are tjä n s te r fö r re v is o re r b ö r tillfö ra s p o lisv ä se n d e t. R ik sp o lis sty re lse n fö re slå r a tt e k o -ro tla rn a i S to c k h o lm , G ö te b o rg , M alm ö och S u n d sv all tillförs v a rd e r a en tjä n s t sam t rik sk rim in a le n tv å tjä n ste r.

R ik sp o lis sty re lse n d e la r k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g a tt v arje e k o -ro te l b ö r ha v iss d a ta u tru s tn in g , bl. a . p e rs o n d a to re r. D e ssu to m a n s e r rik sp o lissty re ls e n a tt e k o -ro tla rn a b ö r tillfö ra s u tru stn in g i fo rm av fo rd o n , k o n to r s u tru stn in g , s ä k e rh e ts s k å p , k ik a re , k a m e ro r m. m.

4 .1 .3 Ö v e rv ä g a n d e n

P o lisen h a r e n c e n tra l roll i sa m h ä lle ts in s a ts e r i b ek ä m p n in g e n a v den e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . P o lisen h a r u n d e r se n a re å r o c k s å tilld elats b e ty d a n d e r e s u rs e r fö r d e n n a v e rk s a m h e t. M ed v e rk a n fr. o. m . d en 1 ju li 1983 in rä tta d e s in o m p o liso rg a n isa tio n e n se x n y a ro tla r m ed e tt tre ttio ta l p o lis m a n s tjä n s te r fö r b e k ä m p n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t. Sam tidigt fö r s tä r k te s de b efin tlig a e k o n o m isk a ro tla rn a m ed e tt tjugotal tjä n ste r.

E fte r d e t o v a n re d o v isa d e fö rsla g e t a v k o m m issio n en m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t b e slu ta d e reg e rin g e n d en 14 ju n i 1984 a tt fr. o .m . d en 1 juli 1984 fö rs tä rk a de d å b efin tlig a reg io n ala ro tla rn a m ed 44 tjä n s te r o ch a tt in r ä tta e n ny e k o -ro te l vid p o lism y n d ig h e te n i Ö ste rs u n d m ed tre tjä n ste r. P o lism y n d ig h eten i V isb y f ö r s tä r k te s m ed en tjä n s t fö r a tt a rb e ta m ed e k o -u tre d n in g a r. R ik sk rim in alen f ö r s tä r k te s i sa m m a b e slu t m ed tv å tjä n s te r. H ä rig e n o m ä r d e n 1 ju li 1984 d e t sa m m a n la g d a a n ta le t p o lise r som sä rsk ilt a rb e ta r m ed b e k ä m p n in g a v e k o n o m isk b ro ttslig h e t 240. I b e slu te t an slo g s o c k s å 1400000 k r. fö r sä rsk ild u tb ild n in g av p o lism än som skall a rb e ta m ed de nu n ä m n d a u p p g ifte rn a .

T ro ts d e s s a å tg ä rd e r fin n s d e t enligt m in b ed ö m n in g e tt k v a rs tå e n d e b e h o v a v sp an in g s- o c h u tr e d n in g s r e s u rs e r in o m p o lisen fö r d e n n a b r o tts lig h et. D et fin n s en lig t min m en in g d ä rfö r s ta rk a skäl a tt äv e n fo rts ä ttn in g s vis p rio rite ra d e n n a v e rk s a m h e t.

F ö rs la g e n frå n k o m m is sio n e n m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t m åste e m e llertid ä v e n b e d ö m a s m ot b a k g ru n d av d e t n y a sy s te m fö r sty rn in g av p o lisv e rk s a m h e te n so m rik sd a g e n tid ig are h a r fa tta t p rin c ip b e slu t om (p ro p . 1980/81:13, Ju U 24, rs k r 210). S y ste m e t h a r v id a re u tv e c k la ts av 1981 å rs p o lisb e re d n in g . Ja g a v s e r a tt inom k o rt fö r reg erin g en re d o v isa m in in ställn in g till d e n n a n y a o rd n in g . M å lsä ttn in g e n ä r a tt s y s te m e t skall tilläm p as frå n o c h m ed b u d g e tå re t 1985/86.

I d e t n y a s y s te m e t fö r u ts ä tts a tt d e t g en o m b eslu t av rik sd ag en och reg erin g en lik so m f. n. k o m m e r a tt c e n tra lt b e stä m m a s a n ta le t p o lism a n stjä n s te r fö r v arje p o lisd istrik t. R eg erin g e n skall d e ss u to m fa s tstä lla en b a s o rg a n isa tio n , d v s. d en g ru n d läg g an d e o rg a n isa tio n e n fö r d is trik te t. D e tta g ö rs g en o m a tt m an a n g e r a tt v is sa c h e fs tjä n s te r skall fin n as. Ö vriga p e rs o n a lre s u rs e r skall u tg ö ra fria r e s u rs e r i d e n m en in g en a tt de reg io n ala och lo k ala m y n d ig h e te rn a skall k u n n a b e stä m m a h u r re s u rs e rn a skall a n v ä n d a s i stä lle t fö r a tt m an — so m i d ag - c e n tra lt b e s lu ta r h u r tjä n s te rn a i d etalj skall fö rd e la s. Ä v e n så d a n a ro tla r v a rs a n sv a rs o m rå d e s trä c k e r sig u ta n fö r d e t p o lisd istrik t d ä r ro tla rn a ä r sta tio n e ra d e - t. ex. e k o -ro tla rn a a v s e s enligt b e re d n in g e n s fö rslag ingå i b a so rg a n isa tio n e n .

D et n y a s y s te m e t in n e b ä r a tt fråg an om h u r sto ra re s u rs e r som skall äg n as å t en viss del av p o lise n s v e rk s a m h e t, t. ex . b ek äm p n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t, i fra m tid e n k o m m e r a tt b e slu ta s av re sp . lä n s sty re lse o ch lokal p o lism y n d ig h et m ed u tg å n g s p u n k t från den b a so rg a n isa tio n o ch de rik tlin je r fö r re s u rs a n v ä n d n in g e n som s ta ts m a k te rn a h a r fa ststä llt. Jag

a v s e r d ä rfö r a tt å te rk o m m a till frå g a n om en p rio rite rin g av e k o -v e rk sa m h e te n i sa m b a n d m ed m in a n m ä la n till 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n .

D et s tå r e m e lle rtid sam tid ig t k lart a tt s itu a tio n e n ä r så allvarlig a tt p o lisv ä se n d e t h ä ru tö v e r m å ste tillfö ra s n y a r e s u rs e r fö r e k o -b ro tts v e rk sa m h e t. E n b a rt e n o m fö rd eln in g inom ra m e n fö r de fria re s u rs e rn a tillgod o s e r näm ligen in te enligt m in b ed ö m in g d e t b eh o v av o m e d e lb a ra o ch k ra ftfu lla å tg ä r d e r som fin n s. D e s s u to m fin n s e tt b eh o v av ny u tru stn in g , u tb ild n in g m. m . Jag kan a llts å a n s lu ta m ig till k o m m issio n e n s o ch rik s p o lissty re lse n s p rin cip iella b e d ö m n in g a r i d e tta h ä n s e e n d e .

M ot d e n n a b a k g ru n d a n s e r ja g a tt p o lisv ä se n d e t b ö r tillfö ras y tte rlig a re 55 p o lis m a n s tjä n s te r, a v s e d d a a tt s ä tta s in i k a m p e n m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . M ed h ä n sy n till bl. a. d e n o m fa tta n d e u tb ild n in g d e ss a b e fa ttn in g sh a v a re m å ste g e n o m g å , b ö r re s u rsfö rstä rk n in g e n em e lle rtid d e las u p p p å de tre k o m m an d e b u d g e tå re n . 15 tjä n s te r b ö r in rä tta s b u d g e tå re t 1985/86. E nligt vad ja g e rfa rit h a r v id a re re v is o re rn a vid e k o -ro tla rn a v arit m y c k e t v ärd e fu lla i p o lisen s a rb e te . Y tte rlig a re fem tjä n s te r fö r re v is o re r b ö r d ä rf ö r in rä tta s . F ö r a tt b iträ d a p o lisp e rs o n a le n b ö r d e ss u to m 20 ny a a d m in is tra tiv a tjä n s te r in rä tta s . M ed h ä n sy n till d e s s a re s u rs tills k o tt k rä v s d e s s u to m m edel till bl. a. in k ö p av d a to r e r fö r A D B -stö d vid frä m st u tre d n in g s v e rk sa m h e te n . Ä ven fö r u tb ild n in g k rä v s y tte rlig a re m edel.

Jag a v s e r a tt i m in a n m ä la n till 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n å te rk o m m a m ed e n n ä rm a re red o v isn in g a v de stä lln in g sta g a n d e n som ja g nu i k o rth e t h a r re d o g jo rt fö r.

4.2¶Åklagarväsendet

U n d e r se n a re d e le n av 1970-talet b ö rja d e re s u rs e rn a fö r b ek äm p n in g av e k o n o m isk b ro ttslig h e t a tt b y g g as u p p inom o lik a d e la r av fö rv a ltn in g e n . I fö rsta h an d sk e d d e fö rstä rk n in g e n inom s k a tte v ä s e n d e t m en ä v e n p o lisv äse n d e t o ch e x e k u tio n s v ä s e n d e t fick b e ty d a n d e re s u rs tills k o tt a v s e d d a att s ä tta s in i k a m p e n m ot d en a lltm e r fra m trä d a n d e e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . Å k la g a rv ä s e n d e t d ä re m o t, so m lik so m p o lisen h a r en c e n tra l roll i b ro tts b e k ä m p n in g e n på d e tta o m rå d e , h a r fö rst u n d e r de se n a s te tv å b u d g e tå re n fått e tt tillsk o tt av p e rs o n a lre s u rs e r fö r d e n n a viktiga v e rk s a m h e t. U n d e r b u d g e tå re n 1983/84 o c h 1984/85 in rä tta d e s v a rd e ra å re t tolv n y a å k la g a rtjä n s te r m ed sä rsk ild in rik tn in g på e k o n o m isk b ro ttslig h e t. V idare in rä tta d e s u n d e r de n ä m n d a å re n sa m m a n la g t fem tjä n s te r fö r re v iso re r.

1 sa m m a n h a n g e t vill ja g o c k s å fra m h å lla a tt rik sd a g e n nyligen h a r b e slu ta t om e n ä n d ra d reg io n al o rg a n isa tio n fö r å k la g a rv ä se n d e t (prop. 1982/83:158. Ju U 1983/84:6, rs k r 35). E n viktig b ak g ru n d till d e t fö rslag et v a r a tt s k a p a e n o rg a n isa tio n so m b ä ttre k u n d e sv a ra m o t k ra v e n p å ö k ad e in s a ts e r bl. a. n ä r d e t g äller e k o n o m isk b ro ttslig h e t. D en n y a o rg a n isa tio nen g e n o m fö rs från d en 1 ju li 1985. S am tid ig t in rä tta s en sä rsk ild m y n d ig het fö r d en v e rk s a m h e t so m i dag b e d riv s av lä n så k la g a re fö r sp eciella m ål.

S istn ä m n d a åk la g a re h a n d lä g g e r fra m fö r allt m y c k e t o m fa tta n d e o ch k o m p lic e ra d e e k o n o m isk a b ro ttm å l som b e rö r fle ra län.

I en sk riv e ls e till reg erin g en d en 16 au g u sti 1983 lä m n a d e ek o -k o m m issio n en en rad fö rslag till fö rs tä rk n in g a r av å k la g a rv ä se n d e t. S a m m a n fa ttn in g sv is in n e b a r fö rslag en a tt å k la g a rv ä s e n d e t b o rd e fö rs tä rk a s m ed 21 n y a tjä n s te r fö r å k la g a re , v a ra v 18 k v a lific e ra d e så d a n a tjä n s te r. V idare fö reslo g s in rä tta n d e av fy ra tjä n s te r fö r re v iso re r. S om e n följd av de fö re sla g n a u tö k n in g a rn a av å k la g a rtjä n s te r b o rd e v id are enligt k o m m issio n e n å tta n y a b iträ d e s tjä n s te r in rä tta s . S lutligen fö reslo g k o m m issio n en a tt m ed el skulle b ev iljas i form av e n g å n g sa n v isn in g a r d els fö r k v alificerad fö re ta g se k o n o m is k u tb ild n in g fö r å k la g a re , d els fö r u tb ild n in g n ä r d e t g äller d a ta b ro tts lig h e t, u n d e r tv å på v a ra n d ra fö ljan d e b u d g e tå r. F råg an om å k la g a rv ä s e n d e ts m ö jlig h e te r a tt a n v ä n d a A D B -stö d vid fö ru n d e rs ö k n in g ar an g å e n d e k v a lific e ra d e k o n o m isk b ro ttslig h e t b o rd e enligt k o m m issio n e n u tre d a s .

A rb e ts lä g e t inom å k la g a rv ä s e n d e t ä r a lltjä m t a n s trä n g t. N å g o t u try m m e fö r o m fö rd e ln in g a r fin n s in te. D e y tte rlig a re re s u rs e r å k la g a rv ä se n d e t b e h ö v e r fö r a tt b e m ä s tra p ro b le m e n m ed de k o m p lic e ra d e , s v å ru tre d d a och tid sö d a n d e m ålen om e k o n o m isk a b ro tt m å ste d ä rfö r tillsk a p a s g en o m a tt å k la g a rv ä se n d e t tillfö rs n y a tjä n ste r.

E k o -k o m m is sio n e n s fö rslag till re s u rs fö rs tä rk n in g a r h a r till viss del re d an g e n o m fö rts. I 1984 å rs b u d g e tp ro p o sitio n fö reslo g s sålu n d a in rä tta n d e av tolv k v a lific e ra d e å k la g a rtjä n s te r fö r b e k äm p n in g av e k o n o m isk b ro tts lighet o c h fy ra tjä n s te r fö r re v iso re r. V id are fö reslo g s en g ån g san slag fö r u tb ild n in g . S om ja g s e r d e t ä r d e t em e lle rtid n ö d v ä n d ig t a tt gå v id are och i h u v u d sa k g e n o m fö ra äv e n de å te r s tå e n d e fö rslag en från e k o -k o m m issio n en i fråg a o m r e s u rs e r fö r å k la g a rv e rk s a m h e te n . D et k a n enligt m in m ening in te a c c e p te ra s a tt h an d läg g n in g en av m ål om e k o n o m isk a b ro tt fö rd rö js till följd av o tillrä c k lig a r e s u rs e r inom d e n n a s e k to r av rä tts v ä s e n d e t.

M ot d en b a k g ru n d e n a n s e r ja g a tt å k la g a rv ä s e n d e t b ö r tillfö ras y tte rlig a re sex tjä n s te r fö r å k la g a re , a v s e d d a a tt s ä tta s in i k a m p e n m ot d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . Y tte rlig a re en tjä n s t fö r en re v is o r b ö r o c k så in rä tta s. V id are m å ste m edel tillsk ju ta s fö r en u tö k n in g av d en a d m in is tra tiv a p e rs o n a le n m ed fy ra tjä n s te r, m o t b ak g ru n d av d e n u tö k n in g som re d a n h a r s k e tt på å k la g a rsid a n u n d e r de tv å n ä rm a st fö re g å e n d e b u d g e tå re n . Slutligen b ö r en g å n g sa n sla g a n v is a s fö r k v alificerad fö re ta g s e k o n o m isk u tb ild n in g av å k la g a re . Ja g a v s e r a tt i m in a n m ä la n till 1985 års b u d g e tp ro p o sitio n å te rk o m m a m ed en n ä rm a re red o v isn in g av de förslag som ja g h ä r i k o rth e t h a r re d o g jo rt fö r.

4.3¶Domstolsväsendet

E k o -k o m m is sio n e n tog i sin sk riv e ls e d en 13 fe b ru a ri 1984 u pp d o m a ru tb ild n in g en b e trä ffa n d e d en e k o n o m is k a b ro ttslig h e te n . K o m m issio n e n fö reslo g a tt c a tv å m ilj. kr. sk u lle s a ts a s p å u tb ild n in g av d ry g t 100 d o m a re i d e tta h ä n s e e n d e . U n d e r re m issb e h a n d lin g e n h a r rå tt sto r e n ig h e t o m v ä rd e t av så d a n utb ild n in g . , D o m sto lsv e rk e t h a r i sitt re m is s y ttra n d e u tv e c k la t h u r e tt så d a n t u tb ild n in g sp ro g ra m sk u lle k u n n a u tfo rm a s . E nligt v e rk e t sk u lle m an inom den k o s tn a d s ra m so m k o m m issio n en a n g av k u n n a lå ta e tt h u n d ra ta l d o m a re g en o m g å k u rs e r i - red o v isn in g /b o k fö rin g - sk a tte - o c h a v g iftsfråg o r - g ä ld e n ä rs b ro tt - n ä rin g sliv e ts v illk o r/su n d a ffä rs v e rs a m h e t.

D en sa m m a n la g d a k u rs tid e n sk u lle bli fy ra v e c k o r. A v k u rs k o s tn a d e rn a skulle 400 000 kr. k u n n a fin a n sie ra s g en o m en o m p rio rite rin g inom d o m s to ls v e r k e ts a n sla g sp o st fö r e fte ru tb ild n in g . A rb e ts k ra fts b o rtfa lle t i d o m s to la rn a b e rä k n a s m o tsv a ra 1,9 m ilj. kr.

Jag d e la r k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g om b e h o v e t av ö k a d e u tb ild n in g sin s a tse r. D et o m e d e lb a ra b e h o v e t b ö r k u n n a tillg o d o ses g en o m en u tb ild ning m ed d e n in rik tn in g o c h o m fa ttn in g som k o m m issio n e n o c h d o m s to ls v e rk e t h a r a n g e tt. D et blir d ä rm e d fråg a om en e n g å n g sin sa ts , som e n d a st till m in d re del k an fin a n sie ra s g en o m o m fö rd eln in g av d o m s to lsv e rk e ts m edel fö r e fte ru tb ild n in g . F ö r a rb e ts k ra fts b o rtfa lle t b ö r d ä re m o t sä rsk ild a m ed el ej b e rä k n a s . F ö r a tt b e g rä n s a b e la stn in g e n såv äl p å s ta tsb u d g e te n som p å d o m s to la rn a och fö r a tt v u n n a e rf a re n h e te r skall k u n n a ta s tillv ara fö ro rd a r ja g a tt e n g å n g sin sa ts e rn a fö rd e la s m ed 800 000 kr. fö r v a rd e ra b u d g e tå re n 1985/86 o ch 1986/87. Jag a v s e r a tt å te rk o m m a till d e tta i sa m b an d m ed m in a n m ä la n till 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n .

4.4¶Forskning om ekonomisk brottslighet

S om ja g tid ig are h a r a n fö rt h a r ja g fö r av sik t a tt ta u p p fråg an om e tt u p p d ra g till B R A a tt a n s v a ra fö r e tt särsk ilt fo rsk n in g s- o c h u tv ä rd e rin g sp ro je k t om e k o n o m isk b ro ttslig h e t i en lig h et m ed e tt fo rsk n in g sp ro g ram som ja g s e n a re ä m n a r a n m ä la fö r reg e rin g e n . A rb e te t b e rä k n a s bli av d en o m fa ttn in g e n a tt e n särsk ild tv ä rv e te n s k a p lig g ru p p b ö r k n y ta s till rå d e t. F ö r a tt a rb e ts u p p g ifte rn a skall k u n n a lö sas på e tt tillfre d s stä lla n d e s ä tt ä r d e t enligt m in m ening v id a re läm pligt a tt e n särsk ild led n in g sg ru p p in rä tta s u n d e r o rd fö ra n d e s k a p av d e n sä rsk ild a s ta ts s e k re te ra re som reg erin g en tillsa tt inom ju s titie d e p a rte m e n te t fö r a tt led a d e t fo rts a tta a rb e te t inom re g e rin g sk a n slie t m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

D et ä r a n g e lä g e t a tt a rb e te t k o m m e r i gång så fo rt so m m öjligt. S am h äl­

le ts å tg ä rd e r m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r nu g å tt in i e tt a v g ö ra n d e sk e d e o c h de b e slu t om o m fa ttn in g e n a v o c h in n e h å lle t i d e ss a å tg ä rd e r so m k o m m e r a tt fa tta s u n d e r de n ä rm a s te å re n k o m m e r a tt få sto r b e ty d e lse fö r d e t k rim in a lp o litisk a a rb e te t p å o m rå d e t i e tt b å d e k o rt- o ch lån g sik tig t p e rs p e k tiv .

A rb e te t b ö r enligt m in m ening in le d a s re d a n d e n 1 ja n u a r i 1985. D e t b ö r fo rtg å u n d e r en tre å rs p e r io d o c h a v s lu ta s fö re u tg ån g en a v år 1987.

Ja g b e rä k n a r a tt fo rsk n in g s u p p d ra g e t till B R Å k rä v e r a rv o d e n till fy ra k v alificerad e fo rs k a re . Jag k o m m e r a tt i 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n b e rä k n a m ed el h ä rfö r u n d e r an sla g e t G 3. B ro ttsfö re b y g g a n d e rå d e t: F ö rv a ltn in g s k o stn a d e r.

4.5¶Finansiering av de redovisade resursförstärkningarna

De å tg ä rd e r so m ja g nu h a r fö r o rd a t, o c h till vilka ja g a v s e r a tt å te r k o m m a vid m in a n m ä la n till 1985 å rs b u d g e tp ro p o sitio n , rä k n a r ja g m ed kan fin a n sie ra s in o m ra m e n fö r to ta lt se tt o fö rä n d ra d e u tg ifte r u n d e r ju s titie d e p a rte m e n te ts h u v u d tite l.

5 H e m stä lla n

M ed h än v isn in g till v ad ja g h a r a n fö rt h e m s tä lle r ja g a tt re g erin g en

d e ls fö re s lå r rik sd a g e n a tt g o d k ä n n a de rik tlin je r fö r d e t fra m tid a

a rb e te m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t som ja g a n g e tt i d e t fö re g å e n d e

d e ls b e re d e r rik sd a g e n tillfälle a tt ta del av v ad ja g a n fö rt om de

ö v e rv ä g a n d e n som g jo rts i a n slu tn in g till o lik a fö rslag om å tg ä rd e r

m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

B ilaga 2

U td rag F IN A N S D E P A R T E M E N T E T P R O T O K O L L

vid re g e rin g ss a m m a n trä d e

1984-10-18

Föredragande: s ta ts r å d e t F eld t

A n m ä la n till p r o p o sitio n o m r ik tlin je r fö r d et fr a m tid a a r b e te t m ot e k o n o m isk b r o ttslig h e t m . m .

1 In le d n in g

S k a tte -, tull- o c h a v g iftso m rå d e n a ä r c e n tra la n ä r d e t g äller e k o n o m isk b ro ttslig h e t o c h lik n an d e fö rfa ra n d e n . Ä v en v a lu ta -, b an k - o ch m a rk n a d so m rå d e n a ä r v ik tig a i sa m m a n h a n g e t. D et ä r d ä rfö r av s tö rs ta b e ty d e lse a tt k a m p en m ot e k o b ro tt o ch lik a rta d e fö r e te e ls e r fö rs k raftfu llt o ch effek tiv t på d e s s a o m rå d e n . På sik t b e h ö v s sä rsk ilt inom s k a tte - o c h a v g iftssy ste m e n lå n g tg å e n d e re fo rm e r b å d e av de m a te rie lla reg lern a o ch av re g le rna om o rg a n isa tio n o ch fö rfa ra n d e . R e fo rm e rn a b ö r i fö rs ta h an d sy fta till ö k ad fö re n k lin g o c h rä ttv isa inom re g e lsy ste m e n o ch till b ä ttre sam o rd n in g o c h sa m a rb e te m y n d ig h e te r e m ellan . Jag å te rk o m m e r till d e ss a frå g o r i det fö ljan d e.

A rb e te t m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r se d a n re g e rin g ssk ifte t haft m y cket hög p rio rite t inom fin a n s d e p a rte m e n te t. E n rad b e ty d e lse fu lla lag än d rin g a r o ch a n d ra å tg ä rd e r so m ä r rik ta d e m ot sk a tte fly k t o ch e k o n o m isk b ro ttslig h e t h a r re d a n g e n o m fö rts o ch åtsk illig a u tre d n in g sfö rsla g vid sidan av e k o -k o m m issio n e n s b e re d s f.n . inom d e p a rte m e n te t. V id are a rb e ta r lie ra u tre d n in g a r m ed frå g o r som h a r n ä ra sam b a n d m ed k o m m issio n e n s a rb e ts fä lt. E k o -k o m m issio n e n h a r in rik tat sitt a rb e te m ed h än sy n härtill o ch d e s s fö rslag a n k n y te r till d e t re fo rm a rb e te som i ö v rig t p å g å r på d et fisk ala o m rå d e t.

K o m m issio n e n s fö rslag o ch stä lln in g sta g a n d e n till d em b ö r se s m ot b ak g ru n d av de å tg ä rd e r som re d a n g e n o m fö rts eller fö re s tå r. Jag skall d ä rfö r i k o rth e t re d o v isa d e s s a å tg ä rd e r in n an ja g re d o g ö r fö r a rb e te t m ed de fö rslag från k o m m issio n e n som faller inom fin a n s d e p a rte m e n te ts a n sv a rs o m rå d e . M en fö rst vill ja g i a n slu tn in g till vad ja g in led n in g sv is sad e, anlägga n å g ra a llm än n a s y n p u n k te r p å d e t fra m tid a a rb e te t m o t ek o n o m isk b ro ttslig h e t in o m sk a tte o m rå d e t.

V å rt n u v a ra n d e s k a tte s y s te m ä r k o m p lic e ra t. R eg lern a ä r m ån g a och d e ta ljrik a o ch de g äller i s to r u ts trä c k n in g vanliga lö n ta g a re . D e tta m ed fö r 5 R iksdagen 1V8J/85. I sand. N r 32

a tt k o n tro llre s u rs e rn a i sto r u ts trä c k n in g lå se s fa st vid d e ta ljfrå g o r o ch vid g ra n sk n in g av lö n ta g a rd e k la ra tio n e r. E n k la re s k a tte re g le r o ch fra m fö r allt en fö re n k la d lö n ta g a rb e s k a ttn in g ä r g ru n d läg g an d e fö ru ts ä ttn in g a r fö r a tt m an i någon b e ty d a n d e m ån skall k u n n a fö rd e la om k o n tro llre s u rs e rn a i rik tn in g m o t v ä se n tlig a frå g o r o ch m ot så d a n a g ru p p e r d ä r s k a tte u n d a n d ra g a n d e a v n ågon b e ty d e lse kan fö re k o m m a . F ö re n k lin g a r ä r så le d e s v iktiga inte b a ra fö r a tt u n d e rlä tta a rb e te t fö r e n sk ild a o ch m y n d ig h e te r u tan o c k s å fö r d e t fra m tid a a rb e te t m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t p å sk a tte o m rå d e t.

E tt v ik tig t steg i d e n nu a n g iv n a rik tn in g en ta s inom k o rt, d å en re g e rin g sp ro p o s itio n om fö re n k la d lö n ta g a rb e s k a ttn in g ö v e rlä m n a s till rik s d a gen. Ja g å te rk o m m e r till d e t fö rsla g e t i d e t fö ljan d e.

F ö r a tt e n om läggning a v sk a tte k o n tro lle n p å n y ss an g iv et s ä tt skall ge full effek t k rä v s d e t a tt d e t n u v a ra n d e k o n tro llsy ste m e t fö rb ä ttra s . K o m m issio n en h a r u p p m ä rk sa m m a t fråg an o ch fö re sla g it e tt m era ra tio n e llt sy ste m fö r k o n tro ll a v fö re ta g p å g ru n d v a l a v e tt fö r b ä ttr a t u p pgiftsläm n an d e från fö re ta g a rn a .

E n effek tiv k o n tro llv e rk s a m h e t fö r u ts ä tte r v id are a tt d e t fin n s en läm plig o rg a n isa tio n . S k a tte o rg a n is a tio n e n ä r f.n . sp littra d på e tt sä tt so m fö rs v å ra r en effek tiv sty rn in g o c h sam o rd n in g av o lik a fu n k tio n e r. Jag h a r d ä rfö r nyligen tillk allat en u tre d n in g sm a n so m skall se ö v e r sk a tte fö rv a ltn in g e n s o rg a n isa tio n o c h s ty rfu n k tio n e r.

S k a tte s y s te m e t i v id s trä c k t b e m ä rk e ls e o m fa tta r en rad o lik a s k a tte r och av g ifte r o ch v id are e tt b e s k a ttn in g sfö rfa ra n d e m ed m ånga o lik a m o m en t såso m d e k la ra tio n , ta x e rin g e lle r a n n a n fa s tstä lle lse , u p p b ö rd sam t ind riv n in g . D e tta fö rh å lla n d e to rd e k o m m a a tt b e s tå äv e n om re g e lsy ste m e t re fo rm e ra s g ru n d lig t. E n m y c k e t viktig uppgift fö r fra m tid e n ä r d ä rfö r a tt fö rb ä ttra sam o rd n in g e n av de o lik a v e rk s a m h e ts g re n a rn a . S am o rd n in g en m å ste a v se såv äl m ateriella re g le r som k o n tro lle n o ch b e sk a ttn in g sfö rfa ra n d e t i ö v rig t. F le ra av de u tre d n in g a r so m f.n . a rb e ta r p å sk a tte o m rå d e t skall enligt sin a d ire k tiv v e rk a fö r en såd an sam o rd n in g o ch ja g k o m m e r för egen del a tt p rio rite ra sa m o rd n in g s frå g o rn a vid u tfo rm n in g e n av de fra m tid a å tg ä rd e rn a på sk a tte o m rå d e t.

S a m m a n fa ttn in g sv is in n e b ä r d e t sag d a a tt in s a ts e rn a m ot b ro ttslig h e t på s k a tte o m rå d e t - so m tid ig are i sto r u ts trä c k n in g h a n d la d e om en u tb y g g nad av re s u rs e r o ch k o n tro llb e fo g e n h e te r - i fo rtsä ttn in g e n m era k o m m er a tt in rik tas p å fö ren k lin g , e ffe k tiv ise rin g o ch sam o rd n in g . D e tta in n e b ä r i sin tu r b l.a . a tt de sk a ttsk y ld ig a m å ste ge av k all på m illim e te rrä ttv isa vid b e sk a ttn in g e n till fö rm å n fö r fö ren k lin g o ch e tt rä ttv is a re b e sk a ttn in g sre su lta t i s to rt. M y n d ig h e te rn a o c h d e ra s p e rs o n a l få r v a ra b e re d d a p å fö rä n d rin g a r i a rb e ts m e to d e r o c h o rg a n isa tio n . D e tta ä r n ö d v än d ig t om vi skall sk a p a en s k a tte fö rv a ltn in g fö r fra m tid e n som kan g a ra n te ra en rä ttv is och likform ig b e s k a ttn in g m ed de re s u rs e r som s tå r till fö rfo g an d e.

2¶B a k g r u n d

I fråg a om re d a n g e n o m fö rd a å tg ä rd e r vilt ja g till a tt b ö lja m ed n ä m n a a tt d e t p å d e n m a te rie lla b e s k a ttn in g s rä tte n s o m rå d e h a r g jo rts fle ra ä n d rin g a r i sy fte a tt h in d ra e lle r fö rs v å ra o lik a sk a tte fly k ts tra n s a k tio n e r. F ö rs t och frä m st vill ja g e rin ra om d en sk ä rp n in g a v lagen m o t s k a tte fly k t som g e n o m fö rd e s å r 1983 (p ro p . 1982/83:84, S k U 20, rs k r 139, S F S 1983:75). Ä n d rin g en in n e b a r i h u v u d sa k e tt slo p an d e av d e t s.k . o m v ä g s re k v is ite t, som b ety d lig t in s k rä n k te lag en s tillä m p n in g so m rå d e . G en o m än d rin g en b lir d e t m öjligt a tt tilläm p a lagen på alla tr a n s a k tio n e r som g ö rs u te s lu ta n d e a v s k a tte s k ä l o ch som s trid e r m o t la g stiftn in g en s g ru n d e r. V id sid an a v d e n n a g e n e re llt v e rk a n d e ä n d rin g h a r p u n k tin s a ts e r g jo rts m o t sä rsk ild a s k a tte fly k ts m e to d e r. S om ex em p e l kan n ä m n a s a tt s k a ttsk y ld ig h e te n i S verige fö r v is sa re a lis a tio n s v in s te r h a r u tv id g a ts fö r a tt tillg o d o se s v e n s k a b e s k a ttn in g s a n s p rå k i fall d å en ak tie- e lle r an d elsfö rsäljn in g s k e r i sa m b a n d m ed s ä lja re n s u tla n d sfly ttn in g (p ro p . 1982/83:144, S k U 51, rs k r 388, S F S 1983:452). L a g ä n d rin g e n h a r sa tt sto p p fö r de m ö jlig h e te r so m tid ig are fa n n s a tt h e lt u n d g å a k tie v in s tb e s k a ttn in g i d e ss a fall. D e s ä rsk ild a p ro b le m so m ä r fö re n a d e m ed b e sk a ttn in g e n av tra n s a k tio n e r m ed u tlä n d sk a n k n y tn in g h a r v id are fö ra n le tt en lindring av k ra v e n på b e v isn in g från d e t allm ä n n a s sid a i sk a tte m å l som rö r in k o m stö v e rfö rin g a r m ellan s v e n s k a o ch u tlä n d s k a fö re ta g . D et h a r o c k s å in fö rts en ö k ad u p p g iftssk y ld ig h e t b e trä ffa n d e v is sa fo rm e r av b e ta ln in g a r till u tla n d e t (p ro p . 1982/83:73, S kU 18, rs k r 149, S F S 1983:122 o ch 123). E n v idgad u p p g iftssk y ld ig h e t h a r o c k s å in fö rts som m ed el m o t d en s.k . s v a rta k re a tu rs h a n d e ln . S å lu n d a h a r k o n tro llsla k te rie r m .fl. u p p k ö p a re av slak t- o c h liv d ju r å la g ts a tt lä m n a k o n tro llu p p g ift tili ta x e rin g sm y n d ig h e te r n a o c k s å n ä r in k ö p en s k e tt frå n b o k fö rin g sp lik tig a rö re lse id k a re (p ro p . 1982/83:105, S k U 49, rs k r 346, S F S 1983: 385). V ad g ä lle r u p p b ö rd s la g stiftn in g e n h a r som en fö ljd än d rin g till lagen (1982: 1006) om av d rag s- o ch u p p g iftssk y ld ig h e t b e trä ffa n d e v is sa uppd ra g s e rs ä ttn in g a r (A U L ) d en lo k ala s k a tte m y n d ig h e te n få tt rä tt a tt fö r v is sa u p p d ra g s ta g a re (e n m a n sfö re ta g a re ) u tfä rd a A -sk a ttse d e l i stä lle t fö r B -sk a ttse d e l (p ro p . 1982/83:84, S k U 20. r s k r 139, S F S 1983:77). Ä n d rin g e n ä r rik ta d m o t d en grå a rb e ts k ra f te n o ch sy fta r till a tt fö r b ä ttr a m ö jlighete r n a a tt in g rip a m o t o s e riö s a e n m a n s fö re ta g a re . V id are h a r u p p b ö rd s k o n tro lle n i sa m b a n d m ed e n tr e p re n a d e r och an n a n u p p d ra g s v e rk sa m h e t fö rs tä rk ts g en o m ä n d ra d e ru tin e r vid d e n o ffen tlig a u p p h a n d lin g e n (S F S 1983: 38). D e n y a ru tin e rn a in n e b ä r a tt en m y n d ig h e t, in n an d en a n ta r e tt a n b u d , so m regel skall k o n tro lle ra a tt a n b u d sg iv a re n ä r re g istre ra d i fö re sk riv e n o rd n in g fö r re d o v isn in g och in b e ta ln in g av m e rv ä rd e s k a tt, in n e h å llen p re lim in ä r A -sk a tt o ch a rb e tsg iv a ra v g ifte r.

U tö v e r d e s s a fö rfa ttn in g sä n d rin g a r m ed in rik tn in g m ot sk a tte fly k t och d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r å tg ä rd e r fö r a tt fö rb ä ttra sk a tte - o ch a v g iftsk o n tro lle n o c k s å v id tag its g en o m en ö k a d re su rstilld e ln in g till b e rö rd a m y n d ig h e te r. U n d e r b u d g e tå re t 1982/83 fick så le d e s rik s s k a tte v e rk e t I milj. kr. fö r sp eciella in s a ts e r, m ed el som h a r a n v ä n ts bl. a. fö r k o n tro ll av o lje b ra n sc h e n . V id are b y g g d es m e rv ä rd e s k a tte k o n tro lle n ut m ed sa m m a n lagt 258 n y a tjä n s te r. L ä n s s ty re ls e rn a fick 10 milj. k r fö r k v alificerad re v isio n s v e rk sa m h e t o ch fem k ro n o fo g d e m y n d ig h e te r tilld elad es m edel fö r a tt k u n n a a n lita e k o n o m e r i d en e x e k u tiv a v e rk s a m h e te n .

Ä v en b u d g e tå re t 1983/84 p rio rite ra d e s in s a ts e rn a m ot e k o n o m isk b ro tts lighet. R S V fick d å an slag fö r e n sa m o rd n a d fu n k tio n i k a m p e n m ot s k a tte fly k t m ed 1 milj. k r. jä m te m ed el fö r tv å n y a tjä n s te r. L ä n s s ty re ls e rn a fick 1,5 milj. k r. o c h de lo k ala sk a tte m y n d ig h e te rn a 8.5 milj. kr. fö r in te n sifie ra d a rb e tsg iv a rk o n tro ll. K ro n o fo g d e m y n d ig h e te rn a i S to c k h o lm , G ö te b o rg o c h M alm ö fick 1 milj. k r. v a rd e ra a tt a n v ä n d a m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t o ch fö r a tt fö r b ä ttr a in d riv n in g sre su lta te t i fråg a om sto ra s k a tte - o c h a v g iftss k u ld e r. T o lv a n d ra k ro n o fo g d e m y n d ig h e te r fick m edel fö r a tt a n lita e k o n o m e r. D e ssa fö rs tä rk n in g a r h a r tillfö rts ifrå g a v a ra n d e m y n d ig h e te r ä v e n u n d e r in n e v a ra n d e b u d g e tå r.

N ä r d e t sed an g ä lle r fö re s tå e n d e å tg ä rd e r vill ja g fö rst e rin ra om a tt k o m m issio n en i sitt s lu tb e tä n k a n d e h a r fö ro rd a t a tt sk a tte k o n tro lle n i stö rre u ts trä c k n in g än nu in rik ta s m o t fö re ta g och p e rs o n e r m ed m era k o m p lic e ra d e in k o m stfö rh å lla n d e n . I d e t sa m m a n h a n g e t h a r h ä n v is a ts till d e t a rb e te som b e d riv s inom sk a tte fö re n k lin g sk o m m itté n (S F K , B 1982:03). D e n n a k o m m itté h a r nu ö v e rlä m n a t b e tä n k a n d e t (S O U 1984: 21) F ö re n k la d sjä lv d e k la ra tio n . I b e tä n k a n d e t fö re slå s e tt fö re n k la t d ek laratio n ssy s te m som a v s e s bli tilläm pligt fö r 4 - 4 , 5 m iljo n er sk a ttsk y ld ig a , frä m st lö n ta g a re o ch p e n s io n ä re r, o ch som på sikt m öjliggör a tt g ran sk n in g s re s u rs e rn a i s u c c e s siv t ö k a n d e g rad k an k o n c e n tre ra s p å de s v å rk o n tro lle ra d e d e k la ra tio n e rn a . Som ja g n y ss n ä m n d e a v s e s en p ro p o sitio n på g ru n d v al av d e tta fö rslag bli fö relag d rik sd a g e n inom k o rt.

E n allm än ö v e rs y n av re g le rn a om sk a tte k o n tro ll g ö r u tre d n in g e n (Fi 1973:01) om s ä k e r h e ts å tg ä rd e r m .m . i s k a tte p ro c e s s e n (U S S ). U tre d n in g en v ä n ta s i slu te t av in n e v a ra n d e å r ö v e rlä m n a e tt s lu tb e tä n k a n d e m ed fö rslag om e n fö r h ela s k a tte o m rå d e t g em e n sa m lag om s k a tte k o n tro lle n . U S S h a r i e tt tid ig are b e tä n k a n d e (S O U 1980:4) fö reslag it re g le r om fö rlän g n in g av tid e n fö r å ta ls p re s k rip tio n vid s k a tte b ro tt, o ch ja g k o m m e r se n a re d e n n a dag a tt fram läg g a fö rslag på g ru n d v al av d e tta b e tä n k a n d e . F ö rsla g e n i p ro p o s itio n e n a v s e r a tt fö rh in d ra bl. a . a tt en sk a ttsk y ld ig kan u n d a n d ra sig lagföring fö r s k a tte b ro tt g enom a tt hålla sig u n d an u to m lan d s. U S S h a r v id a re a v lä m n a t b e tä n k a n d e t (S O U 1983:23) L ag om sk a tte a n sv a r, som in n e h å lle r fö rslag till lån g tg åen d e re g le r om so lid arisk t a n sv a r fö r sk a tt. Jag vill h ä r e rin ra om a tt k o m m issio n e n s inom ju s titie d e p a rte m en tet h a n d la g d a fö rslag till d ire k tiv fö r en u tre d n in g om s .k . a n sv a rsg e -

n o m b ro tt (sk riv e lse den 25 o k to b e r 1983) d elv is b e rö r sam m a p ro b le m o m råd e som b e tä n k a n d e t från U S S .

S k a tte in d riv n in g su tre d n in g e n (S IU . B 1981:02) h a r till h u v u d sak lig u p p gift a tt g ö ra en ö v e rs y n av fo rm e rn a fö r in drivning av sk a tt i sy fte att effe k tiv ise ra v e rk s a m h e te n på d e tta o m rå d e . SIU h a r i b e tä n k a n d e t (D s Fi 1983:4) U tsö k n in g sre g iste rla g fö reslag it en fö rfattn in g sreg lerin g av de A D B -re g iste r som a n v ä n d s i d en e x e k u tiv a v e rk s a m h e te n , o c h en p ro p o s ition i d e tta äm n e kan e m o ts e s se n a re i h ö st. V idare h a r S IU i b e tä n k a n d e t (D s Fi 1984:4) In d riv n in g av sk a tt m. m. b e h a n d la t han d läg g n in g en hos k ro n o fo g d e m y n d ig h e te rn a av a llm ä n n a mål och y tte rlig a re fö rslag från u tre d n in g e n ä r a tt v ä n ta inom k o rt. D et ä r enligt min m ening y tte rst an g elä g et a tt d et g ö rs k ra fta n strä n g n in g a r fö r a tt fö r b ä ttr a sk a tte in d riv ningen så a tt d e t sto ra b e lo p p et av re s tfö rd a s k a tte r kan n ed b rin g as. F ö rsla g m ed d e n n a in rik tn in g k o m m e r fo rtlö p a n d e a tt fö reläg g as rik sd ag en och ja g vill i sa m m a n h a n g e t n ä m n a a tt e tt så d a n t fö rslag i d a g a rn a re m itte ra s till la g rå d e t. D et g äller e tt fö rslag om g en erellt v e rk a n d e reg ler fö r kv ittn in g av det allm ä n n a s fo rd rin g a r m ot b e lo p p som skall å te rb e ta la s. F ö rsla g e t b y g g er på d e p a rte m e n ts p ro m e m o ria n (D s Fi 1983: 24) A v räk n in g vid å te rb e ta ln in g av sk att m. m.

I fråga om s a n k tio n e r på b e sk a ttn in g s- och u p p b ö rd s o m rå d e n a föreligger fö rslag d e ls om n y a n se rin g av re g le rn a om sk attetilläg g (S O U 1982: 54), d e ls om sk ä rp n in g av stra ffe n fö r u p p b ö rd s b ro tt (B R Å PM 1983:6). I p ro m e m o ria n från BRÅ fö re slå s o c k s å en k rim in aliserin g av v issa betaln in g s fö rs u m m e lse r som enligt g ällan d e rä tt ä r fria från straff. F ö rslag en b e re d s inom d e p a rte m e n te t m ed sik te på lagstiftning n ä sta år.

Jag skall slutligen n äm n a d e t a rb e te som p å g å r inom 1983 å rs fo lk b o k fö rin g sk o m m ilté (Fi 1983:04). K o m m itté n s u p p d ra g a tt å sta d k o m m a en b ä ttre reg lerin g av fo lk b o k fö rin g en sy fta r bl. a. till a tt fö rh in d ra otillb ö rlig a sk a tte - o ch b id ra g sfö rm å n e r.

3¶K o m m is sio n e n s fö r s la g in o m fin a n s d e p a r te m e n te ts a n s v a r s o m r å d e

3.1¶Internationellt samarbete mot skattebrott och skatteflykt (skrivelse den

27 maj 1983)

K o m m issio n e n h a r fö reslag it a tt m an från sv e n sk sida ö k a r a n s trä n g n in g arn a a tt få till stå n d ö v e re n s k o m m e ls e r om h a n d rä c k n in g m ed frä m m an d e s ta te r av d en ty p som fin n s m ellan d e n o rd isk a lä n d e rn a . D e tta b ö r enligt k o m m issio n e n ske d els g en o m a tt S v erig e in te n sifie ra r sina strä v a n d e n a tt få till stå n d en E u ro p a rå d s k o n v e n tio n om e tt m u ltila te ra lt handrä c k n in g sa v ta l, d els genom b ila te ra la fö rh a n d lin g a r m ed a n d ra län d er. Vid de b ila te ra la fö rh a n d lin g a rn a b ö r m an fö rsö k a nå fram till ö v e re n s k o m m e lse r om b å d e sp o n ta n t o ch a u to m a tis k t in fo rm a tio n s u tb y te , om rä tt fö r

ta x e rin g stjä n s te m ä n frå n en sta t a tt n ä rv a r a vid s k a tte u tre d n in g a r i den a n d ra sta te n o c h i ö v rig t om u tv id g ad e m ö jlig h eter a tt tilläm p a a v ta le n , i d en m ån d e s s a nu ä r b e g rä n s a d e till v issa s k a tte r och p e rs o n k a te g o rie r. K o m m issio n e n h a r v id a re fö ro rd a t a tt d e t som u n d e rla g fö r så d a n a fö rh a n d lin g a r s k e r en g en o m g ån g a v h a n d rä c k n in g sb e stä m m e lse rn a i gällande d u b b e lb e s k a ttn in g sa v ta l o ch a tt R SV g es i u p p d ra g a tt u tv ä rd e ra tilläm p ningen av d e t n o rd isk a h a n d rä c k n in g sa v ta le t.

Jag d e la r k o m m issio n e n s u p p fa ttn in g om b e h o v e t av a tt ö k a de sv e n s k a an strä n g n in g a rn a på d e tta o m rå d e . Inom fin a n sd e p a rte m e n te t b e d riv s a r b e te t rö ra n d e in te rn a tio n e ll h a n d rä c k n in g i en lig h et m ed k o m m issio n en s förslag. F ö rh a n d lin g a r m ed flera lä n d e r p å g å r om a tt ingå h an d rä c k n in g sav tal m ed i h u v u d sa k sam m a in n eh åll som d e t m u ltila te ra la a v ta l som fö rb e re d s inom E u ro p a rå d e t. D et kan tilläggas a tt o c k så den p ra k tisk a handläggningen av h a n d rä c k n in g sfrå g o rn a se s ö v e r i sy fte a tt få till stånd e tt sn a b b a re o ch sm id ig are fö rfa ra n d e än f. n.

3.2 Förbättrad kontroll av export, m. m . (Skrivelse den 16 augusti 1983 med promem oria juli 1983 Förbättrad kontroll av export samt tullverkets anslagsfram ställning för budgetåret 1985/86)

F ö r a tt fö r b ä ttr a tu lle n s k o n tro ll vid e x p o rt h a r k o m m issio n en b l.a . fö reslag it in rä tta n d e av e x p o rtk o n tro llg ru p p e r fö r u tö k a d fy sisk g o d sk o n tro ll vid s tö rre u tf ö rs e lo rte r sa m t sk y ld ig h e t fö r e x p o rtö re r a tt läm n a y tte rlig a re u p p g ifte r till tu llv e rk e t vid e x p o rt. F ö rsla g e n h a r b e h a n d la ts i å re ts b u d g e tp ro p o sitio n o c h i h u v u d sa k g o d k ä n ts av rik sd ag en (p ro p . 1983/84:100 bilaga 9, S k U 29, rs k r 199). R eg erin g en h a r d ä re fte r u tfä rd a t lag (1984:444) om ä n d rin g i tu llag en (1973:670) och g e n e ra ltu llsty re lse n k o m m e r a tt u n d e r h ö ste n u tfä rd a tillä m p n in g sfö re sk rifte r fö r av lä m n a n d e av u p p g ifte r vid e x p o rt.

D e v id tag n a å tg ä rd e rn a in n e b ä r a tt fem e x p o rtk o n tro llg ru p p e r h a r in rä tta ts h o s tu llv e rk e t fr.o .m . d en 1 ju li 1984, näm ligen vid tu llm y n d ig h e te rn a i S to c k h o lm . M alm ö , H elsin g b o rg och G ö te b o rg och vid g rä n s tu llk a m m a re n i K a rls ta d (k o s tn a d 2,9 m ilj. k r.). V id are k o m m e r tu llv e rk e t a tt fr.o .m . d en 1 ja n u a r i 1985 k rä v a a tt e x p o rta n m ä ln in g a r fö rse s m ed u p p g ifte r om f a k tu ra n u m m e r, sk e p p n in g sn u m m e r e lle r a n n a t id e n tifik a tio n sn u m m e r som b in d e r en sä n d n in g till fö re ta g e ts e k o n o m isk a b o k fö rin g sam t u p p g ifte r om v a ru m o tta g a re s e lle r fa k tu ra m o tta g a re s nam n o ch a d re s s.

Jag vill i d e tta s a m m a n h a n g ta u p p en fråga om viss re s u rsfö rstä rk n in g till tu llv e rk e t. V e rk e t h ar i sin a n sla g sfra m stä lln in g fö r b u d g e tå re t 1985/86 b eg ärt tio tjä n s te r fö r u tre d n in g av g rö v re tu llb e d rä g e rie r. S om m otiv fö r sin b e g ä ra n a n g e r tu llv e rk e t a tt d e ö k a d e k o n tro llin sa tse rn a m ot e k o n o m isk k rim in alitet o c k s å ö k a t a n ta le t fall d ä r o e g e n tlig h e ie r u p p tä c k s m en d ä r r e s u rs e r sa k n a s fö r u tre d n in g . F allen h a r o c k s å blivit m e r k o m p lic e ra de e fte rso m d en e k o n o m isk a k rim in a lite te n in te b ara o m fa tta r v aru sm u g g ­

ling u ta n ä v e n a n n a n b ro ttslig h e t. D e tta le d e r till a tt sa m v e rk a n m å ste sk e i stig an d e o m fa ttn in g m ed a n d ra m y n d ig h e te r såso m R S V , p o lis, å k lag a re o c h lä n s s ty re ls e r. Jag h a r i sa m rå d m ed s ta ts r å d e t H e lls trö m b e d ö m t d e t an g elä g et a tt in s a ts e r n a p å d e tta a v sn itt in o m tu llv e rk e ts a n s v a rs o m rå d e in ten sifieras. R ik sd ag o ch reg erin g h a r tid ig are i o lik a sa m m a n h a n g b e to n a t v ik ten av a tt tu llv e rk e t p å e tt a k tiv t sä tt d e lta r i k a m p e n m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t. D e tta a rb e te tillh ö r n u m e ra d e p rio rite ra d e o m rå d e n a i tu llv e rk sa m h e te n . Ä v e n e k o -k o m m issio n e n h a r u n d e rs tru k it tu llv e rk e ts roll i a n strä n g n in g a rn a fö r a tt u p p tä c k a o ch b e iv ra e k o n o m is k a b ro tt. R S V h a r i sin a n sla g sfra m stä lln in g fö r b u d g e tå re t 1985/86 a n fö rt a tt d e t ligger i v e rk e ts in tre ss e a tt tu llv e rk e t h a r tillräck lig a re s u rs e r a tt u tr e d a g rö v re tu llb e d rä g e rie r e fte rs o m d e s s a o fta h a r en d ire k t k o p p lin g till s k a tte b ro tt. D et ä r ä v e n av v ik t a tt tu llv e rk e t h a r r e s u rs e r a tt k u n n a in g rip a fö r a tt fö rh in d ra a tt S v erig e so m n e u tra l n atio n u tn y ttja s so m e tt g e n o m g å n g so m rå d e fö r illegal tra fik m ed stra te g is k a v a ro r. T u llv e rk e ts a rb e te i s istn ä m n d a h ä n s e e n d e , v ilk et o fta ä r sa m m a n lä n k a t m ed u tre d a n d e t av e k o n o m isk b ro ttslig h e t m .m ., h a r u n d e r d e t g ån g n a å re t v arit in te n siv t. F ö r a tt lö sa u p p g iften h a r v e rk e t tv in g a ts o m p rio rite ra r e s u rs e r från a n d ra d e la r av s itt v e rk s a m h e ts o m rå d e . M o t d e n n a b a k g ru n d h a r ja g fu n n it a tt tu llv e rk e t b e h ö v e r tillfö ras n y a r e s u rs e r fö r k v alificerad e u tre d n in g s in s a ts e r. D e ssa n y a re s u rs e r skall fin a n sie ra s g en o m in k o m stfö rstä rk n in g a r h o s tu llv e rk e t. S lutlig ställn in g till v ilk a r e s u rs e r tu llv e rk e t skall tillfö ra s k o m m e r a tt ta s i d e t k o m m an d e b u d g e ta rb e te t.

3 .3 Kontroll av leverantörer (Ds Ju 1983: 14)

Jag h a r i m in red o v isn in g av g e n o m fö rd a å tg ä rd e r re d o g jo rt fö r de r u tin e r so m n u m e ra tillä m p a s vid d en o ffen tlig a u p p h a n d lin g e n . K o m m issio n e n s fö re v a ra n d e fö rslag s y f ta r till e n v id a re u tv e c k lin g av d e tta sy ste m p å så s ä tt a tt o c k s å e n sk ild a fö re ta g skall ges m ö jlig h et a tt b e trä ffa n d e sina le v e r a n tö r e r in h ä m ta m o ts v a ra n d e u p p g ifte r som ä r a v in tre ss e vid d en o ffen tlig a u p p h a n d lin g e n . A v sik te n ä r äv e n a tt e x e m p e lv is de fack lig a o rg a n is a tio n e rn a o c h k re d itu p p ly sn in g s fö re ta g skall få tillgång till d e ssa u p p g ifte r h o s m y n d ig h e te rn a . F ö r a tt d e tta skall v ara m öjligt h a r k o m m issio n e n fö re sla g it n å g ra sm ä rre ä n d rin g a r i se k re te ss la g stiftn in g e n . F ö rs la g e t h a r re m is s b e h a n d la ts o c h få tt e tt ö v e rv ä g a n d e p o sitiv t m o tta g a n d e. Ja g ä r fö r eg en del o c k s å p o sitiv till k o m m is sio n e n s fö rslag o c h ä r d ä rfö r b e re d d a tt s e n a re i h ö st fö re s lå v is sa ä n d rin g a r i g ällan d e reg ler. Jag vill sa m tid ig t fra m h å lla a tt d e t nu a k tu e lla fö rsla g e t n ä rm a st b ö r se s som e tt p ro v iso riu m i a v v a k ta n p å a tt m an i e tt stö rre sa m m a n h a n g lö s e r p ro b lem en m e d o s e riö s a le v e ra n tö re r. K o m m issio n e n h a r tag it u p p d e n frågan i sitt s lu tb e tä n k a n d e (s. 189 f.) o c h d is k u te ra t e tt sy s te m m ed s .k . sk a tte b e -

vis. M an h a r d o c k a v s tå tt från a tt lägga fram något färdigt fö rslag , h u v u d sakligen av d e t sk ä le t a tt a rb e ts ta g a rb e g re p p e n inte ä r en h etlig a på sk a tle o ch a v g iftso m rå d e n a . U p p g iften a tt så långt möjligt sa m o rd n a d e ss a b e g re p p ligger e m e lle rtid på so c ia la v g iftsu tre d n in g e n (S 1981:04). och del fin n s d ä rfö r an le d n in g a tt å te rk o m m a till d en av k o m m issio n en d is k u te ra d e frågan.

3 .4 Beskattning vid flyttning till utlandet m .m .

F ö r a tt bl. a. m o tv e rk a sk a tte fly k t g en o m sk e n b o s ä ltn in g i u tlan d et g äller f.n . e n p re s u m tio n fö r fo rts a tt sk a ttsk y ld ig h e t i S verige fö r sv e n s k a m ed b o rg a re som fly tta r u to m la n d s u n d e r tre å r frän a v re s a n till u tla n d e t. K o m m issio n e n fö re s lå r a tt d e n n a p re su m tio n förlän g s till fem å r. V idare fö re slå s v issa sm ä rre ä n d rin g a r av b o s ä ttn in g sb e g re p p e t, h u v u d sak lig en fö r a tt f ö r b ä ttr a fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r en sk a tte k o n tro ll av p e rs o n e r som h a r in te rn a tio n e lla en g ag em an g , m en som tr o ts d e tta h a r k v a r en sta rk a n k n y tn in g till S v erig e.

F ö rs la g e t h a r re m is s b e h a n d la ts . R e m issin sta n s e rn a ä r i regel p o sitiv a till de m ål som k o m m issio n e n s trä v a r e fte r, m en åtskilliga in s ta n s e r ä r sa m tidigt k ritisk a till fö rsla g e n e fte rso m de inte a n s e s leda till ö n sk a t re s u lta t. F le ra re m is s in s ta n s e r a n s e r a tt d e n a llv arlig aste b risten i n u v a ra n d e sy ste m fin n s p å k o n tro llsid a n . D e tta o m rå d e d is k u te ra s o c k så av k o m m issio n en m en n åg o t k o n k re t fö rslag läm n as inte m ed h än v isn in g till d en p åg å e n d e u tre d n in g e n o m fö rb ä ttra d fo lk b o k fö rin g .

Jag a n s lu te r m ig i likhet m ed re m is s in s ta n s e rn a till k o m m issio n e n s u p p fa ttn in g a tt d e t b e h ö v s å tg ä rd e r fö r a tt fö rb ä ttra sk a tte k o n tro lle n i fall av fly ttn in g till u tla n d e t. V ad b e trä ffa r ru tin e rn a fö r sk a tte k o n tro lle n b ö r m an som k o m m issio n e n h a r fö ro rd a t a v v a k ta re s u lta te t av u tre d n in g e n om fo lk b o k fö rin g e n . N ä r d e t se d a n g ä lle r fö rslag en till fö rfa ttn in g sä n d rin g a r b ö r m an k u n n a g ö ra v issa ju s te rin g a r av b o s ä ttn in g sb e g re p p e t av det slag som k o m m issio n e n h a r fö ro rd a t. Ja g d e la r sålu n d a k o m m issio n e n s u p p fa ttning i fråg a o m d e n s. k. tre å rs re g e ln a tt en ju s te rin g till fem å r ä r läm plig. Ja g a v s e r a tt i e tt s e n a re sa m m a n h a n g å te rk o m m a m ed fö rslag i ä m n et.

3.5¶Bättre sam ordning på skatte- och valutaområdet — förbättrad

valutakontroll (Ds Ju 1983:20)

K o m m issio n e n fick g e n o m sin a d ire k tiv i u p p d ra g a tt lägga fram förslag till e ffe k tiv ise rin g a v m y n d ig h e ts k o n tro lle n på o lik a o m rå d e n sam t till fo rm e r fö r e tt f ö r b ä ttr a t sa m a rb e te m ellan k o n tro llm y n d ig h e te rn a , b l.a . en b ä ttre sam o rd n in g p å s k a tte - o ch v a lu ta o m rå d e t.

I d e c e m b e r 1983 a v g av k o m m is sio n e n sin p ro m e m o ria (D s Ju 1983:20) B ä ttre sam o rd n in g p å s k a tte - o c h v a lu ta o m rå d e t — fö rb ä ttra d v a lu ta k o n tro ll. K o m m issio n e n a n fö r d ä r b l.a . a tt d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h ar

b liv it a lltm e r in te rn a tio n e ll o c h a tt v a lu ta re g le rin g e n d ä rfö r h a r få tt en v ä x a n d e b e ty d e lse i k a m p e n m o t d e n n a b ro ttslig h e t. K o m m issio n e n k o n s ta te r a r v id a re a tt e tt fra m g å n g srik t b e k ä m p a n d e av e k o n o m isk b ro ttslig h e t o fta ä r b e ro e n d e av e ffe k tiv a , sa m o rd n a d e in s a ts e r frå n o lik a m yndigh e te r. E n lig t k o m m issio n e n b ö r sa m a rb e te t m ellan rik s b a n k e n och fra m fö r allt sk a tte m y n d ig h e te rn a in te n sifie ra s. E n e ffe k tiv a re v a lu ta k o n tro ll k an fö ru to m a tt u p p rä tth å lla v a lu ta re g le rin g e n ä v e n b id ra till a tt a n n a n e k o n o m isk b ro tts lig h e t än v a lu ta b ro tt m o tv e rk a s . R e d a n i dag fö re k o m m e r, enligt k o m m is sio n e n , e tt in te o b e ty d lig t u tb y te av s e k re te s s b e la g d a u p p g ifte r m ellan rik s b a n k e n o c h sk a tte m y n d ig h e te rn a . K o m m issio n e n fin n e r d e t a n g e lä g e t a tt d e tta u p p g iftslä m n a n d e fö rfa ttn in g sre g le ra s i särsk ild o rd n in g , b l.a . så a tt tv e k s a m h e te r om o m fa ttn in g e n av u p p g iftslä m n a n d e t in te u p p s tå r. H ä rtill k o m m e r a tt se k re te s s la g e n f ö r u ts ä tte r a tt u p p g iftsläm n a n d e so m s k e r ru tin m ä ssig t skall v a ra fö rfa ttn in g sre g le ra t (jfr p ro p . 1979/80:2 d el A s. 327). U p p g ifte r so m ö v e rfö rs från sk a tte m y n d ig h e te rn a till rik s b a n k e n fö re s lå s få sa m m a a b s o lu ta se k re te s s som h o s s k a tte m y n d ig h e te rn a . E n lig t fö rsla g e t få r rik s b a n k e n , g e n o m e tt tillägg i v a lu ta fö ro rd n in g e n , en v ite s s a n k tio n e ra d rä tt a tt fö re s k riv a sk y ld ig h e t fö r e n v a r a tt läm n a de u p p ly s n in g a r o c h fö re te de h a n d lin g a r so m b e h ö v s fö r tillsy n e n av e fte rle v n ad e n a v v a lu ta fö ro rd n in g e n . K o m m issio n e n fö r e s lå r v id a re a tt i v a lu ta fö ro rd n in g e n fö rs in e n b e stä m m e lse o m a tt v a lu ta b a n k e rn a , so m s tå r u n d e r tillsy n a v rik sb a n k e n m en so m sjä lv stä n d ig t h a n d h a r s tö rre d e le n av b e ta ln in g s u tb y te t m ed u tla n d e t, skall v a ra sk y ld ig a a tt till rik sb a n k e n a n m ä la m issta n k e o m v a lu ta b ro tt. S lu tlig en fö r o rd a r k o m m issio n e n a tt rik s b a n k e n ta r a k tiv d el i b a n k e rn a s in te rn a u tb ild n in g av d en p e rs o n a l so m h a n d lä g g e r v a lu ta ä re n d e n o ch fö r b ä ttr a r sin in fo rm a tio n till v a lu ta b a n k e rn a om ä n d rin g a r i v a lu ta fö re s k rifte rn a . A v e n in fo rm a tio n e n till a llm ä n h e t o ch fö re ta g b ö r, enligt fö rsla g e t, fö rb ä ttra s . P ro m e m o ria n h a r re m is s b e h a n d la ts . Y ttra n d e n h a r in k o m m it frå n e tt 15ta l in s ta n s e r. H ä rv id h a r m y n d ig h e te rn a i a llm ä n h e t tills ty rk t m ed an närin g s liv so rg a n isa tio n e rn a v a rit k ritis k a till fö rsla g e n . F le r a in s ta n s e r a n s e r a tt ställn in g till fö rsla g e n b ö r ta s i sa m b a n d m ed b eh a n d lin g e n av v a lu ta k o m m itté n s (E 1977:03) k o m m a n d e b e tä n k a n d e . V a lu ta k o m m itté n , so m v ä n ta s slu tfö ra s itt a rb e te fö re u tg å n g e n av å re t, h a r i u p p d ra g a tt se ö v e r v a lu ta re g le rin g e n o ch v a lu ta la g stiftn in g e n . In o m ra m e n fö r d e n p rin c ip ie lla b e d ö m n in g e n av v a lu ta re g le rin g e n s u tfo rm n in g h a r d en i up p g ift a tt sä rsk ilt s tu d e ra b l.a . d e n fö rfa ttn in g sm ä ssig a u tfo rm n ingen a v v a lu ta re g le rin g e n , in b e g rip e t frå g o r om fö re b y g g a n d e o ch b e iv ra n d e av ö v e rträ d e ls e r oc h k rin g g å e n d e n av v a lu ta re g le rin g e n . I d ire k tiv e n till k o m m itté n k o n s ta te ra s a tt d e t v id sid an av u p p e n b a ra ö v e rträ d e ls e r av v a lu ta fö ro rd n in g e n in te sällan fö re k o m m e r s k e n tra n s a k tio n e r a v o lik a

6 R iksd a g en 1984185. 1 sam i. N r 32

slag. B l.a. m ot d e n n a b ak g ru n d b ö r k o m m itté n u n d e rs ö k a om e tt e ffe k tiv a re k o n tro llsy ste m k a n å sta d k o m m a s.

A v vad so m nu sag ts fra m g å r a tt v a lu ta k o m m itté n b l.a. h ar i uppgift att fö reslå å tg ä rd e r m ed sam m a sy fte som de k o m m issio n e n m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t p re s e n te ra t. E nligt vad ja g h a r in h äm tat k o m m e r o c k så v a lu ta k o m m itté n a tt i sitt slu tb e tä n k a n d e ta u pp lie ra av de fråg o r so m k o m m issio n en h ar b e h a n d la t. H ärtill k o m m e r a tt re m is s in s ta n s e rn a s m ening om k o m m issio n e n s fö rslag g å r s ta rk t isär. A v d e ss a skäl tin n e r ja g d e t läm plig a st a tt ta slutlig ställn in g till fö rslag et i sa m b a n d m ed b e h an d lin g en av v a lu ta k o m m itté n s b e tä n k a n d e .

Ja g vill em ellertid re d a n nu u tta la a tt ja g s e r m y c k e t allv arlig t på den fo rm av e k o n o m isk b ro ttslig h e t so m in n e fa tta r k rin g g äen d en av v a lu talag stiftn in g en . Ja g a n s lu te r m ig d ä rfö r till k o m m issio n e n s b e d ö m n in g a tt det ä r an g elä g et a tt k o n tro llå tg ä rd e rn a fö rb ä ttra s i syfte a tt ök a sam h ällets m ö jlig h e te r a tt fö rh in d ra så d a n b ro ttslig h e t.

3.6¶Företagens uppgiftsläm nande för beskattningsändam äl (SOU 1983: 75-76)

I d e tta b e tä n k a n d e fö re s lå r k o m m issio n e n som ja g tid ig are h ar näm nt att fö re ta g a rn a s u p p g iftslä m n a n d e fö r b e s k a ttn in g sä n d a m ä l fö rb ä ttra s . S y ftet ä r a tt u n d e rlä tta en e ffe k tiv a re k o n tro ll o ch a tt sk a p a fö ru tsä ttn in g a r fö r ett fö re n k la t d e k la ra tio n s fö rfa ra n d e fö r b å d e lö n ta g a re o ch fö retag .

F ö rs la g e t in n e b ä r a tt sam tlig a fö re ta g skall läm na en sk a tte m ä ssig re s u lta tre d o v isn in g en lig t e tt sta n d a rd is e ra t rä k e n s k a p s s c h e m a . U p p g iftsk raven i rä k e n s k a p s s c h e m a t h a r i m öjlig m ån a n p a s s a ts till fö re ta g e n s b o k fö ring fö r a tt u p p g iftslä m n a n d e t skall u n d e rlä tta s . G en o m a tt i p rin cip alla fö re ta g på d e t h ä r v iset lä m n a r e n h etlig t u tfo rm a d e u p p g ifte r g år d et enligt k o m m issio n e n a tt sk a p a jä m fö re ls e n o r m e r o ch k o n tro llfö rfa ra n d e n som sk iljer u t de d e k la ra tio n e r so m kan fö rv ä n ta s in n eh ålla fe la k tig h e te r av b e ty d e lse . D ä rm e d k an k o n tro lle n k n y ta s till ju s t d e ss a . D en n y a m eto d en fö r u p p g iftslä m n a n d e in n e b ä r sam tid ig t fö re n k lin g a r fö r fö re ta g e n . M änga av d ag en s sp e c ia lu p p g ifte r k an slo p a s. E n del b la n k e tte r kan d ra s in. A n ta le t fö rfrå g n in g a r från ta x e rin g sm y n d ig h e te rn a m ed b eg äran om k o m p le tte ra n d e u p p g ifte r v ä n ta s m in sk a. D et n y a sy s te m e t fö re slå s v id are bli u tfo rm a t så a tt d e t i e tt s a m m a n h a n g skall gå a tt k o n tro lle ra flerta let s k a tte r o ch av g ifter. I d ag s k e r t. e x . k o n tro lle n av in k o m s ts k a tt, m e rv ä rd e s k a tt o ch so c ia la a v g ifte r v a r fö r sig.

M ed en ä n d ra d u p p g iftssk y ld ig h e t o ch eri ä n d ra d in rik tn in g av k o n tro llen ä r d a g e n s o rg a n isa tio n inom sk a tte fö rv a ltn in g e n enligt k o m m issio n en inte ä n d am å lsen lig . K o m m issio n e n a n g e r v is sa rik tlin je r fö r en ny o rg a n isa tio n o ch fö re s lå r a tt reg erin g en tills ä tte r e n särsk ild u tre d n in g m ed u p p gift a tt u ta r b e ta d e ta ljfö rsla g till d en n y a o rg a n isa tio n e n .

B e tä n k a n d e t, som re m is s b e h a n d la ts , h a r få tt e tt ö v e rv ä g a n d e p o sitiv t

m o tta g a n d e . D e tta g ä lle r fra m fö r allt d en p rin c ip ie lla in rik tn in g en a tt a n p a s s a u p p g iftslä m n a n d e t till fö re ta g e n s b o k fö rin g .

Ä v e n ja g ä r p o sitiv till k o m m is sio n e n s fö rslag . D et fin n s e tt s ta rk t b ehov av a tt fö r b ä ttr a fö re ta g e n s u p p g iftslä m n a n d e frå n sk a tte k o n tro lls y n p u n k t o c h d e t ä r sam tid ig t v ik tig t a tt e n re fo rm g en o m fö rs så a tt fö re ta g e n s a rb e te fö re n k la s. D e rik tlin je r so m d ra g its u p p i b e tä n k a n d e t b ö r en lig t min m ening k u n n a ligga till g ru n d fö r u tfo rm n in g e n av sk a tte k o n tro lle n i fra m tid e n . K o m m issio n e n s fö rslag h a r k a ra k tä r av p rin c ip fö rsla g o c h d e ss g e n o m fö ra n d e fö r u ts ä tte r e n hel del y tte rlig a re u tre d n in g s a rb e te , u tfo rm n in g av lag fö rslag sa m t v iss la g stiftn in g p å n ärlig g an d e o m rå d e n . Jag a v s e r a tt se n a re fö re s lå reg erin g en a tt ge r ik s s k a tte v e r k e t u p p d ra g a tt u tfo rm a e tt n y tt k o n tro llsy ste m p å g ru n d v a l av k o m m is sio n e n s fö rslag .

E k o -k o m m is sio n e n s fö rslag o m o rg a n is a to ris k a fö rä n d rin g a r h a r b e a k ta ts i d e d ire k tiv so m g e tts å t d e n n y tills a tta u tre d n in g e n om sk a tte fö rv a ltn in g en s o rg a n isa tio n o ch sty rfu n k tio n e r (D ir 1984:22). D e n n a u tre d n in g skall a r b e ta s k y n d s a m t o ch v a ra fä rd ig s e n a s t d e n 1 ju li 1985.

3.7¶Nordiskt sam arbete (skrivelse den 26 januari 1984 med överläm nande av en rapport från en nordisk expertgrupp)

F ö ru ts ä ttn in g a r n a fö r e tt u tv id g a t n o rd isk t sa m a rb e te m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n h a r u tr e tts a v e n e x p e rtg ru p p tillsa tt a v N o rd is k a m in is te rrå d e t. K o m m issio n e n h a r v a rit fö re trä d d inom d e n n a e x p e rtg ru p p o ch stä lle r sig i sin sk riv e lse b a k o m de fö rslag so m h a r lag ts fra m i g ru p p e n s ra p p o r t. F ö rs la g e n in n e b ä r i h u v u d sa k a tt d e t skall e ta b le ra s k o n ta k t m ellan d e c e n tra la sa m v e rk a n s g ru p p e r som nu fin n s i n å g ra av lä n d e rn a o c h a tt d e t sk e r e n ö v e rs y n a v v is sa s e k re te s s frå g o r i sam b an d m ed in fo rm a tio n s u tb y te t ö v e r g rä n s e rn a m ellan så d a n a m y n d ig h e te r som ä r b e rö r d a av d e n e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

D e n n o rd is k a e x p e rtg ru p p e n h a r o c k s å h aft a tt ta ställn in g till fråg an h u ru v id a d e t b ö r tillsk a p a s e tt sä rs k ilt n o rd isk t sa m a rb e ts o rg a n fö r frå g o r om e k o n o m isk b ro ttslig h e t. E x p e rtg ru p p e n h a r p å d e n n a p u n k t k o n s ta te ra t a tt de e x is te ra n d e n o rd isk a s a m a rb e ts o rg a n e n in te ä r a n p a s s a d e till ä m n e s o m rå d e t e k o n o m isk b ro tts lig h e t. M an h a r v id are p e k a t p å a tt o m fa tta n d e n a tio n e lla in s a ts e r m o t e k o n o m isk b ro ttslig h e t nu s k e r e lle r fö rb e re d s inom d e o lik a lä n d e rn a o ch a tt b e ty d e ls e n av d e s s a in s a ts e r fö r d e t n o rd isk a sa m a rb e te t in te f. n. lå te r sig ö v e rb lic k a s . A v d e s s a skäl h a r g ru p p e n inte nu lagt fra m fö rslag i d e tta h ä n s e e n d e . G ru p p e n a v s e r a tt re d o v is a sin b ed ö m n in g i fråg an i b ö lja n a v å r 1985. K o m m issio n e n h a r fö r sin del fram h ållit a tt m an från sv e n sk sid a b ö r in ta en p o sitiv hålln in g till ta n k e n p å e tt sa m a rb e ts o rg a n av d e t s k is s e ra d e slag et.

N o rd is k a m in is te rrå d e ts s e k r e ta ria t a v s e r a tt s ä n d a u t e x p e rtg ru p p e n s ra p p o rt p å n o rd isk re m iss . Ja g a n s e r a tt m an b ö r a v v a k ta re m iss v a re n in n a n m an ta r ställn in g till k o m m is sio n e n s sk riv e lse . Ja g h a r i d e n n a fråg a sa m rå tt m ed c h e fe n fö r ju s titie d e p a rte m e n te t.

3 .8 Vissa lönefrågor inom skatteförvaltningen, n i.m . (skrivelse den 6 februari 1984)

S ta ts m a k te rn a h a r i o lik a s a m m a n h a n g b e to n a t a tt ty n g d p u n k te n i s k a tte k o n tro lle n m å s te fö rsk ju ta s m o t sv å rg ra n sk a d e sk a tte o b je k t. K o m m iss io n e n fra m h å lle r a tt e n fo r ts a tt ö v e rg å n g till e n såd an sk a tte k o n tro ll s tä lle r s to ra k ra v p å k o m p e te n se n hos tjä n ste m ä n n e n inom s k a tte fö rv a ltningen.

S ed an lång tid tillb a k a fö re k o m m e r d e t a tt tjä n ste m ä n inom sk a tte fö rv a ltn in g e n , frä m s t inom o m rå d e n a fö r rev isio n o ch p ro c e s sfö rin g , läm n ar sina tjä n s te r fö r a tt ta a n stä lln in g i en sk ild tjä n st. M est k ä n n b a ra ä r ö v e rg å n g a rn a i s to rs ta d s lä n e n . F ö ru to m fö rlu ste n av k v alificerad a rb e ts k ra ft m e d fö r ö v e rg å n g a rn a a tt n ed lag d a k o s tn a d e r fö r u tb ild n in g inte g er den tä n k ta a v k a stn in g e n . D en a v g ö ra n d e o rs a k e n till d e ss a a v g å n g a r ä r enligt k o m m issio n en d e t dåliga lö n eläg et i statlig tjä n st jä m fö rt m ed den p riv a ta a rb e ts m a rk n a d e n . K o m m issio n e n fö re slå r m ot d e n n a b ak g ru n d att å tg ä rd e r v id ta s fö r a tt fö r b ä ttr a lö n e s itu a tio n e n fö r v issa tjä n s te r inom sk atte-, re v isio n s - o c h p ro c e s s o m rå d e t.

Jag ä r fö r e g e n del m e d v e te n om a lt sk a tte fö rv a ltn in g e n h a r p ro b lem m ed a tt b e h ålla tjä n ste m ä n so m ä r a ttra k tiv a på den p riv a ta a rb e ts m a rk n a d e n . Jag d e la r d ä rfö r k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g om a tt å tg ä rd e r b e h ö v e r v id ta s fö r a tt fö r b ä ttr a lö n eläg et fö r v issa tjä n s te r inom sk a tte a d m in is tra tio n e n . Till b ild en h ö r a tt d e t i å re ts a v ta lsu p p g ö re lse på den statliga se k to rn (av tal om lö n e r 1 9 8 4 -8 5 fö r s ta ts tjä n s te m ä n m. t). - A L S 1 9 8 4 -8 5 ) h a r a v s a tts sä rsk ild a m ed el fö r å tg ä r d e r m ed a n led n in g av sv å rig h e te rn a att re k r y te ra e lle r b eh ålla k v alificerad p e rso n a l (m a rk n a d sk ä n slig a g ru p p er). S y fte t m ed å tg ä rd e rn a skall v a ra a tt v id m a k th å lla m y n d ig h e te rn a s k o m p e te n s . Ja g h y s e r fö rh o p p n in g a r om a tt d e t h ärig en o m v isats på en väg till lö sning p å de p ro b le m so m p å ta la ts av k o m m issio n e n .

K o m m issio n e n h ä r i sam m a sk riv e ls e fö reslag it a tt rik s s k a tte v e rk e t skall tilld elas m ed el fö r in s a ts e r fö r k v alificerad sk a tte k o n tro ll. R e su rs e rn a a v s e r bl. a. ö k a d e sa ts n in g a r p å e k o -re v is io n e r, sam t k artläg g n in g och b e k ä m p a n d e a v o lik a tr a n s a k tio n e r av s k a tte fly k ts k a ra k tä r.

J a g fin n e r d e t an g elä g et a tt in s a ts e rn a p å d e ss a o m rå d e n in ten sifieras. F rå g a n om h u r d e s s a å tg ä rd e r skall fin a n sie ra s inom ram en fö r an v isa d e m ed el få r lö s a s i d e t k o m m a n d e b u d g e ta rb e te d å en sam lad b ed ö m n in g avre s u rslä g e t fö r h e la s k a tte fö rv a ltn in g e n sk er.

3 .9 Vidgat sam arbete mellan m yndigheterna på skatte- och avgiftsom rådet — förbättrad inform ation till företag (Ds Ju 1984:4)

E k o -k o m m is sio n e n p e k a r i d e n n a p ro m e m o ria p å de o lä g e n h e te r m ed n u v a ra n d e s k a tte - o c h a v g iftss y ste m som n ä rm a re b e rö rts i b e tä n k a n d e t o m fö re ta g e n s u p p g iftslä m n a n d e fö r b e sk a ttn in g sä n d a m å l (S O U 1983: 75).

De k o m p lic e ra d e m ateriella re g le rn a p å ta la s liksom den sp littra d e och tu n g ro d d a o rg a n isa tio n e n . B eh o v et av g e n o m g rip a n d e re fo rm e r på längre sikt b e to n a s .

I a v v a k ta n på m era g e n o m g rip a n d e re fo rm e r fö re slå r k o m m issio n en fö rb ä ttrin g a r o c h e ffe k tiv ise rin g a r av s k a tte fö rv a ltn in g e n s a rb e te inom ram en fö r n u v a ra n d e o rd n in g . F ö rsla g e n in n e b ä r i h u v u d sa k fö ljan d e.

— S k y ld ig h et fö r m y n d ig h e te r som h a n d h a r re g iste r p å s k a tte - och av g ifts­

o m rå d e t a tt k o m m u n ic e ra m ed v a ra n d r a i reg isterfråg o r. - S k y ld ig h et fö r k ro n o fo g d e m y n d ig h e t a tt läm n a u p p g ifte r till lä n s s ty re l­

sen om fö rh å lla n d e n som h a r b e ty d e ls e fö r m e rv ä rd e sk a tte re g istre rin g -

en. — A n k n y tn in g av en p ro c e s s fö ra re på e tt tidigt sta d iu m till o m fa tta n d e

sk a tte u tre d n in g a r. — R ätt fö r ta x e rin g sin te n d e n t a tt fö ra talan vid lä n s rä tt u ta n fö r d et egna

länet o c h rä tt fö r lä n s rä tte r a tt sa m m a n fö ra m ål från flera län. — L ö p a n d e g ra n s k n in g av sto ra a n lä g g n in g sa rb e te n g enom ta x e rin g sre v i-

s o r som p la c e ra s på p la tse n fö r a n lä g g n in g sa rb e te t (fö reb y g g an d e re v i­

sion). - S ärsk ilt A D B -re g iste r fö r fy s isk a p e rs o n e r som u n d e r en tv å å rs p e rio d

h a r re s tfö rts fö r sam m an lag t m inst 500000 kr. e lle r v arit in b la n d a d e i

m inst tv å k o n k u rs e r. T e rm in a lå tk o m s t fö r s k a tte - o ch k ro n o fo g d e m y n ­

d ig h e te r sam t p o lis, å k la g a re , tull o ch rik sb a n k e n . - In fo rm a tio n till n y s ta rta d e fö re ta g gen o m b e sö k av p e rso n a l från sk a tte ­

m y n d ig h e te rn a . - K la ra re re g le r fö r ledning och sam o rd n in g av d en reg io n ala s k a tte - och

a v g iftso rg a n isa tio n e n .

K o m m issio n e n s fö rslag h a r re m iss b e h a n d la ts. R e m issin sta n s e rn a h a r i allm än h et inte ifråg asatt a tt de av k o m m issio n e n b e sk riv n a p ro b lem en fö relig g er och flera av fö rslag en h a r o c k så fått e tt ö v e rv ä g a n d e p o sitiv t m o tta g a n d e .

S om ja g tid ig are n äm n t a n s e r ja g i likhet m ed k o m m issio n en a tt g e n o m g rip an d e re fo rm e r m åste ske fö r a tt s k a tte - och a v g iftss y ste m e t skall få en m o d ern och ratio n ell u tfo rm n in g . D e tta ä r em ellertid e tt a rb e te på fle ra å rs sik t. U n d e r tid en b ö r så långt so m m öjligt fö rb ä ttrin g a r v id ta s inom ram en fö r d e t b e s tå e n d e s y s te m e t. K o m m issio n en h a r a n v is a t en rad fö rslag till så d a n a fö rb ä ttrin g a r. Å tskilligt ä r av det slag som kan ske u ta n fö r fa ttn in g sän d rin g . Jag h a r erfa rit a tt R SV re d a n tagit u p p en del av fö rslag en vid sina k o n ta k te r m ed län en s sk a tte fö rv a ltn in g a r i sy fte a tt få d em i tilläm p ning. D et h a r o c k s å u p p ly s ts mig a tt en fö rs ö k s v e rk s a m h e t m ed lö p an d e g ra n s k n in g av e tt sto rt a n lä g g n in g sa rb e te nyligen h a r p å b ö rja ts o ch a tt e rfa re n h e te rn a h ä ra v hittills ä r m y c k e t g o d a.

1 fråga om de k o m m issio n sfö rsla g som fö r u ts ä tte r fö rfa ttn in g sä n d rin g vill ja g säg a a tt fö rslag et om m y n d ig h e ts sa m a rb e te i re g iste rfrå g o r b ö r

k u n n a b e a k ta s i sam b a n d m ed d e n fö re s tå e n d e fö rfa ttn in g sre g le rin g e n av de e x e k u tiv a re g istre n . V issa a n d ra fö rslag h a r e tt n ä ra sa m b a n d m ed frå g o r som b e re d s in o m d e p a rte m e n te t och k o m m e r a tt ö v e rv ä g a s i sa m b an d m ed d em .

3.10¶Näringstillstånd (SOU 1984:8) sam t näringsförbud

N ä rin g s tillstå n d

E k o -k o m m is sio n e n h ad e en lig t sin a d ire k tiv bl. a. till uppgift a tt u n d e rs ö k a m ö jlig h etern a a tt a n v ä n d a e ta b le rin g sk o n tro ll fö r a tt k o m m a till rä tta m ed e k o n o m isk b ro ttslig h e t o ch sk a tte u n d a n d ra g a n d e sa m t a tt lägga fram fö rslag i d e tta h ä n s e e n d e .

I sitt b e tä n k a n d e (S O U 1984:8) N ä rin g s tills tå n d a n fö r k o m m issio n en bl. a . a tt n ä rin g sfrih e te n ä r h u v u d p rin c ip i S v erig e. P å fle ra v e rk s a m h e ts o m rå d e n h a r em e lle rtid tillstå n d sp lik t in fö rts. S y fte n a h a r v anligen varit a tt sk y d d a k o n s u m e n te rs liv, h ä lsa e lle r s ä k e rh e t eller s to ra e k o n o m isk a v ä rd en . U tb re d n in g e n av d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n och s k a tte u n d a n d ra g a n d e t inom n ärin g sliv et fö r s v å ra r k o n k u rre n sfö rh å lla n d e n a fö r de se riö sa fö re ta g e n . S ta t o c h k o m m u n g å r m iste om s to ra in k o m ste r. D et ä r fram fö r allt v is sa b ra n s c h e r som ä r d ra b b a d e , u tta la r k o m m issio n en v id are. F ö r a tt sk a p a m öjlighet a tt s a n e ra d e u ts a tta b ra n s c h e rn a fö re s lå r k o m m issio n en e tt sy s te m fö r n ä rin g stillstå n d . D e tta b e s tå r av

— v a n d e ls p rö v n in g av fö re ta g a re — g ru n d läg g an d e u tb ild n in g i fö re ta g ss k ö tse ! — e k o n o m isk a g a ra n tie r fö r s k a tte r o ch av g ifte r (50000 k r.).

V a n d e lsp rö v n in g in n e b ä r enligt fö rsla g e t a tt e n d a st d en som " m e d a v s e en d e p å laglydnad och b e n ä g e n h e t a tt fu llg ö ra sina sk y ld ig h e te r enligt sk a tte - o ch a v g iftsfö rfa ttn in g a rn a ä r läm plig a tt b e d riv a v e rk s a m h e t av an g iv et s la g " få r d riv a näring i d en b ra n s c h d ä r tillstå n d sk ra v stä llts upp. P rö v n in g en a v s e s i p rin c ip o m fa tta d e p e rs o n e r som s v a ra r fö r ledningen av fö re ta g e t e lle r h a r e tt a v g ö ra n d e in fly tan d e ö v e r h u r v e rk s a m h e te n sk ö ts. I e tt sy ste m fö r n ä rin g stillstå n d b ö r enligt k o m m issio n e n ingå en m öjlighet fö r sa m h ä lle t a tt k rä v a e le m e n tä r u tb ild n in g i h u r e tt fö re ta g skall sk ö ta s. K o m m issio n e n h ä n v is a r till d e n v e c k o lå n g a u tb ild n in g som k rä v s fö r tillstån d till viss y rk e s m ä ss ig tra fik . M ånga g ån g er kan re g e lö v e rträ d e ls e r b e ro p å re n o k u n n ig h e t. K o m m issio n e n a n fö r a tt re s tfö rd a sk a tte r o ch av g ifte r u p p g å r till höga b e lo p p o c h a tt o s e riö s a fö re ta g kan sp e k u le ra i k o rttid s v in s te r g en o m a tt inte fu llg ö ra sin a sk y ld ig h e te r. K o m m issio n en fö re s lå r a tt d e t fö r b e v ilja n d e av n ä rin g stillstå n d skall k u n n a k rä v a s att sö k a n d e n stä lle r s ä k e rh e t intill e tt b e lo p p a v 5 0000 kr. fö r s ta ts och k o m m u n s fra m tid a fo rd rin g a r m o t h o n o m p å s k a tte r, tu lla r e lle r av g ifter. S ä k e rh e te n skall b e s tå a v en av b a n k u tfä rd a d g a ra n tifö rb in d e lse .

K o m m issio n en fö re slå r a tt re g erin g en i lag b em y n d ig as a tt fö re sk riv a k rav på n ä rin g stillstå n d fö r v isst slag av n ä rin g sv e rk s a m h e t. S åd an t krav skall k u n n a u p p stä lla s om d e t fin n s g ru n d ad a n led n in g a n ta a tt d e t i b e ty d a n d e o m fa ttn in g fö re k o m m e r a tt n ä rin g sid k a re inom ifråg av aran d e slag av v e rk s a m h e t b ris te r i lag ly d n ad e lle r u n d e rlå te r a tt fu llg ö ra sina sk y ld ig h e te r enligt sk a tte - och a v g iftsfö rfa ttn in g a rn a .

E nligt k o m m is sio n e n s m ening b ö r inte m er än fem till sex b ra n s c h e r sam tid ig t o m fa tta s av k rav på n ä rin g stillstå n d , fö r a tt s y s te m e t skall hållas h a n te rlig t. L ä n s s ty re ls e rn a fö re slå s bli tillstån d s- och tillsy n sm y n d ig h et o ch tillfö ras n y a tjä n s te r fö r d e tta .

B e tä n k a n d e t h a r re m is s b e h a n d la ts v arv id y ttra n d e n från e tt 80-tal ins ta n s e r k o m m it in. R em issu tfallet h a r v arit m y c k e t b la n d a t, m en m ed en k lar ö v e rv ik t fö r dem som ä r k ritisk a till fö rsla g e t. De in s ta n s e r som tills ty rk e r in s tä m m e r i k o m m issio n e n s p ro b le m b e sk riv n in g o c h sy ftet m ed n ä rin g stillstå n d sp rö v n in g e n . M an fra m h å lle r a tt d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n ä r allvarlig o ch s k a d a r s o lid a rite te n o ch den a llm ä n n a rä tts k ä n s la n . F ö rs la g e t om n ärin g stillstån d b e d ö m s tillv a ra ta de se riö sa fö re ta g e n s in tre ss e n o c h sk a p a en su n d k o n k u rre n s . De a v s ty rk a n d e in s ta n s e rn a fö r fram fy ra o lik a h u v u d in v ä n d n in g a r: d e t a n fö rs så lu n d a a tt b e h o v e t av å tg ä rd e r ä r o tillräck lig t d o k u m e n te ra t, a tt n ä rin g stillstå n d sp rö v n in g inte är e tt e ffe k tiv t m edel m ot e k o n o m isk b ro ttslig h e t o c h d ra b b a r d e t sto ra fle rta le t fö re ta g so m ä r se riö s a , a tt n ä rin g sfrih e te n in s k rä n k s till s k a d a fö r k o n s u m e n te r o ch sam h älle sam t a tt en o m fa tta n d e b y rå k ra tis k a p p a ra t b e h ö v s. F le ra re m is s in s ta n s e r p e k a r på a tt d e t fin n s en n ä ra k o p pling m ellan n ä rin g stillstå n d s- o ch n ä rin g sfö rb u d sfrå g o rn a o ch a tt ställn in g b ö r tas till de b åd a frå g o rn a i e tt sa m m a n h a n g . E tt u tv id g at n ä rin g sfö rb u d , som kan m e d d e la s inte b a ra vid k o n k u rs b ro tts lig h e t, ses av flera rem isso rg an som e tt a lte rn a tiv till n ä rin g stillstå n d .

N ä r in g s fö r b u d

F. n. finns i k o n k u rsla g e n (1921: 225) en b e stä m m e lse som g er m öjlighet fö r d o m sto l a tt genom särsk ilt b e slu t fö ro rd n a om n ärin g sfö rb u d fö r en k o n k u rs g ä ld e n ä r eller — om g ä ld e n ä re n ä r e n ju rid is k p e rs o n - den som fö r e trä d e r g ä ld e n ä re n . E tt så d a n t fö rb u d u p p h ö r inte a tt gälla m ed k o n k u rse n s a v s lu ta n d e u ta n f o r ts ä tte r a tt v ara v e rk s a m t u n d e r en av d o m sto len b e stä m d tid . som får v ara h ö g st fem år. S om fö ru tsä ttn in g fö r fö rb u d et g äller a tt g ä ld e n ä re n ä r n ä rin g sid k a re och h a r fö rfarit g ro v t o tillbörligt m ot b o rg e n ä re r e lle r på a n n a t sä tt g ro v t å s id o s a tt vad som ålegat h o n o m som n ä rin g sid k a re . F ö rb u d e t, so m ä r s tra ffs a n k tio n e ra t. in n e b ä r a tt d e n d ra b bad e p e rs o n e n u te s tä n g s från all rä tt a tt idka n ärin g , som ä r fö re n a d m ed b o k fö rin g ssk y ld ig h e t enligt b o k fö rin g slag en .

N ä rin g s fö rb u d sk o m m itté n h a r enligt sina d ire k tiv (D ir. 1981:63) haft som uppgift a tt se ö v e r k o n k u rs la g e n s b e stä m m e lse r om n ärin g sfö rb u d och

a tt u n d e rs ö k a om d e t ä r läm pligt a tt u tv id g a re g le rn a s tilläm p n in g so m råd e så a tt fö rb u d k an m e d d e la s ä v e n u ta n sam b an d m ed k o n k u rs .

K o m m itté n h a r i s lu te t av ju n i 1984 ö v e rlä m n a t b e tä n k a n d e t (S O U 1984:59) N ä rin g s fö rb u d . B e tä n k a n d e t re m iss b e h a n d la s f.n . H u v u d d ra g e n i k o m m itté n s fö rsla g ä r fö ljan d e.

D et n u v a ra n d e k ra v e t p å k o n k u rs fö r n ärin g sfö rb u d slo p a s. V id are fö re slå r k o m m itté n s m a jo rite t a tt d e t inte skall u p p stä lla s k rav p å a tt v e d e rb ö ra n d e n ä rin g sid k a re h a r b e g å tt n å g o t b ro tt. F ö r n ärin g sfö rb u d skall d e t enligt fö rsla g e t fo rd ra s a tt n ä rin g sid k a re n g ro v t å s id o s a tt v ad som åleg at h o n o m som n ä rin g sid k a re o c h a tt fö rb u d d ä rjä m te ä r p å k a lla t frå n allm än sy n p u n k t. I la g te x te n a n g es tr e o m s tä n d ig h e te r so m d o m s to le n skall ta särsk ild h ä n sy n till, n äm lig en om m issb ru k e t v a rit s y s te m a tis k t, om d e t m e d fö rt b e ty d a n d e s k a d a o c h om d e t fo rts a tt sed an v e d e rb ö ra n d e d ö m ts fö r b ro tt i n ä rin g sv e rk s a m h e t. V id fö rb u d sp rö v n in g e n få r m an b e a k ta äv en a n d ra o e g e n tlig h e te r än s å d a n a so m u tg ö r b ro tt. O m e n n ärin g sid k a re ex e m p e lv is sy s te m a tis k t n o n c h a le ra r k la ra civ ilrä ttslig a a n sp rå k e lle r m y n d ig h e te rs fö relä g g a n d e n e lle r fö rb u d b ö r, enligt k o m m itté n , h a n s b e te e n d e k u n n a k a ra k te ris e ra s som g ro v t å s id o s ä tta n d e , ä v e n om d e t inte ä r b r o tts ligt. D e tsa m m a kan gälla vid u p p e n b a r likgiltighet fö r vad k o lle k tiv a v ta l fö re s k riv e r o ch fö r a rb e ts rä tts lig a fö rp lik te ls e r i ö v rig t. U n d e rlå te n h e t a tt fu llg ö ra b e ta ln in g s fö rp lik te lse r kan in n e b ä ra g ro v t å s id o s ä tta n d e i u p p e n b a ra m issb ru k sfall. E n så d a n b ed ö m n in g k an enligt k o m m itté n o fta a k tu a lise ra s vid s y s te m a tis k a fö rs u m m e ls e r a v s e e n d e b etaln in g av s k a tte r och a v g ifte r till d e t allm än n a.

N ä rin g s fö rb u d e t in n e b ä r i fö r s ta h a n d e tt fö rb u d a tt v a ra n ä rin g sid k a re . E tt n ärin g sfö rb u d m e d fö r o c k s å fö rb u d m ot a tt fa k tisk t u tö v a led n in g en av n ä rin g sv e rk s a m h e t. D en so m ålag ts n ä rin g sfö rb u d få r h e lle r in te in n e h a v is sa p o s te r i bl. a. h a n d e ls- och a k tie b o la g . H an få r v id are inte u tan särsk ild d is p e n s v a ra a n stä lld h o s v is sa n ä rs tå e n d e p e rs o n e r såso m m ake e lle r sa m b o e lle r v is sa n ä ra släk tin g ar.

K o m m itté n h a r fra m h å llit b e ty d e ls e n a v a tt tillsyn en e ffe k tiv ise ra s. I d e tta sy fte h a r v is sa fö rslag lä m n a ts som skall ge k ro n o fo g d e m y n d ig h e te r n a fö rb ä ttra d e m ö jlig h eter a tt u tö v a k o n tro lle n ö v e r de n ärin g sid k are som b elag ts m ed n ärin g sfö rb u d så a tt e v e n tu e lla ö v e rträ d e ls e r av fö rb u d e t k an b e iv ra s.

M in b e d ö m n in g

F ö r eg en del k an ja g k o n s ta te ra a tt d e t så so m e k o -k o m m issio n e n och n ä rin g sfö rb u d sk o m m itté n u tta la r fö re k o m m e r o m fa tta n d e ek o n o m isk b ro ttslig h e t o ch o e g e n tlig h e te r av a n n a t slag i sa m b a n d m ed n ä rin g sv e rk sa m h e t. Jag d e la r fullt u t k o m m is sio n e n s u p p fa ttn in g a tt d e tta le d e r till b e ty d a n d e s k a d e v e rk n in g a r fö r o lik a d e la r av sam h ället: sta t o ch k o m m un g år m iste om s k a tte - o ch a v g ifts in tä k te r, d en se riö sa n ä rin g sv e rk s a m h e te n h o ta s o ch de fö rd e ln in g s p o litisk a s trä v a n d e n a m o tv e rk a s. D e tta ä r e n d a st

e x e m p e l p å sk a d e v e rk n in g a r. D e s s a h a r tid ig a re d e n n a dag n ä rm a re b e rö rts av s ta ts r å d e t I. C a rls so n .

E n ra d å tg ä r d e r m o t e k o n o m isk b ro tts lig h e t o ch a n d ra o tillb ö rlig a fö rfa ra n d e n h a r re d a n v id ta g its o ch re g e rin g e n k o m m e r a tt lägga fram flera n y a fö rslag i d e tta sy fte. D ärv id k o m m e r å tg ä rd e r in rik ta d e m o t m issb ru k av n ä rin g sfrih e te n a tt ges hög p rio rite t. B lan d de n y a re g le rn a b ö r sålu n d a enligt m in m en in g in g å re g le r so m , i linje m ed v a d k o m m is sio n e n fö re sla git, v ä se n tlig t fö r s v å ra r fö r o s e r iö s a n ä rin g sid k a re a tt b e d riv a v e rk s a m h e t och sam tid ig t s tä r k e r d e s e riö s a fö re ta g e n s ställn in g p å m a rk n a d e n . D et ä r inte a c c e p ta b e lt a tt n ä rin g sid k a re so m allv arlig t å s id o s ä tte r av s ta ts m a k te rn a u p p s tä lld a re g le r skall k u n n a fo r ts ä tta sin rö re lse u ta n b e ty d a n d e risk fö r a tt m y n d ig h e te r ingriper.

Å tg ä rd e r in rik ta d e m o t d e o s e riö s a n ä rin g sid k a rn a b ö r s tå i ö v e re n s s tä m m e lse m ed d e rik tlin je r fö r d e t fra m tid a a rb e te t m o t e k o n o m isk b r o tts lighet so m s ta ts r å d e t W ick b o m tid ig a re idag h a r fö re sla g it. H ä ri in g år bl. a. a tt n y a re g le r b ö r v a ra a d m in is tra tiv t e n k la o ch a tt e n h ög ö v e re n s s tä m m else b ö r rå d a m ellan olika re g le rs u tta la d e ä n d a m å l o c h fa k tisk a k o n s e k v e n s e r. D e tta in n e b ä r a tt m an m ed s to r s ä k e rh e t skall k u n n a h ä v d a a tt de re g le r so m fö re slå s ä r e ffe k tiv a m ed el m o t d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n . M ö jlig h etern a a tt k o n tro lle ra e fte rle v n a d e n av re g le rn a b ö r o c k s å v äg as in. E ffe k te rn a p å såv äl m y n d ig h e te r so m fö re ta g b ö r b e a k ta s .

1 lik h et m ed fle ra re m is s in s ta n s e r a n s e r ja g a tt d e t fö relig g e r e tt n ä ra sa m b a n d m ellan d e t fö re sla g n a n ä rin g s tills tå n d s s y s te m e t o ch e tt u tv id g at n ä rin g sfö rb u d . D e kan i v iss m å n se s so m a lte rn a tiv a v ä g a r a tt in g rip a m o t de o s e riö s a n ä rin g sid k a rn a , m en d e t fin n s o c k s å v is sa g e m e n sa m m a inslag i d e b å d a m e to d e rn a . S å lu n d a in n e f a tta r b å d a e n b ed ö m n in g av n äringsidk a rn a s v a n d e l, n åg o t som ja g fin n e r d e t an g elä g et a tt ta fa s ta p å. M ed h ä n sy n till de b e rö rin g s p u n k te r so m fin n s m ellan fö rslag en m åste de enligt m in u p p fa ttn in g b e d ö m a s i e tt sa m m a n h a n g . D e t ä r d å o c k s å n ö d v än d ig t a tt h e la b e re d n in g su n d e rla g e t fö relig g e r. D e tta ä r ä n n u in te fa lle t, e fte rso m re m issb e h a n d lin g e n av n ä rin g s fö rb u d s b e tä n k a n d e t in te ä r a v slu ta d . P å g ru n d v a l av d e b å d a b e tä n k a n d e n a o ch re m is s y ttra n d e n a a v s e r ja g a tt se n a re u n d e r d e tta rik sm ö te fram lä g g a fö rsla g i sy fte a tt ö k a m ö jlig h etern a till in g rip a n d e n m o t de o s e riö s a n ä rin g sid k a rn a . H ä rv id k o m m e r o c k så frå g o r rö ra n d e re g istre rin g a v fö re ta g a tt ö v e rv ä g a s .

3.11¶Kreditgivning och ekonomisk brottslighet (rapport mars 1984 Kreditgivning och ekonomisk brottslighet)

K o m m issio n e n lä m n a r i sin ra p p o rt e n ö v e rs ik t ö v e r k re d itm a rk n a d e n o ch re d o g ö r sam tidigt fö r d en k o n tro ll o ch tillsyn som u tö v a s p å d e tta o m rå d e .

M ed k re d itm a rk n a d a v s e s i a llm ä n h e t d en re g le ra d e k re d itm a rk n a d e n . D it h ö r b l.a . b a n k e r, fö rsä k rin g sb o la g , fin an sb o lag , k re d ita k tie b o la g sam t

A P -fo n d en . G e m e n sa m t fö r d e ss a k re d itin stitu t ä r a tt de ä r fö rem ål för sä rsk ild lagstiftning. D e ä r o c k s å u n d e rk a s ta d e in sy n o ch k o n tro ll från sa m h ä lle ts sida. M ed d en o re g le ra d e k re d itm a rk n a d e n a v se s d en m ark n ad som ligger u ta n fö r m y n d ig h e te rn a s d ire k ta k o n tro ll. E n b e ty d a n d e del av d e n n a k red itg iv n in g s k e r d o c k u n d e r m e d v e rk a n av k re d itin stitu t v ars v e rk s a m h e t s tå r u n d e r sa m h ä lle ts tillsy n . D e tta g äller fra m fö r allt den lån efö rm ed lin g so m b a n k e rn a m e d v e rk a r vid. D ä ru tö v e r fin n s k red itg iv ning som b e d riv s av fö re ta g o ch p riv a tp e r s o n e r som s tå r helt u ta n fö r m y n d ig h e te rn a s k o n tro ll. K o m m issio n e n b e te c k n a r d e n n a m a rk n a d som d en g rå lå n e m a rk n a d e n .

P å g ru n d v al a v e n e n k ä t till e tt an ta l polis- o c h å k la g a rm y n d ig h e te r m. fl. re d o v is a r k o m m issio n e n e tt a n ta l fall till b ely sn in g av d en b ro ttslig h e t som fö re k o m m e r i sa m b a n d m ed k red itg iv n in g . M ed u tg å n g sp u n k t i d e ss a fall k o n s ta te ra r k o m m issio n e n a tt d e t i d en a llm ä n n a d e b a tte n o fta fra m fö rd a p å s tå e n d e t a tt s. k. s v a rta a ffä re r g ru n d a s p å sv a rt kapital o fta in te stä m m e r m ed v e rk lig h e te n . E n lig t k o m m issio n e n u tg ö rs m ån g a av de g rö v s ta e k o n o m isk a b ro tte n av s y s te m a tis k a b e d rä g e rie r rik ta d e m ot b a n k e r och a n d ra k re d itg iv a re . Ä v e n vid a n d ra b ro tt ä r k red itg iv n in g en en viktig fa k to r. S jä lv fin a n sie rin g sg ra d e n vid s. k. s v a rta a ffä re r ä r s å le d e s i regel m y c k e t låg.

F ö r a tt fö rh in d ra a tt lån o ch a n d ra k re d ite r läm n as fö r o s e riö s a e lle r olagliga ä n d a m å l fin n s enligt k o m m issio n e n b eh o v av en s k ä rp t k o n tro ll från o lik a k re d itg iv a re s sid a. Till s to r del h a n d la r d e t enligt k o m m issio n en om b ristfällig a u n d e rs ö k n in g a r a v k re d itta g a rn a och ä n d a m å le n m ed de sö k ta k re d ite rn a . K o m m issio n e n m e n a r a tt d e t fin n s all a n led n in g a tt vidta å tg ä rd e r fö r a tt u n d a n rö ja e lle r å tm in s to n e m o tv e rk a b ristfä llig h e te r av nu a n g iv n a slag. D e tta g ä lle r enligt k o m m issio n e n sä rsk ilt b e trä ffa n d e så d a n a k re d itg iv a re som s tå r u n d e r offentlig tillsy n och d ärig en o m å tn ju te r särsk ilt fö rtro e n d e från sa m h ä lle ts och a llm ä n h e te n s sid a, d v s. i fö rs ta h an d b a n k in s titu te n o ch fö rsä k rin g sb o la g e n . K o m m issio n e n fö re slå r a tt d e s s a fråg o r b lir fö rem ål fö r u tre d n in g i sä rsk ild o rd n in g . E nligt k o m m issio n en b ö r d ärv id sä rsk ilt ö v e rv ä g a s om o ffen tlig a k re d itu p p ly sn in g s re g is te r b ö r k o m p le tte ra s m ed v issa u p p g ifte r u r krim inal- o c h /e lle r p o lisre g istre t, om n å gon fo rm av a u k to risa tio n b ö r in fö ras fö r fa s tig h e ts v ä rd e ra re sam t om p riv a ta lå n e fö rm e d la re b ö r ställas u n d e r offentlig k o n tro ll e lle r tillsyn.

K o m m issio n e n fö ro rd a r v id are å tg ä rd e r fö r a tt fö rstä rk a b a n k in s p e k tio n en s k o n tro ll ö v e r b a n k e rn a s k re d itfö rm e d lin g sv e rk sa m h e t. In sp e k tio n e n b ö r enligt k o m m issio n en i d e tta sy fte b l.a. fö rse s m ed te k n isk e x p e rtis i A D B -frågor.

K o m m issio n en k o n s ta te ra r a tt den del av k re d itm a rk n a d e n som inte s tå r u n d e r b a n k in s p e k tio n e n s tillsyn s v a r a r fö r en b elo p p sm ä ssig t m y c k e t b e ty d a n d e del av k red itg iv n in g en till p riv a tp e rs o n e r o ch fö re ta g . D et kan d ä rfö r enligt k o m m issio n en fin n as skäl a tt ö v e rv ä g a om d e la r av d en idag o re g le ra d e k re d itm a rk n a d e n b ö r ställas u n d e r offentlig tillsy n . K o m m is­

sio n e n a v s e r h ä rm e d i fö r s ta h a n d k red itg iv n in g so m s k e r frå n fö re ta g , s tifte ls e r o c h in tre s s e o rg a n is a tio n e r. D e n n a frå g a h ö r enligt k o m m issio n en n ä ra sa m m a n m ed de frå g o r so m k re d itm a rk n a d sk o m m itté n (F i 1983:06) h a r a tt b e h a n d la . K o m m itté n skall näm ligen en lig t sin a d ire k tiv (D ir. 1983:38) u tr e d a s tru k tu rfrå g o rn a p å k re d itm a rk n a d e n i sy fte a tt sk a p a ra tio n e lla rö re ls e g re n a r fö r sk ild a slag av fin a n sin s titu t. K o m m issio n en fö re s lå r d ä rf ö r a tt d e n n a k o m m itté få r tilläg g sd irek tiv a tt b e h a n d la o c k så fråg an om o ffen tlig tillsy n av d e n o re g le ra d e k re d itm a rk n a d e n .

S lu tlig en fö ro rd a r k o m m issio n e n a tt fö rs ä k rin g sv e rk sa m h e ts k o m m itté n (E 1979:01), so m enligt sin a d ire k tiv (D ir. 1978:105) skall ö v e rv ä g a bl. a. o m fa ttn in g e n av o c h d en n ä rm a re in rik tn in g en av fö rsä k rin g sin s p e k tio n e n s fra m tid a tills y n s v e rk s a m h e t, i sitt a rb e te b e a k ta r in tre s s e t a v a tt in s p e k tio n en , m ed u tg å n g s p u n k t i de in tre s s e n k o m m issio n e n fö r e trä d e r , u tö v a r en ak tiv o ch effek tiv tillsy n o ch k o n tro ll ö v e r d en u tlå n in g s v e rk sa m h e t so m fö rsä k rin g sb o la g e n b e d riv e r.

Ja g d e la r k o m m issio n e n s u p p fa ttn in g a tt d e t kan fin n a s a n led n in g a tt låta u tr e d a fråg an o m å tg ä rd e r fö r a tt fö rh in d ra a tt y rk e s m ä ss ig k red itg iv n in g frä m ja r e lle r u n d e rlä tta r e k o n o m isk b ro ttslig h e t. F ö r a tt n ä rm a re u trö n a b e h o v e t av e n såd an u tre d n in g h a r ja g låtit re m itte ra k o m m issio n e n s ra p p o rt till e tt a n ta l in s ta n s e r m ed a n k n y tn in g till k re d itm a rk n a d e n . Jag a v s e r a tt å te rk o m m a till d e n n a frå g a så sn a rt re m issb e h a n d lin g e n slu tfö rts.

F rå g a n h u ru v id a b a n k in s p e k tio n e n b e h ö v e r ö k a d e r e s u rs e r fö r a tt bl. a. fö r b ä ttr a m ö jlig h e te rn a till k o n tro ll ö v e r b a n k e rn a s k re d itfö rm e d lin g sv e rk s a m h e t k o m m e r a tt ö v e rv ä g a s i sa m b a n d m ed b u d g e ta rb e te t in n e v a ra n d e h ö st. Ja g a v s e r o c k s å a tt till k re d itm a rk n a d sk o m m itté n o c h fö rsäk rin g sv e rk s a m h e ts k o m m itté n ö v e rlä m n a k o m m issio n e n s ra p p o rt fö r n ä rm a re ö v e rv ä g a n d e n i de frå g o r so m , enligt vad ja g tid ig are h a r re d o v is a t, b e rö r d e ss a k o m m itté e r.

4 H e m stä lla n

M ed h ä n v isn in g till v a d ja g h a r a n fö rt h e m s tä lle r ja g a tt re g erin g en b e re d e r rik sd a g e n tillfälle a tt ta del av vad ja g a n fö rt om d e ö v e rv ä g a n d e n som g jo rts i a n slu tn in g till o lik a fö rsla g om å tg ä rd e r m ot d en e k o n o m isk a b ro ttslig h e te n .

In n eh å ll