om tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare inom folktandvården
> Regeringens proposition VY 1986/87:60
om tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare inom folktandvården
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits uppi bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 31 oktober 1986. På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
G. Sigurdsen
Propositionens huvudsakliga innehåll
Enligt riksdagens beslut skall huvudmannaskapet för den tandvård som bedrivs i anslutning till tandläkarutbildning och forskning överflyttas från staten till huvudmännen för folktandvården. I denna tandvårdsverksamhet arbetar bl.a. assistenttandläkare. Anställning som assistenttandläkare hos staten är tidsbegränsad. I propositionen föreslås att anställning som assistenttandläkare skall kunna tidsbegränsas också hos den nya huvudmannen.
Bestämmelserna föreslås gälla från den 1 januari 1987.
1 Riksdagen 1986187. 1 saml. Nr 60
Lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125)
Härigenom föreskrivs att 14 § tandvårdslagen (1985:125) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
Tandläkare under allmäntjänstgöring eller specialistutbildning enligt lagen (1984:542) om behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården m.m. skall förordnas för viss tid.
Tandläkare, i vars arbetsuppgifter
ingår att i väsentlig omfattning med-
verka i den grundläggande högskole-
utbildningen på tandläkarlinjen,
skall, om regeringen föreskriver det,
anställas för begränsad tid.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 oktober 1986 Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist Föredragande: statsrådet Sigurdsen
Proposition om tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare inom folktandvården
1 Inledning
En betydande del av tandläkarutbildningen bedrivs vid de statliga tandvårdscentralerna i anslutning till högskolorna. Centralerna är sammanhållna utbildnings- och vårdenheter, där utbildningsmomenten är integrerade i tandvården. Där förekommer allmäntandvård för barn och vuxna, specialisttandvård samt sjukhustandvård. Lärarna är tillika tandläkare och ansvarar i denna egenskap för tandvården. Tandvården vid centralerna är genom avtal mellan staten och berörda folktandvårdshuvudmän samordnad med dessa huvudmäns tandvård.
Frågan om huvudmannaskapet för dessa tandvårdscentraler behandlades i propositionen 1978/79:41 om tandläkarnas utbildning m.m. I propositionen föreslogs ett ändrat huvudmannaskap. Riksdagen anslöt sig till förslaget och beslöt att statens tandvård som bedrivs i anslutning till tandläkarutbildning och forskning skulle föras över till ett landstingskommunalt eller kommunalt huvudmannaskap (UbU 1978/79:23, rskr. 205). Detta förutsatte förhandlingar mellan staten och berörda folktandvårdshuvudmän.
2 Riksdagens beslut om ändrat huvudmannaskap för tandvården vid universitetet i Umeå
Statens förhandlingsnämnd (SFN), som har regeringens uppdrag att förhandla med berörda landstingskommuner och kommuner om överförande av den statliga tandvården till berörda folktandvårdshuvudmän, träffade den 4 september 1985 en uppgörelse med Västerbottens läns landstingskommun (VLL) om ändrat huvudmannaskap för tandvården vid universitetet i Umeå m.m. Uppgörelsen framgår av ett förhandlingsprotokoll och tre avtal. SFN:s skrivelse till regeringen i ärendet samt protokollet och avtalen är fogade som bilaga till regeringens proposition 1985/86:68 om ändrat huvudmannaskap för tandvården vid universitetet i Umeå. Efter bemyndigande av riksdagen (UbU 1985/86:9, rskr. 111) har regeringen för statens del godkänt uppgörelsen den 24 april 1986. Uppgörelsen har godkänts även av VLL.
I enlighet med uppgörelsen skall VLL den 1 januari 1987 överta huvudmannaskapet för den tandvård som nu bedrivs i anslutning till den odontologiska utbildningen och forskningen vid universitetet i Umeå. Enligt uppgörelsen skall VLL inrätta tjänster som assistenttandläkare med arbetsuppgifter m.m. som motsvarar vad som nu gäller för dessa tjänster vid universitetet. Med assistenttandläkare inom folktandvården kommer därmed att avses tandläkare i vars arbetsuppgifter ingår att i väsentlig omfattning medverka i den grundläggande högskoleutbildningen på tandläkarlinjen. Genom bestämningen ”i väsentlig omfattning” skils assistenttandläkare från andra anställda tandläkare vilka tillfälligt kan ta del i utbildningsverksamheten på tandläkarlinjen. Innehavarna av tjänsterna som assistenttandläkare skall enligt uppgörelsen - om inte annat senare överenskoms mellan parterna - tillsättas genom förordnande tills vidare för högst tre år i sänder. I en anmärkning framhåils att parterna utgår från att de författningsändringar genomförs som detta kan kräva. Efter det att uppgörelsen mellan staten och VEL godkänts har SFN och VLL fortsatt överläggningarna om hur tjänsterna som assistenttandläkare skall utformas. Förhandlingar om anställningsvillkor m.m. för ifrågavarande tjänster har förts mellan VLL och Sveriges Tandläkarförbund. Dessa förhandlingar har ännu inte resulterat i någon överenskommelse.
3 Tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare inom folktandvården
Mitt förslag: Anställning som assistenttandläkare inom folktandvården skall kunna tidsbegränsas såsom sker beträffande motsvarande anställning hos staten.
Skälen för mitt förslag: Den av staten och VLL godkända uppgörelsen innebär bl.a. att VLL skall inrätta tjänster som assistenttandläkare med arbetsuppgifter m.m. som motsvarar vad som gäller för tjänster som assistenttandläkare vid universitetet i Umeå. Detta innebär bl.a. att anställningarna skall kunna tidsbegränsas också hos den nya huvudmannen. En sådan tidsbegränsad anställning innebär en avvikelse från föreskriften i 4 § lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS), som anger att anställningsavtal gäller tills vidare. Avvikelser från föreskrifterna i LAS får göras dels genom föreskrift i annan lag eller i förordning som har meddelats med stöd av tag, dels genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation. Förhandlingarna mellan VLL och Sveriges Tandläkarförbund om ett kollektivavtal har inte slutförts. Det finns därför risk för att ett sådant avtal med bl.a. regler om tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare inte föreligger före huvudmannaskiftet den 1 januari 1987. Mot denna bakgrund
föreslår jag - såsom förutsätts i uppgörelsen mellan staten och VLL - att en lagbestämmelse införs som föreskriver att anställning som assistenttandläkare inom folktandvården skall kunna tidsbegränsas såsom f.n. sker beträffande motsvarande anställning hos staten. Om kollektivavtal kan träffas före utgången av år 1986 om tidsbegränsning av anställning som assistenttandläkare kan en lagbestämmelse härom undvaras. Lagbestämmelsen bör därför utformas som en möjlighet för regeringen att föreskriva tidsbegränsning av dessa tjänster. Det bör ankomma på regeringen att meddela de närmare bestämmelser som behövs. Lagbestämmelsen bör gälla sådana tjänster hos samtliga folktandvårdshuvudmän.
I 14 § tandvårdslagen (1985:125) finns redan bestämmelser om tidsbegränsning av vissa utbildningstjänster inom folktandvården. Jag föreslår därför att lagbestämmelsen tas in som ett andra stycke i denna paragraf.
Om kollektivavtal inte kan slutas till den 1 januari 1987 och om denna lag då inte trätt i kraft uppkommer avsevärt men. Med hänsyn till detta förhållande och till lagförslagets enkla beskaffenhet anser jag att lagrådets yttrande inte skall inhämtas.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta ett inom socialdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125).
5 Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden lagt fram.