om överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag till folkbildningen m.m.

Regeringens proposition

1990/91:178 '

om överlämnande av uppgiften att fördela

statsbidrag till folkbildningen m.m; —. . "Prop. :

- | 1990/91:178

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bi-

fogade utdrag ur regeringsprotokollet den 25 april 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Bengt Göransson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att uppgiften att fördela statsbidrag till folkhögskolor och studieförbund överlämnas till ett av Folkbildningsförbundet,

Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) och Landstingsför-

bundet bildat Folkbildningsråd. Det sker genom en ändring i lagen

(1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgilter inom utbild-

ningsdepartementets verksamhetsområde. Vidare föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100) innebärande bl.a. att reglerna om handlingsoffentlighet kommer att gälla för Folkbildningrådets fördelning av statsbi-

drag. Ändringarna avses träda i kraft den I juli 1991:

1 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 178

1¶Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnånde

av förvaltningsuppgifter inom = utbildningsdeparte-

mentets verksamhetsområde

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:1046) om överlämnande av | .. förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde skall införas en ny paragraf, 7 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7b§

Folkbildningsrådet prövar frågor

om fördelning av statsbidrag mellan

folkhögskolor och studieförbund.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (0980:100)' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Bilaga

I enlighet med vad som anges i I kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SUS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet

Foöolkbildningsförbundet fördelning av statliga medel mel-

lan — tänsbildningsförbunden — för

stöd till kulturverksamhet genom

ideella föreningar (SES 1976:1046) Handelshögskolan i Stockholm statligt stöd i form av utbildnings-

bidrag för doktorander (SFS

1976:1046)

Radiotjänst i Kiruna Aktiebolag ärenden om = TV-avgifter (SES

1989:41) Kungliga Musikaliska akademien statligt stöd till utbildnings- och

utgivningsverksamhet (SFS 1976:1046) Kungliga Skogs- och Lantbruks- prövning av anställnings- och ar-

akademien betsvillkor och andra frågor som

rör statligt reglerad anställning hos

akademien Kungliga Svenska Aeroklubben besiktning och tillsyn av luftfartyg,

samt utfärdande och förnyande av

luftvärdighetsbevis (S1'S 1957:297) Länsbildningsförbunden statligt stöd till kulturverksamhet

genom ideella föreningar (SES

1976:1046) Notarius publicus all verksamhet som notarius publi-

cus (SFS 1981:1363)

I agen omtryckt 1989:713.

1” Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 178

Nuvarande lydelse

Organ Verksamhet

Regleringsföreningarna Föreningen statligt stöd i marknadsreglerande

för mejeriprodukter, ekonomisk syfte (SFS 1967:340)

förening, Svensk kötthandel, före-

ning upa, Sveriges — oljeväxtintressenter, förening u.p.a., Sveriges polatisintressenter, ekonomisk före-

ning, Svensk sockerhandel,

ekonomisk förening, Svensk spann-

målshandel, ekonomisk förening och Svensk ägghandel, förening u.p.a. Regleringsföreningen Svensk fisk, statligt stöd i marknadsreglerande ekonomisk förening syfte (SFS 1974:226)

Riksprovplatserna - Akticbolaget obligatorisk kontroll (SFS Statens Anläggningsprovning, Ak- 1985:1105) tiebolaget Svensk Bilprovning och Apoteksbolaget Aktiebolag Skolor med enskild huvudman och prövning av anställnings- och ar-

statligt reglerade anställningar betsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos

skolan Stiftelsen Svenska institutet all verksamhet Stiftelsen Svensk-norska samar- statligt stöd i form av stipendier

betsfonden (SES 1976:1046)

Stiftelsen bFantbrukarnas skörde- prövning av ärenden om skördeskadeskydd skadeskydd (STS 1988:89) Stiftelsen Nordiska museet, Riks- prövning av anställnings- och arutställningar, Stockholms interna- betsvillkor och andra frågor som tionella fredsforskningsinstitut rör statligt reglerad anställning hos (SIPRI), Sveriges Tekniska muse- stiftelsen (SFS 1976:1046) um och WHO Collaborating Center on International Drug Monitoring Svenska föreningen Norden statligt stöd i form av bidrag till re-

sor och stipendier (SFS 1976:1046) Svenska institutet i Rom statligt stöd i form av stipendier Svenska språknämnden prövning, av anställnings- och ar-

betsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos

nämnden (SES 1976:1046).

Bilaga

I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet

Folkbildningsrådet fördelning av statsbidrag mellan

folkhögskolor och studieförbund

(SFS 1976:1046)

Folkbildningsförbundet fördelning av statliga medel mel-

lan — tfänsbildningsförbunden — för

stöd till kulturverksamhet genom

ideella föreningar (SFS 1976:1046) Handelshögskolan i Stockholm statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktorander (SFS 1976:1046) Radiotjänst i Kiruna Aktiebolag ärenden om = TV-avgifter (SES 1989:41)

Kungliga Musikaliska akademien statligt stöd till utbildnings- och

utgivningsverksamhet (SFS 1976:1046)

Kungliga Skogs- och Lantbruks- prövning av anställnings- och ar-

akademien betsvillkor och andra frågor som

rör statligt reglerad anställning hos

akademien

Kungliga Svenska Aeroklubben besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av

luftvärdighetsbevis (SES 1957:297)

statligt stöd till kulturverksamhet Länsbildningsförbunden genom ideella föreningar (SFS

1976:1046)

all verksamhet som notarius publi- Notarius publicus cus (SES 1981:1363)

Föreslagen lydelse

Organ Verksamhet

Regleringsföreningen Svensk fisk, statligt stöd i marknadsreglerande ekonomisk förening syfte (SES 1974:226)

Riksprovplatserna Aktiebolaget obligatorisk koatrotl (SFS

Statens Annlägningsprovning, Ak- 1985:1105)

tiebolaget Svensk Bilprovning och Apoteksbolaget Akuicbolag

Stiftelsen Svenska institutet all verksamhet Stiftelsen Svensk-norska samar- statligt stöd i form av stipendier betsfonden (SES 1976:1046)

Stiftelsen Lantbrukarnas skörde- prövning av ärenden om skördeskadeskydd skadeskydd (SIS 1988:89) Stiftelsen Nordiska museet, Riks- prövning av anställnings- och ar-

utställningar, Stockholms interna- betsvillkor och andra frågor som

tionella fredsforskningsinstitut rör statligt reglerad anställning hos (SIPRI), Sveriges Tekniska muse- stiftelsen (SES 1976:10146)

um och WHO Collaborating Center on International Drug Monito-

ring Svenska föreningen Norden statligt stöd i form av bidrag till re-

sor och stipendier (SES 1976:1046) Svenska institutet i Rom statligt stöd i form av stipendier Svenska språknämnden prövning av anställnings- och ar-

betsvillkor och andra frågor som

rör statligt reglerad anställning hos

nämnden (SFS 1976:1046).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om uppgilter om statligt stöd i marknadsreglerande syfte hos Regleringsföreningarna Föreningen för mejeriprodukter, ekonomisk förening, Svensk kötlthandel, förening u.p.a., Sveriges oljeväxtintressenter, förening u.p.a., Sveriges potatisintressenter, ckonomisk förening, Svensk sockerhandel, ekonomisk förening, Svensk spannmålshan-

del, ekonomisk förening och Svensk ägghandel, förening u.p.a.

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 april 1991.

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Lööw, Molin, Sahlin, Asbrink

Föredragande: statsrådet Göransson

Proposition om överlämnande av uppgiften att

fördela statsbidrag till folkbildningen m.m.

1¶Inledning

Regeringen har i propositionen (1990/91:82) om folkbildning (folkbild-

ningspropositionen) föreslagit ett nytt statsbidragssystem för folkbildningen, dvs. den verksamhet som bedrivs av folkhögskolor och studieförbund. Förstaget innebär bl.a. att den tidigare detaljregleringen upphör. I stältet skall riksdagen och regeringen uppställa vissa övergripande

mål och riktlinjer som skall ligga till grund för beviljande av statsbidrag. Inom dessa gränser skall folkbildningen själv, genom ett av Folkbild-

ningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) och

I andstingsförbundet bildat folkbildningsråd handha fördelningen av statsbidraget. Detta överlämnande kräver emellertid lagstöd. Jag har i folkbildningspropositionen förutskickat att jag skulle återkomma till re-

geringen med förslag till ändring i lagen (1976:10-16) om överlämnande

av vissa förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksam-

hetsområde sedan folkbildningsrådet bildats. Till utbildningsdepartementet har 22 april 1991 inkommit en skrivelse från Folkbildningsrådet som meddelat att så skett.

I folkbildningspropositionen har jag också förutskickat att jag sam-

tidigt skulle återkomma till regeringen med förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1989:713, ändrad senast 1991:19) innehä-

rande att principen om handlingsoffenthighet skall gälla för Foötkbild-

ningsrådets fördelning av statsbidrag,

2.1¶Överlämnande av uppgiften att fördela statsbidrag

till folkbildningen

Mitt förslag: I lagen om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde införs en bestämmelse som anger att Folkbildningsrådet prövar frågor om fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och studieförbund.

Skälen till mitt förslag: Som jag utförligt utvecklat i folkbildningspropositionen (särskilt avsnitten 5 och 6) anser jag att uppgiften att fördela statsbidraget till folkbildningen liksom frågor om uppföljning och utvärdering, bör handhas av folkbildningen själv. Folkbildningsrådet har bildats främst i syfte att handha dessa uppgifter. Jag anser att rådet är väl skickat för uppgifterna.

2.2¶Handlingars offentlighet hos folkbildningsrådet

m.m.

Mitt förslag: Sekretesslagens regler om handlingsoffentlighet

skall gälla för Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag.

Nuvarande bestämmelse om att sekretesslagens regler om rät-

ten att ta del av handlingar hos myndighet skall gälla också för

vissa frågor om anställnings- och arbetsvillkor vid skolor med

enskild huvudman och statligt reglerade anställningar upphävs.

Skälen till mitt förslag: Som jag anfört i folkbildningspropositionen anser jag att principen om handlingsoffentlighet bör gälla beträffande Folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag. Eftersom Folkbildningsrådet inte är någon statlig myndighet utan ett privat subjekt kräver detta lagstiftning. I en bilaga till sekretesslagen anges att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar skall gälla också handlingar hos de där uppräknade organen i den mån handlingarna hör till den verksamhet som anges i bilagan. Jag föreslår nu att Folkbildningrådets verksamhet såvitt gäller fördelning av statsbidrag intas i denna bilaga.

I bilagan anges för närvarande också att vid skolor med enskild huvudman och statligt reglerade anställningar skall tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av allmänna handlingar på motsvarande sätt gälla för prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning. I folkbildningspropositionen har regeringen föreslagit att den statliga regleringen av tjänsterna som lärare och rektor vid folkhögskolan skall upphöra med utgången av budgetåret 1990/91. Antar riksdagen det förslaget finns det inte längre några skolor med enskild huvudman och statligt reglerade anställningar. Bestämmelsen bör således kunna upphävas.

2.3¶Övriga frågor

Efter samråd med chefen för justitiedepartementet vill jag passa på tillfället att föreslå ytterligare en ändring i bilagan till sekretesslagen. I bilagan anges att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga detar skall gälla hos sju regleringsföreningar på jordbrukets område i verksamhet som avser statligt

stöd i marknadsreglerande syfte. Den verksamhet hos regleringsföre-

ningarna som omfattas av bestämmelserna i bilagan kommer att upphö-

ra den 1 juli 1991 (prop. 1989:146 s. 154, JoU2S, rskr. 327, SFS

1990:616). Bestämmelsen i bilagan till sekretesslagen bör därför upphävas såvitt avser dessa föreningar.

2.4¶Ikraftträdande m.m.

Det är angeläget att lagändringarna kan träda i kraft den 1 juli 1991.

Förslagen bör naturligtvis helst behandlas samtidigt med folkbildningspropositionen men det kan dessutom vara lämpligt att samordning sker med behandlingen av propositionen (1990/91:85) Växa med kunskaper - Om gymnasieskolan och vuxenutbildningen (Kunskapspropositionen).

3¶Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta de inom utbildningsdepartementet upprättade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av för-

valtningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhets-

område,

2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Lagförslaget under 2 har upprättats efter samråd med chefen

för justitiedepartementet. Lagrådets hörande över förstaget under 1 erfordras inte. Försla-

get till ändring i sekretesslagen är av så enkel beskaffenhet att lag-

rådets hörande skulle sakna betydelse

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

Med hänsyn till att det är önskvärt att den föreslagna lagstiftningen kan träda i kraft den 1 juli 1991 och att det kan vara lämpligt att ären-

det samordnas med riksdagens beslut över folkbildnings- och kunskaps-

propositionerna bör regeringen vidare föreslå riksdagen att förkorta motionstiden till sju dagar.

4¶Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.