Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen Föreslås en ny lag med Föreskrifter om att PET-flaskor som innehåller konsumtionsfardig dryck skall få försäljas bara om flaskorna ingår i ett retursystem. Lagen föreslas träda i kraft den 1 juni 1991.

• Sida 2
•  Original

Propositionens lagförslag Prop. 1990/91 : 71 Förslag till Lag om vissa dryckesförpackningar

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 5 Med PET-flaska avses i denna lag en flaska som är tillverkad av polyetylentereftalat.

Hanteringstillstånd

2 5 För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på PET- flaska krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar drycken på flaska.

Frågor om hanteringstillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

3 5 För hanteringstillstånd krävs att PET-flaskan ingår i ett retursystem.

4 5 En ansökan om hanteringstillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hur retursystemet är avsett att vara utformat samt vilka åtgärder mot nedskräpning som avses att bli vidtagna.

5 & Ett beslut om hanteringstillstånd skall förenas med de villkor som behövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen.

6 & Ett hanteringstillstånd får begränsas till viss tid.

7 5 En PET-flaska, som ingår i ett godkänt retursystem, skall vara för- sedd med uppgift om detta.

8 5 Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i det enskilda fallet meddela undantag från till- Ståndsplikten.

Återkallelse av hanteringstillstånd

9 5 Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet, om villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsentligt avseende inte har följts.

Tillsyn

10 5 Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och villkor som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen får överlåta åt kommun att utöva tillsyn.

11 & Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de handlingar och upplysningar som behövs för tillsynen.

IQ

• Sida 3
•  Original

12 & Tillsynsmyndigheten får meddela dc förelägganden och förbud som Prop. l990/9l:7l behövs i det enskilda fallet för att denna lag och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.

Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.

13 5 För tillsynen enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till till- träde till butikslokaler och andra utrymmen som används för försäljning av konsumtionsfärdig dryck eller för yrkesmässigt mottagande av PET- flaskor i retursystem.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.

Avgifter

14 & Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om avgifter för en myndighets verksamhet enligt denna lag. Regeringen får överlåta åt kommun att meddela föreskrifter om sådana avgifter. '

Ansvar m. m.

15 5 Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

1. i strid mot ?. å överlåter dryck som är tappad på PET-flaska.

2. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 11 ä. 1 ringa fall döms inte till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.

16 & Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna lag meddelas av regeringen.

Denna lagträderi kraft den 1 juni 1991.

• Sida 4
•  Original

Miljödepartementet Prop. 1990/9lz7l

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 december 1990

Närvarande: statsministern Carlsson. ordförande. och statsråden Eng- ström. Hjelm-Wallen. S. Andersson. Göransson. Dahl. R. Carlsson. Hellström. Johansson. G. Andersson. Lönnqvist. Thalén. Freivalds. Wallström. Lööw Persson. Molin. Sahlin. Larsson. Ås- brink

Föredragande: statsrådet Dahl

Proposition om lag om vissa dryckesförpackningar

1. Inledning

lnoni miljödepartementet upprättades ijuni 1990 departementspromemo- rian (Ds 1990:37) Förslag till lag om återanvändning av vissa dryckesför- packningar. Promemorian har remissbehandlats;

Till protokollet i detta ärende bör fogas dels promemorians lagförslag som bilaga [. dels en förteckning över rf.-missinstanserna och en samman- fattning av remissvaren som bilaga 2.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 15 november 1990 att inhämta lagrådets yttran— de över ett förslag till lag om vissa dryckesförpackningar. Det till lagrådet remitterade lagförslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

Lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4. I förhållande till lagråds- remissen kommerjag att föreslå några mindre redaktionella ändringar.

2. Allmän motivering 2.1 Allmänna utgångspunkter

Avfallet utgör en allt större belastning på miljön. Ökningen av förpack- ningar. särskilt engångslörpaekningar. har också medfört att mängderna avfall ökar. 1 ett långsiktigt arbete med att förbättra miljön är det. som framhölls i 1990 års budgetproposition. nödvändigt att minska avfalls— mängderna. Av de av riksdagen antagna riktlinjerna (prop. 1989/90: 100 bil. 16. JoUlt». rskr. 241) framgår. att utgångspunkterna för det fortsatta arbetet med att minska mängden avfall och avfallets farlighet skall vara följande: Produktionsmetoderna måste utvecklas med utgångspunkt i sparsamhet med råvaror och återvinning av använt material. Sparsamhet. 4

• Sida 5
•  Original

hushållning och återanvändning bör vara grundläggande principer för vårt utnyttjande av naturresurser och inriktningen av vår varuproduktion. Återanvändning måste därför vara en ledande princip. Varorna måste vara anpassade till miljöns krav redan från början. Det är producenten som skall ansvara för att varorna får en miljöanpassad utformning och att den restprodukt varan lämnar i form av avfall kan tas om hand på ett från miljö- och resurssynpunkt riktigt sätt.

Mot bakgrund härav beslöt regeringen att tillkalla en särskild utred- ningsman med uppdrag att utreda och lämna förslag till sådana åtgärder inom förpackningsområdet som främjar retursystem. Utredningsmannen har nyligen avlämnat ett delbetänkande (SOU l990:85) Översyn av skat- ten på dryckesförpackningar. Jag avser att i min fortsatta redogörelse återkomma i korthet till utredningsmannens förslag. Förslaget är för när- varande föremål för remissbehandling.

Ett viktigt steg i arbetet med att minska avfallsmängderna är att ned- bringa antalet dryckesförpackningar av engångskaraktär. Enligt statens naturvårdsverk uppgår tomma dryckesförpackningar till ca sju viktprocent av hushållsavfallet men utgör en betydligt större del av volymen avfall från hushållen. Detta beror inte minst på den tilltagande användningen av de synnerligen utrymmeskrävande s.k. PET-flaskorna. Dessa flaskor är en- gångsförpackningar.

PET är en förkortning för den ifrågavarande plastens kemiska benäm- ning vilken är polyetylentercftalat. PET-flaskan introducerades i större skala i Sverige åren 1983 och 1984 i samband med att det påbörjades en tillverkning inom landet av sådana flaskor. Försäljningen beräknas för närvarande uppgå till drygt 100 miljoner flaskor per år. Den vanligaste storleken rymmer 150 cl dryck. För kolsyrade läskedrycker är PET-flas- kans marknadsandel enligt uppgift i dag drygt 30 % när det gäller volym försåld dryck. Förpackningen har i huvudsak tagit marknadsandelar från 33 cl returglas och dominerar i dag bland engångsförpackningarna för läskedrycker.

För att påverka bryggeribranschcn i en mera miljövänlig riktning inled- des under år 1989 överläggningar mellan företrädare för rcgeringskansliet och Svenska Bryggareföreningen. Avsikten med överläggningarna var att bryggerierna självmant skulle gå över till retursystem med återfyllning av PET-flaskor. [ en särskild promemoria. Miljöprojekt — ctt ekologiskt handlingsprogram för Sveriges Bryggerier. presenterade branschen i sep- tember 1989 en projektplan för introduktion av en returflaska av PET. Enligt uppgifter från branschen pågår för närvarande en intensiv verksam- het hos bryggerierna i form av beställningar av erforderlig utrustning som tappnings- och diskningsutrustning. flaskor och backar. inför introduk- tionen av en returflaska av PET.

När det gäller den framtida avfallshanteringen kommer de uttjänta flaskorna så långt som möjligt att återvinnas och användas i andra sam- manhang t. ex. som beståndsdel i takpapp.

• Sida 6
•  Original

2.2. Engångsflaskor av PET förbjuds

Mitt förslag: Konsumtionsfärdiga drycker får inte efter den 1 juni 1991 försäljas i engångsllaskor av PET.

Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna: De myndigheter som har yttrat sig är till övervägan- de del positiva. mcn somliga har framfört synpunkter i fråga om enskildhe- ter i förslaget bl.a. vad gäller tiden för ikraftträdandet. Staterzs industri- rcrk. statskontoret och näringsli'ihetsambudxmannen har dock ställt sig avvisande till att nu införa ett förbud mot PET-flaskor av engångskaraktär. De har i stället förespråkat mera generellt verkande styrmedel inom för- packningsområdet.

Från näringslivets sida har man genomgående ställt sig negativ till ett förbud mot PET-flaskor av engångstyp under hänvisning till dels att andra åtgärder kan vidtas för att stimulera retursystem. dels att de miljöproblem som har knutits till PET-flaskan kraftigt har överdrivits i debatten.

Statens naturvårdsverk hör till dem som har ifrågasatt tidpunkten för ikraftträdandet av ett generellt förbud mot försäljning av engångsflaskor av PET. Verket har i likhet med många andra pekat på den serie av åtgärder som krävs innan ett retursystem är helt genomfört. Enligt na- turvårdsverket finns det därför skäl att införa förbudet vid en senare tidpunkt än vad som föreslogs i promemorian.

Skälen för mitt förslag: Tillverkningen av engångsförpackningar av PET för drycker motsvarar inte de krav som i framtiden måste ställas på förpackningar eller deras betydelse för hushållningen med energi och re- surser. Detta konstaterade riksdagen vid behandlingen av förpackningsfrå- gorna i samband med årets budgetproposition. Riksdagen ställde sig där- med bakom den inställning som regeringen hade redovisat i propositio- nen.

Av förpackningsutredningens delbetänkande (SOU l990:85) framgår att retursystem är överlägsna engångsförpackningar när det gäller hänsyn till miljön. Retursystemet ger mindre avfall, mindre nedskräpning, mindre luftföroreningar och kräver sammantaget mindre energi.

Som jag tidigare har omnämnt har bryggeribranschcn genom Svenska Bryggareföreningen åtagit sig att införa ett system med återfyllningsbara PET-flaskor för drycker. Sålunda finns nu i prototyp en PET-flaska utfor- mad att ingå i ett retursystem och avsedd att kunna återfyllas 15—20 gånger. Mot bakgrund av den inriktning av den framtida avfallspolitiken som riksdagen har antagit. framstår det som ändamålsenligt att engångs- flaskan av PET förbjuds. särskilt som ett för konsumenterna och berörda arbetstagare godtagbart alternativ är på väg att införas. En ordning som den föreslagna måste dock av miljöskäl regleras, så att inte en import av drycker, som är tappade på engångsllaskor av PET. urholkar möjligheten att få ett fungerande retursystem till stånd.

Skälen för att i lag reglera frågan kan sammanfattas på följande sätt: En import av varor av engångskaraktär. t.ex. av dryckesförpackningar, på

• Sida 7
•  Original

vilka det inte skulle ställas samma miljökrav som på de inhemska. skulle enligt vad jag har fått veta. leda till en priskonkurrens. där engångsllaskor- na skulle kunna vinna prismässiga fördelar. De miljövinster som sålunda kan åstadkommas genom att svenska bryggerier upphör att tappa dryck på engångsllaskor av PET kan alltså riskera att försvinna genom att importe- rade produkter tar över marknadsandelar. Ett sådant resultat är givetvis oacceptabelt. Ett ytterligare skäl för lagreglering är att ett förbud indirekt verkar som ett stöd i ett vidare arbete med returförpaekningar.

Jag anser att tidpunkten för ikraftträdandet av förbudet mot engångs- llaskor av PET bör vara den i promemorian föreslagna. nämligen den 1 juni 1991. För att bemöta vissa praktiska igångsättningsproblem bör det dock om särskilda skäl finns vara möjligt att få dispens från förbudet. Jag återkommer strax till utformningen av dispensföreskrifter.

2.3. Förslagets praktiska genomförande

Mitt förslag: För försäljning av återanvändbara PET-flaskor krävs tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer. Tillstånd får lämnas endast om förpackningen ingår i ett funge- rande retursystem.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser är positiva till förslaget. Näringsfri/ietsombmls'mannen anser dock att det är tillräckligt med ett anmälningsförfarande.

Skälen för mitt förslag: Flera modeller är möjliga när det gäller att reglera en övergång till ett retursystem. Som jag nyss nämnde talar starka skäl för en lagreglering. En sådan reglering får dock inte bli så tungrodd att den hämmar en från miljö— och rcsurssynpunkt önskvärd utveckling.

För att säkerställa målsättningarna så som de har kommit till uttryck i 1990 års budgetproposition bör regeringen kunna utöva inflytande över uppbyggnad och ambitionsnivå när det gäller retursystemet. PET-flaskor bör därför framöver få säljas endast efter särskilt tillstånd av regeringen. I samband med att regeringen efter ansökan lämnar tillstånd bör regeringen i beslutet genom att ange villkor för tillståndet lägga fast ambitionsnivån i sådana frågor som rör hanteringen av flaskan i olika distributionsled, t. ex. när det gäller återtagning av försålda flaskor och åtgärder mot nedskräp- ning.

Ansökan skall göras av den som tappar dryck på flaskan. Tillståndet knyts alltså till flaskan och dess hantering. Det är den som tappar upp drycken som i samverkan med detaljhandeln och övriga försäljningsled skall se till att flaskorna så småningom återgår i systemet. Hur samverkan mellan näringslivets parter byggs upp får emellertid bli en uppgift för parterna själva att lösa.

Frågan om returgraden av PET-flaskor har behandlats av riksdagen. Återtagningsmålet för retursystem för dryckesförpackningar har satts till

' Prop. 1990/91:71

• Sida 8
•  Original

90 % (prop. 1989/90: 100 bil. 16. .loU16. rskr. 241). Det måste ankomma på näringslivets parter att i handling visa att man är beredda att leva upp till en returgrad av 90 %. Av villkoren i ett hanteringstillstånd bör framgå vilka insatser och resurser som företagen skall avsätta för olika miljövårds- åtgärder som minskad nedskräpning och höjd ambitionsnivå genom kam- panjero. d. Samma ambitionsnivå som föraluminiumburken börgälla. dvs. 1 öre per år och flaska bör avsättas för miljöändamål.

En möjlighet måste finnas att återkalla ett tillstånd att hantera PET- flaskor som en sanktion gentemot den som inte uppfyller villkoren.

Syftet med regleringen bör alltså vara att säkerställa att all distribution av PET-flaskor sker inom ramen för retur- och återanvändningssystem. Den som söker tillstånd skall visa att dessa syften kan tillgodoses inom ramen för hans distribution. l systemet måste ingå att konsumenten åter- får ett belopp när han återlämnar en PET-flaska. på motsvarande sätt som för returglas och aluminiumburkar. Beloppet måste vara av den storleken att konsumenten uppmuntras att återlämna flaskan till detaljhandeln.

Retursystem som det nu beskrivna får inte byggas upp som handelshin- der för utländska bryggerier som vill sälja sina produkter på den svenska marknaden. Å andra sidan får miljökraven inte heller sättas lägre för dessa bryggerier än för svenska bryggerier. En utländsk etablering bör därför föregås av en ansökan som visar hur retur- och pantsystemet är tänkt att fungera. Liksom en svensk etablering av returflaskor av PET. kan också en utländsk etablering ske inom en begränsad region.

Mot bakgrund av hur retursystemet och förbudet mot engångsförpack- ningar för drycker således bör vara uppbyggt anserjag att det inte förelig- ger några handelspolitiska hinder mot att införa systemet. Detta gäller enligt min mening även vid en jämförelse med motsvarande danska sy- stem som i allt väsentligt har godtagits av ECE-domstolen. För en redogö- relse för det danska systemet hänvisarjag till departementspromemorian.

För att systemet skall fungera är det angeläget att tillsynen sköts på ett tillfredsställande sätt. 1 första hand bör tillsynen inriktas på tillstånds- havarna. dvs. ett mindre antal bryggerier. När det gäller den lokala tillsy- nen är det angeläget att engagera konsumenterna. Miljöskador och bristan- de resurser berör alla människor på något sätt. Det är därför en gemensam angelägenhet för medborgarna att lösa miljöfrågor. Mot denna bakgrund bör det finnas en reell möjlighet för konsumenterna att delta i tillsynen. Jag anser därför att flaskorna bör märkas så att det framgår att de ingår i ett fungerande retursystem. Tillsynsbefogenheten bör tilldelas en myndig- het som både kan fånga in synpunkter från konsumenterna och själv kan ta kontakt med tillståndshavare. Jag avser att återkomma till regeringen i fråga om vem som skall vara tillsynsmyndighet.

Det bör vara möjligt att avgiftsbelägga myndigheternas befattning med den nya lagen.

• Sida 9
•  Original

2.4. Strukturfrågor m.m.

Mitt förslag: Tidsbegränsade dispenser får meddelas från förbudet mot PET-flaskor för engångsbruk.

Promemorians förslag: Innehåller inte förslag om dispens. Remissinstanserna: Flera remissinstanser har pekat på att ett förbud mot engångsflaskor av PET skulle kunna leda till minskad konkurrens.

Näringsfrihets'ombudsma/men, NO. har i denna fråga anfört bl.a.: En mindre leverantör som anser att det är ekonomiskt omöjligt att själv inve- stera i diskmaskiner blir sannolikt hänvisad till att samarbeta med något större etablerat företag och riskerar därmed att hamna i en beroendeställ- ning till en konkurrent. Ett retursystem med återfyllning skulle göra det svårare för nya företag att etablera sig på marknaden, eftersom ett retursy- stem kräver dyra investeringar.

Svenxku Bryggaref/öreningen har anfört att ett förbud mot engångsflaskor utestänger de mindre resursstarka bryggerierna från närmare 40 % av marknaden för läskedrycker och vatten. En massiv utslagning av bran- schens mindre företag. huvudsakligen i glesbygder. kan därför väntas.

Skälen för mitt förslag: Tillverkning och försäljning av läskedrycker och förpackat vatten bedrivs i Sverige för närvarande under en för konsumen- terna gynnsam konkurrens. Samtidigt har utvecklingen präglats av en stigande försäljningsvolym. Bryggerinäringens utveckling under de senaste decennierna har emellertid lett till en stor koncentration av antalet brygge- rier. Skulle ytterligare bryggerier försvinna är det, som NO påpekat, risk att en tillräcklig konkurrens inte länge kan bibehållas.

Frågan om branschens strukturpåverkan genom ett förbud mot engångs- flaskor av PET har varit föremål för överläggningar mellan företrädare för regeringskansliet och Svenska Bryggareföreningen. Vid denna diskussion har Bryggareföreningen under hand åtagit sig att på frivillig väg lösa frågan tillsammans med sina medlemsföretag. Det förslag som Bryggareförening- en har presenterat innebär följande: Ett belopp beräknat till mellan två och tre kronor uttaxeras för varje försåld engångsflaska under en övergångspe- riod (den 1 juni 1991—den 31 december 1992). Det sålunda insamlade kapitalet. ca 50milj.kr.. är avsett att oavkortat återgå till företagen som finansieringsstöd i förhållande till deras marknadsandelar. De mindre bryggerierna skulle på detta sätt kunna finansiera sina investeringar i sådana kollektiva anläggningar som behövs för att de skall kunna arbeta med retursystem för PET. Det allmänna skulle beredas möjlighet att granska räkenskaperna för finansieringssystemet.

Enligt Bryggareföreningen skulle den frivilliga pålagan vara knuten till en rimlig dispenstid för det berörda bryggeriet. Dispenstiden skulle be- hövas för en omställning från cngångsflaska av PET till ett retursystem med återfyllning.

Svenska Bryggareföreningen har alltså åtagit sig att för branschens räk- ning bygga upp ett system som innebär att risken för ytterligare koncentra-

• Sida 10
•  Original

tion på grund av nya miljökrav minskar. Jag anser att Bryggareföreningens åtagande har många förtjänster.

Jag kan emellertid inte tillstyrka att generella dispenser skall lämnas för att fortsätta att tappa drycker på engångsllaskor av PET. En dispens måste grundas på att kedjan av nödvändiga åtgärder för ett fungerande retursys- tem har brustit på grund av omständigheter utanför företagets kontroll. Jag föreslår därför att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer. om det finns särskilda skäl får bevilja dispens i det enskilda fallet. För de mindre bryggerierna bör dock åtgärder inom ramen för Bryggareföreningens åtagande kunna ligga till grund för en tidsbegränsad dispens.

Några remissinstanser har pekat på att förbudet borde innefatta andra plastflaskor än sådana som är tillverkade av PET. Jag har förståelse för en sådan synpunkt. Det ligger dock i förpackningsutrcdningens fortsatta arbe- te att föreslå åtgärder som skall motverka att engångsllaskor av PET ersätts av någon annan flaska av polymermaterial.

I sammanhanget vill jag framhålla. att förpackningsutrcdningcn i sitt delbetänkande har föreslagit att skatten på dryckesförpackningar skall bestämmas till 175 öre för engångsförpackningar som rymmer mer än 0,7 liter. Frågan om skatten på dryckesförpackningar övervägs för närvaran- de.

3. Upprättat lagförslag

lenlighet med det anförda har inom miljödepartemcntet upprättats förslag till lag om vissa dryckesförpackningar. Förslaget har granskats av lagrådet.

4. Specialmotivering l 5

l paragrafen anges definitionen av PET-flaska. Med PET innefattas även den ibland använda benämningen PETP.

25

Som framgår av första stycket är en förutsättning för yrkesmässig överlå- telse av konsumtionsfa'rdig dryck på PET-flaska att den som tappar upp drycken på flaskan har ett hanteringstillstånd. Beteckningen konsumtions- färdig dryck är hämtat från lagen (1984: 355) om skatt på vissa dryckesför- packningar. Mcd uttrycket hanteringstillstånd klargörs att tillståndsären- det skall omfatta en prövning av all den hantering flaskan är föremål för från det att dryck tappas upp på den till dess flaskan har återgått till bryggeriet.

Det är enligt andra Nf)-"CICCI regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer som beslutar om hanteringstillstånd. Som framgår av den

lO

• Sida 11
•  Original

allmänna motiveringen är avsikten att tillståndsansökningar skall prövas Prop. 1990/91:71 av regeringen, åtminstone tills retursystemet är tillfredställande etablerat.

35

Det är enbart om PET-flaskan ingår i ett retursystem som tillstånd får lämnas. Retursystemet skall vara uppbyggt så att den som säljer dryck på PET-flaskor också är beredd att ta emot flaska-n i retur från konsumenten. lnom regionen eller orten där den flaska som avses med en ansökan kommer att ingå i en yrkesmässig detaljhandel måste finnas ett tillräckligt antal lörsäljningsställen som tar emot returflaskor för att det skall anses att ett fungerande retursystem kommer att finnas.

4 5

En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hur retursystemet i praktiken är uppbyggt och vilket belopp (pant) som detalj- handeln återbetalar när flaskan återlämnas. l ansökan skall också framgå vilka åtgärder mot nedskräpning som avses att genomföras. Dessa åtgärder kan ske i form av särskilda kampanjer antingen i egen regi eller tillsam- mans med andra som t. ex. stiftelsen Håll Sverige Rent eller Renhållnings- verks-Föreningen. Sådana kampanjer kan bestå i bidrag till insamling eller information genom annonser.

55

I samband med att ett hanteringstillstånd lämnas skall beslutas de villkor som behövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen. Sådana vill- kor kan t.ex. avse bidrag till åtgärder mot nedskräpning eller andra miljövårdsinsatser. Villkor kan också avse vilken returgrad av flaskor som bör uppnås. När det gäller resurshushållningen är det främst sparsamhet med råvaror och energi som åsyftas. Kapsyler och liknande anordningar skall därför inte vara tillverkade i material som innebär ett onödigt rc- sursslöseri eller innehålla ämnen som kan försvåra avfallshanteringen.

65

Av paragrafen framgår att ett tillstånd får tidsbegränsas. Skälen för detta är att villkoren av hänsyn till miljön och resurshushållningen kan behöva ändras eller att nya villkor behövs. En tidsbegränsning kan också vara motiverad av att de lämnade villkoren kan bedömas bli otillräckliga eller att miljö- eller resursproblem. som inte kan förutses. kan tillkomma. 1 ett inledande skede kommer alla tillstånd att vara tidsbegränsade.

7 5 En PET-flaska. som ingår i ett godkänt retursystem. skall vara försedd med uppgift om detta. Uppgiften kan finnas antingen på flaskan eller anbringad på flaskans etikett. På detta sätt vet både handeln och konsumenterna att avsikten är att flaskan skall återlämnas. 1 1

• Sida 12
•  Original

85

Om det finns särskilda skäl får enligt paragrafen regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i det enskilda fallet medge undantag från tillståndsplikten enligt 2 och 355. Skälen för ett sådant undantag framgår av den allmänna motiveringen. Ett undantag kan tidsbegränsas.

95

Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet. Förutsätt- ningen för återkallande är att villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsent- ligt avseende inte har följts. ] den utsträckning villkor inte har följts, bör det givetvis. när det är möjligt, göras försök med att åstadkomma rättelse på frivillig väg eller med hjälp av lagens tillsynsregler.

itt—1355

Paragraferna innehåller för produktkontrollagstiftningen sedvanliga till- synsbestämmelser.

Det är en uppgift för regeringen att utse den myndighet som skall utöva tillsyn över lagen. Regeringen får överlåta tillsynen åt kommunerna.

145

Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att: föreskriva om avgifter. Regeringen får överlåta åt kommunerna att föreskriva om avgifter. Avgifter kan komma i fråga för beslut om tillstånd eller för tillsynsverksamhet.

155

Straffskalan motsvarar den i lagen (1982: 349) om återvinning av dryckes- förpackningar av aluminium. Första punkten avser ett överträdande av förbudet mot överlåtelse. .-lna'ra punkten straffsanktioncrar brott mot upplysningsplikten i l 1 &. Enligt andra stycket skall inte dömas till ansvar i ringa fall. En överträ- delse kan exempelvis avse ett litet antal flaskor eller eljest vara av bagatel- lartat slag. Tredje st)-icke! ger uttryck för den allmänna principen att inte ingripa med straffoch vite mot ett och samma förfarande.

165

Enligt paragrafen skall regeringen meddela föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt lagen. Om regeringen överlåter rätten att fatta beslut till en myndighet kommer därvid att framgå hur myndighetens beslut får överklagas.

• Sida 13
•  Original

5. Hemställan Prop. 1990/91:71

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslag till lag om vissa dryckesförpackningar.

6. Beslut

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

• Sida 14
•  Original

Sammanfattningsvis är länsstyrelsen trots de gjorda invändningarna positiv till lagförslaget även om de'; från miljö- och resursskäl varit bättre om förpackningstypen utgått helt från marknaden.

Länsstyrelsen i Västerbottens län: Länsstyrelsen tillstyrker utredningens förslag till lag om återanvändning av vissa dryckesförpackningar.

Näringsfrihetsombudsmannen: Detaljhandeln har i olika sammanhang kritiserat retursystem för dryckesförpackningar eftersom sådana system leder till extra kostnader i detaljhandeln. Det är därför viktigt att i den fortsatta beredningen av de aktuella retursystemen också beakta kostnads- effekterna i handeln. Så vitt kan bedömas borde denna typ av analys kunna rymmas inom den pågående utredningen om styråtgärder inom förpackningsområdet (dir. 1990239).

Av denna anledning och då miljö- och energikonsekvenser av olika utformningar av retursystem ej redovisats förordar NO i första hand att statsmakterna avvaktar med att besluta om införande av retursystem för PET-flaskor tills dessa frågor hunnit utredas.

I fall att beslut om införande av retursystem för PET-flaskor ändå skulle fattas utgående från det beslutsunderlag som redovisats i promemorian avstyrker NO det i promemorian framlagda förslaget om ett retursystem med obligatorisk återanvändning dvs. återfyllning av PET-flaskor. ] stället förordar NO en lösning liknande den som tillämpas i Danmark. dvs. ett retursystem som innefattar ett anmälningsförfarande men ej något god- kännandeförfarande och som gör det möjligt att sälja. i PET-flaskor för- packnad dryck, såväl i returförpaekning om förpackningarna återvinns som i förpackningar avsedda för återfyllning. Denna lösning är från NOs utgångspunkter att föredra eftersom den inte. till skillnad från ett renodlat retur- och återanvändningssystem kan förväntas försvåra nyetablering el- ler snedvrida konkurrensen t.ex. genom diskriminering av mindre tillver- kare och av import.

Svenska Kommunförbundet: Kommunförbundet anser det positivt att regeringen vidtar åtgärder för att förbjuda användningen av engångs

• Sida 21
•  Original

dryckesförpackningar av polyetylentcreftalat (PET) och att i stället en Prop. 1990/91:71 återanvändbar returflaska av PET-plast införs. Bilaga 2

lnte någonstans i promemorian nämns vilken myndighet departementet har i åtanke som tillsynsmyndighet. vilket enligt Kommunförbundets me- ning är en svaghet i förslaget.

Grossistförbundet Svensk Handel: Grossistförbundet vill hänvisa till och instämma i det remissvar som angivits av Plast- och Kemikalieleverantö- rernas Förening. PKL. och Sveriges Plastförbund.

Köpmannaförbundet: Det är enligt Köpmannaförbundet viktigt att PET- flaskan tillåts finnas kvar på marknaden. Den planerade återfyllningsbara PET-flaskan bör på sikt kunna ersätta den engångsflaska. som hittills använts i Sverige.

Det är ur detaljhandelns synvinkel väsentligt att man omsorgsfullt pröv- ar en ny flaskas egenskaper vad gäller krympning. sprickbildning etc. Ett retursystem kräver att flasktyper och storlekar standardiseras. Annars kan inte handeln hantera flaskorna på en kostnadsnivå som är rimlig. Därför instämmer Köpmannaförbundet i vad Sveriges Livsmedelshandlareför- bund framfört i sitt remissyttrande. nämligen att tidsplanen i departe- mentspromemorian med ikraftträdande den I juli l99l inte är realistisk.

Köpmannaförbundet tillstyrker cn successiv introduktion av PET-flas- kan för återfyllnad i ett retursystem och motsätter sig ett förbud mot nuvarande PET—flaska innan en ny returflaska helt kan ersätta engångsva- rianten. När det gäller en framtida reglerings utformning. anser förbundet det vara lämpligt att koppla tillståndsgivningen till llasktillverkarna och inte till säljande detaljister. Förbundet förutsätter att detaljhandelns orga- nisationer ges tillfälle att medverka i den fortsatta utvecklingen av för- packningar och retursystem.

Sveriges Industriförbund: lndustriförbundet ansluter sig till de synpunk- tcr i ärendet som framförs av Svenska Bryggareföreningcn och Sveriges Livsmedelsindustriförbund.

Kooperativa Förbundet: KF tillstyrker att ett system för returnering och återfyllning av PET-flaskor införs i Sverige under 199l. Om detta inte lyckas anser KF att engångs PET-flaskor skall förbjudas.

Enligt KFs uppfattning bör i lagförslagets l & ordet dryck förtydligas. Användandet av PET-flaskor för t. ex. mjölk bör av hygieniska skäl uteslu— tas. Även lämpligheten för alkoholhaltiga drycker bör utredas bättre.

KF förutsätter att "försäljningstillstånd" för PET—flaskor ges till de företag som levererar tomma flaskor eller till företag som fyller dessa med dryck och inte till detaljister eller serveringsställen.

KF anser också att i lagens tillämpningsföreskrifter måste PET-flaskor- nas storlek. form etc. definieras för att möjliggöra ett rationellt hanterings- och retursystem.

KF betonar att särskilt de kontamineringsrisker som kan uppstå i syste- met beaktas. Tillsynsmyndigheten bör vara densamma som tillståndshava- ren.

KF förutsätter att de extra kostnadert. ex. för hanteringsutrymmen. som ett retursystem innebär för handeln. skall belasta tillståndshavarcn.

• Sida 22
•  Original

Bilaga 2

Tjänstemännens centralorganisatiion: TCO avstår från att yttra sig i ovan rubricerade ärende.

Centralorganisationen SACO/SR.: SACO avstår från eget yttrande. Re- missvar från medlemsförbundet Agrifack översändes.

Agrifack: Agrifack har. med hänsyn till miljöfrågornas stora betydelse, i princip inte något att erinra mot det framlagda förslaget. Lagförslagets detaljer avstår Agrifack från att yttra sig över.

Landsorganisationen: LO delar uppfattningen att ett retursystem för PET-flaskor bör byggas upp. Det är enligt LOs mening angeläget att inte det nya systemet i plast konkurrerar viktmässigt med ett glassystem.

LO ser också positivt på den lägre belastningen av kommunernas av- fallsdeponier. LO ser positivt på den vidare återvinningsmöjlighet som de förbrukade returflaskorna får. LO tror också att nedskräpningen i naturen kan komma att minska kraftigt till följd av det nya retursystemet.

LO anser det viktigt att ett svenskt retursystem med PET-flaskor inte diskriminerar utländska intressen eller en ev framtida utländsk etablering på den svenska marknaden. De krav man bör ställa ifråga om PET-flaskan skall heller inte sättas lägre för utländska dryckerjämfört med svenska.

Skulle återtagningsgraden efter ett bestämt antal år inte ha nått 90 procent förutsätter LO att antingen verksamheten upphör eller åtgärder sätts in för att nå återtagningsgraden.

Sammantaget är enligt vår menings PET-flaskan ett fullgott alternativ vid ett utbyggt retursystem.

Sveriges Plastförbund och Plast- och kemikalieleverantörernas för- ening: Om detta förslag tycker SPF och PKL inte. Skälen härtill är följan- de. Det är. sett utifrån en helhetssyn. synnerligen tveksamt om de föreslag- na åtgärderna över huvudtaget har någon positiv effekt från miljösyn- punkt. Dct föreligger idag många studier som visar att återanvändning icke är bättre än väl fungerande återvinningssystem.

Från departementets sida har också nyligen tillsatts en utredning. som skall studera bl.a. styrmedel för att påverka inriktningen av mer miljövän- liga förpackningar. Att nu bryta ut ett enskilt förpackningsmatcrial och föreslå särbehandling av detta anser SPF och PKL mycket olämpligt och det kommer att orsaka konkurrenssnedvridning och betydande admini- strativa kostnader. För SPF och PKL verkar förslaget snarare vara baserat på den något onyanserade diskussion som förts i media rörande PET- flaskor och ambitionen att framstå som politiskt handlingskraftig genom att producera ett eller annat exotiskt förbud. Här förefaller betydelsen av att skaffa politiska poäng gå före miljöhänsyn och rationellt miljöförbätt- rande åtgärder. Detta anser

SPF och PKL mycket beklagligt. och hemställer att förslaget icke sätts ikraft.

Svenska Bryggareföreningen: l jordbruksutskottets utlåtande (JoU l989/90:l6) framgår: "Enligt den tidsplan som branschen presenterat skall systemet med återfyllningsbara flaskor successivt införas under år 1991 och därmed bör engångsförpackningarna kunna avvecklas senast den ljuni l99l.

Bryggeriföreningcn vill med kraft påpeka att en allvarlig missuppfatt-

• Sida 23
•  Original

ning måste ha ägt rum och att vi från bryggeriernas sida aldrig talat om en Prop. 1990/91 : 71 annan tidsplan än den av oss själva framförda. Bilaga 2

Om promemorians förslag på denna punkt efl'cktueras kommer brygge- rierna inte att kunna klara marknadens efterfrågan på läskedrycker och vatten under sommaren 1991 och upp till ett år därefter. Kapaciteten i befintliga system för returglasflaskor och aluminiumburkar är otillräcklig. Således skulle vi kunna vänta oss en kraftigt ökad import av läskedrycker och vatten i diverse olika typer av engångscmballage för att kompensera kapacitetsbristen i Sverige.

Lika allvarliga är konsekvenserna för branschstrukturen. De mindre resursstarka bryggerierna, vilka kräver en längre omställningstid, kommer att under lång tid utestängas från närmare 40 procent av marknaden för läskedrycker och vatten. En massiv utslagning av branschens mindre före- tag. huvudsakligen med glesbygdsplaeering. kan därför väntas.

Det är endast realistiskt att klara en delintroduktion av den nya returfla- skan av PET till den 1 juni 1991 för visst produktsortiment eller för viss del av landet. Därför är en övergångsperiod helt ofrånkomlig.

Den kortast tänkbara övergångsperioden — utan att produktkvalitet eller konsumentsäkerhet riskeras — är ett stopp för tappning av ej avgifts- belagd cngångsflaska den [juli 1992.

Ett förbud mot försäljning av engångsflaskor är enligt föreningens upp- fattning mindre attraktivt och samma syfte kan uppnås genom att rätten till försäljning belastas med en lämplig avgift.

Samtidigt som en tillverkare ansöker om att få tillstånd för ett retursys- tem med återfyllbara flaskor. bör möjligheten finnas för den tillstånds- beviljande myndigheten att, efter prövning. för speciella ändamål tillåta försäljning av engångsförpackningar, dock på ett sådant sätt att retursyste- met inte hotas.

Ett sådant system är att föredra med hänsyn till internationell anpass- ning av miljölagstiftningen och utifrån handelspolitiska överväganden. Möjligheten för tillståndsmyndigheten att även lämna tillstånd för en cngångsflaska skapar också utrymme för att tillmötesgå speciella konsu- mentönskemål och skapar en av myndigheten kontrollerad flexibilitet inför den snabba utvecklingen av polymermaterial. En förpackningsavgift på engångsflaskor skulle vidare kunna användas för att i lämplig

form påskynda införandet av returflaskor och undvika strukturkon- sekvenser.

Om engångsflaskan skulle avgiftsbeläggas också under den av föreningen yrkade övergångsperioden. så vill föreningen att den avgiften återgår till Svenska Bryggareföreningen. Därmed kan retursystemet till en del finansi- eras och strukturkonsekvenserna i branschen mildras.

Med hänvisning till punkt ] i lagförslaget vill föreningen betona, att lagen bör omfatta alla drycker i flytande form. som erbjuds konsumenten. Föreningen vill också påpeka. att PET eller RETP är ett alldeles för snävt begrepp. Definitionen bör omfatta alla flaskor i polymermaterial.

Vad gäller punkten 2 anser föreningen att ett tillståndsförfarande är ett både enkelt och praktiskt förfaringssätt och att försäljningstillståndet före— trädesvis bör sökas av tillverkaren (bryggerierna) eller importören. Vid

lx) '.»)

• Sida 24
•  Original

Bilaga 2

denna prövning är det viktigt att de befintliga retursystemen skyddas från inblandning av passande men sämre flaskor. Detta minskar systemets effektivitet. försämrar ekonomin och ökar miljöpåverkan.

Bryggareföreningen yrkar också på att beredas tillfälle att avge ett ex- pertutlåtande vid tillståndsprövning av nya flaskor så att de befintliga retursystemens effektivitet ej äventyras.

ICA: Utöver de synpunkter som framförs i yttrande från Sveriges Livs- medelshandlareförbund (SSLF), vilka lCA i sin helhet delar. bör konkur- rensaspektema särskilt uppmärksammas. ] den aktuella debatten om matpriserna efterlyses ständigt ökad konkurrens på olika marknader. så att en effektiv prispress upprätthålls. När det gäller dryckesmarknaden inne— bar introduktion av engångsförpackningar ökade möjligheter även för små bryggerier att via partihandeln sälja sina varor över större geografiska områden. Likaledes underlättades import. Två viktiga faktorer på en marknad där koncentrationen bland svenska producenter är osedvanligt hör. Den allra sista tiden har koncentrationen ökat ytterligare genom sammanslagningen av Procordia och Provendor.

Sveriges Speeeri- och Livsmedelshandlares Förening: Ur livsmedelsde— taljhandelns och konsumentens synvinkel. är det viktigt att PET-flaskan. som är en bra dryckesförpackning. får finnas kvar på marknaden. För- eningen har funnit att den planera-de återfyllningsbara PET-förpackningen bör kunna bli en bra ersättare för den engångs-PET-flaska som finns på den svenska marknaden.

Ett retursystem förutsätter dock en långt gången standardisering av flasktyper och storlekar. Detta för att hanteringskostnaderna är "färdig” med tanke på kontaminationsrisker. krympning. sprickbildning o.d.. in- nan den släpps ut på marknaden. Föreningen anser därför att den tidsplan som målas upp i promemorian. för införande av totalt orealistisk och på tok för snävt tilltagen.

Föreningen kan acceptera — och tror att det är nödvändigt — en succesiv introduktion av flergångs-PET och retursystem — men förening- en kan inte acceptera ett förbud mot nuvarande PET-förpackning förrän den nya PET-returflaskan kan ersätta engångsflaskan. Föreningen tror också att ett tidigt förbud mot 'PET-engångsflaskan på ett synnerligen olyckligt sätt skulle sätta den nuvarande konkurrenssituationen inom den svenska bryggerinärningen ur spel..

Ett tillståndsförfarande beträffande PET-flergångsförpackningar tror föreningen är bra om det kopplas till tillverkaren av förpackningen. I detta sammanhang kan det vara på sin plats att påpeka att handelns organisatio- ner bör ges tillfälle att medverka i frågor som rör förpackningsutveckling.

Malt- och Läskedrycksförbundetrz Malt- och Läskcdryeksförbundet yrkar därför att. om departementets förslag genomförs. åtgärder vidtas för att anlägga en central diskanläggning där alla bryggerier kan leverera förore- nade flaskor och köpa diskade. En anläggning av detta slag förläggs lämpli- gast till tillverkaren av PET-flaskor. Genom en sådan lösning tillgodoses både grundläggande miljöhänsyn och kravet på konkurrensncutralitet.

Den tidsplan som anges i förslaget innebär att engångsflaskorna skall avvecklas senast den I juni 1991. Malt- och läskedrycksförbundet hävdar

• Sida 25
•  Original

att det t.o.m. tekniskt är omöjligt att genomföra en förändring av detta slag Prop. 1990/91 : 71 på denna korta tid. Med tanke på de mindre bryggeriernas utsatta situa- Bilaga 2 tion krävs dessutom en rimlig tidsperiod för anpassning till de nya regler- na. Förbundet yrkar därför att avvecklingsperioden av PET-engångsflas- kan förlängs till ett försäljningsstopp den 31 december 1992. Vidare bör mindre bryggerier efter inviduell prövning kunna beviljas dispens från kravet i lagförslagets 52. dvs. att flaskorna skall ingå i ett retursystem. under ytterligare ett år.

Lagförslaget innebär ett förbud mot försäljning av PET-flaskor av engångskaraktär. Förbundet menar att

en avgift vore ett effektivare sätt att anpassa marknaden till de nya kraven. En avgift. som betalas av leverantören. innebär en kornkurrens- nackdel och fungerar därför som en drivkraft för att anpassa sig till ett retursystem. Samtidigt ges på detta sätt en möjlighet för drabbade företag att klara en nödvändig övergångsperiod.

PLM: PLM är positiva till och har bidragit till att förverkliga regering- ens intentioner genom att utveckla en återfyllningsbar PET-flaska. möjlig att föra ut på marknaden 1/6 1991.

Det är med andra ord ur allmän konkurrenssynpunkt viktigt att man inte genom ett förbud stänger möjligheten för förekomsten av en engångs- PET på den svenska marknaden. Givetvis skall denna kunna återsamlas för material- eller annan resursåtervinning i likhet med det system som används för aluminiumburkar.

Sveriges Livsmedelsindustriförbund: Utöver vad Svenska Bryggareföre- ningcn framfört i sitt yttrande vill Sveriges Livsmedelsindustriförbund anföra följande. Införandet av ett retursystem för PET-flaskor kan bli ett konkurrens- och etableringshinder för små och medelstora läskedryckspro- ducerande företag. Retursystemet kräver nämligen en investering i en diskanläggning. som beräknas uppgå till minst 10 milj.kr. Detta är en investering som de nu producerade små och medelstora företagen har svårt att genomföra. Samtliga producerande företag bör därför garanterat kunna utnyttja diskanläggningarna. Ersättningen för utnyttjande av denna tjänst bör sättas på en sådan nivå att marknadstillträde möjliggörs.

Stiftelsen Håll Sverige Rent: Stiftelsen Håll Sverige Rent föreslår att i villkoren för ett kommande retursystem för PET-flaskor föreskrivs att 4 öre per tappning skall gå till åtgärder mot nedskräpning och andra närlig- gande miljövårdsåtgärder med den inriktning som i proposition 1989/90: 100. bilaga 16. redovisas för returburken av aluminium.