Propositionens huvudsakliga innehåll

I årets budgetproposition (prop. 1991/92:100 bilaga 7) föreslås att statens te- lenämnds nuvarande verksamhet sammanförs med televerkets frekvensför- valtning till en ny myndighet. Avsikten är att den nya myndigheten senast i samband med en bolagisering av televerket skall överta verkets kvarvarande myndighetsuppgifter. Den nya myndigheten skall i princip finansieras genom avgifter.

I propositionen föreslås att riksdagen medger att den nya myndigheten får ta ut avgifter för sin verksamhet samt anvisar myndigheten ett förslagsanslag för budgetåret 1992/93.

1 Riksdagen [90/59]. I mm!. Nr163

Rättelse: S. 3 Organisationsplan tillkommit.

• Sida 2
•  Original

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ut protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars 1992

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkel- spiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lund- gren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Odell

Proposition om anslag till en ny myndighet på telekommunikationsområdet för budgetåret 1992/93, m.m.

1. Inledning

I årets budgetproposition 1991/92:100, (bilaga 7, s. 149), redovisas behov av en förändrad myndighetsorganisation på teleområdet. Sålunda föreslås att statens telenämnds (STN) nuvarande verksamhet sammanförs med telever- kets frekvensförvaltning till en myndighet samt att tillkommande myndig- hetsuppgifter inordnas i den nya myndigheten. Televerkets huvudsakliga verksamhet är att vara teleoperatör. Den allt mer ökade konkurrensen på den svenska tcletjänstmarknaden förutsätter därför att verkets myndighets- funktioner separeras från operatörsrollen. En eventuell förändring av tele- verkets associationsform påskyndar behovet av en sådan uppdelning.

Myndigheten avses börja sin verksamhet den 1 juli 1992. Utöver de nuva- rande arbetsuppgifterna inom frekvensförvaltningen och STN föreslogs i propositionen att myndigheten ges mandat att handlägga vissa telepolitiska frågor så att regeringen ges möjlighet att samråda med en myndighet i så- dana frågor. Vidare föreslogs att nya myndighetsuppgifter som kan bli ak- tuella genom bl.a. den ökande konkurrensen på teletjänstmarknaden samt genom ett samarbete mellan EFTA och EG bör kunna läggas på den nya myndigheten. '

Telelagsutredningen (dir. 1991234) har i uppdrag bl.a. att föreslå den för- fattningsreglering som behövs för att televerkets kvarvarande myndighets- uppgifter skall kunna överföras till en annan myndighet. Det har därvid för- utsatts att dessa arbetsuppgifter förs över till den nämnda telemyndigheten.

Regeringen beslöt den 12 december 1991 att tillkalla en organisationskom- mitté (K 1992:01) för att utarbeta förslag till en ny myndighetsorganisation inom telekommunikationsområdet. Enligt vad jag inhämtat avser kommit- tén att komma in med ett förslag till organisation m.m. under maj 1992.

Med stöd av 4 ij kungörelsen (1967:446) om radiosändare fastställer tele- verket avgifter för innehav av radiosändare. Avgifter tas ut i form av etable- ringsavgifter och sändaravgifter. Sändaravgifterna skall betalas i förskott för kalenderår. Avgifterna finansierar frekvensförvaltningens verksamhet. De avgifter som hittills debiterats under innevarande kalenderår har fastställts med hänsyn till frekvensförvaltningens verksamhet under hela är 1992.

• Sida 3
•  Original

För STN:s verksamhet tas ut avgifter vilka avses motsvara kostnaderna för Prop. 1991/92:163 verksamheten. Avgifterna redovisas på en särskild inkomsttitel på statsbud- geten.

2. Organisationskommitténs förslag

Organisationskommittén har i en skrivelse till regeringen anfört att vissa ar- betsuppgifter som den nya myndigheten föreslås komma att få kräver regle- ring i lag. Telelagsutredningen' beräknas lägga fram ett förslag till en sådan lag i juni 1992. För vissa andra uppgifter som bör utföras av myndigheten kan dock bemyndiganden ges av regeringen i myndighetens instruktion. Mot bakgrund av de uppgifter som kommittén anser bör utföras av myn- digheten har kommittén föreslagit att myndigheten får följande organisation när verksamheten påbörjas den 1 juli 1992. -

Generaldirektör

Samordningssekretariat . Rättsenhet '

Tekniska frågor

sex regionala kontor Frekvens— förvaltning

Teletjänster

• Sida 4
•  Original

Myndigheten kommer att ha både föreskrivande verksamhet och till- ståndsprövning. Även annat arbete kräver juridisk kompetens. Den jurist- kompctens som nu finns hos televerket bör inte utnyttjas av den nya myndig- heten. Organisationskommittén anser därför att myndigheten bör ha en rättsenhet som inledningsvis består av tre jurister.

Inom EG pågår för närvarande ett intensivt utvecklingsarbetc inom tele- sektom med inriktning mot en ökad konkurrens. Flera för sektorn väsentliga rättsakter utarbetas för närvarande. EES-avtalet och ett kommande med- lemskap i EG gör det nödvändigt att Sverige redan nu aktivt bevakar det pågående arbetet. Resurser för detta bör tillföras den nya myndigheten.

Även internationellt arbete som nu utförs för statens räkning av televerket bör föras över till den nya myndigheten. Det är då främst fråga om sådant arbete som påverkar förutsättningama för televerkets konkurrenter.

Kommittén påpekar att det internationella arbetet måste samordnas med den nationella utvecklingen. Myndigheten bör ha ett samordningssekrctariat som ansvarar för internationella kontakter och samordning av det internatio- nella och nationella arbetet. Sekretariatet bör inledningsvis bestå av sam- manlagt fem personer.

För frekvensförvaltningen föreslås i huvudsak oförändrad arbetsinriktning i inledningsskedet.

Även tekniska frågor som idag handläggs av STN beräknas vara av oför- ändrad omfattning. Därvid har hänsyn tagits till den föreslagna dimensione- ringen av rättsenheten och samordningssekretariatet. Dock är det nödvän- digt att bland annat visst standardiseringsarbete som för närvarande hante— ras av televerket övergår till den nya myndigheten. För de tekniska frågorna behövs i inledningsskedet fem handläggare.

När en telelag föreligger kommer myndigheten att behöva en avdelning för teletjänster. Avdelningen förutses komma att handlägga frågor om till- stånd för teleoperatörer samt frågor som är relevanta för att säkerställa så att en fungerande konkurrens på telemarknaden möjliggörs. Avdelningen bör utöva tillsyn av operatörernas verksamhet och av att de telepolitiska må- len uppnås. Merparten av dessa abetsuppgifter är beroende av en telelag. I inledningsskedet förutser kommittén behov av en person.

För de administrativa funktionerna finns resurser i huvudsak inom nuva- rande frekvensförvaltningen. Kommittén föreslår en utökning med tre per- soner för att klara den nya utökade myndighetens behov. Därvid har hänsyn tagits till myndighetens behov av datorstöd. '

3. Föredragandens överväganden

Jag har tidigare föreslagit att en ny telemyndighet inrättas den 1 juli 1992. Behovet av en ny myndighet påverkas bland annat av en kommande integra- tionen med EG och av den önskade konkurrensen på telemarknaden. Detta påverkas inte i sig av att förslag till telelag ännu inte föreligger. Myndigheten bör på sikt få en organisation enligt de riktlinjer som kom- mittén har föreslagit. Vilken dimensionering myndigheten slutligen bör ha

• Sida 5
•  Original

är för dagen svårt att bedöma. Den frågan beror delvis på resultatet av tele- lagsutredningens arbete.-

Den nya myndigheten bör, liksom fallet för närvarande är beträffande frekvensförvaltningen och STN, finansieras genom avgifter. De nya uppgif- ter som myndigheten kan komma att få vid införandet av en ny telelagstift- ning bör enligt min mening kunna finansieras av teleoperatörerna, t.ex. ge- nom licensavgifter. Ställning till utformningen av myndighetens slutgiltiga fi- nansiering bör därför tas först när en sådan lagstiftning föreligger.

Jag föreslår sålunda att myndigheten skall få ta ut avgifter på oförändrat sätt. Ett bemyndigande i dendelen bör ersättas med ett bemyndigande i en kommande telelag. '

Nuvarande avgifter i frekvensförvaltningens och STN:s verksamheter har beräknats utan hänsyn till de kostnader som uppkommer till följd av samm- anslagningen och myndighetens förberedelsearbete inför tillkommande upp- gifter. Dessa tillkommande kostnader måste därför övergångsvis finansieras via ett anslag över statsbudgeten.

De avgifter som STN uppbär redovisas på särskild inkomsttitel 1 statsbud- geten. STN har för sin verksamhet ett förslagsanslag. Anslaget för den nya myndigheten bör inkludera nuvarande kostnader för STN samt de kostnader som föranleds av sammanslagningen och de uppgifter som myndigheten bör förbereda i awaktan på en ny telelagstiftning.

Jag beräknar att myndigheten, utöver frekvensförvaltningens bidrag till de gemensamma kostnaderna, behöver ett förslagsanslag om 6 milj. kr. Härav harjag beräknat 2 milj. kr. som en engångsanvisning avseende kost- nader för sammanslagningen och förberedelsearbetet under andra halvåret 1992. Jag har därvid beräknat medel för åtta personer utöver dem som ingår i STN:s nuvarande organisation samt för tillkommande förvaltningskostna- der. Detta innebär en nettoökning med ca 2 milj. kr. i förhållande till det anslag som STN skulle ha tilldelats för budgetåret 1992/93.

Frågan om myndighetens dimensionering när en ny telelagstiftning skall börja tillämpas bör övervägas av den nya myndigheten på grundval av tele- lagsutrcdningcns kommande betänkande. Jag avser att senare återkomma med förslag till en långsiktig organisation och finansieringsform för myndig- heten. En annan fråga som bör övervägas är hur pensionsåtagandena såvitt avser frekvensförvaltningen bör regleras mellan televerket och den nya myn- digheten.

Anslaget för den nya myndigheten medför att det anslag som i årets bud- getproposition beräknats för STN:s verksamhet bortfaller.

• Sida 6
•  Original

4. Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att 1'. bemyndiga regeringen eller den myndighet regeringen bestäm- mer att föreskriva om avgifter i enlighet med vad jag har anfört, 2. till telemyndigheten för budgetåret 1992/93 under sjätte huvudti- teln — med återkallande av förslaget i prop. 1991/92:100 bilaga 7 om

anslag till statens telenämnd — anvisa. ett förslagsanslag om 6000000kr.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

5. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram. '