Propositionens lagförslag

Förslag till Lag om ändring i lagen (1973:ll99) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:l 199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden till följd av ändringar av den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en inter- nationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skall ha ändrad lydelse i de avseenden som anges i det följande'.

1Ändringen innebär att artikel 5 tredje stycket (a) (ii) i bilagan till lagen får ändrad lydelse.

(x)

• Sida 3
•  Original

Bilaga

Artiklarna 1 -13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom

olja

International Conven- tion on the Establish- ment of an Interna- tional Fu'nd for Compen'satio'n for Oil Pollution"Damage

(Suppler'nentary to the International Conven- tion on Civil Liability for Oil Pollution Dam- age, 1969)

Compensalion and in- demnification

3. The Fund may be exonerated wholly or partially from its ob- ligations under para- graph 1 towards the owner and his guar- antor if the Fund proves that as a result of the actual fault or privity of the owner:

(a) the ship from which the oil causing the pol— lution damage escaped did not comply with the requirements laid down in:

(ii) the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, as modified by the Protocol of 1978 re- lating thereto and as amended by Resolu-

Convention internatio- nale portant création d'un fonds internatio- nal d'indemnisation pour les dommages dus å la pollution par les hydrocarbures

(destinée ä compléter la Convention interna- tionale de 1969 sur la responsabilité civile pour les dommages dus a la pollution par les hydrocarbures)

Indemnisation et prise en charge financiére

3. Le Fonds peut étre exonéré, en tout en en partie, des obligations qui lui incombcnt en- vers le propriétaire et son garant au titre des paragraphes 1 et 2 du present article, s'il pro- uve que, par Ia faute personelle du proprié- tairc:

a) le naivre dont pro- viennent les hydrocar- bures qui ont eausé le dommage par pollu- tion n'a pas observé les prescriptions formu- lées dans:

(1)

(ii) la Convention in- ternationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer, telle que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif et par les Reso-

l' Riksdagen l99()f9/. Isaml. Nr 77

Internationell konven- tion om upprättandet av en internationell fond får ersättning av skada orsakad av för- orening genom olja

(utgörande tillägg till 1969 års internatio- nella konvention om ansvarighet för skada förorsakad av förore- ning genom olja)

relse

3. Fonden kan befrias helt eller delvis från sina förpliktelser mot ägaren och dennes ga- rant enligt första stycket, om fonden vi- sar att på grund av fel eller försummelse av ägaren själv:

(a) det fartyg från-vil- ket den olja som orsa- kade skadan genom förorening härrörde icke uppfyllde före- skrifterna i

(ii) 1974 års internatio- nella konvention för betryggande av säker- heten för människoliv till sjöss med de änd- ringar som föranleds av 1978 års protokoll

• Sida 4
•  Original

tions MSC. 1 (XLV), MSC.6(48) and MSC.13(57) adopted by the Maritime Safety Committee of the In- ternational Maritime Organization on 20 November 1981, 17 June 1983 and 11 April 1989, respectively, and as amended by Resolu- tion 1 adopted on 9 November 1988 by the Conference of Con- tracting Governments to the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974 on the Global Maritime Distress and Safety System; or

lutions MSC.1(XLV), MSC.6(48) et MSC.13 (57) adoptées le 20 no- vembre 1981, le 17juin 1983 ct le 11avril 1989, respectivement par le Comité de la Sécurité maritime de ]*Organi- sation maritime inter- nationale, et tellc que modifiée par la Reso- lution 1 adoptée le 9 novembzre 1988 par la Conference des Gou- vernements contract- ants å Äla Convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer sur le systeme mondial de détresse et de sécu- rite en mer; ou

till 1974 års konvention för betryggande av sä- kerheten för männi- skoliv till sjöss och de ändringar som har an- tagits av Internatio- nella sjöfartsorganisa- tionens sjösäkerhets- kommitté genom re- solutionerna MSC.1 (XLV), MSC.6 (48) och MSC. 13(57) den 20 november 1981 re- spektive den 17 juni 1983 respektive den 11 april 1989, och med ändring genom resolu- tion 1. antagen den 9november 1988 vid möte, mellan stater an- slutna till 1974 års in- ternationella konven- tion för bctryggande av säkerheten för männi- skoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhets- system rörande radio- kommunikation.

iii) ut) _______________ ( ;V;___.__________Ei;)____________ _______________ v 3—_"""___—"Zv3""""""

15) _ _ "ib—> _______

Denna lag träder i kraft den 15 april 1992.

• Sida 5
•  Original

J ustitiedepartementet Prop. 1991/92:77

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 1991

Närvarande: statsminister Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Din- kclspicl, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundberg, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Laurén

Proposition om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

1. Inledning

I slutet av 1960-talet började man uppmärksamma behovet av särskilda reg- ler om ersättning för skador som orsakats genom oljeutsläpp från fartyg. Ett internationellt samarbete inleddes i syfte att skapa en tillfredsställande regle- ring av rätten till ersättning för sådana skador. Samarbetet resulterade i två internationella konventioner, den är 1969 avslutade konventionen om ansva- righet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventio- nen) och den år 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en interna- tionell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fond- konventionen).

Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt an- svar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt kon- ventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sin ansvarig- het till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrälter (SDR) per ton av fartygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar för närvarande ungefär 8 kr. Den lag- stiftning som grundas på ansvarighetskonventionen finns i lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss.

Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarighets- konventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internationell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräck- lig.

Enligt 1 5 första stycket lagen (1973:1199) om ersättning från den interna- tionella oljcskadcfonden gäller bestämmelserna i artiklarna l — 13 i fondkon- ventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976 antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. ] 1 5 andra stycket sägs att konventionen 5

• Sida 6
•  Original

i angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. De be- stämmelser i konventioncn som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl .a. bestämmelserna om fondens skyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivare (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114).

Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av oljeska- defondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33). Fondens för- samling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I det föl- jande avserjag att ta upp en ändring som fondens församling beslutat om vid sitt fjortonde möte den 8 — 11 oktober 1991.

2. Förslag

Mitt förslag: En i fondkonventionen i oktober 1991 gjord ändring av vilka internationella sjösäkerhetsföreskrifter som måste vara upp- fyllda för att fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt till ersättning av oljeskadefonden skall införlivas med svensk rätt.

Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av ända- målen med oljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de ekono— miska förpliktelser som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. En far- tygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får utge ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta bc- lopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande bl.a. säkerheten till sjöss efterlevs.

Enligt artikel 5.3 (a) i fondkonventionen kan fonden befrias helt eller del- vis från sina förpliktelser att gottgöra ägaren till ett fartyg eller dennes för- säkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse av äga- ren sj älv fartyget i fråga inte uppfylldc förskrifterna i fyra konventioner som räknats upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.

De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:

(i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,

(ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss,

(iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, (iv) 1960 års internationella sjövägsrcglcr.

För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprät-

• Sida 7
•  Original

tande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskon- ventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39).

Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention, som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som nämns i artikel 5.3, träder i kraft får fondens församling minst sex månader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 (b) i fondkonventionen tre fjärdedels majoritet.

Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade denna att tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i artikel 5.3 nämnda konventionerna och detta även om dessa ändringar antagits ef- ter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procedure).

Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 inne- håller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella instrument:

(i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfarts- organisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolu- tionen MEPC.14(20) den 7 September 1984,

(ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisa- tionens sjösäkerhetskommitté genom resolutioncrna MSC.1 (XLV) och MSC.6 (48) den 20 november 1981 resp. den 17juni 1983, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerhe- ten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande ra- diokommunikation,

(iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller (iv) 1972 års internationella sjövägsregler.

Med anledning av de nu nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 198269, 1984:176 och 1986z797). Ändringarna har införlivats med svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, 1991/92zLU4, rskr. 16)

Den 11 april 1989 antogs genom resolution MSC.13(57) vissa ändringar i 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för män- niskoliv till sjöss. Ändringarna — som beslutades av Internationella sjöfarts- organisationens sjösäkerhetskommitté — företogs i enlighet med ett förenk- lat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna trä- der i kraft 1 februari 1992 och blir då gällande även för Sverige. Resolutionen i fråga finns tillgänglig hos utrikesdepartementet, traktatenheten.

Ändringarna hänför sig bl.a. till brandskyddet på tankfartyg och är därför av betydelse för att förhindra förorening genom oljeskador.

Vid det fjortonde mötet med oljeskadefondens församling den 8 — 11 okto- ber 1991 beslutades att denna senaste ändring av 1974 års konvention skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen. Eftersom ändringar i artikel 5.3 måste beslutas minst sex månader i förväg

• Sida 8
•  Original

(jfr artikel 5.4 fondkonventionen) kan ändringen i fondkonventionen träda i kraft först den 15 april 1992. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad):

(ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisa- tionens sj ösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV), MSC.6 (48) och MSC. 13(57) den 20 november 1981 respektive den 17 juni 1983 respektive den 11 april 1989 och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internatio- nella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation. '

Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konven- tioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäker- hetskonventionerna. Sverige är också folkrättsligt bundet av den i oktober 1991 gjorda ändringen i fondkonventionen. Den bör därför införlivas med svensk rätt.

Bestämmelserna i artikel 5 rör ekonomiska förhållanden mellan fartygs- ägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av arti- keln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 & rege- ringsformen).

3. Ikraftträdande

Den ändring av artikel 5.3 som beslutats av oljeskadefondens församling år 1991 träder i kraft den 15 april 1992. Ändringen av lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden bör träda i kraft samtidigt.

4. Upprättat lagförslag;

I. enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats ett för- slag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internatio— nella oljeskadefonden.

Förslaget är sådant att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

5. Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskade- fonden.

• Sida 9
•  Original

6. Beslut Prop. 1991/92:77

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

• Sida 10
•  Original