Prop. 1990/91:196

om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Typ: Proposition
Datum: 1991-05-23
Källa: www.riksdagen.se

Regeringens proposition JEM 1990/91:196 eg

om ändring i lagen (1973: 1199) om Prop

ersättning från den internationella 1990/91: 196

oljeskadefonden

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 23 maj 1991.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Laila Freivalds

Propositionens huvudsakliga innehåll

Genom lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeska-

defonden har vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade

konventionen om upprättandet av cen internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) införlivats med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligen internationella oljeskadefonden.

Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.

Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra ändringar i fondkonventionen. Genom den senaste ändringen i september 1990 har bl.a. vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättning från fonden till fartygsägare.

I propositionen föreslås att denna ändring i fondkonventionen skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 februari 1992.

YI Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 196

Lag om ändring i lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning

från den internationella oljeskadefonden

till följd av ändringar av den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skall ha ändrad Iydelse i de avseenden som anges i det följande".

Bilaga

Artiklarna I — 13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom

olja?

International Convention on Convention internationale Internationell konvention om the Establishment of an In- portant création d'un fonds upprättandet av en interna-

ternational Fund for Compen- international d"'indemnisation tionell fond för ersättning av

sation for Oil Pollution Dam- pour les dommages dus å la skada orsakad av förorening age pollution par les hydrocar- genom olja

bures

(Supplementary to the In- (destinée å compléter la (utgörande tillägg till 1969 ternational Convention on Convention = internationale års internationella konven- Civil Liability for Oil Pollu- de 1969 sur la responsibilité tion om ansvarighet för tion Damage, 1969) civile pour les dommages skada orsakad av förorening

dus å la pollution par les hy- genom olja)

drocarbures)

Compensation and indemni- Indemnisation et prise en Ersättning och gottgörelse Hcation charge financiere Article 4 Article 4 Artikel.4

4. (a) Except as otherwise 4. a) Sauf dispositions con- 4. (a) Om ej annat föreprovided in subparagraph. traires de Falinéa b) du pre- skrivs under (b) i detta (b) of this paragraph, the ag- sént paragraphe, le montant stycke, är det sammanlagda gregate amount of compen- total des indemnités que le ersättningsbelopp som fon-

sation payable by the the Fonds doit verser pour un den skall utge enligt denna Fund under this Article shall événement déterminé en artikel för en och samma in respect of any one inci- vertu du présent article est olycka begränsat så att sum-

dent be limited, so that the limité de maniére que la man av nämnda belopp och total sum of that amount and somme de ce montant et du det ersättningsbelopp, som

the amount of compensation montant des indemnités ef- faktiskt betalats enligt an-

actually paid under the Li- fectivement verstes, en vertu svarighetskonventionen för

ability Convention for pollu- de la Convention sur la re- skada genom förorening som tion damage caused in the sponsabilité, pour réparer uppkommit inom fördrags-

! Ändringarna innebär att artikel 4 fjärde stycket och artikel 5 tredje stycket (a) (1). (i1) och (1v) i bilagan till lagen får ändrad Ivdelse. ? Artiklarna 14—48 finns intagna i prop. 1973: 140 s. 264—295.

Compensation and indemni- Indemnisation et prise en Ersättning och gottgörelse fication charge financieére Article 4 Article 4 Artikel 4

territory of the Contracting des dommages par pollution slutande stats område, inbe- States, including any sums in survenus sur Je territoire des gripet varje belopp som fonrespect of which the Fund is Etats contractants, y compris den är skyldig att gottgöra under an obligation to in- toute prise en charge finan- ägaren enligt artikel 5 första demnify the owner pursuant ciére dont le Fonds devra ac- stycket i denna konvention, to Article 5, paragraph I, of corder le bénéfice au pro- icke får överstiga 60 miljoner this Convention, shall not priétaire en application de beräkningsenheter eller 900 exceed 60 millions units of Farticle 5, paragraphe 1, de miljoner monetära enheter. account or 900 million mon- la présente Convention n'exetary units. céde pas 60 millions d"unités

de compte ou 900 millions

d'unités monetaires.

(b) The aggregate amount b) Le montant total des in- (b) Det sammanlagda erof compensation payable by demnités que Ile Fonds doit sättningsbelopp som får bethe Fund under this Article verser en vertu du presént ar- talas av fonden enligt denna for pollution damage result- ticle pour des dommages par artikel för skada genom föring from a natural phenom- pollution = résultant d'un orening, som orsakats av en enon of an exceptional, ine- phénométne naturel de carac- naturhändelse av osedvanlig vitable and irresistible char- tére exceptionnel, inévitable karaktär vilken icke kunnat acter shall not exceed 60 mil- et irrésistible, ne peut ex- undvikas och vars följder Hon units of account or 900 céder 60 millions d"unités de icke kunnat förhindras, får million monetary units. compte ou 900 millions icke överstiga 60 miljoner

d”unités monctaires. beräkningsenheter eller 900

miljoner monetära enheter.

3. The Fund may be exon- 3. Le Fonds peut étre ex- 3. Fonden kan befrias helt erated wholly or partially onéré, en tout ou en partie, eller delvis från sina förplikfrom its obligations under des obligations qui lui in- telser mot ägaren och dennes paragraph 1 towards the combent envers le proprié- garant enligt första stycket, owner and his guarantor if taire et son garant au titre om fonden visar att på grund the Fund proves that as a re- des paragraphes I et 2 du av fel celler försummelse av sult of the actual fault or présent article, s'il prouve ägaren själv: privity of the owner: que, par la faute personelle

du propriétairce:

(a) the ship from which the a) le naivre dont provien- (a) det fartyg från vilket oil causing the pollution nent les hydrocarbures qui den olja som orsakade skadamage cscaped did not ont causé le dommage par dan genom förorening härcomply with the require- pollution n'a pas observé les rörde icke uppfyllde förements laid down in: prescriptions formulées skrifterna i

dans:

11 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 196

Article 5 ' Article 5 Artikel 5

(i) the International Con- i) la Convention interna- (1) 1973 års internationella vention for the Prevention of tionale de 1973 pour la pré- konvention till förhindrande Pollution from Ships, 1973, vention de la pollution par av förorening från fartyg i as modified by the Protocol les naivres, telle que modi- den lydelse konventionen of 1978 relating thereto, and fiée par le Protocole de 1978 har erhållit genom 1978 års as amended by resolution y relatif et par la Résolution protokoll till konventionen MEPC-.14(20) adopted by MEPC.14(20) adoptée le 7 och de ändringar som har anthe Marine Environment septembre 1984 par le Co- tagits av Internationella sjö- Protection Committee of the mité de la protection du mi- fartsorganisationens kom- International Maritime Or- lieu marin de I'Organisation mitté för skyddet av den maganization on 7 September maritime internationale; ou rina miljön genom resolu- 1984; or tionen MEPC.14(20) den 7

september 1984, eller

(ii) the International Con- 11) la Convention interna- (11) 1974 års internationelvention for the Safety of Life tionale de 1974 pour la sau- la konvention för betrygat Sea, 1974, as modified by vegarde de la vie humaine gande av säkerheten för the Protocol of 1978 relating en mer, telle que modifiée människoliv till sjöss med de thereto and as amended by par le Protocole de 1978 y ändringar som föranleds av Resolutions - MSC. U(XLV) relatif et par les Résolutions 1978 års protokoll till 1974 and MSC.6(48) adopted by MSC. UXLV) et MSC-.6(48) års konvention för betrygthe Maritime Safety Com- adoptées le 20 novembre gande av säkerheten för mittee of the International 1981 et 17 juin 1983 respec- människoliv till sjöss och de Maritime Organization on tivement par le Comité de la ändringar som har antagits 20 November 1981 and 17 sécurité maritime de I'Or- av Internationella sjöfartsor- June 1983, respectively, and ganisation maritime interna- ganisationens sjösäkerhetsas amended by Resolution I tionale, et telle que modifiée kommitté genom resolutioadopted on 9 November par la Résolution I adoptée nerna MSC.I1 (XLV) och 1988 by the Conference of le 9 novembre 1988 par la MSC.6 (48) den 20 novem- Contracting Governments to Conférence des Gouverne- ber 1981 respektive den 17 the International Conven- ments contractants å la Con- juni 1983, och med ändring tion for the Safety of Life at vention internationale de genom resolution I antagen Sea, 1974 on the Global 1974 pour la sauvegarde de den 9 november 1988 vid Maritime Distress and Safe- la vie humaine en mer sur le möte, mellan stater anslutna ty System; or systéme mondial de détresse till 1974 års internationella

et de sécurite en mer; ou konvention för betryggande

av säkerheten för människo-

liv till sjöss, om ett globalt

sjösäkerhetssystem rörande

radiokommunikation.

(iv) the Convention on the iv) la Convention sur le (iv) 1972 års internation- International — Regulations Réglement international de ella sjövägsregler. for Preventing Collisions at 1972 pour prévenir les abor- Sea, 1972. dages en mer.

Denna lag träder i kraft den I februari 1992. I fråga om olyckor som inträffat före den I december 1987 gäller artikel

4 fjärde stycket i sin äldre lydelse.

Justitiedepartementet | Prop. 1990/91: 196

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1991

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Göransson, Dahl, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin,

Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Freivalds

Proposition om ändring i lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

I Inledning

1.1¶Konventionssystemet

I slutet av 1960-talet började man uppmärksamma behovet av särskilda regler om crsättning för skador som orsakats genom oljeutsläpp från fartyg. Ett internationellt samarbete inleddes i syfte att skapa en tillfredsställande reglering av rätten till ersättning för sådana skador. Samarbetet resulterade i två internationella konventioner; den år 1969 avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen) och den år 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventioncen).

Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt konventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter (SDR) per ton av fartygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar för närvarande ungefär 8 kr. Den lagstiftning som grundas på ansvarighetskonventionen finns i lagen (1973: 1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss.

Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventioncen utarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internationell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig.

Enligt 1 § första stycket lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1—13 i fondkonventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976 antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande 6

reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I I $ andra stycket sägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna om fondens skyldighet att utge ersättning till de skadelidande (artikel 4) och till fartygets ägare eller försäkringsgivare (artikel 5: jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114).

Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33). Fondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I det följande avser jag nu att ta upp förhållandet mellan dessa ändringar och svensk rätt.

Regeringen beslutade den 2 maj 1991 att inhämta lagrådets yttrande över det lagförslag som utarbetats i ärendet. Det till lagrådet remitterade förslaget fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

Lagrådet har den 14 maj 1991 yttrat sig över lagförslaget och därvid lämnat det utan erinran. Yttrandet fogas till protokollet som bilaga 2.

1.2¶Ersättning till de skadelidande

Artikel 4.4 (a) och (b) i fondkonventionen innehåller bestämmelser om begränsning av fondens ansvarighet gentemot de skadelidande. Enligt -: dessa bestämmelser — i deras ursprungliga lydelse men med beaktande av att dåvarande beräkningsenheter ändrats — får för varje olycka det totala belopp som utges i ersättning enligt både ansvarighetskonventionen och fondkonventionen inte överstiga 30 miljoner SDR.

Enligt artikel 4.6 får fondens församling besluta om ändring av det ovannämnda begränsningsbeloppet. Församlingen skall grunda ett sådant beslut på de erfarenheter som har vunnits av inträffade olyckor (särskilt storleken av de skador som orsakats av dessa olyckor). Vidare skall förändringar i penningvärdet beaktas. Begränsningsbeloppet får dock inte fastställas så att det överstiger 60 miljoner SDR. Det ändrade beloppet skall tillämpas på olyckor som inträffar efter den dag då beslutet om ändring fattas. Beslut om ändring av begränsningsbeloppet kräver, enligt artikel 33.1 (a) i fondkonventionen, tre fjärdedels majoritet.

Fondens församling har vid två tillfällen tillämpat artikel 4.6 och beslutat att höja beloppet för den maximala ersättning till skadelidande som totalt kan lämnas vid en och samma olycka. |

Senast har fondens församling vid det nionde mötet med församlingen den 22—24 oktober 1986 fastställt det belopp som anges 1 artikel 4.4 (a) och (b) till 60 miljoner SDR såvitt avser olyckor som inträffar efter den 30 november 1987. Detta beslut av fondens församling har i Sverige tillkännagetts efter beslut av regeringen (se SFS 1986: 797).

2¶Allmän motivering

2.1¶Ersättning till fartygets ägare

Mitt förslag: Den i fondkonventionen i september 1990 gjorda ändringen av vilka internationella sjösäkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för att fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt till ersättning av oljeskadefonden skall införlivas med svensk rätt.

Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de ekonomiska förpliktelser som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får utge ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande bl.a. säkerheten till sjöss efterlevs.

Enligt artikel 5.3 (a) i fondkonventionen kan fonden befrias helt eller delvis från sina förpliktelser att gottgöra ägaren till ett fartyg eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde förskrifterna i fyra konventioner som räknats upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.

De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:

(1) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,

(11) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss,

(iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,

(iv) 1960 års internationella sjövägsregler.

För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39).

Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention, som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som nämns i artikel 5.3, träder i kraft får fondens församling minst sex månader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersätta detta instrument celler del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 (b) i fondkonventionen tre fjärdedels majoritet.

Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade den-

artikel 5.3 nämnda konventionerna och detta även om dessa ändringar antagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procedure).

Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella instrument:

(1) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den 7 September 1984,

(ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom = resolutionerna MSC.1 (XLV) och MSC,6 (48) den 20 november 1981 resp. den 17 juni 1983,

(iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller

(iv) 1972 års internationella sjövägsregler.

Sverige har tillträtt 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen (prop. 1975/76:5, JoU 1975/76:16, rskr. 1975/76:58, prop. 1979/80: 167, JoU 1979/80:48, rskr. 1979/80: 366, jfr SÖ 1980:7). De ändringar som gjorts i konventionen genom resolutionen den 7 september 1984 har godkänts efter beslut av regeringen.

1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med ändringar föranledda av 1978 års protokoll har Sverige tillträtt. Ändringarna har godkänts efter beslut av tegeringen.

Konventionen om 1972 års internationella sjövägsregler har tillträtts av

Sverige efter beslut av regeringen (SÖ 1975: 74).

Med anledning av de nu nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797).

I november 1988 antogs ändringar i 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och i 1978 års ändringsprotokoll till den konventionen vid konferenser som hölls av Internationella sjöfartsorganisationen. Ändringarna företogs i enlighet med ett förenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna träder i kraft den 1 februari 1992 och blir då gällande även för Sverige.

Ändringarna i de båda instrumenten hänför sig till det globala sjösäkerhetssystemet rörande radiokommunikation (Global Maritime and Distress System, GMDSS). Ändringarna i 1974 års konvention handlar bl.a. om

krav för innehav av utrustning för sändande och mottagande av nödsignaler och sjösäkerhetsinformation , t.ex. vissa meteorologiska underrättelser. Innehav av sådan utrustning bidrar till säkerheten vid sjötrafik och kan därför anses vara av betydelse för att förhindra förorening genom oljeskador. Ändringarna i 1978 års ändringsprotokoll hänför sig till vissa: kontrollåtgärder som är en följd av införandet av sjösäkerhetssystemet för radiokommunikation (GMDSS) och är inte av betydelse för syftet med artikel 5.3 i fondkonventionen.

Vid det trettonde mötet med oljeskadefondens församling den 25—27 september 1990 beslutades att ändringen av 1974 års konvention skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen. Ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft den 1 februari 1992. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad):

(11) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom = resolutionerna MSC-.1 (XLV) och MSC-.6 (48) den 20 november 1981 respektive den 17 juni 1983, och med ändring genom resolution I antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerheissystem rörande radiokommunikation.

Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionerna. Sverige är folkrättsligt bundet av den i september 1990 gjorda ändringen i fondkonventionen. Den bör därför införlivas med svensk rätt.

Jag återkommer i nästa avsnitt till frågan hur ändringen bör införlivas med svensk rätt.

2.2¶Hur skall konventionsändringen införlivas med svensk rätt?

Mitt förslag: Den ändring av fondkonventionen som träder 1 kraft den 1 februari 1992 införlivas med svensk rätt genom lag. Det sker genom en ändring i lagen om ersättning, från den internationella oljeskadefonden. Ändringen i den lagen omfattar även tidigare ändringar i fondkonventionen.

Skälen för mitt förslag: De ändringar som hittills genomförts i artikel 4.4 och 5.3 i fondkonventionen efter beslut av fondens församling har tillkännagivits efter beslut av regeringen (se SFS 1979: 550, 1980:613, 1982:69, 1984: 176 och 1986:797). Detta har varit det förfarande som tidigare 10

tillämpats för att göra den ändrade konventionsregleringen gällande i Prop. 1990/91:196 Sverige.

Genom att ansluta sig till fondkonventionen har Sverige ingått en internationell överenskommelse vilken i vissa hänseenden kan ändras genom visst majoritetsbeslut. Ändringar av sådant slag blir bindande för samtliga konventionsstater. Genom att ansluta sig till en sådan konvention förbinder sig Sverige att införa de sålunda beslutade ändringarna i sin interna rättsordning. En underlåtenhet att införliva ändringen med svensk rätt kan innebära ett brott mot åtagandena enligt överenskommelsen. En folkrättslig bundenhet uppkommer alltså som en följd av ändringen. Det är handlingsfriheten för Sverige som stat som påverkas. Ändringarna kommer däremot inte automatiskt att gälla som svensk rätt. Om åtagandena i en överenskommelse inte överensstämmer med den interna rättsordningen, måste denna ändras eller kompletteras genom att åtagandena införlivas med svensk rätt antingen genom transformering, som innebär att den internationella överenskommelsen omarbetas till svensk författningstext, eller genom att åtagandena inkorporeras med den svenska lagstiftningen. (Om det nu anförda se SOU 1974: 100 s. 44 ff. och SOU 1984:44 s. 97 f. och s. 101). |

Enligt lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller — som redan framhållits — artiklarna 4 och 5 i fondkonventionensom svensk lag. Konventionsbestämmelserna har alltså inkorporerats med svensk rätt. Artiklarna reglerar hur fonden skall fullgöra sina huvuduppgifter, nämligen att utge ersättning med vissa belopp till de skadelidande och att befria fartygsägarna från det ökade ekonomiska ansvar som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. Bestämmelserna i artiklarna 4 och 5 rör således ekonomiska förhållanden mellan de skadelidande och fonden resp. mellan fartygsägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av artiklarna måste därför enligt min mening införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen).

3¶Upprättat lagförslag

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

Lagrådet har granskat förslaget.

4¶Specialmotivering

Lag om ändring i lagen (1973: 199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Eftersom det i detta fall är fråga om ändring av en konvention som redan har inkorporerats med svensk rätt bör ändringen inkorporeras genom en ändring i den författning genom vilken konventionen i dess ursprungliga lydelse inkorporerades. Fondkonventionen är upprättad på engelska och 11

franska språken, vilka båda texter äger lika vitsord. Konventionstexten är, Prop. 1990/91: 196 såvitt avser de berörda artiklarna, fogad till lagen som en bilaga (se 1 § andra stycket). Ändringen av de berörda artiklarna sker genom att bilagan till lagen ändras.

De berörda artiklarna återges i bilagan i den lydelse de har efter samtliga nu föreliggande ändringsbeslut. Denna lydelse träder i kraft den 1 februari 1992.

Beträffande artikel 4.4 bör nämnas att fondens ansvar för skada som orsakats av en naturhändelse är begränsat till motsvarande belopp som fondens ansvar för skador till följd av fartygsolyckor.

I artikeln anges ansvarsbegränsningen i form av ett visst antal beräkningsenheter, vilket uttryck motsvarar SDR, eller ett i värde motsvarande antal s.k. monetära enheter. En SDR utgör för närvarande ungefär 8 kr.

Ikraftträdandebestämmelsen Den ändring av artikel 5.3 som beslutats år 1990 träder i kraft den 1

februari 1992. Ändringen av lagen om ersättning från den internationella

oljeskadefonden bör träda i kraft samtidigt.

Beträffande artikel 4.4 anges särskilt att den nu angivna lydelsen av bilagan inte avser olyckor som har inträffat före den I december 1987 (jfr SFS 1986: 797).

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta | förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.

Bilaga I

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden .

Bilaga

Artiklarna 1— 13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja?

International Convention on Convention =:internationale Internationell konvention om the Establishment of an In- portant création d'un fonds upprättandet av en internaternational Fund for Compen- international d"indemnisation tionell fond för ersättning av sation for Oil Pollution Dam- pour les dommages dus å la skada orsakad av förorening age pollution par les hydrocar- genom olja

bures

dus å la pollution par les hy- genom olja)

drocarbures)

Compensation and indemni- Indemnisation et prise en Ersättning och gottgörelse fication charge financiére Article 4 Article 4 Artikel 4

4. (a) Except as otherwise 4. a) Sauf dispositions con- 4. (a) Om ej annat föreprovided in subparagraph traires de F'alinéa b) du pre- skrivs under (b) i detta (b) of this paragraph, the ag- sént paragraphe, le montant stycke, är det sammanlagda gregate amount of compen- total des indemnités que le ersättningsbelopp som fonsation payable by the the Fonds doit verser pour un den skall utge enligt denna Fund under this Article shall événement déterminé en artikel för en och samma in respect of any incident be vertu du présent article est olycka begränsat så att sum-

! Ändringarna innebär att artikel 4 fjärde stycket och artikel 5 tredje stycket (a) (i), (ii) och (iv) i bilagan till lagen får ändrad lydelse. ? Artiklarna 14—48 finns intagna i prop. 1973: 140 s. 264—295. 13

Bilaga 1

Compensation and indemni- Indemnisation et prise en Ersättning och gottgörelse

fivation charge financieére

Article 4 Article 4 Artikel 4

limited, so that the total sum limité de maniére que la man av nämnda belopp och

of that amount and the somme de ce montant et du det ersättningsbelopp, som amount of compensation ac- montant des indemnités ef- faktiskt betalats enligt antually paid under the Liabil- fectivement verséces, en vertu svarighetskonventionen för

ity Convention for pollution de la Convention sur la re- skada genom förorening som

damage caused in the terri- sponsabilité, pour réparer uppkommit inom fördragstory of the Contracting des dommages par pollution slutande stats område, inbe- States, including any sums in survenus sur le territoire des gripet varje belopp som fon-

respect of which the Fund is Etats contractants, y compris den är skyldig att gottgöra under an obligation to in- toute prise en charge finan- ägaren enligt artikel 5 första

demnify the owner pursuant ciére dont le Fonds devra ac- stycket i denna konvention,

to Article 5. paragraph I, of corder le bénéfice au pro- icke får överstiga 60 miljoner this Convention, shall not prittaire en application de beräkningsenheter eller 900 exceced 60 millions units of F'article 5, paragraphe 1, de miljoner monetära enheter. account or 900 million mon- la présente Convention n'ex-

etary units. céde pas 60 millions d'unités

de compte ou 900 millions

d'unités monetaires.

(b) The aggregate amount b) Le montant total des in- (b) Det sammanlagda erof compensation payable by demnités que le Fonds doit sättningsbelopp som får bethe Fund under this Article verser en vertu du presént ar- talas av fonden enligt denna

for pollution damage result- ticle pour des dommages par artikel för skada genom föring from a natural phenom- pollution — résultant — d'un orening, som orsakats av en

cnon of an exceptional, in- phénoméne naturel de carac- naturhändelse av osedvanlig evitable and irresistible char- tére exceptionnel, inévitable karaktär vilken icke kunnat acter shall not excced 60 mil- et irrésistible, ne peut ex- undvikas och vars följder lion units of account or 900 céder 60 millions d'unités de icke kunnat förhindras, får million monetary units. compte ou 900 millions icke överstiga 60 miljoner

d'unités monetaires. beräkningsenheter eller 900

miljoner monetära enheter.

3. The Fund may be exon- 3. Le Fonds peut étre ex- 3. Fonden kan befrias helt

erated wholly or partially onéré, en tout ou en partie, eller delvis från sina förplik-

from its obligations under des obligations qui lui in- telser mot ägaren och dennes

paragraph 1 towards the combent cnvers te proprié- garant enligt första stycket,

owner and his guarantor if taire et son garant au titre om fonden visar att på grund

the Fund proves that as a re- des paragraphes I et 2 du av fel eller försummelse av

sult of the actual fault or présent article, s'il prouve ägaren själv: privity of the owner: que, par la faute personelle

du propriétaire:

(a) the ship from which the a) le naivre dont provien- (a) det fartyg från vilket

oil causing the pollution nent les hydrocarbures qui den olja som orsakade ska-

Bilaga 1

Article 5 Article 5 Artikel 5

, damage escaped did not ont causé le dommage par dan genom förorening härcomply with the require- pollution na pas observé les rörde icke uppfyllde förements laid down in: prescriptions formulées skrifterna i

dans:

(i) the International Con- 1) la Convention interna- (i) 1973 års internationella vention for the Prevention of tionale de 1973 pour la pré- konvention till förhindrande Pollution from Ships, 1973, vention de ta pollution par av förorening från fartyg i as modified by the Protocol les naivres, telle que modi- den lydelse konventionen of 1978 relating thereto, and fiée par le Protocole de 1978 har erhållit genom 1978 års as amended by resolution y relatif et par la Résolution protokoll till konventionen MEPC.14(20) adopted by MEPC.14(20) adoptée Ile 7 och de ändringar som har anthe Marine Environment septembre 1984 par le Co- tagits av Internationella sjö- Protection Committee of the mité de la protection du mi- fartsorganisationens kom- International Maritime Or- lieu marin de P'Organisation mitté för skyddet av den maganization on 7 September maritime internationale; ou rina miljön genom resolu- 1984: or tionen MEPC-.14(20) den 7

september 1984, eller

(ii) the International Con- 1i) la Convention interna- (ii) 1974 års internationelvention for the Safety of Life tionale de 1974 pour la sau- la konvention för betrygat Sea, 1974, as modified by vegarde de la vie humaine gande av säkerheten för the Protocol of 1978 relating en mer, telle gue modifiée människoliv till sjöss med de thereto and as amended by par le Protocole de 1978 y ändringar som föranleds av Resolutions - MSC. 1(XLV) relatif et par les Résolutions 1978 års protokoll till 1974 and MSC.6(48) adopted by MSC. 1 XLV) et MSC.6(48) års konvention för betrygthe Maritime Safety Com- adoptées le 20 novembre gande av säkerheten för mittee of the International 1981 et 17 juin 1983 respec- människoliv till sjöss och de Maritime Organization on tivement par le Comité de la ändringar som har antagits 20 November 1981 and 17 sécurité maritime de POr- av Internationella sjöfartsor- June 1983, respectively, and ganisation maritime interna- ganisationens sjösäkerhetsas amended by Resolution 1 tionale, et telle que modiftée kommitté genom resolutioadopted on 9 November par la Résolution I adoptée nerna MSC.1 (XLV) och 1988 by the Conference of le 9 novembre 1988 par la MSC.6(48) den 20 novem- Contracting Governments to Conférence des Gouvernce- ber 1981 resp. den 17 juni the International Conven- ments contractants å la Con- 1983, och med ändring tion for the Safety of Life at vention internationale de genom resolution I antagen Sea, 1974 on the Global 1974 pour la sauvegarde de den 9 november 1988 vid Maritime Distress and Safe- la vie humaine en mer sur le möte, mellan stater anslutna ty System; or systeme mondial de détresse till 1974 års internationella

et de sécurite en mer; ou konvention för betryggande

av säkerheten för människo-

liv till sjöss, om ett globalt

sjösäkerhetssystem rörande

radiokommunikation.

Bilaga 1

(iv) the Convention on the iv) la Convention sur le (iv) 1972 års internationel- International — Regulations Réglement international de la sjövägsregler. for Preventing Collisions at 1972 pour pråévenir les abor- Sea, 1972. dages en mer.

v)

Denna tag träder i kraft den I februari 1992.

I fråga om olyckor som inträffat före den I december 1987 gäller artikel 4 fjärde stycket i sin äldre lydelse.

Lagrådet Prop. 1990/91: 196

. Bilaga 2

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1991 —05-—14

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil Werner, justitierådet Ulf Gad.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1991 har regeringen på hemställan av statsrådet Freivalds beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1973: 1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Tomas Norström.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1991 17