Förbud mot innehav av destillationsapparater m.m.
Prop.
1995/96:205
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 25 april 1996
Göran Persson
Margot Wallström(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås vissa ändringar i alkohollagen (1994:1738) såvittavser bestämmelserna om innehav och förverkande av destillationsappara-ter m.m. i syfte att skapa effektivare förutsättningar för att kunna förhindraoch beivra olovlig tillverkning av sprit och spritdrycker. Ändringarna harinitierats av riksdagen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 november 1996.
1¶Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 205
1¶Förslag till riksdagsbeslut........................... 3
2¶Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) .... 3
3¶Ärendet och dess beredning ......................... 5
4 Innehav och förverkande av destillationsapparater m.m. ... 6
5 Kostnadskonsekvenser ............................. 12
6 Författningskommentar............................. 12
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag.................. 15
Bilaga 2 Lagrådets yttrande.......................... 21
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 april 1996 . 24
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738).
Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738)
dels att 2 kap. 1 § och 11 kap. 2 § skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 2 kap. 1 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 1 a §, av följandelydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Tillverkning
Tillverkning m.m.
2 kap.
1 §
Sprit och spritdrycker får inte tillverkas utan tillstånd (tillverkningstill-stånd).
Apparat som uppenbarligen ärägnad för tillverkning av sprit(destillationsapparat) och del tillsådan apparat (apparatdel) får en-dast tillverkas för, överlåtas tilleller innehas av den som har till-stånd enligt denna lag att tillverkasprit eller spritdrycker.
Vad som sägs i andra stycket gäl-ler inte om Alkoholinspektionen harmedgivit undantag från kravet påtillstånd. Ett sådant medgivande fårges tills vidare eller för viss tid ochfår återkallas om förhållandenaföranleder det.
10 kap.
la §
Den som tillverkar, överlåter ellerinnehar destillationsapparat ellerapparatdel i strid med
2 kap. 1 § andra stycket döms tillböter eller fängelse i högst ett år.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
11 kap.
2§
Har sprit eller alkoholdrycker olovligen tillverkats skall ävendestillationsapparater, apparatdelar och redskap som har använts vid till-verkningen, råämnen som uppenbarligen varit avsedda för tillverkningenoch beredningen samt kärl och emballage som varorna förvarats i, förkla-ras förverkade. Likaså skall förråd av renings- och filtreringsmedel vilkauppenbarligen avsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkadsprit förklaras förverkat.
Destillationsapparater och appa-ratdelar som har varit föremål förbrott enligt 10 kap. 1 a § eller vär-det därav samt utbyte av sådantbrott skall förklaras förverkade.
Denna lag träder i kraft den 1 november 1996.
I proposition 1994/95:89 Förslag till alkohollag föreslog regeringen attlagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. och lagen (1977:293)om handel med drycker skulle ersättas med en ny lag - alkohollagen.Genom den nya lagen skulle en anpassning ske av den svenska alkohol-lagstiftningen till vad som krävdes till följd av EES-avtalet och senareSveriges anslutning till Europeiska unionen. Bl.a. skulle de svenskatillverknings-, partihandels,- import- och exportmonopolen avseende sprit-drycker, vin och starköl ersättas av ett alkoholpolitiskt motiverat tillstånds-system. I samband med den nya lagen skulle också inrättas en ny centraltillstånds- och tillsynsmyndighet - Alkoholinspektionen. Vidare skulle ge-nom den nya lagen en kommunalisering genomföras såvitt avsåg hand-läggningen av ärenden om serveringstillstånd. Slutligen skulle genom dennya lagen vissa materiella förändringar genomföras i syfte att minskakrångel och detaljreglering och skapa tydligare regler och skärpta krav därså bedömdes nödvändigt.
Vid riksdagsbehandlingen av propositionen uttalade Socialutskottet attdet kände stark tveksamhet inför förslaget att det för förverkande av endestillationsapparat skulle krävas att den använts vid olovlig tillverkning.Utskottet ansåg att regeringen snarast borde överväga att utvidgaförverkandemöjlighetema "i linje med vad som tidigare gällde" och där-efter återkomma till riksdagen med förslag till nödvändiga ändringar ialkohollagen (bet. 1994/95:SoU9 s. 39 fi).
Den 16 december 1994 antog riksdagen i allt väsentligt förslagen i pro-positionen (rskr. 1994/95:106). Samtidigt gjorde riksdagen tillkännagivan-den i enlighet med vad som anförts i Socialutskottets betänkande.
Detta lagstiftningsärende, som har beretts inom Socialdepartementet, harinitierats bl.a. av riksdagens ovan nämnda tillkännagivande om möjlig-heten till förverkande av destillationsapparater.
Förslaget till ändringar i alkohollagen bygger på de överväganden somredovisats i alkoholpolitiska kommissionens huvudbetänkande Svenskalkoholpolitik - en strategi för framtiden (SOU 1994:24). Betänkandet harremissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgäng-lig i Socialdepartementet (dnr S94/2981/IFO).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 15 februari 1996 att inhämta Lagrådets yttrandeöver de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns ibilaga 2.
I lagrådsremissen lämnade regeringen, förutom de förslag som återfinnsi denna proposition, även förslag till vissa utvidgningar av möjligheten tillprivat införsel av alkoholdrycker. I anslutning till dessa nya bestämmelserlämnades också förslag till vissa följdändringar i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från landsom är medlem i Europeiska unionen. Bakgrunden till de föreslagna för-
1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 205
ändringarna var att bl.a. EG-kommissionen ifrågasatt den svenska restrik-tiviteten såvitt avsåg rätten till införsel av spritdrycker, vin och starköl iform av gåvor, arv och flyttgods. Efter lagrådsbehandlingen har emellertidöverläggningar inletts mellan företrädare för dels kommissionen, dels desvenska, danska och finländska regeringarna angående det undantag somerhållits vid medlemskapsförhandlingama med EU och som innebär attSverige, i likhet med Danmark och Finland, har rätt att punktbeskattaprivatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror över en viss mängd. Vidangivna förhållanden saknas för närvarande förutsättningar för att fullföljade förslag till utvidgningar av rätten till privat införsel av alkoholdryckeri vissa fall som har beskrivits ovan.
Lagrådet har föreslagit att några av bestämmelserna i den remitteradelagtexten ändras, huvudsakligen av lagtekniska skäl. Regeringen har ipropositionen följt Lagrådets förslag. Därutöver har vissa smärre språkligaoch redaktionella ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till förslagen ilagrådsremissen.
Regeringens förslag: Apparater som uppenbarligen är ägnade fortillverkning av sprit (destillationsapparater) och delar till sådana appa-rater (apparatdelar) skall endast få tillverkas för, överlåtas till ellerinnehas av den som har tillstånd enligt alkohollagen (1994:1738) atttillverka sprit eller spritdrycker. Alkoholinspektionen skall dock kun-na medge undantag från kravet på tillstånd. Förverkande skall kunnaske vid olovligt innehav.
Alkoholpolitiska kommissionens förslag: Överensstämmer i huvudsakmed regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna är överlag positiva till alkohol-politiska kommissionens förslag till olika åtgärder for att skärpa insatsernamot illegal tillverkning av sprit. Remissinstanserna har dock inte närmarekommenterat kommissionens förslag till ändrad straffrättslig regleringavseende olovligt innehav av destillationsapparater.
Skälen för regeringens förslag:
Regleringen i alkohollagen
Enligt 2 kap. 1 § alkohollagen (1994:1738) får sprit och spritdrycker intetillverkas utan tillstånd. Tillstånd meddelas av Alkoholinspektionen(7 kap. 3 § alkohollagen). Tillstånd får meddelas endast den som visar atthan med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och
omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamhet som innefattar Prop. 1995/96:205tillverkning av sprit eller spritdrycker. Vid tillståndsprövningen skall sär-skild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sinaskyldigheter mot det allmänna, se 7 kap. 1 § alkohollagen.
Något undantag från tillståndskravet motsvarande det som finnsbeträffande hemtillverkning av vin, starköl eller öl (2 kap. 2 § alkohol-lagen) föreligger inte beträffande tillverkning av sprit eller spritdrycker.All tillverkning av sprit eller spritdrycker är således tillståndspliktigverksamhet, oavsett omfattning eller inriktning.
Tillverkning av sprit eller spritdrycker utan tillstånd medför straffansvarenligt 10 kap. 1 § alkohollagen eller, om brottet är grovt, enligt 10 kap.3 § alkohollagen. Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskiltbeaktas om gärningen har utgjort led i en verksamhet som bedrivits yrkes-mässigt eller i större omfattning. Vid grovt brott kan följa fängelse i högstfyra år. I sammanhanget bör också uppmärksammas att den som tillverkarsprit eller spritdrycker är skattskyldig enligt 8 § 7 lagen (1994:1564) omalkoholskatt. Skatt, som således tas ut oavsett om det varit fråga omlicensierad tillverkning eller olovlig tillverkning, utgår med 485 kronor(för år 1996) per liter ren alkohol.
Ansvar inträder även vid försök eller förberedelse till olovlig tillverk-ning, se 10 kap. 9 § alkohollagen. Den som innehar en destillationsapparatmen saknar tillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker riskerar attställas till ansvar för förberedelse till olovlig tillverkning. En destillations-apparat är nämligen att betrakta som ett "annat sådant hjälpmedel" somanges i 23 kap. 2 § första stycket brottsbalken.
Enligt 11 kap. 1 § alkohollagen skall sprit, alkoholdrycker och mäsk somhar varit föremål för brott enligt lagen eller värdet därav samt utbyte avsådant brott förklaras förverkade. Har sprit eller alkoholdrycker olovligentillverkats skall enligt 11 kap. 2 § alkohollagen även destillationsapparater,apparatdelar och redskap som har använts vid tillverkningen, råämnensom uppenbarligen varit avsedda för tillverkningen och beredningen samtkärl och emballage som varorna har förvarats i, förklaras förverkade.Likaså skall förråd av renings- och filtreringsmedel vilka uppenbarligenavsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkad sprit förklarasförverkat.
Förverkande av en destillationsapparat kräver att den använts vid olovligtillverkning. Konstruktionen i alkohollagen medför således att förverkandeinte kan ske med stöd av lagen i de fall ansvar inträtt för försök eller för-beredelse till olovlig tillverkning. Förverkande av destillationsapparat medtillbehör kan med andra ord ske endast i de fall då fullbordat brott före-ligger. Hovrätten över Skåne och Blekinge har i en dom den 13 april 1995(mål nr B 147/95) uttalat att förverkandebestämmelserna i alkohollagenhar företräde framför brottsbalkens regler om förverkande, se 36 kap. 3 §brottsbalken, varför förverkande inte heller bedömts kunna ske med stödav brottsbalken när fråga varit om ansvar för förberedelse för olovlig till-verkning.
Konstruktionen i alkohollagen med möjlighet till förverkande endast vidfullbordat brott uppmärksammades av Socialutskottet i samband med
riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag till alkohollag. Ut-skottet uttalade att det kände stark tveksamhet inför förslaget att det förförverkande av en destillationsapparat skulle krävas att den använts vidolovlig tillverkning. Utskottet framhöll att olovlig tillverkning av sprit ochspritdrycker utgjorde ett stort alkoholpolitiskt problem och att möjligheter-na att ingripa mot dessa problem inte fick försämras. Utskottet ansåg attregeringen snarast borde överväga att utvidga förverkandemöjlighetema"i linje med vad som tidigare gällde" och därefter återkomma till riksda-gen med förslag till nödvändiga ändringar i alkohollagen (bet.1994/95:SoU9 s. 39 f.). Riksdagen godtog vad utskottet anfört.
I och med att alkohollagen trädde i kraft den 1 januari 1995 upphörde detuttryckliga straffansvaret för innehav av destillationsapparat, medan, somframgått ovan, förberedelse till olovlig sprittillverkning i stället belädesmed straff. Enligt propositionen med förslag till alkohollag kunde genomdenna utvidgning av det straffbara området de "nuvarande bestämmelser-na om destillationsapparater och delar till sådana apparater liksom omaktiverat kol i 18, 30 och 31 §§ LTD tas bort". Förberedelse till olovligtillverkning av sprit skulle således täcka t.ex. innehav av destillationsappa-rat eller del av sådan apparat som uppenbarligen var avsedd att användasför olovlig tillverkning av sprit. Detsamma skulle gälla t.ex. innehav avaktiverat kol (prop. 1994/95:89 s. 115).
Tidigare reglering
Enligt 18 § lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. - LTD fickinte den som saknade tillstånd av Socialstyrelsen här i landet tillverka,överlåta eller inneha eller till landet införa apparat, som kunde användasför tillverkning av sprit (destillationsapparat) eller föremål som uppenbar-ligen var avsett att ingå i en sådan apparat (apparatdel). Tillstånd krävdesemellertid inte för staten, den som hade särskilt tillstånd av Socialstyrelsenatt tillverka sprit, apotek, kommunalt laboratorium eller läroanstalt somstod under statlig tillsyn eller sådant sjukhus som avses i 5 § hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) eller 2 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmänförsäkring. Den som utan att vara berättigad därtill tillverkade, överläteller innehade destillationsapparat eller apparatdel kunde enligt 30 § LTDdömas till böter eller fängelse i högst ett år.
Enligt 19 § LTD fick den som innehade aktiverat kol hänförligt tilltulltaxenummer 38.02 tulltaxelagen (1987:1068) eller annat renings- ellerfiltreringsmedel inte överlåta detta om han insett eller borde ha insett attvaran skulle komma att användas vid rening eller filtrering av olovligentillverkad sprit eller vid obehörigt borttagande eller försvagande avdenatureringsmedel i sprit eller alkoholhaltigt preparat. Brott mot 19 §LTD kunde enligt lagens 31 § medföra böter eller fängelse i högst ett år.
Angivna bestämmelser i LTD infördes som en reaktion på den öppna ochpåträngande marknadsföring av hembränningsapparater som förekom ibörjan av 1970-talet. Således infördes tillståndstvång för import, tillverk-ning, försäljning och innehav av destillationsapparater och delar till såda-
na apparater. Det förutsattes att tillämpningen av reglerna skulle vara re-striktiv. Som framgått ovan var Socialstyrelsen tillstånds- och tillsyns-myndighet.
Bestämmelserna i 18 § LTD blev emellertid utformade så att de gälldevarje slag av apparat som kunde användas för att destillera sprit oavsettom apparaten var lämpad för detta eller inte. Detta innebar att tillstånds-tvånget kom att gälla, förutom hembränningsapparater, apparater för fram-ställning av destillerat vatten, glasapparater för laboratorieändamål, appa-rater för återvinning av lösningsmedel och liknande. Några ansökningarom tillstånd för hembränningsapparater förekom, av naturliga skäl, över-huvudtaget inte. Socialstyrelsen har i olika sammanhang också framhållitatt de flesta ansökningarna avsett apparater som varit ointressanta ur hem-bränningssynpunkt men som varit nödvändiga för de företag som sökttillstånd. Det var mycket ovanligt att ansökningar av ifrågavarande slagavslogs. För att minska arbetet med tillståndsprövningen utfärdadeSocialstyrelsen vissa generella tillstånd avseende specifika apparattyperför vattendestillering och för återvinning av lösningsmedel. Likväl fram-stod tillståndshanteringen som en onödig byråkratisk hantering. Det an-förda utgör i korthet bakgrunden till att det i alkohollagen inte införts nå-got motsvarande tillståndskrav för innehav m.m. av destillationsapparater.I stället har som tidigare framgått det straffbara området utvidgats till attavse ansvar även för försök eller förberedelse till olovlig tillverkning avsprit.
Behovet av förändringar
Ett av de grundläggande syftena bakom alkohollagen är att se till att allhandel med och tillverkning av alkoholdrycker sker under ordnade ochkontrollerade former. Alkohollagen är en del av sociallagstiftningen ochsyftar ytterst till att undvika olägenheter i form av missbruk, kriminalitetoch social utslagning. Lagens karaktär av social skyddslagstiftning fårsärskild aktualitet vad gäller skyddet för ungdomen. Lagstiftningen måstevara utformad så att den i möjligaste mån förhindrar oreglerad verksamhetpå alkoholområdet vid sidan av verksamhet som bedrivs med tillstånd avAlkoholinspektionen. Detta är av avgörande betydelse för trovärdigheteni lagstiftningen och för legitimiteten i Alkoholinspektionens verksamhet.Såsom Socialutskottet framhållit utgör här olovlig tillverkning av sprit ochspritdrycker ett allvarligt alkoholpolitiskt problem och möjligheterna attingripa mot dessa problem får inte försämras.
Efter ikraftträdandet av alkohollagen har kunnat iakttas en mer ogeneradmarknadsföring av destillationsapparater och delar till sådana apparater.Detta gäller inte minst i samband med olika former av marknadsföring avs.k. snabbvinsatser etc. Lagens konstruktion med ett avskaffande avtillståndsplikten för innehav m.m. av destillationsapparater har uppenbar-ligen medfört att många uppfattat det som tillåtet att tillverka, försälja ellerinneha en destillationsapparat. Det förhållandet att innehavet som sådantkan medföra straffansvar för förberedelse till olovlig tillverkning, något
som i sig inneburit en utvidgad kriminalisering, har inte haft avsedd ef-fekt. Flera polismyndigheter har också framhållit att de vid tillslag i sam-band med misstanke om olovlig tillverkning numera allt oftare möts avinvändningar om att destillationsapparaterna används som "prydnadsföre-mål" etc. Sådana invändningar kan enligt polismyndigheterna inte lämnasutan avseende, i synnerhet inte i de fall sprit eller mäsk inte har påträffatsvid tillslaget.
Regeringen har genom beslut den 9 november 1995 uppdragit åt Riks-polisstyrelsen, Läkemedelsverket, Folkhälsoinstitutet och Alkoholinspek-tionen att gemensamt och efter samråd med Svenska kommunförbundetoch länsstyrelserna försöka kartlägga omfattningen av och karaktären påden olovliga sprittillverkningen i landet samt komma med förslag tilllämpliga åtgärder för att minska denna. Mot bakgrund av att mycket storvikt enligt regeringen härvid måste föstas vid polisiära åtgärder har Riks-polisstyrelsen fått ansvaret att samordna uppdraget, som skall redovisassenast den 1 januari 1997. Bakgrunden till uppdraget är bl.a. de undersök-ningar som företagits bland värnpliktiga och skolungdomar och som harantytt att andelen ungdomar som använder hembränd eller renatureradsprit har ökat kraftigt under de senaste åren. Likväl är kunskapsläget vadgäller den verkliga omfattningen av och karaktären på den olovliga sprit-tillverkningen i landet mycket bristfällig. Regeringen har därför ansett detangeläget att få en närmare belysning av den olovliga sprithanteringen.
Oaktat det uppdrag som givits av regeringen talar tidigare angivnaförhållanden, med beaktande framför allt av den betydligt mer ogenerademarknadsföringen av destillationsapparater och redovisade svårigheter förpolis- och åklagarmyndigheter att beivra olovlig sprittillverkning, för atten skärpning av reglerna gällande innehav m.m. av destillationsapparaterinte kan avvaktas.
En sådan skärpning, vilken således kan komma att kompletteras av ytter-ligare åtgärder då regeringsuppdraget har redovisats, kan åstadkommas påi huvudsakligen två sätt. Ett alternativ är att återinföra tillståndskravet förinnehav m.m. av destillationsapparater i linje med vad som tidigare gälltenligt LTD. Ett andra alternativ är att, i enlighet med vad som har före-slagits av den alkoholpolitiska kommissionen, införa en straffbestämmelsesom är riktad mot typiska hembränningsapparater.
Oavsett vilket alternativ som väljs torde möjligheten att beivra redanmarknadsföringen av apparaterna avsevärt förbättras. Båda alternativentorde också kunna tillgodose effektivitetskrav hos polis- ochåklagarmyndigheterna i det att invändningar om att destillationsapparatenär ägnad för annat än tillverkning av sprit saknar betydelse för ansvars-frågan. Mot det första alternativet talar behovet av resurser förtillståndsprövningen, något som i och för sig rent teoretiskt skulle kunnabegränsas genom föreskrifter om generella undantag från tillstånd förvissa användare eller för vissa apparattyper och genom att undantagengjordes vidare än vad som tilläts av regleringen i LTD. Erfarenheternafrån tiden för LTD har dock visat att en sådan reglering tar inte oväsent-liga resurser i anspråk för tillståndsprövningen och att det också är förenatmed svårigheter att formulera heltäckande generella undantag från kravet
på tillstånd. Mot bakgrund härav finner regeringen att den nödvändigaskärpningen av reglerna om olovlig sprittillverkning i stället bör åstad-kommas på det sätt som förordats av den alkoholpolitiska kommissionen,nämligen genom en straffbestämmelse som är riktad mot typiskahembränningsapparater. Apparater som uppenbarligen är ägnade förtillverkning av sprit (destillationsapparater) och delar till sådana apparater(apparatdelar) skall således endast få tillverkas för, överlåtas till eller inne-has av den som har tillstånd enligt alkohollagen att tillverka sprit ellerspritdrycker. Förverkande skall kunna ske vid ansvar för olovligt innehav.
Det finns ett fåtal företag i Sverige som bedriver återvinning av s.k. tek-nisk sprit. Med teknisk sprit förstås sprit som är avsedd att användas förtekniskt, industriellt, medicinskt eller annat likartat ändamål och som ärhänförlig till tulltaxenummer 22.07 eller 22.08 B. 1 eller B. 2 tulltaxelagen(1987:1068), jämför 1 § lagen (1961:181) om försäljning av teknisk spritm.m. - LFT. I vissa processer används teknisk sprit som lösningsmedeleller rengöringsmedel. Efter användningen är spriten så förorenad att deninte kan användas för sitt ändamål. I stället för att destruera den eller hällabort den förekommer det att den skickas till företag som har specialiseratsig på återvinning. Återvinningsföretagen arbetar med samma teknik ochdestillationskolonner som vid sprittillverkning. Dessa företag har intetillstånd för tillverkning av sprit enligt alkohollagen. För försäljning avden sprit som har återvunnits krävs däremot tillstånd av Läkemedelsver-ket, jämför 5 § 2 mom. LFT.
Den rening av teknisk sprit som dessa företag ägnar sig åt har tidigareskett med stöd av tillstånd till innehav av destillationsapparat enligt 18 §LTD. Tillstånden har lämnats då Socialstyrelsen var tillsynsmyndighetbåde enligt LTD och LFT. Sedan den 1 juli 1990 är Läkemedelsverkettillsynsmyndighet enligt LFT och Alkoholinspektionen har i samband medalkohollagen tagit över Socialstyrelsens tillstånds- och tillsynsuppgifter påalkoholtillverknings- och alkoholhandelsområdena. Som framgått ovaninnehåller alkohollagen inte några bestämmelser om särskilda tillstånd förinnehav av destillationsapparater. I denna proposition föreslås att, bortsettfrån viss tillverkning, innehav av destillationsapparater skall krävatillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker. I samband härmed måstede företag som sysslar med sådan återvinning som beskrivits ovan gesmöjlighet att fortsätta sina verksamheter utan att det skall krävas att deskall ansöka om tillverkningstillstånd hos Alkoholinspektionen. Det bör isammanhanget uppmärksammas att en tillståndsprövning hos Alkohol-inspektionen bl.a. medför avgiftsuttag, en omfattande vandelsprövningoch möjlighet till registrering av personuppgifter av känsligt slag. Detsaknas enligt regeringens mening anledning att föra in de företag somsysslar med återvinning av teknisk sprit i den tillståndshantering som nor-malt gäller hos Alkoholinspektionen. Alkoholinspektionen bör i ställetdirekt i lagen ges möjlighet att medge undantag i dessa fall från kravet påtillstånd för innehav av destillationsapparat. Den som har erhållit ett så-dant medgivande kommer fortlöpande att stå under Alkoholinspektionenstillsyn, jämför 8 kap. 1 § alkohollagen. Föranleder verksamhet som be-drivs med stöd av ett lämnat medgivande alkoholpolitiska olägenheter bör
det lämnade medgivandet kunna återkallas. Vid sidan av de företag somsysslar med återvinning av teknisk sprit bör ett medgivande kunna kommai fråga även i andra fall, t.ex. för muséer, där ett innehav av destillations-apparater i alkohollagens mening inte kan antas komma att leda till olovligtillverkning eller andra brott. Angående den närmare utformningen av dennya regleringen om innehav av destillationsapparater och om förutsätt-ningarna för medgivande av Alkoholinspektionen i vissa fall hänvisas tilllagförslaget och författningskommentaren.
I avsnitt 4 föreslår regeringen vissa ändringar i alkohollagen såvitt avserbestämmelserna om innehav och förverkande av destillationsapparaterm.m., allt i syfte att skapa effektivare förutsättningar för att kunna beivraoch förhindra olovlig tillverkning av sprit och spritdrycker.
De föreslagna bestämmelserna innehåller i huvudsak materiella förtyd-liganden i redan befintliga regelsystem. Ändringarna förväntas därför intemedföra några egentliga kostnadskonsekvenser för vare sig de allmännadomstolarna eller de tillämpande förvaltningsmyndigheterna.
Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)
2 kap.
1 §
Den närmare bakgrunden till de nya andra och tredje styckena har redovi-sats i avsnitt 4.
De nya bestämmelserna tar sikte på sådana apparater som typiskt sett ärägnade för tillverkning av sprit samt sådana apparatdelar som typiskt settingår i en sådan apparat. Det torde inte föreligga några svårigheter för varesig de tillämpande myndigheterna eller för allmänheten att avgöra vadsom är en destillationsapparat i alkohollagens mening och vad som är enapparat avsedd eller tjänlig för i huvudsak annat ändamål än sprittillverk-ning, t.ex. apparater för framställning av destillerat vatten eller glasappa-rater för laboratorieändamål.
I andra stycket föreskrivs att apparat som uppenbarligen är ägnad förtillverkning av sprit, en s.k. destillationsapparat, och del till sådan apparat,en s.k. apparatdel, endast får tillverkas för, överlåtas till eller innehas avden som har tillstånd enligt alkohollagen att tillverka sprit eller spritdryck-er.
I tredje stycket föreskrivs att Alkoholinspektionen får medge undantagfrån kravet på tillstånd. Sådant medgivande är avsett främst för de företag
som sysslar med återvinning av teknisk sprit men kan komma i fråga äveni andra fall, se avsnitt 4. Medgivandet kan ges tills vidare eller för viss tidoch kan återkallas om förhållandena föranleder det. Som exempel påsituationer där återkallelse bör övervägas kan nämnas misstanke om brott,främst misstanke om att destillationsapparaten används vid olovlig till-verkning. Alkoholinspektionens beslut i ärende om medgivande kan över-klagas till allmän förvaltningsdomstol, se 9 kap. 2 § alkohollagen. Bestäm-melserna i 7 kap. alkohollagen om tillstånd m.m. är däremot inte tillämpli-ga vad gäller medgivanden. Detta innebär bl.a. att avgifter inte skall tas ut,varken för prövningen av ansökan om medgivande eller för den löpandetillsynen i de fall ett medgivande har lämnats. Varning enligt 7 kap. 20 §alkohollagen kan inte heller träda i stället för återkallelse.
Brott mot bestämmelserna i andra stycket om förutsättningarna förtillverkning, överlåtelse och innehav av destillationsapparater och apparat-delar medför straffansvar enligt den nya 10 kap. 1 a §.
Den nya regleringen innebär således att tillverkning av destillationsappa-rater eller apparatdelar lagligen kan äga rum i princip endast efter beställ-ning från någon som har tillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker.Härutöver godtas överlåtelse av apparater eller apparatdelar från någonsom har tillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker till annan som harmotsvarande tillstånd. I övrigt krävs tillstånd för tillverkning av sprit ellerspritdrycker för att innehavet inte skall vara att anse som olovligt, såvidainte Alkoholinspektionen har medgivit undantag från tillståndskravet.
10 kap.
1 a §
Den nya ansvarsbestämmelsen ansluter till den nya regleringen i 2 kap. 1 §andra och tredje styckena om förutsättningarna för laglig tillverkning elleröverlåtelse eller lagligt innehav av destillationsapparater och apparatdelar.Bestämmelsen motsvarar i allt väsentligt 30 § i den upphävda lagen(1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. I likhet med vad som gälldeenligt den lagen kan det aldrig bli fråga om ringa brott vid ansvar för olov-ligt innehav jämför 10 kap. 8 § alkohollagen.
För straffansvar krävs uppsåt, jämför 1 kap. 1-2 §§ brottsbalken. Det böruppmärksammas att den allmänna medverkansregleringen i 23 kap. brotts-balken även omfattar brott som avses i 10 kap. 1 a §.
11 kap.
2§
Som framhållits i avsnitt 4 kan enligt paragrafens hittillsvarande lydelseförverkande ske endast vid fullbordat brott som avses i 10 kap. 1 §, d.v.s.först när någon fällts till ansvar för olovlig tillverkning och inte redan vidansvar för försök eller förberedelse till sådant brott. Genom den nya lydel-sen kan förverkande ske redan vid ansvar för olovligt innehav m.m. avdestillationsapparater och apparatdelar i linje med vad som tidigare gälldeenligt 35 § andra stycket lagen (1977:292) om tillverkning av drycker,m.m. Förverkande kan således ske vid brott som avses i 10 kap. 1 a §,d.v.s. vid brott mot bestämmelserna i 2 kap. 1 § andra stycket om
förutsättningarna för lagligt innehav eller laglig tillverkning eller över-låtelse av destillationsapparater och apparatdelar.
Utformningen av paragrafen överensstämmer med den lydelse som harföreslagits av Lagrådet.
14 Bilaga 1
1.1¶Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)
Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738)
dels att 2 kap. 1 §, 4 kap. 2 § och 11 kap. 1-2 §§ skall ha följande lydelse,dels att rubriken närmast före 2 kap. 1 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 1 a §, av följandelydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
1¶Sprit och spritdrycker får inte till-verkas utan tillstånd (tillverknings-tillstånd).
§
Sprit och spritdrycker får inte till-verkas utan tillstånd (tillverknings-tillstånd).
Apparat som uppenbarligen ärägnad för tillverkning av sprit(destillationsapparat) och del tillsådan apparat (apparatdel) fårendast tillverkas för eller överlåtastill den som har tillstånd enligt den-na lag att tillverka sprit eller sprit-drycker. Destillationsapparat ellerapparatdel får i övrigt innehas en-dast av den som har tillstånd enligtdenna lag att tillverka sprit ellerspritdrycker.
Vad som sägs i andra stycket gäl-ler inte om Alkoholinspektionen harmedgivit undantag från kravet påtillstånd. Ett sådant medgivande fårges tills vidare eller för viss tid ochfår återkallas om förhållandenaföranleder det.
4 kap.
2§
Spritdrycker, vin och starköl får föras in till landet endast av den som hartillverknings- eller partihandelstillstånd avseende sådana varor.
Utöver vad som anges i förstastycket får spritdrycker, vin ochstarköl föras in
1. av den som har rätt till tullfrihetenligt 4 § lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.,
2. av resande som har fyllt 20 åreller person, som utför arbete påtransportmedel och som har uppnåttnämnda ålder, för eget eller famil-jens bruk eller som gåva till närstå-ende för dennes eller dennes familjs
Utöver vad som anges i förstastycket får spritdrycker, vin ochstarköl föras in
1. av den som har rätt till tullfrihetenligt 4 § lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.,
2. av resande som har fyllt 20 åreller person, som utför arbete påtransportmedel och som har uppnåttnämnda ålder, för eget eller famil-jens bruk eller som gåva till närstå-ende för dennes eller dennes familjs
personliga bruk och personliga bruk,
3. som proviant på fartyg eller 3. som proviant på fartyg ellerluftfartyg enligt särskilda bestäm- luftfartyg enligt särskilda bestäm-melser. melser,
4. i form av enstaka gåvoförsän-delse under yrkesmässig befordrantill enskild person som fyllt 20 år,om dryckerna är avsedda för den-nes eller dennes familjs personligabruk,
5. i yrkesmässig befordran för enenskild person som fyllt 20 år ochsom flyttar till Sverige, om dryck-erna är avsedda för dennes ellerdennes familjs personliga bruk och
6. i yrkesmässig befordran för enenskild person som fyllt 20 år ochsom har förvärvat dryckerna gen-om arv eller testamente, om dryck-erna är avsedda för dennes ellerdennes familjs personliga bruk.
Spritdrycker, vin och starköl som medförs som proviant på järnvägståg iinternationell trafik, får foras in i den utsträckning som krävs för serveringav passagerare under tågets färd inom landet.
10 kap.
1 a §
Den som tillverkar, överlåter ellerinnehar destillationsapparat ellerapparatdel i strid med 2 kap. 1 §andra eller tredje stycket döms tillböter eller fängelse i högst ett år.
Bilaga 1
11 kap.1 §
Sprit, alkoholdrycker och mäsksom har varit föremål för brott en-ligt denna lag eller värdet däravsamt utbyte av sådant brott skallförklaras förverkade. Förverkandeav alkoholdrycker kan ske även hosden som är fri från ansvar för brot-tet enligt 10 kap. 9 § andra stycket.
Sprit, alkoholdrycker och mäsksom har varit föremål för brott en-ligt denna lag eller värdet däravsamt utbyte av sådant brott skallförklaras förverkade. Detsammagäller redskap som har använts vidtillverkningen, råämnen somuppenbarligen varit avsedda förtillverkningen och beredningensamt kärl och emballage somvarorna förvarats i. Likaså skallförråd av renings- eller filtrerings-medel vilka uppenbarligen avsettsför rening eller filtrering av olovli-gen tillverkad sprit förklaras för-verkade. Förverkande kan ske ävenhos den som är fri från ansvar förbrott enligt 10 kap. 9 § andra styck-et.
16 Har sprit eller alkoholdryckerolovligen tillverkats skall ävendestillationsapparater, apparat-de-lar och redskap som har använtsvid tillverkningen, råämnen somuppenbarligen varit avsedda förtillverkningen och beredningensamt kärl och emballage somvarorna förvarats i, förklaras för-verkade. Likaså skall förråd avrenings- eller filtreringsmedel vilkauppenbarligen avsetts för reningeller filtrering av olovligen tillver-kad sprit förklaras förverkat.
Destillationsapparat eller appa-ratdel som varit föremål för brottenligt denna lag eller värdet däravsamt utbyte av sådant brott skallförklaras förverkade.
Bilaga 1
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
2. Bestämmelserna i 4 kap. 2 § andra stycket 4-6 skall tillämpas i frågaom drycker som kommit in i landet från och med tidpunkten för ikraft-trädandet.
1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaKsva-ror från land som är medlem i Europeiska unionen
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1565) om beskattning avprivatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlemi Europeiska unionen
dels att 1, 2, 4 och 6 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse.
Bilaga 1
Nuvarande lydelse
1¶Den som till Sverige för privat-bruk för in nedan angivna alkohol-drycker och tobaksvaror från ettannat land som är medlem i Euro-peiska unionen skall, om inte annatföljer av
2 §, betala skatt med
188 kronor/liter för spritdryck,
44 kronor/liter för starkvin,
26 kronor/liter för vin,
13 kronor/liter för starköl,
75 öre/styck för cigaretter,
35 öre/styck för cigariller och ci-garrer och
384 kronor/kg för röktobak.
Föreslagen lydelse
Den som till Sverige för privatbrukför in eller som flyttgods eller somgods som förvärvats genom arveller testamente låter föra in ellerhär i landet tar emot som gåva ne-dan angivna alkoholdrycker ochtobaksvaror från ett annat land somär medlem i Europeiska unionenskall, om inte annat följer av2 §, betala skatt med
188 kronor/liter för spritdryck,
44 kronor/liter för starkvin,
26 kronor/liter för vin,
13 kronor/liter för starköl,
75 öre/styck för cigaretter,
35 öre/styck för cigariller ochcigarrer och
384 kronor/kg för röktobak.
I denna lag förstås med
spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volym-procent,
starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22volymprocent, samt mousserande vin,
vin: annat vin än starkvin ochstarköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,cigarill: cigarrer med en högsta vikt av 3 gram per styck.
2§
För resande som
är bosatt i annat land än Sverige, eller
är bosatt i Sverige och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässigtrafik eller utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar eller där varornabeskattats i annat land som är medlem i Europeiska unionen,
skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högstföljande kvantiteter
1. 1 liter spritdryck eller
3 liter starkvin,
2. 5 liter vin,
3. 15 liter starköl,
4. 300 cigaretter eller
150 cigariller eller
75 cigarrer eller
400 gram röktobak.
I fråga om tobaksvara gäller skattefriheten endast om resanden fyllt 15år. För sådan vara skall skatt, oavsett vad som anges i första stycket, intetas ut för tobaksvaror till den del införseln uppgår till högst 40 cigaretter
Bilaga 1
eller 20 cigarrer eller cigariller eller
Bestämmelser om hinder för densom inte fyllt 20 år att föra inspritdrycker, vin och starköl i lan-det finns i 4 kap. 2 § alkohollagen(1994:000).
Vad som enligt denna paragrafgäller för resande som är bosatt iSverige skall även gälla den somutför arbete på det fartyg ellerluftfartyg som inresan sker med,även om denne är bosatt i annatland.
4 Den som för in en vara för vilkenskatt skall betalas enligt 2 § skallvid införseln anmäla detta tillSkattemyndigheten i Kopparbergslän (beskattningsmyndigheten).Beskattningsmyndigheten beslutarmed stöd av anmälan den skatt somskall betalas. Skatten skall betalassenast två veckor efter dagen fördetta beslut. Skatten betalas genominsättning på ett särskilt konto. Be-talningen anses ha skett den dag dåden har bokförts på det särskildakontot.
100 gram röktobak.
Bestämmelser om hinder för densom inte fyllt 20 år att föra in ellerlåta föra in eller här i landet taemot som gåva spritdrycker, vinoch starköl finns i 4 kap. 2 §alkohollagen (1994:7755).
Vad som enligt denna paragrafgäller för resande som är bosatt iSverige skall även gälla den somutför arbete på det fartyg ellerluftfartyg som inresan sker med,även om denne är bosatt i annatland. Frihet från skatt för de kvan-titeter som anges i första stycketskall gälla även för den som låterföra in varorna som flyttgods ellersom gods som förvärvats genomarv eller testamente och för densom här i landet tagit emot varornasom gåva.
§
Den som för in eller som flyttgodseller som gods som förvärvatsgenom arv eller testamente låterföra in en vara för vilken skatt skallbetalas enligt denna lag skall vidinförseln anmäla detta till Skatte-myndigheten i Kopparbergs län(beskattningsmyndigheten). I defall varorna har tagits emot somgåva här i landet skall anmälangöras av gåvotagaren senast femdagar efter det att varorna harmottagits. Beskattningsmyndighe-ten beslutar med stöd av anmälanden skatt som skall betalas. Skattenskall betalas senast två veckor efterdagen för detta beslut. Skatten be-talas genom insättning på ett sär-skilt konto. Betalningen anses haskett den dag då den har bokförtspå det särskilda kontot.
6§
Bestämmelserna om dröjsmålsav- Dröjsmålsavgift skall tas ut omgift och indrivning i lagen skatt inte betalas inom den tid som
(1984:151) om punktskatter och anges i 4 §. Därvid tillämpas be-prisregleringsavgifter skall även stämmelserna om dröjsmålsavgift igälla för skatt enligt denna lag. lagen (1984:151) om punktskatteroch prisregleringsavgifter.
1 fråga om indrivning av skattenligt denna lag gäller bestämmel-serna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagenom punktskatter och pris-regleringsavgifter.
7§Beslut enligt denna lag av be-skattningsmyndigheten eller av så-dan myndighet som avses i 5 § fåröverklagas hos allmän förvalt-ningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid över-klagande till kammarrätten.
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996 och tillämpas på varor som kom-mit in i landet från och med tidpunkten for ikraftträdandet.
20 Prop. 1995/96:205
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-03-01
Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i Försäk-ringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 15 februari 1996 (Socialdepartementet) harregeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)
2. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessornChristian Groth.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Förslaget till lag om ändring i alkohollagen
Ändringarna i alkohollagen innebär bl.a. att det blir möjligt att föra inspritdrycker, vin och starköl till Sverige även i vissa andra situationer ändem som nu anges i lagen. Vidare föreslås vissa ändringar i bestämmel-serna om innehav och förverkande av destillationsapparater m.m.
För närvarande finns förverkandebestämmelser i 11 kap. 1 och 2 §§.I 1 § behandlas frågor om förverkande av sprit, alkoholdrycker och mäsk,medan förverkande av destillationsapparater m.m. regleras i 2 §.
Lagrådsremissens förslag innebär bl.a. att förverkandebestämmelsernadisponeras om. Sålunda flyttas huvuddelen av de nuvarande bestämmel-serna i 2 §, däribland bestämmelserna om redskap som har använts vidolovlig tillverkning av sprit eller alkoholdrycker, till 1 §, medan 2 § inne-håller regler om förverkande av bl.a. destillationsapparat eller apparatdelsom varit föremål för brott enligt alkohollagen. Till de brott enligt lagensom åsyftas hör brott enligt den nya 10 kap.l a §.
Enligt lagrådets mening blir innebörden av förverkandebestämmelsenklarare, om man behåller den nuvarande dispositionen. Lagrådet föreslåratt 11 kap. 1 § får vara oförändrad och att 11 kap. 2 § ges följande lydelse:
"Har sprit eller alkoholdrycker olovligen tillverkats skall även destil-lationsapparater, apparatdelar och redskap som har använts vid tillverk-ningen, råämnen som uppenbarligen varit avsedda för tillverkningen ochberedningen samt kärl och emballage som varorna förvarats i, förklarasförverkade. Likaså skall förråd av renings- eller filtreringsmedel vilkauppenbarligen avsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkadsprit förklaras förverkat.
Destillationsapparater och apparatdelar som har varit föremål för brott
enligt 10 kap. 1 a § eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skallförklaras förverkade."
Förslaget till lag om ändring i lagen om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen
I lagrådsremissen föreslås bl.a. att 1, 2 och 4 §§ i den rubricerade lagenskall få ändrad lydelse. Enligt lagrådets mening bör lagtexten förtydligasoch utformas på följande sätt:
"1 §
Den som från ett annat land som är medlem i Europeiska unionen förprivatbruk
1. för in nedan angivna alkoholdrycker eller tobaksvaror till Sverige,
2. tar emot sådana varor som gåva i Sverige,
3. låter fora in sådana varor till Sverige, under förutsättning att de utgörflyttgods eller har förvärvats genom arv eller testamente,
skall, om inte annat följer av 2 §, betala skatt med -— för röktobak.
I denna lag -— per styck.
2§
För resande som -— 400 gram röktobak.
1 fråga om — 100 gram röktobak.
Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in eller låtaföra in eller här i landet ta emot som gåva spritdrycker, vin och starkölfinns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738).
Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i Sverigeskall gälla även den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg sominresan sker med, även om denne är bosatt i annat land.
Frihet från skatt för de kvantiteter som anges i första stycket skall gällaäven för den som
1. tar emot varorna som gåva i Sverige,
2. låter föra in varorna i Sverige, under förutsättning att de utgör flyttgodseller har förvärvats genom arv eller testamente.
4§
Den som
1. för in en vara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag,
2. tar emot en sådan vara som gåva,
3. låter föra in en sådan vara, under förutsättning att den utgör flyttgodseller har förvärvats genom arv eller testamente,
skall anmäla detta till Skattemyndigheten i Kopparbergs län (beskatt-ningsmyndigheten). I de fall som avses i 1 och 3 skall anmälan göras vidinförseln och i fall som avses i 2 senast fem dagar efter det att varan harmottagits.
Beskattningsmyndigheten beslutar med stöd av anmälan den skatt som
Bilaga 2
skall betalas. Skatten skall betalas senast två veckor efter dagen för detta Prop. 1995/96:205beslut. Skatten betalas genom insättning på ett särskilt konto. Betalningen Bilaga 2anses ha skett den dag då den har bokförts på det särskilda kontot."
23 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 april 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsrådenHjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Blomberg,Andersson, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson,von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing
Föredragande: statsrådet Wallström
Regeringen beslutar proposition 1995/96:205 Förbud mot innehav avdestillationsapparater m.m.
gotab 49835, Stockholm 1996