Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att nationaldagen den 6 juni skall bli allmän helgdag från och med år 2005. Annandag pingst skall samtidigt upphöra att vara allmän helgdag.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:253) om allmänna helgdagar.

• Sida 4
•  Original

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:253) om allmänna helgdagar

Härigenom föreskrivs att lagen (1989:253) om allmänna helgdagar skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Med allmän helgdag avses i lag eller annan författning

söndagar, däribland påskdagen och pingstdagen,

nyårsdagen, trettondedag jul, första maj, juldagen och annandag jul, även när de inte infaller på en söndag,

långfredagen, annandag påsk, Kristi himmelsfärdsdag, annandag pingst, midsommardagen och alla helgons dag.

Med allmän helgdag avses i lag eller annan författning

söndagar, däribland påskdagen och pingstdagen,

nyårsdagen, trettondedag jul, första maj, juldagen och annandag jul, även när de inte infaller på en söndag,

långfredagen, annandag påsk, Kristi himmelsfärdsdag, nationaldagen, midsommardagen och alla helgons dag.

2 §

Av de i 1 § angivna helgdagarna infaller

Av de i 1 § angivna helgdagarna infaller

nyårsdagen den 1 januari nyårsdagen den 1 januari trettondedag jul den 6 januari trettondedag jul den 6 januari långfredagen fredagen när-

mast före påskdagen

långfredagen fredagen när-

mast före påskdagen

påskdagen söndagen när-

mast efter den fullmåne som infaller på eller närmast efter den 21 mars

påskdagen söndagen när-

mast efter den fullmåne som infaller på eller närmast efter den 21 mars

annandag påsk dagen efter

påskdagen

annandag påsk dagen efter

påskdagen

Kristi himmelsfärdsdag

sjätte torsdagen efter påskdagen

Kristi himmelsfärdsdag

sjätte torsdagen efter påskdagen

pingstdagen sjunde söndagen

efter påskdagen

pingstdagen sjunde söndagen

efter påskdagen

annandag pingst dagen efter

pingstdagen

nationaldagen den 6 juni

midsommardagen

den lördag som infaller under tiden den 20–26 juni

midsommardagen

den lördag som infaller under tiden den 20–26 juni

• Sida 5
•  Original

den lördag som infaller under tiden den 31 oktober–6 november

alla helgons dag den lördag som

infaller under tiden den 31 oktober–den 6 november

alla helgons dag

juldagen den 25 december

juldagen den 25 december

annandag jul den 26 december.

annandag jul den 26 december.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2005.

• Sida 6
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Vid riksmötet 2001/02 behandlade riksdagen ett antal motioner med förslag att göra nationaldagen den 6 juni till allmän helgdag. I betänkandet 2001/02:KU9 ansåg konstitutionsutskottet att nationaldagen skall bli allmän helgdag men att det fick ankomma på regeringen att utarbeta ett förslag med den innebörden. Riksdagen tillkännagav för regeringen som sin mening vad utskottet anfört (rskr. 2001/02:139).

Den 5 juni 2003 beslutade regeringen direktiv till en särskild utredare att utarbeta ett förslag som innebär att nationaldagen den 6 juni skall bli allmän helgdag. Utredningen antog namnet 6 juni-utredningen. Utredningen överlämnade i maj 2004 betänkandet Nationaldagen – ny helgdag (SOU 2004:45). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens författningsförslag finns i bilaga 2.

Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju 2004/4032).

4. Bakgrund

Med anledning av regeringens förslag år 1989 till lag om allmänna helgdagar väcktes i riksdagen motioner med förslag om att nationaldagen den 6 juni skulle bli helgdag. Vid sin behandling av propositionen jämte motionerna hänvisade konstitutionsutskottet (bet. 1988/89:KU29) till ett tidigare uttalande om att de gällande formerna för firandet av nationaldagen/svenska flaggans dag gav tillräckligt utrymme för att markera nationaldagens betydelse i det svenska samhället.

Frågan om nationaldagen som allmän helgdag har därefter behandlats av konstitutionsutskottet vid flera tillfällen. Vid riksmötet 1991/92 ansåg utskottet (bet. 1991/92:KU9), som uppmärksammade att ett införande av ytterligare en helgdag bl.a. hade ekonomiska aspekter, att frågan på lämpligt sätt borde bli föremål för utredning.

I september 1993 tillsattes Nationaldagsutredningen med uppdrag att utreda förutsättningarna för att göra nationaldagen till helgdag. Enligt direktiven (dir. 1993:104) var det av vikt att utredaren särskilt studerade de ekonomiska konsekvenserna som inrättandet av en ny helgdag skulle få, såväl för den offentliga sektorn som för näringslivet och övriga delar av samhället. I utredarens uppdrag låg också att undersöka konsekvenserna, ekonomiska och andra, av att inrätta nationaldagen som helgdag på bekostnad av någon nu existerande allmän helgdag.

Nationaldagsutredningen föreslog i sitt betänkande 6 juni Nationaldagen (SOU 1994:58) att nationaldagen den 6 juni skulle bli allmän helgdag. Efter att ha studerat de ekonomiska konsekvenserna av ytterligare en helgdag men också beaktat kyrkliga och sociala faktorer kom utredaren fram till att annandag pingst samtidigt borde upphöra att vara helgdag. Sammanfattningsvis angav utredaren att om man införde nationaldagen som en helgdag, utan att ändra något annat, skulle det medföra ett årligt inkomstbortfall inom tillverkningsindustrin på omkring 0,3 procent i genomsnitt. Bruttonationalprodukten skulle minska med mellan 0,2 och

• Sida 7
•  Original

0,3 procent, dvs. med mellan tre och fyra miljarder kronor baserat på 1992 års produktion. Enligt utredaren kunde det inte anses rimligt att i det då rådande ekonomiska läget införa ytterligare en helgdag utan att en befintlig helgdag togs bort eller flyttades. De helgdagar som skulle vara möjliga att avskaffa var enligt utredaren första maj, trettondedag jul, Kristi himmelsfärdsdag eller annandag pingst. I valet mellan dessa dagar fann utredaren att annandag pingst var den helgdag som framstod som minst olämplig att ta bort.

Nationaldagsutredningens förslag remissbehandlades. De flesta remissinstanser var positiva till att inrätta den 6 juni som allmän helgdag. Olika åsikter framfördes dock i frågan om på vilken helgdags bekostnad det skulle ske. En knapp majoritet av de remissinstanser som lämnade synpunkter på förslaget att annandag pingst skulle tas bort som allmän helgdag var dock positiva.

I budgetpropositionen 1994/95:100 bil. 3 s. 14 angav regeringen att tanken att göra nationaldagen till helgdag inte borde fullföljas.

Konstitutionsutskottet behandlade i betänkande 1995/96:KU11 motioner om nationaldagen som allmän helgdag. Enligt utskottets mening gav de gällande formerna för firande av nationaldagen och svenska flaggans dag den 6 juni tillräckligt utrymme för att markera dagens betydelse i det svenska samhället. Motionerna avslogs därför. Detta ställningstagande vidhölls sedan vid behandlingen av motioner i ämnet i betänkandena 1997/98:KU9, 1999/2000:KU18 och 2000/01:KU15.

I betänkande 2001/02:KU9 behandlade konstitutionsutskottet åter igen ett antal motioner om att göra nationaldagen den 6 juni till allmän helgdag. Vid behandlingen av motionerna kom, som nämnts i avsnitt 3, konstitutionsutskottet fram till att nationaldagen den 6 juni bör bli allmän helgdag. Utskottet gjorde vidare följande uttalande.

Utskottet är medvetet om att detta kan få ekonomiska konsekvenser för samhället. Om den 6 juni blir allmän helgdag på bekostnad av någon nu existerande helgdag blir de ekonomiska konsekvenserna beroende av vilken existerande allmän helgdag som skall komma i fråga. Nationaldagsutredningen föreslog att den 6 juni skulle bli allmän helgdag samtidigt som annandag pingst skulle upphöra att vara helgdag. De ekonomiska effekterna av ett sådant förslag blir andra än om t.ex. trettondedag jul skulle upphöra att vara allmän helgdag. Utskottet anser att det får ankomma på regeringen att utarbeta ett förslag som innebär att nationaldagen den 6 juni skall bli allmän helgdag.

Riksdagen tillkännagav för regeringen som sin mening vad utskottet anfört (rskr. 2001/02:139).

• Sida 8
•  Original

5. Överväganden och förslag

5.1. Nationaldagen den 6 juni som allmän helgdag

Regeringens förslag: Nationaldagen den 6 juni skall bli allmän helgdag.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Det stora flertalet av remissinstanserna tillstyrker eller har ingen erinran mot utredningens förslag. Ett antal av remissinstanserna har, under hänvisning till riksdagens ställningstagande i frågan, inte tagit ställning till utredningens förslag i denna del. Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens Centralorganisation och Svenska kyrkan anser att den 6 juni inte skall bli allmän helgdag.

Skälen för regeringens förslag: Den 6 juni har kallats Gustaf Vasas dag, svenska flaggans dag och är nu Sveriges nationaldag och svenska flaggans dag. Under artonhundratalet togs den 6 juni fram som en nationell minnesdag. Dagen firades till minne av den 6 juni 1523 då Gustav Vasa valdes till Sveriges kung, då unionen med Danmark upphörde och Sveriges enande till en självständig stat påbörjades. 1809 års regeringsform utfärdades dessutom den 6 juni. Sedan år 1916 firas den 6 juni som svenska flaggans dag. Därtill kommer att den nuvarande regeringsformen och riksdagsordningen antogs av riksdagen första gången den 6 juni 1973. Sedan år 1983 är svenska flaggans dag den 6 juni officiellt Sveriges nationaldag. Detta framgår av förordningen (1982:270) om allmänna flaggdagar.

Till skillnad mot många andra länder är det i Sverige inte en allmän helgdag på nationaldagen. Det svenska språket, den svenska historien, det svenska kulturarvet och det svenska samhällssystemet utgör stora delar av den nationella identiteten som i en tid med ökad internationalisering förefaller bli mer och mer betydelsefull. Att göra nationaldagen till helgdag i Sverige skulle vara ett sätt att visa att nationaldagen är värd ett större utrymme än den har idag.

Enligt regeringens mening bör nationaldagen den 6 juni nu bli allmän helgdag.

5.2. Annandag pingst skall upphöra att vara allmän helgdag

Regeringens förslag: Annandag pingst skall upphöra att vara allmän helgdag.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Det stora flertalet av remissinstanserna tillstyrker eller har ingen erinran mot utredningens förslag. Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens Centralorganisation och Sveriges Kristna Råd anser att, för det fall den 6 juni görs till allmän helgdag, det inte bör ske på någon annan helgdags bekostnad. Om någon kyrklig helgdag skall tas bort delar Sveriges Kristna Råd utredningens bedömning att annandag

• Sida 9
•  Original

pingst bör tas bort. Ett antal remissinstanser har särskilt pekat på vikten av att en annan allmän helgdag flyttas eller tas bort när den 6 juni blir allmän helgdag. Arbetsgivarverket och Föreningen Svenskt Näringsliv förordar att Kristi himmelsfärdsdag upphör att vara allmän helgdag. Enligt Svenska kyrkan bör Kristi himmelsfärdsdag flyttas till efterföljande lördag.

Skälen för regeringens förslag: Att införa ytterligare en allmän helgdag innebär en arbetstidsförkortning som medför kostnader för samhället. Naturligtvis är det svårt att uppskatta vad kostnaderna för en sådan arbetstidsförkortning kommer att uppgå till. Men, som utredningen har angett, talar mycket för att kostnaden i termer av förlorad produktion för ytterligare en helgdag kommer att uppgå till mellan 3 och 8,5 miljarder kr per år. De ekonomiska konsekvenserna är alltså betydande. Det är därför inte rimligt att införa ytterligare en helgdag utan att reformen finansieras. Ett sätt att finansiera ytterligare en allmän helgdag är genom skattemedel. Ett annat är att flytta eller ta bort en av nu befintliga helgdagar. Regeringen delar utredningens uppfattning att det är det sistnämnda alternativet som bör väljas.

Nästa fråga blir då vilken av våra allmänna helgdagar som skall flyttas eller tas bort. 6 juni-utredningen har i valet mellan olika helgdagar beaktat såväl samhällsekonomiska som sociala och kyrkliga aspekter och efter en sammanvägning av dessa föreslagit att annandag pingst bör tas bort som allmän helgdag. År 1994 gjorde Nationaldagsutredningen samma bedömning.

Sverige har elva fristående helgdagar. De är nyårsdagen, trettondedag jul, långfredagen, annandag påsk, första maj, Kristi himmelsfärdsdag, annandag pingst, midsommardagen, alla helgons dag, juldagen och annandag jul. Påsken, julen och pingsten är kyrkoårets grundläggande och viktigaste helger. Jul och påsk är också alltför traditionsbundna för att vara med i diskussionen om att avskaffas till förmån för nationaldagen. Detsamma gäller för nyårsdagen. Midsommardagen och alla helgons dag infaller på lördagar och skulle därmed inte kompensera för det produktionsbortfall som en helgdag på nationaldagen skulle ge upphov till. Första maj har i kombination med valborgsmässofirandet utvecklats till en stor och folklig helg. Första maj har firats som en icke kyrklig folkfest sedan medeltiden. Första maj är dessutom en helgdag i många länder. Sammantaget bör därför första maj vara kvar som allmän helgdag.

En möjlig lösning är att ta bort Kristi himmelsfärdsdag som allmän helgdag. Mycket talar för att det – i enlighet med vad Arbetsgivarverket och Föreningen Svenskt Näringsliv har anfört – skulle vara den lösning som samhällsekonomiskt skulle vara mest fördelaktig. Ett alternativ är att flytta Kristi himmelsfärdsdag från den nuvarande torsdagen till den följande lördagen. Med det alternativet skulle den allmänna helgdagen inte inkräkta på någon vanlig arbetsdag. Svenska kyrkan hävdar att en sådan lösning är den som minst skulle störa kyrkoårets rytm. Å andra sidan anser Sveriges Kristna Råd att vid valet mellan de allmänna helgdagar som är kvar att diskutera, annandag pingst bör tas bort.

Enligt regeringen kan inte den samhällsekonomiska aspekten vara ensamt avgörande för frågan vilken allmän helgdag som skall flyttas eller tas bort. Som utredningen har angett måste också andra faktorer beaktas. Med hänsyn till Kristi himmelsfärdsdags starka ställning inom trossam-

• Sida 10
•  Original

funden men också till att Kristi himmelsfärdshelgen har utvecklats till en stor familjehelg med stor folklig förankring bör inte Kristi himmelsfärdsdag tas bort som allmän helgdag. Av samma skäl bör den inte heller flyttas till någon annan dag.

Frågan är då vilken dag av trettondedag jul och annandag pingst som bör upphöra att vara allmän helgdag. Det kan diskuteras om det innebär en arbetstidsförlängning eller inte om annandag pingst tas bort som allmän helgdag samtidigt som nationaldagen blir allmän helgdag och om det är mer kostnadsneutralt att ta bort trettondedag jul. Trettondedag jul är en rörlig helgdag som orsakar klämdagar när den infaller på en tisdag eller torsdag. I många kollektivavtal finns det dessutom reglerat om reducerad arbetstid på trettondagsafton den 5 januari och i flera avtal är denna afton helt arbetsfri. Annandag pingst ger aldrig upphov till några klämdagar eller till avtalad arbetstidsförkortning.

Mycket talar för att de samhällsekonomiska effekterna blir något mer gynnsamma om annandag pingst tas bort än om trettondedag jul tas bort. Det torde dock inte bli så stor skillnad på de samhällsekonomiska konsekvenserna att det utifrån de ekonomiska aspekterna är självklart vilken dag som skall tas bort.

I likhet med utredningen anser regeringen att trossamfundens uppfattning är viktig när ställning skall tas till vilken helgdag som skall tas bort. Trossamfund har en stor betydelse för många människor i Sverige. Flertalet trossamfund synes vara eniga om att – för det fall den 6 juni införs som allmän helgdag – annandag pingst är den av de kyrkliga helgdagarna vars upphörande skulle föranleda minst negativa konsekvenser.

De allmänna helgdagarna är ojämnt fördelade under året. Många helgdagar infaller under våren. Annandag pingst ligger närmast den 6 juni i tiden. Detta är också ett viktigt argument för att annandag pingst bör tas bort. Under åren 2004–2023 infaller annandag pingst dessutom i början av juni åtta gånger. Om inte annandag pingst tas bort som allmän helgdag skulle det innebära att det vissa år kommer att bli ytterligare en långhelg under våren förutom Kristi himmelsfärdshelgen. Vissa år skulle det dessutom komma att uppstå klämdagar mellan nationaldagen och pingsthelgen. Allt detta kan innebära ytterligare konsekvenser för samhällsekonomin. Detta talar också för att annandag pingst bör tas bort.

Att ta bort trettondedag jul som allmän helgdag skulle innebära att många människor går miste om möjligheten till en lång sammanhängande ledighet under vintern utan att ta ut så många semesterdagar. Jullovet i skolorna sträcker sig dessutom över den s.k. trettonhelgen. Ett avskaffande av trettondedag jul skulle också kunna få negativa effekter för turistnäringen i fjällvärlden.

Sammanfattningsvis anser regeringen att annandag pingst bör upphöra att vara allmän helgdag.

6. Ikraftträdande

Regeringens förslag: Nationaldagen den 6 juni skall bli allmän helgdag och annandag pingst upphöra att vara allmän helgdag från och med år 2005.

• Sida 11
•  Original

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Prop. 2004/05:23 Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna har inte uttalat sig särskilt i frågan. Föreningen Svenskt Näringsliv anser att den 6 juni bör bli allmän helgdag först år 2007.

Skälen för regeringens förslag: Föreningen Svenskt Näringsliv har, under hänvisning till att nu gällande kollektivavtal till största delen gäller till början av år 2007, ansett att ikraftträdandet inte bör ske tidigare än den 1 januari 2007. Enligt regeringen utgör emellertid vad Föreningen Svenskt Näringsliv anfört inte tillräckligt tungt vägande skäl för att avvakta. Inte heller har några andra remissinstanser motsatt sig utredningens förslag i denna del.

Regeringen är i och för sig medveten om att reformen kan få betydelse för gällande kollektivavtal liksom på en rad andra områden, men är övertygad om att arbetsmarknadens parter och andra berörda kan lösa de eventuella problem som uppstår. Frågan om att göra den 6 juni till allmän helgdag har nu varit aktuell under lång tid och de flesta torde vara införstådda med att den dagen inom en snar framtid kommer att vara allmän helgdag och att detta i sin tur innebär att en annan befintlig allmän helgdag kommer att flyttas eller tas bort. Regeringen anser därför att den 6 juni bör bli allmän helgdag från och med år 2005. Annandag pingst bör samtidigt upphöra att vara allmän helgdag.

7. Ekonomiska konsekvenser

Som nämnts i avsnitt 5.2 innebär ett införande av den 6 juni som allmän helgdag kostnader för samhället, främst bestående i kostnader för minskad produktion. Genom att samtidigt ta bort annandag pingst som allmän helgdag torde emellertid den kostnadsökningen kompenseras.

8. Författningskommentar

8.1. Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:253) om allmänna helgdagar

1 och 2 §

Nationaldagen införs i förteckningen över allmänna helgdagar. Annandag pingst utgår ur förteckningen.

Påskdagen och pingstdagen ingår i uppräkningen av helgdagar i 1 § trots att de alltid infaller på en söndag. I propositionen om allmänna helgdagar (1988/89:114 s.6) motiverades detta med att det var mest överskådligt och informativt att ange annandag påsk som dagen närmast efter påskdagen och annandag pingst som dagen närmast efter pingstdagen. Dessutom motiverades utformningen av 1 § med att det framstod som

• Sida 12
•  Original

Prop. 2004/05:23 mest i överensstämmelse med traditionell uppfattning att låta även påskdagen och pingstdagen ingå i uppräkningen av helgdagar.

Med regeringens förslag finns det inte längre något behov av att definiera när annandag pingst infaller. Pingstdagen har dock i den kristna traditionen, jämte juldagen och påskdagen, en grundläggande betydelse även för det övriga kyrkoåret. Trots att pingstdagen alltid infaller på en söndag bör denna dag därför inte tas bort ur uppräkningen av helgdagar.

I 2 § görs en smärre redaktionell ändring.

• Sida 13
•  Original