Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i reglerna för svenska pass.

I syfte att ytterligare höja säkerheten i pass föreslås att svenska pass ska förses med så kallade biometriska uppgifter i form av fingeravtryck. Fingeravtrycken ska lagras i passet. Enligt förslagen ska personer som söker pass låta passmyndigheten ta fingeravtryck. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck för barn under tolv år och för personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas också, när det gäller särskilt pass, att meddela föreskrifter om undantag från både skyldigheten att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format och skyldigheten att lämna fingeravtryck. Fingeravtrycken och de biometriska data som tas fram ur dessa ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut och får inte lagras och sökas med hjälp av automatiserad behandling.

Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 28 juni 2009.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302).

• Sida 4
•  Original

2. Lagtext

2.1. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs att 5 a, 6, 6 a och 6 b §§passlagen (1978:302) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 a §¹

Polisen har till uppgift att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs. Den som enligt 5 § skall medföra pass skall på begäran

Den som enligt 5 § ska medföra pass ska på begäran

1. överlämna passet till en polisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller Migrationsverket,

2. låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

2. låta befattningshavare enligt 1 ta passinnehavarens fingeravtryck och en bild i digitalt format av dennes ansikte för kontroll av att dessa motsvarar de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns sparade i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, ska fingeravtrycken och ansiktsbilden samt de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

6 §²

Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat inte följer av föreskrifter som får meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan ska avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen.

Sökanden är skyldig att i samband med passansökan

1. låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

1. låta passmyndigheten ta sökandens fingeravtryck och en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

2. styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga personuppgifter.

¹ Senaste lydelse 2005:655. ² Senaste lydelse 2005:655.

• Sida 5
•  Original

Regeringen får meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck när det gäller barn under tolv år och personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också, när det gäller särskilt pass, meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier och om undantag från skyldigheterna i första stycket tredje meningen och i andra stycket 1.

Om det tidigare har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller makulerats, skall passet ges in i samband med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det.

Om det tidigare har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller makulerats, ska passet ges in i samband med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det.

6 a §³

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 skall sparas i ett lagringsmedium i passet. De biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden skall omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

Fingeravtrycken och ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 ska sparas i ett lagringsmedium i passet. Fingeravtrycken och de biometriska data som tas fram ur dessa och ur ansiktsbilden ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

6 b §⁴

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Fingeravtrycken och ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 samt de biometriska data som kan tas fram ur dessa får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Denna lag träder i kraft den 28 juni 2009.

³ Senaste lydelse 2005:655. ⁴ Senaste lydelse 2005:655.

• Sida 6
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Justitiedepartementet gav i juli 2008 i uppdrag åt en utredare att biträda departementet med att överväga vilka lagändringar som är nödvändiga och lämpliga för att Sverige ska kunna utfärda pass som innehåller uppgift om fingeravtryck. I promemorian Fingeravtryck i pass (dnr Ju2008/7893/PO) som överlämnades till Justitiedepartementet i september 2008, redovisas utredarens förslag och överväganden. I promemorian föreslås bl.a. vissa ändringar i passlagen (1978:302) för att möjliggöra ett införande av fingeravtryck i de svenska passen. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En remissammanställning finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2008/7893/PO).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 5 februari 2009 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. Lagrådsremissens lagförslag finns i bilaga 4 och lagrådets yttrande finns i bilaga 5.

Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.2 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts.

4. Fingeravtryck i pass

4.1. Bakgrund

Passlagen (1978:302) innehåller bestämmelser som reglerar förfarandet vid utfärdande av pass till svenska medborgare. I passförordningen (1979:664) finns närmare bestämmelser om förfarandet.

Under senare år har säkerhetsfrågor när det gäller pass och andra resehandlingar blivit alltmer aktuella. Från polisiärt håll har det påtalats att användningen av resehandlingar för kriminella syften ökar.

Förfalskning och missbruk av pass och andra resehandlingar utgör ett allvarligt problem, både internationellt och nationellt. Pass används exempelvis vid människosmuggling, vid människohandel eller i samband med planering och utförande av terroristbrott. Det pågår därför ett intensivt internationellt arbete för att komma till rätta med förekomsten av falska resehandlingar och för att förhindra missbruk av sådana handlingar.

Ett sätt att öka passhandlingarnas säkerhet är att förse handlingarna med s.k. biometrisk information. Biometri syftar i detta sammanhang på en metod för att identifiera en person eller avgöra om en påstådd identitet är riktig, baserad på mätning av fysiska karaktärsdrag hos den som ska identifieras. I detta sammanhang används främst ansiktsgeometri, mönster från fingeravtryck och ögats iris. Med biometriskt underlag avses rådata om en persons fysiska karaktärsdrag, t.ex. ett digitalt

• Sida 7
•  Original

fotografi av ett ansikte eller av ett fingeravtryck. Biometriska data är den information som kan tas fram (extraheras) ur ett biometriskt underlag. Biometriska data kan användas för att skapa en referensmall eller för att jämföra med tidigare lagrade referensmallar i syfte att kontrollera en persons identitet.

Internationellt har det under flera år pågått ett arbete inom ett flertal olika organ med att utreda möjligheterna att införa biometrisk information i pass och nya tekniska lösningar för genomförandet av jämförelser av biometrisk information vid passkontroller.

Rådets förordning om säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar

Inom EU har en förordning antagits, Rådets förordning nr 2252/2004 av den 13 december 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna, bilaga 3.

Enligt förordningen gäller att pass med en giltighetstid på mer än tolv månader måste uppfylla vissa minimisäkerhetsstandarder. Kommissionen beslutade den 28 juni 2006 om de tekniska specifikationerna för standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna (K [2006] 2909 slutlig). Pass som utfärdas senare än 18 månader från det att de tekniska specifikationerna har antagits (från och med den 28 december 2007) ska innehålla ett lagringsmedium med passinnehavarens ansiktsbild. I pass som utfärdas senare än 36 månader från det att de tekniska specifikationerna har antagits (från och med den 28 juni 2009) måste även fingeravtryck finnas lagrade. Beslutet påverkar inte giltigheten av tidigare utfärdade pass. Vid tillämpningen av förordningen får biometriska kännetecken i pass endast användas för att kontrollera handlingens äkthet eller passinnehavarens identitet.

I Sverige genomfördes förordningens bestämmelser i den del som avser ansiktsbild i passen genom författningsändringar som trädde i kraft den 1 oktober 2005 (prop. 2004/05:119, bet. 2004/05:JuU27, rskr. 2004/05:290). Genom de ändringar som då gjordes i passlagen infördes en skyldighet för den som ansöker om pass att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av den sökandes ansikte. Ansiktsbilden får lagras på ett lagringsmedium, ett chip, i passet. Samtidigt föreskrevs att de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden omedelbart ska förstöras när passet har lämnats ut och att ansiktsbilden och de biometriska data som kan tas fram ur den inte får användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling. Vidare tydliggjordes i passlagen att en svensk medborgare som reser ut ur landet och, i vissa fall, in i landet ska lämna över sitt pass för kontroll av uppgifterna i passet. Passinnehavaren ska på begäran låta passkontrollanten ta en bild i digitalt format av innehavarens ansikte för kontroll av att ansiktsbilden motsvarar den ansiktsbild som finns lagrad i passet. När en sådan kontroll har genomförts ska ansiktsbilden och de biometriska data som har tagits fram omedelbart förstöras.

• Sida 8
•  Original

Den 18 oktober 2007 presenterade kommissionen ett förslag till ändring av förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna (KOM [2007] 619 slutlig⁾. Som huvudsakligt skäl för ändringsförslaget angavs att förordningen inte innehåller några undantag från kravet att lämna fingeravtryck. Kommissionen föreslog bestämmelser om undantag från kravet på fingeravtryck för barn under sex år och personer från vilka det är fysiskt omöjligt att ta fingeravtryck. Inom rådet nåddes under våren 2008 en överenskommelse om att i princip ställa sig bakom kommissionens förslag.

Europaparlamentets ställningstagande till kommissionens förslag bereds i dess utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, LIBE-utskottet. LIBE-utskottet behandlade förslaget den 8 december 2008 och ställde sig då bakom undantag för personer som av fysiska skäl inte kan lämna fingeravtryck och för barn. Utskottet ansåg dock att undantaget för barn borde gälla för barn under tolv år i stället för, som kommissionen och rådet föreslagit, sex år. Inom rådet har man kommit överens om att, som en kompromiss, tillmötesgå LIBEutskottet genom att acceptera att undantag från fingeravtryckskravet ska göras för barn under tolv år. Detta ska kombineras med en utvärdering av möjligheten att inkludera fingeravtryck även för barn under tolv år. Utvärderingen ska ske inom tre år från förordningens ikraftträdande. Enligt den föreslagna kompromissen får därutöver de medlemsstater som före förordningens ikraftträdande har antagit nationell lagstiftning med undantag för barn under sex år från skyldigheten att lämna fingeravtryck, fortsätta tillämpa denna under en övergångsperiod om fyra år. Europaparlamentet har den 14 januari 2009 röstat om detta förslag i plenum och antagit det med stor majoritet. Mot denna bakgrund bör rådet och Europaparlamentet under våren 2009 kunna underteckna sitt gemensamma beslut om ändringarna i förordningen. Ändringarna träder i kraft den tjugonde dagen efter offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.

Sammanfattningsvis gäller därför för närvarande enligt förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna, att fingeravtryck ska vara införda i nationella pass senast den 28 juni 2009. Med stor sannolikhet kommer förordningen före detta datum att ändras på så sätt att undantag från kravet på fingeravtryck ska göras dels för barn under en viss ålder, dels för personer på vilka det av fysiska skäl är permanent omöjligt att ta fingeravtryck.

• Sida 9
•  Original

4.2. Krav på att lämna fingeravtryck vid ansökan

Regeringens förslag: Den som ansöker om pass ska vara skyldig att låta passmyndigheten ta fingeravtryck. Fingeravtrycken får sparas på det lagringsmedium som finns i passet.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet att lämna fingeravtryck när det gäller barn under tolv år och personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får också, när det gäller särskilt pass, meddela undantag från både skyldigheten att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format och skyldigheten att lämna fingeravtryck. Bemyndigandet för regeringen att föreskriva om skyldighet att vid passansökan ge in fotografier utvidgas till att kunna gälla även för den myndighet regeringen bestämmer, men inskränks samtidigt, tillsammans med bemyndigandet att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att inställa sig personligen, till att endast gälla särskilt pass.

Fingeravtrycken och de biometriska data som kan tas fram ur dem ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut. De får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att den som ansöker om pass ska låta passmyndigheten ta fingeravtryck, men att skyldigheten inte ska gälla barn under sex år och personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck. I promemorian föreslås, när det gäller särskilt pass, endast att undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck ska göras för den som av fysiska skäl är tillfälligt förhindrad att lämna fingeravtryck. I övrigt överensstämmer promemorians förslag med regeringens.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Justitiekanslern betonar, mot bakgrund av att frågan om införande av undantag i den förordning som ligger till grund för förslagen alltjämt är under behandling, vikten av att regeringen inte föreslår författningsändringar som skulle stå i konflikt med förordningens lydelse efter genomförda ändringar. Datainspektionen är medveten om den skyldighet att införa fingeravtryck i pass som åligger

Sverige enligt förordningen, men vill varna för de betydande risker det medför att införa fingeravtryck i en sådan handling som till största delen kommer att brukas utanför Sveriges gränser. Statens Kriminaltekniska laboratorium och Migrationsverket anser att det är en brist att fingeravtrycken och ansiktsbilden ska förstöras efter utlämnande av passet och inte får lagras i ett register.

Skälen för regeringens förslag: Av den inom EU antagna förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar följer att Sverige ska införa de minimisäkerhetsstandarder som förordningen anger. Svenska pass har i enlighet med förordningen från och med den 1 oktober 2005 försetts med ett lagringsmedium med information om bl.a. passinnehavarens ansiktsbild. I samband med de ändringar i passlagen som då gjordes

• Sida 10
•  Original

uttalar regeringen att frågan om införande av fingeravtryck som biometriskt underlag i pass bör behandlas senare (prop. 2004/05:119 s. 22). Enligt förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar ska medlemsstaterna senast den 28 juni 2009 ha infört fingeravtryck i de nationella passen. Detta förutsätter, på samma sätt som införande av ansiktsbilden, ändringar i de svenska bestämmelserna om pass.

Det är ett angeläget intresse att motverka att pass används för brottsliga syften. Svenska pass bör därför hålla en sådan teknisk standard och kvalitet att förfalskningar och annat missbruk hindras. Redan genom införande av ansiktsbilden i svenska pass höjdes kvaliteten och därmed säkerheten i de svenska passen. Ett införande av fingeravtryck innebär emellertid en ytterligare höjning av säkerheten som, enligt regeringens mening, är befogad. Regeringen föreslår därför att det nu införs bestämmelser om att svenska pass ska innehålla biometrisk information om passinnehavarens fingeravtryck. För att uppnå detta bör det i passlagen införas en skyldighet för passökande att låta passmyndigheten ta fingeravtryck i samband med passansökan. Fingeravtrycken får sparas på det lagringsmedium som finns i passet.

Kommissionen har i beslutet om de tekniska specifikationerna för standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna angett vilka primära fingeravtryck som ska finnas med i passet, nämligen enkla avtryck av vänster och höger pekfinger. Bestämmelser om vilka fingeravtryck som ska lagras i de svenska passen bör inte regleras i lag utan kan beslutas genom verkställighetsföreskrifter. Sådana föreskrifter bör utformas i enlighet med kommissionens beslut.

Datainspektionen anser att det medför betydande risker att införa fingeravtryck i en handling som till största delen kommer att brukas utanför Sveriges gränser. Enligt inspektionen torde det i praktiken inte vara möjligt att uppnå garantier för att biometriska uppgifter om svenska medborgare inte missbrukas vid passkontroller i andra länder eller när passet används som id-handling utomlands.

De fingeravtryck som finns lagrade i chipet i passet kan emellertid inte läsas av vem som helst. För att kunna öppna chipet och läsa av informationen behöver man ha tillgång till vissa särskilda s.k. nycklar. Dessa nycklar tillhandahålls av polisen och lämnas endast ut till myndigheter i andra länder med vilka polisen har ett samarbete. I förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument anges också att de biometriska kännetecknen i pass och resehandlingar endast får användas för att kontrollera handlingens autenticitet eller innehavarens identitet. Regeringen bedömer mot den bakgrunden att risken för den typ av missbruk som Datainspektionen varnar för är liten.

Undantag från kravet på att lämna fingeravtryck

Som redogjorts för ovan har under det senaste året förhandlingar förts mellan rådet och Europaparlamentet om ändringar i förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och

• Sida 11
•  Original

resehandlingar. Kommissionen har föreslagit att undantag från kravet att lämna fingeravtryck ska göras för vissa persongrupper. Enligt den kompromiss som nu har nåtts mellan rådet och parlamentet ska undantag från fingeravtryck i pass göras för barn under 12 år och för personer på vilka det av fysiska skäl är permanent omöjligt att ta fingeravtryck. För personer som av fysiska skäl tillfälligt är förhindrade att lämna fingeravtryck råder samstämmighet i rådet och Europaparlamentet om att provisoriskt pass ska få utfärdas. Parlamentet har, som redogjorts för ovan, röstat för kompromissförslaget. Förslaget har dock ännu inte formellt antagits av rådet.

Det är, som också Justitiekanslern särskilt har påpekat, viktigt att de bestämmelser som nu införs i passlagen inte kommer att stå i strid med förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar i dess slutliga lydelse. Ändringen av förordningen kommer sannolikt inte att beslutas förrän under våren 2009, varför det i nuläget är osäkert vilken åldersgräns som ska gälla för undantaget för barn.

Mot den bakgrunden bör det i passlagen endast anges att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck för barn under 12 år och för personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck. Regeringen kan sedan i förordningen utforma undantagsbestämmelserna i enlighet med EG-förordningens slutliga lydelse. Någon konflikt med EG-förordningens regelverk, oavsett den slutliga utformningen av de undantag som nu förhandlas, bör därmed inte uppkomma.

Enligt passlagen utfärdas svenska pass som vanligt pass eller som särskilt pass (3 § första stycket passlagen). Särskilt pass kan utfärdas som provisoriskt pass, extra pass, tjänstepass och diplomatpass (11 § passförordningen). De skyldigheter som gäller för en passökande enligt 6 § passlagen gäller för såväl vanligt pass som särskilt pass, med undantag för tjänste- och diplomatpass (jfr 31 § passlagen).

Bestämmelserna i förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar är inte tillämpliga på provisoriska pass och resehandlingar med en giltighetstid på högst tolv månader. Giltighetstiden för ett svenskt provisoriskt pass får inte överstiga sju månader (13 § passförordningen). Det finns således inte någon skyldighet enligt förordningen att införa biometrisk information i svenska provisoriska pass. I anslutning till de författningsändringar som gjordes i samband med införandet av den digitala ansiktsbilden i passet konstaterades också att vissa typer av särskilda pass, i första hand provisoriska pass, utfärdas på ett sådant sätt att det kan bli svårt att förse dem med biometriska data i form av en ansiktsbild i digitalt format (prop. 2004/05:119 s. 25). Eftersom dessa har karaktären av ”nödpass” ligger det i sakens natur att de ska kunna utfärdas på mycket kort tid. Om även dessa pass måste innehålla biometriskt underlag i form av ett digitalt fotografi, skulle utfärdandet ta betydligt längre tid och syftet med passet gå förlorat. Mot den bakgrunden infördes möjligheten för regeringen att meddela föreskrifter om att den som ansöker om ett pass ska ge in vanliga fotografier.

När det gäller fingeravtryck har frågan inte direkt behandlats i den remitterade promemorian. I promemorian föreslås endast att undantag

• Sida 12
•  Original

från skyldigheten att lämna fingeravtryck, när det gäller provisoriskt pass, ska kunna göras för den som av fysiska skäl är tillfälligt förhindrad att lämna sådana avtryck.

Det är inte möjligt att förse samtliga provisoriska pass med fingeravtryck, av samma skäl som ovan redogjorts för när det gäller ansiktsbilden. Om provisoriska pass inte förses med fingeravtryck har också personer som av fysiska skäl har tillfälliga hinder att lämna fingeravtryck möjlighet att få ett provisoriskt pass.

Mot bakgrund av vad som sålunda har framkommit finner regeringen att det, på samma sätt som gäller i dag, bör vara möjligt att utfärda provisoriska pass utan biometrisk information. För närvarande är detta endast reglerat genom det bemyndigande som finns för regeringen att meddela föreskrifter om skyldighet för passökanden att i samband med ansökan ge in fotografier. För att skapa tydlighet föreslås ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från både skyldigheten att låta passmyndigheten ta ett fotografi i digitalt format och skyldigheten att lämna fingeravtryck. Samtidigt bör bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter om skyldighet att ge in fotografier inskränkas till att endast gälla för särskilt pass. För vanligt pass måste samtliga passmyndigheter inom och utom riket numera ha tillgång till fotostationer eftersom vanliga pass som huvudregel måste förses med fingeravtryck. Detta bemyndigande bör dock utsträckas till att gälla regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Lagrådet har påpekat att bemyndigandet i 6 § första stycket för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att inställa sig personligen bör komma till tydligare uttryck. Regeringen delar den bedömningen. Detta bemyndigande bör därför sammanföras med övriga bemyndiganden om undantag från ansökningskraven och bör, i konsekvens med bemyndigandet om föreskrifter om att ge in fotografier, inskränkas till att endast gälla särskilt pass.

Lagring av biometriska uppgifter

Den information som enligt förslaget ska lagras i passet kan i viss mån betraktas som känslig. I samband med de lagändringar som gjordes för att införa ansiktsbilden i passet övervägdes frågan om de biometriska data som kan tas ut ur ansiktsbilden skulle få lagras efter att passet lämnas ut. Bedömningen gjordes att dessa data borde förstöras efter det att passet lämnats ut och att de inte borde få användas för sökning med hjälp av automatiserad behandling (jfr prop. 2004/05:119 s. 22 f.).

Rikspolisstyrelsen har under hand påpekat att passäkerheten skulle förbättras, om de digitala ansiktsbilderna och/eller fingeravtrycken kunde sparas i passregistret och få användas för automatisk sökning. Genom att vid varje ny passansökan göra en rutinmässig sökning mot sådana lagrade uppgifter skulle man kunna förhindra att en person kan skaffa sig två eller flera pass i olika identiteter. Även Statens kriminaltekniska laboratorium och Migrationsverket har pekat på att det skulle förbättra

• Sida 13
•  Original

såväl säkerheten i pass som servicenivån till enskilda om biometriska data kunde lagras i passregistret.

Det torde vara riktigt att en möjlighet att lagra uppgifter i passregistret och sedan få använda dessa för automatisk sökning skulle minska möjligheterna till missbruk. Denna vinst måste dock vägas mot de risker för enskildas integritet en sådan möjlighet skulle kunna innebära. Det finns inte nu skäl att göra någon annan bedömning än den som gjordes i samband med införandet av ansiktsbilder i pass. Fingeravtryck och de biometriska data som kan tas ur fingeravtryck bör därför förstöras efter passets utlämnande och bör inte få användas för sökning med hjälp av automatisk behandling. Bestämmelser om detta bör införas i passlagen.

4.3. Kontroll av passet och fingeravtrycken

Regeringens förslag: En passinnehavare som i en gränskontroll lämnar över sitt pass för kontroll av uppgifterna i passet ska på begäran låta passkontrollanten läsa av innehavarens fingeravtryck. När en sådan kontroll har genomförts ska fingeravtrycken och de biometriska data som tagits fram omedelbart förstöras.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: I samband med de lagändringar som gjordes vid införandet av ansiktsbilden i de svenska passen infördes bestämmelser om att en passinnehavare vid en gränskontroll på begäran ska lämna över sitt pass till en passkontrollant och, dessutom, låta passkontrollanten ta en bild i digitalt format av innehavarens ansikte för kontroll av att ansiktsbilden motsvarar den ansiktsbild som finns lagrad i passet.

När nu fingeravtryck införs i de svenska passen bör den kontroll av passet som kan få göras vid en gränskontroll få omfatta även en kontroll av att passinnehavarens fingeravtryck överensstämmer med de avtryck som finns lagrade i passet. För att en sådan kontroll ska kunna göras förutsätts att den enskilde lämnar sina fingeravtryck, så att passkontrollanten genom en datorstödd jämförelse kan verifiera att dessa överensstämmer med de avtryck som finns lagrade i passet.

Fingeravtrycken och de biometriska data som kan tas fram ur dessa bör inte få användas för registersökning eller något annat ändamål, utan bör förstöras när kontrollen är avslutad. Detta överensstämmer med vad som gäller vid kontroll av ansiktsbilden i passet.

5. Konsekvenser

I passärenden vid passmyndigheter inom landet tas det för närvarande ut avgifter som syftar till att ge full kostnadstäckning för verksamheten. Även vid utlandsmyndigheterna tas en avgift ut för att täcka myndighetens kostnader för passhantering. Enligt regeringens mening

• Sida 14
•  Original

bör även framtida, ökade kostnader för passärenden finansieras genom avgifter.

De fotostationer som införskaffades till passmyndigheterna inom landet i samband med införandet av den digitala ansiktsbilden ägs av ett fristående företag och disponeras av polisen enligt ett särskilt avtal. Samma ordning gäller för utlandsmyndigheterna. Stationerna är förberedda för att också kunna hantera avläsning av fingeravtryck, men stationerna och ev. även nätverk behöver genomgå viss uppgradering. Eventuellt måste också lagringskapaciteten i de chip som finns i passen utökas, vilket kan innebära ökade kostnader.

De nu aktuella förslagen kan också väntas föranleda i viss mån ökade kostnader för merarbete med hanteringen av ansökningar vid passmyndigheterna samt för utbildningsinsatser i inledningsskedet.

Ansökningsavgiften för pass kan komma att behöva höjas något på sikt. Det är dock ännu för tidigt att uttala sig om huruvida det kommer att vara nödvändigt och i så fall hur stor en sådan höjning kan bli.

6. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Enligt förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument och efterföljande kommittébeslut ska medlemsstaterna senast den 28 juni 2009 ha infört fingeravtryck i de nationella passen. Regeringen föreslår därför att ändringarna ska träda i kraft den 28 juni 2009.

Kravet på biometriskt underlag i form av fingeravtryck bör inte gälla de pass som utfärdats enligt äldre bestämmelser. Tidigare utfärdade pass bör därför fortsätta att gälla under den tid som anges i passet.

7. Författningskommentar

7.1. Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

5 a §

Polisen har till uppgift att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs.

Den som enligt 5 § ska medföra pass ska på begäran

1. överlämna passet till en polisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller Migrationsverket,

2. låta befattningshavare enligt 1 ta passinnehavarens fingeravtryck och en bild i digitalt format av dennes ansikte för kontroll av att dessa motsvarar de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns sparade i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, ska fingeravtrycken och

^{ansiktsbilden} samt de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

De huvudsakliga ändringar som har behandlats i avsnitt 4.3 avser andra och tredje styckena i paragrafen. Ändringarna ska ses mot bakgrund av de nyinförda bestämmelserna om lagring av fingeravtryck i svenska pass.

• Sida 15
•  Original

Ändringen i andra stycket innebär att en passinnehavare, som vid en gränskontroll överlämnat passet till en tjänsteman som anges i andra stycket 1 för kontroll, också ska låta denne ta passinnehavarens fingeravtryck. Syftet med åtgärden ska vara att kontrollera om fingeravtrycken motsvarar de avtryck som finns lagrade i passet.

Ändringen i tredje stycket innebär att fingeravtrycken och de biometriska data som tagits fram ur dessa ska förstöras efter kontrollen. I likhet med vad som gäller för ansiktsbilden får det inte ske någon lagring av kontrollunderlaget. Syftet med kontrollen är endast att verifiera att det är rätt person som innehar passet.

6 §

Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan ska avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen.

Sökanden är skyldig att i samband med passansökan

1. låta passmyndigheten ta sökandens fingeravtryck och en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

2. styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga personuppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck när det gäller barn under tolv år och personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också, när det gäller särskilt pass, meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier och om undantag från skyldigheterna i första stycket tredje meningen och i andra stycket 1.

Om det tidigare har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller makulerats, ska passet ges in i samband med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det.

De huvudsakliga ändringar som har behandlats i avsnitt 4.2 avser andra och tredje styckena.

Ändringen i andra stycket innebär att sökanden i samband med passansökan är skyldig att lämna sina fingeravtryck. Hur många fingrar som ska avläsas får bestämmas i verkställighetsföreskrifter (jfr 29 § passförordningen^[1979:664]). Fingeravtrycken är avsedda att, tillsammans med den digitala ansiktsbilden, lagras i det chip som finns i passet.

Bestämmelsen i tredje stycket första meningen ger regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna fingeravtryck för vissa persongrupper, nämligen barn under tolv år och personer som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna fingeravtryck. Möjligheten att ge undantag för barn gäller barn som ännu inte har fyllt tolv år på dagen för ansökningstillfället. Permanenta hinder kan bestå i att personen saknar fingrar, har förstörda fingeravtryck eller av någon annan anledning inte kan lämna avtryck som håller godtagbar kvalitet. Vad som avses med permanenta hinder kan utvecklas närmare i verkställighetsföreskrifter.

Bestämmelsen i tredje stycket andra meningen ger regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer möjlighet att, när det gäller särskilt pass, meddela föreskrifter om skyldighet att i samband med ansökan ge in fotografier samt om undantag från skyldigheterna att låta sig fotograferas och att lämna fingeravtryck. Redan idag gäller att särskilda

• Sida 16
•  Original

pass i form av provisoriska pass inte i samtliga fall förses med biometriska uppgifter, vilket innebär att undantag görs från den sökandes skyldighet att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av dennes ansikte. Genom bestämmelsen kommer detta till direkt uttryck i lagtexten. Vidare kommer möjligheten att göra undantag gälla även för skyldigheten att lämna fingeravtryck. Genom bestämmelsen möjliggörs för personer som är tillfälligt förhindrade att lämna fingeravtryck att kunna få ett provisoriskt pass. Bemyndigandet att meddela föreskrifter om skyldighet att ge in fotografier inskränks till att endast gälla särskilt pass, men utvidgas samtidigt till en föreskriftsrätt även för den myndighet regeringen bestämmer. Avsikten är att sökanden ska vara skyldig att ge in fotografier i de fall då passmyndigheten inte tar en bild i digitalt format av sökandens ansikte. Efter förslag från Lagrådet förtydligas det bemyndigande som tidigare funnits i första stycket och som innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att inställa sig personligen. Bemyndigandet inskränks till att endast gälla för särskilt pass.

6 a §

Fingeravtrycken och ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 ska sparas i ett lagringsmedium i passet. Fingeravtrycken och de biometriska data som tas fram ur dessa och ur ansiktsbilden ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

Ändringen som har behandlats i avsnitt 4.2 innebär att fingeravtrycken, på samma sätt som den digitala ansiktsbilden, ska sparas i chipet i passet. Så snart som passet har lämnats ut eller ansökan har återkallats eller avslagits ska fingeravtrycken och de biometriska data som kan tas fram ur dessa förstöras. Till skillnad från vad som gäller för ansiktsbilden får alltså fingeravtrycken inte sparas någon annanstans än i passet. Det finns ingen möjlighet att med hjälp av de avtryck som lämnas bygga upp ett separat fingeravtrycksregister.

6 b §

Fingeravtrycken och ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 samt de biometriska data som kan tas fram ur dessa får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Ändringen som har behandlats i avsnitt 4.2 innebär att inte heller fingeravtrycken eller de biometriska data som kan tas fram ur dessa får användas för automatisk sökning. Fingeravtrycken kommer, till skillnad från ansiktsbilden, inte att i någon form lagras i passregistret. De får lagras i chipet i passet och hos passmyndigheten under tiden passansökan handläggs. Fingeravtryck kommer även, enligt 5 a §, att kunna tas vid en gränskontroll. Fingeravtrycken får enligt den nu aktuella bestämmelsen inte i något sammanhang användas för registersökning eller annan automatisk sökning.

• Sida 17
•  Original

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 mars 2009

Närvarande: statsrådet Olofsson, ordförande, och statsråden Odell, Bildt, Ask, Husmark Pehrsson, Leijonborg, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Björling

Föredragande: Statsrådet Ask

Regeringen beslutar proposition 2008/09:132 Fingeravtryck i pass