Dir. 2008:140
Tilläggsdirektiv till
Kommittédirektiv
Tilläggsdirektiv till
Transportstyrelseutredningen (N 2007:05)
Dir.
2008:140
Beslut vid regeringssammanträde den 11 december 2008
Sammanfattning av tilläggsuppdraget
Den särskilda utredaren ska, med vissa ändringar av sitt
nuvarande uppdrag, genomföra de åtgärder som krävs för att
den nya myndigheten Transportstyrelsen ska kunna inleda sin
verksamhet den 1 januari 2009.
Bakgrund
Regeringen beslutade den 19 juli 2007 att tillkalla en särskild
utredare med uppgift att förbereda och genomföra bildandet av
en trafikinspektionsorganisation (dir.
2007:105). Den 14
februari 2008 redovisade utredningen, som antagit namnet
Transportstyrelseutredningen, ett delbetänkande med underlag
för beslut om att inrätta en ny myndighet i enlighet med
regeringens intentioner (Trafikinspektionen – En myndighet för
all trafik, SOU 2008:9). Den 2 maj 2008 redovisade
utredningen sitt huvudbetänkande med fördjupade förslag och
förslag till författningstexter med anledning av den nya
myndighetens inrättande (Transportinspektionen – ansvarslag
för vägtrafiken m.m., SOU 2008:44).
Den 29 april 2008 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv
till utredaren (dir. 2008:45). Regeringens beslut innebar bland
annat att den nya myndighetens namn ska vara
Transportstyrelsen och att myndigheten ska inleda sin
2
verksamhet den 1 januari 2009. Av beslutet framgår även vilka
verksamheter som ska ingå i myndigheten.
Skälen för att komplettera och ändra utredarens nuvarande
uppdrag
Svenska nationella ambulansflyget
I tilläggsdirektivet den 29 april 2008 gavs utredaren i uppdrag
att analysera och föreslå huvudmannaskap för Svenska
nationella ambulansflyget (SNAM). I en promemoria den 10
oktober 2008 (N2008/3588/TR) redovisade utredningen ett
förslag som innebar att Luftfartsstyrelsens ansvar för SNAM
skulle föras över till Myndigheten för säkerhet och beredskap
(MSB) som inrättas den 1 januari 2009. Utredningen framförde
dock att man inte var främmande för ett senare datum för
överföring av ansvaret för SNAM till en annan myndighet eller
ett annat organ för det fall att regeringen anser att
Helikopterutredningens (Fö 2007:05) förslag bör inväntas innan
ett slutligt ställningstagande.
Regeringens bedömning är att Transportstyrelsen generellt
sett inte bör ha uppgifter av den operativa karaktär som ansvaret
för SNAM innebär. Samtidigt är det regeringens uppfattning att
Helikopterutredningens förslag bör analyseras innan regeringen
tar ställning i frågan. Av det skälet bör SNAM föras över från
Luftfartsstyrelsen till Transportstyrelsen den 1 januari 2009.
Transport av farligt gods
I direktiven den 29 april gavs utredaren även i uppdrag att, i
samråd med MSB-kommittén (Fö 2008:03), lämna förslag på
den mest ändamålsenliga organisatoriska hemvisten för de
uppgifter inom området landtransport av farligt gods som inte är
relaterade till expertområdet farliga ämnen. I sin promemoria
den 14 oktober redovisade Transportstyrelseutredningen ett
förslag i fråga om farligt gods som tagits fram i samråd med
3
MSB-kommittén. Förslaget innebär att frågor om transport av
farligt gods liksom i dag ska åvila flera myndigheter.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och
Transportstyrelsen kommer att ha särskilt framträdande roller
på området. MSB ska vara expertmyndighet när det gäller
farliga ämnen och föreskrivande myndighet för transporter av
farligt gods på väg och järnväg medan Transportstyrelsen ska
ha motsvarande funktion för transporter till sjöss och i luften.
Regeringens bedömning är att Transportstyrelseutredningens
och MSB-kommitténs förslag till ansvarsfördelning bör
genomföras.
Vägverkets system för rapportering och registrering av olyckor
I sitt delbetänkande (SOU 2008:9) lämnade Transportstyrelseut-
redningen inget definitivt förslag till organisatorisk hemvist för
Vägverkets system för rapportering och registrering av olyckor
(STRADA). STRADA ingick inte heller i den uppräkning av
verksamheter som enligt tilläggsdirektiven den 29 april 2008
ska föras över till Transportstyrelsen. I sitt huvudbetänkande
(SOU 2008:44) tog dock utredningen ställning för att även
STRADA ska föras över till Transportstyrelsen.
Regeringens bedömning är att STRADA bör föras över till
Transportstyrelsen den 1 januari 2009. Det kan dock finnas skäl
att överväga en annan organisatorisk hemvist för STRADA i
framtiden.
Föreskriftsansvar enligt vägkungörelsen m.m.
Enligt regeringens beslut om tilläggsdirektiv den 29 april 2008
ska Vägverkets ansvar att meddela vissa föreskrifter enligt
vägkungörelsen (1971:954) liksom Vägverkets bemyndigande
att meddela föreskrifter enligt förordningen (1994:1215) om
tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. föras över till
Transportstyrelsen. Detsamma gäller Banverkets ansvar för att
meddela föreskrifter om de uppgifter som ska lämnas av den
som bedriver verksamhet enligt järnvägslagen (2004:519) samt
om genomförande av förstudie och järnvägsutredning enligt
förordningen (1995:1652) om byggande av järnväg.
4
Ovan nämnda funktioner har anknytning till utformningen
av den fysiska planeringsprocessen för transportinfrastrukturin-
vesteringar. Mot bakgrund av att regeringen i propositionen
Framtidens resor och transporter (prop. 2008/09:35) har
aviserat en avsikt att initiera en översyn av planeringsprocessen,
finns det skäl att avvakta med beslutet att föra över dessa
funktioner till Transportstyrelsen.
Ett annat skäl att avvakta med ovan nämnda förändringar
följer av att riksdagen den 27 november 2008 har beslutat att, i
enlighet med regeringens förslag, ombilda delar av Vägverkets
och Banverkets verksamheter till bolag (prop. 2008/09:23,
2008/09:TU4, rskr. 2008/09:76). Beslutet innebär bland annat
att Vägverkets produktionsenhet blir självständigt bolag 2009
vilket i sin tur kommer att innebära att Vägverket får ett mer
renodlat beställaruppdrag än tidigare. Vägverkets
beställarfunktion har ett samband med funktionen att meddela
föreskrifter om genomförande av förstudie och vägutredning
genom att den kompetens som krävs för att upprätthålla dessa
båda funktioner är snarlik.
Det är regeringens bedömning att den pågående processen
ger skäl att ytterligare belysa konsekvenserna av förändringar
som kan innebära en negativ påverkan på Vägverkets förmåga
att vara en god beställare. Samtidigt är det viktigt att
understryka att det är regeringens utgångspunkt att ansvaret för
all regelgivning inom transportområdet ska föras till
Transportstyrelsen. Regeringen avser således att återkomma i
frågan.
Transportstyrelsen
Regeringens tilläggsdirektiv den 29 april 2008 ändras genom att
följande verksamheter ska kvarstå i nuvarande myndigheter:
• Vägverkets ansvar att meddela föreskrifter om
genomförande av förstudie och vägutredning samt övriga
bemyndiganden enligt vägkungörelsen (1971:954) som
har anknytning till byggande av väg,
5
• Vägverkets bemyndigande att meddela föreskrifter enligt
förordningen (1994:1215) om tekniska egenskapskrav på
byggnadsverk, m.m.
• Banverkets ansvar för att meddela föreskrifter om de
uppgifter som ska lämnas av den som bedriver
verksamhet enligt järnvägslagen (2004:519) och om
genomförande av förstudie och järnvägsutredning enligt
förordningen (1995:1652) om byggande av järnväg.
Utöver vad regeringen beslutade den 29 april 2008 ska följande
verksamheter föras över till Transportstyrelsen den 1 januari
2009:
• Svenska Nationella Ambulansflyget (SNAM)
• Informationssystemet om skador och olyckor inom
vägtransportsystemet, Swedish Traffic Accident Data
Acquisition (STRADA).
Vidare ska Transportstyrelsen vara expertmyndighet i fråga om
transport av farligt gods när det gäller infrastruktur, fordon,
transportmedel och för andra frågor som direkt rör de olika
trafikslagen. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
(MSB) ska vara expertmyndighet när det gäller farliga ämnen
och föreskrivande myndighet för transporter av farligt gods på
väg och järnväg medan Transportstyrelsen ska ha motsvarande
funktion för transporter till sjöss och i luften.
Uppdragets genomförande och tidsplan
Utredaren ska vidta de åtgärder som krävs för att den nya
myndigheten ska kunna inleda sin verksamhet den
1 januari 2009.
(Näringsdepartementet)