RÅ 2005 not 41

Not 41. Överklagande av Centrala studiestödsnämnden (CSN) ang. avskrivning av studiemedelsskuld. -CSN i Lund (2001-05-23) avslog i beslut en ansökan av M.T. om avskrivning av hennes återbetalningspliktiga studiemedel. Som skäl för beslutet anförde nämnden följande. M.T. anses, trots att hennes betalningsförmåga är varaktigt nedsatt pga. sjukdom eller handikapp, kunna betala sina studiemedelsavgifter med hänsyn till hennes inkomst. - I överklagande vidhöll M.T. sin ansökan och anförde i huvudsak följande. Hon anser sig ha synnerliga skäl för avskrivning eftersom hennes arbetsförmåga är helt nedsatt, för all framtid, pga. sjukdom och att hon därför är beviljad förtidspension som inte är tidsbegränsad. Detta innebär att hon fr.o.m den 1 maj 2001 ska leva på ett månadsbelopp om 11 713 kr brutto som är ungefär hälften av den inkomst hon hade tidigare. Till detta kommer ökade utgifter pga. hennes sjukdom. Förutom mediciner, läkarbesök hos sjukgymnast, som visserligen omfattas av högkostnadsskyddet, måste hon helt på egen hand bekosta andra former av behandlingar för att överhuvudtaget kunna stå ut med sin sjukdom, som hon aldrig kommer att bli fri från. - I kompletterande yttrande har M.T. anfört att hon haft merkostnader på ca 1 000 kr i månaden utanför gängse sjukvårdskostnader och kvitton från massör redovisades. Hon gick hos massören Mina Berghell en gång per vecka till en kostnad av 250 kr per gång. - CSN vidhöll sitt beslut och anförde följande. CSN har prövat M.T:s avskrivningsärende enligt 8 kap 60 § första stycket studiestödslagen (1973:349). I förarbetena till studiestödslagen anges i utbildningsdepartementets promemoria "Återbetalning av studiemedel" (prop. 1973:16 s. 35) följande. "Fullständig avskrivning bör komma i fråga då den återbetalningsskyldiges invaliditet varaktigt och för all framtid nedsätter hans arbetsförmåga med minst hälften. Fullständig avskrivning bör dock inte komma i fråga om det kan antas att den återbetalningsskyldige trots sitt handikapp (motsvarande) kommer att åtnjuta sådana inkomster (lön, pension o.d.) att han i framtiden väntas kunna fullgöra sin återbetalningsskyldighet utan oskälig uppoffring". I propositionen 1974:14 s. 109 uttalar departementschefen att betalningsbefrielse bör medges i de fall den återbetalningsskyldiges betalningsförmåga pga. sjukdom eller liknande är varaktigt nedsatt eller beräknas så förbli resten av livet. Ett av kriterierna för fullständig avskrivning är alltså att arbetsförmågan varaktigt och för all framtid är nedsatt med minst hälften. Vid denna prövning kontrollerar CSN om försäkringskassan utrett möjligheten till pension. Dessutom görs en ekonomiprövning för att fastställa om betalningsförmågan är varaktigt nedsatt pga. sjukdom eller annan jämförlig orsak. Ekonomiprövningen görs enligt praxis genom viss jämförelse med de generella regler för avgiftsnedsättning som finns i 8 kap.44-46 §§studiestödslagen. Gränsen för att anstånd skall beviljas är 129 100 kr för 2001. I kompletterande yttrande anför CSN att den ekonomiska beräkningen har gjorts på sökandens egna inkomstuppgifter och dessa uppgår efter beslut om förtidspension till 140 556 kr per år. CSN kan vid prövningen ta hänsyn till merkostnader i samband med sjukdom på så sätt att inkomsten reduceras med merkostnaderna. Förutsättningen för att kostnaderna skall beaktas är att de överstiger det s.k. högkostnadsskyddet och inte subventioneras av samhället eller på något annat sätt. Kostnaderna måste specificeras och styrkas genom läkarutlåtande eller på annat sätt. - Länsrätten i Skåne län (2001-11-14, ordf. Gellberg) yttrade: Av 8 kap. 60 § studiestödslagen i dess lydelse före den 1 januari 1989 framgår att den återbetalningsskyldige får befrias från kvarstående återbetalningsskyldighet om dennes betalningsförmåga pga. sjukdom eller annan jämförlig orsak är varaktigt nedsatt. Enligt 8 kap. 60 § tredje stycket får den återbetalningsskyldige även i annat fall befrias från återbetalningsskylighet eller del därav om det eljest föreligger synnerliga skäl. - Enligt 8 kap. 36 § är avgiftsgränsen tre och ett halvt basbelopp. Avgiftsgränsen avrundas nedåt till närmaste hela hundratal kronor. - Av CSN:s handlingar i målet framgår att M.T. sedan april 1999 är helt sjukskriven pga. kronisk värk i rygg, nacke, skuldror och knän. Hon uppbär från och med maj 2001 hel förtidspension. Innan sjukskrivningen arbetade hon som lärare. Enligt ansökan går M.T. regelbundet på sjukgymnastik, massage och akupunktur för att lindra sin smärta. Enlig försäkringskassans medicinska bedömning är hennes arbetsförmåga nedsatt med 100 procent på avsevärd tid och rehabilitering anses utsiktslöst. Diagnosen är generell ospecifik värksjukdom av typ fibromyalgi eller entesopati och ej behandlingsbar. Hon har medicinerats i perioder med antidepressivum utan större förändring samt smärtstillande. - Länsrätten gör följande bedömning. - M.T. har pga. sjukdom en varaktig nedsatt arbetsförmåga. Emellertid har hon en årsinkomst efter beslut om förtidspension på 140 556 kr vilket överstiger det belopp om tre och ett halvt basbelopp dvs. 129 100 kr för 2001 alternativt 132 600 kr för 2001 som ligger till grund för avgiftsunderlaget. Med hänsyn härtill och då M.T. inte via läkarintyg styrkt behovet av massage och annan alternativ behandling kan hennes inkomstberäkning i nuläget ej reduceras med merkostnader för sjukvård. Därmed kan M.T:s betalningsförmåga för närvarande inte anses vara nedsatt i sådan grad att hennes återbetalningspliktiga studiemedel bör avskrivas. Det har inte heller framkommit några omständigheter i övrigt som kan utgöra synnerliga skäl för avskrivning. Överklagandet skall därför lämnas utan bifall. - Länsrätten avslår överklagandet. - M.T. överklagade länsrättens dom och yrkade att hennes studieskuld skulle avskrivas och anförde följande. Hon behöver besöka sin massör en gång per vecka. Behandlingen, som ligger utanför högkostnadsskyddet kostar 270 kr/gång (tidigare 250 kr). - Hon åberopade ett läkarintyg och framhöll att hon aldrig misskött sina betalningar till CSN. - CSN ansåg att överklagandet skulle avslås och anförde bl.a. följande. M.T:s inkomster överstiger väsentligt avgiftsgränsen för nedsättning varför hennes betalningsförmåga inte kan anses varaktigt nedsatt. För att hänsyn skall tas till merkostnader på grund av sjukdom krävs att kostnaderna styrks genom kvitton. M.T. har inte styrkt att hon haft merkostnader av sådan omfattning att avskrivning för närvarande kan komma i fråga. - Kammarrätten i Göteborg (2002-10-16, Åberg, Ahlqvist, Nystrand) yttrade: M.T. har beviljats hel förtidspension med 140 553 kr/år. I målet är ostridigt att hennes arbetsförmåga är varaktigt nedsatt. Rätt till avskrivning av studieskuld enligt 8 kap. 60 § första stycket studiestödslagen (1973:349) förutsätter att också betalningsförmågan till följd av sjukdomen är varaktigt nedsatt. Betalningsförmågan kan anses varaktigt nedsatt när den sammanlagda inkomsten understiger tre och ett halvt basbelopp, dvs. i 129 100 kr i förevarande fall. Vid bedömningen av inkomsternas storlek kan hänsyn tas till merkostnader på grund av sjukdom som inte subventioneras av det allmänna. - Distriktsläkaren Torgny Wessman vid Vellinge vårdcentral har i intyg den 23 januari 2002 uppgett bl.a. att M.T. varit mycket hjälpt av massage och att hon behöver sådan en gång i veckan för att lindra besvär och för att få ett drägligare liv. Hennes massage är ordinerad av läkare men måste tillhandahållas utanför sedvanlig sjukvård. - M.T. har redovisat två kvitton från augusti 2001 om sammanlagt 500 kr. - Kammarrätten gör följande bedömning. - M.T. har genom det åberopade läkarintyget visat att hon regelbundet behöver massage och att den inte tillhandahålls genom den allmänna sjukvården. Hon måste alltså själv stå för hela kostnaden. Det är dessa omständigheter som bör läggas till grund för prövningen av om avskrivning skall ske och inte om hon för redan förfluten tid lyckats visa att hon haft aktuella utgifter. Vid sådant förhållande finner kammarrätten att kostnaden för massage skall beaktas, vilket i sin tur innebär att M.T:s inkomst hamnar under gränsen om 129 100 kr. Hon skall därför medges yrkad avskrivning. - Kammarrätten bifaller, med ändring av länsrättens dom och CSN:s beslut, överklagandet och förklarar att M.T:s studiemedel skall avskrivas. - CSN överklagade och yrkade Regeringsrätten skulle fastställa länsrättens dom. CSN anförde bl.a. följande. M.T. har genom beslut från Försäkringskassan beviljats förtidspension. Av beslutet framgår att pensionen år 2001 uppgick till 140 553 kr. Avgiftsgränsen för nedsättning var detta år 129 100 kr (3,5 basbelopp). M.T:s inkomst översteg väsentligt denna gräns. Frågan är om hennes kostnader för massage skall beaktas vid prövningen. Av ingivet läkarintyg framgår att M.T. varit hjälpt av massage och behöver massage en gång i veckan för att få ett drägligare liv. En avskrivning är definitiv. Endast sjukdomskostnader som låntagaren kommer att ha för all framtid bör därför beaktas vid prövningen. Läkarintyget styrker inte att så är fallet beträffande M.T:s kostnader för massage. Inte heller är det visat hur stora dessa är. - M.T. bestred bifall till CSN:s talan och anförde bl.a. följande. Hon lider av en kronisk muskelsjukdom. Besvären har förvärrats med stigande ålder. Den allmänna sjukvården kan varken erbjuda bot eller effektiv lindring. Hon söker därför alternativa behandlingsformer. Hennes läkare uppmuntrar henne att söka dessa. Läkarintyget säger allt i denna fråga. Från och med januari 2003 har försäkringskassan beslutat omvandla hennes förtidspension till sjukersättning. Sjukersättningen uppgår till 12 252 kr per månad. - Regeringsrätten (2005-04-19, Billum, Wennerström, Ersson, Almgren, Hamberg): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 8 kap. 60 § första stycket studiestödslagen (1973:349) i tillämplig lydelse för den som erhållit studiemedel före den 1 januari 1989 får den återbetalningsskyldige befrias från återstående återbetalningsskyldighet om hans betalningsförmåga på grund av sjukdom eller annan jämförlig orsak är varaktigt nedsatt. Föreligger eljest synnerliga skäl får den återbetalningsskyldige även i annat fall befrias från kvarstående återbetalningsskyldighet (tredje stycket samma paragraf). - Av utredningen i målet framgår att M.T:s arbetsförmåga bedömts vara nedsatt. Vad som framkommit rörande hennes förhållanden ger emellertid inte vid handen att hennes betalningsförmåga är varaktigt nedsatt på grund av sjukdom eller av annan orsak i sådan grad att förutsättningar föreligger för att medge henne befrielse från återstående återbetalningsskyldighet. Då inte heller i övrigt skäl visats föreligga för att befria henne från kvarstående återbetalningsskyldighet skall CSN:s överklagande bifallas. - Regeringsrättens avgörande. Med ändring av kammarrättens dom fastställer Regeringsrätten länsrättens domslut. (fd II 2005-03-09, M. Larsson)