Prop. 1970:169
('angående försöksverksamhet med systematiserad decentraliserad universitetsutbildning',)
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
1
Nr 169
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående försöksverksamhet
med systematiserad decentraliserad universitetsutbildning; given Stockholms slott den 30 oktober 1970.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsproto kollet över utbildningsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de för slag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredraganden hemställt.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
BERTIL
Sven Moberg
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen, som grundar sig på förslag av 1968 års utbildningsutredning (U 68), föreslås att försöksverksamhet med systematiserad decentraliserad univer sitetsutbildning skall äga rum fr. o. m. budgetåret 1970/71. Syftet med försöks verksamheten är bl. a. att få underlag för den bedömning som sker inom U 68 av organisations- och lokaliseringsfrågor i samband med decentralisering av eftergym nasial utbildning, samt att möjliggöra för de studerande att genomföra en större del av sin utbildning utanför universitetsorterna. Utbildningen avses omfatta första och andra avdelningarna av vissa utbildningslinjer vid filosofisk fakultet. Försöksverk samheten kommer att äga rum i Luleå, Sundsvall och Östersund. Det blir därvid möjligt att anknyta utbildningen inom andra avdelningen till den decentraliserade akademiska utbildning som bedrivs på nämnda orter under innevarande budgetår.
1
—
Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 169
2
Utdrag av protokollet över utbildningsärenden, hållet inför Hans Kungl.
Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet på
Stockholms slott den 30 oktober 1970.
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
Närvarande:
J
Statsministern
Palme , ministern för utrikes ärendena
Nilsson , statsråden
Sträng,
Andersson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Myrdal, Odhnoff,
Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom, Carlsson, Feldt.
Statsrådet Moberg anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga
ledamöter fråga om försöksverksamhet med systematiserad decentraliserad uni
versitetsutbildning och anför.
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
3
Inledning
Fr. o. m. budgetåret 1966/67 finns ett reservationsanslag benämnt Decentrali serad akademisk utbildning m. m. uppfört i riksstaten. Från anslaget bestrids kost nader för utbildning utanför universitetsorterna inom vissa ämnesområden vid filosofisk fakultet omfattande grundkurser om högst 20 poäng samt kostnader för viss akademisk utbildning anordnad av Hermods korrespondensinstituts stiftelse. Universitetskanslersämbetet ansvarar för utbildningen.
Universitetskanslersämbetet anordnar efter bemyndigande av Kungl. Maj:t även studiekurser om 40 poäng inom ramen för den decentraliserade utbildningen.
Förslag
1968 års utbildningsutredning (U 68) har föreslagit att försöksverksamhet med vissa former för distribution av högre utbildning anordnas inom ramen för den de centraliserade akademiska utbildningen. Utredningen förordar därvid bl. a. försök med anordnande av utbildningslinjer utanför universitets- och universitetsfilialorter.
U 68 föreslår att universitetskanslersämbetet skall svara för försöksverksamheten och i samverkan med utredningen utvärdera försöken.
Syftet med försöksverksamheten är enligt utredningen sammanfattningsvis
att utröna vilka distributionsformer för högre utbildning eller kombinationer av sådana som under den närmaste 1 O-årsperioden kan utgöra alternativ till nu gängse former samt olika undervisningsmedias lämplighet för olika distributionsformer,
att belysa den pedagogiska effekt sådana alternativa distributionsformer har, ut tryckt bl. a. i studieresultat, särskilda svårigheter i studierna, bortfallsfrekvens, or saker till studieavbrott samt de studerandes och lärarnas inställning till studie formen,
att utröna i vilken mån rekryteringen till de alternativa distributionsformerna skiljer sig från rekryteringen till de ordinarie universitets- och högskoleformerna, varvid särskild uppmärksamhet ägnas avlastningseffekten på de nuvarande univer siteten och universitetsfilialerna; även de studerandes åldersfördelning, skolbak- grund, yrkesverksamhet och arbetsvillkor, familjesituation etc. studeras,
att finna lämpliga former för samverkan mellan berörda
administrativa
in
stanser.
Utredningen anför vidare bl. a. följande. De av universitetskanslersämbetet anordnade kurserna har varit av tillfällig ka raktär och det har normalt inte varit möjligt att ange kursutbudet på en ort för mer än ett år i taget, ofta med jämförelsevis kort tid mellan beslut om anordnan det av en kurs och kursstarten.
Det har i regel inte varit möjligt för de studerande att planmässigt förlägga en större del av sin högre utbildning till decentraliserade kurser. En mer långsiktig planering, innebärande att man upprättar fleråriga program för den högre utbild ningen på en ort skulle förändra situationen i detta hänseende, under förutsätt
4
ning att i programmen i större utsträckning ingår studiekurser för 40 poäng. Pro
grammen bör normalt, då det gäller de filosofiska fakulteterna, anknyta till ut
bildningslinjer.
Vid planeringen av försöksverksamheten bör enligt utredningens uppfattning
följande synpunkter beaktas:
a) tillgången på lärarkrafter,
b) önskemålet att pröva lokalisering i områden där det lokaliseringspolitiska
trycket är starkt,
c) önskemålet att avlasta hårt trängda universitet,
d) att ämnesutbudet i försöksverksamheten inte ytterligare markerar en över
lastning på humanist- och samhällsvetarsidan.
I prop. 1970:1 (bil. 10 s. 313) anförde jag bl. a. att U 68:s förslag om försöks
verksamhet med vissa former för distribution av högre utbildning låg i linje med
uppfattningen att den decentraliserade akademiska utbildningen i ökad utsträck
ning borde organiseras så att den kan utnyttjas av vuxenstuderande. Frågan borde
enligt vad jag anförde prövas av Kungl. Maj:t i annat sammanhang.
Med anledning av U 68:s skrivelse uppdrog Kungl. Maj:t åt universitetskanslers-
ämbetet att planera försöksverksamhet med distribution av högre utbildning enligt
de riktlinjer som angavs i U 68:s skrivelse samt att utarbeta och till Kungl. Maj:t
komma in med förslag till bestämmelser för försöksverksamheten.
Med anledning av uppdraget har universitetskanslersämbetet kommit in med
förslag till bestämmelser för reservationsanslaget Decentraliserad akademisk ut
bildning m. m. avseende budgetåret 1970/71.
Ämbetet hade vid bifall till förslaget för avsikt att bedriva försöksverksamhet
med distribution av högre utbildning enligt U 68:s riktlinjer i Luleå, Sundsvall,
Västerås och Östersund. Man planerade utbildningen i Luleå, Sundsvall och Öster
sund i enlighet med följande sammanställning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
Utbildnings-
Ämnesområde/antal poäng
Ämnesområde/antal poäng
Ort
linje
första avd.
andra avd.
Luleå
1 a
matematik 40
fysik 40
It
e
franska 40
svenska 40
12 f
tyska 40
Sundsvall
1
a
matematik 40
fysik 40
1 b
kemi 40
8 a
sociologi 40
företagsekonomi 40
8 d
psykologi 20
8 f
statskunskap 40
Östersund
1 a
matematik 40
fysik 40
nationalekonomi 20 +
statistik 20
sociologi 40
Universitetskanslersämbetet föreslår bl. a. att extra tjänst som universitetslektor
eller universitetsadjunkt får inrättas för undervisning och examination inom de
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
5
centraliserad akademisk utbildning. Ämbetet föreslår vidare att sådan tjänst skall tillsättas genom förordnande tills vidare för högst ett år i sänder. Ämbetet anser att ifrågavarande tjänster bör få inrättas även för tjänstgöring som omfattar mindre än hälften av heltidstjänstgöring, om detta gör det möjligt att förena tjänsten med annan motsvarande tjänst.
I anledning av U 68 :s förslag om försöksverksamhet med distribution av högre utbildning bemyndigade Kungl. Maj:t den 14 maj 1970 universitetskanslersämbetet att inom ramen för decentraliserad akademisk utbildning under budgetåret 1970/71 anordna studiekurser om 40 poäng i Luleå (matematik, franska och tyska), Sunds vall (matematik och sociologi) och Östersund (matematik). Därutöver bemyndi gades ämbetet att anordna grundkurser om 20 poäng i resp. nationalekonomi och statistik i Östersund. Utbildningen har höstterminen 1970 inletts i enlighet härmed. Någon studiekurs i tyska i Luleå har emellertid inte kommit till stånd.
Föredraganden
Universitetskanslersämbetet anordnar inom ramen för decentraliserad akademisk utbildning varje år ett stort antal studiekurser om 20 poäng på skilda orter i sam arbete med vederbörande skolstyrelse. Sedan några år anordnas efter medgivande av Kungl. Maj:t i varje enskilt fall studiekurser om 40 poäng (tidigare två betygs- enheter) på ett begränsat antal orter. Erfarenheterna av de decentraliserade studie kurserna är goda. Kurserna är tillfälliga i den meningen att de förläggs till nya or ter allteftersom behovet förändras. Att en studiekurs anordnas på en ort under ett visst läsår innebär alltså inte någon garanti för att den skall ges även nästa år eller att den kommer att följas av en kurs omfattande högre poängtal inom samma ämnesområde, alternativt av en studiekurs inom annat ämnesområde.
I samband med förslag angående utbyggnaden av universitet och högskolor (prop. 1965:141) anförde dåvarande departementschefen att tillkomsten av uni versitetsfilialer med fasta lärartjänster och permanenta lokaler inte betydde att den decentraliserade utbildningen i övrigt skulle avvecklas. Tvärtom — framhöll de partementschefen — fanns det anledning att räkna med en ytterligare utbyggnad och konsolidering av denna verksamhet.
Jag har tidigare i samband med förslag om högre teknisk utbildning och forsk ning i övre Norrland (prop. 1970:88) framhållit att utbyggnaden av den högre ut bildningen är ett viktigt led i strävandena att skapa en allsidig samhällsservice i hela landet.
Riksdagen har i samband med behandlingen av anslagsframställningarna under åttonde huvudtiteln i 1970 års statsverksproposition (SU 88, rskr 215) framhållit bl. a. att det måste anses mycket väsentligt från såväl utbildningspolitiska som loka- liseringspolitiska synpunkter att man tar vara på de möjligheter som kan föreligga att i anslutning till befintliga gymnasier bygga ut och sprida den högre utbild ningen.
6
1968 års utbildningsutredning (U 68) har för att få underlag för sin bedömning
av organisations- och lokaliseringsfrågor i samband med decentralisering av efter
gymnasial utbildning föreslagit en försöksverksamhet med distribution av högre
utbildning. Syftet med U 68 :s förslag är därvid bl. a. att genom anordnande på vissa
orter av fleråriga program och studiekurser om 40 poäng inom ramen för decen
traliserad akademisk utbildning möjliggöra för de studerande att genomföra en
större del av sin utbildning utanför universitets- eller filialorterna. I Luleå, Sunds
vall och Östersund bedrivs höstterminen 1970 viss decentraliserad akademisk ut
bildning. Som föreslagits av universitetskanslersämbetet bör försöksverksamheten
med systematiserad decentraliserad universitetsutbildning — förutom intagning
innevarande läsår av studerande till den pågående decentraliserade utbildningen —
omfatta intagning höstterminen 1971 av studerande dels till andra avdelningen,
dels nyintagning till första avdelningen av vissa utbildningslinjer vid filosofisk fa
kultet. Det blir därvid möjligt att anknyta utbildningen inom andra avdelningen
till den decentraliserade akademiska utbildning som nu ges på de aktuella orterna.
Allteftersom erfarenheter vinns bör ställning tas till en eventuell förlängning av
verksamheten. Det ankommer på Kungl. Maj:t att besluta om utbildningslinjer
och ämnesområden.
Vad gäller utbildningen inom tredje avdelningen av de berörda utbildningslin
jerna finns för de studerande som önskar avlägga filosofie kandidatexamen dels
möjlighet att förlägga studierna till någon av universitets- eller filialorterna, dels
möjlighet att genomgå studiekurs inom den nu gällande ordningen för decentrali
serad akademisk utbildning. Det kan bli aktuellt att förlägga sådana studiekurser
till de orter där den systematiserade universitetsutbildningen äger rum, men jag är
f. n. inte beredd att ta ställning till inom vilka ämnesområden utbildningen bör an
ordnas. I denna fråga bör hänsyn tas till bl. a. de studerandes egna önskemål. Jag
räknar med att universitetskanslersämbetet följer försöksverksamheten och — när
underlag föreligger — inkommer med förslag till ställningstagande i dessa frågor.
En förutsättning för försöksverksamheten är givetvis att undervisningen kan be
drivas effektivt. Rekryteringen av kvalificerade lärare bör därför underlättas. F. n.
föreligger inte möjlighet att — inom ramen för anslaget till decentraliserad akade
misk utbildning — anställa annan lärarpersonal än timarvoderad sådan. I likhet
med universitetskanslersämbetet anser jag att extra tjänst som resp. universitets
lektor och universitetsadjunkt bör kunna inrättas för undervisning och examina
tion. Sådan tjänst bör tillsättas genom förordnande tills vidare för högst ett år i
sänder. Det ankommer på Kungl. Maj:t att besluta härom.
Det bör i detta sammanhang anmärkas att försöksverksamhet med systemati
serad universitetsutbildning till skillnad från universitetsfilialsystemet inte innebär
att en permanent organisation i fråga om lokaler och lärartjänster etableras på
resp. orter.
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
7
Kostnaderna för försöksverksamheten skall bestridas från reservationsanslaget Decentraliserad akademisk utbildning m. m„ reservationsanslaget Inredning och utrustning vid universitet, högskolor m. m. samt — i vad avser utvärdering av verksamheten — från reservationsanslaget Pedagogiskt utvecklingsarbete m. m. vid universitet och högskolor. Jag räknar med att verksamheten under budgetåret 1970/71 skall bedrivas inom ramen för de anslagsbelopp som upptagits i riksstaten jämte befintlig reservation.
Kungl. Maj:ts proposition nr 169 år 1970
Hemställan
Under åberopande av vad jag anfört i det föregående hemställer jag, att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen
att godkänna de av mig förordade riktlinjerna för försöksverk samhet med systematiserad decentraliserad universitetsutbildning.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall av låtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Gunnel Anderson