om vissa varvsfrågor, m. m.
Prop: 1982/83: 147 Regeringens proposition
1982/83: 147
om vissa varvsfrågor, m. m.
beslutad den 17 mars 1983.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har öpptagits I i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
OLOF PALME
ROÖINE CARLSSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås åtgärder för att underlätta en anpassning av kapaciteten vid Kockums AB och Uddevallavarvet AB till efterfrågan. Svenska Varv AB föreslås få finansiellt stöd med sammanlagt 2155 milj.
kr. Zenit Shipping AB skiljs från Svenska Varv och får enligt förslag i
propositionen 3000 milj. kr. i finansiellt tillskott. Förslag läggs vidare fram om ett fortsatt men begränsat stöd till den
svenska varvsindustrin. Avskrivningslån om sammanlagt 465 milj. kr.
föreslås för åren 1984— 1985. Räntestöd föreslås kunna lämnas för fartygs-
order som tecknas före utgången av år 1986.
I propositionen föreslås att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att t.o.m. år 1986 ikläda staten garantier avseende den svenska varvsin- |
dustrins produktion — inkl. redan lämnade garantier — intill ett vid varje
tidpunkt sammanlagt belopp av högst 30 000 milj. kr.
Vidare föreslås i propositionen vissa åtgärder inom arbetsmarknadspoli-
tikens område såsom tillfälligt förstärkta arbetsförmedlingsinsatser. ytterligare medel till arbetsmarknadsutbildning, medel till särskilda insatser för
övertalig varvspersonal samt ytterligare medel till yrkesinriktad rehabilite-
ring.
I Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 147
Utdrag
PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1983-03-17
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Petcerson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl. R. Carlsson, Holmberg, Hellström.
Föredragande: statsråden Leijon och R. Carlsson
Proposition om vissa varvsfrågor, m. m.
Statsråden Leijon och R. Carlsson anmäler sina förslag. Anförandena och förslagen redovisas i underprotokollen för arbetsmarknads- resp. industridepartementet.
Statsrådet R. Carlsson anför: Jag hemställer att regeringen i en proposition föreslår riksdagen alt antaga de förslag som jag och statsrådet Leijon har lagt fram. Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
Regeringen ansluter sig till föredragandenas överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredragandena har lagt fram.
Regeringen beslutar att de anföranden och förslag som redovisas i underprotokollen skall bifogas propositionen som bilagorna I och 2.
Bilaga I
Utdrag
ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL Vid regeringssammanträde 1983-03-17
Föredragande: statsrådet Leijon
Anmälan till proposition om vissa varvsfrågor, m. m.
1 Inledning
Statsrådet R. Carlsson kommer senare idag att närmare redovisa Svenska Varvs planer för de kommande åren. Som han kommer att närmare utveckla innebär Svenska Varvs plan för att minska fartygsproduktionen
att antalet sysselsatta vid Kockums och Uddevallavarvet minskar med ca
900 resp. ca 400 under åren 1983-1984.
Varvsindustrin har stor betydelse för sysselsättningen i Malmö och Uddevalla. Tillverkningsindustrin i Malmö kommun sysselsätter ca 30 000
personer varav nästan 15 2 är sysselsatta vid Kockums. Varvet har därige-
nom en väsentlig betydelse för industrisysselsättningen. I kommunen finns totalt ca 136000 sysselsatta varav ca 4576 i tjänstesektorn, ca 2296 i tillverkningssektorn och ca 172z 1 varuhandeln. Resterande 1592 av de sysselsatta finns inom jord- och skogsbruk, byggnadsverksamhet samt samfärdsel. Enligt länsstyrelsens senaste prognos väntas antalet sysselsat-
ta i tjänstesektorn öka till år 1990 medan sysselsättningen inom industri-
sektorn förväntas minska. Den totala sysselsättningsökningen fram till år 1990 beräknas bli ca 3000 personer. När prognosen upprättades var dock inte neddragningen vid Kockums känd.
I Malmö storstadsområde som utöver Malmö också innefattar kommu-
nerna Staffanstorp, Burlöv, Vellinge, Kävlinge, Lomma, Svedala och
Lund uppgick befolkningen till ca 419000 innevånare år 1982. Befolkningen har inte ökat sedan år 1976. Sedan år 1976 har dock antalet sysselsatta i
storstadsområdet ökat med ca 396 och uppgår nu till ca 212000 personer. Denna ökning hänför sig till offentlig förvaltning och tjänster. Sysselsätt-
ningen inom tillverkningsindustrin har under samma period minskat med ca 1022. Arbetslösheten i Malmö kommun har under den senaste femårsperioden legat på en högre nivå än vad som har gällt både för länet i övrigt och för riket i genomsnitt. Under år 1982 var den genomsnittliga arbetslösheten i
Malmö kommun 5 70 medan den för länet uppgick till 3,6 Ze och för riket till
3,17.
Länsstyrelsen i Malmöhus län har i skrivelse den 8 februari 1983 hemställt om åtgärder för att minska arbetslösheten i länet. Länsarbetsnämn-
den har i skrivelse till arbetsmarknadsstyrelsen hemställt om ytterligare
medel till vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
I Uddevalla kommun är ca hälften av de anställda inom tillverkningsin-
dustrin sysselsatta vid Uddevallavarvet. Detta innebär att varvet i Uddevalla är av särskilt stor betydelse för sysselsättningen i kommunen. Av de sysselsatta i kommunen är ca 45 26 i tjänstesektorn, 25 96 i tillverkningsin-
dustri, 1292 inom varuhandel och resterande ca 18 261 jord- och skogsbruk,
byggnadsverksamhet och samfärdsel. Fram till år 1990 förväntas enligt
länsstyrelsens senaste prognos den totala sysselsättningen öka något.
Även för Uddevalla kommun hänför sig ökningen till tjänstesektorn medan industrisektorn förväntas minska.
Befolkningen i Uddevalla har minskat något under perioden 1975-1980.
Fram till år 1990 beräknas dock befolkningen öka något. Även denna prognos är gjord utan att neddragningen vid Uddevallavarvet var känd. Befolkningen i Trestadsområdet, Uddevalla, Trollhättan och Vänersborg uppgår till ca 130000 personer. Antalet sysselsatta uppgår till ca 85000
personer, vilket är en ökning med ca 476 sedan år 1975. Hela ökningen hänför sig till tjänstesektorn medan antalet sysselsatta inom tillverkningsindustrin klart minskat under samma period.
Arbetslösheten i Uddevalla kommun har under den senaste femårsperioden legat på en något lägre nivå är. vad som gäller för länet och riket i genomsnitt. Under år 1982 uppgick arbetslösheten till 2,5 96 i genomsnitt
-mot 3,0 46 i länet och 3,1 Zi riket. .
För att underlätta omställningen i dessa båda kommuner i samband med neddragningen vid Kockums och Uddevallavarvet kommer jag i det följande att föreslå att särskilda åtgärder vidtas. Jag vill emellertid först erinra om vissa befintliga arbetsmarknadspolitiska åtgärder som vid behov kan "komma här berörda kommuner till del.
Sedan budgetåret 1981/82 kan bidrag utgå till omställning vid driftinskränkning enligt förordningen (1981: 549) om försöksverksamhet med bidrag till omställning vid driftinskränkningar.
Arbetsmarknadsutbildningen har en stor roll i en pågående strukturomvandling genom att den kan underlätta omställningar på arbetsmarknaden. Vidare är ekonomiskt stöd vid flyttning en åtgärd som förbättrar möjligheten till ny anställning på annan ort. Det är också angeläget att tillfälligt lösa de arbetslösas problem genom att utnyttja beredskapsarbeten. Det gäller
inte minst ungdomar för vilka situationen kan försämras genom en ökning .
av sökande med yrkeskunnande och erfarenhet.
Erfarenheterna visar att äldre och arbetshandikappade ofta möter särskilt stora svårigheter att få nytt arbete vid företagsnedläggelser och driftinskränkningar. Det är angeläget att de arbetsmarknadspolitiska åtgärder-
na används på ett kraftfullt sätt så att dessa arbetstagare inte slås ut från
arbetsmarknaden. Så bör t. ex. de möjligheter som finns att lämna bidrag till arbetshjälpmedel och annan anpassning av arbetsmiljön utnyttjas, när det behövs, för att en person med arbetshandikapp skall kunna få arbete. För dem som har nedsatt arbetsförmåga bör lönebidrag kunna lämnas för att vederbörande skall kunna få anställning. Jag vill också erinra om de möjligheter som finns i vissa fall att lämna bidrag och lån — näringshjälp — till start av verksamhet som egen företagare.
Jag övergår nu till att behandla särskilda åtgärder i Uddevalla och Malmö kommuner för att underlätta omställningen i dessa båda kommuner. Jag vill också erinra om att statsrådet R. Carlsson senare i dag kommer att ta upp frågan om åtgärder för Landskrona Produktion AB (La Pro).
2¶Förstärkt arbetsförmedling
Personalneddragningar vid varven i fråga ställer ökade krav på insatser
från arbetsförmedlingens sida. Det är viktigt att sådana insatser kommer till stånd och att lämplig personal i tillräckligt antal avdelas för ändamålet.
I samband med personalneddragningarna vid varven i Malmö och Lands-
krona erhöll arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) sådana resurser. Erfarenheterna av detta är mycket goda. Jag föreslår därför att AMS får sammantaget för den period personalneddragningen vid varven i Malmö och Uddevalla sker 2,1 milj. kr. för att tillfälligt förstärka arbetsförmedlingen. Detta
beräknas motsvara högst tio arbetsförmedlare i Malmö och högst fem
arbetsförmedlare i Uddevalla jämte vissa kringkostnader under nästa budgetår. Den personalrekrytering som sker för dessa tillfälliga förstärkningar bör avse anställning för viss tid.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen :
att till Arbetsmarknadsservice under tionde huvudtiteln för budget-
året 1983/84 utöver i prop. 1982/83: 100 bil. 12 och prop. 1982/
83: 120 bil. 4 upptagna medel anvisa ytterligare 2 100000 kr.
3¶Arbetsmarknadsutbildning
Arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län har nyligen varit föremål för en översyn. AMS har som ett resultat av denna översyn föreslagit att
ett nytt AMU-center skall byggas i Malmö samtidigt som vissa delar av
nuvarande lokaler och övriga resurser skall bibehållas. Frågan om nybygg-
nad av AMU-center prövas f.n. av byggnadsstyrelsen.
På grund av det ansträngda arbetsmarknadsläget i länet utnyttjas arbets-
marknadsutbildningen f.n. maximalt. Eftersom de nuvarande resurserna för arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län är relativt begränsade i jämförelse med andra län kan arbetsmarknadsutbildning inte erbjudas ar-
betslösa i samma utsträckning som i riket i övrigt.
För att utöka möjligheterna till arbetsmarknadsutbildning förordar jag, i avvaktan på att frågan om utbyggnad av arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län får en permanent lösning, att länsarbetsnämnden i länet via AMS tillfälligt får tillföras 10 milj. kr. för köp av utbildning i företag och av andra utbildningsanordnare fram t. o. m. den 31 december 1984. Jag räknar då med att utbildningskapaciteten i Malmöhus län ökar med ca 500 platser utöver vad som beräknats i årets budgetproposition.
Regeringen har i årets budgetproposition föreslagit att till Arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1983/84 skall anvisas ett reservationsanslag av 1911 592 000 kr.
Vidare har regeringen i prop. 1982/83: 120 om utvecklingen i Norrbotten samt prop. 1982/83: 130 om åtgärder för tekoindustrin därutöver föreslagit att ytterligare 9750 000 kr. skall anvisas ovannämnda anslag.
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att till Arbetsmarknadsutbildning under tionde huvudtiteln för bud-
getåret 1983/84 utöver i prop. 1982/83: 100 bil. 12, prop. 1982/
83: 120 bil. 4 och prop. 1982/83: 130 bil. 5 upptagna medel anvisa
ytterligare 10.000 000 kr.
4¶Sysselsättningsskapande åtgärder
För att i samband med övertaligheten vid här berörda varv hjälpa enskilda personer att erhålla ett nytt arbete genom t. ex. löneutfyllnad under viss tid eller ersättning med del av lön eller hel lön till företag som anställer personer från Kockums och Uddevallavarvet bör enligt min mening särskilda medel tillfälligt avsättas. Medel för motsvarande ändamål disponerades av den särskilda övertalighetsorganisationen som bildades i samband med personalneddragningen vid Öresundsvarvet i Landskrona. Erfarenheterna av dessa medels användning är mycket goda. Jag föreslår därför att särskilda medel för detta ändamål får användas av AMS i syfte att ytterligare lindra omställningarna för den övertaliga personalen. Jag förordar att sammanlagt för den period neddragningen sker 10 milj. kr. får avsättas för detta ändamål ur anslaget B 4. Sysselsättningsskapande åtgärder.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen |
att godkänna vad jag anfört om utnyttjandet av anslaget Sysselsätt-
ningsskapande åtgärder under tionde huvudtiteln. ,
5¶Yrkesinriktad rehabilitering
Arbetsförmedlingens service för sökande kompletteras av insatser från arbetsmarknadsinstitutet (Ami). som bedriver utredande, vägledande och arbetsförberedande verksamhet, bl.a. för sökande i svåra omställningssituationer.
Genom Ami kan en sökande få ökad kunskap om arbetsmarknaden och ett bättre underlag för val av arbete eller utbildning, bl.a. genom att praktiskt pröva olika arbeten. Inom Ami-verksamheten finns också metodik för och erfarenheter av särskilda insatser för arbetstagare som förlorat sina anställningar i samband med företagsnedläggelse eller större personalinskränkningar.
Med hänsyn till svårigheterna för varvsanställda som blir arbetslösa finns det enligt min mening starka skäl att tillfälligt förstärka Ami-organisationen såväl i Malmöhus län som i Göteborgs och Bohus län.
I Malmöhus län finns tre arbetsmarknadsinstitut med sammanlagt 13 arbetslag. Dessutom finns två institut med särskilda resurser för synskadade resp. för psykiskt arbetshandikappade. Genom omfördelning av re-
surser har AMS dessutom tilldelat länet en tillfällig förstärkning av Ami-
verksamheten fram till den 1 juli 1983. Jag föreslår att verksamheten under
budgetåren 1983/84 och 1984/85 förstärks med två arbetslag, främst för
insatser för dem som friställs från varvsindustrin.
I Göteborgs och Bohus län finns fem arbetsmarknadsinstitut med sammanlagt 16 arbetslag, varav:ett i Uddevalla med tre arbetslag. Därutöver finns fyra institut med särskilda resurser för olika handikappgrupper.
Jag föreslär att Ami-verksamheten i Göteborgs och Bohus län förstärks med ett extra Ami-lag under budgetåren 1983/84 och 1984/85.
Den personalrekrytering som sker för dessa tillfälliga förstärkningar bör
avse anställning för viss tid.
Jag beräknar kostnaderna för den tillfälliga förstärkningen till 2,5 milj.
under budgetåret 1983/84.
Jag vill i sammanhanget erinra om att jag i prop. 1983/84: 120 föreslagit vissa tillfälliga förstärkningar av Ami-verksamheten i Norrbottens län.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen
att till Yrkesinriktad rehabilitering under tionde huvudtitein för
budgetåret 1983/84 utöver i prop. 1982/83: 100 bil. 12 och prop.
1982/83: 120 bil. 4 upptagna medel anvisa ytterligare 2 500000 kr.
Bilaga 2
Utdrag
INDUSTRIDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1983-03-17
Föredragande: statsrådet R. Carlsson.
Anmälan till proposition om vissa varvsfrågor, m. m.
1 Inledning
I samband med regeringens beslut om budgetproposition 1983 (prop. 1982/83: 100 bil. 14 punkt G 6.) förutskickade jag, I anslutning till ett förslag om räntestöd till varvsindustrin, att jag skulle återkomma med ett förslag
till åtgärder för den svenska varvsindustrin. Jag anhåller nu om att få ta upp hithörande frågor. Frägan om den svenska varvsindustrins kapacitet behandlades av riks-
dagen senast i juni 1980 och i juni 1981 (prop. 1979/80: 165, NU 69, rskr 405
och prop. 1980/81: 131, NU 63. AU 17, rskr 393 och 394). Riksdagen beslöt
därvid bl. a. om olika ätgärder som syftade till att skapa förutsättningar för den svenska varvsindustrin att öka sin konkurrenskraft. En minskning av kapaciteten hos de olika statliga nybyggnadsvarven i enlighet med den strukturplan som Svenska Varv AB:s styrelse hade beslutat i början av år 1980 bedömdes nödvändig. Beträffande Öresundsvarvet AB beslöt riksdagen i juni 1981 att anvisa medel för att täcka kostnaderna för varvets: avveckling.
Svenska Varv AB:s styrelse har den 9 februari och den 7 mars 1983 fastställt riktlinjer för koncernens verksamhet under perioden 1983—1985.
Bolaget har med skrivelser den 1 februari och den 17 mars 1983 överläm-
nät de underlag som legat till grund för styrelsens beslut till industridepartementet och samtidigt hemställt att staten tillskjuter kapital för planens genomförande. :
Inom industridepartementet har olika arbetsgrupper — delvis med änlitande av utomstående konsulter samt sakkunskap från nämnden för fartygskreditgarantier (FKN) och Svenska Varv AB — analyserat frågor om
varven.
En arbetsgrupp har haft till uppgift bl.a. att jämföra de mindre och medelstora varvens utveckling under ären 1980— 1982 med den bedömning
kommissionen för de mindre och medelstora varven (1 1979:03) har gjort i
sitt betänkande (Ds I 1979: 16). Vidare har arbetsgruppen bedömt de mind-
re och medelstora varvens utvecklingspotential samt behovet och lämpligheten av speciellt riktade statliga åtgärder för varven. Arbetsgruppens
rapport härom bör fogas till protokollet i detta ärende som underbilaga 1.
En annan arbetsgrupp har utvärderat befintliga former av stöd (garantier, räntesubvention och branschsubvention) samt, mot bakgrund av bl. a.
detta, lämnat förslag till teknisk utformning av erforderligt stöd. En rap-
port från denna arbetsgrupp bör fogas till protokollet i detta- ärende som underbilaga 2.
Staten har den 16 mars 1983 träffat avtal med Svenska Varv AB om förvärv av bolagets aktier i Zenit Shipping AB. Avtalet bör fogas: till
protokollet i detta ärende som underbilaga 3.
Därutöver har kommit in skrivelser från länsstyrelser, FKN. kommuner och företag, fackliga och andra organisationer samt enskilda personer, vilka berört olika varvsfrågor.
2¶Föredragandens överväganden
2.1 Varvsindustrins marknadssituation
Den låga ekonomiska aktiviteten i världsekonomin har under år 1982 resulterat i att världshandeln minskat i volym enligt preliminära beräkning-
ar med ca 1096 mätt i transportarbete. För oljetransporter har efterfrågan relativt sett minskat mer eHer med knappt en tredjedel sedan år 1979. Till detta har bidragit bl.a. ökad produktion av olja utanför de s.k. OPEC-
länderna och ökad användning av Suezkanalen och pipelines. Leveransvolymen mätt i s.k. kompenserade bruttoregisterton (kbrt), ett mått på den
varvskapacitet som erfordras för att producera fartyg, steg med ca 1096
jämfört med är 1981. Den minskade efterfrågan av fartygstjänster kombi-
nerat med relativt omfattande leveranser av fartyg ledde till extremt låga fraktnivåer för flertalet fartygstyper. et
Jämfört med nivån vid början av år 1981 har fraktnivåerna under år 1982 i många fall halverats. I vissa fall har fraktnivåerna sjunkit med uppåt 9096
Fraktnivåerna för bulktransporter täcker därmed driftkostnaderna men ger inget eller obetydliga bidrag för att täcka fartygens kapitalkostnader. Upp-
läggningen av fartyg har följaktligen ökat och uppgick i början av år 1983: till drygt 80 milj. ton dödvikt (dwt) jämfört med drygt 20 milj. dwt i början
av år 1980. Det seglande tonnagets transportkapacitet utnyttjas inte effek-
tivt bl.a. beroende på att farten sänkts för att spara olja. Tonnageöverskottet motsvarar ca 2092 av världens handelsflotta. För tankfartyg utnyttjades endast ca två tredjedelar av den totala transportkapaciteten. Andrahandspriserna för fartyg har sjunkit mycket kraftigt. Minskningar
med mer än 504 har förekommit på flera fartygstyper jämfört med nivån
år 1980.
Fraktmarknaderna kan sammanfattningsvis bedömas vara sämre nu än
de Jåga nivåer som uppnåddes åren 1977—1978. Ett positivt inslag i den i
Övrigt mycket besvärliga situationen är dock enligt min mening den mycket omfattande skrotningen av särskilt tankfartyg under år 1982. Skrotningen
uppgick till ca 25 milj. dwt, vilket medförde att tankflottan minskade från ca 320 milj. dwt till ca 300 milj. dwt. Detta bör på sikt bidra till att förbättra fraktnivåerna. :
För varven har den av mig beskrivna. utvecklingen medfört att orderingången har sjunkit väsentligt. Under år 1982 kontrakterades vid världens
varv ca 12 milj. dwt, jämfört med 25 milj. dwt under år 1981. För år 1983
kan en ytterligare minskning förutses. Genom att leveranserna av fartyg väsentligt översteg orderingången har orderstockarna vid varven sjunkit
med inemot en tredjedel och uppgick vid början av år 1983 till ca 40 milj.
dwt. Av orderstocken kommer ca 60 26 att levereras under innevarande är.
Normalt fordras mellan ett till två år från kontraktsteckning till Ieverans av
ett fartyg. Detta innebär att varvsindustrin under andra hälften av år 1984
kommer att väsentligt minska sitt kapacitetsutnyttjande. Orderläget har
lett till en intensiv konkurrens om de order som placeras. Nybyggnadspriserna har till följd härav minskat med i storleksordningen en tredjedel jämfört med nivån år 1981. Till följd av den försämrade fartygsmarknaden här det statliga stödet till varvsindustrin utomlands förlängts och ökar i vissa fall i omfattning. Jag återkommer i det följande mer utförligt till denna fråga.
Utvecklingen på längre sikt för varvsindustrin är självfallet svår att
bedöma med någon större grad av säkerhet. Avgörande blir i vilken utsträckning industriproduktion och handel kan öka under återstoden av 1980-talet. De bedömningar som nu finns tillgängliga pekar på att orderingången kommer att öka under andra hälften av 1980-talet. En rimlig uppskattning kan vara att fartygsleveranserna kommer att uppgå till ca 15 milj.
kbrt, dvs. den nivå som rådde år 1981. Bedömningen av efterfrågan på fartygsnybyggen måste jämföras med kapaciteten inom varvsindustrin. Denna har minskat under slutet av 1970-
talet och början av 1980-talet. Medan den tillgängliga kapaciteten kan
uppskattas till drygt 22 milj. kbrt år 1976 uppgick den år 1982 till ca 19 milj. kbri. Härav används ca 544 för produktion av offshore-produkter. Minskningen av kapaciteten är helt hänförlig till Västeuropa och Japan medan
vissa andra länder. främst Republiken Korea, har byggt upp sin varvsindustri under perioden.
Det finns sålunda en kraftig obalans mellan dagens tillgängliga varvskapacitet och det bedömda framtida behovet av leveranser, Problemen inom varvsindustrin kommer följaktligen att vara stora åtminstone under de
närmaste åren. Även långsiktigt måste emellertid varvskapaciteten sannolikt minska för att balans mellan efterfrågan och utbud skall åstadkommas.
Erfarenheterna från 1970-talet tyder dock på att reduktionen av varvsin-
dustrins kapacitet kommer att ske med en betydande fördröjning av bl. a.
sysselsättningsskäl. Tendenser finns dessutom att i Japan sysselsätta den
egna varvskapaciteten med beställningar till inhemska rederier. Syftet är
bl. a. att bibehålla en tillräcklig storlek på den inhemska varvsindustrin för att svara mot olika industri- och handelspolitiska mål. Vidare finns utbyggnadsplaner för varvsindustrin i länder som Republiken Korea. Någon
åtminstone inte på kort sikt. Jag vill i detta sammanhang notera att kapacitetsminskningen i Sverige har relativt sett varit större än i flertalet andra länder. F.n. uppgår produk-
tionskapaciteten för fartyg till ca en fjärdedel av nivån vid mitten av 1970talet om hänsyn också tas till minskat utnyttjande av entreprenadarbetare. Minskningen är en följd av nedläggningarna av Eriksbergs Mekaniska Verkstad och Öresundsvarvet, minskad kapacitet vid Kockums och Udde-
vallavarvet samt den ändrade produktionsinriktningen vid Götaverken Arendal. Även de mindre och medelstora varven har genomfört kraftiga kapacitetsreduktioner. .
Jag vill även något beröra marknadsutvecklingen för offshore-industrin som är av ökande betydelse för svensk varvsindustri. Offshore använder jag som ett samlande begrepp för alla aktiviteter som är förknippade,
direkt eller indirekt, med att söka efter och utvinna olja och gas till havs.
Till följd av bl. a. oljeprishöjningen under 1970-talet skapades ekonomiska förutsättningar för ökad utvinning av olja och gas från kontinentalsocklarna. Under 1970-talet steg oljeproduktionen från offshore-fält för att år
1982 uppgå till ca 2026. En fortsatt ökning av andelen olja producerad till havs till uppemot hälften vid nästa sekelskifte kan förväntas. För svensk del är självfallet utvecklingen i våra närmarknader på Nordsjön av störst intresse, särskilt då utvecklingen i Storbritannien och Norge. I dessa länder har oljeproduktionen från oljekällor till havs stigit från några milj.
ton i mitten av 1970-talet till ca 125 milj. ton f.n.
De engelska och norska regeringarnas planer för de fortsatta investering-
arna inom prospektering och utbyggnad av olje- och gasfyndigheter pekar
på en årlig genomsnittlig investeringsvolym om ca 55—70 miljarder kronor
under den närmaste femårsperioden. Huvuddelen, eller ca två tredjedelar,
avser investeringar i produktionsutrustning. Återstående tredjedel avser investeringar under prospekteringsfasen samt service och underhåll av
produktionsplattformar. För de närmaste åren är dessa investeringar redan igångsatta eller beslutade. På längre sikt är dock utvecklingen av oljepriset
av stor betydelse för möjligheten att förverkliga planerna.
För de olika slag av flyttbara offshore-anläggningar som används vid
prospektering efter olja .och gas ökade kontrakteringarna kraftigt under åren 1979-1981. Under år 1982 ökade därför utbudet på sådana anläggningar avsevärt mer än efterfrågan, vilket medförde sjunkande fraktrater
och lägre andrahandspriser. Fraktraterna för exempelvis flytande halvt
nedsänkbara, s. k. semisubmersibla riggar har mer än halverats och andra-
handspriserna har sjunkit i motsvarande mån. Under år 1983 kommer ctt
stort antal nya riggar att levereras. Antalsmässigt kommer flottan — t.ex. borrplattformar — att öka med ca 20 Z under år 1983. Någon förbättring av fraktrater eller andrahandspriser kan därför inte väntas inom åtminstone
det närmaste året. Efterfrågan på mobila enheter kan därför inte förväntas stiga förrän möjligen år 1986. Tidpunkten för en återhämtning är naturligtvis starkt beroende av oljeprisets utveckling och därmed intresset från oljebolagens
sida för prospektering till havs.
Enligt min mening måste Sverige ta aktiv del i utvecklingen inom offshore-industrin. Varvsindustrin kan här spela en betydelsefull roll i samarbete med dels svenska underleverantörer, dels med svenska rederier som
gått in som entreprenörer för olika specialområden. Jag återkommer i det
följande med vissa förslag som syftar till att skapa bättre förutsättningar härför.
Sedan mitten av 1970-talet har reparationsmarknaden på grund av bl. a. oljekrisen och sjöfartsnedgången kännetecknats av en kraftigt minskad efterfrågan på fartygsreparationstjänster. Till detta kommer den ökning av kapaciteten som inträffade under 1960-talet och i början av 1970-talet förorsakad av en kraftig utbyggnad av dockor såväl internationellt som regionalt. Utbyggnadsplaner för att ta nya dockor i bruk finns även under
1980-talet framför allt från s.k. lågkostnadsländer. Således är det i dag på reparationsmarknaden en stor differens mellan tillgänglig kapacitet och .
efterfrågan på fartygsreparationstjänster. För att belysa detta kan nämnas att kapacitetsutnyttjandet för de stora dockorna, mätt i dockningsvolym, år 1981 enbart var ca 40 36, innebärande en överkapacitet på fartygsreparationstjänster i storleksordningen 60 Zz. Många reparationsvarv har försökt
kompensera den svaga reparationsmarknaden genom att ta order på
fartygsombyggnader. |
2.2 Svenska Varv-koncernen
Svenska Varvs styrelse fastställde i början av år 1980 en strukturplan för
koncernen omfattande åren 1980-1984. Planen redovisades utförligt i prop. 1979/80: 165. Jag begränsar därför redovisningen till de delar av
planen som är av betydelse för ställningstagandet till de förslag jag avser att lägga fram. Strukturplanens mål är att koncernen senast år 1985 skall vara lönsam. Verksamheter vilka inte bedöms nå detta mål skall avvecklas. Koncernens
verksamhet delades från styrningssynpunkt upp i en kommersiell sektor bestående av företag vilkas verksamhet var företagsekonomiskt motiverad, en omstruktureringssektor vari ingick företag vilka efter omstrukturering bedömdes bli lönsamma och en sysselsättningspolitisk sektor
"Prop. 1982/83: 147 | 13
bestående av företag vilka skulle avvecklas men där verksamheten drevs
vidare temporärt mot statlig ersättning.
I den kommersiella sektorn ingick gruppens industriföretag Calor-Celsius AB, Götaverken Ångteknik AB och Götaverken Aluminium AB.
Omstruktureringssektorn omfattade de tre nybyggnadsvarven Uddeval-
lavarvet AB, Götaverken Arendal AB och Kockums AB samt reparations-
varven Cityvarvet AB, Karlskronavarvet AB, Finnboda Varf och Götaverken Sölvesborg AB samt Götaverken Motor AB.
Till den sysselsättningspolitiska sektorn hänfördes Projekt 80 AB i Göte-
borg och efter beslut i riksdagen år 1981 Öresundsvarvet AB. Till koncernen hörde också rederiet Zenit Shipping AB. Under åren 1980-1982 har flera väsentliga förändringar inträffat inom
koncernen. Götaverken Arendal har förts över till den kommersiella sek-
torn. Götaverken Aluminium har avyttrats. Götaverken Sölvesborg och
Öresundsvarvet har lagts ned och verksamheten inom Projekt 80 har avslutats. Koncernens verksamhet är numera koncentrerad till i huvudsak fyra
affärsområden, offshore, energi, fartygsreparation och fartygsproduktion. Av koncernens försäljning under år 1982 svarar offshore för ungefär 3090,
energi för ca 1296, fartygsreparationer för knappt 1092 och fartygsproduktion för drygt 3020. Resterande försäljning är huvudsakligen hänförlig till Calor-Celsius.
2.2.1 Offshore
Svenska Varvs offshore-verksamhet bedrivs i huvudsak inom Götaverken Arendal. Bolaget fick i strukturplanen det primära ansvaret för att
bearbeta detta affärsområde. Bolaget har under åren 1978-1982 levererat
offshore-anläggningar för bostads- och borrningsändamål till ett sammanlagt värde av ca 4500 milj. kr. Antalet anställda är f.n. drygt 3 000.
Varvets genombrott på offshore-marknaden har underlättats av de investeringar inom offshore-området som svenska företag genomförde under
slutet av 1970-talet och de mycket gynnsamma marknadsförutsättningarna särskilt under åren 1980-1981. Huvudsakligen är det dock resultatet av
produktutveckling och:ett målmedvetet arbete att förbättra teknik och effektivitet. Till att börja med byggde företaget riggar på licens från utom-
stående konstruktionsfirmor, men numera har varvet utvecklat en serie egna konstruktioner av semisubmersibla riggar.
Som jag tidigare har nämnt har beställningar av riggar nu i det närmaste
upphört. Efterfrågan är begränsad till tekniskt avancerade riggar för arbete
under svåra väderleksbetingelser. Götaverken Arendal försöker möta den försämrade marknadssituationen genom att bredda sitt produktområde. Exempel härpå är ombyggnaden av riggar, delleveranser till produktions-
plattformar samt produktion av service- och dykerienheter. Vidare för-
söker Arendalsvarvet öka samarbetet med företag i bl.a. Storbritannien,
Norge och Canada för att tillmötesgå de krav på lokal tillverkning som
reses i dessa länder. I vissa fall kan det visa sig lämpligt att förvärva
företag inom offshore-området. Sålunda förvärvades år 1981 det brittiska företaget Sea & Land Pipe Lines Ltd. Götaverken Arendals genombrott på offshore-området har varit till stor
fördel för den svenska offhore-industrin. Drygt hälften av varvets försäljning motsvaras av inköp från olika underleverantörer. Härav svarar svens- .
ka leverantörer för ca två tredjedelar.
2.2.2¶Energi m.m.
Sedan våren 1980 har Svenska Varv-koncernen ökat sina satsningar
inom energiområdet. Svenska Varvs styrelse beslöt hösten 1982 att sam-
ordna koncernens verksamhet inom affärsområdet energiomvandling. Götaverken Ångteknik fick huvudansvaret för affärsområdet. Inom detta område arbetar i dag även Götaverken Motor AB, Svenska Varvs Vindenergi AB och till viss del även Calor-Celsius AB. Svenska Varv Vindenergi bildades år 1981 för koncernens satsningar på vindenergiområdet.
En aktiv energipolitik ställer krav på omfattande investeringar. I enlig-
het med riksdagens beslut (prop. 1980/81:90, NU 60, rskr 381) skall oljeberoendet minskas och förutsättningar skapas för en avveckling av kärnkraften. En utveckling skall ske mot ett energisystem i huvudsak baserat på varaktiga, helst förnybara och inhemska, energikällor med minsta möj-
liga miljöpåverkan. Omfattande energiinvesteringar lägger också en väsentlig grund för en långsiktig utveckling mot ökad produktion och ökad sysselsättning.
Mot denna bakgrund har riksdagen enligt regeringens förslag i den ekonomiska-politiska propositionen beslutat om olika energipolitiska sats-
ningar (prop. 1982/83: 50, NU 18, rskr 111) för att få till stånd strategiskt
betydelsefulla energiinvesteringar. För att intensifiera fjärrvärmeutbyggnaden i den utsträckning som är önskvärt besiutade riksdagen om ett tillfälligt statligt stöd på högst 10Z till investeringar i fjärrvärmedistributionsanläggningar. För att öka investeringarna i torveldade förbrännings-
anläggningar beslutades att ett bidrag på högst 25 4 skall kunna erhållas ti!l anläggningar som beställs under år 1983. Vidare beslutades om ett tillfälligt bidrag till vissa energibesparande åtgärder i befintliga byggnader. I enlig-
het med den ekonomiska-politiska propositionen beslutade riksdagen ock-
så ett anslag om 700 milj. kr. till stöd för åtgärder i samband med upphand-
ling inom energiområdet som bl.a. syftar till att komplettera nuvarande stödformer inom energiområdet och till att undanröja de hinder som kan finnas hos industrin när det gäller att leverera utrustning avsedd för ener-
giområdet.
Götaverken Ångteknik är en av världens ledande leverantörer av återvinningsutrustning till cellulosaindustrin med en dominerande ställning i bl.a. Skandinavien. Även inom energiförsörjnings- och värmeåtervin-
ningsområdet har företaget uppnått en stark ställning. Den fakturerade försäljningen år 1982 upgick till ca 785 milj. kr. och antalet anställda
uppgick till ca 1300. Götaverken Ångtekniks traditionella marknad — den skandinaviska cel-
lulosaindustrin — har hittills under 1980-talet präglats av en mycket svag investeringsvilja. Detta har delvis kompenserats genom en ökad satsning
på andra marknader, bl.a. den nordamerikanska. Affärsgenombrott har
under perioden 1980-1983 uppnåtts på denna marknad vilket medfört att
några större order kunnat tecknas. Vidare har kapacitet och kompetens
inom engineeringområdet byggts ut.
Produktionsresurserna har anpassats till marknadssituationen bl. a. genom att kapacitet och kompetens inom engineeringområdet har byggts ut. Detta kan illustreras genom att förhållandet mellan antalet verkstadstimmar och ingenjörstimmar som år 1980 var ca 2,5 nu har minskat till ca 1,5.
Olika affärsmässiga och organisatoriska åtgärder bedöms, tillsammans med effekterna av inriktningen av verksamheten mot energiområdet, ge
Götaverken Ängteknik förutsättningar för en tillfredsställande resultatut-
veckling de närmaste åren.
I strukturplanen konstaterades att Götaverken Motors starka beroende av motorleveranser till koncernens varv måste minska. Ett omfattande program för att diversifiera verksamheten har genomförts men merparten av de nya verksamheterna har medfört betydande förluster. Den fakturera-
de försäljningen år 1982 uppgick till ca 390 milj. kr. och antalet anställda uppgick till ca 600.
År 1982 inleddes en sanering av produktprogrammet och en reduktion av
verksamhetsvolymen till följd av den sviktande sjöfartskonjunkturen. Re-
duktionen beräknas vara slutförd under år 1983. Den fortsatta verksamheten kommer att inriktas på värmepumpar, dieselkraftverk och reservdelar
till dieselmotorer. |
Calor-Celsius är Skandinaviens största och ett av Europas ledande rörinstallationsföretag med ett stort antal filialer och dotterbolag i Skandinavien. Den fakturerade försäljningen år 1982 uppgick till ca 1440 milj. kr. och antalet anställda till ca 4000.
Under de senaste åren har inriktningen mot rörverksamhet ytterligare stärkts genom att elverksamheten avvecklats. Lönsamheten inom rörverksamheten har varit god. Vidare har en påtaglig förskjutning från värme.
ventilation och sanitet (VVS) till industriinstallationer skett samtidigt som
orderna blivit större och mer långsiktiga. Företagets lönsamhet kommer även i fortsättningen all vara starkt beroende av utvecklingen inom den svenska byggmarknaden.
Vindkraftsteknologin är ett av de utvecklingsområden som prioriterats
inom Svenska Varv-koncernen. Intresset för vindkraft har enligt koncer-
nen ökat. Goda förutsättningar finns för ett kommersiellt genombrott på den amerikanska marknaden enligt Svenska Varvs bedömningar. Svenska
Vurv Vindenergis affärsidé är att utveckla och marknadsföra energiprodu- ' cerande system med tyngdpunkt på vindkraft. Företaget är ett renodlat marknadsförings- och engineeringföretag och har ingen egen tillverkning. Tillverkningen sker dock i huvudsak inom övriga företag inom Svenska WVarv-koncernen. Vindenergi har levererat världens f.n. största vindkraft-
aggregat till Medicine Bow i USA. Svenska Varv Utvecklings AB har främst inriktat sig på och kommit
längst med utvecklingen av prefabricerade metanol- och urea/ammoniakfabriker. Något kontrakt inom dessa områden har ännu inte slutits. Mälet är att under år 1983 uppnå affärsgenombrott. Regeringen har genom skilda beslut senast den 23 februari 1983 utfäst sig att senare under vissa villkor lämna kreditgarantier för en av tre urea/ammoniakfabriker till Thailand,
Bangladesh och Tanzania.
Det är givetvis väsentligt att ett målmedvetet utvecklingsarbete sker inom koncernen för att minska koncernens beroende av fartygsproduktion. Självfallet måste omfattningen av detta arbete anpassas till de ekono- ' miska resurser som finns att disponera inom koncernen. Om de utvecklingsprojekt som bedrivs inte snart bedöms leda till kommersiella genombrott torde övervägande skäl tala för en avveckling av utvecklingsinsatserna för sådana projekt. Det bör ankomma på Svenska Varv att ansvara
för omfattning och inriktning av utvecklingsinsatserna.
2.2.3 Fartygsreparation
Av Svenska Varvs olika varvsenheter med reparationsverksamhet är
Cityvarvet AB helt dominerande. Mindre reparationsverksamhet finns vid
AB Finnboda Varf och marint fartygsunderhållt vid Karlskronavarvet AB. Cityvarvet är ett stort specialiserat och internationellt inriktat reparationsvarv. Cityvarvet konkurrerar främst med reparationsvarv i bl, a. Danmark, Förbundsrepubliken Tyskland och Storbritannien. Fartygsreparationer och ombyggnader svarar för ca 75 av Cityvarvets totala verksamhetsvolym.
Enligt Svenska Varvs strukturplan skulle Cityvarvet omstruktureras till ett reparationsvarv som i huvudsak tillgodoser den regionala marknaden.
Cityvarvet kan därigenom erhålla bättre priser och därmed uppnå lönsamhet. En ekonomisk ram gavs för verksamheten. Senast år 1982 skulle Cityvarvet vara lönsamt. då pågående ansträngningar att minska omkost-
naderna och öka effektiviteten skulle fullföljas. Cityvarvet beräknades
minska antalet sysselsatta från I950 till ca 1340 under åren 1981-1984.
Produktionsvolymen beräknades uppgå till ca 1,4 milj. arbetstimmar per
år. |
Cityvarvet har i syfte att nå målet i strukturplanen reducerat verksamheten, dock inte helt i den omfattning som förutsattes enligt planen. Vidare har resultatansvaret decentraliserats och produktiviteten och kostnadseffektiviteten har successivt förbättrats. Marknadsansträngningarna har för-
stärkts inom Cityvarvets samtliga produktområden. I Landskrona, Malmö och Sölvesborg har mindre reparationsstationer etablerats som ett led i
Cityvarvets affärsstrategi att tillgodose den regionala marknaden. Vid utgången av år 1982 uppgick antalet anställda till ca 1850. I början av år
1983 beslöt bolaget att ytterligare minska antalet sysselsatta med ca 200.
Trots en negativ inverkan av den f.n. svaga fraktmarknaden och svår " internationell konkurrens har Cityvarvet lyckats uppnå en resultatutveck-
ling i nivå med den som förutsågs i strukturplanen.
För de närmaste åren förutses en fortsatt svag fraktmarknad vilket
medför en låg efterfrågan på reparations- och underhållsarbeten. Cityvar-
vets konkurrenskraft har dock stärkts genom devalveringen samtidigt som den svaga marknaden åsamkat flera konkurrerande reparationsvarv stora
förluster. Detta kan medföra en reduktion av reparationskapaciteten i
Västeuropa. För de närmaste åren bedömer Svenska Varv att Cityvarvets resultat successivt kan förbättras.
Åtgärder har vidtagits för att anpassa Cityvarvet till rådande marknad vilket också medfört ett förbättrat resultat. Enligt strukturplanen skulle omstruktureringen av Cityvarvet ske på ett sådant sätt att varvet senast år 1982 skulle ha placerats i koncernens kommersiella sektor. Enligt min mening är det väsentligt att produktionskapaciteten anpassas till möjligheterna att erhålla lönsam produktion.
Finnboda Varf har sedan senaste riksdagsbeslut våren 1980 genomgått
en kraftig kapacitetsminskning. Verksamhetsvolymen har anpassats till den marknad som bedöms tillgänglig lokalt. Den fortsatta verksamheten vid Finnboda Varf inriktas mot fartygsreparationer och ombyggnader samt viss industriproduktion. Trots en svag marknad förväntas Finnboda Varf
visa en positiv resultatutveckling under de närmaste åren.
2.2.4 Fartygsproduktion =. oc.
Fartygsproduktion bedrivs f.n. inom Svenska Varv-koncernen vid Kockums, Uddevallavarvet och Karlskronavarvet.
En av de centrala tankegångarna i tidigare nämnd strukturplan var att koncentrera varvens resurser till ett begränsat antal områden och att ge ett
varv huvudansvaret för utvecklingsarbetet inom varje särskilt område. Kockums AB inriktades mot gas/kemikalie-fartyg, färjor samt prefabricerade industrianläggningar. Vid behov kunde varvet arbeta inom områ-
dena tank-, bulk- och enhetslastfartyg för att finna överbryggnadsproduktion. Produktionsvolymen fick inte överstiga 1980 års volym om ca 3,5
milj. produktionstimmar. Kockums tänkta produktionsinriktning har i begränsad omfattning kunnat fullföljas. Huvuddelen av försäljningen har avsett enhetslastfartyg. Antalet anställda uppgår f.n. till ca 4000.
Uddevallavarvet AB inriktades mot bulk-, tank- och enhetslastfartyg. 2 Riksdagen 19821/83. I saml. Nr 147
Produktionsvolymen fick inte överstiga 1980 års volym om ca 2,2 milj. produktionstimmar.
Riktlinjerna — i vad avser inriktning och produktionsvolym — har i
huvudsak följts av Uddevallavarvet under åren 1980-1982. Varvet har producerat tank- och kombinerade fartyg. Antalet anställda uppgår f. n. till
ca 3 000.
Som jag nyss har nämnt krävdes enligt strukturplanen lönsamhet vid
varven senast år 1985. Omstruktureringen skulle avbrytas så snart som
detta mål inte bedömdes kunna uppnås. Som framhölls i prop. 1979/80: 165
kunde konkurrensen inom samtliga affärsområden förväntas bli utomordentligt hård och följaktligen var riskerna att misslyckas mycket stora. De " förutsättningar som måste uppfyllas för att lönsamhetsmålet skulle nås angavs vara att utvecklingsarbetet på nya fartygstyper inom de utvalda affärsområdena bedrevs framgångsrikt, att effektiviteten vid varven för-
bättrades väsentligt och att efterfrågan på fartyg måste bli tillräckligt stor.
Dessa förutsättningar har bara delvis uppfyllts. Nya fartygskonstruk-
tioner som rönt stort intresse hos varvens kunder har tagits fram samtidigt
som effektiviteten förbättrats både vad avser den direkta produktionen och genom att administrationskostnaderna har minskat. Som jag tidigare har
redogjort för är dock marknadsförutsättningarna sådana att lönsamhetsmå-
let inte bedöms kunna nås år 1985. Svenska Varvs ledning har följaktligen
informerat mig om att både Kockums och Uddevallavarvet bör läggas ned
om riktlinjerna i strukturplanen skall fuliföljas. Jag delar för egen del denna
bedömning. |
En nedläggning av de båda varven är förknippad med mycket stora sociala och samhällsekonomiska kostnader. Uddevallavarvet svarar t. ex. för ca 50720 av industrisysselsättningen i Uddevalla kommun och har även stor betydelse för omkringliggande kommuners sysselsättning. Kockums svarar för ca 15926 av industrisysselsättningen i Malmö kommun. En nedläggning skulle även i betydande omfattning minska sysselsättningen hos varvens underleverantörer. Möjligheterna till alternativ sysselsättning är begränsade. Malmöregionen har t. ex. en arbetslöshet som avsevärt över-
stiger genomsnittet i Sverige. De samhällsekonomiska kostnaderna för en nedläggning uppgår till omkring 2000 milj. kr. för såväl Uddevallavarvet
som Kockums. Härav svarar företagsekonomiska kostnader för hälften.
Avgörande för om varven skall läggas ned eller inte måste dock vara
deras möjligheter att på längre sikt uppnå varaktig lönsamhet. Härom kan f.n. inte några säkra bedömningar göras. De förutsättningar som måste uppfyllas för att uppnå lönsamhet är förbättrad efterfrågan på fartyg vilket i sin tur förutsätter en ekonomisk expansion av världsekonomin. Vidare
måste varvens återvunna konkurrenskraft gentemot västeuropeiska och japanska varv bibehållas genom ett kontinuerligt arbete att både utveckla bättre fartygskonstruktioner och öka den inre effektiviteten.
Jag anser för egen del att beslut inte bör tas om nedläggning av varvspro-
duktionen vid Kockums och Uddevallavarvet. Möjligheterna att driva varven vidare i minskad omfattning bör prövas.
Som jag tidigare har redovisat har fartygspriserna det senaste året minskat till följd av lägre efterfrågan på fartyg och rådande konkurrens. Någon nämnvärd förbättring av fartygspriserna kan inte förutses den närmaste tiden — åtminstone inte under år 1983. Det erfordras alltså betydande” ekonomiska tillskott från staten för varje order som Kockums och Uddevallavarvet erhåller. Därtill kommer kostnader för räntesubventioner för fartygsfinansiering.
Med hänsyn till den marknadssituation för varven som jag tidigare har redogjort för och den ansträngda statsfinansiella situationen har regeringen bedömt det nödvändigt att begränsa stödet till Svenska Varvs fartygsproduktion till 200 milj. kr. per år t.o.m. år 1985. Därtill kommer det räntestöd som lämnas för fartygsorder. Dessa stöd torde skapa förutsättningar för fortsatt fartygsproduktion vid Kockums och Uddevallavarvet, även om det inte ger finansiellt utrymme att teckna order som motsvarar den nuvarande kapaciteten.
Med hänsyn till detta stöd till varven har Svenska Varvs styrelse funnit det möjligt att fortsätta verksamheten vid Kockums och Uddevallavarvet om än i minskad omfattning.
De analyser som tidigare har gjorts inom Svenska Varv — bl.a. i samband med utarbetandet av 1980 års strukturplan — visade att ytterligare proportionella volymreduktioner vid storvarven skulle ge ökade styckekostnader vid bibehållen produktionsinriktning. De erfarenheter som har vunnits från kapacitetsneddragningar inom olika delar av koncernen under de senaste två åren visar emellertid att produktionskostnaderna genom kraftfulla åtgärder i flertalet fall kunnat hållas på acceptabel nivå. Inom vissa områden som t. ex. inom försäljnings-, projekt- och konstruktionsavdelningarna kan och bör inte kapaciteten minska i relation till varvens produktionsvolym enligt Svenska Varvs bedömning.
Svenska Varv har tillsammans med de båda företagen utarbetat planer för hur denna minskning av kapacitet skall genomföras. Enligt planerna skall verksamheten vid Kockums och Uddevallavarvet ha anpassats till en nivå om 3,5 milj. direkta produktionstimmar vid utgången av år 1984. Av kapaciteten svarar vardera varvet för ungefär hälften.
Enligt styrelsens mening medför denna minskning av kapaciteten att de båda varvens konkurrenskraft i stort sett kan bevaras samtidigt som koncernens fartygsproduktion minskar med drygt 25 26. Enligt min mening är det av synnerlig vikt att kapacitetsreduktionen kombineras med konkreta och kraftfulla åtgärder bl.a. vad avser administrationskostnader så att produktionskostnaden och effektiviteten i företagen kan hållas på en acceptabel nivå. Sådana åtgärder kommer att ställa stora krav på berörda företagsledningar, anställda och fackliga organisationer.
Kapaciteten vid Uddevallavarvet och Kockums bör enligt min mening
Prop. 1982/83: 147 . 20
även framgent, i enlighet med riktlinjerna i koncernens strukturplan, anpassas till marknadsförutsättningarna. Det innebär att i den mån varven med tillgängligt stöd inte kan teckna order till priser som täcker produktionskostnaderna måste deras kapacitet minska ytterligare. De riktlinjer för verksamheten som jag har angett innebär att koncernens strukturplan för de båda varven kan fullföljas med undantag av att lönsamhetsmålet
skall uppnås senast år 1986 i stället för år 1985.
Vad avser storvarven inom Svenska Varv-koncernen är det av stor betydelse för iakttagandet av nyss nämnda ekonomiska ramar att kostnadskalkyler för fartygsproduktion kan hållas och att kreditförluster inte
uppstår. Av skilda skäl kom kostnadskalkylerna inom särskilt Kockums och Karlskronavarvet att väsentligt överskridas i början av den tidsrymd som strukturplanen omfattade. Numera har dock förbättringar skett och
f.n. hålls kalkylerna mycket väl. Kreditförluster har i relativt stor utsträckning drabbat Svenska Varv-koncernen. Jag är medveten om att detta delvis får ses mot bakgrund av den mycket svåra och långvariga kris som har drabbat varvens kunder. Ett visst, om än begränsat risktagande, är med hänsyn till marknadssituationen ofrånkomligt vid de kommande årens
fartygsförsäljningar. I resultatavräkningen vid leverans av fartyg måste
självfallet erforderliga reserveringar göras för sådana risker. Jag finner det
angeläget att bedömningen av riskerna baseras på en försiktig värdering av fraktnivån och andra faktorerer som påverkar beställarnas betalningsförmåga. Varven kan annars riskera att överskatta sitt resultat och därmed
överskrida den ekonomiska ram för den fortsatta omstruktureringen som regeringen har bedömt lämplig. En annan faktor som är väsentlig för att de ekonomiska ramarna inte skall överskridas är att stödet fördelas i stort sett lika över perioden.
Karlskronavarvet AB, som ingår i Svenska Varv-koncernen, har i enlighet med Svenska Varvs strukturplan omstrukturerats under åren 1981 och 1982. Produktionskapaciteten har därmed anpassats till marknadsförutsättningarna. Den förlustbringande produktionen av handelsfartyg har avvecklats och ansvaret för vindkraftengagemanget har överförts till annat
bolag inom Svenska Varv-koncernen. Företagets inriktning är nu produktion, modernisering och underhåll av örlogsfartyg för den svenska marinen
samt export av örlogs- och kustbevakningsfartyg. Företaget har f.n. ca 1100 anställda, vilket innebär en minskning sedan år 1979 med 600 anställda.
Den nya strategiska inriktningen innebär att den svenska marinen är den
dominerande kunden, vilket begränsar varvets egna möjligheter att påver-
ka försäljningsvolymen.
I marinens nyanskaffningsplaner, som omfattas av 1982 års försvarsbeslut, ingår en fortsatt planerad anskaffning av utbåtar, robot- och minröjningsfartyg. Anskaffningarna är emellertid i tidshänseende inlagda så, att
vissa ojämnheter i beläggningen kan uppstå. Den i förhållande till 1982 års
Prop. 1982/83: 147 : 21
försvarsbeslut reducerade ramen kan innebära att beläggningen vid varvet
minskar ytterligare. |
Omfattningen av underhållsarbeten för den svenska marinen vid Karls-
kronavarvet har under en lång tid successivt minskat. Detta samman-
hänger med en successiv övergång till mindre underhållskrävande fartyg. Jag anser att statsmakterna har ett särskilt ansvar för att tillförsäkra en rimlig beläggningssituation på Karlskronavarvet.
2.2.5 Svenska Varvs fartygsinnehav
Svenska Varv-koncernen kom vid bildandet år 1977 att äga ett betydan-
de fartygsinnehav genom att koncernens varv ägde egna fartygsandelar. Även därefter har koncernen förvärvat fartyg eller fartygsandelar, t. ex. på
grund av avbeställningar av kontrakt eller därför att köpare av fartyg från
koncernens varv i vissa fall inte kunnat fullfölja sina betalningar. Varvet
har i sådana fall övertagit ägandet av fartygen eller på annat sätt kontrol-
lerat dem. Engagemanget nådde sin maximala omfattning år 1978 och uppgick då till 71 fartyg eller fartygsandelar. Ca två tredjedelar av engagemanget bestod av tankfartyg och en tredjedel av kombinerat- och bulkton-
nage.
Under perioden fram till början av år 1982 såldes ett drygt 40-tal av fartygen. De avyttrade fartygen omfattade huvuddelen av det kombinerade tonnaget, bulkfartygen och produkttankfartygen samt vissa tankfartyg.
Under senare delen av år 1982 har innehavet ånyo ökat och uppgår f. n. till
drygt 50 fartyg och fartygsandelar. i "Huvuddelen av koncernens fartygsengagemang hanteras av dotterbolaget Zenit Shipping AB. Zenit Shipping förvaltar och driver fartygen i samarbete med ett flertal olika rederier, huvudsakligen norska och svenska. Befraktning och markandsföring sköts normalt inte av Zenit. Genom
samseglingspooler och i vissa fall direkt inbefraktar Zenit Shipping fartyg.
Bolaget har f. n. befraktningsavtal för tolv fartyg.
Enligt strukturplanen har Zenit Shipping två huvudsakliga uppgifter. Bolaget skall på bästa sätt avveckla koncernens fartygsinnehav och tillhan-
dahålla resurser och kompetens att ta hand om eventuella nya kundfallissemang. Vidare skall bolaget genom nära marknadskontakt och befrakt-
ningskunnande underlätta utvecklingen av nya transportlösningar och på
så vis bidra till att ge de fartygsproducerande varven en prisfördel.
Vad gäller den sistnämnda uppgiften kan konstateras att den i stort sett inte har kunnat uppfyllas bl.a. med hänsyn till varvens marknadsinriktning. |
Zenits resultat är starkt avhängigt av kraftigt fluktuerande fraktrater och
andrahandspriserna för tank- och bulkfartyg. Skillnaden i resultat på nägra
års sikt vid en positiv utveckling av fraktrater och andrahandspriser resp.
en negativ sådan rör sig om flera miljarder kronor. De ekonomiska tillskott
som är nödvändiga för att fullfölja avvecklingen kan därför komma att variera starkt.
Med hänsyn till vad jag tidigare har redovisat om betydelsen av att Svenska Varvs fortsatta omstrukturering kan hållas inom en given ekono-
misk ram är det nödvändigt att hantera tillskotten till Zenit separat från denna ram. Ett sådant förfarande skulle underlättas om Zenit organisato-
riskt avskildes från Svenska Varv. Jag anser det vidare lämpligt att eventu-
ella nya kundfallissemang hanteras direkt av berört varv. Varvet får därigenom bära det fulla ekonomiska ansvaret för sina affärer. Som ett led i förverkligandet av dessa principer har staten träffat ett avtal med Svenska Varv AB om förvärv av bolagets aktier i Zenit Shipping
AB (underbilaga 3). Jag återkommer i det följande med en redovisning av
de ekonomiska följderna av avtalet.
2.3 Mindre och medelstora varv
De mindre och medelstora varven i Sverige, med huvudsaklig inriktning mot produktion, reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för statliga myndigheter. omfattar f.n. elva företag med sammanlagt ca 3 300 anställ-
da. I denna varvsgrupp finns både privatägda företag och företag som ingår
i den statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De privatägda företag
som ingår i gruppen mindre och medelstora varv är Djupviks Varv AB,
Falkenbergs Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), Kalmar Fartygsreparationer AB, Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB, AB Nicoverken, AB Nya Oskarshamns Varv och AB
Åsiverken. I gruppen ingår också' Svenska Varvs dotterbolag AB Finn-
boda Varf och Karlskronavarvet AB. Som jag tidigare redovisat är Karlskronavarvet numera helt inriktat på produktion och underhåll av marina fartyg samt bevakningsfartyg. Företagens storlek vanerar kraftigt från Karlskronavarvet med ca 1100 anställda till Djupviks Varv med ca 60 anställda. De mindre och medelstora varven svarar för ca 1896 av det totala antalet anställda inom varvsindustrin,. Den sammanlagda omsättningen uppgick år 1981 till ca 800 milj. kr., varav reparationer och övrig
verksamhet svarade för 243 milj. kr. Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag
tillverkar har minskat under perioden 1980— 1982 jämfört med de närmast
föregående åren. Kapaciteten har samtidigt minskat. Jag vill här peka på
att Karlskronavarvet har upphört med produktion av civila fartyg, att
nybyggnadsverksamheten har avvecklats vid Götaverken Sölvesborg och Finnboda Varf samt att verksamhetsvolymen vid Kalmar Fartygsrepara-
tioner (tidigare Kalmar Varv AB) och AB Nya Oskarshamns Varv (tidigare
AB Oskarshamns Varv) har minskat kraftigt.
De mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorienterade. F.n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska rederier. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens mark-
Prop. 1982/83: 147 : 23
nadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas
beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de
områden där svenska rederier opererar.
Betällningsvolymen från svenska rederier är huvudsakligen beroende av
fraktmarknadsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska närsjöfarten och passagerartrafiken. Som jag tidigare har nämnt råder f.n. internationellt sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställ-
ningsintresset är därför påfallande lågt. För den svenska närsjöfarten och
passagerartrafiken kan eventuellt vissa nybeställningar av fartyg komma
att göras dels för att ersätta befintliga fartyg, dels för nya transportobjekt. Även om orderingången har minskat hos de mindre och medelstora
varven står det klart att minskningen skulle ha blivit ännu kraftigare om
varven inte hade kunnat erbjuda svenska rederier relativt fördelaktiga
finansieringsvillkor. Enligt min mening är det nödvändigt för att över
huvud taget nybyggnader från svenska rederier skall komma till stånd vid varven att likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas
de svenska rederierna.
Jag återkommer i det följande med förslag till stödåtgärder för de mindre
och medelstora varven under perioden 1984—1986.
Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av begränsad omfattning. Utländska beställare av mindre fartyg placerar i
stor utsträckning sina order vid varv i det egna landet samtidigt som beställningsintresset är litet på grund av marknadssituationen. En bidragande orsak till hemmavarvsbeställningarna är att stödet till inhemska
rederier ligger på en mycket hög nivå i många länder, speciellt i Västeuro-
på, som är den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medelstora varven. För vissa typer av specialfartyg bör trots detta även fortsättningsvis vissa exportmöjligheter föreligga, Jag anser det angeläget att dessa exportmöjligheter tas till vara.
Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader vid de mindre och medelstora varven. Under de närmast föregående ären
har ett flertal beställningar från statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen för att förbättra sysselsättningsmöjligheterna vid varven. De beslutade statliga beställningarna för budgetåren 1982/83 och 1983/84 är dock mycket låga i förhållande till tidigare produk-
tionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven. Som jag tidigare nämnt är flera av de mindre och medelstora varven helt
eller delvis beroende av statliga beställningar. Mot denna bakgrund anser jag att ett intresse av att följa utläggningen av statliga beställningar föreligger. Det bör därför i samband med upphandlingen av statliga beställningar
ankomma på FKN att i samråd med aktuella verk och myndigheter verka för att lämplig tidpunkt och lämpligt varv väljs för den aktuella beställning-
en. Det ankommer på regeringen att inom ramen för gällande upphandlingsregler bestämma hur ett sådant samordningssystem skall utformas.
Prop. 1982/83: 147 | 24
Enligt den analys av marknadsutvecklingen som framgär av underbilaga
I, avsnitt 5 framgår att ett betydande överskott på kapacitet föreligger och
att överskottet väntas öka under perioden 1983—1985 för de mindre och medelstora varven. Mot bakgrund härav, anser jag att någon expansion med hjälp av statligt stöd inte bör tillåtas under perioden. Detta bör gälla
också andra statliga stödformer än varvsstöd. Det bör ankomma på FKN att kontinuerligt följa kapucitetsutvecklingen vid de mindre och medelstora
varven. Om vid nägot varv en kapacitetsökning konstateras jämfört med . den av FKN godkända kapacitetsplanen för år 1982 bör enligt min mening
stöd i form av kreditgarantier, räntestöd och avskrivningslån inte utgå till varvet för denna kapacitetsökning. . |
Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de privatägda
mindre och medelstora varven. Kritiken ha gått ut på att de statliga
storvarven genom indirekta subventioner har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera på andra villkor inom de mindre
varvens marknader.
Å andra sidan drivs Cityvarvet och Finnboda Varf — de företag inom Svenska Varvskoncernen.som främst konkurrerar med de privatägda
mindre och medelstora varven — helt utan statliga stödinsatser, vilket innebär att de på ombyggnadsarbeten konkurrerar på något sämre villkor
än de privatägda varven. |
Jag anser att strävan mäste vara att konkurrensen mellan de olika varven
skall bedrivas på lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga prin-
ciper. Den framförda kritiken utgör skäl för att särskild uppmärksamhét
ägnas åt denna fråga vid stödgivningen. Som jag har nämnt återkommer jag
till stödfrågorna.
I fråga om Marinvarvet i Fårösund. som i huvudsaklig utsträckning arbetar med statliga order. vill jag anföra följande.
Verkstadsenheten vid Gotlands Kustartilleriförsvar. det s.k. Marinvarvet. är en helt militär enhet. Antalet anställda vid varvet uppgår till ca 60 personer. Ny modern plåtslageriverkstad togs i bruk under hösten 1982 och i övrigt finns utrustning anpassad till marinens behov. Huvudsaklig verksåmhet är underhåll av marinens fartyg. Dessutom har nybyggnation .av aluminiumfartyg till marinen och andra statliga myndigheter skett.
Varvet har också en viss verksamhet inom det privata området genom
reparation och nybyggnad av i första hand fiskefartyg.
Verksamheten är intäktsfinansierad och kostnaderna — exkl. kapital-
och räntekostnader — täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprinciper. För varje budgetår fastställs varvets omkostnader varefter omkostnadspålägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr. per timme för täckning av kostnaden för rörelsckapi-
tal. I övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapital- eller ränte-
kostnader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet att balansera vinstmedel från verksamheten på den statliga och privata sidan.
Prop. 1982/83: 147 to in
inom försvarsdepartementet pågår en översyn avseende kalkylerings-
principer för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet. I fräga om vad jag har anfört om Marinvarvet har jag samrått med chefen
för försvarsdepartementet.
2.4 Stöd till varvsindustrin
Regeringen har i budgetpropositionen: 1983 (prop. 1982/83:100 bil. 1 s.
23) presenterat ett program för att minska subventionerna till näringslivet. Skälet till detta är bl. a. att sådant stöd kan försvåra den långsiktigt nödvändiga omvandlingen av näringlivets struktur till internationellt konkur-
renskraftig verksamhet. Vidare ger den kraftiga nedskrivningen av den svenska kronans värde svensk industri starkt förbättrad konkurrenskraft : varför möjligheter nu skapas för att avveckla den omfattande subventionering av näringslivet som under den senaste sexårsperioden bidragit till att allvarligt försvaga statsbudgeten. :
skapa förutsättningar för varven att efter en övergångsperiod överleva och utvecklas utan behov av statliga stödåtgärder. Normalt bör ett sådant stöd
till en näringsgren lämnas endast under en förhållandevis kort period och :
ha karaktären av överbryggningshjälp. Denna princip är naturlig då ett
stöd som permanentas alltid medför risk för skadeverkningar. Detta bör även gälla stödet till varvsindustrin. Varvsstödet har efter hand kommit att
bli en tung kostnadspost.i statsbudgeten. Så t. ex: är det exportkreditstöd som enligt internationella överenskommelser ges till varvsindustrin betydligt mer långtgående än motsvarande stöd till annan kapitalvaruexport. Strävan måste därför vara att såväl internationellt som nationellt minska
stödet till varvsindustrin. Detta gäller särskilt i rådande ansträngda stats-
finansiella läge där utrymmet för stöd till industrin är mycket begränsat, varför avvägningen av stödinsatserna till olika branscher och till olika ändamål är särskilt viktig.
För varvsindustrin gäller dock i ett Kortsiktigt perspektiv särskilda förhållanden. Detta gäller särskilt med hänsyn till den internationella utveck-
lingen i fråga om stöd till varvsindustrin.
Statliga stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. Samtliga Sveriges viktigaste konkurrentländer har i dag ett omfattande statligt stöd till den inhemska varvsindustrin. Inget av dessa länder synes ha för avsikt att avveckla detta
stöd inom den närmaste tiden. |
Att göra en rättvisande bedömning av de statliga stöden i våra viktigaste
konkurrentländer är förenat med betydande svårigheter. Bedömningarna
måste i stor utsträckning baseras på vad som är officiellt redovisat stöd.
Indirekt stöd förekommer i form av att beställningar på olika sätt styrs till
inhemska varv. Vidare ändras stöden med relativt korta mellanrum.
För att få en uppfattning om de statliga stödåtgärdernas omfattning i dessa länder har subventionsgraden beräknats. För samtliga länder kan
först konstateras att statligt stöd till varvsindustrin förekommer i en eller
annan form. Utöver redovisat statligt stöd lämnar många länder ytterligare statligt stöd för enskilda order. Vid inhemska beställningar varierar subventionsgraden enligt officiellt redovisat stöd från 0272 i Finland till 38 2 i Frankrike. Med undantag för Finland kan länderna i stort indelas i två grupper. En grupp där subventionsgraden varierar mellan 24'6 och 384 som omfattar länderna Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland. Storbritannien och Holland. En annan grupp där subventionsgraden varierar mellan 134 och 204 omfattar länderna Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasilien, Japan och Sverige. För Sverige är subventionsgraden 164. Vid utländska beställningar motsvarar en finansiering enligt de lägsta räntesatser som har överenskommits internationellt inom Organisationen för Ekonomiskt Samarbete och Utveckling (OECD) en subventionsnivå om ca 124 vid dagens räntenivåer. Detta stöd lämnas av alla varvsnationer med undantag av Sverige. Vissa länder har stöd utöver enbart OECD-villkoren, t. ex. direkt varvsstöd och redovisar därför något högre subventionsgrad. Dessa länder är Norge, Holland och Sverige. Det är dock i praktiken knappast möjligt att göra en klar gränsdragning mellan det stöd som lämnas för inhemska beställningar och för exportorder.
Enligt vad jag erfarit från bl. a. arbetet inom OECD har de flesta varvsländer inte för avsikt att avveckla det statliga stödet till varvsindustrin. Tvärtom har flera länder utvidgat eller temporärt förlängt tidigare stöd. Som exempel på detta kan nämnas att EG-kommissionen har konstaterat att statsstödet till varvsindustrin inom EG inte kunde avbrytas vid utgången av år 1982 som hade planerats utan har förlängts ytterligare tre år. Vidare har Canada meddelat att det statliga stödet till varven förlängs till mitten av år 1985.
En minskning och på sikt en avveckling av de statliga stöden till varvsindustrin bör enligt min mening ligga i alla varvsländers intresse. Jag anser därför att man från svensk sida bör fortsätta arbetet inom OECD på att minska detta stöd.
Frågan om en avveckling av statligt stöd till varvsindustrin och en återgång till normala konkurrensförutsättningar är nära sammankopplad med åtgärder för att anpassa varvsindustrins kapacitet till efterfrågan. Jag vill därför erinra om att Sverige var det första land som beslöt om kapacitetsminskning av varvsindustrin i syfte att anpassa de svenska varvens kapacitet till rådande efterfrågan. Riksdagen har vid olika tillfällen mellan åren 1976—1980 beslutat om minskningar av den svenska varvskapaciteten. Som en följd härav har antalet anställda vid svenska varv minskat från ca 31500 år 1975 till ca 14800 år 1982. Inom OECD har sedan många år arbete pågått för att anpassa världens varvsindustri till marknadsutvecklingen. Vissa kapacitetsminskningar har genomförts i Västeuropa och Ja-
pan. I andra länder såsom Republiken Korea har kapaciteten byggts ut. Sverige har vad gäller kapacitetsanpassningen av varven medverkat mer än flertalet andra länder till att uppfylla OECD:s målsättning inom detta
område.
De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut om statliga stödåtgärder till varvsindustrin (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405) baserades huvudsakligen på att skillnaden mellan världsmarknadspriset för olika fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget
och en kraftfull satsning från varvens sida för att minska sina produktions-
kostnader var dock nödvändig för att varven skulle kunna konkurrera om
order av egen kraft. Riksdagen beslöt att statligt stöd skulle utgå ytterligare
i några år. Direkta statliga subventioner skulle upphöra i och med utgången av år 1983. Den förräntade avveckling av de statliga stöden i andra länder som bl. a. låg till grund för Sveriges beslut att avveckla vårt stöd har dock
inte kommit till stånd. Jag anser därför att svensk varvsindustri under kommande år genom
fortsatt statligt stöd bör ges rimliga förutsättningar att konkurrera om
befintliga order. Jag anser dock att omfattningen av stödet bör minska. Jag vill erinra om vad som anfördes i budgetpropositionen 1983 (prop.
1982/83:100 bil. 14 s. 264), nämligen att stödet till varvsindustrin torde begränsas till en eller några få stödformer. Jag kommer därför i det följande
föreslå att statliga stödåtgärder för svensk varvsindustri begränsas till kreditgarantier, räntestöd och avskrivningslån.
2.4.1 Kreditgarantier
Våren 1980 bemyndigade riksdagen fullmäktige i riksgäldskontoret att
till utgången av år 1983 ikläda staten garantier till svensk varvsindustri —
inkl. tidigare lämnade garantier — intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 23 665 milj. kr. för finansiering i anslutning till produktion
vid varven (prop. 1979/80:165. NU 69. rskr 405). Villkoren för garantierna
finns angivna i I kap. förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsfö-
retag m.m. För svenska beställare innebär villkoren bl.a. att garantin får motsvara högst 9077 av kontraktspriset och att lånet som garantin avser skall återbetalas inom 12 år med rak amortering. För utländska beställare
gäller de villkor för fartygsexport som har överenskommits inom OECD innebärande bl. a. att garantin får motsvara högst 80 Z av kontraktspriset
och att lånet skall återbetalas inom 8.5 år. Under åren 1980-1982 har ca 110 beställningar av fartyg och offshoreanläggningar finansierats med hjälp av kreditgarantier. Av kreditgarantiramen på 23665 milj. kr. hade den 31 december 1982 22019 milj. kr. ianspråktagits i form av utestående garantier, varav 11433 milj. kr. avser Svenska Varv, 283 milj. kr. privata varv och 10303 milj. kr. beställares lån.
Statliga kreditgarantier har enligt min mening, alltsedan de infördes år 1963, visat sig fungera relativt tillfredsställande. Syftet med: stödet är att underlätta finansieringen av dels varvens produktion under byggnadstiden. dels beställarnas förvärv av fartyg och annan varvsproduktion. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgarantier är enligt min bedömning en förutsättning för varven att kunna finansiera sin produktion. Statliga kreditgarantier bör därför kunna lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986 enligt i huvudsak de regler som f. n. gäller för sådana garantier. Vissa ändringär bör dock genomföras av nu gällande regler.
Nämnden för fartygskreditgarantier och fullmäktige i riksgäldskontoret har som praxis att. i de fall kreditgarantier lämnas för beställares lån enligt förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m.m. tändrad senast 1982: 564), kräva borgen från det varvsföretag, där det fartyg som garantin avser. har beställts. Motivet för denna praxis är att myndigheterna anser det från principiell synpunkt vara väsentligt att varvsföretagen har ett direkt ekonomiskt ansvar för sina kundengagemang. I vissa fall begärs borgen från varvets moderföretag för hela det statliga ätagandet.
Regeringen lämnade den I5 november 1979 en skrivelse från den dåvarande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträtfande reducering av varvens borgensåtagande utan åtgärd. Såväl kommissionen som FKN ansåg en reducering till 107Z av vid varje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen och FKN ansåg: det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan att statens riskposition på något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i riksgäldskontoret menade dock att det var principiellt betänkligt att på detta sätt förändra ett naturligt företagaransvar för varven som statens övertagande av en större eller mindre del av varvsföretagens kundrisk skulle innebära.
Sveriges Varvsindustriförening har i skrivelse den 24 januari 1983 hemställt att regeringen föreslår riksdagen att borgensätaganden avseende kreditgarantier enligt nämnda förordning undanröjs.
För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Detta kan innebära svårigheter för varven att finansiera sin verksamhet. .
Med hänsyn härtill bör enligt min mening lättnader införas vad beträffar kraven på borgen från varvens sida. Kravet bör dock inte undanröjas helt eftersom det är betydelsefullt att varvsföretagen behåller ett direkt ekonomiskt ansvar för sina kundengagemang. Förändringarna bör inte heller gälla varv inom Svenska Varv-koncernen eftersom Svenska Varv enligt vad jag senare kommer att förorda bör tillföras betydande finansiella resurser. | |
Enligt min mening bör kravet på borgensätaganden för de privatägda mindre och medelstora varven kunna begränsas enligt följande.
Borgensåtagandet bör reduceras till 10 % av vid varje tillfälle utestående kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer därmed varvens affärsan-
Prop. 1982/83: 147 . | 29
X svar. Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida leveranser och inte garantier utfärdade före förändringen. Omprövning bör kunna medges för gamla garantier. Om särskilda skäl därtill finns skall dock högre varvsborgen kunna krävas.
Beträffande uppföljning av och information om existerande borgensåtaganden ligger det t sakens natur att riksgäldskontoret håller borgensmannen informerad om åtagandets storlek. |
Som jag tidigare har nämnt har staten och Svenska Varv träffat ett avtal om en överföring av Zenit Shipping AB direkt till staten. F.n. svarar Svenska Varv för den för Zenit behövliga upplåningen. Upplåningen sker regelmässigt mot statlig garanti. Genom överföringen av aktierna i Zenit till staten kommer olika mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit att lösas upp och Svenska Varv kommer i begränsad omfattning att svara för Zenits upplåning. Detta innebär att Zenit i viss utsträckning får finansiera sin verksamhet genom egen upplåning. Enligt min mening bör statliga kreditgarantier kunna lämnas för detta. |
Jag förordar således att riktlinjerna för kreditgarantierna ändras i enlighet med det anförda. |
Mot bakgrund av de tidigare redovisade bedömningarna av varvsindustrins volymutveckling kan behovet av kreditgarantier behöva öka med drygt 6000 milj. kr. till 30000 milj. kr.
Jag förordar sålunda att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att ikläda staten garantier avseende de svenska varvens produktion-under förutsättning att garantiutfästelse för nya order har lämnats före utgången av år 1986 — inkl. tidigare lämnade garantier — intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 30 000 milj. kr.
Beträffande avgifterna för ståtliga kreditgarantier vill jag påminna om vad jag framhöll i min anmälan till budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/ 83:100 bil. 14 s. 264), nämligen att dessa bör utformas på så sätt att kreditgarantisystemet kan beräknas vara självbärande och sålunda inte kräva några insatser från staten. Avgifterna bör alltså vara så anpassade att de täcker dels administrationskostnader, dels förluster på grund av lämnade garantier. Jag förordar att regeringen föreslår riksdagen att godkänna dessa ändrade riktlinjer för avgifterna. Jag vill nämna att jag senare avser föreslå regeringen att ge nämnden för fartygskreditgarantier i uppdrag att i samarbete med riksgäldskontoret, när riksdagens beslut i dessa frågor. föreligger, lämna förslag om en utformning av systemet med garantiavgifter så att de motsvarar det av mig angivna målet. Det nya systemet bör träda ikraft fr. o. m. budgetåret 1983/84. Regeringen kan därefter besluta i frågan. För de avgifter som inflyter för utfärdade garantier bör det enligt min mening uppföras en inkomsttitel för budgetåret 1983/84 på budgetens inkomstsida. Vidare föreslår jag att för detta ändamål för budgetåret 1983/ 84 under tolfte huvudtiteln även anvisas ett förslagsanslag av 50 milj. kr. för förlusttäckning av statliga garantier. |
Prop. 1982/83: 147 | 30
Jag vill i detta sammanhang även beröra några frågor angående verksam-
heten vid FKN. Med hänsyn till vad jag nyss har nämnt om självbärande
garantisystem måste — för att garantiavgifterna skall kunna hållas på en
rimlig nivå — endast begränsade risker accepteras inom kreditgarantisyste-
met. Detta torde i vissa fall innebära en mer restriktiv prövning av FKN än vad som hittills har varit fallet. Som framgår av underbilaga 2 är särskilt
stora risker förenade med garantigivningen under byggnadstiden. Ett skäl
härtill är att varvens kostnadskalkyler överskrids. Det bör därför enligt
min mening ankomma på FKN att noga granska dessa kalkyler i samband med kreditprövning. Det är således en förutsättning för att utfästelse för kreditgaranti skall lämnas att försäljningspriset för nya order täcker var-
vens självkostnader eiler att eventuella underskott på en enskild order kan
täckas av vinster på andra order. Vidare kommer jag i det följande att
redovisa vikten av att resultatet för Svenska Varvs fartygsinnehav skiljs från resultatet på fartygsproduktionen. Det bör ankomma på FKN att följa
försäljningen av detta fartygsinnehav så att försäljningen sker till marknadsmässiga villkor. Vad gäller rätten att besvära sig över FKN:s beslut till regeringen avser jag att återkomma till regeringen med förslag om vissa
begränsningar.
2.4.2 Räntestöd
Enligt beslut av riksdagen lämnas räntestöd för lån som tas upp med
hjälp av kreditgarantier (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115 och prop. 1979/ .
80:165, NU 69, rskr 405). De närmare villkoren för stödet finns angivna i
förordningen (1981: 665) om exportkreditfinansiering med statligt stöd och vad avser svenska beställare i 3 kap. förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag. m. m.
Villkoren innebär i huvudsak att räntestöd kan lämnas vid finansiering
av nybyggnad eller större ombyggnad av fartyg. som beställs av svensk beställare vid svenskt varvsföretag före utgången av år 1983. Jag vill i detta sammanhang erinra om vad som anfördes i prop. 1980/81:131 (sid. 24), nämligen att i de fall villkoren för svenska beställare vid svenska varv i
fråga om låneandel och lånetid är förmånligare än vad som gäller vid
export eller att i övrigt fördelar föreligger för beställare att beställa vid
svenska varv är det rimligt att sådana fördelar balanseras t. ex. genom en
höjning av räntesatsen. En förutsättning för räntestöd är vidare att kreditgaranti beviljats. En svensk beställare av fartyg vid svenskt varv kan f.n. erhålla 9,8 Z ränta vid finansiering i US dollar och 10,3 Z& ränta vid
finansiering i svenska kronor. Kredittiden är tolv år. För offshore-produkter gäller motsvarande 13,1 22 resp. 13,6 9 och tolv års kredittid.
Skillnaden i ränta mellan fartyg och offshore-produkter förklaras av att
offshore-produkter enligt internationella överenskommelser inte räknas som fartyg. Staten täcker sålunda skillnaden mellan nämnda utlåningsräntor och finansieringsinstitutens upplåningsräntor för aktuella projekt. Rän-
testöd avseende svenska beställares lån har hittills lämnats för lån om ca 2250 milj. kr. Därutöver finns utfästelser om räntestöd för lån om ca 2600 : milj. kr. |
Statligt räntestöd vid export har funnits i alla varvsländer sedan ett flertal år tillbaka, vilket för svenskt vidkommande bl. a. inneburit möjlighet att erbjuda den lägsta tillåtna ränta som den exportkreditöverenskommelse, som Sverige biträtt inom ramen för OECD, medgivit. Detta innebar tidigare att endast utländska beställare vid svenska varv kunde via det svenska exportkreditsystemet erhålla räntesubventionerad finansiering, medan «svenska beställare inte kunde erbjudas samma förmån av ett svenskt varv. För att utjämna denna skillnad i konkurrensvillkor mellan svenska och utländska varvsföretag, när det gäller ränta i samband med kredit, infördes därför: genom det nyss nämnda riksdagsbeslutet våren 1980 möjligheter till räntestöd för svensk beställare av nybyggnad eller ombyggnad av fartyg vid svenskt varv. Detta innebär att såväl svensk som utländsk beställare numera kan få subventionerad ränta vid beställning vid svenskt varv.
Räntestöd till svensk beställare lämnas 1 form av finansiering till fast räntesats för viss kredit. Redan i samband med beställningen kan utfästelse om räntestöd lämnas. Statens kostnad för räntestödet för såväl svensk som utländsk beställare är skillnaden mellan de kostnader som låneinstituten betalar vid sin upplåning och den subventionerade utlåningsräntan.
Beträffande räntestöd kan jag konstatera att denna typ av stöd finns i alla konkurrerande varvsländer. Dessa länder har enligt vad jag erfarit inte för avsikt att avveckla räntestödet. Motsvarande svenskt stöd bör därför tills vidare lämnas för att svensk varvsindustri skall ha möjlighet att konkurrera om beställningar. Stödet bör lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras.
För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett större räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid på lånet och med bibehållande av oförändrad subventionsgrad. Syftet med detta är att möjliggöra för beställaren eller varvet en lägre låneränta under den första delen under subventionsperioden. Statens kostnader ökar inte eftersom låneräntan under den senare delen anpassas så att subventionsgraden förblir densamma. Vid fastställandet av en sådan finansieringsuppläggning bör enligt min mening särskilt beaktas att statens risktagande inte försämras.
Jag vill vidare i detta sammanhang ta upp några frågor rörande finansiering av offshore-anläggningar. Räntan för sådana anläggningar har till följd av internationella överenskommelser höjts från 8,75 70 till f.n. 13,1 2. Höjningen har föranlett oro från svenska leverantörer av offshorceanläggningar att de inte längre skall kunna erbjuda konkurrenskraftiga fi-
nansicringsvillkor vid försäljningar. Jag vill i detta sammanhang erinra om att det föreligger möjlighet till gynnsammare finansieringsvillkor än eljest
om ett påvisbart anbud från ett utländskt varv ger anledning till det (s.k.
matchning). Med hänsyn till vad jag tidigare har nämnt om att begränsa stödet vad gäller fartygsproduktion anser jag att denna möjlighet fortsätt-
ningsvis bör förbehållas offshore-anläggningar såväl vid export som vid
inhemska beställningar. -
Jag förordar att regeringen föreslår riksdagen att godkänna nämnda
ändring i riktlinjerna för räntestödet.
Jag vill erinra om att jag i min anmälan till årets budgetproposition
anmälde min avsikt att återkomma till riksdagen med beräkning av kostnaderna för räntestödet till varvsindustrin. Nämnden för fartygskreditgaran-
tier har beräknat dessa kostnader för budgetåret 1983/84 till ca 135 milj. kr."
Jag har inte några erinringar mot nämndens beräkningar och förordar därför att till räntestöd till varvsindustrin för budgetåret 1983/84 under
tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 135 milj. kr.
Vid fartygsexport lämnar AB Svensk Exportkredit (SEK) enligt riks-
dagsbeslut statsstödda exportkrediter. SEK kan enligt detta system under vissa förutsättningar lämna lån för finansiering av exportkrediter i svenska kronor eller lämplig utländsk valuta till fast ränta som baseras på de lägsta
räntesatser som har överenskommits internationellt för statligt stöd till exportkreditgivning. En stor del av det s.k. SEK-systemet utgörs av
statsunderstödda exportkrediter för fartyg och offshore-plattformar. SEK
har under den första fyraårsperioden 1978/79—-1981/82 beviljat krediter uppgående till totalt 32 112 milj. kr., varav 25 4 eller 7893 milj. kr. avser
fartyg och offshore-plattformar. De kreditavtal som slutits med anledning
av SEK-systemet är få men till beloppet betydande. Statens kostnad för
nuvarande åtaganden inom SEK-systemet beräknas under åren 1982— 1988 uppgå till totalt 6 800 milj. kr.. varav fartyg m. m. svarar för ca 1500 milj. kr. eller ca 21 4.
Enligt min bedömning har SEK-systemet spelat en avgörande roll för varvens möjligheter att exportera fartyg. Jag vill också framhålla vikten av att de svenska varvens export kan öka.
I budgetpropositionen 1983 (prop, 1982/83:100 bil. 14) har regeringen föreslagit (punkt B 17) att riksdagen anvisar under tolfte huvudtiteln ett
förslagsanslag av 480 milj. kr. för kostnader för statsstödd exportkredit-
givning avseende export av fartyg m. m. Enligt vad jag har erfarit kommer
— enligt de senaste beräkningarna — kostnaderna att uppgå till endast ca
350 milj. kr. Jag förordar därför att till kostnader för statsstödd exportkre-
ditgivning avseende export av fartyg m. m. under tolfte huvudtiteln anvisa
ett förslagsanslag av 350 milj. kr.
2.4.3 Avskrivningslån, m.m.
Systemet med avskrivningslån till svensk varvsindustri infördes genom beslut av riksdagen våren 1980 och avlöste fr.o.m. år 1981 det s.k.
Prop. 1982/83: 147 i 33
beställarstödet (prop. 1979/80:165. NU 69, rskr 405). För detta ändamål anvisade riksdagen 1055 milj. kr. som avsåg de svenska varvens produktion under åren 1981— 1983. De närmare bestämmelserna om avskrivningslånen återfinns i 2 kap. förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag. m.m.
Syftet med avskrivningslånen är att stärka de svenska varvens konkurrensförmåga gentemot utländska konkurrenter. Lånen ges i form av stöd per direkt produktionstimme för nybyggnad och större ombyggnad av fartyg enligt följande: 55 kr. per timme 'år 1981, 40 kr. per timme år 1982 och 25 kr. per timme år 1983.
Villkoren för avskrivningslånen innebär vidare att antalet stödberättigade timmar inte får överskrida det antal timmar som användes för fartygsproduktion år 1980. Stödet skall alltså inte kunna användas för att öka varvens kapacitet.
Av stödet har Svenska Varv AB hittills erhållit 687 milj. kr. och de mindre och medelstora privatägda varven 113 milj. kr.
Med hänsyn till vad jag tidigare anfört om fortsatt statligt stöd i andra varvsländer anser jag det inte möjligt att nu helt avveckla systemet med avskrivningslånen. Jag föreslår därför att avskrivningslån efter vissa ändringar även i fortsättningen skall kunna utgå till svensk varvsindustri. Jag förestår följande ändringar beträffande avskrivningslån.
Avskrivningslånen bör utgå till svenska varv under en kortare tidsperiod än övriga stödformer — 1984-1985 — och utgå med 25 kr. per produktionstimme motsvarande 1983 års nivå med nu gällande villkor för lånen för de mindre och medelstora varven.
Av beslutade 1055 milj. kr. i avskrivningslån beräknades 725 milj. kr. tillföras Svenska Varv AB och 230 milj. kr. övriga privata mindre och medelstora varv. Av resterande 100 milj. kr. har viss del inlevererats och viss del använts för andra ändamål. Som tidigare nämnts har hittills 687 milj. kr. betalats ut till Svenska Varv, varför f.n. 38 milj. kr. återstår. Jag har bedömt Svenska Varvs behov av avskrivningslån till 200 milj. kr. per år under perioden 1984-1985 eller totalt 400 milj. kr. För de mindre och medelstora varven beräknar jag behovet av avskrivningslån under perioden 1984—1985 till 65 milj. kr.
Jag förordar sälunda att stödet utformas i enlighet med vad jag nu har anfört och att för budgetåret 1983/84 anvisas 465 milj. kr. till avskrivningslån till svensk varvsindustri i form av ett reservationsanslag. |
Genom beslut av riksdagen hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) anvisades 125 milj. kr. för bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer. Stödet gällde för order som tecknades före utgången av år 1983. Regeringen har genom beslut i december 1982 ianspråktagit hela det anvisade anslaget. Trots att beslut fattats som medför att hela stödanslaget ianspråktagits har det visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. Jag föreslår därför att sådant stöd fortsättningsvis inte lämnas. 3 Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 147
Fr. o. m. år 1984 kommer det, om angivna förslag godtas, sålunda inte att finnas något särskilt bidrag för fartygsexport till utvecklingsländer. Jag vill dock peka på möjligheten att lämna bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer inom ramen för Beredningen för Internationellt Tekniskt Samarbete (BITS). Beredningar inom BITS bör i så fall ske i samarbete med FKN.
2.5 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB samt Zenit Shipping AB
År 1980 erhöll Svenska Varv AB medelstillskott och bidrag om sammanlagt 1498 milj. kr. för perioden 1980-1984. Härtill kom Svenska Varvs andelar av det direkta varvsstödet och stödet till utvecklingsländer. För genomförande av strukturplanen tillkom vidare kapitaltillskott för avveckling av Öresundsvarvet med 1004 milj. kr. och för det s. k. Projekt 80 med 266 milj. kr. (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405 och prop. 1980/81:131, NU 63. AU 17, rskr 393 och 394), För Projekt 80 har 238 milj. kr. betalats ut för att täcka projektets slutliga kostnad. Vidare tillkom att värdegarantier om ca 2800 milj. kr. i enlighet med tidigare utfästelser av staten beräknades infrias under perioden. Efter beslut i riksdagen har samtliga värdegarantier betalats ut till Svenska Varv (prop. 1981/82: 56, NU 13, rskr 82).
Nämnda tillskott beräknades ge Svenska Varv rimliga förutsättningar att genomföra nödvändiga förändringar för att verksamheten skulle bli bärkraftig senast år 1985. Koncernens soliditet skulle då uppgå till ca 16 2 vilket bedömdes ge Svenska Varv rimlig beredskap för att möta olika risker under planens genomförande.
Enligt 1980 års strukturplan bedömdes Svenska Varv-koncernens verksamhet under åren 1980—1984 medföra en förlust på ca 2600 milj. kr. före ägartillskott, bokslutsdispositioner och skatt. Därtill kom kostnader för avveckling av bl.a. Öresundsvarvet och för utveckling av nya verksamhetsgrenar vilka bedömdes uppgå till 1800 milj. kr. Samtidigt bedömdes emellertid betydande återvinningar kunna ske av tidigare gjorda förlustriskreserveringar för koncernens eget fartygsinnehav samt för osäkra kundfordringar. Den samlade vinsten från fartygs- och fordringsengagemanget bedömdes således uppgå till ca 1700 milj. kr. |
Redan under år 1981 kunde, som redovisas i prop. 1980/81:131. negativa resultatavvikelser från strukturplanen konstateras. Avvikelserna uppgick till ca 1200 milj. kr. och orsakades bl. a. av en starkt ogynnsam utveckling för fartygs- och fordringsengagemanget samt ökade räntekostnader till följd av ökad upplåning och höjda räntenivåer.
Under åren 1981-1982 har fortsatta negativa resultatavvikelser konstaterats i flera dotterbolag samt för verksamheten totalt. Förlusterna uppgår till 1600 milj. kr. för år 1981 och preliminärt till I 014 milj. kr. för år 1982 exkl. Zenit Shipping AB. De helt dominerande förlustkällorna är även för
dessa år fartygsengagemanget, det mycket stora negativa räntenettot och stora valutaförluster. Härtill kommer att verksamheten inom industribolagen genererat förluster i storleksordningen 200 milj. kr. i stället för ca 150 milj. kr. i vinster. Moderbolagets egna kapital har härigenom i det närmaste helt förbrukats under år 1982. En förnyad finansiell rekonstruktion är därför oundviklig. Som underlag för bedömningen av erforderligt kapitaltillskott har Svenska Varv utarbetat en ny långsiktsplan för perioden
fram t.o.m. år 1985. I det följande redovisar jag först Svenska Varvs
ekonomiska planer exkl. rederiverksamheten, därefter motsvarande planer för Zenit Shipping AB.
2.5.1 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB
Den uppdaterade strukturplanen utgår från nu gällande övergripande mål för koncernen. dvs. att åstadkomma lönsamhet i samtliga verksamhetsgrenar senast år 1985. För Köckums och Uddevallavarvet bedöms, som jag tidigare framhållit, lönsamhet inte kunna nås under perioden utan statligt stöd. Verksamheten vid Uddevallavarvet och Kockums bör dock fortsätta i reducerad omfattning på grund av de skäl som jag tidigare har
redovisat. |
Svenska Varv har i sin plan utgått från att ett kapitaltillskott om 1800 milj. kr. behövs för att återställa det tidigare egna kapitalet samt för att höja soliditeten så att bl.a. en rimlig räntebelastning erhålls. Svenska Varv har hemställt att ägaren tillskjuter dels ett kapitaltillskott
om 550 milj. kr. för att täcka nedskrivningar av anläggningarna hos
nämnda varv till noll, dels ett tillskott om 346 milj. kr. för att täcka de
särskilda omställningskostnader som uppstår till följd av kapacitetsminsk-
ningen. Resultatutvecklingen för koncernen enligt Svenska Varvs bedömning framgår av följande sammanställning. Beräkningarna har baserats på
att koncernen erhåller de av mig nyss nämnda kapitaltillskotten. Det bör understrykas att uppgifterna om 1982 års resultat är preliminära.
Prop. 1982/83: 147 | : 36
Sammanställning av faktisk och bedömd resultatutveckling åren 1980—1985 för Svenska Varv'AB (milj. kr.)!
Utfall. : : Summa -: Plan Summa
1980 1981 1982 1980-1982 1983 1984 1985 1983— 1985 Storvarv = 917 — 754 —- 92 1763 + 1? —-113 +131 + 35 Reparations- | |
os och mindre : varv — 27 —- 1S7 + 35 — 339 : + 27 +38 + 39 = +104 Industribolag = 2 - 94 —- 84 — 200 +49 +69 85 NR Utvecklingsbolaget och : " vindenergi -— 63 —- 87 —- 65 0 o— 215 - 75 -S6 —- 60 191 Svenska Varv? - 173 — 579 — 666 —-1418 -— 54 — +163 - +157 — +-266 Elimineringar? = 1201 —- 33 —- 142 — 296 +131 + 18 + I8 +167 Summa Svenska
Varv exkl. Zenit —1513 —-1704 —1014 —4231 + 95 '+119 +370 +584 Zenit + 52 + 103. — 944 — 789 . Totalt —1461 —1601 —1958 —-5020
! Stöd till beställare av fartyg, väsentligen vid storvarven. uppgick åren 1980—1981 till 535 nulj. kr. Stödet gjorde det möjligt för varven att erhälla bättre priser och har därigenom förbättrat resultatet. För aren [981-- 1982 utgär vidare 562 milj. kr. och för år 1983 38 milj. kr: i avskrivningslån till Svenska Varv exkl. Öresundsvarvet AB. Detta stöd har inte tillgodoräknats resultatet I sammanställningen. - I resultatet ingär förutom kostnader för administration och utvecklingsbidrag ett stort negativt valuta- och räntenetto åren 1980—1982. X Elimineringar består huvudsakligen av koncernmässiga kvittningar av orealiserade valutaförluster.
Det egna kapitalet i koncernen som i 1982 års bokslut kommer att uppgå till ca 350 milj. kr. skulle med nämnt ägartillskott och åtföljande resultatutveckling samt efter avskiljande av Zenit Shipping AB uppgå till ca 2250 milj. kr. vid utgången av år 1983. Soliditeten skulle därmed uppgå till
knappt 20 § år 1983.
För bedömning av den risk och osäkerhet som åvilar prognosen vill jag
särskilt notera följande. För storvarven förutsätts att Götaverken Arendal
även fortsättningsvis kan generera överskott utan annat statligt stöd än räntestöd för krediter till kunder. Kockums och Uddevallavarvet förväntas
nå noliresultat på de nya order som tecknas efter det att ärliga subven-
tioner om 200 milj. kr. per år har tillgodoräknats årsresultatet. Inom storvarven finns ett betydande kundfordringsengagemang samt vissa osäkra fordringar och borgensåtaganden. De osäkra fordringarna kommer i 1982 års bokslut att tas upp till ett belopp som motsvarar marknadsvärdet av de fartyg som fordringarna avser. Förlustreservering för vissa borgens-
åtaganden kommer även att göras. Effekterna härav har beaktats i det preliminära resultat för år 1982 som jag har redovisat.
Enligt de riktlinjer för Svenska Varvs fartygsproduktion som jag tidigare
har redovisat bör fartygsproduktionen bära sina kostnader. Resultatet för
det nuvarande fartygsinnehavet, både vad avser drift och försäljning, bör
därför redovisningsmässigt skiljas från resultatet av fartygsproduktionen.
Det slutliga resultatet av det nuvarande fartygsinnehavet bör varken positivt eller negativt påverka resultatet av fartygsproduktionen. Reparations-
Prop. 1982/83:147 . 37
varven och de mindre varven inom koncernen, dvs. Cityvarvet, Finnboda
Vart och Karlskronavarvet, förväntas kunna vidmakthålla 1982 års resultatnivå. Industribolagen bedöms successivt kunna förbättra resultatnivån. |
Utvecklingssatsningarna inom Svenska Varv Utvecklings AB (prefabricerade anläggningar för ammoniak/urea m. m.) och Svenska Varv Vindenergi AB planeras fortsätta i hittillsvarande omfattning. Inom moderbolaget Svenska Varv AB skulle de föreslagna tillskotten medföra ett betydande
positivt räntenetto som väl täcker koncernens centrala kostnader. I resul-
tatprognoserna ingår slutligen en allmän riskgardering om 100 milj. kr. per år som bl. a. är avsedd att täcka eventuella valutaförluster. Det bör härvid noteras att avskiljningen av fartygsengagemanget med åtföljande lån kan försvåra Svenska Varv-koncernens möjligheter att på sätt som hittills sket balansera sina engagemang I utländsk valuta.
Det kapitaltillskott om ca 2700 milj. kr. som Svenska Varv har förutsatt skulle ge koncernen en soliditet av knappt 25 § år 1985 vilket ungefär
motsvarar vad jämförbar svensk industri har i soliditet. | Jag delar uppfattningen att Svenska Varv-koncernen bör ha en finansiell
ställning som är jämförbar med vad som gäller i industrin i övrigt. Samtidigt bör dock noteras att en dylik bedömning i Svenska Varvs fall inte kan göras genom en enkel jämförelse av soliditeten. Svenska Varv-koncernens balansräkning avviker nämligen från ett typiskt större industriföretag i
flera avseenden. Flera omständigheter ökar koncernens balansomslutning och sänker den redovisade soliditeten utan att den finansiella ställningen '
härigenom kan anses bli försvagad. Balansräkningen belastas bl. a. med betydande kundfordringar red lång löptid som refinanseras med hjälp av statliga kreditgarantier. Denna ”refinansieringsverksamhet” saknar motsvarighet i andra företag. Även om fordringsengagemanget är förenat med vissa risker torde dessa inte vara av en sådan omfattning att denna del av balansräkningen bör finansieras med ett eget kapital om 25 94. Som jämförelse kan nämnas att kundförlusterna under den' senaste tioårsperioden motsvarat I storleksordningen 10 76 av engagemanget. Vidare kan noteras
att koncernens pågående arbeten i betydande utsträckning finansieras med
förskott från kunder, vilka tas upp bland skulderna. Nämnda förskott möjliggörs genom statliga kreditgarantier till beställarna. Det kan hävdas
att de förskott som motsvaras av nedlagda kostnader på pågående produk-
tion bör avräknas från de nedlagda kostnaderna och således reducera
balansomslutningen. Balansräkningen innehåller vidare reversfordringar på staten avseende tidigare utfästa tillskott. När dessa fordringar likvideras kommer antingen koncernens likvida ställning att stärkas alternativt lånebördan att minska.
Svenska Varv-koncernen redovisar vid sidan. av balansräkningen ett
borgensansvar som år 1985 beräknas uppgå till ca 7000 milj. kr. avseende lån som banker givit till kunder för fartyg som levererats från koncernen.
Svenska Varv belastas således resultatmässigt om förluster inträffar på
dessa borgensengagemang. Slutligen bör vid en soliditetsjämförelse noteras att Svenska Varv inte som näringslivet i övrigt har obeskattade reserver och därmed latenta skatteskulder vilka bortfaller i händelse av
förlust. Koncernens risksituation får allmänt anses vara sådan att den
motiverar cen förhållandevis hög soliditet mätt på ett jämförbart sätt.
Minskningen av verksamhetsvolymen vid Uddevallavarvet och Kockums medför särskilda ekonomiska belastningar under den tid som volymanpassningen äger rum. Dessa kostnader avser bl.a. produktivitetsstörningar i orderstocken, övertalig personal bland tjänstemän, åtgärder för anpassning av anläggningarna, ökade kostnadsräntor till följd av längre ge-
nomloppsitid i produktionen samt vissa sociala åtgärder. Svenska Varv har
tillsammans med berörda varv beräknat dessa kostnader till 346 milj. kr. Jag delar Svenska Varvs bedömning att minskningen av verksamhetsvolymen medför betydande kostnader. Enligt min mening bör det dock vara möjligt för varven att minska kostnaderna för omställningen jämfört med nämnda beräkning. " Svenska Metallindustriarbetareförbundet och Svenska Industritjänstemannaförbundet har i skrivelse den 10 mars 1983 anfört att Svenska Varv avser att vid personalminskningen enligt tidigare nämnt styrelsebeslut utnyttja möjligheterna till ersättning från arbetslöshetskassorna och till statlig förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl. De fackliga organisationerna anser att staten bör ställa medel till Svenska Varvs förfogande för att bolaget skall kunna lösa eventuella förtidspensioneringar m.m. på egen | hand.
Förmåner som arbetslöshetsersättning och förtidspension är reglerade i
lag och kan endast beviljas av arbetslöshets- eller försäkringskassa efter
särskild prövning i varje enskilt fall. Ersättning från arbetslöshetskassa
förutsätter att förmånstagaren aktivt söker arbete. Jag har inhämtat av
chefen för arbetsmarknadsdepartementet att man inom ramen för Delfa —
delegationen för arbetstidsfrågor — har för avsikt att ta upp vissa frågor
som berör den situation som jag här har behandlat. Några särskilda medel
har — utöver vad SVAB begärt — inte här beräknats.
Efter det att hänsyn tagits till de faktorer som påverkar bedömningen av lämplig soliditet och nyss nämnda omställningskostnader, finner jag att en
soliditet om ca 15 Z& ger Svenska Varv en tillfredsställande finansiell
ställning. Om hänsyn tas till de redovisade speciella faktorerna i Svenska Varvs balansräkning innebär detta enligt min bedömning en finansiell ställning som motsvarar ca 25 96 soliditet i ett genomsnittligt industriföre- .
tag. För att år 1983 uppnå en soliditet om ca 15 Z erfordras ett kapitaltill-
skott om ca I 850 milj. kr. Om Svenska Varvs resultatprognoser infrias bör
soliditeten kunna öka till ca 20 36 år 1985. Jag förordar således att 1850 milj. kr. betalas ut som medelstillskott till
Svenska Varv för att dels öka soliditeten, dels täcka bolagets kostnader för
minskad kapacitet vid Kockums och Uddevallavarvet. Medlen bör anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1982/83.
Svenska Varv har föreslagit att anläggningarna vid Kockums och Udde-
vallavarvet skall skrivas ned till noll. Kostnaden härför är ca 550 milj. kr. Jag delar Svenska Varvs bedömning att en nedskrivning av nämnda an-
läggningar är nödvändig. Jag anser dock att nedskrivningen i huvudsak bör begränsas till att motsvara det minskade kapacitetsutnyttjandet. Med hän-
syn till de mycket begränsade avkastningsmöjligheterna och för att begrän-
sa effekterna av kapacitetsminskningen på varvens styckekostnader kan dock en nedskrivning med 362 milj. kr. vara lämplig.
Nedskrivningen motsvaras inte av några utbetalningar från Svenska
Varv. Med hänsyn härtill behövs f.n. inte någon likviditetspäfyllnad till bolaget från statens sida. För att täcka den förlust som uppstår genom nedskrivningen behöver bolaget tillföras en intäkt av motsvarande storlek.
bolaget.
Enligt riksdagens beslut åren 1980-1981 (prop. 1979/80:165. NU 69,
rskr 405 och prop. 1980/81: 131. NU 63, AU 17. rskr 393 och 394) har
fullmäktige i riksgäldskontoret efter hemställan av regeringen genom
skilda beslut utfärdat skuldebrev till Svenska Varv för nedskrivning av anläggningstillgångar till ett belopp av 606 milj. kr. Det sammanlagda
bemyndigandet för nedskrivning av anläggningstillgångar inom Svenska
Varv-koncernen uppgår till 663 milj. kr. Med hänsyn till vad jag tidigare
har anfört beträffande Kockums och Uddevallavarvet bör skuldebrev där-
med i stället utfärdas för nedskrivning av anläggningar till Svenska Varv AB uppgående till 305 milj. kr. utöver tidigare bemyndigande. Jag förordar
således att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att utfärda skuldebrev till Svenska Varv AB — inkl. tidigare utfärdade skuldebrev — intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 968 milj. kr.
Skuldebrevet bör ha en löptid på längst 15 år. På skuldbeloppet bör ränta utgå med belopp som regeringen bestämmer med hänsyn till det allmänna
ränteläget. Amortering skall ske med början den 1 juli 1984 med belopp
som regeringen årligen bestämmer. Ett villkor för att full amortering skall ske är dock att varvens kapacitet minskar på det sätt som är förutsatt. I den mån kapaciteten blir högre äger staten rätt att i motsvarande mån minska medelstillskottet och det härav föranledda skuldbeloppet. Jag vill erinra om att regeringen i budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/83:100 bil. 14) föreslagit (punkt G 6.) att riksdagen anvisar under tolfte huvudtiteln ett
förslagsanslag av 107 milj. kr. för kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB. Mot bakgrund av de förändringar jag nu förordat uppgår kostnaderna för detta skuldebrev till 125 milj. kr. Jag förordar därför att till kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB under tolfte huvudtiteln anvisas ett förslagsanslag av 125 milj. kr. De medelstillskou till Svenska Varv AB som jag har förordat uppgår
således tull 2155 milj. kr. Härtill kommer Svenska Varvs andel av det
direkta varvsstödet, vilket för åren 1984-1985 uppgår till 400 milj. kr.
Ett av Svenska Varv-koncernens hittillsvarande stora problem har varit ett negativt räntenetto som under senare är varierat mellan 564 och 983
milj. kr. Merparten av ränteunderskotten hänför sig till det fartygsengage-
mang som jag nu förordar skall avskiljas från koncernen. Efter det förordade tillskottet skulle koncernen erhålla ett positivt räntenetto av storleksordningen 200 milj. kr.
Baserat på det, i förhållande till Svenska Varvs plan, något lägre kapital-
tillskott som jag har förordat får det bedömda resultatet för koncernen för perioden 1983-1985 minskas med drygt 125 milj. kr. från 600 milj. kr. i
överskott till ca 475 milj. kr.
Koncernens balansräkning utvecklas därmed enligt följande: sammanställning.
Sammanställning över Svenska Varvs balansräkningar åren 1980—1985 tmilj. kr.)
1980 1981 1982 1983 = 1984 1985
Likvida medel 400 5l2 127 200 200 200 Växelfordringar m. m. 4593 5330 3806 4423 4714 51 Prod. i arbete 3369 3379 2978 3690 3094 3043
Övriga tillg. 3857 —635t 4425 4674 3657 2033
Anläggningar I 789 I 516 3l6 893 900 888 Skepp 2271 2106 702 189 195 545
18279 19194 13354 14069 12760 11990
Leverantörskulder 797 706 681 689 916 959 Förskott 1054 2539 = 2261 2652 2133 1799 Lån 10418 10738 7068 S911 5171 4215 : Övriga skulder 4555 4042 2992 2885 2546 = 2718 Eget kapital 1455 I 169 352 1932 1994 2299
18279 19194 13354 14069 12760 11990
Av sammanställningen framgår att koncernens anläggningar nu är lågt värderade och vida understiger det redovisade egna kapitalet. Genom den omfattande förskottsfinansieringen begränsas vidare koncernens rörelsekapitalbehov till mindre belopp.
Sammanfattningsvis vill jag vad gäller Svenska Varv- koncernen anföra
följande. Med de åtgärder beträffande Kockums och Uddevallavarvet som jag tidigare har föreslagit i kombination med det stöd som jag i det tidigare
förordat kan utgå till svenska och utländska beställare anges den ekonomiska och kapacitetsmässiga ram inom vilken verksamheten skall bedrivas.
En förutsättning för att erhålla varvsstöd 1 form av avskrivningslån.,
kreditgarantier, räntestöd m. m. skall vara att produktionskapaciteten vid
de båda varven uppgår till högst den nivå som angivits. För övriga varv
inom koncernen bör som ett villkor för erhållande av stöd gälla att riktlinjerna i koncernens strukturplan fullföljd. .
Med de redovisade villkoren förutsätts varven teckna order som minst
täcker självkostnaderna. Om inte detta visar sig möjligt ankommer det på koncernledningen och varven att genomföra erforderliga neddragningar av kapaciteten eller avveckla hela varvsenheter.
Jag har tidigare redovisat att ett avtal träffats mellan staten och Svenska Varv AB om förvärv av nämnda bolags aktier i Zenit Shipping AB. Köpeskillingen enligt avtalet uppgår till 23 milj. kr.. vilket motsvarar aktiernas
föreslår riksdagen att anvisa 23 milj. kr. härför. Medlen bör anvisas under ett särskilt reservationsanslag benämnt Förvärv av Svenska Varv AB:s aktier i Zenit Shipping AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetår.
2.5.2 Finansiellt stöd till Zenit Shipping AB
Fraktmarknaden har som jag tidigare har redovisat utvecklats mycket negativt under år 1982. Detta gäller även priserna på andrahandsfartyg. Resultatet för Zenit Shipping AB beror av dels fartygens befraktnings- och driftresultat, dels vinster eller förluster vid avyttring av fartyg och dels eventuella omvärderingar av fartygsinnehavet till följd av större förändringar av fartygens marknadsvärden. Utvecklingen under de senaste tre ' åren framgår av följande sammanställning.
Sammanställning av resultatutvecklingen i Zenit Shipping AB åren 1980—1982 (milj. kr.)
1980 1981 1982
Resultat av drift inkl. räntekostnader och kurs- : differenser +80 -— 75 —-966 Försäljningsresultat samt omvärdering av far- . tyg och fordringar -28 " +177 + 22 Resultat före bokslutsdispositioner och skatt +52 +103 —944
i
För åren 1980 och 1981 redovisas överskott. Det bör dock observeras att överskottet väsentligt understiger vad som förutsätts i 1980 års strukturplan. Den stora förlusten år 1982 är delvis en följd av den starkt försämrade fraktmarknaden. Zenit Shipping har under år 1982 övertagit flera förlustbringande fartygsengagemang från varven, vilket har ökat rederiets fördust. |
Resultatet för år 1982 har inte belastats med någon nedskrivning av fartygsvärdena. Det bokförda värdet den 31 december 1982 på Zenits fartygsinnehav uppgår till 3638 milj. kr. Zenit har bedömt att det aktuella marknadsvärdet, förutsatt en planmässig avyttring över en period av ett till två år, uppgår till ca 2400 milj. kr. Om flottan inkl. befintliga inbefraktningsåtaganden skulle avvecklas omgående har värdet bedömts till ca 1200 milj. kr. För att illustrera möjligheterna att snabbt och till rimliga villkor avyttra flottan kan nämnas att antalet avslut på den totala världsmarknaden inom berörda fartygskategorier under senare år uppgått till enbart ca
50 per år vilket således skall jämföras med Zenits flotta på 39 fartyg. Det är
således uppenbart att en snabb avveckling av Zenits fartygsengagemang och inbefraktningsåtaganden innebär att förluster i storleksordningen 2400
milj. kr. skulle realiseras.
Dagens marknadsvärden bedöms allmänt som extremt Jåga och representerar en historiskt mycket låg nivå. En viss värdeökning bör därför vara
möjlig under de kommande åren. Svenska Varv har i sina kalkyler utgått
från alternativa scenarier. Dessa utgår från olika antaganden beträffande
bl.a. världens energikonsumtion, oljekonsumtion samt BNP-utveckling.
I huvudscenariet vilket enligt min mening får betraktas som relativt
försiktigt förutses världens BNP öka med ca 19 per år åren 1983—1986.
Detta innebär i stort uppläggning av fariygen under tre är varefter, genom . att tonnageöverskottet successivt försvinner. fraktraterna förbättras och möjliggör drift samt försäljning av fartygen. Sämre utveckling av världsekonomin kan i och för sig tänkas men ger ändå inte sämre resultat eftersom scenariet i princip innebär uppläggning för hela flottan. En utveckling enligt ett dylikt scenario medför fortsatta stora förluster i form av driftsunderskott och räntekostnader. Det samlade underskottet beräknas
under åren 1983—1986 uppgå till ca 2000 milj. kr. Fartygen bedöms kunna säljas vid periodens slut till priser som täcker det nuvarande bokförda värdet. Nuvärdet av bedömda förluster uppgär till ca 1500 milj. kr. Denna
förlust skall jämföras med bedömda förluster vid en omedelbar avveckling
av flottan vilka beräknas till 2400 milj. kr. i form av realisationsförluster
och utlösen av inbefraktningsavtal. Kalkylen talar således för att flottan bör bevaras ytterligare några år i avvaktan på en återhämtning av andrahandsmarknaden. Osäkerheten i kalkyler av detta slag är självfallet betydande. De mer optimistiska konjunkturscenårios som har utvärderats av Zenit Shipping visar att möjligheter till större återvinning av tidigare förluster kan föreligga.
Strategin och de konkreta åtgärderna för hanteringen av Zenits fartygs-
engagemang har fortlöpande prövats av ledningen för Zenit. De riktlinjer
som har förordats av rederiet för den fortsatta verksamheten innebär att fartygsinnehavet kommer att avyttras så snart marknadsförhållandena medger. Ett grundläggande element är härvid att eftersträva bästa möjliga ekonomiska utfall för varje enskilt fartyg. Den stora omfattning som kännetecknar Zenits fartygsinnehav gör det dock nödvändigt att en successiv avyttring sker med inriktning på att engagemanget skall vara avvecklat innan marknaden ånyo försämras. |
Av Zenits handlingsplan framgår vidare bl.a. att fartygen i avvaktan på försäljning skall förvaltas och drivas på effektivast och billigast möjliga sätt
samt ges ett fullgott underhåll.
För egen del vill jag ansluta mig till de grundläggande riktlinjer för Zenits fortsatta verksamhet som har förordats av ledningen för Zenit Shipping.
Jag vill understryka vikten av att fartygen avyttras så snabbt som mark-
nadsförhållandena medger. Med hänsyn till omfattningen av Zenits far-
tygsinnehav torde det bli nödvändigt att successivt minska detta. Detta
innebär i sin tur att vid en kommande uppgång av fartygsvärdena mäste vissa fartyg avyttras under uppgångsskedet. Innehavet bör vara avvecklat
innan marknaden ånyo försämras. För att uppnå ett så tillfredsställande ekonomiskt resultat som möjligt
utifrån dessa förutsättningar bör Zenit kontinuerligt följa marknaden, bevaka möjligheter till försäljning och fortlöpande värdera det ekonomiska utfallet av en försäljning mot att behålla fartygen ytterligare en tid. Försäljning bör i möjligaste mån ske utan att kvardröjande risker i form av kundkrediter eller borgensengagemang belastar företaget. I avvaktan på försäljning bör Zenit förvalta och driva fartygen på effektivast och billigast möjliga sätt samt bibehålla ett gott underhåll av fartygen.
Även om en strategi där fartygen bevaras ytterligare något eller några år
medför att förlusterna i Zenit Shipping minskas med betydande belopp,
krävs stora kapitaltillskott för att genomföra nämnda strategi. Kapitaltill-
skotten bör enligt min mening vara av en sådan omfattning att bolaget har tillräckliga resurser att dels hantera fartygsinnehavet fram till dess försäljning sker, dels genomföra försäljningar som medför realisationsförluster.
För att täcka den ackumulerade förlusten i 1982 års bokslut krävs 841 milj. kr. Med rådande marknadsläge torde även den förväntade förlusten år 1983, uppgående till ca 769 milj. kr., vara ofrånkomlig. Zenit Shipping
AB:s aktiekapital uppgår f.n. till 25 milj. kr. För att ge bolaget rimlig
finansiell stadga och därmed möjlighet att hantera avvecklingen av fartygen på ett tillfredsställande sätt bör bolagets egna kapital förstärkas. Jag
anser att bolagets egna kapital bör öka med 350 milj. kr. Fraktnivåer och
andrahandspriser under år 1984 och framåt är mycket svårbedömbara. Jag
anser därför att 1040 milj. kr. bör stå till regeringens förfogande för att täcka ytterligare förluster om detta skulle visa sig erforderligt. I enlighet med det anförda förordar jag att regeringen föreslår riksdagen att anvisa
3 000 milj. kr. under ett särskilt anslag benämnt Tillskott till Zenit Shipping
AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetår.
Zenit har möjligheter att vid gynnsam utveckling av fraktmarknad och andrahandspriser uppnå vinster. Dessa bör tillföras staten. Jag förordar
därför att tillskottet till Zenit helt eller delvis utgår i form av ett villkorligt aktieägartillskott. Återbetalning av tillskottet skall ske om bolagets egna
kapital, enligt fastställd balansräkning, överstiger 400 milj. kr. åren 1983—
1985 och 100 milj. kr. för åren därefter. | I bedömningen av de erforderliga kapitaltillskotten till Zenit har Jag
utgått från att de nuvarande bokförda värdena på fartygsinnehavet kan bibehållas. Detta synsätt motiveras av att försäljningspriset vid en kommande avyttring beräknas uppgå till det bokförda värdet och att de av mig förordade tillskotten jämte eventuella yterligare tillskott bedöms täcka de förluster som kan uppstå innan fartygen avyttras. Vidare kan noteras att
Prop. 1982/83: 147 | 44
merparten av bolagets lån är säkerställd med statlig kreditgaranti. Det faktum att aktuellt marknadsvärde understiger bokfört värde med betydande belopp torde under dessa omständigheter inte behöva föranleda något krav på nedskrivning av de bokförda värdena.
2.6 Landskrona Produktions AB, m. m.
Den I juli 1982 bildades med finansiellt stöd från Öresundsvarvet AB och Landskrona Finans AB företaget Landskrona Produktions AB (La- Pro). LaPro sysselsätter i dag ca 200 personer varav 110 med lönebidrag. Genom samarbete med Landskrona Finans AB samt marknads- och utvecklingsbolag skall LaPrö kunna fånga in nya uppfinningar och produkter som kan skapa arbetstillfällen i företaget. Produkterna knyts till LaPro genom produktionsavtal. Hittills har ett 15-tal produkter knutits till företaget. Det är dock endast ett fåtal av dem som är i ett sådant skede att en lönsam produktion kan bedrivas. För övervägande delen av produkterna är det fråga om prototyp- och nollserietillverkning. För att kunna fortsätta med verksamheten vid LaPro har bolaget ansökt om ett bidrag, för den närmaste fyraårsperioden med totalt 15 milj. kr. AMS har den 25 februari 1983 överlämnat företagets ansökan till regeringen.
Enligt min uppfattning har bildändet av LaPro en väsentlig betydelse för att begränsa arbetslösheten i samband med Öresundsvarvets avveckling. särskilt med tanke på att större delar av de i företaget sysselsatta har särskilda svårigheter att finna anställning på den öppna marknaden. Av de 200 anställda erhåller, som jag tidigare nämnde, företaget lönebidrag för 110 personer. 85 2 av de anställda är över 40 år och 50 &- är över 50 år. För att verksamheten skall kunna fortsätta att bedrivas på avsett sätt "bedömer jag, efter samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartementet, att staten bör medverka med ett bidrag för den fortsatta verksamheten vid LaPro. Det statliga bidraget bör uppgå till högst det belopp som LaPro ansökt om. Enligt min mening bör de medel som erfordras för detta ändamål kunna finansieras från de medel som återstår på reservationsalslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna. Jag återkommer i det följande till detta.
Jag vill i detta sammanhang erinra om erfarenheterna vid nedläggningen av Öresundsvarvet. För att underlätta omställningen bildades Landskrona Finans i samband med riksdagens beslut att avveckla Öresundsvarvet AB i Landskrona. Regeringen beslöt då att de 100 milj. kr. som tidigåre bl. a. anvisats för att täcka utvecklingskostnaderna vid Öresundsvarvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Bolaget skulle utgöra ett komplement till andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronaregionen. Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i engagemang i 53 olika projekt/företag. Det totala åtagandet : uppgår till ca 72 milj. kr. och beräknas ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt torde antalet arbetstillfällen-kunna uppgå till ca 1050 för de 53 projekten.
Prop. 1982/83: 147 | . 45
2.7 Säkerhetsutbildning för offshore-personal
På anläggningar för utvinning av olja och gas i Nordsjön ställs mycket höga krav vad gäller skydds- och säkerhetsfrågor. Bestämmelserna har skärpts under de senaste åren och i dag skall alla som arbetar på eller vid anläggningarna ha genomgått en särskild säkerhetsutbildning. Norge har ägnat stor uppmärksamhet åt säkerhets- och arbetsmiljöfrågor i marin miljö och torde i dag vara ledande inom detta område. Mycket talar för att de norska bestämmelserna kommer att bli internationellt normgivande. Det innebär t.ex. att även på den engelska kontinentalsockeln kommer samma regler att tillämpas. |
För svensk industri är-således säkerhetsutbildning en förutsättning för att med egen personal kunna utföra arbeten i Nordsjön. Det gäller såväl de offshore-företag som redan är etablerade i Nordsjön som de företag som önskar etablera sig där. Ofta rör det sig om tillverkare som både levererar och installerar utrustning för borrplattformar m. m. |
Den säkerhetsutbildning som krävs i Norge kan i dag inte erhållas i Sverige. Chalmers Tekniska Högskola (CTH) ansökte därför den 18 juni 1982 hos dåvarande regering om investeringsmedel för att kunna genomföra den aktuella utbildningen. Utbildningen skulle genomföras i Göteborg i samarbete med Projekt Lindholmen AB, som ägs av Göteborgs kommun och Göteborgs Brandförsvar. Den 7 mars 1983 kompletterades ansökningen med en utredning om industrins intresse av utbildningen. Utredningen visar på ett stort intresse inte bara från företag i Sverige utan även i Norge, Danmark och Finland. |
CTH framhåller att svårigheterna för svensk industri att få personalen säkerhetsutbildad inom landet utgör ett allvarligt hinder för svensk industri att vinna insteg i den expanderande offshore-sektorn. Det finns vissa möjligheter att köpa utbildningsplatser i Norge, men tillgången på platser anses under de närmaste åren vara för liten. För det planeringsarbete som bedrivits i Göteborg sedan hösten 1981 för att få till stånd goda övningsanläggningar för den planerade utbildningen har utbildningsanstalter.i Norge, . England och Skottland stått som förebilder. För utbildningen erfordras dyrbara anläggningar eftersom övningar av praktisk karaktär är nödvändiga. Driftskostnaderna-blir därmed förhållandevis höga. CTH framhåller vidare att om både investerings- och driftskostnaderna skall täckas av kursavgifter blir dessa för höga, framför allt för mindre och medelstora företag. För att sänka kursavgifterna till en rimlig nivå krävs därför ett investeringsbidrag på sammanlagt 17 milj. kr. för att uppföra anläggningarna.
CTH avses svara för utbildningens innehåll och genomförande samt utfärda certifikat. Göteborgs Brandförsvar génomför brandskyddsutbildningen. Projekt Lindholmen AB ansvarar för uppbyggnad av anläggningar- . na och ekonomisk samordning, vidare för drift och underhåll med undan-
Prop. 1982/83: 147 . 46
tag av brandövningsanläggningen, vilken kommer att handhas av Göteborgs Brandförsvar.
Sverige har ratificerat den s.k. STCW-konventionen, som innehåller
nya internationella normer för sjöfartens ombordanställda personal vad gäller personlig säkerhets- och räddningsutbildning. Enligt CTH förväntas under år 1983 föreskrivet antal stater ha undertecknat konventionen vilket innebär att de nya bestämmelserna skall träda i kraft ett år därefter. CTH
framhåller att de planerade utbildningsanläggningarna för offshore-perso-
nal är konstruerade så att de passar även för STCW-utbildning. De båda utbildningarna kan också bedrivas parallellt.
Efter samråd med industriministern vill jag anföra följande.
Jag delar den bedömning som CTH m. fl. gör. nämligen att den aktuella säkerhetsutbildningen för offshore-personal bör komma till stånd i Sveri-
ge. Den är angelägen för svensk industri av konkurrensskäl. I samman-
hanget bör även nämnas att kontakter har ägt rum med Norge vad gäller
Norges möjligheter att ställa utbildningsplatser till förfogande. Information om ett svenskt utbildningsinitiativ bör därför ges bl. a. inom ramen för den
norsk-svenska blandade kommissionen.
Förutsatt att kostnaderna för drift och underhåll av anläggningarna samt för utbildningens genomförande kan finansieras av de inblandade intressenterna, bör ett statligt engångsbidrag till. anläggningsinvesteringarna kunna lämnas. Möjligheterna att minska investeringsutgifterna från statens sida bör ytterligare utredas. Det statliga bidraget bör uppgå till högst det belopp som begärs av CTH m. fl. Enligt min mening bör de medel som
erfordras för nämnda ändamål kunna finansieras från de medel som åter-
står på reservationsanslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvs-
regionerna. Jag återkommer i det följande till detta.
2.8¶Vissa övriga anslagsfrågor
2.8.1 Avskrivningslån till värvsindustrin
Riksdagen beslöt i juni 1980 att anvisa ett reservationsanslag för budget-
året 1980/81 av 1055 milj. kr. för avskrivningslån till varvsindustrin, m. m.
Av detta belopp har regeringen genom olika beslut fördelat 725 milj. kr. i
avskrivningslån till Svenska Varv-koncernen och 230 milj. kr. i avskrivningslån till privata mindre och medelstora varv samt 15 milj. kr. som
avsågs för Karlskronavarvet AB för ombyggnader av vissa fartyg. Av anslaget har 85 milj. kr. sedermera inlevererats till statsbudgetens inkomst-
sida. Vidare beslöt riksdagen den 11 juni 1982 (NU 1981/82:53, rskr 1981/
82: 405) bl.a. dels att 30 milj. kr. av anslaget skulle användas för rekonstruktion av AB Nya Oskarshamns Varv m. m., dels bemyndiga regeringen
att såvitt avsåg rekonstruktionen av Oskarshamns Varv om det visade sig
erforderligt utfärda garanti för förlusttäckning inom skälig ekonomisk ram.
Beslutet innebar att anslaget fick tas i anspråk för infriande av sådan
garanti. Beslut om garanti och infriande av garanti skall enligt riksdagens beslut anmälas till riksdagen.
I samband med att skeppsbyggnadskontrakt tecknats mellan. AB Nya -: Oskarshamns Varv och partrederiet under bildande för nybygge 438' vid varvet har Zenit Produkttank AB, ett dotterbolag till Zenit Shipping AB, och partrederiet ingått ett tidsbefraktningsavtal beträffande nämnda nybygge för en period av fem år. Befraktningsavtalet är villkorat bl. a. av att
förlusttäckningsgaranti lämnas av staten beträffande förluster som avtalet
kan komma att föranleda för Zenit Produkttank AB. Regeringen har genom beslut lämnat utfästelse om att förluster som kan uppkomma för Zenit Produkttank AB på grund av det nämnda befraktningsavtalet skall täckas
genom statliga medel. . os
Med hänsyn till vad jag tidigare har anfört om Zenit Shipping AB bör enligt min mening ett reservationsanslag av 30 milj. kr. anvisas på tilläggs-
budget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvud-
titeln för infriande av eventuella förluster enligt den nämnda utfästelsen.
Vidare förordar jag att de medel som återstår av anslaget efter det att FKN beslutat om utbetalning av avskrivningslån för år 1983 inte skall utnyttjas. Dessa medel skall levereras in på statsbudgetens inkomstsida.
2.8.2 Lån till mindre och medelstora varv
Riksdagen beslöt i juni 1980 (prop. 1979/80: 165, NU 69, rskr 405) att för
budgetåret 1980/81 anvisa ett reservationsanslag av 20 milj. 'kr. benämnt Lån till mindre och medelstora varv. Enligt 5 kap. 1§ förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. (ändrad senast 1982: 564) kan i vissa fall stöd lämnas varvsföretag med mindre än 1700 anställda för
kostnader för | 1. marknadsundersökningar eller marknadsbearbetningar som avser utländska marknader eller
2. framtagande av anbud till utländska beställare. .
I 5 kap. 6 §& föreskrivs att lån för sistnämnda ändamål kan efterges -om anbudet inte leder till avtal. Stödet tili nämnda exportfrämjande åtgärder har under den hittillsvarande perioden utnyttjats i mycket liten omfattning (ca 4 milj. kr. av anslagna 20 milj. kr). Enligt min mening är det inte motiverat med en förlängning av detta stöd. Jag förordar därför att åter-
stående medel efter av FKN gjorda utfästelser per den I juli 1983 levereras in på statsbudgetens inkomstsida.
2.8.3¶Bidrag till svsselsättningsåtgärder inom vaärvsregionerna
Riksdagen beslöt den 19 december 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) att anvisa ett reservationsanslag för budgetåret 1978/79 benämnt Bi-
drag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna av 265 milj. kr.
Vidare beslöt riksdagen i maj resp. juni månad 1979 (prop. 1978/79: 124,
NU 47, rskr 356 och prop. 1978/79:211, NU 58, rskr 449) dels att 150 milj. '
kr. av nämnda anslag skulle användas såsom avskrivningslån till beställare
av fartyg, dels att anslaget skulle användas för täckande av 1979 års
förluster i bolagen Kockums Construction AB och Kockums Energisystem AB. Dessa förluster har uppgått till drygt 11 milj. kr. Regeringen har
genom skilda beslut lämnat lån för vissa projekt till ett sammanlagt belopp av drygt 40 milj. kr. Av anslaget återstår f.n. ca 63 milj. kr. Som jag tidigare har redogjort för kommer kapaciteten att reduceras vid olika varvsföretag. Utöver de industri- och arbetsmarknadspolitiska åtgärderna som chefen för arbetsmarknadsdepartementet och jag tidigare har redovisat kan det med hänsyn till reduceringarnas omfattning och arbetsmarknadsläget på aktuella orter finnas anledning att överväga även andra
åtgärder för att minska sysselsättningsproblemen för de som blir övertaliga
till följd av beslutade kapacitetsminskningar. Det har inte nu varit möjligt
att med någon större precision avgöra behovets omfattning och tidpunkten
för sådana åtgärder som kan bli nödvändiga. Det bör ankomma på rege-
ringen att närmare bedöma detta behov och utarbeta närmare föreskrifter.
För att klara finansieringen av sådana åtgärder förordar jag att de medel
som återstår på reservationsanslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna, får användas för detta ändamål. Dessa medel bör härutöver kunna användas för att vid behov stödja verksamheten vid Landskrona Produktions AB (La Pro) på det sätt som jag tidigare har redovisat samt för investeringar i anläggningar för säkerhetsutbildning för offshore-personal. Regeringen bör inhämta riksdagens medgivande härtill. :
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att | 1. godkänna de ändrade riktlinjer för stöd till svensk varvsindustri
som jag har förordat (avsnitt 2.4),
bo . bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att till utgången av år
1986 ikläda staten garantier till svensk varvsindustri och till beställare av fartyg hos svenska varv — inkl. tidigare lämnade garantier — intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt beiopp av
högst 30 000 000 000 kr. (avsnitt 2.4.1), 3. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att utfärda skuldebrev till Svenska Varv AB — inkl. tidigare utfärdade skuldebrev — intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 968 000 000 kr. (avsnitt 2.5.1),
4. godkänna de ändrade riktlinjer för avgifter på fartygskreditgaran-
tier som jag har förordat (avsnitt 2.4.1).
. godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbudgeten för budgetäret 1980/81 uppförda reservationsanslaget Avskrivningslån till varvsindustrin, m. m. (avsnitt 2.8.1), . godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbudgeten för budgetåret 1980/81 uppförda reservationsanslaget Lån till mindre och medelstora varv (avsnitt 2.8.2), . godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbudgeten för budgetåret 1978/79 uppförda reservationsanslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna (avsnitt 2.8.3), | . till Avskrivningslån till svensk varvsindustri för budgetåret 1983/ 84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ' 465 000 000 kr. (avsnitt 2.4.3), . ull Förlusttäckning till följd av statliga garantier till svensk varvsindustri och beställare av fartyg för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 50000 000 kr. (avsnitt 2.4.1), 10. till budgetens inkomstsida för budgetåret 1983/84 uppföra en ny inkomsttitel benämnd Influtna avgifter för statliga garantier (avsnitt 2.4.1), . 11. till Förvärv av Svenska Varv AB:s aktier i Zenit Shipping AB på tilläggsbudget IH till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 23000 000
kr. (avsnitt 2.5.1), |
. till Kapitaltillskott till Svenska Varv AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1850 000 000 kr. (avsnitt 2.5.1), 13. till Tillskott till Zenit Shipping AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 3 000000 000 kr. (avsnitt 2.5.2), 14. till Infriande av förlusttäckningsgaranti för Zenit Shipping AB för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 30000 000 kr. (avsnitt 2.8.1), 15. till Räntestöd till varvsindustrin för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 135 000000 kr. (avsnitt 2.4.2), 16. till Kostnader för statsstödd exportkreditgivning avseende export av fartvg m.m. — med ändring av prop. 1982/83: 100 bil. 14 punkt B. 17 — under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 350 000000 kr. (avsnitt 2.4.2), 17. till Kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB — med ändring av prop. 1982/83:100 bil 14 punkt G 5. — under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 125 000000 kr. (avsnitt 2.5.1),
4 Riksdagen 1982183. I saml. Nr 147
Underbilaga I
Rapport mindre och medelstora varv
upprättad inom industridepartementet
Innehållsförteckning
I Inledning mosssseeeerrerrerererereerr rr ere r ere rr rr rr rer ers e est 51 [.] Bakgrund oosoooseererererererres rer rrrr rss rer rr rr sr rss S1 (2 SYffe moseeeeeereeeeerrer rr rer rss rer rr rr rr rr tre rer resa 51
1.3¶Genomförande sossosseesererresrerererr rss reser ess rerna 51
2 Kriterier för VarvsfÖrefäg sosssosesereeserreerer rer rs rer rer r rea 52 3 Senaste riksdagsbeslut rörande de mindre och medelstora varven 52
4¶Nulägesbeskrivfning ooossosesssesserrsesesrrrerrsrr ser sees re rss 52
4.1 ÖrderstOCk osoosreseeesreererrrrer rese rs ser r reser er ess 52
4.3 EKONOMI oossooeeererserrrerererrrr rr rr rr rr res ser rr er rss SS
4.3.1 Resultat oosoosososererserserrererer rer rer rr rer rr rss 56
4.3.2¶Soliditet sooosossssssererrerserrr ere ers rr rer rr es ert 57
4.3.3¶Likviditet osossosssssersrrerrsrssrer rer e rr rer rr rss ra 57
4.4 Investeringar och anläggningar s.ssssssosssrrrrserrsssrer es 58
5¶Marknadsförutsättningar för de mindre och medelstora varven ... 58
5.1¶Efterfrågan på och kapacitet för fartygsnybyggnader vid de
mindre och medelstora Varvell osossssssesersersssser ess sas 58
5.2¶Efterfrågan på och kapacitet för ombyggnader av fartyg och
5.3 Kapacitetssituationen för de mindre och medelstora varven .. 62
7¶ÖvervägandeN s.ssssosososesssssrss sees sa sm rererses es esse sea 65
7.1 Allmänna förutsättningaär oososseosererersrrerrrs sr rr rer a 65
7.2.1¶Marinvarvet, Fårösund s.ssosssssssesserrssss esse ra 66
7.2.2 Svenska Varv ÅB sosoooooosesss reses ses reses oss rs aa 67
7.2.3 Statliga beställningar ooosoossssssoseseresesr ers reset 67
7.2.4 Borgensåtagande M.M. sosssoesesselsssersers er sera ss 67
7.2.5 Karlskronavarvet ÅB sosoooooeserrrrsesss a rer reses a a 69 8 Sammanfattning s.ooosseesererrersserrerrrrrrrrrrr ers reser era 69
> S1 Prop. 1982/83: 147
1 Inledning
1.1 Bakgrund
De mindre och medelstora varven i Sverige med huvudsaklig inriktning mot produktion. reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för statliga myndigheter omfattar f.n. elva företag med ca 3300 anställda. De företag som ingår i denna varvsgrupp är både privat ägda och ingående i den statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De företag som ingår i gruppen är Djupviks Varv AB, Falkenbergs Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), AB Finnboda Varf, Kalmar Fartygsreparationer AB, Karlskronavarvet AB!, Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB. AB Nicoverken, AB Nya Oskarshamns Varv och AB Åsiverken. Företagens storlek varierar kraftigt från Karlskronavarvet med ca I 100 anställda till Djupviks Varv med ca 60 anställda.
1.2 Syfte
Delprojekt Mindre och medelstora varv syftar till att ta fram underlagsmaterial som utvisar de mindre och medelstora varvens utveckling under åren 1981-1985 med den bedömning kommissionen för de mindre och medelstora varven (I 1979:04) gjort i sitt betänkande (Ds I 1979: 16). Mot bakgrund av detta samt av vad andra delprojekt redovisar skall förslag lämnas till de mindre och medelstora varvens utvecklingspotential samt behovet och lämpligheten av speciellt inriktade statliga åtgärder för dessa varvsföretag under perioden 1984— 1986.
1.3 Genomförande
I arbetsgruppen Mindre och medelstora varv har ingått representanter för industridepartementet och från kansliet vid nämnden för fartygskreditgarantier (FKN).
Som underlag för bedömningen i fråga om varvens marknadsförutsättningar har anlitats Scandinavian Institute for Administrative Research (SIAR), som utfört en marknadsundersökning avseende ombyggnads- och reparationsmarknaderna samt varvsföretagens utvecklingsmöjligheter.
Öhrlings Revisionsbyrå AB har utarbetat en rapport angående de mindre och medelstora varvens ekonomiska situation.
Vidare har arbetsgruppen sammanträffat med företrädare för samtliga i utredningsarbetet berörda varvsföretag, Svenska Varv AB, m. fl.
Till arbetsgruppen har inkommit skrivelser bl. a. angående varvsföretagens borgensåtaganden. ! Karlskronavarvets framtida inriktning är numera produktion för den svenska marinen och export av marina fartyg. Mot bakgrund härav kommer Karlskronavarvet att behandlas separat (se avsnitt 7).
Prop. 1982/83: 147 An tv
2¶Kriterier för varvsföretag
Med varvsföretag avses att — företagets långsiktiga inriktning skall till övervägande del vara produktion, reparationer etc. av handelstonnage och samtidigt omfatta fartyg om minst 300 bruttoregisterton (BRT) samt beställningar för statliga myn-
digheter (ej militära).
3¶Senaste riksdagsbeslut rörande de mindre och medelstora varven
Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag tillverkar har minskat under perioden 1980-1982 jämfört med de närmast
föregående åren.
Vidare har beställningar från den svenska marinen minskat i omfattning.
Detta har lett till att en större del av de mindre och medelstora varvens
kapacitet har inriktats mot ombyggnads- och reparationsmarknaderna. Samtidigt har konkurrensen från storvarven ökat genom att-dessa varv i vissa fall har lämnat anbud på fartygstyper och fartygsstorlekar som de under senare år normalt inte har producerat och som kunnat produceras
vid de medelstora varven.
Frågan om kapacitetsneddragning vid de mindre och medelstora varven
har behandlats senast i prop. 1979/80:165 om vissa varvsfrågor m.m.
Riksdagen beslöt i juni 1980 att ge regeringen till känna vad näringsutskot-
tet hade anfört i sitt betänkande nr 69 (prop. 1979/890:165, NU 69, rskr 405).
4¶Nulägesbeskrivning
4.1 Orderstock
Hösten 1982 fanns vid de aktuella varven i beställning sammanlagt 24 fartyg för leverans under perioden 1983-1985. Huvuddelen av dessa leve-
ranser kommer att ske under år 1983. Orderingången från privatägda rederier är f.n. mycket låg, vilket för flera av varven leder till ett starkt beroende av beställningar från statliga
myndigheter och verk samt försvaret.
Inneliggande orderstock består till största delen av nybyggnation och i viss utsträckning större ombyggnader. Vad avser reparationssektorn och
sektorn för övrig verksamhet kan inte samma framförhållning finnas.
Samtliga varv har korta orderstockar som endast täcker mindre delar av
1983 och 1984 års produktion.
Den förväntade andelen nybyggnation och ombyggnader framgår av följande tabell över varvens planerade nybyggnation, uttryckt i antal tim-
Prop. 1982/83: 147 ; 53
mar för ny- och ombyggnation i förhållande till totalt antal direkta produktionstimmar, för det sista redovisade året under perioden. Den återstående
kapaciteten förväntas täckas inom reparationssektorn och sektorn för övrig verksamhet.
Tabell 4:1 Varvsföretag Nyb. 9 Omb. 9& Rep.
och övr.
Zz
| Djupviks Varv AB | 74 | 4 | 12 |
| Falkenbergs Varv AB | | 46 | 26 | 28 |
| FEAB (Marstrandsvarvet) | 56 | 17 | 27 |
| AB Finnboda Varf | = | 15 | 85 |
| Kalmar Fartygsreparationer AB | 58 | 4 | 38 |
| Karlskronavarvet AB | 62 | 5 | 33 |
| Lunde Varv och Verkstads AB | 63 | - | 27 |
| Marinteknik Verkstads AB | 87 | 6 | 7 |
| AB Nicoverken | - | 34 | 66 |
| AB Nya Oskarshamns Varv | 80 | 5 | 15 |
| AB ÄAsiverken | 98 | - | 2 |
4.2 Sysselsättningsutveckling och omsättningsfördelning
Av tabell 4.2 framgår att antalet anställda vid de mindre och medelstora varven beräknas minska med ca 13 72 under perioden 1981— 1985.
För hela perioden uppgår denna reducering med lika fördelning mellan arbetare och tjänstemän. För de enskilda varvsföretagen är utvecklingen mycket varierande. Ca en tredjedel av varven räknar med personalökningar.
För entreprenörer och legotillverkare är marknadsutsikterna betydligt sämre. En sysselsättningsminskning om ca 25-307 förväntas för perioden inom denna grupp.
En förskjutning av verksamhetsinriktningen från nybyggnation mot reparationer förväntas. Det bör observeras att övrigt arbete inte antas öka i omfattning, vilket torde tyda på svårigheter att finna alternativ sysselsättning.
Kapacitetsutvecklingen för direkta produktionstimmar framgår av tabell 4:3.
Det bör dock noteras att en stor osäkerhet föreligger beträffande prognoserna för år 1985.
Tabell 4: 2
| Varvsföretag | Totalt antal anställda år 1981 | år 1985 förändring | |
| Djupviks Varv AB | 60 | 60 | + 0 |
| Falkenbergs Varv AB | 344 | 334 | - 10 |
| Fartygsentreprenader AB | 237 | 237 | + 0 |
| AB Finnboda Varf | 203 | 222 | + 19 |
| Kalmar Fartygsreparationer AB | 52 | 110 | + 58 |
| Karlskronavarvet AB | 1377! | 1085 | -292 |
| Lunde Varv och Verkstads AB | 127 | 130 | + 3 |
| Marinteknik Verkstads AB | 71 | 95 | + 24 |
| AB Nicoverken | 189 | 285 | + 96 |
| AB Nya Oskarshamns Varv | 6207 | 280 | —340 |
| AB Asiverken | 102 | 102 | + 0 |
| Summa | 3382 | :2940 | -442 |
efter genomförd omstrukturering under perioden 1981—1982 uppgår antalet an-
ställda till ca 1100.
? efter genomförd rekonstruktion år 1982 uppgår antalet anställda till ca 280.
Tabell 4: 3 Kapacitetsutveckling (tusental direkta produktionstimmar exkl. Karlskronavarvet)
| Varvsföretag | År 1981/82 År 1985 Totalt Nyb. Omb. Rep. Övr. Totalt Nyb. Omb. Rep. Övr. |
| " Djupviks Varv AB | 79 57 6 16 - 95 70 4 21 - |
| Falkenbergs Varv AB | 409 211 93 105 - 406 185 105 116 - |
| Fartygsentrepenader AB | 306 227 39 : - 40 294 164 50 5 75 |
| AB Finnboda Vart! | 201 = 58 923 50 205 - 30 115 60 |
| Kalmar Fartygsreparationer AB 8 | 12233 40 137 80 5 30 22 |
Lunde Varv och Verkstads AB 106 57 = 20 29 120-75 - 20 25
| Marinteknik Verkstads AB | 94 V 2 4 6 113 98 7 8 - |
| AB Nicoverken | 236 - 44 31 161 380 - 129 37 214 |
| AB Nya Oskarshamns Varv | 272 230 1228 2 271 207 10 50 4 |
| AB ÄAsiverken | 122 120 = - 2 122 120 - - 2 |
| Summa | 1910 984 266 330 330 2143 999 340 402 402 |
! nybyggnadsverksamheten upphörde är [981 ” är [982/83
Som framgår av tabell 4: 4 varierar omsättningen för nybyggnadssektorn
kraftigt mellan åren. Det beror till stor del på att varven tillverkar ett litet antal' fartyg per år samt att dessa resultat avräknas först vid leveranstillfället. Antal avslutade projekt är således av avgörande betydelse för årsomsättningen. Nybyggnadsverksamheten är för flera av enheterna mycket beroende av beställningar från svenska myndigheter.
Falkenbergs Varv AB utgör dock ett undantag med hänsyn till att det är det enda varvet som är rederiägt. Under åren 1980 och 1982 har ett fartyg
för vardera året producerats till rederiet. Orderstocken på ca 100 milj. kr.
avser leveranser till externa rederier. Dessutom pågår förhandlingar om ytterligare leveranser på exportmarknaden.
Prop. 1982/83: 147 | 55
Tabell 4: 4 Omsättningsfördelning (milj, kr.)
Varvsföretag Är 1981 År 1985
Nyb. Omb. Rep. Övr. Nyb. Omb. Rep. Övr.
Djupviks Varv AB 13 1 3 I 33 1 5 | Falkenbergs Varv AB 30 1 17 5 83 17 27 = Fartygsentreprenader
AB 98 I8 - 29 80 28 3 20 AB Finnboda Vart 77 9 45 12 = 12 60 24 Kalmar Fartvgsrepara- :
tioner AB - | 8 2 37 | 10 5 Karlskronavarvet AB 180 5 42 36 189 15 49 21 I.unde Varv och Verk-
stads AB 16 - 5 7 31 - 7 6
Marinteknik Verkstads
AB 21 1 2 - 58 2 2 | AB Nicoverken = NN 6 27 - 94 8 36
AB Nya Oskarshamns
Varv! $ s s s 200 15 40 5
AB Asiverken 33 - - - 70 - - = Summa 468 78 128 119 781 185 211 119
s = uppgift saknas I I summeringen ingår ej uppgifter för Oskarshamns Varv under år 1981. Varvet har
bara.
4.3¶Ekonomi
Den följande redovisningen baseras på de uppgifter företagen lämnat
hösten 1982.
Resultatet efter finansiella poster och exkl. eventuella eftergifter av avskrivningslån, soliditet och likviditet för åren 1982-1983 framgår av
tabell 4: 5.
Tabell 4: 5 Prognosticerat resultat åren 1982 och 1983 samt bedömd soliditet år 1982
| Varsföretag | Prognostiserat resultat efter finansi- ella poster tmilj kr.) 1982 | - 1983 | Progno- stiserad soliditet" <z 1982 |
| Djupviks Varv AB | 1,5 | 1.6 | 13 |
| Falkenbergs Varv AB | —4,5 | 1.8 | 1.2 |
| Fartygsentreprenader AB! | -—2.9 | -1.0 | IS? |
| AB Finnboda Varf | 1.5 | 3,5 | 48 |
| Kalmar Fartvgsreparationer AB 0,4 | 0,6 | 7 | |
| Karlskronavarvet AB | 35,0 | 20.0 | 9 |
| Lunde Varv och Verkstads AB -0.4 | 0.1 | 30 | |
| Marinteknik Verkstads AB | 0,5 | 0,9 | 7 |
| AB Nicoverken | 2,3 | 3,6 | 9 |
| AB Nya Oskarshamns Varv | =? | 5,0 | 1 |
| AB ÄAsiverken | 9.4 | 7.4 | 46 |
! Verksamheten vid Marstrandsverken ? Rekonstruktion har genomförts varför uppgifter för detta år inte är jämförbara
Inkl. 50 % av obeskattade reserver + Uppgifterna avser koncernen
4.3.1 Resultat
Mot bakgrund av de mycket korta orderstockarna och dåligi utbyggda
planeringssystem föreligger det för år 1983 osäkerhet i ovan redovisade
uppgifter.
Djupviks Varv och Marinteknik har haft en produktionsinriktning som
koncentrerat sig mot statliga beställningar. Varven har nu inriktat sin verksamhet mot produktion av lättmetallfartyg för i första hand exportför-
säljning. Båda varven prognostiserar höga resultat men med vissa osäker-
hetsmoment i prognoserna. Förändringen av produktionsinriktningen innebär delvis nya finansieringstormer med bl.a. en viss risk för högre
finansieringskostnader. FEAB-Marstrandsverken redovisar underskott de första prognosåren.
Beaktas även Övriga delar av koncernen framstår dock FEAB som en av de starkaste enheterna bland de mindre och medelstora varven.
Falkenbergs Varv prognostiserar en relativt svag resultatutveckling efter finansiella poster. Varvets möjligheter att klara sig på egen hand kan därför bli beroende bl. a. av tillskott från övriga bolag i koncernen.
Finnboda Varf och Karlskronavarvet prognostiserar en god resultatut-
veckling för perioden. För Finnboda Varf beror detta till viss del av det
positiva finansnetto som uppstått genom en omstrukturering av varvet. Karlskronavarvet prognostiserar såväl ett positivt resultat efter avskriv-
ningar som ett positivt finansnetto.
Den av Kalmar Varv prognostiserade resultatutvecklingen är beroende av gjorda antaganden för planerade nybyggnadsprojekt till utvecklingsländer.
För Lunde Varv genomfördes en rekonstruktion under år 1981, varigenom en finansiell bas skapades för fortsatt verksamhet. För att en förbättring skall åstadkommas vad gäller den prognostiserade resultatuvecklingen erfordras ytterligare produktivitetsökningar.
Nicoverken prognostiserar förhållandevis god resultatutveckling under perioden, där ombyggnadsverksamheten bedöms som mest lönsam. En
avgörande faktor om resultatuvecklingen kan bibehållas är beroende av om företaget kan bibehålla sin nuvarande flexibilitet i organisationen.
Oskarshamns Varv har — efter genomförd rekonstruktion — möjligheter
att uppnå en positiv resultatutveckling. Varvet prognostiserar ett positivt
resultat före avskrivningar.
För Åsiverken beräknas hittillsvarande mycket goda resultatutveckling i
stort kunna bibehållas under prognosperioden. Därvid bör dock observeras att det avgörande för resultatet är företagets goda likviditet och de förskott som erhålls genom de statliga beställningarna samt den effektivitet som uppnåtts för det verksamhetsområde som varvet arbetar inom.
4.3.2 Soliditet
Kapitalstrukturen varierar kraftigt mellan de olika varvsföretagen.
Av tabell 4: 5 framgår den beräknade soliditeten för år 1982.
För vissa av varvsenheterna med framför allt stora statliga beställningar har betydande förskott erhållits för finansieringen av den pågående pro-
duktionen. I bedömningen av soliditeten kan dessa förskott reducera vär-
det av pågående arbeten, varvid högre soliditetstal erhålls. Nyss redovisade soliditetstal ger emellertid ett bättre uttryck för varvens motståndskraft i en förlustsituation. |
De enheter som har en låg soliditet såväl i inledningsskedet som en prognostiserad låg soliditet vid prognosperiodens slut utgörs av Falkenbergs Varv, Kalmar Fartygsreparationer samt Marinteknik.
Falkenbergs Varv beräknas uppvisa en mycket låg soliditet för år 1982. För varvet har dock nuvarande soliditetssituation gällt för i stort sett den senare delen av 1970-talet. Då någon väsentlig förbättring inte väntas för prognosperioden blir varvets möjligheter att på egen hand absorbera eventuella rörelseförluster mycket små. En viss förbättring av resultatet kan dock erhållas vid eftergift av erhållna avskrivningslån.
För Kalmar Varv förväntas en soliditetsförsämring med anledning av den antagna expansionen med åtföljande ökning av nyupplåningen.
Även Marinteknik uppvisar en låg soliditet som dock kan komma att förbättras vid en eventuell eftergift av erhållet varvsstöd. Om den antagna soliditetsförbättringen kan infrias beror härutöver på realismen i antagen orderingång från exportmarknaden och försäljningspriserna.
FEAB-Marstrandsverken utgör enbart en resultatenhet i FEAB, varför fullständiga balansräkningar inte kunna prognostiseras. Soliditetsuppgiften avser därför hela koncernen som:har en god finansiell ställning. Även för detta företag kan förbättringar erhållas vid eventuella eftergifter av erhållna varvslån. |
Nicoverkens soliditet för år 1982 prognostiseras till 9 96. Den antagna resultatutvecklingen innebär att kapitaltillväxten i stort kan finansieras genom internt tillförda medel. Soliditeten beräknas därmed kunna förbättras under perioden.
4.3.3 Likviditet
Med undantag för Falkenbergs och Kalmar Varv har de mindre: och medelstora varven en god likvid ställning. För Djupviks Varv, FEAB, Finnboda Varf, Karlskronavarvet, Nya Oskarshamns Varv och Åsiverken beräknas ett överskott av likvida medel att finnas under större delen av prognosperioden. Dock gäller att för varv med huvudsakligen fartygsnybyggnader kan likviditeten periodvis bli ansträngd. För Falkenbergs Varv kan dock likviditeten inte bedömas enbart utifrån varvets egen redovisning utan övriga delar av Thunkoncernen måste beaktas. Kalmar Varv räknar med att likviditetssituationen skall förbättras under prognosperioden.
4.4 Investeringar och anläggningar
De mindre och medelstora varven planerar för prognosperioden en total
investeringsvolym om ca 160 milj. kr. Beloppet avser huvudsakligen större investeringsobjekt i syfte att effektivisera varvens anläggningar. För Falkenbergs Varv, FEAB-Marstrandsverken, Lunde Varv, Marin-
teknik och Åsiverken finansieras huvuddelen av investeringarna genom de avskrivningslån (varvsstöd) som varven erhållit resp. beräknas att erhålla t.o.m. år 1983. För Finnboda Varf och Karlskronavarvet finansieras investeringarna genom räntebärande lån från moderbolaget. För Kalmar Fartygsreparationer och Nya Oskarshamns Varv finansieras investeringarna till stor del genom övertagande av befintliga lån på anläggningarna. För Djupviks Varv prognostiseras endast mindre reinvesteringar.
5¶Marknadsförutsättningar för de mindre och medelstora varven
5.1 Efterfrågan på och kapacitet för fartygsnybyggnader vid de mindre och medelstora varven
De svenska mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorienterade. F.n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska redare. En viss inbrytning på utländska marknader kan dock konstateras de senaste åren genom leveranser och order på specialfartyg
såsom katamaraner för passagerarbefordran på kortdistansrouter, försörj-
ningsfartyg till offshore-verksamheten i Nordsjön samt skrov till norska varv. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens marknadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de områden där svenska rederier opererar.
Beställningsvolymen från svenska rederier är huvudsakligen beroende av fraktmarknadsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom
de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken. F.n. råder internationellt sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställningsintresset är därför påfal-
lande lågt. För den svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken kan enligt arbetsgruppens bedömningar vissa nybeställningar av fartyg komma att uppstå dels för att ersätta befintliga fartyg, dels för nya transportprojekt.
Det speciella räntestödet till svenska rederier vid beställningar på svenska varv synes ha lett till en ökad orderingång från svenska rederier. Arbetsgruppen bedömer det som nödvändigt för att över huvud taget nybyggnader från svenska rederier skall komma till stånd vid varven att likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas de svenska redarna.
Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av marginell omfattning. Dels har de utländska beställarna av mindre fartyg liksom de svenska beställt vid varv i det egna landet, dels har den internationella sjöfartskonjunkturen negativt påverkat beställningsintresset hos de utländska rederierna. En bidragande faktor till hemmavarvsbeställningarna är att internationellt sett, i första hand Västeuropa som synes vara den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medelstora varven, ligger stödet till de inhemska rederierna på en mycket hög
nivå (se underbilaga 2). För vissa typer av specialfartyg bör dock även fortsättningsvis vissa exportmöjligheter föreligga. Vidare bör det samarbe-
te mellan vissa svenska och norska varv som byggts upp de senaste åren ge
fortsatt möjlighet till beläggning, främst skrovproduktion. vid de svenska varven.
Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader vid varven. Under de närmast föregående åren har ett flertal beställningar från statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen
för att avhjälpa sysselsättningsbortfall vid varven. Arbetsgruppen har utifrån myndigheternas anslagsframställningar för budgetåren 1982/83—1987/
88 beräknat produktionsvolymen vid de mindre och medelstora varven.
exkl. marinens beräknade beställningar vid Karlskronavarvet. Merparten
av dessa planerade beställningar kan väntas bli utlagda på de mindre och medelstora varven enligt tabell 5: 1.
Tabell 5: I Planerade statliga beställningar budgetåren 1982/83—1987/88
| Budgctår | Milj. kr. | 1 000-tal produktionstimmar |
| 1982/83 | 22 | 60 |
| 1983/84 | 98! | 240! |
| 1984/85 | 182 | 530 |
| 1985/86 | 171 | 495 |
| 1986/87 | 107 | 300 |
| 1987/88 | 241 | 725 |
! Härutöver kan tillkomma vissa objekt för vilka i budgetpropositionen för år 1983/ 84 angivits att behandling skall ske i särskild ordning
Varven har redovisat sina kapacitetsplaner fram till år 1985. För nybyggnation totalt beräknas kapaciteten för gruppen utvecklas enligt tabell 5: 2.
Tabell 5: 2 Produktionskapacitet för nybyggnation åren 1981 och 1985
| År | Produktionstimmar |
| 1981 | 1085 000 |
| 1985 | 860 000 |
Arbetsgruppen konstaterar att beslutade statliga beställningar för budgetåren 1982/83 och 1983/84 är mycket låga i förhållande till tidigare produktionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven. Om de för bud-
getåren 1984/84 och 1985/86 planerade statliga beställningarna genomförs
så kommer en stor del av nybyggnadskapaciteten under åren 1985 och 1986 vid de mindre och medelstora varven att kunna beläggas.
Beträffande de mindre och medelstora varvens möjligheter att i konkurrens med utländska varv, företrädesvis de nordeuropeiska, kunna erhälla beställningar från i första hand mindre. svenska rederier, bör varven ha goda konkurrensförutsättningar. Det kan dock konstateras att de svenska
rederiernas beställningsintresse f.n. är påfallande lågt. Någon större be-
ställningsvolym kan inte påräknas de närmaste åren från den civila marknaden. Det har tidigare framhållits vikten av att finansieringsvillkoren för de svenska rederierna vid beställning på svenska varv är konkurrensneutrala. Den tidigare nämnda låga utläggningen av statliga beställningar un-
der budgetåren 1982/83 och 1983/84 kommer att leda till att varvens planerade kapacitet för nybyggnader inte tillnärmelsevis kan fyllas och att stora
beläggningsproblem kan uppstå. Arbetsgruppen anser därför att denna
ogynnsamma situation för de mindre och medelstora varven särskilt bör beaktas inför budgetarbetet 1984/85.
Vad avser i första hand beställningar från statliga instanser har dessa
stor betydelse för de mindre och medelstora varvens långsiktiga beläggning. Det är därför nödvändigt att en tidsmässig samordning av beställning-
arna kan åstadkommas för att uppnå en jämn beläggning vid de aktuella
Det är vidare viktigt att inte konkurrensneutraliteten inom nybyggnadsområdet rubbas genom faktorer som leder till detta såsom indirekt statligt
stöd till andra varvsföretag. I avsnitt 7 kommer därför förslag om vissa åtgärder avseende anbudsgivning från det av marinen ägda Marinvarvet i Fårösund att behandlas samt andra frågor avseende konkurrensneutralite-
ten.
5.2 Efterfrågan på och kapacitet för ombyggnader av fartyg och fartygsre-
parationer vid de mindre och medelstora varven
Ombyggnader och reparationer av fartyg har traditionellt svarat för en
stor del av de mindre och medelstora varvens verksamhet. Falkenbergs
Varv och Finnboda Varf har varit de dominerande företagen inom detta
område. Det kan noteras att Finnboda Varf fr. o. m. år 1982 koncentrerat sig mot dessa produktområden. För övriga företag utom Åsiverken är ombyggnader och reparationer en viktig del av verksamheten. Åsiverken
har däremot helt inriktat sig mot nybyggnationer.
De mindre och medelstora varven har historiskt inriktat sig mot svenska
rederier och statliga myndigheter inom nybyggnads- och reparationsområdet. |
Götaverken Cityvarvet. ingående i Svenska Varv-koncernen, är det
dominerande företaget inom ombyggnads- och reparationsområdet. City-
Prop. 1982/83: 147 | 61
varvet har anläggningar i.Göteborg, Landskrona, Malmö och Sölvesborg. Cityvarvet är till viss del inriktat mot samma segment som de mindre och medelstora varven men en stor del av verkamheten är inriktad mot interna- . tionella rederier och större fartygstyper. I första hand verksamheten vid Landskrona bedöms enligt arbetsgruppen komma att direkt konkurrera med de mindre och medelstora varven.
Arbetsgruppen har i sina bedömningar av ombyggnads- och reparationsmarknaden konstaterat att ytterligare en grupp mindre varvsföretag och verkstadsföretag även har en relativt betydande verksamhet inom ombyggnads- och reparationsområdet. I tabell nedan redovisas kapacitetsutvecklingen i enlighet med varvsföretagens planer av kapaciteten på Cityvarvet och övriga företag.
Tabell 5: 3 Produktionskapacitet för ombyggnader och reparationer
| (1 000-tal produktionstimmar) — 1981/82 | Ombygegn. Rep. Ombyggn. — Rep. | 1985 | |
| Mindre och medelstora varv 230 | 340 379 | 470 - | |
| Övriga | 240 | 230 330 | .240 |
| Cityvarvet | 300 | 1250 300 | 1250 |
| Summa | 770 | 1820 1000 | 1960 |
Som framgår av tabellen ovan planerar de mindre och medelstora varven och övriga företag för en betydande ökning av kapaciteten inom ombygg-
nads- och reparationssegmentet.
Efterfrågan på ombyggnader och reparationer har analyserats för de
mindre och medelstora varven. Analysen har i första hand varit inriktad mot svenska företag och institutioner. Resultatet av denna efterfrågeana-
lys framgår av tabell nedan.
Tabell 5: 4 Efterfrågan på ombyggnader och reparationer
| (1 000-tal produktionstimmar) — 1981/82 Rep. 1985 | Ombyggn. | Ombyggn. | Rep. | |
| Statliga myndigheter etc. | 30 | 90 | 30 | 100 |
| Svenska rederier och företag 620 | 640 570 | 570 | ||
| Summa | 650 | 730 ' 600 | 670 |
Som framgår av tabellen bedöms såväl efterfrågan på ombyggnader som reparationer minska något från år 1982 till år 1985. Orsaken till detta står främst att finna i ett minskande antal fartygsenheter och förbättrad underhållsteknik. Vidare kan konstateras att svenska rederier förlade ombyggnads- och reparationsarbeten motsvarande ca 500000 produktionstimmar år 1982 vid utländska reparationsvarv. Cityvarvet hade dock en omfattande del av kapaciteten belagd av utländska rederier, ca 1,2—1.3 milj. produktionstimmar. Indikativt kan nedanstående efterfråge-/utbudsbalans för ombyggnader och reparationer anges för perioden 1982— 1985.
Tabell 5: 5 Efterfråge-/utbudsbalans för ombyggander och reparationer
"(1 000-tal produktionstimmar) 1982 1985
Efterfrågan
| + statliga myndigheter etc. | 120 | 130 |
| + svenska rederier | 760 | 640 |
| + utländska rederier | 1250 2130 | 1250 2020 |
| Kapacitet | 2590 | 2960 |
| Underskott | -460 | —940 |
Av tabellen framgår att ett betydande överskott på kapacitet föreligger och att överskottet väntas öka under perioden. Ett betydande överskott på kapacitet synes föreligga inom det segment
av reparations- och ombyggnadsmarknaden där de mindre och medelstora varven arbetar. Situationen är i stort sett likartad inom den övriga västeu-
ropeiska varvsindustrin, vilket redovisats i en särskild rapport. Trots den dåliga marknadssituationen för de mindre och medelstora varven kan en ökning av efterfrågan ske om inriktningen mot svenska rederier och ut-
vecklingen av ombyggnader fortsätter. En förutsättning är därvid att Cityvarvet liksom hittills huvudsakligen inriktar sig mot den internationella marknaden och mot större reparations- och ombyggnadsprojekt.
5.3 Kapacitetssituationen för de mindre och medelstora varven
Av tabell 4:3 sid. 54 framgår de enskilda varvens planer för kapacitetsut-
vecklingen under åren 1981/82—-1985. Det kan konstateras att gruppen
kapacitet under perioden. Vissa av varven beräknas dock att öka kapacite-
ten: Djupviks Varv, Marinteknik, Lunde Varv och Kalmar Fartygsreparationer, medan under perioden minskning av kapaciteten skett vid Karls-
kronavarvet, Finnboda Varf, AB Nya Oskarshamns Varv och Kalmar
Varv.
Mot tidigare redovisad utveckling på nybyggnads- och ombyggnads-/
reparationsområdet torde en viss kapacitetsminskning för de mindre och
medelstora varven vara svår att undvika under perioden. Arbetsgruppen anser att någon kapacitetsökning vid enskilda varvsenheter inte bör äga
rum under perioden.
6¶Arbetsmarknads- och regionalpolitiska bedömningar
Varvens betydelse för befolknings- och sysselsättningsutvecklingen såväl i de kommuner där de är belägna som till viss del i omkringliggande kommuner spelar en stor roll vid en övergripande samhällsekonomisk
värdering av branschens förutsättningar och problem.
Prop. 1982/83: 147 : 63
Varvsindustrins betydelse för de regioner där resp. varvsföretag är
belägna belyses översiktligt i nedanstående tabell. I tabellen anges för
resp. kommun antal invånare, antal anställda vid varvsföretaget år 1981
samt i annan verksamhet år 1980. Som indikator på kommunens allmänna situation anges även sysselsättningsgraden år 1980 samt arbetslösheten i
genomsnitt per månad under år 1982.
Tabell 6: I Uppgifter om de kommuner där varven är belägna
Kommun Folk- Antal anställda Varvets andel Syssel- = Arbets- (varvsföretag) mängd j varvet iannan = av syssel- sätt- löshet
är 1981 år 1981 — verk- sättn. i 46 nings- 1982”
samhet — av in- Totalt grad!
år 1980 — dustrin 1980
Falkenberg (Falkenbergs varv) 35183 344 14953 6,7 2,2 76,5 2,7 Göteborg (Nicoverken) 428 171 189 244522? 02 0.1 73,9 29 Härnösand (Lunde) 27732 127 12833 6,8 1,0 74,5 2,5 Kalmar (Kalmar Fartygsreparationer) 53092 52 28654 0,8 0.3 77.8 2,4 Karlskrona (Karlskronavarvet) 59 666 1377 26 705 20,8 4,9 75.9 2,7 Kungälv : (FEAB) 30 127 237 10635 10,8 22 76,8 1,9 Nacka (Finnboda) S8 119 203 19455 4,4 1,0 79,7 1.3 Oskarshamn (Oskarshamnsvarvet) 27858 280" 13 158 5,9 21 76.2 3,2 Tjörn (Djupviks varv) 11 842 60 3552 11.6 1.6 79.5 2,7 Åmål (Äsiverken) 13438 102 5422 4,6 1.8 69.7 5.8 Östhammar (Marinteknik) 21168 71 10357 2,0 0.7 74,1 1.4 Riket 75,2 3,0
! Relationstal = förvärvsarbetande personer i äldern 16—64 år i procent av befolkningen i åldern 16—64 år ? Relationstal = antal kvarstående arbetslösa för omedelbar placering i procent av befolkningen i åldern 16—
64 år > Total sysselsättning exkl. varvsföretagen + Efter rekonstruktion av varvet
Resp. regions utvecklingstendenser kan sammanfattas enligt följande. Falkenbergs kommun har haft en tillväxt inom industrin under 1970-
talet, vilket kan ställas mot en tillbakagång i riket. Kommunen har även
haft en befolkningstillväxt och arbetslösheten ligger jämförelsevis lågt. Inga större förändringar har inträffat i kommunens arbetsmarknad under de senaste åren. I Göteborgsregionen har de senaste årens stora personalminskningar vid
storvarven resulterat i en sysselsättningsgrad som ligger jämförelsevis lågt
och en arbetslöshet i nivå med riksmedelvärdet. Samtidigt har regionen haft en tillväxt av annan industriell verksamhet, främst inom bilindustrin,
samt inom servicesektorn. Detta gör att regionen är den som efter Stockholmsregionen uppvisar den minst ogynnsamma situationen av de regioner som berörs i detta avsnitt. Nicoverken har en obetydlig andel av både industrisysselsättningen och den totala sysselsättningen.
Härnösands kommun har en relativt differentierad arbetsmarknad. In-
dustrisysselsättningen är emellertid låg. Efter en ökning fram till år 1975 har industrins sysselsättning minskat under andra hälften av 1970-talet.
Den låg år 1980 på ungefär samma nivå som år 1970. Sysselsättningen
totalt har dock ökat under 1970-talet. främst genom en tillväxt inom den
offentliga tjänstesektorn. Lunde Varv har visserligen en liten betydelse för
näringslivet totalt i Härnösands kommun men genom sitt läge omedelbart
vid gränsen mot Kramfors kommun har dock varvet en stor betydelse för
att upprätthålla sysselsättningen i en region som har drabbats mycket svårt av strukturförändringar inom industrin.
Kalmar kommun har en relativt välbalanserad näringsstruktur med en
väl differentierad industri och en stor servicescktor. Industrin hade en
tillväxt under 1970-talet med ca 900 anställda. Under de senaste två åren
har dock i grova tal ca 500 arbetstillfällen försvunnit. Vissa varsel om nedläggningar föreligger även. Jämfört med Oskarshamn kan dock Kalmar sägas ha mer gynnsamma utvecklingsbetingelser. Det gäller även med
beaktande av den minskning som har skett vid varvet i samband med dess
konkurs och rekonstruktion, då drygt 200 arbetstillfällen försvann.
Karlskrona kommun har under de senaste åren fått vidkännas betydande
personalminskningar inom industrin, såväl vid Karlskronavarvet som vid
andra företag. Under hela 1970-talet minskade industrin med ca 500 an-
ställda och minskningarna har därefter fortsatt med ytterligare ca 700 anställda. Försvaret har också en successiv minskning av personalstyrkan. Den svaga utvecklingen inom industrin och försvaret har inneburit att sysselsättningen totalt har ökat obetydligt under 1970-talet. Befolkningen ökar också mycket svagt. Med hänsyn till att Karlskrona: redan har fått betydande personalminskningar skulle ytterligare tillbakagång innebära påfrestningar för en redan ansträngd arbetsmarknad.
Stockholmsregionen har den bästa differentieringen på arbetsmarknaden av berörda regioner, en gynnsam befolkningsutveckling samt det bästa arbetsmarknadsläget i vårt land. Varvet har en marginell betydelse för den
lokala arbetsmarknaden i regionen.
Oskarshamns kommun hade fram till slutet av 1970-talet en relativt
gynnsam utveckling. Såväl industrin som annan verksamhet hade en tillväxt. Efter år 1980 har emellertid flera industrier fått vidkännas personal-
minskningar och vissa ytterligare minskningar förestår, bl.a. inom Ericsson-koncernen. Utöver minskningarna vid varvet, som uppgår till 400 anställda, har övrig industri minskat med ca 300 anställda perioden 1980—- 1982. Utbyggnaden av kärnkraftverken i Simpevarp har inneburit en betydande stimulans för den lokala arbetsmarknaden. Detta projekt har dock
Prop. 1982/83: 147 | 65
nu nått sin kulmen, mätt i antal anställda och en successiv minskning av antalet anställda bygg- och anläggningsarbetare har påbörjats. De nämnda förändringarna innebär sammantagna att kommunen nu står inför betydligt större problem på arbetsmarknaden än tidigare.
Arbetsmarknaden i Tjörns och Kungälvs kommuner är i hög grad beroende av utvecklingen i Göteborgsregionen totalt. Johanssongruppens konkurs har för Tjörn inneburit en minskning av den totala sysselsättningen. Trots detta har arbetslösheten i kommunen inte ökat mer under de senaste åren än genomsnittet i länet. Ökningen i Tjörn har varit obetydligt högre än ökningen i riket. Marstrand i Kungälvs kommun kan sägas vara mer sårbart för lokala förändringar än Tjörn, eftersom kommunikationerna till Marstrand är sämre. Både Tjörn och Kungälv har haft en positiv befolkningsutveckling under 1970-talet. En stor del av ökningen ligger i orter med stor pendling till Göteborg. Båda kommunerna har emellertid också haft en sysselsättningstillväxt inom andra verksamheter än industrin.
Åmåls kommun är centralort för norra Dalsland. Hela regionen har långsiktiga problem till följd av en svagt utvecklad industri samt strukturproblem i den befintliga industrin. Kommunen har genom regionalpolitiska insatser under 1970-talet lyckats hålla industrins sysselsättning ungefär oförändrad. Den totala sysselsättningen har haft en svag ökning. Regionens långsiktiga problem understryks av det förhållandet att kommunen har en klart lägre förvärvsfrekvens än samtliga övriga kommuner som här är nämda. Arbetslösheten är betydligt högre än för samtliga övriga kommuner — 4,5 gånger så hög som i Stockholmsregionen och mer än dubbelt så hög som i Oskarshamn. |
Östhammars kommun har under de senaste åren genom den kraftiga utbyggnaden av Forsmark haft en betydande befolkningstillväxt, en ökande sysselsättning och låga arbetslöshetstal. Kommunen har dock till följd av den pågående omstruktureringen inom stålindustrin vissa långsiktiga industriella problem. Till dessa problem har nu kommit att anläggningsarbetena vid Forsmark börjar minska, vilket innebär att ett stort antal byggoch anläggningsarbetare successivt friställs. Varvet har en liten betydelse totalt sett i kommunen, men lokalt i Öregrund är varvet den största arbetsgivaren.
7¶Överväganden
7.1 Allmänna förutsättningar
Marknadssituationen för de mindre och medelstora varven kommer under de närmaste åren att kännetecknas av överkapacitet och kraftig priskonkurrens. De svenska mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorienterade, varför de svenska rederiernas och statliga myndigheternas beställningsintresse blir avgörande för dessa varvs framtidsut-
5¶Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 147
sikter. Varvens konkurrensläge gentemot de naturliga konkurrenterna i Nordeuropa bedöms som relativt gynnsamt. De konkurrerande ländernas
mindre och medelstora varv erhåller dock omfattande statliga subven-
tioner, vilket påverkar konkurrenssituationen gentemot de svenska var-
ven. Varvens kapacitet beräknas klart överstiga efterfrågan de närmaste åren. Arbetsgruppen vill emellertid understryka att känsligheten för för-
ändringar i förutsättningarna är mycket stor. Såväl nybeställningar av fartyg som tillskott av kapacitet från storvarven i de aktuella fartygsstorle-
karna kan förändra bilden.
7.2 Vissa frågor rörande de mindre och medelstora varven
Beträffande stödåtgärder för de mindre och medelstora varven under perioden 1984—1986 hänvisas till underbilaga 2. Arbetsgruppen vill dock
framhålla vissa frågor rörande de mindre och medelstora varven.
7.2.1 Marinvarvet, Fårösund
Verkstadsenheten vid Gotlands Kustartilleriförsvar, det s.k. Marinvarvet är en helt militär enhet. Antalet anställda vid varvet uppgår till 66
personer. Ny modern plåtslageriverkstad togs i bruk under hösten 1982 och i övrigt finns utrustning anpassad till marinens behov. Varvet har en
slip för fartyg upp till 800 tons vikt. Huvudsaklig verksamhet har varit nybyggnation av aluminiumfartyg till marinen och andra statliga myndig-
heter, ombyggnad samt underhåll av marinens fartyg. Varvet har också en betydande verksamhet inom det privata området genom reparation och nybyggnad av i första hand fiskefartyg.
Verksamheten är intäktsfinansierad och kostnaderna — exkl. kapitaloch räntekostnader — täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprinciper. För varje budgetår fastställs varvets omkostnader varefter omkostnadspålägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr./tim. för täckning av kostnaden för rörelsekapital. I
övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapital- eller räntekost-
nader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet att balansera vinstmedel från
verksamheten på den statliga och privata sidan.
Vid en jämförelse mellan Marinvarvet och konkurrenten Marinteknik Verkstads AB konstateras att vid avgivande av offerter till den civila
marknaden och statliga myndigheter bör kapitalkostnader medtagas be-
träffande Marinvarvet. Om kapitalkostnader inte medtages uppnås inte
jämförbara konkurrensvillkor med andra offertgivande varv. Staten sub-
ventionerar i så fall Marinvarvet indirekt. Arbetsgruppen har noterat att en
översyn pågår inom försvarsdepartementet avseende kalkyleringsprinciper för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet.
7.2.2 Svenska Varv AB
Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de mindre och
medelstora varven. Kritiken har gått ut på att de statliga storvarven genom indirekta stöd har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera på andra villkor inom de mindre varvens marknader.
Strävan måste vara att konkurrensen mellan de olika varven bedrivs på lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga principer. Den framförda kritiken utgör skäl för att FKN ägnar särskild uppmärksamhet åt denna fråga och vid behov rapporterar eventuella avvikelser till regeringen.
7.2.3¶Statliga beställningar
Flera av de mindre och medelstora varven är helt eller delvis beroende av statliga beställningar..För dessa varv har de en avgörande betydelse för varvens långsiktiga beläggning. |
Mot denna bakgrund föreligger ett behov av samordning avseende ut-
läggning av statliga beställningar. I samband med upphandlingen av statliga beställningar bör det ankomma på FKN att i samråd med aktuella verk
och myndigheter — bl.a. med hänsyn till varvens beläggningssituation —
verka för lämplig tidpunkt och lämpligt varv för den aktuella beställningen. Med hänsyn till tidigare nämnd princip om konkurrensneutralitet bör dock undantag från upphandlingskungörelsen normalt inte medges.
7.2.4¶Borgensåtagande m.m.
Falkenbergs Varv AB, Lunde Varv och Verkstads AB. AB Åsiverken, Fartygsentreprenader AB och AB Nya Oskarshamns Varv har i skrivelser den 25 oktober 1982 hemställt att borgensåtagandet undanröjs för de mindre och medelstora varven. Svenska Varv AB (SVAB) har i skrivelse den 2
noveraber 1982 instämt i de synpunkter som framförs i skrivelsen från de
fem mindre och medelstora varven och meddelat att från SVAB:s sida det inte föreligger några erinringar mot att borgensåtagandet slopas för de mindre och medelstora varven. |
I skrivelsen anges bl.a. att genom borgensåtagandet kan det verkliga
ekonomiska läget för företaget ej utläsas ur balansräkningen och därmed
försvåra företagens möjligheter till egenfinansiering. Vidare anförs att från
affärssynpunkt har staten genom nämnden för fartygskreditgarantier (FKN) möjlighet att bedöma och påverka affärsavsluten samt att med den höjda kreditgarantiavgiften till 0,5 26 har kreditgarantierna erhållit karaktär
av riskförsäkringsinstrument. I vissa fall påpekas i skrivelsen kan affärsavslut försvåras eller omöjliggöras genom krav på borgen från varvet. I skrivelse den 27 oktober 1982 från Fartygsentreprenader AB pekas på
vikten av att för befintligt borgensåtagande, information om åtagandets storlek och förändringar av betydelse för borgensman fortlöpande erhålls från riksgäldskontoret.
Regeringen lämnade den 15 november 1979 en skrivelse från den dåva-
Prop. 1982/83: 147 | | 68
rande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträffande reducering av borgensåtagandet utan åtgärd. Säväl kommissionen som
FKN ansåg den föreslagna reduceringen av borgensåtagandet till 10 av
vid varje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen
och FKN ansåg det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan att statens riskposition på något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i riksgäldskontoret (RGK) menade dock att det var principiellt betänkligt att
på detta sätt förändra ett naturligt företagaransvar för varven som statens
övertagande av en större eller mindre del av varvsföretagens kundrisk skulle innebära. Infriande av samtliga borgensåtaganden med hänsyn till det enskilda
företagets ekonomiska situation kan endast genomföras för något enstaka varv. För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Ett infriande av samtliga borgensåtaganden skulle sannolikt medföra att företagen måste
avvecklas. Ett fortsatt krävande av borgen i de flesta fall ger ej någon avgörande reell förbättring av statens risksituation. Arbetsgruppen delar
de mindre och medelstora varvens uppfattning att en reducering i kravet på
borgensåtagande skulle ge flera positiva konsekvenser för företagen och bl.a. på sikt medverka till ett mera korrekt uttryck för företagens ekonomiska situation.
Det obligatoriska borgensåtagandet för de mindre och medelstora varven bör kunna begränsas. Följande alternativa förändringar föreslås.
a) Reducering av borgensåtagandet till 402 av vid varje tillfälle ute-
stående / kreditgarantier. Reduceringen av borgensåtagandena bör avse
b) Reducering av borgensåtagandet till 106 av vid varje tillfälle utestående kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer varvens affärsansvar. Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida leveranser och inte garantier utfärdade före förändringen. Eventuellt bör ompröv-
ning kunna medges för gamla garantier.
Föreslagna alternativa förändringar avser det obligatoriska borgensåta-
gandet. Om skäl därtill finns skall dock FKN/RGK kunna kräva obegränsad varvsborgen. | . Beträffande uppföljning och information om-existerande borgensåtaganden bör riksgäldskontoret hålla borgensmannen löpande informerad om
åtagandets storlek samt vid förändring av villkor för garantin (säkerhetsförändring, amorteringsanstånd etc.) likaledes inhämta borgensmannens medgivande. "S
Utöver nämnda insatser av generell natur har arbetsgruppen övervägt i
vad mån det för vissa av varven behövs ytterligare stödinsatser från
statsmakternas sida. I flertalet fall har det bedömts att sådana insatser inte kan anses vara motiverade. Som tidigare nämnts bör Karlskronavarvet
behandlas separat. = -
Prop. 1982/83: 147 | 69
7.2.5¶Karlskronavarvet AB
Karlskronavarvet AB, som ingår i Svenska Varv-koncernen, har i enlighet med "Svenska Varvs strukturplan omstrukturerats under åren 1981—
1982. Produktionskapaciteten har därmed anpassats till marknadsförut- - sättningarna. Den förlustbringande produktionen av handelsfartyg har av-
vecklats och ansvaret för vindkraftsengagemanget har överförts till annat bolag inom Svenska Varv-koncernen. Företagets inriktning är nu produktion, modernisering och underhåll av örlogsfartyg för den svenska marinen
samt export av örlogs- och kustbevakningsfartyg. . Den nya strategiska inriktningen innebär att den svenska marinen är den
dominerande kunden, vilket begränsar varvets egna möjligheter att påver-
ka försäljningsvolymen. .'
I marinens nyanskaffningsplaner, som omfattas av 1982 års försvarsbe-
slut, ingår en fortsatt anskaffning av robot- och minröjningsfartyg. Anskaffningarna är emellertid i tidshänseende inlagda' så, att besvärande ojämnheter i beläggningen uppstår. Omfattningen av underhållsarbeten för den svenska marinen vid Karlskronavarvet har under en lång tid successivt minskat. Detta sammanhänger med den minskade flottan och dess omstrukturering till en lätt
flotta, som är mindre underhållskrävande. Dessutom finns f. n. oklarheter beträffande den framtida lokaliseringen av denna typ av arbeten (Karlskrona och/eller Muskö). Arbetsgruppen förordar att Karlskronavarvet priori-
teras i detta hänseende. | |
8 Sammanfattning
De mindre och medelstora varven i Sverige, med huvudsaklig inriktning mot produktion, reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för statliga myndigheter omfattar f. n. elva företag med ca 3300 anställda. De företag
som ingår i denna varvsgrupp är både privatägda och ingående i den
statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De företag som ingår i gruppen är Djupviks Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), AB Finnboda Varf, Kalmar Fartygsreparationer AB. Karlskronavarvet AB, Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB. AB Nicoverken, AB Nya Oskarshamns Varv och AB Åsiverken. Företagens storlek
varierar kraftigt från Karlskronavarvet med ca 1 100 anställda till Djupviks
Varv med ca 60 anställda. De privatägda mindre och medelstora varven
svarar för ca 186 av det totåla antalet anställda inom varvsindustrin. Den
sammanlagda omsättningen uppgick år 1981 till ca 800 milj. kr.; varav
reparationer och övrig verksamhet svarade för 247 milj. kr. Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag
tillverkar har minskat under perioden 1980—1982 jämfört med de närmast
föregående åren. Vidare har beställningar från den svenska marinen mins-
Prop. 1982/83: 147 | 70
kat i omfattning. Detta har lett till att en större del av de mindre och medelstora varvens kapacitet har inriktats mot ombyggnads- och repara-
tionsmarknaderna. Samtidigt har konkurrensen från storvarven ökat ge-
nom att dessa varv i vissa fall har lämnat anbud på fartygstyper och
fartygsstorlekar som de under senare år normalt inte har producerat och som kunnat produceras vid de medelstora varven. . De mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorienterade. F.n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska
redare. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens marknadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas
beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de områden där svenska rederier opererar.
Beställningsvolymen från svenska rederier är huvudsakligen beroende av fraktmarknadsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken. F.n. råder internationellt
sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställningsintresset är därför påfallande lågt. För den svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken kan even-
tuellt vissa nybeställningar av fartyg komma att uppstå dels för att ersätta
befintliga fartyg, dels för nya transportobjekt.
Det speciella rätnestödet till svenska rederier vid beställning på svenska
varv synes ha lett till en ökad orderingång från svenska rederier, För att
över huvud taget nybyggnader från svenska rederier skall komma till stånd vid varven är det nödvändigt att minst likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas de svenska redarna.
Beträffande förslag till stödåtgärder för de mindre och medelstora varven under perioden 1984— 1986 hänvisas till underbilaga 2.
Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av marginell omfattning. Dels har de utländska beställarna av mindre fartyg liksom de svenska beställt vid varv i det egna landet, dels har den internationella sjöfartskonjunkturen negativt påverkat beställningsintresset hos
de utländska rederierna. En bidragande faktor till hemmavarvsbeställning-
arna är att internationellt sett, i första hand Västeuropa som synes vara den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medelstora varven, ligger stödet till de inhemska rederierna på en mycket hög nivå (se sid. xx). För vissa typer av specialfartyg bör dock även fortsättningsvis vissa exportmöjligheter föreligga. |
Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader
vid varven. Under de närmast föregående åren har ett flertal beställningar från statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen
för att avhjälpa sysselsättningsbortfall vid varven. De beslutade statliga
beställningarna för budgetåren 1982/83 och 1983/84 är mycket låga i förhållande till tidigare produktionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven.
Som tidigare nämnts är flera av de mindre och medelstora varven helt eller delvis beroende av statliga beställningar. För dessa varv har de en avgörande betydelse för varvens långsiktiga beläggning. Mot denna bak-
grund har konstaterats att ett behov av samordning avseende utläggning av
statliga beställningar föreligger. I samband med upphandlingen av statliga beställningar bör det därför ankomma på FKN att i samråd med aktuella verk och myndigheter — bl.a. med hänsyn till varvens beläggningssituation — verka för lämplig tidpunkt och lämpligt varv för den aktuella
beställningen. Med hänsyn till konkurrensneutraliteten bör dock undantag
från upphandlingskungörelsen normalt inte medges.
Arbetsgruppen har tidigare, sid. x, konstaterat att ett betydande överskott på kapacitet föreligger och att överskottet väntas öka under perioden
för de mindre och medelstora varven. Mot bakgrund härav bör någon
expansion inte tillåtas under perioden. Det bör ankomma på FKN att kontinuerligt följa kapacitetsutvecklingen vid de mindre och medelstora varven. Om vid något varv en kapacitetsökning konstateras jämfört med
av FKN godkänd kapacitetsplan vid utgången av år 1982 bör i princip stöd
inte utgå till varvet för den tid kapacitetsökningen avser.
Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de mindre och
medelstora varven. Kritiken har gått ut på att de statliga storvarven genom
indirekta subventioner har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera på andra villkor inom de mindre varvens marknader.
Strävan måste vara att konkurrensen mellan de olika varven bedrivs på lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga principer. Den framförda
kritiken utgör skäl för att FKN ägnar särskild uppmärksamhet åt denna fråga och vid behov rapporterar eventuella avvikelser till regeringen.
Marinvarvet i Fårösund ingår i Gotlands Kustartilleriförsvar och är en helt militär enhet. Verksamheten är intäktsfinansicrad och kostnaderna — exkl. kapital- och räntekostnader — täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprinciper. För varje budgetår fastställs varvets omkostnader
varefter omkostnadspålägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr/tim. för täckning av kostnaden för
rörelsekapital. I övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapitaleller räntekostnader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop
från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet att balansera vinstmedel från verksamheten på den statliga och privata sidan.
Vid en jämförelse mellan Marinvarvet och konkurrenten Marintcknik
Verkstads AB konstateras att vid avgivande av offerter till den civila
marknaden och statliga myndigheter bör kapitalkostnader medtagas beträffande Marinvarvet. Om kapitalkostnader inte medtages uppnås inte jämförbara konkurrensvillkor med andra offertgivande varv. Staten sub-
ventionerar i så fall Marinvarvet indirekt. Arbetsgruppen har noterat att en översyn pågår inom försvarsdepartementet avseende kalkyleringsprin-
ciper för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet.
Regeringen lämnade den 15 november 1979 en skrivelse från den dåvarande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträffande
reducering av borgensåtagandet utan åtgärd. Såväl kommissionen som
FKN ansåg den föreslagna reduceringen av borgensåtagandet till 1026 av
vid varje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen och FKN ansåg det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan
att statens riskposition på något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i
riksgäldskontoret menade dock att det var principiellt betänkligt att på
övertagande av cn större eller mindre del av varvsföretagens kundrisk skulle innebära.
Infriande av samtliga borgensåtaganden med hänsyn till det enskilda
företagets ekonomiska situation kan endast genomföras för något enstaka varv. För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Ett infriande av samtliga borgensåtaganden skulle sannolikt medföra att företagen måste
avvecklas. Ett fortsatt krävande av borgen i de flesta fall ger ej någon avgörande reell förbättring av statens risksituation. Arbetsgruppen delar de mindre och medelstora varvens uppfattning att en reducering i kravet på borgensåtagande skulle ge flera positiva konsekvenser för företagen och
bl.a. på sikt medverka till ett mera korrekt uttryck för företagens ekonomiska situation, vilket indirekt förbättrar statens risksituation.
Det obligatoriska borgensåtagandet för de mindre och medelstora varven bör kunna begränsas. Följande alternativa förändringar föreslås.
a) Reducering av borgensåtagandet till 40 Zz av vid varje tillfälle utestående kreditgarantier. Reduceringen av borgensåtagandena bör avse hela garantiengagemanget, dvs. även garantier före förändringen.
b) Reducering av borgensåtagandet till 10: av vid varje tillfälle utestående kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer varvens affärsansvar.
Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida Icveranser
och inte garantier utfärdade före förändringen. Eventuellt bör omprövning kunna medges för gamla garantier.
gandet. Om skäl därtill finns skall dock FKN/RGK kunna kräva obegrän-
sad varvsborgen.
Beträffande uppföljning och information om existerande borgensåtagan-
den bör riksgäldskontoret hålla borgensmannen löpande informerad om åtagandets storlek samt vid förändring av villkor för garantin (säkerhets-
medgivande.
Utöver nämnda insatser av generell natur har arbetsgruppen övervägt i
vad mån det för vissa av varven behövs ytterligare stödinsatser från :
statsmakternas sida. Arbetsgruppen har bedömt att sådana insatser i flerta-
let fall inte kan anses vara motiverade. I fråga om Karlskronavarvet AB har detta varv som tidigare nämnts behandlats separat.
Prop. 1982/83: 147 | 73
2 Underbilaga 2
Rapport stöd
upprättad inom industridepartementet
Prop. 1982/83: 147 | 74
2.10 Landskrona Finans AB sosoooooooererrss ses rss ses sera rss 90
2.11¶Andra Varvsansläg sosssoosseesreeererrserrrsessese steeen 90
3 Stödformer i andra länder s.sososssssseerrresrsrrrssr ess ss eos oa 91
3.1 Allmänt ossossossesserereeesrerrrer rer rr rer rr ss ser es era 91 4 Förslag till nytt StÖdPrograM -sssosssseseserrerssssess sr esset sa 93
4.2 FÖPSlAg sososesereersererererrerrrr rer rr rr rr rr rese ser es ss 94 5 Sammanfattning ..ssossssseerserereerrerer reser er rs ess s stra rss 95 Bilaga . Stödformer i andra länder s..sssssseseesssrs ess sera 99
1 Inledning
1.1 Bakgrund
Statligt stöd har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. Dessa stöd har framtvingat uppbygg-
naden av ett svenskt stödsystem. Nuvarande stödsystem för den svenska varvsindustrin beslöts av riksdagen våren 1980 för perioden 1980-1983
och omfattar stödformerna kreditgarantier, lån, räntestöd, stöd till exportfrämjande åtgärder och bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer.
1.2 Syfte
Arbetsgruppen för Stöd syftar bl.a. till att taga fram underlagsmaterial
omfattande dels en genomgång av nuvarande stödformer, dels en genom-
gång av vilka stödformer som finns i andra viktiga konkurrerande varvs-
länder och mot bakgrund av detta lämna förslag till statliga stödformer för den svenska varvsindustrin åren 1984-1986.
1.3 Genomförande
I arbetsgruppen för Stöd har ingått representanter för industrideparte-
mentet och nämnden för fartygskreditgarantier (FKN).
FKN har i skrivelse hösten 1982 överlämnat en redovisning av gällande. stödformer till industri- och kommunikationsdepartementen. Detta material har kompletterats med redovisningar från AB Svensk Exportkredit (SEK) över räntestöd vid fartygsexport enligt det s.k. SEK-systemet och från Landskrona Finans AB över bolagets hittillsvarande verksamhet och framtida bedömning. Vidare lämnas en redovisning över stöd som gått till s.k. alternativ produktion och en genomgång av andra varvsanslag — t.ex. . för sysselsättningsskapande åtgärder — som indirekt omfattas av det svenska stödsystemet.
Underlaget till redovisningen av stödformer i andra viktiga varvsländer
har baserats på tillgängligt material inom industridepartementet och nämnden för fartygskreditgarantier samt från Organisationen för Ekonomiskt Samarbete och Utveckling (OECD) och Sveriges varvsindustriförening. Uppgifterna har kompletterats och kontrollerats vid personliga samtal med
representanter för de olika varvsländerna. Vid beräkningen av angivna
subventionsgrader i olika länder har använts en av Öhrlings Revisionsbyrå
AB utarbetad datamodell för detta ändamål.
2 Nuvarande stödformer
2.1 Allmänna förutsättningar
För att meningsfullt kunna diskutera trågan om statligt stöd till varvsindustrin — oavsett om det gäller kreditgarantier eller direkta subventioner — måste den omvärld i vilken stödet skall fungera närmare belysas. Vidare
måste för alla statliga branschstöd finnas fastlagda mål som önskas uppnås
med stödinsatsen såsom viss volym, förbättrad konkurrensförmåga etc. Av den anledningen måste det internationeHa konjunkturläget och marknadssituationen för svensk varvsindustri och sjöfartsnäring kortfattat redovisas för att stödet till de svenska varven skall kunna bedömas.
Sedan förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag trädde i
kraft den 1 juli 1980 har utvecklingen på varvs- och sjöfartsområdena varit
utomordentligt negativ. Här kan noteras att perioden karaktäriseras av minskade transportvolymer, sjunkande fraktsatser och kraftigt ökande uppläggning av tonnage. Detta har i sin tur lett till ett mycket begränsat intresse för nybeställningar och följaktligen en låg orderingång vid varven.
Situationen hösten 1982 kan sammanfattas enligt följande.
— fraktsatserna har i stort sett halverats sedan årsskiftet 1980/81. — outnyttjat tonnage uppgick till omkring 90 milj. ton dödvikt i augusti
1982 mot endast drygt 20 milj. ton dödvikt i början av år 1980. |
— andrahandspriserna på fartyg var omkring 504 lägre än de var för ett
och ett halvt år sedan, — varvens orderstockar var extremt låga och till låga priser.
Orsakerna till denna kraftiga nedgång för varv och rederier världen över är givetvis flera och sambanden komplicerade, men i stor utsträckning
torde de kunna återföras på utvecklingen i världskonjunkturen och världs-
handeln samt produktions- och konsumtionsmönstrens förändring. Vad avser Sverige måste sålunda slutsatsen bli att orsakerna är internationellt betingade.
Till detta får läggas att den låga transportefterfrågan i i kombination med leveranser från varven av tidigare beställningar som gjorts under gynnsammare utsikter för sjöfarten har bidragit till kraftiga tonnageöverskott inom praktiskt taget alla viktigare sjöfartsområden.
För Sverige kan mot ovanstående bakgrund konstateras att t konjunkturutvecklingen för varv och rederier efter tidpunkten för senaste riksdagsbe-
slut om statligt stöd till varvsindustrin våren 1980 blivi mycket sämre än
väntat, vilket bl. a. sannolikt kommer att leda till att de nu gällande stöden
för svenska varv och rederier inte kommer att ha nått avsedd effekt vid
stödperiodens utgång vid slutet av år 1983 då nuvarande stödformer upphör att gälla. Det innebär också att likviditeten och soliditeten i svensk varvsindustri och rederiverksamhet kommer att vara sämre vid utgången
av år 1983 än vad som antogs när riksdagen fattade sitt senaste beslut om varvsfrågorna.
Prop. 1982/83: 147 | Te
2.2¶Senaste riksdagsbeslut om statligt stöd till svensk varvsindustri
Riksdagen beslöt senast våren 1980 (prop. 1979/80: 165, NU 69, rskr 405)
om fortsatt stöd till svensk varvsindustri omfattande perioden den 1 juli
1980—den 31 december 1983. Enligt propositionen skulle stödet till varven dels täcka skillnaden mellan de svenska varvens självkostnader och bedömt världsmarknadspris, dels ge de svenska varven likartade finansieringsförutsättningar som kom deras konkurrenter till del.
Priserna på nybyggnadstonnage steg kraftigt under år 1979. Beträffande standardtonnage erbjöd Japan priser som vanligen låg ca 15-202 under
den västeuropeiska nivån. För fartygstyper som krävde nykonstruktion låg de japanska priserna oftast ca 10-152 under den västeuropeiska. Under åren 1976 och 1977 var sannolikt skillnaden mellan svensk och japansk
självkostnad som störst. Mot bakgrund av bl.a. ändrat värde för den japanska valutan och ökade kostnader för material och löner minskade denna skillnad fram till riksdagsbeslutet våren 1980.
De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut våren
1980 pekade alltså på att skillnaden mellan världsmarknadspriset för olika
fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget och en kraft-
full satsning från varvens sida'för att minska sina produktionskostnader
var .dock nödvändig för att- varven skulle kunna konkurrera om order av
egen kraft. Riksdagen ansåg därför att det behövdes statligt stöd ytterligare
några år för att varvens omställning skulle ha förutsättningar att lyckas. På .
förslag av regeringen ansåg dock riksdagen att tiden då var mogen att sätta
en slutpunkt för det statliga stödet till varvsindustrin i de fall detta avsåg direkta subventioner. Motiven till detta var sålunda enligt riksdagen dels
en bedömning att de statliga subventionerna utomlands skulle avvecklas, dels en bedömning ått marknadspriserna skule förbättras. Riksdagen beslöt därför att direkta statliga subventioner till svensk varvsindustri skall
upphöra i och med utgången av år 1983. | | Utvecklingen under perioden 1980-1982 har dock i betydande utsträck-
ning avvikit från de bedömningar riksdagen gjorde våren 1980. Detta gäller såväl pris- som marknadsutveckling. F.n. råder en stor skillnad mellan tillgänglig varvskapacitet och efterfrågan på olika typer av fartyg. Den '
internationella varvskonjunkturen torde i dag befinna sig på samma låga
nivå som under åren 1977— 1978. Mot denna bakgrund förefaller därför de
olika varvsländernas benägenhet öka att införa och bibehålla statliga stöd-
former för varvsindustrin i syfte att erhålla tillgängliga order:
2.3 Kreditgaranti 2.3.1 Förordningar m.m.
Formerna och villkoren för statliga kreditgarantier regleras i kap. I förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. Riksgäldskontoret hart. o. m. utgången av år 1983 ett bemyndigande att ikläda staten garantier till svensk varvsindustri intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 23 665 milj. kr.
2.3.2 Syfte
Det statliga fartygskreditgarantisystemet infördes ursprungligen år 1963. Syftet var att genom statlig medverkan få till stånd ett fungerande finansieringssystem för varv och beställare. De traditionella långivarna såsom banker m. fl. kunde inte förväntas ikläda sig det förhållandevis höga risktagande som det skulle innebära att lämna lån på upp till ca 9076 av ett fartygsvärde mot pant i fartyget som enda säkerhet. Fartygskreditgarantisystemet har därför byggts upp så att statliga kreditgarantier kan lämnas upp till i regel med 9036 av fartygets pris, mot vilka varvet eller beställaren kan uppta lån hos banker eller andra finansieringsinstitut. Staten tar i sin tur pant i fartyget som säkerhet för de utställda garantierna. Kreditgarantierna innebär inte någon subvention eller bidrag och orsakar inte någon kostnad för staten så länge som låntagaren infriar sina förpliktelser. Upphör låntagarna med sina förpliktelser riskerar staten att få infria garantin. Om ur den uttagna panten — eller med hjälp av eventuella regressrätter — inte till full täckning kan utvinnas uppstår bristen som en kostnad i kreditgarantisystemet.
2.3.3 Omfattning
Kreditgarantier får beviljas för I. lån som svenska varvsföretag tar upp för att finansiera krediter till
beställare av fartyg (refinansieringslån, max. 9096 av priset) [Aa lån som beställare tar upp för att betala fartyg under byggnad eller för
levererade fartyg (beställares lån, max. 9076 av priset) 3. lån som svenska varvsföretag tar upp för att finansiera beställda fartyg
under byggnad eller större ombyggnad (fartygsbyggnadslån, max. 7096
av priset).
2.3.4 Beslutsordning
Frågor rörande: kreditgaranti handläggs av nämnden för fartygskreditgarantier (FKN) som också fattar beslut om utfästelse av kreditgaranti. Riksgäldskontoret fattar beslut om utfärdandet av själva garantierna. FKN prövar allsidigt riskerna i garantisystemet. Vidare prövar FKN varvets och beställarnas ekonomiska kapacitet och möjlighet att fullgöra kontraktsvillkoren samt bedömer det tilltänkta fartygets långsiktiga värde. FKN god-
Prop. 1982/83: 147 | 79
känner på statens vägnar det tilltänkta fartygsprojektet från kreditgaranti-
synpunkt och anvisar utrymme på garantiramen. FKN föreskriver också
säkerheter. Riksgäldskontoret administrerar garantisystemet och svarar
för statens borgensåtagande. Riksgäldskontoret kan även kräva tilläggssä-
kerheter. Vidare infriar riksgäldskontoret garantier.
2.3.5 Utnyttjande
Av kreditgarantiramen på 23665 milj. kr. hade den 31 december 1982
22019 milj. kr. ianspråktagits i form av utestående garantier. Av de ute-
stående garantierna på 22019 milj. kr. avsåg 11433 milj. kr. kreditgarantier för refinansieringslån till Svenska Varv AB och 283 milj. kr. övriga privata
varv samt 10303 milj. kr. i kreditgarantier för beställares lån och statligt
beställarstöd.
Av de totala utestående garantierna på 22019 milj. kr. avser ca 754 inhemska leveranser och ca 25 96 exportleveranser.
Ca 752 av utestående garantier avser lån i US-dollar. Genom den kraftiga kursuppgången för denna valuta under de senaste två åren — och bl. a. på grund av devalveringen av den svenska kronan i början av oktober
1982 — kommer sannolikt det återstående utrymmet i garantierna att snart
vara utnyttjat.
2.3.6 Erfarenheter
Det statliga kreditgarantisystemet har hittills visat sig fungera tillfredsställande. De förluster staten fått vidkänna i samband med utfärdade garantier har uppstått med anledning av konkurserna vid Kalmar Varv AB och AB Oskarshamns Varv. Den totala förlusten i dessa två fall torde för
varvsenheterna i dessa företag uppgå till storleksordningen 180 milj. kr.
Därtill kommer vissa förluster i rederidelarna i dessa företag. Nämnden för
fartygskreditgarantier har i sin löpande handläggning av kreditgarantier funnit att ett förhållandevis högt, temporärt statligt risktagande är förenat med finansieringen under byggnadstiden av ett fartyg. Orsaken till detta är främst att panträtten i ett ej färdigt fartygsnybygge är svår att realisera på ett positivt sätt. Ytterligheterna vid ca uppkommen krissituation i det pågående nybygget är då antingen skrotning med risk för att nedlagda kostnader inte kan täckas eller färdigställande med risk att merkostnader
uppkommer. | :
Nämnden menar att kreditgarantierna i dag spelar en avgörande roll för
varven i syfte att finna fungerande finansieringssystem för beställda fartyg.
2.4 Lån 2.4.1 Förordningar m.m.
Formerna och villkoren för avskrivningslån regleras i kap. 2 förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag m.m. Riksdagen anslog
genom beslut våren 1980 (prop. 1979/80: 165, NU 69, rskr 405) 1055 milj. kr. i avskrivningslån till svenska varvsföretag under åren 1981—1983. : Stödformen upphör att gälla i och med utgången av år 1983.
2.4.2¶Syfte
Systemet med avskrivningslån avlöste år 1981 det s.k. bheställarstödet, söm gav möjlighet till lån intill ett belopp som svarar mot högst 257 (ursprungligen 3096) av priset för fartyget eller ombyggnaden av fartyget i
fråga (SFS 1978: 395). -
Avskrivningslånen har till syfte att stärka de svenska varvens konkurrensförmåga gentemot utländska konkurrenter. Lånen ges i form av stöd per direkt produktionstimme för nybyggnad och större ombyggnad av fartyg enligt följande: 55 kr./tim. år 1981. 40 kr/tim. år 1982 och 25 kr/tim. år 1983. Systemet beräknades ge ett stegvis minskande stöd från ca 159 till ca 572 av självkostnaden.
2.4.3 Omfattning | |
Följande huvudprinciper gäller avseende avskrivningslånens omfattning: . — Lån skall utgå enbart för fartygsproduktion (inte reparationsverksam-
het). | - — Lånen skall inte syfta till en ökning av varvsföretagets kapacitet. Som
referenskapacitet bör 1979/80 års kapacitetsnivå gälla för de mindre och
medelstora varven samt för storvarven inom Svenska Varv AB riks-
dagsbeslutet i juni 1980 avseende Svenska Varvs strukturplan. — För att lån skall utgå mäste en godkänd kapacitetsplan för varvet i fråga
finnas. - |
— Lån skall inte utgå för genom beställarstöd subventionerad fartygspro-
duktion eller för statliga fartygsbeställningar.. — Lån får beviljas för högst tolv år och anstånd med återbetalning får
medges under längst fem år. Lånen. är räntefria under fem år och
särskild säkerhet behöver inte ställas. — Lån kan varje år efterges med ett belopp som svarar mot vad varvet har
investerat i rationaliseringshöjande syfte eller i marknads- och utveck-
lingsarbete. | | — Lån får användas för att täcka förluster vid varven efter regeringens
medgivande.
2.4.4 Beslutsordning
Beslutsinstans rörande varvens kapacitetsplaner som ligger till grund för lånets storlek och utbetalning av avskrivningslån från kammarkollegiet är
FKN. Utbetalning av lån från kammarkollegiet sker i efterskott. Övriga
frågor om lån och eftergift prövas även av FKN. Användande av lån för förlusttäckning beslutas av regeringen.
2.4.5 Utnyttjande
Av det sammanlagda beloppet 1055 milj. kr. i avskrivningslån avser 725 milj. kr. Svenska Varv AB (varav 125 milj. kr. egentligen var avsedda för Öresundsvarvet AB) och 230 milj. kr. avser övriga privata mindre och. medelstora varv. Av resterande 100 milj. kr. har 85 milj. kr. inlevererats
och 15 milj. kr. använts för andra ändamål. Av lånemedel har hittills 800 milj. kr. utbetalats. Resterande del kommer halvårsvis att betalas ut fram
till årsskiftet 1983/84 då praktiskt taget hela medelsramen är förbrukad.
2.4.6 Erfarenheter
Sedan avskrivningslånen infördes har det visat sig råda viss oklarhet
beträffande hur gränsen för stödberättigade företag skall dras. Genom beslut av FKN och regeringen har följande varv erhållit stöd: Svenska
Varv AB, AB Åsiverken, Marinteknik Verkstads AB. Falkenbergs Varv
AB, Fartygsentreprenader AB, Lunde Varv och Verkstads AB och AB
Nya Oskarshamns Varv.
Den egentliga effekten för varven hitintills av avskrivningslånen är svår att precisera. Klart är dock, att stödet väsentligt medverkat till att de svenska varven bättre kunnat möta den utländska, ofta i betydande omfatt-
ning subventionerade konkurrensen. genom en viss anpassning nedåt av sina priser. Detta är också huvudsyftet med stödet.
2.5 Räntestöd 2.5.1 Inhemska beställare 2.5.1.1 Förordningar m. m.
Formerna och villkoren för räntestöd regleras i kap. 3 förordningen
(1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. Stödet upphör att gälla
vid utgången av år 1983. Efter beräkningar av nämnden för fartygskreditgarantier tas varje år i budgetpropositionen .upp ett förslagsanslag för täckande av kostnader som har uppkommit i samband med beviljat räntestöd.
2.5.1.2¶Syfte
Stathga räntestöd vid export finns i alla varvsländer sedan ett flertal år
tillbaka, vilket för svenskt vidkommande bl. a. inneburit en möjlighet att
erbjuda den lägsta tillåtna ränta som den exportkreditöverenskommelse, som Sverige biträtt inom ramen för OECD medgivit. Detta innebar tidigare
att utländska beställare vid svenska varv kunde via det svenska exportkre-
ditsystemet erbjudas räntesubventionerad finansiering, medan svenska beställare inte kunde erbjudas samma förmån av ett svenskt varv — men väl
av ett utländskt. För att utjämna denna skillnad i konkurrensvillkor mellan
svenska och utländska varvsföretag, när det gäller ränta i samband med kredit, infördes därför genom riksdagsbeslut våren 1980 möjligheter till 6 Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 147
räntestöd för svensk beställare av nybyggnad eller ombyggnad av fartyg vid svenskt varv. Detta innebär att såväl svensk som utländsk beställare numera kan få subventionerad ränta vid beställning vid svenskt varv.
2.5.1.3 Omfattning
Räntestöd till svensk beställare lämnas i form av en utfästelse om finan-
siering till fast räntesats för viss kredit och kan avse nybyggnad eller större ombyggnad. Räntesatsen fastställs av FKN och beräknas på så sätt att
likställighet med avseende på subventioneringsgraden i finansieringsvillkoren skall erhållas mellan svenska och utländska beställare vid svenska varv. Detaljvillkoren avviker dock vanligen något vid tillämpningen på en svensk beställare i förhållande till en utländsk. En svensk beställare vid
svenskt varv kan f.n. erhålla 9,8 ränta, 12 års löptid och 90 Z kreditvo-
lym, medan motsvarande villkor för en exportkredit enligt gällande OECD-överenskommelse är 8.072 ränta, 8.5 års löptid och 807 kreditvolym. Den högre räntesatsen för svenska beställare beror på en längre
kredittid och en högre kreditandel. Räntesatsen för offshore-produkter uppgår till 13,1 96. I början av år 1983 höjdes räntorna för exportkrediter irom SEK-systemet med 0,59£ vilket innebär att räntan för utländska
beställare vid svenska varv blir 8,5 Z. Mot bakgrund av förutsättningen att det i räntehänseende skall vara likställighet mellan utländska och svenska beställare i Sverige höjdes även räntan för svenska beställare genom SEK:s räntehöjning för exportkrediter till nyss nämnda 9,8 Ze. Skillnaden i ränta mellan fartyg och offshore-produkter förklaras av att finansieringsvillkoren vid export av fartyg regleras av den exportkreditöverenskommelse för enbart fartyg som träffats inom OECD (Understanding on export credits for ships) medan offshore-produkter inte klassas som fartyg och därför faller under OECD:s allmänna exportkreditöverenskommelse för alla andra varor (consensus). Beslut om räntestöd fattas av FKN på samma gång som frågan om utfästelse om kreditgaranti prövas och är avhängigt att kreditgaranti beviljats och att konkurrerande utländskt
varvsföretag på grund av utländskt stöd erbjuder särskilt förmånliga ränte-
villkor.
2.5.1.4 Beslutsordning
Beslut om räntestöd prövas och fattas av nämnden för fartygskreditgarantier på samma gång som frågan om utfästelse om kreditgaranti prövas.
På basis av FKN:s beslut beviljar SEK eller Svenska Skeppshypotekskas-
san (SHK) kredit på grundval av upprättat avtal mellan FKN och SEK resp. SHK. SEK svarar för den räntesubventionerade upp- och utlåningen i utländsk valuta medan SHK i huvudsak svarar för motsvarande i svenska
kronor. SEK och SHK erhåller ersättning för den statliga räntesubven-
tionen varje kvartal.
Prop. 1982/83: 147 | 83
2.5.1.5 Utnyttjande
Statens kostnad för räntestödet till svensk beställare är skillnaden mellan å ena sidan de kostnader som låneinstituten betalar vid sin upplåning och å andra sidan den subventionerade utlåningsräntan. Kostnaden är alltså avhängig den flukturerande upplåningsräntan samt volymen av beställningar vid de svenska varven. Räntekostnaderna för staten till svenska beställare enligt detta system har beräknats/uppskattats enligt följande.
Budgetår Mellanskillnads- Genomsnittlig Subventions-
ränta kreditvolym kostnad 1981/82 ca 67 650 milj. kr. 38,7 milj. kr. 1982/83 ca 5 1 500 milj. kr. 75 milj. kr. 1983/84 ca 4,57 3 000 milj. kr. 135 milj. kr.
2.5.1.6¶Erfarenheter
Räntestödet till svenska beställare har under senare år närmast varit en nödvändig förutsättning för att svenska varv skall kunna konkurrera om beställningar från svenska rederier. Vidare kan nämnas att flertalet av Sveriges konkurrentländer har motsvarande stöd.
Kostnaden för räntestödet är beroende av mellanskillnadsräntans storlek. Det är därför viktigt att varje möjlighet att höja den lägsta tillåtna räntan inom OECD:s fartygsexportkreditöverenskommelse (f.n. 8) utnyttjas inom ramen för OECD-samarbetet och/eller annat internationellt samarbete. Som tidigare nämnts har dock räntorna för exportkrediter inom SEK-systemet höjts med 0,5 22. Skillnaden mellan räntan i fartygsexportkreditöverenskommelsen och räntan i den allmänna exportkreditöverenskommelsen har under senare år ökat beroende på höjningar av räntan i den senare överenskommelsen vid ett par tillfällen. Detta understryker angelägenheten att även räntan vid fartygsexport höjs.
2.5.2 Utländska beställare
SEK lämnar enligt riksdagsbeslut åren 1978 och 1981 statsstödda exportkrediter i form av räntestöd till utländska beställare, Systemet innebär att SEK har givits möjlighet att finansiera exportkrediter till räntor som ligger under upplåningskostnaderna. Företagen kan därigenom redan i samband med offertgivningen erbjuda fast ränta för finansieringen av en exportaffär. Staten täcker skillnaden mellan utlåningsränta och upplåningsränta. Den statsstödda kreditgivningen brukar benämnas SEK-systemet.
En stor del av SEK-systemet utgörs av statsunderstödda exportkrediter för fartyg och offshoreplattformar. Utgångspunkten för denna typ av stalsunderstödd exportkreditgivning utgörs av de exportkreditöverenskommelser som träffats inom OECD, nämligen den allmänna exportkreditöverenskommelsen (consensus) och den som enbart gäller för fartyg (Under-
standing on export credits for ships). Exportfinansiering av fartyg som sker enligt fartygsexportkreditöverenskommelsen får ske till en lägsta
ränta av 8Z oberoende av köparland, dvs. 2—4 94 lägre än den ränta som tillämpas inom consensus. 'Offshoreplattformar omfattas hittills av den
allmänna överenskommelsen.
SEK har under den första fyraårsperioden 1978/79—-1981/82 inom det
statsstödda SEK-systemet beviljat krediter (nya kreditavtal) uppgående till totalt 32 [12 milj. kr.. varav 256 eller 7893 milj. kr. utgörs av fartyg och offshoreplattformar enligt nedanstående fördelning på olika varor och landkategorier.
Landkategori Alla varor utom Fartvg och Totalt
fartyg och - Offshoreoffshoreplatt- plattformar formar milj. kr. milj. kr. milj. kr.
I (BNP/capita>4 000
USD) . 5929 6121 12050 I (Ej tillhörande I el- :
ler MID 12.345 1284 13 629 HI (Låginkomstländer |
som kan erhålla världsbankslån) 5945 488 6433
Totalt 24219 7893 32112
(2567)
Av tabellen framgår att mer än tre fjärdedelar (78 4) av all fartygsexport
till statsstödda exportkrediter enligt SEK-systemet går till länder inom kategori I, dvs. huvudsakligen industriländer, medan andra varor huvud-
sakligen cxporteras till landkategori II. Endast en liten del eller 64 av
fartygsexpoörten med statsstödd exportkredit har gätt till läginkomstländer.
Vidare kan nämnas att 65 % av alla kreditavtal har slutits i dollar. 2977 i
svenska kronor och resterande 5 76 i annan valuta.
Det kan konstateras att de kreditavtal som slutits med anledning av fartygsexport inom SEK-systemet är få men till beloppet betydande. Av de totalt slutna kreditavtalen under perioden den + juli 1978—den 30 juni 1982
på 1676 st. avser endast 49 st. fartygsexport men dessa avtal motsvarar 252 av det totala kreditbeloppet. I följande tabell redovisas fördelningen av kreditavtalen på olika varugrupper under ovan nämnda tidsperiod.
| Varugrupp | Antäl | Milj. kr. 4 | |
| Fartyg | 49 | 7912 | 25 |
| Fordon | 414 | 2996 . | 9 |
| Maskiner | 922 | 8028 | 25 |
| Elutrustning | 135 | 7054 | 22 |
| Entreprenader | 34 | 4569 | 14 |
| Övrigt | 122 | 1553 | 5 |
| Summa: | 1676 | 32112 100 |
Prop. 1982/83:147 = 85
Om endast kreditavtal som överstiger 100 milj. kr. beaktas spelar fartygen en än mer avgörande roll i SEK-systemet. Av dessa kreditavtal utgörs 38 260 av fartyg motsvarande 7515 milj. kr. av totalt 19777 milj. kr. Resterande 6274 fördelas mellan övriga varugrupper med entreprenader och elutrustning som näst största varugrupper med 21796 vardera av antalet
kreditavtal. Den genomsnittliga kredittiden för av SEK hittills slutna kreditavtal —
1676 st. uppgående till 32 112 milj. kr. — uppgår till 7,4 år. Av de ingångna kreditavtalen har 90& en kredittid på sex år eller kortare tid. Endast 296 av antalet kreditavtal utgörs av kreditavtal med en kredittid överstigande
10 år. Beloppsmässigt svarar dock dessa för 246 eller 7 768 milj. kr.
Den helt övervägande delen av statens kostnad för SEK-systemet under
1980-talet är fasta åtaganden som inte kan ändras. Den del av kostnaden
som kan påverkas är obetydlig fram till år 1985/86. Utestående krediter, utestående kreditavtal och kreditofferter uppgick vid halvårsskiftet 1982 till 13 550 milj. kr., 16 887 milj. kr. resp. 56312 milj. kr. Omräknat till valutakurserna efter den svenska devalveringen på 16 92
uppgick motsvarande belopp till 15429 milj. kr. (varav fartyg 4293 milj. kr.). 19669 milj. kr. (varav fartyg 3 966 milj. kr.) resp. 62 208 milj. kr.
Statens kostnad för SEK-systemet beräknad på nuvarande åtaganden beräknas under åren 1982-1988. uppgå till totalt ca 6800 milj. kr., varav
fartyg svarar för ca I 500 milj. kr. eller ca 214. Sammanfattningsvis kan konstateras att SEK-systemet spelar en avgörande roll för varvens möjligheter att exportera fartyg. Fartygsexporten
har därmed också kommit att utgöra en väsentlig del av åtagandena inom SEK-systemet.
2.6¶Stöd till exportfrämjande åtgärder
2.6.1 Förordningar m.m.
Formerna och villkoren för stöd till exportfrämjande åtgärder regleras i kap. 5. förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m.m. Villkor som skall uppfyllas är bl. a. att varvsföretaget skall ha mindre än 1700 anställda och att fartygen skall överstiga 300 registerton. Stödet upphör att gälla vid utgången av år 1983. 20 milj. kr. har anvisats för
ändamålet. -
2.6.2¶Syfte
Detta stöd infördes genom beslut av riksdagen våren 1980 efter förslag från kommissionen för de mindre och medelstora varven. Syftet med
stödet är att främja denna varvsgrupps försäljningsansträngningar på ex-
portmarknaden. | |
2.6.3 Omfattning
Stöd bör lämnas i form av lån motsvarande högst
1) 7076 av kostnaderna för marknadsundersökningar eller marknads-
bearbetningar som avser utländska marknader eller
2) 50Z av kostnaderna för framtagande av anbud till utländska beställa-
re. Lånet kan efterges om anbudet inte leder till avtal.
2.6.4 Beslutsordning
Frågor om stöd prövas och beslutas av FKN. FKN fastställer även
eventuell eftergift och återbetalningsplan.
2.6.5 Utnyttjande
FKN har hitills utfäst sig att lämna stöd om ca 4 milj. kr.
2.6.6 Erfarenheter
Med hänsyn till att anslaget hittills har utnyttjats i mycket begränsad omfattning torde stödet inte vara av någon avgörande betydelse för gruppen mindre och medelstora varv.
2.7¶Bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer
2.7.1 Förordningar m.m.
Villkoren för detta stöd regleras genom ett särskilt regeringsbeslut den 9
oktober 1980. För stödet har anslagits 125 milj. kr. Stödet upphör att gälla
vid utgången av år 1983.
2.7.2¶Syfte
Stödet — som innebär ctt direkt bidrag — infördes genom beslut av riksdagen hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17. rskr 115) för att öka varvens marknadsföringsinsatser i utvecklingsländerna och öppna möjligheterna för svenska varvsföretag att kombinera gåvoinslag med lån på förmånliga kreditvillkor vid export av fartyg till utvecklingsländer.
2.7.3¶Omfattning
Ett villkor för detta stöd är — enligt gällande OECD-överenskommelser — att det statliga bidraget innebär ett gåvoelement om minst 259 av
försäljningspriset. Stödet omfattar såväl fartyg som s.k. alternativ produk-
tion och kan utgå som direkt reducering av priset och/eller som särskilt förmånliga finansicringsvillkor (låg ränta och/eller lång amorteringstid). Som villkor gäller att avtal mellan Sverige och utvecklingslandet i fråga
skall ha tecknats och att köpet skall klassificeras som u-landsbistånd. Enligt FKN:s praxis skall vidare garanti avseende politisk risk normalt även föreligga. S.k. flaggländer omfattas inte av stödet. En ytterligare
förutsättning är att beviljad kreditgaranti eller EKN-garanti skall finnas för finansieringen av krediten.
2.7.4 Beslutsordning
Ansökan om bidrag görs av SEK eller varvet i samband med ansökan om kreditgaranti. Ansökan baserad på ett villkorat avtal (minst 25 &
gåvoelement) insänds till FKN som prövar ansökan. Beslut om gåvoele-
ment fattas av regeringen. Gåvoelementet betalas ut till SEK vid förmån-
liga kreditvillkor och till varvet vid prisnedsättning vid leverans av det
aktuella fartyget.
2.7.5 Utnyttjande
Hela anslaget kommer genom beslut av regeringen i december 1982 att
tas i anspråk för leverans av kombinerade fartyg (s.k. OBO-fartyg) till
Filippinerna.
2.7.6¶Erfarenheter
Trots att beslut har fattats som medför att stödet i sin helhet utnyttjas
har det dock visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd.
Orsakerna är många. Förutom hård konkurrens har det ofta varit svårt att finna för alla parter acceptabla lösningar från säkerhetssynpunkt beroende på utvecklingsländernas i många fall bristande betalningsförmåga.
2.8 Statens säkerheter i fartygskreditgarantisystemet
Statens åtagande för fartygskreditgarantisystemet är antingen i form av
borgen för varvets refinansieringslån eller i form av efterborgen för varvets borgen för beställarens lån. För att staten skall behöva infria sin borgen
skall varvet ha fallerat gentemot sin långivare, alternativt vid beställares borgenslån såväl beställaren som varvet ha fallerat gentemot beställarens
långivare. .
Riskerna i det statliga åtagandet i fartygskreditgarantisystemet inträffar framför allt vid beställares hävning av kontraktet, beställares konkurs eller varvets konkurs.
Om beställaren häver fartygskontraktet medför detta en ökad förlustrisk för såväl varvet som dess finansiärer och garantigivare. Storleken på förlustrisken är dock beroende av fartygets upparbetningsgrad vid hävningstillfället, möjligheterna till fullföljande av bygget för senare försälj-
ning, beställarens skadeståndsskyldighet och möjligheterna för denne att fullgöra denna samt storleken av erhållna förskott. Den akuta risksitua-
tionen för riksgäldskontoret vid hävning inträder emellertid inte förrän vid varvets konkurs eller oförmåga att fullfölja betalningarna till sin långivare.
Vid beställarens konkurs före leverans är risksituationen densamma som
vid beställarens hävning. Vid beställarens konkurs efter leverans påverkas
inte heller riksgäldskontorets garanti, om garantin är ställd för varvets lån.
För riksgäldskontoret medför varvets konkurs eller varvets oförmåga att
betala ett garanterat lån på förfallodagen att riksgäldskontorcet direkt över-
tar varvets betalningsansvar. Förlustrisken är således beroende av värdet av till riksgäldskontoret pantsatta säkerheter och vad som i övrigt kan erhållas från varvet eller dess konkursbo. Beträffande värdet av säkerheterna kan allmänt sägas att såväl fartygsvärden som beställarnas och indirekt även varvens betalningsförmåga är direkt avhängiga fraktmarknadsläget.
Inom FKN:s kansli har för arbetsgruppens räkning värdet av statens säkerheter 1 fartygskreditgarantisystemet bedömts. Samtliga fartyg för vilka finansiering arrangerats med hjälp av statliga kreditgarantier har medtagits med undantag för vissa fartyg inom Svenska Varv-koncernen. Vidare har vid bedömningen undantagits vissa fartyg tillhöriga rederier som bedöms som säkra betalare med hänsyn till ekonomisk ställning och betalningsförmåga.
Beräkningarna har utförts genom att beloppet av statligt garanterade lån den 30 juni 1982 med säkerhet i pantbrev i resp. fartyg har räknats fram och
hänsyn har tagits till säkerheternas inomlägen. Som underlag för beräkning
av fartygens marknadsvärden har använts värderingar utförda av skeppsmäklare inom och utom landet.
Fartygens marknadsvärden är i dagens sjöfartsmarknad svårbedömbara. För vissa fartygstyper, framför allt stora tankfartyg, måste bedömningssvårigheterna särskilt understrykas. Osäkerheten beträffande marknads-
värdena är dock betydande även när det gäller övriga fartyg i utredningen.
Detta understryks bl. a. av den stora skillnad i marknadsvärden som framkommer när samma fartyg värderas av olika mäklare.
Någon analys av betalningsförmågan hos samtliga de rederier som äger fartygen eller de varv som levererat dem har inte varit möjlig att göra. Svårigheterna att få erforderligt underlag för utredningar av detta slag är ofta betydande. Detta gäller inte minst rederier registrerade i utlandet.
Värdet av statens säkerheter i levererade fartyg för vilka finansiering arrangerats med hjälp av statliga kreditgarantier uppgick den 30 juni 1982 till ca 17000 milj. kr., varav statens totala utestående fordringar och krediter för fartyg under byggnad uppgick till ca 1500 milj. kr. Den senare
gruppen ingår dock inte i bedömningen då marknadsvärde på fartyg under byggnad i regel inte föreligger.
Mot bakgrund av dessa förutsättningar uppgår skillnaden mellan av staten garanterade lån med säkerhet i pantbrev i de fartyg som undersökts och beräknat marknadsvärde av dessa fartyg den 30 juni 1982 till storleksordningen 2000-2300 milj. kr.
Det bör dock noteras att detta belopp inte kan betraktas som ett uttryck för statens riskexponering. Genom att staten garanterar lån upp till 80— 90 §& av fartygens pris vid leverans från varven. uppstår under perioder
med utpräglat låga marknadsvärden på fartyg ett underskott vid jämförelse
mellan fartygsvärden och statens garantiengagemang. Då fartygsvärdena f.n. kan betraktas som synnerligen låga blir underskottet som en följd
Prop. 1982/83: 147 | 89
därav ovanligt stort. Statens riskexponering måste därför betraktas mot bakgrund av ett längre tidsperspektiv.
Fluktuationerna i fartygsvärden uppgår till betydande belopp. Som exempel kan nämnas att säkerhetsunderskottet beträffande de undersökta tankfartygen över 100000 dwt har beräknats till ca 1000 milj. kr. Med de marknadsvärden som noterades under hösten 1980 skulle motsvarande underskott ha uppgått till ca 350 milj. kr.
Som framgår är det förenat med stora svårigheter och betydande osäkerhet att göra en bedömning av statens riskexponering i fartygskreditgarantisystemet. Riskexponeringen är beroende av säkerhetsunderskottet endast i de fall fartygets intäkter inte täcker dess kostnader och rederiets ekonomiska resurser är otillräckliga för att täcka underskottet. Vissa fartyg, där säkerhetsunderskottet är stort, kan ha en god intjäningsförmåga genom förmånliga fraktavtal medan andra fartyg med litet säkerhetsunderskott kan visa dåligt ekonomiskt resultat. Som tidigare angivits uppgår säkerhetsunderskottet till 2000-2300 milj. kr. Säkerhetsunderskottet för de undersökta fartygen, för vilka amorteringsanstånd har beviljats, uppgår till
ca 370—590 milj. kr. |
2.9 Alternativ produktion
Alltsedan den internationella varvskrisen startade i mitten av 1970-talet har såväl svensk som övrig varvsindustri i världen sökt efter s. k. alternativ produktion för att ersätta eller komplettera det traditionella fartygsbyggandet. Det har visat sig svårare än beräknat att finna sådan produktion som ger lönsam sysselsättning. Götaverken Arendal AB har dock lyckats ändra sin produktionsinriktning från tank- och bulkfartyg till att nu enbart bygga olika offshore-produkter, såsom borriggar, bostadsplattformar och offshore-fartyg. .
Många uppslag eller projekt avseende alternativ produktion har under de senare åren utvärderats av de svenska varven. Flertalet av dessa har dock inte lett till någon produktion och därmed inte givit någon större sysselsättningseffekt vilket varit målet. De projekt som kommit i produktion har varit av mindre omfattning och har fått statligt stöd huvudsakligen genom bidraget till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna på 265 milj. kr.
Svenska Varv AB har främst inriktat sig på och kommit längst med utvecklingen av prefabricerade metanol- och urea/ammoniakfabriker. Något kontrakt inom dessa områden har dock ännu inte slutits. Regeringen har genom beslut utfäst sig att senare under vissa villkor lämna kreditgarantier för ettdera av tre urea/ammoniak-fabriker till Thailand, Bangladesh och Tanzania. Om villkoren uppfylls kan kreditgarantier om ca 1,5 miljarder kr. behöva ställas ut och avse ett av de tre nämnda projekten. Även för dessa projekt utnyttjas den tidigare nämnda kreditgarantiramen på 23665 milj. kr.
2.10 Landskrona Finans AB
Riksdagen beslöt våren 1981 att Öresundsvarvet AB i Landskrona skulle avvecklas (prop. 1980/81: 131, NU 63, rskr 393). Avvecklingen skulle vara
genomförd vid halvårsskiftet 1983. Med anledning av detta beslut träffade
Svenska Varv AB ett avtal med Landskrona kommun, Svalövs kommun. Malmöhus Invest AB och vissa privata företag om att bilda ett särskilt bolag, Landskrona Finans AB. Bolaget skulle utgöra ett komplement till
andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronaregionen. Regeringen beslöts därför att de 100 milj. kr. som tidigare anvisats
för produktutveckling vid Öresundsvarvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Vidare skulle Öresundsvarvets mark och byggnader disponeras av Landskrona Finans.
Landskrona Finans startade sin verksamhet den 1 september 1981. Enligt bolagsordningen skall Landskrona Finans stödja och stimulera skapande och vidareutveckling av affärsverksamheter som ger varaktig och lönsam sysselsättning i Landskronaregionen samt äga och förvalta fast och lös egendom.
I Landskrona Finans finns i dag 19 intressenter. Intressenterna är Landskrona och Svalövs kommuner, Svenska Varv AB och Malmöhus Invest AB. Övriga femton representerar näringslivet i Skåne.
Landskrona Finans har hittills särskilt inriktat sig på att stödja sådana verksamheter som kunnat inrymmas i anläggningar som övertagits från Öresundsvarvet. Med tanke på anläggningarnas beskaffenhet har hittills
främst verkstadsindustri kommit i fråga. Den största delen av de från
Öresundsvarvet övertagna lokalerna är i dag uthyrda, varför den framtida verksamheten mer kommer att koncentreras till finansiell medverkan i nya projekt.
Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i 53 st. engagemang i olika projekt/företag. Typen av engagemang utgörs av aktieägande, lån, borgensåtagande, köp av immateriella rättigheter, nybyggnation och uthyrning av lokaler övertagna från Öresundsvarvet.
Landskrona Finans åtagande i de olika projekten uppgår i november
1982 till 71,8 milj. kr. I detta belopp ingår inte kostnaden för iordningstäl-
landet av Öresundsvarvets gamla lokaler för uthyrning. Detta engagemang
har vid samma tidpunkt beräknats ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt beräknas antalet arbetstillfällen kunna uppgå till ca 1050 för de 53 projekt som Landskrona Finans i dag har engagemang i.
2.11 Andra varvsanslag
Riksdagen beslöt hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) bevil-
ja vissa anslag för sysselsättningspolitiska åtgärder i varvsregionerna. Syftet med dessa åtgärder var att avhjälpa sysselsättningsproblemen i de
berörda regionerna förorsakade av den pågående omstruktureringen inom
varvsindustrin. Åtgärderna bestod av följande anslag.
— Särskilt regionalpolitiskt stöd i varvsregionerna med 300 milj. kr.
— Medelstillskott till regionala utvecklingsfonder inom varvsregionerna
med tillsammans 105 milj. kr. | — Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna med 265 milj.
kr.
Av det särskilda regionalpolitiska stödet på 300 milj. kr. har hittills enligt arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) 107 företag beviljats stöd. Av dessa har 81 företag utnyttjat beviljat stöd med 5.4 milj. kr. i bidrag och 142.8 milj. kr. i lån. medan resterande 26 företag inte utnyttjat beviljat stöd. Aktueila
löpande ärenden uppgår sålunda till 55 företag motsvarande 5,2 milj. kr. i bidrag och 110,7 milj. kr. i lån. Den beräknade sysselsättningseffekten är
796 nya arbetstillfällen. |
Av de 105 milj. kr. till regionala utvecklingsfonder i varvsregionerna beslöt riksdagen att anslå 30 milj. kr. för bidrag till vissa regionala utveck-
lingsfonders långivning till främst små och medelstora företag. Regeringen fördelade genom beslut 10 milj. kr. till M-län, 3 milj. kr. till N-län, 14 milj.
kr. till O-län och 3 milj. kr. till P-län samt föreskrev att medlen i första hand
skulle användas i varvskommunerna. Resterande 75 milj. kr. anslog riks-
dagen för bidrag till vissa regionala utvecklingsfonder för användning dels
till att bilda regionala investmentbolag med verksamhet i varvsregionerna.
dels för långivning till små och medelstora företag. Regeringen fördelade de 75 milj. kr. med 35 milj. kr. till M-län och 40 milj. kr. till O-län. Därefter
har Malmöhus Invest AB bildats i M-län och Startinvest AB i O-län.
Av de 265 milj. kr. i bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna har riksdagen genom beslut (prop. 1978/79:211, NU 58, rskr 449) omfördelat 150 milj. kr. till avskrivningslån till beställare av fartyg. Från
den återstående delen av anslaget har regeringen beslutat om lån till större projekt till ett belopp av ca 551 milj. kr. Av anslaget återstår sålunda ca 63
milj. kr.
3 Stödformer i andra länder
3.1 Allmänt
Stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den
internationella varvskonkurrensen. De flesta av de med Sverige konkurrerande länderna har i dag ett omfattande statligt stöd för den inhemska
varvsindustrin i syfte att erhålla befintliga order och därmed skapa sysselsättning vid varven. För utländska beställare tillämpas i allmänhet den
OECD-överenskommelse om exportkrediter för fartyg som tillkom år 1969
såsom ett första led i avvecklingen av det omfattande statliga stöd till
varvsindustrin som utvecklades under 1960-talet. Sedan dess har arbete
pågått inom OECD i syfte att avveckla alla stödformer till varvsindustrin
för att återställa normala konkurrensbetingelser. Detta har hittills inte
lyckats. Utvecklingen inom varvsindustrin under 1970-talet präglades i
stället av den internationella varvs- och sjöfartskrisen som utlöstes av oljeprishöjningen år 1973. Krisen ökade snarare de olika varvsländernas
benägenhet att öka stödet till varvsindustrin.
För att riktigt kunna bedöma utvecklingen inom svensk varvsindustri och statliga stödåtgärder är det därför viktigt att ha en uppfattning om vilka stöd som finns i andra länder. Bland Sveriges viktigaste konkurrentländer kan 1 dag betraktas Frankrike, Västtyskland, Storbritannien, Holland.
Norge, Republiken Korea. Danmark, Spanien, Brasilien. Japan och Fin-
land. Av dessa har Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien, Holland och Norge de mest omfattande och differentierade stödsystemen. Dessa länder kan också lämna den högsta subventionen för en viss
order. | | Stödformerna i de ovan angivna länderna redovisas i bilaga.
3.2 Subventionsgrad i olika länder För att få en uppfattning om de statliga stödåtgärdernas omfattning i de
tidigare angivna varvsländerna har därför subventionsgraden beräknats i
de olika länderna. Vid beräkningen av subventionsgraden har använts de i bilaga till denna rapport redovisade stödformerna. Med subventionsgrad avses beräknat nuvärde av det maximala stöd som kan erhållas för ett visst objekt (inkl. avskrivningslån) i procent av ett visst kontraktspris. I nedanstående tabell redovisas beräknade subventionsgrader (72).
Att göra en rättvisande bedömning av varvsstöden i våra viktigaste konkurrentländer är förenat med betydande svårigheter. Bedömningarna
mäste i stor utsträckning baseras på vad som är officiellt redovisat stöd. Indirekt stöd förekommer bl.a. i form av att beställningar på olika sätt
styrs till inhemska varv. I vissa fall utgår speciellt stöd för enstaka särskilt
angelägna beställningar. Vidare ändras stöden med relativt korta mellanrum.
Land Beställning av en fartygsnybyggnad.
Inhemska beställare Utländska beställare Frankrike 38 12 Förbundsrepubliken
| Tyskland | 29 | | | 12 |
| Storbritannien | 29 | . | 12 |
| Holland | 29 | 18 | |
| Norge | 2 | 2 | |
| Republiken Korea | 20 | 13 | |
| Danmark | | 7 | 12 | |
| Spanien | 17 | 12 | |
| Brasilien | 14 | 14 | |
| Japan | 13 | 12 | |
| Finland | 0 | 12 | |
| Sverige | 16 | 16 |
Som framgår varierar subventionsgraden för inhemska beställningar
från 076 i Finland, där stöd enbart lämnas för enstaka beställningar till :
3822 i Frankrike, om beställningen görs vid ett stort eller medelstort franskt varv. Med hänsyn till subventionsgraden kan länderna delas in i två grupper. En grupp där subventionsgraden varierar mellan 2922 och 38946
(Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien och Holland) och en grupp där subventionsgraden varierar mellan 1396 och 20
(Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasilien, Japan och Sverige). Sverige redovisar 16976 subventionsgrad i den senare gruppen. Med
utgångspunkt från beräknade subventionsgrader kan sammanfattningsvis
konstateras att Sverige och de flesta av Sveriges konkurrentländer uppvi-
sar ett relativt omfattande stödsystem för den inhemska varvsindustrin.
Vid utländska beställningar tillämpar samtliga länder förutom Republiken Korea och Brasilien de s.k. OECD-villkoren (87: ränta, 8,5 års
kredittid och 8072 kredit). Om enbart OECD-villkoren tillämpas uppgår
subventionsgraden till 1292, vilket de flesta länder redovisar. För Norge, Holland och Sverige ingår även i beräkningarna det direkta varvsstöd som lämnas i dessa länder och som även kan utnyttjas vid export. För dessa
länder uppgår därför subventionsgraden till 21 36, 182 resp. 1696. För icke OECD-länderna Republiken Korea och Brasilien, vilka inte omfattas av OECD-överenskommelsen, uppgår subventionsgraderna vid utländska be-
ställningar till 137 och 147. För samtliga länder gäller redovisade subventionsgrader i stort även för ombyggnader, för Republiken Korea och Brasilien också för utländska beställningar av riggar. För OECD-
länderna gäller för riggar de villkor som gäller inom den allmänna kreditöverenskommelsen (consensus) och inte de som gäller enbart för fartyg. Detta mot bakgrund av att riggar enligt OECD:s definition inte betraktas som fartyg. | : ee |
4¶Förslag till nytt stödprogram
4.1¶Kriterier för och synpunkter på statligt stöd
Frågan om och i vilken utsträckning speciellt statligt stöd bör utgå till en
näring avgörs väsentligt av om det med sannolikhet kan förväntas att näringen och dess företag genom det statliga stödet efter en viss period
skall kunna fortleva utan stöd. Huvudprincipen att extraordinärt statligt stöd bör vara av kortsiktig karaktär har uppställts och betonats i många
sammanhang. Denna princip är naturlig då ett stödsystem som blir av varaktig karaktär alltid kan medföra icke önskvärda effekter. Dels blir systemet en oavbruten kostnadspost i statsbudgeten, dels ökar möjligheten för intressenter i näringen att få sina insatser motiverade av det stöd som kan erhållas och dels blir möjligheterna att begränsa systemet till viss
näring eller vissa företag med tiden allt mindre.
Prop. 1982/83: 147 | 94
För att undvika varaktighet och icke önskvärda verkningar av stödet är det angeläget att specifika mål för varje extraordinärt stöd uppställs och att måluppfyllelsen per bransch och företag följs upp. Dessutom bör — när det
är klart uttalat att stödet är av kortsiktig karaktär — stödets avskaffande
inplaneras redan vid införandet. Alternativt kan en tidpunkt anges då stödet bör omprövas. Stödåtgärderna kan också successivt behöva jus-
teras med hänsyn till omvärlden.
Beträffande varvsbranschen måste observeras dess nära samband med och beroende av de internationella förhållandenas utveckling. Det kan därvid noteras att de flesta konkurrerande varvsländerna har ett omfat-
tande stödsystem för sina varv. Under senare tid har t.ex. EG-kommis-
sionen konstaterat att statsstöd till varvssektorn inte kan avbrytas vid utgången av år 1982 som planerats utan måste förlängas i ytterligare tre år.
Vidare har Canada meddelat att det statliga stödet till varven förlängs till
mitten av år 1985. Varje land måste dock med tanke på de egna näringarnas
överlevnadsmöjligheter självt göra de avvägningar och bedömningar, som
eventuellt kan motivera införande eller bibehållande av ett extraordinärt
stödsystem.
4.2 Förslag
Med hänsyn till ovan redovisade bakgrund och synpunkter föreslås följande stöd för svensk varvsindustri för perioden 1984— 1986.
Statliga kreditgarantier har, alltsedan de infördes år 1963, visat sig fungera relativt tillfredsställande. Syftet med stödet är att underlätta finansieringen av dels varvens produktion under byggnadstiden, dels beställarnas förvärv av fartyg. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgarantier torde vara en förutsättning för varven att kunna finansiera sin produktion. Statliga kreditgarantier bör därför kunna lämnas för order som teck-
nas före utgången av år 1986 med i huvudsak oförändrade villkor.
Beträffande avgifterna för statliga kreditgarantier erinras om vad industriministern framhöll i budgetpropositionen (prop. 1983/84: 100 bil. 14) för
budgeåret 1983/84 nämligen att dessa bör utformas på så sätt att kreditgarantisystemet kan beräknas vara självbärande och sålunda inte kräva några insatser från staten. Avgifterna bör alltså täcka dels administrationskostnader. dels förluster på grund av lämnade garantier. Nämnden för fartygs-
kreditgarantier bör ges i uppdrag att i samarbete med riksgäldskontoret, när riksdagens beslut i dessa frågor föreligger, utforma garantiavgifterna så att de motsvarar det angivna målet.
Beträffande räntestöd kan konstateras att denna typ av stöd finns i alla konkurrerande varvsländer. Dessa länder har enligt vad arbetsgruppen
erfarit inte för avsikt att.avveckla räntestödet. Motsvarande svenskt stöd
bör därför tills vidare lämnas för att svensk varvsindustri skall ha möjlighet att konkurrera om beställningar. Stödet bör lämnas för order som tecknas
före utgången av år 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras. För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett
större räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid på lånet med bibehållande av oförändrad subventionsgrad. Syftet med ett
sådant förslag är att möjliggöra för beställaren eller varvet en lägre låne-
ränta under subventionsperioden. Statens kostnader ökar inte eftersom låneräntan höjs under återstoden av kredittiden så att subventionsgraden förblir densamma.
Vidare föreslås att då påvisbart fördelaktigare anbud föreligger från
utländska varv eller rederier (s.k. matchning) skall möjlighet finnas att ändra finansieringsvillkoren. Det kan också noteras att utländskt anbud är
en förutsättning för räntestöd. Med hänsyn till vad som nämnts tidigare om fortsatt stöd i andra varvs-
länder anser arbetsgruppen det inte möjligt att nu helt avveckla avskriv-
ningslånen. Avskrivningslånen föreslås därför att efter vissa ändringar
även i fortsättningen kunna utgå till svensk varvsindustri. Följande ändringar beträffande avskrivningslån föreslås.
Avskrivningslånen skall utgå till svenska varv under en kortare tidsperiod än övriga stödformer — 1984-1985 — och utgå med 25 kr. per produk-
tionstimme motsvarande 1983 års nivå med nu gällande villkor för lånen.
Beträffande stödformerna stöd till exportfrämjande åtgärder och bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer föreslår arbetsgruppen att dessa
avvecklas i och med utgången av år 1983. Stödet till exportfrämjande åtgärder har under den hittillsvarande giltighetstiden utnyttjats i mycket
begränsad omfattning (4 milj. kr. av anslagna 20 milj. kr.). Någon förläng-
ning av stödet synes därför inte motiverat. Trots att beslut fattats som
medför att hela u-landsstödsanslaget ianspråktas har det visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. Möjligheten att lämna bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer finns dessutom inom ramen för BITS (Beredningen för internationellt tekniskt samarbete). Beredningen inom BITS om stöd vid fartygsexport bör i så fall ske i samarbete med
FKN.
5 Sammanfattning
Stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den
internationella varvskonkurrensen. För att öka förutsättningarna för de
svenska varven att konkurrera med utländska varv om den begränsade beställningsvolymen har det svenska stödsystemet — i likhet med förhållandena i övriga varvsländer — varierat i utformning och successivt byggts ut för att i dag vara relativt omfattande. Nuvarande stödsystem för den
svenska varvsindustrin beslöts av riksdagen våren 1980 och omfattar perioden 1980-1983. |
Sedan det senaste riksdagsbeslutet om statligt stöd till varven har utvecklingen inom varvs- och sjöfartsområdena varit utomordentligt negativ. Perioden fram till årsskiftet 1982/83 karatäriseras av minskade transportvolymer, sjunkande fraktsatser och kraftigt ökande uppläggning av tonnage. Detta har i sin tur lett till ringa intresse för nybeställningar, vilket i sin tur medfört låg orderingång vid varven. Orsakerna till denna kraftiga nedgång för varv och rederier världen över är givetvis flera, men torde i stor utsträckning kunna återföras på utvecklingen i världskonjunkturen
ring. Förhållandena i Sverige är sålunda internationellt betingade.
De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut om
statliga stödåtgärder till varvsindustrin baserades huvudsakligen på att
skillnaden mellan världsmarknadspriset för olika fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget och en kraftfull satsning från varvens sida för att minska sina produktionskostnader var dock nödvändig för att varven skulle kunna konkurrera om order av egen kraft. Riksdagen beslöt att statligt stöd skulle utgä ytterligare några år. Direkta statliga subventioner skulle upphöra i och med utgången av är 1983. Den utveckling som riksdagen förutsåg och som antytts ovan — och som låg till grund
för beslutet — har sälunda inte visat sig hålla. Riksdagen måste därför ta
ställning till eventuellt nya stödåtgärder för svensk varvsindustri under den
kommande perioden fr. o. m. år 1984. |
De stödformer riksdagen beslöt skulie gälla för svensk varvsindustri
under perioden 1980-1983 var kreditgarantier, varvslån, räntestöd och
stöd till exportfrämjande åtgärder. Riksdagen hade tidigare beslutat om bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer och som också gäller t. o. m. år 1983. Villkor och omfattning för dessa stödformer regleras i förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag och särskilt regeringsbeslut. Erfarenhetsmässigt får kreditgarantier och räntestöd anses utgöra en nödvändig förutsättning för de svenska varven att kunna konkurrera. Effekten av varvslånen har varit svårare att precisera men klart är dock att stödformen väsentligt bidragit till att de svenska varven kunnat möta den utländska konkurrensen. Med hänsyn till det låga utnyttjandet av anslaget för stöd till exportfrämjande åtgärder torde detta stöd inte vara av någon avgörande
betydelse för de mindre och medelstora varven. Trots att beslut fattats
som medför att hela anslaget för bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer ianspråktagits har det dock visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. |
Statens risker har bedömts för de fartyg för vilka finansiering arrangerats med hjälp av statliga kreditgarantier. Skillnaden mellan av staten
Prop. 1982/83: 147 : 97
garanterade lån med säkerhet i pantbrev och beräknat marknadsvärde: uppgick den 30 juni 1982 till storleksordningen 2000—2 300 milj. kr., varvid dock bör beaktas att marknadsvärdena f.n. är ovanligt låga.
Alltsedan den internationella -varvskrisen startade i början av 1970-talet har såväl svensk som övrig varvsindustri i världen sökt efter s.k. alternativ produktion för att ersätta eller komplettera det traditionella fartygsbyggandet. Det har dock visat sig svårare än beräknat att finna alternativ produktion som ger lönsam sysselsättning. Inom detta område har Svenska Varv ' - AB främst inriktat sig på och kommit längst med utvecklingen av prefabricerade metanol- och urea/ammoniakfabriker. Regeringen har genom beslut utfäst sig att under vissa villkor lämna kreditgarantier för ettdera av tre urea/ammoniakfabriker till Thailand, Bangladesh och Tanzania.
AB Svensk Exportkredit (SEK) lämnar enligt riksdagsbeslut statsstödda exportkrediter. En stor del av det s.k. SEK-systemet utgörs av statsunderstödda exportkrediter för fartyg och offshoreplattformar. SEK har under den första fyraårsperioden 1978/79—1981/82 beviljat krediter uppgående till totalt 32 112 milj. kr., varav 25 26 eller 7893 milj. kr. avser fartyg. De kreditavtal som slutits med anledning av SEK-systemet för fartygsexport är få men till beloppet betydande. Statens kostnad för SEK-systemet beräknat på nuvarande åtaganden beräknas under åren 1982—1988 uppgå till totalt ca 6 800 milj. kr., varav fartyg svarar för ca 1 500 milj. kr. eller ca : 2190. SEK-systemet spelar sålunda en avgörande roll för varvens möjligheter att exportera fartyg. . es |
Landskrona Finans AB bildades i samband med riksdagens beslut att avveckla Öresundsvarvet AB i Landskrona. Regeringen beslöt därför att de 100 milj. kr. som tidigare anvisats för produktutveckling vid Öresundsvarvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Bolaget skulle utgöra ett komplement till andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronaregionen. Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i 53 engagemang i olika projekt/företag. Det totala åtagandet uppgår till ca 72 milj. kr. och beräknas ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt torde antalet arbetstillfällen kunna uppgå till ca 1050 för de 53 projekten. |
Riksdagen har också beslutat om indirekta stöd till varven främst för att avhjälpa sysselsättningsproblem i varvsregionerna. Totalt har 670 milj. kr. anslagits i regionalpolitiskt stöd. Dessa medel har främst använts för att genom lån främja företagsutvecklingen inom berörda varvsregioner.
Nästan samtliga av Sveriges konkurrentländer har ett omfattande stödprogram för den inhemska varvsindustrin. För att få en uppfattning om de statliga stödåtgärdernas omfattning i dessa länder har subventionsgraden för ett visst projekt beräknats. Vid inhemska beställningar varierar subventionsgraden från 096 i Finland till 38 26 i Frankrike. Med undantag för . Finland kan länderna i stort indelas i två grupper. En grupp där subventionsgraden varierar mellan 24926 och 38 26 och omfattar länderna Frankri- 7 Riksdagen 1982/83.1 saml. Nr 147
ke, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien och Holland. En annan grupp där subventionsgraden varierar mellan 1377 och 207 och som omfattar länderna Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasilien, Japan och Sverige. Sverige redovisar subventionsgraden 1696. Vid
utländska beställningar motsvarar en ren OECD-finansiering 1290, vilket de flesta länder redovisar. Vissa länder har stöd utöver enbart OECD-
villkoren, t. ex. direkt varvsstöd och redovisar därför något högre subventionsgrad. Dessa länder är Norge, Holland och Sverige.
Det viktigaste kriteriet vid bedömning om statligt stöd skall ges till en viss näring är om det kan förväntas att näringen och dess företag genom
det statliga stödet efter-en viss period skall kunna: fortleva utan stöd.
Vidare bör extraordinärt staligt stöd vara av relativt kortsiktig karaktär. Beträffande varvsindustrin måste dock påpekas dess beroende av internationella förhållanden och internationell utveckling. Varje land måste därför med tanke på de egna näringarnas överlevnadsmöjligheter självt göra de avvägningar och bedömningar som motiverar införandet av extraordinärt :
stödsystem.
Kreditgarantier har, sedan de infördes år 1963, visat sig fungera tillfredsställande. Syftet med stödet är att underlätta finansieringen av dels varvens produktion under byggnadstiden, dels beställarnas förvärv av fartyg. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgarantier torde vara en förutsättning
för varven att kunna finansiera sin produktion. Statliga kreditgarantier bör därför kunna lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986 med i huvudsak oförändrade villkor. Beträffande räntestöd konstateras att detta stöd finns i alla konkurrerande länder och är en förutsättning för att svensk
varvsindustri skall kunna konkurrera. Inget av de konkurrerande länderna har heller för avsikt att avveckla detta stöd inom den kommande stödperioden. Räntestöd skall därför kunna utgå även i fortsättningen. Stödet bör lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras.
För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som
olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett
större räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid på lånet och med bibehållande av fastställd subventionsgrad. Vid påvisbar
s.k. matchning skall möjlighet finnas att ändra finansieringsvillkoren. Denna möjlighet bör förbehållas offshore-anläggningar. Beträffande avskrivningslån föreslås bl. a. att dessa efter vissa ändringar även i fortsättningen skall kunna utgå till svensk varvsindustri. Avskrivningslånen skall vidare
utgå för en kortare tidsperiod än övriga stödformer — 1984-1985 — och
utgå med 25 kr. per produktionstimme, motsvarande 1983 års nivå med nu
gällande villkor för lånen. Stödformerna stöd till exportfrämjande åtgärder
och bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer föreslås ej kunna utgå
under den kommande stödperioden.
Bilaga
Stödformer i andra länder
Frankrike
Inhemska beställare: Kan erhålla beställarstöd uppgående till max.
152 av kontraktspriset eller högst 30 milj. FFR per fartyg och/eller varvsstöd för åren 1981 och
1982 uppgående till 2072 av kontraktspriset för
stora och medelstora varv samt 1096 av kontraktspriset för mindre varv. Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8Z ränta, 80 Z kredit och 8,5 års kredittid. Obligatorisk exportkreditförsäkring på 0,5 26—0,85 &Z per år tillkommer.
Övrigt: Det statliga exportkreditbolaget COFACE kan ge en prisgaranti i form av en s.k. inflationsför-
säkring som gäller för både inhemska och ut-
ländska beställare och värderas till 396 av kon-
. traktspriset.
Västtyskland
Inhemska beställare: Kan under år 1982 erhålla upp till 17,56 av
kontraktspriset i direkt stöd. Kan vidare erhålla
räntestöd uppgående till 496 för kontrakt er-
hållna år 1982, till 2,52 för leveranser åren 1984-1985 och till 2 Z för leveranser år 1986.
Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 84
ränta, 80720 kredit och 8,5 års kredittid.
Storbritannien
Inhemska beställare: Kan erhålla motsvarande OECD-villkor vid export, dvs. 822 ränta, 807 kredit och 8,5 års
kredittid samt varvssröd uppgående till 15 26 av
kontraktspriset + 292 i skattereduktion, vilket ger 17 7 i direkt stöd. Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 89 ränta, 8070 kredit och 8,5 års kredittid. Holland
Inhemska beställare: Kan erhålla motsvarande OECD-villkor vid export, dvs. 894 ränta, 8097 kredit och 8,5 års kredittid samt varvssröd uppgående till i medel-
tal 5,5 30 av ordersumman till varvet. Den maximala räntesubventionen uppgår till 2 76 för större fartyg och till 2,52 för mindre fartyg. Vidare kan redarstöd erhållas i form av investeringsbi-
drag uppgående till 12 22 av kontraktssumman + 5 årliga bidrag med 2,3 70. av kontraktssumman
(11,5 90).
Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8 ränta. 807: kredit och 8,5 års kredittid. Kan även erhålla ovan nämnda varvsstöd.
Norge Inhemska beställare: Kan för nybyggnad erhålla max. 8070 kredit med fem olika alternativ avseende kredittid, amorteringsanstånd och räntesubvention. Vanliga alternativ är 12 års kredittid, 3 års amorteringsanstånd och 3,5 Z räntesubvention samt 8,5 års kredittid, jämn amortering och 5.576 räntesubvention. För mindre och större ombyggnader kan erhållas 5 års kredittid och 5 22 räntesubvention resp. 8.5 års kredit och 5,5 20 räntesubvention. För nybyggnad kan tullrestitution uppgående till 496 av kontraktssumman erhållas och för ombyggnad till 326 av kontraktssumman. För riggar finns tre alternativ att välja på avseende "kredit, kredittid och räntesubvention. Vanligaste alternativet är 8022 kredit, 8,5 års kredittid och 2,10976 räntesubvention. Den maximala räntesubventionen kan uppgå till 6,50. Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 847 ränta, 8072 kredit och 8,5 års kredittid. Räntesubventionen är dock max. 6,5 26 för fartyg och max. 3,25 4 för riggar. Övrigt: U-landsstöd kan erhållas genom NORAD genom att utnyttja den ram för utvecklingsprojekt som fastställs varje år. : |
Syd-Korea Inhemska beställare: Kan erhålla räntestöd uppgående till 526 under marknadsräntan och beställarstöd motsvarande lån upp till 5096 av priset. För detta lån gäller amorteringsanstånd 6 mån.—3 år, kredittid 8,5 år—- 11 år och en ränta som är 8—1027 lägre än marknadsräntan. För resterande 5096 av priset som beställaren måste finansiera själv kan erhållas statliga kreditgarantier. Vidare kan skattereduktioner över 15 år erhållas. Utländska beställare: Kan erhålla 80—90 26 kredit, 8—10 års kredittid, 992 ränta och 6 mån. amorteringsanstånd.
Danmark Inhemska beställare: Kan erhålla 80 72 kredit, 8 22 ränta, 12 års kredittid och 2 års amorteringsanstånd. Villkoren
. avser order tagna år 1982 för leverans senast år
1985.
Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 896
: ränta, 8026 kredit och 8,5 års kredittid. '
Spanien Inhemska beställare: Kan erhålla 85 22 kredit, 8,5 20 ränta, 12 års kre-
dittid och 2 års amorteringsanstånd. Villkoren avser åren 1982 och 1983.
Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 896
ränta, 80 2 kredit och 8,5 års kredittid.
Brasilien
Inhemska beställare: Kan erhålla 85 26 kredit, 8—10 års kredittid och
8-9 920 ränta. oo
Utländska beställare: Samma som vid inhemska beställare.
Japan
Inhemska beställare: Kan erhålla 5026 kredit, 13 års kredittid, 7,3 2
ränta och 3 års amorteringsanstånd. Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 82
ränta, 80220 kredit och 8,5 års kredittid.
Finland Inhemska beställare: Finns inget direkt stöd i form av varvsstöd, be-
ställarstöd eller redarstöd. Utländska beställare: Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 896 -
ränta, 8020 kredit och 8,5 års kredittid.
Underbilaga 3
Avtal
Svenska Varv Aktiebolag (Svenska Varv) äger samtliga 25000 aktier i Zenit Shipping Aktiebolag (Zenit). Zenit ansvarar för driften av hel- och delägda fartyg som byggts vid Svenska Varvkoncernens varv samt förvaltar kundfordringsengagemang. Som ett led i en finansiell rekonstruktion av' Svenska Varvkoncernen har staten och Svenska Varv denna dag träffat
följande avtal: om överlåtelse av samtliga aktier i Zenit.
1. Aktieöverlåtelse
Svenska Varv överlåter och försäljer och staten förvärvar per den 31
december 1982 samtliga Svenska Varvs 25 000 aktier i Zenit vars direkta
och indirekta fartygs- och kundfordringsengagemang per den 31 december
1982 och balansräkning per samma dag, redovisas i 1 bilaga 1 resp. bilaga 2 till detta avtal.
2. Köpeskilling
Köpeskillingen för aktierna skall vara tjugotre miljoner (23 000 000) kro-
nor, motsvarande aktiernas bokförda värde hos Svenska Varv. Köpeskillingen skall erläggas kontant på tillträdesdagen.
3. Tillträde m.m.
Tillträde till aktierna skall ske snarast efter det att-regeringen i enlighet med punkten 11 godkänt detta avtal.
Mot att staten erlägger den i punkten 2 angivna köpeskillingen skall Svenska Varv till staten överlämna aktiebrev avseende de överlåtna aktierna, vederbörligen transporterade in blanco med eventuellt tillhörande kuponger och talonger.
4, Mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit m.m.
Mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit avseende Svenska Varvs fordringar på Zenit skall senast vid tidpunkten för statens tillträde av aktierna ha reglerats i enlighet med principerna i bilaga 3 (inklusive
underbilagor) till detta avtal.
S. Styrelse och revisorer
Svenska Varv svarar för att nuvarande av bolagsstämma i Zenit valda
styrelseledamöter och revisorer i Zenit på begäran av staten ställer sina
platser till förfogande på bolagsstämma i anslutning till tillträdesdagen utan krav på annan ersättning än arvode till styrelseledamöter efter de normer som gäller inom Svenska Varvkoncernen och skälig ersättning till reviso-
rerna för utfört arbete.
Prop. 1982/83: 147 103.
Staten förbinder sig att på nästkommande ordinarie bolagsstämma i |
Zenit rösta för att nuvarande styrelseledamöter beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning för tiden fram till den dag då de entledigas från sina uppdrag under förutsättning att Zenits revisorer tillstyrker sådan ansvarsfrihet.
6. Särskilda garantier från Svenska Varv m.m. ”
Svenska Varv garanterar
att Zenit per den 31 december 1982 inte har andra skulder, borgens- eller andra ansvarsförbindelser än som förtecknats i bilaga 4 till detta avtal,
att Zenits egendom per den 31 december 1982 inte är föremål för pantsättning eller andra inskränkningar i äganderätten än som angetts i bilaga 4, 5 eller bilaga 6,
att Zenit inte är part i någon skatteprocess eller annan rättslig tvist av
någon betydelse samt att Svenska Varv inte äger kännedom om någon omständighet som rimligen bort förutses utgöra anledning till någon sådan
process eller tvist, |
att det mellan Zenit och tredje man inte träffåts några avtal som inte är normala för Zenits verksamhet och som för Zenit eller staten kan medföra
förpliktelser som inte bort förutses, varvid i detta sammanhang skall bortses från de avtal, som anges i vidhängande bilagor,
samt att, i den mån annat ej föranleds av detta avtal, under tiden från
balansdagen den 31 december 1982 till tidpunkten för statens tillträde av
aktierna i Zenit inte utan statens medgivande företagits eller företas andra
transaktioner i Zenits verksamhet än som är normala för denna. Vad Svenska Varv garanterat i denna punkt gäller också företag i vilka Zenit direkt eller indirekt äger aktier eller andra andelar och över vilka Zenit direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande.
7. Personal
Sedan staten övertagit aktierna i Zenit enligt detta avtal är avsikten att
Zenits fartygsinnehav skall avvecklas. Svenska Varv förklarar sig berett
att ikläda sig ansvar för övertagande av personal m. m. enligt bilaga 7 till
detta avtal. : |:
8. Insyn m.m.
Svenska Varv förpliktar sig att tillse att för Zenit eller för företag som avses i punkten 6 sista stycket viktiga avgöranden intill tidpunkten för
statens tillträde av aktierna i Zenit träffas i samråd med staten genom industridepartementet, samt att staten intill nämnda tidpunkt bereds möjlighet till den insyn i angivna företags verksamhet som staten begär.
9. Tvist
Tvist rörande detta avtal, dess innehåll, tillkomst, giltighet eller tillämp-
ning, så ock annan tvist härflytande ur rättsförhållandet mellan parterna på
Rättelse: S. 103, rad 8 Står: bilaga 5 Rättat till: bilaga 4
rad 23 Står: som Rättat till: än som
Prop. 1982/83: 147 | 104
grund av avtalet får inte hänskjutas till domstol utan skall avgöras genom skiljedom enligt lag. 10. Bilagor
Bilagor inklusive underbilagor till detta avtal utgör en integrerad del av detta avtal. 11. Godkännande
Regeringen kommer — under förutsättning att riksdagen fattar de beslut ' som behövs härför — att slutligt godkänna detta avtal. Om sådant godkännande inte lämnats senast den 30 juni 1983 är detta avtal inte bindande för Svenska Varv.
Detta avtal har upprättats i två exemplar, varav parterna tagit var sitt.
Stockholm den 16 mars 1983 SVENSKA VARV AB SVENSKA STATEN
Innehållsförteckning
Propositionens huvudsakliga innehåll sssssrssrerrsrrer rss rr rerna 1
Bilaga I. Arbetsmarknadsministerns anförände sisassesssrrsrrrr sa 3 1 Inledning sssossesseesrresreserrererereres rr ers ere trees tre stt 3 2 Förstärkt arbetsförmedling —sossooooossssrsssssesssr esse reser 5 3 Arbetsmarknadsutbildning =—o.ssossessressereerrrrsrrrr rr rer rr a 5 4 Sysselsättningsskapande åtgärder .ssssssssssererererreir rr os 6 5 Yrkesinriktad rehabilitering = oossossososssesssrsess orre sor rss rss 7
Bilaga 2. Statsrådet R. Carlssons anförande ssssessessrrrrr sees 8 1 Inledning sosooooseserereereesererrer rr rer res rer rs ers ser K resa 8 2 Föredragandens Övervägandel ..ssssssssssessserrsse rs r rss rea 9
2.1 Varvsindustrins marknadssituation = osssossossssesssss rs res 9
2.2 Svenska Varv-KOnCerNeh o.ssssoserrersrrerrress erste rs sa 12
2.2.1 OffshOre oosoessoserererereererr reser es ers rer sr era 13
2.2.2 ENeIgif.f soosorerrrsersererr ere rr ere ser ere rs sees 14
2.2.3 FartygsreparatiOn oososeoosrssssesssrssrsses ere sees 16
2.2.4 Fartygsproduktion = ..sssososseorsessesrsersr rss sr rs sa 17
2.2.5 Svenska Varvs fartygsinnehaV s.ssosossosssssersrse ra 21
2.3 Mindre och medelstora Varv sosssssrseressersser ser rss era 22
2.4 Stöd till varvsindustril ooossssossseressrsererserrs ess r reser 25
2.4.1 Kreditgarantief ooosososesrsissesseeserr reses rrr stress ra 27
2.4.2 RäntestÖd sosooossesessessererr rer reser sr ere res sens 30
2.4.3 Avskrivningslån, M.M. oosssssessesserssrrssr rer s ena 32
2.5 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB samt Zenit Shipping AB
2.5.1 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB ..sooooo00soo osa 34
2.5.2 Finansiellt stöd till Zenit Shipping AB ..sssoososssses 41
2.6 Landskrona Produktions AB, M.M. sossssossssses ess sars sa 44
2.8 Vissa övriga anslagsfrågOr s.sssssesseersrsereserersrr rosa 46
2.8.2 Lån till mindre och medelstora Varv ..sssossssssrsrea 47
2.8.3 Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna 47 3 Hemställafd oooooosessesrreserss ser see rr rr rer rss esse rss rss sea 48
Underbilaga 2 - Rapport stÖd o:ossssosesserrrsrsrese ser osar est 73
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983