om inskränkt skattskyldighet för vissa stiftelser m.fl.
Regeringens proposition IS [SE 1986/87:152
om inskränkt skattskyldighet för vissa Prop stiftelser m. fl. 1986/87: 152
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 26 mars 1987. På regeringens vägnar Kjell-Olof Feldt
Bo Holmberg
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne, Stiftelsen ÖV-huset samt prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område befrias från skattskyldighet för förmögenhet och all annan inkomst än inkomst av fastighet. Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr.o.m. 1985 års taxering för Stiftelsen ÖV-huset och fr. o. m. 1987 års taxering i de övriga fallen.
I Riksdagen 1986/87. I saml. Nr 152
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
Härigenom föreskrivs att 7 & 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt' skall ha följande lydelse.
Nuvarande Iydelse Föreslagen lydelse
4 mom.? Understödsförening som inte bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet eller som enligt sina stadgar inte får meddela annan kapitalförsäkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 1000 kronor för medlem,
akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt
gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt
nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,
sjömanshus, företagareförening sjömanshus, företagareförening
som ertäller statsbidrag, regional som erhåller statsbidrag, regional
utvecklingsfond som avses 1 förord- utvecklingsfond som avses i förord-
ningen (1978: 504) om överförande ningen (1978: 504) om överförande
av vissa uppgifter från företagare- av vissa uppgifter från företagare-
förening till regional utvecklings- förening till regional utvecklings-
fond, fond, regleringsförening som avses
i lagen (1967:340) om prisreglering
på jordbrukets område och i lagen
(1974:226) om prisreglering på fis-
kets område,
allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, pensionsstif-
telser som avses I lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m. m.. personalstuftelser som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att utge permitteringslöneersättning, bolag eller annan juridisk person som avses i
lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person
med uppgift att lämna permitteringslöneersättning, sådana ömsesidiga för-
säkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring, Allmänna pensionsfonden, All- Allmänna pensionsfonden, Allmänna sjukförsäkringsfonden, Alva männa sjukförsäkringsfonden, Alva
och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo- och Gunnar Myrdals stiftelse, Apotekarsocietetens stiftelse för främ- tekarsocietetens stiftelse för främ-
jande av farmacins utveckling jande av farmacins utveckling m.m., Bokbranschens Finansie- m.m., Bokbranschens Finansieringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri- ringsinstitut Akticbolag, Bryggeri-
1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770.
[AA > Senaste lydelse 1986:312.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse stiftelsen, Dag Hammarskjölds stiftelsen, Dag Hammarskjölds minnesfond, Fonden för industriellt minnesfond, Fonden för industriellt utvecklingsarbete, Fonden för in- utvecklingsarbete, Fonden för industriellt samarbete med u-länder, dustriellt samarbete med u-länder, Fonden för svenskt-norskt industri- Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, handelsprocedurrå- ellt samarbete, handelsprocedurrådet. Jernkontoret och SIS — Stan- det, Jernkontoret och SIS — Standardiseringskommissionen 1 Sveri- dardiseringskommissionen i Sverige, så länge kontorets respektive ge. så länge kontorets respektive kommissionens — vinstmedel = an- kommissionens = vinstmedel — an-
vänds till allmänt nyttiga ändamål vänds till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till del- och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstif- ägare eller medlemmar, Nobelstif-
telsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen telsen, — Norrlandsfonden, = Olof
Industricentra. Stiftelsen industri- Pulmes minnesfond för internatio-
ellt utvecklingscentrum i Övre nell förståelse och gemensam sä- Norrland. Stiftelsen Institutet för kerhet, Stuftelsen Industricentra, Företagsutveckling, Stiftelsen Stiftelsen industriellt utvecklings- Landstingens fond för teknikupp- centrum i övre Norrland, Stiftelsen handling och produktutveckling, Institutet för Företagsutveckling,
Stiftelsen för produktutvecklings- Stiftelsen Landstingens fond för
centrum i Göteborg, Stiftelsen Pro- teknikupphandling och produktutduktutvecklingscentrum i Östergöt- veckling, Stiftelsen för produktut-
land, Stiftelsen Småföretagsfon- vecklingscentrum i Göteborg, Stif-
den, Stiftelsen för samverkan mel- telsen Produktutvecklingscentrum i lan Lunds universitet och näringsli- Östergötland, Stiftelsen Småförevet — SUN, Stiftelsen Sveriges tek- tagsfonden, Stiftelsen för samver-
nisk-vetenskapliga attaché verk- kan mellan Lunds universitet och samhet, Svenska bibelsällskapets näringslivet — SUN, Stiftelsen Sve-
bibelfond, Svenska kyrkans stiftel- riges teknisk-vetenskapliga atta-
se för rikskyrklig verksamhet, chéverksamhet, Stiftelsen ÖV-hu-
Svenska Penninglotteriet Aktiebo- set, Svenska bibelsällskapets bibellag, Svenska skeppshypotekskas- fond, Svenska kyrkans stiftelse för san, Svenska UNICEF-kommittén, rikskyrklig verksamhet, Svenska
Sveriges exportråd, Sveriges turist- Penninglotteriet Aktiebolag, Svens-
råd. Aktiebolaget Tipstjänst och ka skeppshypotekskassan, Svenska Aktiebolaget Trav och Galopp UNICEF-kommittén, Sveriges ex-
portråd, Sveriges turistråd, TCO:s
internationella —stipendiefond till
statsminister Olof Palmes minne,
Aktiebolaget Tipstjänst och Aktie-
bolaget Trav och Galopp
frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av fastighet.
Vad som sägs i 6 mom. tredje och femte styckena har motsvarande tillämpning i fråga om stiftelse som avses i detta moment. Att pensionsstiftelse lägger avkastning till kapitalet medför dock skattskyldighet för all inkomst endast om stiftelsen har överskott på kapitalet enligt 15 § lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m. m.
tl Riksdagen 1986!87. 1 saml. Nr 152
Nuvarande Iydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den I juli 1987 och tillämpas såvitt avser Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne och regleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område första gången vid 1987 ärs taxering och såvitt avser Stiftelsen ÖV-huset fr. o. m. 1985
ärs taxering.
Lag om upphävande av förordningen (1954:71) om rätt att vid taxering för inkomst njuta avdrag för belopp, som tillförts vissa för prisreglering bildade stiftelser, m. m.
Härigenom föreskrivs att förordningen (1954: 71) om rätt att vid taxering för inkomst njuta avdrag för belopp. som tillförts vissa för prisreglering bildade stiftelser, m. m. skall upphöra att gälla vid utgången av år 1987. Bestämmelsen i 2 §& i den upphävda förordningen skall tillämpas sista gången vid 1988 års taxering.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars 1987
Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén.
Peterson, Bodström, Göransson, R. Carlsson, Holmberg, Wickbom, Hulterström, Lindqvist. G. Andersson, Lönnqvist
Föredragande: statsrådet Feldt
Proposition om inskränkt skattskyldighet för vissa stiftelser m. fl.
I Inledning
Stiftelser och ekonomiska föreningar är i likhet med flertalet andra juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Stiftelser men inte ekonomiska föreningar är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt. Skattskyldigheten till kommunal inkomstskatt
har däremot slopats med verkan fr. o. m. 1986 års taxering för juridiska personer med undantag för dödsbon.
Vissa stiftelser och andra juridiska personer har ansetts bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet att deras skattskyldighet har in-
skränkts. Bestämmelserna om vilka skattesubjekt som åtnjuter inskränkt
skattskyldighet finns bl.a. i 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt (SILL). De i den bestämmelsen nämnda rättssubjekten är skattskyldiga endast för inkomst av fastighet. Enligt 6 & 1 mom. lagen
(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt är sådana rättssubjekt befriade
från förmögenhetsskatt.
I det följande föreslår jag att ytterligare några rättssubjekt skall omfattas av den begränsade skattskyldigheten, nämligen Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella
stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne, Stiftelsen ÖV-huset
samt prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område.
2 Olof Palmes minnesfond för internationell
förståelse och gemensam säkerhet och TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne
Olof Palmes minnesfond bildades under våren 1986. Stiftelsens ändamål är att genom stipendier och bidrag främja ungdomars möjligheter till internationellt utbyte och studier kring fred och nedrustning, att stödja arbetet 6
mot rasism och främlingsfientlighet och att även på andra sätt verka för Prop. 1986/87: 152
internationell förståelse. Utöver stipendier och bidrag kommer stiftelsen bl. a. att årligen på FN-dagen den 24 oktober dela ut ett Olof Palme-pris för
en särskilt lovvärd insats som omfattas av stiftelsens ändamål. Tillgångar-
na uppgick i slutet av mars 1987 ull ca 23 milj. kr. Medlen har influtit
genom frivilliga bidrag från ett mycket stort antal privatpersoner och organisationer.
Även TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne bildades under våren 1986. Stiftelsen har till huvudsakligt ändamål att stärka ett internationellt engagemang genom studier avseende det fackliga arbetets betydelse för fred. frihet och demokrati och därmed bidra till
att stärka ett internationellt engagemang i statsminister Palmes anda. Stif-
telsen skall bl.a. dela ut stipendier för fördjupade studier utomlands. Stiftelsekapitalet uppgår till ca 1,5 milj. kr. Det har tillskjutits dels av TCO som centralorganisation, dels av TCO:s underorganisationer. Vissa bidrag har även inkommit från privatpersoner och andra organisationer.
De båda stiftelserna har bildats för att hedra minnet av Olof Palme och för att för framtiden understödja de strävanden mot ökad internationell förståelse. gemensam säkerhet och bestående fred, för vilka Olof Palme oavbrutet verkade. Olof Palmes minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet har kommit till stånd efter en mycket bred uppslutning från allmänheten. Bakom TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne står en facklig organisation med långt över en miljon medlemmar. Stiftelserna kommer med stor sannolikhet att uppmärksammas utomlands till följd av sin internationellt inriktade verksamhet.
Enligt min mening är stiftelsernas ändamål och verksamhet så höggradigt allmännyttiga att deras medel inte bör beskattas. Det finns därför skäl att begränsa deras skattskyldighet för inkomst och undanta dem från förmögenhetsskatt.
3 Stiftelsen ÖV-huset
Riksdagen beslutade i juni 1981 att Öresundsvarvet AB i Landskrona skulle lägga ned sin verksamhet. Nedläggningen berörde ca 2 600 anställda, vilka samtliga friställdes. Många av dessa var mycket svårplacerade på arbetsmarknaden. Även i övrigt uppstod en besvärlig arbetsmarknadssituation i området på grund av nedläggningens omfattning. Med arbetslös-
heten följde också andra problem, t. ex. ekonomiska, sociala och psykiska problem för anställda och deras anhöriga.
För att lindra verkningarna av nedläggningen, främst de sociala problemen, bildades i september 1982 Stiftelsen ÖV-huset. Stiftare var de
lokala avdelningarna av Svenska Metallindustriarbetareförbundet, Svenska Industritjänstemannaförbundet och Sveriges Arbetsledareförbund. Stiftelsens kapital uppgår till ca 3,2 milj. kr., varav ca 2 milj. kr. tillskjutits av Öresundsvarvet AB och resten tillförts stiftelsen från varvsbolagets upplösta personalstiftelse. Stiftelsens ändamål är att utöva ideell verksamhet
bland tidigare anställda vid Öresundsvarvet AB och arbetslösa inom Landskronaområdet främst genom socialkurativa insatser.
Stiftelsen driver sin verksamhet i många olika former och i nära samarbete med socialförvaltningen och arbetsmarknadsmyndigheterna och samverkar i övrigt med bl. a. landstinget, kyrkan och olika studieförbund. För
närvarande är ca 10 personer anställda i stiftelsen. Samarbetet med myn-
digheter och organisationer har fungerat bra och det i stiftelsen utförda
arbetet har på ett värdefullt sätt kompletterat de statliga och kommunala
myndigheternas verksamhet.
I stiftelsen har bedrivits en verksamhet som det annars i hög grad hade ankommit på det allmänna att ansvara för. Stiftelsens framtida verksamhet
kan förväntas få samma inriktning som den nuvarande. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört bör stiftelsens medel inte beskattas. Jag föreslår
därför att Stiftelsen ÖV-huset i beskattningshänseende skall hänföras till
den grupp av inskränkt skattskyldiga subjekt som anges i 7 § 4 mom. SIL.
4 Prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område
I en framställning till finansdepartementet har statens jordbruksnämnd begärt att de s.k. prisregleringsföreningarna skall undantas från vinstdelningsskatt och att de särskilda inkomstskatteregler som gäller för föreningarna skall justeras. I propositionen om ändringar i vinstdelningsskatten, m.m. (prop. 1986/87:42 s. 33) har framhållits att föreningarnas problem kan lösas genom att de hänförs till den kategori skattskyldiga som inkomst-
beskattas enbart för fastighetsinkomster. Jag återkommer nu till denna fråga. |
De sammanlagt åtta ekonomiska föreningar som det här är fråga om finns angivna i I a $ lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område resp. i I a $ lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område.
Föreningarna har till uppgift att efter direktiv av statens jJordbruksnämnd genom marknadsreglerande åtgärder medverka till att upprätthålla besluta-
de prisnivåer på prisreglerade jordbruksprodukter och fisk. Föreningarnas medlemmar är intressenter från producent- och konsumentkooperationen samt den enskilda handeln och industrin. I föreningarnas styrelser ingår företrädare för dessa intressenter men också statliga representanter som
utses av regeringen. Verksamheten finansieras i huvudsak med avgifter som belastar produktion och omsättning av produkter som omfattas av regleringen eller tas ut vid import av sådana produkter. Överskott i regleringsverksamheten kan med avdragsrätt föras över till en till resp. förening
knuten stiftelse (konjunkturutjämningsfond), som är frikallad från skatt-
skyldighet för både inkomst och förmögenhet. Skattereglerna finns i en särskild förordning (SFS 1954:71, ändrad senast genom SFS 1973:892). Prisregleringsföreningarna är i princip oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Reglerna om avsättning till konjunkturutjämningsfond
medför emellertid att föreningarna i praktiken i stort sett undgår att träffas
ler. Med nuvarande regler kommer emellertid en förening, Svensk Spann-
målshandel, att vid 1987 års taxering påföras vinstdelningsskatt av bety-
dande storlek. Anledningen är det balanserade underskott (det s.k. historiska underskottet) som uppkommit i spannmålsregleringen. Genom åtgärder som redovisats i prop. 1986/87:65 har frågan om avvecklingen av föreningens underskott reglerats slutligt.
Den särbehandling som prisregleringsföreningarna åtnjuter vid inkomstbeskattningen motiveras av de speciella uppgifter föreningarna har och de
former under vilka verksamheten bedrivs. Enligt min mening talar inte minst praktiska skäl för att de särskilda avdragsreglerna slopas och att
föreningarna i stället tas in bland de inskränkt skattskyldiga subjekten i 7 §
4 mom. SIL. Därmed kommer föreningarna inte heller att behöva betala
någon vinstdelningsskatt.
5 Ikraftträdande
De nya bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet bör träda i kraft den
I juli 1987 och tillämpas vid 1987 års taxering beträffande Olof Palmes
minnesfond för internationell förståelse och gemensam säkerhet, TCO:s internationella stipendiefond till statsminister Olof Palmes minne och prisregleringsföreningarna på jordbrukets och fiskets område.
Frågan om beskattning av stiftelsen ÖV-huset för inkomst och förmögenhet vid såväl 1985 som 1986 års taxeringar är för närvarande under prövning av länsrätten i Malmöhus län. Den inskränkta skattskyldigheten bör gälla även vid dessa taxeringar. I ikraftträdandebestämmelsen anges därför att den inskränkta skattskyldigheten skall inträda fr. o. m. 1985 års taxering.
Som jag tidigare anfört kan 1954 års särskilda avdragsregler för prisregleringsföreningarna slopas. Förordningen bör upphöra att gälla vid utgången av år 1987. Med hänsyn till att den begränsade skattskyldigheten för prisregleringsföreningarna kommer att tillämpas redan fr.o.m. 1987 års taxering medför inte upphävandet några övergångsproblem för föreningarna. Enligt vad som inhämtats från statens jordbruksnämnd kommer — som en följd av prisregleringsföreningarnas ändrade skattestatus — behållningen i konjunkturutjämningsfonderna att överföras till resp. förening varefter
fonderna upplöses. Avvecklingen av fonderna avses ske under år 1987.
Bestämmelsen om fondernas beskattningsförhållanden i 2 § förordningen bör därför tillämpas sista gången vid 1988 års taxering. Det bör ankomma på regeringen att fatta de beslut som kan komma att behövas för att föra över medlen från konjunkturutjämningsfonderna till prisregleringsföreningarna. Jag vill i sammanhanget erinra om att frågan om prisreglerings-
medlens användning på fiskets område för budgetåret 1987/88 har behandlats i prop. 1986/87:137.
6 Upprättade lagförslag
I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.
2. lag om upphävande av förordningen (1954:71) om rätt att vid taxering
för inkomst njuta avdrag för belopp, som tillförts vissa för prisreglering
bildade stiftelser, m. m.
De föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
7 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.
Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
8 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987 10