med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen till förhindrande av tortyr m.m.
= Regeringens proposition 2 1987/88:133
med anledning av Sveriges tillträde till den
. . 0 ee: Prop.
europeiska konventionen till förhindrande av 1987/88: 133
tortyr m. m.
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp. i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 10 mars 1988.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Roine Carlsson
Propositionens huvudsakliga innehåll
Inom Europarådet har en konvention till förhindrande av tortyr och
omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning utarbetats. Konventionen antogs av Europarådets ministerkommitté den 26 juni 1987 och öppnades för undertecknande den 26 november samma år. Sverige har undertecknat konventionen. Konventionen förutsätter ratifikation för att
bli gällande.
Enligt konventionen skall en särskild kommitté upprättas. Den skall ha till uppgift att genom besök undersöka hur frihetsberövade personer behandlas. Syftet härmed är att förstärka dessa personers skydd mot tortyr och andra övergrepp. För att tillgodose konventionens krav bl.a. på att kommittén skall ges fritt tillträde till alla de platser där frihetsberövade personer är placerade behövs lagstiftning. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner konventionen och att en ny lag med anledning av
Sveriges tillträde till konventionen antas. Vidare föreslås en följdändring i
lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
1 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 133
Lag med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m. m.
Härigenom föreskrivs följande.
18 Idennalag meddelas föreskrifter med anledning av Sveriges åtaganden enligt den europeiska konventionen den 26 november 1987 till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning.
28 Denenligt konventionen upprättade kommittén för undersökning av
frihetsberövade personers behandling har rätt att besöka varje plats här i riket där en person som har berövats sin frihet genom en myndighets åtgärd är placerad, om
1. besöket har till syfte att undersöka hur personen behandlas,
2. kommittén har underrättat regeringen om sin avsikt att göra besöket.
3 & Den som ansvarar för en frihetsberövad skall lämna kommittén det biträde som den behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. Denne skall därvid ge kommittén 1. tillträde till och möjlighet att fritt förflytta sig inom de e platser där
personer som berövats sin frihet är placerade,
2. möjlighet till enskilda samtal med frihetsberövade personer och med andra som kan ge upplysningar om en sådan persons behandling,
3. information som behövs för att syftet med besöket skall kunna uppnas.
4 §& Omen myndighet som är berörd av ett begärt besök har invändningar mot kommitténs förslag i fråga om tid celler plats för besöket, skall myndig-
heten genast anmäla detta till regeringen. Regeringen avgör om invändning
skall framställas hos kommittén enligt artikel 9 i konventionen.
Regeringen får besluta om förflyttning av personer som kommittén avser
att besöka för att göra det möjligt för kommittén att genomföra sin uppgift.
5 § Bestämmelserom immunitet för kommitténs ledamöter och experter finns i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
tv
Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och
privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall! skall ha följande lydelse.
Bilaga? Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internationell
överenskommelse Internationella organ Fysiska personer
36 —- —- — Ledamöter och experter i kommit- Europeisk konvention den 26
tén upprättad enligt den europeiska november 1987 tll förhindrande av
konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förned-
tortyr m. m. rande behandling eller bestraffning
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
! Lagen omtryckt 1987:341, ? Senaste lydelse 1987:1122, . 3
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 1988
Närvarande: statsministern Carlsson. ordförande, statsråden Feldt, Gustafsson, Leijon, Peterson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Thalén
Föredragande: statsrådet R. Carlsson
Proposition med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen till förhindrande av
tortyr m. m.
1¶Inledning
Skyddet mot tortyr utgör en av de mänskliga rättigheterna. Förbud mot
tortyr återfinns bl.a. i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättighe-
terna och de grundläggande friheterna och i 1966 års FN-konvention om medborgerliga och politiska rättigheter. Tortyr är förbjuden även enligt
1949 års Geneéve-konventioner angående skydd för krigets offer liksom i
1977 års båda tilläggsprotokoll till dessa konventioner.
Sverige har i olika sammanhang aktivt stött det internationella arbetet mot tortyr. Sverige var en av initiativtagarna till och spelade en aktiv roll
vid tillkomsten av FN-konventionen mot tortyr och annan grym, omänsk-
lig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Sverige ratificerade denna konvention den 8 januari 1986.
Sverige har även tillträtt den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna från 1950 (europakonventio-
nen). Också bland de fri- och rättigheter som upptagits i denna konvention återfinns i artikel 3 ett förbud mot tortyr. Artikeln har följande lydelse.
Ingen må utsättas för tortyr eller omänsklig eller förnedrande be-
handling eller bestraffning.
På ansökan av en enskild person eller en stat kan den europeiska kommis-
sionen för de mänskliga rättigheterna pröva om en stat fullgör sina åtaganden enligt konventionen. För att ett klagomål av en enskild person skall kunna tas upp till prövning erfordras dock att den berörda staten avgett en deklaration enligt konventionen om att den godtar en sådan klagorätt. Deklarationer av detta slag har avgetts av Europarådets samtliga medlemsstater utom Cypern. Beträffande de stater som förklarat att de godtar
domstolens jurisdiktion kan den bedömning kommissionen gör på begäran av kommissionen eller en berörd stat också underställas domstolens prövning. För dessa stater blir domstolens domar bindande. Domstolens juris-
diktion har godtagits av samtliga konventionsstater utom Turkiet. Klago-
mål över påstådda kränkningar av artikel 3 i europakonventionen kan
alltså för närvarande prövas av kommissionen och slutligen av domstolen Prop. 1987/88: 133
rörande samtliga Europarådets medlemsstater med undantag av Cypern och Turkiet. Om ett mål inte går vidare till domstolen, blir det i stället
Europarådets ministerkommitté som får pröva klagomålet. Inom Europarådet har man gjort bedömningen att detta system kan
kompletteras med ett system av mer preventiv karaktär, utan judiciella funktioner, men med uppgift att undersöka hur frihetsberövade personer
behandlas. Härigenom avser man att stärka dessa personers skydd mot
tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. För detta syfte har en europeisk konvention till förhindrande av tortyr och
omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning arbetats ut. Konventionen i engelsk och fransk originaltext, som har samma giltighet, samt
en översättning till svenska bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.
Konventionen anger att en särskild kommitté skall upprättas som kan besöka de platser i konventionsstaterna där personer som är berövade sin frihet är placerade. Efter avslutat besök skall kommittén avge en rapport till den stat som har granskats. I denna rapport kan kommittén påtala
brister och föreslå hur skyddet för frihetsberövade personer i den berörda staten kan förbättras. Om en stat inte följer kommitténs rekommendatio-
ner om tänkbara förbättringar eller om den inte samarbetar med kommittén, kan denna besluta att göra ett offentligt uttalande i saken. Kommittén skall årligen till Europarådets ministerkommitté lämna en berättelse över verksamheten. Kommittén har däremot inte någon rättskipande funktion
och skall inte uttala sig om det förekommit kränkningar av europakonventionen eller på annat sätt göra tolkningar av denna eller av andra internatio-
nella överenskommelser.
Genom att tillträda konventionen ikläder sig Sverige vissa förpliktelser, främst skyldigheten att tillåta och att se till att kommittén kan fullgöra sin uppgift i Sverige. Denna skyldighet berör huvudsakligen svenska statliga och kommunala myndigheter men även frivilliga organisationer och enskilda med ansvar för sådana platser där frihetsberövade personer är placerade. I det senare fallet rör det sig bl. a. om olika hem för vård eller boende och familjehem främst inom socialtjänstens ram. För att säkerställa att Sverige skall kunna fullgöra sina åtaganden i nu nämnda hänseenden behöver vissa frågor regleras i lag. Regleringen berör främst justitie-,
försvars- och socialdepartementens ansvarsområden. För att tillgodose
konventionens krav på immunitet m. m. för kommitténs ledamöter m. fl.
måste ett tillägg även göras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Regeringen beslöt den 18 februari 1988 att inhämta lagrådets yttrande över ett förslag till lag med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m. m. samt över ett förslag till lag om ändring
i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslagen hade
upprättats i utrikesdepartementet.
Lagrådet har i sitt yttrande lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.
Jag avser nu att i ett sammanhang ta upp dels frågan om godkännande av
konventionen, dels frågan om erforderlig lagstiftning inför ett svenskt
godkännande. I förhållande till de förslag som upptagits i lagrådsremissen
skiljer sig de förslag som jag nu lägger fram endast därigenom att vissa mindre redaktionella ändringar gjorts i 3 och 4 §§ i förslaget till lag med
anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m.m.
2¶Bakgrunden till konventionen
I januari 1981 antog Europarådets rådgivande församling en rekommenda-
tion (909/1981) i vilken den rekommenderade att Europarådets minister-
kommitté skulle anmoda medlemsstaternas regeringar att påskynda arbetet med att utforma den tidigare nämnda FN-konventionen mot tortyr.
Samma år väcktes två motioner i tortyrfrågan i den rådgivande församlingen, varav en från en svensk ledamot. Församlingens juridiska utskott, till vilket dessa motioner remitterades, avgav i juni 1983 en rapport (Doc. 5099), i vilken utskottet lade fram ett förslag till en europeisk konvention
till förhindrande av tortyr. Förslaget hade arbetats ut i samråd med den Internationella juristkommissionen och den schweiziska kommittén mot tortyr.
Vid det 366:e mötet med Europarådets ministerkommitté i januari 1984
uppdrogs åt styrkommittén för mänskliga rättigheter (Le Comité Directeurs pour les Droits de "Homme, CDDH) att arbeta ut ett förslag till konventionstext eller annat rättsligt instrument i syfte att stärka frihetsberövade personers skydd mot tortyr och andra övergrepp. En underkom-
mitté till CDDH har därefter utarbetat ett konventionsförslag vilket granskats bl. a. av den europeiska kommissionen och den europeiska domstolen
för de mänskliga rättigheterna, av Internationella juristkommissionen och av Internationella röda korset.
Förslaget färdigställdes av CDDH i november 1986 och överlämnades
därefter till ministerkommittén som enhälligt antog konventionstexten den
26 juni 1987.
Konventionen öppnades för undertecknande den 26 november 1987. Den undertecknades därvid av 19 av Europarådets 21 medlemsstater, däribland Sverige. Därefter har konventionen undertecknats av ytterligare
ett medlemsland. Konventionstexten med kommentar (”Explanatory Re-
port”) finns tillgänglig i Europarådets dokumentserie under beteckningen
H(87)4.
Konventionen blir bindande för de stater som ratificerat den. Den träder
i kraft tre månader från den dag då sju av Europarådets medlemsstater har
uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av konventionen.
3.1¶Allmänt
Den europeiska konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning består av en inledning följd av 23 artiklar.
I inledningen erinras om innehållet i artikel 3 i europakonventionen och om syftet med den nu ifrågavarande konventionen.
Konventionstexten är i övrigt indelad i fem kapitel. Kapitel I upptar de
grundläggande bestämmelserna om bildande av kommittén och dess upp-
gift (artiklarna 1—3). Kapitel II reglerar kommitténs sammansättning, val
av dess ledamöter samt arbets- och beslutsformer (artiklarna 4—6). Kapitel
II innehåller regler om förfarandet vid besök, om kommitténs rapporte-
ring och om behandlingen av information som inhämtats i samband med besök (artiklarna 7— 14). Kapitel IV innehåller vissa bestämmelser om konventionens inverkan på andra internationella överenskommelser celler
på nationella rättsregler (artiklarna 15-17). Kapitel V, slutligen, upptar
bestämmelser om undertecknande, ratifikation och ikraftträdande m. m. (artiklarna 18—23).
3.2¶De enskilda bestämmelserna
Liksom för flera andra konventioner som har utarbetats inom Europarådet
finns som nämnts en kommentar — en ”Explanatory Report” — till konventionen. Kommentaren har arbetats fram i CDDH samtidigt med
konventionstexten och har godkänts av ministerkommittén för publicering. Min redogörelse för innehållet i de enskilda artiklarna och dessas tolkning bygger i huvudsak på denna kommentar.
” Artikel I I artikel I anges att en europeisk kommitté till förhindrande av tortyr skall bildas och kommitténs uppgift definieras. I artikeln anges sålunda att kommittén skall granska behandlingen av personer som har berövats sin frihet. Som tidigare framhållits har kommittén ingen rättskipande funktion. Denna uppgift åvilar kommissionen och domstolen. Kommittén skall endast undersöka förhållandena, påtala brister och eventuellt ge den berörda staten förslag till hur förhållandena kan förbättras.
Artikel 2 Denna artikel ålägger konventionsstaterna att tillåta besök på alla platser där personer finns som har berövats sin frihet av en offentlig myndighet. Bestämmelsen anger den grundläggande förpliktelse som konventionen
ålägger medlemsstaterna, nämligen att tillåta besök av kommittén på sta-
tens territorium. Kommittén skall således kunna besöka alla platser där personer som har berövats sin frihet är placerade. Det saknar betydelse om frihetsberövandet grundas på ett formellt beslut av en myndighet eller ej.
offentlig myndighet.
Begreppet frihetsberövande skall ges samma innebörd som det har getts
av den europeiska domstolen och kommissionen i dessa organs rättspraxis vid tolkning av artikel 5 i europakonventionen. Denna artikel anger bl. a.
förutsättningarna under vilka frihetsberövanden får äga rum. Som exempel
på frihetsberövanden som kan omfattas av konventionen kan nämnas,
förutom fängelsestraff. anhållande, häktning och förvar, olika former av
frihetsberövande under militärtjänstgöring samt olika typer av tvångsvård inom den psykiatriska vården eller missbrukarvården. Även tvångsvård av minderåriga omfattas av konventionen, om vården utövas på ett sådant
sätt alt den minderårige kan anses vara berövad sin frihet.
Det står klart att besök kan komma i fråga på såväl privata som offentli-
ga inrättningar. Det avgörande är om frihetsberövandet är en följd av en offentlig myndighets handlande.
Statens skyldighet att tillåta besök gäller inte endast i fredstid utan även under krig eller därmed jämförliga förhållanden. För att tillgodose bl.a.
militära säkerhetsintressen finns särskilda bestämmelser i artikel 9.
Artikel 3 Denna artikel upptar den i konventionen grundläggande principen om att kommittén och den berörda statens myndigheter skall samarbeta med
varandra. Samarbetsskyldigheten omfattar alla kommitténs uppgifter och ligger till grund för andra artiklar i konventionen. t. ex. artikel 8 och 9.
Artikel 4 1 denna artikel anges kommitténs sammansättning, kriterierna för medlem-
skap m.m. Kommittén skall bestå av lika många ledamöter som antalet
konventionsstater. Ledamöterna skall ha högt moraliskt anseende, besitta erkänd sakkunskap om mänskliga rättigheter eller ha yrkesmässig erfaren-
het inom de områden som täcks av konventionen. Ledamöterna i kommit-
tén behöver inte ha juridisk utbildning. Exempelvis läkare och personer med erfarenhet av kriminalvård kan vara lämpliga som ledamöter.
Artikel 5 I artikel 5 regleras förfarandet vid val av kommittledamöter, vilket i stora
drag motsvarar det som gäller för val av ledamöter till den europeiska
kommissionen.
Artikel 6
I denna artikel ges bestämmelser om förfarandet i kommittén, beslutför-
hetsregler m. m.
Artikel 7 Denna artikel anger att kommittén skall besöka de platser som har nämnts i artikel 2. Av bestämmelsen framgår att besök kan göras vid regelbundet
Det är inte kommitténs primära uppgift att göra besök i anledning av enskilda klagomål. Sådana klagomål bör i första hand riktas till den euro-
peiska kommissionen och behandlas i den ordning som gäller enligt euro-
pakonventionen. Ingenting hindrar emellertid att kommittén gör ett besök efter en begäran från enskilda celler från en sammanslutning av enskilda.
Kommittén avgör själv i vilken utsträckning sådana besök skall göras. Vad gäller de regelbundna besöken skall kommittén se till att dessa fördelas ungefär lika mellan medlemsstaterna. Besöken skall normalt göras av
minst två kommittlédamöter. I brådskande fall kan kommittén represente-
ras av en enda ledamot. Kommittén skall kunna knyta experter och tolkar
till sig. Som experter kan ifrågakomma personer med särskild sakkunskap
inom ett visst område, som t. ex. läkare med erfarenhet av att behandla: och bedöma skador uppkomna genom tortyr.
Artikel 8
Denna artikel är indelad i fem punkter.
I punkt 1 anges att kommittén före ett besök skall underrätta den berör-
da staten om att den önskar göra ett besök. Någon tidsgräns inom vilket
detta skall ske anges inte i artikeln. Normalt skall dock en sådan underrättelse ges inom skälig tid före besöket. I undantagsfall kan det förekomma att ett besök görs omedelbart efter det att en underrättelse har lämnats.
Som närmare framgår av artikel 14 skall denna underrättelse uppta namnen på de personer som biträder kommittén vid ett besök. Kommittén
har dock ej någon skyldighet att i denna underrättelse ange namnen på de ledamöter som skall delta vid ett besök eller att i förväg ange vilka platser
den avser att besöka. Det förutsätts emellertid att kommittén i den samar-
betsanda på vilken konventionen vilar i förväg ger staterna information i
dessa hänseenden i underrättelsen eller på annat vis.
I punkt 2 specificeras vad som ankommer på den berörda staten för att underlätta kommitténs uppgift. Av samarbetsförpliktelsen följer emellertid alt denna uppräkning inte är uttömmande. Även annat erforderligt bistånd
kan således bli aktuellt. |
Under a) anges att kommittmedlemmar skall: få resa in i det land där besöken skall genomföras och förflytta sig inom detta utan inskränkning. Bestämmelsen skall ses i belysning av artiklarna 2 och 16. Visumkrav ' t. ex. bör inte gälla kommittledamöter och experter på uppdrag. Rätten att
resa fritt kring i landet är dock inte helt obegränsad, vilket framgår av
artikel 9.
Under b) föreskrivs att den berörda staten skall förse kommittén med upplysning om sådana platser som kan bli föremål för besök, t. ex. fängelser och polisstationer samt mentalsjukhus. Med stöd av denna bestämmel-
se kan kommittén begära en detaljerad förteckning över sådana institutioner inom ett särskilt område som den avser besöka. Staten har dock ej
skyldighet att förse kommittén med någon förteckning över alla frihetsberövade personer inom landet.
Under c) anges att kommittén skall få obegränsat tillträde till de platser
som den besöker. Detta hindrar dock inte att kommittén beledsagas av en tjänsteman från den berörda staten för att bistå (fr artikel 15). Om ett besök utförs t. ex. på sådana platser där militära säkerhetsaspekter gör sig gällande, kan den berörda staten kräva att en tjänsteman åtföljer kommittén under besöken (jfr artikel 9). Denne får dock inte närvara under ett enskilt samtal som en kommittledamot kan ha med en frihetsberövad (jfr artikel 8 punkt 3).
Under d) anges att staten skall tillhandahålla annan information som är nödvändig för att kommittén skall kunna fullgöra sin uppgift. Här har gjorts en avvägning mot nationella bestämmelser, bl.a. rörande sådana uppgifter som är föremål för sekretess. Bestämmelsen anger således att kommittén vid införskaffande av information skall ta hänsyn till tillämpliga nationella rättsregler och yrkesetik.
Punkt 3 och 4 anger att kommittén får ha enskilda samtal med personer som är frihetsberövade samt att den fritt får inhämta information från var och en som kan lämna upplysningar i saken, t. ex. anhöriga och läkare. Om en frihetsberövad person inte önskar sammanträffa med kommittén, måste denna få möjlighet att försäkra sig om att detta ställningstagande grundar sig på personens egen fria vilja. Någon skyldighet för enskilda personer att tillhandahålla kommittén information föreligger inte.
Punkt 5 anger det närmast självklara förhållandet att kommittén omedelbart inför behöriga myndigheter i den berörda staten kan påtala missförhållanden som den iakttar vid ett besök.
Artikel 9 I denna artikel, som skall tillämpas endast i undantagsfall, ges en bestämmelse om att en stat under vissa mycket speciella förutsättningar kan söka få till stånd ett uppskov med ett besök eller begära att detta förläggs till en annan plats än den som har angetts i förväg. Detta kan ske om militära skyddsintressen eller hänsynen till den allmänna säkerheten kräver det, om det förekommer allvarliga oroligheter på en plats som skall besökas, t.ex. en fängelserevolt, om ett besök hos en enskild sjukhuspatient kan anses skadligt för dennes psykiska hälsa eller om ett brådskande förhör rörande ett allvarligt brott förhindras av ett besök av kommittén. Föreligger sådana omständigheter, kan invändningar göras mot ett besök. Staten och kommittén skall då omedelbart inleda överläggningar i syfte att nå fram till en överenskommelse om hur kommittén ändå skall kunna genomföra sin uppgift snarast. Av betydelse är att staten inte definitivt kan motsätta sig ett besök med stöd av denna artikel. Den utgör således inget undantag från den grundläggande regeln i artikel 2, att staten skall tillåta besök på sitt territorium. Staten kan endast påkalla överläggningar, vilka dock skall hållas i den anda av samförstånd i vilken konventionen har sin grund. Resultatet av sådana överläggningar kan bli t. ex. att kommittén får träffa en frihetsberövad person på en annan plats än som från början har varit avsett. Om ett besök blir uppskjutet, skall staten tillhandahålla kommittén fortlöpande information om behandlingen av de frihetsberövade personer, som finns på den plats som kommittén avsett att besöka. 10
Artikel 10 Denna artikel anger i punkt I att kommittén efter avslutat besök skall avge en slutrapport med en redogörelse för sina iakttagelser under besöket. Rapporten skall tillställas den berörda staten. I denna rapport kan kommit-
tén påpeka brister och föreslå åtgärder i syfte att förbättra skyddet för frihetsberövade personer.
I punkt 2 i artikeln anges att kommittén kan göra ett offentligt uttalande, om den berörda staten underlåter att samarbeta eller vägrar vidta åtgärder med beaktande av de rekommendationer som kommittén kan ha lämnat.
Härför krävs ett beslut med två tredjedels majoritet. Detta förfarande måste också ses mot bakgrund av att artikel 11 föreskriver att kommitténs rapport och den information den har erhållit vid ett besök inte är offentligt
material. Ett offentligt uttalande av detta slag är det enda egentliga på-
tryckningsmedel som konventionen ger kommittén gentemot staterna.
Artikel 11
I denna artikel ges bestämmelser om sekretess för kommitténs rapport och den information den har erhållit vid ett besök. Rapporten och sådan
information är alltså som regel ej offentlig. Kommittén skall emellertid
offentliggöra rapporten, om den berörda staten begär det. Personuppgifter får dock inte offentliggöras utan den berörda personens uttryckliga samtycke, om det inte kan ske utan att personens identitet röjs.
Artikel 12 I denna artikel anges att kommittén med beaktande av sekretessbestämmelserna i artikel 11 årligen skall avge en skriftlig redogörelse till ministerkommittén för verksamheten under året. Denna rapport skall vidarebe-
fordras till Europarådets rådgivande församling och offentliggöras.
Artikel 13 Denna artikel föreskriver att kommittledamöter och experter och andra som biträder kommittén skall iaktta sekretess. Sekretessen gäller för alla uppgifter som dessa personer erhållit under fullgörande av sina uppdrag. Skyldigheten att iaktta sekretess kvarstår även efter det att uppdraget har fullgjorts.
Artikel 14
Denna artikel innehåller tre punkter.
I punkt 1 föreskrivs att namnen på de personer som biträder kommittén
vid besöken skall anges i den underrättelse som kommittén skall lämna till den berörda staten enligt artikel 8. Efter en sådan underrättelse har staten på sätt som framgår av punkt 3 möjlighet att förklara att den inte tillåter att en viss expert eller någon annan person som biträder kommittén deltar vid
besöken. Rätten att avge en sådan förklaring får bara utnyttjas i undantagsfall, och förklaringen skall framföras snarast sedan underrättelsen kommit uu
staten tillhanda. En vägran att ta emot en deltagare kan grundas på en
bedömning att vederbörande ej uppfyller de krav som ställs i fråga om att
iaktta sekretess enligt artikel 13 eller i övrigt enligt punkt 2 i artikel 14.
I punkt 2 anges de kvalifikationskrav som ställs på en expert som deltar i kommitténs arbete. I fråga om opartiskhet och oberoende ställs samma krav som på kommitténs ledamöter. Experterna lyder under kommittén
och har att följa dess instruktioner. Då en stat har förklarat att den önskar att en expert eller någon annan som biträder kommittén ej skall delta vid ett besök, kan kommittén begära att staten skall ange skälen för dess ståndpunkt. Den information som kommittén därvid erhåller blir konfidentiell.
Artikel 15
I denna artikel anges att staten skall utse en myndighet och eventuellt en
person med vilken kommittén kan hålla kontakt. Denna myndighet skall ta
emot underrättelser enligt artikel 8. Staten är således skyldig att anvisa kommittén en sådan ”kontaktmyndighet”. Staten bör även utse en sär-
skild tjänsteman som kan bistå kommittén då ett besök genomförs. Kom-
mittén skall underrättas om namnet på denna person.
Artikel 16
Denna artikel anger att kommitténs ledamöter och experter skall åtnjuta
immunitet och privilegier. De närmare reglerna härom återfinns i en bilaga till konventionen. De immunitetsregler som anges i bilagan överensstämmer t allt väsentligt med vad som gäller för ledamöterna i den europeiska kommissionen och den europeiska domstolen enligt artikel 59 i europakonventionen och det andra och fjärde protokollet till den allmänna överenskommelsen av den 2 september 1949 rörande Europarådets privilegier och immunitet.
Artikel 17 I denna artikel ges bestämmelser om konventionens förhållande till andra folkrättsliga instrument och den nationella lagstiftningen. Vidare anges hur kommittén och dess uppgifter förhåller sig till den europeiska kommissio-
nen och domstolen samt till andra internationella organ.
I punkt I anges att konventionen inte kan åberopas i avsikt att begränsa
ett mer omfattande skydd som kan finnas i andra internationella överenskommelser eller i en konventionsstats egen rättsordning. Att den nationel-
la rättsordningen ger utrymme för ett mer ingående förfarande än det som kommittén tillämpar skall ej hindra kommittén från att utföra sina åligganden och inte heller kunna åberopas för att begränsa motsvarande kontroll-
möjligheter enligt nationell rätt. Att samarbete med ett motsvarande organ
på nationell basis kan förekomma följer av bestämmelsen om samarbete i artikel 3. .
I punkt 2 anges att konventionen inte får inkräkta på den behörighet som
tillkommer den europeiska kommissionen och den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Inte heller påverkas de skyldigheter staterna har iklätt sig enligt europakonventionen. Härav följer att kommittén ej . skall befatta sig med sådana saker som redan är föremål för prövning inför kommissionen eller domstolen. Kommittén skall inte heller själv göra tolkningar av bestämmelserna i curopakonventionen eller dess tilläggsprotokoll. Det kan tilläggas att den omständigheten att kommittén granskat, eller är i färd med att granska en enskild persons fall, inte hindrar denne från att anmäla sitt fall till den europeiska kommissionen. Avsikten är
således att en invändning från en stat enligt artikel 27 punkt I b i europa-
konventionen om att saken är föremål för behandling av ett annat internationellt organ, inte skall kunna göras i denna situation. Artikel 27 punkt I b
i europakonventionen anger bl. a. att kommissionen inte får ta upp sådana
enskilda klagomål till prövning som redan är föremål för internationell granskning i annan ordning.
I punkt 3 ges vid nationella och internationella väpnade konflikter före-
träde för den besöksverksamhet som bedrivs bl. a. av Internationella röda
korskommittén (ICRC) enligt 1949 års Genévekonventioner och dess till-
läggsprotokoll. Ingenting hindrar dock kommittén från att besöka platser som ICRC ej har möjlighet att besöka regelbundet. I fredstid får kommittén från fall! till fall avgöra i vad mån besöken kan utföras av kommittén, om liknande besök görs av ICRC. Skälen för att en avgränsning görs mot det
arbete som utförs av ICRC är bl. a. att dess arbetssätt är mycket snarlikt
det som kommer att gälla för kommittén.
Artikel 18—23 Dessa artiklar innehåller slutbestämmelser vilka är utformade efter mönster av motsvarande artiklar i andra konventioner antagna av Europarådets ministerkommitt. Frågan om ikraftträdande och ratifikation har berörts i inledningen. Det bör understrykas att det i artikel 21 anges att ingar reservationer får göras till konventionens bestämmelser.
4¶Överväganden
4.1¶Svensk anslutning till konventionen
Mitt förslag: Riksdagen skall godkänna den europeiska konventio-
nen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande
behandling eller bestraffning.
Skälen för mitt förslag: Dessvärre måste mån konstatera att tortyr och
tortyrliknande metoder används på flera olika håll i världen i skilda sammanhang. Rapporter från ideella organisationer som Amnesty International och andra talar sitt tydliga språk. Men det är sannolikt inte inom
Europa som de värsta övergreppen förekommer. Detta innebär dock inte
att skyddet mot tortyr m. m. i Europa ej skulle kunna förbättras. Man bör
tjäna som förebild i andra delar av världen.
Som jag har nämnt i inledningen innehåller artikel 3 i europakonventio-
nen ett kategoriskt förbud mot användning av tortyr, omänsklig eller
förnedrande behandling eller bestraffning. Denna konvention innehåller inte någon närmare definition av dessa begrepp. Genom den rättspraxis som skapas av konventionsorganen, den europeiska kommissionen och den europeiska domstolen, dras emellertid gränserna upp för vad som faller inom artikelns tillämpningsområde. I det mellanstatliga målet Sverige, Danmark, Norge, Holland mot Grekland från år 1969 definierade
sålunda kommissionen begreppet omänsklig behandling som en sådan behandling som avsiktligt förorsakar allvarligt fysiskt eller psykiskt lidande vilket i den föreliggande situationen är oberättigat.
I målet Irland mot Storbritannien framhöll domstolen att en behandling,
för att falla inom tillämpningsområdet för artikel 3, skall uppnå en viss miniminivå. Bedömningen härav måste, uttalade domstolen, naturligen
vara relativ beroende på samtliga omständigheter i målet såsom varaktig-
heten av behandlingen, dess fysiska och psykiska följder och i vissa fall
offrets kön, ålder, hälsotillstånd m. m.
Av senare rättspraxis framgår att artikel 3 blir tillämplig inte bara på de
allvarliga fall av tortyr och omänsklig behandling som förekommer i de sammanhang där man vanligen möter begreppen, såsom vid förhör med frihetsberövade personer I samband med politiska eller andra oroligheter. 1
målet Tyrer mot Storbritannien från år 1978 fann domstolen sålunda att kroppsaga som en femtonårig pojke hade ådömts av en domstol som straff
för en förseelse ej föll under begreppet tortyr men likväl utgjorde sådan förnedrande behandling som avses i artikel 3. Straffet, som verkställdes av polismyndigheten, innebar att pojken i närvaro av sin far och en läkare tilldelades tre slag med ris över sin nakna bakdel. Domstolen fann att även om bestraffningen inte medförde några allvarligare eller mer långvariga fysiska skadeverkningar så utgjorde den ett angrepp på just det som artikel 3 avser att skydda, nämligen en persons värdighet och fysiska
integritet.
Konventionen till förhindrande av tortyr m. m. definierar inte begreppen
i artikel 3 i europakonventionen. Det ankommer inte heller på den kommit-
té som skall upprättas att göra sådana bestämningar. Kommitténs uppgift blir endast att granska och undersöka förhållandena för frihetsberövade
personer, påtala missförhållanden för inhemska myndigheter och föreslå förbättringar. Den skall därvid beredas tillträde till alla de platser där människor som av olika skäl har berövats sin frihet är placerade. Genom
detta system ges ett internationellt organ möjlighet till insyn, vilket redan i
sig medför att staterna kan förväntas bli observanta på och ingripa mot sådana missförhållanden som kan tänkas falla inom tillämpningsområdet
för artikel 3 i europakonventionen. Som framgår av artikel 17 i den nu
ifrågavarande konventionen utgör inte en pågående granskning av kommit-
tén något hinder för en enskild person att anföra klagomål till den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna.
Den kontrollmekanism som konventionen tillskapar kommer att utgöra 14
ett värdefullt tillskott till det skydd mot tortyr som ges i europakonventionen och i andra internationella regelsystem som stärker skyddet för mänskliga rättigheter. Konventionen kan förväntas bli ratificerad av flertalet av Europarådets medlemsstater. Sverige har i enlighet med sina utrikespolitiska traditioner aktivt värnat om skyddet för mänskliga rättigheter. Utifrån allmänna synpunkter är det därför angeläget att Sverige också genom att ratificera konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning ger stöd åt det internationella arbete som bedrivs i avsikt att förbättra förhållandena på detta område.
Kostnaderna för kommittén kommer huvudsakligen att belasta ett befintligt anslag i Europarådets ordinarie budget avseende rese- och traktamentskostnader för experter på området för mänskliga rättigheter. Några kostnader kommer dock ej att uppstå förrän konventionen har trätt i kraft. Det svenska bidraget till Europarådets ordinarie budget uppgår för närvarande till ca 12,9 milj. FRF. Den eventuella ökning av det svenska bidraget som konventionen kan medföra i framtiden, kan endast bli av marginell natur.
4.2¶Behovet av lagstiftning
4.2.1 Skyldigheten att tillåta besök m. m.
Mitt förslag: En särskild lag införs med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Syftet med lagen är att säkerställa att Sverige skall kunna fullgöra sina åtaganden enligt konventionen.
Skälen för mitt förslag: Inför en svensk ratifikation av konventionen måste det övervägas om existerande svensk lagstiftning ger utrymme för tillämpning av konventionens regelsystem eller om lagstiftning behövs.
Som tidigare har nämnts innebär konventionen att staterna tillåter den enligt konventionen bildade kommittén att besöka alla de platser inom statens territorium där personer som av en offentlig myndighet har berövats sin frihet är placerade. Omfattningen av detta åtagande har jag tidigare berört I samband med redogörelsen för innehållet i artikel 2 i konventionen.
Skyldigheten att lämna kommittén tillträde omfattar således endast sådana platser där frihetsberövade 'personer är placerade till följd av en myndighets beslut eller annan åtgärd.
Begreppet frihetsberövande skall enligt kommentaren till konventionen ges samma innebörd som det erhållit i den rättspraxis som har utvecklats av den europeiska kommissionen och domstolen vid dessa organs tolkning och tillämpning av artikel 5 i europakonventionen. Det finns ett antal avgöranden av konventionsorganen rörande innebörden av detta begrepp. Helt klart är att en förvaring på sluten anstalt såsom häktad eller dömd 15
hetsberövande i konventionens mening. Tvångsvistelse på särskild ort torde också bli att bedöma som frihetsberövande, i varje fall då vistelsen sker under fortlöpande övervakning utan möjlighet för den frihetsberövade att få kontakt med andra personer än familjemedlemmar och andra intagna, och då vistelsen fortgår under en längre tid.
Vad gäller svenska förhållanden torde de platser som kan komma ifråga för besök enligt konventionen utgöras främst av kriminalvårdsanstalter, allmänna häkten, polisarrester, rättspsykiatriska kliniker och sjukhus där intagna bereds vård enligt lagen (1966:293) om sluten psykiatrisk vård i vissa fall (LSPV) samt vissa hem för vård eller boende inom missbrukarvården.
Som har nämnts innehåller begreppet frihetsberövande ej någon klar definition vare sig i europakonventionen eller i den nu ifrågavarande konventionen. Särskilt beträffande den vård som tillhandahålls inom sociallagstiftningens ram kan gränsdragningsproblem uppkomma. Jag åsyftar här, utöver den vård som bedrivs med stöd av den nyss nämnda LSPV, den vård som bedrivs med stöd av lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m. fl., smittskyddslagen (1968:231), lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen (1981: 1243) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM).
Vården med stöd av LSPV bedrivs i allt större utsträckning på psykiatriska kliniker på vanliga sjukhus och inte på stora specialiserade mentalsjukhus. Dessa kliniker och sjukhus kan bli föremål för besök enligt konventionen. .
Vården enligt omsorgslagstiftningen kan under ett övergångsskede bedrivas tvångsvis och sker då på särskilda vårdhem eller specialsjukhus som drivs av landstingskommuner eller kommuner. Även här kan besök tänkas komma ifråga.
Den som lider av en allmänfarlig eller venerisk sjukdom kan enligt de förutsättningar som anges i smittskyddslagen tvångsvis intas på sjukhus.
Vård enligt LVU bedrivs i familjehem. eller i ett hem för vård eller boende. Enligt denna lag kan de som skall stå under särskilt noggrann tillsyn beredas plats på hem som är särskilt anpassade härför. De ungas rörelsefrihet kan här begränsas, och den som ansvarar för vården har givits särskilda befogenheter för att vården skall kunna genomföras.
Också enligt LVM skall vård ges på ett hem som har en kommun eller en landstingskommun som huvudman. För de missbrukare som behöver särskilt noggrann tillsyn finns speciella hem som är anpassade för sådan tillsyn. Från ett sådant hem får en intagen hindras att avvika. Beträffande de övriga hemmen saknas rättsliga möjligheter att hålla kvar en intagen. Däremot kan biträde av polis begäras för att efterforska och hämta tillbaka den intagne.
Som har nämnts i anslutning till redogörelsen för innehållet i artikel 2 står det helt klart att besök kan komma i fråga på såväl privata som offentliga institutioner under förutsättning att de intagna kan anses vara
berövade sin frihet och frihetsberövandet är en följd av en: offentlig myn- 16
dighets handlande. I viss utsträckning kan således de speciella hem och
inrättningar som jag nu har nämnt tänkas komma i fråga för ett besök av kommittén.
Gällande svensk rätt torde i och för sig inte utgöra ett direkt hinder mot att låta kommittén besöka de platser och institutioner som avses. Det föreligger emellertid inte någon skyldighet för myndigheter eller för enskilda med ansvar för sådana institutioner som kan bli föremål för besök att lämna kommittén tillträde till dessa på sätt konventionen föreskriver. För att säkerställa att Sverige skall kunna fullgöra sitt åtagande enligt konventionen i detta hänseende krävs att en sådan skyldighet åläggs statliga och kommunala myndigheter och andra som har ansvar för de inrättningar där frihetsberövade personer finns. Såvitt avser statliga myndigheter kan en sådan skyldighet föreskrivas av regeringen i förordning. De inrättningar inom socialtjänsten och inom hälso- och sjukvården som kan bli berörda drivs emellertid av kommuner eller landstingskommuner eller av frivilliga organisationer. De familjehem som tar emot barn och ungdomar samt missbrukare är enskilda hem.
De skyldigheter som kommunala myndigheter och enskilda åläggs måste anges i lag. En sådan lag bör då ej begränsas till detta område utan bör gälla konventionens hela tillämpningsområde i Sverige. I lagen bör vidare ges föreskrifter om enskilda myndigheters skyldigheter enligt konventionen i fråga om att lämna kommittén erforderligt bistånd m.m. samt hur en myndighet skall förfara om en situation som kan påkalla tillämpning av artikel 9 i konventionen skulle uppkomma.
4.2.2 Immunitet och privilegier
Mitt förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ändras så att kommitténs ledamöter och experter tillförsäkras : det skydd som förutsätts i konventionen.
Skälen för mitt förslag: Som har nämnts i redogörelsen för innehållet i konventionen upptar denna regler om immunitet och privilegier för kommitténs ledamöter och experter. Dessa reglers materiella innehåll överensstämmer i allt väsentligt med vad som redan gäller för medlemsstaternas representanter i Europarådet; för ledamöterna i den europeiska kommissionen och den europeiska domstolen enligt artikel 59 i europakonventionen och i det andra och fjärde tilläggsprotokollet till den allmänna överenskommelsen av den 2 september 1949 rörande Europarådets privilegier och immunitet. Dessa regler har tidigare införlivats med svensk rätt, se 4 § lagen (1976:661, omtryckt 1987:341) om immunitet och privilegier i vissa fall och punkterna 4, 6 och 12 i bilagan till denna lag. Sveriges tillträde till konventionen medför att ett tillägg bör göras till bilagan till lagen.
4.2.3 Ikraftträdande
Mitt förslag: De föreslagna lagändringarna skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. |
2 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 133
Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 19 i konventionen träder den i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då sju medlemsstater i Europarådet har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av konventionen. I förhållande till en medlemsstat som senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av konventionen träder den i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då ratifikationsinstrumentet har deponerats.
Med hänsyn till att det för närvarande inte kan förutses när konventionen kommer att träda i kraft, förordar jag att det får ankomma på regeringen att förordna om vid vilken tidpunkt de föreslagna lagändringarna skall träda i kraft.
5¶Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu anfört har inom utrikesdepartementet upprättats förslag till
1. lag med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m. m.
2. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
6¶Specialmotivering
6.1¶Förslaget till lag med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m. m.
Rubriken Med tillämpning av den metod som i allmänhet brukar användas vid lagstiftning med anledning av tillträde till konventioner skulle konventionens fullständiga benämning anges i lagens rubrik. Eftersom lagrubriken skulle bli onödigt svårläst med denna metod anser jag att man bör ge den. en något enklare utformning. Någon risk för missförstånd om lagens innebörd torde knappast föreligga.
1§ Denna bestämmelse anger lagens tillämpningsområde. Den gäller således inte för andra internationella åtaganden än de som följer av Sveriges tillträde till den aktuella europeiska konventionen.
28 I denna paragraf anges vad som är huvudsyftet med lagen, nämligen att ge kommittén rätt att här i riket genomföra besök på sätt konventionen föreskriver. Enligt denna paragraf skall sålunda kommittén ges tillträde till 18
alla platser inom riket där personer som av olika skäl har berövats sin frihet är placerade. Hit hör bl. a. kriminalvårdsanstalter, allmänna häkten, polisarrester, rättspsykiatriska kliniker, sjukhus där intagna bereds vård
enligt LSPV samt hem för vård eller boende och familjehem i den mån där
finns personer som kan anses berövade sin frihet i europakonventionens mening. Som har nämnts vid redogörelsen för konventionstexten avses alla former av frihetsberövanden som hänför sig till en myndighets åtgärd,
oavsett om de grundar sig på ett formellt beslut eller ej.
Som förutsättning för att ett besök skall tillåtas gäller att besöket skall
avse en granskning av intagna personers behandling och att regeringen har underrättats om besöket enligt artikel 8 punkt I i konventionen. Underrättelser enligt artikel 8 bör tillställas utrikesdepartementet. Jag avser att föreslå regeringen besluta att kommittén skall informeras om att underrättelser enligt artikel 8 skall tillställas utrikesdepartementets rättsavdelning (fr artikel 15).
3§
I artikel 3 i konventionen anges att kommittén och den berörda statens
myndigheter skall samarbeta med varandra. I enlighet med denna samar-
betsskyldighet åläggs i artikel 8 i konventionen den berörda staten att på
olika sätt underlätta kommitténs arbete. I denna paragraf anges att berörda
myndigheter, organisationer eller enskilda skall lämna kommittén erfor-
derligt biträde på det sätt som anges i artikel 8 i konventionen.
Vad avser punkt 1 bör framhållas att rätten att fritt röra sig inom ett
område inte utesluter att kommittledamöter åtföljs av en representant för
den berörda staten. I den mån en enskild inrättning inom socialtjänsten
skall inspekteras är det lämpligt att berörd socialnämnd biträder kommittén.
I punkt 2 anges att kommittén skall beredas tillfälle till enskilt samtal
med personer som berövats sin frihet. Sådana samtal kan givetvis endast komma ifråga, om den berörda personen önskar medverka därtill. Motsätter sig en person samtal med kommitténs representanter, måste dessa dock få en möjlighet att försäkra sig om att beslutet grundar sig på personens fria
vilja. I sådana fall är det naturligtvis bäst om personen i fråga själv inför
kommittén förklarar att han inte vill samtala med dess representanter. Vägrar personen medverka till detta, får frågan lösas på annat sätt i samråd med kommittén. Med andra personer som kan ge upplysningar avses här
t.ex. anhöriga, läkare och ett eventuellt juridiskt ombud för en frihetsbe-
rövad person. Naturligtvis föreligger det inte heller för dessa personer någon skyldighet att lämna upplysningar till kommitténs representanter.
Information som avses i punkt 3 kan vara tillgång till behandlings- eller patientjournaler. Gällande sekretessregler torde i det stora flertalet fall inte hindra att sådan information lämnas. Utlämnandet sker ju i den enskildes
intresse. Att utlämna uppgift om enskild till kommittén torde därför oftast
inte kunna anses vara till men för den enskilde. Om uppgiftsskyldigheten skrivs in i lagen, behöver emellertid någon skadeprövning inte göras.
föreskrift.
4§ Denna paragraf motiveras av den speciella undantagsregel som finns i artikel 9 i konventionen. I paragrafen åläggs den som vill göra invändningar mot ett besök att anmäla detta till regeringen genast efter det att kännedom har erhållits om ett förestående besök. Jag anser det lämpligast att låta det ankomma på regeringen att ta ställning till om invändningar skall framföras till kommittén och om överläggningar skall inledas på sätt som anges i artikel 9 i konventionen. Som framgår av konventionstexten skall sådana överläggningar inledas omedelbart i förekommande fall.
De materiella förutsättningarna under vilka invändningar kan göras har berörts i redogörelsen för innehållet i artikel 9 i konventionen.
Bestämmelsen riktar sig till myndigheter. Om en enskild institution eller inrättning berörs, ligger det enligt min mening i sakens natur att företrädare för dessa kan vända sig till närmast ansvariga tillsynsmyndighet. Denna myndighet kan sedan anmäla saken till regeringen.
I ett andra stycke i paragrafen ges en bestämmelse om att regeringen får besluta om förflyttning av frihetsberövade personer så att kommittén skall
kunna fullgöra sin uppgift. Av artikel 9 punkt 2 i konventionen framgår att
en sådan förflyttning kan bli resultatet av överläggningar mellan kommittén och regeringen enligt artikel 9 när invändningar enligt artikeln rests. Det är lämpligt att låta regeringen kunna fatta beslut om förflyttning med hänsyn till den skyndsamhet som erfordras i dessa fall.
Jag vill framhålla att det även i de situationer som avses i artikel 9 är en för kommittén och den berörda staten rimlig överenskommelse som skall eftersträvas i den anda av samförstånd på vilken konventionen vilar.
5§ För regler om immunitet och privilegier görs här en hänvisning till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
6.2¶Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om
immunitet och privilegier i vissa fall
I fråga om detta förslag hänvisas till avsnitt 4.2.2.
7¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen | |
dels att godkänna den europeiska konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 20
1. lag med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventio-
nen mot tortyr m. m.,
2. lag om ändring i tagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa
fall.
8¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram. |
3 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 133
Bilaga I
European convention for the prevention Convention Européenne pour la prevenof torture and inhuman or degrading tion de la torture et des peines ou traitetreatment or punishment ments inhumains ou degradants
The member States of the Council of Eu- Les Etats membres du Conseil de I'Europe, signatory hereto, rope, signataires de la présente Convention,
Having regard to the provisions of the Con- Vu les dispositions de la Convention de vention for the Protection of Human Rights sauvegarde des droits de I' homme et des liand Fundamental Freedoms: bertés fondamentales;
Recalling that, under Article 3 of the same Rappelant qu'aux termes de Particle 3 de la Convention, '"'no one shall be subjected to méme Convention, « nul ne peut étre soumis torture or to inhuman or degrading treatment ä la torture ni å des peines ou traitements or punishment"; inhumains ou dégradants »;
Noting that the machinery provided for in Constatant que les personnes qui se préåthat Convention operates in relation to per- tendent victimes de violations de V article 3 sons who allege that they are victims of viola- peuvent se prévaloir du mécanisme prévu par tions of Article 3; cette Convention;
Convinced that the protection of persons Convaincus que la protection des perdeprived of their liberty against torture and sonnes privées de liberté contre la torture et inhuman or degrading treatment or punish- les peines ou traitements inhumains ou dégrament could be strengthened by non-judicial dants pourrait étre renforcée par un mécameans of a preventive character based on nisme non judiciaire, å caractére préventif, visits, fondé sur des visites,
Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit:
CHAPTER I CHAPITRE I Article I Article I
There shall be established a European Il est institvé un Comité européen pour la Committee for the Prevention of Torture and prévention de la torture et des peines ou trai- Inhuman or Degrading Treatment or Punish- tements inhumains ou dégradants (ci-aprés ment (hereinafter referred to as "the Com- dénommé : «le Comité »). Par le moyen de mittee"'). The Committee shall, by means of visites, le Comité examine le traitement des visits, examine the treatment of persons de- personnes privées de liberté en vue de renprived of their liberty with a view to strength- forcer, le cas échéant, leur protection contre ening, if necessary, the protection of such la torture et les peines ou traitements inhupersons from torture and from inhuman or mains ou dégradants. degrading treatment or punishment.
Article 2 Article 2
Each Party shall permit visits, in accor- Chaque Partie autorise la visite, conformédance with this Convention, to any place ment å la présente Convention, de tout lieu within its jurisdiction where persons are de- relevant de sa juridiction ou des personnes prived of their liberty by a public authority. sont privées de liberté par une autorité publi-
que.
Article 3 Article 3
In the application of this Convention, the Le Comité et les autorités nationales com- Committee and the competent national auth- pétentes de la Partie concernée coopérent en orities of the Party concerned shall co-ope- vue de I'application de la présente Convenrate with each other. tion.
Europeisk konvention till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning
Signatärstaterna, medlemmar av Europa-
rådet,
som beaktar bestämmelserna i konventionen angående skydd för de mänskliga rättig-
heterna och de grundläggande friheterna;
som erinrar om att, enligt Artikel 3 i nämnda konvention, ”ingen må utsättas för tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling
eller bestraffning”; |
som uppmärksammar, att konventionens
regelsystem tillämpas beträffande personer som påstår sig vara utsatta för kränkningar enligt Artikel 3;
som är övertygade om att skyddet mot tor-
tyr och omänsklig eller förnedrande behand-
ling eller bestraffning för personer som berövats sin frihet skulle kunna förstärkas genom
icke judiciella medel av förebyggande karak-
tär i form av besök,
har kommit överens om följande:
KAPITEL I
Artikel I En europeisk kommitté till förhindrande av
tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (här nedan kallad
kommittén) skall upprättas. Kommittén skall, genom besök, undersöka hur personer
som berövats sin frihet behandlas i avsikt att, om möjligt, förstärka sådana personers skydd mot tortyr och omänsklig eller förnedrande
behandling eller bestraffning.
Artikel 2
Envar av parterna skall i enlighet med denna konvention tillåta besök på varje plats
inom sin jurisdiktion, där personer som har berövats sin frihet av en offentlig myndighet
är placerade.
Artikel 3
Vid tillämpningen av denna konvention skall kommittén och vederbörande parts behöriga nationella myndigheter samarbeta med varandra.
Bilaga 1
CHAPTER II CHAPITRE II Article 4 Article 4
1. The Committee shall consist of a num- 1. Le Comité se compose d'un nombre de ber of members equal to that of the Parties. membres égal å celui des Parties.
2. The members of the Committee shall be 2. Les membres du Comité sont choisis : chosen from among persons of high moral parmi des personnalités de haute moralité, character, known for their competence in the connues pour leur compétence en matiére de field of human rights or having professional droits de I'homme ou ayant une expérience experience in the areas covered by this Con- professionnelle dans les domaines dont traite vention. la présente Convention.
3. No two members of the Committee may 3. Le Comité ne peut comprendre plus be nationals of the same State. d'un national du méme Etat.
4, The members shall serve in their indi- 4. Les membres siégent å titre individuel, vidual capacity, shall be independent and im- sont indépendants et impartiaux dans l'exerpartial, and shall be available to serve the cice de leurs mandats et se rendent disponi- Committee effectively. bles pour remplir leurs fonctions de maniére
effective.
Article 5 Article 5
1. The members of the Committee shall be I. Les membres du Comité sont élus par le elected by the Committee of Ministers of the Comité des Ministres du Conseil de I' Europe Council of Europe by an absolute majority of å la majorité absolue des voix, sur une liste votes, from a list of names drawn up by the de noms dressée par le Bureau de I' Assem- Bureau of the Consultative Assembly of the blée consultative du Conseil de I'Europe ; la Council of Europe; each national delegation délégation nationale äå I' Assemblée consultaof the Parties in the Consultative Assembly tive de chaque Partie présente trois candidats shall put forward three candidates, of whom dont deux au moins sont de sa nationalité. two at least shall be its nationals.
2. The same procedure shall be followed in 2. La méme procédure est suivie pour filling casual vacancies. pourvoir les sigges devenus vacants.
3. The members of the Committee shall be 3. Les membres du Comité sont élus pour elected for a period of four years. They may une durée de quatre ans. Ils ne sont rééligionly be re-elected once. However, among the bles qu'une fois. Toutefois, en ce qui conmembers elected at the first election, the cerne les membres désignés ä la premiöre terms of three members shall expire at the élection, les fonctions de trois membres prenend of two years. The members whose terms dront fin å lissue d'une période de deux ans. are to expire at the end of the initial period of Les membres dont les fonctions prendront fin two years shall be chosen by lot by the Secre- au terme de la période initiale de deux ans tary General of the Council of Europe imme- sont désignés par tirage au sort effectué par le diately after the first election has been comp- Secrétaire Général du Conseil de I'Europe leted. immédiatement aprés qu'il aura été procédé å
la premiere élection.
Article 6 Article 6
1. The Committee shall meet in camera. A 1. Le Comité sigge å huis clos. Le quorum quorum shall be equal to the majority of its est constitué par la majorité de ses membres. members. The decisions of the Committee Les décisions du Comité sont prises å la ma- : shall be taken by a majority of the members jorité des membres présents, sous réserve present, subject to the provisions of Article des dispositions de article 10, paragraphe 2. 10, paragraph 2.
Prop. 1987/88: 133 Bilaga 1
Kapitel II Artikel 4
1. Kommittén skall bestå av lika många
ledamöter som antalet parter.
2. Kommitténs ledamöter skall väljas bland personer med högt moraliskt anseende och med erkänd sakkunskap om mänskliga
rättigheter eller med yrkesmässig erfarenhet
inom de områden som täcks av denna konvention.
3. Fler än en ledamot i kommittén får inte
vara medborgare i samma stat.
4. Ledamöterna skall tjänstgöra i egenskap av enskilda personer, skall vara oberoende och opartiska och skall.stå till kommitténs förfogande på ett effektivt sätt.
Artikel 5
1. Kommitténs ledamöter skall väljas av
Europarådets ministerkommitté med absolut
majoritet från en namnlista, som upprättats
av Europarådets rådgivande församlings :-
byrå; var och en av parternas nationella dele-
gationer i den rådgivande församlingen skall föreslå tre kandidater, av vilka minst två skall
vara partens egna medborgare.
2. Samma förfarande skall tillämpas när det gäller att besätta tillfälliga vakanser.
3. Kommitténs ledamöter skall väljas för en tid av fyra år. De får endast återväljas en
gång. För de ledamöter som utsetts vid det första valet, skall dock mandattiden för tre av
dem utlöpa efter två år. De ledamöter vilkas mandattid utlöper i slutet av den första två-
årsperioden, skall utses genom lottdragning
av Europarådets generalsekreteråre omedel-
bart efter det att det första valet verkställts.
Artikel 6
1. Kommittén skall sammanträda inom stängda dörrar. Kommittén är beslutför när majoriteten av kommitténs ledamöter är när-
varande. Kommitténs beslut skall fattas av
en majoritet av de närvarande ledamöterna med förbehåll för bestämmelserna i Artikel
10, punkt 2. :
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
2. The Committee shall draw up its own 2. Le Comité établit son reglement intérules of procedure. rieur.
3. The Secretariat of the Committee shall 3. Le Secrétariat du Comité est assuré par be provided by the Secretary General of the le Secrétaire Général du Conseil de I' Europe. Council of Europe.
CHAPTER III CHAPITRE III
Article 7 Article 7
1. The Committee shall organise visits to I. Le Comité organise la visite des lieux places referred to in Article 2. Apart from visés å Particle 2. Outre des visites périodi-
periodic visits, the Committee may organise ques, le Comité peut organiser toute autre such other visits as appear to it to be required visite lui paraissant exigée par les circon-
in the circumstances. stances.
2. As a general rule, the visits shall be 2. Les visites sont effectuées en rögle carried out by at least two members of the générale par au moins deux membres du Co- Committee. The Committee may, if it con- mité. Ce dernier peut, s'il I'estime néces-
siders it necessary, be assisted by experts saire, étre assisté par des experts et des inand interpreters. terprétes.
Article 8 Article 8
1. The Committee shall notify the Govern- 1. Le Comité notific au gouvernement de
ment of the Party concerned of its intention la Partie concernéce son intention d'effectuer
to carry out a visit. After such notification, it une visite. A la suite d'une telle notification,
may at any time visit any place referred to in le Comité est habilité å visiter, å tout mo-
Article 2. ment, les lieux visés å Iarticle 2.
2. A Party shall provide the Committee 2. Une Partie doit fournir au Comité les with the following facilities to carry out its facilités suivantes pour I'accomplissement de
task: sa tåche :
a. access to its territory and the right to a) P'accés å son territoire et le droit de s'y travel without restriction:; déplacer sans restrictions;
b. full information on the places where per- b) tous renseignements sur les lieux ou se
sons deprived of their liberty are being held; trouvent des personnes privées de liberté:
c. unlimited access to any place where per- c) la possibilité de se rendre å son gré dans sons are deprived of their liberty, including tout lieu ol se trouvent des personnes prithe right to move inside such places without vées de liberté, y compris le droit de se dérestriction; placer sans entrave ä lintérieur de ces lieux;
d. other information available to the Party d) toute autre information dont dispose la
which is necessary for the Committee to car- Partie et qui est nécessaire au Comité pour
ry out its task. In seeking such information, I'accomplissement de sa tåche. En recherthe Committee shall have regard to applica- chant cette information, le Comité tient
ble rules of national law and professional eth- compte des regles de droit et de déontologie ics. applicables au niveau national.
3. The Committee may interview in pri- 3. Le Comité peut s'entretenir sans témoin vate persons deprived of their liberty. avec les personnes privées de liberté.
4. The Committee may communicate free- 4. Le Comité peut entrer en contact libre-
ly with any person whom it believes can sup- ment avec toute personne dont il pense ply relevant information. qu'elle peut lui fournir des informations utiles. :
5. If necessary, the Committee may imme- 5. Sily alieu, le Comité communique sur diately communicate observations to the le champ des observations aux autorttés com-
Bilaga I
2. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.
3. Europarådets generalsekreterare skall tillhandahålla kommittén ett sekretariat.
KAPITEL III
Artikel 7
1. Kommittén skall ombesörja besök på de platser som avses i Artikel 2. Förutom perio-
diskt återkommande besök får kommittén
ombesörja andra besök som den anser att omständigheterna kräver.
2. Som regel bör besöken företas av minst två ledamöter i kommittén. Om kommittén anser det nödvändigt, får den biträdas av ex-
perter och tolkar.
Artikel 8
1. Kommittén skall underrätta den berör-
da partens regering om sin avsikt att göra ett
besök. Efter en sådan underrättelse får den
vid vilken tidpunkt som helst besöka de platser som avses i Artikel 2. 2. En part skall tillhandahålla kommittén
följande lättnader för att denna skall kunna
fullgöra sin uppgift: a) tillträde till sitt territorium och rätt att
resa utan inskränkningar:
b) fullständig information om de platser,
där personer som berövats sin frihet är placerade;
c) obegränsat tillträde till varje plats där personer som berövats sin frihet är placera-
de, inbegripet rätten att förflytta sig inom
sådana platser utan inskränkningar;
d) annan för parten tillgänglig information
som är nödvändig för att kommittén skall kunna fullgöra sin uppgift. Vid införskaffande av sådan information skall kommittén ta hän-
syn till tillämpliga nationella rättsregler och yrkesetik.
3. Kommittén får ha enskilda samtal med
personer som berövats sin frihet. 4. Kommittén får fritt meddela sig med
varje person som den anser kan lämna väsentliga upplysningar.
5. Om så är nödvändigt, får kommittén
omedelbart vidarebefordra sina iakttagelser
Bilaga I
competent authorities of the Party concern- pétentes de la Partie concernée. ed.
Article 9 Article 9
1. In exceptional circumstances, the com- 1. Dans des circonstances cexceptionpetent authorities of the Party concerned nelles, les autorités compétentes de la Partie may make representations to the Committee concernée peuvent faire connaitre au Comité against a visit al the time or to the particular leurs objections å la visite au moment envisplace proposed by the Committee. Such re- agé par le Comité ou au lieu déterminé que ce presentations may only be made on grounds Comité a I'intention de visiter. De telles obof national defence, public safety, serious jections ne peuvent étre faites que pour des disorder in places where persons are de- motifs de défense nationale ou de såreté pubprived of their liberty, the medical condition lique ou en raison de troubles graves dans les of a person or that an urgent interrogation lieux ol des personnes sont privées de lirelating to a serious crime is in progress. berté, de I'état de santé d'une personne ou
d'un interrogatoire urgent, dans une enquéte
en Cours, en relation avec unc infraction pén-
ale grave. |
2. Following such representations, the 2. Suite å de telles objections, le Comité et Committee and the Party shall immediately la Partie se consultent immédiatement afin de enter into consultations in order to clarify the clarifier la situation et pour parvenir å un situation and seek agreement on arrange- accord sur des dispositions permettant au ments to enable the Committee to exercise its Comité d'exercer ses fonctions aussi rapidefunctions expeditiously. Such arrangements ment que possible. Ces dispositions peuvent may include the transfer to another place of comprendre le transfert dans un autre endroit any person whom the Committee proposed to de toute personne que le Comité a Fintention visit. Until the visit takes place, the Party de visiter. En attendant que la visite puisse shall provide information to the Committee avoir lieu, la Partie fournit au Comité des about any person concerned. informations sur toute personne concernée.
Article 10 Article 10
1. After each visit, the Committe shall I. Aprés chaque visite, le Comité établit draw up a report on the facts found during the un rapport sur les faits constatés å I'occasion visit, taking account of any observations de celle-ci en tenant compte de toutes obserwhich may have been submitted by the Party vations éventuellement présentées par la Parconcerned. It shall transmit to the latter its tie concernée. Il transmet å cette derniére report containing any recommendations it son rapport qui contient les recommandaconsiders necessary. The Committee may tions qu'il juge nécessaires. Le Comité peut consult with the Party with a view to suggest- entrer en 'consultation avec la Partie en vue ing, if necessary, improvements in the pro- de suggérer, s'il y a lieu, des améliorations tection of persons deprived of their liberty. dans la protection des personnes privées de
liberté. .
2. If the Party fails to co-operate or refuses 2. Si lä Partie ne coopére pas ou refuse to improve the situation in the light of the d"améliorer la situation å la lumiöre des re- Committee”s recommendations, the Commit- commandations du Comité, celui-ci peut détee may decide, after the Party has had an cider, å la majorité des deux tiers de ses opportunity to make known its views, by a membres, aprås que la Partie aura eu la possimajority of two-thirds of its members 10 bilité de s'expliquer, de faire une déclaration make a public statement on the matter. publique å ce sujet.
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
till vederbörande parts behöriga myndigheter.
Artikel 9
1. I undantagsfall får vederbörande parts behöriga myndigheter göra invändningar till kommittén mot den tid och den särskilda plats för besöket som föreslagits av kommittén. Sådana invändningar får endast göras av hänsyn till landets försvar, den allmänna säkerheten, allvarliga oroligheter på de platser där personer som berövats sin frihet är placerade, en persons hälsotillstånd eller av hänsyn till att ett angeläget förhör angående ett allvarligt brott pågår. Y
2. Efter sådana invändningar skall kommittén och den berörda parten omedelbart inleda överläggningar för att klarlägga situationen och söka uppnå enighet om sådana arrangemang som gör det möjligt för kommittén att fullgöra sitt uppdrag snarast. Dylika arrangemang kan innefatta att en person som kommittén avser att besöka flyttas till annan plats. Till dess besöket äger rum, skall parten lämna kommittén information om varje berörd person.
Artikel 10
1. Efter varje besök skall kommittén avfatta en rapport om vad som framkommit under besöket, med beaktande av de synpunkter som kan ha framförts av den berörda parten. Kommittén skall överlämna sin rapport till den senare innehållande de rekommendationer som den anser nödvändiga. Kommittén får överlägga med parten i avsikt att, där så anses nödvändigt, föreslå förbättringar vad beträffar skyddet för personer som berövats sin frihet.
2. Om parten underlåter att samarbeta eller vägrar att förbättra situationen mot bakgrund av kommitténs rekommendationer, får kommittén, efter det att parten beretts tillfölle att framföra sin uppfattning, med två tredjedels majoritet av sina ledamöter besluta om den skall göra ett offentligt uttalande i frågan.
4 Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 133
Bilaga I
Article I 1 Article I1
I. The information gathered by the Com- 1. Les informations recueillies par le Co-
mittec in relation 10 a visit, its report and its mité å I'occasion d'une visite, son rapport ct
consultations with the Party concerned shall ses consultations avec la Partiec concernée
be confidential. sont confidentiels.
2. The Committee shall publish its report, 2. Le Comité publie son rapport ainsi que together with any comments of the Party con- tout commentaire de la Partie concernéc, cerned, whenever requested to do so by that lorsque celle-ci le demande. Party.
3. However, no personal data shall be 3. Toutefois, aucune donnée å caractére
published without the express consent of the personnel ne doit étre rendue publique sans
person concerned. le consentement explicite de la personne con-
cernéce.
Article 12 Article 12
Subject to the rules of confidentiality in Chaque année, le Comité soumet au Co- Article 11, the Committee shall every year mité des Ministres, en tenant compte des ré-
submit to the Committee of Ministers a gen- gles de confidentialité prévues å P'article 11,
eral report on its activities which shall be un rapport général sur ses activités, qui est
transmitted to the Consultative Assembly transmis å I Assemblée consultative et rendu
and made public. public.
Article 13 Article 13
The members of the Committee. experts Les membres du Comité, les experts et les and other persons assisting the Committee autres personnes qui l'assistent sont soumis,
are required, during and after their terms of durant leur mandat et aprés son expiration, å office, to maintain the confidentiality of the F'obligation de garder secrets les faits ou in-
facts or information of which they have be- formations dont ils ont connaissance dans come aware during the discharge of their FP'accomplissement de leurs fonctions. functions.
Article 14 Article 14
1. The names of persons assisting the 1. Les noms des personnes qui assistent le Committee shall be specified in the notifica- Comité sont indiqués dans la notification faition under Article 8, paragraph 1. te en vertu de Particle 8, paragraphe 1.
2. Experts shall act on the instructions and 2. Les experts agissent sur les instructions under the authority of the Committee. They et sous la responsabilité du Comné. IHs doishall have particular knowledge and expe- vent posséder une compétence et une expéririence in the areas covered by this Conven- ence propres aux matitres relevant de la prétion and shall be bound by the same duties of sente Convention et sont liés par les mémes
independece, impartiality and availability as obligations d"indépendance, d'impartialité et the members of the Committee. de disponibilité que les membres du Comité.
3. A Party may exceptionally declare that 3. Exceptionnellement, une Partie peut an expert or other person assisting the Com- déclarer qu'un expert ou une autre personne
mittee may not be allowed to take part in a qui assiste le Comité ne peut pas étre admis å visit to a place within its jurisdiction. participer å la visite d"un lieu relevant de sa juridiction.
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
Artikel II
1. Såväl den information som insamlats av kommittén vid ett besök som dess rapport och dess samråd med den berörda parten
skall vara konfidentiella.
2. Kommittén skall offentliggöra sin rapport, tillsammans med eventuella kommentarer från den berörda parten, närhelst parten
ifråga så begär.
3. Personuppgifter skall dock ej offentliggöras utan den berörda personens uttryckliga
medgivande.
Artikel 12
Med beaktande av sekretessbestämmelser-
na i Artikel 11 skall kommittén varje år till
ministerkommittén avge en allmän verksamhetsrapport, vilken skall överlämnas till den
rådgivande församlingen och offentliggöras.
Artikel 13
Ledamöterna i kommittén, liksom experter
och andra personer som bistår kommittén,
skall såväl under som cfter sina mandatperio-
der iaktta sekretess ifråga om de förhållanden
eller upplysningar, som de har fått kännedom om under fullgörandet av sina uppdrag.
Artikel 14
I. Namnen på de personer som bistår
kommittén skall anges i underrättelsen enligt Artikel 8, punkt 1.
2. Experterna skall verka i enlighet med kommitténs instruktioner och bemyndiganden. De skall ha särskild kännedom om och erfarenhet av de områden som täcks av denna konvention och skall ha samma skyldighe-
ter vad beträffar oberoende, opartiskhet och
tillgänglighet, som kommitténs ledamöter.
3. En part får i undantagsfall förklara att
en expert eller annan person, som bistår
kommittén, ej kan tillåtas delta vid ett besök
på en plats inom dess jurisdiktion.
Prop. 1987/88: 133 Bilaga 1
CHAPTER IV CHAPITRE IV
Article 15 Article 15
Each Party shall inform the Committee of Chaque Partie communique au Comité Ie
the name and address of the authority compe- nom et Padresse de F'autorité compétente tent to receive notifications to its Govern- pour recevoir les notifications adressées å ment, and of any liaison officer it may ap- son gouvernement et ceux de tout agent de
point. liaison qu'elle peut avoir désigné.
Article 16 Article 16
The Committee, its members and experts Le Comité, ses membres et les experts referred to in Article 7, paragraph 2 shall mentionnés å lI'article 7, paragraphe 2 jouis-
enjoy the privileges and immunities set out in sent des priviléges et immunités prévus par the Annex to this Convention. Pannexe å la présente Convention.
Article 17 Article 17 |
1. This Convention shall not prejudice the 1. La présente Convention ne porte pas provisions of domestic law or any interna- atteinte aux dispositions de droit interne ou tional agreement which provide greater pro- des accords internationaux qui assurent une
tection for persons deprived of their liberty. plus grande protection aux personnes privées
de liberté.
2. Nothing in this Convention shall be con- 2. Aucune disposition de la présente Construed as limiting or derogating from the com- vention ne peut étre interprétée comme une
petence of the organs of the European Con- limite ou une dérogation aux compétences vention on Human Rights or from the obliga- des organes de la Convention européenne des
tions assumed by the Parties under that Con- Droits de I Homme ou aux obligations assu-
vention. mées par les Parties en vertu de cette Con-
vention.
3. The Committee shall not visit places 3. Le Comité ne visitera pas les lieux que which representatives or delegates of Pro- des représentants ou délégués de puissances tecting Powers or the International Commit- protectrices ou du Comité international de la tee of the Red Cross effectively visit on a Croix-Rouge visitent effectivement et régu-
regular basis by virtue of the Geneva Con- liérement en vertu des Conventions de Gen-
ventions of 12 August 1949 and the Addition- éve du 12 aotät 1949 et de leurs Protocoles
al Protocols of 8 June 1977 thereto. additionnels du 8 juin 1977.
CHAPTER V CHAPITRE V Article 18 Article 18
This Convention shall be open for signa- La présente Convention est ouverte å la ture by the member States of the Council of signature des Etats membres du Conseil de
Europe. It is subject to ratification, accep- I'Europe. Elle sera soumise å ratification, ac-
tance or approval. Instruments of ratifica- ceptation ou approbation. Les instruments de tion, acceptance or approval shall be deposit- ratification, d'acceptation ou d'approbation
ed with the Secretary General of the Council seront déposés prés Ile Secrétaire Général du of Europe. Conseil de I' Europe. |
Article 19 Article 19
1. This Convention shall enter into force 1. La présente Convention entrera en vi-
on the first day of the month following the gucur le premier jour du mois qui suit P'expirexpiration of a period of three months after ation d'une période de trois mois aprés la
av [NS
Bilaga 1
KAPITEL IV
Artikel 15
Envar av parterna skall meddela kommittén namn och adress på den myndighet som är behörig att ta emot underrättelser till dess regering och den kontaktperson den kan komma att utse.
Artikel 16 Kommittén liksom de ledamöter och experter som avses i Artikel 7, punkt 2, skall åtnjuta de privilegier och den immunitet som anges i bilagan till denna konvention.
Artikel 17 I. Denna konvention skall inte inverka menligt på bestämmelserna i den nationella rättsordningen eller på en internationell över-
enskommelse, som föreskriver ett bättre
skydd för personer som berövats sin frihet.
2. Ingenting i denna konvention skall tolkas så att den begränsar eller inskränker den behörighet som innehas av de organ som upprättats genom den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna eller de skyldigheter som parterna åtagit sig i nämnda konvention.
3. Kommittén skall inte besöka sådana
platser som representanter eller delegater från skyddsmakterna eller Internationella röda kors-kommittén regelbundet besöker med stöd av Genéve-konventionerna av den 12 augusti 1949 och tilläggsprotokollen därtill av den 8 juni 1977.
KAPITEL V
Artikel 18
Denna konvention skall vara öppen för
undertecknande av Europarådets medlems-
stater. Den skall ratificeras, godtas eller godkännas. Ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument skall deponeras hos Eu-
roparådets generalsekreterare.
Artikel 19
1. Denna konvention träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter
utgången av en period om tre månader från
Bilaga I
the date on which seven member States of date å laquelle sept Etats membres du Conthe Council of Europe have expressed their seil de I' Europe auront exprimé leur consen-
consent to be bound by the Convention in ac- tement å étre liés par la Convention confor-
cordance with the provisions of Article 18. mément aux dispositions de P' article 18.
2. In respect of any member State which 2. Pour tout Etat membre qui exprimera
subsequently expresses its consent to be ultérieurement son consentement å étre lié
bound by it, the Convention shall enter into par la Convention, celle-ci entrera en vigueur force on the first day of the month following le premier jour du mois qui suit I'expiration
the expiration of a period of three months d'une période de trois mois aprés la date du
after the date of the deposit of the instrument dépöt de Finstrument de ratification, d"acof ratification, acceptance or approval. ceptation ou d”approbation.
Article 20 Article 20
1. Any State may at the time of signature 1. Tout Etat peut. au moment de la signaor when depositing its instrument of ratifica- ture ou au moment du dépöt de son instru-
tion, acceptance or approval, specify the ter- ment de ratification, d"acceptation ou d"apritory or territories to which this Convention probation, désigner le ou les territoires shall apply. auxquels s'appliquera la présente Conven-
tion.
2. Any State may at any later date, by a 2. Tout Etat peut, ä tout autre moment par declaration addressed to the Secretary Gen- la suite. par une déclaration adressée au Seeral of the Council of Europe, extend the crétaire Général du Conseil de I'Europe,
application of this Convention to any other étendre Papplication de la présente Conventerritory specified in the declaration. In re- tion å tout autre territoire désigné dans la spect of such territory the Convention shall déclaration. La Convention entrera en vi-
enter into force on the first day of the month gueur å l'égard de ce territoire le premier jour
following the expiration of a period of three du mois qui suit I'expiration d'une période de months after the date of receipt of such decla- trois mois aprés la date de réception de la
ration by the Secretary General. déclaration par le Secrétaire Général.
3. Any declaration made under the two 3. Toute déclaration faite en vertu de deux preceding paragraphs may, in respect of any paragraphes précédents pourra étre retirée,
territory specified in such deciaration, be en ce qui concerne tout territoire désigné
withdrawn by a notification addressed to the dans cette déclaration, par notification adres- Secretary General. The withdrawal shall be- sée au Secrétaire Général. Le retrait prendra
come effective on the first day of the month effet Ic premier jour du mois qui suit M'expira-
following the expiration of a period of three tion d'une période de trois mois aprés la date months after the date of receipt of such notifi- de réception de la notification par le Secrécation by the Secretary General. tatre Général.
Articlé 21 Article 21 No reservation may be made in respect of Aucune réserve n'est admise aux disposi-
the provisions of this Convention. tions de la présente Convention.
Article 22 Article 22
1. Any Party may, at any time, denounce 1. Toute Partie peut, å tout moment, dén-
this Convention by means of a notification oncer la présente Convention en adressant addressed to the Secretary General of the une notification au Secrétatre Général du Council of Europe. Conseil de I Europe. 2. Such denunciation shall become effec- 2. La dénonciation prendra effet le pre-
tive on the first day of the month following mier jour du mois qui suit P'expiration d'une the expiration of a period of twelve months période de douze mois aprés la date de récep-
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
den dag då sju medlemsstater i Europarådet har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av konventionen i enlighet med bestämmelserna i Artikel 18.
2. I förhållande till en medlemsstat, som senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av konventionen, träder denna i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet deponerades.
Artikel 20
1. En stat kan vid tidpunkten för undertecknandet eller när den deponerar sitt ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument ange på vilket territorium eller vilka territorier denna konvention skall vara tilllämplig.
2. En stat kan vid en senare tidpunkt, genom en förklaring ställd till Europarådets generalsekreterare, utsträcka tillämpningen av denna konvention till ett annat territorium som anges i förklaringen. Med avseende på ett sådant territorium träder konventionen i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader
från den dag då generalsekreteraren mottog
förklaringen.
3. En förklaring som avgetts i enlighet med de båda föregående punkterna kan, med avseende på ett territorium som har angetts i förklaringen, återtas genom en notifikation ställd till generalsekreteraren. Återtagandet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då generalsekreteraren mottog notifikationen.
Artikel 21
Inga förbehåll kan göras vad beträffar bestämmelserna i denna konvention.
Artikel 22
I. En part kan när som helst säga upp denna konvention genom notifikation till Europarådets generalsekreterare.
2. Uppsägningen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tolv månader från den dag då
Bilaga I
after the date of receipt of the notification by tion de la notification par le Secrétaire Générthe Secretary General. al.
Article 23 Article 23
The Secretary General of the Council of Le Secrétaire Général du Conseil de I'Eu- Europe shall notify the member States of the rope notifiera aux Etats membres du Conseil Council of Europe of: de I Europe:
a. any signature; a. toute signature;
b. the deposit of any instrument of ratifica- b. Ie dépöt de tout instrument de ratification, acceptance or approval; tion, d"acceptation ou d'approbation;
c. any date of entry into force of this Con- c. toute date d'entrée en vigueur de la prévention in accordance with Articles 19 and sente Convention conformément å ses arti- 20: cles 19 et 20; |
d. any other act, notification or communi- d. tout autre acte, notification ou commucation relating to this Convention, except for nication ayant trait å la présente Convention, action taken in pursuance of Articles 8 and å I'exception des mesures prévues aux arti- 10. cles 8 et 10.
In witness whereof, the undersigned, being En foi de quoi, les soussignés, dåment auduly authorised thereto, have signed this torisés å cet effet, ont signé la présente Con- Convention. vention.
Donc at Strasbourg, this 26th day of No- Fait ä Strasbourg, le 26 novembre 1987, en vember 1987, in English and French, both frangais et en anglais, les deux textes faisant texts being equally authentic, in a single copy également foi, en un seul exemplaire qui sera which shall be deposited in the archives of déposé dans les archives du Conseil de I' Euthe Council of Europe. The Secretary Gener- rope. Le Secrétaire Général du Conseil de al of the Council of Europe shall transmit I'Europe en communiquera copie certifiée certified copies to each member State of the conforme å chacun des Etats membres du Council of Europe. Conseil de I' Europe.
Bilaga I
gencralsekreteraren mottog notifikationen.
Artikel 23
Europarådets generalsekreterare skall no-
tifiera Europarådets medlemsstater om:
a) undertecknande;
b) deponering av ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument:
c) dag för konventionens ikraftträdande enligt artiklarna 19 och 20;
d) andra åtgärder, notifikationer eller med-
delanden, som rör denna konvention, med undantag av de åtgärder som vidtagits i enlig-
het med artiklarna 8 och 10.
Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, under-
tecknat denna konvention.
Som skedde i Strasbourg den 26 november
1987 på engelska och franska, vilka båda tex-
ter är lika giltiga, i ett enda exemplar, som
skall deponeras i Europarådets arkiv. Euro-
parådets generalsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varje medlemsstat i Eu-
roparådet.
Bilaga I
Annex Annexe
Privileges and immunities Privileges et immunités (Article 16) (article 16)
1. For the purpose of this annex, referen- I. Aux fins de la présente annexe, les réféces to members of the Committee shall be rences aux membres du Comité incluent les deemed to include references to experts men- experts mentionnés å P'article 7, paragraphe
pe tioned in Article 7, paragraph 2.
2. The members of the Committee shall, 2. Les membres du Comité jouissent, penwhile exercising their functions and during dant I'exercice de leurs fonctions ainsi qu'au journeys made in the exercise of their func- cours des voyages accomplis dans V'cxercice tions, enjoy the following privileges and im- de leurs fonctions, des privilgges et immunimunities: tés sulvants:
a. Immunity from personal arrest or deten- a. immunités d'arrestation ou de détention tion and from seizure of their personal bagga- et de saisie de Icurs bagages personnels et, en ge and, in respect of words spoken or written ce qui concerne les actes accomplis par eux and all acts done by them in their official en leur qualité officielle, y compris leurs pacapacity, immunity from legal process of eve- roles et écrits, immunités de toute juridicry kind; tion ;
b. exemption from any restrictions on their b. exemption å P'égard de toutes mesures freedom of movement on exit from and re- restricitves relatives äå leur liberté de mouveturn to their country of residence, and entry ment: sortie de et rentrée dans leur pays de into and exit from the country in which they résidence et entrée dans le et sortie du pays exercise their functions, and from alien re- dans lequel ils exercent leurs fonctions, ainsi gistration in the country which they are visi- qu'å P'égard de toutes formalités d'enregistreting or through which they are passing in the ment des étrangers, dans les pays visités ou exercise of their functions. traversés par eux dans I'exercice de leurs
fonctions.
3. In the course of journeys undertaken in 3. Au cours des voyages accomplis dans the exercise of their functions, the members I'exercice de leurs fonctions, les membres du of the Committee shall, in the matter of cus- Comité se voient accorder, en matieére de dotoms and exchange control, be accorded: uane et de contröle des changes :
a. by their own Government, the same fa- a. par leur propre gouvernement, les mécilities as those accorded to senior officials mes facilités que celles reconnues aux hautstravelling abroad on temporary official duty: fonctionnaires se rendant å I'étranger en mis-
sion officielle temporaire ;
b. by the Governments of other Parties, b. par les gouvernements des autres Partithe same facilities as those accorded to repre- es, les mémes facilités que celles reconnues sentatives of foreign Governments on tempo- aux représentants de gouvernements étrary official duty. rangers en mission officielle temporaire.
4, Documents and papers of the Commit- 4, Les documents et papiers du Comité tee, in so far as they relate to the business of sont inviolables, pour autant qu'ils concerthe Committee, shall be inviolable. nent I'activité du Comité.
The official correspondencce and other offi- La correspondance officielle et autres cial communications of the Committee may communications officielles du Comité ne penot be held up or subjected to censorship. uvent étre retenues ou censurées.
5. In order to secure for the members of 5. En vue d'assurer aux membres du Cothe Committe complete freedom of speech mité une compléte liberté de parole et une and complete independence in the discharge compléte indépendance dans l'accomplisse-
Bilaga 1
Bilaga
Privilegier och immunitet
(Artikel 16)
1. Vid tillämpningen av denna bilaga skall hänvisningar till ledamöter i kommittén anses
innefatta hänvisningar till de experter som nämns i Artikel 7, punkt 2.
2. Ledamöterna i kommittén skall under fullgörandet av sina uppdrag samt under de resor som företas i samband med fullgörandet av dessa uppdrag, åtnjuta följande privilegier och immunitet:
a) immunitet mot anhållande eller annat frihetsberövande och mot beslagtagande av
deras personliga bagage och, så vitt avser
muntliga och skriftliga uttalanden och alla åt-
gärder som de vidtagit vid fullgörandet av
sina tjänsteuppdrag, immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande;
b) befrielse från varje inskränkning i deras rörelsefrihet vid utresa från och inresa till det
Jand där de har sin hemvist samt inresa till och utresa från det land i vilket de fullgör sina
uppdrag, och befrielse från registrering av utlänningar i det land de besöker eller genom vilket de passerar i samband med fullgörandet av sina uppdrag.
3. Under de resor som ledamöterna i kommittén företar i samband med fullgörandet av
sina uppdrag skall de ifråga om tull- och valutakontroller beviljas:
a) av sina respektive regeringar samma lättnader som de som medges högre tjänste-
män på tillfällig tjänsteresa utomlands;
b) av andra parters regeringar samma lättnader som de som medges utländska regeringars representanter på tillfälliga tjänsteuppdrag.
4. Kommitténs dokument och handlingar 'skall vara okränkbara i den mån de rör kommitténs verksamhet.
Kommitténs officiella korrespondens och andra tjänstemeddelanden får ej uppehållas
eller utsättas för censur.
5. För att tillförsäkra kommittéledamöterna fullständig yttrandefrihet och fullständigt
oberoende vid fullgörandet av deras uppdrar
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
of their duties, the immunity from legal pro- ment de leurs fonctions, I'immunité de juricess in respect of words spoken or written diction en ce qui concerne les paroles ou les and all acts done by them in discharging their écrits ou les acts Émanant d'eux dans l'acduties shall continue to be accorded, complissement de leurs fonctions continuera notwithstanding that the persons concerned å leur étre accordée méme aprés que le manare no longer engaged in the discharge of dat de ces personnes aura pris fin.
such duties. 6. Privileges and immunities are accorded 6. Les priviléges et immunités sont accorto the members of the Committe, not for the dés aux membres du Comité, non pour leur personal benefit of the indviduals themselves bénéfice personnel, mais dans le but d"assu-
but in order to safeguard the independent rer en toute indépendence I'exercice de leurs exercise of their functions. The Committee fonctions. Le Comité a seul qualité pour proalone shall be competent to waive the immu- noncer la levée des immunités ; il a non seule-
nity of its members: it has not only the right, ment le droit. mais le devoir de lever Mimmu-
but is under a duty, to waive the immunity of nité d'un de ses membres dans tous les cas
one of its members in any case where, in Its ol, å son avis, N'immunité empécherait que opinion, the immunity would impede the co- justice ne soit faite et oh Pimmunité peut étre urse of justice, and where it can be waived levée sans nuire au but pour lequel elle est
without prejudice to the purpose for which accordée. the immunity is accorded.
Prop. 1987/88: 133 Bilaga I
skall immunitet även i fortsättningen medges mot rättsligt förfarande såvitt avser muntliga
eller skriftliga uttalanden och alla åtgärder
som de vidtagit vid fullgörandet av sina upp-
drag, även om berörda personer inte längre
fullgör sådana uppdrag.
6. Privilegier och immunitet medges inte
kommittéledamöterna för att ge dem person-
liga fördelar utan i syfte att säkerställa ett
oberoende fullgörande av deras uppdrag. Endast kommittén skall vara behörig att häva immuniteten för sina ledamöter; den har inte bara rätt utan även skyldighet att häva immuniteten för en ledamot i de fall då den anser
att immuniteten skulle hindra rättvisans gång
och då den kan hävas utan att skada de syften för vilka den har medgivits.
Lagrådet
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1988-02-26 Närvarande: justitierådet Mannerfelt, regeringsrådet Palm, justitierådet Freyschuss. Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1988 har regeringen på hemställan av statsrådet Sten Andersson beslutat inhämta lagrå-
dets yttrande över förslag till
I. lag med anledning av Sveriges tillträde till den curopeiska konventionen mot tortyr m. m., 2. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Carl Henrik Ehrenkrona. Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988