om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik
Regeringens proposition dr
1990/91:70 3
om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 6 december 1990.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
Propositionens huvudsakliga innehåll
Genom iagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har vissa delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) införlivats
med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den I maj 1985. Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige.
Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett revisionsut-
skott inom den internationella organisation, OTIF, som bildades genom
fördraget. Om inte cen tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har
anmält invändning mot beslutet. träder ändringarna 1 kraft för samtliga
medlemsstater vid en bestämd tidpunkt. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.
Revisionsutskottet beslöt i maj 1990 om ett par smärre ändringar i det bihang till COTIF som reglerar befordran av gods. Riksdagen har godkänt att Sverige inte gör några invändningar mot ändringarna (prop.
1990/91:12, LU4, rskr. 2). Inte heller någon annan medlemsstat har an-
mält invändning mot ändringarna. Dessa träder därför i kraft den 1 juni
1991.
I propositionen föreslås att ändringarna i COTIF införlivas med svensk rätt.
I Riksdagen 1990/91. I samt. Nr 70
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell
järnvägstrafik
Härigenom föreskrivs att 3 8 lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik skall ha följande lydelse.
Nuvarande lvdelse Föreslagen lvdelse
33!
I fråga om sådan internationell I fråga om sådan internationell Järnvägsbefordran av gods som av- Järnvägsbefordran av gods som avses i bihangB till fördraget gäller ses i bihang B till fördraget gäller som svensk lag bihanget, med un- som svensk lag bihanget. med undantag av bestämmelserna i bilaga I dantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter (RID). i-dess franska Ivdelse efter ändring enligt det beslutsprotokoll dels ändring enligt det beslutsprotosom nämns i 28. koll som nämns i 2 8. dels den änd-
ring som har antagits av revisionsut-
skottet inom OTIF enligt besluts-
protokoll den 31 maj 1990. Sist-
nämnda protokoll är intaget i bilaga
3 till denna lag.
Denna lag träder i kraft den I juni 1991.
! Senaste lydelse 1990: 1167 [4
PROTOCOLE DES DECISIONS
adoptées par la Commission de révision au cours de sa deuxieéme session tenuc å Berne, du 28 mai au 31 mai 1990
En application des articles 19 et 21 de la Convention relative aux trans-
ports internationaux ferroviaires (COTIF), signée å Berne le 9 mai 1980,
les représentants des Etats membres désignés en annexe ct däment habili-
tés å cet effet se sont réunis au sein de la Commission de révision.
Au terme des discussions qui se sont tenues å Berne du 28 mai au 31 mai
1990, au siége de I'Office central des transports internationaux ferrovi-
aires, la Commission de révision a arrété les dispositions suivantes:
Décisions de modifications de la COTIF relevant de la compétence de
la Commission de réviston. La Commission de révision décide les modifications suivantes:
Article 47 CIM
Le texte du $ 2 (ancien), devenant & 3 selon la version du Protocole
des décisions du 21 décembre 1989 de la Commission de révision, est
modifié comme suit:
"8 3 Les intéréts ne sont dus que si I'indemnité excéde 8 unités de
compte par lettre de voiture.”
$ 4 du RIEx, Annexe IV aux Regles uniformes CIM
Le texte du $ 4 est modifié comme suit:
"'$ 4 Les colis express doivent étre transportés par des moyens rapides
dans les délais prévus aux tarifs internationaux. Les délais de livrai-
son dotvent, en tout cas, étre plus reduits que les délais appliqués en
vertu de Vartiele 27 des Regles uniformes .”
HN. Propositions de modifications de la COTIF relevant de la compétence de TAssemblée générale.
La Commission de révision propose å I'Assemblée générale de
PT OTIF, Iles modifications suivantes:
il Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 70
Annexe au Protocole des decisions
LISTE DES ETATS PRESENTS OU REPRESENTES A LA DEUXIEME SESSION DE LA COMMISSION DE REVISION
Albanie
Allemagne (Republique fédérale d')
Autriche
Belgique
Bulgarie
Dancmark
Espagne
France
Greece
Hongrie
Irlande
Halie Liechtenstein
Luxembourg
Norvége 16. Pays-Bas 17. Pologne 18. République démocratique allemande 19. Roumanice 20. Royaume-Uni åå. 21 Suede 27 Suisse 23. Tcehécoslovaquie 24. Turquie 25. Y ougoslavie
BESLUTSPROTOKOLL
antaget av revisionsutskottet vid dess andra möte den 28— 31 maj 1990 i
Bern.
I enlighet med artiklarna 19 och 21 i fördraget om internationell järn vägs-
trafik (COTIF) som slutits i Bern den 9 maj 1980 har representanter för de
medlemsstater som framgår av bilagan sammanträtt i revisionsutskottet. Sedan överläggningarna, som pågått den 28—31 maj 1990 i centralby-
råns för internationell järnvägstrafik lokaler i Bern. avslutats, har revi-
stonsutskottet fattat följande beslut.
I. Beslut om ändringar i COTIF som revisionsutskottet är behörigt att
besluta om.
Revisionsutskottet beslutar om följande ändringar:
Artikel 47 CIM
Lydelsen av $ 2 (äldre). som enligt revisionsutskottets beslutsproto-
koll den 21 december 1989 blir $ 3. ändras enligt följande:
"$$ 3 Ränta betalas endast om ersättningsbeloppet överstiger &
beräkningsenheter per fraktsedel.”
$ 4 i RIEx, Bilaga IV till de enhetliga rättsreglerna CIM
Lydelsen av $ 4 ändras enligt följande:
"8 4 Expressgods skall befordras med snabba iransportmedel inom
de frister som föreskrivs i de internationella tarifferna. Levcransfris-
terna skall alltid vara kortare än de frister som gäller enligt artikel 27 i
de enhetliga rättsreglerna .”
Förslag till ändringar av COTIF som faller under generalförsamling-
ens kompetens.
Revisionsutskottet föreslår OTIF:s generalförsamling följande änd-
ringar:
FÖRTECKNING ÖVER DE STATER SOM VARIT NÄRVARANDE EL-
LER REPRESENTERATS VID REVISIONSUTSKOTTETS ANDRA MÖTE
Albanien
Förbundsrepubliken Tyskland
Österrike
Belgien
Bulgarien
Danmark
NAVMBWNE Spanien
Frankrike
Grekland DOM] Ungern
Irland
[AS Italien -— 3. Liechtenstein V
Luxemburg
VR Norge
Nederländerna
NA Polen
Tyska Demokratiska Republiken
SO Rumänien
20. Storbritannien
21. Sverige 22. Schweiz 23. Tjeckoslovakien 24. Turkiet 25. Jugoslavien
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 1990
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande. och statsråden Eng-
ström, S. Andersson, Göransson, Dahl, R. Carlsson. G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Freivalds
Proposition om ändring i lagen (1985:193) om
internationell järnvägstrafik
I Inledning
Internationell järnvägsbefordran regleras i 1980 års fördrag om internatio-
nell järnvägstrafik (Convention relative aux transports internationaux ferroviaires. COTIF), som trädde i kraft den I maj 1985. Genom detta
fördrag bildades en ny organisation, Mellanstatliga organisationen för
internationell järnvägstrafik (I'Organisation intergouvernementalc pour les transports internationaux ferroviaires, OTIF) med säte i Bern. Till COTIF hör ett protokoll om privilegier och immunitet för OTIF samt två
bihang, bihang A med enhetliga rättsregler för avtal om internationell
järnvägsbefordran av resande och resgods (CIV) och bihang B med enhetli-
ga rättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM). Ett trettiotal stater, däribland Sverige. har tillträtt fördraget. Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de delar
av fördraget som innehåller materiella bestämmelser införlivats med
svensk rätt. Detta bar skett genom föreskrifter om att bihang A och bihang
B i deras franska lydelse skall tillämpas som svensk lag. Beträffande
ansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock 1 och 2 kap.
järnvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarande bestämmelser i bihang A. Vidare har vid införlivandet av bihang B undantagits dess bilaga I, reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods (RID).
Den nu nämnda lagstiftningen trädde i kraft den I maj 1985. Ändringar i fördraget kan i vissa hänseenden beslutas av revisionsut-
skottet inom OTIF. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss
tid har anmält invändning mot beslutet, träder ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt, nämligen första dagen i
tolfte månaden efter det att organisationens sekretariat (centralbyrån)
lämnade underrättelse om ändringarna. En stat som vill undgå att bli
bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.
Våren 1989 inleddes ett arbete med att revidera COTIF. Som ctt led i revisionsarbetet höll OTIF:s revisionsutskott ett möte i Bern den 14—21 7
december 1989. Vid detta möt? beslöt utskottet om vissa ändringar i CIV och CIM. Dessa ändringar har införlivats med svensk rätt genom en
ändring i lagen om internationell järnvägstrafik. som träder i kraft den I
januari 1991 Gfr prop. 1990/91:43, LU 14, rskr.54).
Revisionsutskottet beslöt vid ett andra möte i Bern den 28-31 maj
1990 bl. a. om vissa ytterligare ändringar i bihang B till fördraget. Centralbyrån underrättade i en skrivelse av den 21 juni 1990 medlemsstaterna om beslutet.
I prop. 1990/91:12 om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) föreslog regeringen riksdagen att godkänna att
Sverige inte skulle anmäla några invändningar mot de ändringar i bihang B till 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik som beslutats vid
mötet med revisionsutskottet den 28-31 maj 1990. Riksdagen biföll förslaget i propositionen (se 1990/91:LU4. rskr. 2).
Inte heller någon annan medlemsstat har inom föreskriven tid anmält invändning mot beslutet. Ändringarna träder därför i kraft för samtliga medlemsstater den I juni 1991. Jag avser att nu ta upp den lagändring som
beslutet föranleder.
Som jag framhöll i prop. 1989790:120 och prop. 1990/91:43 är den beslutsordning som jag har funnit bör tillämpas i ärenden av detta slag ganska
tungrodd. Riksdagen har alltså först tagit ställning till om Sverige bör an-
mäla invändning mot det nu aktuella beslutet (se 10 kap. 2 och 4 88 rege-
ringsformen. RF). Sedan förutsättningarna för att beslutet skall träda i kraft
numera inträtt, har riksdagen att i detta ärende pröva frågan om att med
svensk rätt införliva de ändringar som riksdagen redan har godtagit i sak.
För situationer av detta slag har 10 kap. 5§ andra stycket RF fått sin nuvarande utformning Gfr prop. 1984/85:61). Enligt denna bestämmelse får riksdagen beträtfande en internationell överenskommelse som införli-
vats med svensk rätt genom inkorporering föreskriva att framtida ändringar i överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtida inkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning. Det finns anledning att i fortsättningen undvika den omgång som den
nuvarande beslutsordningen medför. Regeringen har därför föreslagit riksdagen att med stöd av 10 kap. 5 § andra stycket RF besluta om en ändring
av lagen om internationell järnvägstrafik av innebörd att framtida ändringar i COTIF som beslutats av revisionsutskottet och som blivit bindan-
de för Sverige ”i förväg” skall inkorporeras med svensk rätt (se prop.
1990/91:43). Beslut om en sådan lagändring fattas i samma ordning som vid stiftande av grundlag, dvs. normalt genom två likalydande riksdagsbe-
slut med mellanliggande riksdagsval (se 8 kap. 15& RF). Riksdagen har som vilande antagit förslaget (se 1990/91:LU14, rskr. 54).
2¶Allmän motivering
2.1¶Införlivande av ändringarna i COTIF
Mitt förslag: De ändringar av CIM som har beslutats av revisionsutskottet vid dess möte den 28-31 maj 1990 införlivas med svensk rätt.
Skälen för mitt förslag : De ändringar som revisionsutskottet har beslutat vid sitt möte i maj 1990 är rena följdändringar till de ändringar som beslöts vid utskottets möte i december 1989. En närmare redogörelse för
ändringarna finns i prop. 1990/91:12.
Sverige har i enlighet med riksdagens godkännande inte anmält några invändningar mot ändringarna. Inte heller någon annan medlemsstat har inom föreskriven tid anmält någon invändning mot revisionsutskottets
beslut. Ändringarna träder därför i kraft för samtliga medlemsstater den I
juni 1991.
Riksdagen har alltså i sak redan godtagit de aktuella ändringarna. Dessa skall nu införlivas med svensk rätt. De befordringsrättsliga bestämmelser
som finns i bihangen till COTIF har införlivats i svensk rätt genom inkorporation. Detta innebär att den autentiska konventionstexten 1 dess
franska lydelse har gjorts direkt gällande i Sverige och skall ullämpas av de
svenska myndigheterna. Som ctt hjälpmedel vid sidan av den autentiska
texten har också publicerats en översättning av överenskommelsen till
svenska. Det nu aktuella revisionsprotokollet jämte en svensk översättning
bör alltså fogas som cen bilaga till lagen om internationell järnvägstrafik. Ändringarna föranleder också en ändring i 3 §i denna lag.
3¶Upprättat lagförslag
I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik.
Den föreslagna ändringen är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagradet bör därför inte inhämtas.
4¶Specialmotivering
Lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik
38 I fråga om sådan internationell järnvägsbefordran av gods som avses i bihang B till fördraget gäller som svensk lag bihanget, med undantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter dels ändring
enligt det beslutsprotokoll som nämns i 28. dels den ändring som har
antagits av revisionsutskottet inom OTIF enligt beslutsprotokoll den Prop. 1990/91: 70 31 maj 1990. Sistnämnda protokoll är intaget i bilaga 3 till denna lag.
Genom denna paragraf har redan i gällande rätt bihang B till COTIF, de enhetliga rättsreglerna för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM) jämte bilagor, införlivats i svensk rätt. Från tillämpligheten av bihang B har i 3§ gjorts undantag från bilaga I till CIM, reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods. Detta reglemente omfattar i huvudsak föreskrifter av teknisk natur och har införlivats med svensk rätt genom förordningen (1982:923) om transport av farligt gods (208 första stycket). Vidare har genom den ändring av lagen som träder i kraft den I januari 1991 med svensk rätt införlivats de ändringar i CIM som beslutades av revisionsutskottet vid mötet i december 1989.
Genom den nya lydelsen införlivas med svensk rätt de ändringar som har beslutats av revisionsutskottet vid mötet i maj 1990.
Ikraftträdandebestämmelsen De av revisionsutskottet beslutade ändringarna i bihang B till COTIF träder 1 kraft för medlemsstaterna den 1 juni 1991. Vid samma tidpunkt bör alltså den nu föreslagna ändringen i 3 § lagen om internationell järnvägstrafik träda i kraft.
3¶Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om inter-
nationell järnvägstrafik.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991 10