om vissa ändringar i väglagen m.m.
Regeringens proposition
dr
EYE
1992/93:67
[så]
om vissa ändringar i väglagen m.m.
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Mats Odell
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen har i propositionen 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklas fr.o.m. den 1 januari 1993. I denna proposition föreslås vissa författningsändringar föranledda av avvecklingen.
I propositionen föreslås vidare, utan samband med övriga förslag, ändringar av väglagens bestämmelser om samråd vid utarbetande av arbetsplaner för vägar och om utställelse av sådana arbetsplaner. Det förenklade förfarande som nu tillämpas i fråga om vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser utvidgas till att gälla alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller i områdesbestämmelser.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
I Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 67
Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617)
Härigenom föreskrivs att 22 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
228!
I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ordning som skall iakttagas vid sådan tillställning.
Föreskrifter och anvisningar för Föreskrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tillstånd att prövning av ansökan om tillstånd att anordna tävling eller uppvisning i anordna tävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för och inne- . motorsport samt om tid för och inne-
hållet i sådan ansökan meddelas av hållet i sådan ansökan meddelas av
Rikspolisstyrelsen i samråd med Rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafiksäkerhetsver- Vägverket. : ket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
! Senaste lydelse 1972:184. [CS
Lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1976:339) om saluvagnsskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§
Saluvagnsskatt utgår till staten enligt denna lag för bil, motorcykel, traktor, motorredskap eller släpvagn, som får brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 38 § bilregisterkungörelsen (1972:599).
Länsstyrelse som meddelat salu- Länsstyrelse som meddelat saluvagnslicens påför saluvagnsskatt. vagnslicens påför saluvagnsskatt. Trafiksäkerhetsverket verkställer — Vägverket verkställer uppbörd av såuppbörd av sådan skatt för länssty- — dan skatt för länsstyrelsens räkning. relsens räkning. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
3 Förslag till Prop. 1992/93:67. Lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn. över hälso- och . : sjukvårdspersonalen m.fl.
Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7a8!
Utöver vad som annars följer av lag eller förordning är hälso- och sjuk- -: vårdspersonal skyldig att lämna ut .
1. uppgift om huruvida någon vistas på en sjukvårdsinrättning > om uppgiften för särskilt fall begärs av en domstol, åklagarmyndighet, polismyndighet, kronofogdemyndighet cHer skattemyndighet,
2. uppgift som behövs för en rättsmedicinsk undersökning,
3. uppgift som socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medicinska frågor behöver för sin verksamhet,
4. uppgift om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om avskiljande av denne från högskoleutbildning,
5. uppgift som Trufiksäkerhetsver- 5. uppgift som Vägverket behöver ket behöver för prövning av någons — för prövning av någons lämplighet lämplighet att ha körkort eller trak- = att ha körkort eller traktorkort. torkort.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
! Senaste lydelse 1991:524.
Lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor .
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafik- ” frågor skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
68! En nämnds beslut enligt 1 § får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överkla- Länsstyrelsens beslut får överkla-
gas hos Trafiksäkerhetsverket. Ver- — gas hos Vägverket. Verkets beslut får : kets beslut får inte överklagas. inte överklagas.
Vägverket och polismyndighe- De statliga väghållningsmyndigheterna får överklaga en nämnds eller terna och polismyndigheterna får länsstyrelsens beslut enligt 1§. överklaga en nämnds eller eller läns-
styrelsens beslut enligt 1 §.
Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten att överklaga beslut enligt 18. :
En nämnds beslut enligt 4 § får överklagas hos kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
! Senaste lydelse 1991:1675.
5 Förslag till Prop - 1992/93:67 Lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik
Härigenom föreskrivs att 2 och 8 §§ lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 AN
Om det finns särskilda skäl får Om det finns särskilda skäl får Trafiksäkerhetsverket besluta att en Vägverket besluta att en trafikhutrafikhuvudman får utan tillstånd : vudman får utan tillstånd driva linjedriva linjetrafik på bestämda linjer trafik på bestämda linjer som som sträcker sig från det län där hu- sträcker sig från det län där huvudvudmannaskapet gäller in.i ett an- manhaskapet gäller in i ett angrängränsande län. -sande län.
88 Trafiksäkerhetsverkets beslut fåt Vägverkets beslut får överklagas överklagas hos kammarrätten. bos kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
I Senaste lydelse 1991:1714. ? Senaste lydelse 1991:1714.
Lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263)
Härigenom föreskrivs att 4 och 23 §§ yrkestrafiklagen (1988:263) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
48!
Frågor om trafiktillstånd prövas Frågor om trafiktillstånd prövas
av länsstyrelsen i det län där sökan- av länsstyrelsen i det län där sökanden är folkbokförd eller, om sökan- "den är folkbokförd celler, om sökanden är en juridisk person, där företa- . den är en juridisk person, där företagets ledning finns. Frågor om till- gets ledning finns. Frågor om tillstånd till linjetrafik som berör flera stånd till linjetrafik som berör flera län skall dock prövas av Trafiksäker- län skall dock prövas av Vägverket. hetsverket.
23 §
Tillståndsmyndighetens beslut en- Tillståndsmyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos ligt denna lag får överklagas hos kammarrätten, om inte något annat kammarrätten, om inte något annat anges i andra stycket. Beslut om var- anges i andra stycket. Beslut om varning får dock inte överklagas. ning får dock inte överklagas.
Länsstyrelsens beslut i frågor om Länsstyrelsens beslut i frågor om beviljande av tillstånd till linjetrafik beviljande av tillstånd till linjetrafik och om omprövning av tillstånd en- och om omprövning av tillstånd enligt 113 får överklagas hos Trafik- ligt 11 § får överklagas hos Vägversäkerhetsverket. Trafiksäkerhetsver- ket. Vägverkets beslut i sådana fråkets beslut i sådana frågor får över- gor får överklagas hos regeringen. klagas hos regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
! Senaste lydelse 1991:1713. ? Senaste lydelse 1991:1713.
"7 Förslag till Prop. 1992/93:67 '
Lag om ändring i väglagen (1971:948)
Härigenom föreskrivs att 16 och 17 §§ väglagen (1971:948) skall ha nedan angiven lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
168!
Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträck- . ning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Samråd skall alltid ske med de naturvårdsmyndigheter som berörs.
Förfarandet enligt första stycket Förfarandet enligt första stycket får efter omständigheterna förenk- får efter omständigheterna förenklas i fråga om en arbetsplan för väg, : las i fråga om en arbetsplan för väg, som enligt detaljplan skall ingå i all- som är förutsatt i en detaljplan eller i män plats eller som är förutsatt i om- områdesbestämmelser. rådesbestämmelser.
Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt första stycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till en fastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle att yttra sig. Detta skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.
178?
En arbetsplan skall ställas ut för granskning. .
En arbetsplan för väg, som enligt En arbetsplan för väg, som är fördetaljplan skall ingå i allmän plats el- utsatt i en detaljplan eller i områdesler som är förutsatt i områdesbe- bestämmelser, behöver inte ställas stämmelscer, behöver inte ställas ut. ut.
Inte heller behöver en arbetsplan som avser endast ombyggnad av väg ställas ut, om inte mark behöver tas i anspråk med vägrätt eller rätt som avses i 35 § eller om ett sådant ianspråktagande skriftligen medgivits av berörda fastighetsägare och innehavare av nyttjanderätt eller servitutsrätt. Under samma förutsättningar kan utställelse underlåtas i fråga om en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.
Om en väg som avses i andra eller
tredje stycket är en motorväg eller
motortrafikled eller annan väg som
kan antas medföra en betydande mil-
jöpåverkan, skall väghållningsmyn-
digheten införa kungörelse om miljö-
konsekvensbeskrivningen i Post- och
Inrikes Tidningar och i den eller de
ontstidningar som väghållningsmyn-
digheten bestämmer. I kungörelsen
skall anges var beskrivningen hålls
tillgänglig och att skriftliga anmärk-
ningar mot miljökonsekvensbeskriv-
ningen skall lämnas till väghållnings-
! Senaste lydelse 1987:745. 2 Senaste lydelse 1987:459.
: Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:67.'
myndigheten inom en viss angiven tid, minst fyra veckor efter det att
kungörelsen var införd i Post-och Inrikes Tidningar.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Kommunikationsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992
Närvarande: statsministern Bildt; ordförande, och statsråden Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, Ask
Föredragande: statsrådet Odell
Proposition om vissa ändringar i väglagen (1971:948) m.m.
1¶Vissa lagändringar till följd av
Trafiksäkerhetsverkets avveckling
1.1¶Bakgrund
Regeringen har i prop. 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklas fr.o.m. den 1 januari 1993 och att verkets uppgifter övertas av Vägverket. Propositionen behandlas av riksdagen senare i höst.
Godtar riksdagen förslagen i den nyssnämnda propositionen, krävs ändringar i ett stort antal författningar. I de flesta fall rör det sig om enbart ett utbyte av ordet ”Trafiksäkerhetsverket” mot ”Vägverket”.
I något fall bör samtidigt den övertagna uppgiften delegeras till Vägverkets nya regionala organisation. De nödvändiga författningsändringarna gäller i de flesta fall förordningsändringar. I det följande tar jag upp de lagändringar som behövs.
1.2¶Överväganden
1.2.1 Ändring i allmänna ordningsstadgan 122 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) föreskrivs att föreskrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tillstånd att anordna tävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för och innehållet i sådan ansökan meddelas av rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafik-
säkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att samråd endast skall äga
rum med Vägverket.
1.2.2¶Ändring i lagen om saluvagnsskatt
Enligt 1 § andra stycket lagen (1976:339) om saluvagnsskatt påförs skatten av den länsstyrelse som meddelat saluvagnslicensen. Uppbörd av skatten verkställs av Trafiksäkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att uppbörden i stället verkställs av Vägverket. 10
1.2.3 Ändring i lagen om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. Enligt 7 a § punkt 5 lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. är hälso- och sjukvårdspersonal skyldig att lämna ut uppgift som Trafiksäkerhetsverket behöver för prövning av någons lämplighet att ha körkort eller traktorkort. Ordet ”Trafiksäkerhetsverket” bör bytas ut mot ”Vägverket”.
1.2.4 Ändring i lagen om nämnder för vissa trafikfrågor I den utsträckning som regeringen med stöd av 2 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer har överlåtit åt en kommun att meddela vissa föreskrifter enligt den nämnda lagen, skall denna uppgift inorn kommunen fullgöras av en eller flera nämnder. I 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor föreskrivs att en sådan nämnds beslut får överklagas hos länsstyrelsen och att länsstyrelsens beslut får överklagas hos Trafiksäkerhetsverket. Eftersom Trafiksäkerhetsverkets uppgifter skall övertas av Vägverket bör länsstyrclsens beslut få överklagas hos Vägverket. |
Vidare anges i paragrafen att Vägverket och polismyndigheterna får överklaga en länsstyrelses beslut. Detta måste uppenbarligen ändras. Det framstår alltjämt som motiverat att den statliga väghållaren har en överklagningsmöjlighet. Jag föreslår därför att de statliga väghållningsmyndigheterna, vilka är organisatoriskt självständiga i förhållande till Vägverket, får befogenhet att överklaga besluten.
1.2.5¶Ändringar i lagen om rätt att driva viss linjetrafik
Enligt 2 § lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik får Trafiksäkerhetsverket besluta att en trafikhuvudman utan tillstånd får driva viss linjetrafik. Trafiksäkerhetsverkets beslut enligt 2 § får enligt 6 § samma Jag överklagas hos kammarrätten. Jag föreslår att de nämnda lagrummen ändras så att Vägverket blir beslutande myndighet.
1.2.6. Ändringar i yrkestrafiklagen Enligt 4 8 yrkestrafiklagen (1988:263) skall Trafiksäkerhetsverket pröva frågor om tillstånd till linjetrafik som berör flera län. Av 23 § samma lag framgår att länsstyrelsens beslut i tillståndsfrågor överklagas hos Trafiksäkerhotsverket. Vidare föreskrivs att Trafiksäkerhetsverkets beslut får överklagas hos regeringen. Jag föreslår att de angivna lagrummen ändras så att Vägverket blir beslutande myndighet.
2¶Samrådsförfarande m.m. vid vissa vägbyggen
2.1¶Inledning
Enligt överenskommelsen om trafik och miljö i Stockholmsregionen, den
1i
s.k. Dennisöverenskommelsen, skall en omfattande utbyggnad av trafikle-
derna i Stockholmsområdet äga rum. I samband med projektering av dessa Prop. 1992/93:67 ' trafikleder har Vägverket i en framställning pekat på ett behov av vissa ändringar i väglagen (1971:948). En del av de planerade lederna kommer att ligga i tunnlar. Tunnelområdena är vanligen belägna på vad som i detaljplan betecknas som kvartersmark. Arbetsplaner för vägbyggen på kvartersmark erfordrar ett fullständigt samråds- och utställelseförfarande enligt väglagen. Enligt Vägverket bör vägbyggen i tunnel på detaljplanelagt område likställas med vägbyggen på allmän plats inom detaljplanelagt område såvitt avser samrådsförfarandet och arbetsplanens utställelse.
Vägverkets framställning har remissbehandlats. Yttranden har avgivits av Boverket, Svenska kommunförbundet och Stockholms kommun. Remissinstanserna har tillstyrkt Vägverkets förslag i den del som här är aktuell. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 3159-91).
2.1.2¶Överväganden
Mitt förslag: Reglerna i 16 och 17 §§ väglagen om ett förenklat förfarande med arbetsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser blir tillämpliga för alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller områdesbestämmelser.
Remissinstanserna är positiva till förslaget såvitt gäller tunnelbyggen men
har inte uttalat sig i övrigt.
Skälen för mitt förslag: För byggande av väg enligt väglagen (1971:948) skall upprättas en arbetsplan. Denna skall utarbetas i samråd med berörda fastighetsägare, myndigheter, naturvårdsmyndigheter och andra som kan kan ha ctt väsentligt intresse i saken. Arbetsplanen skall även ställas ut för granskning, ett tämligen omständligt förfarande som närmare regleras i vägkungörelsen (1971:954).
Från dessa regler görs i 16 och 17 §§ väglagen vissa undantag bl.a. för arbetsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats. Anledningen till detta är att markägare och andra intressenter i dessa fall redan beretts tillfälle att yttra sig över vägen i detaljplaneärendet. Enligt min mening bör motsvarande förenkling gälla även i övriga fall när en väg är förutsatt i en detaljplan. Förenklingen blir då tillämplig bl.a. i de fall en trafikled dras i en tunnel inom ett område som utgör kvartersmark cller på en bro över ett vattenområde i en detaljplan, om sträckningen reglerats i detaljplanen. Jag vill i detta sammanhang erinra om att byggande av tunnel för trafikled kräver bygglov enligt 8 kap 2 § första stycket 3 plan- och bygglagen (1987:10), varför granskning av tunnlar ändå kommer att ske i två sammanhang.
Enligt EG:s dircktiv om miljökonsekvensbeskrivningar, (85/337/EEG), skall en sådan alltid upprättas vid anläggning av motorvägar och motortrafikleder (artikel 4 p. 1 och bilaga 1). Vid anläggande av övriga vägar skall en 12
krävs på grund av projektets karaktär (artikel 4 p.2 och bilaga 2). Enligt artikel 2 i direktivet skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, bland annat på grund av sin art, storlek eller lokalisering, blir föremål för en bedömning av denna påverkan. Dircktivet ingår i EES-avtalet.
Vid det förenklade förfarande som regleras i 16 och 17 §§ väglagen och som nu kommer att få ett vidare tillämpningsområde kommer inte arbetsplanen med miljökonsekvensbeskrivningen att ställas ut. Vid utställelse av detaljplan eller områdesbestämmelser finns inget krav på en miljökonsekvensbeskrivning för vägar. För att EG-direktivet skall uppfyllas bör därför det förenklade förfarandet kompletteras med ett krav på att miljökonsekvensbeskrivningen skall kungöras när den väg som det gäller är en motorväg eller motortrafikled eller en väg som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.
3¶Upprättade lagförslag
I enlighet med det anförda har inom Kommunikationsdepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),
2. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,
3. lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m. f.,
4. lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor,
5. lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik,
6. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),
7. lag om ändring i väglagen (1971:948)
Förslagen har upprättats efter samråd med, i fråga om nr 1 chefen för Justitiedepartementet, nr 2 statsrådet Lundgren och nr 3 statsrådet Könberg.
Förslagen rör, med undantag av det under 4, ämnen som enligt 8 kap. 18 $ regeringsformen i princip omfattas av kravet på lagrådsgranskning. Lagändringarna är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
4¶Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.