Prop. 2024/25:3
Utgivningsbevis för periodiska skrifter
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 12 september 2024
Ulf Kristersson
Peter Kullgren (Klimat- och näringslivsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att Mediemyndigheten tar över ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter från Patent- och registreringsverket. Förslaget innebär att Mediemyndigheten kommer att pröva frågor om utgivningsbevis för periodiska skrifter, ta emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare samt föra register över periodiska skrifter. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2025.
1. Förslag till riksdagsbeslut
Regeringens förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1
dels att 2 kap. 2–10 §§ och 3 kap. 19–21 och 23–25 §§ ska ha följande lydelse,
dels att rubriken till 2 kap. ska lyda ”Om ägare av och utgivningsbevis för periodiska skrifter”.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
2 §2
Frågor om utgivningsbevis prövas av
Patent- och
registreringsverket. Verket tar också emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare. Verket ska föra register över periodiska skrifter. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Det får innehålla uppgifter om skriftens titel, utgivningsort, utgivningsplan, ägare, utgivare och, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren, tidpunkt för utfärdande och förnyelse av utgivningsbevis samt förfall eller återkallelse av utgivningsbevis.
Frågor om utgivningsbevis för periodiska skrifter prövas av
Mediemyndigheten. Myndigheten tar också emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare.
Myndigheten ska föra register över periodiska skrifter. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Det får innehålla uppgifter om
1. skriftens titel,
2. utgivningsort,
3. utgivningsplan,
4. ägare,
5. vem som utsetts till utgivare och, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren,
6. tidpunkt för utfärdande och förnyelse av utgivningsbevis, och
7. förfall eller återkallelse av utgivningsbevis.
3 §3
Om en ansökan om utgivningsbevis eller en anmälan om utgivare eller ställföreträdande utgivare inte uppfyller föreskrivna krav, ska den
Om en ansökan om utgivningsbevis för en periodisk skrift eller en anmälan om utgivare eller ställföreträdande utgivare inte uppfyller
1 Lagen omtryckt 2002:911. 2 Senaste lydelse 2018:1803. 3 Senaste lydelse 2018:1803.
som har gjort ansökan eller anmälan föreläggas att inom en viss tid avhjälpa bristen. Avhjälps inte bristen, får ansökningen eller anmälan avvisas.
föreskrivna krav, ska den som har gjort ansökan eller anmälan föreläggas att inom en viss tid avhjälpa bristen. Avhjälps inte bristen, får ansökningen eller anmälan avvisas.
4 §4
Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för ansökningar och anmälningar i ärenden enligt 5 kap. tryckfrihetsförordningen och om avgifter för utdrag ur register över periodiska skrifter.
Regeringen får meddela föreskrifter om
1. avgifter för ansökningar och anmälningar i ärenden enligt 5 kap. tryckfrihetsförordningen, och
2. avgifter för utdrag ur register över periodiska skrifter.
5 §5
Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, ska ägaren genast anmäla detta till Patent- och registreringsverket.
Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, ska ägaren genast anmäla detta till Mediemyndigheten.
6 §6
I god tid innan ett utgivningsbevis upphör enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen ska
Patent- och registreringsverket dels till den senast kända ägaren av den periodiska skriften sända en påminnelse om att bevisets giltighet är begränsad till tio år och att beviset upphör om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång, dels kungöra påminnelsen elektroniskt.
I god tid innan ett utgivningsbevis för en periodisk skrift upphör enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen ska Mediemyndigheten dels till den senast kända ägaren av den periodiska skriften sända en påminnelse om att bevisets giltighet är begränsad till tio år och att beviset upphör om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång, dels kungöra påminnelsen elektroniskt.
Av kungörelsen ska namn och adress för den senast kända ägaren framgå, liksom utgivningsbevisets nummer och den titel som utgivningsbeviset avser.
7 §7
En ansökan om förnyelse enligt
5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen får göras hos Patent- och registreringsverket tidigast ett år
En ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis för en periodisk skrift enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen får göras hos
4 Senaste lydelse 2018:1803. 5 Senaste lydelse 2018:1803. 6 Senaste lydelse 2018:1803. 7 Senaste lydelse 2018:1803.
före och senast på dagen för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan.
Mediemyndigheten tidigast ett år före och senast på dagen för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan.
8 §8
Ett beslut enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen om att ett utgivningsbevis ska anses ha upphört ska dels sändas till den senast kända ägaren av den periodiska skriften, dels kungöras elektroniskt.
Ett beslut enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen om att ett utgivningsbevis för en periodisk skrift ska anses ha upphört ska dels sändas till den senast kända ägaren av den periodiska skriften, dels kungöras elektroniskt.
Om det av särskilda skäl kan antas att den senast kända ägaren inte kan nås av en försändelse är det tillräckligt att beslutet kungörs elektroniskt.
9 §9
Ett beslut om återkallelse av ett utgivningsbevis meddelas av
Patent- och registreringsverket. I ärenden som avses i 5 kap. 13 § första stycket 2–7 tryckfrihetsförordningen ska ägaren och utgivaren om möjligt få tillfälle att yttra sig.
Ett beslut om återkallelse av ett utgivningsbevis för en periodisk skrift meddelas av Mediemyndigheten. I ärenden som avses i 5 kap. 13 § första stycket 2–7 tryckfrihetsförordningen ska ägaren och utgivaren om möjligt få tillfälle att yttra sig.
10 §10
Ett slutligt beslut av Patent- och registreringsverket i ett ärende om utgivningsbevis får överklagas till allmän förvaltningsdomstol inom två månader från dagen för beslutet.
Ett slutligt beslut av Mediemyndigheten i ett ärende om utgivningsbevis för en periodisk skrift får överklagas till allmän förvaltningsdomstol inom två månader från dagen för beslutet.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
3 kap. 19 §11
Utgivningsbevis enligt 1 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen utfärdas av Mediemyndigheten på ansökan av den som bedriver verksamheten.
Utgivningsbevis för databaser enligt 1 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen utfärdas av Mediemyndigheten på ansökan av den som bedriver verksamheten.
En ansökan ska innehålla uppgift om databasens namn, vem som bedriver verksamheten, från vilken ort informationen tillhandahålls och vem
8 Senaste lydelse 2018:1803. 9 Senaste lydelse 2018:1803. 10 Senaste lydelse 2018:1803. 11 Senaste lydelse 2023:840.
som utsetts till utgivare samt, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren. I fråga om sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen ska namnet innehålla databasens domännamn eller motsvarande uppgift.
Ansökan ska också innehålla en teknisk beskrivning av verksamheten. Av beskrivningen ska det framgå hur information tillhandahålls allmänheten. Beskrivningen ska ha sådan omfattning att det framgår om verksamheten uppfyller förutsättningarna enligt 1 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen.
Till en ansökan ska det fogas bevis att utgivaren uppfyller de behörighetsvillkor som anges i yttrandefrihetsgrundlagen och att utgivaren har åtagit sig uppdraget.
20 §
Om en ansökan om utgivningsbevis inte uppfyller vad som föreskrivs i 19 §, skall sökanden föreläggas att inom viss tid avhjälpa bristen. Gör sökanden inte det, får ansökan avvisas.
Om en ansökan om utgivningsbevis för en databas inte uppfyller vad som föreskrivs i 19 §, ska sökanden föreläggas att inom viss tid avhjälpa bristen. Gör sökanden inte det, får ansökan avvisas.
21 §12
I god tid innan ett utgivningsbevis upphör att gälla enligt 1 kap. 6 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen ska Mediemyndigheten till den som bedriver verksamheten sända en påminnelse om att bevisets giltighetstid är begränsad till tio år och att beviset upphör att gälla, om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång.
Beslut om att ett utgivningsbevis ska anses ha upphört att gälla vid tioårsperiodens utgång meddelas av Mediemyndigheten.
En ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis enligt 1 kap. 6 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen får göras tidigast ett år före och senast på dagen för tioårsperiodens utgång. För en ansökan om förnyelse gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan. Om en ansökan om förnyelse har gjorts i rätt tid, fortsätter
I god tid innan ett utgivningsbevis för en databas upphör att gälla enligt 1 kap. 6 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen ska Mediemyndigheten till den som bedriver verksamheten sända en påminnelse om att bevisets giltighetstid är begränsad till tio år och att beviset upphör att gälla, om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång.
Beslut om att ett utgivningsbevis för en databas ska anses ha upphört att gälla vid tioårsperiodens utgång meddelas av Mediemyndigheten.
En ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis för en databas enligt 1 kap. 6 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen får göras hos Mediemyndigheten tidigast ett år före och senast på dagen för tioårsperiodens utgång. För en ansökan om förnyelse gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan. Om en
12 Senaste lydelse 2023:840.
beviset att gälla till dess att beslutet med anledning av ansökan har fått laga kraft.
ansökan om förnyelse har gjorts i rätt tid, fortsätter beviset att gälla till dess att beslutet med anledning av ansökan har fått laga kraft.
23 §13
I 1 kap. 6 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen föreskrivs i vilka fall utgivningsbevis får återkallas. Om ett utgivningsbevis inte borde ha utfärdats på grund av risk för förväxling med namnet på en annan verksamhet, får beviset dock återkallas endast om det inom sex månader sedan beviset utfärdades visas att ansökan borde ha avslagits på grund av denna risk.
Beslut om återkallelse av utgivningsbevis meddelas av Mediemyndigheten. I ärenden om återkallelse ska den som bedriver verksamheten och utgivaren få tillfälle att yttra sig, om det är möjligt.
I 1 kap. 6 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen föreskrivs i vilka fall utgivningsbevis för databaser får återkallas. Om ett utgivningsbevis inte borde ha utfärdats på grund av risk för förväxling med namnet på en annan verksamhet, får beviset dock återkallas endast om det inom sex månader sedan beviset utfärdades visas att ansökan borde ha avslagits på grund av denna risk.
Beslut om återkallelse av utgivningsbevis för en databas meddelas av Mediemyndigheten. I ärenden om återkallelse ska den som bedriver verksamheten och utgivaren få tillfälle att yttra sig, om det är möjligt.
24 §14
Beslut av Mediemyndigheten i ärenden om utgivningsbevis får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Beslut av Mediemyndigheten i ärenden om utgivningsbevis för databaser får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
25 §
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift i en ansökan om utgivningsbevis skall dömas till böter eller fängelse i högst ett år. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vad som föreskrivs i 22 § om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden.
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift i en ansökan om utgivningsbevis för en databas ska dömas till böter eller fängelse i högst ett år. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vad som föreskrivs i 22 § om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden.
Justitiekanslern är åklagare i mål om ansvar för sådana brott som avses i första stycket.
13 Senaste lydelse 2023:840. 14 Senaste lydelse 2023:840.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.
3. Ärendet och dess beredning
Mediemyndigheten (tidigare Myndigheten för press, radio och tv) har tillsammans med Patent- och registreringsverket (PRV) tagit fram Promemoria angående utgivningsbevis för periodisk skrift. I promemorian lämnas förslag som innebär att Mediemyndigheten ska ta över ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter från PRV (Ku2023/00098 och KN2023/00179). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2.
I budgetpropositionen för 2024 (prop. 2023/24:1 utgiftsområde 1 s. 114 och 115 och utgiftsområde 24 s. 69) föreslog regeringen att myndigheternas anslag skulle justeras för att finansiera en överföring av ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter från PRV till Mediemyndigheten från och med 2025. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2023/24:KU1, rskr. 2023/24:69 och bet. 2023/24:NU1, rskr. 2023/24:109).
Den 18 april 2024 gav regeringen Mediemyndigheten i uppdrag att, med förbehåll för riksdagens godkännande, förbereda och genomföra övertagandet av uppgiften att handlägga ärenden om utgivningsbevis för periodiska skrifter från PRV (Ku2024/00545). Samma dag gav regeringen PRV i uppdrag att, med samma förbehåll, förbereda och genomföra en överföring av uppgiften att handlägga ärenden om utgivningsbevis för periodiska skrifter till Mediemyndigheten (KN2024/00901).
I denna proposition lämnas förslag på de ändringar i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden som föranleds av att Mediemyndigheten tar över ovannämnda uppgifter från PRV. De båda myndigheterna har under beredningen av förslagen getts tillfälle att yttra sig. Yttrandena finns tillgängliga i Klimat- och näringslivsdepartementet (KN2024/01665).
Lagrådet
De föreslagna lagändringarna innebär att Mediemyndigheten ersätter PRV som ansvarig myndighet när det gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Det görs också vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar. Förslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen.
4. Mediemyndigheten får ansvaret för frågor om utgivningsbevis för periodiska skrifter
Regeringens förslag: Ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter ska föras över från Patent- och registreringsverket till
Mediemyndigheten.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Promemorians förslag har inte remissbehandlats.
Mediemyndigheten och PRV har getts tillfälle att yttra sig över ett utkast till förslag som stämmer överens med regeringens förslag. De har inte haft några synpunkter på förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter ligger i dag på PRV medan Mediemyndigheten ansvarar för utgivningsbevis för databaser. De senaste årens utveckling på mediemarknaden har gjort att medieföretagens olika verksamheter alltmer går ihop och in i varandra. Ett så kallat traditionellt massmedieföretag som både ger ut en periodisk skrift och tillhandahåller en databas med koppling till den periodiska skriften behöver enligt nuvarande reglering dels ansöka om utgivningsbevis för periodisk skrift hos PRV, dels anmäla databasen och dess utgivare till Mediemyndigheten för registrering. Det är inte ovanligt att ett företag behöver göra flera olika anmälningar till de båda myndigheterna. Regeringens målsättning är att uppnå en effektivare statsförvaltning, med ökat fokus på bl.a. medborgarnytta och kostnadseffektivitet. I syfte att underlätta för företagen och att effektivisera statsförvaltningen bör ansvaret för utgivningsbevis samlas hos Mediemyndigheten.
Överföringen av ansvaret för utgivningsbevis för periodiska skrifter till Mediemyndigheten innebär att myndigheten kommer att pröva frågor om utgivningsbevis för periodisk skrift, ta emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare samt föra register över periodiska skrifter.
Den nu föreslagna ansvarsfördelningen får till följd att hänvisningarna till PRV i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden bör ersättas med hänvisningar till Mediemyndigheten.
5. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Bestämmelserna ska träda i kraft den 1 januari 2025.
Regeringens bedömning: Det behöver inte införas några övergångsbestämmelser.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Ändringarna bör träda i kraft samtidigt som ansvaret för utgivningsbevis för periodisk skrift övergår till Mediemyndigheten. Lagändringarna bör därför träda i kraft den 1 januari 2025.
Huvudregeln då en uppgift övergår från en myndighet till en annan är att den myndighet som övertar en uppgift även övertar de ärenden som vid denna tidpunkt ännu inte har avslutats. Ärenden som rör utgivningsbevis för periodiska skrifter och som inte har avslutats vid ikraftträdandet bör enligt regeringens bedömning överlämnas från PRV för handläggning hos
Mediemyndigheten. Det finns därmed inte behov av några övergångsbestämmelser.
6. Konsekvenser
En överföring av PRV:s uppgift att handlägga ärenden om utgivningsbevis för periodiska skrifter till Mediemyndigheten bedöms medföra effektivitets- och samordningsvinster för staten genom att frågor om utgivningsbevis samlas hos en myndighet. Det förenklar också för företagen som endast behöver ha kontakt med en myndighet i dessa ärenden.
Överföringen av uppgiften från PRV till Mediemyndigheten bedöms medföra kostnader för Mediemyndigheten. Efter förslag i budgetpropositionen för 2024 beslutade riksdagen att Mediemyndighetens anslag 2024 skulle ökas med 700 000 kronor för att myndigheten fr.o.m. 2025 tar över uppgiften från PRV att handlägga ärenden om utgivningsbevis för periodiska skrifter. Anslaget beräknades öka med 420 000 kronor från och med 2025 av den anledningen (prop. 2023/24:1, bet. 2023/24:KU1, rskr. 2023/24:69).
De föreslagna ändringarna bedöms inte ha några konsekvenser i övrigt.
7. Författningskommentar
Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
2 kap. Om ägare av och utgivningsbevis för periodiska skrifter
2 §
Frågor om utgivningsbevis för periodiska skrifter prövas av Mediemyndig-
heten. Myndigheten tar också emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare.
Myndigheten ska föra register över periodiska skrifter. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Det får innehålla uppgifter om
1. skriftens titel,
2. utgivningsort,
3. utgivningsplan,
4. ägare,
5. vem som utsetts till utgivare och, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren,
6. tidpunkt för utfärdande och förnyelse av utgivningsbevis, och
7. förfall eller återkallelse av utgivningsbevis.
Paragrafen innehåller bestämmelser om utgivningsbevis för periodiska skrifter och om registret för periodiska skrifter. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Paragrafen delas upp i två stycken.
I det nya första stycket görs ändringar som innebär att Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis och mottagande av anmälningar om utgivare och ställföreträdare för dessa. Det förtydligas också att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
I det nya andra stycket görs redaktionella ändringar.
3 §
Om en ansökan om utgivningsbevis för en periodisk skrift eller en anmälan
om utgivare eller ställföreträdande utgivare inte uppfyller föreskrivna krav, ska den som har gjort ansökan eller anmälan föreläggas att inom en viss tid avhjälpa bristen. Avhjälps inte bristen, får ansökningen eller anmälan avvisas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökningar som inte uppfyller föreskrivna krav.
Paragrafen ändras på så sätt att det förtydligas att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
4 §
Regeringen får meddela föreskrifter om
1. avgifter för ansökningar och anmälningar i ärenden enligt 5 kap. tryckfrihetsförordningen, och
2. avgifter för utdrag ur register över periodiska skrifter.
Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter.
I paragrafen görs redaktionella ändringar.
5 §
Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, ska ägaren genast anmäla
detta till Mediemyndigheten.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ändring av utgivningsort eller utgivningsplan för periodiska skrifter. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Ansvarig myndighet för att ta emot en anmälan ändras till Mediemyndigheten. Det är en följd av ändringen i 1 §, enligt vilken Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis.
6 §
I god tid innan ett utgivningsbevis för en periodisk skrift upphör enligt 5 kap.
12 § tryckfrihetsförordningen ska Mediemyndigheten dels till den senast kända ägaren av den periodiska skriften sända en påminnelse om att bevisets giltighet är begränsad till tio år och att beviset upphör om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång, dels kungöra påminnelsen elektroniskt.
Av kungörelsen ska namn och adress för den senast kända ägaren framgå, liksom utgivningsbevisets nummer och den titel som utgivningsbeviset avser.
Paragrafen innehåller bestämmelser om skyldighet för ansvarig myndighet att vidta åtgärder när ett utgivningsbevis för en periodisk skrift är på väg att upphöra. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Första stycket ändras på så sätt att Mediemyndigheten är den myndighet som ska vidta åtgärder när ett utgivningsbevis är på väg att upphöra.
Ändringen är en följd av att Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis (se 1 §). Det förtydligas också att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
7 §
En ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis för en periodisk skrift enligt
5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen får göras hos Mediemyndigheten tidigast ett år före och senast på dagen för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis för en periodisk skrift. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Paragrafen ändras på så sätt att Mediemyndigheten är den myndighet som prövar ansökningar om förnyelse av utgivningsbevis. Ändringen är en följd av att Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis (se 1 §). Det förtydligas också att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
8 §
Ett beslut enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen om att ett utgivnings-
bevis för en periodisk skrift ska anses ha upphört ska dels sändas till den senast kända ägaren av den periodiska skriften, dels kungöras elektroniskt.
Om det av särskilda skäl kan antas att den senast kända ägaren inte kan nås av en försändelse är det tillräckligt att beslutet kungörs elektroniskt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om att ett utgivningsbevis ska anses ha upphört.
I första stycket förtydligas att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
9 §
Ett beslut om återkallelse av ett utgivningsbevis för en periodisk skrift
meddelas av Mediemyndigheten. I ärenden som avses i 5 kap. 13 § första stycket 2–7 tryckfrihetsförordningen ska ägaren och utgivaren om möjligt få tillfälle att
yttra sig.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om återkallelse av utgivningsbevis. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Paragrafen ändras på så sätt att det är Mediemyndigheten som meddelar beslut om återkallelse av utgivningsbevis för en periodisk skrift. Ändringen är en följd av att Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis (se 1 §). Det förtydligas också att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
10 §
Ett slutligt beslut av Mediemyndigheten i ett ärende om utgivningsbevis för
en periodisk skrift får överklagas till allmän förvaltningsdomstol inom två månader från dagen för beslutet.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av slutliga beslut i ärenden om utgivningsbevis. Övervägandena finns i avsnitt 4.
Första stycket ändras på så sätt att Mediemyndigheten är den myndighet vars beslut kan överklagas enligt paragrafen. Ändringen är en följd av att
Mediemyndigheten ersätter Patent- och registreringsverket som ansvarig myndighet för frågor om utgivningsbevis (se 1 §). Det förtydligas också att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för periodiska skrifter. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
3 kap. Om utgivare av program m.m.
19 §
Utgivningsbevis för databaser enligt 1 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen
utfärdas av Mediemyndigheten på ansökan av den som bedriver verksamheten.
En ansökan ska innehålla uppgift om databasens namn, vem som bedriver verksamheten, från vilken ort informationen tillhandahålls och vem som utsetts till utgivare samt, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren. I fråga om sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a-c yttrandefrihetsgrundlagen ska namnet innehålla databasens domännamn eller motsvarande uppgift.
Ansökan ska också innehålla en teknisk beskrivning av verksamheten. Av beskrivningen ska det framgå hur information tillhandahålls allmänheten. Beskrivningen ska ha sådan omfattning att det framgår om verksamheten uppfyller förutsättningarna enligt 1 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen.
Till en ansökan ska det fogas bevis att utgivaren uppfyller de behörighetsvillkor som anges i yttrandefrihetsgrundlagen och att utgivaren har åtagit sig uppdraget.
Paragrafen innehåller bestämmelser om utgivningsbevis för databaser.
I första stycket förtydligas att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för databaser. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
20 §
Om en ansökan om utgivningsbevis för en databas inte uppfyller vad som
föreskrivs i 19 §, ska sökanden föreläggas att inom viss tid avhjälpa bristen. Gör sökanden inte det, får ansökan avvisas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökningar om utgivningsbevis som inte uppfyller kraven i 19 §.
Paragrafen ändras på så sätt att det förtydligas att den gäller utgivningsbevis för databaser. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak. Därutöver görs en språklig ändring.
21 §
I god tid innan ett utgivningsbevis för en databas upphör att gälla enligt
1 kap. 6 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen ska Mediemyndigheten till den som bedriver verksamheten sända en påminnelse om att bevisets giltighetstid är begränsad till tio år och att beviset upphör att gälla, om en ansökan om förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång.
Beslut om att ett utgivningsbevis för en databas ska anses ha upphört att gälla vid tioårsperiodens utgång meddelas av Mediemyndigheten.
En ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis för en databas enligt 1 kap. 6 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen får göras hos Mediemyndigheten tidigast ett år före och senast på dagen för tioårsperiodens utgång. För en ansökan om förnyelse gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan. Om en ansökan om förnyelse har gjorts i rätt tid, fortsätter beviset att gälla till dess att beslutet med anledning av ansökan har fått laga kraft.
Paragrafen innehåller bestämmelser om skyldighet för ansvarig myndighet att vidta åtgärder när ett utgivningsbevis för en databas är på väg att upphöra.
I första–tredje styckena förtydligas att paragrafen gäller utgivningsbevis för databaser. Förtydligandena innebär inte någon ändring i sak. I tredje stycket förtydligas också att ansökan om förnyelse av utgivningsbevis för en databas ska göras hos Mediemyndigheten. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
23 §
I 1 kap. 6 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen föreskrivs i vilka fall
utgivningsbevis för databaser får återkallas. Om ett utgivningsbevis inte borde ha utfärdats på grund av risk för förväxling med namnet på en annan verksamhet, får beviset dock återkallas endast om det inom sex månader sedan beviset utfärdades visas att ansökan borde ha avslagits på grund av denna risk.
Beslut om återkallelse av utgivningsbevis för en databas meddelas av Mediemyndigheten. I ärenden om återkallelse ska den som bedriver verksamheten och utgivaren få tillfälle att yttra sig, om det är möjligt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om återkallelse av utgivningsbevis för databaser.
I första och andra styckena förtydligas att bestämmelsen gäller utgivningsbevis för databaser. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
24 §
Beslut av Mediemyndigheten i ärenden om utgivningsbevis för databaser
får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av Mediemyndighetens beslut.
I första stycket förtydligas att bestämmelsen gäller överklagande av beslut om utgivningsbevis för databaser. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak.
25 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift i en ansökan om utgivningsbevis för en databas ska dömas till böter eller fängelse i högst ett år. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vad som föreskrivs i 22 § om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden.
Justitiekanslern är åklagare i mål om ansvar för sådana brott som avses i första stycket.
Paragrafen innehåller bestämmelser om straff för lämnande av oriktiga uppgifter i ansökan om utgivningsbevis för databaser.
Paragrafen ändras på så sätt att det förtydligas att den gäller utgivningsbevis för databaser. Förtydligandet innebär inte någon ändring i sak. Därutöver görs en språklig ändring.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Övervägandena finns i avsnitt 5. I bestämmelsen anges när lagen träder i kraft.
Sammanfattning av promemorian
Promemorian rör frågan om hur arbetsuppgifter för utgivningsbevis för periodiska skrifter som idag hanteras av Patent- och registreringsverket, kan överföras till Myndigheten för press, radio och tv.
Promemorian har tagits fram gemensamt av Myndigheten för press, radio och tv (MPRT) och Patent- och registreringsverket (PRV).
Idag utfärdas utgivningsbevis för periodisk skrift respektive databas på två olika myndigheter (PRV och MPRT). Sedan 1978 utfärdar PRV utgivningsbevis för periodisk skrift. År 2003 infördes möjligheten att ansöka om utgivningsbevis för databas, ansvaret för arbetsuppgiften lades på MPRT (dåvarande Radio- och TV-verket). Myndigheterna undersökte gemensamt under hösten 2019 om hanteringen av utgivningsbevis skulle bli mer effektiv om handläggningen av utgivningsbevis för både periodiska skrifter och databaser skulle förläggas på en av dessa myndigheter.
Myndigheterna såg då att det fanns tre huvudsakliga handlingsalternativ när det gällde var verksamheterna för utgivningsbevis skulle kunna förläggas:
1. Ingen förändring, respektive verksamhet fortsätter enligt nuvarande ordning.
2. MPRT övertar verksamheten för utgivningsbevis för periodiska skrifter från PRV.
3. PRV övertar verksamheten för utgivningsbevis för databaser från MPRT. Idag är båda myndigheterna överens om att alternativ 2 är den väg framåt som ger största nyttan för både kund och stat. Vi ser samordningsvinster för staten genom att samla dessa frågor till en och samma myndighet. Att säkerställa att det hela tiden finns tillräcklig kunskap om dessa grundlagsfrågor på båda myndigheterna för att kunna bevaka och driva på rättsutvecklingen inom området samt upprätthålla ett gott kontaktnät med mediemarknadens aktörer som möjliggör god service för ett litet sidoområde som det är hos PRV kan vara svårt. Det är därför rimligt att man koncentrerar kompetensen på en myndighet. Vid kontakt med kunderna anser de att förslaget om att föra över arbetsuppgifter till en myndighet låter mycket bra. Vi föreslår att regeringen ger MPRT och PRV i uppdrag att förbereda inordnandet av verksamheten periodisk skrift i MPRT från och med den 1 januari 2025. För detta krävs ett ökat anslag för 2024 med cirka 1,75 mkr – kostnader som främst rör arkiv och uppbyggnad av tekniska system dvs förberedande åtgärder under 2024.
Promemorians lagförslag
Lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
2 §1
Frågor om utgivningsbevis prövas av
Patent- och
registreringsverket. Verket tar också emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare. Verket ska föra register över periodiska skrifter. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Det får innehålla uppgifter om skriftens titel, utgivningsort, utgivningsplan, ägare, utgivare och, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren, tidpunkt för utfärdande och förnyelse av utgivningsbevis samt förfall eller återkallelse av utgivningsbevis.
Frågor om utgivningsbevis prövas av Myndigheten för press, radio och tv. Myndigheten tar också emot anmälningar om utgivare och ställföreträdare för utgivare. Myndigheten ska föra register över periodiska skrifter. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling. Det får innehålla uppgifter om skriftens titel, utgivningsort, utgivningsplan, ägare, utgivare och, i förekommande fall, ställföreträdare för utgivaren, tidpunkt för utfärdande och förnyelse av utgivningsbevis samt förfall eller återkallelse av utgivningsbevis.
5 §2
Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, ska ägaren genast anmäla detta till Patent- och registreringsverket.
Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, ska ägaren genast anmäla detta till Myndigheten för press, radio och tv.
6 §3
I god tid innan ett utgivningsbevis upphör enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen ska
Patent- och registreringsverket dels till den senast kända ägaren av den periodiska skriften sända en påminnelse om att bevisets giltighet är begränsad till tio år och att beviset upphör om en ansökan om
I god tid innan ett utgivningsbevis upphör enligt 5 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen ska
Myndigheten för press, radio och tv dels till den senast kända ägaren av den periodiska skriften sända en påminnelse om att bevisets giltighet är begränsad till tio år och att beviset upphör om en ansökan om
1 Senaste lydelse 2018:1803. 2 Senaste lydelse 2018:1803. 3 Senaste lydelse 2018:1803.
förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång, dels kungöra påminnelsen elektroniskt.
Av kungörelsen ska namn och adress för den senast kända ägaren framgå, liksom utgivningsbevisets nummer och den titel som utgivningsbeviset avser.
förnyelse av beviset inte har kommit in till myndigheten före tioårsperiodens utgång, dels kungöra påminnelsen elektroniskt.
Av kungörelsen ska namn och adress för den senast kända ägaren framgå, liksom utgivningsbevisets nummer och den titel som utgivningsbeviset avser.
7 §4
En ansökan om förnyelse enligt
5 kap. 12 §
tryckfrihetsförordningen får göras hos Patent- och registreringsverket tidigast ett år före och senast på dagen för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan.
En ansökan om förnyelse enligt
5 kap. 12 §
tryckfrihetsförordningen får göras hos Myndigheten för press, radio och tv tidigast ett år före och senast på dagen för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan.
9 §5
Ett beslut om återkallelse av ett utgivningsbevis meddelas av
Patent- och registreringsverket. I ärenden som avses i 5 kap. 13 § första stycket 2–7 tryckfrihetsförordningen ska ägaren och utgivaren om möjligt få tillfälle att yttra sig.
Ett beslut om återkallelse av ett utgivningsbevis meddelas av
Myndigheten för press, radio och tv. I ärenden som avses i 5 kap. 13 § första stycket 2–7 tryckfrihetsförordningen ska ägaren och utgivaren om möjligt få tillfälle att yttra sig.
10 §6
Ett slutligt beslut av Patent- och registreringsverket i ett ärende om utgivningsbevis får överklagas till allmän förvaltningsdomstol inom två månader från dagen för beslutet.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Ett slutligt beslut av Myndigheten för press, radio och tv i ett ärende om utgivningsbevis får överklagas till allmän förvaltningsdomstol inom två månader från dagen för beslutet.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
4 Senaste lydelse 2018:1803. 5 Senaste lydelse 2018:1803. 6 Senaste lydelse 2018:1803.
Klimat- och näringslivsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 2024
Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Pourmokhtari, Rosencrantz, Dousa
Föredragande: statsrådet Kullgren
Regeringen beslutar proposition Utgivningsbevis för periodiska skrifter