HFD 2013 not 38

Högsta förvaltningsdomstolen

Not 38. Ansökan av TeliaSonera Skanova Access AB (bolaget) om rättsprövning av beslut att avvisa överklaganden i fråga om tillstånd enligt väglagen. - Bolaget överklagade i fem fall Trafikverkets beslut att medge bolaget tillstånd enligt 44 § väglagen (1971:948) att förlägga ledning inom vägområden. Länsstyrelserna i Kronobergs, Kalmar, Värmlands och Västra Götalands län avvisade överklagandena i fyra av ärendena eftersom besluten inte gått bolaget emot och därmed inte kunde överklagas. I det femte fallet beslutade Länsstyrelsen i Västra Götalands län att inte pröva ärendet eftersom sökt tillstånd hade meddelats och arbetena redan var utförda. - Genom beslut den 31 maj 2012 avslog regeringen bolagets överklaganden av länsstyrelsernas beslut. Regeringen fann att bolaget i samtliga ärenden fått tillstånd enligt 44 § väglagen, att besluten därmed inte gått bolaget emot och att överklagandena av de avvisningsbeslut som meddelats i fyra av ärendena därför skulle avslås. Även i det femte ärendet, där regeringen fann att beslutet att inte pröva ärendet fick anses motsvara ett avvisningsbeslut, avslogs överklagandet. - Bolaget ansökte om rättsprövning och yrkade att Högsta förvaltningsdomstolen skulle upphäva regeringens beslut och anförde bl.a. följande. Bolaget har ansökt om tillstånd enligt 44 § väglagen att få dra ledning inom vägområden. Trafikverket har lämnat de begärda tillstånden. I besluten lämnas en upplysning om att Trafikverket ställer krav på att bolaget ska underteckna ett avtal för att få tillträde till vägområdet där ledningen enligt tillstånden får dras. Bolaget kan därmed inte anses ha fått fullt bifall till sina ansökningar. Det finns ingen laglig grund för en myndighet att i sin myndighetsutövning villkora beslut om tillstånd med att sökanden också ska ingå civilrättsliga avtal med myndigheten för att få nyttja tillståndet. Länsstyrelserna har avvisat bolagets överklaganden. Regeringens beslut, genom vilket bolagets överklaganden av länsstyrelsernas beslut prövats och avslagits, strider därmed mot en rättsregel och ska upphävas. Beslutet rör civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i Europakonventionen.