RÅ 2010:28

Tillståndsmyndigheten i Stockholms stad beslutade den 26 oktober 2006 att meddela Convivium Strix Restaurang Aktiebolag (bolaget), som var tillståndshavare för restaurangen Strix, en varning enligt 7 kap. 20 § alkohollagen (1994:1738), AL. - Bolagets serveringstillstånd innefattade tillstånd för servering av alkoholdrycker till allmänheten dagligen till kl. 01.00 i restaurangen respektive till kl. 22.00 i uteserveringen. Vid inspektion den 25 augusti 2006 kl. 22.55 framgick enligt inspektionsrapporten bl.a. att det suttit 15 gäster på uteserveringen, av glasen att döma nyligen serverade, samt att serveringsansvarige uppgett att gästerna serverades vid kl. 22.30 och att hon blivit informerad om att serveringstiden på uteserveringen sträckte sig till kl. 23.00. Tillståndsmyndigheten beslutade även att jämlikt 7 kap. 5 § AL meddela villkor av innebörd att bolagets företrädare, de som var aktiva i driften av restaurangrörelsen, samt all personal som inte enbart tillfälligt anlitades för arbete med servering, skulle genomgå STAD-utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Villkoret skulle vara uppfyllt och redovisat till tillståndsmyndigheten senast den 31 januari 2007.

Bolaget överklagade tillståndsmyndighetens beslut och yrkade att länsrätten skulle upphäva beslutet att meddela bolaget varning och villkoret om STAD-utbildning. I andra hand yrkade bolaget att länsrätten skulle förlänga tiden för villkorets uppfyllande och för redovisning till tillståndsmyndigheten. Bolaget anförde bl.a. följande. Det saknas grund för återkallelse av bolagets serveringstillstånd enligt 7 kap. 19 § AL. Därmed saknas även grund för meddelande av varning enligt 7 kap. 20 § AL. - Bolaget driver verksamheten i Strix Restaurang & Bar på Drottninggatan 79 i Stockholm sedan 1997. Bolagets ställföreträdare har drivit Strix Restaurang & Bar sedan 1990 och har således mångårig erfarenhet av verksamhet innefattande serveringstillstånd. Bolagets företrädare och medarbetare arbetar kontinuerligt och seriöst med att efterleva bestämmelserna i AL. Bolaget hade i augusti 2006, efter sommaruppehåll, startat Strix Restaurang & Bar på nytt med nya medarbetare och ny ansvarig serveringspersonal. Det är klarlagt att det vid en inspektion på Strix Restaurang & Bar den 25 augusti 2006 satt 15 gäster på restaurangens uteservering kl. 22.55. Detta har sin bakgrund i ett missförstånd. Den serveringsansvariga som arbetade vid kontrolltillfället hade felaktigt fått uppfattningen att bolaget hade tillstånd för servering i uteserveringen till kl. 23.00. - Bolaget bestrider att någon servering faktiskt skulle ha skett efter kl. 22.00 i uteserveringen. Den serveringsansvariga kan inte minnas att så skulle ha skett eller att hon till inspektörerna skulle ha uppgett att gästerna serverades kl. 22.30. Inspektionsrapporten ger inget stöd för slutsatsen att alkohol skulle ha serverats i uteserveringen efter kl. 22.00. I rapporten anges "Vid inspektionen kl. 22.55 satt 15 gäster på uteserveringen, av glasen att döma nyligen serverade." Vilket innehåll glasen haft framgår inte av rapporten. En så ingripande åtgärd som återkallelse av ett serveringstillstånd kan vidtas endast när det klart har kunnat fastställas att sådana missförhållanden som utgör grund för återkallelse verkligen föreligger. Det krav på bevisning som bör gälla i ett mål om återkallelse av ett serveringstillstånd kan inte anses uppfyllt i förevarande fall. Enbart det förhållandet att det vid ett enstaka tillfälle - till följd av ett missförstånd - fanns gäster på bolagets uteservering 25 minuter efter tillåten tid kan inte rimligen utgöra tillräckliga skäl för återkallelse av bolagets serveringstillstånd. Därmed saknas även grund för meddelande av en varning.

Tillståndsmyndigheten bestred bifall till bolagets talan.

Bolaget överklagade länsrättens dom och yrkade att kammarrätten, med ändring av domen, skulle upphäva beslutet att tilldela bolaget varning. Bolaget anförde till stöd för sin talan bl.a. följande. Bolagets serveringstillstånd avseende restaurangen sträcker sig till kl. 01.00 och avseende uteserveringen till kl. 22.00. Bolaget vitsordar att det i och för sig har funnits gäster på uteserveringen vid tillsynstillfället den 25 augusti 2006 kl. 22.55, men bestrider att någon av uteserveringens gäster har serverats alkohol efter den tillåtna tiden. Den omständigheten att det fanns gäster på bolagets uteservering kl. 22.55 utgör inte en överträdelse av alkohollagens bestämmelser. Bolagets serveringstillstånd i restaurangen sträcker sig till kl. 01.00 och restaurangen skall således vara utrymd kl. 01.30 i enlighet med 6 kap. 4 § AL. Eftersom bolagets tillstånd inte är förenat med något villkor avseende utrymning av uteserveringen har det faktum att det funnits gäster på densamma - utan att någon alkoholservering har skett på uteserveringen efter den tillåtna serveringstiden - inte inneburit en överträdelse av alkohollagens bestämmelser. För det fall kammarrätten skulle finna att uteserveringen skulle vara utrymd senast kl. 22.30 menar bolaget att enbart den omständigheten att det fanns gäster på uteserveringen 25 minuter efter den tidpunkt då den skulle vara utrymd inte utgör tillräckliga skäl för varning.

Socialtjänstnämndens tillståndsutskott i Stockholms stad bestred bifall till överklagandet och anförde till stöd för sin inställning bl.a. följande. Av 6 kap. 4 § AL framgår tydligt att serveringsstället skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Vidare anges i 7 kap. 10 § AL att ett serveringstillstånd skall avse viss lokal eller annat avgränsat utrymme. Kommunen anser att serveringstillstånd kan meddelas för dels lokaler inomhus, dels uteservering och att det därmed avser två olika områden som vart och ett får ses som ett serveringsställe. Det är sedvanligt att en restaurang kan ha olika serveringstider för uteservering respektive inne i restaurangen bl.a. med hänsyn till att en uteservering kan orsaka störningar i större utsträckning. Den huvudsakliga orsaken till att den aktuella restaurangen har en tidigare serveringstid i uteserveringen är att de boende i omgivningen inte skall störas. När det anges att serveringsstället skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång skall detta hänföras till respektive serveringstid som meddelade tillstånd avser, för att syftet med att ha olika serveringstider inom- respektive utomhus inte skall gå förlorat. I förevarande fall räcker det således inte att alkoholserveringen har upphört kl. 22.30 och att gäster därefter kan sitta kvar till dess restaurangen inomhus skall vara utrymd. Av inspektionsrapporten framgår dessutom klart att den serveringsansvarige på direkt fråga uppgav att gästerna hade serverats kl. 22.40. Detta synes stämma väl överens med bolagets tidigare uppgifter att den serveringsansvarige felaktigt var av uppfattningen att serveringstiden på uteserveringen sträckte sig till kl. 23.00.

Statens folkhälsoinstitut (Folkhälsoinstitutet) yttrade sig i målet på kammarrättens begäran och anförde i huvudsak följande.

Alkohollagens regler om försäljnings- och serveringstider har som syfte att begränsa tillgängligheten till alkohol och olägenheter i form av ordningsstörningar m.m. Serveringstider är en viktig del av serveringsbestämmelserna och det är angeläget att de följs av tillståndshavarna. Med serveringsställe avses såväl serveringslokaler som tillhörande utrymmen, t.ex. kök, kontor, lager och liknande. Det kan på vissa ställen förekomma flera lokaler och utrymmen som har serveringstillstånd. Om ett serveringsställe har serveringslokaler med olika serveringstid, uppkommer frågan om vid vilken tidpunkt som de olika lokalerna skall vara utrymda. Frågan har inte berörts i vare sig förarbeten, praxis eller litteratur. När lagen (1977:293) om handel med drycker kom till var det långt ifrån lika vanligt som i dag med uteserveringar. Det fanns förmodligen inte någon anledning för lagstiftaren att då fundera över om det i lagen särskilt skulle anges vilken utrymningstid som skulle gälla i ett fall som det nu aktuella. Bestämmelsen om utrymningstid syftar till att försvåra överträdelser och möjliggöra en säker kontroll. Enligt Folkhälsoinstitutets uppfattning tar bestämmelsen sikte på serveringsstället som sådant och inte på den ena eller andra serveringslokalen eller serveringsutrymmet. Om det gäller olika serveringstider är det den serveringstid som är längst som avgör när stället som helhet skall utrymmas. I förevarande fall inträder utrymningstiden således kl. 01.30.