Prop. 1927:102
('med förslag till kommunal\xad skattelag m. m.',)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1
Nr 102.
Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till kommunal
skattelag m. m.; given Stockholms slott den 22 februari 1927.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till
dels kommunalskattelag,
dels förordning med instruktion för värdering av skogsmark och växande skog vid taxering av fastighet.
Under Hans Maj:ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
GUSTAF ADOLF.
Ernst Lyberg.
Bihamj till riksdagens protokoll 1927.
1 samt. S7 höft. (Nr 102.)
1
2
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Förslag
till
Kommunalskattelag.
Härigenom förordnas som följer:
1 kap.
Allmänna stadganden.
1 *.
Allmän kommunalskatt, varom stadgas i kommunallagarna, skall utgöras
i förhållande till det antal skattekronor och skatteören, som påföres en var
skattskyldig enligt de i denna lag fastställda grunder.
Angående taxeringsmyndigheter och förfarandet vid taxering till allmän
kommunalskatt stadgas i gällande taxeringsförordning.
2
§.
Allmän kommunalskatt är dels fastighetsskatt, dels kommunal inkomstskatt.
Såsom underlag för fastighetsskatt påföras skattskyldig:
för jordbruksfastighet: sex skatteören för varje fulla etthundra kronor
av fastighetens jordbruksvärde, fem skatteören för varje fulla etthundra
kronor av fastighetens tomt och industrivärde samt fyra skatteören för varje
fulla etthundra kronor av fastighetens skogsvärde;
för annan fastighet: fem skatteören för varje fulla etthundra kronor av
fastighetens taxeringsvärde.
Såsom underlag för kommunal inkomstskatt påföres skattskyldig ett skatte-
öre för varje krona beskattningsbar inkomst.
Etthundra skatteören bilda en skattekrona.
3 *.
Med taxeringsår förstås i denna lag det kalenderår, under vilket taxering
verkställes, och med beskattningsår det kalenderår, som närmast föregått
taxeringsåret, eller, där räkenskapsår icke sammanfaller med kalenderår,
det räkenskapsår, som gått till ända närmast före den 1 mars under
taxeringsåret.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
3
2 kap.
Om fastighetsskatt.
Skattepliktig fastighet.
4 %.
För all inom riket belägen fastighet skall utom i de fall, varom i 5 och
15 §§ sägs, fastighetsskatt utgöras.
Med fastighet förstås i denna lag vad enligt allmän lag är att hänföra
till fast egendom, så ock byggnad, ändå att den enligt allmän lag ej är hän-
förlig till fast egendom; dock skall registrering enligt lagen den 22 juni 1920
med vissa bestämmelser om registrering av elektriska anläggningar samt om
rätt till elektrisk kraft med mera icke föranleda därtill, att sålunda regi
strerad egendom allenast på denna grund i beskattningsavseende hänföres
till fastighet.
5 §.
1 mom. Fastighetsskatt utgöres icke för:
a) nationalparker;
b) staten samt kommun eller annan menighet tillhöriga allmänna platser,
så ock begravningsplatser;
c) staten tillhörig för försvarsändamål avsedd fastighet, i den mån den
för sådant ändamål nyttjas, för såvitt fastigheten ej är att anse som en fri
stående industriell anläggning;
d) statens samt kommuns eller annan menighets byggnader för allmän
styrelse eller förvaltning ävensom för kultur- eller rättsvård, ordning eller
säkerhet, fattigvård, sundhetsvård, religionsvård eller undervisning;
e) akademier, vetenskapliga samfund, allmänna undervisningsverk, sjuk
vårds- och barmhärtighetsinrättningar jämte andra fromma stiftelser till
höriga, för nämnda institutioners verksamhet såsom sådana avsedda bygg
nader, så ock dylik institution tillhöriga allmänna platser;
f) regementens, officerskårers och underofficerskårers vid mötesplatser till
begagnande under tjänstgöring därstädes uppförda byggnader;
g) nykterhetsföreningars byggnader ävensom byggnader, som tillhöra
sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor,
i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara med
lemmar, därest byggnaderna äro avsedda för nu nämnda föreningars eller
sammanslutningars verksamhet såsom sådana;
h) sammanslutningar eller enskilda tillhöriga kyrkobyggnader och bönehus,
muséer och så kallade soldathem;
i) post- och telegrafverkens för driftens omedelbara behov avsedda byggnader.
Därest under d)—i) angiven fastighet jämväl användeå för industriellt eller
därmed jämförligt ändamål eller mot vederlag upplåtes till begagnande för
4
annat ändamål än ovan är sagt, vare fastigheten underkastad fastighetsskatt
för däremot svarande del av dess värde.
2 mom. För kanal, järnväg, spårväg eller annan farväg, som är avsedd
eller upplåten för allmän trafik, så ock för allmän farled eller allmän
flottled jämte till sagda kommunikationsanstalter hörande, för driftens omedel
bara behov avsedda byggnader, anläggningar och markområden skall fastig
hetsskatt ej heller utgöras.
3 mom. Är enligt bestämmelse i 1 eller 2 mom. byggnad helt eller delvis
undantagen från beskattning, vare lag samma beträffande tomtområde, som
hörer till byggnaden.
4 mom. Därest värdet av byggnad eller med varandra sammanhängande
byggnader, som äro uppförda å mark, för vilken byggnadsägaren icke är
skattskyldig, understiger 500 kronor, skall fastighetsskatt ej utgöras för
byggnaden eller byggnaderna.
5 mom. Att främmande stat tillhörig, för dess beskickning eller konsulat
härstädes avsedd fastighet i visst fall kan undantagas från beskattning, därom
stadgas i 73 §.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Grunder för taxering av fastighet.
6 §.
Fastighet skall, med undantag för sådan, som avses i 5 § 2 och 4 mom.,
taxeras i enlighet med vad här nedan stadgas.
Vid taxeringens verkställande skall, dock med iakttagande av vad i 12 §
sägs, hänsyn tagas till förhållandena vid taxeringsårets ingång. Har där
efter, innan, taxeringen verkställes, fastighets värde väsentligen ökats genom
ny-, till- eller ombyggnad, må dock, därest den skattskyldige och, om fastig
heten övergått till ny ägare, jämväl denne det begär, vid taxeringsvärdets
åsättande hänsyn tagas till det ökade värdet.
7 *.
Fastighet taxeras såsom jordbruksfastighet, då den användes för jordbruk
eller skogsbruk, och såsom annan fastighet, då den användes för annat
ändamål.
Användes fastighet delvis för jordbruk eller skogsbruk och delvis för annat
ändamål, skall den del, som användes för jordbruk eller skogsbruk, med
därtill hörande byggnader och inrättningar taxeras såsom jordbruksfastighet
och den del, som användes för annat ändamål, med därtill hörande bygg
nader och inrättningar taxeras såsom annan fastighet.
Ligger fastighet oanvänd, skall fastigheten taxeras såsom jordbruksfastighet,
så framt i ej påtagligt är, att densamma är avsedd att användas för annat
ändamål än jordbruk eller skogsbruk.
5
Under jordbruk inbegripes jämväl binäring till jordbruk. Frälseränta och i jord- eller fastighetsregistret särskilt upptaget fiskeri taxeras såsom annan fastighet.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
8 *.
Varje taxeringsenhet skall åsättas särskilt taxeringsvärde. Taxeringsenhet är inom var kommun för sig:
a) där ej annat följer av vad nedan under d) och e) stadgas, å landet varje hemman eller lägenhet eller i jordregistret särskilt redovisad del därav samt i stad och annat samhälle, där fastighetsregister såsom för stad skall föras, varje tomt eller stadsäga,
dock att del av dylik fastighet skall utgöra taxeringsenhet, där fastighets delen antingen tillhör särskild ägare eller upplåtits till annan för självstän digt, mera stadigvarande nyttjande eller eljest stadigvarande brukas särskilt eller användes för annat ändamål än fastigheten i övrigt;
b) frälseränta och i jord- eller fastighetsregistret särskilt upptaget fiskeri;
c) byggnad eller med varandra sammanhörande byggnader å annans mark;
d) skogsområde, vilket är att anse såsom förvaltningsenhet, samt vid skifte avsatt samfällighet, som står under särskild förvaltning, även om området eller samfälligheten består av flera hemman eller lägenheter eller delar av sådana;
e) komplex av fastigheter eller delar av fastigheter, varom i a) sägs, därest de tillhöra samme ägare och ligga i oskift samfällighet eller i sambruk med gemensamma åbyggnader eller av annan anledning icke kunna till sina inbördes värden tillförlitligen bedömas.
Tillhöra delar av taxeringsenhet olika administrativa områden, inom vilka menighet äger utöva beskattningsrätt, eller är del av taxeringsenhet belägen inom och annan del utom särskilt sådant område, skall angivas, huru stor del av taxeringsvärdet och de i 10 § omförmälda särskilda värden anses skäligen belöpa å varje sådan del av taxeringsenheten.
Ingå i taxeringsenhet flera fastigheter eller delar av fastigheter, skall, därest ägare eller arrendator av dylik fastighet eller del av fastighet det påfordrar, angivas, huru stor del av taxeringsvärdet och de i 10 § omför mälda särskilda värden som belöper å fastigheten eller fastighetsdelen.
(Se vidare anvisningarna.)
9 §•
Taxeringsvärde skall, där ej annat följer av vad nedan stadgas, åsättas till det belopp, som prövas utgöra taxeringsenhetens värde efter ortens pris (allmänna saluvärdet).
Skogsmark och växande skog skola upptagas till det värde, som de kunna
6
anses äga vid ett efter rationella grunder bedrivet skogsbruk. Finnes å
skogsmark därutöver betesvärde, som ägaren kan tillgodogöra sig, eller
tomt- och industrivärde, varom i 10 § förmäles, skall vid uppskattningen
hänsyn tagas jämväl därtill.
Frälseränta uppskattas till tjugu gånger det belopp, varmed räntan be
räknas utgå.
(Se vidare anvisningarna.)
liungl. Maj:ts proposition Nr 102.
10 §.
Vid taxering av fastighet skola, i den mån förhållandena därtill föran
leda, följande särskilda värden, vilka tillsammans utgöra fastighetens taxe
ringsvärde, redovisas, nämligen:
för jordbruksfastighet:
a) jordbruksvärde, varmed förstås fastighetens värde i dess helhet, utom
värdet av växande skog, under förutsättning att fastigheten användes för
jordbruk med binäringar eller skogsbruk,
skolande därvid särskilt angivas vad av jordbruksvärdet, som belöper å
till skogsbörd lämplig mark (produktiv skogsmark);
b) skogsvärde, varmed förstås värdet av växande skog; samt
c) tomt- och industrivärde, varmed förstås värde, som fastigheten eller
del därav äger utöver jordbruksvärdet på grund därav, att till fastigheten
hörande mark kan tillgodogöras för annat ändamål än jordbruk med bi
näringar eller skogsbruk;
för annan fastighet:
a) markvärde eller värdet av marken med bortseende från därå befintliga
träd och anläggningar;
b) byggnadsvärde eller värdet av byggnader å fastigheten; samt
c) parkvärde eller det värde, som fastigheten äger utöver markvärdet och
byggnadsvärdet på grund av därå befintliga träd, trädgårdsanläggningar och
dylikt.
(Se vidare anvisningarna.)
11
*.
Taxeringsvärde utföres i fulla hundratal kronor, så att överskjutande be
lopp, som icke uppgår till fullt hundratal kronor, bortfaller. Likaledes
skola de enligt 10 § redovisade särskilda värden utföras i fulla hundratal
kronor, och skall härför erforderlig jämkning ske, med iakttagande av att
nämnda värden skola sammanlagt motsvara det åsätta taxeringsvärdet.
Uppgår taxeringsenhets hela värde icke till 100 kronor, skall detta värde
införas i vederbörande taxeringsl ängds anteckningskolumn. Likaså skall
endast i nämnda kolumn införas värdet å sådan fastighet, för vilken jämlikt
15 § fastighetsskatt icke utgöres.
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Taxeringsperiod.
7
12
§.
1 mom. Allmän uppskattning av fastighets värde (allmän fastighets
taxering) skall ske år 1928 och därefter vart femte år. De vid sådan upp
skattning fastställda värdena må ej ändras förrän vid nästa allmänna fastig
hetstaxering, där ej annat föranledes av stadgandena i 2 mom.
2 mom. Nya taxeringsvärden skola åsättas i stället för de vid den all
männa fastighetstaxeringen bestämda, därest under löpande taxeringsperiod
sådant förhållande inträffat, att taxeringsenhet bör uppdelas i flera taxe
ringsenheter eller flera taxeringsenheter böra sammanslås till en,
eller ändring i fastighets beskattningsnatur inträtt,
eller fastighets värde genom eldsvåda, vattenflöde eller annan dylik an
ledning eller genom nedrivning av byggnad eller skogsavverkning så min
skats, att förändringen föranleder en minskning av taxeringsvärdet med
minst en femtedel,
eller fastighets värde genom ny-, till- eller ombyggnad så förhöjts, att
därav föranledes en ökning av taxeringsvärdet med minst en femtedel.
Taxering, som i detta mom. avses, skall verkställas med hänsyn till det
allmänna prisläge, som legat till grund för den närmast föregående all
männa fastighetstaxeringen.
Skattskyldighet.
13 §.
1 mom. Skyldighet att erlägga fastighetsskatt åligger, där icke i 2 mom.
annorlunda stadgas, fastighetens ägare.
Såsom ägare anses jämväl den, vilken innehar fastighet med fideikommiss
rätt eller eljest utan vederlag besitter fastighet på grund av testamentariskt
förordnande.
2 mom. I ägares ställe skattskyldig är:
a) den, som innehar fastighet med åborätt, med tomträtt] eller med
vattenfallsrätt, innehavare av så kallad ofri tomt i stad samt den, som
eljest innehar fastighet med ständig eller ärftlig besittningsrätt;
b) innehavare av skogsområde, som blivit av staten upplåtet till bergs
hanteringens understöd, till kanalbolag eller till stad eller annan menighet;
samt
c) innehavare av publikt boställe eller på lön anslagen jord.
Såsom innehavare av publikt boställe eller på lön anslagen jord skall
anses den tjänstinnehavare eller annan, som författningsenligt äger nyttja
fastigheten eller tillgodonjuta dess avkastning. Beträffande i ecklesiastik
boställsordning den 9 december 1910 avsett löneboställe är vederbörande
pastorat att anse såsom innehavare i fall och under tid, då boställets avkast
ning utgör avlöningstillgång jämlikt 19 § i lagen nyssnämnda dag om reg
lering av prästerskapets avlöning.
8
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Skall avkastning utöver husbehovet av skog å fastighet, som under a) eller
e) omförmäles, författningsenligt helt eller delvis tillkomma allmän fond
eller inrättning, vilken icke är att anse såsom fastighetens innehavare,
åligger skattskyldigheten, såvitt angår fastighetens skogsvärde, samma fond
eller inrättning. Där i andra fall beträffande fastighet, som innehaves med
åborätt eller eljest med ständig eller ärftlig besittningsrätt, innehavaren
på grund av denna sin rätt icke äger tillgodogöra sig skogsvärde å egen
domen, vare han icke skattskyldig i avseende å sådant värde.
14 $.
Skattskyldighet avser den ägare eller innehavare av fastigheten, som för
taxeringsåret författningsenligt skolat mantalsskrivas för fastigheten.
15 $.
1 mom. Understiger taxeringsvärde å fastighet, vilkens enda eller huvud
sakliga värde utgöres av för ägarens eller innehavarens personliga behov
använd åbyggnad, 1,000 kronor, vare denne befriad från utgörande av fastig
hetsskatt, såvida han eller, om han är gift, den andre maken ej av annan
grund skall erlägga skatt enligt bestämmelserna i denna lag.
2 mom. Har behållningen i boet efter avliden skattskyldig, som vid döds
fallet varit här i riket bosatt, ej överstigit 20,000 kronor, och har den av
lidne efterlämnat make, oförsörjda barn eller andra bodelägare, som vid hans
frånfälle varit beroende av honom för sin försörjning, må dödsboet kunna av
beskattningsnämnd helt eller delvis befrias från skyldighet att utgöra fastig
hetsskatt för det år han avlidit eller för året näst därefter. Fråga om be
frielse, som här avses, upptages beträffande taxering, som skolat äga rum
under dödsåret, av beskattningsnämnd för detta eller nästpåföljande år och
beträffande taxering, som skolat äga rum under året efter dödsåret, av be
skattningsnämnd för detta år.
Beskattningsort.
16
Fastighetsskatt skall utgöras till kommun, där fastigheten är belägen.
3 kap.
Om kommunal inkomstskatt.
Skattepliktig inkomst.
17 $.
Kommunal inkomstskatt utgår för:
a) inkomst av jordbruksfastighet,
b) inkomst av annan fastighet,
c) inkomst av rörelse,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
9
d) inkomst av tjänst,
e) inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet, samt
f) inkomst av kapital. För ett vart av nu nämnda slag av inkomst skall inkomsten av varje särskild förvärvskälla uppskattas för sig.
18
§.
Såsom särskild förvärvskälla anses i fråga om:
a) jordbruksfastighet: varje fastighet, fastighetsdel eller komplex av fastigheter, som i ägarens eller brukarens hand är att anse såsom förvalt ningsenhet ;
b) annan fastighet: varje fastighet, fastighetsdel eller komplex av fastig heter, som är att anse såsom förvaltningsenhet; dock att fastighet, till den del densamma använts uti av ägaren driven rörelse, skall ingå i förvärvs källan rörelse;
e) rörelse: varje förvärvsverksamhet, som med avseende å enhetlighet i verksamhetens art samt gemensamhet i driftledning och driftkostnader är att anse såsom självständig rörelse;
d) tjänst: all den förvärvsverksamhet av ifrågavarande slag, som skatt skyldig utövat, ävensom alla honom tillkommande, till tjänst hänförliga inkomstgivande rättigheter;
e) tillfällig förvärvsverksamhet:
1. icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom del
tagande i lotteri;
2. all övrig tillfällig förvärvsverksamhet, som skattskyldig utövat;
f) kapital:
1. all skattskyldig tillhörig egendom, därav intäkten skall hänföras
till intäkt av kapital, dock med undantag av fastighet och rörelse i utlandet;
2. all fastighet och rörelse, som skattskyldig haft i utlandet.
(Se vidare anvisningarna.)
19 %.
Till skattepliktig inkomst räknas icke: andel i bo, som vid dess delning tillfallit make, eller vad som förvärvats genom giftorätt, arv, testamente, hemföljd, morgongåva, fördel av oskift bo eller gåva;
vinst å icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom i andra fall än som avses i 35 §;
lotterivinst, därest sammanlagda beloppet av de under beskattningsåret erhållna vinsterna understigit 100 kronor;
vad som i annan form än livränta tillfallit den försäkrade eller hans dödsbo på grund av sjuk-, olycksfalls- eller arbetslöshetsförsäkring eller
10
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
vad som annorledes än genom försäkring i annan form än livränta tillfallit
någon såsom ersättning för skada till följd av olycksfall i arbete;1
kapital, som på grund av kapitalförsäkring utfallit vid inträffat försäk-
ringsfall eller återköp av försäkringen, där det utfallna kapitalet icke är
att anse såsom intäkt av rörelse;
ersättning på grund av försäkring av fast eller lös egendom i annat fall
än då köpeskilling, som skulle hava influtit, därest egendomen i stället för
sålts, varit att hänföra till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet
eller av rörelse;
vinstandelar, som försäkringstagare fått uppbära från försäkringsanstalt
på grund av avtal rörande annan försäkring än livränteförsäkring, därunder
inbegripen överlevelse- och invalidränteförsäkring;
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, därför
givaren jämlikt bestämmelserna i 20 § icke är berättigad till avdrag;
stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda
för mottagarens utbildning.
(Se vidare anvisningarna.)
20
§.
Vid beräkningen av inkomsten från särskild förvärvskälla skola från
samtliga ur förvärvskällan under beskattningsåret härflutna intäkter i pen
ningar eller penningars värde (bruttointäkterna) avräknas alla omkostnader
under beskattningsåret för intäkternas förvärvande och bibehållande.
Avdrag må icke ske för:
den skattskyldiges levnadskostnader och därtill hänförliga utgifter, däruti
inbegripet vad skattskyldig utgivit såsom gåva eller såsom periodiskt under
stöd eller därmed jämförlig periodisk utbetalning till person i sitt hushåll
eller, där understödet icke utgör skadestånd eller är av den art, varom i
22, 25 eller 29 § förmäles, till annans undervisning eller uppfostran;
värdet av den skattskyldiges, andre makens eller hemmavarande barns
under 16 år arbete i den skattskyldiges förvärvsverksamhet;
ränta å den skattskyldiges eget, i hans förvärvsverksamhet nedlagda
kapital;
allmänna skatter;
kapitalavbetalning å skuld;
förlust, som är att hänföra till kapitalförlust.
(Se vidare anvisningarna.)
Inkomst av jordbruksfastighet.
21
§.
Till intäkt av jordbruksfastighet hänföres allt vad av fastighet här i
riket, som taxerats såsom jordbruksfastighet, kommit ägaren eller brukaren
tillgodo, såsom:
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
11
a) årliga värdet av bostad, som skattskyldig därå åtnjutit för sin, sin familjs och sina personliga tjänares räkning;
b) intäkt av jordbruk med binäringar, vartill hänföras: intäkt genom löpande försäljning (ej realisation) av levande eller döda inventarier, så ock genom avyttring av produkter från jordbruket eller dess binäringar eller genom avyttring av växande gröda i samband med avytt ring av marken;
intäkt genom annan inkomstgivande användning av jordbrukets eller dess binäringars alster, inventarier eller arbetspersonal, såsom körslor, uthyrning av dragare, maskiner och dylikt;
värdet av vad skattskyldig direkt gjort sig till godo av jordbrukets eller dess binäringars avkastning för sin, sin familjs eller övriga hushållsmed- lemmars räkning eller för avlöning åt arbetspersonal, som icke tillhört den skattskyldiges hushåll, eller för förädling eller förbrukning i rörelse, som av den skattskyldige drivits, eller för utgörande av undantagsförmåner eller annan förpliktelse, som ålegat den skattskyldige i förhållande till någon, som icke tillhört hans hushåll;
c) intäkt av skogsbruk, vartill hänföras: intäkt genom avyttring av skogsprodukter, därunder inbegripna produkter av sådan förädlingsverksamhet, som ingår i skogsbruket, genom upplåtelse av avverkningsrätt till skog eller genom avyttring av växande skog i sam band med avyttring av marken;
värdet av skogsprodukter, som den skattskyldige tillgodogjort sig för ny-» till- eller ombyggnad eller reparation och underhåll av byggnader, stängsel och inventarier å fastigheten eller för sitt hushåll eller, eljest för sin, sin familjs och sina personliga tjänares räkning (vedbrand med mera) eller för arbetspersonalens behov eller å annan av den skattskyldige innehavd fastig het eller i rörelse, som av honom drivits;
d) intäkt av annat slag än förut nämnts, vartill hänföras: intäkt genom avyttring eller annan användning av vissa fastighetens be ståndsdelar såsom sten, torv, grus, lera och dylikt samt genom jakt och fiske, som av den skattskyldige eller för hans räkning bedrivits å fastig heten och ej är att anse såsom binäring till jordbruk;
arrende för utarrenderad fastighet, evad arrendet utgått i penningar, varor eller tjänstbarheter, ävensom avgäld eller annan förmån, som influtit till fastigheten på grund av servitut, upplåtelse av lägenhet eller dylikt;
intäkt genom upplåtelse åt annan att i visst avseende tillgodogöra sig eller utnyttja fastigheten eller del därav, såsom till sten-, torv-, grus- eller lertäkt eller dylikt, till bete, jakt eller fiske, till utvinnande av vattenkraft, till framdragande av ledningar, till upplags- eller lastageplats med mera sådant.
(Se vidare anvisningarna.)
12
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
22
§.
1 mom. Från bruttointäkten av jordbruksfastighet må avdrag göras för
omkostnader, såsom för:
allt, som är att hänföra till driftkostnader, såsom lön och underhåll åt
arbetspersonal, som uteslutande eller huvudsakligen använts för jordbruket
eller dess binäringar; anskaffning av levande eller döda inventarier till
ersättning för avyttrade, utrangerade eller genom olycksfall eller kreaturs-
sjukdom förlorade; reparation och underhåll av byggnader, stängsel, diken
och inventarier; inköp av utsäde, foder, gödselmedel och dylikt; kostnader
för skogs vård och underhåll, såsom förvaltning, bevakning, väg- och bygg
nadsunderhåll, skogskultur, skyddsdikning, skogsindelning med mera dylikt,
ävensom, då fråga är om skogsavverkning, kostnader för virkets huggning,
tillredning, utdrivning, flottning med mera; försäkring av arbetspersonal,
byggnader, skog, gröda, förråd och inventarier, som ej äro att hänföra till
personlig lösegendom, med mera sådant;
värdeminskning, som till jordbruket eller dess binäringar eller till skogs
bruket hörande byggnader äro underkastade;
undantagsförmåner, pensioner, periodiska understöd eller därmed jämför
liga periodiska utbetalningar på grund av förutvarande anställning å fastig
heten ;
arrende, som fastighetens brukare haft att därför utgöra, samt frälseränta
eller annan avgäld, som skolat utgå av fastigheten;
ränta å lånat, i fastigheten nedlagt eller för dess drift använt kapital;
speciella skatter eller avgifter till det allmänna.
Har skog avverkats eller försålts, och understiger det återstående virkes-
kapitalet därefter virkeskapitalet vid den tidpunkt, då ägaren förvärvade
fastigheten (ingående virkeskapitalet), må ägaren njuta avdrag med så stor
del av skogens för honom gällande ingångsvärde, som kan anses motsvara
minskningen av det ingående virkeskapitalet.
Hemmavarande barn, som uppnått 16 års ålder och deltagit i arbetet å
fastigheten, anses tillhöra arbetspersonalen.
2 mom. Avdrag får icke göras för:
kostnad för ny-, till- eller ombyggnad å fastigheten eller för grundför
bättring därå, såsom nyodling, vattena vledning, sjösänkning med mera dylikt;
nyuppsättning av eller värdeminskning å inventarier.
(Se vidare anvisningarna.)
23 §.
1 mom. Vad som återstår av intäkt av jordbruksfastighet, sedan avdrag
enligt 22 § gjorts, utgör nettointäkt av jordbruksfastighet.
2 mom. Från nettointäkten av jordbruksfastighet må med tillämpning av
de i 45 § meddelade närmare bestämmelser avräknas det inkomstbelopp,
som skall anses beskattat genom fastighetsskatt. Vad som därefter återstår
av nettointäkten utgör inkomst av jordbruksfastighet.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
13
Inkomst av annan fastighet.
24 $.
Till intäkt av annan fastighet skall, där ej annat föranledes av vad nedan i andra stycket stadgas, hänföras vad av fastighet här i riket, som taxerats såsom annan fastighet, kommit ägaren till godo, såsom:
hyresvärdet av lägenhet, som ägaren använt för sin, sin familjs och sina personliga tjänares räkning;
hyra eller annan ersättning för fastighet eller del därav, som upplåtits till annan;
intäkt genom försäljning eller annat tillgodogörande av fastighetens alster eller naturtillgångar;
avgäld med mera dylikt, som influtit från fastigheten; frälseränta. Har fastighet helt eller delvis använts i ägarens egen rörelse, skall intäkt genom nyttjande av fastigheten till den del, som sålunda använts, räknas till intäkt av rörelsen.
Förmån av plantering eller trädgårdsland, som är att anse endast såsom tillbehör till egen bostadslägenhet, beräknas ingå i bostadsvärdet, och skall fördenskull avkastning av planteringen eller trädgårdslandet ej särskilt redovisas.
Där fastighet tillhört bostadsförening eller bostadsaktiebolag, skall hyres värdet för bostad eller annan förmån från fastigheten, som tillkommit medlem av föreningen eller delägare i bolaget, ävensom utdelning från föreningen eller bolaget, som utgått annorledes än å andel eller aktie, räknas som med lemmens eller delägarens intäkt av fastigheten, men skall vad som i övrigt influtit från fastigheten ävensom sådana avgifter och andra inbetalningar, som medlem eller delägare i sådan egenskap haft att utgöra till föreningen eller bolaget, räknas såsom föreningens eller bolagets intäkt av samma fastighet.
(Se vidare anvisningarna.)
25 §.
1 mom. Från bruttointäkten av annan fastighet må avdrag göras för omkostnader, såsom för:
brandförsäkring, reparation och underhåll av byggnader; vicevärd, portvakt, gårdskarl, vattenförbrukning, renhållning och belysning, förbrukningsartiklar med mera dylikt, i den mån dessa kostnader kunna anses åligga fastighetsägaren såsom sådan;
pensioner, periodiska understöd eller därmed jämförliga periodiska utbetal ningar på grund av förutvarande anställning å fastigheten;
värdeminskning, som byggnad är underkastad; värdeminskning genom slitning, utrangering eller eljest av fastighets
14
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
ägaren tillhöriga maskiner och andra inventarier, som höra till fastigheten
och äro av längre varaktighet;
ränta å lånat, i fastigheten nedlagt kapital.
Medlem i bostadsförening eller delägare i bostadsaktiebolag äger njuta av
drag för ovan angivna omkostnader, såvitt de bestritts direkt av honom själv,
ävensom för sådana avgifter och andra inbetalningar till föreningen eller
bolaget, som, efter ty i 24 § är sagt, äro att räkna som föreningens eller
bolagets intäkt av fastigheten.
2 mom. Avdrag får icke göras för:
kostnad för ny-, till- eller ombyggnad eller därmed jämförlig förbättring
å fastigheten;
kostnad för underhåll av plantering eller trädgårdsland, som är att anse
endast såsom tillbehör till egen bostadslägenhet.
(Se vidare anvisningarna.)
26 $.
1 mom. Vad som återstår av intäkt av annan fastighet, sedan avdrag
enligt 25 § gjorts, utgör nettointäkt av annan fastighet.
2 mom. Från nettointäkten av annan fastighet må med tillämpning av
de i 45 § meddelade närmare bestämmelser avräknas det inkomstbelopp,
som skall anses beskattat genom fastighetsskatt. Vad som därefter återstår
av nettointäkten utgör inkomst av annan fastighet.
Inkomst av rörelse.
27 §.
Till rörelse hänföras:
handelsrörelse, bank-, emissions- och annan penningrörelse, försäkringsrörelse,
agentur- och mäklarverksamhet, järnvägs- och kanaldrift, rederirörelse och
annan transport- eller kommunikationsverksamhet, verksamhet, som avser att
medelst ledning tillhandahålla vatten, gas eller elektrisk kraft, industriell
verksamhet, gruvdrift och bergshantering, skogsavverkning å annans mark
på grund av särskild upplåtelse, värdshus-, hotell-, teater-, biograf- och där
med jämförlig rörelse, yrkesmässig byggnadsverksamhet, hantverk, yrkes
mässigt bedriven vetenskaplig, litterär, konstnärlig eller därmed jämförlig
verksamhet, såvitt verksamheten ej utövats på grund av tjänst, så ock annan
yrkesmässigt bedriven förvärvsverksamhet, såvitt icke intäkten därav är att
hänföra till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller av tjänst.
(Se vidare anvisningarna.)
28 $.
Till intäkt av rörelse hänföres allt vad som av här i riket driven rörelse
kommit rörelseidkaren tillgodo, såsom:
vad som i rörelsen influtit i penningar eller varor;
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
15
värdet av i rörelsen tillverkade eller saluhållna varor eller produkter,
som förbrukats för rörelseidkarens, hans familjs eller övriga hushållsmed-
lemmars räkning eller för avlöning åt arbetspersonal, som icke tillhört rörelse
idkarens hushåll, så ock av annan förmån, som i rörelsen kommit honom
tillgodo.
Räntor samt utdelningar å aktier, banklotter, kommanditlotter och an
delar i ekonomiska föreningar räknas såsom intäkt i rörelse, såvitt de in
flutit från kapital, som tillhört rörelsen.
Ersättning, som idkare av rörelse uppburit för upplåtelse av driften till
annan, räknas likaledes som intäkt av rörelse.
(Se vidare anvisningarna.)
29 $.
1 mom. Från bruttointäkten i rörelse må avdrag göras för allt, som kl
ätt anse som driftkostnad. Hit räknas bland annat:
hyra för annan tillhörig fastighet eller del därav, som använts i rörelsen;
kostnad för anskaffning av råämnen och varor till förädling, förbrukning
eller försäljning i rörelsen; skolande, där vad sålunda förädlats eller eljest
kommit till användning utgjorts av produkter eller råämnen från fastighet,
som av den skattskyldige ägts eller hrukats, eller från annan av honom
idkad rörelse, som är att anse som särskild förvärvskälla, värdet av samma
produkter eller råämnen upptagas till det belopp, varmed de redovisas såsom
intäkt av fastigheten eller av den särskilda förvärvskällan;
avlöningar, pensioner, periodiska understöd eller därmed jämförliga peri
odiska utbetalningar och andra kostnader för personal, som är eller varit
anställd i rörelsen;
kostnad för reparation och underhåll av till driften hörande byggnader,
inrättningar, maskiner, inventarier och dylikt;
värdeminskning genom slitning eller dylikt, som byggnad, vilken är av
sedd för användning i ägarens rörelse, är underkastad;
värdeminskning genom slitning, utrangering eller eljest av rörelseidkaren
tillhöriga maskiner och andra inventarier av längre varaktighet;
värdeminskning å patenträtt och annan liknande rättighet;
värdeminskning å naturtillgångar såsom gruvor, stenbrott och dylikt
genom deras tillgodogörande;
ränta å lånat kapital, som nedlagts i rörelsen, så ock å gäld, som den
skattskyldige ådragit sig för sin utbildning för rörelsen;
kostnad för facklitteratur, instrument och dylikt, som varit nödigt för
utövande av vetenskaplig, litterär, konstnärlig eller därmed jämförlig verk
samhet;
speciella för rörelsen utgående skatter eller avgifter till det allmänna;
förlust, som uppstått i rörelsen och ej är att hänföra till kapitalförlust.
Hemmavarande barn, som uppnått 16 års ålder och biträtt i rörelsen,
anses tillhöra arbetspersonalen.
16
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
2 mom. Har kooperativ förening av vinsten å sin kooperativa verksamhet
lämnat sina kunder, vare sig de tillhört föreningen eller icke, pristillägg,
rabatt eller annan sådan utdelning i förhållande till gjorda köp eller för
säljningar, må föreningen njuta avdrag för dylik utdelning.
3 mom. För sparbank må avdrag ske för belopp, som avsatts till reserv
fond, i den mån avsättningen är nödvändig för uppbringande av spar
bankens fonder till det enligt gällande lag i förhållande till sparbankens
inlåning erforderliga minsta belopp eller, i förekommande fall, till det be
lopp, som skolat minst erfordras, därest från sparbankens fonder avdragits
säkerhetsfond eller, under de tio första räkenskapsåren efter sparbankens
bildande, grundfond.
4 mom. Avdrag får icke göras för:
hyra för rörelsei dkaren tillhörig fastighet, som använts i rörelsen;
kostnad för ny-, till- eller ombyggnad av i rörelsen använd fastighet eller
annan anläggning eller för grundförbättring därå.
(Se vidare anvisningarna.)
30 §.
1 mom. Vad som återstår av intäkt av rörelse, sedan avdrag enligt 29 §
gjorts och hänsyn tagits till in- och utgående balans, utgör nettointäkt av
rörelse.
2 mom. För inländsk försäkringsanstalt skall såsom nettointäkt anses över
skottet å försäkringsrörelsen samt beträffande livförsäkringsrörelse, förutom
överskottet å rörelsen, ett belopp motsvarande en tredjedel av dels den beräknade
räntan å premiereserv för direkt tecknade kapitalförsäkringar, dels den ränta,
som belöper å eller eljest tillförts premieåterbäringsreserv för dylika försäk
ringar, dock att nämnda belopp icke må överstiga den på livförsäkrings
rörelsen belöpande andel av behållningen å bolagets hela verksamhet.
Vid beräkning av inländsk försäkringsanstalts överskott å försäkringsrörelse
må i den utsträckning, som närmare angives i anvisningarna, från bruttoin
täkten göras avdrag för avsättning till försäkringsfond, premieåterbärings
reserv och andra fonder, i den mån de beräknas motsvara anstaltens för
bindelser enligt ingångna försäkringsavtal, dock icke för avsättning till
vinstutdelning å andra försäkringar än livränteförsäkringar.
3 mom. För försäkringsrörelse, som drivits av utländsk försäkrings
anstalt, skall såsom här i riket skattepliktig nettointäkt upptagas 5 procent
av anstaltens premieinkomst av här bedriven sjöförsäkringsrörelse, 15 pro
cent av anstaltens premieinkomst av här bedriven livförsäkringsrörelse och 10
procent av anstaltens premieinkomst av annan här bedriven försäkringsrörelse.
4 mom. Från nettointäkten av rörelse får i förekommande fall med till-
lämpning av de i 45 § meddelade närmare bestämmelser frånräknas det
inkomstbelopp, som skall anses beskattat genom fastighetsskatt. Vad som
därefter återstår av nettointäkten utgör inkomst av rörelse.
(So vidare anvisningarna).
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
IT
Inkomst av tjänst.
31 §.
Till tjänst hänföres allmän eller enskild tjänst eller stadigvarande upp
drag ävensom varje annan fast eller tillfällig arbetsanställning.
Med tjänst likställes rätt till:
pension, livränta och undantagsförmåner;
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, därest givaren
enligt 22, 25, 29 eller 46 § är berättigad till avdrag därför;
royalty och periodiskt utgående avgift för utnyttjande av patent, mönster
eller dylikt, såvitt icke royaltyn eller avgiften är av beskaffenhet att höra
hänföras till intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller av rörelse;
inkomst av lediga ecklesiastika sysslor, som enligt gällande föreskrifter
kan tillkomma allmän kassa och icke utgjort intäkt av jordbruksfastighet
eller av annan fastighet.
(Se vidare anvisningarna.)
32 §.
1 mom. Till intäkt av tjänst hänföras:
avlöning, arvode, traktamente, sportler och annan förmån i penningar,
bostad eller annat, som utgått för tjänsten;
vad som tillflutit skattskyldig såsom pension, livränta, undantagsförmåner,
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, som i 31 § avses,
i den mån ej annat följer av vad nedan i 2 mom. stadgas;
vad som av skattskyldig uppburits såsom royalty eller avgift för utnytt
jande av patent, mönster eller dylikt;
vad som ingått till allmän kassa från ledig ecklesiastik syssla.
Har tjänstinnehavare såsom löneförmån innehaft fastighet på sådant sätt,
att han enligt 13 § är skattskyldig för fastigheten, skall dock intäkt, som han
åtnjutit från fastigheten, räknas såsom intäkt av jordbruksfastighet eller
av annan fastighet.
2 mom. Har livränta utgått på grund av försäkring, skall såsom skatte
pliktig intäkt räknas:
a) om livräntan utgått på grund av pupillförsäkring, för vilken avgifter
erlagts på grund av tjänst eller vilken tagits annorledes än mot engångs-
premie:
livräntans hela belopp med avdrag av 600 kronor;
b) om livräntan i fall, som ej inbegripas under a), utgått på grund av
pensionsförsäkring, för vilken avgift på grund av tjänst erlagts av arbets
givaren eller av den anställde:
livräntans hela belopp;
c) om livräntan eljest utgått på grund av pensionsförsäkring samt liv
räntan är livsvarig och ej utgått på grund av försäkring mot engångspremie:
livräntans hela belopp; samt
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 sand. Si hd fl. (Nr 102.)
2
18
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
d) om livräntan utgått på grund av annan försäkring än här ovan sagts,
och livräntetagaren under beskattningsåret
fyllt högst 35 år
80 procent av livräntans belopp
»
36 till och med 47 år 70
»
»
»
»
»
48
»
»
»
56 » 60
»
»
»
»
»
57
»
»
»
63 » 50
»
»
»
»
»
64
»
»
»
69 » 40
»
»
»
»
»
70
»
»
»
76 » 30
»
»
»
»
»
77
»
»
>>
86 » 20
»
»
»
»
»
minst 87 år
10
»
»
»
»
Om livränta utgått från rånte- och kapitalförsäkringsanstalt, skall, även
om räntan är av beskaffenhet, som under a)—c) sägs, såsom skattepliktig
intäkt räknas ett enligt d) beräknat belopp.
Såsom skattepliktig intäkt räknas jämväl vinstandelar, som försäkrings
tagare fått från försäkringsanstalt uppbära på grund av avtal om livränte
försäkring, därunder inbegripen överlevelse- och invalidränteförsäkring.
Har livränta annorledes än genom försäkring tillfallit någon såsom er
sättning för skada till följd av olycksfall i arbete, skall såsom skattepliktig
intäkt räknas ett enligt d) beräknat belopp.
Med försäkring mot engångspremie förstås försäkring, där enligt försäk
ringsavtalet hela premien skall erläggas på en gång eller erläggas i olika
poster inom en tid av högst fem år från dagen för försäkringsavtalets in
gående.
3 mom. Såsom intäkt upptages icke vad som av staten anvisats till be
stridande av särskilda, med vissa tjänster eller uppdrag förenade kostnader,
såsom:
ortstillägg samt fri bostad jämte bidrag till kostnad för uppvärmning
och belysning därav för utom landet anställd diplomatisk eller konsulär
personal;
förvaltningskostnadsbidrag och anslag till andra expenser;
å stat uppförd häst- och båtlega;
till beställningshavare vid armén utgående hästgottgörelse för egna tjänste-
hästar;
avlöningsförmåner enligt särskilda angående avlöning vid armén och
marinen på krigsfot meddelade föreskrifter, i den mån dessa avlöningsförmåner
överstiga de för fredstid gällande;
resekostnads- och traktamentsersättning;
arvode eller traktamente för deltagande i riksdag, statsrevision, kyrkomöte
eller kommitté å annan ort, än där arvodes- eller traktamentstagaren varit
bosatt;
ägande i följd härav skattskyldig icke att göra avdrag för underskott, som
kan uppkomma därigenom, att sålunda anvisat anslag icke förslår till täckande
av därmed avsedda utgifter.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
19
4 mom. Är vid kommunal eller enskild tjänst anvisad särskild ersättning
för vissa med tjänsten förenade kostnader, skall denna ersättning redovisas
såsom intäkt.
(Se vidare anvisningarna.)
33 $.
Från intäkt av tjänst må avdrag göras för samtliga utgifter, vilka
äro att anse som kostnader för fullgörande av tjänsten, såvitt icke för
samma kostnader anvisats särskilt anslag, som, på sätt i 32 § 3 mom. är
sagt, ej skall upptagas såsom intäkt.
Avdrag får i enlighet härmed ske för, bland annat:
avgifter, som den skattskyldige på grund av sin tjänst erlagt för egen
eller efterlevande familjs pensionering;
hyra eller annan kostnad för tjänste- eller arbetslokal, för vilken den
skattskyldige haft att själv vidkännas utgift;
kostnad för arbetsbiträde, som den skattskyldige använt för tjänsts utfö
rande och som han själv avlönat;
förlust å medel, för vilka den skattskyldige varit på grund av sin tjänst
redovisningsskyldig;
kostnad för resor i tjänsten, där ej, vad angår statstjänst, särskild ersätt
ning varit därför anvisad;
kostnad för facklitteratur, instrument och dylikt, som varit nödigt för
tjänstens fullgörande.
Har den skattskyldige för sin utbildning eller eljest i och för tjänsten
ådragit sig gäld, må ock ränta å sådan gäld avdragas.
(Se vidare anvisningarna.)
34 §.
Vad som återstår av intäkt av tjänst, sedan avdrag enligt 33 § gjorts,
utgör inkomst av tjänst.
(Se vidare anvisningarna.)
Inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet.
35 §.
Till intäkt av tillfällig förvärvsverksamhet hänföres intäkt, som skatt
skyldig haft av annan förvärvskälla än förut nämnts och som ej heller
härflutit av kapital. Hit räknas således dels vinst å icke yrkesmässig
avyttring av fast eller lös egendom, som förvärvats genom köp, byte eller
därmed jämförligt fång och varit i den skattskyldiges ägo, om det är
fastighet, under mindre än tio år och eljest under mindre än fem år (realisa
tionsvinst), ävensom lotterivinst, dels ock intäkt genom tillfälligt bedriven
20
vetenskaplig, litterär, konstnärlig eller därmed jämförlig verksamhet, intäkt
av tillfälligt uppdrag, såsom uppdrag att förrätta bouppteckning, arvskifte,
auktion, besiktning, värdering, skogsräkning, ävensom intäkt av annan där
med jämförlig inkomstgivande verksamhet av tillfällig natur.
Avyttras här i riket belägen fastighet med växande skog eller växande
gröda, skall, på sätt framgår av 21 §, vad av köpeskillingen belöper på
skogen eller grödan räknas såsom intäkt av fastigheten.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
36 §.
Från bruttointäkten av tillfällig förvärvsverksamhet må avdrag göras för
omkostnader, såsom för:
kostnader, som varit erforderliga för intäktens förvärvande, såsom resor,
ersättning till biträden med mera;
ränta å upplånade medel, som använts i tillfällig förvärvsverksamhet;
förlust, som uppkommit i förvärvskällan.
(Se vidare anvisningarna.)
37
Vad som återstår av intäkt av tillfällig förvärvsverksamhet, sedan avdrag
enligt 36 § gjorts, utgör inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet.
(Se vidare anvisningarna.)
Inkomst av kapital.
38 §.
1 mom. Till intäkt av kapital räknas:
ränta å obligationer och å utlånade eller i hank eller annorstädes insatta
medel, så ock
utdelning å svenska aktier, svenska banklotter, svenska kommanditlotter
och andelar i svenska ekonomiska föreningar samt å andelar i utländska
bolag,
allt såvitt icke räntan eller utdelningen varit att hänföra till intäkt av
rörelse.
2 mom. Till intäkt av kapital räknas även intäkt av fastighet i utlandet
samt av utomlands självständigt bedriven rörelse.
3 mom. Har aktie, banklott, kommanditlott, andel i ekonomisk förening
eller andel i utländskt bolag under beskattningsåret övergått från en ägare
till annan, skall utdelning, som utgått för aktien, banklotten eller andelen,
räknas som intäkt för den, som varit ägare av den till samma aktie, bank
lott, kommanditlott eller andel hörande kupongen eller eljest berättigad lyfta
utdelningen vid den tidpunkt, då utdelningen blev tillgänglig för lyftning.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
21
39 $.
1 mom. Från bruttointäkt, varom i 38 § 1 mom. förmäles, må avdrag
göras för förvaltningskostnad ävensom för ränta å gäld, som icke skolat
avdragas enligt bestämmelserna i 22, 25, 29, 33 och 36 §§ samt i 2 mom.
av denna paragraf;
dock att, om svenskt aktiebolag eller svensk ekonomisk förening åtnjutit
inkomst genom sådan utdelning å aktier, banklotter, kommanditlotter eller
föreningsandelar, för vilken jämlikt 54 § a) skatteplikt icke föreligger, bolaget
eller föreningen ej må njuta avdrag för ränta å gäld, som belöper å nämnda
värdehandlingar, i vidare mån än som räntan överstiger utdelningen.
2 mom. Från bruttointäkt av varje fastighet eller rörelse i utlandet får
avdrag ske för därå belöpande omkostnader. Därjämte får avdrag ske för
vad av behållen inkomst av sådan fastighet eller rörelse använts för fastig
heten eller för rörelsen. Har underskott uppkommit å fastighet i utlandet
eller å rörelse därstädes, må avdrag för sådant underskott göras från annan
intäkt av fastighet eller rörelse i utlandet.
(Se vidare anvisningarna.)
40
Vad som återstår av intäkt av kapital, sedan avdrag enligt 39 § gjorts,
utgör inkomst av kapital.
För beräkning av inkomst gemensamma bestämmelser.
41 §.
Inkomst av rörelse skall beräknas enligt bokföringsmässiga grunder, i
den mån dessa icke stå i strid med särskilda bestämmelser i denna lag.
I andra fall än nu sagts skall intäkt anses hava åtnjutits det beskatt
ningsår, under vilket intäkten blivit för den skattskyldige tillgänglig för
lyftning, och skall utgift eller omkostnad anses belöpa på det beskattnings
år, varunder utgiften betalats eller omkostnaden ägt rum.
(Se vidare anvisningarna.)
42 §.
Värdet av bostadsförmån skall beräknas med ledning av i orten gällande
hyrespris eller, i saknad av tillfälle till sådan jämförelse, efter annan grund,
som må finnas lämplig.
Värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner, som ingå i lön
eller annan inkomst, beräknas efter ortens pris.
(So vidare anvisningarna.)
22
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
43 §.
Har näringsidkare till någon, som är ekonomiskt intresserad i lians
näringsföretag eller kan öva inflytande på företagets ledning, försålt varor
till lägre pris eller av honom köpt varor till högre pris än de i allmänhet
gällande eller vidtagit andra liknande åtgärder och har, uppenbarligen i
följd härav, inkomsten av företaget blivit avsevärt lägre än den eljest skolat
bliva, samt är tillika den, vilken inkomsten i stället tillförts, icke för
inkomsten skattskyldig här i riket, skall inkomsten av företaget beräknas till
det belopp, vartill den kan antagas hava uppgått, därest dylika åtgärder
icke vidtagits.
(Se vidare anvisningarna.)
44 §.
Är skattskyldig berättigad till avdrag för ränta å upplånat kapital och
kan utredning ej vinnas, huru stor del av samma kapital hänför sig till
olika av den skattskyldige innehavda förvärvskällor, skall i och för räntans
fördelning kapitalet hänföras till de olika förvärvskällorna i förhållande till
värdet av de i varje förvärvskälla nedlagda tillgångar.
(Se vidare anvisningarna.)
45
Genom fastighetsskatten skall inkomsten från fastighet anses vara be
skattad till ett belopp motsvarande, i fråga om jordbruksfastighet, 6 procent
av jordbruksvärdet, 5 procent av tomt- och industrivärdet samt 4 procent av
skogsvärdet och, i fråga om annan fastighet, 5 procent av taxeringsvärdet.
Vid beräkning av inkomst av jordbruksfastighet, av annan fastighet och av
rörelse skall fördenskull, i den mån fastighet, som är underkastad fastig
hetsskatt, använts i förvärvskällan, avdrag ske för vad sålunda genom
fastighetsskatt beskattats.
Rätt till förenämnda avdrag skall tillkomma fastighetens ägare, dock att,
om jordbruksfastighet under året varit upplåten på arrende, ägaren och
arrendatorn skola äga rätt en var till hälften av förenämnda avdrag, i vad
detta avser jordbruksvärde samt tomt- och industrivärde, och att medlem av
bostadsförening eller bostadsaktiebolag skall tillgodonjuta den del av avdraget,
som vid en fördelning kan anses belöpa på lägenhet, vars hyresvärde jäm
likt 24 § skall för honom anses utgöra inkomst av annan fastighet.
Därjämte skall iakttagas,
att, om under året fastighet bytt ägare eller jordbruksfastighet övergått
från en brukare till annan brukare, avdraget skall emellan ägarna eller
brukarna fördelas i förhållande till den tid, en var av dem ägt eller brukat
fastigheten;
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
23
samt att, om under året jordbruksfastighet till olika områden utnyttjats
av olika ägare eller brukare eller annan fastighet uppdelats mellan flera
ägare, utan att särskilda taxeringsvärden varit åsätta de olika bruknings
delarna, avdraget skall mellan ägarna eller brukarna fördelas i förhållande
till de värden, som vid en uppdelning av taxeringsvärdet finnas skäligen
belöpa å de olika brukningsdelarna.
Avdraget skall beräknas efter taxeringsvärdet året näst före taxeringsåret.
Skall fastighetsskatt utgå för fastigheten för taxeringsåret, men har fastig
heten icke varit underkastad dylik skatt för året därförut, får avdrag äga
rum utan hinder därav, att skatt för fastigheten icke utgått, men skall
även då avdraget beräknas å taxeringsvärdet året före taxeringsåret, utom
för det fall, att jämlikt 6 § taxeringsvärde nämnda år icke varit fastig
heten åsatt, då avdraget får beräknas å det för taxeringsåret gällande
taxeringsvärdet.
(Se vidare anvisningarna.)
Allmänna avdrag.
46
1 mom. Därest vid beräkning enligt ovan angivna grunder av skattskyldigs
inkomst från särskild förvärvskälla uppkommer underskott, må, med nedan
i detta mom. angivna undantag och med iakttagande av föreskriften
i 74 §, sådant underskott, i den mån det med tillämpning av de i 56
—59 §§ meddelade bestämmelser om beskattningsort är att hänföra
till en kommun, avräknas å sådan den skattskyldiges inkomst, som skall
tagas till beskattning i samma kommun. Är underskottet att hänföra till
annan kommun än den skattskyldiges hemortskommun, och förslår skatt
skyldigs i samma kommun skattepliktiga inkomst icke till underskottets
täckande, må det återstående underskottet avdragas från den skattskyldiges
i hemortskommunen skattepliktiga inkomst.
Avdrag är icke medgivet för underskott å icke yrkesmässig avyttring av
fast eller lös egendom ävensom deltagande i lotteri, för underskott å fastig
het och rörelse i utlandet eller för underskott, som uppstått därigenom, att
avdrag, varom förmäles i 45 §, överstigit nettointäkten av förvärvskällan.
2 mom. I hemortskommunen äger skattskyldig, som varit här i riket
bosatt under hela beskattningsåret, därjämte njuta avdrag:
1) för periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk utbetalning,
som icke får avdragas från inkomsten av särskild förvärvskälla, dock att
avdrag icke må ske för vad som utgått till person, tillhörande givarens
hushåll, och ej heller, där understödet icke utgjort skadestånd, för vad som
utgått till annans undervisning eller uppfostran;
2) för avgift till allmänna pensionsförsäkringen samt övrig pensionsför
säkring, som ej avses i 33 §., därest försäkringen avser pupillpensionering
24
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
eller livsvariga livräntor, dock ej om avgiften erlagts till rånte- och kapital-
försäkringsanstalt eller på grund av försäkring mot engångspremie; samt
3) för premier och andra avgifter, som skattskyldig för sig och i före
kommande fall även för sin make betalt för sjuk- och arbetslöshetsförsäk
ring, därunder inbegripen avgift till sjukkassa för begravningshjälp, för
kapital- och olycksfallsförsäkring ävensom för livränteförsäkring, som ej
avses i 33 § eller punkt 2) härovan.
Därest skattskyldig endast under en del av beskattningsåret varit här i
riket bosatt, skall avdrag, som nu sagts, åtnjutas allenast i den mån det
belöper å nämnda tid.
Avdrag, som i första stycket 3) här ovan avses, må ej för skattskyldig
eller, om skattskyldig under beskattningsåret varit gift och båda makarna
under året haft försäkringar, för. dem båda tillsammans åtnjutas till högre
belopp än 100 kronor. Har skattskyldig för försäkring, som i första stycket
3) avses, fått uppbära vinstutdelning eller premieåterbäring, må avdrag ske
med allenast det belopp, varmed premien överskjuter vad sålunda uppburits.
3 mom. Har gift kvinna, som levt tillsammans med sin man och under
större delen av beskattningsåret varit här i riket bosatt, under året haft
inkomst av rörelse eller av eget arbete, må hon, om och i den mån sådan
hennes inkomst därtill förslår, i hemortskommunen åtnjuta avdrag med 200
kronor.
(Se vidare anvisningarna.)
47
§.
Sammanlagda beloppet av den inkomst från en eller flera förvärvskällor,
vilken är skattepliktig i en kommun, med avdrag i förekommande fall enligt
46 §, utgör den skattskyldiges inom samma kommun taxerade inkomst.
Den taxerade inkomsten skall angivas i jämna tiotal kronor, så att över
skjutande belopp, som icke uppgår till fullt tiotal kronor, bortfaller.
Ortsavdrag.
48 §.
1 mom. Med avseende å levnadskostnadernas höjd indelas samtliga orter
i riket i fem ortsgrupper, av vilka ortsgrupp I omfattar orter med de billi
gaste och ortsgrupp V orter med de dyraste levnadskostnaderna. Denna in
delning verkställes av socialstyrelsen enligt de närmare föreskrifter, Konun
gen äger meddela, och gäller för en tid av fem år i sänder.
2 mom. Skattskyldig fysisk person, som varit här i riket bosatt under
hela beskattningsåret, äger att å den i hemortskommunen taxerade inkomsten
åtnjuta kommunalt ortsavdrag (grundavdrag och familjeavdrag) på sätt
nedan sägs.
Grundavdraget utgör i ortsgrupp I och ortsgrupp II: 500 kronor, i ortsgrupp
III: 600 kronor, i ortsgrupp IV: 700 kronor och i ortsgrupp V: 800 kronor.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 1U2.
25
Skattskyldig, vilken under beskattningsåret varit gift och levt tillsam
mans med sin hustru eller som haft hemmavarande eller av den skattskyldige
helt eller delvis underhållet barn under 16 år, vilket icke haft minst 450
kronors inkomst, är berättigad att, utöver grundavdrag, åtnjuta familjeav-
drag. Familjeavdraget utgör i ortsgrupp I: för hustru 150 kronor och för
varje barn likaledes 150 kronor; i ortsgrupp II: för hustru 200 kronor, för
ett barn 200 kronor och för varje ytterligare barn 150 kronor; i ortsgrupp
III: för hustru 250 kronor, för ett barn 250 kronor och för varje följande
barn 150 kronor; i ortsgrupp IV: för hustru 250 kronor, för ett barn 250
kronor och för varje följande barn 200 kronor; samt i ortsgrupp V: för
hustru 300 kronor, för ett barn 300 kronor och för varje följande barn
200 kronor.
Skattskyldig, som under beskattningsåret haft husföreståndarinna hos sig
anställd, äger, därest han varit ogift (varmed jämställes änkling, änka eller
frånskild) och haft hemmavarande barn, för vilket han varit berättigad er
hålla avdrag, att åtnjuta samma familjeavdrag, som tillkommer skattskyldig
för hustru.
För barn, vilkas föräldrar icke varit under beskattningsåret gifta med
varandra eller, ehuru gifta med varandra, levt åtskilda, skall, därest enligt
nu givna bestämmelser båda föräldrarna skulle vara berättigade till av
drag för barnet, avdraget tillkomma fadern, om denne haft barnet i sin
vård under hela eller större delen av beskattningsåret, men eljest modern.
3 mom. Skattskyldig fysisk person, som varit här i riket bosatt allenast
under en del av beskattningsåret, äger i hemortskommunen åtnjuta kom
munalt ortsavdrag, utgörande för varje kalendermånad eller del därav, var
under han varit här i riket bosatt, en tolvtedel av det enligt bestämmelserna
i 2 mom. utgående avdrag. Det avdragsbelopp, som sålunda erhålles, av
rundas nedåt till jämnt femtiotal kronor.
(Se vidare anvisningarna.)
49 §.
1 mom. Därest delägarna i boet efter avliden person, som vid dödsfallet varit
här i riket bosatt, levt i oskift bo och varit för sitt uppehälle huvudsakligen
beroende av dödsboets inkomst, må dödsboet efter vederbörande beskattnings-
nämnds beprövande kunna för senare beskattningsår än det, då dödsfallet
inträffade, tillerkännas grundavdrag och avdrag för barn med högst samma
belopp, som den avlidne skulle hava åtnjutit i avdrag, därest han fort
farande levt.
2 mom. Finnes skattskyldigs skatteförmåga vara väsentligen nedsatt till
följd av långvarig sjukdom, olyckshändelse, ålderdom, underhåll av andra
närstående än barn, för vilka ortsavdrag enligt 48 § är medgivet, eller
annan därmed jämförlig omständighet, må efter vederbörande beskattnings-
nämnds beprövande den skattskyldiges i hemortskommunen taxerade in
komst nedsättas med, utöver honom enligt 48 § tillkommande ortsavdrag,
26
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
ytterligare högst ett belopp, som motsvarar ett helt grundavdrag. Det
belopp, varmed nedsättning sålunda medgives, skall fastställas i jämna
femtiotal kronor.
(Se vidare anvisningarna.)
Beskattningsbar inkomst.
50
§.
Såsom skattskyldigs inom en kommun beskattningsbara inkomst skall,
med iakttagande av vad nedan i 51 och 52 §§ stadgas, upptagas:
a) för fysisk person, som varit här i riket bosatt under hela eller någon
del av beskattningsåret,
inom hemortskommunen: hans där taxerade inkomst, minskad med av
drag efter ty i 48 och 49 §§ sägs,
inom annan kommun: hans där taxerade inkomst;
b) för annan skattskyldig: hans inom kommunen taxerade inkomst.
51
Fysisk person, som varit här i riket bosatt under hela eller någon del av
beskattningsåret och vilkens inom hemortskommunen taxerade inkomst icke
uppgår till 600 kronor, skall icke upptagas till beskattning för sådan inkomst.
I övrigt inträder skatteplikt i fråga om kommunal inkomstskatt:
för fysisk person, som varit här i riket bosatt under hela eller någon del
av beskattningsåret: i hemortskommunen, då den beskattningsbara inkom
sten där uppgår till minst 10 kronor, och i annan kommun, då sådan
inkomst där uppgår till minst 100 kronor;
för annan skattskyldig: då den beskattningsbara inkomsten i kommunen
uppgår till minst 100 kronor.
(Se vidare anvisningarna.)
Äkta makars beskattning.
52 §.
1 mom. Äkta makar, som under beskattningsåret levt tillsammans, taxeras
en var för sin inkomst samt mannen därjämte för boets gemensamma inkomst.
Har vid dylik taxering avdrag, som i 46 § 1 och 2 mom. medgives, helt eller
delvis ej kunnat utnyttjas å den därtill närmast berättigade makens skatte
pliktiga inkomst, må bristen avräknas å den andra makens inkomst i hemorts
kommunen. Avdrag, varom stadgas i 48 och 49 §§, ävensom beskattningsbar
inkomst skall beräknas för makarna gemensamt; och skall, därest någon
dera maken det påfordrar, den beskattningsbara inkomsten i jämna tiotal
kronor fördelas dem emellan efter förhållandet mellan deras i kommunen
taxerade inkomster.
27
2 mom. Äkta makar, som under beskattningsåret levt åtskilda, skola i
fråga om taxering till kommunal inkomstskatt anses såsom av varandra obe
roende skattskyldiga.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Skattskyldighet.
53 §.
1 mom. Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger, såframt ej
annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade i
den ordning 72 och 73 §§ angiva:
a) fysisk person:
för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:
för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
samt
för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;
för härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad inkomst
av tjänst;
för härifrån åtnjuten royalty och ersättning för utnyttjande av patent,
mönster eller dylikt; samt
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i
riket eller härstädes befintliga tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;
b) staten:
för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomt
rätt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt
för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse
eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar
eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens
egna behov, eller av leverans av elektrisk kraft till nämnda kommunikations
verk med tillhörande byggnader och anläggningar eller industriella verk
samhet, som nyss sagts;
c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållnings
sällskap:
för inkomst av fastighet och av rörelse;
d) kyrkor, akademier, vetenskapliga samfund, allmänna undervisningsverk,
sjukvårds- och barmhärtighetsinrättningar jämte andra fromma stiftelser även
som stipendiefonder, pensionsanstalter, som icke äro understödsföreningar eller
bolag, sjukkassor, understödsföreningar, vilka icke äro pliktiga att årligen
försäkringstekniskt beräkna sin försäkringsfond, Sveriges allmänna hypoteks-
bank, konungariket Sveriges stadshypotekskassa, allmänna hypotekskassan
för Sveriges städer, hypoteksföreningar, järnkontoret, så länge kontorets
vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar
utdelning åt sina delägare, sådana ömsesidiga försäkringsbolag för försäkring
av egendom å landsbygden, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger
tillämpning, ävensom sådana ömsesidiga olycksfallsförsäkringsbolag, som av
ses i lagen om försäkring för olycksfall i arbete:
för inkomst av fastighet samt, vad angår allmän kassa, som åtnjutit
inkomst från lediga ecklesiastika sysslor, tillika för sådan inkomst;
e) svenska aktiebolag, solidariska bankbolag och sådana bolag, som enligt
särskild författning äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar
ävensom under punkt d) ej nämnda samfund, stiftelser, verk, inrättningar
och andra inländska juridiska personer, därunder inbegripna ägare av för
gemensamt behov avsatta så kallade besparingsskogar, häradsallmänningar
samt andra likartade samfälligheter, som förvaltas självständigt för del
ägarnas gemensamma räkning:
för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
f) utländska bolag:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;
för härifrån åtnjuten royalty och ersättning för utnyttjande av patent,
mönster eller dylikt; samt
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här
i riket eller härstädes befintliga tillbehör till sådan fastighet eller rörelse.
2 mom. Vanliga handelsbolag, enkla bolag och rederier taxeras icke,
utan hänföres deras inkomst till de särskilda delägarnas inkomst med belopp,
som för en var motsvarar hans andel av bolagets eller rederiets inkomst.
Ej heller skall så kallat gruvbolag taxeras, utan skola dess delägare taxeras
en var för den inkomst, han åtnjutit av bolagets verksamhet.
Kommanditbolag skall för den del av sin inkomst, som belöper å kom-
manditdelägarna, taxeras i enlighet med vad om aktiebolag är sagt, varemot
den del av kommanditbolagets inkomst, som belöper å de solidariska del
ägarna, fördelas till beskattning dem emellan på sätt om handelsbolag är
stadgat.
3 mom. Avlider skattskyldig, skall för det beskattningsår, då dödsfallet
inti'äffade, oskift dödsbo efter honom taxeras såväl för inkomst, vilken den
avlidne haft, som för inkomst, vilken ingått till dödsboet efter dödsfallet,
och skall därvid för dödsboet tillämpas vad som enligt bestämmelserna i
denna lag skolat gälla för den avlidne.
(Se vidare anvisningarna.)
28
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
54 §.
Från skattskyldighet frikallas:
a) svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, vilka icke driva
bank-, emissions- eller annan penningrörelse eller försäkringsrörelse:
för utdelning från svenska aktiebolag, svenska solidariska bankbolag,(svenska
kommanditbolag och svenska ekonomiska föreningar;
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
29
b) medlem av konungahuset:
för av staten anvisat anslag samt för inkomst av kapital;
c) utlänning eller i utlandet bosatt svensk medborgare, vilken givit eller
medverkat vid offentlig föreställning, som avses i gällande förordning an
gående bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter:
för inkomst av föreställning, för vilken dylik avgift utgjorts eller be
träffande vilken befrielse från avgift jämlikt särskilt stadgande i samma
förordning åtnjutits;
d) ägare av sådan fastighet, varom förmäles i 5 § 1 mom.:
för inkomst av fastigheten genom dess begagnande för de i nämnda mom.
avsedda ändamål.
e) i riket bosatt delägare i oskift dödsbo efter person, som vid sitt från
fälle icke varit här i riket bosatt:
för av dödsboet åtnjuten, till honom utdelad inkomst, för vilken dödsboet
skall utgöra kommunal inkomstskatt.
Att personer, om vilka i 70 § förmäles, äro frikallade från skattskyldig
het för vissa inkomster, framgår av bestämmelserna i samma paragraf.
(Se vidare anvisningarna.)
55 §.
Har behållningen i boet efter avliden skattskyldig, som vid dödsfallet
varit här i riket bosatt, ej överstigit 20,000 kronor, och har den avlidne
efterlämnat make, oförsörjda barn eller andra bodelägare, som vid hans
frånfälle varit beroende av honom för sin försörjning, må dödsboet kunna
av beskattningsnämnd helt eller delvis befrias från skattskyldighet för sådan
den avlidnes inkomst, som skolat upptagas till beskattning under det år han
avlidit eller under året näst därefter. Fråga om befrielse, som här avses,
upptages beträffande inkomst, som skolat taxeras under dödsåret, av beskatt
ningsnämnd för detta eller nästpåföljande år och beträffande inkomst, som
skolat taxeras under året efter dödsåret, av beskattningsnämnd för detta år.
Beskattningsort.
56 *.
Skatt för inkomst av jordbruksfastighet eller av annan fastighet skall ut
göras till kommun, där fastigheten är belägen.
Äro fastigheter inom olika kommuner att anse som en förvärvskälla, efter
ty i 18 § sägs, skall den från fastigheterna gemensamt härflutna inkomsten
tagas till beskattning i varje kommun till så stor del, som kan anses hava
inom kommunen influtit. Kan utredning härom icke vinnas, skall inkomsten
fördelas till beskattning mellan kommunerna efter ty som kan finnas skäligt
30
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
med hänsyn till den bruttointäkt, som influtit inom varje kommun, eller
till det förhållande, vari fastigheternas taxeringsvärden stått till varandra.
(Se vidare anvisningarna.)
57 §.
1 mom. Skatt för inkomst av rörelse skall utgöras till kommun, där
rörelsen utövats från fast driftställe. Har fast driftställe icke begagnats,
skall skatt för inkomsten utgöras till den skattskyldiges hemortskommun
eller, om hemortskommun saknas, till den kommun, där rörelsen huvudsak
ligen utövats.
2 mom. Inkomst av nedannämnda slag av rörelse beskattas:
av rörelse, som avser att medelst ledning tillhandahålla vatten, gas eller
elektrisk kraft: i kommun, där huvudkontor eller vatten-, gas- eller kraft
verk funnits, samt i kommun, där förbrukning ägt rum;
av järnvägsdrift: i kommun, där järnvägen haft huvudkontor, samt i kom
mun, där järnvägen framdragits och vid järnvägen anställd personal varit
bosatt eller stationerad;
av spårvägsdrift: i kommun, där huvudkontor funnits, samt i kommun,
där spårvägen framdragits;
av linjetrafik med omnibus: i kommun, där huvudkontor funnits, samt
i kommun, där linjetrafik ägt rum;
av kanaldrift: i kommun, där huvudkontor funnits, samt i kommun, som
av kanalanläggningen berörts;
av rederirörelse: i kommun, där fast driftställe för rörelsen funnits, eller,
om fast driftställe saknats, i den skattskyldiges hemortskommun; saknar
skattskyldig hemortskommun, taxeras hans inkomst av rörelsen i den kom
mun, där fartyget har sin hemort.
3 mom. Har i annat fall än det, varom förmäles i 43 §, näringsidkare
till någon, som är ekonomiskt intresserad i hans näringsföretag eller kan
öva inflytande på företagets ledning, försålt varor till lägre pris eller av
honom köpt varor till högre pris än de i allmänhet gällande eller vidtagit
andra liknande åtgärder och har, uppenbarligen i följd härav, näringsidka
rens inkomst blivit avsevärt lägre än den eljest skolat bliva samt inkomst
i stället tillförts annan, skall denne för nämnda inkomst utgöra skatt i den
eller de kommuner, där skatt skulle utgjorts för inkomsten, om näringsföre-
taget beskattats för densamma. Vad nu stadgats gäller dock icke, när
svenskt aktiebolag eller svensk ekonomisk förening gent emot delägare, som
icke är aktiebolag, ekonomisk förening, solidariskt bankbolag eller utländskt
bolag, vidtagit åtgärder, som här sagts.
58 $.
Där inkomst av rörelse, efter ty i 57 § är sagt, skall tagas till beskatt
ning i mera än en kommun, skall i fråga om inkomstens uppdelning gälla,
att inkomsten beskattas i fråga om:
31
bankrörelse i varje kommun, där huvud- eller avdelningskontor funnits,
till så stor del, som å kontoret belöper efter förhållandetal, vilka uträknas
på sätt i anvisningarna närmare angives;
annan penningrörelse, emissionsrörelse och handel med värdepapper i
varje kommun, där kontor funnits, till så stor del, som å kommunen be
löper efter förhållandet mellan de vid varje kontor influtna bruttointäkterna;
försäkringsrörelse, som drivits av inländsk försäkringsanstalt, i kommun,
där avdelningskontor (ej agentur) funnits, till så stor del, som motsvarar för
hållandet mellan å ena sidan den premieinkomst, som influtit vid kontoret,
och å andra sidan samtliga intäkter av rörelsen, samt i kommun, där huvud
kontor funnits, till återstående delen;
försäkringsrörelse, som drivits av utländsk försäkringsanstalt, i de kom
muner, där sysslomannen (generalagenten) haft kontor, efter förhållandet
mellan de vid varje kontor influtna premieinkomsterna;
jordstyckningsföretag till fem procent i kommun, där huvudkontor funnits,
samt i övrigt i kommun, där fastighet, som varit föremål för styckning, är
belägen, eller, därest fastigheter i olika kommuner varit föremål för styck
ning, i en var av dessa kommuner till så stor del, som belöper å köpeskil
lingarna för inom kommunen belägna, under beskattningsåret försålda fastig
heter i förhållande till köpeskillingarna för samtliga under samma år för
sålda fastigheter;
rörelse, som avser att medelst ledning tillhandahålla vatten, gas eller
elektrisk kraft till fem procent i kommun, där huvudkontor funnits, samt
i övrigt i de kommuner, där vatten-, gas- eller kraftverk varit beläget eller
förbrukning ägt rum, med iakttagande av de härom i anvisningarna med
delade närmare bestämmelser;
järnvägsdrift i vederbörande kommuner efter förhållandet mellan de inom
varje kommun till järnvägens personal utbetalta avlöningsförmåner, sko
lande beräkningen härav ske enligt i anvisningarna meddelade närmare
föreskrifter;
spårvägsdrift till fem procent i kommun, där spårvägen haft huvudkontor,
samt i övrigt i de kommuner, där spårvägen framdragits, efter förhållandet
mellan antalet inom varje kommun tillryggalagda vagnkilometer;
linjetrafik med omnibus till fem procent i kommun, där huvudkontor funnits,
samt i övrigt i de kommuner, där linjetrafik ägt rum, efter förhållandet
mellan antalet inom varje kommun i sådan trafik tillryggalagda vagnkilo
meter;
kanaldrift till fem procent i kommun, där huvudkontor funnits, samt i
övrigt i de kommuner, som av kanalen berörts, efter fördelningstal, som
fastställas av vederbörande länsstyrelse i enlighet med de i anvisningarna
närmare angivna grunder;
rörelse av annat slag än de förut särskilt angivna till fem procent eller,
där omständigheterna därtill föranleda, högre procent i kommun, där huvud
kontor funnits, samt i övrigt i de kommuner, där fast driftställe begagnats,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
32
efter ty som kan finnas skäligt med hänsyn till inom varje kommun till
verkade varors värde, handelsomsättnings storlek, antalet där sysselsatta
arbetare eller annat förhållande, som kan tjäna till grund för bedömande
av den inkomst, som kan anses hava åtnjutits inom kommunen.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungl. Maj:ts proposition Ni' 102.
59
%.
1 mom. Skatt för annan inkomst av tjänst än i 2 mom. sägs, samt
skatt för inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet ävensom av kapital ut-
göres, om inkomsten förvärvats under tid, då skattskyldig varit här i riket
bosatt, i hans hemortskommun.
2 mom. Inkomst från lediga ecklesiastiska sysslor, som influtit till all
män kassa, beskattas i den kommun, där inkomsten av sysslan eljest bort
beskattas.
3 mom. Har under tid, då skattskyldig ej varit här i riket bosatt, denne
åtnjutit inkomst av tjänst, varom i 1 mom. sägs, eller inkomst av tillfällig
förvärvsverksamhet, beskattas inkomsten i Stockholm för gemensamt kom
munalt ändamål.
60 §.
Finnes inom kommun municipalsamhälle eller annat administrativt om
råde, inom vilket menighet äger utöva beskattningsrätt, skall vid taxering
enligt denna lag för en var skattskyldig angivas, huru stor del av beskatt
ningsbar inkomst som å dylikt område belöper, och skola därvid de i denna
lag givna bestämmelser om beskattningsort hava motsvarande tillämpning.
Innefattar stad flera församlingar, skall dock fysisk person, som skall där
mantalsskrivas, för av honom i staden bedriven handelsrörelse beskattas i
den församling, där han skall mantalsskrivas.
(Se vidare anvisningarna.)
61
Såsom fast driftställe i rörelse skall anses plats, å vilken för stadig
varande bruk vid rörelsens utövande funnits särskild anläggning eller vid
tagits särskild anordning, såsom kontor, fabrik, verkstad, verk, bruk, handels
bod eller annat stadigvarande försäljningsställe. Med fast driftställe lik
ställes gruva eller annan fyndighet, som varit föremål för bearbetning,
stenbrott eller torvmosse, fastighet, som varit föremål för jordstyckning,
samt plats, där entreprenadarbete av större omfattning drivits under lokal
ledning.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
33
Eftertaxering.
62 §.
Har skattskyldig i uppgift eller upplysning, som avgivits till ledning vid
taxering, lämnat oriktigt meddelande, eller har han, ehuru uppgiftspliktig,
underlåtit avlämna uppgift eller infordrad upplysning, och har därav för
anletts, att han icke blivit inom vederbörande kommun taxerad till kom
munal inkomstskatt eller att han blivit därstädes för lågt taxerad till
sådan skatt, skall han där eftertaxeras till kommunal inkomstskatt för vad
som genom berörda förfarande förut undgått taxering.
Eftertaxering må icke ske senare än fem år efter det år, då taxeringen
rätteligen bort äga rum. Har den skattskyldige avlidit, åsättes taxeringen
hans dödsbo; dock att sådan taxering icke må ske senare än två år efter
utgången av det kalenderår, under vilket bouppteckning efter honom blivit
ingiven för registrering.
(Se vidare anvisningarna.)
63 §.
Med avseende å beräkningen av det antal skattekronor och skatteören, i
förhållande till vilket allmän kommunalskatt skall enligt 1 § utgöras, skall
genom eftertaxering fastställd beskattningsbar inkomst vara likställd med
annan beskattningsbar inkomst, som fastställts vid taxering det år, då
eftertaxeringen skett.
Särskilda bestämmelser rörande den kommunala inkomstskatten.
64 %.
Vid taxering till kommunal inkomstskatt skall med ägare av fastighet
likställas den, som jämlikt 13 § är att anse såsom ägare eller är i ägares
ställe skattskyldig för fastighet.
65 §.
Frågan, huruvida skattskyldig haft barn eller icke, liksom ock frågan om
barns ålder skall bedömas efter förhållandena vid taxeringsårets ingång.
Har under beskattningsåret förändring inträtt i förhållande, som har be
tydelse för tillämpning av bestämmelserna angående taxering av gift skatt
skyldig, skall det förhållande, som rått under större delen av beskattnings
året, vara bestämmande för taxeringen.
66 $.
Med hemortskommun förstås i denna lag den kommun, där den skatt
skyldige författningsenligt skall vara för taxeringsåret mantalsskriven.
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. 87 höft■ (Nr 102.)
3
34
För den, som varit under ett beskattningsår eller del därav bosatt här i
riket utan att mantalskrivningsskyldighet i någon kommun beträffande honom
förelegat för taxeringsåret, skall såsom hemortskommun anses den kommun,
där han senast varit bosatt under beskattningsåret.
För oskift dödsbo efter avliden person, som varit vid dödsfallet bosatt
här i riket, skall såsom hemortskommun anses den avlidnes hemorts
kommun.
För annan juridisk person än oskift dödsbo gäller såsom hemortskommun
den kommun, där vederbörande styrelse eller förvaltning vid taxerings
årets ingång haft sitt säte eller där syssloman eller ombud vid nämnda tid
varit bosatt.
(Se vidare anvisningarna.)
67 §.
Med utländskt bolag likställes i denna lag främmande stat samt utländsk
menighet, försäkringsanstalt och förening ävensom annan här i riket icke
hemmahörande juridisk person.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
68
§.
Vad i denna lag stadgas om person, som är här i riket bosatt, skall jäm
väl äga tillämpning å person, som i Sverige stadigvarande vistas utan att
vara härstädes bosatt.
69 §.
Å svensk medborgare, som tillhör svensk beskickning hos utländsk makt
eller lönat svenskt konsulat eller beskickningens eller konsulatets betjäning
och som på grund av sin tjänst är bosatt utomlands, skall tillämpas vad i
denna lag stadgas angående här i riket bosatt person; dock är han icke
skattskyldig här i riket för sin inkomst av berörda tjänst, och skall för
annan hans inkomst, som enligt föreskrifterna i denna lag och § 3 mom. 2
mantalsskrivningsförordningen skolat beskattas i S:t Nikolai församling i
Stockholm, skatt i stället utgöras i Stockholm för gemensamt kommunalt
ändamål.
Vad ovan sagts gäller i tillämpliga delar jämväl sådan persons hustru
samt barn under 16 år, därest de äro svenska medborgare och bo hos
honom.
(Se vidare anvisningarna.)
70 §.
1 mom. Person, som tillhör främmande makts härvarande beskickning
eller lönade konsulat eller beskickningens eller konsulatets betjäning och
som icke är svensk medborgare, anses i beskattningshänseende icke vara här
35
i riket bosatt. För inkomster, vilka enligt föreskrifterna i denna lag
beskattas i hemortskommunen, skall skatt av sådan person utgöras i den
kommun här i riket, där han senast under beskattningsåret haft sitt egent
liga bo och hemvist eller, utan att sådant fall förelegat, stadigvarande
vistats.
Vad ovan sagts gäller jämväl sådan persons hustru och barn under 16 år
därest de bo hos honom och icke äro svenska medborgare.
2 mom. Svensk medborgare, som tillhör främmande makts härvarande
beskickning eller lönade konsulat eller beskickningens eller konsulatets be
tjäning, är frikallad från skattskyldighet för inkomst av sin tjänst hos den
främmande makten.
3 mom. Olönad utländsk konsul, vare sig han är svensk eller utländsk
medborgare, beskattas icke för de förmåner, som han åtnjutit på grund
av tjänst hos den främmande makten.
(Se vidare anvisningarna.)
Kungi. Maj:ts proposition Nr 102.
71 §.
Skatt, som jämlikt bestämmelserna i 59 § 3 mom. och 69 § utgöres för
gemensamt kommunalt ändamål, skall användas till utjämning av skatte
trycket olika kommuner eller andra menigheter emellan. 4
4 kap.
Om undantag från denna lags bestämmelser i vissa fall.
72 §.
Därest inkomst, för vilken kommunal inkomstskatt utgöres, tillika är
underkastad kommunal beskattning i annat land, äger Konungen att, till
förekommande av eller lindring i dylik dubbelbeskattning, med nämnda lands
regering träffa överenskommelse om fördelning i beskattningshänseende mellan
berörda land och Sverige av inkomsten eller ock att, under förutsättning av
ömsesidighet i tillämpliga hänseenden, förordna, att viss inkomst eller in
komst av visst slag skall helt eller delvis vara fri från beskattning här i
riket.
Överenskommelse med främmande stats regering i fråga, varom ovan för-
mäles, skall upphöra att gälla senast vid det årsskifte, som infaller*närmast
efter det en uppsägningstid av högst sex månader tilländalupit.
Konungen äger meddela de närmare föreskrifter, som må finnas erforder*
liga för tillämpning av överenskommelser eller förordnanden, varom i denna
paragraf stadgas.
36
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
73 §.
Under förutsättning av ömsesidighet må Konungen medgiva befrielse från
utgörande av skatt för främmande stat tillhörig, för dess beskickning eller
konsulat härstädes avsedd fastighet, så ock för inkomst av densamma.
74 §.
Skall i anledning av överenskommelse eller beslut, varom i 72 § eller 73 §
sägs, inkomst, som enligt denna lag är skattepliktig, ej här i riket beskattas,
får underskott, som uppkommer vid inkomstberäkningen, icke vid taxering
avräknas å inkomst, som skall här beskattas.
(Se vidare anvisningarna.)
5 kap.
Särskilda stadgande».
75 §.
För kommunal utskyld, som påförts avliden person eller på grund av
bestämmelserna i 53 § 3 mom. oskift dödsbo efter honom, svare dödsboet ej
med mera än tillgångarna i boet. Är boet skiftat, svare bodelägare icke
för mera än vad av skatten å hans lott belöper och icke i något fall med
mera, än hans lott i boet utgör.
Lag samma vare om kommunal utskyld, som på grund av eftertaxering
påförts i stället för avliden person hans dödsbo.
76 $.
Där för tillämpningen av denna lag erfordras tabeller eller föreskrifter
utöver vad de vid lagen fogade anvisningarna innehålla, äger Konungen
utfärda sådana tabeller eller föreskrifter.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1928; dock att vad i denna lag
stadgas om fastighetsskatt skall äga tillämpning i fråga om 1928 års all
männa fastighetstaxering även i den mån åtgärder för samma taxering skola
vidtagas under år 1927.
Vid den nya lagens tillämpning skall följande iakttagas:
1. Därest någon skall jämlikt bestämmelserna i förordningen den 28
oktober ' 1910 angående bevillning av fast egendom samt av inkomst efter
den nya lagens ikraftträdande eftertaxeras till bevillning för inkomst, skall
han tillika taxeras till kommunal inkomstskatt för den till bevillning
beskattningsbara inkomsten.
2. Är vid den nya lagens ikraftträdande fastighet upplåten till annan
eller lägenhet avsöndrad på viss tid eller på livstid, skall skyldighet att ut-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
37
gorå skatt för fastigheten eller lägenheten för den tid, upplåtelsen eller av
söndringen avser, åligga den, som enligt förut gällande bestämmelser skulle
varit skattskyldig till kommunen för fastigheten eller lägenheten, samt rätt
att åtnjuta avdrag enligt 45 § i denna lag för samma tid tillkomma den,
som enligt förut gällande bestämmelser skulle ägt rätt till sådant avdrag.
3. Avdrag för underskott vid avyttring av skog på grund av tillämpning
av 22 § 1 mom. andra stycket medgives icke, om förvärvet av fastigheten
ägt rum före denna lags ikraftträdande, men skall nämnda underskott i
stället anses såsom realisationsförlust, för vilken avdrag medgives under de
villkor och i den ordning 36 § stadgar.
4. För fastigheter, vilka år 1927 varit underkastade fastighetsbevillning,
skall vid 1928 års taxering åtnjutas avdrag enligt 45 § efter samma regler
som om fastigheterna förstnämnda år varit underkastade allmän kommunal
skatt för fastighet.
5. Har efter utgången av september 1926 men före utgången av det räken
skapsår, som ligger till grund för 1928 års taxering, av försäkringsbolag
vidtagits sådan ändring i grunder eller bolagsordning, som avses i punkt 2
sjätte och elfte styckena av anvisningarna till 30 § av denna förordning,
skall denna ändring anses hava inneburit nedsättning av utjämningsreserven
eller utjämningsfonden under nämnda räkenskapsår.
6. På grund av den nya lagens bestämmelser om det beskattningsår, till
vilket en intäkt är att hänföra, må icke på nytt tagas till beskattning in
täkt, vilken jämlikt bevillningsförordningens bestämmelser blivit taxerad
före den nya lagens ikraftträdande.
38
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Anvisningar.
till 3 §.
I denna paragraf angives vad som avses med de i lagen använda beteck
ningarna »taxeringsår» och »beskattningsår».
Det kan stundom inträffa, att såsom beskattningsår skall räknas en kor
tare eller längre tid än 12 månader. Om nämligen en person börjar eller
slutar näringsverksamhet under ett år, som eljest är att anse såsom beskatt
ningsår, kommer naturligtvis hans första eller sista räkenskap att omfatta
allenast den tid av samma år, varunder han drivit näringen, och denna
tidsperiod skall i sådant fall anses såsom beskattningsår. En omläggning
av räkenskapsåret kan ock föranleda, att ett visst beskattningsår blir längre
eller kortare än 12 månader. Sker omläggningen på det sätt, att ett räken
skapsår förlänges att omfatta mer än 12 månader, kan det inträffa, att
den skattskyldige ett år icke alls skall taxeras, liksom det vid omläggning
genom förkortning av ett räkenskapsår kan hända, att den skattskyldige
ett år skall taxeras för två beskattningsår, av vilka det senare är kortare
än 12 månader.
Beskattningsåret, sådant det i denna paragraf bestämts, avser naturligtvis
normala förhållanden. Uppkommer fråga om eftertaxering, kan beskatt
ningsåret komma att ligga längre tillbaka i tiden. Beskattningsår blir i
dylikt fall det år, som enligt huvudregeln skulle varit beskattningsår, om
taxering skett i rätt tid.
till 5 $.
1. Med allmänna platser förstås ej endast sådana områden, vilka uteslu
tande äro avsedda för allmänhetens begagnande, utan jämväl platser, som,
ehuru de samtidigt tjäna annat ändamål, tillika måste anses vara avsedda
för allmänheten. I enlighet härmed böra exempelvis Djurgården i Stock
holm — i den mån densamma ej är upplåten till särskilda ändamål — samt
de botaniska trädgårdarna i Uppsala och Lund anses såsom allmänna platser. 2 * *
2. Stadgandet om skattefrihet för staten tillhörig för försvarsändamål
avsedd fastighet, i den mån den för sådant ändamål nyttjas, innebär exem
pelvis, att, om ett staten tillhörigt örlogsvarv mera stadigvarande användes
jämväl för byggande av fartyg, som ej avse försvarsändamål, vare sig detta
sker för statens eller för annans räkning, fastighetsskatt skall utgöras för
så stor del av varvsfastighetens värde, som prövas skäligt med hänsyn till
denna verksamhets genomsnittliga omfattning i förhållande till hela den å
varvet bedrivna verksamheten, samt att, om ett övningsfält upplåtes för
jordbruk eller därmed jämförligt ändamål, fastighetsskatt skall utgöras för
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
39
den del av övningsfältets värde, som skäligen kan anses utnyttjad genom
upplåtelsen. Användes fastigheten endast i ringa utsträckning för annat än
försvarsändamål, föranleder detta ej skatteplikt; sålunda skall ej fastighets
skatt utgöras på den grund, att en mindre betesrätt upplåtes å en för mili
tärövningar använd plats. Kasernbyggnader anses vara avsedda för försvars
ändamål även i den mån i dem äro inrymda bostadslägenheter för andra än man
skap. Däremot anses ej andra byggnader, som i huvudsak nyttjas till tjänste
bostäder och uthyrningsbostäder, vara avsedda för försvarsändamål. Därest
annan byggnad än kasernbyggnad i huvudsak nyttjas till försvarsändamål men
i densamma tillika är inrymd en mera betydande tjänstebostad, är byggnaden
underkastad fastighetsskatt för så stor del av sitt värde, som kan anses
skäligen belöpa på den till tjänstebostad nyttjade delen av fastigheten.
För fristående industriell anläggning åtnjutes ej skattefrihet. Med dylik
anläggning förstås här exempelvis sådan fabrik för tillverkning av vapen
eller ammunition, som ej är sammankopplad med en försvarsanläggning i
egentlig mening, såsom ett örlogsvarv. Ett kronobageri, som levererar bröd
till truppförband å orten, är ej att anse såsom fristående industriell anlägg
ning.
3. Till byggnader för statens allmänna styrelse eller förvaltning räknas
exempelvis de kungl. slotten, riksdagshuset, statsdepartementens och de cen
trala ämbetsverkens byggnader — även om ämbetsverken hava inseende över
eller ombesörja någon statens affärsverksamhet — länsresidens och övriga
allmänna förvaltningsmyndigheters byggnader. Däremot räknas icke hit
sådana byggnader, som äro avsedda för statens affärsdrivande verksamhet,
således icke till vattenfallsverken eller domänförvaltningen hörande bygg
nader, ej heller riksbankens byggnader. Tull- och lotsverken driva ingen
affärsverksamhet; deras byggnader äro alltså att anse som andra statens för-
valtningsbyggnader.
4. För att en byggnad eller anläggning skall betraktas som museum
erfordras, dels att den skall vara inrättad i huvudsak för detta ändamål,
varför exempelvis en slottsbyggnad, vari samlingar förvaras, ej är att anse
såsom museum, därest densamma mera regelbundet användes även såsom
bostad för annan än vaktpersonalen, dels att de i byggnaden eller anlägg
ningen förvarade samlingarna skola hållas regelbundet tillgängliga för all
mänheten i kulturellt eller liknande syfte men ej i direkt förvärvssyfte.
Med soldathem förstås sådan vid militär mötesplats uppförd byggnad, som
i ideellt syfte är inrättad för manskapets trevnad och bekvämlighet. 5
5. För att skattefrihet enligt 1 mom. d)—i) helt eller delvis skall åt
njutas för byggnad, kräves, att den skall i väsentlig utsträckning nyttjas för
ändamål, som föranleder skattefrihet. Sålunda är exempelvis byggnad, som
i huvudsak tjänar bostadsändamål, i sin helhet underkastad fastighetsskatt,
även om i densamma finnes inrymd någon förvaltningslokal. För präst-
40
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
gård på landet skall fastighetsskatt utgöras. Dock kan bostadsbyggnad vara
att anse som sådan oskiljaktig del av en anläggning, att den frihet från
fastighetsskatt, som åtnjutes för anläggningen, även bör gälla bostadsbygg
naden. Sålunda är exempelvis en inom ett lasaretts område uppförd läkar
bostad att anse såsom en del av lasarettsanläggningen.
Föreskriften att, därest under 5 § 1 mom. d)—i) angiven fastighet jäm
väl användes för industriellt eller därmed jämförligt ändamål eller mot
vederlag upplåtits till begagnande för annat ändamål än i 1 mom. sägs,
fastigheten skall vara underkastad fastighetsskatt för däremot svarande del
av dess värde, avser närmast det fall, att dylik fastighet delvis utarrenderas
eller uthyres. Härmed är att jämställa exempelvis det fall, att en staten
tillhörig byggnad användes dels för verksamhet, som medför frihet från
fastighetsskatt, och dels för annan verksamhet. Om sålunda i en postverket
tillhörig, huvudsakligen till postkontor avsedd fastighet vissa lokaler äro
upplåtna till avdelningskontor för riksbanken, erlägges fastighetsskatt för en
mot de upplåtna lokalerna svarande del av fastighetens värde. Upplåtas
däremot i fastigheten lokaler till telegrafstation, föranleder denna upplåtelse
ej skatteplikt. Med det förhållande, att del av fastighet upplåtes mot ersätt
ning, bör likställas det fall, att lokal, som eljest nyttjas för ändamål, vilket
föranleder frihet från fastighetsskatt, tidvis uthyres. I dylikt fall skall vid
bestämmandet av plikten att erlägga fastighetsskatt hänsyn tagas jämväl
till den tidrymd, för vilken sådana upplåtelser ägt rum. Plikt att erlägga
fastighetsskatt för viss del av fastighetens värde inträder dock endast om
den användning, som skulle föranleda skatteplikten, ej är av alltför obetyd
lig omfattning. Den omständigheten, att i förvaltningsfastighet är inrymd
bostad om ett eller annat rum för någon till vederbörande förvaltning
hörande befattningshavare, medför sålunda ej, att för någon del av fastig
heten skall utgöras fastighetsskatt. Likaså skola uthyrningar föranleda
skatteplikt endast om de äga rum mera regelmässigt. Om ett missionshus
någon enstaka gång upplåtes till biograf- eller liknande föreställning eller
ett församlingshus tillfälligtvis uthyres till samkväm eller dyl., är detta ej
tillräcklig anledning att låta fastighetsskatt utgöras. 6
6. För att till kommunikationsanstalt hörande byggnad eller annan anlägg
ning skall vara fri från skatt erfordras, att den skall vara avsedd för driftens
omedelbara behov, d. v. s. tjäna den löpande driften. Under denna bestämmelse
falla stationshus, förvaltningsbyggnader, godsmagasin, lokomotivstallar, ban
vaktstugor och andra vaktstugor, spårvagnshallar m. m. dyl. Däremot
äro särskilda, för stations- eller trafikpersonalen avsedda bostadshus, som ej
äro att hänföra till vaktstugor, underkastade beskattning, evad de ligga
inom eller utom det för driften i anspråk tagna området. Skattefrihet åt
njutes icke för verkstad, där större reparationer eller nybyggnadsarbeten
utföras, men väl för sådan, där allenast mindre, så att säga löpande repara
tions- och tillsynsarbeten utföras. Beträffande järnväg eller spårväg, som
41
drives med elektrisk kraft, åtnjutes skattefrihet för stolpar och ledningar
m. in., som höra till själva järnvägs- eller spårvägsanläggningen, men där
emot ej för kraftstation eller sådan transformatorstation, som får anses höra till
kraftverksanläggningen. Restaurations- eller hotellbyggnad, som tillhör en
järnväg och ligger inom dess område, är frikallad från skatt, om genom
densamma huvudsakligen tillgodoses den å järnvägen resande allmänhetens
behov. Om däremot byggnaden tjänar ett mera självständigt ekonomiskt
ändamål, i det den i större utsträckning användes av personer på platsen
eller eljest andra än de resande eller för resandes uppehåll under längre tid,
är den underkastad beskattning. Till kommunikationsanstalt hörande mark
område, som ej upptages av någon anläggning, bör bliva undantaget
från fastighetsskatt i det fall, då området ej användes för uppläggning av
gods under längre tid, utan allenast till förvaring under kortare tid av
gods, som fraktas å kommunikationsanstalten i fråga. För grustag till järn
väg bör i regel ej skattefrihet åtnjutas, dock att anledning ej linnes att låta
ett invid järnvägen beläget mindre grustag, som användes allenast till
grusning av någon kort närliggande sträcka av järnvägen, bliva underkastat
fastighetsskatt.
7. Såsom tomtområde till byggnad skall, förutom själva byggnadsgrunden,
anses vad som till utrymme för byggnad av ifrågavarande slag i allmänhet
är brukligt. I enlighet härmed bör exempelvis ett område, å vilket lasaretts-
byggnader eller museibyggnader ligga kringspridda, inbegripas under skatte
friheten för byggnaderna, även om mellan dessa ligga mindre planteringar.
8. Huruvida fastighet skall helt eller delvis vara frikallad från fastighets
skatt, skall i överensstämmelse med regeln i 6 § andra stycket bedömas efter
förhållandena vid taxeringsårets ingång. Detta bör, om fastighet tidvis
uthyrts, så förstås, att fastigheten skall hava vid taxeringsårets ingång
disponerats på sätt, som inneburit, att fastigheten tidvis plägat uthyras, även
om uthyrningen ej ägt rum just vid tiden omkring årsskiftet.
till 7 §.
1. Fastighets kamerala beskaffenhet är icke avgörande för frågan, huru
vida fastigheten skall i beskattningshänseende anses såsom jordbruksfastighet
eller såsom annan fastighet, utan beror detta av användningen. Användes
sålunda i mantal satt jord såsom underlag för industriell verksamhet, taxeras
den såsom annan fastighet, varemot tomtområde, därå jordbruk bedrives,
taxeras såsom jordbruksfastighet. Om å ägorna till en jord bruksegendom
anlägges en fabrik eller uppföres en till uthyrning avsedd byggnad, skola de
områden, som för sådant ändamål tagas i anspråk, tillika med anläggningarna
anses såsom annan fastighet, medan egendomen i övrigt hänföres till jord
bruksfastighet. Användes sådan byggnad delvis till uthyrning eller dyl.
och delvis för ändamål, som bör föranleda byggnadens hänförande till jord
bruksfastighet, får den huvudsakliga användningen vara avgörande. Lika
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
42
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
ledas skall, om visst område av en jordbruksegendom utnyttjas för annat
ändamål än jordbruk eller skogsbruk, detta område anses såsom annan fastighet.
En torvmosse, som tillgodogöres i ett torvindustriellt företag, skall således
taxeras såsom annan fastighet, likaledes ett på arrende upplåtet sten- eller
kalkbrott o. s. v.
2. För att fastighet skall anses vara använd för skogsbruk fordras, att
arealen av skogbärande mark icke är alltför ringa. Den omständigheten,
att någon ringa virkestillgång finnes å fastighet, där bostaden är det väsent
liga, utgör ej hinder för att fastigheten i sin helhet taxeras såsom annan
fastighet. Detsamma gäller om exempelvis villabyggnad med park, mark,
som användes till s. k. sommarnöje, o. dyl.
3. Drives å en skogsegendom förädlingsindustri, vilken icke är att anse
såsom binäring till jordbruk, medför icke detta förhållande, att egendomen
i sin helhet skall anses såsom annan fastighet. Åro å egendomen uppförda
byggnader eller andra inrättningar för förädlingsindustrien såsom förvaltar-
och arbetarbostäder, sågverk, träsliperi o. dyl., skola visserligen dessa
byggnader med anläggningsområde taxeras såsom annan fastighet, men icke
egendomen i övrigt.
4. Sådan förändring i fastighets användning, som är allenast tillfällig,
bör icke medföra ändring av fastighetens taxering såsom jordbruksfastighet
eller annan fastighet.
5. I fråga om vad som är att hänföra till jordbruk, till jordbrukets
binäringar och till skogsbruk hänvisas till anvisningarna till 21 §.
till 8 §.
1. I fråga om vad som skall särskilt för sig taxeras (taxeringsenhet) upp
ställes till en början såsom regel, att varje kameral enhet är taxeringsenhet,
således å landet hemman och i jordeboken särskilt upptagen lägenhet samt
i stad eller samhälle å landet, där fastighetsregister såsom för stad skall
föras, tomt eller stadsäga. År den kamerala enheten genom laga förrättning
delad och äro i följd därav delarna särskilt redovisade i jord- eller fastig
hetsregister, skall ock i allmänhet varje sådan del vara taxeringsenhet. 2
2. Emellertid måste i vissa fall en uppdelning i andra och flera taxerings
enheter, än som följer av den i jord- eller fastighetsregistret redovisade upp
delningen, äga rum.
I sådant hänseende är att märka, att, om fastighet, som eljest skulle vara
taxeringsenhet, är delad mellan olika ägare, så att varje ägare har sin till
området å marken bestämda del av fastigheten, varje sådant område utgör
taxeringsenhet.
Detsamma gäller, om del av fastighet upplåtits till annan för självständigt,
43
mera stadigvarande nyttjande. I enlighet härmed bör exempelvis torp, därå
jordbruket av torpinnehavaren bedrives som självständig näring och väsent
ligen med egna inventarier, särskilt taxeras. Om däremot innehavet av
torpet väsentligen är att anse såsom en del av den ersättning, som tillkommer
torparen för åtagen arbetsskyldighet till huvudfastigheten, bör torpet icke
behandlas såsom särskild taxeringsenhet. År upplåtelsen av tillfällig art,
så att det upplåtna området kan förväntas inom kortare tid komma att i
brukningsavseende återförenas med den fastighet, varifrån upplåtelsen skett,
föreligger ej anledning att åsätta området särskilt taxeringsvärde. Ej heller
medför upplåtelse av sådant mindre område som till exempel lott i en
S. k. koloniträdgård, att det upplåtna området skall anses såsom särskild
taxeringsenhet.
Vidare skall såsom taxeringsenhet anses från en fastighet icke rättsligen
avskilt område, vilket — utan att vara till annan upplåtet — stadigvarande
brukas särskilt eller stadigvarande användes för annat ändamål än fastig
heten i övrigt. Under denna bestämmelse faller exempelvis utgärd med sär
skilda åbyggnader och särskild drift. I övrigt torde stadgandet hava sin
största betydelse för det fall, att fastigheten visserligen huvudsakligen användes
för jordbruk med binäringar, men till en del av sitt område utgör underlag
för eller eljest nyttjas i samband med byggnader eller inrättningar, som ej
höra till jordbruket med binäringar, såsom bostadshus, avsedda för uthyrning,
s. k. sommarnöjen med trädgårds- eller planteringsland samt anläggningar
för sådan drift, som icke kan anses såsom binäring till jordbruk.
Under stadgandet i fråga inbegripes även det fall, att en tomt i stad
användes för skilda ändamål, till exempel till ena hälften är bebyggd med
bostadshus till uthyrning och till andra hälften användes för någon industriell
anläggning. Under liknande förhållanden kan även ett sammanhängande
område av fastighet å landet, som användes för skilda ändamål, komma att
uppdelas i olika taxeringsenheter. Huruvida så skall ske eller icke beror
väsentligen därav, om området i ägarens hand är att anse såsom en enhet
eller ej. Om sålunda flera för uthyrning avsedda boningshus, exempelvis
s. k. sommarvillor, äro uppförda i omedelbar närhet av varandra, kan den
mark, som nyttjas till dem, betraktas såsom ett särskilt för sig nyttjat
område, utan hinder därav att, praktiskt taget, olika delar av området
kunna anses åtminstone företrädesvis anvisade för begagnande av de olika
hyresgästerna och för sådant ändamål tilläventyrs inhägnats eller eljest sär
skilt utmärkts (jfr punkt 2 av anvisningarna till 18 §). Likaså må alle
nast ett, särskilt för sig nyttjat område kunna anses föreligga i det fall, att
flera skilda företag, exempelvis såg- och kvarnrörelse, av samme företagare
drivas å ett sammanhängande område.
Byggnad eller med varandra sammanhörande byggnader å annans mark
skola ock särskilt för sig taxeras. Användas byggnaderna för jordbruks-
ändamål, exempelvis om arrendator äger de till den arrenderade fastighetens
drift använda byggnaderna eller vissa av dem, skola de jämlikt
7 § uppr
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
44
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
tagas såsom jordbruksfastighet. Särskild taxering av den mark, därå
byggnaderna äro uppförda, kommer då ej i fråga, enär marken ingår i och
taxeras tillsammans med jordbruksfastigheten i övrigt. Användas däremot
byggnaderna för annat ändamål, så att de skola taxeras såsom annan fastighet,
kommer den mark, därå byggnaderna äro uppförda eller som eljest för dem
tagits i anspråk, att vara taxeringsenhet. I sådant fall bliva alltså bygg
naderna, å ena sidan, och den mark, som till dem nyttjas, å den andra, var
för sig särskilt taxerade.
3. Understundom äro förhållandena sådana, att fastigheter, som äro rätts
ligen skilda, eller områden, som tillhöra sådana fastigheter, dock böra till
sammans bilda taxeringsenhet.
Detta är fallet med skogsområde, som är att anse såsom brukningsenhet,
ävensom vid skifte avsatt samfällighet, som står under särskild förvaltning.
Hit höra kronopark, vid utarrendering av staten tillhörig jordbruksdomän
undantagen skog, boställsskog under skogsstatens omedelbara vård och för
valtning, häradsallmänning och annan allmän skog, för vilken innehavaren
enligt 13 § är skattskyldig (gruvskogar, gruvallmänningar, kanalskogar,
städernas skogar), ävensom under särskild förvaltning ställd samfälld skog,
såsom de s. k. besparingsskogarna och vissa s. k. skogsundantag i Koppar
bergs län. Såsom brukningsenhet må ock behandlas enskild skog, i den
män den i innehavarens hand bildar en i brukningshänseende naturlig
enhet (skogsblock).
Därest vid skifte undantagen samfällighet ej står under särskild förvalt
ning, skall värdet av den andel i samfälligheten, som hör till varje särskild
andelsberättigad egendom, komma i betraktande vid samma egendoms taxe
ring såsom en densamma tillhörande särskild förmån.
Vidare böra såsom en enhet taxeras fastigheter eller delar därav, som till
höra samme ägare och vilkas inbördes värden icke kunna vart för sig till
förlitligen bedömas. Detta inträffar, då fastigheterna ligga i oskift sam
fällighet eller i sambruk med gemensamma åbyggnader. I dessa fall lära
fastigheterna vara så intimt med varandra förenade i drift och utnyttjande,
att det svårligen låter sig göra att med tillförlitlighet angiva vad den ena
eller den andra av dem kan vara särskilt värd. Understundom kunna lik
nande svårigheter att vid taxeringen följa de kamerala enheterna uppkomma
även av annan anledning, och bör även då det gemensamma komplexet be
handlas som en taxeringsenhet. En förutsättning för att sådan gemensam
taxering, som nu sagts, skall få ske, är dock, att fastigheterna ligga inom
samma kommun. Tillhöra de olika kommuner, måste under alla förhållan
den vad som ligger inom en viss kommun för sig taxeras.
Då ägare eller arrendator av kameral enhet, som utgör del av taxerings
enhet, stundom kan hava särskilt intresse att få officiellt fastslaget, huru
stort värde i taxeringshänseende tillkommer den kamerala enheten, skall
det, om ägaren eller arrendatorn sådant påfordrar, angivas, huru stor del
45
av taxeringsvärdet och de i 10 § omförmälda särskilda värden som kan anses
belöpa på den kamerala enheten. Därvid märkes, att, i samma mån som
bebyggd jordbruksfastighet är mera värd än obebyggd sådan, ett större
värde tillkommer den kamerala enhet, å vilken åbyggnaderna äro belägna.
Påfordran, som nyss är nämnd, må det år, varunder allmän fastighetstaxe
ring äger rum, ske hos berednings- eller fastighetstaxeringsnämnd samt eljest
hos taxeringsnämnd.
4. Styckena under a) och e) böra tillämpas vid sidan av varandra på
sådant sätt, att ett komplex av kamerala enheter, vilka enligt bestämmel
serna under e) skola taxeras gemensamt, betraktas såsom en fastighet, varå
sedermera bestämmelserna i senare delen av a) komma i tillämpning.
5. Det kan inträffa, att en taxeringsenhet inom en kommun är fördelad
på olika administrativa områden, inom vilka menighet äger beskattnings
rätt, eller att en del av taxeringsenheten faller inom och en annan del utom
särskilt sådant område, såsom i fråga om municipalsamhällen ofta är fallet.
Administrativa områden, som här avses, äro municipalsamhälle, kyrkoför-
samling, skoldistrikt, tingslag och väghållningsdistrikt. Där taxeringsenhet
på sådant sätt tillhör olika administrativa områden, måste taxeringsvärdet
och de i 10 § omförmälda särskilda värden i enlighet härmed uppdelas. Vid
en dylik uppdelning bör å varje del av taxeringsenheten läggas det
värde, som med hänsyn till dess storlek och beskaffenhet i övrigt å den
kan anses skäligen belöpa av värdet å det hela, med iakttagande av att den
del, å vilken åbyggnaderna äro belägna, åsättes förhållandevis större del av
det gemensamma värdet. Vad nu är sagt äger tillämpning ej blott då
fastighet sträcker sig över gränsen till administrativt område utan jämväl
då till en fastighet hörer utjord, urfjäll eller annan för sig liggande äga,
som tillhör annat dylikt område än fastigheten i övrigt.
6. Regeln, att fastigheter, som ligga i olika kommuner, alltid skola utgöra
skilda taxeringsenheter, åsyftar icke det fall, att allenast en geografisk oregel
bundenhet föreligger, såsom om en i jordeboken såsom enhet upptagen fastig
het har äga innesluten (enklaverad) inom annan kommuns område. I dylikt
fall är fastigheten att anse såsom i sin helhet tillhörande den kommun, i
vilken den enligt jordebok eller annat behörigt förordnande skall ingå.
7. Därest flera kamerala enheter tillsammans utgöra en taxeringsenhet,
skall fastighetsbeteckningen för varje sådan kameral enhet i vederbörande
taxeringslängd angivas.
till 9 §.
1. Med fastighets värde efter ortens pris (allmänna saluvärdet) förstås det
belopp, som en förståndig köpare kan antagas vilja betala för fastigheten,
Kungl. Maj:ts -proposition Nr 102.
46
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
om den tankes såld inom den kundkrets, som för en dylik egendom kan
antagas vara att påräkna, och köpt för ett med hänsyn till fastighetens be
skaffenhet lämpligt utnyttjande.
Härav följer, att köpeskilling, som under senare tid faktiskt hetalts för
en viss fastighet, icke får utan vidare anses som ett exakt uttryck för det
allmänna saluvärdet. Frånsett det att köpeskillingen kan hava påverkats
av särskilda förhållanden, såsom släktskap, affektionsvärde o. dyl., kan
densamma vara ett topp-pris eller ett bottenpris, som ingalunda motsvarar
det allmänna saluvärdet. Sådant kan föranledas av vid tiden för försälj
ningen rådande abnorma konjunkturer å fastighetsmarknaden, av särskilt
tvingande skäl till försäljning eller köp vid en viss tidpunkt, av ett obe
tänksamt ingånget avtal m. m. dyl. Först om ett något så när tillräck
ligt antal olika försäljningar föreligga, om vilka anledning ej finnes antaga,
att ovidkommande omständigheter inverkat å prisbildningen, kan ur dem
dragas en tillförlitlig slutsats angående det allmänna saluvärdet. Detta'
värde är sålunda att förstå såsom ett normalt värde i handel och vandel,
icke såsom beloppet av en i visst fall för en viss fastighet faktiskt betald
köpeskilling.
Härmed är emellertid faktiskt betald köpeskillings betydelse såsom upp-
skattningsgrund för det allmänna saluvärdet ingalunda förringad. Men
sådan köpeskilling kan och bör underkastas undersökning, om den må anses
avvika från det normala värdet i handel och vandel; och där så är fallet,
hör taxeringsvärdet därefter lämpas. Därför måste taxeringsmyndigheten
vid taxeringsvärdets åsättande taga hänsyn jämväl till andra förhållanden,
som kunna tjäna till ledning vid värdesättningen. I detta hänseende hän-'
visas taxeringsmyndigheten till de enhetsvärden, som kunna hava föreslagits
i den ordning, som i taxeringsförordningen närmare omförmäles, samt till
fastighetens avkastning och andra kända förhållanden, som kunna tjäna till
ledning för bedömande av dess allmänna saluvärde, brandförsäkringsvärde ä
byggnader m. m. Härvid må ihågkommas, att även s. k. impediment, var
till hänföras mossar, myrar, berg och annan dylik mark med ringa avkast
ningsförmåga ur skoglig synpunkt, regelmässigt har något, större eller mindre;
värde på grund av dess användbarhet ur andra synpunkter. Taxeringsvärdet
bör framgå såsom resultat av ett övervägande av samtliga berörda förhål
landen. 2
2. Vid värdesättningen skall noga beaktas, om och i vilken omfattning
ökning eller minskning i värdet för viss fastighet i förhållande till andra
fastigheter i orten bör äga rum till följd av förhållanden, som äro för den
fastigheten säregna, såsom
beträffande jordbruksfastighet:
fastighetens storlek och läge samt mer eller mindre goda eller dåliga av
sättnings- och användningsförhållanden;
ägornas inbördes läge och därav föranledda mer än vanligt goda eller
47
svåra brukningsförhållanden samt om fastigheten är i synnerligt god hävd
eller vanhävdad och förfallen;
åbyggnadernas beskaffenhet, om de skilja sig från i orten vanligt medel
bestånd, d. v. s. om å fastigheten finnes förnämligare bostadsbyggnad eller
eljest ovanligt goda åbyggnader eller om åbyggnaderna äro olämpliga, för
fallna eller otillräckliga;
särskilda naturtillgångar eller förmåner, som kunna finnas å fastigheten,
såsom vattenfall, torvmosse, ej inmutningsbara fyndigheter, jaktmarker, fiske
vatten o. dyl., försåvitt samma naturtillgång eller förmån ej är av be
skaffenhet att, efter ty under 8 § sägs, böra särskilt taxeras;
servitut eller annan liknande rättighet till förmån eller last för fastigheten;
med mera sådant;
beträffande annan fastighet:
fastighetens läge med därav följande större eller mindre möjligheter i
fråga om dess utnyttjande, exempelvis för tomt i stad: om inskränkningar
gälla i rätten till dess bebyggande, om den ligger i stadens affärscentrum
eller i yttre område, om den ligger vid huvudgata eller bigata, om den är
hörntomt eller mellantomt o. s. v.; för industrifastighet, upplagsplats, sten
brott, grustäkt o. dyl.: om den äger bättre eller sämre tillgång till erforder
liga kommunikationer o. s. v.;
markens naturliga beskaffenhet och därav följande större eller mindre
lämplighet för ett förmånligt tillgodogörande, exempelvis om tomtmark före
ter synnerligen goda eller dåliga grundläggningsförhållanden, om vattenfall,
stenbrott, grustäkt o. dyl. för sitt utnyttjande erbjuder större eller mindre
av naturförhållandena förorsakade svårigheter o. s. v.;
servitut eller annan liknande rättighet till förmån eller last för fastig
heten;
med mera sådant.
Vid värdesättningen måste emellertid alltid fasthållas, att det, alldeles
oavsett vilken metod som användes för denna — om man bortser från
skogen — alltid är allmänna saluvärdet, som skall vara avgörande för
taxeringen. En riktig tillämpning av de här stadgade reglerna bör således
ej kunna medföra ett sådant resultat, som att en tomt med tillhörande
åbyggnad, taxerad som annan fastighet, erhåller högre taxeringsvärde än
ett annat i närheten liggande lika värdefullt område med liknande åbyggnad,
vilket taxerats såsom jordbruksfastighet, allenast på den grund att beträf
fande den senare fastigheten värdesättningen skett på grundval av de i
punkt 1 härovan angivna enhetsvärden. 3
3. Om två eller flera fastigheter, vilka äro belägna i skilda kommuner,
skulle, därest de hade varit belägna i samma kommun, hava utgjort gemen
sam taxeringsenhet, bör taxeringen verkställas, som om detta varit förhållan
det och det skolat angivas, huru stor del av taxeringsvärdet som belöpt å
vad som faller inom varje särskild kommun.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
48
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
4. Vad nu sagts om fastighets uppskattning efter allmänna saluvärdet
gäller icke skogsmark och därå växande skog. Dessa skola upptagas till
de värden, de kunna anses äga vid ett efter rationella grunder bedrivet skogs
bruk, och skall denna uppskattning ske efter i särskild ordning fastställd
instruktion. Till skogsmarkens sålunda uppskattade värde lägges i förekom
mande fall värdet av bete. Dylikt värde skall ej beräknas, där å skogsmark,
å vilken rationellt skogsbruk bedrives, betet ej plägar utnyttjas.
5. Vid uppskattning av frälseränta bör densamma beräknas utgå med
det belopp, vartill räntan uppgått enligt markegång för året näst före taxerings
året; dock att, där räntan i enlighet med 14 § i kungörelsen den 11 maj 1855
utgår efter medelmarkegångspris, detta senare bör läggas till grund för be
räknande av räntans belopp.
6. Har vid uppskattning av fast egendom hänsyn tagits till förekomsten
av andra naturtillgångar än träd och inmutningsbara fyndigheter, skall
dessas beräknade värde i vederbörande taxeringslängd antecknas.
till 10 §.
1. Vid angivande av jordbruksvärde bar vederbörande beskattningsmyn-
digbet att utgå ifrån att fastigheten i fråga användes till jordbruk med
binäringar eller skogsbruk. Med denna förutsättning skall såsom jordbruks
värde upptagas värdet av fastighetens hela ägoområde i åker, äng, produktiv
skogsmark, utmark, impediment, vatten m. m. — dock utan att värdet å växande
skog medräknas — ävensom värdet av jordägaren tillhöriga mangårds- och
driftbyggnader, såsom bostadsbyggnad för ägare eller brukare med tillhörande
s. k. ekonomibyggnader, samt byggnader, uppförda för ägares eller brukares
bekvämlighet och trevnad, såsom lusthus, bad- och båthus, stall för lyx
hästar, jaktstuga o. dyl., förvaltar- eller inspektorsbyggnad, drängstuga,
statare- eller stattorpsbyggnader, bostad för skogvaktare och annan skogs-
personal, stall, ladugård, ladu- och logbyggnader, smedja o. dyl., ävensom
byggnader, avsedda för sådan verksamhet, som är att hänföra till jordbrukets
binäringar.
Om dylika byggnader tillhöra annan än jordägaren, skall värdet å dem
likaledes utföras såsom jordbruksvärde.
2. Vid jordbruksvärdes bestämmande skall ur totalvärdet urskiljas och
särskilt angivas värdet av till skogsbörd duglig mark, varmed förstås sådan
mark, som, på sätt i punkt 4 av anvisningarna till 9 § sägs, skall värde
sättas enligt särskild instruktion. 3
3. Tomt- och industrivärde förefinnes i allmänhet blott å sådana jord
bruksfastigheter, som äro belägna i närheten av större städer eller i tillväxt
varande industri- och järnvägssamhällen. Men även närbelägenhet till gruv-
och vattenkraftsanläggningar, badortsanläggningar och andra sådana företag
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
49
kan medföra ett mervärde av ifrågavarande art. I den mån utvecklingen
å en dylik ort fortskrider, behöver närbelägen, därför lämpad mark tagas i
anspråk för nya bostäder, industriella anläggningar m. m. Där en sådan
utveckling framträtt, har den mark, som kan antagas komma att därvid
bliva föremål för användning, utöver jordbruksvärdet ett värde, som bör
särskilt för sig angivas. Understundom kan ock vattenfall eller brytvärdig
fyndighet grundlägga ett liknande mervärde, som jämväl bör upptagas såsom
tomt- och industrivärde, där ej naturtillgången i fråga är av beskaffenhet
att böra taxeras såsom annan fastighet.
Tomt- och industrivärde utgör alltså den del av taxeringsvärdet, som till
kommer mark utöver jordbruksvärde på grund därav, att den kan tillgodo
göras för annat ändamål än jordbruk med binäringar eller skogsbruk, såsom
för bostadsbyggnader, industriella anläggningar o. dyl., och sålunda be
tingar ett högre försäljningspris, än om den skulle användas endast för
jordbruk.
Därest tomt- och industrivärde belöper allenast å viss del eller vissa delar
av en fastighet, iakttages, att sådan del eller sådana delar till läge och
storlek angivas i vederbörande taxeringslängd. Beflnnes fastighet till sär
skilda områden hava olika tomt- och industrivärden, skall likaledes sådant
i längden angivas.
4. Vid uppskattning av markvärde å annan fastighet har taxeringsmyn
digheten att taga hänsyn till de ovan i anvisningarna till 9 § angivna för
hållanden.
Är å annan fastighet mark och byggnad i samme ägares hand, skall
byggnadsvärdet utföras med det belopp, som utgör skillnaden mellan fastig
hetens allmänna saluvärde i dess helhet och markvärdet jämte eventuellt
parkvärde.
Parkvärde torde endast undantagsvis förekomma. I allmänhet lärer å
fastighet, som skall såsom annan fastighet taxeras, mera sällan förekomma
växande träd eller anläggning, som ej är att hänföra till byggnad, av den
betydenhet, att fastighetens värde i allmänna marknaden därigenom i någon
väsentligare grad påverkas. Men om å fastigheten finnes trädbestånd eller
till byggnad ej hänförlig anläggning, exempelvis en mera avsevärd trädgård
eller park, och denna förmån kan anses i avsevärd mån inverka på fastig
hetens allmänna saluvärde, bör värdet å sådan förmån särskilt redovisas
såsom parkvärde.
till 18 §.
1. I allmänhet torde — vad angår jordbruksfastighet — förvärvskälla
sammanfalla med taxeringsenhet.
Men detta är icke alltid fallet, utan kunna understundom flera taxerings
enheter i innehavarens hand bilda en förvärvskälla. Detta inträffar exem
pelvis, om fastigheter inom olika kommuner brukas tillsammans såsom eu
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. H7 höft. (Nr 102.)
4
50
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
förvaltningsenhet, något som jämförelsevis ofta inträffar i fråga om skogs-
fastigheter. För att fastigheter skola tillsammans bilda en förvaltningsenhet
fordras icke blott att de hava gemensam innehavare och stå under överinseende
av innehavaren eller dennes representant, utan jämväl att de stå under gemen
sam förvaltning och drift på sådant sätt, att de framträda, ekonomiskt sett,
såsom en naturlig enhet. I enlighet härmed få exempelvis de statens skogar,
som tillhöra olika revir, icke anses tillhöra en och samma förvärvskälla, lik
som ej heller, därest ett bolag har så många skogskomplex, att skilda för
valtningar inrättats, till en och samma förvärvskälla skola räknas fastig
heter, som höra under olika förvaltningar.
Åven är att märka, att, om olika skattskyldiga draga inkomst av samma
fastighet, så kan denna fastighet för den ene skattskyldige vara att anse
som särskild förvärvskälla men för den andre som ingående i en mera
omfattande förvärvskälla. Om sålunda ägaren av ett större gods har vissa
därunder lydande hemman eller liemmansdelar utarrenderade men en del
under eget bruk, så är varje sålunda utarrenderat område att för arrendatorns
del räkna som särskild förvärvskälla, under det att för ägaren godset i dess
helhet kan bli en enda förvärvskälla. Härför erfordras emellertid, att fastig
heterna i ägarens hand bilda ett verkligt driftkomplex, som har ej blott
gemensam central ledning utan även gemensam förvaltning eller andra
gemensamma driftkostnader.
Om flera fastigheter, som utgöra en förvaltningsenhet, ligga till en del inom
en kommun och till annan del inom annan kommun, skall inkomsten av
sådan förvärvskälla fördelas till beskattning inom de olika kommunerna
enligt bestämmelserna i 56 §.
2. Om flera fastigheter av annan fastighets natur i ägarens hand varit
att anse som förvaltningsenhet, gäller därom vad ovan under punkt 1 är sagt
angående jordbruksfastighet, fn kom sten av fastigheterna skall då redovisas
såsom fluten ur en förvärvskälla. Såsom exempel på dylik förvaltningsenhet
kan angivas villor å en brunns- eller badortsanläggning, sommarställen å en
fastighet m. m. dyl. Likaledes torde fastighetsbolags fastighetsinnehav i
regel utgöra en förvärvskälla. Av vikt är emellertid, att i nu nämnda fall
kravet å fastigheternas karaktär av förvaltningsenhet uppehälles.
Därest skattskyldig helt eller delvis använder egen fastighet i av honom
driven rörelse, ingår hyresvärdet av fastigheten, i den mån den sålunda
disponerats, i intäkten av rörelsen och skall följaktligen icke upptagas såsom
intäkt av annan fastighet, liksom omkostnader och utgifter för sålunda använd
fastighet eller del därav icke få avdragas från intäkt av annan fastighet. 3
3. Om rörelse drivits huvudsakligen med den skattskyldiges egen arbets
kraft, föreligger i regel en förvärvskälla, såsom exempelvis om en författare
jämväl sysslar med målning eller bildhuggeri eller om en hantverkare är
både snickare och smed.
51
r Har rörelse drivits1 med användande av i företaget nedlagt nämnvärt
kapital eller avlönad arbetskraft, kan ej sällan uppstå spörsmål, om olika
slag av förvärvsverksamhet, som därvid utövats, äro att anse som en och
samma förvärvskälla eller som skilda förvärvskällor. Äro de särskilda slagen
av förvärvsverksamhet till arten helt olika och utan något egentligt inre
sammanhang, såsom om någon drivit både diversehandel och rederirörelse
eller både bagerirörelse och mekanisk verkstad, äro dessa att anse som
särskilda förvärvskällor. Verksamhetens särskilda grenar framträda här
såsom ekonomiskt sett särskilta företag, oavsett att företagaren eller hans
representant naturligtvis har överinseendet och ledningen av det hela. Om
bokföringen är gemensam eller icke är av underordnad betydelse.
Annorlunda ligger saken, om de olika förvärvsgrenarna framträda såsom
ett enhetligt företag, däri den ena rörelsegrenen är beroende av eller under
stöder den andra (integration). Ett dylikt inre sammanhang framträder i
allmänhet däri, att ej allenast driftledningen är gemensam utan även gemen
samhet i verksamhetsart och i driftkostnader är förhanden. Gemensamhet i
verksamhetsart föreligger, då verksamheten är av fullt likartad beskaffenhet
eller då det är vanligt, att de olika slag av verksamhet, som i det särskilda
fallet föreligga, drivas tillsammans. Gemensamhet i driftkostnader är för
handen, då sådana utgifter, som omedelbart avse själva driften, de egentliga
driftutgifterna, äro med varandra så förbundna, att en uppdelning av dem
på de olika rörelsegrenarna praktiskt taget icke låter sig tillförlitligen ut
föras. Härvid är emellertid icke att räkna med kontorskostnader och andra
dylika kostnader, vilka, utan att i stort sett missvisande resultat uppkommer,
kunna fördelas å de olika verksamhetsslagen efter omsättningens eller brutto
avkastningens storlek eller dyl.
I fråga om enhetliga företag är förvärvsverksamheten i sin helhet att
anse som en förvärvskälla. Sålunda utgöra exempelvis flera diversehan-
delsaffärer i en innehavares hand en förvärvskälla, därest driftledningen
är gemensam. Likaledes utgöra de olika formerna av järnförädlingsrörelse
i samme innehavares hand under nyss angiven förutsättning en förvärvs
källa. Detsamma gäller om träförädlingsrörelse och vad därtill hörer. Om
någon vid sidan av en av honom såsom huvudnäring bedriven verksamhet
tillvaratager och förädlar biprodukter från denna verksamhet, föreligger
allenast en förvärvskälla.
4. För försäkringsanstalt skall livförsäkringsrörelse anses utgöra en för
värvskälla samt sjuk-, olycksfalls- och skadeförsäkringsrörelse tillsammans
bilda en förvärvskälla (jfr punkt 1 av anvisningarna till 30 §).
till 19 §.
Fattigunderstöd, begravningshjälp, natura- och andra förmåner, som ut
gått till värnpliktig i och för värnpliktstjänstgöringen, underhåll, som läm
nats fånge eller patient å hospital, m. m. dyl. är icke att hänföra till skatte
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
pliktig inkomst. Detsamma gäller i fråga om till andra föreningar än
bostadsföreningar influtna medlemsavgifter (jfr 24 § sista stycket).
till 20 §.
1. Till skattskyldigs levnadskostnader, för vilka avdrag enligt denna
paragraf ej medgives, räknas bland annat premier för egna personliga för*
säkringar och avgifter till kassor, föreningar och andra sammanslutningar,
i vilka den skattskyldige är medlem. Att i vissa speciella fall avdrag dock
får göras för dylika premier och avgifter, framgår av stadgandena i 25, 33
och 46 §§.
2. Såsom allmänna skatter räknas allmänna utskylder till staten samt till
landsting, kommun, församling, skoldistrikt, fattigvårdssamhälle, som avses
i 6 § lag om fattigvården, tingslag, väghållningsdistrikt och municipalsam-
hälle. Såsom allmän skatt räknas däremot icke skogsaccis.
3. Angående vad som är att hänföra till kapitalförlust i rörelse hänvisas
till anvisningarna till 29 § punkt 8. Vad där stadgats angående sådan för
lust i rörelse skall äga motsvarande tillämpning även för andra förvärvs
källor.
52
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
till 21 $.
1. Till bostad hänföres ej allenast vad den skattskyldige för sådant
ändamål tillgodogjort sig för sin, sin familjs och sina personliga tjänares
räkning utan även vad av honom använts för ändamål, som närmast avser
egen bekvämlighet och trevnad, såsom gästrum, lusthus, badhus, stall och
bilgarage för personligt behov, jaktstuga m. m. dyl.
Ärliga värdet av bostad, som upplåtits till i fastighetens drift anställd
personal, upptages icke såsom ägares eller brukares inkomst av fastigheten
och får förty ej heller avdragas såsom driftkostnad.
2. Till jordbruk hänföres åkerbruk och ängsskötsel, även då sådant
bedrives för industriellt behov, så ock i samband därmed bedriven husdjurs-
skötsel, varunder inbegripes utnyttjande av bete å såväl skogsmark som
annan mark. Trädgårdsskötsel, därunder inbegripen växtodling under glas,
räknas till jordbruk, då den drives tillsammans med annat jordbruk.
Såsom binäring till jordbruk är att anse sådan i sammanhang med jord
bruk bedriven förvärvsverksamhet, som avser att med utnyttjande av fas
tighetens alster eller naturtillgångar, av vid jordbruket anställd arbetskraft
eller av därför avsedda inventarier utvinna en biförtjänst. I enlighet här
med räknas såsom binäring till jordbruk mejerihantering och kvarndrift för
förädling av väsentligen det egna jordbrukets produkter, kalkbränning, tegel
tillverkning o. dyl., som huvudsakligen drives för eget behov och med fas
tighetens ordinarie arbetskraft. Hit räknas ock under ovan angiven förut*
53
sättning bi- och fjäderfäskötsel, jakt, fiske, hemslöjd, verkställande av körs-
lor mot lega, uthyrning av dragare, maskiner och redskap, hemslakt m. m.
dyl. Drives åter sådan verksamhet i större omfattning såsom mera fristå
ende företag och med särskilda därför avsedda byggnader eller inrättningar,
särskilda maskiner eller inventarier och i huvudsak särskild arbetspersonal,
är verksamheten att hänföra till rörelse. I enlighet härmed äro icke att
hänföra till jordbrukets binäringar sådana företag som kvarndrift för för
malning huvudsakligen av inköpt eller annan tillhörig spannmål, bränneri-
hantering, kalkbränning eller tegeltillverkning huvudsakligen för avsalu
m. m. dyl.
Skogsbruk, varmed avses fastighets utnyttjande för skogshantering å egen
eller arrenderad mark, anses som ett särskilt sätt att utnyttja fastigheten
och räknas förty icke såsom binäring till jordbruk.
Under skogsbruk inbegripes skogsavverkning på grund av avverknings
rätt, som skattskyldig vid avyttring av fastighet förbehållit sig å den av
yttrade fastigheten, men däremot icke skogsavverkning å annans mark på
grund av särskild upplåtelse av avverkningsrätt; dylik verksamhet är att hän
föra till rörelse.
Har den, som idkat skogsbruk, tillika drivit virkesförädling eller utvin
ning av biprodukter av skogsbruket såsom tjära o. dyl., anses denna verk
samhet som skogsbruk, där den varit av mindre omfattning eller väsent
ligen avsett husbehov, men som särskild rörelse, om den varit av större
omfattning, t. ex. i fasta kolugnar, i fasta tjärugnar eller dyl. och huvud
sakligen avsett framställning av produkter till avsalu.
3. Såsom intäkt av jordbruk med binäringar skall upptagas, bland
annat, intäkt genom löpande försäljning (ej realisation) av levande eller döda
inventarier. Härvid är att märka, att detta stadgande avser allenast den
normala omsättningen i levande och döda inventarier. Om uppsättningen
av kreatur, redskap m. m. å en fastighet av en eller annan anledning helt
eller till väsentligaste delen realiseras, t. ex. vid avflyttning från fastig
heten, så föreligger en kapitalomsättning eller eljest ett sådant förhållande,
att vad som influtit vid realisationen icke skall upptagas såsom intäkt av
fastigheten. Huruvida vinst, som härvid till äventyrs uppkommit, är att
räkna till skattepliktig intäkt, bedömes efter stadgandena i 35
4. Har den skattskyldige i någon av honom driven rörelse använt pro
dukter från egen eller av honom brukad fastighet, skall värdet av produk
terna räknas som intäkt av jordbruk, jordbrukets binäringar eller skogs
bruk, men får samma värde avräknas som omkostnad i rörelsen (jfr punkt
2 av anvisningarna till 29 §). 5 *
5. Till intäkt av jordbruksfastighet räknas jämväl vad som influtit på
grund av upplåten nyttjanderätt till fastigheten eller del därav, såsom
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
54
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
arrende, avgäld för lägenhet, som är avsöndrad från fastigheten, eller för
servitut, som vilar å fastigheten, m. m. dyl. Hör till fastigheten rätt att
på visst sätt utnyttja någon annan fastighet såsom till skogsfång, mulbete
eller dyl., skall givetvis även vad som därigenom kommer fastighetens
innehavare tillgodo räknas som intäkt av fastigheten. I fråga om för ge
mensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar, häradsallmänningar och andra
likartade samfälligheter, som förvaltas självständigt för delägarnas gemen
samma räkning, skall som samfällighetens inkomst räknas även vad som in
natura utdelats till innehavarna av de fastigheter, som hava del i samfäl-
ligheten. Då inkomsten således beskattas hos samfälligheten (jfr 53 § e),
följer härav, att innehavare av fastighet, som har del i samfällighet av
ovannämnda art, icke är skyldig att som intäkt av sin fastighet upptaga
vad han uppburit såsom utdelning från samfälligheten, vare sig utdelningen
utgått in natura eller i penningar.
6. Såsom intäkt av jordbruksfastighet skall upptagas utdelning, som skatt
skyldig från aktiebolag eller ekonomisk förening uppburit i förhållande till
gjorda inköp (rabatt) eller i förhållande till gjorda försäljningar (pristillägg),
därest kostnaden för inköpet varit av7 beskaffenhet att få avdragas från in
täkt av jordbruksfastighet eller den uppburna köpeskillingen skolat upptagas
såsom intäkt av jordbruksfastighet.
7. Till intäkt av jordbruksfastighet räknas ersättning på grund av för
säkring mot utebliven dylik intäkt liksom ock ersättning på grund av för
säkring av fast eller lös egendom, om och i den mån köpeskilling, som
skulle hava influtit, därest egendomen i stället försålts, bort hänföras till
intäkt av jordbruksfastighet. 8
8. Enligt 7 § skall frälseränta taxeras såsom »annan fastighet». Frälse-
räntetagare har således att uppgiva influten frälseränta icke såsom inkomst
av jordbruksfastighet, även om frälseräntan utgår från sådan fastighet, utan
som inkomst av annan fastighet.
till 22 §.
1. Såsom driftkostnad får icke avföras kostnad för anskaffande av så
dana nya inventarier, till vilka motsvarighet förut icke funnits å fastig
heten. Om alltså en lantbrukare inköper lokomobil, traktor, elektrisk mo
tor eller andra maskiner av annan art än dem han förut haft eller till
följd av brukningssättets omläggning inköper ökat antal kreatur m. m. dyl.,
så är detta att hänföra till nyuppsättning, därför kostnaden ej får avräknas
som driftkostnad. Ersättes förbrukad äldre maskin med ny av annan och
dyrbarare konstruktion, må såsom driftkostnad ej upptagas större belopp än
som skulle belöpa å en den förbrukade maskinen motsvarande ny sådan.
Värdet av fastighetens egna jordbruksprodukter, som användas för fastig-
55
hetens fortsatta drift, såsom spannmål till utsäde, foder, gödsel m. m., får
ej avföras som driftkostnad men skall ej heller upptagas som intäkt (jfr
21 § b). Endast kostnaden för inköpta dylika förnödenheter är att räkna
som driftkostnad.
2. Avdrag medgives för sådan värdeminskning å till jordbruket eller
till dess binäringar eller till skogsbruket hörande byggnader, som dessa
även med normalt underhåll och aktsam vård äro underkastade. Avdraget
bör bestämmas till viss procent av byggnadens skäliga värde, olika allt efter
den tid en byggnad av ifrågavarande art anses kunna för sitt ändamål ut
nyttjas. Vid bestämmande av denna tid skall vederbörlig hänsyn tagas
exempelvis därtill, att en av arrendator uppförd byggnad enligt arrende
avtalet icke skall vid arrenderättens upphörande lösas av jordägaren (jfr
punkt 3 av anvisningarna till 29 §).
Vid bestämmande av byggnaders skäliga värde skall iakttagas, att värdet
icke får sättas högre än vad som av det för fastigheten i dess helhet under
beskattningsåret gällande taxeringsvärde kan anses belöpa å byggnaderna,
och får byggnadernas värde icke sättas högre än hälften av förenämnda
taxeringsvärde, där icke i enstaka fall särskilda omständigheter kunna för
anleda annat.
3. Såsom speciella skatter eller avgifter till det allmänna må nämnas
skogsaccis och skogsvårdsavgift. Allmänna skatter till stat och kommun
få icke avdragas (se 20 §). 4
4. Med skogs för ägaren gällande ingångsvärde förstås det värde, var
med växande skog kan anses hava ingått i fastighetens värde vid den tid
punkt, då ägaren förvärvade fastigheten. Såsom fastighetens värde är att
anse vid köp den för fastigheten erlagda köpeskillingen och vid annat för
värv det belopp, efter vilket stämpelplikten med avseende å fastighetsför-
värvet beräknats. Har förvärv av fastigheten annorledes än genom köp
skett före denna lags ikraftträdande, skall dock, om det kan visas, att det
belopp, efter vilket stämpelplikten beräknats, i vad det belöpt å den växande
skogen, understigit allmänna saluvärdet å denna, såsom skogens ingångsvärde
i stället anses det belopp, som visas hava utgjort skogens verkliga värde vid tiden
för fastighetens förvärvande. Minskning av ingående virkeskapital skall anses
vara för handen, då ur skogen uttagits kvantitativt eller kvalitativt mera,
än- som motsvarar tillväxten under den tid, som förflutit sedan ägaren
förvärvade densamma. Minskning av ingående virkeskapital skall värde
sättas efter de enhetspris, som kommit till användning vid beräkning av
ingångsvärdet. Skattskyldig, som vill åtnjuta avdrag för minskning av
ingående virkeskapital, har att uppgiva den vid skogens avverkning eller
försäljning influtna intäkten och därjämte förebringa utredning för be-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
56
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
dömande av skogens ingångsvärde samt av den minskning eller försämring
som virkeskapitalet därefter undergått.
Om minskningen i ingående virkeskapitalet, värderad enligt ovan angivna
grunder, uppgår till högre belopp, än som vid försäljningen influtit, och
förlust alltså uppstår, får denna förlust avdragas i vanlig ordning.
Har avdrag för minskning av ingående virkeskapital medgivits, anses
skogens för ägaren gällande ingångsvärde hava i motsvarande mån nedgått,
och skall alltså, därest ytterligare avverkning eller försäljning därefter sker,
såsom ingångsvärde räknas det sålunda nedsatta värdet.
Exempel: I. A. försäljer från sin fastighet skog på rot för en köpeskilling
av 20,000 kronor. Vid taxering påföljande år visar han, att skogsvärdet
å egendomen, som han genom arv erhållit, vid tillträdet var enligt då gäl
lande fastighetstaxering upptaget till 44,400 kronor efter en skogsareal av 300
hektar med bonitet 3, rotvärde 6 kronor per kubikmeter och relativ skogs-
tillgång 0.8. Vidare gör han trovärdigt, att genom avverkningar efter till
trädet år för år ungefärligen uttagits skogens årliga tillväxt, vadan den
nu gjorda försäljningen, beräknad till 3,000 kubikmeter, motsvarande 10
kubikmeter per hektar, är att anse som minskning av ingående virkes
kapitalet. Då denna minskning kan anses utgöra 10 procent av den
för egendomen normala skogstillgången måste skogens ingångsvärde anses
minskat i motsvarande grad, d. v. s. med 10 procent av normal skogstill-
gång eller med =12.5 procent av den vid tillträdet befintliga skogstillgån-
U. 8
gen, vilket i penningar utföres med 5,550 kronor. A. bör sålunda taxeras
för inkomst av endast 20,000 — 5,550 = 14,450 kronor.
II. B. avverkar och förädlar skog från sin fastighet till ett beräknat
värde i oförädlat skick av 75,000 kronor. Vid påföljande års taxering gör
han genom köpehandling för fastigheten eller på annat sätt trovärdigt, att
av köpeskillingen för fastigheten, utgörande 500,000 kronor, ett belopp av
300,000 kronor belöpt å den växande skogen och alltså utgör dennas in
gångsvärde. Likaledes göres trovärdigt, att utöver den sedan köpet upp
lupna och tidigare icke uttagna tillväxten nu avverkats en virkeskvantitet,
utgörande en femtedel av det ingående virkeskapitalet. Avdrag får alltså
ske med en femtedel av 300,000 kronor eller 60,000 kronor.
III. C. har försålt avverkningsrätt till all skog å sin fastighet med un
dantag för nödigt husbehovsvirke mot en köpeskilling av 15,000 kronor.
Vid nästa års taxering gör han trovärdigt, att av den vid förvärvet av
fastigheten erlagda köpeskillingen å den växande skogen belöpt 12,000 kronor,
vilket belopp sålunda är att anse som skogens ingångsvärde. Ytterligare
gör han trovärdigt, att den från försäljning undantagna virkestillgången,
värdesatt efter samma enhetspris för skilda sortiment, som skäligen kunna
anses ha varit bestämmande för ingångsvärdet, kan anses hava ett värde
av 3,000 kronor. Skillnaden mellan ingångsvärdet 12,000 kronor och den
undantagna skogens värde 3,000 kronor eller 9,000 kronor är sålunda att
57
anse som minskning i virkeskapital, vadan inkomsten upptages till endast
15,000 — 9,000 = 6,000 kronor.
5. I avseende å hemmavarande barn gäller, att barn, som uppnått 16 år
och deltagit i arbetet å fastigheten, anses tillhöra arbetspersonalen. Barnet
taxeras alltså självt för den inkomst, det kan hava haft i avlöning och natura
förmåner eller eljest, varemot föräldrarna få gorå avdrag såsom för annan
arbetshjälp. För hemmavarande barn under 16 år får däremot intet avdrag
göras, även om barnet deltagit i arbetet (se 20 §), varav följer, att lön
och underhåll åt barnet ej heller skall upptagas såsom inkomst för barnet.
Den lindring i föräldrarnas skattskyldighet, som medgives för sådant barn,
regleras genom ortsavdragen (se 48 §).
Åldersfrågan bestämmes efter förhållandet vid taxeringsårets ingång (se
65 $.)
6. Till avdragsgill underhållskostnad räknas, bland annat, även kostnad
för iståndsättande eller omläggning av förut anlagd täckdickning, varemot
avdrag icke får ske för nyanläggning av täckdikning.
till 24 $.
1. Har annan fastighet helt eller delvis varit använd i ägarens egen rö
relse, kommer hyresvärdet för vad som använts i rörelsen, vilket värde ej
får avdragas såsom omkostnad (jfr punkt 1 av anvisningarna till 29 §), att
ingå i den allmänna inkomstberäkningen för rörelsen och att sålunda be
skattas i sammanhang med den totala inkomsten därav.
Har idkare av rörelse i honom tillhörig fastighet upplåtit bostad för den
i rörelsen anställda arbetspersonalen i denna deras egenskap, skola dessa bo
stadslägenheter anses vara använda i rörelsen, och det är härvid utan bety
delse, huruvida upplåtelsen skett mot särskild hyresersättning eller persona
len tillförsäkrats fri bostad. Om däremot ägaren av ett hyreshus tillfälligt
vis uthyr en lägenhet i huset till en i hans rörelse anställd arbetare, skall
icke i följd härav denna lägenhet anses använd i rörelsen.
2. Såsom av näst sista stycket i 24 § framgår, skall avkastning av plan
tering eller trädgårdsland, som är att anse endast såsom tillbehör till bostads
lägenhet, icke särskilt redovisas, och får å andra sidan enligt 25 § under
hållskostnaden ej avdragas. Värdet av förmånen att få disponera planterin
gen eller trädgårdslandet skall tagas i beräkning vid bestämmande av bo
stadsvärdet.
3. Med bostadsförening och bostadsaktiebolag förstås ekonomisk förening
och aktiebolag, som har till uteslutande eller huvudsakligt ändamål att be
reda sina medlemmar eller delägare bostäder.
Kungl. Maj:ts ‘proposition Nr 102.
58
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Såsom intäkt för bostadsförening eller bostadsaktiebolag samt såsom ut
gift för medlem eller delägare skall icke räknas medlems ursprungliga an
del i föreningen eller av delägare gjord inbetalning på aktie, men däremot
andra inbetalningar även till den del de äro avsedda till avbetalning av
föreningens eller bolagets skulder eller i annan form utgöra kapitalinsats.
4. Till intäkt av annan fastighet är att hänföra ersättning på grund av
försäkring mot utebliven inkomst av annan fastighet liksom ock ersättning
på grund av försäkring av fast eller lös egendom, om och i den mån köpe
skilling, som skulle hava influtit, därest egendomen istället försålts, bort
hänföras till intäkt av annan fastighet.
till 25 §.
1. Avdrag för värdeminskning å byggnad skall bestämmas på sätt i punkt
2 första stycket av anvisningarna till 22 § är sagt. Såsom byggnads värde
skall anses taxeringsvärdet (byggnadsvärdet) under beskattningsåret.
2. Avdrag för värdeminskning å inventarier får ske på sätt och i den
ordning, som gäller för avdrag för värdeminskning å inventarier i rörelse
(se punkt 4 av anvisningarna till 29 §).
3. Att medlem av bostadsförening icke äger åtnjuta avdrag för ursprung
ligen inbetald andel och ej heller delägare i bostadsaktiebolag för vad av
honom inbetalts för aktie framgår av punkt 3 av anvisningarna till 24 §.
till 27 §.
I punkt 2 av anvisningarna till 21 § har påpekats, att en förvärvsverksam
het, som utövas vid sidan av jordbruk, i vissa fall är att anse som en jord
brukets binäring, eventuellt som skogsbruk, men i andra fall bör räknas som
särskild rörelse, och att det senare i allmänhet är fallet, då förvärvsverksam
heten är av större omfattning och framstår såsom ett mera självständigt,
från jordbruket eller skogsbruket relativt fristående företag. Vad särskilt
angår försäljning av jordbrukets eller dess binäringars produkter, är den i
regel att räkna som tillhörande jordbruket men kan någon gång få karak
tären av rörelse. Detta senare är fallet, då försäljningen idkas från han
delsbod eller annat stadigvarande försäljningsställe utom fastighetens område.
till 28 §.
1. Till intäkt av rörelse hänföras samtliga intäkter i penningar eller
varor, som influtit i rörelsen. Detta innebär, att intäkten skall vara av
sådan beskaffenhet, att den normalt är att räkna med och ingår såsom
ett led i den förvärvsverksamhet, varom fråga är. Hit räknas alltså in
flytande betalning för varor eller produkter, som den skattskyldige för i
handel eller tillverkar, och gäller detta även för det fall, att rörelseidkaren
59
vid överlåtelse av rörelsen till annan låter i överlåtelsen ingå befintliga va
ror eller produkter. Denna överlåtelse utgör då så att säga den sista affärs
händelsen i hans rörelse. Däremot räknas icke hit sådan intäkt, som till
den skattskyldige kan inflyta vid sidan av rörelsen eller utanför vad som
normalt är att anse såsom driftinkomst, såsom exempelvis vid avyttring av
personlig lösegendom eller vid realisation av tillgångar till stadigvarande
bruk i rörelsen eller vid avyttring av rörelsen själv. Den intäkt, som
erhålles genom en dylik, oberoende av rörelsen verkställd avyttring, skall
tagas i betraktande vid inkomstberäkningen för förvärvskällan tillfällig för
värvsverksamhet och bedömas efter de för denna förvärvskälla stadgade
grunder.
I enlighet härmed skall alltså ett bolag, som har till ändamål att driva
jordstyckning, som intäkt av rörelsen upptaga vad som influtit vid försälj
ning av en fastighetslott, varefter frågan om och i vad mån denna intäkt
blir beskattningsbar kommer att bero på resultatet av bolagets verksamhet.
Om ett industribolag avyttrar någon för bolagets industriella verksamhet
avsedd fastighet, upptages vad som därvid influtit icke såsom intäkt av rö
relsen, men skall, därest vinst å sådan avyttring uppkommit och de i 35 §>
angivna förutsättningarna föreligga, vinsten upptagas såsom intäkt av till
fällig förvärvsverksamhet. Ett rederi, som har till uppgift icke blott att
driva rederirörelse i egentlig mening, d. v. s. idka sjöfart med egna eller
förhyrda fartyg, utan därjämte att yrkesmässigt köpa och sälja, d. v. s.
driva handel med fartyg, har att såsom intäkt i sin rörelse upptaga vad
som influtit vid försäljning av något bolagets fartyg. Om ägaren av ett
skeppsvarv, i avbidan på därstädes byggda fartygs försäljning, för egen räk
ning driver sjöfart med samma fartyg, skall likaledes intäkt genom avytt
ring av sådant fartyg räknas som intäkt i varvsrörelsen. Men om ett rederi
icke har till uppgift att vid sidan av sin rederirörelse driva handel med
fartyg och icke heller driver sådan handelsrörelse, så skall vad som. influtit
vid avyttring av något bolagets fartyg icke räknas som intäkt i rederi
rörelsen, utan skall, där vinst å sådan avyttring uppkommit och de i 35 §
angivna förutsättningarna föreligga, vinsten hänföras till intäkt av tillfällig
förvärvsverksamhet. Enbart den omständigheten, att försäljning av fartyg
understundom förekommer inom en rederirörelse, utgör ej tillräcklig anled
ning att antaga, att rederiet driver handel med fartyg.
2. Ränteintäkt samt utdelning å aktier, banklotter, komma nditlotter och
andelar i ekonomiska föreningar är i allmänhet att räkna som intäkt av
förvärvskällan kapital.
Understundom skall dock ränteintäkt hänföras till intäkt av rörelse, näm
ligen då det kapital, varav intäkten flutit, är att anse som tillhörande rörel
sen. Detta kan vara fallet, även om kapitalet icke för tillfället användes i
rörelsen, så snart det blott står till disposition för dylik användning. Kapital,
som icke är avsett att tagas i bruk för rörelsen utan hållas därifrån avskilt,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
60
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
är däremot icke att anse såsom tillhörande rörelsen. I följd härav får i
regel ränteintäkt, som uppbäres av aktiebolag och andra juridiska personer,
som driva rörelse, anses utgöra intäkt av rörelse.
I hank-, emissions- och annan penningrörelse ävensom försäkringsrörelse
är utdelning å aktier, hanklotter, kommanditlotter och andelar i ekonomiska
föreningar att räkna som intäkt i rörelsen.
3. Har innehavare av rörelse upplåtit driften därav till annan mot årligt
arrende eller eljest på villkor, som innebära, att den förre fortfarande kvar
stått som ägare av rörelsen, skall även sådan ersättning för upplåtelsen anses
såsom intäkt av rörelse.
4. Har skattskyldig från aktiebolag eller ekonomisk förening uppburit
utdelning i förhållande till gjorda inköp (rabatt) eller i förhållande till
gjorda försäljningar (pristillägg), skall rabatten eller pristillägget upptaga^
såsom intäkt av rörelse, därest kostnaden för inköpet fått avdragas från in
täkt av rörelse eller den uppburna köpeskillingen skolat upptagas såsom in
täkt av rörelse.
5. Såsom intäkt av rörelse skall upptagas ersättning på grund av för
säkring mot utebliven dylik intäkt liksom ock ersättning på grund av för
säkring av fast eller lös egendom, om och i den mån köpeskilling, som skulle
hava influtit, därest egendomen i stället försålts, bort hänföras till intäkt
av rörelse.
I vissa fall kan jämväl kapital, som uppburits på grund av personförsäk
ring, utgöra intäkt av rörelse, så t. ex. om ett aktiebolag tagit en försäk
ring på sin verkställande direktörs eller en hos bolaget anställd uppfinnares
liv för att därigenom skydda sig mot den minskning i inkomst, som den
försäkrades frånfälle förväntas medföra för bolaget.
6. Har i utlandet bedriven rörelse utgjort allenast en gren (filial) av en
rörelse inom riket, upptagas av rörelsen i dess helhet härflutna intäkter
såsom intäkt av rörelse (jfr punkt 3 av anvisningarna till 38 §).
till 29 §.
1. Har annan fastighet helt eller delvis använts i ägarens egen rörelse,
får hyresvärdet av vad så använts icke avdragas såsom omkostnad i rörelsen.
Detta hyresvärde har nämligen icke upptagits såsom inkomst av annan
fastighet (jfr punkt 1 av anvisningarna till 24 §). Avkastningen av fastig
heten kommer i stället till synes som en del av rörelseinkomsten.
2. Har den skattskyldige i rörelse, som av honom utövats, för förädling
eller förbrukning tillgodogjort sig produkter från eget jordbruk eller någon
dess binäring eller från eget skogsbruk eller råämnen från egen eller av
honom brukad, i rörelsen ej använd fastighet, skall, såsom av 21 och 24 §§
framgår, värdet av sådana produkter eller råämnen upptagas såsom intäkt
av fastigheten. Samma värde får därför avföras såsom omkostnad i rörelsen.
Detsamma gäller, om han i rörelsen tillgodogjort sig produkter av annan rö
relse, som han utövat och som, efter ty i 18 § sägs, är att anse som särskild
förvärvskälla.
3. Avdrag medgives ock för den värdeminskning, som byggnad, vilken
är avsedd för användning i ägarens rörelse, är underkastad. Avdraget bör
bestämmas till viss procent av byggnadens värde, olika allt efter den tid
byggnaden anses kunna för sitt ändamål utnyttjas. Vid bestämmande av
denna tid har man att taga hänsyn jämväl till sådana omständigheter som
att den rörelse, för vilken byggnaden är avsedd, kan antagas komma att
fortsätta blott ett jämförelsevis litet antal år, såsom då fråga är om byggnad
för utnyttjande av en begränsad malmfyndighet, eller att å annans grund
belägen byggnad, som användes i rörelse, vid nyttjanderättens upphörande
icke skall av jordägaren lösas.
I fråga om rent tillfälliga byggnader, som användas blott ett fåtal år,
exempelvis baracker vid ett järnvägs- eller dammbygge, får avdrag ske för
den verkliga kostnaden sålunda, att den antingen i sin helhet avdrages det
år, då utgiften ägt rum, eller fördelas på de år, under vilka byggnaden
användes.
4. Såsom driftkostnad får under anskaffningsåret avdragas hela kostnaden
för anskaffande av redskap och andra inventarier, som äro underkastade
hastig förbrukning eller förslitning, vilket i regel kan anses vara fallet, när
de beräknas hava kortare varaktighetstid än fem år.
I fråga om maskiner och andra för stadigvarande bruk avsedda inven
tarier, vilka hava längre varaktighet, får däremot avdrag för anskaffnings
kostnaden ske i form av avdrag för värdeminskning. Avdraget, vilket av
ser värdeminskning genom slitning och därmed jämförlig orsak, skall för
delas på flera år med vissa efter tillgångens varaktighet så avpassade belopp,
att anskaffningskostnaden för en tillgång kan till fullo avdragas under den
tidrymd, densamma är för sitt ändamål ekonomiskt användbar, och bör det
årliga avdraget i regel bestämmas till viss bråkdel av anskaffningskostnaden,
dock att, där detta på grund av bristande utredning icke kan ske, avdrag
får ske med viss procent å bokförda värdet eller efter annan grund, som
kan finnas skälig. Blir en tillgång av förevarande slag, innan kostnaden
för dess anskaffande fått i sin helhet avdragas, utsliten eller föråldrad, så
att dess fortsatta användande i driften icke är ekonomiskt lämpligt, får av
drag äga rum för den ännu icke avdragna anskaffningskostnaden, i den mån
denna återstående anskaffningskostnad överstiger vad som influtit vid för
säljning av den utrangerade tillgången.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
61
5. Avdrag får jämväl ske för värdeminskning, som patenträtt och likL
nande tidsbegränsad rättighet, vilken rörelseidkare förvärvat för utnyttjande
vid en av honom driven tillverkning, undergått på grund av minskning av
giltighetstiden, och skall avdraget fördelas på giltighetstiden, så att under
densamma anskaffningskostnaden blir till fullo avdragen. Blir före giltighets
tidens utgång en tillgång av nu förevarande art värdelös på grund av nya
uppfinningar eller eljest förändrade förhållanden, får den resterande anskaff
ningskostnaden omedelbart avdragas.
Är det åter fråga om patenträtt eller annan liknande rättighet, vilken
rörelseidkare tillgodogör sig genom att överlåta exploateringen därav till
annan, är rättigheten att anse såsom vara eller produkt och får behandlas
efter de för dylika tillgångar gällande regler.
Avdrag för värdeminskning å varumärke, firmanamn och andra liknande
rättigheter av good wills natur må medgivas blott i den mån deras värde
kan anses i verkligheten begränsat till viss tid.
6. För substansminskning vid tillgodogörande av naturtillgångar såsom
gruvor, stenbrott m. m. får avdrag ske i form av årlig avskrivning så av
passad, att anskaffningskostnaden blir till fullo avdragen under den tid,
tillgången beräknas räcka. I anskaffningskostnaden inräknas icke blott vad
som erlagts vid inköp eller annat förvärv av fyndigheten utan jämväl de
kostnader, som nedlagts för fyndighetens exploaterande, såsom exempelvis
för upptagande av schakt vid gruva eller anläggning av utfartsvägar vid
stenbrott m. m. dyl., allt i den mån dessa kostnader icke fått avdragas såsom
kostnader i den löpande driften.
7. Såsom speciella för rörelse utgående skatter eller avgifter till det all
männa må nämnas vissa tillverkningsskatter, stämpelavgifter, tull- och hamn-
umgälder, skogsaccis, skogsvårdsavgift, nöjesskatt m. m. dyl. Däremot få
allmänna skatter till stat eller kommun icke avdragas (se 20 §).
8. I anslutning till vad som enligt anvisningarna till 28 § betecknats
såsom intäkt i rörelse, skall såsom driftförlust i denna förvärvskälla anses
uteblivandet av en intäkt, som normalt bort inflyta i rörelsen. Detta inne
bär, att intäktens uteblivande skall vara av sådan beskaffenhet, att det i
den förvärvsverksamhet, varom fråga är, kan räknas med eventuellt upp
kommande förlust i stället för vinst, samt att förlusten alltså ingår såsom
ett led i förvärvsverksamheten. Hit räknas alltså exempelvis till följd av
köpares insolvens utebliven betalning för varor eller produkter, som den
skattskyldige fört i handel eller tillverkat, prisfall under inköps- eller till-
verkningspris, förstöring eller försämring av varulager, tillverkningar, lager
av råvaror och förbrukningsartiklar eller dyl., utebliven återbetalning av
lån, som skattskyldig i av honom driven penningrörelse utlämnat på för
falskade lånehandlingar m. m. dyl. I dylika fall är skattskyldig berättigad
62
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts -proposition Nr 102.
63
att i beskattningsavseende göra nödig nedskrivning å varulagrets värde
eller erforderlig avskrivning å utestående fordringar eller vidtaga därmed
jämförlig åtgärd för minskande av sin eljest skattepliktiga inkomst, här
emot räknas icke hit förlust, som skattskyldig kan hava lidit vid fä dan av
vad som normalt ingår såsom ett led i förvärvsverksamheten, såloues i regel
icke genom borgensförbindelse eller genom prisfall å eller förstöring genom
brand eller olyckshändelse av sådana tillgångar, som användas till stadigvarande
bruk i rörelsen. Den förlust, som föranledes av en dylik, oberoende av
rörelsen uppkommen skada, är att anse såsom kapitalförlust.
9. Angående hemmavarande barn, som användas i rörelse, gäller vad om
sådana är stadgat beträffande jordbruk (se 22 § och dithörande anvisningar
punkt 5).
10. Eu ekonomisk förening är i beskattningshänseende att anse såsom
kooperativ, därest den är öppen och i sina angelägenheter tillämpar lika röst
rätt. För att en förening skall anses vara öppen fordras icke blott att den en
ligt sina stadgar är berättigad att när som helst antaga nya medlemmar, utan
också att den faktiskt visar sig villig att antaga till medlem var och en,
som är bosatt inom föreningens verksamhetsområde eller tillhör dess angivna
verksamhetskrets, förbinder sig att följa föreningens stadgar och beslut och
som därjämte skäligen kan antagas komma att som medlem bidraga till
förverkligandet av föreningens i stadgarna angivna syfte. Den omständig
heten, att styrelsen eller annat föreningsorgan äger rätt att pröva inträdes
ansökningarna och avvisa sådana sökande, som icke besitta nu nämnda
kvalifikationer för medlemskap, betager icke föreningen dess egenskap av
öppen.
I det fall att en förening säljer till utomstående, kan den som regel icke
utan att förlora sin öppna karaktär vägra att mottaga som medlem någon,
som kan ådagalägga, att han plägar köpa förnödenheter genom föreningen.
Anser föreningens styrelse emellertid, att vederbörande köpare på grund av-
rent personliga förhållanden icke kan beviljas medlemskap — i eu stor för
ening, som säljer till utomstående, är det omöjligt att i varje fall inskränka
försäljningen till personer, som skulle vara önskvärda som medlemmar —
så bör föreningen för att anses såsom öppen hava skyldighet att i ekono
miskt hänseende jämställa honom med medlem, det vill såga giva honom
samma återbäring på köpta varor, som medlem erhåller.
Kooperativa föreningars centralorganisationer äro att anse såsom öppna,
även om inträde beviljas blott sådana lokala föreningar, som fylla av central
organisationen uppställda krav på stadgar, skötsel och ekonomisk soliditet
och om endast ett enda företag inom varje område antages såsom medlem.
Vad angår kravet på lika rösträtt, så berövas en centralorganisation icke
dess kooperativa karaktär, om rösträtten bland dess förstahandsmedlemmar,
föreningarna, utövas efter föreningarnas medlemsantal.
64
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
till 30
1. Beräkning av försäkringsrörelses överskott skall ske särskilt för å ena
sidan livförsäkringsrörelse, å andra sidan sjuk-, olycksfalls- och skadeför-
säk ringsrörelse. Försäkring, som meddelats i samband med huvudförsäkring,
räknas som tillhörande huvudförsäkringens art (t. ex. livränta, som med
delats som ersättning vid olycksfallsförsäkring, räknas till olycksfallsförsäk
ring, sjukförsäkring, som av livförsäkringsbolag meddelats i kombination med
livförsäkring, räknas till livförsäkring). Intäkter samt driftkostnader eller
andra avdrag, vilka icke kunna bokföringsmässigt fördelas på de båda arterna
av rörelse, skola fördelas på skäligt sätt.
Med försäkringsfond för egen räkning förstås försäkringsfond (premie
reserv, ersättningsreserv) enligt försäkringslagen, minskad med värdet av
återförsäkrares .ansvarighet. I ersättningsreserven inbegripes dock i fråga om
försäkringsanstalt, som driver sjöförsäkring, den förstärkning av försäkrings
fonden, som sådant bolag gör enligt bolagsordningen, och i fråga om bolag,
som driver livförsäkring, återköpsreserven.
Med premieinkomst, förvaltningskostnader m. m. för egen räkning förstås
bolagets premieinkomst, förvaltningskostnader m. m., minskade med åter
försäkrares andelar.
2. Vid beräkning av överskottet å sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäk-
ringsrörelse må från bruttointäkten avdrag göras förutom för driftkostnader,
som avses i 29 §, för avsättning till försäkringsfond för egen räkning, pre-
mieåterbäringsreserv och i lag föreskriven säkerhetsfond ävensom, med nedan
angiven inskränkning, för ökning av utjämningsfonderna, i den mån denna
ökning icke överstiger vinsten å själva försäkringsrörelsen. Denna vinst
skall beräknas till ett belopp, som utgör skillnaden mellan
å ena sidan summan av följande inkomstposter, nämligen:
a) ingående försäkringsfond för egen räkning,
b) premieinkomst för egen räkning,
c) 4 procent ränta å post a);
å andra sidan summan av följande utgiftsposter, nämligen:
d) utbetalningar för egen räkning för försäkringsfall,
e) förvaltningskostnader för egen räkning,
f) utgående försäkringsfond för egen räkning.
Avdrag för ökning av utjämningsfonderna medgives icke i den mån
utjämningsfonderna genom ökningen komma att överskjuta ett belopp av
tjugu gånger den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning för
brandförsäkring, ökat med två gånger den på året belöpande premieinkomsten
för egen räkning för annan försäkring.
Med utjämningsfond förstås här fond, som enligt bolagsordningen må an
vändas endast till att helt eller delvis täcka förlust å själva försäkrings
rörelsen samt efter sådan disposition kvarstående förlust å rörelsen i dess
65
helhet, i den mån den icke kan täckas av andra till framtida förfogande
avsatta medel. I fråga om ömsesidigt försäkringsbolag räknas som utjämnings
fond jämväl fond, som utöver försäkringsfond, premieåterbäringsreserv och
säkerhetsfond funnits före denna lags ikraftträdande och vilkens användning
enligt bolagsordningen icke begränsats på sätt nyss sagts; dock att vid til
lämpning av dessa anvisningar dylik fond icke må upptagas till högre be
lopp vid årets slut än vid dess början. Som utjämningsfond skall ej anses
i lag föreskriven säkerhetsfond eller försäkringsaktiebolags reservfond.
Den på året belöpande premieinkomsten för egen räkning skall upptagas
till ett belopp, vilket beräknas som skillnaden mellan
å ena sidan
a) ingående premiereserven för egen räkning,
b) premieinkomsten för egen räkning,
c) 4 procent ränta å post a);
å andra sidan
d) utgående premiereserven för egen räkning.
Nedsättning av premieåterbäringsreserv och säkerhetsfond ävensom minsk
ning av utjämningsfonderna skall anses som intäkt. Utbetald premieåter
bäring får avdragas som utgift. Ändring av bolagsordningen, som innebär,
att bolaget får rätt att på annat sätt än ovan sagts disponera vid denna lags
ikraftträdande befintlig utjämningsfond, för vilken bestämmelser om in
skränkt dispositionsrätt funnits, eller utjämningsfond, som bildats efter lagens
ikraftträdande, skall räknas som minskning av fonden med hela det belopp,
vartill den uppgick före ändringen.
Avdrag må icke ske för avsättning till omedelbar eller framtida vinstut
delning till försäkringstagare.
3. Vid beräkning av överskottet å livförsäkringsrörelse må från brutto
intäkten avdrag göras förutom för driftkostnader, som avses i 29 §, för av
sättning till försäkringsfond för egen räkning, premieåterbäringsreserv och
i lag föreskriven säkerhetsfond, ävensom för ökning av utjämningsreserverna
och livränteförsäkringsrörelsens garantifonder.
Med utjämningsreserv förstås här fond (såsom katastrofreserv, riskutjäm
ningsfond m. fl.), vilken enligt grunderna eller bolagsordningen må användas
endast till att helt eller delvis täcka förlust på dödlighet, sjuklighet och
invaliditet samt efter sådan disposition kvarstående förlust på rörelsen i dess
helhet, i den mån densamma icke kan täckas av andra till framtida förfogande
avsatta medel. Som utjämningsreserv skall ej anses i lag föreskriven säker
hetsfond eller försäkringsaktiebolags reservfond.
Med garantifond för livränteförsäkringsrörelsen förstås här fond, som av
satts av överskottet på denna rörelse och som enligt grunderna eller bolags
ordningen må användas endast till vinstutdelning å livränteförsäkringar eller
till att helt eller delvis täcka förlust inom denna rörelse på dödlighet, sjuk
lighet och invaliditet samt efter sådan disposition kvarstående förlust på
Bihang Ull riksdagens protokoll 1927.
1 samt. 87 höft. (Nr 1(12.)
5
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
rörelsen i dess helhet, som icke kan täckas av andra till framtida förfogande
avsatta medel.
Avdrag för ökning av utjämningsreserverna må icke ske i den mån de
samma genom ökningen komma att överskjuta två procent av sammanlagda
risksumman för kapitalförsäkring för dödsfall med avdrag av den del därav,
för vilken återförsäkrare svara.
Med risksumma för kapitalförsäkring för dödsfall förstås här det belopp,
som är att anse som utsatt för dödsrisk.
Nedsättning av premieåterbäringsreserv och säkerhetsfond ävensom minsk
ning av utjämningsreserverna och garantifonderna skall anses som intäkt.
Utbetald premieåterbäring och vinst å livränteförsäkring, vilken utbetalts ur
garantifond för dylik försäkring, få avdragas såsom utgift. Ändring av
grunder eller bolagsordning, som innebär, att bolaget får rätt att disponera ut-
jämningsreserv eller garantifond på annat sätt än ovan sagts, skall räknas
som minskning av dylik fond med hela det belopp, vartill den uppgick före
ändringen.
Avdrag må icke ske för annan avsättning till omedelbar eller framtida
vinstutdelning åt försäkringstagarna än avsättning till garantifond för liv-
ränteförsäkringsrörelse.
4. Vid beräkning av det räntebelopp, som jämte överskottet skall tagas
till beskattning, skall, där ej särskilda förhållanden påkalla annat, räntan
å premiereserven beräknas å medeltalet av dess belopp vid årets början och
slut efter den räntefot, som legat till grund för dess beräkning; i fråga om
rånte- och kapitalförsäkringsanstalt sättes räntan å premiereserven lika med
det belopp, vilket såsom ränta gottskrivits besparingsfonden, med avdrag av
den ränta, som under året utbetalts till besparingsfondens delägare.
Det belopp, som enligt denna punkt skall tagas till beskattning, må dock
aldrig överstiga vad av behållningen å bolagets hela verksamhet belöper på
livförsäkringsrörelsen, d. v. s. förutom överskottet å livförsäkringsrörelsen,
beräknat på sätt i punkt 3 sagts, dels de avsättningar till andra fonder
än försäkringsfonden, vilka fått avdragas vid överskottets beräkning, dels
ock de inkomstbelopp, vilka i beskattningsavseende äro att hänföra till annan
förvärvskälla än försäkringsrörelse; dock att i fråga om försäkringsanstalt,
som jämväl driver sjuk-, olycksfalls- eller skadeförsäkringsrörelse, sist
nämnda inkomstbelopp endast medräknas i den mån de i försäkringstek-
niskt hänseende äro att hänföra till livförsäkringsverksamheten.
5. Vad här stadgats angående försäkringsrörelse, som drives av försäkrings
anstalt, skall äga tillämpning även beträffande sådan försäkringsrörelse, som
drives av understödsföreningar.
6. Vid uppskattning av utländsk försäkringsanstalts här i riket skatte
pliktiga nettointäkt avses med premieinkomst bruttobeloppet av årets försäk
ringspremier, d. v. s. utan avdrag för återförsäkringspremier.
66
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
67
till 31 §.
1. Såsom periodiskt understöd betraktas vad som uppbäres från stiftelse,
om och i den mån det i de för stiftelsen gällande stadgar är föreskrivet,
att stiftelsens intäkter skola för all framtid eller viss tid tillfalla vissa
familjer eller bestämda personer. Såsom periodiskt understöd räknas där
emot exempelvis icke vad en skattskyldig i annat fall i penningar eller för
måner uppbär av en from stiftelses inkomst.
2. Där upplåtelse att mot royalty använda en viss materiell tillgång, så
som exempelvis en gruvfyndighet, eller att mot avgift utnyttja patent,
mönster eller dyl. (licens) ingår såsom ett led i yrkesmässig förvärvsverk
samhet, är royaltyn eller avgiften att anse som intäkt av rörelse. Så är
exempelvis fallet, då ett bolag, som äger en gruvfyndighet eller förvärvat
ett patent eller å sin experimentverkstad låtit utarbeta en uppfinning eller
ett mönster, sedermera tillgodogör sig rätten härtill genom att överlåta
exploateringen helt eller delvis åt annan eller andra. Vad som härför in
flyter är i bolagets hand intäkt av rörelse. Men om dylik upplåtelse annor
ledes än i rörelse skett mot årlig eller eljest periodvis inflytande ersättning,
är med hänsyn till ersättningens mera konstanta beskaffenhet dylik inkomst
i beskattningshänseende likställd med intäkt av tjänst. En sådan icke yrkes
mässig upplåtelse av en rätt av ifrågavarande slag är ofta förhanden, då
ägaren eller uppfinnaren själv upplåter exploateringsrätten till annan.
Understundom kan royalty vara att hänföra till intäkt av fastighet, exem
pelvis då stentäkt eller dylikt utarrenderas mot royalty.
till 32 §.
1. Vissa befattningshavare i statens tjänst äga att utöver de vanliga av
löningsförmånerna åtnjuta särskild gottgörelse för tjänstgöring under mera
krävande eller besvärliga förhållanden. Hit är att räkna s. k. kallortstill-
lägg för tjänstgöring i de nordligare delarna av riket, särskilda avlönings-
tillägg till provinsialläkare i svårbesatta distrikt, ersättning till personal vid
armén och marinen under flygtjänstgöring och för dykeriarbete, sjötillägg
till beställningshavare vid flottan och kustartilleriet, lokomotivtjänstpen-
ningar vid järnvägarna, vinterdagavlöning till personal å fyrskepp eller å
lotsverkets ångfartyg. Dessa och andra sådana ersättningar äro att räkna
som avlöningsförmåner och såsom sådana att hänföra till intäkt av tjänst.
2. Till skattepliktig intäkt räknas jämväl beklädnadsförmån eller ersätt
ning därför samt premie till beställningshavare vid armén och marinen, som
i tjänsten iakttagit ekonomiskt gynnsam hushållning med materialier och
förbrukningsartiklar, ävensom vissa tjänstemän tillkommande åklagarandel
eller beslagspro vision. Felräkningspenningar äro likaledes att anse som in
täkt i tjänsten, men får å andra sidan avdrag ske för genom felräkning
68
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
liden förlust, även om denna överstiger det såsom felräkningspenningar upp
burna beloppet (se punkt 2 av anvisningarna till 33 §).
3. Såsom intäkt av tjänst skall upptagas, bland annat, hyresvärdet av bo
stad, som kan vara åt den anställde upplåten. För den, som är anställd såsom
arbetare i jordbruk med binäringar eller i rörelse eller eljest lios annan
person och såsom löneförmån åtnjuter bostad, skall alltså värdet av denna
bostadsförmån medräknas vid löneförmånernas uppskattning (jfr punkt 1 av
anvisningarna till 21 §). Vidare skall såsom intäkt upptagas värdet av
andra utav den skattskyldige åtnjutna förmåner, därest han icke skulle varit
berättigad att åtnjuta avdrag för utgifterna för förmånernas förvärvande
för den händelse, att han själv förskaffat sig dem. Såsom intäkt skall så
ledes, under nyss angivna förutsättning, upptagas exempelvis värdet av fri
kost och fria resor ävensom skatter, försäkringsavgifter o. dyl., som arbets
givaren betalat för den anställdes räkning.
Angående värdesättningen å bostadsförmån och andra naturaförmåner,
som kunna ingå i avlöningen, meddelas bestämmelser i 42 § och därtill hö
rande anvisningar. Är bostad, som upplåtits till tjänstinnehavare, med hän
syn till honom åliggande representationsskyldighet större än som skäligen
kan anses erforderligt för en person i motsvarande ställning men utan sär
skild, med tjänsten förenad representationsskyldighet, skall såsom värde å
bostadsförmånen upptagas allenast vad som kan anses motsvara en bostad
av sistnämnda beskaffenhet. Motsvarande gäller, därest tjänstebostad av
annan anledning är större än som kan anses erforderligt för tjänstinne
havarens och hans familjs behov. Har tjänstinnehavare fått utgiva ersätt
ning för bostadsförmån, skall givetvis bostadens uppskattade värde därmed
minskas.
4. I vissa tjänster är särskild ersättning anvisad för särskilda, med tjän
sten förenade kostnader, som av den skattskyldige måste bestridas. I fråga
om sådan ersättning skall i beskattningshänseende skillnad göras mellan
statlig tjänst och kommunal eller enskild tjänst. I förra fallet skall den
anvisade ersättningen icke upptagas som intäkt av tjänsten, liksom å andra
sidan de kostnader, som skola med ersättningen bestridas, ej få avföras så
som utgift, även om ersättningen icke förslår till kostnadernas gäldande.
Vad nu sagts gäller för de fall, då den anvisade ersättningen är avsedd att
täcka utgifterna i fråga. Är ersättningen däremot endast avsedd att utgöra
ett mindre bidrag till kostnadernas bestridande, skall ersättningen i sin hel
het upptagas såsom intäkt, medan å andra sidan kostnaderna få avdragas
såsom utgift, även i den mån de överskjuta ersättningen.
I fråga om kommunal eller enskild tjänst skall den anvisade ersättningen
upptagas såsom intäkt, och de omkostnader, som skola därmed bestridas, av
föras såsom omkostnader i tjänsten eller uppdraget. Om därvid ersättningen
icke förslår till kostnadernas gäldande, får bristen avföras å intäkten av
tjänsten i övrigt.
69
5. Med av staten anvisad resekostnads- och traktamentsersättning förstås
vad som enligt resereglementet med flera författningar eller särskilt av
Kungl. Maj:t eller vederbörande myndighet meddelat beslut utgår såsom
resekostnads- och traktamentsersättning för förrättning i statens ärenden å
annan ort än bostads- eller stationsorten. Härunder falla således sådana
ersättningar som mässpenningar och servisbidrag till beställningshavare
vid flottan och kustartilleriet, fast respenninganslag till vissa tjänstemän
vid domänverket, reseersättning eller resetraktamente samt härbärgesersätt-
ning till den s. k. resande personalen vid statens järnvägar och postverket,
lotsar tillkommande s. k. hemvägsersättning o. dyl.
6. Till ersättning, som anvisats av staten till bestridande av viss med
tjänsten förenad kostnad och som följaktligen ej är underkastad skatte
plikt, räknas även den till tjänsteman vid förflyttning från eu tjänstgörings
ort till en annan utgående ersättning för flyttningskostnad samt för den
ökade utgift, som för honom må hava uppstått därigenom, att han måst
vidkännas kostnad för bostad å såväl den gamla som den nya tjänstgörings
orten.
Detsamma gäller i fråga om bidrag till representationskostnader, som är
vissa statens tjänstemän anslaget.
7. Understöd, som vid arbetskonflikt utgått till i konflikten indragen
arbetare från organisation, som han tillhört, är icke att hänföra till skatte
pliktig intäkt.
8. Har delägare i vanligt handelsbolag, enkelt bolag eller rederi eller
solidarisk delägare i kommanditbolag åtnjutit inkomst från bolaget eller
rederiet i form av avlöning, hänföres sådan inkomst till intäkt icke av
tjänst utan av den förvärvskälla, varur bolagets eller rederiets inkomst
härflutit.
9. Med livsvariga livräntor avses sådana livräntor, som upphöra att utgå
först vid dödsfall eller, beträffande änka, vid dödsfall eller omgifte.
till 33 §.
1. Skattskyldig äger att från intäkten av sin tjänst avdraga avgifter,
som han på grund av tjänsten erlagt för egen pensionering, vare sig avgif
terna erlagts till arbetsgivaren, till särskild för ändamålet bildad kassa eller
till försäkringsanstalt. Likaledes får avdrag äga rum för avgifter, som på
grund av tjänsten erlagts för överlevelseränteförsäkring såsom änke- och
pupillförsäkring o. dyl. Angående skattskyldigs rätt till avdrag för avgifter,
som han annorledes än på grund av tjänst eller anställning erlagt för egen
pensionsförsäkring samt för änke- och pupillförsäkring, se 46 § 2 mom.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
70
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
2. Har skattskyldig, som i sin tjänst eller anställning omhänderhar
medel, för vilka han är redovisningsskyldig, blivit ålagd viss ersättnings-
eller återbetalningsskyldighet för dessa medel, äger han njuta avdrag för
den förlust, som han på grund därav lidit. Hit räknas exempelvis bank
kassörs ersättningsskyldighet för felräkning och redogörares återbetalnings
skyldighet för felaktigt utbetalta avlöningsbelopp. Avdrag är dock ej med
givet, därest ersättnings- eller återbetalningsskyldigheten grundar sig på av
den skattskyldige begången förskingring eller annan kriminell handling.
3. Har skattskyldig i sin tjänst verkställt resor utom den vanliga verk
samhetsorten, äger skattskyldig rätt att åtnjuta avdrag icke blott för kost
naden för själva resan utan jämväl för den ökning i levnadskostnaden, som
den skattskyldige kan hava fått vidkännas på den grund, att han vistats
utom sin vanliga verksamhetsort, såsom för hotellrum, ökad kostnad för
föda o. s. v. Därest av staten anvisats särskild ersättning för kostnaderna,
får avdrag dock icke äga rum (jfr punkt 4 av anvisningarna till 32 §).
Avdrag för ökade levnadskostnader är däremot icke medgivet enbart på
den grund, att den skattskyldige har sitt arbete på annan ort än den, där
han har sin bostad. Har den skattskyldige bosatt sig på annan ort än den,
där han har tjänst eller anställning, eller antagit arbete, som skall utföras
på annan ort än den, där han är bosatt, är avdrag i regel icke medgivet.
Avdrag medgives dock för det fall, att anställningen avser endast en kortare
tid eller skall bedrivas å flera olika platser eller det av annan anledning
icke skäligen kan ifrågasättas, att den skattskyldige skall avflytta till den
ort, där arbetet skall utföras.
4. Även för det fall, att skattskyldig enligt punkt 3 här ovan icke är
berättigad till avdrag för ökade levnadskostnader, äger han dock rätt av
draga skälig kostnad för resor till och från arbetsplatsen, där denna varit
belägen på sådant avstånd från hans bostad, att han behövt anlita och även
anlitat särskilt fortskaffningsmedel.
till 34 §.
Då fastighet ej kan ingå i förvärvskällan tjänst, är något avdrag för in
komstbelopp, som skall anses beskattat genom fastighetsskatt, icke medgivet.
till 35 §.
Har vid överlåtelse av rörelse avträdaren betingat sig ersättning för värde
av good wills natur, såsom firmanamn, tidnings titel, varumärke, utfästelse
att icke utöva viss verksamhet o. dyl., är sådan ersättning att anse som in
täkt av tillfällig förvärvsverksamhet, om och i den mån sådana förhållanden
föreligga, att ersättningen kan hänföras till realisationsvinst vid avyttring
av lös egendom (jfr punkt 1 av anvisningarna till 28 §).
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
71
till 36 §.
1. Vid beräkning av realisationsvinst upptages såsom intäkt vad som
erhållits för den avyttrade egendomen. Avdrag får ske för alla omkostna
der för förvärvet och avyttringen, således för erlagd köpeskilling, för vad
som nedlagts på förbättring av egendomen, för inköps- och försäljnings
provision, för stämpelkostnader m. m. Har den skattskyldige tidigare fått
åtnjuta avdrag för värdeminskning av den avyttrade egendomen eller dyl.,
skall å andra sidan omkostnadsbeloppet minskas med detta avdrag. Vidare
får vid vinstberäkningen den skattskyldige åtnjuta avdrag för under be
skattningsåret utbetalade förvaltningskostnader och räntor, därest dessa ej
böra hänföras till annan förvärvskälla.
2. För att förlust å icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom
skall få avdragas erfordras, att förlusten under beskattningsåret uppkommit
genom avyttring av fast eller lös egendom, som förvärvats genom köp, byte
eller därmed jämförligt fång och varit i säljarens ägo, om det är fastighet,
under mindre än tio år och eljest under mindre än fem år. Realisations
förlust beräknas efter samma regler, som gälla för beräkning av realisations
vinst. Avdrag är medgivet för alla de utgifter, som den skattskyldige under
beskattningsåret haft för inköp av lotter, men om den skattskyldige haft
lotterivinst till så litet belopp, att densamma enligt 19 § icke är skatte
pliktig, få utgifterna avdragas från realisationsvinst endast i den mån de
överstigit lotterivinsten.
3. Icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom deltagande
i lotteri utgör enligt 18 § en särskild förvärvskälla och all övrig tillfällig
förvärvsverksamhet, som skattskyldig utövat, en förvärvskälla. Vid beräk
ning av inkomsten av de olika förvärvskällorna få realisationsförlust och
förlust å deltagande i lotteri således kvittas endast mot realisationsvinst
och lotterivinst men icke mot intäkt av övrig tillfällig förvärvsverksamhet.
På sätt framgår av 46 § 1 mom., får underskott, som uppstått i förvärvs
källan icke yrkesmässig avyttring av fast eller lös egendom ävensom del
tagande i lotteri, icke avdragas från inkomst av annan förvärvskälla.
till 37 §.
Intäkt av fastighet ingår icke i förvärvskällan tillfällig förvärvsverksamhet.
Något avdrag för vad som beskattats genom fastighetsskatt är således icke
medgivet i denna förvärvskälla*
till 38 §.
1. L vilka fall ränteintäkt samt utdelning å aktier m. m. är att hänföra
till intäkt av rörelse framgår av punkt 2 av anvisningarna till 28 <j>.
72
2. Till intäkt av kapital hänföres sådan utdelning från aktiebolag eller
ekonomisk förening, som utgår i förhållande till innehavda aktier eller an
delar, men däremot icke utdelning, som utgår efter annan grund, t. ex. i
förhållande till gjorda inköp eller försäljningar. Dylik utdelning är skatte
fri, där den blott innebär en minskning i levnadskostnader, och skall i
annat fall hänföras till den förvärvskälla, vartill den på grund av sin
beskaffenhet är att räkna. Sålunda hänföres exempelvis till inkomst av
annan fastighet sådan utdelning från bostadsförening, som skett i förhållande
till erlagd hyra eller årlig avgift, samt till inkomst av jordbruk respektive
rörelse näringsidkares utdelning från ekonomisk förening i form av pris
tillägg å varor, som han sålt till föreningen, eller i form av rabatt för
varor, som han för sin näring inköpt av föreningen.
3. Från inkomst, som härflutit av fastighet i utlandet, får avdrag ske
för vad som av inkomsten använts för fastigheten, såsom för ny- eller om
byggnad. Från inkomst, som härflutit av rörelse i utlandet, må likaledes
avdrag göras för vad som av inkomsten använts för rörelsen, exempelvis
för ny- eller ombyggnad av i rörelsen använda fastigheter och anläggningar.
För att sådant avdrag må ske erfordras dock, att inkomsten under beskatt
ningsåret på ovan angivna sätt disponerats. Reserveras inkomsten för att
framdeles användas för det ena eller andra ändamålet, är den underkastad
beskattning. Har underskott uppkommit å fastighet i utlandet eller å rörelse
därstädes, må avdrag för sådant underskott göras endast från annan intäkt
av fastighet eller rörelse i utlandet, men får däremot avdrag icke ske från
annan intäkt av kapital och ej heller enligt 46 §.
Med rörelse i utlandet avses sådan rörelseverksamhet, som därstädes själv
ständigt bedrivits. Har i utlandet bedriven rörelse utgjort allenast en gren
(filial) av en rörelse inom riket, upptagas av rörelsen i dess helhet härflutna
intäkter såsom intäkt av rörelse (jfr punkt 6 av anvisningarna till 28 §).
4. Vad som gäller om utdelning från utländskt bolag skall enligt be
stämmelsen i 67 §, tillämpas jämväl å utdelning från annan här i riket icke
hemmahörande juridisk person. Oskift dödsbo efter person, som vid sitt från
fälle icke varit bosatt eller stadigvarande vistats här i riket, anses såsom en
här i riket icke hemmahörande juridisk person (jfr punkt 3 i anvisningarna
till 53 §). Utdelning från sådant dödsbo till i Sverige bosatt delägare av
inkomst, som förvärvats under den tid delägarna suttit i oskift bo — men
givetvis ej utskiftning av den avlidnes efterlämnade tillgångar — skall således
här i riket bliva föremål för beskattning. Från denna föreskrift meddelas
likväl ett undantag i 54 § första stycket e)/
till 39 §.
1. Vid beräkningen av inkomsten av kapital får avdrag göras för all
gäldränta, som icke skall avdragas från intäkterna av andra förvärvskällor.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj.ts proposition Nr 102.
73
Härav följer, att, om den skattskyldige utbetalt dylik gäldränta men icke
åtnjutit intäkt av kapital eller han haft sådan intäkt till lägre belopp än
gäldräntan, förvärvskällan kapital kommer att utvisa underskott. För sådant
underskott får den skattskyldige sedermera åtnjuta avdrag på sätt och i den
ordning, som i 46 § stadgas. Belöper på annan förvärvskälla så stor gäld
ränta, att intäkten av förvärvskällan icke förslår till täckande av räntan,
får den överskjutande gäldräntan icke avdragas vid beräkningen av in
komsten av kapital. Det underskott, som på grund av gäldräntan kan uppstå
i förvärvskällan i fråga, får avdragas endast uti den i 46 § föreskrivna
ordning.
För svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, vilka jämlikt
54 § första stycket a) äro befriade från skattskyldighet för utdelning från
svenska aktiebolag, svenska solidariska bankbolag, svenska kommanditbolag
och svenska ekonomiska föreningar, har stadgats viss inskränkning i rätten
till avdrag för gäldränta. Inskränkningen innebär, att dylikt aktiebolag
eller dylik ekonomisk förening icke får för gäldränta, som belöper å aktier,
banklotter eller föreningsandelar, åtnjuta avdrag i vidare mån än räntan
överstiger utdelningen. Därest icke annat framgår av förebragt utredning,
skall jämlikt anvisningarna till 44 § å nämnda värdehandlingar i regel anses
belöpa lika stor del av bolagets eller föreningens hela gäld, som värde
handlingarnas bokförda värde utgör utav bokförda värdet av bolagets eller
föreningens samtliga tillgångar.
2. Avdrag för ränta får allenast ske för det beskattningsår, varunder
räntan utbetalts, dock att i rörelse, varöver förts handelsböcker i enlighet
med vad därom är särskilt stadgat, ränteavdraget må göras efter bokförings-
mässiga grunder (jfr 41 § jämte tillhörande anvisningar).
3. I vad mån de bestämmelser, som meddelats rörande beskattning av
aktiebolag, skola tillämpas jämväl i fråga om kommanditbolag, är stadgat
i 53 § 2 mom.
till 41 §.
1. Inkomst av rörelse skall beräknas enligt bokföringsmässiga grunder,
och skall i följd härav hänsyn tagas till in- och utgående lager av varor,
råmaterial, hel- och halvfabrikat m. m. ävensom till fordringar och skulder.
För skattskyldig, som haft ordnad bokföring, skall beräkningen av in
komst av rörelse ske på grundval av hans bokföring, med iakttagande dock
av följande. Därest vinstresultatet påverkats därav, att bland intäkter upp
tagits sådana intäkter, vilka icke skola beskattas såsom inkomst, eller ute
slutits intäkt, som skolat medräknas, eller bland utgifter avförts sådana
poster, för vilka vid inkomstberäkningen avdrag icke får ske, skall företagas
erforderlig justering av det bokföringsmässiga vinstresultatet till överens
stämmelse med en inkomstberäkning enligt de i denna lag stadgade grunder.
74
Kull f/l. Maj:ts proposition Nr 102.
Den i räkenskaperna gjorda värdesättningen å tillgångar, avsedda för om
sättning eller förbrukning i rörelse, skall endast om särskilda omständigheter
därtill föranleda frångås vid inkomstberäkningen.
Vad här är stadgat gäller särskilt då fråga är om bestämmandet av det
år, varunder eu inkomst skall anses hava åtnjutits eller en utgift skall anses
hava ägt rum. I sistnämnda avseende gäller alltså, att inkomst skall anses
hava åtnjutits under det år, då densamma enligt allmänt vedertagen köp
mannased bör i räkenskaperna uppföras såsom inkomstpost, även om den
ännu icke av den skattskyldige uppburits i kontanta penningar eller eljest
kommit honom tillhanda t. ex. i form av levererade varor, fullgjorda presta
tioner eller på annat härmed jämförligt sätt. Vad sålunda gäller i fråga
om inkomstposterna har motsvarande tillämpning i fråga om utgiftsposterna.
I fråga om tiden för inkomst- och utgiftsposters upptagande enligt bok-
föringsmässiga grunder tillämpas i allmänhet det förfaringssättet, att for
dringar i rörelse uppföras såsom inkomst under det år, då de uppkomma,
och att ränteintäkter hänföras till inkomsten för det år, på vilket de belöpa,
i bägge fallen oberoende av huruvida de verkligen influtit under nämnda
år eller icke. Å andra sidan lärer det vara vedertaget, att förskottsvis in
flutna räntor, som till större eller mindre del belöpa å ett kommande år,
till denna del bokföringsmässigt hänföras till det sistnämnda årets inkomst.
Om beskattningsmyndighet, med frångående av den skattskyldiges på hans
räkenskaper grundade inkomstberäkning, såsom inkomst för ett år beskattat
vinst, som enligt de vid bokföringen tillämpade grunderna först ett senare
år framkommer såsom bokföringsmässig vinst, skall vid inkomstberäkningen
för det följande år, då vinsten i bokföringen kommer till synes, det sist
nämnda årets i bokföringen redovisade vinstresultat med hänsyn härtill
justeras på sådant sätt, att den redan beskattade vinsten icke för det året
ånyo tages till beskattning.
Motsvarande gäller för det fall, att beskattningsmyndighet ansett förlust,
av beskaffenhet att avdrag därför får ske, icke böra beaktas vid inkomst
beräkningen för det år, under vilket den kommit till synes i räkenskaperna,
eller beskattningsmyndighet eljest något år frångått den skattskyldiges bok
föring i avseende, som kan hava inflytande på följande års inkomstberäkning.
2. I fråga om annan förvärvskälla än rörelse gäller såsom allmän regel,
att inkomst skall anses hava åtnjutits under det år, då densamma från
den skattskyldiges synpunkt är att anse såsom verkligen förvärvad och till
sitt belopp känd. Detta är framför allt förhållandet, då inkomsten av den
skattskyldige uppburits eller blivit för honom tillgänglig för lyftning eller,
såsom i fråga om bostadsförmån och andra förmåner in natura, då den på
amiat sätt kommit den skattskyldige till godo, detta oberoende av huruvida
inkomsten intjänats under året eller tidigare. Vissa intäkter, t. ex. av tjänst,
ränta å i bank eller annan penninginrättning innestående medel o. s. v.,
kunna dock hänföras till nästföregående års inkomst, ehuru de icke upp-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
75
burits eller varit tillgängliga för lyftning förr än efter nämnda års ut
gång. Förutsättningen härför är emellertid, att de intjänats under be
skattningsåret och uppburits eller blivit för lyftning tillgängliga omedelbart
efter det årets utgång eller i varje fall så tidigt under nästföljande år, att
de praktiskt taget kunna hänföras till inkomsten under beskattningsåret.
Ä andra sidan skola utgifterna och omkostnaderna för inkomstförvärvet
avdragas från intäkten under det år, då de verkligen blivit av den skatt
skyldige bestridda, även om de avse inkomst, som tidigare förvärvats eller
först under ett senare år beräknas verkligen inflyta, dock med iakttagande
av de särskilda bestämmelser, som i avseende härå gälla i fråga om reali
sationsvinst.
I enlighet härmed skola fordringar för utfört arbete räknas såsom intäkt
för det år, varunder de inflyta, och utgifter, vilka icke omedelbart guldits,
avräknas från intäkterna för det år, varunder de betalas. Ränta å pennin
gar, som innestå i bank å sådan räkning, å vilken räntan gottskrives in-
sättaren per den 31 december, anses såsom nämnda dag influten intäkt, me
dan däremot ränta å penningar, som innestå å annan räkning, räknas så
som inkomst för det år, då räntan förfaller till betalning, även om räntan
till någon del belöpt å ett tidigare eller senare år. Om någon upplåtit av
verkningsrätt till skog mot betalning, som skall erläggas under loppet av
flera år, skall såsom intäkt för varje år upptagas den del av köpeskillingen,
som under samma år influtit. Avdrag för minskning i ingående virkes-
kapital, vartill upplåtaren kan vara berättigad, fördelas därvid på de sär
skilda åren i förhållande till den under varje år influtna likviden. Det
samma gäller i tillämpliga delar i fråga om annan terminsvis inflytande
intäkt i egentlig mening. Är åter fråga om intäkt, vilken icke i och för
sig är att anse såsom skattepliktig — exempelvis köpeskilling vid icke yrkes
mässig avyttring av fast eller lös egendom — men vilken i förekommande
fall under härför stadgade förutsättningar skall beskattas såsom realisations
vinst, är det utan betydelse, om köpeskillingen eller ersättningen skall er
läggas på en gång eller i särskilda terminer. Så skall realisationsvinst resp.
realisationsförlust beräknas med hänsyn till köpeskillingens totala belopp,
oavsett om detta skall betalas på en gång eller terminsvis.
till 42 §.
Stundom inträffar, att å en ort saknas möjlighet att uthyra bostäder
och att för den skull något hyrespris för orten icke kan fastslås. Särskilt
gäller detta i glest befolkade orter, där befolkningen huvudsakligen består
av jordbrukare, vilka bo å fastigheter, som av dem brukas. Den omständig
heten, att uthyrningsmöjlighet icke föreligger, medför dock icke, att bostads
förmån saknar värde, enär förmånen alltid representerar ett värde för jord
brukaren, vilken har sin verksamhet på platsen. Vid bestämmande av
bostadsförmånens värde i nu angivet fall kan hyrespriset i kringliggande
orter tjäna till ledning.
76
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner, som ingå i lön
eller annan inkomst, skall beräknas efter det pris, som i orten gällt, därest
det varit fråga om att för penningar förskaffa sig dem. Kan ej dylikt pris
direkt angivas, skola nyttigheterna upptagas till det belopp, som med hän
syn till föreliggande förhållanden kan beräknas hava åtgått, om de skolat
gäldas i penningar, eller, då fråga är om produkter eller varor från egen
jordbruksfastighet eller egen rörelse, det belopp, som det kan beräknas, att
den skattskyldige skulle hava erhållit vid försäljning i detalj.
till 43 §.
I denna paragraf meddelas vissa bestämmelser för det fall, att överflytt
ning av vinst ägt rum från här i riket skattskyldig näringsidkare till här
städes icke skattskyldig person. I 57 § 3 mom. givas bestämmelser för vissa
fall av överflyttning av vinst, där båda kontrahenterna varit här i riket
skattskyldiga.
till 44 §.
1. Den i 44 § meddelade särskilda regel för fördelning av gäldränta skall
användas, i den mån utredning ej kan vinnas, att gäldränta hänför sig till
viss förvärvskälla. Vid prövningen av frågan, huruvida ett upplånat kapital
i verkligheten hänför sig till den ena eller andra förvärvskällan, är det i
regel av underordnad betydelse, att tillgångar tillhörande den ena eller
andra förvärvskällan lämnats såsom säkerhet för lånet. Vad utredningen
skall avse att visa är, att det upplånade kapitalet kan anses hava använts
i eller disponerats för viss förvärvskälla.
2. I fråga om skattskyldig, som haft ordnad bokföring, bör, då utred
ningen ej föranleder till annat, det upplånade kapitalet i regel fördelas i
förhållande till det bokförda värdet av tillgångarna i de olika förvärvs
källorna. Endast om tillgångarna i viss förvärvskälla i den skattskyldiges
bokföring värdesatts orimligt lågt eller orimligt högt i jämförelse med. till
gångarna i annan förvärvskälla, skola de bokförda värdena frångås och till
gångarnas värde i stället beräknas till saluvärdet eller, därest därigenom ett
lägre värde erhålles, den faktiska anskaffningskostnaden. Såsom fast egen
doms saluvärde skall anses taxeringsvärdet.
För skattskyldig, som icke haft ordnad bokföring, får i regel fördelningen
av upplånat kapital ske i förhållande till saluvärdet av tillgångarna i de
olika förvärvskällorna.
3. Vad i 44 § stadgas bör uppenbarligen i tillämpliga delar gälla jämväl
vid fördelningen av ränta mellan olika förvärvskällor, även om intäkten från
någon förvärvskälla icke skulle vara skattepliktig, exempelvis vid beräkning
av upplånat kapital, som skall hänföras till ett svenskt aktiebolags innehav av
aktier i ett annat bolag, eller när utländskt bolag drivit rörelse här i riket.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
77
4. Därest tillgångarna i en förvärvskälla äro i stort sett desamma år från
år, under det att storleken av tillgångarna i en annan förvärvskälla är
underkastad växling, är man ofta berättigad antaga, att till den förra för
värvskällan bör för de olika åren hänföras oförändrat gäldbelopp. Så kan
det exempelvis, om ett aktiebolag driver rörelse samt dessutom äger aktier
och till rörelsen icke hänförliga fastigheter, ofta antagas, att till aktierna och
till fastigheterna böra hänföras år från år oförändrade gäldbelopp, under
det att däremot den till rörelsen hänförliga gälden växlar.
till 45 §.
1. Vad i denna paragraf stadgats om ägare av fastighet gäller i före
kommande fall den, som jämlikt 13 § är i ägarens ställe skattskyldig för
fastigheten (se 64 §).
2. Tillhör fastighet bostadsförening eller bostadsaktiebolag, skall det enligt
45 § medgivna avdraget fördelas mellan bolaget eller föreningen samt de
medlemmar, vilka taxerats för hyresvärde för bostad eller annan förmån
från fastigheten. För detta ändamål beräknas vad av fastighetens taxerings
värde belöper på de olika lägenheter i fastigheten, vilka medlemmar inne
haft under sådana villkor, att hyresvärdet därav skall för medlemmarna
utgöra inkomst av fastigheten. Varje medlem får därefter åtnjuta avdrag
med 5 procent å det sålunda beräknade taxeringsvärdet för av honom inne
havd lägenhet samt föreningen eller bolaget åtnjuta avdrag med 5 procent
å vad av fastighetens taxeringsvärde belöper på de lägenheter, som icke
innehafts av medlemmar.
till 46 §.
1. Har skattskyldig för försäkring, som avses i 46 § 2 mom. första stycket
3), uppburit vinstutdelning eller premieåterbäring, skall vad sålunda upp-
burits avräknas från premiernas belopp, så att blott vad därefter återstår
av verkligen utbetalta premier får avdragas, dock högst 100 kronor. Har
vinstutdelning eller premieåterbäring överstigit de under året erlagda pre
miernas belopp, utgör enligt 19 § överskottet icke skattepliktig intäkt.
2. Vad som i denna paragraf stadgas om person, som varit här i riket
bosatt, skall på grund av föreskriften i 68 §. tillämpas ii ven å person, som
här i riket stadigvarande vistats. 3
3. Om en person varit gift eller om en gift kvinna levt tillsammans med
sin man bedömes jämlikt 65 § efter det förhållande, som rått under större
delen av beskattningsåret.
till 48 §.
1. Vad som i denna paragraf stadgas om person, som varit här i riket
bosatt, skall på grund av föreskriften i 68 § tillämpas även å person, som
78
här i riket stadigvarande vistats. Jämlikt 65 § bedömes frågan, om eu
person varit gift eller om en gift person levt tillsammans med sin make,
efter det förhållande, som rått under större delen av beskattningsåret, och
bedömes frågan, huruvida skattskyldig har barn eller icke, liksom ock frågan
om barns ålder efter förhållandena vid taxeringsårets ingång. Med barn
avses jämväl styvbarn ävensom adopterat barn. Avgörande för frågan,
huruvida skattskyldig haft husföreståndarinna, är det förhållande, som rått
under större delen av beskattningsåret.
2. Av bestämmelserna i 52 § 1 mom. framgår, att makar, som under be
skattningsåret levt tillsammans, äga att gemensamt åtnjuta ett grundavdrag,
ett avdrag för make och, i förekommande fall, ett avdrag för varje barn.
3. Till ledning vid tillämpningen av bestämmelserna i 3 mom. anföres
följande exempel:
En man har varit bosatt i kommun, tillhörande ortsgrupp III, under
tiden den 1 januari—den 5 mars. Efter avflyttning från riket sistnämnda
dag ingår han den 1 april äktenskap, vilket består under återstoden av året.
Vid taxering nästföljande år utgör honom tillkommande ortsavdrag 3/12 x
(600 + 250) = 212.5 0, vadan avdrag får åtnjutas med 200 kronor.
till 49 §.
1. Oskift dödsbo efter person, som vid sitt frånfälle varit här i riket
bosatt, äger på grund av bestämmelserna i 53 § 3 mom. att för det beskatt
ningsår, under vilket dödsfallet inträffat, åtnjuta ortsavdrag (grundavdrag
och familjeavdrag) med belopp, som skulle hava tillerkänts den avlidne,
därest han fortfarande levt. Har nämnda person icke varit under hela tiden
mellan beskattningsårets ingång och dödsfallet här i riket bosatt, skall av
drag medgivas dels för den tid han varit härstädes bosatt, dels för tiden
efter dödsfallet till beskattningsårets utgång och för den sammanlagda tiden
beräknas i enlighet med de i 48 § 3 mom. meddelade bestämmelserna.
Avdrag, varom nu sagts, utgår utan hänsyn därtill, att dödsboet efter
den avlidne skiftats före utgången av det beskattningsår, under vilket
dödsfallet ägt rum.
2. Oskift dödsbo efter person, som vid sitt frånfälle icke varit bär i riket
bosatt, må vid taxering bär i riket medgivas ortsavdrag allenast för den
tid, under vilken nämnda person det beskattningsår, då dödsfallet inträffade,
varit här i riket bosatt.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
till 51 §.
Vid tillämpning av bestämmelsen i paragrafens första stycke tages ej hän
syn till huru lång tid den skattskyldige varit här i riket bosatt. En skatt
skyldig, som varit här i riket bosatt allenast en kortare tid och därunder
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
79
ej åtnjutit någon inkomst i hemortskommunen men under återstoden av
året i samma kommun haft taxerad inkomst, som icke uppgår till 600 kronor,
upptages icke till beskattning för någon inkomst i kommunen i fråga. Har
han däremot exempelvis i hemortskommunen, under den tid han varit i riket
bosatt, åtnjutit 500 kronors inkomst och under återstoden av året, då han bott
utomlands, tillgodonjutit i kommunen skattepliktig inkomst till belopp av
700 kronor, utgör den skattskyldiges hela taxerade inkomst i nämnda kom
mun 1,200 kronor och föreligger alltså skatteplikt för honom, därest icke
honom tillkommande ortsavdrag skulle uppgå till sistnämnda belopp.
till 53 §.
1. Såsom bosatt här i riket räknas den, som här har sitt egentliga bo
och hemvist. Med sådan person likställes emellertid jämlikt 68 § den som,
utan att vara i Sverige bosatt, härstädes stadigvarande vistas. Svensk med
borgare, som uppehåller sig å resor i främmande land men har bo eller
familj kvar i riket, anses vara bosatt härstädes, även om vistelsen utom
lands är långvarig, och han beskattas följaktligen härstädes för all sin
inkomst. På samma sätt behandlas i beskattningshänseende eu utlänning,
som stadigvarande bor härstädes eller som under längre tid, utan andra
avbrott än rent tillfälliga, vistas härstädes. Häremot bör i allmänhet en i
allmän tjänst anställd person eller en missionär, som för sin verksamhet
uppehåller sig och har fast bostad å utrikes ort, icke anses som här i riket
bosatt, även om han fortfarande är mantalsskriven härstädes. Han blir
således icke skattskyldig i Sverige för exempelvis inkomst av kapital.
Detsamma gäller rörelse- eller yrkesidkare, som för sin verksamhet på ett
mera stadigvarande sätt slagit sig ned å utrikes ort, liksom ock arbetare,
som för längre tid tagit anställning utomlands. Sjöman, som under utövning
av sitt yrke uppehåller sig å främmande farvatten men är inskriven å sjö
manshus här i riket eller har sin familj härstädes, anses fortfarande vara
bosatt här i riket. Person, som uppehåller sig längre tid i Sverige under
kringresande (t, ex. en utländsk handelsresande), anses icke på grund härav
vistas stadigvarande i riket.
Huruvida en person skall här mantalsskrivas eller ej, är således utan be
tydelse för frågan om hans skattskyldighet. Ej heller avgöres frågan om
omfattningen av hans skattskyldighet uteslutande med hänsyn till förhål
landena vid beskattningsårets utgång, utan avseende fästes vid omständig
heterna under hela året, och kan i anledning härav en person komma att
beskattas såsom här bosatt för allenast en del av samma år.
2. Verksamhet på grund av anställning i svenskt företag anses utövad här
i riket, även om tjänstinnehavaren i och för sin tjänst måste göra tillfälliga
besök utomlands eller under längre tid uppehålla sig därstädes under kring
resande (t. ex. handelsresande). Förmåner, som härröra av ett förutvarande
tjänsteförhållande (pension, vissa undantagsförmåner o. s. v.) och åtnjutas
80
Kungl. Muj:ts proposition Nr 102.
av person, som icke är bosatt eller stadigvarande vistas här i landet, be
skattas i Sverige, om den tidigare verksamheten huvudsakligen utövats här
städes. För sådan person föreligger ej skattskyldighet för livränta eller
andra enligt 31 § med inkomst av tjänst likställda förmåner, som icke
åtnjutas på grund av något tjänsteförhållande.
3. Oskift dödsbo anses i skattskyldighetsavseende såsom inländsk juridisk
person, då den avlidne varit vid sitt frånfälle här i riket bosatt eller vid
samma tid stadigvarande vistats härstädes, samt i annat fall såsom här i
riket ej hemmahörande juridisk person.
4. Bestämmelsen i 53 § 1 mom. om statens skattskyldighet för inkomst
av uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter avser
allenast inkomsten av sådana fastigheter, som normalt användas på angivet
sätt, men icke sådan inkomst, som inflyter av en för annat ändamål avsedd,
staten tillhörig fastighet, som tillfälligtvis upplåtes. Så skall alltså icke som
skattepliktig inkomst räknas vad som influtit, om exempelvis en för ämbets
verk avsedd lokal tillfälligt uthyrts för en utställning eller dyl. eller om
betesrätt upplåtits å ett övningsfält, m. m. sådant.
5. Delägare i vanligt handelsbolag, enkelt bolag och rederi, så ock soli
darisk delägare i kommanditbolag beskattas för den del av bolagets eller
rederiets vinst, som å honom belöper, huru denna än må hava av bolaget
eller rederiet använts, och oberoende av vad han må hava lyftat av bolagets
eller rederiets under beskattningsåret eller tidigare förvärvade vinst.
till 54 §.
1. Svenska aktiebolag och svenska ekonomiska föreningar, vilka icke
driva bank-, emissions- eller annan penningrörelse och ej heller försäkrings
rörelse, äro befriade från skattskyldighet för utdelning från svenska aktiebolag,
svenska solidariska bankbolag, svenska kommanditbolag och svenska eko
nomiska föreningar, vare sig utdelningen uppburits i förhållande till inne
havda aktier, lotter och andelar eller uppburits efter annan grund. Beträffande
utdelning, som från bostadsaktiebolag eller bostadsförening uppburits efter
annan grund än i förhållande till aktier eller andelar, gäller frikallelsen
dock icke i vidare mån än utdelningen överstigit sådana avgifter eller andra
inbetalningar till bostadsaktiebolaget eller bostadsföreningen, som avses i 24 §
sista stycket.
2. Av stadgandet i 53 § 2 mom. följer, att kommanditbolag är befriat
från skattskyldighet för utdelning, varom förmäles i punkt 1 här ovan, i
den mån denna utdelning belöper å kommanditdelägarna, samt att för bolaget
gäller den i 39 § stadgade begränsningen i rätten till avdrag för gäldränta,
såvitt densamma belöper å kommanditdelägarna. De solidariska delägarna
81
äro däremot skattskyldiga för å dem belöpande andel i sådan utdelning,
som nyss nämnts, men berättigade till fullt avdrag för gäldränta.
Exempel: Ett kommanditbolag, däri kommanditdelägarna äro delägare
till tre fjärdedelar och de solidariska delägarna till en fjärdedel, har haft
en inkomst av 96,000 kronor. Denna inkomst utgöres av inkomst av rörelse,
80.000 kronor, och utdelning å aktier i svenska aktiebolag, 20,000 kronor,
från vilket sistnämnda belopp avräknats ränta å gäld, som upptagits för
aktiernas förvärvande, med 4,000 kronor. Kommanditbolaget skall i detta
fall taxeras för kommanditdelägarnas andel i bolagets inkomst, med bort
seende från såväl utdelningen å aktierna som gäldräntan, eller sålunda för
60.000 kronor. Å de solidariska delägarna skall däremot till beskattning
fördelas en fjärdedel av inkomstbeloppet 96,000 kronor eller sålunda 24,000
kronor.
3. Till ledning vid tillämpning av bestämmelsen i 54 § e) anföres följande
exempel:
Dödsboet efter en person, som vid frånfället icke varit bosatt i Sverige,
består av fyra delägare, vilka sitta i oskift bo. En av delägarna är bosatt
här i landet. Under beskattningsåret har stärbhuset åtnjutit 1,000 kronors
inkomst från en i Sverige belägen fastighet och 2,000 kronor såsom ränta
å en utländsk bankräkning. Av inkomsterna hava 500 kronor åtgått till
omkostnader och 300 kronor reserverats. 2,200 kronor hava utdelats till del
ägarna. Som emellertid dödshoet är skyldigt i Sverige utgöra skatt för först
nämnda 1,000 kronor, skall den svenske delägaren i Sverige utgöra kom
munal inkomstskatt allenast för 1/i av 1,200 kronor eller således 300 kronor.
till 56 §.
Därest annan skälig grund för fördelning av fastighetsinkomst mellan
olika kommuner icke kan utfinnas, får fördelningen ske med hänsyn till det
förhållande, vari fastigheternas taxeringsvärden inom kommunerna stått till
varandra. Har inkomsten av jordbruksfastighet till mera avsevärd del här
flutit från skogsbruk, bör hänsyn härtill tagas vid fördelningen, så att in
komsten av skogsbruket fördelas i förhållande till skogsvärdet i de olika
kommunerna samt inkomsten av jordbruk med binäringar fördelas i för
hållande till jordbruksvärde samt tomt- och industrivärde.
till 58 §.
1. Förhållandetal, efter vilka bankrörelses inkomst fördelas till beskatt
ning inom olika kommuner, uträknas för varje kontor på följande sätt. De
belopp, som enligt kontorets månadsrapporter vid varje månads slut balan
serats å kontorets in- ocli utlåningsräkningar, utelöpande postremissväxlar
oberäknade, sammanläggas. Det förhållande, i vilket denna summa står till
den på enahanda sätt beräknade summan av samtliga kontors sammanlagda
in- och utlåning, utgör kontorets förhållandetal.
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. S7 höft. (Nr 107.)
(i
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
82
2. I fråga om fördelning av försäkringsrörelses inkomst till beskattning
inom flera kommuner skall med premieinkomst förstås bruttobeloppet av
årets försäkringspremier, d. v. s. utan avdrag för återförsäkringspremier.
3. Beträffande fördelning till beskattning inom flera kommuner av inkomst
av rörelse, som avser att medelst ledning tillhandahålla vatten, gas eller
elektrisk kraft gäller, att — därest icke till rörelseidkaren av annan levererats
vatten, gas eller elektrisk kraft för distribution — rörelseinkomsten fördelas
sålunda, att, sedan den kommun, där huvudkontor funnits, tilldelats fem
procent, fyrtiofem procent taxeras i kommun, där vatten-, gas- eller kraftverk
varit beläget, samt femtio procent i kommun, där förbrukning ägt rum.
Om i ett företag finnas flera inom olika kommuner belägna vatten-, gas
eller kraftverk, fördelas den å dessa anläggningar belöpande delen av in
komsten mellan kommunerna i förhållande till anläggningarnas taxerings
värden. Ligga delar av ett och samma vatten-, gas- eller kraftverk i olika
kommuner, fördelas den å verket belöpande delen av inkomsten mellan dessa
kommuner i förhållande till taxeringsvärdena å de särskilda delarna av verket.
Har förbrukning ägt rum i flera kommuner, fördelas den å förbrukningen
belöpande delen av inkomsten mellan kommunerna efter bruttointäkten inom
varje kommun. Har vatten, gas eller elektrisk kraft levererats till någon,
som inom olika kommuner utövat distribution därav, skall förbrukningen
för leverantörens del anses hava skett i den kommun, där leveransen ägt
rum. Har förbrukning skett i utlandet, skall taxering ske, såsom om den
ägt rum i den kommun, där huvudkontoret funnits. Har till rörelseidkaren
av annan levererats vatten, gas eller elektrisk kraft för distribution, skall
så stor andel av de på kommun, där vatten-, gas- eller kraftverk är beläget,
belöpande fyrtiofem procenten av inkomsten, som motsvarar den av rörelse
idkaren mottagna leveransen av vatten, gas eller elektrisk kraft i förhållande
till hela den av rörelseidkaren levererade mängden vatten, gas eller elektrisk
kraft, taxeras i de kommuner, där förbrukning ägt rum, enligt förut an
given regel angående fördelning av den å förbrukningen belöpande delen av
inkomsten. Har således en leverantör av elektrisk kraft själv producerat
*/. av den levererade kraften och av annan inköpt
3/r,>
skall inkomsten för
delas sålunda, att fem procent taxeras i kommun, där huvudkontor funnits,
aderton procent (2/ft av 45 procent) i kommun, där kraftverk varit beläget,
och sjuttiosju procent (3/s av 45 procent + 50 procent) i de kommuner, där
förbrukning ägt rum. Beträffande en distributionsförening, som icke själv
producerat någon elektrisk kraft, skall rörelseinkomsten fördelas sålunda, att
fem procent taxeras i kommun, där huvudkontor varit beläget, och nittiofem
procent i de kommuner, där förbrukning ägt rum.
Vid taxering av statens inkomst av rörelse, som avser att medelst led
ning tillhandahålla elektrisk kraft, skall, därest kraft levererats till statens
kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller till
sådan statens industriella verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose
Kungl. Maj:ts -proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
83
statens egna behov, iakttagas följande. Inkomsten i dess helhet beräknas i
vanlig ordning. Från den samlade inkomsten dragés därefter den del därav,
som härrör från leverans av kraft till statens kommunikationsverk eller
nämnda industriella verksamhet. Återstoden utgör taxerad inkomst. Kan
den inkomst, som härrör från leverans av kraft till statens kommunika
tionsverk eller nämnda industriella verksamhet, icke på annat sätt tillför
litligen beräknas, må den upptagas till så stor del av hela inkomsten, som
den till sagda verk och industriella verksamhet levererade kraften utgör av
all från kraftverket levererad kraft. Vid fördelningen av den å förbruk
ningen belöpande delen av inkomsten skall hänsyn icke tagas till kraft, som
levererats till statens kommunikationsverk eller nämnda industriella verk
samhet, liksom vid fördelning å olika kraftverk av den på dem belöpande
delen av inkomsten andel ej heller skall tillgodoräknas kraftverk, i den mån
från detsamma levererats kraft till dylikt ändamål.
4. Vad angår inkomst av järnvägsdrift skall vid inkomstens fördelning
till beskattning inom flera kommuner iakttagas följande:
Har driften ägt rum uteslutande å egen bana eller uteslutande å främ
mande bana, skall i varje kommun taxeras så stor del av inkomsten, som
summan av järnvägens inom kommunen till dess personal utbetalta avlönings
förmåner — därunder inbegripet värdet av fria bostäder och andra natura
förmåner — utgjort av järnvägens totala utgifter för sådan avlöning; och
skall därvid iakttagas, att i avlöningsförmåner skola inräknas såväl styrelse-
och revisorsarvoden som ock de bidrag till avlöning åt annan järnvägs
personal, vilka järnvägen i form av förvaltningsbidrag eller därmed liknande
bidrag haft att erlägga, att summan av utbetalta avlöningsförmåner skall
minskas med de bidrag av nu nämnd art, som influtit från annan järnväg,
att styrelse- och revisorsarvoden anses utbetalta inom den kommun, där
järnvägen haft sitt huvudkontor, att avlöningsbidrag, som nyss nämnts,
skall anses utbetalt i den kommun, där anslutningsstationen varit belägen,
samt att avlöning i övrigt anses utbetald i löntagarens bostadskommun,
därest beskattning av järnvägens inkomst skall äga rum därstädes, men eljest
i den kommun, där löntagaren haft sin huvudsakliga tjänstgöring vid järn
vägen förlagd.
Har järnvägsdriften ägt rum, förutom å egen, jämväl å främmande bana,
skall inkomsten av rörelsen å vardera banan särskilt för sig beräknas. För
detta ändamål uppskattas först den behållna inkomsten av rörelsen i dess
helhet, dock utan avdrag vare sig för ränta å gäld eller för ersättning, som
skolat utbetalas för nyttjande av den främmande järnvägen. Det på detta
sätt bestämda totala driftöverskottet fördelas därefter mellan de trafikerade
banorna efter sammanlagda trafikvärdet av vardera banans stationer. Statio
nernas trafikvärden beräknas därvid såsom om banorna utgjorde en enda
järnväg, dock att för station, som tillhört båda banorna, stationens uträknade
trafikvärde uppdelas i två trafikvärden, allt efter som stationens trafik hänfört
84
sig till deu ena eller den andra banan. Från den del av driftöverskottet,
som enligt denna beräkningsgrund kommer på den främmande järnvägen,
avdrages den ersättning, som skolat utbetalas för nyttjandet av den främ
mande järnvägen, jämte ränta å gäld, som kan anses belasta driften å den
samma. Återstoden, som utgör den skattskyldiges skattepliktiga inkomst av
den främmande järnvägen, skall, sedan fem procent tillgodoräknats den ort,
där huvudkontoret för den egna järnvägen varit beläget, fördelas mellan de
kommuner, där den främmande banans inkomst skall beskattas, efter samma
grunder, som här ovan föreskrivits för fördelning av inkomst av järnvägs
drift å en enda bana. Från den del av driftöverskottet, som faller på den
skattskyldiges egen järnväg, göres avdrag för ränta å gäld, som belastar
denna järnväg, varefter återstoden fördelas på nyssnämnda sätt mellan de
kommuner, där denna järnvägs inkomst skall taxeras. På liknande sätt
förfares, om järnvägsdriften ägt rum å egen jämte flera främmande banor
eller uteslutande å främmande banor.
En stations trafikvärde beräknas till hälften av järnvägens bruttoinkomst
av stationens avsända och anlända godstrafik (ilgods, styckegods och vagns
lastgods), ökad med järnvägens bruttoinkomst av vid stationen försålda
personbiljetter. Gods, som i samtrafik eller transitotrafik inkommit från
främmande bana, räknas såsom avsänt från övergångsstationen; likaså räknas
till annan bana utgående gods såsom anlänt till övergångsstationen. Såsom
järnvägens station räknas härvid även av densamma använd, annan järnväg
tillhörig station.
Där ägare av järnväg icke själv omhänderhaft trafiken, fördelas hans
inkomst av järnvägen på enahanda sätt som den trafikerande järnvägens
inkomst av banan.
5. De fördelningstal, efter vilka inkomst av kanaldrift skola emellan
vederbörande kommuner fördelas, fastställas efter den skattskyldiges hörande
att lända till efterrättelse till dess annorlunda förordnas. Fördelningstalen
erhållas genom att till kilometertalet av kanalens längd inom varje kommun
lägga antalet slussar inom kommunen. Kanallängden, vartill endast hän
föras sträckor, som först genom kanalföretaget gjorts segelbara, räknas i
kilometer och tiondelar därav, varvid bråkdel, som ej uppgår till full
tiondel, bortfaller. Utgör kanalanläggning på någon sträcka gräns mellan
två kommuner, uppdelas fördelningstalet för denna sträcka lika på vardera
kommunen. Har, då denna lag träder i kraft, fördelningstal fastställts att
gälla för taxering till bevillning, skola dessa fördelningstal fortfarande gälla för
taxering till kommunal inkomstskatt, till dess annorlunda förordnas.
till 60 §.
Till ledning vid tillämpningen av denna paragraf anföres följande exempel:
A är mantalsskriven i det inom kommunen B belägna municipalsamhället
C och har bedrivit rörelse inom den del av kommunen, som är belägen
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
85
utanför municipalsamhällets område. Han har haft inkomst dels av rörelsen
till belopp av 9,000 kronor och dels av kapital till belopp av 3,000 kronor
eller sålunda tillhopa 12,000 kronor. Efter frånräknande av allmänna avdrag
och ortsavdrag utgör den beskattningsbara inkomsten 8,000 kronor. Av sist
nämnda belopp skola alltså 2,000 kronor upptagas såsom belöpande å muni-
cipalsamhället.
till 62 $.
Till ledning vid tillämpningen av bestämmelserna om eftertaxering an-
föres följande exempel:
En ensamstående person, bosatt å ort tillhörande ortsgrupp II, har år 1928
för beskattning därstädes uppgivit en inkomst av 1,200 kronor. Hans be
skattningsbara inkomst blir då med tillämpning av bestämmelserna i 48
och 50 §§ 700 kronor. År 1930 upptäckes, att deklarationen varit felaktig,
i det att den skattskyldige rätteligen bort uppgiva en inkomst av 2,000
kronor. Den beskattningsbara inkomsten hade alltså med tillämpning av
nyssnämnda lagrum år 1928 rätteligen bort vara 1,500 kronor, och till efter
taxering år 1930 skall upptagas ett belopp av 1,500—700 = 800 kronor.
Detta belopp upptages — utan sammanblandning med den beskattningsbara
inkomst, som kan i vanlig ordning fastställas — i 1930 års taxeringslängd.
till 66 %.
1. Av bestämmelserna i denna paragraf, jämförda med föreskriften i 68
§, framgår, att för den som under ett beskattningsår eller del därav stadig
varande vistats här i riket utan att mantalsskrivningsskyldighet i någon
kommun beträffande honom förelegat för taxeringsåret, skall såsom hem
ortskommun anses den kommun, där han senast under beskattningsåret
vistats, utan att vistelsen varit allenast tillfällig.
2. På grund av förevarande paragrafs stadganden, jämförda med 53 §
3 mom., skall för oskift dödsbo efter avliden person, som under det år
frånfället timat men icke vid dödsfallet varit bosatt eller stadigvarande
vistats här i riket, vid taxering nästföljande år såsom hemortskommun
anses den kommun, som utgjort den avlidnes hemortskommun.
till 69 §.
Skattskyldig, som i denna paragraf omförmäles, åtnjuter vid sin taxering
i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål samma förmåner i beskatt
ningshänseende, som om han varit i nämnda stad bosatt. Å honom äro
således tillämpliga bestämmelserna om allmänna avdrag (46 §), ortsavdrag
(48 § och 49 § 2 mom.) och de i 51 § för i riket bosatt person meddelade
föreskrifterna om lägsta skattepliktiga belopp. De i 49 § 1 mom. och 55 §
meddelade stadgandena äro jämväl tillämpliga beträffande dödsbo efter
person, varom i förevarande paragraf förmäles.
86
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Bestämmelsen i 46 § 1 mom. därom, att underskott i vissa fall får av
dragas från den skattskyldiges i hemortskommunen skattepliktiga inkomst,
tillämpas beträffande person, varom i 69 § förmäles, sålunda, att sådant
underskott får avräknas från inkomst, som i Stockholm beskattas för gemen
samt kommunalt ändamål.
till 70 $.
Å person, som i 1 mom. av denna paragraf avses, äro icke tillämpliga
de om allmänna avdrag i 46 § 2 och 3 mom. meddelade bestämmelserna
och icke heller föreskrifterna om ortsavdrag (48 § och 49 § 2 mom.) eller
de i 51 § för i riket bosatt person meddelade föreskrifterna om lägsta
skattepliktiga belopp. De i 49 § 1 mom. och 55 § meddelade stadgandena
äro icke gällande för dödsbo efter person, varom i 1 mom. av före
varande paragraf är fråga.
Bestämmelsen i 46 § 1 mom. därom, att underskott i vissa fall får av
dragas från den skattskyldiges i hemortskommunen skattepliktiga inkomst,
är icke tillämplig beträffande person, varom i 70 § 1 mom. förmäles.
till 74 $.
Skall jämlikt överenskommelse eller beslut, som i 72 eller 73 § sägs,
allenast viss del av skattepliktig inkomst undantagas från beskattning här
i riket och uppstår underskott vid inkomstberäkningen, får en motsvarande
del av underskottet icke avräknas vid taxering här i riket. Därest således
överenskommelse träffas mellan Sverige och annan stat därom, att beträffande
inkomst av viss rörelse, som bedrives i båda staterna, två tredjedelar skola
beskattas i Sverige och en tredjedel i den andra staten, få allenast två
tredjedelar av det underskott, som uppstår vid inkomstberäkningen, av
räknas vid taxering i Sverige.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
87
Förslag
till
förordning med instruktion för värdering av skogsmark och
växande skog vid taxering av fastighet.
Härigenom förordnas, att vid taxering av fastighet skall utom de före
skrifter, som stadgas i kommunalskattelagen, tillämpas följande
Instruktion för värdesättning av skogsmark och växande skog.
1. Särskilda värden skola beräknas för skogsmark och växande skog.
A. Skogsmark.
2. Skogsmark skall värdesättas efter arealen av till skogsbörd duglig
mark och dennas normala avkastningsförmåga.
I arealen inräknas icke mossar, myrar, kärr, berg, fjällmark och annan
dylik mark, som på grund av klimatiska förhållanden, ogynnsamma vatten
förhållanden, näringsbrist hos marken eller de lösa jordlagrens ringa djup
är av den beskaffenhet, att någon egentlig skogsproduktion där icke kan på
räknas. Sådan marks eventuella värde skall medräknas vid värdesättning
av fastigheten i övrigt.
Skogsmarkens normala avkastningsförmåga skall beräknas efter den år
liga avkastning, som anses kunna erhållas vid ett efter rationella grunder
bedrivet skogsbruk och under antagande att marken vore beväxt med ett
tillfredsställande samt å behöriga åldrar fördelat virkesförråd (normal skogs-
tillgång). Vid uppskattningen av markens normala avkastningsförmåga
tages alltså ej hänsyn till om normal skogstillgång därå faktiskt föreligger
eller ej. Är skogsbeståndet mer än vanligt väl slutet eller innehåller det
relativt stor tillgång på moget virke, kommer den avkastning, som under
närmaste tiden faktiskt kan uttagas, att överstiga det genomsnittliga och i
längden uttagbara beloppet. Är åter skogen utglesnad eller vanskött, kom
mer den avkastning, som under lång tid framåt kan uttagas, att understiga
den normala, som bör kunna påräknas i framtiden, då skogen kommit i ett ur
skoglig synpunkt tillfredsställande skick. Vid beräkningen av den normala av
kastningen är vidare att märka, att den skall vara genomsnittlig och således icke
får grundas allenast å vissa mindre arealer av skogsmarken, därå tilläventyrs
88
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
särskilt god eller särskilt dålig växtlighet förefinnes, utan skall gälla skogs-
komplexet i dess helhet. I enlighet med vad nu sagts är såsom normal av
kastning att anse exempelvis den, som i medeltal uppnås på sådana större
skogsbruk, där det väl sörjes för såväl återväxt som beståndsvård, och där
det finnes ett väl slutet och på behöriga åldrar väl fördelat virkesförråd.
Till avkastningen skall räknas jämväl virke, som användes till husbehov,
d. v. s. sådant, som åtgår till hus- och vägbyggnad, vedbrand, stängsel med
mera dylikt. Bonitering skall ske efter den virkesproducerande förmågan
utan hänsyn till försäljningsmöjligheten.
Finnes å skogsmark, därå rationellt skogsbruk bedrives, bete, skall värdet
därå tilläggas markens värde såsom skogsproducerande, så framt betet plägar
utnyttjas. Betesvärdet upptages särskilt för sig till den storlek, som kan
ernås utan att intrång på det rationella skogsbruket göres. Kan på grund
av betets utnyttjande skogen ej lämna den avkastning, som förutsatts vid
bestämmande av värdet å skogsmarken såsom skogsproducerande, skall betes
värdet sättas så mycket lägre än det verkliga, att totalsumman ej blir högre
än den skulle blivit, om skogsmarken såsom skogsproducerande värderats
med hänsyn till den avkastning, marken faktiskt lämnar.
Även om å skogbeväxt hagmark eller betesmark betestillgången är det
väsentliga och skogsproduktionen är av underordnad betydelse, skall marken
likväl taxeras såsom skogsmark, varefter betesvärdet tillägges, för såvida
icke ifrågavarande hagmark eller betesmark är att betrakta såsom betesvall
under ordnad skötsel. I senare fallet skall marken taxeras såsom betesvall,
varvid, om växande träd finnas på densamma, dessa skola särskilt uppskattas
till sitt fulla värde. Till betesvall under ordnad skötsel räknas hagmark
eller betesmark, om å densamma för betets förbättrande vidtagas särskilda
åtgärder för röjning, dikning, planering, kalkning och grundgödsling av
marken ävensom för fröanskaffning och stängseluppsättning, i den mån
nämnda åtgärder erfordras för ändamålet. Sådan betesmark, som ej är skog-
bevuxen och ej heller att anse såsom betesvall, taxeras ej såsom skogsmark
utan såsom »annan betesmark».
Ljungmark och annan utmark, som av ålder ligger skoglös, skall upp
tagas såsom skogsmark, så framt den kan anses lämpa sig för skogspro
duktion.
3. Arealen av till skogsbörd duglig mark beräknas, vad angår statens
och andra allmänna skogar efter därom av domänstyrelsen meddelade eller
eljest tillgängliga officiella uppgifter; vad angår enskilda skogar under ord
nad hushållning med tillgängliga och tillförlitliga hushållningsplaner, efter
uppgifter i hushållningsplanerna; samt, vad angår övriga skogar, med ledning
av uppgifter från jordregistret, ekonomiska kartverk eller andra offentliga
handlingar, så ock efter ingivna deklarationer och andra upplysningar, som
kunna införskaffas.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
89
4. Den normala årliga virkesavkastningen uppskattas i kubikmeter per
hektar såsom uttryck för markens virkesproducerande förmåga (bonitet).
Uppskattningen skall avse virke i rått tillstånd, på bark samt i verklig
kubikmassa och fast mått, d. v. s. den virkeskvantitet, som erhålles, då
virket mätes på rot efter noggranna s. k. massatabeller. Boniteten angives
såsom en för hela skogen i fråga gällande medelbonitet. Finnes för skogen
tillförlitlig hushållningsplan, angivande skogsmarkens olika boniteter eller
innehållande andra uppgifter, varav markens normala produktionsförmåga
kan bedömas, sker uppskattningen av medelboniteten med ledning därav.
Saknas dylika uppgifter, uppskattas produktionsförmågan med ledning av
vad som är känt eller kan utrönas om skogsmarken i fråga, jämfört med
medelboniteten å trakten i övrigt. Den uppskattade boniteten infogas i någon
av de i tabell I upptagna bonitetsklasserna.
I vissa fall, där tillförlitliga sammandrag finnas över kubikmassa och
tillväxt i olika åldersklasser, kan markens genomsnittliga produktionsför
måga lätt uträknas, under förutsättning att beståndens slutenhet i genom
snitt är typisk för ett välskött större skogsbruk. För 100-årig omloppstid
ger följande exempel upplysning om beräkningens allmänna gång.
Åldersklass
Medelkubikmassa Tillväxt Tillväxt i kbm.
(20-årig)
per hektar procent per år per 20 år
I ...................................................................... 10
10.o
l.o
20
II ............................................................................ 60
7.4
4.4
88
III ............................................................................ 120
3.8
4.6
92
IV ............................................................................ 175
2.3
4.0
SO
V
200
1.6
3.2
64
Summa för 100 år 344
Tilläggas 5 år för kalmarkstid, blir den genomsnittliga årliga produk-
344
tionsförmågan å dylik skog =3.8 kubikmeter per hektar.
105
Det bör observeras, att, om t. ex. å dylik skog enbart finnes III ålders
klassen och skogen följaktligen för närvarande uppvisar en löpande till
växt av 4.6 kubikmeter per hektar, bonitering dock icke skall ske efter
denna tillfälliga siffra, utan efter vad som under en hel omloppstid i ge
nomsnitt kan uppnås eller 3.3 kubikmeter. På samma sätt få låga till
växter å glesa eller överåriga skogar ej föranleda bonitering efter skogens
nuvarande abnorma tillstånd.
5. Värdet i penningar av den sålunda uppskattade normala avkastningen
beräknas efter virkets nettovärde per kubikmeter å rot enligt de pris, som
för liknande sortiment under åren 1922—1926 i genomsnitt varit å orten
gällande. Finnes för skogen i fråga ordnad bokföring tillgänglig, må den
90
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
samma kunna läggas till grund för prissättningen under förutsättning, att
det uttagna virket och de bokförda prisen varit av ordinär beskaffenhet.
Saknas ordnad bokföring för skogen eller hava för det genomsnittliga pris
läget representativa virkesförsäljningar ej förekommit eller anses de bok
förda prisen icke kunna läggas till grund för beräkningen, uppskattas rot
värdet med ledning av medelpriset för orten efter en med hänsyn till sko
gens läge och produktionsförmåga beräknad, till såväl kvantitet som sam
mansättning normal avkastning, Det funna värdet jämkas till den av
prisklasserna å tabell I, som ligger närmast. Vid uppskattningen skall givet
vis tillbörlig hänsyn tagas till att sämre mark producerar ej blott kvanti
tativt mindre virke utan även kvalitativt sämre och mindre värdefulla
sortiment ävensom till utdrivningens större eller mindre svårigheter i fråga
om körvägar, flottningsförhållanden in. m. dylikt, som inverkar å virkets
rotvärde. Vid en uppskattning efter nu angivna grunder finnes alltså möj
lighet att taga hänsyn till varje särskild skogs läge i förhållande till av
sättningsort och annat, som inverkar å virkesvärdet.
I de fall, där ordnad bokföring finnes, erhållas de för prissättningen be
hövliga medeltalen enklast om virket försålts å rot. Så sker i stor utsträck
ning på de allmänna skogarna. Men, även om rotförsäljning förekommit,
kunna de erhållna priserna ej alltid utan jämkning användas som taxe-
ringsunderlag. Så t. ex. kan inträffa, att endast den grövsta och värde
fullaste skogen sålts å rot, medan småvirket använts till husbehov, såsom
vanligt är i jordbruksbygderna, eller kvarlämnats i skogen, såsom sker i
vissa trakter med otillfredsställande avsättningsförhållanden. Men även om
dylika extrema fall ej föreligga, kan det inträffa, att å viss egendom års
avkastningen, åtminstone vissa år, kan vara sammansatt av onormala
mängder grovt eller klent virke eller att avverkning skett på särskilt långa
eller korta körvägar m. m., och kunna även i dylika fall jämkningar i de
erhållna prisen ofta bliva nödvändiga.
Å skogar med ordnad bokföring, där virket försäljes i upparbetat skick,
måste man vid prissättningen dels avdraga alla direkta avverknings- och
transportkostnader, dels omföra det sålunda erhållna rotvärdet att gälla
verklig massa, fast mått på bark, i stället för t. ex. toppmätt massa inom
bark, enligt vilken senare mätning timmer ofta säljes. Om avkastningens
sammansättning är känd, bör för varje sortiment rotvärdet utrönas för vart
och ett av de år, som skola läggas till grund för beräkningen, samt medel
tal för dessa årsvärden uträknas. Uträkning av totala avverkningens me
delpris sker enligt metod, som framgår av följande exempel: 45
45 procent timmer å 10 kronor per kubikmeter......................... kronor 4:5 0
35 »
pappersved å 7 kronor per kubikmeter..................... »
2:45
20 »
små ved å 3 kronor per kubikmeter .......................... »
0: so
Medelpris per kubikmeter kronor 7:
5 5.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
91
Skulle å viss trakt småveden ej vara avsättningsbar, bör i exemplet detta
virke utföras med värdet 0, då medelpriset blir endast 6 kronor 95 öre
per kubikmeter. Detta gäller tydligen även då försäljning skett på rot,
men virke under viss brösthöjdsdimension ej kan vinna avsättning, ehuru
dess kubikmassa ingår i den för skogen beräknade årliga virkesavkast-
ningen.
6. Från värdet av den enligt ovan angivna grunder beräknade avkast
ningen skall avdragas en fjärdedel för kostnader för skogens vård, för
valtning, bevakning, väg- och byggnadsunderhåll, skogskultur, skydds-
dikning, skogsindelning, skatter m. m. Vad därefter återstår lägges till
grund för värdesättningen å skogsmarken sålunda, att markvärdet per
hektar sättes till tre och en halv gånger den reducerade årsavkastningen.
Till underlättande av värdeberäkningen hänvisas till tabell I, som angiver
markvärdet per hektar vid de olika kombinationer mellan bonitetsklass och
virkespris, $pm kunna antagas förekomma vid de i punkterna 4 och 5 an
givna uppskattningar.
För skyddsskog eller annan därmed jämförlig skog, som på grund av
gällande lagstiftning eller rådande svåra naturförhållanden måste skötas i
skyddssyfte med anlitande för skogens vård och underhåll av en osedvanligt
stor del av den alstrade avkastningen, må avdraget för kostnader efter pröv
ning i varje särskilt fall och med angivande av skälen höjas, dock ej till
mer än hälften av den beräknade normala avkastningen. I sådant fall kan
icke tabellen användas, utan särskild värdeberäkning måste göras.
B. Växande skog.
7. Växande skog skall — oavsett om avverkningsrätt till densamma upp
låtits eller ej — värdesättas med hänsyn till det skick, vari den faktiskt
befinner sig, och den avkastning, som för framtiden därur kan uttagas
under förutsättning av en rationellt driven hushållning. Därest skogen inne
håller ett sådant på behöriga åldrar fördelat virkesförråd, att den beräknade
normala avkastningen genast kan uthålligt uttagas och sålunda normal
skogstillgång förefinnes, sättes värdet å den växande skogen till 16.5 gånger
den enligt punkt 6 reducerade årsavkastningen. I fråga om denna värde-
beräkning hänvisas till tabell I, som jämväl angiver den växande skogens
värde per hektar vid normal skogstillgång för samma kombinationer, som
upptagits i fråga om markvärdet. Emellertid avviker skogstillgången ofta
från det normala måttet. Antingen kan den virk esa vkastning, som ratio
nellt bör uttagas ur det förhandenvarande virkesförrådet, understiga den
normala, såsom förhållandet är vid utglesnade eller vanskötta skogar med
allmän virkesbrist eller vid välskötta skogar med brist å moget virke. Där
så är fallet, skall det för normal skogstillgång angivna skogsvärdet jämkas
nedåt till 0.9, 0.8, 0.7 o. s. v. av det normala (relativ skogstillgång). Eller
92
Kungl. Maj:ts 'proposition Nr 102.
ock kan skogsbeståndet till följd av mer än vanligt god slutenhet eller av
jämförelsevis stor tillgång på moget virke tidvis medgiva större avverk
ning eller uttagandet av dyrbarare dimensioner än som för normal avkast
ning bör beräknas. I sådant fall jämkas skogsvärdet uppåt till l.i, 1.2,
1.3
o. s. v. av det normala (relativ skogstillgång). Jämkningen sker med stöd
av de kända avvikelser, skogens virkesförråd uppvisar vid jämförelse med
förrådet å en normalt sammansatt skog av grövre och klenare sortiment
och skogens därav beroende förmåga att giva en mot den åsätta boniteten
och det åsätta normala rotvärdet svarande framtida avkastning.
För att underlätta bedömandet av när å en skog förefinnes normal skogs
tillgång, har upprättats bifogade tabell II, som, med utgångspunkt från dels
den omloppstid, vilken anses vara den för orten lämpliga, dels den marken
åsätta boniteten, angiver för erforderliga kombinationer den virkesmassa per
hektar, som bör å skogen förefinnas för att virkesförrådet skall anses vara
av normal storlek. År ett dylikt virkesförråd jämväl av tillfredsställande
sammansättning med avseende på åldrar och sortimentsförekomst m. m.,
föreligger normal skogstillgång (relativa skogstillgången = 1).
Tabell II vilar på följande grunder. Det behövliga virkesförrådets stor
lek beror på tillväxtenergien, vilken i sin tur nära sammanhänger med
skogens ålder. Om i en viss landsända skogen mera allmänt anses avverk-
ningsmogen vid t. ex. 100 år, bör en skog, där uthålligt skogsbruk skall
bedrivas, innehålla virke av alla åldrar från 1 till 100 år i någorlunda
jämn blandning. En dylik skog visar en tillväxt i massa av
omkring
3
procent av virkesförrådets massa. För att kunna ur skogen uttaga en år
lig avkastning av t. ex. 2.5 kubikmeter per hektar, fordras sålunda ett stå
ende virkesförråd på 83 kubikmeter per hektar, emedan 3 procent på 83
kubikmeter ger 2.5 kubikmeter i skörd. Om nu en skog å dylik mark på
grund av allmän gleshet innehåller allenast 50 kubikmeter i genomsnitt
per hektar, men i övrigt beträffande ålders- och sortimentsfördelning kan
betraktas som normal, är dess relativa skogstillgång 50/83 eller 0.6 av det
normala. Därvid förutsättes som sagt, att ålders- och sortimentsfördelningen
å skogen är att betrakta såsom normal, med andra ord att den kan tänkas
med den använda driftsformen för framtiden lämna en jämn, d. v. s. under
längre tid uthålligt lika stor avverkning.
Är däremot denna normala ålders- och sortimentsfördelning rubbad och
måste därför avverkningen för framtiden väntas bliva ojämn och samman
satt av ovanligt klena eller ovanligt grova sortiment, så måste den enligt
ovanstående regel funna relativa skogstillgången jämkas ytterligare, näm
ligen uppåt, om förrådet är sammansatt av äldre bestånd eller grövre virke
än normalt, och nedåt, om de äldre åldersklasserna saknas eller bestånden
äro sammansatta av övervägande klena dimensioner.
Å skogar, för vilka tillförlitliga detaljerade hushållningsplaner finnas, och
för vilka tillförlitliga översikter kunna erhållas över de växlingar i den
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
93
framtida skörden, som av nämnda orsaker äro att vänta, kunna därvid
dessa avkastningar värderas i penningar och kan därefter hela skogsbrukets
till nutiden diskonterade avkastning uträknas efter 5 procent räntefot. Efter
avdrag dels av 25 procent för omkostnader dels också för själva mark
värdet, som ju värderas efter andra grunder, erhålles den växande skogens
fristående värde. Detta värde jämföres med värdet vid normal avverkning
(16.5 gånger normalavkastningen), och erhålles härvid den relativa skogs-
tillgången.
Denna förordning träder i kraft den 1 september 1927 och skall första
gången tillämpas i avseende å 1928 års allmänna fastighetstaxering.
Tabell I, utvisande markens samt den växande skogens värde per hektar vid olika avkastningsförmåga och virkespris,
Övre raden angiver markvärde, nedre raden angiver virkesvärde.
CD
4^
Virkes-
avkastningens
Markens normala avkastni ngsförmåga
per
hektar i
k b m.
fast
mått (honitet)
genomsnitt-
liga rotvärde 0.50
0.7 5
1.00
1.25
1.50
1.75
2.oo
2.25
2.50
2.7 5
3.oo
3.60
4.oo
4.50
5.oo
5.60
6.oo
6.50
7.oo
i
.50
8.oo
Kronor
Markvärde samt virkesvärde vid normal skogstillgång (relativ skogstillgång l.o), kronor per hektar
0.50............
1
j
1
2
2
2
3
3
3
4
4
5
5
6
7
7
8
9
9
10
11
3
5
6
8
9
n
72
74
15
77
79
22
25
28
37
34
37
40
43
46
50
0.75............
1
1
O
2
3
3
4
4
5
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
5
7
9
12
74
76
79
27
23
26
28
32
37
42
46
57
56
60
65
70
74
1.00............
1
O
3
3
4
5
O
G
7
7
8
9
11
12
13
14
16
17
18
20
21
6
9
12
15
19
22
25
28
37
34
37
43
50
56
62
68
74
SO
87
93
99
1.25............
2
2
3
4
5
6
7
7
8
9
10
11
13
15
16
18
20
21
23
25
26
8
12
15
19
23
27
31
35
39
43
46
54
62
70
77
85
93
101
708
116
724
1.50............
o
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
9
14
19
23
28
32
37
42
46
57
56
65
74
84
93
702
in
727
730
739
749
1.75............
2
3
5
G
7
8
9
10
11
13
14
16
18
21
23
25
28
30
32
34
37
11
16
22
27
32
38
43
49
54
60
65
76
87
97
708
779
730
141
752
762
773
2.oo............
3
4
5
7
8
9
11
12
13
14
16
18
21
24
26
29
32
34
37
39
42
12
19
25
3/
37
43
50
56
62
68
74
87
99
777
724
736
749
767
773
786
798
2.50............
3
5
7
8
10
11
13
15
16
18
20
23
26
30
33
36
39
43
46
49
53
15
23
31
39
46
54
62
70
77
85
93
708
724
139
755
770
786
207
217
232
248
3.oo............
4
(i
8
10
12
14
16
18
20
22
24
28
32
35
39
43
47
51
55
59
63
19
28
37
46
56
65
74
84
93
702
777
730
749
767
786
204
223
241
260
278
297
3.50...........
5
7
9
11
14
IG
18
21
23
25
28
32
37
41
46
51
55
60
64
69
74
22
32
43
54
65
76
87
97
708
779
730
752
773
795
277
238
260
282
303
325
347
4.oo............
5
8
11
13
IG
18
21
24
26
29
32
37
42
47
53
58
63
68
74
79
84
26
37
50
62
74
87
99
777
724
736
749
773
798
223
248
272
297
322
347
377
396
4.60............
6
9
12
15
18
21
24
27
30
32
35
41
47
53
59
65
71
77
83
89
95
28
42
56
70
84
97
777
725
739
753
767
195
223
237
278
306
334
362
390
478
446
5.oo............
7
10
13
16
20
23
26
30
33
36
39
46
53
59
66
72
79
85
92
98
105 1
31
46
62
77
93
708
724
739
155
770
786
217
248
278
309
340
377
402
433
464
495
K
u
n
g l.
M
a
j: ts
p
ro
p
o
si
tio n
N r
1
0
2
.
5.50............
7
11
14
18
22
25
29
32
36
40
43
51
58
65
72
79
87
94
101
108
116
34
51
68
8.5
102
119
436
453
470
487
204
238
272
306
340
374
408
442
476
510
545
6.00
............
8
12
16
20
24
28
32
35
39
43
47
55
63
71
79
87
95
102
no
118
126
37
56
74
93
in
430
449
467
486
204
223
260
297
334
374
408
446
483
520
557
594
6.50............
9
13
17
21
26
30
34
38
43
47
51
60
68
77
85
94
102
in
119
128
137
40
60
80
101
121
444
161
181
204
224
244
282
322
362
402
442
483
523
563
603
644
7.oo..........
9
14
18
23
28
32
37
41
46
51
55
64
74
83
92
101
no
119
129
138
147
43
65
87
108
130
152
473
195
247
238
260
303
347
390
433
476
520
563
606
650
693
7.60
........
10
15
20
25
no
34
39
44
49
54
59
69
79
89
98
108
118
128
138
148
158
46
70
93
116
139
462
486
209
232
255
278
325
374
418
464
510
557
603
650
696
743
8.00
............
11
16
21
26
32
37
42
47
53
58
63
74
84
95
105
116
126
137
147
158
168
50
74
99
124
149
473
498
223
248
272
297
347
396
446
495
545
594
644
693
743
792
9
00
............
12
18
24
30
H5
41
47
53
59
65
71
83
95
106
118
130
142
154
165
177
189
56
84
in
139
167
495
223
254
278
306
334
390
446
504
557
643
668
724
780
835
894
10
. oo............
in
20
26
33
39
46
53
59
66
72
79
92
105
118
131
144
158
171
184
197
210
62
93
124
155
186
247
248
278
309
340
374
433
495
557
649
684
743
804
866
928
990
11.00............
14
22
29
36
43
51
58
65
72
79
87
101
116
130
144
159
173
188
202
217
231
68
102
136
170
204
238
272
306
340
374
408
476
545
643
684
749
847
885
953
4,024
1,089
12
.oo............
16
24
32
39
47
55
63
71
79
87
95
no
126
142
158
173
189
205
221
236
252|
74
in
149
186
223
260
297
334
374
408
446
520
594
668
743
847
694
965
4,040
4,444
4,488
13.oo............
17
26
34
43
51
60
68
77
85
94
102
no
137
154
171
188
205
222
239
256
273
80
121
161
201
241
282
322
362
402
442
483
563
644
724
804
885
965
4.046
4,426
1,207
1,287
14.00............
18
28
37
46
55
64
74
83
92
101
no
129
147
165
184
202
221
239
257
276
294)
57
130
173
217
260
303
347
390
433
476
520
606
693
780
866
953
4,040
4.426
4,243
4,299
4,386
15.oo............
20
30
39
49
59
69
79
89
98
108
118
138
158
177.
197
217
236
256
276
295
315
93
139
186
232
278
325
374
448
464
540
557
650
743
835
928
4,024
4,444
4,207
4,299
4,392
4,485
| 16.oo............
21
32
42
53
63
74
84
95
105
116
126
147
168
189
210
231
252
273
294
315
336
99
149
198
248
297
347
396
446
495
545
594
693
792
894
990
1,089
4,488
4,287
4,386
4,485
4,584
lT.oo............
22
33
45
56
67
78
89
100
112
123
134
156
179
201
223
245
268
290
312
335
357
105
158
210
263
316
368
424
473
526
579
634
736
842
947 4,052
4,457
4,262
1,367
4,473
4.578
4.683
18.oo............
24
35
47
59
71
83
95
106
118
130
142
165
189
213
236
260
284
307
351
354
378
in
167
223
278
334
390
446
504
557
643
668
780
891
4,002
4,444
4,225
4,337
4,448
1,559
4,674
1,782
19 oo............
25
37
50
62
75
87
100
112
125
137
150
175
200
224
249
274
299
324
349
374
399
118
176
236
294
353
444
470
529
588
647
705
823
941 1,058
4,476
4,293
4,444
4,528
4,646
4,763
1,881
i 20
.oo............
26
39
53
66
79
92
105
118
131
144
158
184
210
236
263
289
315
341
368
394
420
124
186
248
309
374
433
495
557
649
684
743
866
990 4,444 4,238
4,364
1,485
1,609
4,733
4,856
1.980
K
u
n
g l.
M
a
j: ts
p
ro
p
o
si
tio n
N r
1
0
2
.
Tabell II, utvisande storleken av ett normalt sammansatt och slutet virkestörråd för olika boniteter och omloppstider.
Om
lopps
tid
Massa-
till
växt
V i r k esa v k a S t II i n g
p e r
1
o k t a r
i k u b
k in e t e r (b o n i t e t)
——
0.50
0.7 B
1.00
1.26
1.50
1.75
2.oo
2.2 5
2.60
2.76
3.oo
3.60
4.oo
4.50
5.00
1o
6.00
6.60 j 7.oo
7.60
1°.
10
0
1...
år
%
Normalt
virkestörråd
per
hektar
i kubikmeter
60
5.o
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
70
80
90
100
no
120
130
140
150
160
80
3.7
14
20
27
34
41
47
54
Öl
68
74
81
95
108
122
135
149
162
176 ! 189
203
216
100
3.0
17
25
33
42
50
58
67
75
83
92
100
117
133
150
167
183
200
217
j
233
250
267
120
2.4
21
31
42
52
63
73
83
94
104
115
125
146
167
188
208
229
250
271
292
_
_ !
140
2.0
25
38
50
63
75
88
100
113
125
138
150
175
200
225
250
275
300
__ j _
_
_
160
1.7
29
44
59
74
88
103
118
132
147
162
176
206
235
265
294
—
—
!
—
Exempel på h{älptabell vid fastighetstaxering av skogar i N. N. taxeringsdi strikt år 1928.
Virkesavkasl ningens
Markens normala avkastningsförmåga per hektar i kubikmeter fast mått (bonitet)
genomsnittliga
rotvärde per kbm.
Kronor
0.50
0.7 5
1.00
1.26
1.60
1.76
2.00
2.2 5
2.50
2.7 5
3.00
3.5 0
4.oo
Anvisningar
Markvärde samt virkesvärd e vid normal skogstillgång, kronor per liektar
4.oo..........................
5
8
11
13
16
18
21
24
26
29
32
37
42
Markvärde
)
25
37
50
62
74
87
99
in
124
136
149
173
198
V irkesvärde
1
1 4.50..........................
6
9
12
18
84
21
97
24
in
27
125
30
139
32
153
35
167
41
195
47
223
Markvärde
Virkesuärde
' Dåliga avsättningsförhållan-
5.oo..........................
28
42
56
70
den, dyra avverknings-
i och transportförhållanden.
7
10
13
16
20
93
23
108
26
124
30
139
33
155
36
170
39
186
46
217
53
248
Markvärde
Virkesuärde
31
46
62
77
i
5.50..........................
7
11
14
18
22
25
29
32
36
40
43
51
58
Markvärde
i
34
Öl
68
85
102
119
136
153
170
187
204
238
272
Virkesuärde
6.oo..........................
8
19
16
20
24
28
32
35
39
43
47
55
63
Markvärde
'Medelgoda avsättnings- och
37
56
74
93
in
130
149
167
186
204
223
260
297
Virkesuärde
(
transportförhållanden.
6.50..........................
9
13
17
21
26
30
34
38
43
47
51
60
68
Markvärde
1
40
60
80
101
121
141
161
181
201
221
241
282
322
Virkesuärde
1
7.oo..........................
9
14
18
23
28
32
37
173
41
195
51
238
55
260
64
303
74
347
Markvärde
Virkesuärde
43
65
87
108
130
152
217
|
7.50..........................
10
15
20
25
30
139
34
162
39
186
44
209
49
232
54
255
59
278
69
325
79
371
Markvärde
Virkesuärde
Göda eller utmärkta avsätt-
46
70
93
116
j> nings- och transportför-
i hållanden.
H.oo ...... ...............
11
16
21
26
32
37
42
47
53
58
63
74
84
Markvärde
1
50
74
99
124
149
173
198
223
248
272
297
347
396
Virkesuärde
1
K
u
n
g l.
M
a
j: ts
p
ro
p
o
si
tio n
N r
1
0
2
.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
97
Exempel.
Ett hemman innehåller enligt taxeringslängden bland annat 30 hektar
produktiv skogsmark. Med hänsyn till skogens läge och normala avkast
ningsförmåga hava rotvärdesiffran 5 kronor per kubikmeter och bonitets-
siffran 3 kubikmeter per hektar ansetts kunna användas, vadan skogsmarks
värdet per hektar enligt hjälptabellen blivit beräknat till 39 kronor och
således skogsmarksvärdet å hela arealen till 1,170 kronor. Den relativa
skogstillgången har ansetts motsvara 0.8 av normal skogstillgång. Då enligt
hjälptabellen virkesvärdet per hektar skolat utgöra 186 kronor, blir alltså
den faktiska skogstillgångens värde per hektar 186 x 0.8 = 148.8 kronor eller
således sammanlagt för hela arealen 4,464 kronor. Hemmanet har alltså
med hänsyn till skogsmarken och växande skogen uppskattats till respektive
1,170 och 4,464 kronor eller sammanlagt 5,634 kronor. I taxeringslängdens
anmärkningskolumn antecknas siffrorna 5; 3; 0.8.
Bihang till riksdagens protokoll 1927.
/
samt,
H7 höft. (Nr 102.)
98
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl.
Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott
den 22 februari 1927.
Närvarande:
Statsministern
E kman ,
ministern för utrikes ärendena
L öfgren ,
statsråden
T hyrén , R ibbing , M eukling , G ärde , P ettersson , H ellström , R osen ,
H
amrin
, A
lmkvist
, L
yberg
.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anför chefen
för finansdepartementet, statsrådet Lyberg:
För Kungl. Maj:ts prövning vill jag nu anmäla frågan om en reformerad
kommunalskattelagstiftning samt andra spörsmål, som därmed äga sam
manhang.
Historik.
Kommunal-
Alltifrån våra nu gällande kommunallagars tillkomst har den kommunala
'sammankopp18 beskattningen varit sammankopplad med den allmänna bevillningen till
ling med
staten. Ett upphävande av detta samband ifrågasattes i en riksdagens
bevillningen. skrivelse till Kungl. Maj:t år 1897 (nr 65). En avveckling av det direkta
sambandet med statsbeskattningen har ock sedermera kommit till stånd, men
icke på det sätt, att kommunalbeskattningens sammankoppling med bevill
ningen upphört, utan i stället så, att bevillningen upphört att äga någon bety
delse såsom statsskatt, i det att det jämförelsevis obetydliga belopp, varmed
densamma utgår, oavkortat utbetalas till landsting och städer, som ej deltaga
i landsting. Olika förslag om inrättande av en särskild grund för den kom
munala beskattningen hava dock förelegat, och vill jag — under erinran
att en mera ingående redogörelse i vad avser tiden före år 1920 lämnats i
propositionen nr 191 nämnda år — i detta avseende allenast lämna följande
kortfattade orientering.
1897
års kol- I anledning av 1897 års förberörda riksdagsskrivelse tillsattes den 15
munaiskatte-
o^ber 1897 en kommitté under ordförandeskap av fil. doktorn Carl Herslow
kommitté.
.
med uppdrag att verkställa den i skrivelsen begärda utredningen. Kommit-
téns betänkande avgavs den 18 maj 1900 och innehöll förslag till omlägg
ning av såväl den direkta beskattningen till staten som den kommunala
beskattningen. Vad den senare beskattningen angår, innebar förslaget i
princip, dess ordnande såsom en inkomstbeskattning. I fråga om beskatt
ningen av fast egendom ville dock kommittén för kommunalbeskattningens
99
vidkommande icke låta fastighetsägarna under alla förhållanden undslippa
med skatteplikt enbart för nettoinkomsten. Med avseende å den starka
skuldsättning, varav särskilt jordbruksfastigheterna trycktes, kunde nämli
gen befaras, att en beskattning av nettoinkomsten av jordbruksfastighet
skulle inom ett stort antal kommuner giva alltför ringa utbyte och således
åstadkomma alltför våldsamma rubbningar i den fördelning av den kom
munala skattebördan, som med gällande beskattningsgrunder vore rådande.
För undvikande härav anordnades fastighetsägarnas kommunala skattskyl
dighet såsom en till sitt minimum garanterad inkomstskatt, vilket minimum
-således ovillkorligen och under alla omständigheter kunde av kommunen
påräknas. Fastighetsägare ålades nämligen i första hand skatteplikt för en
beräknad inkomst av fem procent å fastighetens taxeringsvärde och där
jämte för den behållna inkomsten, i den mån denna vid taxeringen utrönts
överstiga nämnda procentsats. Skattetekniskt framträdde denna anordning
i kommitténs förslag under formen av en kombinerad fastighets- och in
komstskatt, därvid från vad som skulle såsom inkomst taxeras medgavs avdrag
med fem procent av fastighetens taxeringsvärde. Det överskott, som efter detta
avdrag bleve föremål för taxering såsom för inkomst, likställdes med annan
inkomst därutinnan, att skattefrihet eller skattelindring skulle inträda allt
efter som beloppet folie inom de inkomstgrupper, vilka komme i åtnjutande
av sådan. Skyldigheten att erlägga kommunalskatt efter fastighets taxe
ringsvärde skulle i regel åligga fastighetens ägare, vadan det således vore
denne, som vid uppskattningen av inkomsten finge tillgodonjuta avdraget
för vad som genom fastighetsskatten beskattats.
Kommittéförslaget, som avstyrktes av, bland andra, kammarrätten, föran
ledde emellertid icke någon lagstiftning.
Redan innan granskningen av 1897 års kommunalskattekommittés förslag
slutförts, hade ett reformarbete begynts i syfte att omlägga den direkta stats-
beskattningen, ett reformarbete, som bar frakt i 1902 års förordning om
inkomstskatt och 1910 års förordning om inkomst- och förmögenhetsskatt.
Sedan statsbeskattningen genom 1910 års riksdagsbeslut ordnats, vidtogos
åtgärder för ett planmässigt fullföljande av reformarbetet på den kommu
nala beskattningens område.
Den 14 oktober 1910 erhöll sålunda chefen för finansdepartementet be
myndigande att tillkalla en sakkunnig för utarbetande av en översikt över
kommunalbeskattningens utveckling och dåvarande gestaltning inom vissa
utländska stater. Såsom sakkunnig tillkallades professorn Gustaf Cassel, och
en av denne utarbetad översikt i ämnet förelåg färdig i april 1912.
Vidare erhöll chefen för finansdepartementet den 18 november 1910
bemyndigande att tillkalla högst tre personer att såsom sakkunniga inom
finansdepartementet biträda med utförandet av de arbeten, vilka för lös
ningen av kommunalskattefrågan kunde anses erforderliga.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1902 och 1910
års skatte
reformer.
1910 års ut
redningsupp
drag rörande
kommunalbe
skattningen.
100
De sakkunniga blevo efter vissa personombyten slutligen landskamreraren
G. V. Eiserman och f. d. kammarrättsrådet E. J. von Wolcker. Sedan Kungl.
Maj:t den 29 september 1911 och den 10 juni 1912 förordnat, att samarbete
skulle äga rum mellan de kommunalskattesakkunniga och en eller två represen
tanter för de sakkunniga, vilka tillkallats för utarbetande av värdestegrings-
skatt å fastighet, förordnade chefen för finansdepartementet landskamreraren
O. V. Landén att såsom representant för sistnämnda sakkunniga deltaga i
berörda samarbete. Med hänsyn till under fortgången av arbetet yppade
väsentliga meningsskiljaktigheter mellan å ena sidan Eiserman och von
Wolcker, å andra sidan Landén rörande de allmänna grunderna för reform
arbetet, erhöll Landén den 13 februari 1915 av chefen för finansdepartementet
uppdrag att avgiva särskilt förslag i enlighet med den mening, som av
honom omfattades.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Eiserman-
Den 29 april 1917 avgåvo Eiserman och von Wolcker till chefen för
von
Wolckers
finansdepartementet ett den 16 april 1917 dagtecknat förslag till lag angå
förslag
år
ende kommunal taxering och skattskyldighet jämte anvisningar, motiv och
191bilagor, och samma dag avgav även Landén ett särskilt, den 31 januari 1917
dagtecknat betänkande om allmänna grunder för den kommunala skatte
reformen.
Eisermans och von Wolckers förslag innebar eu kombination av dels en
fristående fastighetsskatt, att utgå efter fastighets taxeringsvärde, i regel
åsatt på grundval av värdet i handel och vandel (allmänna saluvärdet),
dels en allmän avkastningsskatt, avsedd att träffa nettoavkastningen av
varje förvärvskälla för sig, dels ock slutligen, vad anginge enskilda skatt
skyldiga (fysiska personer) en allmän och rent personlig inkomst- och för
mögenhetsskatt efter skatteförmåga, vilken sistnämnda skatt, principiellt
betingad därav att kommunen handhade angelägenheter, som tillika avsåge
statsändamål, hade till särskild uppgift att tjäna till utjämning av skatte
trycket å fast egendom samt avkastning och därmedelst lindra den hårdhet
i beskattningen, vartill ett objekt- och avkastningsskattesystem, enbart till-
lämpat, skulle föranleda. Ur utjämningssynpunkt vore slutligen en särskild
skatt å oförtjänt värdestegring av jord avsedd att tillfogas såsom ett fjärde,
dock mera fristående led i det ifrågasatta systemet.
Landéns förslag åter upptog en skatt å fast egendom, en skatt å lös egen
dom, en inkomstskatt och en förmögenhetsskatt. Även Landén tänkte sig
systemet kompletterat med en särskild skatt å värdestegring av jord.
1920 års Efter remiss å nämnda förslag överarbetades de inom finansdepartementet,
kommunal- varvfi] biträdde sex år 1919 tillkallade sakkunniga. Resultatet av denna
proposition, överarbetning förelåg i 1920 års förenämnda proposition (nr 191) med för
slag till kommunalskattelag m. m. Detta förslag innebar dels två enligt
intresseprincipen utbildade skatteformer, eu fristående objektskatt å fast egen
dom och en fristående objektskatt å näringsföretag (jordbruket ej inbegripet),
101
samt två enligt skatteförmågeprincipen utbildade skatteformer, en propor
tionell inkomstskatt och en progressiv inkomstskatt.
Förslaget vann emellertid ej bifall av riksdagen, som i stället antog det
nu gällande kommunalskatteprovisoriet. Detta tog sig uttryck dels i vissa
ändringar i förut gällande skatteförfattningar (1920 nr 758—760), dels i
vissa nya författningar med giltighet till och med år 1924 (1920 nr 761—
763), vilken giltighetstid emellertid sedermera förlängts till och med år 1927
(1924 nr 450-451, 1926 nr 128-129).
Tillika beslöt riksdagen att i skrivelse hos Kungl. Maj:t anhålla, att
Kungl. Maj:t täcktes, med beaktande av synpunkter, som i särskilda av
seenden framhållits, föranstalta om
A. förnyad, skyndsam och allsidig prövning av frågan om en reformerad
kommunalskattelagstiftning samt för riksdagen snarast möjligt framlägga
det förslag, vartill denna prövning kunde föranleda;
B. särskild och skyndsam, förnyad utredning av frågan om den kom
munala beskattningen av skog med aktgivande å ena sidan på kommu
nernas behov av säkra och stadigvarande skattekällor, å andra sidan av
angelägenheten att främja ett uthålligt skogsbruk, börande härvid tagas i
övervägande, huruvida och i vad mån den kommunala skogsbeskattningen
kunde ske i form av en fastighetsskatt grundad på skogsmarkens värde
jämte inkomstskatt eller skogsaccis i sammanhang med skogens avverkning,
samt för riksdagen snarast möjligt framlägga det förslag, vartill utredningen
kunde föranleda;
C. skyndsam utredning angående ändrade grunder för dels beskattnings-
nämndernas organisation och taxeringsförfarandet dels uppskattning av fast
egendoms värde, avsedda att lända till efterrättelse vid den allmänna fastig
hetstaxering, som enligt riksdagens mening borde verkställas under år 1922,
samt för 1921 års riksdag framlägga det förslag, vartill utredningen kunde
föranleda;
D. skyndsam utredning om ordnande av frågan om skattskyldigs rätt
till avdrag från de på grundval av bevillningstaxerad inkomst av fast egen
dom påförda utskylder till den borgerliga och kyrkliga kommunen för be
lopp, motsvarande erlagd skogsaccis, samt för 1921 års riksdag framlägga
det förslag, vartill utredningen kunde föranleda;
B. förnyad utredning av frågan om beskattning av moder- och dotter
företag med särskild hänsyn till beskattning av utländska dotterföretag i
Sverige samt den kommunala beskattningen av moder- och dotterföretag,
samt för riksdagen framlägga det förslag, vartill utredningen kunde för
anleda.
Några uttryckliga direktiv för utredningsarbetet meddelades icke av riks
dagen. I detta avseende gjorde vederbörande utskott följande av riksdagen
gillade uttalande:
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1920 års
riksdags
skrivelse.
102
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Efter 1920
års riksdag
verkställda
utredningar
m. m.
1920 års
skogsbeskatt-
nings-
kommitté
ock taxerings-
sakkunniga.
Utredning rö
rande avdrag
från kommu
nalskatt för
erlagd skogs-
accis.
Utredning rö
rande moder-
ocli dotter
företags be
skattning.
»Det torde på grund av det läge, vari kommunalskattefrägan nu kom
mit, icke vara möjligt att angiva några andra principiella riktlinjer än
att prövningen bör utgå dels från det material, som sammanförts i Kungl.
Maj:ts proposition, dels från det uppslag, som framlagts av reservanterna
bland 1919 års sakkunniga, dels slutligen från de synpunkter, som fram
kommit i de vid innevarande riksdag väckta motionerna och i utskottets
föregående uttalanden. Utskottet anser det angeläget att betona, att de pro
visoriska förslag, vartill dess arbete lett, från dess sida icke äro avsedda
att i något hänseende vara bindande för den blivande nya utredningen,
på samma gång utskottet förutsätter, att, därest detta provisorium vinner
giltighet, erfarenheterna från dess tillämpning bliva vederbörligen beaktade.»
För tillmöteskommande av riksdagens hemställan hava verkställts utred
ningar och utarbetats förslag, som framgå av följande sammanställning.
I september 1920 beslöt Kungl. Maj:t utse en kommitté (under ordförande
skap av presidenten i kammarrätten G. A. Petersson) med uppdrag att, i
anslutning till vad riksdagen därom anfört, verkställa dels utredning av
frågan om den kommunala beskattningen av skog och dels utredning an
gående ändrade grunder för uppskattning av fast egendoms värde, avsedda
att lända till efterrättelse vid allmän fastighetstaxering år 1922, ävensom
att till Kungl. Maj:t avgiva det förslag, vartill utredningarna kunde för
anleda. Samtidigt bemyndigade Kungl. Maj:t chefen för finansdepartementet
att tillkalla sakkunniga att, i anslutning till vad riksdagen i ämnet anfört,
inom finansdepartementet verkställa utredning och avgiva förslag angående
ändrade grunder för beskattningsnämndernas organisation och taxerings-
förfarandet, avsedda att lända till efterrättelse vid allmän fastighetstaxering
år 1922. De sakkunnigas ordförande blev landskamreraren Eiserman.
Kommittén och de sakkunniga avgåvo i februari 1921 förslag, vilka för
anledde propositioner till samma års riksdag dels med förslag till förord
ning om allmän fastighetstaxering år 1922 (nr 214), dels om taxerings
myndigheter och förfarandet vid allmän fastighetstaxering år 1922 (nr 215).
Propositionerna biföllos i huvudsak av riksdagen och författningar (nr 381
—383) utfärdades den 7 juli 1921.
Åt kammarrättsrådet C. O. Smerling uppdrogs, likaledes hösten 1920, att
utföra den av riksdagen under punkt D begärda utredningen. Det av denne
avgivna förslaget i ämnet föranledde ej lagstiftning, utan i stället föreslog
Kungl. Maj:t i proposition år 1921 (nr 246) vissa ändringar i lagen om
skogsaccis, varigenom, bland annat, det för skogsaccisen nu stadgade maximi
beloppet skulle nedsättas till hälvten. Propositionen bifölls emellertid ej av
riksdagen.
Enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkallade chefen för finansdeparte
mentet den 3 december 1920 ledamoten av riksdagens första kammare, då
varande sekreteraren Anders örne att verkställa den av riksdagen under
punkt E ifrågasatta utredningen om moder- och dotterföretags beskattning.
103
Pa grund av Örnes utnämning till statsråd upphörde det honom lämnade
uppdraget, innan utredningen slutförts, men i en den 5 december 1921 dag-
tecknad promemoria redogjorde Örne för de grundsatser, varpå hans förslag
varit ämnat att byggas.
Uppdraget att verkställa utredning i frågan om en reformerad kommunal
skattelagstiftning överlämnades av Kungl. Maj:t den 27 maj 1921 åt en för
ändamålet tillsatt kommitté.
Till ordförande i denna kommitté (1921 års kommunalskattekommitté)
förordnade Kungl. Maj:t f. d. presidenten i kammarrätten G. A. Petersson
samt till ledamöter kammarrättsrådet J. A. Lybeck, landskamreraren G. V.
Eiserman, ledamöterna i riksdagens första kammare borgmästaren A. O. Kulle,
dåvarande telegraffullmäktigen G. E. Svensson och godsägaren G. K. Seder-
liolm, dåvarande ledamoten i riksdagens första kammare hemmansägaren
Ahlmans Olof Olsson samt ledamoten av riksdagens andra kammare pensions-
fullmäktigen J. B. Eriksson. Genom beslut den 21 oktober 1921 förordnades
ledamoten av riksdagens andra kammare A. A. Lindqvist att i dåmera
statsrådet Svenssons ställe vara ledamot av kommittén. Genom beslut den
8 januari 1923 förordnades professorn vid skogshögskolan T. W. Jonson att
såsom ledamot i kommunalskattekommittén deltaga i kommitténs överlägg
ningar och beslut, i vad de avsåge frågor, vilka inbegripits i 1920 års skogs-
beskattningskommittés uppdrag.
Sedan av riksdagen medel för ändamålet anvisats, verkställdes genom kom
mitténs försorg en provtaxering angående verkningarna av vissa inom kom
mittén utarbetade alternativa förslag. Provtaxeringen grundade sig på 1922
års deklarationer samt särskilt inhämtade upplysningar och avsåg 32 kom
muner och 3 kommundelar, innefattande något över 43,000 skattskyldiga.
Kommunalskattekommittén avgav sitt betänkande angående den kom
munala beskattningen den 15 oktober 1924 (Stat. off. utredn. 1924:53 och 54).
Över betänkandet hava i anledning av remiss yttranden avgivits av över
stå thållarämbetet och samtliga länsstyrelser, ämbetsverk, universitet och
domkapitel, landstingens förvaltningsutskott, ett stort antal kommunala
representationer och taxeringsnämndsordförande, hushållningssällskapens för
valtningsutskott, Svenska stadsförbundet, Svenska landskommunernas för
bund och Svenska landstingsförbundet, handelskamrarna samt representanter
för korporationer och enskilda. Samtliga yttranden hava överlämnats till
kammarrätten, som den 31 oktober 1925 inkom med sitt den 30 juni samma
är dagtecknade utlåtande.
liedan den 28 juni 1918 hade chefen för finansdepartementet jämlikt
erhållet bemyndigande tillkallat tre sakkunniga — landskamreraren O. V.
Landén som ordförande samt revisionssekreteraren H. Waller och f. d. pro
fessorn K. Wicksell — att biträda vid en revision av lagstiftningen rörande
den direkta beskattningen till staten (1918 års inkomstskattesakkunniga). Då
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1921 års kom-
,inunalskatte-
kommitté.
Inkomstskatt-
sakkunnigas
förslag;.
under arbetets fortgång fråga uppkom om verkställande av en ingående
utredning angående bland annat själva inkomstbegreppets utformning, för
stärktes de sakkunniga enligt Kungl. Maj:ts beslut den 25 september 1920
med ytterligare en ledamot, och utsågs härtill f. d. professorn D. David son.
Den 30 april 1923 upphörde utredningsarbetet i den givna formen, men
arbetet fullföljdes av Landén och Waller, vilka med skrivelser, dagtecknade
den 7 juli och den 28 september 1923 avgåvo ett betänkande om inkomst-
och förmögenhetsskatt med tillhörande motivering jämte speciella utred
ningar och utlåtanden (Stat. off. utreda. 1923: 69 och 70). Detta har varit
utremitterat till i stort sett samma verk och myndigheter m. fl. som kom-
munalskattekommitténs betänkande.
104
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Presidenten
Den 5 december 1924 uppdrog Kungl. Maj:t åt f. d. presidenten Petersson
rCtilTstatlig
att uPPrätta författningsförslag angående den statliga inkomst- och förmögen
inkomst- och hetsbeskattningen i anslutning till kommunalskattekommitténs förslag till
f0rTkSa«hetS' kommun al skatt olag. Dylikt förslag avlämnades med ett betänkande den
3 mars 1925 (Stat. off. utredn. 1925:10), vilket varit utremitterat i sam
band med kommunalskattekommitténs förslag.
1923 års Jämlikt Kungl. Maj:ts den 27 juli 1923 givna bemyndigande tillkallades
sakkumdgä. borgmästaren P. Gamstorp och länsassessorn A. Lundevall (1923 års taxerings-
sakkunniga) för att verkställa utredning rörande omorganisation av taxerings-
väsendet. Dessas betänkande med förslag avgavs den 30 juni 1925 (Stat.
off. utredn. 1925: 2 7).
Förenings-
Vidare erinrar jag i detta sammanhang om ett den 20 december 1920 av
sakkunniga, särskilda den 10 januari 1918 tillkallade sakkunniga, v. häradshövdingen
J. T. Larsson och kammarrättsrådet J. Erici, avgivet betänkande om ideella
föreningars .skattskyldighet. De frågor, som i detta betänkande berördes,
voro sedermera föremål för övervägande vid utarbetandet av kommunal
skattekommitténs förslag till kommunalskattelag och presidenten Peterssons
förslag till statlig inkomst- och förmögenhetsskatt.
1924 års
De av olika kommittéer och sakkunniga framlagda författningsförslag hava
skattebered sedermera alltifrån hösten 1924 varit föremål för överarbetning av särskilda
sakkunniga, vilka tillsammans utgjort 1924 års skatteberedning. Denna har
bestått av byråchefen för lagärenden juris doktorn C. W. TJ. Kuylenstierna.
revisionssekreteraren Waller och assessorn E. Geijer, av vilka dock Kuylen
stierna till den 1 juli 1925 varit företrädesvis sysselsatt med annat uppdrag
och Geijer tidvis huvudsakligen tjänstgjort såsom föredragande hos rege
ringsrätten. Inom skatteberedningen hava även verkställts vissa nya utred
ningar och förslag, av vilka följande föreligga i tryck, nämligen: 1) P. M.
rörande detaljbestämmelser i kommunalskattekommitténs år 1924 avgivna
förslag till kommunalskattelag samt rörande inkomstskattesakkunnigas år 1923
Kungl. Muj:ts proposition Nr 102.
105
avgivna förslag till förordning om inkomst- och förmögenhetsskatt under jäm
förelse med nu gällande bestämmelser och motsvarande bestämmelser i 1920
års förslag till kommunalskattelag, januari 1925; 2) P. M. angående lands-
tingsbeskattningen, augusti 1925; 3) undersökning om vägbeskattningens ord
nande, 8 oktober 1925 (Stat. off. utredn. 1925:31); 4) betänkande angående
den kommunala skatteutjämningen, 18 november 1925 (Stat. off. utredn.
1925:35); 5) P. M. angående den kommunala progressivskatten och anskaff
ning av medel för kommunal skatteutjämning, september 1926; 6) betän
kande angående beskattning av inländska juridiska personers inkomst och
förmögenhet (innefattande, bland annat, även slutförande av utredningen om
moder- och dotterföretags beskattning), 14 oktober 1926 (Stat. off. utredn.
1926:18); samt 7) P. M. angående rätt till avdrag vid beskattningen för värde
minskning å inventarier, byggnader m. m. i rörelse eller yrke, 30 oktober
1926. Vid utarbetande av betänkande angående beskattning av juridiska
personers inkomst m. m., i vad detta avsåge beskattning av kooperativa
föreningar och därmed sammanhängande frågor, har deltagit kassadirektören
i kooperativa förbundet E. Persson. Vid behandlingen av frågan om en
förändrad taxeringsorganisation har i skatteberedningens arbeten deltagit
länsassessorn Lundevall. I fråga om en särskild ordning för fullföljd av
talan i fastighetstaxeringsmål har jämlikt Kungl. Maj:ts den 26 november
givna bemyndigande kammarrättsrådet S. Norrman tillkallats att såsom sak
kunnig jämte skatteberedningen biträda med utredningen. Vid behandlingen
av frågan om utländska personers skattskyldighet m. m. har skattebered
ningen biträtts av kammarrättsrådet O. J. Ekenberg. Samtliga förslag, som
innehållits i nu omnämnda promemorior och betänkanden, hava varit i veder
börlig ordning utremitterade.
Sedan vid 1926 års riksdag i enlighet med därutinnan framlagd proposi
tion beslut fattats om sådan ändring i vissa delar av förordningen den 28
oktober 1910 om inkomst- och förmögenhetsskatt, att den s. k. B-skatten
avskaffades utan att någon annan skatteform i liknande syfte trädde i stället,
uppdrog chefen för finansdepartementet åt sakkunniga, ledamöterna av riks
dagens första kammare, häradshövdingen K. G. T. Borell och lektorn J. E.
Björnsson samt kanslirådet A. E. C. Sundberg, att inom departementet bi
träda vid fortsatt utredning av frågan om beskattning av bolags besparade
vinstmedel. Ett förslag till förordning om skatt vid utskiftning av aktie
bolags och solidariska bankbolags tillgångar har av de sakkunniga avlämnats
i december 1926.
Slutligen hava tre ledamöter av kammarrätten verkställt en teknisk
granskning av de nu föreliggande författningsförslagen.
Här må ock erinras, att även skatteuppbördsväsendet i anledning av riks
dagsskrivelse gjorts till föremål för särskild utredning av sakkunniga, till
kallade jämlikt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 23 maj 1924.
Sakkunniga
ang. beskatt
ning av bolags
besparade
vinstmedel.
Granskning av
föreliggande
författnings-
förslag.
1924 års
uppbördssak-
k un niga.
106
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Plan för de olika frågornas behandling'.
Omfattninyen
Det frågekomplex, som i det föregående berörts, innefattar i sig fyra stora
gandeproposi- huvudavdelningar, nämligen 1) frågan om beskattningsgrunderna för den
tion.
statliga inkomstbeskattningen och den allmänna kommunala beskattningen.
2) frågan om den kommunala skatter! tjärn ningen, 3) frågan om taxerings-
organisationen och 4) frågan om uppbördsorganisationen. Inom den först
nämnda av dessa grupper faller ett flertal stora specialfrågor, såsom frå
gorna om landstings- och vägbeskattningen och om skogsaccisen samt om eu
utskiftningsskatt för bolag.
Beträffande alla de frågor, som innefattas under de tre första huvud
grupperna, torde förslag nu höra föreläggas riksdagen. Den utan tvivel
högst betydelsefulla frågan om uppbördsväsendets omorganisation befinner
sig däremot ännu på ett mera förberedande utredningsstadium.
I nu förevarande sammanhang kommer jag att för Kungl. Maj:t anmäla
flertalet av förenämnda betänkanden m. m. Frågan om en förändrad taxe-
ringsorganisation ävensom om den kommunala skatteutjämningen ämnar jag
emellertid särskilt anmäla. Beträffande den statliga inkomst- och förmögen
hetsskatten kommer jag att här upptaga den allmänna motiveringen samt de
special frågor, som ej hänföra sig endast till inkomst- och förmögenhets
skatten. I övrigt ämnar jag beträffande denna skatt föreslå särskild propo
sition. Särskilt förslag synes även böra avlåtas rörande utskiftningsskatt för
aktiebolag m. fl. Rörande skogsbeskattningen berör jag i förevarande sam
manhang de mera principiella frågorna men kommer för övrigt att senare
anmäla ett förslag till lag om skogsaccis att framläggas i särskild proposition.
Likaså har jag för avsikt att nu principiellt beröra frågan om progressivitet vid
den kommunala beskattningen, medan frågan om en ersättningsskatt för den
nuvarande kommunala progressivskatten synes mig böra bliva föremål för eu
särskild proposition. Landstingsbeskattningens principer kommer jag även
ledes att beröra. Frågan om vägbeskattningen åter kommer att anmälas av
chefen för kommunikationsdepartementet. Med det föreliggande lagstiftnings-
komplexet sammanhängande smärre specialfrågor komma likaledes att an
mälas av vederbörande departementschefer.
Plan för citat I det följande förutsättes, att tillgång finnes till kommunalskattekommitténs
ur och hän- blänkande.
I detta hava under varje särskild punkt lämnats kortfattade
visningar till
kommunal-
redogörelse!’ rörande lagstiftningens nuvarande ståndpunkt, rörande vad
skattekommit-
digare förekommit beträffande olika spörsmål o. s. v. Det torde ej kunna
tens och in-
komstsicatte-
anses nödvändigt eller ens lämpligt att här i allmänhet återgiva vare sig
Mänlandpif dessa redogörelse!’ eller kommitténs olika förslag med motiveringar, utan
hänvisas i detta avseende till betänkandet. Vad nu sagts om kommunal
skattekommitténs betänkande gäller även i tillämpliga delar inkomstskatte-
sakkunnigas betänkande. Emellertid skola meddelas sidhänvisningar till
dessa två betänkanden, varjämte i viktigare punkter kortfattade samman
drag av vad betänkandena innehålla komma att lämnas.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
107
Principerna för skattesystemet.
1921 års kommunalskattekommittés förslag till kommunalskattelag (det
reviderade A-förslaget) — vilket är av samma principiella innebörd som
1920 års förslag — upptager skatt för fastighet, näring och inkomst ävensom
skogsskatt och särskild progressiv inkomstskatt. Av dessa äro fastighetsskatten
och näringsskatten fristående objektskatter, vilka utgå i förhållande till fastig
hets taxeringsvärde och närings på visst sätt beräknade så kallade skatte-
värde. Inkomstskatten är en personlig, i huvudsak proportionell inkomst
skatt. Skogsskatten utgår vid skogens avverkning i förhållande till det
taxerade rotvärdet. Den är en utbruten del av fastighetsskatten och är
avsedd att kompensera den lättnad i fråga om den årliga fastighetsskatten,
som den växande skogen under uppväxttiden åtnjuter därigenom, att för
skogsvärde repartitionstalet satts lägre än för jordbruksvärde. Progressiv
skatten ansluter sig liksom den nuvarande kommunala progressivskatten till
den statliga inkomst- och förmögenhetsbeskattningen och utgår efter viss
progressiv skala.
Vad särskilt den föreslagna nya näringsskatten angår, har kommittén
såsom näringsskatteobjekt uppställt värdet av de lösa realtillgångar, som
äro nedlagda i näringen och med vilka den stadigvarande drives, d. v. s.
dels lös egendom, som är avsedd till stadigvarande bruk i näringen, såsom
motorer, maskiner, redskap, transportmedel, ledningar, levande och döda
inventarier m. m. (anläggningsmedel), dels lös egendom, som är avsedd att
omsättas eller förbrukas i näringen, såsom varulager o. dyl., fordringar i
löpande driften samt till näringsdriften hörande, å bank insatta eller annor
ledes placerade eller kontant tillgängliga medel med avdrag för skulder i
den löpande driften (rörelsemedel). Angående den närmare utformningen
av näringsskatteobjektet, varom för vissa rörelsegrenar, däribland jordbruk,
lämnas särskilda bestämmelser, hänvisas till lagförslagets avdelning II kap.
2 med därtill hörande anvisningar.
Med näring förstås i förslaget jordbruk med binäringar samt rörelse eller
yrke, som drives med användande av i rörelsen eller yrket nedlagt kapital
eller avlönad arbetskraft.
Från näringsbeskattning undantagas vissa slag av rörelse, angivna i för
slagets 17 §, exempelvis drift av till allmän trafik upplåten kanal, järnväg
eller spårväg, rederirörelse, vissa statsdrivna företag m. m. För all näring
göres därjämte den begränsning, att, om näringsskattevärdet ej uppgår till
2,000 kronor, ingen näringsskatt utgår.
Två reservanter inom kommittén, herrar Rune och Sederholm, förorda ett
skattesystem (det reviderade C-för slaget), som i princip överensstämmer
med nu gällande kommunalskatteprovisoriuin. C-förslaget vill tillgodose
kommunernas krav på mera konstant inkomst från fastigheterna på det sätt.
att fastighetsägaren visserligen skall deltaga i den kommunala repartitionen
Kommunal-
skatte kommit
téns förslag
jämte reserva
tioner.
allenast efter den inkomst, som fastigheten lämnat, men att denna inkomst skall
under alla förhållanden beräknas minst till vad som motsvarar viss procent
av taxeringsvärdet. Fastighetsägaren skall »garantera» kommunen ett visst
minimum av inkomst att beskatta, men om inkomsten överstiger detta mi
nimum, får han i vanlig ordning skatta för hela inkomsten. Skattetekniskt
genomföres detta så, att fastighetsägaren påföres fastighetsskatt efter ett
enligt taxeringsvärdet åsatt repartitionstal men vid inkomstberäkningen er
håller motsvarande avdrag (procentavdrag).
Förslaget upptager fastighetsskatt, skogsskatt, proportionell inkomstskatt
och progressiv inkomstskatt. Såväl fastighetsskatten, vilken utgår i för
hållande till fastighets taxeringsvärde, som skogsskatten, vilken utgår i för
hållande till taxerat rotvärde, utgöra enligt förslaget led i garantiskatte
systemet. Det mot en beräknad minimiinkomst svarande belopp, som blivit
beskattat genom fastighetsskatten och skogsskatten, får således vid beräk
ningen av den till inkomstskatten skattepliktiga inkomsten avdragas.
C-förslaget upptager ingen .särskild näringsbeskattning.
Under förarbetena till kommittéförslaget hade ifrågasatts även ett förslag,
vilket upptog även näringsbeskattning i form av garantiskatt (B-förslaget).
Detta förslag förordas emellertid ej i betänkandet av någon av kom
mitténs ledamöter.
Fn kommittéledamot (herr Lybeek), som icke haft något att erinra mot
kommittéförslagets utformning av näringsbeskattningen, har emellertid an
sett, att med införande av sådan beskattning bör tillsvidare anstå.
Bn kommittéledamot (herr Olsson) har ansett, att näringsskattevärde, som
ej uppgår till minst 5,000 kronor, bör fritagas från näringsbeskattning.
Enligt såväl A-förslaget som C-förslaget skall den nuvarande skogsaccisen
upphöra.
A-förslaget har följande repartitionstal, nämligen för jordbruksfastighet:
jordbruksvärde 0.0 4, tomt- och industrivärde 0.0 3 och skogsvärde O.oi, samt
för annan fastighet 0.03, allt per 100 kronors taxeringsvärde, för näring 0.03
per 100 kronors näringsskattevärde samt för inkomst l.oo per 100 kronors
inkomst.
En ledamot av kommittén (herr Olsson) har ansett det av kommittén före
slagna repartitionstalet för jordbruksvärde vara för högt tilltaget och böra
minskas till 0.0 3.
Herrar Eriksson och Lindqvist hava ansett repartitionstalet för tomt- och
industri värde böra sättas till 0.04.
C-förslaget med dess garantiskattesystem har andra repartitionstal för
fastighet, nämligen 0.0 6 för jordbruksvärde, 0.0 5 för tomt- och industri
värde, O.oi för skogsvärde, 0.0 5 för annan fastighet. För inkomst är repar
titionstalet detsamma som enligt A-förslaget eller l.oo.
108
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
109
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kommitténs allmänna utgångspunkt torde klarast framgå av följande
principuMalande av kommittén.
»Kommittén har under sitt arbete oj funnit anledning att till diskussion
upptaga frågan om huruvida kommunalbeskattningen borde byggas väsent
ligen a principen 'skatt efter intresse’ eller å principen 'skatt efter förmåga .
Kommittén bär funnit detta spörsmål vara av föga praktisk betydelse. I
verkligheten är det nog så, att, såsom även i alla föregående förslag faktiskt
skett, hänsyn måste tagas till båda de sidor av problemet, som tagit sig
uttryck i nämnda formler. Såsom förut nämnts, måste kommunalskatten
fylla vissa förhandenvarande behov, och problemet blir att fördela skatte-
summan på kommunens skattdragande medlemmar så rimligt och skäligt,
d. v. s. så rättvist som möjligt. Skall detta kunna ske, är det förvisso icke
nog att såsom i fråga om statsskatten allenast spörja om skatteförmågan;
även andra synpunkter måste härvid få göra sig gällande. Inom det rela
tivt trånga beskattningsområde, som kommunen bildar, finnas vissa slag av
beskattningsobjekt, som äro mera intimt förbundna med kommunen än andra,
vissa, som av de kommunala anordningarna kunna hava mera omedelbart
och direkt gagn än andra, vissa, som kunna förorsaka kommunen direkta
kostnader i högre grad än andra; och det måste vara rimligt och skäligt,
att hänsyn tages härtill vid utmätande av deras bidragsskyldigbet till kom
munen. Eu sådan särställning intaga enligt A- och B-förslagen fastighet
och näring inom kommunen, enligt C-förslaget fastighet. Vidare måste
beaktas nödvändigheten av att åt kommunen anvisa vissa mera stabila be
skatta ingsobjekt, så att icke omkastningar i konjunkturerna föranleda brist
på sådana objekt och därigenom bringa oreda i kommunens ekonomi. Å
andra sidan är det självfallet, att vid skattesystemets utformande synnerlig
hänsyn måste tagas till beskattningens skälighet i förhållande till de olika
beskatta ngsobjekten, så att intet varder över hövan betungat. Med andra
ord: det kommunala skattesystemet måste framgå ur en syntes av förut
nämnda olika faktorer, och åt denna syntes kan ej givas uttryck i någon
generell formel. Man lärer härutinnan få åtnöja sig med att säga, att de
olika kategorierna av skattskyldiga inom kommunen böra var för sig draga
den del av bördan, som med hänsyn till samtliga ovan antydda förhållanden
kan finnas rimlig och skälig. Frågan är därför, huru en sådan syntes skall
kunna åstadkommas.
Därvid lärer det till eu början vara klart, att kommunalbeskattningen
icke kan i sin helhet eller till väsentliga delar byggas på progressiv grund.
Redan det förhållande, att vid skattebördans fördelning hänsyn måste tagas
även till andra förhållanden än det för eu progressivskatt grundläggande,
nämligen skatteförmågan, är härutinnan avgörande. Men härtill kommer,
att ett progressivt skattesystem svårligen later förena sig med kommunal
skattens egenskap att vara repartitionsskatt, liksom ej heller med kravet pa
alt varje kommun skall få tillgodogöra sig de beskattningsföremål, som
finnas inom dess område. Härutinnan liksom i fråga om de skattetekniska
svårigheter, som skulle möta vid ett försök att införa progressivvitet i den
kommunala repartitionsbeskattningen, hänvisas till föredragande departe
mentschefens — — — uttalande i propositionen till 1920 års riksdag.
Annan utväg för skattebördans fördelning måste alltså sökas. Den när
mast till hands liggande och antagligen även den, som bäst leder till målet,
har kommittén funnit vara den i alla föregående förslag i ämnet anvisade:
nämligen en anordning med flera olika kommunala skatteformer, vilka verka
på olika si i tf och komplettera varandra. Tillsammans kunna och böra dessa
Kommittén#
motivering.
Allmänna
utgångs
punkter.
iastighetts-
beskattningen
Näringabe-
akattningen.
Inkomstbe
skattningen.
litat r v änter
nät moti
vering.
giva till resultat en rimlig och skälig fördelning av skattebördan inom
kommunen.
I enlighet med denna uppfattning upptaga alla de inom kommittén upp
gjorda förslagen olika skatteformer att samtidigt komma till användning
för skattebehovets fyllande.»
De skäl, som ligga till grund för kommittémajoritetens ställningstagande
i fråga om fastighetsbeskattningen, finnas utförligt angivna i 5 kap. av
den allmänna motiveringen. De gå väsentligen ut därpå, att det endast med
ett objektskattesystem är möjligt att åstadkomma rättvisa och jämlikhet i
beskattningen dels emellan de olika fastighetsägarna inbördes, dels ock emel
lan dessa fastighetsägare såsom grupp betraktade och andra skattdragande.
Ävenså anser kommittén, att ur taxeringsteknisk synpunkt ett objektskatte
system är vida överlägset ett garantiskattesystem, som medför tekniska svårig
heter av den art, att resultatet av taxeringarna kan befaras bliva i stor
omfattning förryckt.
Den objektbeskattning å näring, som kommittén föreslår, angives vara av'
helt annan art än den, som tidigare ifrågasatts (d. v. s. en s. k. intresseskatt).
Kommittén utgår därifrån, att materiella tillgångar, som användas i produk
tionens tjänst och som äro lokaliserade inom kommunen, kunna och böra
underkastas objektbeskattning, evad de äro av fast eller lös egendoms natur.
Liksom alltså fastighetsskatt utgår efter fastighetens taxeringsvärde, kan och
bör en näringsskatt utgå efter det taxerade värdet av det materiella produk
tiva underlag för näringen, som är av lös egendoms natur.
Rörande kommitténs motivering för inkomstbeskattningen, den proportio
nella och den progressiva, torde ingen annan redogörelse vara erforderlig än
den, som i det följande meddelas under respektive specialavdelningar.
Huvudreservanternas, herrar Runes och Sederholms, motivering för deras
särskilda mening återfinnes å sid. 495 ff. i betänkandet. Reservanterna dela
kommittémajoritetens uppfattning därom, att fastigheterna med avseende
å uppbärandet av skattetungan inom kommunerna intaga en särställning.
Att en fastighet på grund av sitt närmare och fastare samband med kom
munen och större beroende av de kommunala institutionerna har ett större
ansvar för kommunens ekonomi, vore av gammalt anfört och erkänt, och
det läge i viss mån i sakens natur, att, i den mån andra skattekällor sinade,
fastigheterna inom kommunen måste träda till för att fylla de oundgängliga
behoven. Däremot delade ej reservanterna majoritetens uppfattning, att
fastighet såsom skatteobjekt hade en annan och större bärkraft än exempelvis
den rena arbetsinkomsten. Lösningen av kommunalskattefrågan borde fort
farande som hittills sökas i en riktigt avvägd kompromiss mellan hänsynen
till den enskildes skatteförmåga och kommunens intresse att i fastigheterna
äga säkerhet för behövlig skatteintäkt. C-förslaget innebure en sådan kom-
110
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
111
premiss, som å ena sidan — utan att medföra någon omvälvning av det
bestående — skänkte kommunerna avsedd trygghet, å andra sidan ej ställde
hårdare krav på fastighetsägaren än som vore nödvändigt. Reservanterna
hänvisa till vissa uppgifter angående jordbrukets räntabilitet och den om
ständigheten, att året 1921, vars förhållanden avsåges i den av kommittén
verkställda provtaxeringen, utgjort ett synnerligen dåligt år för jordbruket.
Om nu ett sådant exceptionellt år A- och C-förslagen visade jämvikt, vore
påtagligt, att, i samma mån som normala ekonomiska förhållanden inträdde
inom jordbruket med därmed följande normal förräntningsprocent, den be
skattningsbara inkomsten skulle stiga och därmed A-förslagets skattebestäm-
melser visa sig, i förhållande till det nuvarande provisoriet eller C-förslaget,
innebära en ökad skattetunga för fastigheterna, vilken icke motsvarades av
ett ökat behov av skattekronor inom kommunen. Kommittémajoriteten
hade framhållit’ (sid. 218), att den »velat bibehålla belastningen på jord
bruksfastighet vid ungefärligen den nivå, som den haft under provisoriet».
Reservanterna åsyftade ej heller någon lindring, men ansåge att just status
quo äventyrades genom A-förslaget, som i stället komme att medföra en
ytterligare övervältning av skattebördan på jordbruket och andra näringar,
vilka för sin verksamhet vore beroende av ’ ett större fastighetsinnehav
Provisoriet hade medfört en sådan övervältning på fastigheterna, som därvid
fått upptaga 33 procent av skattetrycket mot förut 19 procent. Denna över
flyttning kunde förklaras och åtminstone i viss grad försvaras av den då
ännu bestående relativt gynnsamma konjunkturen för vårt näringsliv. Situa
tionen vore nu en annan, och en ytterligare övervältning av skattebördan
på fastigheterna kunde ej undgå att hava för jordbrukare och andra fastig
hetsägare samt därmed för hela vårt land synnerligen ödesdigra följder.
Rörande den av kommittémajoriteten föreslagna näringsskatten uttalade
reservanterna, att de, oberoende av frågan om en särskild näringsskatts be
rättigande över huvud taget inom kommunalbeskattningen, hade funnit, att
det av majoriteten framlagda förslaget till sådan skatt ej bort ingå i kom
mitténs förslag till kommunalskattelag. Denna avvisande ståndpunkt berodde
på den föreslagna skattetypens konstruktion och därmed förbundna svårig
heter för såväl en rättvis fördelning av skattebördan som själva det tekniska
genomförandet av taxeringen. Nu rådande förhållanden inom vårt näringsliv
inbjöde ej heller på något sätt till en lagstiftning i förevarande riktning.
En depression, svårare än på många decennier, minskade våra näringars
skattekraft och skulle snarare motivera en lindring än eu ökning av det på
dem vilande skattetrycket. Att under sådana förhållanden ifrågasätta en
ökad beskattning av dessa, något som näringsskatten ej skulle kunna undgå
att medföra, kunde reservanterna ej finna vara klokt eller riktigt.
Herr Lybeck har i sin reservation angående näringsskatten hänvisat till
industriens betryckta läge samt taxeringstekniska svårigheter.
112
Kanal. Maj:ts proposition Nr 102.
Yttranden an
gående prin
ciperna i
kommunal
skatt ekommit-
téns förslag.
Ett fullständigt återgivande av alla de yttranden angående beskattnings-
förslagets principer, som avgivits av olika myndigheter, sammanslutningar
och enskilda personer kan ej komma ifråga. Jag nöjer mig med att här
redogöra för den ståndpunkt i huvudfrågorna, som intagits i yttrandena,
samt att närmare redogöra för innehållet av några få representativa utta
landen.
Överståthållarämbetet och aderton länsstyrelser hava förordat ett system
med fristående objektskatter, medan fem länsstyrelser (i Stockholms, Göte
borgs och Bohus, Älvsborgs, Skaraborgs och Värmlands län) förordat
garantiskattesystemet i huvudsaklig anslutning till C-förslaget. En läns
styrelse (i Örebro län) har ansett, att båda förslagen kunna läggas till grund
för lagstiftning i ämnet. Av de nitton länsstyrelser, som ej uttryckligen
förordat A-förslaget, hava nio i likhet med överståthållarämbetet avstyrkt
näringsskatten, medan tio i princip tillstyrkt densamma. Ett par läns
styrelser hava dock gjort sitt tillstyrkande beroende av att man kunde finna
en tillfredsställande taxeringsorganisation, medan åter ett par andra läns
styrelser ifrågasatt andra grunder för näringsskattevärdets beräkning än de
av kommittén föreslagna.
De ämbetsverk, som yttrat sig angående förslagets principer — domän-
styrelsen, kammarkollegium, lantbruksstyrelsen och riksräksnskapsverket
ävensom kammarrätten — hava samtliga tillstyrkt ett system med fristående
objektskatter å fastighet. Domänstyrelsen och lantbruksstyrelsen hava dock
ifrågasatt, huruvida ej de av kommittén föreslagna repartitionstalen för
jordbruksfastighet äro för höga. Inom kammarrätten hava två reservanter
tillstyrkt C-förslaget. Vad näringsskatten angår, har denna tillstyrkts av
lantbruksstyrelsen och riksräkenskapsverket, av vilka dock den förra ansett
någon särskild taxering av jordbruksnäring ej böra äga rum utan ersättas
med en genomsnittlig värdesättning av jordbrukets inventarier m. m. till
40 procent av fastighetens taxeringsvärde. Domänstyrelsen samt bank- och
fondinspektionen ävensom kammarrätten avstyrka en näringsskatt; kammar
kollegium avstyrker näringsskatt å jordbruket. Inom kammarrätten hava två
reservanter tillstyrkt en näringsskatt, den ene dock med den inskränkningen,
att den ej borde införas under rådande depression för det ekonomiska livet.
Kanslern för rikets universitet har själv avstått från att yttra sig i prin
cipfrågan men har överlämnat yttranden från, bland andra drätselnämn
derna vid Uppsala och Lunds universitet, av vilka den förra under åbe
ropande av ett yttrande av professorn F. Broek tillstyrkt C-förslaget, medan
den senare ej uttalat sig angående vilket förslag som borde föredragas.
Vad härefter angår hörda sammanslutningar m. fl., så har Skånes handels
kammare tillstyrkt fristående objektbeskattning, medan övriga handels-
kamrar anslutit sig till C-förslaget, ehuruväl de i allmänhet medgivit A-för-
förslagets principiella överlägsenhet. Samtliga handelskamrar hava avstyrkt
näringsskatten. Till den ståndpunkt, som intagits av flertalet handels
kamrar, hava Stockholms handelskammare, Svenska bankföreningen och
113
Sveriges industriförbund i ett gemensamt utlåtande anslutit sig. Sistnämnda
utlåtande har åberopats av järnkontoret. Sveriges skogsägareförbund,
Sveriges allmänna exportförening, Sveriges allmänna lantbrukssällskap
och Sveriges hantverksorganisation hava anslutit sig till C-förslaget,
den sistnämnda under åberopande av det skälet, att C-förslaget ej inne-
hölle någon näringsskatt. Sveriges redareförening har tillstyrkt A-för
slaget, men har ansett sig sakna anledning att uttala sig om närings-
skatten, då rederirörelsen enligt förslaget ej skulle träffas av närings
skatt. Sveriges köpmannaförbund har uttalat sig mot en näringsskatt utan
att i övrigt ingå på principfrågan. Sveriges fastighetsägareförening har
vänt sig mot objektbeskattning i allmänhet. Föreningen Sveriges städers
kronouppbördstjänstemän har förordat A-förslaget.
Styrelserna för svenska stadsförbundet och svenska landstingsförbundet
(det sistnämnda i ett yttrande angående landstingsbeskattningen) hava till
styrkt A-förslagets principer. Inom stadsförbundets styrelse hava vissa reser
vanter avstyrkt en näringsskatt. Landstingsförbundets styrelse har ej haft
något att erinra mot en näringsskatt men har avstyrkt den i den föreslagna
formen. Inom landstingsförbundets styrelse har en reservant förklarat sig
ej vara beredd att tillstyrka A-förslaget. Styrelsen för svenska landskom
munernas förbund har avstått från att yttra sig i principfrågan.
Samtliga hushållningssällskaps förvaltningsutskott — utom Gävleborgs
läns, vilket utskott ej velat uttala sig om vilketdera systemet vore att före
draga — hava anslutit sig till C-förslagets principer, ehuru några förvalt
ningsutskott ansett de ifrågasatta repartitionstalen för jordbruksfastighet allt
för höga.
Av domkapitlen hava sex uttalat sig till förmån för A-förslaget, medan
fyra avstyrkt detta eller tillstyrkt C-förslaget. De övriga domkapitlen hava
ej uttalat sig till förmån för någotdera förslaget.
Av landstingens förvaltningsutskott hava åtta tillstyrkt en fristående ob
jektbeskattning (ett förvaltningsutskott har avstyrkt näringsskatten), medan
nio tillstyrkt C-förslaget och åtta avstått från att yttra sig i principfrågan.
Av hörda taxeringsnämndsordförande, som uttalat sig angående förslagens
principer, hava trettionio uttalat sig för en fristående objektbeskattning (av
dessa hava fyra avstyrkt näringsskatten), medan sexton tillstyrkt C-förslaget
eller i varje fall avstyrkt A-förslaget.
Av städer och landskommuner, som uttalat sig rörande principerna, hava
fyrtiosju tillstyrkt fristående objektbeskattning (femton utan näringsskatt),
medan tjugosex ställt sig på provisoriets ståndpunkt eller tillstyrkt C-för
slaget.
I de yttranden, däri A-förslaget förordats, har detta i regel skett under
åberopande av kommitténs motivering. I vissa av de yttranden åter, som
förordat C-förslaget, har en mera ingående motivering lämnats.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Bihang till riksdagens protokoll 1027. 1 sand. S7 höft. (Nr 102.)
8
114
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Länsstyrelser.
För att härefter övergå till innehållet i några speciella yttranden, så har
överståthållarämbetet anfört:
»Då det gäller att i särskild grad utnyttja en viss skattekälla, blir den
viktigaste synpunkten, utom undersökning av skattekällans bärkraft, över
huvudtaget att välja den metod, som verkar mest rättvis de olika inne
havarna emellan, så att den ekonomiskt starkare får betala relativt mera
och den ekonomiskt svagare relativt mindre. Att en objektskatt å fastighet
av det slag kommittémajoriteten föreslagit verkar i denna riktning, medan
det av reservanterna förordade garantiskattesystemet får en rakt motsatt verkan,
har majoriteten inom kommittén enligt överståthållarämbetets mening på ett
övertygande sätt visat, och anser ämbetet sig därför böra tillstyrka det före
liggande förslaget, i vad detsamma innebär uttagande av en särskild objekt
skatt å fastighet.
I detta tillstyrkande ligger givetvis en anslutning till kommittémajoritetens
åsikt, att fastighet såsom skatteobjekt har en större bärkraft än exempelvis
den rena arbetsinkomsten, och anser ämbetet, att denna större bärkraft icke
blivit i för hög grad utnyttjad genom de av kommittén föreslagna procent
talen av resp. 3 och 4 procent av fastighets taxeringsvärde.
Vidkommande härefter den föreslagna näringsskatten utgår kommittén
därifrån, att inom kommunen lokaliserad näring i väsentliga hänseenden
intager en med fastighet likartad ställning till kommunen och dess anord
ningar samt anser därför, att rörelse eller yrke, som är att räkna till näring,
bör i likhet med fastighet deltaga i repartitionen, utom med inkomsten efter
samma repartitionstal som annan inkomst, efter ett repartitionstal, som
åsättes på grund av ett på visst sätt beräknat näringsskattevärde. Det av
kommittén uppgivna skälet för en särskild näringsskatt gäller dock endast
sådana företag, för vilkas drivande erfordras särskilda anläggningar av mera
stadigvarande natur, och hade bort leda till en begränsning av närings-
skattekapitalet till den omfattning, landskamreraren Landén givit detsamma
i sitt år 1917 avgivna betänkande om allmänna grunder för den kommu
nala skattereformen m. in. eller till en egendomsskatt å för näringsdrift
gjorda anläggningar och inrättningar.
Vill man nämligen, såsom ämbetet anser riktigt, i likhet med kommittén
giva underlaget för en särskild näringsskatt en vidsträcktare omfattning,
blir det teoretiska skälet härför näringsföretagens intressegemenskap med
kommunen, från vilken i tidigare kommunalskatteförslag åberopade grund
kommittén dock tager ett bestämt avstånd.
Utan att vilja närmare inlåta sig på frågan, huruvida den föreslagna
näringsskatten, vilken till sin utformning mera erhållit karaktären av en
ren kapitalskatt än en rationell näringsskatt, är ägnad att åstadkomma
rättvisa de olika näringsidkarna emellan, anser överståthållarämbetet sig
böra understryka de av reservanterna inom kommittén framhållna svårig
heterna för det tekniska genomförandet av taxeringen enligt detta förslag.
Redan vid den av kommittén anordnade provtaxeringen uppgivas dessa
svårigheter hava framträtt. Huru mycket större skola desamma icke visa
sig, då taxeringsmyndigheterna mot sig få näringsidkarnas intresse att i
största möjliga mån nedpressa när i ngsskatte värdet 1
Vidare torde icke heller helt kunna bortses från det av reservanten herr
Lybeck påpekade förhållandet, att de ännu rådande förhållandena inom in
dustrien mana till varsamhet vid ökandet av näringslivets belastning i
skattea vseende.
115
överståthållarämbetet anser sig således böra avstyrka införandet åtmin
stone för närvarande av en kommunal näringsskatt.»
Länsstyrelsen i Stockholms län, som ägnat A-förslaget en särskilt ingå
ende kritik, hänvisar till en början till det förhållandet, att avvägningen av
primärkommunernas skattebörda ej kunde rätt bedömas utan ett hänsyns
tagande till landstings- och vägbeskattningen, som ej behandlats i kommitténs
betänkande.
Länsstyrelsen påpekar såsom ett osäkerhetsmoment i den verkställda utred
ningen den omständigheten, att den av kommittén föranstaltade provtaxe
ringen knappast kunde anses tillräckligt vägledande. Undersökningsmaterialet
vore alltför bristfälligt; och detta gällde icke blott antalet och urvalet av
provtaxerade kommuner och kommundelar, utan därjämte och i än högre
grad den tidsperiod, som provtaxeringen avsåge, nämligen året 1920 — 21.
Såsom reservanterna herrar Rune och Sederholm framhållit, hade jordbrukets
räntabilitet då varit exceptionellt låg, och även på andra områden av det
ekonomiska livet hade abnorma förhållanden varit rådande. Det borde vara
tydligt, att siffror från ett sådant år bliva mycket missvisande. Det vore
under uttrycklig reservation för materialets ofullständighet i olika avseenden,
som länsstyrelsen avgåve det anbefallda yttrandet angående nu föreliggande
betänkande.
Länsstyrelsen fortsätter därefter:
»Kommitténs majoritet har i sin grundläggande motivering för fristående
fastighetsskatt och näringsskatt (betänkandet sid. 149) förklarat sig icke
vilja ingå i någon diskussion, om kommunalbeskattningen bör byggas väsent
ligen å principen 'skatt efter intresse’ eller å principen 'skatt efter förmåga’,
emedan den 'funnit detta spörsmål vara av föga praktisk betydelse’. Visser
ligen kan det synas, som om intresseprincipen likväl kommer fram i moti
veringen för de två 'objektskatterna’. Så talas om 'vissa slag av beskatt-
ningsobjekt, som äro mera intimt förbundna med kommunen än andra, vissa,
som av de kommunala anordningarna kunna hava mera omedelbart gagn
än andra, vissa, som kunna förorsaka kommunen direkta kostnader i högre
grad än andra’. Men den avgörande synpunkten uttryckes dock så, att det
gäller 'att fördela skattesumman på kommunens skattdragande medlemmar
så rimligt och skäligt, det vill säga så rättvist som möjligt’. Och denna
formel — en fördelning som är 'rättvis och skålig’ — möter sedan på
punkt efter punkt såsom det rättesnöre, vilket man anser sig hava följt.
Det kan erinras, huru 1920 års särskilda utskott i sitt utlåtande konstaterade,
att under utskottets överläggningar visat sig en tendens att undanskjuta
'intresseteorien’ — vilken intagit en viktig plats i den då behandlade pro
positionen — och i stället identifiera de olika slagen av särskilt 'intresse'
inom kommunen med vissa 'objekt' för fristående skatter (kommitténs be
tänkande sid. 141). Denna förskjutning i frågeställningen har sålunda
fullföljts av kommittén. Frågan om intresseprincipens berättigande kan
under sådana förhållanden även från länsstyrelsens sida lämnas åsido, och
prövningen av de förevarande alternativen begränsas till synpunkten av vad
som efter andra, allmänna grunder bör anses mera 'rimligt och skäligt’.
Vad A-förslaget angår, är härvid att märka, att den fristående objekt-
skatten på fastighet nära förbundits med den fristående objektskatten på
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
116
Kungl. May.ts proposition Nr 102.
näring. Den senare betecknas såsom en 'konsekvens’ av den förra och
behandlas som ett integrerande led i systemet. Det får väl antagas, att
näringsskattens sålunda angivna ställning såsom motsvarighet till fastighets
skatten också beror därpå, att kommitténs majoritet funnit den oumbärlig
för att fylla kommunens behov av 'mera stabila beskattningsobjekt' (be
tänkandet sid. 149) med hänsyn till det repartitionstal, som föreslagits
för fastighetsskatten. Emellertid har näringsskatten såväl tidigare, vid
behandlingen av 1920 års proposition, som inom kommittén och efter fram
läggandet av dess betänkande varit föremål för särskilt starka anmärkningar.
Bland annat har en kommittéledamot — herr Dybeck vilken i övrigt
väsentligen anslutit sig till A-förslaget, i avgiven reservation 'ansett det
mindre välbetänkt att redan nu ifrågasätta införande av näringsskatt’, med
hänsyn särskilt till de ekonomiska svårigheterna under depressionens tryck,
samt uttalat sig för att denna skatteform bör ställas 'på framtiden’. Det
torde därför vara lämpligt att först behandla A-förslagets näringsskatt.
Den är lagd såsom eu skatt på alla slag av näring, sålunda även jord
bruk med binäringar, med undantag för de så kallade fria yrkena; såsom
näringsskatteobjekt har uppställts värdet av de lösa realtillgångar, vilka
äro nedlagda i näringen och med vilka den stadigvarande drives, vare sig
anläggningsmedel eller rörelsemedel eller kontanta medel, enligt för olika
näringsgrenar specificerade regler. Kommittémajoritetens principmotivering
inskränker sig — frånsett dess ovan anförda allmänna uttalanden angående
objektskatten — till ett par kortfattade satser, nämligen att 'inom kommunen
lokaliserad näring i väsentliga hänseenden intager en med fastighet likartad
ställning till kommunen och dess anordningar’, samt att 'industriella före
tag ofta föranleda en del kommunala anordningar och utgifter, som göra
det ganska rimligt och skäligt, att dylika företag få i lämplig mån bidraga
till de kommunala utgifterna även under år, då inkomsten därav varit ringa
eller ingen’.
Länsstyrelsen kan ej undgå att finna denna motivering föga övertygande,
i all synnerhet för en så utsträckt näringsskatt som den föreslagna. Att
en näring är 'lokaliserad' inom en kommun behöver icke giva den 'eu med
fastighet likartad ställning’, redan därför att näringen såsom sådan, i mot
sats till fastigheten, kan förflyttas. När i fortsättningen talas om 'indu
striella företag såsom vållande kommunala utgifter’, kan först anmärkas,
att här sålunda icke säges något om annan affärsverksamhet eller om jord
bruket och dess binäringar, vilka kategorier dock även skulle falla under
näringsskatten. Det är vidare påfallande, att man angående industriföre
tagen ej kan säga mera, än att de 'ofta' föranleda kommunala utgifter.
Den avslutande satsen att i de fall, då industriföretag vålla kommun
utgifter, det skulle vara 'ganska' rimligt och skäligt att beskatta dem såsom
sådana, oberoende av inkomst, till och med om inkomsten varit 'ingen', är
endast ett påstående utan analyserande bevisning.»
Länsstyrelsen ansåge, att det ur synpunkten av rimlighet och skälig
het syntes hava legat nära till hands att något beröra frågan, om närings
livet över huvud taget utan allvarligt men kunde bära ifrågavarande sär
skilda skatt vid sidan av de övriga föreslagna. Så hade icke skett i be
tänkandet. Det heter vidare:
»Kritiken har vidare riktats mot näringsskattens utformning. Kommittén
har funnit det nödvändigt att 'kraftigt betona’, att dess nu framlagda för
slag i denna del är 'av helt annan art’ än tidigare näringsskatteförslag,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
117
bland annat det som ingick i 1920 års proposition. Det kan anmärkas, att
häri ligger ett indirekt vitsordande av, huru berättigat motståndet mot 1920
års näringsskatt på sin tid var. Kommitténs nya förslag är också obestrid
ligen av 'annan art’, så till vida, att såsom närings skattevärde bestämts
endast värdet av de lösa realtillgångar, med vilka den drives, alltså en
värderingsgrund i stället för de tre, varmed 1920 års proposition laborerade.
Givetvis innebär detta en viss formell förenkling. Men frågan är, om resul
tatet blir tillfredsställande.
Man kan hava anledning att betvivla den nya beräkningsgrundens håll
fasthet redan med hänsyn därtill, att den varit föreslagen långt tidigare —
av en ledamot i kammarrätten — men då underkänts av kammarrätten och
ej heller upptagits vid utarbetande av 1920 års proposition. Kommittén
har icke på något sätt sökt uppvisa, att den nu skulle vara mera tillfreds
ställande än när idén först fördes fram. Allt tyder på att den upptagits
egentligen av det skäl, att man velat i någon mån förenkla proceduren;
huruvida den skulle verka 'så rättvist som möjligt’, är däremot icke under
sökt. Såsom reservanterna herrar Rune och Sederholm anmärka, torde
emellertid det i ett näringsföretag investerade kapitalet ingalunda alltid ut
göra en mätare vare sig av företagets skattekraft eller av den särskilda sam
hörighet med kommunen, som kommittén principiellt lagt till grund för
näringsskatten. Reservanterna anföra typexempel på motsatsen, och flera
sådana skulle kunna givas. Särskilt bör uppmärksammas, att fristående
näringsskatt nu — i motsats till vad som var fallet i 1920 års proposition
— föreslås även för jordbruk med dess binäringar, samt att näringsskatte-
värdet för denna beskattningsgrupp enligt förslaget bestämts såsom värdet
av kreatur, jordbruksmaskiner, motorer, inventarier och annan för driften
avsedd lösegendom. Det blir anledning att återkomma till frågan om upp
skattningen av detta värde; i nu förevarande sammanhang skall blott an
tecknas, att kommittén själv förutsett verkningar, som synas betänkliga.
Den uttalar (sid. 386), att näringsskattevärdet efter de angivna grunderna
i allmänhet torde bliva proportionsvis större å en liten fastighet än å eu
större fastighet, varav följer, att näringsskatten skulle drabba mindre fastig
heter jämförelsevis hårdare. Samtidigt måste, såsom här nedan skall fram
hållas, även den fristående beskattningen av jordbruksfastighet verka tyngre
på de små jordbrukarna:
Att 'de minsta jordbruken’ skulle fritagas från näringsskatt genom den
generella bestämmelsen, att näringsskattevärde icke taxeras, om det icke upp
går till 2,000 kronor, torde med nuvarande priser på kreatur och inventarier
av olika slag icke bereda någon hjälp åt det stora llertalet jordbrukare.»
Länsstyrelsen uttalar härefter beträffande förslaget om hänsynstagande
i vissa fall till »arbetarkapitalet», att vanskligheter med den uppställda be
räkningsgrunden förvisso skulle uppkomma, samt att hjälpregeln bröte
hela systemet på ett godtyckligt sätt. Länsstyrelsen hade sålunda kommit
till den meningen, att A-förslagets relativa »förenkling» av beräknings
grunden för näringsskattevärdet skett på bekostnad av garantierna för ett
någorlunda rättvist resultat. Icke heller hade sagda förenkling kunnat undan
röja de taxeringstekniska svårigheter, som alltid varit en stötesten för för
slagen om näringsskatt. Att dessa svårigheter alltjämt måste bliva höge
ligen allvarliga, framginge omedelbart vid ett studium av de vidlyftiga
specialbestämmelserna med tillhörande anvisningar och vore framhållet av
118
Kungl. Maj:t
s
proposition Nr 102.
samtliga reservanter. Provtaxeringsförrättarna hade också funnit arbetet
med näringsskatten »rätt så betungande» samt påpekat särskilt besvärliga
frågor. Länsstyrelsen måste beträffande Stockholms län ifrågasätta, huru
vida det skulle vara möjligt att annat än undantagsvis få tillgång till per
soner, verkligt kompetenta att utföra taxering av näringsskattevärde enligt
A-förslaget. Och denna uppfattning, att en dylik uppgift skulle bliva för
svår för taxeringsmyndigheterna, torde delas på många båll ute i länen.
Man kunde jämväl hysa den farhågan, att förfrågningar och undersök
ningar skulle bliva nödvändiga i hittills osedd utsträckning, och detta icke
blott beträffande större näringsföretag, utan även i fråga om mindre, exem
pelvis jordbruk, vilkas kreatursbesättning, maskiner och inventarier ju
kunde hava mycket växlande värde.
Länsstyrelsen nödgades för sin del sammanfatta sin mening om A-förslagets
näringsskattebestämmelser så, att trots det arbete, som nedlagts på detta
kapitel, det föreslagna näringsskatteobjektet icke kunde anses på ett tillfreds
ställande sätt motiverat — vare sig teoretiskt eller praktiskt — och att de
taxeringstekniska svårigheterna vid genomförandet av en dylik näringsskatt
måste bliva alltför stora. Reservanterna herrar Rune och Sederholm hade
icke utan skäl ifrågasatt, om icke problemet — efter alla fruktlösa försök
att på ett tillfredsställande sätt lösa detsamma — Ange betraktas såsom olös
ligt, så vida man avsåge en praktiskt genomförbar lösning. I varje fall måste
länsstyrelsen avstyrka det föreliggande förslaget.
Vidare anför länsstyrelsen:
»Då näringsskatten, såsom förut omnämnts, utgör ett integrerande led i
A-förslagets objektskattesystem, kan ett avvisande av näringsskatten tydligen
ej undgå att rubba förutsättningarna för systemets andra objektskatt, den
fristående fastighetsskatten. Kommittén har efter allt att döma själv icke ifrå
gasatt, att den senare skulle kunna genomföras utan den förra. Att de båda
objektskatterna i A-förslaget sålunda äro ömsesidigt beroende av varandra,
framgår av hela den principiella frågeställningen och betänkandets allmänna
läggning. Härtill kommer det — — — praktiska sambandet dem emellan,
nämligen att med de repartitionstal för fastighetsskatten, som kommittén
föreslagit, denna sistnämnda uppenbarligen icke skulle kunna utan närings
skatten såsom komplement åstadkomma den tillgång till 'mera stabila be-
skattningsobjekt’, som kommittén framhållit såsom nödvändig. Det kan
erinras, att 1920 års proposition med hänsyn till behovet av fast påräkneliga
skattekronor satte repartitionstalen för den fristående fastighetsskatten högre
än kommittén gjort i sitt A-förslag, och detta ehuru även sagda proposition
upptager näringsskatt (dock icke på jordbruk med binäringar). En objektskatt,
som ger allt för litet av sådana skattekronor, skulle icke fylla sitt ändamål.
För övrigt kan en eliminering av näringsskatten ur A-förslaget icke undgå
att förskjuta skattebördans fördelning på ett sätt, som i flera avseenden
torde strida mot vad kommittén avsett med sitt förslag. Då länsstyrelsen
avstyrkt A-förslagets näringsskatt bör sålunda efter dess mening redan med
hänsyn härtill samma förslags objektskatt å fastighet icke heller kunna
ifrågakomma.»
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
119
Gentemot möjligheten att höja de av kommittémajoriteten föreslagna re-
partitionstalen framhåller länsstyrelsen, att det även av uttalanden från vissa
av majoritetsförslagets anhängare vore tydligt, att de föreslagna repartitions-
talen av dem ansetts vara de högsta, som kunde ifrågakomma.
Härefter anföres:
»De anförda uttalandena om möjlighet till jämkningar i A-förslagets re-
partitionstal äro emellertid synnerligen anmärkningsvärda ur en annan syn
punkt. Det torde icke kunna bestridas, att ett skattesystem, i vilket på för
hand förutsättas sådana eventuella förändringar på den mest ömtåliga punkten,
bör te sig såsom mycket oberäkneligt för de skattskyldiga. För närvarande
är endast tal om sänkningar i repartitionstalen för A-förslagets objektskatter.
Men om detta förslag skulle antagas och träda i kraft, kan med hänvisning
till den allmänna motiveringen snart resas krav på höjningar. Ett dylikt
osäkerhetstillstånd på ett så viktigt och komplicerat område som grunderna
för den kommunala beskattningen måste betecknas såsom i många hänse
enden betänkligt.»
Ehuru länsstyrelsen på anförda grunder ansåge, att i och med närings-
skattens avstyrkande även A-förslagets fristående fastighetsskatt borde föras
utom räkningen, vore det nödvändigt att något ingå på denna del av kom
mittémajoritetens system för objektbeskattning.
Reservanterna hade mot majoritetsförslaget framhållit, att detta inne-
bure en dubbelbeskattning av fastighetsägarna, vilken skulle oskäligt be
lasta i synnerhet ägare av jordbruksfastighet. Kommitténs majoritet hade
inlagt »en gensaga» mot detta uttalande. Länsstyrelsen kunde icke finna
denna »gensaga» övertygande. Sakens kärna vore nämligen, att fastighets
ägaren just genom de två repartitionstal, som för honom inginge i det
totala, bleve beskattad tvenne gånger för samma skattekälla, nämligen fastig
heten — dels för dess taxeringsvärde och dels för inkomsten därav. Att detta
innebure dubbelbeskattning, syntes ofrånkomligt.
Till slut anför länsstyrelsen:
»Huvudfrågan är emellertid, såsom kommittén också antyder, huruvida
denna dubbelbeskattning medför allt för stort skattetryck. Att detta icke är
’avsett’ utesluter icke, att systemet kan få sådan verkan. Enligt länsstyrelsens
mening hava reservanterna anfört starka skäl för sin uppfattning att så måste
befaras bliva förhållandet, särskilt beträffande medelstora och mindre jord
brukare, om man räknar med 'normala år’. De siffror, som framgått ur
provtaxeringarna, hava reservanterna med fullt fog underkänt såsom miss
visande på grund av taxeringsårets, här ovan berörda abnorma förhållanden
beträffande jordbrukets avkastning. Reservanternas egna beräkningar synas,
även om de skulle något jämkas nedåt beträffande jordbruksfastighets inven-
tarievärde, tydligt nog ådagalägga, att belastningen å nämnda kategorier av
jordbrukare enligt A-förslaget skulle under normala år bliva avsevärt högre
än hittills och alltså högre än kommittén angivit såsom skäligt. Anledningen
är naturligtvis den, att så snart inkomsten av jordbruksfastighet blir någor
lunda normal i förhållande till fastighetsvärdet, A-förslagets fristående objekt-
skatt på fastigheten verkar tyngre än den genom provisoriet införda — och
i ('-förslaget bibehållna — garantiskatten, emedan den förra utgår oberoende
120
av fastighetens beskattade inkomst, medan garantiskattens repartitionstal
för fastighetsvärdet avdrages från den uppskattade inkomsten av vederbörande
fastighet. Såsom reservanterna påvisa, skulle för mindre jordbruksfastigheter
A-förslagets objektskatt kunna komma att verka såsom ett rent tillskott ut
över provisoriets och C-förslagets garantiskatt. Under sådana förhållanden
måste länsstyrelsen anse, att A-förslagets fastighetsbeskattning även ur dessa
synpunkter icke kan accepteras.
Bland de anmärkningar, som kommittémajoriteten riktat mot C-förslaget,
är väl den viktigaste den, som framfördes redan vid kommunalskattefrågans
behandling vid 1920 års riksdag, nämligen att 'garantiskatten ej skipar
rättvisa de olika fastighetsägarna emellan’, särskilt icke mellan skuldsatta
och icke skuldsatta fastighetsägare. Därpå svarades redan 1920, att icke heller
den fristående objektskatten å fastighet skipar sådan rättvisa, och samma
invändning träffar kommitténs A-förslag. Dess objektskatt på fastighet
grundar sig nämligen — alldeles på samma sätt som C-förslagets garanti
skatt — på fastighetens taxeringsvärde utan avdrag för skuld, och även
A-förslagets näringsskatt — vilken ju också skall drabba jordbruk — bygger
på ett näringsskattevärde, vid vars beräkning icke får göras avdrag för
skuld å det i näringen fast investerade kapitalet; vad angår jordbruksfastig
het avdrages sålunda icke skuld å kreatur, maskiner, inventarier etc. Skill
naden mellan A-förslaget och C-förslaget i nu förevarande avseende lärer allt
så icke bliva allt för stor.
Kommitténs övriga anmärkningar mot C-förslaget röra i stort sett vissa
detaljer i tillämpningen, som enligt kommitténs mening skulle medföra tek
niska besvärligheter. Anmärkningarna synas genom reservanternas bemötande
vara väsentligt reducerade, och vad som kan kvarstå torde i varje fall icke
vara av den betydelse, att A-förslagets eventuella tekniska företräden skulle
kunna uppväga C-förslagets avgörande företräde i fråga om skattebördans
fördelning.»
Länsstyrelsen i Jönköpings län har till en början framhållit de skäl, som
föranledde att systemet med fristående objektskatter åstadkomme en lämpligare
avvägning av skattebördan mellan fastighetsägarna inbördes än garanti
skattesystemet, samt därefter hänvisat till att C-förslaget vore förknippat med
avsevärda taxeringstekniska svårigheter, vilka ej vidlådde A-förslaget. Dessa
svårigheter, som framför allt bestode uti invecklade räkneoperationer i an
ledning av den skattskyldiges rätt att vid inkomsttaxeringen åtnjuta procentu
ella avdrag å dels fastighetens taxeringsvärde dels avverkat virkes taxerade
rotvärde, vore i kommitténs betänkande påvisade. Länsstyrelsen anför här
efter beträffande den av kommittén föreslagna näringsskatten:
»Såsom redan anförts, gillar länsstyrelsen i princip förslaget att i näring
placerat kapital göres till föremål för eu särskild objektskatt eller så kallad
näringsskatt.
Det kan emellertid icke bestridas, att stora svårigheter möta vid bestäm
mandet av det kapital, som bör bliva föremål för dylik skatt, samt att mot
kommitténs förslag till lösning av denna fråga kunna göras tungt vägande
anmärkningar. I detta avseende må här endast erinras om följande.
Lager av varor och fabrikat skola enligt förslaget ingå i näringsskatte-
värdet och värderas med utgångspunkt från och på grundval av närings-
företagets utgående balansräkning för beskattningsåret, där sådan finnes.
Den utgående balansens värden å lager och fabrikat kunna dock ofta vara
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
121
ett mycket otillförlitligt uttryck för det i dem investerade kapitalet. Så är
fallet exempelvis för säsongindustrier samt sådana industrier, vilka för varor
nas transport äro i avsevärd grad beroende av isförhållandenas inverkan på
skeppningsmöjligheterna. Hos dessa industrier kan varuproduktionen pågå
jämnt under hela året, medan avsättningen är förlagd till vissa delar. Vid
bokslutet kunna sålunda år från år uppträda abnormt höga eller låga varu
värden i utgående balansen. Nämnda förhållanden kunna ock inbjuda den
skattskyldige att genom förskjutning av räkenskapsåret söka inverka på
näringsskattebeloppet.
Vid skattevärdets bestämmande tages enligt förslaget icke tillbörlig hänsyn
till, att i åtskilliga näringsföretag omsättningen av varor och fabrikat sker
avsevärt raskare, än vad som torde vara normalt. Det är emellertid uppen
bart, att den olika omsättningstiden har en betydande inverkan på värdet
av det i näringen nedlagda kapitalet. Om nämligen en slakteriaffär och en
möbelhandel båda ha samma årsomsättning, exempelvis 100,000 kronor, kom
mer den förra, vilken torde omsätta sitt lager 50 gånger om året, att hålla
varulager å 2,000 kronor, medan den senare, som omsätter sitt lager ungefär
en gång om året, får hålla ett lager av 100,000 kronor. Den förra får alltså
jämte de med eu snabb omsättningstid förenade fördelarna även förmånen
av lägre skatt, medan den senare till nackdelarna av en lång omsättnings
tid även får tyngre skattebörda.
I nyss berörda och likartade fall kan näringsskattevärdet icke skäligen
bestämmas till det kapital, som erfordras för driften, utan värdet måste
bestämmas med hänsyn till, huru ofta kapitalet kan frigöras för ny använd
ning. Kapitalet lämnar nämligen högre avkastning ju oftare det frigöres.
Vid värdesättningen får man utgå från, att kapitalets normala omsättnings-
eller, om man så vill, omloppstid utgör ett år. Om sålunda omloppstiden
för en viss näring är ett halvt år, bör värdet å det i rörelsen använda
kapitalet fördubblas för att kunna anses motsvara det verkliga skattevärdet.
En reglering av kapitalet är således nödvändig i ovan berörda fall.
Kommittén har visserligen sökt åstadkomma en regulator av näringsskatte
värdet för vissa näringsgrupper genom den föreslagna bestämmelsen, att
näringens skattevärde icke må sättas lägre än till det belopp, som fram
kommer, då medeltalet av det i näringen under beskattningsåret anställda
antalet arbetare multipliceras med 2,000. — Förutsättningen för regelns
användande är att arbetarantalet icke understiger fem. — Men utom det att
denna regulator enligt förslaget icke synes vara avsedd att tillämpas på
ovan exemplifierade näring med mycket kort omsättningstid, torde densamma
i det angivna fallet icke vara tillräcklig för att skattevärdet må komma upp
i ett skäligt belopp.
De taxeringstekniska svårigheterna vid näringsskattevärdets bestämmande
måste befaras i många fall ställa allt för stora anspråk på taxeringsmännen
ute i orterna. Sådana svårigheter möta redan i avseende på tillgångarnas
beräkning. Detta gäller bland annat fordringarnas fördelning på förlags-
fordringar och så kallade likvida medel. Att avgöra huruvida å bankinrätt
ning insatta eller i obligationer placerade medel äro avsedda till stående
placering eller till likvida medel, som vid behov skola frigöras för att in
sättas i den löpande driften, lär ofta vara fullständigt omöjligt. I varje
fall kräver saken en tidsödande utredning. Än större bliva svårigheterna,
när det gäller att skilja skuld för anläggningen från skuld i den löpande
driften. Om exempelvis eu niiringsidkare lagt en inteckning i sin fastighet
till säkerhet för ett lån, så lär hans uppgift om lånets hänförande till den
löpande driften icke utan vidare kunna godtagas, utan taxeringsmyndig
heterna torde få inhämta upplysningar, och saken kan bliva föremål för
olika uppfattningar samt tvister. I det av kommittén såsom exempel anförda
fall, att en näringsidkare, som arbetar med ringa eget kapital samt alltså
med kortlån och varuskulder, dock måste anses hava ett anläggningslån,
som ej må frånräknas vid näringsskattevärdets bestämmande, lära ej objek
tiva grunder för bedömande av detta låns storlek kunna utfinnas.
Men även om fördenskull kommitténs förslag till ordnandet av närings-
skatten icke kan anses innefatta en fullt rättvis och tillräckligt enkel lös
ning av det föreliggande problemet, torde dock svårigheterna att uppnå en
antaglig lösning icke vara oöverstigliga.»
Länsstyrelsen framlägger härefter ett utkast angående en näringsskatt
med utgångspunkt från det antagandet, att avkastningen ä det investerade
kapitalet för näringsidkare inom eu viss näringsgren genomsnittligt stode i
ett bestämt förhållande till näringsföretagets årliga omsättning samt att detta
förhållande för det stora flertalet näringsgrupper vore tämligen likartat.
Kunde detta förslag realiseras, skulle det enligt länsstyrelsens mening inne
bära stora fördelar för de skattskyldiga genom förenklad uppgiftsskyldighet
men framför allt för taxeringsmyndigheterna.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län anför:
»Som A-förslagets största förtjänst framhålles, att det åstadkommer en
rättvisare fördelning av skattetrycket mellan fastighetsägarna inom samma
kommun. Denna förtjänst, sådan den nu är, motväges emellertid i bety
dande grad därav, att inom olika kommuner fastighetsägarna genom A-för
slaget försättas i mycket olika ställning. Den fristående objektskattens mer-
belastning är nämligen helt beroende av den relativa ökning av antalet
skattekronor, som objektskatten pålägger, i förhållande till kommunens totala
antal skattekronor. Ju större antal inkomstskattekronor, som finnas i en
kommun, desto hårdare kommer objektskatten att träffa fastighetsägarna.
Vidare framhålles, att under ogynnsamma år den föreslagna garantiskatten
kommer att trycka hårdare än den fristående objektskatten med det före
slagna repartitionstalet O.04. Denna anmärkning är naturligtvis riktig, men
den vilar på förutsättningen, att repartitionstalet 0,0 4 skall bli antaget och
även bestående. Härom kan råda tvivel. Repartitionstalet 0.0 4 är föreslaget
i ett skattesystem, som även upptager en näringsskatt, vilken beräknas lämna
ett betydande antal beskattningsbara skattekronor. Näringsskatten har emel
lertid rönt ett betydande motstånd, och även länsstyrelsen kommer att av skäl,
som nedan anföres, avstyrka densamma. Huruvida kommunerna utan nä
ringsskatt med ett repartitionstal O.04 för fastighetsskatten kunna erhålla ett
tillräckligt antal skattekronor att vid sinande inkomstskattekronor beskatta
utan alltför våldsamma kastningar i utdebiteringens storlek, synes tvivel
aktigt. Är repartitionstalet O.04 väl avvägt i förslaget med näringsskatt,
blir den naturliga konsekvensen av ett uteslutande av näringsskatten, att
repartitionstalet måste höjas. I den mån åter den fristående fastighetsskattens
repartitionstal höjes mot garantiskattens 0.0 6, försvagas styrkan av den mot
garantiskatten nu gjorda invändningen.
Emellertid är ovädersägligt, att A-förslaget genom förändringar av repar-
titionstalen lätt kan anpassa sig efter förändrade situationer, exempelvis den
som skulle uppkomma, i händelse näringsskatten ej skulle vinna statsmak-
122
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
123
ternas godkännande. Särskilt kommitténs ordförande har i eu av honom
utgiven skrift med styrka framhållit denna A-förslagets rörlighet som eu
dess synnerligen stora förtjänst. Visserligen framliålles fördelen av att re
pa rtitionstalen lätt kunna sänkas, men det går naturligtvis lika lätt att
höja dem.
I själva verket är denna lättrörlighet, enligt länsstyrelsens uppfattning,
så långt ifrån att vara eu fördel hos förslaget, dess största nackdel. Stabi
litet är ett beskattningssystems största dygd. Ett känsligt näringsliv kan
lättare uthärda en något mindre teoretisk rättvisa, som man varit i tillfälle
att taga med i sina beräkningar, än opåkallade kastningar i skattetrycket.
Stabilitet kan svårligen förenas med lättrörlighet. Finnes denna, finnes också
frestelsen att vidtaga förändringar.
Dessa eventuella jämkningar och förändringar av repartitionstalen, varpå
hela skattesystemets verkan vilar, förutsättas givetvis komma att ske för
vinnande av allt högre rättvisa. Man behöver ingalunda betvivla den goda
avsikten att åstadkomma ökad rättvisa, men klokheten bjuder, att man ej
glömmer, att anpassningen av repartitionstalen är en avvägning mellan in
tressemotsatser och att de, som efter bästa förstånd och samvete skola skipa
rättvisa, ofrånkomligt själva äro påverkade av intressen. Det är nu ett
historiskt faktum att veterligen ingen härskande samhällsklass förmått att
vid beskattningen helt bortse från egna intressen. Det är därför ursäktligt,
om under en tid, då den politiska tyngdpunkten är stadd i stadig rörelse
från fastighetsägarna till inkomsttagarna, de förra föredraga det mera säkra
C-förslaget mot de osäkra gåvor, som bjudas i A-förslaget.
Garantiskatten fastställd vid talet O.oe har en viss hävd, som ger sanno
likhet för dess stabilitet. Den anses även vara så pass hårt tryckande för
vissa fastighetsägare, att ytterligare höjningar synas osannolika. Det är dessa
egenskaper, som säkerligen tillvunnit C-förslaget de mesta sympatierna från
jordbrukarhåll. Dessa sympatier äro uppenbara, och då de finnas, anser läns
styrelsen att, åtminstone med motiveringen att skipa rättvisa bland jord
brukarna, A-förslaget ej bör påtvingas jordbrukarklassen.
En sista vägande invändning mot A-förslaget är det ofullständiga skick,
i vilket utredningen om kommunalskattefrågan i dess helhet befinner sig,
trots det synnerligen grundliga arbete, som blivit nedlagt på av utredningen
berörda delar av problemet. Så länge nämligen landstingsskatt och väg
skatt ej äro medtagna, är varje slutgiltigt omdöme om de utslagsgivande
repartitionstalen uteslutet. Frånsett denna brist har även osäkerhet upp
kommit vid sakkunnigas bedömande av skattetryckets fördelning mellan olika
skatteobjekt, enär den vägledande provtaxeringen olyckligtvis blivit företagen
år 1921, ett år med notoriskt abnorma ekonomiska förhållanden.
Länsstyrelsen, som på anförda skäl icke kan tillstyrka ett kommunalskatte
system grundat på A-förslaget, vill samtidigt framhålla, att en slutgiltig
lösning av kommunalskattefrågan förutsätter, att nu senast påvisade brister
i utredningen bli nöjaktigt fyllda. Då nuvarande provisorium i stort sett
fungerat väl, har länsstyrelsen intet att invända mot ett uppskov med kom
munalskattefrågans lösning, tilldess mera normala ekonomiska förhållanden
kunna underlätta den svårlösta frågans sakliga bedömande.»
Länsstyrelsen i Örebro län uttalar till en början, att den meningen vore
tämligen allmän, att provisoriet i kommunalskattefrågan utfallit vida bättre
än som kunnat förväntas. Länsstyrelsen hade härigenom allenast velat på
visa, att förhållandena icke i och för sig motiverade någon omedelbar över-
124
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
gång till annat system, medan i dess ställe andra omständigheter, i främsta
rummet det osäkerhetstillstånd, som präglade det ekonomiska livet, manade
till betänksamhet mot övergång till nytt skattesystem, innan nödig stabili
sering kunnat konstateras. Med anförande av siffermaterial, utvisande de
förskjutningar, som under ett antal år ägt rum mellan olika kategoriers av
inkomsttagare inbördes skattebörda, uttalade länsstyrelsen, att det ej vore
tillrådligt att draga alltför säkra slutsatser av förhållandena under provtaxe
ringsåret. Länsstyrelsen förordade bestämt, att beslut om definitiv övergång
till nytt kommunalskattesystem icke fattades, förrän stabilisering av det eko
nomiska livet kunde antagas hava inträtt. Länsstyrelsen ansåge, att, vare
sig man stannade för A-förslaget eller C-förslaget, resultaten för de skatt
skyldiga likasom för kommunerna kunde förväntas bliva i det stora hela likvär
diga, ehuru det kunde ifrågasättas, om icke genom garantiskattesystemet kom
munerna bereddes trygghet för ett något större fast underlag för utdebiteringen
än genom A-förslagets fristående objektskatt å fast egendom. Det antoges
vidare komma att bliva förenat med större svårighet att hålla särskilt jord
bruksfastigheternas taxeringsvärden uppe i normalt läge vid en fristående
objektbeskattning än vid ett garantiskattesystem. Frånsett sistnämnda för
hållande borde framhållas, att A-förslagets objektskatt förefölle avsevärt enk
lare än C-förslagets garantiskatt. Länsstyrelsen vore av den uppfattningen,
att åtminstone införandet av en näringsskatt borde uppskjutas.
Enligt länsstyrelsen i Västernorrlands län innebure systemet med fristå
ende objektskatt en ojämförligt mycket större rättvisa såväl för den enskilde
skattdragaren i förhållande till andra enskilda skattdragare som för den ena
gruppen skattdragare gentemot den andra. Särskilt skarpt framträdde ga
rantiskattesystemets orättvisa vid fördelning av skattebördan mellan olika
fastighetsägare, enär enligt detta system en fastighetsägare, som haft ingen
eller ringa inkomst, finge betala garantiskatt för en inkomst, som han icke
haft, och därtill icke komme i åtnjutande av ortsavdrag eller andra allmänna
avdrag. Vidkommande näringsskatt ställde sig länsstyrelsen mycket tvek
sam, huruvida tillräckliga skäl kunde anses föreligga för en sådan skatt i
den omfattning kommittén föreslagit. Länsstyrelsen ansåge sig kunna till
styrka densamma endast i vad den avsåge i näringen nedlagda realtillgångar,
med vilka näringen stadigvarande dreves. Länsstyrelsen hade dock icke
kunnat undgå att inse det berättigade i att ett industriellt företag med ringa
eller inga anläggningsmedel borde, även där företaget något år icke lämnat
beskattningsbar inkomst, i någon mån bidraga till kommunens utgifter. Det
hade förekommit, att företag i länet för förlustår frivilligt låtit upptaxera
sig till viss inkomst till förekommande av för stora rubbningar i kommu
nens stat.
Länsstyrelsen i Jämtlands län anför, bland annat:
»Då det gäller att välja mellan de inom kommittén uppgjorda alternativa
förslagen, skulle det vara önskvärt att äga material, som tydligt visade verk
ningarna av de olika alternativen i praktiken. Utan tillgång därtill blir
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
125
omdömet alltför osäkert. Den av kommittén anordnade provtaxeringen avser
att fylla denna brist. Det måste dock framhållas, att materialet har så liten
omfattning, begränsningen har naturligtvis tillkommit för att spara tid och
kostnader, att slutsatserna synas ganska osäkra, i all synnerhet som de år,
provtaxeringen avser, torde få anses som mindre normala. Osäkerheten ökas,
därigenom att den offentliggjorda statistiska bearbetningen i huvudsak endast
innefattar sammandrag och icke specificerar verkningarna för kommuner av
olika struktur.
Med de reservationer, som dessa erinringar innebära, har Eders Kungl.
Maj:ts befallningshavande funnit A-förslaget vara att föredraga framför B-
och C-förslagen. Härvid må uttryckligen betonas, att A-förslaget, såsom
också av kommitténs majoritet framhålles, icke i och för sig är bindande
för en viss fördelning av skattebelastningen mellan de olika grupperna av
skattebetalare inbördes. Denna repartition torde helt och hållet bero på,
vilka repartitionstal som fastställas. Om således vid närmare undersökning
fastighetsägarna befinnas genom den i A-förslaget innefattade objektskatten
och inkomstskatten vara allt för hårt belastade, behöver icke på denna grund
A-förslagets teknik övergivas, utan endast repartitionstalet ändras. Men A-
förslaget synes äga en given överlägsenhet över de övriga alternativen i
särskilt två hänseenden. Först och främst torde det vara obestridligt att
såsom kommittémajoriten framhåller A-förslaget innehåller en rättvisare för
delning mellan fastighetsägarna inbördes än de övriga förslagen. Och vidare
torde endast A-förslaget hava löst den svåra frågan om skogsheskattningens
ordnande på tekniskt tillfredsställande sätt.
Beträffande den i A-förslaget ingående näringsbeskattningen kan Eders
Kungl. Maj:ts befallningshavande icke ansluta sig till kommitténs förslag.
Enligt vad som framhållits i det föregående, får objektskatten huvudsakligen
anses motiverad av nödvändigheten att med primärkommunernas nuvarande
uppgifter och delvis svaga struktur ställa säkerhet för att tillräckliga skatte-
föremål finnas tillgängliga, men objektskatten måste dock begränsas av hän
syn till skatteförmågan, såsom också av kommittén i princip uttalats. Såvitt
man kan döma av den föreliggande statistiken från provtaxeringen, skulle
nu den föreslagna näringsskatten i Stockholms stad — och detsamma får väl
antagas gälla större industrisamhällen i allmänhet — medföra en allvarlig
ökning av beskattningen. Särskilt synes näringsskattens betydelse vara på
fallande för aktiebolagens beskattning, i det att av de framlagda tabellerna
synes framgå, att näringsbeskattningens införande i skattesystemet med
fört en objektbeskattning, som för aktiebolagen är mångdubbelt högre än
för övriga skattskyldiga. Det förefaller, som om man här skulle hava över
skridit den lämpliga gränsen för skattebelastningen. A andra sidan torde
i de större samhällena icke finnas behov av en sådan skatt för att åstad
komma tillräcklig stabilitet i beskattningen. I jordbrukskommunerna åter
synes, att döma av statistiken, näringsskatten inbringa mycket obetydliga
belopp. För åtskilliga jordbrukare kan den dock komma att bliva ganska
kännbar. Även här gäller således, att den icke torde motsvara behovet och
ej heller vara väl avvägd efter förmåga. Att icke näringsskatten, såsom
den utformats i förslaget, lämpats efter »intresset» av de kommunala inrätt
ningarna, torde vara uppenbart. Det bör också framhållas, att just under
nuvarande tidpunkt, dä så många industriidkare och jordbrukare dragas
med skuldsättning för maskiner, elektrifiering, kreatur eller andra inven
tarier, det skulle vara särskilt tryckande, att icke någon hänsyn till skuld
sättningen får tagas vid näringsbeskattning. Stadgandet härom torde vara
126
Kungl. Maj:ts 'proposition Nr 102.
en konsekvent tillämpning av objektbeskattningen, men torde dock, icke
minst under nuvarande ekonomiska förhållanden, anstränga skatteförmågan
väl hårt.
För beskattningsmyndigheterna synes näringsskatten komma att vålla
mycket väsentliga olägenheter, och det måste på grund av uttalanden, som
gjorts från annat håll, uttryckligen betonas, att i Jämtlands län redan
arbetet med nuvarande beskattning framkallat mycket allvarliga svårig
heter, då det gällt att finna lämpliga och villiga ordförande och kronoom-
bud i taxeringsnämnderna. En ytterligare belastning å dessa funktionärer
med ett tyngande och obehagligt detaljarbete måste därför möta mycket
starka betänkligheter, och endast kunna försvaras, om den nya beskattnings-
formen i övrigt har starka skäl för sig. För de skattedragande torde också
näringsbeskattningen med dess krav på ökade detaljuppgifter medföra ett
arbete, som icke får förbises. Såsom exempel kan framhållas, att de stora
oljeimportaktiebolagen, vilka numera upprättat bensinförsäljningsanlägg-
ningar i tusental spridda över hela riket, torde få avge särskild deklaration
till de olika kommunerna, upptagande varje sådan anläggning.»
Länsstyrelsen i Västerbottens län uttalar, bland annat, följande:
»Vid fråga om det system, som bör läggas till grund för den blivande
kommunala beskattningen, ansluter sig länsstyrelsen i princip till det av
kommittén förordade objektskattesystemet. Länsstyrelsen instämmer ock i
den motivering, som kommittén anfört för nämnda systems företräde fram
för nu gällande eller föreslagna garantiskattesystem. I likhet med kommu
nalska ttekommittén måste länsstyrelsen finna, att fastighet och även i viss
mån näring inom kommunen intaga en sådan ställning, att de böra vid den
kommunala repartitionen belastas något hårdare än exempelvis den rena
arbetsinkomsten. Vidare innebär objektskattesystemet i sig en större möj
lighet att åstadkomma en rättvisare fördelning mellan objekten inbördes än
garantibeskattningen. Åt den taxeringstekniska synpunkten måste därjämte
i detta fall tillerkännas en ej ringa betydelse. I nämnda hänseende är det
ostridigt, att objektskattesystemet är vida att föredraga framför det nu gäl
lande garantiskattesystemet. Av den erfarenhet, som inhämtats från taxe
ringarna inom länet, kan länsstyrelsen till alla delar vitsorda, att de nu
varande bestämmelserna om avdrag vid inkomsttaxeringen av respektive 6
och 5 procent å taxeringsvärdena visat sig i hög grad besvärliga och att taxe
ringsmyndigheterna måste offra väsentlig del av sin tid för att rätt placera
dessa avdrag.
Ehuru länsstyrelsen av sålunda anförda och i kommitténs utlåtande vidare
utförda skäl principiellt ansluter sig till kommitténs förslag om objektskatte
systemet, anser sig länsstyrelsen emellertid oförhindrad till erinran mot det
förslag till utformning av den föreslagna näringsskatten, som kommittén
framställt. Denna erinran avser särskilt beskattningen av handels- och
näringsidkares varulager. Redan i kommittébetänkandet har av reservanter
påvisats, hurusom en slakteriaffär, som icke behövde hålla mera lager än
för dagen, i huvudsak undginge näringsbeskattningen, varemot t. ex. en
manufakturaffär, som endast långsamt omsatte sitt lager, finge ett högt
näringsskattevärde. För de norrländska förhållandena och trävaruindustrien
skulle denna beskattning medföra bl. a. att ett trävarubolag, som till följe
dåliga konjunkturer icke finge sälja sina tillverkningar, utan måste lagra
dem och måhända stode i skuld för råvaran och andra omkostnader, finge
utgöra näringsskatt för minst halva lagrets värde. Däremot skulle bolaget
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
127
under gynnsamma år, då bolaget försålt sina tillverkningar, icke få något
motsvarande näringsskattevärde. Dessa anmärkningar mot förslagets ut
formning kunna enligt länsstyrelsens mening ej förbises. Vidare måste
erkännas, att kommitténs förslag om skattskyldigs bokföring för beräknande
av skattepliktiga näringsskattevärdet äro omständliga och skulle för skatt
skyldiga och taxeringsmyndigheter vålla betydande svårigheter.
Det kan sålunda enligt länsstyrelsens mening ifrågasättas, om icke en
blivande näringsbeskattning i varje fall borde ytterligare inskränkas att
avse mera det anläggningskapital, som nedlagts i näringen, och bestämmel
serna i övrigt förenklas.»
Kammarrättens majoritet anför:
»I fråga om fastigheternas deltagande i den kommunala skattebörden har
kammarrätten icke funnit anledning frångå sin----------tidigare ståndpunkt,
att fastigheterna böra tillhandahålla kommunen ett konstant skatteunderlag,
man må nu söka teoretiska motiv för en sådan skyldighet i intresseteorin
eller någon annan teori, eller, såsom kommittén, lämna åsido fastställandet
av en vetenskaplig princip för den valda beskattningsmetoden. Kommitténs
förslag i sina huvuddrag synes för övrigt val ägnat att vara en praktisk
tillämpning av just intresseteorin, vilken kammarrätten — — — gav sin
anslutning, då den framträdde i 1917 års förslag i ämnet.
Svagheterna i C-förslaget träda i dagen, då man undersöker det skattetryck
förslaget lägger på olika fastighetsägare samt i övrigt skärskådar förslaget
ur synpunkten av de skattskyldigas intresse. Kammarrätten skall här icke
ingå på någon uppräkning av anmärkningsanledningarna. Den kritik, som
redan i kommittébetänkandet (sid. 156 ff.) bestås C-förslaget, innehåller i
huvudsak vad som kan och bör sägas. Några ytterligare skäl av betydelse
innehålla ej heller de inkomna yttrandena i vad de förorda A-förslaget.
Skulle bland de av kommittén framförda anmärkningarna några ställas
framför de andra, vore det erinringarna, att C-förslaget dels ej skipar rättvisa
mellan fastighetsägarna inbördes, i det att garantiskatten komme att rela
tivt hårdare betunga den skuldsatte fastighetsägaren än den ekonomiskt
bättre lottade, dels icke medför den önskvärda differentieringen i skatte
trycket mellan fastigheter och andra beskattningsföremål, vilket ändamål
torde kunna tjänas endast av en objektskatt, som proportionellt lika be
lastar fastigheterna utan hänsyn till innehavarnas personliga förhållanden.
Kammarrätten får således i princip tillstyrka A-förslagets fastighetsbe
skattning. Endast beträffande dess praktiska utformning har kammarrätten
funnit anledning till vissa mindre väsentliga erinringar, som i det följande
skola angivas.
Vad härefter angår den i A-förslaget upptagna näring sskatten, föreligga
reservationsvis gjorda uttalanden ej blott från C-förslagets anhängare utan
ock från ledamoten kammarrättsrådet Lybeck. Medan de förras avvisande
ståndpunkt berott dels på »den föreslagna skattetypens konstruktion och där
med förbundna svårigheter för såväl en rättvis fördelning av skattebördan
som själva det tekniska genomförandet av taxeringen», dels ock på de
aktuella förhållandena inom näringslivet, som icke inbjöde till lagstiftning
i sådan riktning, har den senares reservation tillkommit mera uteslutande
av hänsyn till rådande läge för näringarna, såväl jordbruket som övriga
näringsgrenar, vilkas skattetryck skulle över hövan skärpas av en närings-
skatt, vartill komme tvivel på taxeringsmyndigheternas förmåga att jämte
Kammar
rätten.
128
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
övriga nya uppgifter kunna rå med de krav den för våra förhållanden
främmande näringsbeskattningen måste ställa på dem.
Samtliga nu antydda synpunkter gå igen i den kritik, som i inkomna
yttranden ägnats förslaget om näringsskatt, varvid, såsom naturligt är, de
principiella eller taxeringstekniska synpunkterna mera understrukits i ve
derbörande myndigheters och med taxeringsarbetet sysselsatta organs an
märkningar, under det att näringslivets målsmän lagt huvudvikten vid
näringarnas betryckta läge.
I sistberörda hänseende förtjänar att särskilt bemärkas vad i ämnet an
förts av hushållningssällskapen, handelskamrarna, Sveriges allmänna lant
brukssällskap, Sveriges industriförbund, Svenska bankföreningen, Sveriges
köpmannaförbund och Sveriges allmänna exportförening.
Vad som förekommit har icke givit kammarrätten skäl att frånträda sin
tidigare intagna principiella ståndpunkt, att en objektskatt å näring under
normala förhållanden är ett rationellt led i det kommunala skattesystemet.
Vid jämförelse mellan kommitténs förslag och tidigare framkomna förslag
i ämnet måste erkännas, att kommittén, ledd av kritiken mot de äldre
förslagen, förstått att utforma en skattetyp, som synes vara både enklare i
tillämpningen och mera ägnad att tillgodose den erforderliga differentierin
gen av såväl näringarna med hänsyn till skattskyldigheten som skatteobjek-
ten inom varje skattskyldig näring.
Om kammarrätten ändock funnit sig böra för närvarande avstyrka in
förande av en näringsskatt, så beror detta på hänsyn till det faktiska läget
för näringslivet. Den så gott som enhälliga opinionen härutinnan har in
givit kammarrätten övertygelsen, att för det närvarande och intill dess
ändrade och till det normala stabiliserade konjunkturer inträda, en särskild
näringsskatt icke bör komma till stånd. För ett sådant uppskov talar även,
att hänsyn måste tagas till svårigheten för taxeringsmyndigheterna att göra
sig förtrogna med, utom andra nyheter i taxeringsavseende, som de före
liggande förslagen medföra, för våra förhållanden så främmande beskatt
ningsregler som förslaget om näringsskatt innehåller. Kammarrättens upp
fattning sammanfaller alltså till motiv och slutsats med herr Lybecks reser
vation.»
Föredraganden i kammarrätten har, med instämmande av en annan leda
mot, varit skiljaktig och anfört följande:
»Kammarrättens majoritet har, under hänvisning till de faktiska förhål
landena inom näringslivet, funnit sig för närvarande förhindrad att till
styrka särskild näringsbeskattning. Efter min uppfattning borde redan
denna omständighet hava föranlett majoriteten att åtminstone tillsvidare
avstyrka även den särskilda fastighetsbeskattningen. Fastighetsskatt och
näringsskatt utgöra tillsammans det objektskatteelement, som kommittén
velat införa i kommunalskattesystemet såsom kommunernas mera konstanta
debiteringsunderlag, och i likhet med kommittén anser jag de båda skatte-
formerna, om över huvud taget någon objektskatt skulle påläggas, vara ett
odelbart helt, ej allenast principiellt sett utan ock med hänsyn till skatte
tryckets behöriga fördelning mellan fastigheterna och övriga beskattnings-
föremål.
Hade kammarrättens majoritet på berörda punkt iakttagit vad efter min
mening varit konsekvent, skulle densamma följaktligen i fråga om fastig
hetsbeskattningen stått inför valet att antingen tillstyrka förlängning av
det rådande provisoriet i avbidan på normala konjunkturer för näringarna
129
eller ock biträda ('-förslaget. Med hänsyn till de företräden i vissa avse
enden, detta förslag även från majoritetens synpunkt måste anses äga i
jämförelse med provisoriet, torde man hava rätt förmoda, att valet därvid
skulle hava utfallit till förmån för det förra.
För min personliga ståndpunkt är det emellertid icke huvudsakligen av
görande, att A-förslaget i sitt efter kammarrättens avstyrkande av närings-
skatten beskurna skick icke kan anses fylla vad kommittén därmed avsett.
Då jag funnit mig böra förorda en lösning av kommunalskattefrågan i
väsentlig överensstämmelse med C-förslaget, ligga skälen därtill djupare och
sammanhänga med frågan, om förhållandena påkalla eller ens göra önskligt
ett införande i vår kommunalbeskattning av objektskatter.
I likhet med såväl kammarrätten som kommittén lämnar jag öppet, vilket
system från allmän teoretisk synpunkt må verka mest tilltalande. Kommu
nalskattefrågan måste ses och lösas främst i enlighet med sin för vårt sam
hälle ingripande praktiska betydelse, även om den vetenskapliga fulländ
ningen hos systemet skulle lida därpå. I detta ligger emellertid, att man
måste söka utgångspunkten för reformarbetet i de faktiska förhållandena
och i redan vunna erfarenheter. Insikten härom har stått klarare för C-för-
slagets anhängare i kommittén än för majoriteten därinom, och i samma
män kammarrättens majoritet följt den senare, har den också löpt risken
att fjärma sig från de praktiska synpunkterna.
I både kommittébetänkandet och kammarrättens utlåtande förklaras ut
tryckligen, att man icke känt sig bunden av någon teori, intresseteorien
eller någon annan, men ändock stannar man i båda fallen för förslag, som
innebära otvetydig intressebeskattning. Fastighetsskatten och näringsskatten
äro motiverade och formade såsom intresseskatter, i det att den subjektiva
skattskyldigheten grundas på fastighetsägarnas och näringsidkarnas särskilda,
lill kommunen och dess inrättningar lokaliserade intressen, låt vara att
samtidigt kommunens skatterätt liänföres till den faktiska förekomsten inom
det kommunala territoriet av hithörande objektiva tillgångar.
Enligt sakens natur ligger kommunalskattefrågans, liksom skattefrågors i
allmänhet, lösning i ett rätt avvägande mellan två motsatta intressen, den
skatteberättigades och de skattskyldigas. Emot kommunens intresse av till
räcklig och någorlunda säker skatteinkomst står kommuninvånarnas intresse
att icke betungas mera än dels för kommunens behov tarvas, dels ock deras
skatteförmåga skäligen medgiver.
Efter den sistnämnda grunden, den subjektiva skatteförmågan, är skatt
skyldigheten till staten numera reglerad, och rent principiellt sett borde efter
samma grundsats regleras även skattskyldigheten till kommunen.’ Här in
ställer sig emellertid kommunens intresse. Kommunen är icke eu stat i sta
ten ocli bär icke inom sitt område handlingsfrihet vid bestämmandet av
vare sig inkomster eller utgifter. Kommunen bär icke annan beskattnings
rätt än staten medgivit densamma, men har å andra sidan fått sig pålagda
utgifter för även statsändamål, och härtill kommer det yttre förhållande^,
att många kommuner äro mycket små, i följd varav eu begränsning av
debiteringsunderlaget till innevånarnas subjektiva skatteförmåga över exi
stensminimum och skatteanspråken från staten och sekundärkommunerna kunde
bida till, att kommunerna bleve utan medel för sina behov. Dessa förhål
landen framtvinga modifikationer av inkomstskattcprincipen, ägnade att till
godose kommunens ifrågavarande intresse.
Redan på ett tidigt stadium i vår kommunalskattelagstiftning löstes denna
truga sa, att fastigheterna inom en kommun fingo sig pålagd viss av deras
Hihang till riksdaueus protokoll 1027. 1 samt
,V;
käft. (Xr 10?.)
0
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
130
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
faktiska avkastning oberoende bidragsskyldighet till kommunens behov, varvid
å landet intill tiden för införandet av 1862 års allmänna kommunallagstiftning
mantalet väsentligen bestämde bidragets storlek. I samband med sistberörda
lagstiftning erhöll emellertid kommunens allmänna beskattningsrätt den
gestaltning, den i sina huvudlinjer hade ända till införandet av 1920 års
provisorium. Mantalet förlorade sin betydelse vid bestämmandet av skatt
skyldigheten, och bevillningen av fast egendom samt av inkomst blev grunden
för skattskyldighetens reglerande, vad landskommunerna beträffade genom
förmedling av s. k. fyrktalssättning.
Sedan fyrktalssättningen med år 1909 upphört, erhöll principen en formu
lering, lika för stad och land, vilken tydligare avspeglade den natur av in
komstbeskattning, den kommunala bidragsskyldigheten dock i grunden haft
även förut. Enligt den från och med 1910 gällande lydelsen av hithörande
stadganden skulle bidragen i fråga om fastigheter utgöras i förhållande till
inkomsten, beräknad för jordbruksfastighet till sex procent och för annan
fastighet till fem procent av taxeringsvärdet. Man har kallat denna fixerade
bidragsskyldighet 'ackordsskatt’. Fastighetsägarna blevo i förhållande till
kommunen förbundna att skatta för eu viss presumerad avkastning, den
verkliga kunde hava varit större eller mindre. Fördelarna härav för kom
munen voro påtagliga, denna hade ett fast beskattningsunderlag, men även
de skattskyldiga kunde anses hava gagn av att i stort sett veta, varmed de
hade att räkna.
Emellertid var det endast naturligt, att statsbeskattningens efter hand skeende
utveckling till rationell inkomstskatt skulle inverka på de uppfattningar
angående kommunalbeskattningens rätta ordnande, som kommo till synes i
det jämsides pågående utredningsarbetet på detta område. Jag skall här icke
ingå på någon detaljering, utan vill endast framhålla, hurusom 1900 års
kommunalskatteförslag innebar en konsekvent utveckling av gällande rätt,
i det att skattskyldigheten för inkomst av fastighet föreslogs utsträckt till
eventuellt överskott i verklig inkomst utöver vad som motsvarade den pre-
sumerade inkomsten. 1917 och 1920 års kommunalskatteförslag däremot upp-
togo väl kommunala inkomstskatter, men vid sidan av dessa ställdes rena
intresse- eller objektskatter. 1920 års provisoriska skattereform anslöt sig
åter nära till 1900 års förslag, vars garantiskattesystem således under åren
efter 1920 varit underkastat praktisk prövning. Valet i närvarande stund
står mellan detta system, framlagt i det s. k. C-förslaget, samt den i vissa
avseenden förbättrade form av de tidigare förslagen med blandade system,
som det remitterade majoritetsförslaget innebär, ett val således mellan ett
prövat och ett oprövat system.
Nu invändes givetvis, att genom den på 1921 års kommunalskattekommittés
begäran anordnade provtaxeringen även majoritetsförslagets praktiska effekt
skulle vara åskådliggjord. Reservanterna för C-förslaget ävensom ett flertal
av dem, som yttrat sig i ärendet, hava dock tydligt påvisat, huru missvisande
provtaxeringens siffror äro och måste vara med hänsyn till de extraordinära
konjunkturer, som under 1921 rådde, i varje fall för jordbruket i vårt land.
Det har icke från något håll påståtts, att icke en garantiskatt i huvud
saklig överensstämmelse med C-förslaget skulle fullt tillgodose kommunens
intresse. Det är i stället för de skattskyldiga, särskilt för jordbrukarna, som
A-förslagets anhängare inom och utom kommittén sagt sig ömma. Det
märkliga är emellertid, att fastighetsägarnas egna målsmän, såvitt de inkomna
yttrandena giva vid handen, nära nog enhälligt anslutit sig till C-förslaget.
Det torde icke vara lämpligt att belasta protokollet med någon utförligare
131
redogörelse för vad därvid från skilda håll anförts. Endast ur trenne av
dessa yttranden skall jag tillåta mig i korthet återgiva några märkliga
uttalanden.
Särskilt belysande i nämnda avseende är det av Sveriges allmänna lant
brukssällskap avgivna yttrandet, vilket också blivit vägledande för hushåll
ningssällskapens ställning. Efter konstaterande att år 1921, vars förhållanden
legat till grund för den av kommittén åberopade provtaxeringen, varit ett
för jordbruket exceptionellt dåligt år, i det att förräntningsprocenten varit
endast 1.3 mot i medeltal 5.75 under åren 1918—1920, har framhållits, att
provtaxeringens resultat icke kunde utan vidare läggas till grund för bedöm
ning av A- och C-förslagens verkningar under för jordbrukets ekonomi mera
normala förhållanden. För vinnande av klarhet med avseende å de båda
förslagens relativa skälighet ur jordbrukssynpunkt bär det synts lantbruks
sällskapet nödvändigt att mera ingående belysa deras inflytande på jordbrukets
skattetryck under olika förutsättningar med hänsyn till jordbrukets inkomster.
Den undersökning, som lantbrukssällskapet därutinnan verkställt, ger vid
banden, att antalet skattekronor blir lägre enligt A-förslaget, endast då den
beskattningsbara inkomsten ej överstiger 1.4 procent eller, under viss förut
sättning beträffande näringsskattevärdets relativa storlek, 0.5 procent av fastig
hetens taxeringsvärde. Vid en inkomstprocent av 6 komme skattekronornas
antal enligt A-förslaget att överstiga antalet skattekronor enligt C-förslaget
med ej mindre än 77 respektive 92 procent. Vid högre inkomstprocent komme
A-förslagets merbelastning att avtaga, så att t. ex. vid en inkomstprocent av
15 överskottet bleve 31 respektive 37 procent. Detta innebär, på sätt i yttrandet
framhållits, en tendens bos A-förslaget att avlasta skattetrycket från jordbruk
med hög inkomstprocent på jordbruk med mera måttlig sådan.
Såsom antytts har i lantbrukssällskapets utredning tagits hänsyn även till
A-förslagets näringsskatt. Skulle nu, på sätt kammarrätten tillstyrker, A-
förslagets fastighetsskatt tagas utan samband med näringsskatt, föreligger
risken, att fastighetsskatten måste i kommunens intresse skärpas genom högre
repartitionstal, varav skulle följa än sämre siffror för A-förslaget än de av
lantbrukssällskapet framlagda.
Närmast från skogsbrukets synpunkt har Sveriges skogsägareförbund fram
hållit fördelarna hos C-förslaget framför A-förslaget. Sålunda har erinrats,
att C-förslaget icke skulle medföra någon dubbelbeskattning, samt att redan
vid en medelräntabilitet hos skogsbruket av 2 procent skattetrycket enligt
A-förslaget, trots dettas lägre repartitionstal, bleve lika starkt som enligt C-
förslaget. Så snart skogsbrukets avkastning stege över 2 procent, bleve skatte
trycket enligt det sistnämnda lindrigare än enligt A-förslaget.
Vidare hava i förbundets yttrande bemötts en del i kommittébetänkandet
eller eljest gjorda anmärkningar mot C-förslaget, såsom att dettas skogsskatt
med hänsyn till avdragsrätten icke skulle komma att utgöra någon verklig
garanti för säker minimiinkomst för kommunen, att skogsskatten såsom garanti
skatt komme att i vissa fall orsaka praktiska svårigheter vid skattebeloppets
beräknande och påförande, att garantiskatteformen skulle medföra svårigheter
att rätt uppskatta värdet av på rot sålda virkesposter ävensom fresta köpare
och säljare av avverkningsrätter att ingå skenavtal för att dölja den verkliga
köpeskillingen, samt att det skulle uppstå svårigheter att vid skogsskattens
uppbärande anträffa personer, som sålt sina fastigheter och avflyttat från
kommunen men fortfarande vore skattskyldiga på grund av tidigare upplåtna
avverkningsrätter.
Slutligen har skogsägareförbundet uttalat, att C-förslagets allmänna grunder
Kungl. Majrts proposition Nr 102.
132
för beskattningen av skogsbruket vore väl funna och borde komma i till-
lämpning, men att man knappast kunde tillförlitligt bedöma verkningarna
av de för garantiskatten å skogsbruket föreslagna repartitionstalen, förrän eu
jämförande provtaxering i detta avseende bleve verkställd.
Sveriges allmänna exportförening har likaledes konstaterat, att A-förslaget
komme att medföra dubbelbeskattning och oskälig övervältring av skattebördan
på fastighetsägarna, samt påpekat, att repartitionstalen med hänsyn till kom
munerna ej kunde sättas så låga, att nämnda risk undginges. Gentemot
kommitténs anmärkning, att C-förslaget komme att jämförelsevis hårt drabba
den skuldsatte fastighetsägaren, har föreningen erinrat, att även om så skulle
ske i några fall, A-förslaget dock för det långt övervägande flertalet fastig
hetsägare vore sämre. Då full rättvisa ej stode att vinna för alla, ansåge
exportföreningen sig böra tillstyrka ett förslag, varigenom det stora flertalet
icke komme att drabbas av de ökade bördor, mot vilka föreningen finge varna
ur både ekonomisk och social synpunkt. Vidare har föreningen betonat otill
förlitligheten av den verkställda provtaxeringens resultat.
I sakens natur ligger, att intet förslag, ägnat att tjäna båda de motsatta
intressen, varom här är fråga, kan uppgöras så, att det icke åsidosätter något
i och för sig berättigat önskemål, vars tillmötesgående emellertid kanske
skulle giva grund till annan, mera befogad anmärkning. Efter tagen del av
å ena sidan den kritik, som i kommittébetänkandet eller eljest i ärendet riktats
mot C-förslaget, samt å andra sidan de erinringar mot A-förslaget och skäl
för C-förslaget, som anförts av anhängarna av sistnämnda förslag inom och
utom kommittén, har jag stannat vid att i valet mellan de två förslagen
föredraga C-förslaget. Denna min ståndpunkt innebär dock icke ett tillstyrkande
av detta förslag i alla dess detaljer, sådana dessa föreligga i det av reser
vanterna utformade författningsförslaget. Tvärtom håller jag före, att för
bättringar kunna vidtagas på vissa håll, exempelvis i fråga om skogsbeskatt-
ningen och i en del taxeringstekniska avseenden. En överarbetning härutinnan
av C-förslaget bör därför företagas.
För den fortsatta diskussionen i ämnet skulle det också vara av synnerlig
vikt, om en ny provtaxering kunde åvägabringas på basis av mera normala
konjunkturer, en sak som ju emellertid förutsätter, att ärendet icke förelägges
nästa års riksdag. Med min ställning till C-förslaget kan jag ju ej heller se
någon allvarligare olägenhet uti något eller några års förlängning av gällande
provisorium.
Sammanfattande skälen för min ståndpunkt att förorda den kommunala
fastighetsbeskattningens ordnande i huvudsaklig överensstämmelse med C-för-
slaget, vill jag slutligen framhålla,
att garantiskattesystemet sluter sig till den hävdvunna ordningen för den
kommunala beskattningen såsom eu organisk utveckling av denna;
att, ej minst därför, de skattskyldiga själva i stort sett funnit sig väl med
den under provisoriet tillämpade garantiskatteformen och nu genom sina
målsmän i detta ärende uttalat sig för principens bibehållande i C-förslagets
form, en psykologisk faktor av betydelse, som icke får underskattas;
att det ej ens påståtts annat än att kommunens skatteintresse med nu gällande
bestämmelser blivit och således också efter C-förslaget komme att bliva be
hörigen tillgodosett;
att ett garantiskattesystem, rätt utformat, icke synes behöva medföra några
särskilda taxeringstekniska svårigheter;
att redan av sålunda angivna grunder man måste ställa sig tveksam gent-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
emot de i praktiken oprövade nyheter, som A-förslagets fastighetsbeskattning
innesluter;
samt att A-förslaget i och för sig, med eller utan näringsskatt, synes innebära
fara för skattetryckets obehöriga förskjutande till fastighetsägarnas nackdel.»
I anledning av de anmärkningar, som i avgivna yttranden framställts därom,
att det inkomstår, kommunalskattekommitténs provtaxering avsåge, nämligen
år 1921, utvisade en särskilt dålig konjunktur för jordbruket, har jag låtit
verkställa en summarisk provtaxering avseende inkomståret 1924, som ut
visade en mera normal konjunktur för jordbruket. Vid denna provtaxering
har dock hänsyn ej kunnat tagas till förslaget om näringsskatt, utan under
sökningen har avsett att få fram, huru det gällande provisoriet skulle verkat,
därest i stället för en garantiskatt å 6 respektive 5 procent å fastigheternas
taxeringsvärden gällt en fristående objektbeskattning å 4 respektive 3 pro
cent av taxeringsvärdena. Tillika har jag gått i författning om att i mot
svarande avseenden bearbeta 1922 års provtaxeringsmaterial ävensom en
del av det material, som år 1918 hopbragts för att belysa 1917 års för
hållanden enligt då föreliggande förslag till lagstiftning i kommunalskatte
frågan. Angående den närmare innebörden av detta material hänvisas till
särskild utredning, vilken torde få såsom bilaga (bil. 1) fogas vid statsrådsproto
kollet. Här må, under framhållande att en fullt enhetlig statistik för de
olika åren ej stått att erhålla, allenast anföras vissa huvudsakliga resultat.
Materialet för 1918 omfattar 16 landskommuner. Genom en omläggning av
garantibeskattningen till en fristående objektbeskattning skulle skattekronornas
antal i dessa kommuner ökas med i genomsnitt 5.8 procent. Ser man åter på
de särskilda kommunerna, skulle minskning i skattekronornas antal ske i
4 kommuner och ökning i 12 kommuner. Den största minskningen skulle
utgöra 11.5 procent i Los kommun (Gävleborgs län), den största ökningen
19.7 procent i Hällums kommun (Skaraborgs län). En förskjutning av-
skattetrycket till fastighetsägares nackdel skulle ske i 11 kommuner, till deras
fördel i 5 kommuner. Den största relativa ökning i skattebördan, som någon
kommun skulle utvisa för fastighetsägarna, skulle innebära en stegring från
54.7 till 61.i procent i Västra Kärrstorp (Malmöhus län), den största relativa
minskningen, från 57.5 till 51.9 procent, skulle äga rum i Los kommun.
Beträffande 1922 års provtaxering må anföras följande. Denna av
såg, bland annat, 27 landskommuner, som i förevarande avseende under
sökts. Vad dessa beträffar skulle vid övergången till fristående objekt
beskattning skattekronornas antal ökas i 6 kommuner, minskas i 21
kommuner. Den största ökningen skulle utgöra 9.6 (i Hemmingsdynge,
Malmöhus län), den största minskningen 13.3 procent (Gladhammar, Kal
mar län). I genomsnitt skulle en minskning av skattekronornas antal äga.
rum med 1.3 procent. Om man frånser aktiebolagen, så skulle eu förskjutning
till jordbrukarnas nackdel — bär kunna särskilda siffror för dessa erhållas
— ske i 15 kommuner, en förskjutning till deras fördel i 12 kommuner.
Den största relativa förskjutningen uppåt för jordbrukarna skulle bär ske i
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
133
Statistiska
undersöknin
gar angående
förslagens
nerkningar.
134
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Departements
chefen.
Edsele (Västernorrlands län), där dessa skulle se sin skattebörda ökad från
26.3 till 31.o procent av det hela. Den starkaste relativa förskjutningen
till förmån för jordbrukarna skulle däremot ske i Mollösund (Göteborgs och
Bohus län), där jordbrukarna enligt garantiskattesystemet skulle bära 4.9
procent men enligt systemet med fristående objektskatter 3.6 procent av
skattebördan. Av förstnämnda 15 kommuner förete 8 ökning även för grup
pen tjänstemän och löntagare. Anledningen till ökningen för både jord-
brukargruppen och tjänstemannagruppen är i regel att finna i den betydande
lindringen i aktiebolagens skattebörda. För dessa skulle nämligen en obe
tydlig ökning av skattebördan uppstå i 6 fall men en rätt betydlig minsk
ning av skattebördan i 20 fall (oförändrat i 1 fall); i 1 fall (Ramnäs
socken, Västmanlands län) skulle bolagen från att förut ha burit 18.i pro
cent av skattebördan med den fristående objektbeskattningen få bära allenast
10.7 procent av skattebördan, en minskning alltså med cirka 40 procent; i
ett annat fall (Gladhammar socken) skulle bolagen få en minskning från
23.0 till 12.6 procent, d. v. s. en minskning med närmare 50 procent.
Förhållandena under år 1924 hava undersökts i alla utom 2 av de kom
muner, som avsågos i 1918 och 1922 års provtaxeringar — nämnda 2 kom
muner hava på grund av materialets bristfällighet ej kunnat komma med
vid undersökningen. Hela materialet för detta år utgör 35 kommuner, av
vilka 4 varit gemensamma för alla tre provtaxeringarna. Ökning i skatte
kronornas antal — med högst 29.3 procent i Los kommun — skulle vid
övergång till systemet med fristående objektskatter ske i 18 kommuner,
minskning (med högst 15.4 procent i Rolfstorp), i 17 kommuner. Det må
framhållas som en egendomlighet att, såsom nyss anförts, år 1918 Los
utvisade den största relativa minskningen i skattekronornas antal. I
genomsnitt skulle skattekronornas antal detta år ökats med 2.4 procent.
Om det tillsvidare bortses från aktiebolagen, så skulle detta år en för
skjutning till fastighetsägares nackdel ske i 18 kommuner till deras fördel
i 15 kommuner, medan 2 kommuner utvisa oförändrad siffra. Den största
relativa förskjutningen till fastighetsägarnas nackdel under förutsättning
av övergång till fristående objektbeskattning utvisar liksom vid 1922 års
provtaxering Edsele med en ökning från 27. i till 30.4 procent av den
samlade skattebördan. Den största relativa minskningen åter för fastighets
ägarna utvisar Österpiana (Skaraborgs län) med en förskjutning från 3.9
till 3.4 procent av hela skattebördan. Även detta år utvisar en rätt stark
förskjutning för aktiebolagen, uppåt i 14 kommuner, nedåt i 17 kommuner,
medan för detta år 4 kommuner ej upptaga några skattskyldiga aktiebolag.
Omnämnas må Kvillinge (Östergötlands län) med en förskjutning uppåt från
13.3 till 18.3 procent av hela skattebördan och Norra Vram (Malmöhus län)
med en förskjutning nedåt från 10. i till 6.7 procent av hela skattebördan.
När jag nu går att taga ställning till frågan om de principer, som för fram
tiden skola vara grundläggande för vårt kommunala beskattningssystem,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
135
sker det i en stark känsla av önskvärdheten att till sist vinna ett påtagligt
resultat av ett i år jämnt trettioårigt reformarbete.
Vågade jag hoppas, att den lagstiftning, som må bliva resultatet av stats
makternas övervägande på detta område, kunde få karaktären av en slut
giltigt fullbordad byggnad, som skulle äga bestånd genom tiderna, så skulle
jag väl hysa tvekan, huruvida frågan ännu är mogen för avgörande. Det
bar nämligen visat sig, att ett antal frågor, och viktiga sådana, icke i
denna stund äro så allsidigt belysta, som önskvärt kunde vara. Detta för
hållande innebär för ingen del en anmärkning mot det utredningsarbete,
som nedlagts på hithörande spörsmål. Det är mig tvärtom angeläget att
vitsorda den grundlighet, som under utredningens olika skeden utmärkt ar
betet på lösningen av dessa spörsmål och som slutligen resulterat i kommu-
nalskattekommitténs nu föreliggande, i många avseenden tvivelsutan fram
stående förslag till kommunalskattelag. Anledningen till att otillräckligt
utredda spörsmål alltjämt föreligga är fastmera att söka däri, att den eko
nomiska utvecklingen företett och alltjämt företer sådana växlingar, att nya
beskattningsproblem ständigt uppkomma och därför vid varje särskild tid
punkt måste till någon del vara av lagstiftningen bristfälligt eller utan
tillräckligt förutseende behandlade. Men vad som nu gäller om den gångna
tiden gäller med rätt stor visshet även den kommande. Man kan, med andra
ord, förutse, att nya tider skola skjuta i förgrunden nya frågor, vilka skola
tarva ett förnyat övervägande med utgångspunkt från den större vikt, som
då tillkommer dessa frågor. Ställde man sig på den ståndpunkten, att kom
munalskattefrågan ej borde lösas, förrän en i bokstavlig mening definitiv
lösning kunde erhållas, funnes därför, synes det mig, anledning misströsta
om att en lösning någonsin skall komma till stånd. Den omständigheten,
att vissa spörsmål nu måste skjutas åt sidan, synes mig alltså ej böra för
dröja frågans upptagande.
Om jag hade blivit övertygad om nödvändigheten att ordna det kommu
nala skatteväsendet efter huvudsakligen nya linjer, skulle jag emellertid hyst
stor tvekan, huruvida ej i allt fall med frågans upptagande bort ytterligare anstå.
Ty ehuruväl man gått i författning om att i möjligaste mån utöka det av
kommunalskattekommittén hopbragta statistiska materialet till frågans be
lysande, står det för mig fortfarande som en oklar fråga, huru ifrågasatta
omläggningar efter dessa nya linjer skulle kommit att verka. Redan den
omständigheten, att enligt det förslag till mera genomgripande omläggning
av beskattningsprinciperna, som — att döma av inkomna yttranden — torde
haft de största utsikterna att genomföras, och till vilket jag återkommer i
det följande, skattekronornas antal i vissa kommuner skulle väsentligen ned
bringas, är ägnad att väcka betänksamhet. Men än värre är, att ingen
som helst garanti finnes, att ej resultatet i en eller annan av rikets många
iivriga kommuner skulle bliva eu än större minskning i antalet skatte
kronor. Ett någorlunda tillförlitligt bedömande av ett dylikt nytt förslag
136
Kungl. Maj-.ts proposition Nr 102.
synes mig knappast möjligt utan en synnerligen omfattande provtaxering,
vilken om möjligt borde avse olika konjunkturförhållanden.
Nu är jag emellertid av den övertygelsen, att det i kommunalskattefrågan
finnes många punkter, beträffande vilka man på praktiskt taget alla håll
bör vara ense om behovet av reformer. I främsta rummet gäller detta vår
nuvarande skattelagstiftnings formella gestaltning. Redan det förhållandet,
att hela kommunalbeskattningen bygger på en för staten betydelselös stats
skatt, nämligen den allmänna bevillningen, innebär en konstitutionell oegent
lighet och medför vissa praktiska olägenheter.
Av än större praktisk betydelse är emellertid, att det nuvarande förlåt!-
ningskomplexet efter de många ändringar, som successivt företagits, genom sin
brist på överskådlighet och enhetlighet vållar beskattningsnämnder och myn
digheter varjehanda besvärligheter och onödigt arbete vid tillämpningen.
Man kan föreställa sig omfattningen av dessa olägenheter, om man betän
ker, att i riket torde finnas minst ett par tusental taxeringsnämnder, samt
att varje taxeringsnämnd utgöres av ett flertal ledamöter, vilka ju alla
böra skaffa sig kännedom om skattelagstiftningens innebörd. I många avse
enden har eu utbildad praxis hos regeringsrätten och kammarrätten utfyllt
de luckor, som skattelagstiftningen företer. Mestadels lär dock denna praxis
vara obekant för beskattningsnämnderna. Genom lagfästande av dylik
Praxis kan större enhetlighet vid taxeringarna åstadkommas och skattemålens
antal hos beskattningsdomstolarna hållas inom rimliga gränser — ett syn
nerligen eftersträvansvärt förhållande. I andra avseenden åter förefinnes
och liar sedan länge förefunnits ett reformbehov, vars fyllande uppskjutits
i avvaktan på eu mera genomgripande reform. Skulle nu endast partiella
reformer ske, bleve man ånyo nödsakad att infoga nya bestämmelser på
skilda ställen i de gamla författningarna, och dessas bristfällighet skulle bli
ånnu mer i ögonen fallande. Nu föreligger ett klart och systematiskt upplagt
kommittéförslag med tydliga anvisningar, vilket efter viss omarbetning synes
väl ägnat att ersätta våra nuvarande författningar. Jag finner det därför
i hög grad önskvärt, att facit äntligen dragés av de många årens utrednings
arbete och en lagstiftning antages, som är ägnad att i sina huvuddrag be
stå under avsevärd tid framåt. Det är ett beklagligt men, såvitt jag för
står, ofrånkomligt förhållande, att behov av detaljändringar även i den nya
lagstiftningen snart torde uppstå, men detta är ett fel, vilket, såsom jag nyss
anfört, torde med nutidens snabba ekonomiska utveckling enligt sakens natu t-
vidlåda all skattelagstiftning. Anmärkas må, att, om sådana förhållanden
skulle inträffa, att man i framtiden skulle vilja övergå till ett nytt skatte
system enligt något av de förslag, som hittills framlagts, det endast kan
betraktas som en fördel att kunna utgå från en stomme, som i sina väsent
liga drag kan bibehållas, även om det nya systemet införes.
Av det anförda framgår, att jag är beredd att nu tillstyrka ett förslag
till kommunalskattelagstiftning att av Kungl. Maj:t föreläggas riksdagen.
Jag vill ej underlåta att framhålla, att ett särskilt skäl till förslagets fram-
137
läggande .just i år är att tiiina däri, att ett ytterligare uppskov med den
allmänna fastighetstaxering, som ursprungligen varit avsedd att äga ruin
innevarande år men som enligt 1926 års riksdags beslut uppskjuta till år
1928, icke torde vara möjligt. Då denna taxering bör grundas på de ut
arbetade nya bestämmelserna, skulle sålunda 1927 års riksdag i alla hän
delser bliva nödsakad att pröva frågan i denna del. Men önskvärt är uppen
barligen, att prövningen av frågan i dess helhet kommer att ske i ett sam
manhang. Tillika vill jag erinra därom, att 1920 års riksdag hemställt om
förslag i ämnet redan till 1924 års riksdag, och att, även om denna hem
ställan ej kunnat villfaras, riksdagens önskan uppenbarligen varit att se
förslagen på sitt bord, så snart omständigheterna gjorde det möjligt.
Bland de anmärkningar, som på sin tid av riksdagen framställdes mot
1920 års kommunalskatteförslag, torde en av de mest betydelsefulla hava
varit, att förslag till lösning av viktiga, därmed sammanhängande frågor,
såsom angående en förbättrad taxeringsorganisation, skatteutjämningen,
landstings- och vägbeskattningen m. m., ej samtidigt kunde prövas. I
vissa utlåtanden över kommunalskattekommitténs förslag har även såsom
en brist framhållits, att förslag rörande dessa frågor ej på samma gång
förelåge. Denna brist förefinnes ej längre. Förslag angående bland andra
dessa spörsmål hava utarbetats efter inhämtande i vederbörlig ordning
av yttranden över verkställda utredningar. Hela detta komplex av frågor
kommer, såsom jag redan förut framhållit, att underställas Kungl. Maj:t,
och riksdagen torde alltså bliva i tillfälle att på en gång taga ställning
till dem alla. Här vill jag allenast erinra, att behovet av en i viktiga
avseenden ändrad taxeringsorganisation, alldeles oavsett kommunalskatte
frågan i övrigt, är trängande, men att det är en påtaglig fördel, om båda
frågorna kunna upptagas i ett sammanhang, att även bestämmelserna om
skatteutjämning tarva omedelbar översyn, samt att vägskattefrågans snara
upptagande och lösning måste betraktas som ett önskemål av största be
tydelse.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Vid utformningen av 1920 års kommunalskatteproposition hade man ut
gått ifrån att intresseprincipen skulle vara grundläggande för en avsevärd
del av den kommunala beskattningen. De då föreslagna fristående objekt
skatterna å fastigheter och näringsföretag voro avsedda att utgöra ett ut
tryck för denna princip, medan den ifrågasatta kommunala inkomstskatten
och den kommunala progressivskatten voro grundade på skatteförmågeprin-
cipen. Det för kommunalskattefrågans prövning tillsatta särskilda utskot
tet, vars betänkande godkändes av riksdagen, gjorde härom följande ut
talande:
»Angående den i propositionen hävdade principen om 'intresset’ såsom
grund för eu särskild kommunal beskattning skall utskottet inskränka
sig till att uttala, att denna princip vid en mera ingående prövning synas
synnerligen vansklig att omsätta i praktiska skattebestämmelser med hänsyn
138
Kungl. Maj:ts ■proposition Nr 102.
till omöjligheten att på ett tillförlitligt sätt gradera olika skattskyldigas In
tresse’ i kommunen. Vid utskottets överläggningar bär också en märkbar
tendens visat sig bland det kungliga förslagets anhängare att undanskjuta
den egentliga intresseteorien och i dess ställe låta begreppet 'objektbeskatt
ning’ träda i förgrunden genom att identifiera de olika slagen av särskilt
'intresse’ inom kommunerna med vissa 'objekt’ för särskilda skatteformer
samt att motivera en dylik särskild objektbeskattning dels med behovet av
fasta skattekällor, som äro oberoende av växlingarna i kommunmedlemmarnas
personliga inkomster, dels med den särskilda skattekraft, som kan antagas
följa av innehavet av ett dylikt skatteobjekt. Utskottet hyser för sin del
den meningen, att en dylik förskjutning av den principiella frågeställningen
borde kunna bliva av ett visst värde såsom innebärande en mindre omstridd
utgångspunkt för det kommunala skatteproblemets fortsatta behandling. Att
en viss objektbeskattning i kommunerna kan vara behövlig och berättigad
vid sidan av skatt på personlig inkomst, lärer icke kunna principiellt be
stridas, så mycket mindre som redan vår nuvarande beskattning av jord
bruksfastighet och annan fastighet utgör eu form av dylik objektbeskatt
ning. Men utskottet vill understryka, att, därest en objektskatt skall kunna
motiveras genom den särskilda skattekraft, som innehavet av ett visst objekt
anses medföra, så måste också frågan, huruvida en sådan skatteform bör
användas och huru skatten i så fall bör avvägas, avgöras genom en pröv
ning av denna skattekraft, vilken prövning i realiteten uppenbarligen måste
ske enligt principen om skatt efter förmåga.»
Till detta uttalande kan jag helt ansluta mig. En praktiskt taget full
ständig enighet torde råda därom, att objektbeskattning i någon form är nöd
vändig inom kommunerna, på det att dessa må kunna under dåliga in
komstår vara tryggade i avseende å tillgången till beskattningsföremål. Även
därom torde eu ganska enhällig mening råda, att denna objektbeskattning
måste åtminstone i främsta rummet avse fastigheter. Under de senaste
årens diskussion om kommunalbeskattningen har också frågan om intresse
principens berättigande i allmänhet lämnats utom räkningen. Kommunal-
skattekommittén förklarar själv, att den ej uppställt nämnda princip såsom
rättesnöre. Den förskjutning av den principiella frågeställningen, som 1920
års särskilda utskott funnit önskvärd, synes sålunda hava inträtt.
Om enighet kunnat konstateras i fråga om behovet av en objektskatt å
fastigheter, så har i stället stor tvekan yppat sig rörande lämpligheten att in
föra en motsvarande skatteform beträffande näringsföretag. Väl lärer mot
kommitténs tankegång att låta systemet med en fristående objektbeskattning
å fast egendom kompletteras av en liknande objektbeskattning av lös egen
dom någon invändning ur principiell synpunkt knappast kunna framställas.
En såvitt möjligt likformig beskattning av produktionsmedlen torde i regel
utöva en jämnare verkan på näringslivet än en beskattning av allenast vissa
produktionsmedel. Detta betraktelsesätt skulle utan tvivel även äga prak
tisk giltighet, om det gällde att från grunden nydana beskattningssystemet.
139
Nu förhåller det sig emellertid i stället så, att beskattningen av fastigheter
redan sedan gammalt existerat och för länge sedan utövat sina verkningar
på priser å fastigheter och å fastigheternas avkastning. Den ifrågasatta ut
vidgningen av objektbeskattningen skulle därför komma att verka som en ny
skattebelastning, icke på produktionsmedlen i allmänhet utan allenast på de
näringar, som träffades av utvidgningen. De principiella skäl, som skulle
kunna anses tala för införandet av en näringsskatt, avsedd att utgöra ett
komplement till en fastighetsskatt, synas därför ej äga full giltighet annat
än möjligen vid en omvandling av vårt skatteväsende över huvud taget.
Ser man det förevarande spörsmålet ur rent praktisk synpunkt, måste
man ställa sig den frågan: hur skulle en näringsskatt nu komma att
verka? Svaret på denna fråga är ingalunda lätt att giva. Näringsföretagen
själva komma givetvis att i en näringsskatt se en direkt omkostnad, som
skall tagas ut av köparna av de varor, företagen tillverka eller omsätta.
I den mån detta lyckas, kommer näringsskatten att verka som en vanlig
konsumtionsskatt, I den mån åter som det icke lyckas att övervälta denna
beskattning på köparna, kommer skatten att stanna på företagen, såvida
ej dessa kunna genom nedsättning av arbetslönerna återtaga skatten av
de anställda arbetarna. Om, såsom för närvarande i många fall är hän
delsen, ett näringsföretag arbetar under sådana förhållanden, att det nätt och
.... •
jämnt bär sig, skulle den sistnämnda eventualiteten utan tvivel bliva den
omedelbara följden av skattens införande, därest ej företaget i stället tvin
gades att likvidera, varigenom kommunen skulle berövas beskattningsföre-
mål, under det syftet med näringsskatten väl skulle vara att tillföra den
sådana. Huru en näringsbeskattning i tidernas längd skulle verka, är än
svårare att överskåda; någon utredning i dylikt avseende föreligger icke och
torde knappast kunna åvägabringas.
Den föreslagna näringsskatten har också i de avgivna yttrandena mött
starkt motstånd, därvid man i många fall åberopat även de tekniska svårig
heter och de ojämnheter, som skattens tillämpning skulle föra med sig. Sär
skilt förslagets uppdelning av skulderna i fasta och tillfälliga skulle i prak
tiken möta nära nog oöverkomliga svårigheter. Även om det vore möjligt
att åstadkomma tekniska förenklingar, skulle det alltid bli svårt att finna
eu sådan utformning av skatten, att den bleve någorlunda jämnt verkande.
Jag har av de sålunda framförda erinringarna bibragts den uppfattningen,
att tiden ej är mogen för införande av en näringsskatt; detta synes mig
framgå också därav, att även de, som äro anhängare av en sådan skatt, visat
sig hysa mycket olika uppfattningar om huru densamma bör gestaltas.
Härefter övergår jag till vad som plägar anses vara huvudfrågan be
träffande den tillämnade kommunalskattereformen: skall provisoriets garanti
skattesystem bibehållas eller skall det utbytas mot en fristående objektbe
skattning av fastigheter vid sidan av en inkomstskatt?
Härvid vill jag till en början bringa i erinran, att genom 1920 års reform
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
den kommunala skattebördan till eu mycket betydande del överflyttades pa
fastighetsägarna från övriga inkomsttagare. Denna förskjutning — som på
landsbygden beräknats medföra en genomsnittlig ökning av fastighetsägarnas
skattebörda med mer än 50 procent — är i någon mån att tillskriva den om
ständigheten, att den inkomst, som överskjuter i fråga om jordbruksfastighet
6 procent och i fråga om annan fastighet 5 procent å taxeringsvärdet, efter
1920 års reform, i motsats till vad som förut var fallet, tages till beskattning.
Men huvudanledningen till förskjutningen är dock att söka i de skattefria
avdragen, vilka genom reformen avsevärt höjdes och kommo att gälla samt
liga inkomsttagare, och som beträffande fastighetsägare på sin höjd kunde
hava den verkan, att beskattningsunderlaget kunde nedbringas till det gamla,
d. v. s. 6 resp. 5 procent av fastigheternas taxeringsvärden, men som beträf
fande övriga inkomsttagare minskade beskattningsunderlaget i mycket avse
värd grad. Härav blev givetvis en följd, att, då kommunens utgiftsbehov
skulle slås ut å samtliga beskattningsföremål, en relativt större del kom att
falla på fastighetsägarna. Att nu införa en ordning, som skulle betyda eu
ytterligare överflyttning av skattebördan på fastighetsägarna, kan jag för
min del ej anse rimligt. Ej heller kommittén eller någon av dess ledamöter
har åsyftat en dylik förskjutning. Även i denna punkt synes att döma av
de avgivna yttrandena jämförelsevis stor enighet råda.
Frågan blir då först, vilka verkningarna skulle bliva, om den objektskatt,
som innefattas i den nuvarande garantiskatten, slås ut på samtliga fastig
heter i förhållande till dessas taxeringsvärden, varigenom en fristående
objektbeskattning vid sidan av en inkomstbeskattning åstadkommes. De
verkställda provtaxeringarna synas visa, att med ett repartitionstal av
0.0
4
för jordbruksfastighet och (ko3 för annan fastighet det genomsnittliga resul
tatet av en fristående objektbeskattning skulle bliva en jämförelsevis obe
tydlig förskjutning i förhållandet mellan å ena sidan fastighetsägarna, ä
andra sidan övriga skattskyldiga. Men därav att detta skulle bliva det
genomsnittliga resultatet följer icke, att samma resultat varje år skulle in
träffa i alla de särskilda kommunerna. Det visar sig tvärtom — såsom var
att vänta — dels att belastningen av fastigheterna skulle bliva även relativt
starkare under det bättre inkomståret för jordbruket (1917) och svagare under
det sämre inkomståret (1921), dels ock att i några kommuner en viss för
skjutning skulle äga rum över på fastigheterna, medan i andra kommuner
det motsatta förhållandet skulle inträffa. I en del fall hade, såsom jag redan
anmärkt, beskattningsunderlaget ej obetydligt minskats, i det skattekronor
nas antal sjunkit. Förskjutningarna äro i vissa fall ej så obetydliga,
och jag anser det för min del ej uteslutet, att, om statistik, utvisande
skattetryckets förskjutning i varje särskild provtaxeringskommun, ingått
i kommunalskattekommitténs betänkande — vilket ej varit fallet — denna
skulle givit anledning till en viss eftertänksamhet. Ty uppenbart är,
att en reform på beskattningsområdet måste bedömas med hänsyn ej allenast
till genomsnittsresultatet utan även till verkningarna i de speciella fallen.
140
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
141
Även den, som ej ryggar tillbaka för de vid provtaxeringen erhållna resul
taten, måste säga sig, att särskilt under exceptionella förhållanden inom en
kommun väsentligt större förskjutningar kunna inträda, vilka skulle i vissa
fall verka till fastighetsägarnas nackdel men i andra fall hava motsatt
verkan. En viss osäkerhet även hos kommittéförslagets anhängare beträffande
förslagets verkningar i nu berörda avseende synes mig för övrigt hava tagit
sig uttryck i den omständigheten, att majoriteten icke kunnat enas om re-
partitionstalen för fastighet, ehuru majoriteten varit ense därom, att systemets
rättvisa, i vad angår förhållandet mellan olika grupper skattskyldiga, är
helt beroende av repartitionstalens avvägning. Det torde vara sannolikt,
att repartitionstal, som för vissa kommuner och under vissa konjunkturer
icke medföra nämnvärd förskjutning av skattebördan från en grupp till en
annan, kunna för andra kommuner eller under andra konjunkturer ställa
sig annorlunda. En övergång från det nuvarande systemet med hävdvunna
repartitionstal till ett nytt system med oprövade sådana kan icke minst av
denna anledning befaras giva upphov till upprepade ändringar i repartitions-
1alen eller åtminstone till ofta återkommande försök därtill. Härav or
sakade växlingar i skattetrycket eller stadigvarande ovisshet beträffande
detsamma skulle otvivelaktigt verka störande, särskilt på näringslivet. Att
övergå till ett system med fristående objektskatter å fastighet ter sig sålunda
alltför mycket som ett steg ut i det ovissa, vilket med säkerhet ej skulle
medföra endast gynnsamma verkningar. Under alla förhållanden synes det
mig ovedersägligt, att reservanterna, herrar Rune och Sederholm, liksom
åtskilliga andra av dem, som förordat C-förslaget, haft rätt, när de gjort
gällande, att A-förslaget ej i samma grad som C-förslaget tillgodosåge garanti-
synpunkten, om vars beaktande dock alla äro ense.
I detta sammanhang må även hänvisas till det i vissa yttranden påpekade
förhållandet — vilket jämväl kommit till uttryck i kommittébetänkandet —
att ur rent principiell synpunkt ett system med fristående objektskatter å
allenast fastigheter innebär en ofullkomlighet. Övergången till fristående
objektskatt på fastighet utan motsvarande näringsskatt skulle emellertid även
hava den betydelsefulla konsekvensen, att kommunernas garanti just från
Häringsföretagen skulle i särskild grad försämras. Ty den nuvarande be
skattning, som träffar 5 procent av de i näringsföretagen nyttjade fastig
heternas inklusive fasta maskiners taxeringsvärden, innebär redan den ett
slags näringsskatt. Skall denna skatt i stället träffa allenast 3 procent av
taxeringsvärdet, innebär detta en mycket påtaglig försämring av garantien
under dåliga år, medan däremot under år, när företagen kunna förränta
det nedlagda kapitalet, den fristående objektskatten i regel skulle innebära
en tydlig utökning av den skattebörda, som påvilar dem för närvarande,
då det s. k. procentavdraget i dylika fal! enligt nuvarande system vanligen
kan utnyttjas i sin helhet.
Till förmån för systemet med fristående objektskatter kan enligt min upp
fattning obestridligen åberopas dels den omständigheten, att det åstadkommer
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
142
Ku.tgl. Maj:ts proposition Nr 102.
en fördelning av skattebördan mellan fastighetsägarna inbördes, som teoretiskt
sett tager större hänsyn till skatteförmågan än garantiskattesystemet, dels
att det har vissa tekniska företräden. Dessa fördelar hava blivit så utförligt
belysta i kommunalskattekommitténs betänkande, att jag ej behöver här ytter
ligare utveckla desamma. Vore den uppfattningen allmän i landet, att
det nuvarande systemet är orättvist just i avseende å skattebördans fördel
ning mellan fastighetsägarna inbördes, så skulle väl därför skäl finnas att
på allvar reflektera på ett system, som i detta hänseende vore bättre, och
göra detsamma till föremål för ingående provundersökningar för att med
större grad av visshet än det nu är möjligt konstatera dess verkningar. Av
de inkomna yttrandena övertygas man dock ej, att en dylik uppfattning
allmänt råder. I stället bibringas man den bestämda föreställningen, att
framför allt bland fastighetsägarna själva råder den meningen, att det nu
varande systemet är rättvisare än den fristående objektbeskattningen och
att någon ändring ej är behövlig. Detta för majoritetsförslagets anhängare
måhända svårförklarliga ståndpunkttagande torde i viss mån vara grundat
på den omständigheten, att fastighetsskatten för närvarande icke alltid i
realiteten är blott en objektskatt, utan i sig inkluderar skatt på inkomst av
det arbete, som nedlägges å fastigheten av brukaren och hans familj, samt
att den stora massan av brukningsenheter i vårt land äro sådana, för vilka
inkomsten av detta arbete är större än av det kapital, som fastigheten re
presenterar. För den skull måste den nuvarande fastighetsskatten vid en
eventuell övergång till ett fristående objektskattesystem ersättas med en
objektskatt av betydligt mindre tyngd än den av kommittén föreslagna för
att icke av den stora massan fastighetsägare kännas såsom en ökad belast
ning. Med hänsyn till berörda ståndpunkttagande och då övriga skattskyl
diga i allmänhet ej skulle beröras av reformen — ty man tänker sig ju för
delningen mellan å ena sidan fastighetsägarna, å andra sidan övriga in
komsttagare oförändrad — synes anledning saknas för dessa övriga att söka
framtvinga reformen.
Jag anser mig till sist böra erinra om ett förhållande, som visserligen
icke får vara avgörande i valet mellan skattesystem för primärkommunerna,
men som i detta sammanhang dock torde vara förtjänt av ett visst beaktande.
Såsom jag i det följande kommer att närmare utveckla, är det synnerligen
önskvärt, att skattesystemet inom landstingskommunen blir i huvudsak det
samma som inom primärkommunerna. Men om en fristående objektbeskatt
ning för mången synes olämplig för de senares vidkommande, måste detta
i än högre grad vara fallet i fråga om landstingsområdena, beträffande
vilka en objektbeskattning i allmänhet ur principiella synpunkter lärer vara
synnerligen svår att motivera. Är detta riktigt, skulle följden av de fri
stående objektskatternas upptagande i primärkommunernas skattesystem bliva
antingen att man nödgades uppgiva tanken på likformiga skatter för dessa
och sekundärkommunerna, eller att man för vinnande av likformigheten måste
godkänna ett för de senare olämpligt skattesystem.
143
De tekniska olägenheter, som vidlåda det nuvarande systemet i motsats
till systemet med fristående objektskatter, kunna visserligen ej helt undan
röjas. Jag är dock av den uppfattningen, att de kunna avsevärt minskas.
Jag återkommer härtill i det följande. Men det må betonas, att den större
garanti för kommunerna, som garantiskattesystemet medför, måste anses
väga mycket tyngre än de tekniska företrädena hos det andra systemet.
Av det anförda framgår, att jag icke anser tillrådligt, att någon närings
sätt nu införes, och att jag ej finner tillräckliga skäl förebragta att överge
det system i fråga om fastighetsbeskattning, som vi redan hava. Satsen »gamla
skatter äro goda skatter» har sin obestridliga sanningskärna såtillvida, att
det ekonomiska livet har anpassat sig efter de sedan gammalt förefintliga
skatterna. Man bör därför ej omstöpa dem i nya former, såvida icke det
dels är uppenbart, att det nya medför väsentliga fördelar, men dels ock är
tydligt, att det nya ej skulle medföra betydande olägenheter i viktiga punkter.
Till slut vill jag framhålla, att den fråga, det här gäller, ej är av den
vikt ur de skattskyldigas synpunkt, som man på sina håll velat tillmäta
densamma. Någon mera radikal omläggning av skattebördan i förhållandet
mellan fastighetsägarna inbördes skulle den fristående objektbeskattningen
ej medföra, lika litet som med denna åsyftas någon starkare förskjutning i
förhållandet mellan fastighetsägare och andra. De farhågor, vilka jämte
andra skäl föranlett mig att i det föregående avstyrka den fristående objekt
beskattningen, hänföra sig mera till undantagsfallen, men en reform, som i
några som helst fall skulle föranleda mer påtagliga nya risker eller orätt
visor, skulle enligt min mening vara av tvivelaktigt värde.
Att en inkomstbeskattning fortfarande bör hava sin plats i det kommu
nala skattesystemet, är ej föremål för tvekan. Till sin huvudsakliga del
bör denna beskattning liksom nu ingå i den allmänna repartitionsbeskatt-
ningen och alltså vara proportionell. Någon mera betydelsefull ändring bör
ej heller ske i den progressivitet, som nu gäller för de skattskyldiga beträf
fande den sammanlagda skatten till primär- och sekundärkommuner. Den
närmare innebörden av sistberörda spörsmål skall behandlas i det följande.
Kravet på enkelhet i skattelagstiftningen.
Beträffande den tillämnade lagstiftningens allmänna läggning vill jag
ytterligare uttala följande:
I det anförande, med vilket dåvarande chefen för finansdepartementet den
27 maj 1921 för Kungl. Maj:t anmälde frågan om tillsättande av en kom-
munalskattekommitté, yttrade denne, bland annat, att han för egen del icke
ville meddela några riktlinjer för den beramade utredningen i vidare mån
än att utredningen borde inriktas på att åstadkomma en i tillämpningen
såvitt möjligt enkel kommunalskattelagstiftning, som i huvudsak innefattade
en definitiv lösning av detta spörsmål.
Av skilda uttalanden i kommunalskattekommitténs betänkande torde fram-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
144
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
gå, att även kommittén ansett kravet på enkelhet böra i möjligaste mån
tillgodoses. Liknande synpunkter hava framkommit i åtskilliga av de av
givna yttrandena.
För min del finner jag det även vara av allra största vikt, att lagstift
ningen i tillämpningen kommer att bliva så enkel som möjligt. Under ut
redningsarbetets slutförande har jag också haft denna synpunkt ständigt
för ögonen. Jag vill i detta sammanhang framhålla, att författningarnas
omfång ej är ett uttryck för att dessa gjorts mera komplicerade, utan att
tvärtom meddelandet av uttryckliga anvisningar i många fall torde komma
att underlätta taxeringsarbetet. Det torde dock vara ofrånkomligt, att be
stämmelserna på sina håll bliva omständliga. Detta är händelsen med
kommittéförslaget och lärer väl vara fallet jämväl med föreliggande för
slag, även om man i en del viktiga punkter sökt göra detta enklare än det
förra. Jag är emellertid angelägen betona, att flertalet av de bestämmelser,
som förefalla mest invecklade, så sällan toi'de behöva tillämpas, att de en
dast obetydligt inverka på det normala taxeringsarbetet, och att de beträf
fande de fall, de avse att reglera, innebära lösningen av spörsmål, som ti
digare stått öppna och förorsakat tvistigheter, samt att de sålunda, ehuru de
komplicera lagtexten, innebära en förenkling av taxeringen. För en modern
skattelagstiftning, som skall anpassa sig efter olika förhållanden, lärer det
ej vara möjligt att lämna alltför många frågor oreglerade, ty detta skulle
betyda ett ökat antal anledningar till slitning mellan de skattskyldiga och
beskattningsmyndigheterna till men för hela vårt beskattningsväsen.
Skogsbeskattningen.
I fråga om skogsbeskattningen vill jag särskilt bringa i erinran följande
förhållanden.
När skogsaccisen år 1909 infördes, skedde det med i huvudsak den moti
veringen (prop. 1909 nr 25), att taxeringen av växande skog i regel vore så
låg, att den väsentligt understege skogens verkliga värde, samt att, då skogens
avkastning endast beskattades genom den skatt, som utginge i förhållande
till taxeringsvärdet, denna avkastning bleve alldeles otillräckligt beskattad.
I anslutning till uttalanden av departementschefen anförde även vederbörande
riksdagsutskott, att enligt dess mening skogsaccislagen hade endast provisorisk
karaktär och åsyftade ett omedelbart avhjälpande av betydande missför
hållanden, som syntes ej böra få bestå ända till dess en definitiv lösning av
frågorna om skogsbeskattningens och den kommunala beskattningens ord
nande kommit till stånd.
Genom 1920 års kommunalskatteprovisorium togs all inkomst av skogs
bruk till beskattning. I samband därmed ifrågasattes en sådan anordning,
att det belopp, som erlagts i skogsaccis, skulle kunna avdragas från skatten
för inkomst, ett förslag som det dock icke lyckades att sedermera förverk
liga. Tillika hava genom de senare allmänna fastighetstaxeringarna, och
synnerligast den år 1922 avslutade taxeringen, taxeringsvärdena å den
145
växande skogen bragts upp till en höjd, som väl ej så mycket skiljer sig
från de verkliga saluvärdena. Utvecklingen har härigenom kommit att gå
från en utpräglad underbeskattning av skogen före 1909 till en obestridlig
överbeskattning av densamma efter 1920 och 1921 års lagstiftning.
A- och C-förslagens frambärare äro ense därutinnan, att denna överbe
skattning bör bringas ur världen. Men för övrigt bildar den kommunala
skogsbeskattningen en av de huvudpunkter, där A- och C-förslagen skilja sig.
För den olika innebörden av de båda förslagens skogsskattetyper har kom
mittén å sid. 230 lämnat en sammanfattande redogörelse. I sammanhang där
med har kommittémajoriteten kritiserat C-förslagets skogsskatt. Fn kortfattad
redogörelse för förslagen har jag lämnat i det föregående vid behandlingen
av principerna för skattesystemet.
När jag nu går att behandla denna fråga, finner jag det erforderligt att
i ett sammanhang upptaga tre olika spörsmål, nämligen om själva huvud
principerna för skogsbeskattningen, om skattefrihet eller skatteplikt för hus-
behovsvirke och om repartitionstalen. Den ställning, som man intager till
de senare två frågorna, kan nämligen icke undgå att påverka ställnings
tagandet i huvudfrågan. De inkomna yttrandena behandlas här under var
och en av de tre punkterna.
Uti de avgivna yttrandena hava, med hänsyn till sambandet i konstruk-
Yttranden an-
tionen av fastighetsbeskattningen och skogsskatten, de som tillstyrkt A-för- ,jående sko'Js~
slagets fastighetsskatt också i huvudsak godkänt dess skogsskatt. Å andra gens \mud-
sidan hava anhängarna av C-förslaget i regel betecknat dettas skogsskatt så- vri™iper.
som en ovillkorlig del av systemet utan att ingå på någon närmare gransk
ning av A-förslagets skogsskatt. De erinringar i detalj beträffande den sist
nämnda, som kommit till synes i de inkomna yttrandena, föreligga i sådana
yttranden, där A-linjen i allmänhet förordats.
Länsstyrelserna hava i regel tagit
bestämd ståndpunkt i fråga om skogs-
Länsstyrei-
beskattningens anordnande, antingen
de därvid följt A- eller C-förslaget. serna-
Särskilt uttalande härutinnan föreligger dock icke från öv er ståthållar ämbetet
samt länsstyrelserna i Gotlands och Örebro län. Av övriga länsstyrelser
hava sjutton uttalat sig till förmån för kommitténs förslag, medan återstående
i stället förordat reservanternas förslag. Länsstyrelsernas yttranden innebära
i huvudsak följande:
Länsstyrelsen i Stockholms län accepterar C-förslaget i fråga om skogs
skatten, varemot länsstyrelserna i Uppsala och Södermanlands län ansluta
sig till A-förslaget.
Länsstyrelsen i Östergötlands län har icke haft något egentligt att i sak
erinra mot A-förslagets skogsskatt. Den föreslagna formen för skogens be
skattning dels genom en reducerad fastighetsskatt, dels genom skogsskatt
eller skogsaecis, dels slutligen genom kommunal inkomstskatt eller, enligt
förslaget, kommunal repartitionsskatt för inkomst, kunde vid väl avvägda
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 sand. S7 höft. (Sr 102.)
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
10
repartitionsgrunder leda till ett skäligt och rättvist utnyttjande av skogs
markens och skogens skattekraft.
Länsstyrelsen i Jönköpings län, som uttalat, att objektskatten å fastighet
borde anordnas såsom en fristående sådan, har tillstyrkt, att den kommunala
skogsskatten, som vore avsedd att utgöra en del av fastighetsskatten, ord
nades på sätt kommittén föreslagit. Emot reservanternas förslag till frågans
lösning har länsstyrelsen anmärkt bland annat följande:
»Under nuvarande provisorium utgår av jordbruksfastighet garantiskatt
med 6 procent av taxeringsvärdet. De år, då skogsavverkning icke ägt rum,
kommer garantiskatten rätt ofta särskilt å fastigheter med jämförelsevis
ringa jordbruksareal men stor skogsareal att bliva effektiv, i det att in
komsten av fastigheten understiger 6 procent av taxeringsvärdet, men skatten
blir ineffektiv de år, då avverkning skett. Genom att enligt reservanternas
förslag inkomst av skogsförsäljning eller försäljning av skogsavverknings-
rätt icke såsom hittills skall utgå endast det år, då försäljningen skett, utan
uppdelas på de år, under vilka köpeskillingen för skogen influtit, kommer
garantiskatten mera sällan än hittills att bliva effektiv, ty inkomsten kommer
att under ett större antal år än för närvarande täcka 6-procentavdraget till
den del, detta motsvarar 60 procent av den avverkade eller till avverkning
upplåtna skogens rotvärde. Denna lindring i skatten för skogsfastighet, för
vilken något skäl icke av reservanterna anförts, torde måhända stå i sam
band med det allmännas intresse att skydda skogskapitalet för allt för stark
skattebelastning. Denna synpunkt har dock redan i tillräcklig grad blivit
beaktad genom att skogs taxeringsvärde fastställes med hänsyn till det värde,
skogen vid uthålligt bruk kan hava, och att taxeringsvärdena fördenskull,
såsom erfarenheten visat, stå vida lägre än saluvärdena.
Beskattningens uppdelning på de år, då köpeskillingen för försåld skog
eller försåld avverkningsrätt inflyter, kommer att föranleda skattetekniska
svårigheter av synnerligen betänklig art, såsom ock kommittén framhållit.
Beskattningsnämnderna kunna icke förväntas medhinna så fullständiga an
teckningar angående alla skogsförsäljningar, att, där köpeskillingarna inflyta
under en längre följd av år, säkerhet kan vinnas, att ej belopp bortglömmas.
Med den arbetsbelastning, som redan påvilar taxeringsmyndigheterna, vore
kravet på förandet av dylika anteckningar obilligt och utsikterna till dess
förverkligande små.
Kommitténs förslag att överflytta taxeringen av avverkad skogs rotvärde
från den kommunala myndigheten till taxeringsmyndigheten synes länssty
relsen ändamålsenligt.»
Länsstyrelsen i Kronobergs län har icke funnit anledning till erinran
emot A-förslagets bestämmelser om kommunal skogsskatt.
Länsstyrelsen i Kalmar län har yttrat:
»De skäl, som av kommittén anförts för inrymmande i systemet av skogs
skatten, synas länsstyrelsen övertygande; och då det torde få anses ur skogs-
vårdssynpunkt fördelaktigare att på detta sätt ordna skogsbeskattningen än
medelst ett högre repartitionstal för det i taxeringsvärdet ingående skogs
värdet, får länsstyrelsen ansluta sig till kommitténs förslag i denna del.»
Länsstyrelsen i Blekinge län har anmärkt, att skogsaccisen skulle under
namnet skogsskatt fortfarande utgöras och räknas som en slags realskatt,
146
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
147
fastän den ansetts lämpligast böra uttagas i sammanhang med avverkningen,
då härigenom skattens erläggande bleve lättare och skogens sparande upp
muntrades, och har därefter anfört följande:
»Under det att för närvarande skogsaccis utgår med hälften av det repar-
titionstal, som samtidigt beräknas för annan beskattningsbar inkomst inom
kommunen, doek med begränsning till högst två för hundra av det taxerade
rotvärdet, upptager A-förslaget repartitionstalet för skogsskatt till en tredje
del men utan begränsning i övrigt. Härigenom torde i det stora flertalet
fall skogsskatten komma att utgå med vida högre belopp än den nuvarande
skogsaccisen, men blir givetvis, jämförd med denna, mera rättvist avvägd i
förhållande till den kommunala skattetungan i olika fall. Då emellertid å
skogs taxeringsvärde fastighetsskatt föreslagits utgå med ett repartitionstal
av allenast O.oi, under det att detta repartitionstal enligt nuvarande provi
sorium utgör O.o 6, uppstår härigenom faktiskt en väsentlig lindring i skogs-
beskattningen. Vid inkomsttaxeringen av intäkter från skogsbruk får visser
ligen avdrag ej göras för fastighetsskatten, men däremot för det kapital
uttag ur skogen, som, efter jämförelse med skogsbeståndet vid ägarens för
värv av fastigheten, kan anses hava uppstått genom skogsavverkningen.
Enligt nuvarande bestämmelser får avdrag endast ske för den minskning,
som skett i skogens ingångsvärde för ägare, vilket givetvis i flertalet fall
bliver betydligt mindre. Då C-förslaget föreskriver, att vid taxeringen för
inkomst av skogsbruk får avdragas såväl hela det belopp, som taxeras till
skogsskatt, som ock det å fastighetens taxeringsvärde belöpande skatte
beloppet, synes det länsstyrelsen, som om beskattningen för inkomst av skogs
bruk skulle enligt detta förslag på ett högst betänkligt sätt nedbringas och
ingalunda komma i rättvist förhållande till beskattningen av annan inkomst.
Länsstyrelsen håller därför före, att A-förslaget i denna del äger ett bestämt
företräde framför C-förslaget.»
Länsstyrelsen i Kristianstads län har yttrat:
»Jämväl vad skogsbeskattningen beträffar synes densamma enligt läns
styrelsens uppfattning principiellt riktigare anordnad enligt A-förslaget med
dess objektskatt å det avverkade virket samt med avverkaren som skatt
skyldig än enligt C-förslaget med dess garantibeskattning samt därav föl
jande överflyttning av skattskyldigheten från avverkaren till fastighetsägaren
och dess till synes mindre tillfredsställande bestämmelser om tiden för be
skattningens effektiva utgörande.»
Länsstyrelserna i Malmöhus och Hallands län hava anslutit sig till A-
förslaget i fråga om skogsskatten.
Länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Skaraborgs och Värm
lands län hava, på grund av den principiella ståndpunkt länsstyrelserna in
tagit beträffande beskattning av fastighet och näring, förordat till antagande
C-förslagets bestämmelser beträffande skogsskatten. Från länsstyrelsernas
i Göteborgs och Bohus samt Värmlands län yttranden i denna punkt hava
föredragande landskamrerarna anmält skiljaktig mening och förordat A-
förslaget. Landskamreraren i Värmlands län yttrar, bland annat, följande:
»Med min ståndpunkt till fastighetsskatten följer sålunda, att jag icke
heller beträffande skogsskatten kan ansluta mig till garantibeskattningsprin-
cipen, utan delar jag den uppfattning, — såsom i A-förslaget kommit till
148
uttryck, — att en skogsskatt i överensstämmelse med nuvarande skogsaceisen
är en lämplig form för beskattning av skog. Den fleråriga tillämpningen
av accisen giver kraftigt stöd för en skatteform som i så hög grad ansluter
sig till gängse föreställningssätt. Några anmärkningar mot accisbeskatt-
ningen ha i stort sett icke förekommit, icke ens under den oegentlighet, som
med provisoriet uppkommit genom skogsinkomstens dubbeltaxering, en olägen
het, som med kommitterades förslag Ange anses avlägsnat. Utan erinran
synes också böra lämnas motiveringen av förslagets detaljer såsom beträffande
repartitionstal å skogsvärdet, grunderna för skogsskattens utgörande och be
stämmelserna rörande medlens fondering. Då jag för övrigt funnit C-för-
slaget alltför invecklat för att icke vid tillämpningen bereda taxeringstek-
niska svårigheter, ansluter jag mig jämväl i denna del till kommitterades
förslag.»
Länsstyrelserna i Västmanlands och Kopparbergs län hava ingen huvud
saklig erinran i fråga om förslaget till kommunal skogsskatt.
Länsstyrelsen i Gävleborgs lön har anfört:
»Visserligen har i kommunalskattekommitténs båda huvudförslag tagits
vederbörlig hänsyn till skogshushållningens krav genom avlyftande i möj
ligaste mån från växande skogen av årlig beskattning och genom bestäm
melser om fondering av skattemedel till utjämnande av kommunernas skatte
inkomster, men då skogsskatten såsom särskild kommunal skatteform i kom
mitténs förslag framträder som en ren objektbeskattning och i reservanternas
förslag såsom en garantibeskattning, anser sig länsstyrelsen böra även i fråga
om denna skatteform principiellt ansluta sig till kommittéförslaget.»
Länsstyrelsen i Västernorrlands län har yttrat:
»Att skogsskatt är en lämplig form för beskattning, är otvivelaktigt, och
bör således denna beskattningsform bibehållas. Vilken betydelse denna skatt
har för kommunerna särskilt inom Västernorrlands län, torde bäst framgå
därav, att under sistlidet år det inom länet jämlikt lagen om skogsaccis och
om virkestaxering taxerade virkesvärde uppgick till i runt tal 13,800,000
kronor.
Önskligt hade dock varit, att denna skatt fortfarande fått behålla sin re
lativt fristående ställning och icke inordnats såsom ett led i den allmänna
kommunalbeskattningen.»
Länsstyrelsen i Jämtlands län har anfört:
»Eder Kungl. Maj:ts befallningshavande har förut framhållit, att det egent
ligen bärande skälet för kommunal objektbeskattning synes vara att kom
munerna, åtminstone de nuvarande, behöva säkerhet för att i varje fall
några av beskattningsföremålen äro mera konstanta, samt att dessa skäl hava
jämförelsevis liten betydelse i större kommuner med mera sammansatt nä
ringsliv, men däremot så mycket större verkan i små kommuner, där befolk
ningen huvudsakligen är hänvisad till en och samma inkomstkälla och så
ledes i stort sett underkastad samma konjunkturväxling.
Ur dessa synpunkter har skogsbeskattningen enligt kommitténs förslag
för en stor del av länets kommuner stor betydelse.
Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande utgår härvid från att för Jämt
lands län skogsbruket är och för framtiden måste vara en av de viktigaste
inkomstkällorna, vars avkastning bör hållas uppe genom uthålligt skogsbruk,
såvida icke befolkningens levnadsstandard i framtiden skall sänkas. I vad
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
149
mån det sålunda önskvärda, uthålliga skogsbruket överensstämmer eller strider
mot nuvarande avverkning torde icke för närvarande kunna bedömas med
någon säkerhet. Så mycket synes dock vara visst, att det är oklok politik
för framtiden att pressa avverkningen i höjden genom en allt för hård be
skattning av skogen i samband med fastighetstaxeringen. Denna fara har
riksdagen också uttryckligen velat undvika, såsom framgår av dess skrivelse
År 1920.
Enligt de av professor Jonson i hans reservation framlagda beräkningarna
synes det emellertid sannolikt, att den av kommitténs majoritet föreslagna
skogsbeskattningen innebär en avsevärd skärpning av beskattningen av fastig
heter med skogsmark och växande skog i jämförelse med vad som nu gäller.
Enligt samma utredning synes också skärpningen vara starkare, om avkast
ningen är mindre än den normala, och likaledes starkare i kommuner, där
inkomstskattekronorna äro fåtaliga. Därtill kommer att, såsom professor
Jonson också påpekat, det ligger i skogsbrukets natur att skogens tillväxt
måste uttagas periodiskt med anhopning av inkomsten i större belopp än om
den årliga tillväxten kunde beskattas. Då skatteskalan, såsom i den kommunala
progressivskatten och inkomst- och förmögenhetsskatten till staten, är pro
gressiv, kommer således inkomsten av skogsbruk att bliva beskattad efter
en högre procent än annan avkastning av jordbruksfastighet.
Å andra sidan äro en del av kommunerna i länet så svaga i avseende å
tillgången på beskattningsföremål, att en sänkning av skogsbeskattningen
skulle kunna medföra ödesdigra verkningar både för de återstående skatte-
dragarna och den kommunala hushållningen i dess helhet och därjämte fram
kalla starkt ökade krav på statsbidrag till skatteutjämning.
Med hänsyn till sistnämnda förhållanden kan en nedsättning av de re-
partitionstal för skogsmark och avverkat virke, kommittémajoriteten före
slagit, icke förordas, men det bör dock framhållas, att omtanken för fram
tiden manar att ej pressa talen uppåt, så länge man saknar full visshet om
det nuvarande skogsbrukets uthållighetsförmåga.
I detta sammanhang anser sig Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande
böra understryka, att A-förslagets tekniska anordning av skogsbeskattningen
enligt Eders Kungl. Maj:ts befallningshavandes uppfattning avgjort bör före
dragas framför C-förslagets. Reservanterna till förmån för det senare torde
i hög grad hava underskattat de svårigheter, som C-förslaget skulle förorsaka
vederbörande nämnder.»
Länsstyrelsen i Västerbottens län har i sitt utlåtande framlagt en utred
ning om skogsaccisens belopp i vissa kommuner inom länet. Länsstyrelsen
har anmärkt, att mest påtagliga vore verkningarna av den föreslagna nya
lagstiftningen beträffande den nuvarande skogsaccisen, vilken ej längre skulle
utgå. Länsstyrelsen har åberopat uppgift rörande de belopp skogsaccis, som
under senaste fem år debiterats i femton av länets kommuner, belägna i
lappmarken eller å kustlandet. Sammanställdes medeltalet därav med an
talet bevillningskronor i samma kommuner år 1924, framginge, vilken vä
sentlig tillgång skogsaccisen varit för dessa kommuner vid fyllandet av de
kommunala behoven. Sålunda hade under åren 1920—1924 i dessa femton
kommuner utdebiterats skogsaccis till belopp av sammanlagt cirka 1,376,000
kronor eller i medeltal cirka 275,000 kronor per år. Antalet bevillningskronor
i samma kommuner hade år 1924 utgjort tillhopa cirka 274,000.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
I fråga om den kommunala skogsbeskattningens framtida ordnande tiar
länsstyrelsen anfört följande:
»Vad härefter angår skogsbeskattningen, synes enligt länsstyrelsens mening
icke vara något att erinra mot de föreslagna nya grunderna, enligt vilka
den kommunala beskattningen för växande skog skulle huvudsakligen utgå
vid skogens avverkning och med det avverkade virkets rotvärde som grund
ansluta sig till den kommunala uttaxeringen i övrigt. Emellertid bliva
länets skogskoinmuner i hög grad berörda av denna omläggning av beskatt-
ningsväsendet. Så kan beräknas, att av det nuvarande värdet å jordbruks
fastighet i lappmarken, omfattande lappmarks fögderi och Malå socken av
Skellefteå fögderi, tillhopa cirka 125 miljoner kronor, omkring två tredjedelar
belöper å skogsvärdet. Sänkningen av repartitionstalet från nuvarande 0.0 6
till föreslagna O.oi skulle minska de kommunala skattekronornas antal i
lappmarken med cirka 40,000. Då antalet bevillningskronor i lappmarken
enligt 1924 års taxering utgjorde tillhopa c:a 164,000, framgår därav, vilken
betydande förändring det föreslagna skattesystemet medför. Ersättning för
sålunda inträdd minskning i antalet skattekronor för fastighet skulle väl
vinnas genom den kommunala skogsskatten, som skulle utgå vid skogens
avverkning. Emellertid måste, såsom framgår av ovan angivna utredning om
skogsaceisens belopp i vissa kommuner inom länet, hänsyn tagas ej blott till
större och mindre avverkningar under olika år utan även till de växlande
pris, som den avverkade skogens värde vid olika tider representerar. Även
med bestämmelserna om fondering av viss del av skogsskatten och dess an
vändning för utjämning av olika års skattebehov blir givetvis denna skatte-
form icke till fullo av den stabilitet, som karakteriserar nuvarande skatte-
form. Härtill kommer, att bestämmelserna om skogsaceisens bortfallande
medföra, att skogskommunerna komma att gå miste om 10 å 20 procent av
sina nuvarande beskattningsföremål, i något fall mera. För dessa kommuner
uppstår fördenskull en allmän stegring i de kommunala utskylderna. Vissa
av lappmarkens skogskommuner hava väl för närvarande relativt låga kom
munala utskylder. För de redan nu mindre bärkraftiga komma anspråken
på bidrag av skatteutjämningsmedel att stegras och kunna helt visst icke
avvisas. Ehuru länsstyrelsen enligt vad ovan angivits principiellt ansluter
sig till kommunalskattekommitténs förslag om ändrade grunder för skogs-
beskattning, håller länsstyrelsen dock av nu angivna skäl före, att, därest
skogskommunernas ekonomiska ställning icke skall för mycket rubbas, det
repartitionstal O.oi, som kommittén föreslagit för skogsvärdet, är det minsta
möjliga.
Vid bedömandet av frågan om den blivande skogsskattens utformning an
sluter sig länsstyrelsen till de bestämmelser, som närmare angivits i kom
mitténs förslag. Till stöd för särskilt bestämmelsen däri, att skattskyldig
heten fortfarande bör vila å avverkaren, kunna jämväl åberopas de, så vitt
länsstyrelsen känner, gynnsamma erfarenheter, som vunnits enligt nu gäl
lande lag om skogsaccis. Sedda häremot måste C-förslagets bestämmelser
om skogsskattens uttagande av fastighetsägaren och det härav föranledda
taxeringstekniska förfarandet anses onödigt invecklade. Länsstyrelsen an
sluter sig ock i övrigt till A-förslagets bestämmelser såväl om skattesats
som om sättet för skogsskattens användning för de kommunala behoven.»
Länsstyrelsen i Norrbottens län har ingen principiell anmärkning emot
kommunalskattekommitténs förslag till skogsskatt, men har om principens
praktiska utformning uttalat följande:
150
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
151
Tyvärr saknades i kommitténs betänkande någon som helst utredning om,
huru den av kommittén föreslagna omläggningen av skogsbeskattningen
komme att verka, men då länsstyrelsen förmodat, att denna omläggning för
de egentliga skogskommunernas del skulle komma att medföra en väsentlig
lindring i beskattningen av skogen och sålunda ett överflyttande på andra
beskattningsföremål av en del av den skattebörda, som förut åvilat skogen,
hade länsstyrelsen försökt göra en jämförande beräkning, vad de egentliga
skogskommunerna inom länet beträffade, över kommunernas inkomst av
skogen enligt gällande bestämmelser och enligt kommitténs förslag. Härvid
hade lagts till grund medeltalet av utdebiteringen för åren 1920—1924, samt
den debiterade skogsaccisens medeltal för åren 1922—1924. Beträffande taxerade
skogsvärdet hade den svårigheten förelegat, att i taxeringslängderna i all
mänhet detta värde ej vore särskilt nedsummerat, utan hade därför beträffande
en del socknar skogsvärdet endast beräknats med ledning av förhållandet i
övriga socknar mellan hela taxeringsvärdet å jordbruksfastigheterna och det
taxerade skogsvärdet, varvid detsamma satts till 50 procent av jordbruks
fastigheternas taxeringsvärde, medan detta värde i de övriga socknarna väx
lade mellan 34 och 65 procent. Denna beräkning gåve vid handen, att för
samtliga därvid medtagna kommuner kommitténs förslag skulle medföra en
avsevärd minskning av kommunernas inkomst av skogen i förhållande till
enligt nu gällande bestämmelser inflytande inkomster, en minskning, som i
ett fall uppginge ända till 32 procent och i flertalet fall hölle sig omkring
12 — 18 procent av kommunens hela debiterade uppbörd till såväl kommun
som kyrka och skola för år 1924. En sådan minskning, som ju innebure
en avsevärd överflyttning av skattebördan från skogen till andra beskatt
ningsföremål och som för många av dessa kommuner skulle bliva rent kata
strofal, syntes ej hava varit av kommunalskattekommittén avsedd. En än
dring i kommitténs förslag i denna del ansåge länsstyrelsen således vara
absolut oundgänglig, antingen på så sätt, att repartitionstalet för skogsvärdet
höjdes eller så att skogsskatten fastställdes att utgå med en högre andel än
tredjedelen av det belopp, som på en skattekrona i medeltal under de senast
förflutna fem åren utdebiterats inom kommunen.
Domänstyrelsen har anfört följande:
»Under den förutsättningen, att skatt å till skogsbruk /laglig mark endast
skall drabba mark med uppenbara ekonomiska betingelser för skogsproduk
tion, kan denna skatt, lämpligt avvägd, leda till en mera allmän strävan
att effektivt utnyttja skogsmarkens produktionsförmåga.
Domänstyrelsen anser därför lämpligt, att en del av det skogsbruket å-
vilande skattebeloppet uttages i form av en årlig fastighetsskatt å till skogs
bruk duglig mark.
Helt annorlunda är förhållandet med den i fastighetsskatten ingående
skatten å växande skog, här kallad skogsvärdeskatt. Kommunalskattekom
mittén och speciellt dess skogssakkunnige ledamot ha anfört vägande skäl
mot denna beskattningsform och bland annat framhållit, att en dylik skatt
skulle för ungskogens vidkommande bliva synnerligen betungande, samt
motverka intresset för kalmarkernas återplantering och skogskapitalets bibe
hållande och förkovran överhuvud.
Domänstyrelsen, som tidigare i — — utlåtande den 19 september 1918
uttalat sig i samma riktning, vill ännu en gång understryka de av nämnda
ledamot i såväl den av honom för kommitténs räkning utarbetade prome-
Domän-
styrelsen.
152
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
morian rörande skogsbeskattningen som i hans reservation framförda syn
punkter.
Ett skattetryck, som ökas i samma män, som skogen växer, kan föranleda
en strävan att minska skattebördan genom uttagande av jämväl sådana
delar av virkeskapitalet, i fråga om vilka tillväxten är ekonomiskt mest
givande.
Detta kan ske på grund av virkesförrådets dubbla egenskap av att vara
på en gång produktionsmedel och färdig produkt. Beskattandet av en bygg
nad kan tvinga ägaren till ökade ansträngningar för byggnadens effektiva
utnyttjande, medan beskattandet av en växande skog kan utan vidare för
anleda densammas omedelbara konsumtion.
Skogsvärdeskatten innebär en skatt på sparandet, och kan skatten fram
kalla en minskning av sparandet, det vill säga en varaktig beskärning av
en produktion, som i och för sig förutsättes hava ekonomiska betingelser.
Styrelsen tror sig veta, att det till följd av nu gällande provisoriska skatte-
bestämmelser inträffat fall, då skogsvärdeskatten framkallat obenägenhet
att till exempel vidtaga skogskulturåtgärder, och liknande erfarenheter torde
föreligga från skogsvårdsstyrelsernas och skogsvårdande sällskaps verksamhet.
Styrelsen kan visserligen gilla de av kommitténs skogssakkunnige ledamot
anförda synpunkter beträffande en auktoriserad skogsvärdeuppskattning, vil
ka synpunkter föranlett honom, ehuru principiell motståndare till skogs
värdeskatten, att, om än med tvekan, bibehålla sagda skatt, men anser sty
relsen icke dessa skäl vara i frågan tillräckligt avgörande.
För sin del vill därför styrelsen bestämt uttala sig mot, att den växande
skogen upptages som skatteobjekt».
Vad anginge den föreslagna skogsskatten, hade domänstyrelsen i princip
intet att erinra mot en dylik skatteform, som — vare sig skatten formellt
skulle betalas av avverkaren eller av skogsägaren — lade en utgift å virket
vid det tillfälle, då detta skildes från roten.
Vidare har domänstyrelsen yttrat:
»Kommittén har funnit de fastigheter och näringar påvilande skatterna
väl motiverade, med hänsyn till de fördelar, som dessa skatteobjekt erhålla
genom kommunernas allmänna omsorger om sina medlemmar (sid. 149).
Såsom exempel härpå har kommittén framhållit de stora kostnader för
såväl nyttiga väganläggningar och dylikt som ock för fattigvård, kyrko- och
skolväsen m. m., som vissa skatteobjekt kunna i högre grad än andra för
orsaka kommunerna.
Kommittén har icke direkt uttalat, att skogsbruket skulle hava en all
deles särskild intressegemenskap med alla de olika ändamål, vartill de kom
munala skattemedlen användas, utan torde kommittén härvid förutom jord
bruket i första hand avsett de industriella företagen, som inom sig upptaga
den största arbetskraften.
För skogsbrukets del torde ock en dylik intressegemenskap föreligga i jäm
förelsevis ringa utsträckning. Skogshanteringen binder vid sig självt ringa
arbetskraft och kräver följaktligen för sig mindre del än till exempel indu
strierna av de rent sociala omkostnaderna. Skogsbruket får dessutom ofta
anlägga egna skogsvägar, anordna flottleder m. in., vartill bidrag icke utgått
av kommunala skattemedel, medan skogsbruket å andra sidan ofta haft föga
nytta av de med kommunala medel anordnade trafiklederna.
Kommittén föreslår, att högre inkomster än 3,000 kronor skola, förutom
inkomstskatten, jämväl drabbas av den kommunala progressivskatten. Denna
153
kommer ofta att för skogsbruket kunna verka hårdare än för andra skatte
betalare, alldenstund ej sällan flera års samlade inkomster uttagas på en
gång, varigenom progressionen kommer att verka starkare än om årlig av
verkning ägde rum.»
Kungl. Maj-.ts proposition Nr 102.
Lantbruksstyrelsen har funnit sig närmast böra räkna med ett genom
förande i princip av en skogsbeskattning enligt A-förslaget.
Lantbruks-
styrelsen.
I yttrande av domkapitlet i Härnösand har uttalats, att A-förslagets
Domkapitlet
objektskatter, fastighetsskatten, skogsskatten och näringsskatten, anordnats ,Iaillösan(5-
på ett sätt, som äventyrade den rättvisa utskiftningen av skattebördan mel
lan olika grupper av skattskyldiga. Beträffande den föreslagna skogsskatten
syntes varken A-förslaget eller C-förslaget vara fullt tillfredsställande-
I A-förslaget vore skogsskatten objektskatt. Huru detta förslag kom me att
verka i övervägande skogskommuner, där allra största skogsarealen vore i
skogsbolags eller industribolags ägo och stora skulder påvilade skogen, vore
ej möjligt att avgöra utan grundlig utredning. C-förslaget, som väl ville
behålla garantibeskattning å skog, innehölle dock sådana bestämmelser i
fråga om denna skatts uttagande, att dess verkningar i de stora skogskom-
munerna kunde bliva ödesdigra. För skogskommunernas skyddande för
ekonomisk ruin syntes nuvarande provisoriet böra i huvudsak bibehållas och
skogsskatten utgå såsom garantiskatt efter repartitionstalet 0.0 6.
En taxeringsnämndsordförande i Södermanlands län har i avgivet ytt
rande anfört, bland annat, följande:
»Skogsvärdet skulle fullt renodlat särskilt angivas i längden. Detta hän
ger samman med att samtliga förslagen utgå ifrån att skogsvärdet endast
skulle repartisera med 1 procent i stället för nuvarande 6 procent. Härvid
kommer jag in på den del av C-förslaget, som måste ingiva allvarliga betänk
ligheter. Genom 1920 års provisorium blev skogsbeskattningen hårdare än tidi
gare, ty nu tillkom inkomstbeskattningen för skogen, utan att den å skogen vi
lande skogsaccisen borttogs.
Samtliga förslagen söka nu lösa denna fråga på så sätt, att den å sko
gens taxeringsvärde lagda beskattningen, beräknad efter en inkomst av 6 procent
å taxeringsvärdet, minskas ner till 1 procent av taxeringsvärdet, samt att skogs
accisen ersättes med en särskild skogsskatt.
Denna skogsskatt får i A-förslaget objektskatts natur och kan i stort sett
helt jämställas med den nuvarande skogsaccisen. C-förslaget låter skogs
skatten vara garantiskatt. Förslagsställarna åstadkomma härmed ett litet
trolleri.
När Rune och Sederholm befriat skogen från garantiskatten så gott som
helt — sänkt den å taxeringsvärdet beräknade beskattningsbara inkomsten från
6 procent till 1 procent samt borttagit skogsaccisen, så komma de med sin skogs
skatt som garantiskatt, vilken alltid får fråndragas från inkomsten. Detta
kommer att göra C-förslagets skogsskatt fullständigt illusorisk, ty det kan
ej bliva någon skogsskatt enligt C-förslaget om ej avverkning till avsalu
föreligger och då bliver det alltid inkomstbeskattning och skogsskatten kan
fråndragas. När jag här säger att den ena skatten kan dragas från den
Taxerings-
nämndsord-
förande.
154
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Stockholms
handelskam
mare, svenska
bankförenin
gen och Sveri
ges industri
förbund.
andra, så menar jag att den till beskattning beräknade inkomsten dragés
från den andra. Det enda fall då verklig skogsskatt enligt C-förslaget skulle
kunna ifrågakomma vore, då taxeringsnämnderna värderat rotvärdet vid
taxering till skogsskatt högre än vid en försäljning kunde inbringas och
sålunda hel kvittning icke kunde ske. Man kan då fråga sig varför ej
förslagsställarna valt den enklare vägen att endast borttaga skogsaccisen?
Som C-förslaget i denna del nu är utformat kommer det att medföra högst
betänkliga verkningar.»
Efter att hava anfört exempel på huru C-förslagets skogsskatt skulle kom
ma att verka i praktiken fortsätter vederbörande:
»Av det förut av mig anförda framgår att jag anser att C-förslagets 2
kap. helt bör utgå.
Jag anser nämligen att om någon lättnad i den å skogen nu vilande
kommunala beskattningen skulle befinnas böra ske, denna lättnad bör sökas
på andra vägar, än som C-förslaget föreslår. C-förslaget har också härvid
gått för långt, ty det har i realiteten — som förut framhållits — nästan
helt och hållet befriat skogen från garantiskatt. En beskattningsbar inkomst,
beräknad efter 1 procent å skogens taxeringsvärde, måste som garantiskatt be
traktas som betydelselös.
Skogen måste liksom jordbruksjorden garantera kommunen en viss skatte
inkomst.
Denna garanti sker bäst och ur taxeringssynpunkt enklast genom att bi
behålla en garantiskatt av 6 procent å skogens taxeringsvärde.»
Delegerade för taxeringsnämndsordförandena i Malmöhus län hava avgivit
ett yttrande, däri bland annat garantiskattesystemet underkastats eu gransk
ning, och i fråga om C-förslagets skogsbeskattning anförts bland annat
följande:
»I C-förslaget är även skogsbeskattningen anordnad såsom en garantibe
skattning. Sålunda är föreskrivet, att avdrag för den bestämda minimibe-
skattningen för den till avverkning upplåtna skogen tillkommer den, som
är skyldig att för taxeringsåret utgöra skogsskatt härför. Skattskyldigheten
i förevarande fall är ålagd den, som var ägare av fastigheten, då upplåtel
sen skedde, och skatten skall utgöras under det taxeringsår, då köpeskilling för
skogen är föremål för inkomstbeskattning. I händelse skogen är föremål för in
komstbeskattning under olika år, kan sålunda skogsskatten komma att ut
göras först flera år efter det upplåtelsen skedde. Kontrollen från taxerings
myndigheternas sida att avdraget tillkommer rätt person blir givetvis betyd
ligt svårare i förevarande fall, än då det gäller beskattningen av den rena
fastighetsinkomsten».
Stockholms handelskammare, svenska hankföreningen och Sveriges
industriförbund hava i sitt gemensamma yttrande över kommunalskatte-
kommitténs betänkande m. m. anfört:
»Det må hava sin riktighet, att det med C-förslagets konstruktion av
fastighetsbeskattningen möter större svårighet att på ett enkelt och rationellt
sätt inordna beskattningen av avverkat virke i den allmänna kommunala
beskattningen, än i ett system med objektskatt å fastighet. Dessa svårig
heter torde emellertid icke vara oöverkomliga, och de grunder för skogs-
beskattningens anordnande, som i C-förslaget föreslås, synas i huvudsak
Kungl. Maj:ts 'proposition Nr 102.
155
kunna godtagas, ehuru bestämmelserna förefalla väl komplicerade. Det vore
därför önskligt att nämnda grunder, därest fastighetsbeskattningen kommer
att ordnas enligt C-förslaget, bleve underkastade en överarbetning för vin
nande av större enkelhet och lätthet i tillämpningen».
Smålands och Blekinge handelskammare har erinrat följande:
»Skulle garantiskattesystemet fastställas, finner handelskammaren erforder
ligt, att en genomgripande omarbetning av den i enlighet härmed föreslagna
skogsbeskattningen sker. Det nu gällande provisoriet bestämmer en garanti
skatt av 6 procent å fastighets såväl jordbruks- som skogsvärde. Enligt
reservanternas förslag skall garantiskatt utgå med 6 procent å jordbruks
värdet och 1 procent å skogsvärdet. Härvid göra reservanterna gällande,
att de återstående 5 procent å skogsvärdet bliva uttagna i form av den som
garantiskatt utgående skogsskatten. Här torde ett förbiseende föreligga.
De år, då skogsskatt skall utgå, komma att i flertalet fall uppvisa sådan
inkomst, att garantibeloppet täckes av inkomsten. De år, då skogsskatt ej
skall utgå, kommer i flertalet fall garantibeloppet ej att täckas med den
behållna inkomsten av små och medelstora fastigheter. Reservanternas för
slag kommer således att medföra dels en sänkning av det enligt provisoriet
fastställda garantibeloppet — i och för sig en avsevärd förmån — och dels
faktiskt en skattelindring för innehavarna särskilt av små och medelstora
skogsfastigheter. En dylik förbättring av villkoren för en begränsad grupp
av skattskyldige har ej i reservanternas förslag motiverats, ej heller har
själva sakförhållandet i önskvärd grad framhållits. Handelskammaren kan
ej finna denna lättnad motiverad, då enligt bestämmelserna taxeringsvärdet
å skog skall fastställas till det värde, som skogen vid bruk på lång sikt
kan anses ha och vilket sålunda vida understiger det gällande värdet vid
köp och försäljning. Ur taxeringsteknisk synpunkt hyser handelskammaren
också allvarliga betänkligheter mot reservanternas förslag i avseende å skogs-
skattens utformning.»
Sveriges skogsägare förbund har yttrat i huvudsak följande:
Vidkommande de allmänna principerna för skogsbeskattningen har förbundet
erinrat, att förbundet, allt sedan frågan om den kommunala beskattningens
omläggning först blev aktuell, städse intagit den ståndpunkten, att en fastig
hetsskatt å det produktiva skogskapitalet vore ägnad att motverka strävandena
efter ett rationellt och uthålligt skogsbruk. Därjämte har framhållits, att
inom skogssakkunniga och skogligt intresserade kretsar åsikterna vore fullt
samstämmiga därutinnan, att beskattningen av skogar och skogsbruk borde
fotas just på den grundläggande princip, som av kommittén förordats. Man
syntes ej heller behöva befara, att denna på grund av ändrade förhållanden
på det skogliga området i en framtid skulle visa sig vara mindre ändamåls
enlig. Förbundet har därför på det livligaste tillstyrkt kommittémajoritetens
ocli reservanternas principiella ståndpunktstagande därutinnan, att skogs
beskattningen ordnades så, att fastighetsskatt å det växande skogskapitalet
i möjligaste mån undvekes och i stället skatt uttoges å det vid avverknings-
tillfällena utfallande virket.
I huvudregeln om skatt på avverkat virke men ej ä växande skog hade
emellertid såväl kommittémajoriteten som reservanterna ansett sig böra göra
Smålands och
Blekinge
handels
kammare.
Sveriges
skogsägare-
förbund.
156
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
vissa modifikationer. I första hand gäilde detta, att fastigheternas skogs
marksvärden i beskattningshänseende jämställts med deras jordbruksvärden.
Förbundet hade även i denna punkt haft samma uppfattning som kommitténs
majoritet och reservanter. I stort sett vore skogsmarksvärdet tämligen stabilt,
och en fastighetsskatt därå kunde ej anses innebära något riskmoment för
en rationell skogsskötsel; snarare vore förhållandet det motsatta.
Jämväl i ett annat avseende hade kommitténs majoritet och reservanterna
gjort avsteg från den föreslagna grundregeln om skogsbrukets objektbeskatt
ning genom en avverkningsskatt, då — ehuru under skilda motiveringar —
bibehållits en fastighetsskatt å skogsvärdet, utgående efter repartitionstalet
O.oi. Ehuru Sveriges skogsägareförbund med hänsyn till skogsvårdens krav
principiellt vore emot varje form av fastighetsskatt å det produktiva skogs-
kapitalet, måste förbundet dock medgiva, att de anförda skälen för bibe
hållandet av en dylik skatt efter ett lågt repartitionstal vore starka. För
bundet tänkte därvid särskilt på vikten av att taxeringsvärdena åsattes med
tillbörlig omsorg. Förbundet tillstyrkte sålunda, att fastigheternas skogs
marksvärden i beskattningshänseende behandlades lika som jordbruksvärdena,
samt att en fastighetsskatt — eventuellt garantiskatt — efter ett repartitions
tal av O.oi lades å skogsvärdet.
Förbundet har härefter underkastat kommittémajoritetens och reservan
ternas förslag en granskning ur synpunkten av vilket förslag vore bäst ägnat
att i den praktiska tillämpningen tillgodose de allmänna synpunkterna i
frågan. Förbundet har därvid — med hänsyn till kommitténs motivering
för objektbeskattning av fastighet — inledningsvis påpekat, att jordbruket vore
knutet med en starkare intressegemenskap just vid den kommun, där näringen
utövades, än vad fallet vore med övriga inkomsttagare. Med skogshante
ringen däremot rådde väsentligen ett annat förhållande. Skogsbruket vore
en kapitalintensiv men arbetsextensiv näring. Det krävde för sin produktion
under rationell drift enligt av sakkunniga verkställda beräkningar blott
omkring en femtedel så stor arbetsmängd per producerad värdesumma som
jordbruket. Skogshanteringen belastade därför i förhållande till de alstrade
värdena icke kommunens anstalter för undervisning och social omvårdnad
närmelsevis så hårt som lantbruket. Skogshanteringens ekonomiska intresse
gemenskap med kommunen vore sålunda avsevärt mindre än jordbrukets.
Därav följde även, att den merbelastning å fastigheterna, som objektskatten
avsåge att utgöra, icke hade samma berättigande i fråga om skogsvärdena
som beträffande jordbruksvärdena.
De grunder, som i A-förslaget framlagts för skogsbrukets beskattning,
måste enligt förbundets förmenande väcka den allra största betänksamhet;
detta dels med hänsyn till den ojämnhet och nyckfullhet, varmed tungan
av objektbeskattningen komme att drabba inom olika kommuner, och dels
med hänsyn till skattetryckets å skogsbruket absoluta storlek.
Förbundet fortsätter därefter:
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
157
»Om man antoge, att inom två angränsande kommuner den ena inrymde
betydande industrier och att på grund därav dess objektskattekronor utgjorde
exempelvis blott 5 procent av samtliga skattekronor, medan den andra vore
eu ren jordbrukskommun, vars fastighetsskattekronor utgjorde 25 procent av
samtliga skattekronor, så bleve — under antagande av 3 procent räntabilitet
hos skogsbruket i båda kommunerna — skattehöjningen på grund av objekt
skatten i den förra kommunen 122 procent och i den senare kommunen
blott 75 procent.
Vid beräknandet av den ökning i effektiva skattetrycket å skogshante
ringen, som objektbeskattningen medförde, måste man därjämte hava i minne,
att skogsbrukets räntabilitet vore låg och avsevärt mycket svagare än man
i allmänhet föreställde sig. Jonson hade i sin reservation räknat med en
medelräntabilitet av 5 procent hos statsskogarna, 4 procent hos bolagsskogarna
och (beroende på deras lägre taxeringsvärden) högst 6 procent hos allmoge
skogarna. Förbundet förmenade, att denna räntabilitetsprocent, även om
de tidigare stundom uppnåtts, icke inom en något så när nära liggande
framtid ånyo kunde ernås inom det svenska skogsbruket. Kronoparkernas
räntabilitet av cirka 6 procent under den ur konjunktursynpunkt tämligen
normala perioden 1901—1913 torde till övervägande del berott av stats-
skogarnas dåvarande alltför låga taxeringsvärden. När dessa 1922 kommit
upp i paritet med verkliga värdena, så hade räntabiliteten sjunkit till under
3 procent. För 1923 hade den utgjort 2.4 procent och för 1924 1.2 procent.
Måhända torde man få anse, att de nuvarande taxeringsvärdena vore en
smula för höga, vilket verkade sänkande på räntabilitetsprocenten; å andra
sidan borde då även observeras, att en högst betydande överavverkning
utöver tillväxten ägde rum å statsskogarna i norra Sverige, varför avkast
ningen till avsevärd del grundade sig på kapitaluttag. Denna temporära
överavverkning verkade givetvis till synes höjande på räntabiliteten. Som
jämförelse kunde nämnas, att statsskogarna i gamla tyska konungariket
Sachsen under de senaste 50 åren haft en medelräntabilitet av blott cirka
2.5 procent; och detta trots att nämnda skogar hade utomordentligt goda
avsättningsförhållanden och levde under mycket gynnsammare biologiska
betingelser än våra. Detta visade, att skogsbrukets genomsnittliga avkast
ningsförmåga icke vore så särdeles stor.
För de enskilda skogsägarna, bönder såväl som bolag, verkade deras nu
varande höga skuldsättning ytterligare sänkande på skogsbrukets räntabilitet.
På grund därav bleve jämväl den procentuella höjning, som objektskatten
kommc att orsaka i skattetrycket för skogsnäringen, mycket hög.»
Vidkommande C-förslaget har förbundet yttrat sig sålunda:
I jämförelse med A-förslaget hade C-förslaget det stora företrädet, att det
icke innehure någon dubbelbeskattning. Repartitionstalen vore ju visser
ligen något högre enligt C-förslaget än enligt A-förslaget, men detta torde
mer än väl uppvägas av den i det förra förslaget medgivna rätten till av
drag. Redan vid eu medelräntabilitet hos skogsbruket av 2 procent bleve
skattetrycket enligt A-förslaget — trots dettas lägre repartitionstal — lika
starkt som med C-förslagets garantiskatt. Så snart skogsbrukets avkastning
stege över 2 procent, bleve skattetrycket enligt C-förslaget lindrigare än en
ligt A-förslaget. Härtill kommc emellertid, att C-förslaget framför A-för-
slaget hade en annan och betydande fördel. Enligt det senare bleve skatte
trycket å skogsnäringen inom de olika kommunerna beroende av två vari-
abla faktorer, nämligen dels objektskattekronornas frekvens i förhållande
till övriga skattekronor i kommunen och dels skogsbrukets räntabilitet. Av
dessa båda faktorer varierade den första starkt och inom mycket vida grän
ser samt orsakade därigenom enligt A-förslaget en ytterst nyckfull och svår-
beräknelig ojämnhet med avseende å den merbelastning, som komme att
vila på fastigheterna i de olika kommunerna. Nämnda olägenhet gjorde sig
däremot enligt C-förslaget knappast gällande, enär skattetrycket enligt detta
förslag varierade endast med skogsbrukets räntabilitet. Denna sistnämnda
faktor vore emellertid långt mer konstant och rörde sig icke inom närmel-
sevis så vida gränser som objektskattekronornas relativa antal. På grund
härav komme även C-förslaget att träffa skogsbruket betydligt jämnare och
mindre nyckfullt, än vad fallet vore med A-förslaget.
Förbundet har i anledning av yppad tvekan om skogsskattens garanti
verkan framhållit, att det vore så långt ifrån, att icke C-förslagets skogs-
skatt skulle utgöra en verklig garantiskatt, att förbundet tvärt om hyste
vissa farhågor för att denna garantiskatt skulle visa sig vara alltför effektiv,
i det att vid flertalet avverkningar å enskildes skogar den verkliga nettobe
hållningen kunde komma att ligga långt under den till 60 procent av rotvär
det bestämda gränsen för garantibeloppet. I avseende å de framhållna prak
tiska svårigheterna vid skattebeloppets beräknande och påförande i anled
ning därav, att C-förslaget lagt skattskyldigheten å ägaren, har förbundet,
som icke kunnat finna, att dessa anmärkningar hade något berättigande med
hänsyn till de praktiska förhållandena, uttalat sig på följande sätt:
»Vad först angår frågan om svårigheterna för taxeringsnämnderna att
hålla reda på de skogsskattebelopp, som förfalla till betalning under senare
år än då avverkningsrättsupplåtelsen skedde, får förbundet anföra: Enligt
A-förslaget är visserligen avverkaren deklarationsskyldig till skogsskatt, men
fastighetsägaren skall, då avverkningsrätt upplåtits, deklarera till inkomst
skatt under olika år de delar av likviden för avverkningsrätten, som inflyta
under respektive år. Här föreligga sålunda enligt A-förslaget beträffande
inkomstskatten fullständigt enahanda bokföringssvårigheter för skattemyndig
heterna, som de vilka — enligt kommitténs förmenande — skulle vid C-för
slagets praktiska tillämpande framkomma vid uppbörden av skogsskatten.
Kommittémajoriteten torde för A-förslagets vidkommande hava tänkt sig,
att man beträffande inkomstbelopp, som under visst år inflyter på grund av
tidigare upplåten avverkningsrätt, skall kunna lita på deklarantens på heder
och samvete avgivna uppgift om det skattskyldiga inkomstbeloppets storlek.
Förbundet kan då ej förstå, varför man ej på enahanda sätt skulle kunna
lita på de skattskyldiges ärliga fullgörande av deklarationsplikten även då
det gäller uppgifterna för skogsskatt. Kommittémajoriteten torde väl ej
kunna giva skäl för den åsikten, att de skattskyldiga äro ärliga när det
gäller att deklarera sina inkomster, men oärliga då fråga är om att uppgiva
mängden avverkat virke.
Ej heller kan förbundet dela de farhågor, som uttalats rörande svårig
heterna att rätt uppskatta värdet av på rot sålda virkesposter, eller miss
tankarna att köpare och säljare av avverkningsrätter skulle ingå skenavtal
för att dölja den verkliga köpeskillingen. Uppskattningen av rotvärdet skall
verkställas av taxeringsnämnden med ledning av den skattskyldiges äckla-
158
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
159
rerade uppgift om det sålda virkets massa samt med tillämpande på denna
kvantitet av de i orten vid tillfället gällande prisen på rot för virke av
dylik beskaffenhet. Den rätta taxeringen är alltså beroende av de båda fak
torerna kvantiteten och kubikmeterpriset. Den förra skall deklareras av den
skattskyldige. Fusk med denna uppgift kan endast ske genom medveten
förfalskning. Att sådan skall förekomma i större omfattning enligt C- än
enligt A-förslaget kan ej med fog förutsättas. I övrigt skulle en dylik för
falskning mycket lättare och med större framgång kunna ske, om skatt
skyldigheten enligt A-förslaget lades på avverkaren, eller exempelvis nu vid
skogsaccisdeklarationerna, ty dessa deklarationer ingivas först efter det virket
blivit avverkat, bortfört ur skogen och skingrat, varför vid taxeringstill-
fället alla kontrollmöjligheter äro borta. I fråga om upplåtna avverknings
rätter däremot står det sålda virket ofta kvar på rot vid taxeringstillfället
och kan utan svårighet göras till föremål för en ungefärlig kontrolluppskatt
ning. Vad åter beträffar priset per kubikmeter, torde taxeringsnämnden ha
fullt ut lika stor eller lika liten möjlighet att rätt bedöma detta, vare sig
skogen är såld på rot eller i upphugget skick.
Slutligen har anmärkts, att det kunde vålla svårigheter att för skogs-
skattens uppbörd anträffa personer, som sålt sina fastigheter och avflyttat
från kommunen, men som det oaktat vore skattskyldiga i denna på grund
av tidigare upplåtna avverkningsrätter. Härtill är endast att genmäla, att
enahanda svårigheter möta enligt A-förslaget, då dels samma personer skola
påföras inkomstskatt för efter deras avflyttning uppburen likvid för avverk
ningsrätter och dels en avverkare, om han från orten avflyttat, skall er
lägga skogsskatt. Någon reell skillnad mellan de båda förslagen förefinnes
sålunda icke i denna punkt.»
Sammanfattningsvis har Sveriges skogsägareförbund
dels avstyrkt A-förslaget såsom innebärande en ofrånkomlig dubbelbeskatt
ning av skogsbruket och därjämte medförande en nyckfull ojämnhet i skatte
trycket å skogsnäringen inom skilda kommuner;
dels bestämt avstyrkt de av kommittémajoriteten i A-förslaget framlagda
repartitionstalen såsom orsakande en allt för stark absolut skattebelastning
å skogsbruket;
dels beträffande de i Jonsons reservation föreslagna lägre repartitionstalen
för skogsbeskattningen uttalat, att det absoluta skattetrycket givetvis efter
dessa komme att bliva rimligare, men att dubbelbeskattningens verkningar
även med användande av dessa repartitionstal ej läte sig överblickas förr
än en provtaxering för frågans klarläggande blivit utförd;
dels beträffande C-förslaget uttalat, att dettas allmänna grunder för be
skattningen av skogsbruket syntes vara väl funna och borde komma i tillämp
ning, men att man knappast kunde tillförlitligt bedöma verkningarna av de
för garantiskatten å skogsbruket föreslagna repartitionstalen, förrän en jäm
förande provtaxering härom blivit verkställd;
samt dels slutligen framhållit, att de praktiska svårigheter, som befarats
komma att möta vid objektskattens å skogsbruket ordnande som garantiskatt,
i verkligheten icke syntes komma att bliva till något nämnvärt hinder.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
160
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Fullmäktige i
järnkontoret.
Kammar
rätten.
Yttranden be*
träffande be
handlingen av
husbehovs
virke.
Länsstyrel
serna.
Fullmäktige i järnkontoret hava yttrat:
Enär många av de i järnkontoret delaktiga bruken ägde betydande skogs
områden, vore givetvis frågan om den kommunala skogsbeskattningens ord
nande för dem av stor vikt. Fullmäktige kunde i denna del ansluta sig till
vad i ett för fullmäktige tillgängligt förslag till Sveriges skogsägareförbunds
utlåtande blivit anfört. Med godkännande av de ledande principerna för
kommitténs förslag rörande skogsbeskattningen avvisades de av majoriteten
framlagda repartitionstalen såsom orsakande en alltför stark absolut beskatt
ning å skogsbruket, varjämte föresloges en mera ingående jämförande ut
redning av de dels utav professor Jonson och dels i det s. k. C-förslaget
avgivna reservationerna. Det slutliga bedömandet av dessa måste därför
uppskjutas, till dess omförmälda utredning blivit åvägabragt.
Kammarrätten har framhållit, att en jämförelse mellan de båda före
slagna skogsskatterna, betraktade för sig, icke kunde hava annat än teore
tiskt intresse. De vore var för sig till sin konstruktion bestämda av och
knutna till respektive fastighetsbeskattningssystem. C-förslagets skogsskatt
vore oförenlig med A-förslaget och tvärtom. Vidare har kammarrätten an
fört i huvudsak följande:
Genom sin anslutning till A-förslaget i fråga om fastighetsskatt hade
kammarrätten även bundit sig med avseende å skogsskattetypen; denna
skatt Unge sedan författningstekniskt inordnas i kommunalskattelagen, på
sätt kommittén förfarit och kammarrätten lämnat utan erinran, eller reg
leras i en särskild lag såsom den nuvarande skogsaccisen. Kommittéför
slagets skogsskatt vore, efter kammarrättens uppfattning, i stort sett väl
ägnad att fylla sin uppgift i systemet.
De reservanter i kammarrätten, som förordat C-förslagets allmänna prin
ciper, hava i sin motivering åberopat, bland annat, Sveriges skogsägare
förbunds yttrande beträffande skogsbeskattningen.
Här må erinras, dels att enligt kommunalskattekommitténs förslag jäm
väl avverkning för husbehov skall underkastas skogsskatt, medan enligt
huvudreservanternas förslag (C-förslaget) icke någon dylik särskild skatteplikt
föreligger, dels att även av kommitténs majoritet en ledamot vänt sig mot
förslaget om skatt å husbehovsvirke.
I de avgivna yttrandena framträda ock skilda ståndpunkter i berörda fråga.
Då länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrkt skogsskattens ordnande enligt
C-förslaget, bär länsstyrelsen såsom en särskild fördel med detta förslag på
pekat, att det icke upptoge skogsskatt å husbehovsvirke. Länsstyrelsen i
Uppsala län, som anslutit sig till kommitténs förslag om skogsskatten, har
dock ansett det kunna på goda skäl ifrågasättas, huruvida husbehovsvirke
verkligen borde indragas under denna beskattning. Husbehovsvirkets undan
tagande från skogsskatt komme väl knappast att nämnvärt inverka på kom
munernas ekonomi, men skulle säkerligen medföra en icke obetydlig lättnad
i taxeringsarbetet. Länsstyrelsen i Gotlands län har — i samband med be-
161
handling av frågan om naturaförmåners värdering — vänt sig mot kom
mitténs förslag i vad detta innebure ett övergivande, även i vad anginge
husbehovsvirket, av nuvarande kvittningssystem och en fordran å redovisning
härav bland såväl inkomster som utgifter. Länsstyrelsen har vidare anfört
följande:
»Förslaget indrager under skogsskattetaxeringen även husbehovsvirke. Teo
retiskt förklaras detta med, att även den del av skogsvärdet, som motsvarar
husbehovet, blir föremål för nedsättning i repartitionstal till O.oi. En dylik
skattereform måste emellertid uppenbarligen ställa sig främmande och mot
bjudande för den skattskyldiges uppfattning. Det i hans naturaförmåner in
gående bränslet för egen bostad bliver ju uppskattad såsom inkomst av jord
bruket och borde skäligen ej bliva föremål för ytterligare beskattning. Samma
förhållande, eller uppskattning såsom inkomst, råder ju med virke, som an
vändes för nybyggnad eller grundförbättring. Återstår så det husbehovs
virke, som användes för byggnaders underhåll samt stängsel. Detta taxeras
visserligen ej såsom inkomst, eller rättare det skulle väl enligt kommitté
förslaget upptagas såsom inkomst, men med motsvarande kvittningsvis gjord
{ivräkning å utgiftssidan. Någon dubbelbeskattning för avverkaren, i detta
fall fastighetsägare, innebär väl icke detta virkes inrangerande under skogs-
skatten, men den fiskaliska betydelsen härav bleve ganska ringa, (hiskligt
vore att — med begagnande i detta fall av en uti reservationen för C-för-
slaget använd synpunkt — husbehovsvirkets skogsvärde kompenserades genom
andel i repartitionen å fastighetsvärdet såtillvida att — med slopande av
särskild skogsskatt härå, — en fastighets skogsvärde finge till lämpligt av
vägd, mot husbehovsvirket svarande del ingå i fastighetstaxeringen med ett
i förhållande till skogsvärdet i övrigt något förhöjt repartitionstal. Möta här
för emellertid avsevärda taxeringstekniska hinder lärer med skäl kunna
ifi agasättas, huruvida i allt fall ett uteslutande av husbehovsvirket från
skogsskatt behöver anses innebära en så pass stor rubbning i hela det före
slagna systemet, att detsammas rationella uppbyggande härigenom äventyras.
År så ej fallet, synes husbehovsvirkets undantagande från skogsskatten vara
att förorda.»
Länsstyrelsen i Hallands län har icke velat ansluta sig till förslaget att
indraga även husbehovsvirket under beskattning, enär en sådan åtgärd syntes
skola medföra praktiska svårigheter. Länsstyrelsen i Värmlands län, som
förordat skogsbeskattningens ordnande enligt C-förslaget, har såsom en sär
skild förtjänst hos detta i denna del betecknat den omständigheten, att hus
behovsvirket undantag^ från skogsbeskattningen. Såsom uti den allmänna
motiveringen angivits, har dock föredragande landskamreraren anmält av
vikande mening och för sin del anslutit sig till skogsskattens anordnande
enligt A-förslaget.
Domänstyrelsen har uttalat, att inga väsentliga hinder förelåge för be
skattningen av husbehovsvirket, vilket enligt styrelsens förmenande borde
upptagas till sitt försäljningsvärde. I samband härmed förtjänar följande
yttrande av domänstyrelsen uppmärksamhet:
bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. S7 höft. t Xr 102.)
I |
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Domän
styrelser
162
Kungl. May.ts proposition Nr 102.
»Kommunalskattekommittén utgår i sitt betänkande från, att som intäkt
av skogsbruk även skall räknas värdet av de skogsprodukter, som den skatt
skyldige tillgodogjort sig för eget och sina underlydandes husbehov. Med
denna utgångspunkt hade det principiellt sett varit önskvärt, anser styrelsen,
att från skogsskatt icke undan tagits avverkat virke, då dettas rotvärde undei-
stiger 100 kronor. I jordbruksbygderna i södra Sverige inträffar det ofta,
att ett stort antal hemmansägare uppköpa på rot stående virke i så små
partier, att köpeskillingen för varje parti icke uppgår till 150 kronor, det
vill säga det från skogsaccis och skogsvårdsavgift nu skattefria beloppet.
Det lärer säkerligen förekomma fall, då inom en kommun sammanlagda rot
värdet av på detta sätt i smärre poster av en enda skogsägare försåld, å rot
stående skog årligen uppgår till cirka 20,000 kronor. Enligt A-förslaget äro
markägarna frikallade från skyldighet att erlägga skogsskatt och avgiva
specificerad redovisning för det å rot försålda virket.
I skogsvårdens intresse förtjänar det ock överhuvudtaget att papekas, att
härigenom ej oväsentliga skogsvårdsavgifter kunna gå förlorade. C-for-
slaget har bättre tillgodosett kravet på större effektivitet i skattebelastningen
genom att ålägga markägaren skattskyldighet.»
Domkapitel Mot liusbeliovsvirkets indragande under skogsskatten hava även två dom-
m' fl' kapitel, åtskilliga kommunrepresentationer, några taxer ing snämndsord för
ande, samt tio hushållningssällskaps förvaltningsutskott uttalat sig.
Såsom belysande för huru denna fråga på sina håll kan uppfattas må åter
givas följande uttalande av Norrbottens läns hushållningssällskaps förvalt
ningsutskott:
»Förslaget innehåller även skatt på husbehovsskog. Att begära att jord
brukarna lojalt skola medverka till beskattning av sina egna skogsprodukter,
som de använda för underhåll av byggnader, inventarier och grundtor-
bättringar i sin egen näring, är orimligt. En sådan beskattning star i strid
med deras rättsuppfattning. Det är ett lagförslag, som har alltför mycket
släkttycke med kristidens tvångslagstiftning och kommer helt säkert att
mötas med samma sinne, som gjorde kristidslagarna ohållbara. — — —■
I C-förslaget ingår klokt nog ej heller skatt på husbehovsskog. Kot värdet
på virke eller skog, som ej skall upptagas till beskattning, bör honas tran
100 kronor till 150 kronor.»
Sveriges skogs- Sveriges skogsägareförbund har anfört följande.
ägäreförbnmi. ^A_förslaget innebär, att skogsskatt skall utgå även för liusbeliovsvirket.
Förbundet kan icke tillstyrka detta. Hos den stora massan mindre jordägare
är kännedomen om den kvantitet virke, de använda till husbehov, ytterst
ofullständig, och ett införande av liusbeliovsvirket i skogsskattedeklarationerna
skulle då endast leda till dels att dessa ökades enormt i antal utan att någon
nämnvärd höjning i skogsskattens totala belopp vunnes samt dels att deklara
tionernas pålitlighet betänkligt rubbades. Vidare bör bemärkas, att värdet
av den avverkning sstatistik, man hoppas kunna få fram genom att hus-
behovsvirket belägges med skogsskatt, blir särdeles omtvistligt, ty man har
ju ansett sig nödsakad att från skatten befria husbehovsvirke av mindre
än 100 kronors rotvärde, och undantagandet av alla dessa småposter tor-
rycker i ej oväsentlig mån statistiken. — Förbundet får såsom sm mening
uttala, att liusbeliovsvirket under alla omständigheter bör lämnas fritt tran
skogsskatt.»
163
Kammarrätten har i denna fråga yttrat sig sålunda:
»Från taxering till kommunal skogsskatt synes, i likhet med vad herr
Olsson i avgiven reservation hemställt samt en del länsstyrelser förordat,
avverkning för husbehov böra undantagas. Till stöd för ett sådant stad
gande, som överensstämmer med gällande föreskrift om skogsaccis, må an
föras dels att en sådan förman för jordägaren torde vara skälig i betraktande
därav, att fastighets skogsmarksvärde enligt förslaget åsättes samma repar
titionstal som värdet å egentlig jordbruksmark, dels att det i praktiken skulle
visa sig särdeles svårt att riktigt uppskatta värdet å husbehovsvirket, dels
ock att det ökade besväret för deklaranter och taxeringsmyndigheter icke
komme att stå i rimlig proportion till de skattebelopp, som skulle vinnas
genom att husbehovsvirket medtages.
Beträffande omfattningen av begreppet husbeliovsvirke torde samma hän
syn, som enligt 27 § bestämmer avdragsrätten för reparation och underhåll
av byggnader, stängsel och inventarier, här böra komma till användning.
Sålunda bör virke, som erfordras för nybyggnad, taxeras till skogsskatt.»
Presidenten och en ledamot i kammarrätten hava lämnat kommittéförslaget
i förevarande punkt utan anmärkning.
Frågan om sättet för skogsskattens beräkning behandlas i kommittéför
slaget, utom i den allmänna motiveringen, jämväl under 82 §. Huvudregeln
innebär enligt majoritetsförslaget, att skogsskatt skall utgå för varje 100
kronor av det avverkade virkets rotvärde med en tredjedel av det belopp,
som på en skattekrona i medeltal under de senast förflutna fem åren ut-
debiterats inom kommunen sammanlagt för kommunens, kyrkans och skolans
behov. Med denna bestämmelse sammanhänger stadgandet i 63 § av kom
mitténs förslag, att repartitionstal åsättes jordbruksfastighet med ett skatte-
öre för varje 100 kronor av fastighetens skogsvärde. I kommitténs förslag
liar nämligen såsom underlag för objektbeskattningen å jordbruksfastighet
— frånsett tomt- och industrivärde — beräknats ett repartitionstal av 0.0 4
per 100 kronor av taxeringsvärdet. Av den enligt detta repartitionstal å
skogsvärdet belöpande skatten har kommittén ansett, att tre fjärdedelar
lämpligen kunde anvisas att utgå såsom skogsskatt, vadan alltså skogsvärdet
skulle ingå i den allmänna repartitionen med ett repartitionstal av 0.o i per
100 kronor av samma värde. Underlaget för skogsskatten är följaktligen
enligt kommitténs förslag satt till 0.03 per 100 kronor av skogsvärdet, vilket
enligt verkställd utredning innebär en skattesats, som för varje 100 kronor
av avkastningens rotvärde utgör 0.3o7575 kronor för varje per skattekrona
utdebiterad krona. Sistnämnda tal har av kommittén föreslagits avrundat
till en tredjedel av den anledningen, att skogsskatten avsetts att ersätta ej
blott huvudsakliga delen av fastighetsskatten å skogsvärdet utan även den
objektskatt å näring, som enligt förslaget skulle åvila näring i allmänhet,
men från vilken skogsavverkning såväl å egen som å annans mark skulle
vara undantagen.
Vid kommitténs berörda- förslag hava herrar Olssoyi och Jonson var för
sig anmält reservationer. Olsson har ansett, att det repartitionstal för
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kammar
rätten.
Yttranden an
gående repar-
titionstalen
vid sko g sbe
skattningen.
läns
styrelserna.
fastighets skogsvärde, (ko3, som legat till grund för kommitténs beräkning
av skogsskatten, bort minskas till O.02; i följd härav skulle skogsskatten
utgå med en fjärdedel av det förutnämnda medeltalet av utdebiteringen för
vissa
kommunala,
behov. Jonson har vid
63
§ påyrkat den ändring, att
repartitionstalet 1 skatteöre skulle avse jämväl skogsmarksvärdet, varjämte
uti 82 § skulle stadgas, att skogsskatt skulle utgå med en fjärdedel av nyss
nämnda utdebiteringsbelopp.
Då i det följande redogörelse lämnas för de avgivna yttrandena i fråga
om skogsskattens beräkning — i den mån de ej redan förut återgivits
bortses från förekommande allmänna uttalanden om repartitionstalen, av
seende att dessa icke kunna definitivt bedömas förrän i samband med för
slag om landstings- och vägbeskattningens ordnande, m. m. dyl.
Länsstyrelsen i Södermanlands län har anmärkt, att, då länsstyrelsen icke
kunnat tillstyrka antagandet av förslaget om näringsskatt, bortfölle det av
kommittén åberopade skälet för höjning av repartitionstalet för skogsskatten
över det belopp, som framkommit vid kommitténs kalkyler, och borde därför
enligt länsstyrelsens mening och till lättnad vid användandet deltalet i fråga
nedsättas från en tredjedel till tre tiondelar.
Det torde här böra erinras om länsstyrelsens i Gotlands län förut åter
givna yttrande beträffande husbehovsvirkes undantagande från skogsskatten,
därvid länsstyrelsen ansett önskligt att — med begagnande av en uti reserva
tionen för C-förslaget använd synpunkt — husbehovsvirkets fritagande från
skogsskatt kompenserades genom högre repartitionstal å skogsvärdet.
Länsstyrelsen i Blekinge län har i förevarande avseende anfört, att de i
A-förslaget upptagna repartitionstalen för den kommunala repartitionsskattens
utgående enligt länsstyrelsens förmenande syntes vara ganska väl avvägda.
Skulle åter den kommunala skattelagen komma att grunda sig å C-förslaget,
måste däremot en nedsättning av repartitionstalet för skogsvärdet till O
.01
betraktas som alldeles orimlig, helst inkomstbeskattningen av skogsbruk
skarpt beskurits. Det syntes länsstyrelsen, att enligt C-förslaget den gamla
skattefriheten för skogen och dess avkastning skulle komma att under för
ändrade former återinföras.
Länsstyrelsen i Västmanlands län har erinrat, att det syntes kunna sättas
i fråga, huruvida icke, därest den kommunala utdebiteringen jämte lands
tingsskatten och vägskatten i medeltal för de närmast förflutna 5 åren under
stigit ett visst belopp, förslagsvis 7 kronor per skattekrona, hela den kom
munala skogsskatt, som det året debiterats i sådan kommun, skulle ingå till
statsverket för skatteregleringsändamål.
Jag erinrar här, att, på sätt tidigare omnämnts, länsstyrelserna i Väster
bottens och Norrbottens län framhållit, att den största försiktighet borde
iakttagas vid fastställande av repartitionstal för växande skog ocli avverkat
virke, på det att skogskommunernas ekonomiska ställning ej måtte alltför
mycket rubbas.
164
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
165
Av grunder, som hänföra sig till kammarkollegii ståndpunkt i fråga om
jordbrukets näringsbeskattning, och i övrigt på de skäl kommittéledamoten
Jonson anfört i sin skiljaktiga mening, har kollegium ansett, att skogsskatt
borde utgå för varje 100 kronor av det avverkade virkets rotvärde med en
fjärdedel av det belopp, som på en skattekrona under de senast förflutna 5
åren utdebiterats inom kommunen.
Domänstyrelsen har om skogsskatten anfört följande, som i detta samman
hang torde vara att beakta:
»I huvudsak kan emot denna beskattningsform, liksom mot flertalet av
kommittén härutinnan föreslagna olika bestämmelser, endast råda skilda
meningar om storleken av det tal, som skall angiva skattesatsen. Uppen
barligen växlar den verkliga skatteförmågan avsevärt beträffande tvenne
skogar, där nettovärdet av det skattepliktiga virket uppgår till samma be
lopp. Särskilt i ögonen fallande blir detta vid en jämförelse mellan, å ena
sidan, det skogsbruk, där avverkningarna icke stå i förhållande till en ut
hållig hushållning och varest därjämte stora kapitalinvesteringar komma att
krävas för anläggande av nya skogsbestånd och, å andra sidan, det uthålliga
skogsbruket med virkesuttag, som för varje år äro avpassade till skogens
varaktiga prestationsförmåga. I ena fallet innebär skogsskatten en beskatt
ning av såväl skogens avkastning som en del av det uttagna kapitalet, i
andra fallet endast beskattning av avkastningen.
Det synes styrelsen angeläget, att i samband med skattesatsens faststäl
lande, hänsyn tages till här nämnda, av den särskilt skogssakkunnige reser
vanten även påpekade förhållanden.»
Lantbruksstyrelsen har funnit sig närmast böra räkna med ett genom
förande i princip av kommittémajoritetens förslag till skogsbeskattning, det
vill säga en beskattning enligt A-förslaget. Styrelsen har härom vidare
anfört:
»Emot nämnda förslag vill lantbruksstyrelsen göra den erinran, att reparti-
tionstalet för objektskatten å fastighets skogsvärde synes böra nedsättas till
fl.
03
per 100 kronors skogsvärde i överensstämmelse med styrelsens ovan fram
lagda förslag i fråga om repartitionstalet för fastighets jordbruksvärde. Nämnda
repartitionstal bör enligt lantbruksstyrelsens förmenande åtminstone åsättas
sådan skog, som närmast är att betrakta såsom supplement till jordbruk.
Någon ändring i den årliga repartitionen för skog enligt förslaget synes
emellertid knappast böra vidtagas, utan nedsättningen bör uteslutande drabba
underlaget för den egentliga skogsskatten, vilket i följd härav borde ned
sättas till O.o 2 per 100 kronors skogsvärde. Huruvida en dylik nedsättning
i repartitionstalet för objektskatten å skogsvärdet bör ske även i fråga om
sådan skog, som ej skäligen kan betraktas som supplement till jordbruket
utan är föremål för mera självständig skogsdrift, undandrager sig styrelsens
bedömande. Det synes dock ingalunda uteslutet, att en dylik skiljaktighet
i fråga om repartitionstalen kan vara motiverad, då fråga är, å ena sidan,
om skog, som närmast är att betrakta såsom en del av jordbruket, och, å
andra sidan, om skog, som är föremål för mera självständig skogsdrift bland
annat med hänsyn därtill, att det rena skogsbruket icke skulle bliva under
kastat särskild objektbeskattning såsom näring.
Emellertid vill lantbruksstyrelsen i detta sammanhang fästa uppmärksam-
Kammar
kollegium.
Domän
styrelsen.
Lantbruks
styrelsen.
166
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Uppsala uni
versitets
skogsför
valtare.
Taxerings-
nämnds-
ordförande
m. fl.
heten på det uttalande i ämnet, som gjorts i det av Västernorrlands läns
hushållningssällskaps förvaltningsutskott avgivna yttrandet, och däri ut
skottet gör gällande, att den starka nedsättningen i den årliga repartitions-
skatten i fråga om skogsvärdet, som skulle bliva en följd utav eu skogsbe-
beskattning enligt A-förslaget, komme att försätta de norrländska skogskom-
munerna i verkligt nödläge. Då lantbruksstyrelsen saknar närmare känne
dom om ifrågavarande förhållanden, kan styrelsen icke göra något bestämt
uttalande i saken, utan inskränker sig styrelsen till att hänvisa till säll
skapets yttrande, som synes förtjäna särskilt beaktande i omförmälda hän
seende. Emellertid synes det påkallat, att en närmare undersökning göres
beträffande anmärkta förhållande, innan statsmakterna gå att taga slutlig
ställning till föreliggande förslag.»
Skogsförvaltaren vid Uppsala universitets skogs för vallning har yttrat, att
då i A-förslaget bestämts att till grund för skogsskattens beräkning skulle
läggas medeltalet av den utdebitering per skattekrona, som under de senast
förflutna fem åren skett för den borgerliga kommunens, kyrkans och skolans
behov (§ 82), syntes en lycklig stabilitet ha uppnåtts, varigenom skogsskattens
storlek kunde av avverkaren vid inköpet beräknas, och A-förslaget syntes
även härutinnan hava en stor fördel framför C-förslaget, där, på grund av
bestämmelse att skattesatsen skulle utgå enbart efter den utdebitering, som
för kommun bleve gällande det år då taxeringen skedde, oangenäma över
raskningar lätt kunde inträffa för skattebetalaren (här fastighetsägaren), i
all synnerhet som repartitionstalet enligt detta förslag måste sättas rätt så
högt — för varje etthundra kronors taxerat rotvärde 60 procent av årets
utdebitering per skattekrona. I fråga om skogsskattens storlek har för
valtaren dock, på skäl som av reservanten Jonson anförts, helt anslutit sig
till hans yrkande om ändring av 82 § i kommittémajoritetens förslag.
Eu taxeringsnämndsordförande i Kronobergs län har vidkommande A-
förslagets verkan å jordbruksfastighet med huvudsakligen skogsbruk anfört
följande:
»Vad beträffar ovannämnda fastigheter, kommer deras andel i den kom
munala beskattningen enligt förslaget otvivelaktigt att minskas. Det låga
repartitionstalet å skogsvärde måste ovillkorligen hava detta till följd. Då
man betänker, att det i en skogsbygd är skogsvärdet, som huvudsakligen
bestämt de nuvarande taxeringsvärden, varefter bevillningen utgår, förstår
man, vilken väldig minskning i kommunens skattekronor, det nya förslaget
innebär. Den föreslagna skogsskatten uppväger icke på långt när under en
längre tidrymd den minskning, som uppstår genom den låga beräkningen
av skogsvärdet. Skatteansvaret och skattebördan å skogen har minskats
alltför mycket. Då den har så oerhört stor betydelse, särskilt i skogstrakter,
borde bådadera vara större, helst som skogen är ett naturvärde, för vars
tillväxt och avkastning ej särdeles mycket behöver göras å ägarens sida.
Jag är icke blind för de åsikter, kommittén uttalat, men anser, att den gått
för långt, och att ägare av stora skogsbruk blivit otillbörligt gynnade.»
I anslutning härtill har ordföranden framhållit, att den föreslagna skogs
skatten icke skulle giva, vad som förut utgått från skogen. Vid en järn-
167
förelse med den nu utgående skogsaccisen, hade han funnit, att skogsskatten
i viss kommun skulle giva i medeltal 1/li mer än skogsaccisen. Det låga
repartitionstalet å skogsvärdet, jämfört med 6 procent på taxeringsvärdet
enligt provisoriet, avlyfte ju en betydlig del av skattebördan och skatte-
ansvaret å skogen. Visserligen inginge inkomsten av skogen i repartitions-
talen, men då en försäljning icke skedde så ofta, utan ibland med mycket
långa mellantider, framginge tydligt, att kommitténs förslag vore ofördel
aktigt för skogskommuner och betydligt minskade dessas nuvarande in
komster från skogen.
Slutligen har uttalats, att repartitionstalet å skogsvärde borde höjas till 2
skatteören för varje 100 kronor av taxeringsvärdet.
En taxeringsnämndsordförande i Jämtlands län har yttrat:
>Mot fastighetsbeskattningen som objektskatt har jag ingen erinran, ehuru
det måste väcka starka betänkligheter att med de av kommittén använda
repartitionstalen antalet skattekronor (= bev. kronor) kommer att reduceras
inom Rätan med ej mindre än 2/;i emot de nu befintliga under förutsätt
ning, att den nya fastighetstaxeringen lämnar ett med den nuvarande lik
artat resultat. Någon höjning av dessa tal torde dock knappast kunna
ifrågasättas och särskilt är kommitténs motivering för talet O.oi för skogs
värde så utomordentligt stark, att man med hänsyn till behovet att jämväl
för de närmast kommande generationerna bevara skogen som inkomstkälla
mot förslaget i denna del ej kan resa några invändningar. Den minskning
i skatteobjekt, som blir en följd av donna reducering i antalet skattekronor
för fastigheterna, måste emellertid kompenseras på annat håll, nämligen
genom förändring och höjning av skogsbeskattningen. A-förslaget har här
ansett skattesatsen böra sättas till 0.3 3 skattekrona per 100 kronors rotvärde,
under det C-förslaget använder repartitionstalet
0.6
o per 100 kronors rot
värde. Under förutsättning, att distrikten bildade en tämligen likformig
grupp av mindre självägande skogsägare, vore det med hänsyn till behovet
av jämnhet och rättvisa i beskattningen utan tvivel likgiltigt, vilketdera
av dessa förslag, som lades till grund för beskattningen. Så är emellertid
icke fallet. Av t. ex. Rätans sockens jord och skog tillhör efter taxerings
värde räknat 40 procent sågverksbolag, 38 procent självägande bönder samt
återstoden eller 22 procent staten och ecklesiastikt boställe. I Klövsjö torde
eu förskjutning till förmån för den självägande bondeklassen vara förefint
lig, beroende därpå, att skog och skogsmark därstädes varit mindre efter
sökta, men jordbruket mera värdefullt tillfölje jordmånens större bördighet.
Kommittén har jämväl i sitt betänkande beaktat den ojämnhet i skogs
beskattningen, som varit en följd av 1920 års bestämmelser. Den påpekar
där (sid. 505 och 506), att bestämmelserna haft till följd en oskälig beskatt
ning av särskilt det mindre skogsbruket, under det de allra största skogs
ägarna kunnat genom ett likformigt uttag av skog lindra trycket av denna
tyngande beskattningsform. Till sist nämnda skäl kunde man med ännu
större rätt lägga den av alla större skogsägare tillämpade »sambruksprin-
(■igen», som från skattesynpunkt i så hög grad gynnat dem framför de små
skogsägarna. Den under provisorietiden vunna erfarenheten rörande skogs
beskattningen synes mig dock giva vid handen, att kommitténs förslag om
ett repartitionstal av
0.3 3
icke är tillfredsställande, dä det alldeles säkert
ej kan avhjälpa bristerna i den nuvarande skogsbeskattningen, ännu mindre
åstadkomma önskvärd jämnhet och rättvisa de större och mindre skogsägarna
Kungl. M<ij:ts proposition
År
102.
168
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Landstings
förvaltnings
utskott.
emellan. Kommitténs ovan citerade uttalande torde förvisso efter en even
tuell lagändring i denna riktning hava samma skäl för sig som nu. Rörande
de större fastighetsinnehavarna äga de i regel mycket stora komplex av
fastigheter inom alla s. k. skogssocknar, för vilka de äga rätt att kommun
vis avge gemensam deklaration. Sedan skuldräntor, förvaltnings- och andra
för beskattningsmyndigheterna fullkomligt okontrollerbara omkostnader av
dragits, torde sällan eller aldrig komma att återstå någon beskattningsbar
inkomst utöver ovanberörda 0.3 3. Professor Tor Jonson påpekar också
med rätta, att, när industrien förädlar virke från egna skogar, skogsbrukets
rätta kreditering för levererat virke ofta blir en »inre bokföringsfråga».
C-förslaget med sitt repartitionstal av 0.6 o har det stora företrädet, att alla,
såväl större som mindre skogsägare erhålla eu jämn, rättvis och likformig
beskattning. Väl är det sant, att utöver dessa 60 procent torde man ej i
regel hos några fastighetsägare kunna påräkna någon beskattningsbar in
komst, enär jordbruket här är av mindre betydelse, men säkerligen skulle
detta oaktat skatteresultatet bliva avsevärt gynnsammare för distrikten
efter C-förslagets linjer än efter A-förslagets. Det starka missnöje, som
bland de mindre skogsägarna för närvarande är rådande över ojämnheterna
i beskattningen, göra det jämväl till en bjudande plikt att på lagstift
ningens väg snarast möjligt råda bot för dessa missförhållanden.»
Åtskilliga andra taxeringsnämndsordförande ävensom kommunrepresen
tationer hava uttalat sig för lägre repartitionstal vid skogsbeskattningen än
de i kommittéförslaget förordade. I
I en reservation inom Gävleborgs läns landstings förvaltningsutskott
har uttalats, att, om skogsskatt överhuvudtaget skulle utgå, en betydande
nedsättning i föreslagna repartitionstal borde ske.
Västernorrlands läns landstings förvaltningsutskott har fäst sig vid den
genomgående låga repartitionsskyldighet, som A-förslaget upptoge för jord
bruk, annan fastighet och i synnerhet för skog. Den föreslagna lägre
repartitionsskyldigheten vore delvis motiverad av att från viss synpunkt
åstadkomma större rättvisa skattedragarna emellan, i synnerhet då mellan
de olika fastighetsägarna, än den nu tillämpade. Då utskottet från samma
men framförallt andra synpunkter, vilka sistnämnda måste tillmätas större
betydelse, vore övertygat om, att en repartition såsom den nu gällande
bättre fyllde sin uppgift, ville utskottet obetingat förorda den nuvarande
repartitionen för fastighet och för skog.
Härutöver har förvaltningsutskottet i förevarande sammanhang anfört
följande:
»Utskottet tillåter sig påpeka, att vissa säregna norrländska förhållanden
ej alls eller i så ringa grad tillvunnit sig kommitterades uppmärksamhet
att rent vådliga för att ej säga katastrofala följder kunna uppstå, därest
något av de tre skatteförslagen bliver antaget. I förhållande till hela jord
bruksfastighetsvärdet här i länet ingår skogsvärdet, varierande inom olika
socknar, från 30 till 72 procent eller till ett medelvärde av 50 procent.
Genom den föreslagna nedskärningen av repartitionen från den nuvarande
med bland annat fem sjättedelar för skog kommer sålunda den genomsnitt
liga minskningen från nuvarande värden å jordbruksfastigheter att sjunka
169
till allenast 41.6 procent (å jordbruksvärde = 50 procent — 2/,. = 33.3 procent;
ä skogsvård e = 50 procent — f’/n = 8.3 procent). Skattekommitterade fram
hålla, att man i viss grad får se till att kommunerna beredas skäliga
skatteunderlag för att därå utslå sina skattebehov och att man diirvid
mindre får fästa sig vid, huruvida varje skattekälla är fotad på ur alla
synpunkter teoretiskt försvarliga grunder, än det absoluta behovet av skä
ligt underlag för skattebehovets fyllande. Med detta resonemang, som
måste godtagas, synes det utskottet som tankegången bort leda till först och
främst att bibehålla skatteunderlag obeskurna, med vilka man av ålder vant
sig vid och funnit goda i stället för att på grundval av alltför teoretiska
beräkningar, vilka grundats på ett alltför litet omfattande undersöknings
material, beskära säkra, fasta och godtagna skattekällor. Från de större
skogsägarnas skogsbruk är icke att vänta någon som helst kompensation
för den nedsatta skogsrepartitionsskyldigheten, enär dessa dels hava så dryga
arbetskostnader och dels skuldräntor, som oftast överstiga värdet av hela
skogsuttaget, vadan den inkomst, som skulle komma att uppstå från skogs
bruk, i stort kommer att inskränka sig till allenast inkomst genom en
skildas försäljning av avverkningsrätter eller från försäljning av framforslat
virke, i vilket senare fall även visst arbetsvärde ingår. Men då dessa in
komster, som, i den mån de förekomma, redan nu beskattats, genom A-för-
slagets inkomstskatt skulle beskattas till hela sitt belopp, kommer detta en
ligt vad ovan anförts att drabba enbart de mindre och ekonomiskt svagare
fastighetsägarna.
Med utgångspunkt från skattekommitterades ovan anförda resonemang,
synes därföre försiktighet, billighet och rättvisa fordra, att fastigheterna och
i synnerhet skog bibehålies vid nuvarande repartitionsskyldighet, varigenom
man jämväl som skatteunderlag kan vänta sig den inkomst, som beskattas
genom fastighetsvärdet å de stora skogarna.
Utskottet finner sig särskilt böra betona dessa anförda säregna norrländska
förhållanden, emedan den befarade nedgången av skatteunderlag för lands
tingsskatt och vägskatt skulle bliva synnerligen kännbar för länet,
Det torde också i detta sammanhang böra påpekas, att större behov av
skatteutjämningsmedel torde bliva den närmaste följden av den låga reparti-
tionsskyldigheten.»
Jämtlands läns landstings förvaltningsutskott har beträffande frågan om
repartitionstalen anfört följande:
>1 den delen synes kommittén hava skilt sig från sin uppgift på ett sätt
som är långt ifrån tillfredsställande. Särskilt framträder detta, när man
betraktar det sätt varpå repartitionstalet för skogsskatten bestämts. Be
träffande skogsmarksvärdet har detta av kommitténs flertal satts avsevärt
]lägre, än som av den för frågans utredning tillkallade speciellt sakkunnige
ansetts rimligt. Framförallt för Norrland med sina längre omloppsperioder
för skogens återväxt skulle kommitténs förslag i denna del verka allt för
tryckande.»
Kungl. Maj:ts 'proposition Nr 102.
Åtskilliga hushållningssällskaps förvaltningsutskott hava uttalat sig för
sänkning av repartitionstalen beträffande skattskyldighet för skog.
Vöster norr lands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har yttrat:
»I avseende på repartitionstalen för olika slag av skatteobjekt tillåter sig
utskottet fästa synnerlig uppmärksamhet vid följande allt för litet eller icke
Hushållnings
sällskaps för
valtnings
utskott.
170
Kanyl. Maj:in proposition Kr 102.
alls beaktade synpunkter. Kommitterade hava vidgått, att man i viss mån
måste förbise att vissa grunder för skattepåläggningen jämförda med andra
icke låta sig helt och fullt försvaras (sid. 149), men att detta förhållande
med hänsyn till nödvändigheten att bilda skatteunderlag åt kommunerna för
mötande av ofrånkomliga utgifter måst givas eu underordnad betydelse. Med
utgång från detta resonemang, som tyvärr måste godtagas, synes som om
kommitterade bort låta tankegången logiskt leda till ett obeskuret bibehållande
av skatteobjekt, med vilka man ända från bevillningsförordningens första
antagande varit van och som därför ansetts fasta och ofrånkomliga, i stället
för att som i § 63 är föreslaget nedbringa repartitionstalen å fastighet för
att därefter, med tillämpning av andra bestämmelser genom påläggande av
näringsskatt och inkomstbeskattning jämsides med garantiskatten ändå nå
de enskilda fastigheterna med ett skatteunderlag, som tillhopa minst uppgår
till den nu gällande repartitionen. Genom kommitterades nämnda förslag ha
sålunda sådana värden, som t. ex. skogarna i Norrland, Dalarna och Värmland
representera, nedskurits i fråga om garantiskatt med fem sjättedelar. Vilken
inverkan detta kan ha för Norrland framgår av följande. Inom en Norrlands
kommun av blandad typ uppgår skogsvärdet (skogsmark och växande skog)
till cirka 30 procent för att i egentliga skogssocknar öka till 60 procent av
hela det taxerade jordbruks- och skogsvärdet. Med tillämpning av reparti
tionstalen enligt § 63 kommer sålunda skatterepartitionen för dessa skogar
att sjunka från respektive 30 till 5 procent och från 60 till 10 procent av
det förutvarande värdet av all skogsmark. Man förväntar måhända att genom
inkomst från själva skogsbruket ernå ett mot antydda nedgång av skatte
underlagen svarande vederlag, men detta är icke alls sannolikt, enär ytterst
få av de stora bolagens skogar komma att lämna något överskott, emedan
bolagen hava så stora omkostnader för sina skogar ej minst i form av skuld
räntor å lån på ifrågavarande skogsfastigheter. Den skatt från skogsbruket,
som för kommunernas del kan förekomma, är emellertid redan nu genom
inkomst från skogsbruk och skogsaccis tagen i anspråk, vadan den föreslagna
låga repartitionen för skogsvärdet alltid kommer att innebära en absolut
säker nedgång av skatteunderlaget, enligt vad ovan anförts. För skogsfastig-
heternas delaktighet i utgörande av vägskatt enligt nu gällande grunder
skulle — därest repartitionen anses inverka därpå på enahanda sätt, som i
avseende på utgörande av landstings- och kommunalskatt kommer att bliva
fallet — nedgången av skatteunderlaget för vägdistrikten komma att bliva
rent katastrofal. I förhållande till det värde, varmed skogsvärdet (skogsmark
och växande skog) ingår i en fastighets totala värde, torde med hänsyn till
den förhållandevis ringa kostnaden för skötseln utan överdrift kunna sägas,
att skogen lämnar den bästa avkastningen. Åtminstone i fråga om enskilda
skogar. Även denna omständighet talar för, att skogen bör åsättas enahanda
repartitionstal, som den övriga delen av fastigheten. Då vidare enligt lag
till fast egendom utom annat hörer fastighetens totala område jämte därå
varande byggnader samt växande träd, borde även denna omständighet leda
till ett fullt motiverat bibehållande av en enhetlig repartition av hela fastig
hetens olika delar, där ej annat föranledes av bestämmelsen i föreslagna
lydelsen av § 7, enligt vilken viss del skulle böra hänföras under begreppet
»annan fastighet». Skatteförslagets bestämmelser rörande fast egendoms del
aktighet i repartiseringen synes sålunda, särskilt beträffande skogskapitalet,
stå i en viss strid med kommitterades omtanka!', avseende nödvändigheten
att bibehålla vissa skatteobjekt såsom ett fast underlag för den kommunala
skattefördelningen. Vägen till detta mål synes vara tämligen klart utstakad
Kung!-. Maj:tv proposition Nr 102.
171
i nu gällande bevillningsförordning genom att bibehålla den reparation, som
nu åvilar jordbruks- och annan fastighet. För den skattskyldige är det
likgiltigt, huruvida skatteunderlaget är enkelt eller invecklat, om i båda fallen
de faktiska skatterna komma att uppgå till så gott som samma summa, men
ju enklare och på samma gång säkrare skatteunderlaget är, ju större blir
tryggheten för att skattelagarna bliva riktigt tillämpade. Av det anförda
torde framgå, att utskottet med styrka vill hävda, att repartitionstalen för
jordbruksegendom och annan fastighet böra bibehållas vid nuvarande respek
tive sex och fem skatteören för 100 kronor, under villkor dock att närings-
skatt icke ifrågasättes för jordbrukets vidkommande, då detta tillika skall
vara underkastat garantiskatt.»
Handelskammaren i Gävle, som tillstyrkt kommitténs principiella stånd-
punktstagande i skogsskattefrågan, har däremot beträffande de repartitions-
grunder, efter vilka kommittémajoriteten beräknat skogsskatten, hyst en mot
kommittén avvikande mening. Handelskammaren har därvid anfört, bland
annat:
»Eu reservant i kommittén, professor Jonson, har påvisat, att i de av
kommittén undersökta provtaxeringskommunerna kommer den effektiva höjning
av skattetrycket utöver inkomstskatten å skogsbruk, som objektskatten vållar
jordägaren, att utgöra 54 å 85 procent, beroende av om skogsbrukets ränta
bilitet uppgår till 6 eller 4 procent å taxeringsvärdena. Skulle nu emellertid
räntabiliteten, såsom ofta i realiteten torde vara fallet, sjunka under 4 procent,
så stiger skogsbrukets merbelastning genom skogs- och fastighetsskatten genast
över 85 procent. Handelskammaren måste av denna anledning instämma
med professor Jonson i hans uttalande, att de av kommitténs majoritet före
slagna repartitionstalen för skogsbrukets objektbeskattning äro alldeles för
höga och komma att leda till en oskäligt betungande skattebelastning.»
Beträffande förevarande punkt i kommittéförslaget har kammarrätten inled
ningsvis erinrat, att reservanterna herrar Olsson och Jonson var för sig förordat
en sänkning av skogsskatten till ‘/4 i stället för Va av medeltalet av de sist
förfluten fem årens utdebitering i kommunen, en ståndpunkt, vartill kammar
kollegium och domänstyrelsen anslutit sig. I motsatt riktning hade läns
styrelserna i Västerbottens och Norrbottens län uttalat sig, i det att de ansett
den föreslagna skogsbeskattningen inom respektive län komma att medföra
en alltför stark förskjutning av det kommunala skattetrycket från skogsfastig-
heterna till andra beskattningsföremål. Härtill har kammarrätten för egen
del fogat följande yttrande:
»Det vill alltså synas, som om kommittén intoge eu medlande ställning
mellan motsatta uppfattningar. Det torde kunna antagas, att dess förslag
innebär den riktigast möjliga avvägningen av en skogsskatt, som skall vara
lika för alla delar av landet.
Kammarrätten vill emellertid icke lämna oanmärkt, att i händelse närings-
skatt icke beslutas, en jämkning kan bliva erforderlig beträffande skogsskattens
beräkning. Såsom kommittén anfört (s. 236) har vid denna beräkning av
setts, att den även skall inbegripa näringsskatt å skogsbruk. Härtill kommer,
att vid näringsskattens bortfallande utdebiteringen ä de kvarstående skatte
kronorna ökas, vilket i sin mån verkar till höjning av skogsskatten.»
Handels
kammare.
Kammar
rätten.
epartements-
ckefen.
Av de återgivna yttrandena angående frågan om den växande skogens be
skattning framgår med all önskvärd tydlighet, att uppfattningen om vad
härutinnan bör åtgöras är utomordentligt skiftande.
Alla torde kunna sägas vara ense därom, att den nuvarande beskattningen
av den växande skogen innebär en belastning av denna, som är jämförelsevis
starkare än belastningen av andra motsvarande beskattningsföremål, och
alltså en överbelastning, som bör undanröjas. De skäl, som på sin tid
anfördes för införande av den nuvarande skogsaccisen, hava det ena efter
det andra bortfallit, och denna accis kan sägas falla helt vid sidan av det
i övrigt gällande skattesystemet.
Även i ett annat avseende är man i stort sett ense, nämligen om önskvärd
heten i och för sig att förlägga beskattningen av växande skog i så stor ut
sträckning som det låter sig göra till tiden för avverkningen. Skogens
rationella skötsel kräver, att avverkningar verkställas med hänsyn till vad
som är lämpligt för skogsbeståndet och ej med hänsyn till behovet att an
skaffa medel till en årlig fastighetsskatt i sådana fall, då medel härtill ej
kunna annorledes erhållas. Det är fördenskull önskvärt att, i den mån
det med beaktande av andra berättigade intressen kan ske, utbyta den årliga
fastighetsskatten å växande skog mot en vid avverkningstillfället utgående
accis.
Men härefter skilja sig uppfattningarna.
Av ställningstagandet till frågan om fristående objektbeskattning eller
garantibeskattning såsom grund för kommunalbeskattningen i allmänhet har,
såsom jag redan förut framhållit, också i regel följt ett motsvarande ställnings
tagande till frågan om skogsbeskattningens ordnande efter A-förslagets eller
C-förslagets linjer. Meu även inom vardera av de kretsar, som förordat det
ena eller det andra systemet, hava meningarna varit delade dels beträffande
frågan, huru stor den totala skattebelastningen på skogen borde vara, dels
beträffande frågan, huru denna skattebelastning borde fördelas på fastighets
skatt å den växande skogen och på skatt vid avverkningstillfället. Slutligen
hava även olika meningar visat sig råda rörande frågan om husbehovs-
virkets behandling: om det bör träffas av skatt vid avverkningen eller ej,
och, därest detta anses ej böra vara fallet, om skattefriheten bör kompenseras
med någon höjning av repartitionstalet för beskattning av skog i övrigt.
Med mycken skärpa har från vissa håll, särskilt i de norrländska länen,
framhållits, att överhuvud den allra största försiktighet måste iakttagas vid
medgivande av skattelättnad för skog på grund av den utomordentligt stora
betydelse, som tillkommer den växande skogen som beskattningsföremål i
många kommuner. Redan den nuvarande accisens bortfallande skulle, har
man menat, på sina håll göra ställningen bekymmersam. Och den omständig
heten, att den säkert och jämnt inflytande årliga fastighetsskatten i betydande
utsträckning skulle bortfalla och ersättas med den stundom med långa mellan
rum inflytande accisen, vore i särskild grad ägnad att inge farhågor.
Frågan om skogsbeskattningens ordnande synes mig i själva verket i för-
172
Kungl. Maj.ts proposition Nr 102.
173
handenvarande läge vara det mest betydelsefulla av alla de spörsmål, som
det i förevarande sammanhang gäller att reglera. I allmänhet hör man en
ligt min uppfattning ej vid den tillämnade skattereformen syfta till någon
mera avsevärd överflyttning av skattebördan från en kategori skattskyldiga
till en annan. Vad däremot skogen beträffar, synes det vara ett ganska
oavvisligt krav, att den orättvist hårda beskattning, som ovedersägligen nu
åvilar skogsbruket, bliver lättad. Här gäller det alltså en verklig över
flyttning av skattebördan på övriga kategorier skattskyldiga, och man har
att taga i betraktande de verkningar, som eu dylik överflyttning skulle
medföra.
Undersökningar i syfte att utröna dessa verkningar hava företagits i vissa
skogskommuner och givit ett sådant resultat, att jag måste ansluta mig till
dem, som anse den allra största försiktighet på förevarande område böra
iakttagas. Stor vikt bör enligt mitt förmenande även tillmätas de varningar,
som av länsstyrelserna i de båda nordligaste länen uttalats mot att ändra
bestämmelserna om skogsbeskattningen därhän, att kommunerna ej i skogen
skulle kunna påräkna en säker inkomstkälla.
Önskemålen om utbytande av viss del av den årliga fastighetsskatten
hava emellertid med stor enstämmighet gjort sig gällande, och förslagen
därom hava vunnit en praktiskt taget enhällig tillstyrkan. Jag finner det
även högst önskvärt, att dessa förslag realiseras. Svårigheten blir emellertid
att finna en sådan avvägning av den särskilda skogsskatten å ena och den
årliga fastighetsskatten å andra sidan, att de kommunala synpunkterna till
börligen beaktas, och det kan tänkas, att med hänsyn till sådana synpunkter
det blir nödvändigt att åtminstone för närvarande inskränka sig till en
mindre långt gående överflyttning än som eljest kunde synas berättigad.
I detta avseende har jag tagit ett starkt intryck a\ den i åtskilliga yttran
den framkomna kritiken mot det förslag, som framlagts av reservanterna
i kommunalskattekoinmittén. Eu årlig fastighetsskatt å den växande skogen
efter repartitionstalet O.oi med karaktären av garantiskatt har ytterst ringa
praktisk betydelse; i flertalet fall torde det däremot svarande avdraget från
inkomsten kunna utnyttjas. Den årliga skatten på skogen skulle med detta
förslag bliva så liten, att, om avverkning under längre tid ej ägde rum i en
skogskommun, dennas ställning kunde bli synnerligen prekär. Mot den
skogsskatt åter, som skulle svara mot de återstående 5 procenten, torde den
anmärkningen kunna resas, att den med reservanternas anordning även i
tidernas längd i realiteten icke skulle inbringa till kommunerna lika
mycket som eu årlig fastighetsskatt; detta på den grund att vid ett system
med årlig fastighetsskatt procentavdraget på skogsvärdet endast i mindre
utsträckning kan utnyttjas och att alltså garantien till betydande de!
tages i anspråk, medan vid ett system med särskild skogsskatt regelmässigt
så stor inkomst finnes under avverkningsåret, att avdraget för det genom
särskild skogsskatt beskattade beloppet i huvudsak utnyttjas och garantien
alltså i obetydlig grad tages i anspråk. Med visst fog kunde visserligen
Kungl. Maj:ts 'proposition Nr 102.
174
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
göras gällande, att rättvisan ej kräver större skatt av den växande skogen,
än att denna genomsnittlig en garanterade en skatt å 6 procent av skogsvärdet,
och att detta resultat vinnes enligt reservanternas förslag. Detta hindrar
emellertid ej, att i förhållande till vad som nu gäller detta förslag skulle
innebära en väsentlig lindring i skogsbeskattningen utöver den, som skulle
följa av den gamla skogsaccisens avskaffande. Denna lindring komme att
medföra en motsvarande försämring av kommunernas beskattningsunderlag.
Mot reservantförslaget i denna punkt torde även kunna framställas invänd
ningar av teknisk art, som ej träffa garantiskattesystemet i övrigt. Jag
syftar härvid närmast på de komplikationer, som skulle uppstå på grund
av att skattskyldigheten vid upplåtna avverkningsrätter skulle läggas på
ägaren i stället för avverkaren. Att ett dylikt system kan genomföras,
håller jag för tänkbart; men det skulle innebära ett avsteg från det sedan
länge beprövade och såsom lämpligt befunna nu gällande systemet och före
faller i rätt hög grad invecklat. Vidare förutsätter detta system, att ut-
debiteringsprocenten för den särskilda skogsskatten bestämmes efter ut-
debiteringsprocenten just det år, då beskattningen sker, och ej såsom enligt
majoritetsförslaget efter en medelprocent för flera år. Även detta är ägnat
att inge betänkligheter, då tillfälligtvis utdebiteringsprocenten kan göras
onormalt hög eller låg, till nackdel antingen för skogsägaren, som ej haft
anledning räkna med denna särskilt höga omkostnad, eller för kommunen,
som skulle få uppbära den till avverkningstillfället sparade garantiskatten
efter en väsentligen lägre grund än den rätteligen bort.
Den anmärkning, jag i det föregående riktat mot skogsbeskattningen en
ligt reservantförslaget, träffar i viss grad även majoritetsförslaget i denna
punkt; ty den garanti, som det nu gällande systemet inrymmer, skulle be
tydligt reduceras även genom detta förslag med dess lägre repartitionstal för
fastighetsskatten, och just i skogskommunerna är, såsom av det förut an
förda framgår, behovet av en garanti synnerligen stort. Svagheten hos
majoritetsförslaget skulle enligt mitt förmenande kvarstå, till och med om
man uttoge årlig fastighetsskatt såsom fristående objektskatt efter hela reparti-
tionstalet (Ko4 på skogsvärdet och ingen del av skatten vid avverkningen.
En lämplig lösning av skogsbeskattningsproblemet synes mig däremot
erbjuda sig med utgångspunkt från garantiskattesystemet, därest man går
fram efter de linjer, som uppdragits i det s. k. oreviderade C-förslaget, vilket
låg till grund för den inom kommunalskattekommittén verkställda prov
taxeringen rörande de båda inom kommittén företrädda huvudståndpunk
terna. Detta förslag innehar, att objektskatt å växande skog skulle utgå
efter repartitionstalet (Ko3, med karaktären av garantiskatt, under det att
den för jordbruksfastighet i övrigt utgående garantiskatten å ytterligare 3 pro
cent av skogsvärdet utbyttes emot en skogsskatt å avverkat virke vid
avverkningstillfället, vilken skogsskatt emellertid skulle ha karaktären av
en fristående objektskatt.
Mot detta förslag kan givetvis göras den invändningen, att det i viss ut-
175
sträckning innebär ett frångående av garantiskattesystemets princip. Enligt
min uppfattning är emellertid denna invändning icke synnerligen vägande,
då jag i garantiskattesystemet ser mindre en från teoretiska utgångspunkter
konsekvent genomförd beskattningsnorm än ett praktiskt sätt att på det be-
ståendes grund komma till rätta med rent praktiska spörsmål. Att i visst
avseende, där detta system visar sig olämpligt, frångå detsamma synes mig
på den grund ej ägnat att väcka betänkligheter, desto mindre om det, som
skulle sättas i stället, har hemul redan i gällande lagstiftning. Så är i
själva verket här fallet. Ty en motsvarighet till den ifrågasatta objekt
skatten å avverkad skog förefinnes ju i den nuvarande skogsaccisen. Rent
praktiskt ligger frågan till på det sätt, att den nuvarande garantibeskatt
ningen å 6 procent av fastighetens skogsvärde samt den nuvarande skogs
accisen utbytas mot en nedsatt garantibeskattning och en ny accis, i regel
större än den nuvarande accisen men ej så stor som den bortfallande garanti
skatten och den nuvarande skogsaccisen sammanräknade. Någon principiell
invändning mot en dylik åtgärd synes svårligen kunna med fog framställas.
Med utgångspunkt från den tankegång, som ligger till grund för det
oreviderade C-förslaget, skulle man väl rätteligen närmast komma till det
resultatet, att den fristående skogsskatten borde exakt motsvara nuvarande
garantiskatt å 3 procent av skogsvärdet, endast i den mån denna garanti
skatt utgör en verklig objektskatt, d. v. s. i den mån garantien nu tages i
anspråk. Då den del av garantien, som motsvarar skillnaden mellan reparti-
tionstalen 0.0 6 och O.03, i verkligheten icke alltid till fullo torde tagas i
anspråk, borde, om man utgår från en genomsnittlig beräkningsgrund, den
särskilda skogsskatten alltså uträknas i förhållande till ett underlag, som
motsvarar ett något lägre repartitionstal på skogsvärdet än O.03. I många
kommuner torde emellertid det regelmässiga vara, att tillfälle till procent
avdrag ej gives beträffande någon nämnvärd del av sagda 3 procent på
skogsvärdet, varför skatten på dessa ofta torde i huvudsak hava karaktären
av en fristående objektskatt. Detta bör enligt sakens natur vara förhål
landet i de mycket vanliga fall, då större skogsavverkningar i kommunen
ej regelbundet förekomma. Även den begränsade undersökning, som vid
tagits, erbjuder exempel på det anförda förhållandet i en så utpräglad
skogskommun som Sorsele i Västerbottens län. Hänsynen till dylika kom
muner synes böra medföra, att man med den givna utgångspunkten, det
oreviderade C-förslagets system, beräknar den särskilda skogsskatten på ett
underlag, som utgör 3 procent av skogsvärdet.
Ehuru, såsom av det följande framgår, det nu berörda systemet för skogs-
beskattning av mig förordas allenast med viss modifikation, har jag ansett
det vara av värde att fastställa, vart en följdriktig utveckling från den
givna utgångspunkten synes leda. Innan jag övergår till frågan om huru
de olika skatteformerna synas mig nu böra avvägas, torde jag böra med
några ord beröra frågan om behandlingen av husbehovsskog.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
176
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Den nu utgående skogsaccisen träffar ej skog, som avverkas för husbehov.
Enligt det reviderade C-förslaget inbegripes ej heller husbeliovsvirke under
den föreslagna särskilda skogs,skatten, utan har man i stället tänkt sig någon
höjning av repartitionstalet för denna skogsskatt, avsedd att genomsnittligen
kompensera den minskning, som skulle uppstå genom husbehovsvirkets fri
tagande. Enligt A-förslaget skulle däremot även husbehovsvirke träffas av
särskild skogsskatt.
Den motsättning mellan de båda förslagen, som i förevarande punkt gjort
sig gällande, torde hänföra sig mera till praktiska än principiella synpunkter.
Det är nämligen tydligt, att enligt båda ståndpunkterna objektskatten å den
avverkade skogen är avsedd att inbringa lika mycket, som den objektskatt å
växande skog, vilken den särskilda skogsskatten skall ersätta, skulle hava gjort.
I dylikt avseende torde man böra erinra sig, att den nuvarande garantiskatten
å skogsvärde avser all fastighetens skog, alltså även den som användes till
husbehov.
Till förmån för liusbehovsskogens fritagande synas kunna anföras mycket
beaktansvärda skäl. Det är givet, att själva taxeringsförfarandet skulle ställa
sig betydligt lättare, om någon deklaration av de många små virkeskvanti-
teter, som representera husbehovet, ej ifrågakommer, samt att en uppskatt
ning av husbehovsskog måste ske efter i allmänhet rätt godtyckliga grunder.
Ett undantagande av husbehovsskog från särskild skogsskatt har också till
styrkts från många håll — i vissa fall har man som ett särskilt skäl att
acceptera C-förslagets skogsskatt betecknat just den omständigheten, att den
ej omfattade husbeliovsskogen. Av en del yttranden vill det synas, som om
möjligheten att beskatta husbehovsskog för den allmänna uppfattningen vore
nästan oförståelig. Betecknande är i detta avseende Norrbottens läns hus
hållningssällskaps förvaltningsutskotts uttalande, däri en dylik tanke be
tecknas som snarast absurd. Det kan givetvis befaras, att en skatteform,
som saknar underlag i rättsmedvetandet, skall visa sig i tillämpningen svår
att på ett tillfredsställande sätt handhava.
Mot förslaget att ersätta den särskilda skogsskatten å husbehovsvirke med
eu genomsnittlig höjning av denna skatt å övrigt virke synes däremot i
främsta rummet tala den omständigheten, att denna anordning skulle träffa
i ganska hög grad ojämnt. I vissa län med tämligen betydande skogsarealer
användes en så avsevärd del av skogen till husbehov, att en däremot svarande
höjning av den särskilda skogsskatten å övrig skog ej gärna kan ifråga
komma. I dessa län skulle den sammanlagda särskilda skogsskatten bli
för låg. I andra län skulle det motsatta förhållandet inträffa; den sär
skilda skogsskatten skulle inbringa mer än som bortfölle därigenom att hus
behovsvirke ej beskattades. I ena som i andra fallet skulle de skogsägare,
som ej uttoge husbehovsskog, få betala för dem, som uttoge sådan skog;
många fastigheter med skog skulle slippa helt undan särskild skogsskatt.
Ett dylikt resultat är icke lyckligt. Ett, låt vara sekundärt, skäl till att
låta den särskilda skogsskatten omfatta jämväl husbehovet synes mig också ligga
däri, att taxeringen till sådan skatt skulle ligga till grund även för de till
skogsvårdsstyrelserna utgående skogsvårdsavgifterna, och att det är rimligt, att
även husbeliovsskogen, som torde förorsaka skogsvårdsstyrelserna mycket
besvär och kostnad, bidrager till dessas verksamhet. Skogsvårdsstyrelsernas
förhållandevis ingående kännedom om dispositionen av det avverkade virket
från fastigheterna kan även sägas utgöra en viss borgen för att de svårig
heter, som alltid måste uppstå att med särskild skogsskatt belägga husbe-
hovsvirke, skola visa sig överkomliga. Skogsvårdsstyrelserna lära i regel
hava en ganska god uppfattning om den genomsnittliga husbehovsförbruk-
ningen på landsbygden.
Om ock med tvekan finner jag mig böra ansluta mig till den uppfatt
ning, som anser, att även husbehovsvirke bör träffas av särskild skogsskatt,
då de skäl, som tala för denna ståndpunkt, synas mig äga den större räck
vidden. Gentemot kammarrätten — som tillstyrker husbehovsskogens undan
tagande från särskild skogsskatt — kan till förmån för det av mig biträdda
förslaget, som även framförts av kommunalskattekommitténs skogssakkunnige
ledamot, åberopas domänstyrelsens utlåtande. Givetvis böra dock smärre
kvantiteter av husbehovsvirke liksom av annat virke — lämpligen virkes-
fångst om mindre än 100 kronors värde per år räknat — undantagas från
särskild skogsskatt. För att undvika mindre tilltalande konsekvenser av en
på sådant sätt medgiven skattefrihet har jag ansett, att densamma skall
oberoende av avverkningens omfattning avse virke intill ett värde av 100
kronor. Denna undantagsbestämmelse torde i ej ringa grad tillgodose den syn
punkt, som föranlett förslaget om husbehovsvirkes fritagande från skatteplikt.
En utsträckning av skattefriheten på detta sätt synes böra föranleda någon
justering uppåt av repartitionstalen för ifrågavarande skatt.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
177
Jag övergår härmed till fragan om den lämpliga avvägningen av de
båda skatterna. I dylikt avseende synes mig först böra undersökas, efter
vilket repartitionstal den särskilda skogsskatten bör utgå.
Vid sin avvägning av repartitionstalet för den särskilda skogsskatten hava
såväl kommittémajoriteten som reservanterna stött sig på beräkningar, som
utgå ifrån att den växande skogens taxeringsvärde vid avverkningstillfället
ungefärligen motsvarar dess värde enligt skogsskattetaxeringen. Endast om
detta i genomsnitt kan anses vara fallet, kommer den särskilda skogsskatten
att vid oförändrad utdebiteringsprocent inbringa ungefär lika mycket, som
fastighetsskatten a den växande skogen skulle givit under omloppstiden, om
den utgått helt. Härvidlag förhåller det sig ju så, att den växande skogen
taxeras till ett avkastningsvärde, som stundom torde ligga lägre än salu
värdet å skogen vid avverkningstillfället. Är detta fallet, borde den särskilda
skogsskatten från den givna utgångspunkten inbringa mer än motsvarande
fastighetsskatt skulle gjort. Nu lärer det emellertid ej vara tillrådligt att utgå
från ett antagande, att detta skulle vara ett normalt förhållande. Priskon
junkturerna för virket måste enligt sakens natur skifta mer än taxerings
värdena. Under en högkonjunktur kunna påräknas jämförelsevis höga vir-
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. 87 höft. (Nr It)2.)
12
178
Kungl. Maj-.ts proposition Nr 102.
kespriser, men under lågkonjunkturen, då kommunens behov av beskatt-
ningsföremål är som störst, äro virkesprisen lägre. Det torde sålunda
få förutsättas, att skogsvärdet och skogens värde enligt värderingen vid av-
verkningstillfället motsvara varandra.
Om man utgår från att den särskilda skogsskatten skall motsvara en fri
stående objektskatt å 3 procent av skogsvärdet, ligger det nära till hands att
här utan vidare upptaga kommittémajoritetens förslag om utdebiteringsprocent
för skogsskatten, d. v. s. en tredjedel av de fem senaste årens medelutdebitering.
Härvid måste man emellertid erinra sig, att det matematiska resultatet av
kommitténs beräkningar är ej 0.3 3 utan närmast 0.3 o av nämnda medelut
debitering. Vad som överstiger sistnämnda siffra skulle utgöra en ersättning
för näringsskatten, vilken ej skulle träffa skogsbruket. Kommitténs skogs-
sakkunnige ledamot har vänt sig mot det föreslagna repartitionstalet och
i stället förordat ett repartitionstal av 0.2 5 med den motivering, att den
växande skogen rimligtvis borde deltaga i den kommunala repartitionen
efter billigare grunder än jordbruksfastighet i allmänhet. Av byråchefen
i riksförsäkringsanstalten D. Östrand har nu på mitt uppdrag, företrädes
vis ur matematisk synpunkt, företagits en granskning av de kalkyler, som
verkställts av komniunalskattekommittén och dess skogssakkunnige ledamot.
Östrand avslutar sitt utlåtande — vilket torde få såsom bilaga (bil. 2) fogas vid
statsrådsprotokollet — med ett sammanfattande uttalande av den innebörd,
att en skcgsskatteprocent utgörande 0.3 av de fem senaste årens medelut
debitering sannolikt skulle komma att resultera i skogsskattebelopp, som i
genomsnitt motsvarade den del av fastighetsskatten å växande skog, som
skulle komma att ersättas med särskild skogsskatt. Ville man emellertid
vara på den säkra sidan, med andra ord hava säkerhet för att skogsskatte-
beloppen i genomsnitt icke skulle komma att understiga fastighetsskatten,
syntes i varje fall en avrundning nedåt av berörda skogsskatteprocent
icke kunna tillrådas. Jag är även av den uppfattningen, att en skogsskatte
procent utgörande 0.3 av de fem senaste årens medelutdebitering i kom
munen vore mest följdriktig. Någon avrundning uppåt synes dock mo
tiverad därav, att förslaget om undantag från den särskilda skogsskatten för
100 kronor av rotvärdet utan tvivel borttager en ej så ringa del av skogsskatte-
underlaget, och att en kompensation härför, såsom jag redan påpekat,
är skälig. En skogsskatteprocent, som utgör 0.33 av de fem senaste
årens medelutdebitering, är måhända att anse såsom något hög, men
hänsyn till kommunerna kräver, att man håller sig i överkanten. Om
densamma godtages, synes i stället för landstingens del kunna ifråga
sättas, att särskild skogsskatt till dessa räknas i underkanten. Till denna
fråga återkommer jag i det följande vid behandling av frågan om lands-
tingsbeskattningen i allmänhet.
Den förut omförmälda undersökningen rörande verkningarna av skogsbe-
skattningen har avsett att för några skogskommuner utröna, bland annat, hur
ett förslag med garantiskatt å 3 procent av skogsvärdet och en särskild skogs-
skatt efter ett procenttal, motsvarande en tredjedel av de fem senaste årens
medelutdebitering av allmän kommunalskatt, skulle ställa sig. Resultatet
har blivit, att det icke torde kunna anses försvarligt att förorda detta förslag,
då det kan befaras medföra en alltför betydande ökning av den kommunala
utdebiteringsprocenten i skogskommunerna. Däremot har ett likaledes under
sökt alternativ med en garantiskatt på 4 procent av skogsvärdet och särskild
skogsskatt av samma storlek som enligt det förstnämnda alternativet visat
sig i jämförelse med nämnda alternativ medföra en sådan ökning av be
skattningsunderlaget, att detsamma synes mig medföra önskad trygghet
för kommunerna. Jag vill emellertid uttryckligen framhålla att, om de
farhågor beträffande det förra alternativet, som blivit resultatet av de gjorda
undersökningarna, skulle visa sig oberättigade, till förnyad prövning synes
böra upptagas frågan om den ytterligare jämkning, som av hänsyn till rätt
visa mot skogsägarna må visa sig lämplig. Även genom det av mig nu
förordade förslaget blir kravet på rättvisa mot skogsägarna emellertid i ej
ringa grad tillgodosett. Att dessa få sin skatt minskad, är otvivelaktigt.
Såsom en fördel för skogsägarna torde även få betecknas den omständigheten,
att en del av den nuvarande årliga skatten utbytes mot en anordning, som
mera än hittills tager hänsyn till tidpunkten för skogsavkastningens till
godonjutande. Vad åter hänsynen till kommunerna angår, må i avseende å
A-förslaget framhållas, att en garantiskatt efter repartitionstalet 0.0 4 å växande
skog för kommunerna är betydligt mera värd än en fristående objektskatt
efter repartitionstalet O.oi synnerligast under dåliga konjunkturer, då nöd
vändigheten av en effektiv skogsbeskattning är mest påfallande. Till jäm
förelse i detta sammanhang torde böra erinras om att enligt 1920 års pro
position i ämnet en tillämpning av den då antagna intresseprincipen vid
den kommunala beskattningen ansågs kräva, att växande skog borde deltaga
i den kommunala repartitionen med blott hälften så stort belopp som fastighet
i övrigt, utan att ersättning för den bortfallna fastighetsskatten i någon
form skulle givas — en ståndpunkt som, enligt vad av det föregående framgår,
för vissa kommuner skulle hava medfört mycket svåra följder.
Av den utredning, som genom domänstyrelsen och statistiska centralbyrån
förebragts angående vid 1922 års allmänna fastighetstaxering åsätta värden
å växande skog, framgår, att dessa värden i vissa fall medvetet blivit för
lagt satta, enär man ansett den skatteökning, som skulle blivit följden av
en riktig uppskattning, alltför orimlig. Det synes vara att förvänta, att med
en fastighetsskatt i form av garantiskatt efter repartitionstalet 0.0
4 på
skogsvärdet varje anledning till en sådan alltför låg uppskattning skall bort
falla, och att, till båtnad för kommunerna, riktiga värden nästa gång allmän
fastighetstaxering äger rum skola komma att åsättas.
Såsom jag antytt, har jag genom olika undersökningar sökt åvägabringa
en så mångsidig utredning, som det med till buds stående resurser varit
möjligt, angående vissa av de faktorer, som i särskilt hög grad påverka be
dömandet av skogsbeskattningsfrågan. De viktigaste resultaten av dessa
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
179
utredningar återgivas i förenämnda bilaga 1. I övrigt skall utredningsmate
rialet hållas tillgängligt för riksdagens vederbörande utskott.
Till sist vill jag anmärka, att jag i likhet med en reservant i kommunal-
skattekommittén är av den uppfattningen, att även för den nya särskilda
skogsskatten bör bibehållas den hävdvunna beteckningen »skogsaccis». Denna
benämning är mer ägnad att förekomma förblandning med fastighets
skatten å växande skog än benämningen skogsskatt. De olägenheter, som
under övergången till det nya systemet möjligen kunna förväntas uppstå på
grund av att man har att röra sig med två olika slag av accis, torde utan
större svårighet kunna övervinnas.
180
Kungl, Maj:ts proposition Nr 102.
Beskattning av inländska juridiska personers inkomst och
förmögenhet.
Uti inkomstskattesakkunnigas betänkande om inkomst- och förmögenhetsskatt
hava vissa spörsmål rörande de juridiska personernas beskattning behandlats.
I detta betänkande togs hänsyn endast till den statliga inkomst- och för
mögenhetsskatten, men däremot icke till förhållanden, som kunna antagas
verka därhän, att vid en kommunal skatt på inkomst de juridiska perso
nernas inkomster lämpligen böra beräknas på annat sätt än vad fallet borde
vara vid en ren inkomstbeskattning sådan som den statliga. 1921 års kom
munal skattekommitté åter har, med utgångspunkt från kommunalbeskatt
ningen, ansett vissa hithörande frågor böra lösas på annat sätt än inkomst-
skattesakkunniga föreslagit. Presidenten Petersson har ock i sitt förslag
berört vissa frågor om juridiska personers skattskyldighet.
I sitt betänkande angående beskattning av inländska juridiska personers
inkomst och förmögenhet har därefter 1924 års skatteberedning upptagit
frågan om beskattning av flertalet juridiska personer. Skatteberedningen
har sålunda dels i ett kapitel berört de allmänna principerna för juridiska
personers beskattning, dels i ett kapitel behandlat beskattningen av olika
slag av juridiska personer, nämligen handelsbolag och rederier, kommandit
bolag, gruvbolag, ideella föreningar och stiftelser, häradsallmänningar m. fl.,
sparbanker, aktiebolag, solidariska bankbolag och ekonomiska föreningar
(med särskild utredning rörande bostadsföreningar och bostadsaktiebolag samt
försäkringsbolag), dels ock i ett fristående kapitel berört frågan om beskatt
ningen av moder- och dotterföretag samt därmed sammanhängande problem,
såsom angående beskattning av aktiebolags och ekonomiska föreningars ut
delning från andra aktiebolag eller ekonomiska föreningar.
Såsom skäl för ett enhetligt ordnande av juridiska personers beskattning
har skatteberedningen anfört i huvudsak följande.
Av praktiska skäl borde inkomstberäkningen såvitt möjligt vara den
samma vid både den statliga och den kommunala beskattningen. I betän
kandet gjordes ett försök att med hänsynstagande till såväl stats- som
kommunalbeskattningen sammanföra de särskilda reglerna för beskattning
181
av inländska juridiska personer under beaktande av olika på saken in
verkande förhållanden. Det syntes underlätta lösningen av enskilda problem,
om flertalet spörsmål framställdes i ett större sammanhang. Skattebered-
ningen hade trott sig finna, att en betydande oklarhet rådde angående själva
de grundläggande principerna i fråga om juridiska personers beskattning,
och hade därför ansett en analys av denna fråga med anläggande delvis av
teoretiska utgångspunkter önskvärd.
över skatteberedningens nu omförmälda betänkande hava yttranden in
kommit från överståthållarämbetet och samtliga länsstyrelser, från bank-
och fondinspektionen och försäkringsinspektionen samt kammarrätten, från
Stockholms handelskammare, svenska bankföreningen och Sveriges industri
förbund gemensamt, från rikets övriga handelskammare, järnkontoret, svenska
sparbanksföreningen, svenska stadsförbundet, svenska landstingsförbundet,
Sveriges allmänna lantbrukssällskap, kooperativa förbundet, Sveriges köp
mannaförbund, lantmännens mjölkförsäljningsförening, svenska lantmännens
riksförbund m. fl., från andelsslakteriföreningar i åtskilliga län, svenska
livförsäkringsbolagens direktörsförening, svenska försäkringsföreningens sak
kunnignämnd, Stockholms stads brandförsäkringskontor m. fl. ömsesidiga
brandförsäkringsbolag, skånska brandförsäkringsinrättningen och skånska
städernas brandstodsförening samt från Sveriges privatanställdas pensionskassa.
Rörande de allmänna principerna för juridiska personers beskattning må
till en början erinras, att dessa i stort sett ej berörts av vare sig inkomst-
skattesakkunniga, 1921 års kommunalskattekommitté eller presidenten Peters
son. En proportionell beskattning av andra skattskyldiga än enskilda per
soner, dödsbon, ekonomiska föreningar, utländska bolag samt inländska aktie
bolag och solidariska bankbolag har emellertid föreslagits av inkomstskatte-
sakkunniga. Presidenten Petersson har däremot föreslagit en proportionell
beskattning för föreningar och samfund, vilkas medlemmar icke på grund
av medlemskapet ägde del i föreningens eller samfundets förmögenhet, ägare
av för gemensamt behov avsatta s. k. besparingsskogar, häradsallmänningar,
s. k. gruvbolag och andra likartade samfälligheter, som förvaltas själv
ständigt för delägarnas gemensamma räkning, ävensom stiftelser, i den mån
skattskyldighet för dessa juridiska personer föreligger.
1924 års skatteberedning har rörande de allmänna principerna för juridiska
personers beskattning yttrat, bland annat, följande.
»Huvudregeln för beskattning av juridiska personers inkomst synes böra
vara den, att såsom inkomst hos den juridiska personen betraktas allenast
sådana intäkter, som i princip äro skattepliktig inkomst hos de fysiska
personer, vilka äro delägare i den juridiska personen eller eljest i sista hand
komma i åtnjutande av dess intiikter, och om vilkas beskattning det egent
ligen är fråga. Ty inkomstskatten avser alltid att till sist träffa fysiska
personer, och det är dessas skattcförmåga man vill träffa även genom be
skattning av juridiska personer.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
De allmänna
principerna
för juridiska
personers be
skattning.
1924 års
skattebered
ning.
182
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Hos den juridiska personen beskattas alltså fysiska personers inkomst.
Men härvid kan man tänka sig två olika möjligheter: hos den juridiska
personen beskattas vederbörande intressenters inkomst i stället för hos dem
själva; eller hos den juridiska personen beskattas inkomster, som därjämte
beskattas hos vederbörande intressenter. Det förra sker, när man av olika
anledningar finner det mera praktiskt att taga inkomsten till beskattning
hos den juridiska personen i stället för hos dess intressenter, t. ex. på grund
av svårigheten att träffa de senare med skatt. Här föreligger ett fall av
enkelbeskattning. En beskattning av den juridiska personen tillika med
dess intressenter innebär däremot en beskattning av samma inkomst i två
olika former eller vad som vanligen plägar benämnas dubbelbeskattning.
Dylik äger rum, när inkomst, som härleder sig från juridiska personer, anses
vara uttryck för en större skatteförmåga än annan inkomst.
Formerna för beskattningen av juridiska personer böra utbildas med hän
syn till dessa utgångspunkter.
Enkelbeskattningen bör helst utformas så, att man träffar den juridiska
personen med samma skatt, som rätteligen borde träffat dess intressenter, om
dessa själva direkt beskattats. Antag t. ex. att en häradsallmänning beskat
tas i stället för dess många delägare. På var och en av dessa skulle i pro
gressiv statsskatt i genomsnitt kommit exempelvis 5 procent skatt på in
komsten av häradsallmänningen. Följdriktigt synes då häradsallmänningen
böra beskattas med en skatt på 5 procent. Inkomsten av en stiftelse tillfaller
med lika stora belopp till vardera ett fåtal personer, så att dessas skatt, om
de i stället beskattats själva, skulle uppgått till 8 procent. Stiftelsen bör följ
aktligen skatta med 8 procent. Skulle man tänka sig en progressiv skatt
på juridiska personer, när dessa beskattas i stället för intressenterna, borde
väl skatteprocenten bestämmas efter en skala, som loge hänsyn till den
genomsnittliga inkomsten från den juridiska personen per intressent. En
dylik beräkning skulle dock förutsätta rätt invecklade regler, då man måste
söka förhindra missbruk. Det må därför ifrågasättas, huruvida det ej är
lämpligast att, på sätt först inkomstskattesakkunniga och därefter presidenten
Petersson föreslagit, låta. enkelbeskattningen av inkomst hos juridiska perso
ner bli proportionell. För det dominerande antalet fall blir tvivelsutan en
dylik beskattning tillräcklig. Fara, att skatten skall bliva orättmätigt låg,
synes föreligga endast i sådana fall, där en stor inkomst årligen tillfaller
ett fåtal intressenter och dessa år efter år bliva i stort sett desamma. Det
riktigaste synes dock vara att i dylika fall låta intressenterna själva skatta
för sin inkomst, något som t. ex. i fråga om stiftelser synes låta sig göra
genom en tillämpning av reglerna om periodiskt understöd, vilka kunna
formuleras med särskild hänsyn till dessa fall. Klart är i varje fall, att
den nuvarande progressiva skatteskalan nästan genomgående är olämplig vid
enkelbeskattning av inkomst hos juridiska personer; man synes kunna utgå
från den proportionella skatten såsom princip och undersöka dess lämplighet
för varje särskilt slag av juridiska personer.
För den beskattning av inkomster hos juridiska personer, som avser att
innebära en dubbelbeskattning, ligger saken helt annorlunda till. Här skall
den inkomst, som beskattas hos intressenterna, träffas av en tilläggsskatt,
som bör utbildas med hänsyn till den speciella skattekraften hos ifrågava
rande inkomst. Den nu gällande principen för aktiebolag, att skatten skall
vara beroende av vinstens storlek i förhållande till det insatta kapitalet,
synes i detta avseende innebära en följdriktig utveckling av den givna ut
gångspunkten. Därjämte kan det vid denna dubbelbeskattning ifrågakomma,
att inkomstbegreppet för den juridiska personen i vissa fall lämpligen bör
erhålla en något annan omfattning än när det är fråga om beskattning direkt
av fysiska personer.
Avgörande för frågan om vad som bör beskattas såsom inkomst hos juri
diska personer är alltså i första band det förhållandet, huruvida en inkomst
föreligger för de fysiska personer, som utgöra de juridiska personernas in
tressenter. Om detta är fallet eller ej, måste givetvis avgöras efter all
männa regler.»
Skatteberedningen ingår härefter på frågan om vad som vid inkomstbe
skattningen borde betraktas som inkomst och utgår härvid från följande
principiella uttalande.
»Man beskattar 'inkomsten’, därför att denna anses utgöra en tämligen
god mätare på vederbörandes skatteförmåga. Denna omständighet torde böra
framför andra beaktas vid fastställande av skattelagstiftningens inkomstbe
grepp. Huruvida detta täcker vad man kan kalla ett 'nationalekonomiskt’
inkomstbegrepp, är härvid av mindre betydelse — inom nationalekonomien
synas för övrigt ett mycket stort antal meningar råda om vad som skall
förstås med inkomst. De inom nationalekonomien vanliga bestämningarna
av vad som skall förstås med inkomst synas lämpliga såsom utgångspunkt
vid utformningen av det skattetekniska inkomstbegreppet, men varje tvist
om huruvida en nationalekonomisk inkomst föreligger eller ej torde kunna
lämnas å sido, blott det står fast, att en omständighet föreligger av beskaf
fenhet att böra tagas i betraktande vid mätande av skatteförmågan vid en
beskattning av inkomstbeskattningens karaktär.»
För den mera ingående utläggning, som skatteberedningen i förevarande
avseende gjort, torde någon redogörelse här ej vara erforderlig. Omnämnas
må allenast, att skatteberedningen utgår ifrån att beskattning redan enligt
gällande regler sker ej allenast av vad som vanligen plägar benämnas in
komst utan även av tjänster som man gör sig själv, s. k. utgiftsbesparingar,
samt förutsätter, att skattelagstiftningen även i framtiden borde utgå från
ett liknande inkomstbegrepp.
Skatteberedningen uttalar sig härefter om i vilka speciella fall rent prin
cipiellt sett beskattning av inkomst hos juridiska personer borde ifråga
komma. Vad dubbelbeskattningen angår, framhåller beredningen, att sådan
för närvarande förekommer på inkomst av aktier och lotter i solidariska
bankbolag, vinster å insatser i ekonomiska föreningar samt dessutom i vissa
specialfall. Beredningen ingår ej i förevarande sammanhang på frågan, i
vilken utsträckning denna dubbelbeskattning borde bibehållas, utan hänvisar
i detta hänseende till behandlingen av de speciella slagen av juridiska
personer.
Härefter yttrar skatteberedningen:
»Vad åter frågan om beskattning av inkomst hos den juridiska personen
i stället för hos intressenterna angår, så bör beaktas, att olika hänsyn göra
sig gällande vid den statliga och vid den kommunala beskattningen. Med
principerna för inkomstskatten, vilken är avsedd att i första hand vara en
skatt i förhållande till de fysiska personernas skatteförmåga, sådan denna
kommer till uttryck i vars och ens samlade, renodlade inkomst, överens
stämmer bäst, att såvitt möjligt en juridisk persons inkomst beskattas hos
dess delägare i förhållande till vars och ens andel.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
183
184
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Inkomna ytt
randen.
Vid den kommunala beskattningen kommer ett dylikt förfaringssätt i
kollision med vederbörande kommuns intresse av att få beskatta inom kom
munen befintliga beskattningsföremål utan hänsyn till förhållandena inom
annan kommun. Om man lika med kommunalskattckommittén ställer sig
på den ståndpunkten, att vid denna konflikt hänsyn till de skattskyldiga bör
vika för kommunens intresse, torde man för kommunalbeskattningens del
böra draga samma konsekvens, som kommittén dragit, eller den att i regel
låta skattskyldigheten för en juridisk persons inkomst åvila den juridiska
personen men icke dess delägare. (Jfr kommittébetänkandet sid. 254, 445,
446, 448, 449.) Det viktigaste ur kommunens synpunkt är, att denna får
beskatta all den inkomst, som faller av inom kommunen beliigen fastighet
eller av där driven rörelse. Åtnjutes dylik inkomst av en juridisk person,
är det för kommunen skäligen likgiltigt, huruvida den juridiska personen
haft få eller många delägare. Vill man träffa inkomsten, där fastigheten
är belägen eller rörelsen bedrives, sker detta enklast genom att låta skatt
skyldigheten påvila den juridiska personen. Det önskade resultatet skulle
visserligen i viss utsträckning kunna vinnas genom att i den kommun, där
fastigheten är belägen eller rörelsen drives, beskatta delägarna, en var för
hans andel av den juridiska personens inkomst, men för det fall, att del
ägarna äro bosatta på annan ort, skulle det självfallet bereda alla myndig
heter avsevärt ökat arbete att taxera flera personer i stället för en enda.
Härtill kommer, att en stor del av den juridiska personens inkomst komme
att undgå beskattning, enär varje särskild delägares andel därav i ett flertal
fall komme att understiga 100 kronor, vilket belopp bildar gränsen för skatte
plikten i annan kommun än hemortskommunen. Då den kommunala in
komstskatten är avsedd att vara proportionell med blott visst mindre orts-
avdrag, är det ej heller av så stor betydelse vem skattskyldigheten formellt
påvilar.
Vid statsbeskattningen föreligger icke någon intressekonflikt av samma art
som vid kommunalbeskattningen, utan vid statsbeskattningen bör följdriktigt
hos den skattskyldiga fysiska personen beskattas dennes samlade, renodlade
inkomst. Detta är desto mera önskvärt med hänsyn till skattens progres-
sivitet. Men betraktar man beskattningen i dess helhet till både stat och
kommuner, framträder här det rent taxeringstekniska intresset, vilket kräver
att för varje särskild förvärvskälla inkomstberäkningen skall vara den
samma vid stats- och kommunal beskattningen (jfr presidenten Peterssons
betänkande sid. 18, 19), varemot intet hinder torde föreligga att i fråga om
beräkningen av den samlade inkomsten (förlustavdrag) och av den beskatt
ningsbara inkomsten (ortsavdrag) hava olika regler vid statsbeskattningen
och vid kommunalbeskattningen. Möjligen kan man därför låta hänsynen
till vad kommunernas intresse kräver föranleda, att man även vid statsbe
skattningen i praktiken ställer sig på den ståndpunkten, att en juridisk per
sons inkomst i regel beskattas hos den juridiska personen och ej hos de fysiska
intressenterna. Detta synes desto hellre kunna ske, som det — såsom inkomst-
skattesakkunniga påvisat — i alla fall ej vid något slag av beskattning är
möjligt att alltid hos delägarna beskatta en juridisk persons inkomst; i sådant
hänseende må blott erinras om att det icke ansetts möjligt att hos delägarna
beskatta den del av den juridiska personens inkomst, som icke utdelats.» I
I de avgivna utlåtandena har i allmänhet ingen erinran framställts mot
de huvudprinciper, som ligga till grund för skatteberedningens förslag.
Länsstyrelsen i Stockholms län har ansett någon erinran ej kunna fram
ställas angående förslaget om borttagande av den nuvarande progressiva
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
185
skatteskalan vid enkelbeskattning av inkomst hos juridiska personer, särskilt
som beredningen för det fall, där skatten med tillämpning av de tänkta
grunderna för dess utmätande skulle kunna befaras bli oskäligt låg, ifråga
satt undantagsregler.
Länsstyrelsen i Södermanlands län har ansett huvudregeln, att såsom
inkomst hos den juridiska personen skall betraktas allenast sådana intäkter,
som i princip äro skattepliktig inkomst hos vederbörande fysiska intressenter,
böra tillerkännas ett betydande värde vid klarläggande av beskattnings-
grunderna, och icke mindre värde har länsstyrelsen ansett böra tillerkännas
beredningens framställning om utgiftsbesparingar som skatteföremål.
Länsstyrelsen i Östergötlands län uttalar, att skatteberedningen syntes
vara inne på en väg i den rätta riktningen, då beredningen föresloge åt
skilliga enligt länsstyrelsens mening önskvärda omläggningar av lagstift
ningen i de delar, som i betänkandet avhandlades. Länsstyrelsen uttalar dock
tvivelsmål, huruvida vissa av skatteberedningens utläggningar angående
inkomstbegreppet vore ur teoretisk synpunkt oangripliga.
Länsstyrelsen i Blekinge län har ansett sig icke kunna tillstyrka förslaget
att för vissa juridiska personer borttaga den progressiva skatteskalan.
Länsstyrelsen i Malmöhus län uttalar ett beklagande av att skattebered
ningen ej upptagit den av länsstyrelsen i dess utlåtande över inkomstskattesak-
kunnigas betänkande berörda frågan om en särskild korporationsbeskattning
och framlägger från denna utgångspunkt en kritik mot skatteberedningens
förslag under de olika punkterna. Ehuru det synts länsstyrelsen, som om
skatteberedningens teoretiska utgångspunkter måhända i flera hänseenden
skulle kunna lämna rum för befogade invändningar, ville länsstyrelsen ej
inlåta sig på denna fråga.
Länsstyrelsen i Hallands län uttalar, att skatteberedningen syntes hava
på ett synnerligen lämpligt sätt lyckats i sina bemödanden att sammanföra
de särskilda reglerna för den bebådade statliga och kommunala beskattningen.
Länsstyrelsen i Örebro län uttalar, att betänkandet i det stora hela syntes
väl motiverat och ägnat att läggas till grund för blivande lagstiftning i
ämnet.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län uttalar sin tillfredsställelse över att skatte
beredningen försökt såvitt möjligt åvägabringa likartade regler för taxe
ringen till stat och kommun av ifrågavarande skattskyldiga.
Skånes handelskammare uttalar, att handelskammaren för sin del måste
betrakta skatteberedningens förslag såsom i huvudsak förfelade, emedan
förslagen väsentligen ginge ut på att utvidga tillämpningen av dubbel
beskattningen.
Kammarrätten, slutligen, uttalar beträffande de allmänna principerna
huvudsakligen, att en dubbelbeskattning icke vore eller kunde vara något
led i ett rationellt skattesystem.
186
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Departements
chefen.
Handelsbolag
och rederier.
Departements
chefen.
Kommandit
bolag.
Jag kan för min del ansluta mig till de grundläggande principer i fråga om
de juridiska personernas beskattning, som utvecklats av skatteberedningen.
Emellertid saknar jag anledning att nu taga ställning till frågan, i vad
mån den av skatteberedningen uppdragna gränslinjen mellan skattepliktiga
och icke skattepliktiga tjänster, som man gör sig själv, eller s. k. utgifts-
besparingar bör vara bestämmande för lagstiftningen. Av skäl, som jag
senare kommer att utveckla, har jag nämligen funnit, att den fråga, för
vilken denna gränslinje företrädesvis äger betydelse, nämligen frågan om
aktiebolagens och de ekonomiska föreningarnas skattskyldighet för rabatter
o. dyl., som utdelats till aktieägare eller föreningsmedlemmar, icke ännu
är mogen för lösning.
En proportionell beskattning av juridiska personer, när dessa skola erlägga
skatt i stället för vederbörande intressenter, finner jag rättvis. Utan tvivel
medför förslaget i denna punkt vissa konsekvenser med avseende å statens
behållning av inkomst- och förmögenhetsskatten. Förslaget har emellertid
i denna del tillstyrkts i det närmaste enhälligt, och jag tror, att genom
principens genomförande vissa nu förefintliga anledningar till anmärkning
mot oskäliga beskattningsnormer beträffande juridiska personer skola undan
röjas.
Beträffande handelsbolag och rederier har skatteberedningen liksom tidigare
kommunalskattekommittén i princip anslutit sig till gällande rätt, enligt
vilken bolaget eller rederiet ej skattar, utan bolagets eller rederiets inkomst
hänföres till de särskilda delägarnas inkomst med belopp, som för envar
motsvarar hans andel i bolagets eller rederiets inkomst.
Beträffande skatteberedningens förslag i nu omförmälda del har erinran
framställts endast av länsstyrelsen i Malmöhus län, som ansett, att det
skulle bättre överensstämt med de av beredningen uppställda grundprin
ciperna, om ifrågavarande juridiska personer finge erlägga skatt i stället
för delägarna. Olägenheter med det nuvarande systemet, hade ofta förekom
mit, i synnerhet i sådana fall, där ifrågavarande juridiska personer hade ett
mycket stort antal intressenter. Lösningen av denna fråga skulle emeller
tid hava underlättats genom införande av den av länsstyrelsen förordade
korporationsbeskattningen.
För egen del anser jag ett bibehållande av den nuvarande lagstiftningens
ståndpunkt, på sätt skatteberedningen m. fl. ifrågasatt, för närvarande vara
att förorda.
Enligt nu gällande bestämmelser beskattas kommanditbolags inkomst efter
samma regler, som gälla för beskattningen av handelsbolags inkomst, d. v. s.
en var av delägarna beskattas för sin andel av bolagets vinst, och vad kom
munalbeskattningen angår sker taxeringen i den kommun, där bolagets rörelse
drivits.
187
Uti 1920 års förslag till kommunalskattelag liksom ock i kommunalskatte-
kommitténs betänkande och presidenten Peterssons förslag till statlig inkomst
skatteförordning har föreslagits, att kommanditbolag skulle självt skatta för
den del av sin inkomst, som belöper på kommanditdelägarna, och dessa där
utöver erlägga skatt för vad som till dem utdelas. I fråga om statsskatten
och den kommunala progressivskatten skulle tillämpas samma skatteskalor
som för aktiebolag, och skulle härvid såsom kapital betraktas kommandit-
delägarnas insatser i bolaget. Ett kommanditbolag skulle alltså i beskatt
ningsavseende så att säga uppdelas i två delar, en del, som motsvarade kom-
manditdelägarnas insatser och vinstandelar, vilken del skulle behandlas i
enlighet med de för aktiebolag gällande reglerna, samt en del motsvarande de
personligen ansvariga delägarnas insatser och vinstandelar, vilken del skulle
behandlas i enlighet med reglerna för vanliga handelsbolag. Beträffande
skälen till de sålunda föreslagna stadgandena hänvisas till proposition nr
191 vid 1920 års riksdag sid. 294—297 och kommunalskattekommitténs be
tänkande sid. 450 och 451.
Uti flera av de yttranden, som över kommitténs betänkande avgivits av
handelskammare och andra sammanslutningar på näringslivets område, har
framhållits, att någon utsträckning av dubbelbeskattning icke borde äga
rum, utan dubbelbeskattningen snarare avskaffas på de områden, där den
vore införd.
Skatteberedningen har nu ifrågasatt, att den av kommunalskattekommittén
föreslagna skattskyldigheten för kommanditbolag och för kommanditdelägares
utdelning från dylikt bolag skulle inträda först då kommanditdelägarnas
antal överstege fyra. Fastställandet av en dylik gräns syntes vara lämpligt
även ur en annan synpunkt än beskattningssynpunkten. Därest dubbel
beskattning infördes för alla kommanditbolag, kunde nämligen befaras, att
kommanditbolagsformen i framtiden ytterst sällan komme till användning
och att skattelagstiftningen alltså komme att avskaffa en organisationsform,
vilken civillagstiftningen ansett önskvärd.
Skatteberedningens förslag i denna punkt har lämnats utan erinran av
femton länsstyrelser, medan öv erståthållar ämbetet och åtta länsstyrelser föror
dat kommunalskattekommitténs förslag, samt en länsstyrelse uttalat, att helst
ingen dubbelbeskattning borde ifrågakomma beträffande kommanditbolag.
Kammarrätten, som tidigare förordat kommunalskattekommitténs förslag
beträffande kommanditbolags beskattning, har avstyrkt skatteberedningens
därtill knutna restriktion såsom av säkerligen föga praktiskt värde. Kam
marrätten erinrar, att skatteberedningens motiv vore att söka däri, att
beredningen till förekommande av att aktiebolag i syfte av lindrigare be
skattning ombildades till kommanditbolag ej velat utsträcka dubbelbeskatt
ningen längre än nödigt vore, samt anmärker härtill:
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1924 års
skattebered-
ning.
Inkomna
yttranden.
Departements
chefen.
Gruvbolag,
1924 års
skattebered-
ning.
Inkomna
yttranden.
»Vid bedömandet av den sålunda föreslagna differentieringens värde får
dock ej förbises, hurusom i många aktiebolag med ofta nog betydande kapital
och rörelse (t. ex. många s. k. familjebolag) de verkliga delägarnas antal
understiger det obligatoriska minimiantalet. Dessa bolag, för vilka frestelsen
att antaga kommanditbolagsform givetvis skulle vara större än för mindre
bolag med större antal delägare, skulle enligt beredningens förslag vara
oförhindrade härutinnan.»
Det synes mig principiellt riktigt, att likställighet genomföres mellan aktie
bolag och kommanditbolag. Den av skatteberedningen uppdragna gränsen
mellan kommanditbolag, för vilka dubbelbeskattning skulle förekomma, och
kommanditbolag, som skulle vara därifrån undantagna, förefaller mig föga
rationell. Detta lärer framgå bland annat därav, att antalet delägare i ett
kommanditbolag kan växla, samt att vid bifall till beredningens förslag ett
bulvansystem för att hålla delägarnas antal nere kunde befaras uppkomma.
Jag anser mig därför i detta avseende böra förorda kommunalskattekom-
mitténs förslag.
Enligt numera stadgad praxis beskattas ett gruvbolag men icke dess in
tressenter. Kommunalskattekommittén har föreslagit bibehållande av den
beträffande juridiska personers beskattning givna huvudregeln att låta
gruvbolaget skatta i intressenternas ställe. Körande den av kommittén an
förda motiveringen till detta förslag hänvisas till kommittébetänkandet sid.
448 och 449. Kommittén har emellertid även diskuterat möjligheten att
låta intressenterna skatta i stället för gruvbolaget och funnit denna utväg
erbjuda vissa fördelar, ehuruväl kommittén stannat för att låta bolaget bliva
skattskyldigt.
188
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Skatteberedningen har föreslagit, att skattskyldigheten skulle läggas på
intressenterna i gruvbolaget, och med syftning på kommunalskattekommitténs
ståndpunkt uttalat följande:
»Det torde ej kunna förnekas, att ur kommunalbeskattningens synpunkt
den sålunda intagna ståndpunkten är den lämpligare. Beträffande stats-
beskattningen stannar man däremot inför svårigheten att för dessa bolags
vidkommande finna en lämplig norm för skattesatserna. Delägarna äro väl
i regel rätt få, men deras ekonomiska ställning kan vara mycket olika och
även vinsten på den gemensamma gruvdriften högst varierande. En pro
portionell skatt synes här mindre lämplig, och något riktigt mått för en
progressivskatt är svårt att finna. Alla dessa svårigheter lösas av sig
själva, om man låter delägarna själva skatta för sin inkomst i den gemen
samma rörelsen. Då en kommunal beskattning av delägarna i rörelse
kommunen här är möjlig, förorda vi, att gruvbolagen ej skola taxeras utan
i stället delägarna själva.»
Av de länsstyrelser, som yttrat sig över skatteheredningens förslag i denna
del, hava femton tillstyrkt förslaget eller lämnat detsamma utan erinran,
189
medan förslaget avstyrkts av fem länsstyrelser, vilka i anslutning till kom-
munalskattekommitténs förslag förordat bibehållande av nuvarande praxis.
Fullmäktige i järnkontoret, vilkas mening inhämtats av kommunalskatte-
kommittén och av denna åberopats såsom skäl för bibehållande av nuva
rande regler, hava yttrat följande:
»På särskild framställning av kommunalskattekommittén hava fullmäktige
den 6 juni 1923 framlagt sina synpunkter i fråga om beskattningen av gruv-
bolag samt därvid under åberopande av utlåtanden av sakkunniga uttalat
sig för att någon ändring i nu gällande praxis rörande gruvbolags beskatt
ning icke måtte ifrågakomma. 1924 års skatteberedning har beträffande gruv-
bolag föreslagit, att de ej skola taxeras såsom bolag utan i stället delägarna
själva. Ehuru de härför anförda skälen icke synas fullmäktige till fullo
övertygande, vilja dock fullmäktige, om sådant av skattetekniska synpunkter
visar sig särskilt angeläget, icke motsätta sig skatteberedningens förslag, då
frågan för järnhanteringen numera icke är av större reell betydelse.»
Kammarrätten förmenar, att för skatteberedningens förslag verkliga skäl
torde saknas. Det åberopade motivet, svårigheten att finna det riktiga måttet
för skattens progression, bleve ju också utan betydelse för den, som i likhet
med presidenten Petersson ansåge gruvbolagen liksom andra likartade sam-
fälligheter böra erlägga allenast proportionell statsskatt.
Sedan numera även järnkontoret uttalat, att det ej har något att erinra
Departements-
mot en beskattning av gruvbolagens inkomst hos intressenterna, finner jag
rhefl
inig i denna punkt böra tillstyrka skatteberedningens förslag. Gruvbolagen
torde ej vara att anse som juridiska personer i egentlig mening utan snarast
såsom ett slags representanter för samäganderätt i gruva. Gruvbolagsformen
förekommer numera i så jämförelsevis få fall, att en beskattning av del
ägarna ej torde medföra större praktiska olägenheter. Att, såsom presidenten
Petersson och kammarrätten ifrågasatt, gruvbolagen skulle erlägga allenast
proportionell inkomstskatt efter ett lågt grundbelopp, anser jag för min del
icke kunna ifrågakomma, då detta skulle innebära ett skatteprivilegium,
vilket lätteligen kunde missbrukas.
Då ett gruvbolag ej rätteligen är att anse såsom en juridisk person, torde
åtminstone i beskattningsavseende få anses, att gruvbolagets fastigheter i
verkligheten ägas av intressenterna. Då dessa sålunda i realiteten torde
böra erlägga fastighetsskatt för fastigheterna, böra de, för att procentavdra
get skall kunna åtnjutas, även bliva skattskyldiga för inkomsten från fastig
heterna. Detta synes med den allmänna princip för kommunalbeskattningen,
som i föreliggande förslag följts, utgöra ett ytterligare skäl för biträdande
av skatteberedningens förslag.
De så kallade föreningsskattcsakkunniga hava föreslagit, att alla ideella Ideella för
föreningar skola helt befrias från skattskyldighet till staten samt att de till e st"fte^ser5.h
kommunen icke skola erlägga skatt för annan inkomst än inkomst av fast
egendom. Kommunalskattekommittén har föreslagit, att ideella föreningar,
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
190
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
1924 års
skattebered-
ning.
vilka uteslutande avse att främja ett religiöst, fosterländskt, kulturellt, väl
görande eller allmännyttigt ändamål, samt stiftelser med likartat ändamål skola
kommunalt beskattas endast för inkomst av fastighet och rörelse; och har i an
slutning härtill presidenten Petersson föreslagit, att dessa föreningar och stiftel
ser skola helt befrias från skattskyldighet till staten. Inkomstskattesakkunniga
hava i ett över föreningsskattesakkunnigas förslag avgivet utlåtande, vilket
finnes i huvudsakliga delar intaget uti kommunalskattekommitténs betänkande
(sid. 337—341), ansett skattefrihet även för rent ideella föreningar kunna
ifrågakomma i blott ringa utsträckning, utan att de sakkunniga dock ingått
på någon undersökning, vilka särskilda föreningar som kunde tänkas böra
erhålla skattefrihet. De hava i sitt förslag till inkomstskatteförordning icke
upptagit skattefrihet för ideella föreningar eller utsträckt skattefrihet för
stiftelser men föreslagit proportionell skatt för dessa juridiska personer.
Inom kommunalskattekommittén hava två reservanter, herrar Eriksson
och Lindqvist, anslutit sig till föreningsskattesakkunnigas ståndpunkt. (Kom
mittébetänkandet sid. 556 — 559.)
Skatteberedningen har anslutit sig till inkomstskattesakkunnigas uppfatt
ning och förordat skattskyldighet i fråga om såväl inkomst som förmögen
het för alla ideella föreningar och andra stiftelser än s. k. fromma stiftelser.
Statsskatten skulle emellertid bli proportionell och utgå efter ett grundtal
av 3 procent. Kommunal progressivskatt skulle ej erläggas av ideella
föreningar och stiftelser.
Såsom motivering för detta förslag anför skatteberedningen i huvudsak
följande.
»I fråga om ideella föreningar och stiftelser kunna de nu gällande skatte
skalorna ställa sig särskilt obilliga. Det mest utpräglade exemplet härpå
erbjuder Nobelstiftelsen, vars sammanlagda skatter utgöra omkring 40 procent
av inkomsten. Å andra sidan synas rena skatteprivilegier ej böra medgivas
utom i undantagsfall. Man kan med inkomstskattesakkunniga betrakta
detta spörsmål så, att varje avkastning av fast egendom eller kapital är
att uppfatta såsom ett förvärv, vilket kräver samhällets skydd och medverkan,
samt att det bidrag till det allmännas utgifter, som avkräves ägaren av
fastigheten eller kapitalet, alltså i väsentlig mån innebär en omkostnad för
möjliggörande av förvärvet, från vilken omkostnad befrielse ej bör medgivas.
I fråga om kommunalbeskattningen skulle visserligen kunna med visst fog
göras gällande, att icke någon viss kommun har ett berättigat intresse att
beskatta kapitalinkomst, som tillfaller en ideell förening eller en stiftelse,
vilkens verksamhet sträcker sig över hela landet. Detta utgör dock intet
skäl att befria stiftelserna m. fl. från dylik skatt, ty deras intressenter borde
rätteligen få betala kommunalskatt för dessa juridiska personers inkomst.
Samma skäl för kommunal skattefrihet skulle dessutom kunna åberopas i
fråga om många andra skattskyldiga. Det synes därför icke vara anledning
att vid den kommunala beskattningen medgiva en mera utsträckt skatte
frihet än vid den statliga. I anslutning till det förut anförda ifrågasättes
i stället bibehållande av nuvarande bestämmelser om stiftelsers och ideella
föreningars skattskyldighet, men med skyldighet för dem att erlägga endast
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
191
proportionell skatt till stat och kommun. Att utsträcka skattefriheten längre
än kommunalskattekommittén föreslagit synes icke under några förhållanden
böra ifrågakomma.
I det föregående har berörts det fall, att viss person eller vissa personer
enligt gällande statuter skola komma i åtnjutande av inkomst från en stiftelse.
I förordningen den 19 november 1914 om arvsskatt och skatt för gåva
behandlas motsvarande fall i ett annat avseende, i det där stadgas, att frihet
från gåvoskatt för stiftelser m. fl. ej skall äga rum, där gåva är gjord
under villkor, att givaren skall under sin livstid eller under viss tid äga
behålla egendomen i sin besittning eller uppbära avkastning därav, ävensom
om och i den mån avkastningen av den givna egendomen är för all framtid
eller för viss tid förbehållen vissa familjer eller bestämda personer. Vad
inkomstbeskattningen beträffar, synes den princip, som ligger bakom nämnda
undantagsbestämmelse, böra ha den betydelse, att mottagare av avkastning,
varom här nämnts, blir själv skattskyldig för densamma, ett resultat, som,
på sätt förut antytts, lättast synes kunna vinnas genom att betrakta dylik
avkastning som periodiskt understöd. Vad förmögenhetsbeskattningen åter
angår, kunde olika utvägar tänkas. Följdriktigast vore väl att beskatta den,
som uppbär avkastningen från stiftelsen, för kapitalvärdet av denna förmån
och låta stiftelsen få skatta för återstoden. Detta alternativ synes emellertid
komma att medföra svårigheter i tillämpningen. Lämpligast synes förden
skull vara att låta stiftelsen skatta för hela förmögenheten, medan mottagaren
blir fri från förmögenhetsskatt, och sålunda bortse från den minskning i den
sammanlagda progressionen, som en dylik anordning kan komma att med
föra. Skulle denna fråga i framtiden få större räckvidd än nu torde vara
fallet, kan givetvis frågan upptagas till ny behandling, därvid synes kunna
ifrågakomma, att anknytning sökes till gällande regler om beskattning av
fideikommiss.»
Rörande frågan, huruvida ideella föreningar och stiftelser borde erlägga
förmögenhetsskatt, har beredningen uttalat, att man tvivelsutan, i likhet
med vad presidenten Petersson föreslagit, kunde tänka sig att i stället för
att beskatta själva förmögenheten öka procenttalet för inkomstskatten, men
att en särskild beskattning av förmögenheten syntes bäst överensstämma med
de principer, som eljest utmärkte vårt skattesystem.
Av de länsstyrelser, som yttrat sig angående skatteberedningens förslag
beträffande beskattning av ideella föreningar och stiftelser, hava aderton
förordat förslaget eller lämnat detsamma utan erinran.
Överståthållarämbetet har förklarat sig icke i allmänhet hava något att
erinra mot skatteberedningens förslag men däremot uttalat tvekan, huru
vida de föreslagna reglerna om proportionell beskattning borde vinna
tillämpning på föreningar för tillvaratagande av medlemmarnas yrkes- och
kårintressen. Till belysande av förslagets innebörd härutinnan anföres, att
svenska arbetsgivareföreningen år 1926 påförts inkomst- och förmögenhets
skatt med 4,062 kronor samt kommunal progressivskatt med 1,364 kronor.
Enligt skatteberedningens förslag bortfölle sistnämnda skatt och bleve inkomst-
och förmögenhetsskatten för året 2,591 kronor. Landsorganisationen i Sverige
åter skulle med tillämpning av förslaget hava erhållit befrielse från en kom-
Inkomna
yttranden.
192
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
Departements
chefen.
munal progressivskatt av 9,969 kronor samt fått sin inkomst- och förmögen
hetsskatt nedsatt från 22,440 kronor till 9,506 kronor.
Även länsstyrelsen i Västerbottens län har ansett, att skattefrihet eller
inskränkt skattskyldighet horde medgivas allenast för rent ideella föreningar
och stiftelser.
Tre länsstyrelser hava slutligen tillstyrkt kommunalskattekommitténs
förslag i denna del.
Kammarrätten, som tidigare tillstyrkt kommunalskattekommitténs förslag,
har förklarat sig icke i beredningens argumentering hava funnit anledning
ändra mening. Kammarrätten hölle alltfort före, att föreningar och stif
telser med rent ideella ändamål borde så långt som möjligt vara fria från
skatteanspråk från det allmänna, samt att, då ändamålets allmännyttiga
syftning vore grunden för eftergifter härutinnan, det vore fullt befogat att
göra skillnad mellan föreningar och stiftelser av nyssberörda slag och sådana,
vilkas ändamål vore mer eller mindre bemängt med uppgifter till med
lemmars eller intressenters nytta eller nöje (ideella föreningar och stiftelser
med blandade ändamål).
Inom kammarrätten har en reservant uttalat sig till förmån för förenings-
sakkunnigas förslag och en annan reservant tillstyrkt skatteberedningens
förslag beträffande beskattning av ideella föreningars och stiftelsers inkomst.
Jag är av den uppfattningen, att en fullständig skattefrihet för nu skatt
skyldiga ideella föreningar och stiftelser ej bör ifrågakomma. Vid med
delande av skatteprivilegier måste man nämligen ihågkomma, att den
frihet, som meddelas på ett håll, ofelbart måste motsvaras av en ökning av
skattskyldigheten på andra håll, och att en avvägning med hänsyn härtill
måste företagas. Det förefaller mig tillika rimligt, att den mycket bety
dande fondbildning, som representeras av ideella föreningar och stiftelser, i
någon mån bidrager till det allmännas utgifter.
Såsom redan av mitt yttrande angående principerna för juridiska per
soners skattskyldighet framgår, är jag emellertid av den uppfattningen, att
beskattningen av ideella föreningar och stiftelser icke bör vara progressiv.
Det får ej förbises, att, såsom jag redan antytt, genomförandet av en pro
portionell beskattning utan tvivel kommer att få en ej oväsentlig statsflnan-
siell betydelse. Att uppskatta skattelättnadens storlek har visat sig ej vara
möjligt. Vissa kalkyler hava dock företagits, vilka synas ådagalägga, att
minskningen i statens skatteintäkter enligt skatteberedningens förslag skulle
för Stockholms stads vidkommande belöpa sig till omkring 350,000 kronor.
Den största posten representeras av Nobelstiftelsen, för vilken skattelättnaden
i fråga om statsbeskattningen skulle uppgå till cirka 250,000 kronor. Nu
torde redan 1926 års riksdag genom sitt beslut om restitution av större
delen av Nobelstiftelsens inkomst- och förmögenhetsskatt för år 1926 hava
givit uttryck åt den uppfattningen, att Nobelstiftelsens nuvarande skatte
börda är att anse såsom orimligt hög. De motiv, som föranlett detta beslut,
tala, ehuru enligt min mening ej i lika grad, för en liknande skattelättnad
Kungl. Maj-.ts proposition Nr 102.
193
för Övriga stiftelser och ideella föreningar. Att för Nobelstiftelsen medgiva
skattelindring i större omfattning än för andra liknande stiftelser har jag
ansett mig icke kunna ifrågasätta med hänsyn till riksdagens ställning sist
lidet år till då föreliggande förslag i ämnet.
Ett särskilt spörsmål, som i förevarande sammanhang uppställer sig,
avser beskattningen av fackföreningar och därmed likartade föreningar.
Skattefrihet för dem har ju från vissa håll förordats. Å andra sidan har
uttalats viss tvekan, huruvida ens den av skatteberedningen även för nämnda
föreningars vidkommande ifrågasatta lättnaden i beskattning borde ifråga
komma. Det förefaller mig, som om förslaget om en måttlig proportionell
beskattning av jämväl dessa föreningar skulle innebära en lämplig medel
väg mellan de båda ytterliglietsståndpunkterna. Betydelsen av skattelättna
den belyses i någon mån av de siffror, som anförts av överståthållarämbetet.
I anslutning till gällande lagstiftning samt kommunalskattekoinmitténs Haradsall-
och presidenten Peterssons förslag har skatteberedningen beträffande härads- ""“m" m8ar
allmänningar, besparingsskogar och dylika samfälligheter föreslagit, att dessa
skattebered-
borde beskattas i intressenternas ställe efter en proportionell beskattnings- ningen.
grund. Inkomstskatt syntes böra utgå efter ett grundtal av 3 procent och
befrielse ske från kommunal progressivskatt. I motsats mot förhållandet
enligt presidenten Peterssons förslag skulle enligt skatteberedningens förslag
förmögenhetsskatt, pa sätt nu sker, erläggas av allmänningen och icke av
dess intressenter.
Skatteberedningens förslag i denna punkt har tillstyrkts eller lämnats
Inkomna,
utan erinran av samtliga länsstyrelser utom fyra, av vilka länsstyrelsen i yttranden-
Södermanlands län ifrågasatt dubbelbeskattning av inkomst från härads-
allmänningar, länsstyrelsen i Östergötlands län ansett statsskatten för härads-
allmänningars inkomst böra läggas på delägarna i stället för på intressen
terna, länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län tillstyrkt presidenten Peters
sons förslag beträffande förmögenhetsbeskattningen och länsstyrelsen i Norr
bottens län påyrkat ytterligare lättnad i den föreslagna proportionella beskatt
ningen, så att statsskatt borde utgå efter exempelvis ett grundtal av 2 procent.
Kammarrätten, som på sin tid biträtt presidenten Peterssons förslag även
i fråga om skattefrihet för förmögenhet, förklarar sig vidhålla denna sin
ståndpunkt. Det finge för övrigt ej förbises, att för närvarande dubbel
beskattning av förmögenheten i så måtto läge i praktiken nära till hands,
att tillhörigheten till en jordbruksfastighet, särskilt på landsbygden, av all-
männingslott enligt sakens natur påverkade fastighetens saluvärde samt följ
aktligen kunde komma att öva inflytande på taxeringsvärdet och därmed
också pa uppskattningen av iigarens förmögenhet.
Ehuru jag ej vill helt förneka betydelsen av det skäl, kammarrätten
Departementt-
anfört för att beskattning av förmögenheten hos häradsallmänningar ej borde chefen-
ifrågakomma, ansluter jag mig till skatteberedningens förslag i fråga om
haradsallmänningars m. fl. samfälligheter beskattning. Med hänsyn till
Bihang till riksdagens protokoll 1027.
1 sand. 87 höft- (Nr 1112 )
I t
194
Kungl. Majrts proposition Nr 102.
den proportionella skatteskalan och bortfallandet av den kommunala pro
gressivskatten kommer lättnaden beträffande häradsallmänningarna att bliva
så betydande, att jag anser en ytterligare lättnad ej påkallad.
Här torde böra erinras, att vissa sammanslutningar enligt vattenlagen,
vilka ej åsyfta förvärv av inkomster utan att för gemensam räkning om-
händerhava driftsanordningar, ej äro att anse såsom med häradsallmän-
ningar m. fl. likartade samfälligheter. Den inkomst, som ifrågavarande
anordningar indirekt lämna intressenterna, blir dessas egen inkomst och
beskattas hos dem. Å andra sidan få de givetvis var för sig komma i åt
njutande av procentavdrag för de fastigheter, till vilka de själva äro ägare,
likasom de torde i beskattningsavseende få anses äga del av sammanslut
ningen som sådan tillhöriga fastigheter, i likhet med förhållandet beträffande
gruvbolag.
Sparbanker. Enligt gällande lagstiftning förefinnes skattefrihet för sparbanker för in
komst av rörelse, därest sparbankens reservfond understiger 5 procent av
insättarnas fordran.
Kommunalskattekommittén har föreslagit borttagande av denna skatte
frihet (sid. 447).
Skatteberedningen har föreslagit, att från inkomst av rörelse för sparbank
avdrag må ske för belopp, som avsatts till reservfond, i den mån avsätt
ningen är nödvändig för uppbringande av sparbankens fonder till det enligt
gällande lag i förhållande till sparbankens inlåning erforderliga minsta be
lopp eller, i förekommande fall, till det belopp som skolat minst erfordras,
därest från sparbankens fonder avdragits säkerhetsfond eller, under de tio
första räkenskapsåren efter sparbankens bildande, grundfond.
Skatteberedningens motivering i fråga om sparbanks skattskyldighet är
av följande lydelse:
»Den vinst, som redovisas å sparbankernas verksamhet, är i regel för
hållandevis obetydlig, enär sparbanksrörelsen är en form av kooperativ rörelse
så anordnad, att någon nämnvärd synlig vinst ej skall uppkomma. Den
vinst, som skulle kunnat redovisas, kommer i stället insättare och låntagare
till godo i form av högre inlåningsränta eller lägre utlåningsränta än den
normala. För den räntevinst, som insättare och låntagare såmedelst göra,
få de ju skatta i form av ökad intäkt eller minskat avdrag för gäldräntor.
Den vinst, som redovisas å sparbankens rörelse, användes dels till fondering,
dels till vissa välgörande eller liknande ändamål, och mottagarna torde i
senare fallet bliva fria från skatt för vad de erhållit. Ur de synpunkter,
som i förevarande betänkande anläggas, är det rimligt, att en proportionell
skatt lägges på dessa vinster. Det synes emellertid lämpligt, att, i den mån
vinsten användes till sådan minimifondtäckning, som kräves enligt 25 §
sparbankslagen, beskattning ej äger rum. De medel, som användas för dylik
fondering, äro ej avsedda att någonsin komma några fysiska personer till
godo, utan skola bevaras hos sparbankerna såsom en reserv för mötande av
förluster. I den mån fonderingen överstiger den enligt sparbankslagen ound
gängliga, synes däremot skäl för skattefrihet ej föreligga.
1924 års
skattebered-
ning.
Därest sparbank fyller minimikraven på fonder allenast tack vare befintlig
s. k. säkerhetsfond, synes vinst, som avsättes till fonder, ej böra beskattas.
Säkerhetsfonden skall nämligen återbetalas till bidragstecknarna och är mera
att beteckna såsom en garanti än som en sparbankens egen fond. I före
varande avseende torde det därför vara riktigast att ej bland fonderna
inräkna säkerhetsfond.
I svenska sparbanksföreningens yttrande över kommunalskattekommitténs
förslag till kommunalskattelag har framhållits önskvärdheten av att ej
genom beskattning försvåra tillkomsten av nya sparbanker och att fördenskull
bevilja sparbankerna skattefrihet för de 10 första verksamhetsåren. Under
en sparbanks första tid spelar sparbankens grundfond så stor roll såsom
fondunderlag, att sparbanken, även om den ej gjorde några ytterligare
avsättningar till fonder, skulle fylla minimikraven enligt 25 § sparbanks
lagen, varför under denna tid sparbanken skulle komma i ett såtillvida
sämre läge än många äldre livskraftiga sparbanker, att enligt den ovan
givna huvudregeln all vinst skulle komma att beskattas. Skäl synes därför
föreligga att på det sätt tillmötesgå sparbanksföreningens önskemål, att under
de 10 första åren av sparbanks verksamhetstid i beskattningsavseende ej
bland fonderna medräknas sparbankens grundfond. En dylik bestämmelse
blir i viss mån analog med ovan ifrågasatta bestämmelse rörande säkerhets
fond. Skäl för en sådan likställighet finnes särskilt för det fall, att grund
fond skall återbetalas, men anledning torde knappast förefinnas att ställa en
sparbank, vars grundfond ej skall återbetalas, annorlunda eller sämre än
en sparbank, vars grundfond skall återbetalas. Sistnämnda förhållande synes
utgöra ett skäl att i nu förevarande avseende uppställa en schematisk regel
sådan som den här ifrågasatta.
Statlig inkomstskatt synes även här böra utgå efter ett grundtal av 3
procent. Befrielse från förmögenhetsskatt synes däremot liksom nu kunna
medgivas. Kommunal progressivskatt bör ej utgöras av sparbanker.»
Tjugo länsstyrelser tillstyrka skatteberedningens förslag eller lämna det
samma utan erinran.
Överståthållarämbetet anser, att skatteberedningens förslag vore ägnat att
giva åtminstone de större sparbankerna en i förhållande till övriga bank
inrättningar, med vilka de dreve en i viss mån konkurrerande verksamhet,
en privilegierad ställning i skatteavseende. Stockholms stads sparbank vore
år 1926 påförd inkomst- och förmögenhetsskatt med i runt tal 302,000 kronor
samt kommunal progressivskatt med cirka 94,000 kronor. Med tillämpning
av skatteberedningens förslag skulle sparbanken blivit frikallad från sist
nämnda skatt samt haft att i inkomst- och förmögenhetsskatt erlägga endast
omkring 75,000 kronor.
Länsstyrelsen i Södermanlands län har åberopat sitt utlåtande över kom
munalskattekommitténs förslag, däri beträffande sparbanker ifrågasatts full
ständig skattefrihet eller i varje fall ett borttagande av den progressiva be
skattningen.
Länsstyrelserna i Blekinge och Västerbottens lön förorda koinmunalskatte-
kommitténs förslag.
Även länsstyrelsen i Älvsborgs län ställer sig tveksam inför behovet av
de föreslagna lättnaderna i fråga om sparbankernas beskattning. Vad an-
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
195
Inltomnu
yttranden.
19ö
Departements
chefen.
ginge nybildade sparbanker, torde skattebördan under de första verksamhets
åren bliva skäligen ringa, och det syntes svårligen kunna antagas, att ett
fullgörande av normal skattskyldighet skulle komma att störande inverka på
sparbankernas verksamhet och syften.
Svenska sparbanksföreningen yttrar i denna del:
»Mot den i betänkandet anförda motiveringen för sparbankers och därmed
jämförliga juridiska personers beskattning har styrelsen för sin del intet att
erinra. I likhet med skatteberedningen finner styrelsen det därför vara
rimligt, att skatt i allmänhet lägges å de bärkraftiga sparbankernas vinster.
Enär beredningen uttryckligt framhåller, att även statlig inkomstskatt bör
för sparbankernas vidkommande utgå efter en proportionell skatteskala, samt
i anslutning härtill uttalar, att kommunal progressivskatt ej bör utgöras av
sparbanker, finner styrelsen ej heller något vara att invända mot de före
slagna allmänna grunderna för beskattningen.»
Kammarrätten uttalar, under hänvisning till sitt över kommunalskatte-
kommitténs förslag avgivna yttrande, att sparbankernas hävdvunna privi
legium borde bibehållas. Möjligen skulle kunna ifrågasättas att låta skatte
friheten bero även av grundfonden, i den mån denna icke skulle återbäras.
Två ledamöter av kammarrätten hava uttalat skiljaktig mening, i det en
ledamot tillstyrkt skatteberedningens förslag och en annan ledamot icke an
sett tillräckliga skäl vara förebragta för frångående av kommunalskatte-
kommitténs enhälligt uttalade mening. Sistnämnde reservant har emellertid
ansett hinder ej böra möta för tillmötesgående av svenska sparbanksföre
ningens önskemål, att sparbankerna måtte tillerkännas skattefrihet undei de
tio första verksamhetsåren.
Det har förefallit, som om skatteberedningens förslag beträffande beskatt
ning av sparbanker skulle innebära en lämplig medelväg mellan de båda
ytterligheterna: fullständig skattefrihet och fullständig skatteplikt efter den
för enskilda personer nu gällande progressiva skatteskalan. Vad frågan om
skatteskalan beträffar, måste jag för min del beteckna som orättvis den be-
skattningsnorm, som för närvarande tillämpas exempelvis beträffande Stock
holms stads sparbank. Sparbankerna arbeta ju med en i förhållande till om
slutningen jämförelsevis obetydlig vinstmarginal, varför, om sparbanken hade
aktiebolagets form, en beskattning efter den högsta ifrågakommande skattesatsen
med 12 procent för grundbeloppets fastställande, med säkerhet icke skulle ifråga
komma. Den föreslagna proportionella beskattningen i fråga om sparbanker torde
därför få anses vara rimlig. Förslaget om skattefrihet för så stor del av vinsten,
som användes för enligt sparbankslagen nödig fondavsättning, är beträffande i
gång varande någorlunda bärkraftiga sparbanker icke av någon större betydelse.
Endast när en sparbank under beskattningsåret ökat sin inlåning och på
den grund kräver en starkare obligatorisk fondbildning, kommer bestämmel
sen om skattefrihet i allmänhet att kunna tillämpas. Beträffande sparbanker
med en någorlunda stark fondställning ävensom sparbanker med konstant
inlåning kommer en måttlig, jämn beskattning att inträda. I stark mot-
Kung!. Maj:ts proposition Nr 102.
Kungl. Maj:ts proposition Nr 102.
197
sättning till den föreslagna bestämmelsen framstår den nu gällande, som inne
bär, att vissa år sparbanker kunna få bära en mycket stor skattebörda, under det
att följande år samma sparbanker bli helt frikallade från skatt. Emot den
ifrågasatta skattelindringen för nybildade sparbanker har jag intet att erinra.
I fråga om dubbelbeskattning för aktiebolag och solidariska bankbolag
har ej i något av föreliggande betänkanden ifrågasatts annan ändring än
den som framgår av vad jag kommer att sedermera anföra angående beskatt
ning av rabatter och pristillägg i förhållande till gjorda inköp och försälj
ningar samt angående moder- och dotterföretags beskattning.
Skatteberedningen har redogjort för de motiv, som föranlett den nu gäl
lande dubbelbeskattningen, men har e