Prop. 1947:75
('angående riktlinjerna för der. framtida jordbrukspolitiken m. m.',)
Kunffl. Maj.ts proposition nr 75.
1
Nr ?5.
Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående riktlinjerna
för der. framtida jordbrukspolitiken m. m.; given Stockholms slott den 21 februari 1947.
Under åberopande av bilagda i statsrådet ocli lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att
dels jämlikt § 87 regeringsformen antaga härvid fogade förslag till
1) lag om kronans förköpsrätt; 2) lag angående ändring i lagen den 22 december 1943 (nr 884) om för köpsrätt; samt
3) lag angående ändring i lagen den 12 maj 1917 (nr 189) om expropria tion;
dels ock bifalla de förslag i övrigt, om vilkas avlåtande till riksdagen före dragande departementschefen hemställt.
GUSTAF.
Per Edvin Sköld.
Ili haag till riksdagens protokoll 19A7. 1 sand. Sr Tö.
1
2
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Förslag
till
Lag
om kronans förköpsrätt.
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Sker försäljning av jordbruksfastighet, äge kronan, för att underlätta bil dandet av bärkraftiga brukningsdelar, lösa till sig fastigheten till det pris som köparen utfäst. Sådan förköpsrätt utövas för varje hushållningssäll skaps område av den lantbruksnämnd som där skall finnas.
Bestämmande för fastighets natur av jordbruksfastighet är den för fastig heten vid tiden för försäljningen gällande taxeringen.
Vad i denna lag stadgas om förköpsrätt skall ock gälla, då del av eller andel i jordbruksfastighet säljes.
2
§.
Förköpsrätt må ej utövas, där köparen är säljarens make, avkomling, adop tivbarn eller dess avkomling eller ock säljarens syskon, ej heller där viss andel i fastigheten säljes till någon som förut var delägare i densamma.
Sker försäljningen i den ordning utsökningslagen bestämmer, må förköps rätt ej utövas.
3 §•
Ej må förköpsrätt utövas allenast i fråga om del av den försålda egen dom, som är underkastad sagda rätt, med mindre sådan del utgör självstän dig brukningsenhet och utan olägenhet kan skiljas från återstoden av egen domen.
Har fastighet, beträffande vilken kronan vill utöva förköpsrätt, gått i ett köp med annan fastighet, som ej kan utan olägenhet skiljas från den förra, vare kronan pliktig att lösa även den senare fastigheten.
Ingå i köpet kreatur, redskap eller andra sådana lösören, vilka finnas å fastighet som skall lösas, skall vad i andra stycket stadgas äga motsvarande tillämpning.
4 §.
Lantbruksnämnden vare skyldig att efter framställning från ägare av jord bruksfastighet meddela beslut, huruvida fastigheten är behövlig för ända mål som avses i 1 §. Beslutet skall meddelas för viss tid, minst två och högst fem år.
Har nämnden funnit dylikt behov av fastigheten ej föreligga, må förköps- rätten ej göras gällande under den tid beslutet avser.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
3
5 §.
Har jordägare bjudit lantbruksnämnden att förvärva hans fastighet och har
nämnden icke inom tre månader därefter antagit hembudet, må förköpsrätten
ej göras gällande under ett år efter hembudet, där ej försäljning sker på vill
kor, som för jordägaren äro mindre fördelaktiga än de som gällt för hem
budet.
6
§.
Beslutar lantbruksnämnden att göra bruk av kronans förköpsrätt, åligger
det nämnden vid äventyr av talans förlust att instämma köparen inom tre
månader från det lagfart söktes å dennes fång samt att inom samma tid göra
anmälan hos inskrivningsdomaren för talans antecknande i fastighetsboken.
Äger jämlikt lagen om arrendators förköpsrätt arrendator utöva förköps
rätt till fastigheten, åligger det tillika nämnden att inom tid och vid äventyr
som i första stycket sägs underrätta arrendatorn om beslutet i den ordning,
som angående delgivning av stämning i tvistemål är stadgad
Vill köparen göra gällande lösningsplikt varom i 3 § andra och tredje styc
kena sägs, framställe yrkande härom innan förberedelsen i målet avslutats
eller vare sin rätt härtill förlustig.
Ej må utan köparens medgivande talan om förköp återkallas, med mindre
lantbruksnämndens beslut om förköpsrättens begagnande blivit efter besvär
upphävt eller köparen framställt yrkande som i tredje stycket sägs.
7 §•
Anmäler köparen, med överlämnande av köpehandlingen i bestyrkt av
skrift, sitt fång för lantbruksnämnden, åligger det denna vid äventyr av talans
förlust att inom en månad från det anmälan skedde instämma sin talan samt
göra anmälan därom för antecknande i fastighetsboken ävensom, på sätt i
(i § sägs, underrätta sådan arrendator som där avses.
8
§•
Ingår i köpet egendom som ej skall lösas, och är ej särskild köpeskilling
därför utsatt, eller är sådan köpeskilling utsatt men visar lantbruksnämnden,
att den satts för lågt i förhållande till köpeskillingen för den fastighet som
skall lösas, bestämme rätten, efter ty skäligt prövas, huru mycket av sam
manlagda köpeskillingen må anses belöpa å nämnda fastighet.
9 §.
Bifalles lantbruksnämndens talan, skall rätten fastställa vad kronan enligt
It) § har alt betala ävensom utsätta viss dag, då fastigheten skall anses över
gå i kronans ägo.
Beträffande kostnaderna i mål om förköp skilje rätten mellan parterna
efter ty för varje fall prövas skäligt.
10
§.
Det åligger kronan vid äventyr av förköpsrättens förlust att senast å den
jämlikt 9 § utsatta dagen till köparen eller, i den mån dennes betalningsskyl
dighet ej blivit fullgjord, till säljaren utgiva köpeskillingen för den fastighet
4
Kungl. Mctj.ts proposition nr 75.
som skall lösas, med avdrag för intecknad gäld, som därå enligt köpeavtalet
skolat avräknas eller som tillkommit efter köparens förvärv av fastigheten.
Därjämte åligger det kronan att inom tid som i första stycket sägs ersätta
köparen dennes utgifter för lagfart å fånget så ock nödig kostnad, som köpa
ren må hava nedlagt å fastigheten utöver vad som skäligen må anses motsvara
värdet av köparen tillfallen avkastning.
Å de belopp, som kronan jämlikt denna paragraf har att utgiva, skall
gäldas ränta efter sex procent från den utsatta dagen.
11
§•
När tvist om förköp blivit avgjord genom dom som äger laga kraft, an-
komme på den vinnande att därom göra anmälan hos inskrivningsdomaren
för antecknande i fastighetsboken.
12
§.
Går fastighet som är underkastad förköpsrätt i byte, äge kronan inlösa
densamma efter dess värde vid den tid då bytesavtalet slöts; och skall därvid
vad här ovan stadgas med avseende å förköpsrätt vid fastighets försäljning
äga motsvarande tillämpning.
13 §.
Beslutar lantbruksnämnden att förköpsrätten skall begagnas, må nämnden
tillika samtidigt förordna, att rätten skall tillkomma annan än kronan; och
skall i dylikt fall vad här ovan sägs om kronan och lantbruksnämnden gälla
den, som sålunda satts i kronans ställe. Vill denne föra talan om förköp,
vare han dock skyldig att, såsom i 48 § utsökningslagen sägs, hos överexe-
kutor ställa säkerhet för vad han skall utgiva i lösen ävensom för den ersätt
ning han kan bliva skyldig att gälda köparen. Visas ej under målets förbe
redelse, att säkerhet blivit ställd som nu sagts, vare käromålet förfallet, där
köparen yrkar det innan förberedelsen avslutats.
14 §.
Har lantbruksnämnden genom beslut enligt 4 § förklarat fastighet behövlig
för ändamål som avses i 1 §, må fastighetens ägare föra klagan över beslutet.
över beslut att förköpsrätt enligt denna lag skall begagnas må klagan
föras av köparen ävensom av arrendator, som i 6 § sägs; dock må be
slutet ej överklagas av köparen, om försäljningen skett under tid, då beslut
som avses i första stycket var gällande.
Klagan föres hos lantbruksstyrelsen inom en månad från den dag kla
ganden erhöll del av beslutet.
Utöver vad i första och andra styckena sägs må klagan ej föras mot beslut
som där avses.
15 §.
Klagan över lantbruksstyrelsens beslut i ärende, som avses i 14 §, må
föras i den ordning, som är bestämd för överklagande av förvaltande myndig
heters och ämbetsverks beslut.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1948.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
5
.
Förslag
till
Lag
angående ändring i lagen den 22 december 1948 (nr 884) om
förköpsrätt.
Härigenom förordnas, att rubriken till lagen den 22 december 1943 om förköpsrätt ävensom 2 och 6 §§ sagda lag skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Lag om arrendators förköpsrätt.
2 §•
Förköpsrätt må —--------i densamma. Säljes fastigheten till kronan för ändamål, som avses i 1 § lagen om kro nans förköpsrätt, eller inlöses fastigheten jämlikt nämnda lag eller sker för säljningen i den ordning utsökningslagen bestämmer, må förköpsrätt ej ut övas. Ej heller må förköpsrätt utövas, där fastigheten av kronan säljes för ändamål som nyss sagts.
Har jordägaren------------ för hembudet.
6
§•
Vill arrendatorn föra talan om förköp, åligger det honom att, såsom i 48 § utsökningslagen sägs, hos överexekutor ställa säkerhet för vad han skall ut giva i lösen ävensom för den ersättning han kan bliva skyldig att gälda köpa ren. Visas ej under målets förberedelse, att säkerhet blivit ställd som nu sagts, vare käromålet förfallet, där köparen yrkar det innan förberedelsen av slutats.
Denna lag träder i kraft såvitt angår 6 § den 1 januari 1948, därvid i till lämpliga delar skall gälla vad i lagen om införande av nya rättegångsbalken finnes föreskrivet, samt i övrigt den 1 juli 1948.
6
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Förslag
till
Lag
angående ändring i lagen den 12 maj 1917 (nr 189) om
expropriation.
Härigenom förordnas, att 1 § lagen den 12 maj 1917 om expropriation1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan sägs samt att i samma lag skola under särskild rubrik av den lydelse som framgår av det följande införas två nya paragrafer, betecknade såsom 109 och 110 §§, av nedan angivna inne-
Fastighet, som------------ utrymme däromkring; 13. för linbana, som är behövlig för ett företag av större gagn för orten; 14. för tillgodoseende av fjällrenskötselns behov; eller 15. för stärkande av ofullständigt jordbruk. Särskild rätt------------ till nationalpark.
12. Särskilda bestämmelser om expropriation av mark för stärkande av
ofullständigt jordbruk.
109 §.
Fråga om att mark skall exproprieras för stärkande av ofullständigt jord bruk må väckas endast av lantbruksnämnd.
I ansökningen skall, så noggrant omständigheterna det medgiva, angivas huru efter expropriationen skall förfaras med marken.
no §.
Expropriationsrätt må beviljas endast om särskild svårighet möter att ge nom avtal förvärva erforderlig mark till skäligt pris.
Sådan rätt må ej medgivas, om den mark, varom fråga är, icke helt eller till huvudsaklig del lämpar sig för det avsedda ändamålet eller om genom expropriationen avsevärd olägenhet skulle tillskyndas markens ägare eller innehavare. Vid bedömande huruvida expropriationen skulle medföra olägen het som nyss sagts må hänsyn icke tagas till anordning som prövas hava vidtagits i syfte att förhindra expropriation.
Ej heller må expropriationsrätt medgivas med mindre en lämplig fastig hetsbildning finnes kunna genom expropriationen befordras.
1 Senaste lydelse av 1 §, se SFS 1942: 356.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Rätt till expropriation av mark, som utgör särskild fastighet, må vad an går fastighet med jordbruk beviljas endast om fastigheten tillhör bolag, för ening, stiftelse eller fideikommiss eller äges av enskild person, vilken icke är mantalsskriven å fastigheten eller å fastighet, som är i sambruk med den samma, och uppenbarligen besitter fastigheten av annan anledning än att bereda sig sin huvudsakliga utkomst av jordbruket; skolande vid bedömande av frågan, av vilken anledning fastighet besittes, i samma ägares hand be fintliga. genom ägostyckning, jordavsöndring eller avstyckning skilda om råden av samma hemman eller lägenhet betraktas såsom en fastighet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1948.
8
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den
17 januari 1947.
Närvarande:
Statsministern
Erlander,
ministern för utrikes ärendena
Undén,
statsråden
Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Vougt, Myrdal,
Zetterberg, Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne.
Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Sköld, anmäler efter gemen
sam beredning med statsrådets övriga ledamöter frågan om riktlinjerna för
den framtida jordbrukspolitiken och vissa därmed sammanhängande spörs
mål samt anför därvid.
Inledning.
Genom beslut den 15 maj 1942 bemyndigade Kungl. Maj:t chefen för jord
bruksdepartementet att tillkalla högst 30 sakkunniga för att verkställa utred
ning och avgiva förslag angående grunderna för prissättningen å jordbrukets
produkter m. m.
Med stöd av detta bemyndigande tillkallades såsom sakkunniga dåvarande
ordföranden i statens livsmedelskommission, landshövdingen B. G. Hj. Ham
marskjöld, ordförande, direktören i Sveriges lantbruksförbund K. E. Sjögren,
vice ordförande, ledamoten av riksdagens andra kammare, lantbrukaren K.
A. M. Andersson, Löbbo, lantbrukaren B. Blomkvist, Troxhammar, organisa
tionschefen i Kooperativa förbundet, filosofie licentiaten M. Bonow, ordfö
randen i Riksförbundet landsbygdens folk, lantbrukaren B. Ekström, ombuds
mannen i Landsorganisationen G. Eriksson, lantbrukaren F. Fredgardh, Hås-
löv, agronomen Å. Gullander, Bårarp, ledamoten av riksdagens andra kam
mare, lantbrukaren E. A. Gustafson, Vimmerby, verkställande direktören i
Svenska Cellulosaaktiebolaget T. R. Hérnod, dåvarande vice ordföranden i
statens livsmedelskommission, numera landshövdingen R. Johansson, numera
ledamoten av riksdagens andra kammare, lantbrukaren J. H. Johansson, Norr
fors, numera ledamoten av riksdagens andra kammare, lantbrukaren N. Jöns
son, Rossbol, sekreteraren i Svenska träindustriarbetareförbundet K. Larsson,
ledamoten av riksdagens andra kammare, godsägaren C. G. Liedberg, Ass-
måsa, vice ordföranden i statens priskontrollnämnd, numera professorn E. F.
Lundberg, numera andre sekreteraren i Landsorganisationen E. Norrman,
ledamoten av riksdagens första kammare, professorn B. G. Ohlin, lantbru
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
9
karen H. Ringborg, Herstaberg, lantbrukaren E. Själander, Fränsta, direk tören i Sveriges lantbruksförbund A. H. Stensgård, dåvarande ordföranden i Svenska lantarbetareförbundet, numera statsrådet G. Sträng, chefen för In dustriens utredningsinstitut, numera professorn I. Svennilson, numera ordfö randen i statens livsmedelskommission, hovrättsrådet O. Söderström, leda moten av riksdagens första kammare, direktören E. J. Wehtje samt dåvaran de byråchefen i lantbruksstyrelsen, numera överdirektören i egnahemssty relsen G. R. Ytterborn.
Den 22 mars 1943 entledigades på ansökan direktören Hérnod och tillkalla des såsom ledamot direktören G. Sahlin.
Den 21 juni 1943 tillkallades såsom ledamot numera statssekreteraren B. A:son Fallenius.
Den 10 oktober 1944 entledigades på ansökan professorn Ohlin, varjämte såsom ledamot tillkallades ledamoten av riksdagens andra kammare, agro nomen W. Svensson, Ljungskile.
Den 4 augusti 1945 entledigades på ansökan statsrådet G. Sträng och till kallades såsom ledamöter numera andre ordföranden i Svenska lantarbetare- förbundet A. L. Johansson och numera t. f. statssekreteraren N. G. Lange.
De sakkunniga, som antagit benämningen 1942 års jordbrukskommitté, ha den 1 juni 1946 avgivit betänkande angående riktlinjer för den framtida jordbrukspolitiken (SOU 1946: 42, 46 och 61).
Särskilda yttranden beträffande viss eller vissa punkter i betänkandet ha avgivits av kommitténs ordförande och vice ordförande ävensom av herrar Bonow, Ekström, Eriksson, Fredgardh, Gullander, Gustafson, J. H. Johans son, Jönsson, Lange, Liedberg, Lundberg, Norrman, Ringborg, Sahlin, Sjä lander, Svennilson, Svensson, Wehtje och Ytterborn.
Herrar Gustafson och Ytterborn ha icke deltagit i utformningen av den del av betänkandet, som rör den centrala organisationen av rationaliseringsverk- samheten.
Den 30 oktober 1945 har kommittén såsom ett uttryck för sin principiella uppfattning rörande behovet av en utvecklingsplanering på jordbrukets om råde överlämnat en inom kommitténs kansli upprättad promemoria i frågan (SOU 1946: 18). Kommittén har jämväl vid olika tillfällen överlämnat ett antal genom kommitténs försorg verkställda specialutredningar rörande frå gor av betydelse för ställningstagandet till de i betänkandet behandlade spörs målen. Sålunda har kommittén avgivit utredningar av professorn Erik Lindahl och numera filosofie doktorn Lars Lemne angående jordbruksbefolkningens levnadskostnader (SOU 1944: l),av docenten Hannes Hyrenius angående jord brukets framtida tillgång på arbetskraft (SOU 1944:65), av professorn Åke Åkerman angående den svenska växtodlingens utvecklingstendenser samt dess inriktande efter kriget (SOU 1946:39), av professorn Ludvig Nanneson an gående rationalitetsvariationerna inom det svenska jordbruket (SOU 1946: 47), av amanuensen Sven Grundström angående sysselsättningsmöjligheterna för jordbruksbefolkningen vid sidan av jordbruket (SOU 1946: 78), av direk tören A. H. Stensgård och agronomi licentiaten S. Holmström angående metoden för beräknande av priser, som giva rationella jordbruk full lönsam
10
Kungl. Maj ds proposition nr 75.
het, samt av förste auktuarien Lars Juréen angående jordbruksproduktionen
och Sveriges försörjning med livsmedel.
Över betänkandet ha efter remiss yttranden avgivits av statskontoret, kom
merskollegium, domänstyrelsen, lantbruksstyrelsen, riksräkenskapsverket, so
cialstyrelsen, lantmäteristyrelsen, egnahemsstyrelsen, skogsstyrelsen, statis
tiska centralbyrån, statens byggnadslånebyrå, tekniska högskolan, statens
livsmedelskommission, statens arbetsmarknadskommission, statens socker
nämnd, statens lagerhus- och fryshusstyrelse, samtliga länsstyrelser, förvalt
ningsutskotten i samtliga hushållningssällskap, hushållningssällskapens om
bud, samtliga jordbrukskommissioner, samtliga torrläggningsnämnder, låne-
nämnden för sekundär jordbrukskredit, Svenska jordbrukskreditkassan,
norrlandskommittén, utredningen rörande ny lagstiftning om uppsikt å jord
bruk, fastighetsbildningssakkunniga, lantbiuksakademien, Sveriges lantbruks-
förbund, Riksförbundet landsbygdens folk, Landsorganisationen, Svenska ar
betsgivareföreningen, Svenska ^^arbetsgivareföreningen, Svenska lantarbe
tareförbundet, Kooperativa förbundet, Svenska bankföreningen, Svenska spar
banksföreningen, Sveriges allmänna hypoteksbank, Småbrukarnas riksför
bund, Sveriges industriförbund, Sveriges grossistförbund, Sveriges skogsäga
reföreningars riksförbund, Sveriges skogsägareförbund, Sveriges betodlares
centralförening, Sveriges lantmätareförening, Föreningen Sveriges jordbruks
konsulenter, Svenska arkitekters riksförbund, Tjänstemännens centralorgani
sation, Föreningen statens lantbruksingenjörer, Sveriges köpmannaförbund,
Föreningen Sveriges spannmålsintressenter, Svenska spannmåls- och foder-
ämnesimportörers förening, Svenska kvarnföreningen, Föreningen Sveriges
handelskvamar och Sveriges fjäderfäavelsförening.
Vid lantmäteristyrelsens yttrande ha fogats utlåtanden från samtliga över-
lantmätare. Egnahemsstyrelsen och skogsstyrelsen ha vid sina yttranden fo
gat utlåtanden från samtliga egnahemsnämnder respektive skogsvårdssty-
relser.
Norrlandskommitténs yttrande har avgivits i form av eu utredning med
synpunkter på norrländska jordbrukspolitiken, däri dels redogjorts för resul
taten av vissa av sagda kommitté verkställda utredningar rörande sysselsätt
nings- samt avkastnings- och inkomstförhållandena inom det norrländska
jordbruket och därmed sammanhängande problem inom skogsbruket, dels
mot bakgrunden av dessa utredningar och jordbrukskommitténs förslag
framförts vissa synpunkter på rationaliseringen inom det norrländska jord
bruket och stödet åt detta.
Skrivelser i ärendet ha vidare inkommit från Margarinbolaget Aktiebolag,
Sveriges lantmästareförbund och Kristianstad-Blekinge slakteriförening med
flera.
I samband härmed får jag slutligen anmäla
dels en av Västerbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott i
skrivelse den 17 februari 1941 gjord framställning om åtgärder för inrät
tande av en särskild lånefond för ladugårdsförbättringar, över vilken fram
ställning yttrande avgivits av Sveriges lantbruksförbund,
dels en den 11 augusti 1946 dagtecknad skrivelse från styrelsen för Mal
1
]
möhus läns småbrukareförbund samt Malmöhus och Kristianstads läns små
brukareförbunds samarbetskommitté angående jordbrukets arbetskraftspro-
blcm med mera,
dels en den 18 september 1946 till jordbruksdepartementet inkommen skri
velse från A. Falck i Hässleholm angående åtgärder för anskaffande av ar
betskraft i småbruket,
dels en den 6 november 1946 dagtecknad skrivelse från lantbruksstyrel-
sen, innehållande vissa beräkningar av kostnaderna för en utvidgning av den
av styrelsen bedrivna jordbruksekonomiska undersökningen, över vilken
skrivelse yttrande avgivits av statens livsmedelskommission.
Jag har för avsikt att nu till behandling upptaga de delar av kommitténs
förslag, vilka äga närmare samband med de lagförslag, över vilka jag, på
sätt i det följande angives, har för avsikt att hemställa om inhämtande av
lagrådets utlåtande. I enlighet härmed kommer jag här, efter att hava läm
nat en redogörelse för kommitténs förslag i dess helhet, att till behandling
upptaga frågorna om målsättningen för den statliga jordbrukspolitiken, av
vägningen av det allmänna prisstödet åt jordbruksnäringen, den statliga
verksamheten för vad kommittén kallat yttre och inre rationalisering av
jordbruket samt organisationen av sagda verksamhet. Till övriga avsnitt av
kommitténs förslag, nämligen spörsmålen om formerna för ett särskilt stöd
åt vissa mindre jordbruk, om utformningen av de prisreglerande åtgärderna
på jordbrukets område samt om organisationen av den prisreglerande verk
samheten, torde jag få återkomma, sedan lagrådets utlåtande över nyssnämn
da lagförslag erhållits.
Sammanfattning av kommitténs förslag.
I betraktande av storleken av det av kommittén avgivna betänkandet torde
jag här få inskränka mig till att lämna en sammanfattande redogörelse
för huvuddragen av detta. Kommittén har med hänsyn till omfattningen av
dess uppdrag funnit det icke vara lämpligt att omedelbart framlägga i detalj
utformade förslag rörande den framtida statliga verksamheten på jordbru
kets område utan i huvudsak inriktat sitt arbete på att behandla själva hu
vudlinjerna för denna verksamhet och att framlägga förslag härom i ett
principbetänkande. Härvid har kommittén utgått från alt med detaljutform
ningen lämpligen borde anstå till dess sagda huvudlinjer fastställts av stats
makterna.
I betänkandet behandlas till eu början frågan om målsättningen för den
statliga jordbrukspolitiken, särskilt såvitt angår frågorna om storleken av
den jordbruksproduktion, som bör stödjas av det allmänna, ävensom om
grunderna för avvägningen av det allmänna prisstödet åt jordbruket. Där
efter diskuteras frågan om arten av de åtgärder, som mot bakgrunden av
denna målsättning böra vidtagas av statsmakterna för att främja vad som i
betänkandet kallats yttre och inre rationalisering av jordbruket, d. v. s. åt
gärder, som avse alt avhjälpa brister i fråga om brukningsdelarnas storlek
och form samt i fråga om jordbrukets fasta anläggningar. Här framläggas
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
12
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
bland annat förslag till åtgärder för åstadkommande av bärkraftiga bruk
ningsdelar ävensom förslag till ändringar i den statliga låne- och bidragsverk-
samheten för förbättring av brukningsdelarnas jord och ekonomibyggnader.
Med hänsyn bland annat till omfattningen av kommitténs arbetsuppgifter
har kommittén däremot avstått från att upptaga frågan om de åtgärder, som
erfordras för att främja en fortsatt rationalisering av jordbrukets driftsför
hållanden. Vidare behandlas riktlinjerna för de prisreglerande åtgärderna på
jordbrukets område ävensom spörsmålet om särskilda åtgärder till stöd för
innehavarna av vissa mindre jordbruk. Slutligen framläggas förslag rörande
organisationen av den statliga verksamheten för rationalisering och prisreg
lering på jordbrukets område.
Den följande redogörelsen för innehållet av kommitténs betänkande upp
tager i stort sett endast huvudlinjerna av de förslag, som kommittén fram
lagt. Beträffande förslagen i övrigt och motiveringen för dessa tillåter jag
mig hänvisa till betänkandet.
Synpunkter på målsättningen för jordbrukspolitiken.
Jordbrukskommittén framhåller inledningsvis, att den betydelse det svens
ka jordbruket haft och alltjämt har för landets näringsliv ej behöver när
mare utvecklas. Jordbruket med binäringar är alltjämt den enda eller hu
vudsakliga inkomstkällan för nära en tredjedel av landets befolkning. För
hela landets ekonomiska och sociala framåtskridande är det uppenbarligen
av största vikt, att denna betydande del av befolkningen blir sysselsatt på
det sätt, som är mest ägnat att höja välståndet för landet i dess helhet. Lika
så är det angeläget, att den befolkning, som i fortsättningen bör vara syssel
satt inom jordbruket, får möjlighet att leva på en standard, som ej är un
derlägsen jämförliga befolkningsgruppers. Kommittén anser det för detta
ändamål nödvändigt, att man i fråga om jordbrukspolitiken söker komma
fram till ett handlingsprogram för statsmakterna, vilket ej endast tar sikte
på situationen för dagen utan även kan väntas komma att underlätta och
gagna jordbrukets utveckling på lång sikt.
Den praktiska betydelsen av en dylik målsättning bör enligt kommittén
vara, att den skall utgöra ett underlag för ett bedömande av vilken utveck
ling i fråga om jordbrukets struktur, jordbruksproduktionens storlek och
storleken av den i jordbruket sysselsatta befolkningen, som det allmänna bör
söka främja. Målsättningen på lång sikt bör med andra ord utgöra ett un
derlag för fastställandet av den praktiska jordbrukspolitiken på kortare sikt.
Kommittén framhåller, att man vid en dylik målsättning måste beakta syn
punkter, vilka delvis peka i olika riktningar, och att målsättningen därför
måste ske i form av en avvägning mellan olika synpunkter. Bland dessa
nämner kommittén särskilt ekonomiska synpunkter, beredskapssynpunkter
samt befolkningspolitiska, kommunalekonomiska och sociala synpunkter.
Vad de ekonomiska synpunkterna angår framhåller kommittén inlednings
vis, att det beträffande såväl jordbruket som andra näringsgrenar ur rent
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
13
ekonomisk synpunkt i och för sig måste anses önskvärt, att den allmänna
ekonomiska politiken blir sådan, att arbetskraften och övriga produktions
faktorer kunna utnyttjas på mest ändamålsenliga sätt. Med denna utgångs
punkt diskuterar kommittén därefter särskilt frågan om det svenska jord
brukets konkurrensförmåga i förhållande till utlandet och frågan om de sys
selsättningsmöjligheter, som i fortsättningen kunna tänkas stå till buds utan
för jordbruket. Rörande den första frågan uttalar kommittén, att man en
ligt dess uppfattning — såvida man förutsätter, att det svenska jordbruket
skall giva sina utövare en ersättning för deras arbete, som någorlunda mot
svarar arbetslönen inom jämförliga befolkningsgrupper — icke bör vid upp
dragandet av riktlinjerna för den svenska jordbrukspolitiken på lång sikt
utgå från antagandet, att det svenska jordbruket i regel skall kunna vid fri
marknad utan särskilt statligt stöd konkurrera med andra länder på utlands
marknaden och ej heller, annat än i begränsad omfattning, på den inhemska
marknaden. Samtidigt påpekas emellertid, att den omedelbara praktiska ef
fekten av ett slopande av allt statligt stöd åt jordbruket ej skulle bliva ett ned
läggande av jordbruket i alla de fall, där det ej skulle vara möjligt att i
fri konkurrens med världsmarknaden uppehålla en sådan lönenivå, som nyss
nämnts, utan att situationen i verkligheten skulle bliva den, att många icke
konkurrenskraftiga jordbruk skulle drivas under eu avsevärd tid framåt,
fastän deras innehavare därvid skulle få nöja sig med en inkomst, väsent
ligt understigande vad andra yrkesgrupper erhålla. Kommittén framhåller,
att det självfallet är i det närmaste omöjligt att med någon större grad av
säkerhet uttala sig om hur stor jordbruksproduktion, som på lång sikt skulle
kunna uppehållas här i landet utan stöd från det allmännas sida, men att
man torde kunna förutspå, att denna jordbruksproduktion skulle bliva långt
mindre än den nuvarande.
Beträffande sysselsättningsmöjligheterna utanför jordbruket framhåller
kommittén, att det för bedömandet av huruvida man bör söka motverka eller
underlätta en fortsatt överflyttning av arbetskraft från jordbruket till de s. k.
stadsnäringarna, givetvis är angeläget, att man om möjligt kan bedöma, huru
vida den befolkning, som i fortsättningen eventuellt kan komma att lämna
jordbruket, skall ha möjlighet att finna ur samhällets synpunkt mera lönan
de sysselsättning inom andra grenar av näringslivet. Under hänvisning till
vissa genom kommitténs försorg verkställda utredningar angående befolk
ningsutvecklingen under de närmaste decennierna framhåller kommittén, att
den befolkningspolitiska situationen är sådan, att en fortsatt expansion av
stadsnäringarnas arbetskraft förutsätter, att tillskott även i fortsättningen
erhålles från jordbruksbefolkningen, och att denna expansion, även om till
skotten från jordbruksbefolkningen skulle bliva relativt sett lika stora som
hittills, skulle komma alt ligga avsevärt under den expansion, som skedde
under 1930-talet. Kommittén uttalar i anslutning härtill som sin uppfattning,
att stadsnäringarna även under do närmaste årtiondena torde kunna absor
bera ett lika stort tillskott av arbetskraft som tidigare och att begränsningen
av stadsnäringarnas utveckling därför med all sannolikhet icke kommer att
14
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
ligga i en brist på lönande produktionsuppgifter utan i tillgången på arbets
kraft, eftersom dennas tillväxt av befolkningspolitiska skäl måste antagas
bliva väsentligt mindre än tidigare.
Kommittén påpekar i detta sammanhang, att den minskning av arbets
kraften inom jordbruket, som hittills ägt rum, huvudsakligen gått ut över
den anställda arbetskraften, däri inräknat även hemmavarande barn till bru
karna. Detta förhållande sammanhänger med att mekaniseringen främst be
rört de stora och medelstora jordbruken. Totala antalet företagare inom jord
bruket har däremot varit i stort sett oförändrat. Möjligheterna att i fram
tiden ytterligare minska den anställda arbetskraften måste emellertid anses
begränsade. Om en mera betydande överflyttning av arbetskraft från jord
bruket till andra näringsgrenar skulle ske i fortsättningen, måste denna över
flyttning därför till stor del komma att beröra företagarna själva, d. v. s.
innebära, att antalet självständiga brukningsenheter komme att minskas.
Beträffande beredskapssynpunkterna framhåller kommittén bland annat,
att erfarenheterna från de båda senaste krigen med all önskvärd tydlighet
visat vilken vital betydelse det har, att man i en krigs- eller avspärmingssi-
tuation kan åtminstone nödtorftigt trygga folkförsörjningen medelst egna re
surser, och att en beredskap på livsmedelsförsörjningens område, som gör
landet rustat att även på detta område möta ett hot om krig eller avspärrning,
är absolut nödvändig, om den militära försvarsberedskapen skall kunna fylla
sin funktion i en krigs- eller avspärrningssituation. Det påpekas, att risk för
avspärrning kan tänkas uppstå ej blott vid krig eller krigsfara, utan även i
samband med sådana internationella förvecklingar, vilka närmast är av han
delspolitisk art.
På tal om beredskapssynpunkterna diskuterar kommittén möjligheterna
att trygga livsmedelsförsörjningen i en avspärrningssituation uteslutande ge
nom lagring. Detta skulle innebära, att man skulle hålla lager, som vore så
stora att de, lagda till den inhemska produktion, som skulle kunna bestå på
lång sikt utan något stöd från det allmännas sida, skulle förslå till att trygga
försörjningen även under en relativt långvarig avspärrningssituation. Kommit
tén uttalar emellertid den uppfattningen, att det icke är möjligt att trygga för
sörjningen på detta sätt. Det skulle nämligen i så fall bliva fråga om så stora
lagringskvantiteter, att lagringen tekniskt sett skulle bliva mycket svår att be
mästra och jämväl skulle bliva mycket dyi’bar. Kommittén anser att man,
om beredskapssynpunkterna i fråga om folkförsörjningen skola bliva till
godosedda, i stället under normala förhållanden bör stödja en produktion,
som är så stor att den, efter den utvidgning och omställning, som är prak
tiskt genomförbar under en förhållandevis kort övergångsperiod, förslår till
att trygga den inhemska försörjningen under en längre tids avspärrning.
Lagringen får med den av kommittén intagna ståndpunkten betydelse huvud
sakligen för den övergångstid, som åtgår för att utvidga och omställa jord
bruksproduktionen.
Ett spörsmål av stor betydelse, då det gäller att bedöma storleken av den
jordbruksproduktion, som bör uppehållas ur beredskapssynpunkt, är frågan
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
15
om den näringsstandard man bör söka uppehålla under en avspärrning.
Kommittén behandlar härvidlag närmare två alternativ, det ena kallat ett
minimialternativ och det andra ett medelalternativ.
Minimialternativet syftar till ett stödjande av den produktion som behövs
för att uppehålla en näringsfysiologiskt riskfri miniminivå och har uppställts
med ledning av uppgifter från den av kommittén anlitade sakkunnige i nä-
ringsfysiologiska frågor, professorn Yngve Zotterman. Enligt denne kan så
som en dylik miniminivå, vilken vid oförändrad arbetsintensitet ej kan un
derskridas utan att vissa risker för folkhälsan uppstå, betecknas den för-
sörjningsgrad, som rådde under senare delen av år 1942 och första delen av
år 1943, d. v. s. den del av den senaste avspärrningsperioden, då ransonerna
voro lägst. Medelaltemativet skiljer sig från minimialternativet främst därige
nom, att enligt medelalternativet den nedskärning av näringsstandarden, med
vilken man bör planera för en avspärmingssituation, bör vara beroende av
den före avspärrningen rådande normala konsumtionsinriktningen. Medel-
alternativet kan kort sagt uttryckas så, att man i en avspärrning skall söka
uppehålla en i stort sett normal kaloritillförsel men med sådan förskjutning
från animalier till vegetabilier, att animaliekonsumtionen nedgår i propor
tionsvis samma utsträckning som animaliekonsumtionen år 1942/43 nedgick
i förhållande till sagda konsumtion närmast före det andra världskriget.
Eftersom man under förutsättning av normala förhållanden torde kunna
räkna med en fortgående förskjutning av konsumtionen från vegetabilier till
animalier, leder alltså medelalternativet efter hand till att animalierna kom
ma att utgöra en proportionsvis allt större del av den totalproduktion, som
bör stödjas.
Vad angår skillnaden ur ekonomisk synpunkt mellan de båda alternativen
framhåller kommittén bland annat, att det knappast är möjligt att mera
exakt angiva merkostnaden för uppehållande av en jordbruksproduktion i en
lighet med medelalternativet utöver kostnaden för uppehållande av en pro
duktion av den storlek, som avses med minimialternativet. Man rör sig näm
ligen här med ett flertal ovissa och delvis även omätbara faktorer. En an
tydan om den storleksordning till vilken denna merkostnad kan komma att
uppgå kan emellertid, anför kommittén, erhållas om man gör det i och för
sig mycket ovissa antagandet, att skillnaden mellan det producentpris för
den inhemska produktionen, som i fortsättningen kommer att erfordras för
att efter utjämning av löneklyftan mellan jordbrukarna och jämförliga be
folkningsgrupper giva jordbruket full lönsamhet, och det pris, till vilket mot
svarande slag av jordbruksprodukter skulle kunna importeras, procentuellt
sett kommer att bliva lika stor som den under åren närmast före krigsutbrot
tet föreliggande skillnaden mellan den inhemska producentprisnivån och pris
nivån å världsmarknaden. Med utgångspunkt från vissa prognoser rörande
konsumtionsutvecklingen med mera har kommittén beräknat, alt de kvanli-
letcr jordbruksprodukter, som vid sistnämnda tidpunkt skulle representera
den årliga skillnaden mellan minimialternativet och medelalternativet, skulle
uppgå till eu myckenhet, som vid nuvarande producentprisnivå skulle ha ett
16
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
värde av omkring 410 miljoner kronor. Merkostnaden för denna produktion har under nyssnämnda antagande rörande skillnaden mellan prisnivån å världsmarknaden och den inhemska prisnivån uppskattats till omkring 90 miljoner kronor. Går man i prognoserna fram till år 1970, bliva motsvarande siffror omkring 510 respektive omkring 120 miljoner kronor.
Kommittén har starkt understrukit, att de nu anförda siffrorna ej få fattas såsom ett försök till en verklig beräkning av den direkta merkostnad, som kan tänkas uppstå vid uppehållande av en produktion i enlighet med medel- alternativet. Detta beror bland annat på att frågan, hur priserna å världs marknaden i fortsättningen komma att ställa sig i förhållande till den in hemska prisnivån, ännu ligger i vida fältet, ävensom på att skillnaden mellan importprisnivån och den inhemska producentprisnivån ej är något tillför litligt mått på den samhälleliga merkostnad, som kan uppstå därest en viss mängd arbetskraft användes för uppehållande av en jordbruksproduktion ut över minimialternativet. I sistnämnda hänseende påpekar kommittén, att man med ledning av förhållandena före kriget snarast torde ha anledning antaga, att den då föreliggande skillnaden mellan importprisnivån och den inhemska producentprisnivån giver ett för lågt uttryck för skillnaden i värde för samhället mellan vad en viss mängd arbetskraft kan prestera i jord bruket och vad den kan prestera i andra näringsgrenar.
Avgörande för i vad mån en dylik merkostnad verkligen uppstår äro vi dare ytterst de möjligheter, som i framtiden komma att finnas att syssel sätta arbetskraften på annat och mer lönande sätt än i jordbruket. Härom framhåller kommittén att, även om man nu bedömer dessa möjligheter som goda, måste en dylik bedömning alltid innefatta vissa osäkerhetsmoment.
Vid den ekonomiska bedömningen av nu föreliggande avvägningsspörsmål bör man vidare enligt vad kommittén anför beakta vissa andra konsekven- sei, som skulle inträffa därest man skulle vilja tillämpa minimialternativet (dier ett alternativ, som närmar sig detta. Vid en tillämpning av minimialter nativet skulle jordbruksbefolkningen komma att nedgå avsevärt under det antal, som skulle kunna kvarstanna i jordbruket vid en tillämpning av me delalternativet. Kommittén framhåller, att en sådan minskning måste väntas komma att medföra, att samhället får påtaga sig ökade kostnader för att be reda den kvarvarande jordbruksbefolkningen sociala bekvämligheter, som ej äro allt för mycket underlägsna städernas. Vidare påpekas bland annat, att möjligheten att utnyttja arbetsförmågan hos äldre personer i allmänhet torde vara större i jordbruket än annorstädes, och att det bland annat med hänsyn härtill kan tänkas, att kostnaderna för de sociala välfärdsanordningar, som avse att bereda befolkningen en tryggad ålderdom, bliva lägre i fråga om den i jordbruket sysselsatta befolkningen än i fråga om befolkningen i städer och samhällen.
Beträffande de befolkningspolitiska, kommunalekonomiska och sociala syn punkterna framhåller kommittén, att en alltför stark uttunning av den nu befintliga befolkningen på landsbygden kommer att resa allvarliga problem. Det är därför enligt kommitténs uppfattning av vikt, att man vidtager sådana
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
17
åtgärder, som äro ägnade att såvitt möjligt förhindra, att den minskning av
själva jordbruksbefolkningens antal, som kan komma att ske i fortsättningen,
skall få till följd en motsvarande minskning av landsbygdsbefolkningens
antal. Man bör i stället söka att bevara och om möjligt öka arbetstillfällena
på landsbygden, bland annat i de industriella grenarna. Förekomsten av en
relativt stor bofast befolkning på landsbygden måste nämligen enligt kom
mitténs mening anses vara av betydelse för stabiliteten i näringslivet och i
samhället överhuvud taget. Kommittén påpekar i samband härmed den risk
för en olämplig åldersfördelning, som skulle uppstå inom jordbruksbefolk
ningen, om en mera omfattande avflyttning från denna skulle ske. Eftersom
avflyttningen i första hand måste väntas komma att ske inom de yngre
åldersgrupperna, skulle nämligen följden bliva, att genomsnittsåldern för den
jordbrukande befolkningen skulle komma att ligga avsevärt högre än inom
andra befolkningsgrupper. Vidare framhålles, att kvinnounderskottet inom
jordbruket redan nu utgör ett allvarligt problem, och att det föreligger risk
för att detta underskott skulle komma att stiga, om en mera betydande över
flyttning av arbetskraft från jordbruket till andra näringsgrenar skulle ske i
fortsättningen.
Kommittén erinrar slutligen om, att jordbruket i stora delar av landet
utgör ett naturligt och i många fall nödvändigt komplement till andra nä
ringsgrenar. Särskilt pekar kommittén här på sambandet mellan jordbruk
och skogsbruk i de skogrikare delarna av landet. Kommittén uttalar, att man
vid uppdragandet av de allmänna riktlinjerna för den framtida jordbruks
politiken måste taga hänsyn till detta samband mellan jordbruket och andra
näringsgrenar. I den mån detsamma så påkallar, bör man alltså söka uppe
hålla en jordbruksproduktion även i de delar av landet, där de naturliga pro-
duktionsförutsättningarna för själva jordbruksdriften äro mindre gynnsam
ma. Likaså bör man vid utarbetandet av lokala planer för rationalisering
av själva jordbruket beakta den betydelse bevarandet av en viss jordbruks
befolkning i trakten har ur arbetskraftssynpunkt eller eljest för andra nä
ringsgrenar i orten.
Slutsatser i fråga om målsättningen för jordbrukspolitiken.
Jordbrukskommittén har efter en avvägning mellan de olika nu berörda
synpunkterna, främst rent ekonomiska synpunkter, å ena, samt beredskaps-
synpunkter, å andra sidan, funnit övervägande skäl tala för att man vid den
målsättning på lång sikt, vilken måste finnas bland annat som ett underlag
för en planering av hur rationaliseringen av jordbrukets strukturförhål-
landen skall ske, bör såsom en riktpunkt uppställa uppehållandet av en
jordbruksproduktion av den storlek, som avses i vad kommittén betecknat
såsom ett medelalternativ. Likaså böra statsmakterna under den övergångs
tid, som måste åtgå till dess den av kommittén förordade rationaliseringen av
jordbrukets struktur kunnat genomföras, stödja en jordbruksproduktion upp
till sagda nivå. I betänkandet anföres, att den samhällsekonomiska merkost-
Bihanq till riksdagens protokoll 19i7. 1 sand. Nr 75.
2
18
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
nåd, som kan uppkomma vid uppehållande av en jordbruksproduktion av
denna storlek, visserligen knappast kan kvantitativt fixeras men ändock ej
synes kunna antagas vara av sådan storleksordning, att den kan anses utgöra
tillräckligt skäl för att man skall avstå från den stora tillgång det måste
anses utgöra att i en avspärmingssituation kunna medelst egna resurser uppe
hålla eu såväl kvantitativt som kvalitativt tillfredsställande försörjning. Som
ytterligare skäl för sin ståndpunkt anför kommittén vidare de olägenheter ur
befolkningspolitiska och andra synpunkter, som äro förenade med en star
kare begränsning av jordbruksproduktionen än som ligger i medelaltemati-
vet, varjämte erinras om de gynnsamma biverkningar i form av minskat be
roende av internationella konjunkturväxlingar, vilka erhållas vid ett uppe
hållande av en relativt stor jordbruksproduktion.
I betänkandet understrykes, att man givetvis ej får utesluta möjligheten
av att man vid en senare företagen avvägning kan komma till ett annat resul
tat beträffande storleken av den i och för sig önskvärda jordbruksproduktio
nen. Man måste sålunda alltid räkna med att ändrade förhållanden, exempel
vis på det internationella området, kunna föranleda en omprövning av rikt
linjerna för jordbrukspolitiken, särskilt i fråga om målsättningen på lång
sikt. Det påpekas vidare, att det enligt de prognoser, som nu kunna göras
rörande den blivande produktionsutvecklingen, synes mest sannolikt, att jord
brukspolitiken bland annat kommer att få inriktas på åtgärder, som äro av
sedda att förhindra en stegring av jordbruksproduktionen utöver den nivå,
vilken nyss angivits såsom önskvärd på lång sikt. Det kan emellertid även
tänkas, att problemet kommer att bliva det motsatta, nämligen att dragningen
av arbetskraft till stadsnäringarna i fortsättningen blir så stark, att det kom
mer att möta svårigheter att hålla produktionen uppe vid den nivå, som angi
vits såsom ett mål för jordbrukspolitiken på lång sikt. Rörande sistnämnda
problem uttalar kommittén att det, om utvecklingen skulle bliva sådan, att
produktionen tenderar att stadigvarande ligga mera avsevärt under den nivå,
som vid uppdragandet av riktlinjerna för jordbrukspolitiken ansetts önsk
värd, torde få förutsättas, att detta kommer att föranleda en omprövning av
dessa riktlinjer, vid vilken man bland annat får taga under förnyat över
vägande dels hur stor jordbruksproduktion man med hänsyn till då förelig
gande förhållanden bör söka uppehålla, dels vilka åtgärder som böra vid
tagas för att nå detta mål.
Då det gällt att närmare angiva storleken av den jordbruksproduktion, som
enligt medelalternativet bör stödjas under normala förhållanden, har kom
mittén räknat med att man i en avspärmingssituation bör kunna göra rätt
betydande besparingar i fråga om livsmedelsförbrukningen genom den för
skjutning av produktionen och konsumtionen från animaliska till vegeta
biliska livsmedel, som då förutsättes komma att ske. Kommittén har vidare
förutsatt, att under normala förhållanden en viss oljeväxtodling bör uppe
hållas, vilken man i en avspärmingssituation bör sträva att utvidga så myc
ket som möjligt. Å andra sidan måste vid bestämmandet av den enligt medel-
alteinativet önskvärda produktionen tagas hänsyn till, att i en avspärrnings-
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
19
situation åtskilliga förhållanden kunna medföra risk för skördeminskning
samt till att man i en dylik situation om möjligt bör ha en viss säkerhets
marginal för skördevariationer m. in. Med beaktande bland annat av dylika
synpunkter har kommittén stannat för att såsom en riktpunkt beträffande
storleken av den jordbruksproduktion, som statsmakterna böra stödja, upp
ställa följande. Beträffande andra varor än matfett och socker bör stöd utgå
för en jordbruksproduktion, motsvarande hela det normala avsättningsutrym-
met. I fråga om matfett bör stöd lämnas för en smörproduktion, motsvarande
hela det normala avsättningsutrymmet för matfett med undantag av omkring
40 000 ton. Av sistnämnda kvantitet förutsättas upp till 10 000 ton fram
ställas av fettråvaror, som framvunnits vid en med statligt stöd bedriven olje-
växtodling. I fråga om sockerbetsodlingen uttalar kommittén — efter att
ha anfört att man torde kunna räkna med en ganska betydande ökning av
den totala sockerkonsumtionen —- att hänsyn till livsmedelsförsörjningen ej
synes nödvändiggöra att man under normala förhållanden söker hålla socker
betsodlingen uppe på en sådan nivå, att den förslår att täcka hela den in
hemska efterfrågan. Avgörandet av hur stor sockerbetsodling man bör söka
uppehålla under normala förhållanden synes i stället i hög grad böra bliva
beroende av priset på världsmarknaden. Som en lämplig omfattning av den
sockerbetsodling, som man i första hand bör söka uppehålla, anser kommit
tén en odling av mellan 40 000 och 50 000 hektar. Sistnämnda areal mot
svarar ungefär en genomsnittlig odling under åren närmast före kriget. Frå
gan i vad mån en sockerbetsodling, som ligger över genomsnittsnivån för
sagda tid, bör anses önskvärd under normala förhållanden, bör främst bliva
beroende på hur kostnaden för dylik större odling ställer sig i förhållande
till importkostnaden för socker och på möjligheterna att anskaffa arbets
kraft för odlingen. Det bör slutligen förutsättas, att fläskproduktionen nor
malt skall till en mindre del bygga på importerade fodermedel, exempelvis
omkring 75 000 ton fodermedel. I övrigt bör däremot animalieproduktionen
principiellt baseras på inhemska fodermedel, i den mån de inhemska fo
dertillgångarna därtill förslå och i den mån så är möjligt med uppehållan
de av kravet på balanserade foderstater.
Kommittén framhåller att den ståndpunkt, till vilken kommittén sålunda
kommit, ej innebär någon större avvikelse i sak från den före kriget stundom
uttalade uppfattningen, att det svenska jordbruket bör ha företrädesrätt
att avsätta sina produkter på den inhemska marknaden. Detta beror bland
annat därpå, att det även vid tillämpningen av sistnämnda linje bör finnas en
viss marginal mellan den normala produktionens storlek och det normala
avsättningsutrymmet. I annat fall löper man nämligen, så snart skörden
blir något större än normalt, risken att ett produktionsöverskott uppkommer,
vilket ej kan avsättas utan nedpressning av prisnivån.
Den ståndpunkt som intages till frågan om storleken av den jordbruks
produktion statsmakterna böra stödja blir, enligt vad kommittén framhåller,
för den praktiska jordbrukspolitiken under den nuvarande brukargenera-
tionens tid i främsta rummet av betydelse därigenom att densamma skall
20
Kungl. Maj:ts proposition nr
75
.
utgöra ett underlag för målsättningen i fråga om den rationalisering, som
bör ske på jordbrukets område.
Ett annat spörsmål, vilket har samband med själva målsättningen för jord
brukspolitiken, är hur stort stöd, soan bär utgå för uppehållande av jord
bruksproduktionen. Kommittén erinrar om att statsmakterna i princip redan
tagit ställning till sistnämnda fråga därigenom att de i olika sammanhang
uttalat, att man bör eftersträva, att den i jordbruket arbetande befolkningen
skall erhålla likställighet i inkomsthänseende med jämförliga befolknings
grupper. Kommittén påpekar emellertid samtidigt att, såsom även angivits
i nyssnämnda uttalanden, en förutsättning för denna likställighet maste
vara, att vederbörande arbetskraft användes på ett effektivt sätt.
Stödet kan alltså ej åsyfta att bereda full jämställdhet åt andra personer
inom jordbruksbefolkningen än sådana, som ha full och — sett ur synpunk
ten av de inom jordbruket föreliggande förhållandena — effektiv sysselsätt
ning. Beträffande arbetskraften å de jordbruk, som ej för närvarande kunna
giva full och effektiv sysselsättning och där följaktligen den önskade jäm
ställdheten i inkomsthänseende ej utan vidare kan uppnås, böra strävandena
gå ut på att höja jordbrukets rationaliseringsgrad och skapa ökade syssel
sättningsmöjligheter inom jordbruket. Det påpekas emellertid, att vad sist
sagts ej i allo gäller de mindre jordbruk, där brukarna till väsentlig del
hämta sin bärgning genom arbete utanför jordbruket. Givetvis bör man även
i fråga om dessa jordbruk söka åvägabringa den rationalisering av driftsför
hållandena, som är möjlig att genomföra. Däremot kan man ej tänka sig, att
dessa brukare i fortsättningen böra ha full sysselsättning inom jordbruket
eller att avkastningen av deras jordbruk i och för sig skall kunna bliva så
hög, att den giver dem en skälig bärgning. 1 den mån dessa jordbruk komma
att bestå på lång sikt måste brukarnas försörjning därför liksom hittills till
väsentlig del baseras på inkomstkällor utanför jordbruket, och storleken av
avkastningen av jordbruket kommer följaktligen ej att få samma betydelse
för dessa brukare som för de personer, vilka äro helt eller huvudsakligen
sysselsatta inom jordbruket.
Det stöd åt jordbruksproduktionen, som statsmakterna böra lämna, bör
alltså enligt kommitténs förslag syfta dels till att möjliggöra uppehållandet
av en produktion av den storlek, som ur det allmännas synpunkt framstår
såsom önskvärd, dels till att den jordbruksbefolkning, som behövs för att
frambringa sagda produktion, skall kunna vid rationell drift uppnå en in
komstnivå, som är likvärdig med andra befolkningsgruppers. Vid en bedöm
ning av storleken av det stödbehov, som kan föreligga på lång sikt, bör man
räkna med en utveckling inom jordbruket, som innebär att förefintliga ra
tionaliseringsmöjligheter tillvaratagas. Det framhålles i betänkandet, att det
synes klart att staten bör lämna sin medverkan till att befrämja en sådan
utveckling, med hänsyn såväl till att det bär gäller att skapa bättre försörj
ningsmöjligheter för en stor del av befolkningen som till att denna utveck
ling medför en minskning av jordbrukets behov av stöd från det allmän
nas sida.
Kungl. Maj:ts proposition, nr 75.
21
Kommittén påpekar vidare, att av vad den anfört om grunden för det stat
liga stödet åt jordbruksproduktionen följer, alt staten på lång sikt icke kan
ikläda sig någon förpliktelse att stödja en produktion, som är större än vad
som erfordras föi att trygga försörjningen under en avspärrningssituation.
Kan en överskottsproduktion avsättas till så höga priser, att densamma utan
stöd från det allmänna kan anses lönande för jordbruket, finns självfallet
ingen anledning för det allmänna att motverka densamma, men å andra si
dan finns då ej heller någon anledning för det allmänna att giva densamma
något stöd. Är överskottsproduktionen åter icke lönande, ligger det såväl i
det allmännas som i jordbrukets intresse, att densamma skall upphöra.
Statens verksamhet för främjande av en utveckling i riktning mot de nu
uppställda målen bör enligt kommitténs förslag ske enligt två huvudlinjer.
Den ena innebär ett främjande av jordbrukets rationalisering (bland annat
i form av utvidgning eller sammanläggning av allt för små brukningsdelar
eller nedläggning av för jordbruksdrift mindre lämpad jord) i syfte att ned
bringa jordbrukets produktionskostnader och därigenom minska jordbrukets
behov av skydd på den inhemska marknaden mot konkurrensen från utlan
det. Den andra innebär lämnande av ett prisstöd åt jordbruket i avsikt att
uppehålla en jordbruksproduktion av den storlek, som behövs för att trygga
livsmedelsförsörjningen i en avspärrningssituation, och för att bereda den för
denna produktion erforderliga arbetskraften skäliga levnadsvillkor. Vid pla
neringen av den geografiska fördelningen av den jordbruksproduktion, som
sålunda bör stödjas, bör man bland annat beakta den betydelse ett uppehål
lande av jordbruket i olika delar av landet har med hänsyn till andra nä
ringsgrenars intressen.
Kommittén betonar att ett intimt samband i realiteten föreligger mellan
rationaliseringsverksamheten och den prisstödjande verksamheten och att det
därför är av vikt, att en samordning kommer till stånd i fråga om riktlinjerna
för de statliga ingripandena på dessa områden.
Vid utformningen av stödet åt jordbruksnäringen måste beaktas, att det
måste taga ganska lång tid att genomföra den erforderliga rationaliseringen av
brukningsdelarna. Det allmänna bör därför ej undandraga sig att —- samti
digt som man arbetar på en rationalisering av dessa — söka bereda de nu
varande innehavarna av desamma drägligare levnadsförhållanden än som
skulle bliva fallet, om jordbruksstödet omedelbart skulle avvägas efter de ra
tionaliseringskrav man anser sig böra uppställa på lång sikt. Vid utform
ningen av dessa speciella stödåtgärder måste beaktas, att man ej viiljer så
dana stödformer, som kunna befaras komma att i alltför hög grad fördröja
rationaliseringens genomförande. Samtidigt bör man dock även söka avväga
stödet så, att avgången av arbetskraft från jordbruket vid varje tid ej sker
i hastigare takt än som motsvarar arbetskraftsbehovet inom andra närings
grenar.
Rörande den innebörd som kommittén inlagt i de av densamma använda
uttrycken »på kortare sikt» och »på lång sikt», kan här nämnas följande.
Med kortare sikt avser kommittén förhållandena under den tidrymd, som
22
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
måste beräknas förflyta, innan man åstadkommit den rationalisering, som
kommittén förordar. Med lång sikt avses återigen förhållandena efter den
na övergångstids slut. Kommittén framhåller, att det självfallet icke är möj
ligt att mera bestämt angiva, hur lång denna övergångstid kan bliva. Med
hänsyn särskilt till beskaffenheten av de medel, som kommittén föreslår skola
användas för att befrämja den önskade rationaliseringen av jordbrukets
struktur, bör man emellertid räkna med, att rationaliseringen av de enskilda
brukningsdelarnas struktur i väsentliga delar kommer att genomföras succes
sivt i samband med generationsväxlingen å de enskilda brukningsdelarna
och att övergångstiden sålunda till längden kommer att minst motsvara den
tid, under vilken de nuvarande brukarna sitta å sina brukningsdelar.
Produktions- och konsumtionsutvecklingen samt åtgärder till förebyggande
av överproduktion.
Den av kommittén förordade linjen i fråga om bestämmandet av storleken
av den jordbruksproduktion, som bör erhålla stöd från det allmänna, innebär
att storleken av denna produktion kommer att bliva beroende av konsum
tionsutvecklingen. I den mån konsumtionen stiger, öka därmed också de kvan
titeter jordbruksprodukter, för vilka stöd bör utgå. Bland annat med hänsyn
härtill är det för en rad praktiska frågor inom jordbrukspolitiken enligt kom
mitténs mening av betydelse att få en uppfattning om huruvida särskilda
åtgärder böra vidtagas för att produktionen skall kunna uppnå den nivå,
som förutsättes i medelalternativet, eller huruvida det föreligger risk för att
produktionen skall överstiga samma nivå och ett pristryckande produktions
överskott alltså uppkomma. Jordbrukskommittén har med hänsyn härtill,
på sätt framgår av dess betänkande, låtit verkställa omfattande utredningar
rörande den blivande produktions- och konsumtionsutvecklingen. Enligt vissa
i dessa utredningar uppställda prognoser, vilka angivas bygga på relativt för
siktiga antaganden i fråga om takten av såväl produktionsstegringen som
konsumtionsutvecklingen, har man anledning räkna med att senast inom ett
20-tal år produktionen -—- såvida densamma ej hämmas av en opåräknat
stark avgång av arbetskraft —- kan komma att mera permanent överstiga
det avsättningsutrymme, som förutsättes i medelalternativet. Kommittén
framhåller dessutom, att detta produktionsöverskott skulle föreligga vid en
skörd av normal storlek. Eftersom skördarna variera ej oväsentligt från år
till år, skulle, om prognoserna visade sig riktiga, vid tillfälliga skördevaria-
tioner överskottsproduktion kunna uppstå tidigare.
Kommittén anför, att det med hänsyn till de menliga konsekvenser en dylik
överskottsproduktion skulle föra med sig, i första hand för jordbruksbefolk
ningen men indirekt även för hela landet, synes angeläget att man ej skall
vänta med åtgärder mot densamma ända till dess ett produktionsöverskott
verkligen föreligger. I stället bör man i god tid söka att genom lämpliga åt
gärder förhindra uppkomsten av en dylik situation eller minska risken där
för.
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
23
Beträffande de åtgärder, som härvidlag böra komma i fråga, uttalar kom
mittén till en början, att man ej bör söka genomföra en produktionsbegräns
ning genom åtgärder, som skulle innebära ett hämmande av den tekniska,
vetenskapliga eller ekonomiska utvecklingen på jordbrukets område. Man bör
ej heller enligt kommitténs åsikt söka genomföra en allmän produktionsbe
gränsning genom prissänkningar å jordbrukets produkter, såvida det är möj
ligt att nå det åsyftade målet genom metoder, vilkas verkningar ur social
synpunkt äro mindre betungande för jordbruksbefolkningen.
Den åtgärd, som i första hand bör vidtagas för att åstadkomma en be
gränsning av jordbruksproduktionen, har kommittén ansett vara en be
gränsning av importen av fodermedel. Denna begränsning bör dock ej gå så
långt, att den hindrar uppställandet av balanserade foderstater. Man bör emel
lertid söka stimulera jordbruken att själva producera erforderliga mängder
äggviterika fodermedel och på så sätt minska beroendet av de importerade
fodermedlen. Kommittén framhåller dock, att man på lång sikt ej enbart
genom en reglering av importen av fodermedel torde kunna undgå faran
för överproduktion. Enligt de nyss nämnda beräkningarna rörande produk
tions- och konsumtionsutvecklingen skulle vårt lands jordbruk — om dess
areal och struktur ej förändras och produktionen ej hålles tillbaka av brist
på arbetskraft — sannolikt redan under 1960-talet komma att utan något
tillskott av utländska fodermedel producera större kvantiteter vegetabiliska
och animaliska livsmedel än som motsvara det enligt medelalternativet till
gängliga avsättningsutrymmet. En begränsning av importen av fodermedel
torde därför i detta sammanhang huvudsakligen få betydelse på kortare
sikt, i det att man därigenom något kan uppskjuta den tidpunkt, då överpro
duktion uppstår.
I den mån en begränsning av fodermedelsimporten ej är tillräcklig för att
förhindra överproduktion, blir enda sättet att undvika överproduktion enligt
kommitténs uppfattning, att en del av den jord som nu tages i anspråk för
jordbruksproduktion upphör att användas för detta ändamål eller brukas
mera extensivt än tidigare. Kommittén erinrar om att en sammanslagning
av mindre jordbruk i regel måste väntas medföra någon nedgång i produk
tionen per arealenhet (samtidigt som den innebär en rationalisering i så
måtto, att den skapar ökade möjligheter till lönsam jordbruksproduktion
och giver ökade sysselsättningsmöjligheter för brukaren). Det andra slaget
av åtgärder, som böra vidtagas för att minska risken för överproduktion,
bör därför enligt kommitténs mening vara åtgärder, vilka syfta till en viss
förändring av det svenska jordbrukets struktur. Denna förändring bör gå ut
på att man genom sammanslagningar och anskaffande av tillskottsjord från
andra jordbruk skall söka förvandla en del av de många nu befintliga s. k.
ofullständiga jordbruken till jordbruksföretag, som äro mer rationella ur
brukningssynpunkt och samtidigt äro av sådan storlek, att en viss extensi-
fiering av driften kan ske. Vid sidan bärav kan en viss minskning av jord-
bruksjorden eller en viss extensificring av driften bliva nödvändig även å
de brukningsdelar, som äro så stora, att någon utvidgning av desamma ej
24
Kungi. Mctj:ts proposition nr 75.
är påkallad ur rationaliseringssynpunkt. Det allmänna bör därför ej genom
lagstiftningsåtgärder söka motverka, att jordbrukarna nedlägga jordbruket
å sådana ägor, där förutsättningarna för uppehållande av en lönsam jord
bruksdrift på lång sikt måste anses mindre gynnsamma, eller att jordbru
karna övergå till extensiv drift å sådana ägor, där detta ur jordbruksekono-
misk synpunkt får anses mera lämpligt än hittillsvarande driftsformer. Det
understrykes emellertid samtidigt, att en dylik utveckling bör ske på ett sätt,
som innebär ett skäligt hänsynstagande till de synpunkter, vilka ligga till
grund för den sociala arrendelagstiftningen.
Kommittén framhåller att det, då man sålunda bör acceptera en viss
minskning av åkerarealen, ligger i sakens natur, att man även bör iakttaga
försiktighet med åtgärder, som syfta till att utvinna ny åkerjord. Statligt stöd
till dylika åtgärder bör i huvudsak komma i fråga endast där det med hän
syn till näringslivet i allmänhet i en viss bygd framstår som angeläget, att
befintliga jordbruk bevaras och förstärkas genom nyodling. Enligt vad kom
mittén uttalar torde detta främst vara fallet i vissa delar av Norrland, medan
man däremot i stort sett ej bör räkna med att något dylikt behov av nyodling
kommer att föreligga i södra och mellersta Sverige.
Allmänna synpunkter på jordbrukets rationalisering och planläggningen
av denna.
Kommittén framhåller härom till en början, alt frågan om jordbrukets
fortsatta rationalisering ej enbart är en jordbrukets angelägenhet utan en
samhällsangelägenhet av första ordningen. Samhällets intresse av jordbrukets
rationalisering understrykes särskilt därav, att jordbruket för att kunna hål
las på den storleksnivå, som ur allmänna synpunkter är önskvärd under nor
mala förhållanden, måste beräknas behöva ett visst stöd från det allmännas
sida. Detta stöd kan minskas ju mer jordbrukets rationalisering fortskrider. För
jordbrukets befolkning blir rationaliseringen ett medel att uppnå och behålla
jämställdhet i inkomsthänseende med andra befolkningsgrupper. För det
allmänna blir rationaliseringen inom jordbruket, vid sidan av den rationa
lisering, som kan komma att ske inom andra näringsgrenar, ett medel för
ernående av en allmän välståndsökning här i landet.
Kommittén uttalar, att man måste utgå från att rationaliseringsarbetet
inom jordbruket liksom hittills även i fortsättningen i huvudsak skall utfö
ras av jordbrukarna själva och på frivillighetens väg. Uppgifterna för det
allmänna på detta område böra främst vara dels att genom upplysnings- och
undervisningsverksamhet söka skapa ökad förståelse hos jordbruksbefolk
ningen för rationaliseringens betydelse och ökad insikt om de förefintliga
rationaliseringsmöjligheterna, dels att genom lagstiftningsåtgärder och åt
gärder av ekonomisk art skapa förutsättningar för rationaliseringsåtgärder-
nas genomförande.
Vad angår de ekonomiska åtgärderna framhåller kommittén, att en förut
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
25
sättning för att jordbruket skall bliva i stånd att genomföra den önskade
rationaliseringen är att jordbruket har medel till bestridande av kostnader
na för densamma. Kommittén har utgått från att man beträffande sådana
brukningsdelar, som fylla de anspråk statsmakterna anse sig böra uppställa
på ett rationellt jordbruk eller som inom sig kunna bringas att uppfylla dessa
anspråk, bör räkna med att avkastningen av jordbruket normalt skall förslå
till att förränta och amortera kostnaderna för utförda nya rationaliserings-
åtgärder och att statens medverkan till finansieringen av rationaliseringsåt-
gärder å dylika brukningsdelar principiellt bör kunna inskränka sig till att
staten tillhandahåller lån åt brukarna i syfte att undanröja eventuella kre
ditsvårigheter. 1 fråga om jordbruk, som ha mindre rationaliseringsmöjlig
heter än de nyssnämnda, får man däremot räkna med att deras brukare ej
alltid skola bliva i stånd att bära hela kostnaden för vidtagna nya rationali-
seringsåtgärder. I sistnämnda fall kunna alltså bidrag från det allmännas
sida bliva nödvändiga för att rationaliseringsåtgärderna skola komma till
utförande i önskvärd utsträckning. Dylika bidrag böra dessutom kunna utgå
även till vissa brukare i den första gruppen, där behov av en särskild sti
mulans till igångsättande av rationaliseringsåtgärder kan anses föreligga.
Kommittén har i sitt betänkande skilt mellan tre olika slag av rationalise
ringsåtgärder, nämligen åtgärder för yttre rationalisering, åtgärder för inre
rationalisering och åtgärder för rationalisering av driftsförhållandena. Till
åtgärder för yttre rationalisering ha hänförts sådana åtgärder, som gå ut på
att få till stånd en utvidgning av arealen eller en förbättring av arrondering-
en eller ägosammansättningen. Till åtgärder för inre rationalisering ha hän
förts sådana åtgärder av mera permanent art i fråga om jord eller byggna
der, som ha till ändamål att förbättra produktions- och driftsförhållandena
å en till storlek och gränser given brukningsdel. Till åtgärder för rationali
sering av driftsförhållandena hänföras slutligen sådana åtgärder för förbätt
ring av driftsresultaten å en till storlek och gränser given brukningsdel, som
ej på mera permanent sätt beröra brukningsdelens jord eller byggnader.
Kommittén framhåller att den utformning som rationaliseringsåtgärderna
i en viss trakt, framför allt i fråga om den yttre rationaliseringen, erhålla
kan komma att påverka hela näringslivet i bygden. Då man skall bedöma
ändamålsenligheten av en ifrågasatt yttre eller inre rationaliseringsåtgärd,
är det vidare angeläget, att man kan överblicka, i vad mån åtgärden står i
överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för den framtida jordbruks
politiken. Särskilt då det ifrågasättes, att staten genom lån eller på annat
sätt skall medverka till en viss åtgärd, är det angeläget att dylik medverkan
från det allmännas sida ej kommer till stånd med mindre åtgärden överens
stämmer med sagda riktlinjer.
Bland annat av nu anförda skäl bar kommittén ansett, att den yttre och
inre rationaliseringen inom jordbruket bör föregås av en planering, vid vilken
behovet av rationalisering och det sätt, på vilket denna bör genomföras, be-
dömes ej enbart ur rent jordbruksekonomisk synpunkt utan även med be
26
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
aktande av övriga på frågan inverkande faktorer. Kommittén förordar, att
det för detta ändamål bör ske dels en mera allmän planläggning av den
önskvärda utvecklingen för jordbruket inom olika områden (regionalplane
ring), dels, i mån av behov, en detaljerad planläggning av de förbättringsåt
gärder beträffande brukningsdelarna, som böra vidtagas i olika delar av om
rådet (individuell jordbruksplanering). Jag återkommer i det följande med
en redogörelse för organisationen av planeringsverksamheten.
I sitt betänkande har kommittén, såvitt angår frågan om jordbrukets ra
tionalisering, främst ingått på spörsmålen om riktlinjerna för den yttre och
inre rationaliseringen och om de åtgärder, som statsmakterna böra vidtaga
för att främja dessa två grenar av rationaliseringsverksamheten. Däremot
har ej berörts frågan om de åtgärder, som från det allmännas sida böra vid
tagas för att främja en fortsatt rationalisering av jordbrukets driftsförhål
landen. Rörande anledningen härtill har kommittén anfört, bland annat, att
arbetet med rationalisering av driftsförhållandena ej är knutet till enstaka
brukningsdelar på ett så varaktigt och ekonomiskt betydelsefullt sätt, som
fallet är med åtgärder för yttre och inre rationalisering, och därför kan be
drivas i stort sett oberoende av den uppfattning rörande jordbrukets ställning
på lång sikt, till vilken man kommer vid utformningen av riktlinjerna för
den framtida jordbrukspolitiken. Med hänsyn härtill och till önskvärdheten
av att begränsa sina ändock mycket omfattande arbetsuppgifter har kom
mittén ansett sig böra avstå från att behandla nu nämnda område.
Avvägningen av prisstödet åt jordbruket.
Kommittén framhåller, att det måste föreligga ett intimt samband mellan
arbetet med rationaliseringen av jordbruket, särskilt arbetet med yttre ratio
nalisering, å ena, samt den statliga prisstödspolitiken, å andra sidan. Det är
sålunda angeläget att målsättningen för den yttre rationaliseringen blir så
dan, att de brukningsdelar, som ny- eller ombildas, ha förutsättningar att
även på lång sikt uppnå full lönsamhet. Å andra sidan måste man vid fast
ställandet av riktlinjerna för prisstödet taga hänsyn till, hur långt den yttre
rationaliseringen i praktiken kan och bör drivas. Med hänsyn till detta sam
band har kommittén innan den ingått på frågan angående riktlinjerna för
den yttre rationaliseringen behandlat spörsmålet om avvägningen av det
statliga prisstödet åt jordbruksnäringen. I betänkandet betonas, att det icke
är möjligt att uppställa detaljerade normer för den rationaliseringsgrad, vid
vilken man vill bereda jordbruket full lönsamhet. Genom att undersöka de
faktiska driftsresultaten hos ett antal jordbruk i olika storleksgrupper an
ser kommittén dock, att en uppfattning kan fås både om skillnaden i ratio
naliseringsgrad mellan olika grupper och om storleken av det stöd, som ge
nomsnittligt behöves för att bereda jordbruken i en viss grupp och i ett visst
område full lönsamhet. Dylika driftsresultat böra därför enligt kommitténs
mening läggas till grund för avvägningen av prisstödet.
För att utröna skillnaderna i rationaliseringsgrad mellan jordbruk i olika
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
27
storleksgrupper har kommittén såsom förut nämnts genom professor Nanne-
son låtit verkställa en bearbetning av räkenskap sresultaten från de s. k. rä-
kenskapskontrollerade jordbruken under de senare åren.
Kommittén framhåller, att det, enligt vad denna bearbetning visar, före
ligger en markerad skillnad i fråga om rationaliseringsgrad och lönsamhet
mellan jordbruk i olika storleksgrupper. Denna skillnad förklaras huvudsak
ligen därav, att de mindre jordbruken ej kunna utnyttja arbetskraften lika
effektivt som de medelstora och större jordbruken, ävensom därav att bygg-
nadskostnaderna bliva oproportionerligt stora vid de mindre jordbruken.
Kommittén har anfört att man, enligt vad professor Nannesons undersök
ningar giva vid handen, först i storleksgruppen 20—30 hektar kan säga att
önskemålen om ett effektivt utnyttjande av arbetskraften och anordnande
i övrigt av jordbruksdriften på ett driftsekonomiskt tillfredsställande sätt
genomsnittligt bliva uppfyllda. Driftsresultaten för jordbruk i storleksord
ningen över 30 hektar visa, att produktionskostnaderna i dessa grupper ligga
endast förhållandevis obetydligt under produktionskostnaderna i storleks
gruppen 20—30 hektar. I storleksgruppen 10—20 hektar ligga produktions
kostnaderna däremot ej oväsentligt över produktionskostnaderna i storleks
gruppen 20—30 hektar och detta är i än högre grad fallet beträffande stor-
leksgrupperna 5—10 och 2—5 hektar.
Kommittén har i anslutning härtill uttalat, att jordbruk i storleksgruppen
20—30 hektar i stort sett motsvara en jordbrukstyp, som även ur andra syn
punkter får anses önskvärd, nämligen jordbruk av den storlek, att de kunna
bereda jämn sysselsättning åt två män med självständiga hushåll och där
jämte åt kvinnlig arbetskraft i den utsträckning, som motsvarar vad en
kvinna kan prestera i lanthushållningen. Det framhålles sålunda bland an
nat, att dylika tvåfamiljsjordbruk möjliggöra en tidigare familjebildning än
de jordbruk, där endast en familj kan få sin bärgning, och att det å två-
familjsjordbruken är lättare att ordna med semester och regelbunden ledig
het åt arbetskraften. För jordbruk av denna typ har kommittén använt be
teckningen normjordbruk och för jordbruk av större typ har använts benäm
ningen större jordbruk. Enligt kommitténs mening kan dock storleksgruppen
20—30 hektar i vart fall ej nu tagas som utgångspunkt vid avvägningen av
det allmänna prisstödet åt jordbruket. Det framhålles, att jordbruk i stor
leksgruppen 20—30 hektar och de däröver liggande jordbruken för närva
rande utgöra en procentuellt ganska ringa del av samtliga brukningsdelar.
Om man uppställer det anspråket, att de jordbruk, vilka man skall söka
bereda full lönsamhet genom det statliga prisstödet, skola ha en rationalise
ringsgrad, som i dagens läge kan anses åtminstone någorlunda tillfredsstäl
lande, kan man å andra sidan enligt kommitténs uppfattning icke sätta
fordringarna lägre än till vad som utgör rimlig rationaliseringsgrad hos
jordbruken i den grupp, inom vilken falla flertalet av de jordbruk, som un
der senare tid ansetts hänförliga till familjejordbruk eller bondejordbruk.
Kommittén avser här jordbruk i storleksgruppen 10—20 hektar. Kommittén
har därför förordat, att statsmakterna skola avväga prisstödet åt jordbru
28
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
ket så, att det skall syfta till att bereda full lönsamhet åt jordbruk, som till
storleken motsvara genomsnittet i storleksgruppen 10—20 hektar och som
fylla rimliga anspråk i fråga om arronderingens och de fasta anläggningarnas
beskaffenhet. Med full lönsamhet avser kommittén, att inkomsterna skola
täcka samtliga kostnader, däri inräknat skälig förräntning av det i jordbru
ket nedlagda kapitalet samt en reallön till den i jordbruket sysselsatta ar
betskraften (både lejd och egen) motsvarande löneläget för andra arbetare
grupper å landsbygden.
Kommittén framhåller i detta sammanhang, att man vid bedömandet av
hur stort stöd, som erfordras för jordbruken i skogsbygden, även bör beakta
de inkomstkällor, som avkastningen av den egna skogen och skogskörslorna
genomsnittligt utgöra.
Det jordbruk, som med hänsyn till storlek och beskaffenhet i övrigt är
av den rationaliseringsgrad, som sålunda föreslås skola tagas till utgångs
punkt vid avvägningen av prisstödet åt jordbruksnäringen, har av kommit
tén kallats basjordbruk.
Bygger man avvägningen av jordbruksstödet på den faktiska lönsamheten
hos ett antal jordbruk i en viss bestämd storleksgrupp, kommer själva den
na metod såsom kommittén påpekat att innebära, att anspråken på rationa-
liseringsgraden automatiskt höjas successivt. Metoden medför nämligen i
praktiken, att de framsteg, som genomsnittligt göras på jordbrukets område,
tagas i beaktande vid bestämmandet av stödets storlek, och att sålunda de
jordbruk, som ej följa med i denna utveckling, få finna sig i en motsvarande
minskning av det till dem utgående stödet.
Kommittén har även diskuterat frågan om möjligheterna att på lång sikt
höja anspråken på jordbrukets rationaliseringsgrad på så sätt, att man så
småningom övergår till att avväga prisstödet med hänsyn till behovet i en
annan storleksgrupp med genomsnittligt lägre produktionskostnader än den
från början valda. Kommittén har härom uttalat, att man i princip för södra
och mellersta Sveriges slättbygder bör eftersträva en höjning av anspråken på
jordbrukets yttre rationalisering därhän, att man på lång sikt vid prisavväg
ningen skall utgå från jordbruk i storleksgruppen 20—30 hektar. I övriga
delar av landet synes man däremot även på lång sikt böra tänka sig att av
väga jordbruksstödets storlek efter behovet för något mindre jordbruk. Re
dan om man utgår från att prisavvägningen under avsevärd tid framåt kom
mer att baseras på jordbruk av basjordbrukets rationaliseringsgrad, finns
emellertid ett arbetsfält för rationaliseringssträvandena, som är så omfattan
de och svårbearbetat, att det måste beräknas komma att förflyta ett betydan
de antal år, innan detta rationaliseringsarbete är i huvudsak fullbordat. En
ligt kommitténs uppfattning är det därför mest realistiskt och även av prak
tiska skäl väl motiverat, att man tills vidare vid planeringen av den yttre ra
tionaliseringen utgår från att statsmakterna under avsevärd tid komma atf
inom hela landet söka bereda full lönsamhet åt jordbruk av basjordbrukets
rationaliseringsgrad. Brukningsdelar, som ha en dylik rationaliseringsgrad,
böra följaktligen vid planeringen anses kunna bestå på lång sikt.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
29
Kommittén understryker till sist i detta sammanhang, att dess angivande
av vissa arealsiffror ej får fattas annorlunda än som ett ungefärligt rikt
märke för de storleksgrupper av jordbruk, som man vid avvägningen av det
statliga stödet åt jordbruket bör eftersträva att bereda full lönsamhet, och
att i praktiken givetvis förutom åkerarealens storlek även ett flertal andra
faktorer komma att bliva avgörande för brukningsdelarnas lönsamhet och
deras möjligheter att bestå på lång sikt.
Den yttre rationaliseringen.
Innan jag närmare ingår på kommitténs förslag rörande den yttre ratio
naliseringen, torde det vara ändamålsenligt att redogöra för de beteckningar
å olika fastighetstyper, vilka kommittén använt vid diskussionen av ratio-
naliseringsåtgärderna.
Samtliga jordbruksfastigheter uppdelas i fullständiga och ofullständiga
brukningsdelar.
Till fullständiga brukningsdelar hänföras i första hand alla jordbruk, som
ha sådan rationaliseringsgrad, att de lägst uppnå basjordbrukets lönsamhets-
nivå. Till basjordbruk räknas här även sådana jordbruk, som visserligen ha
mindre areal än den för basjordbruket normala men som på grund av spe
ciell driftsinriktning eller särskilt gynnsamma produktionsförhållanden kom
ma upp till den för basjordbruket genomsnittliga lönsamhetsgraden.
Vidare inneslutas i nu ifrågavarande kategori jordbruk s. k. kombinerade
brukningsdelar, varmed förstås sådana fastigheter, där jordbrukets lönsam
het visserligen icke kommer upp till basjordbrukets lönsamhetsgrad, men där
brukaren till följd av att annan inkomstkälla (skog, fiske eller annan natur
tillgång) finnes å fastigheten varaktigt kan beräknas komma upp till en till
fredsställande inkomstnivå.
Bland de ofullständiga brukningsdelarna skiljes mellan bestående småbruk
och övergångs jordbruk.
Till bestående småbruk hänföras de brukningsdelar, där brukaren beräk
nas varaktigt genom inkomst av brukningsdelen och arbete utanför denna
kunna komma upp till en tillfredsställande inkomstnivå. Med övergångsjord-
bruk avses de brukningsdelar, där brukaren icke på lång sikt kan påräkna
att få en tillfredsställande bärgning genom brukningsdelens avkastning och
arbete utanför brukningsdelen. Bland de bestående småbruken urskiljes så
som en särskild typ stödjordbruken, vartill hänföras de bestående småbruk,
där brukaren hämtar sin huvudsakliga försörjning genom arbete utanför den
egna brukningsdelen.
Kommittén framhåller, alt avgörandet av frågan, till vilken av nu nämnda
grupper en viss brukningsdel bör hänföras, självfallet i regel ej kan ske utan
en undersökning av brukningsdelens beskaffenhet och de föreliggande för-
sörjningsmöjligheterna för en genomsnittlig brukare av densamma. Likaså
understryker kommittén, att gränsdragningen mellan de olika grupperna av
jordbruk med nödvändighet måste bliva flytande och i många fall ganska
30
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
osäker, liksom att förhållandena kunna skifta så att en brukningsdel, som
vid en viss tidpunkt hänförts till eu viss kategori, vid en senare företagen
bedömning kan vara att hänföra till en annan grupp. Kommittén har emel
lertid anfört, att uppdragandet av vissa allmänna riktlinjer för rationalise-
ringsarbetet synes ske bäst, om man utgår ifrån i viss mån schematiserade
typfall. Då det gäller att förverkliga de uppdragna riktlinjerna, måste där
emot givetvis de organ, som skola handhava rationaliseringsarbetet, taga all
nödig hänsyn till de varierande lokala förhållandena.
Beträffande själva målsättningen för den yttre rationaliseringen framhåller
kommittén, att denna ytterst måste bestämmas av de allmänna synpunkter,
som anläggas på hela den framtida jordbrukspolitiken. I enlighet med vad
kommittén anfört rörande dessa allmänna synpunkter bör sålunda en av ut
gångspunkterna vid målsättningen för den yttre rationaliseringen vara, att
man bör söka göra brukningsdelarna sådana, att den del av befolkningen,
som erfordras för frambringande av den ur det allmännas synpunkt önsk
värda produktionen, skall ha effektiv sysselsättning. Vidare skall den yttre
rationaliseringen syfta till att nedbringa jordbrukets produktionskostnader
och därmed även dess behov av stöd från det allmänna. Härvid måste sär
skilt beaktas behovet av yttre rationalisering för de brukningsdelar, vilka äro
så beskaffade, att särskilda statliga stödåtgärder till deras brukare på kor
tare sikt ansetts böra komma i fråga vid sidan av det allmänna statliga pris
stödet åt jordbruksnäringen. Slutligen blir den yttre rationaliseringen — där
igenom att densamma möjliggör en övergång till en mer extensiv drift än
som kan bedrivas å de mindre brukningsdelarna — ett viktigt medel till för
hindrande av den överproduktion, som eljest kan befaras uppstå inom över
skådlig framtid.
Kommittén anför vidare att frågan, hur länge den målsättning, som upp
ställts i ett visst läge, kan tillämpas, blir helt beroende på utvecklingen av
de faktorer, som varit avgörande för målsättningen. Skulle produktionssteg-
ringen bliva starkare än väntat, måste åtgärderna för att genom nedläggning
av mindre god jord och övergång till mer extensiv drift bromsa produktions-
stegringen bliva av annan storleksordning än man från början räknat med.
Skulle sysselsättningsmöjligheterna inom andra grenar av näringslivet bliva
bättre eller sämre än väntat, kan detta även komma att påverka målsätt
ningen för den yttre rationaliseringen.
Vid de ståndpunkttaganden av kommittén, för vilka jag i det följande
kommer att redogöra, har kommittén ansett sig böra utgå från att det vid
en yttre rationalisering av den omfattning, som kommittén föreslår, icke
kommer att möta svårigheter för den arbetskraft, som genom rationalise
ringen skulle frigöras från jordbruket, alt finna mera lönande sysselsättning
inom andra grenar av näringslivet, utan att sannolikheten snarare talar för
att det kommer att erbjuda stora svårigheter att lösa jordbrukets arbets-
kraftsproblem. Samtidigt understryker kommittén emellertid alt det, även
om denna kommitténs uppfattning skulle visa sig riktig på lång sikt, givetvis
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
31
icke är uteslutet, att en på kort tid skeende stark avgång av arbetskraft från
jordbruket skulle kunna medföra uppkomsten av ett rent temporärt över
skott av arbetskraft för andra näringsgrenar. Takten i den yttre rationalise
ringen måste därför anpassas efter det arbetskraftsbehov, som vid varje sär
skild tid föreligger inom andra näringsgrenar.
Kommittén har likaså ansett sig kunna räkna med, att de åtgärder kom
mittén förordar för yttre rationalisering av övergångsjordbruken, därest de i
huvudsak komma till utförande i samband med avgången av den nuvarande
generationen av brukare av dessa jordbruk, jämte den extensifiering av drif
ten och nedläggning av sämre jordbruksjord, som kan tänkas komma att
ske även å andra brukningsdelar, åtminstone skola kraftigt bidraga till att
minska risken för överproduktion. Kommitténs förslag bygga alltså på den
förutsättningen, att längre gående åtgärder i vart fall under en relativt lång
tid ej skola bliva nödvändiga för att undanröja risken för överproduktion.
Kommittén framhåller emellertid att, om denna risk skulle befinnas vara
större än kommittén sålunda räknat med, detta ej torde kunna undgå att
föranleda en intensifiering av arbetet med den yttre rationaliseringen och
en motsvarande förskjutning av målsättningen för detta arbete.
Kommittén erinrar slutligen om att frågan om möjligheterna att lösa vissa
av jordbrukets problem genom anordnande av gemensam drift för flera före
tagare — antingen beträffande hela deras jordbruksproduktion eller i fråga
om en viss produktionsgren —- särskilt på senaste tiden har varit föremål
för diskussion och även delvis gjorts till föremål för utredning och praktiska
prov. Enligt kommitténs mening bör man ej bortse från möjligheten av alt
det i en del fall kan visa sig lämpligt att komma till rätta med jordbrukets
problem på sådana vägar, som nu antytts. Det framhålles emellertid, att hela
detta problemkomplex ännu är i ett ganska outrett skick, och att man enligt
kommitténs uppfattning under alla förhållanden måste räkna med att det
svenska jordbruket även i fortsättningen åtminstone i huvudsak kommer att
liksom hittills drivas i form av från varandra fristående brukningsdelar med
självständig drift. Kommittén har därför vid utarbetandet av förslag till rikt
linjer för den yttre rationaliseringen endast behandlat frågan om de ratio-
naliseringsåtgärder, som böra vidtagas vid ett bibehållande av jordbrukets
nuvarande driftsformer.
Arbetet med den yttre rationaliseringen kommer, enligt vad kommittén an
för, att gå ut dels på att skapa brukningsdelar, vilka med hänsyn till sin
storlek äro bättre lämpade för en rationell jordbruksdrift än en stor del av
de nuvarande, dels ock på att förbättra de bestående brukningsdelarnas ar-
rondering och ägosammansättning. I förra fallet är arealutvidgningen det
primära. Denna arealutvidgning avses då skola genomföras antingen genom
sammanläggning av två eller flera brukningsdelar eller genom att en bruk-
ningsdel erhåller tillskottsjord från eu annan. I senare fallet åter syftar man
ej primärt till någon arealutvidgning, utan det väsentliga är att den areal,
som hör till hrukningsdelen, skall få så lämplig arrondcring och ägosamman-
siitlning som möjligt. Ägoutbyten och omskiften bliva de medel, som i första
32
Kunql. Maj.ts proposition nr 75.
hand komma i fråga för att detta mål skall nås. Vad kommittén anfört om
den yttre rationaliseringen och statens medverkan därtill avser i huvudsak
endast den del av rationaliseringsarbetet, som går ut på att skapa ur stor-
lekssynpunkt lämpliga brukningsdelar.
Beträltande frågan vilka fastigheter, som böra beröras av rationaliserings-
verksamheten, framhåller kommittén till en början, att den anser övervä
gande skäl tala för att den statliga verksamheten för yttre rationalisering
principiellt skall begränsas till att avse yttre rationalisering av sådana bruk
ningsdelar, som nu ligga under basjordbrukets nivå. Även bland de bruk
ningsdelar, som ligga under basjordbrukets nivå, finnas dock till antalet be
tydande grupper, i fråga om vilka några särskilda statliga åtgärder för yttre
rationalisering ej synas motiverade. Detta gäller till en början de kombine
rade jordbruken. Det gäller vidare även de s. k. bestående småbruken. Kom
mittén anser sålunda, att ur det allmännas synpunkt den yttre rationalise
ringen ej behöver givas sådan omfattning, att den berör de brukningsdelar,
vilkas innehavare vid förverkligande av den på lång sikt planerade jord
brukspolitiken beräknas kunna genom arbete å brukningsdelen och utanför
denna varaktigt komma upp till en tillfredsställande inkomst. De bruknings
delar, där dylika förhållanden ej föreligga — övergångsjordbruken -— böra
däremot undergå den förvandling, som erfordras för att även deras brukare
på lång sikt skola ha möjlighet att komma upp till en skälig inkomstnivå.
Kommittén påpekar emellertid, att det många gånger kan vara ytterst
svårt att avgränsa övergångsjordbruken från sådana ofullständiga bruk
ningsdelar, som kunna anses ha möjlighet att bestå på lång sikt, och att en
bedömning på lång sikt av förvärvsmöjligheterna utanför brukningsdelen
dessutom alltid måste bliva förenad med vissa osäkerhetsmoment. Med hän
syn till dessa förhållanden har kommittén funnit det mindre lämpligt att
i fråga om åtgärder, som syfta till förstärkning av ofullständiga jordbruk,
göra någon bestämd skillnad mellan övergångsjordbruk och stödjordbruk.
Kommittén anser därför att den statliga låne- och bidragsverksamhet för
främjande av den yttre rationaliseringen, för vilken kommer att redogöras i
det följande, bör stå öppen även för sådana jordförvärv, som avse ett stär
kande av andra ofullständiga brukningsdelar än övergångsjordbruk och för
vilka hinder ej möter enligt de allmänna riktlinjerna för rationaliserings-
verksamheten.
Vid bedömandet av frågan om behov av yttre rationalisering föreligger
beträffande en viss fastighet eller ej bör man givetvis taga hänsyn ej en
dast till den faktiska lönsamhetsgraden hos jordbruket i det ögonblick, då
bedömningen göres, utan även till de möjligheter, som finnas att genom ra
tionalisering av driftsförhållandena samt förbättring av brukningsdelens jord
och byggnader ävensom ägornas arrondering bringa jordbruket upp i en så
dan lönsamhetsgrad, att brukningsdelen kan anses ha förutsättningar att be
stå på lång sikt. De olika grenarna av rationaliseringsverksamheten böra så
lunda i det praktiska rationaliseringsarbetet gå hand i hand och komplet-
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
33
lera varandra. Kommittén framhåller emellertid i detta sammanhang även,
alt man vid ett övervägande av i vad mån det är möjligt att genom andra
åtgärder än yttre rationalisering förbättra en brukningsdels lönsamhet en
dast bör räkna med sådana förbättringsåtgärder, som ur jordbruksekono-
misk synpunkt äro välmotiverade.
Målet för den yttre rationaliseringen av övergångsjordbruken har kom
mittén, såsom redan förut nämnts, angivit böra vara, att dessa bruknings
delar skola undergå den förvandling, som erfordras för att brukarna på lång
sikt skola kunna beräknas ha möjlighet att uppnå en skälig inkomstnivå.
Kommittén berör särskilt frågan, huruvida man vid denna förvandling bör
stanna vid att söka bilda brukningsdelar av basjordbrukets typ eller, om för
utsättningarna därför finnas, bör gå längre och söka få till stånd normjord
bruk. Det framhålles, att denna frågeställning torde komma att sakna be
tydelse i ett stort antal fall, därför att de topografiska förhållandena eller
beskaffenheten av övriga brukningsdelar ej medgiva ett val mellan de båda
alternativen. Skulle emellertid omständigheterna vara sådana, att varken
nyssnämnda eller andra faktorer — bland vilka särskilt nämnes skäligt hän
synstagande till de befintliga brukarna — utesluta det senare alternativet
utan valfrihet mellan dessa föreligger, bör det enligt kommitténs uppfattning
i princip förordas, att man vid den yttre rationaliseringen skall inrikta sig på
att söka bilda jordbruk av den typ, som objektivt sett är lämpligast, d. v. s.
normjordbruk.
Om statens medverkan till yttre rationalisering i huvudsak begränsas till
övergångsjordbruken, uppkommer frågan hur staten bör ställa sig till läng
re gående yttre rationaliseringsåtgärder i de fall, då enskilda jordbrukare
vilja företaga dylika åtgärder utan statlig medverkan. Kommittén påpekar,
att svaret på denna fråga bland annat blir avgörande för om det skall vara
möjligt för enskilda jordbrukare att sammanlägga fullständiga bruknings
delar. Enligt kommitténs uppfattning bör det allmänna i princip ej motsätta
sig sådana sammanläggningar av jordbruksfastigheter, som skulle medföra
en påtaglig förbättring av lönsamheten. I enlighet härmed bör sålunda det
allmänna i princip ej motsätta sig en sammanslagning av två basjordbruk till
ett på lång sikt fullt bärkraftigt bondejordbruk. Kommittén understryker
emellertid, att man vid besvarandet av frågan även måste beakta den inver
kan dylika sammanläggningar i vissa fall kunna få på näringslivet och för
hållandena i övrigt på orten.
Beträffande de riktlinjer, efter vilka en pttre rationalisering av övergångs
jordbruken bör genomföras, påpekar kommittén, att de förhållanden, som
föranleda att en genomsnittlig brukare vid den av kommittén förordade stöd
politiken ej på lång sikt kan beräknas komma upp till en skälig inkomst
nivå — om man bortser från mera personliga förhållanden — måste vara
alt hänföra antingen till jordbrukets beskaffenhet eller till arbetstillgången i
orten.
I förra fallet är frågan hur man skall förbättra övergångsjordbruket vä-
liihang till riksdagens protokoll 1957. 1 sand. Å r 75.
;s
34
Kunql. Maj.ts proposition nr 75.
senlligen ett rent jordbruksrationaliseringsproblem, vilket bör lösas så att
man genom utvidgning av åkerarealen söker förvandla brukningsdelen till
en ur driftssynpunkt mer rationell jordbruksfastighet. 1 det senare fallet åter
— där situationen alltså är den, att brukaren av brist på lämpliga arbets
tillfällen vid sidan av det egna jordbruket hindras att uppnå en skälig in
komstnivå — gäller problemet i första hand att skapa bättre balans mellan
tillgången och efterfrågan på arbetskraft. Detta kan då ske antingen genom
att man söker bereda brukaren ökade möjligheter till arbete vid sidan av
det egna jordbruket eller därigenom att man söker skapa ökade sysselsätt
ningsmöjligheter på den egna brukningsdelen ■—- i regel genom utvidgning
av denna — och därmed minskar brukarens behov av att erhålla arbete
utanför sitt eget jordbruk. I praktiken är givetvis anledningen till brukarens
dåliga ställning ofta att söka både i låg rationaliseringsgrad hos jordbruket
och i brist på arbetstillfällen vid sidan av det egna jordbruket. Brukaren kan
sålunda dels på grund av jordbrukets beskaffenhet vara nödsakad att lägga
ned arbete å jordbruket i en omfattning, som icke står i rimlig proportion
till avkastningens storlek, och dels av brist på arbetstillfällen utanför jord
bruket vara hindrad att nyttiggöra sin arbetskraft under de tider, då han ej
har sysselsättning i jordbruket.
Kommittén anför, att en utvidgning av åkerarealen hos ett övergångsjord-
bruk kan ske på olika sätt. I enstaka fall, särskilt i Norrland, kan man inom
brukningsdelens gränser genom nyodling åstadkomma en sådan utökning
av arealen, att brukningsdelen kommer att utgöra ett lönsamt jordbruk eller
i vart fall kan giva sin brukare så stor avkastning, att han genom denna av
kastning och eventuellt även tillskott av arbete utanför brukningsdelen varak
tigt kan beräknas få en skälig bärgning. I en del fall kan man genom att till
dela övergångsjordbruket åkerjord från en angränsande större brukningsdel
åstadkomma sådan komplettering av övergångsjordbruket som nyss nämnts,
utan att man därmed försvagar den angränsande brukningsdelens möjlighe
ter att bestå såsom en lönsam jordbruksfastighet. Oftast torde dock den enda
möjligheten att utöka övergångsjordbrukets åkerareal vara, att man med
övergångsjordbruket sammanlägger ett angränsande övergångs jordbruk eller
annan mindre jordbruksfastighet eller en del av ett fullständigt jordbruk, vil
ket styckas och användes till komplettering av två eller flera övergångsjord-
bruk. I vissa fall slutligen räknar kommittén med att några möjligheter
till erforderlig utvidgning av åkerarealen över huvud icke finnas.
När övergångsjordbruket skall tillföras jord från annat håll eller självt
uppgå i annat jordbruk, kunna ett flertal olika situationer uppkomma. Då
övergångsjordbruket gränsar till ett större jordbruk, kan sålunda frågan upp
komma, huruvida man bör lägga övergångsjordbruket till det större jord
bruket eller komplettera övergångsjordbruket med jord, som avskiljes från
det större jordbruket och lägges till övergångsjordbruket. Kommittén uttalar,
att det icke synes möjligt att i alla förekommande fall besvara denna fråga
på samma sätt. Avgörandet måste bland annat bliva beroende på arbetstill-
gången i orten utanför jordbruket, vidare på den inverkan, som en överfö
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
35
ring av jord till övergångsjordbruket skulle ha för lönsamheten vid å ena
sidan det större jordbruket och å andra sidan övergångsjordbruket, samt
slutligen på den effekt, som en sammanläggning av övergångsjordbruket med
det större jordbruket skulle ha på det senares lönsamhet.
Överföring av mark från det större jordbruket till övergångsjordbruket
bör enligt kommitténs uppfattning i första hand tänkas beträffande ägor,
vilka ur arronderingssynpunkt ligga så till, att de utan olägenhet kunna av
skiljas från det större jordbruket men däremot med fördel kunna sam
manföras med övergångs jordbrukets ägor. I vissa fall bör man dock även
tänka sig, att en överföring av ägor från det större jordbruket till övergångs
jordbruket bör kunna ske, även om ägorna ej äro så illa belägna i förhållan
de till det större jordbrukets övriga ägor som nyss sagts och överföringen
därför skulle medföra någon försämring av det större jordbruket. Avgöran
det av spörsmålet om sådana omständigheter föreligga att en dylik över
föring bör komma i fråga, bör emellertid föregås av en prövning från fall
till fall, där man beaktar alla de föreliggande omständigheterna. Sålunda
måste man till exempel taga i beaktande, huruvida överföringen medför att
någon del av det större jordbrukets byggnadskapital blir överflödigt respek
tive nödvändiggör någon mera betydande nyinvestering i ekonomibyggnader
å övergångsjordbruket. Kommittén har uttalat, att skälen för en dylik över
föring torde vara starkast, då övergångsjordbrukets åkerareal är relativt stor
och den mark, som ifrågasättes skola överföras som tillskottsjord, är relativt
obetydlig, och att skälen försvagas i den mån som proportionerna mellan
övergångsjordbrukets egen åkerareal och tillskottsjorden förskjutas. Man bör
här mot varandra väga å ena sidan den förbättring, som tillskottsjorden kan
medföra för övergångsjordbrukets lönsamhet, och å andra sidan den försäm
ring, som avskiljandet av denna jord skulle medföra för lönsamheten å det
större jordbruket. Skulle förbättringen för övergångsjordbruket överstiga vär
det av försämringen för det större jordbruket, bör överföring av tillskottsjor
den från det större jordbruket till övergångsjordbruket få ske. Kommittén
framhåller vidare, att det torde ligga i sakens natur, att det vid tillämpningen
av en dylik regel ej kan bliva fråga om att överföra jord i förstärkningssyfte
från ett större jordbruk till ett övergångsjordbruk, om överföringen skulle
mera avsevärt försämra det större jordbrukets lönsamhet. Man bör vidare
under inga förhållanden tillåta en dylik överföring, om den skulle leda till
att det större jordbruket skulle bringas under normjordbrukets lönsamhets-
nivå.
En förutsättning för att en överföring av mark från ett större jordbruk
till ett övergångsjordbruk i nu nämnda fall överhuvud skall ifrågakomma
bör enligt kommitténs mening vara, att överföringen — jämte den komplet
tering av övergångsjordbruket, som kan genomföras på annat sätt — skall
åstadkomma eu sådan förbättring av brukningsförhållandena å övergångs
jordbruket att detta får möjlighet atl bestå på lång sikt. Det sistnämnda bör
givetvis icke utesluta, atl en del av brukarens inkomster även i fortsättningen
skola hämtas från arbete utanför den egna brukningsdelen. Man måste emel
lertid då fordra, att sådant arbete på lång sikt kan beräknas skola finnas i
tillräcklig omfattning.
Är det enda jordbruk, från vilket komplettering av övergångsjordbrukets
åkerareal med hänsyn till arronderingsförhållandena kan ske, ett basjord
bruk, normjordbruk eller kombinerat jordbruk, bör det enligt kommittén ej
kunna komma i fråga, att man skall spoliera en i och för sig bärkraftig
brukningsdel för att därmed i någon mån avhjälpa bristerna hos ett annat
jordbruk. Man bör då i stället undersöka lämpligheten av en fullständig sam
manläggning av de båda brukningsdelarna. Finns arbete i orten i sådan ut
sträckning, att brukaren av övergångsjordbruket kan erhålla sin huvudsak
liga försörjning av dylikt arbete, därest han väsentligen frikopplas från jord
bruket, kan det även tänkas, att en del av övergångsjordbrukets mark av
skiljes från detta och lägges till det andra jordbruket och att övergångsjord
bruket därefter kvarstår som stödjordbruk. Man kan i sistnämnda situation
jämväl tänka sig, att brukaren av övergångsjordbruket visserligen behåller
sin mark men brukar denna så extensivt, att jordbruket endast får stödjord
brukets karaktär.
Det kanske vanligast förekommande fallet torde emellertid, enligt vad kom
mittén uttalar, vara det, att två eller flera övergångsjordbruk kunna samman
slås med varandra och att man sålunda genom sammanslagningen kan bilda
ett jordbruk av bas- eller normjordbrukets typ eller att man i vart fall av
de var för sig icke bärkraftiga brukningsdelarna kan skapa en fastighet,
vilken kan bestå på lång sikt såsom ett kombinerat jordbruk eller ett bestå
ende småbruk.
Kommittén berör i detta sammanhang till sist frågan, vilken av de båda
förut angivna vägarna -—- en förvandling av övergångsjordbruken till full
ständiga brukningsdelar eller en ökning av arbetstillfällena utanför bruk-
ningsdelen — som bör föredragas, då båda vägarna synas kunna komma i
fråga. Kommittén uttalar härom, att man ur jordbrukets synpunkt i allmän
het synes böra föredraga den förra utvägen. Det framhålles, att denna på lång
sikt är mest ägnad att bereda jordbrukarna en någorlunda tryggad ställning,
samt även är att föredraga ur ren rationaliseringssynpunkt ävensom ur syn
punkten att man genom att beträda densamma minskar risken för över
produktion.
Den ledande principen för kommittén vid utformningen av förslagen till
medel för den yttre rationaliseringens genomförande har varit, att detta ra-
tionaliseringsarbete i främsta rummet bör ske på frivillighetens väg och i
samförstånd med jordbruksbefolkningen. I vissa specialfall, där behovet av
ingripanden är särskilt trängande eller där de skäl, som föranlett att man
i allmänhet vill genomföra rationaliseringen på frivillighetens väg, ej göra
sig lika starkt gällande som eljest, har kommittén dock ansett, att expropria
tion skall kunna komma i fråga såsom en sista utväg.
Kommittén framhåller att det, för att rationaliseringen skall kunna ge
nomföras i samförstånd med jordbruksbefolkningen, till en början erfordras
36
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
37
upplysningsverksamhet rörande de faktorer, som nödvändiggöra den yttre
rationaliseringen, och de fördelar denna är avsedd att medföra. Vidare bör
själva planeringen av den yttre rationaliseringen ske i intimt samförstånd
med jordbruksbefolkningen.
Bortsett från denna upplysnings- och planeringsverksamhet bör enligt
kommittén den statliga verksamheten för främjande av den yttre rationali
seringen i främsta rummet inriktas på att dels undanröja de ekonomiska
hinder, som kunna föreligga för av jordbrukarna själva planerade rationa-
liseringsåtgärder, och dels i fria marknaden förvärva sådana brukningsdelar,
som behövas för den yttre rationaliseringens genomförande, och sedan ställa
dessa till förfogande för rationaliseringsändamål. Härjämte föreslår kommit
tén emellertid även vissa lagstiftningsåtgärder, avsedda att underlätta genom
förandet av den yttre rationaliseringen, nämligen införande av en förköps
rätt för det allmänna och rätt till expropriation i vissa fall.
De statliga åtgärder, som kommittén föreslår i syfte att underlätta den ytt
re rationaliseringen av jordbruket, kunna sammanfattas sålunda:
a) låne- och bidragsverksamhet,
b) aktiv inköpspolitik,
c) införande av förköpsrätt för det allmänna till sådana brukningsdelar,
som behövas för rationaliseringens genomförande,
d) införande av rätt till expropriation i vissa fall.
Genomgående gäller, att dessa åtgärder skola komma i fråga endast för
att genomföra den yttre rationalisering, till vilken staten enligt kommitténs
förslag bör direkt medverka, d. v. s. till yttre rationalisering av övergångs-
jordbruken. Låne- och bidragsverksamheten bör dock, såsom förut antytts,
vara öppen även för stärkande av andra ofullständiga brukningsdelar i de
fall, då deras innehavare söka hjälp till åtgärder i detta syfte.
Vad angår låne- och bidragsverksamheten bör staten enligt kommitténs
förslag till en början utlämna lån för att underlätta förvärv av fastigheter
eller fastighetsdelar i rationaliseringssyfte. Denna kreditgivning bör princi
piellt stå öppen för en var, som önskar begagna sig av densamma för att ge
nomföra en ur det allmännas synpunkt önskvärd rationaliseringsåtgärd. För
att underlätta dylika förvärv bör vidare det allmänna i sådana fall, då det
pris fastigheten eller fastighetsdelen betingar i fria marknaden överstiger
det värde den har vid sammanläggning med köparens fastighet, lämna bi
drag till utjämnande av denna skillnad. Kommittén har härvid tänkt särskilt
på sådana fall, då den fastighet eller fastighetsdel, som förvärvas i rationa
liseringsändamål, är bebyggd och byggnaderna efter sammanläggningen kom
ma att sakna värde för köparen eller endast ha ett relativt begränsat värde
för denne. De synpunkter, som böra vara avgörande vid bestämmandet av
bidragets storlek, uttryckas av kommittén sålunda, alt man bör jämföra det
pris köparens egen fastighet kan tänkas betinga vid fri försäljning, med det
pris, som vid fri försäljning kan erhållas för hela den genom sammanlägg
ningen bildade fastigheten. Skillnaden mellan dessa pris bör anses utgöra till-
skottsjordens värde vid sammanläggningen. Vad staten skall ersätta utgör
38
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
därefter skillnaden mellan köpesumman för tillskottsjorden och tillskotts-
jordens på nu nämnda sätt bestämda värde vid sammanläggning. Kommittén
framhåller emellertid att det i regel ej kan bliva fråga om att bestämma bi
dragets storlek efter rent räknemässiga grunder, utan att man i stället torde
få tänka sig att bidraget normalt kommer att bestämmas efter överläggning
mellan rationaliseringsorganet och köparen i samband med att den sist
nämnde förhandlar med säljaren angående köpeskillingen för tillskottsjor
den.
Vid beviljande av bidrag bör staten äga uppställa sådana villkor som er-
fordras för att trygga ett genomförande av den yttre rationaliseringen på det
sätt, som förutsatts vid behandlingen av bidragsfrågan.
Även de nu nämnda bidragen böra utlämnas oberoende av köparens in
komst- och förmögenhetsställning.
För kommitténs förslag i fråga om formerna för ifrågavarande låne- och
bidragsverksamhet skall redogöras i samband med uppgifterna om dess för
slag beträffande lån och bidrag till inre rationalisering.
Beträffande den aktiva inköpspolitiken framhåller kommittén, att staten
vid nyssnämnda låne- och bidragsverksamhet ej bör inskränka sig till att
pröva inkomna ansökningar om lån och bidrag utan tvärtom bör genom
sina organ aktivt verka för genomförandet av här avsedda rationaliserings-
åtgärder. I sådana områden, där behov av yttre rationalisering föreligger, bör
det allmänna sålunda genom sina organ undersöka möjligheterna att genom
föra dylika åtgärder, söka stimulera jordbrukarnas intresse för desamma
samt överhuvud aktivt verka för sådana uppgörelser, som erfordras för att få
till stånd den önskade rationaliseringen. Statens ekonomiska medverkan be
höver därvid ej nödvändigtvis taga den formen, att staten utlämnar sådana
lån och bidrag, som nyss nämnts. Kommittén anför att det i vissa fall kan
befinnas lämpligt, att staten själv inträder som köpare av en fastighet eller
fastighetsdel för att sedan i sin tur överlåta denna mark till jordbrukare,
som är i behov av tillskottsjord, därvid priset bestämmes med hänsyn till det
värde tillskottsjorden kan anses äga för köparen. Ett dylikt förfaringssätt
torde särskilt kunna komma i fråga i sådana fall, då en viss fastighets mark
är avsedd att uppdelas på två eller flera angränsande brukningsdelar, men
även eljest torde fall kunna uppkomma, då en dylik åtgärd visar sig ända
målsenlig.
Kommittén framhåller vidare, att statliga inköp av jord i rationaliserings-
ändamål kunna befinnas lämpliga ej blott i sådana fall, då avsikten är att
marken åter skall försäljas i samband med förvärvet eller endast kort tid
därefter, utan att dylika inköp understundom kunna vara lämpliga, även om
det måste beräknas förflyta viss tid innan den önskade rationaliseringen kan
genomföras. Genom att staten äger marken får staten nämligen ökade möj
ligheter att genomföra rationaliseringen vid en senare tidpunkt.
Beträffande de statliga rationaliseringsorganens befogenheter i fråga om
låne- och bidragsverksamheten samt den aktiva inköpspolitiken uttalar kom
mittén, att några snäva riktlinjer för organens handlande på detta område
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
39
ej böra uppdragas utan att organen böra ha befogenhet att anpassa sina åt
gärder efter vad som i varje särskild situation finnes mest lämpligt. Bedöm
ningen av om man bör förvärva en i rationaliseringsprogrammet ingående
fastighet, oaktat rationaliseringen ej kan genomföras förrän vid en senare tid
punkt, måste sålunda exempelvis överlämnas åt organen, liksom man ej heller
bör uppdraga några bestämda gränser rörande de priser, dessa få betala vid
fastighetsförvärv eller betinga sig vid försäljningar av fastigheter. Kommit
tén understryker emellertid angelägenheten av att statens aktiva inköps-
politik ej handhaves på ett sådant sätt, att den åstadkommer en uppskruv-
ning av marknadspriserna å jordbruksfastigheter. Samtidigt framhålles dock,
att i vissa speciella fall ett utbetalande av överpris kan vara befogat. Kom
mittén pekar härvid på sådana fall, då inköpet öppnar möjlighet att avveckla
det särskilda stöd som utgått till innehavaren av den ifrågavarande fastighe
ten eller en angränsande brukningsdel. Det anföres, att den besparing, som
det allmänna gör genom att sagda stöd bringas att upphöra tidigare än som
eljest skulle ha skett, kan vara så stor, att förvärvet av fastigheten i själva
verket framstår såsom ekonomiskt förmånligt, även om ett visst överpris
måste betalas för denna.
Den allmänna förköpsrätten är avsedd att giva rationaliseringsorganen
möjlighet att följa överlåtelserna av sådana brukningsdelar, som behövas för
rationaliseringsarbetet, och att skapa vissa garantier för att dylika fastigheter
ej överlåtas på ett sätt, som försvårar sagda arbete. Denna förköpsrätt är
konstruerad på i huvudsak samma sätt som den förköpsrätt, vilken nu i vis
sa fall tillkommer arrendator till den av honom arrenderade fastigheten. Rät
ten skall endast gälla jordbruksfastigheter. Avgörande för huruvida en bruk
ningsdel skall anses såsom jordbruksfastighet eller ej skall vara det sätt, på
vilket fastigheten upptagits vid senaste fastighetstaxering.
Nu ifrågavarande förköpsrätt skall sålunda innebära rätt för det allmänna
att, då en fastighet, som behövs för den yttre rationaliseringen, säljes annor-
ledes än för rationaliseringsändamål, övertaga fastigheten till det pris, som
avtalats mellan säljare och köpare. Förköpsrätten bör dock enligt kommit
téns förslag ej gälla vid försäljning dels till make eller avkomling eller adop
tivbarn eller dess avkomling och dels till syskon i sådana fall, då köparen
vuxit upp å fastigheten och har för avsikt att själv ägna sig åt jordbruket.
Kommittén framhåller härjämte, att det givetvis vid den praktiska tillämp
ningen av förköpsbestämmelserna kan inträffa åtskilliga fall, då de statliga
organen, trots att förköpsrätten formellt är tillämplig, böra avstå från att
begagna denna med hänsyn till de band, som finnas mellan köparen och fas
ligheten.
Den allmänna förköpsrätten skall enligt kommitténs förslag gälla före den
förköpsrätt, som i vissa fall tillkommer arrendator till den av honom bruka
de fastigheten. Kommittén framhåller emellertid, att detta ingalunda innebär,
att arrendatorn alltid skulle behöva vika. För det första skall ju den all
männa förköpsrätten användas endast då så behövs för att genomföra yttre
40
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
rationalisering av övergångsjordbruk. Även då så är fallet, kan det vidare
ofta tänkas vara möjligt att skapa en lämplig jordbruksfastighet med den
utarrenderade fastigheten som kärna. I dylika fall anser kommittén, att de
statliga organen, då den utarrenderade fastigheten säljes, i regel böra kunna
avstå från att utnyttja sin förköpsrätt och låta arrendatom överta fastig
heten samt därefter inrikta sig på att genom anskaffande av tillskottsjord för
vandla denna fastighet till en lämplig brukningsdel.
Enligt kommitténs förslag skall den, som har en jordbruksfastighet och
ämnar sälja denna, kunna begära besked av vederbörande rationaliserings-
organ, huruvida detta önskar förvärva fastigheten för rationaliseringsarbetet.
Är så ej fallet, skall organet avgiva förklaring härom till fastighetsägaren.
Sådan förklaring skall vara bindande viss av organet angiven tid, minst ett och
högst 5 år. Under denna tid kan sålunda ägaren fritt överlåta fastigheten utan
att köparen löper risk att förköpsrätten kommer att utnyttjas. Vill organet
åter förvärva fastigheten för rationaliseringsarbetet, skall det lämna ägaren
besked härom. Sådant besked skall kunna överklagas, i sista hand hos Kungl.
Maj:t. Besvärsrätt skall tillkomma fastighetens ägare ävensom förköpsberät-
tigad arrendator av denna och, därest preliminärt köpekontrakt ingåtts, även
köparen. I likhet med vad som för närvarande gäller i fråga om arrendators
förköpsrätt föreslår kommittén vidare att, om säljaren hembjudit fastigheten
till rationaliseringsorganet till visst pris och detta ej antagit anbudet, skall
organet vid försäljning, som sker inom ett år efter hembudet, icke äga göra
gällande förköpsrätt, såvida ej fastigheten sålts till lägre pris än det, som
säljaren begärt av rationaliseringsorganet.
Även i fråga om själva förfarandet vid utövandet av förköpsrätten över
ensstämmer kommitténs förslag med vad som gäller i fråga om arrendators
förköpsrätt. Talan om utövande av den allmänna förköpsrätten skall sålun
da enligt kommitténs förslag anhängiggöras genom stämning till domstol
inom tre månader från det köparen sökt lagfart å sitt fång eller inom en må
nad från det köparen gjort anmälan om köpet till rationaliseringsorganet.
Domstolens prövning av själva yrkandet om förköpsrätt blir huvudsakligen
av formell natur. Det kommer främst att gå ut på att konstatera, att hinder
för utövande av förköpsrätten ej föreligger med hänsyn till köparens person
eller förvärvets beskaffenhet, att föreskrivna tidsfrister iakttagits och att
rationaliseringsorganet ej genom sådan förklaring, som nyss nämnts, eller ge
nom avvisande av hembud gått förlustig befogenheten att utöva förköpsrätten.
Däremot skall det ej ankomma på domstolen att pröva, huruvida fastigheten
behövs för genomförande av den yttre rationaliseringen. Då rationaliserings
organet beslutat anhängiggöra talan om förköp bör det emellertid enligt kom
mitténs förslag finnas möjlighet att få sagda fråga prövad genom anförande
av besvär över nämndens beslut hos vederbörande centrala rationaliserings-
organ. Över dettas beslut skulle klagan kunna föras hos Kungl. Maj:t. Anfö
ras besvär över dylikt beslut av det lokala rationaliseringsorganet, kan må
let om förköpet få förklaras vilande i avbidan på slutlig prövning av besvä
ren. Besvärsrätt skulle dock ej föreligga, om sådant besked om fastighetens
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
41
behövlighet för rationaliseringsändamål, som nyss nämnts, vlunnit laga kraft
eller efter anförda besvär blivit fastställt, samt försäljningen skett inom ett
år efter det beskedet lämnades.
Enligt kommitténs förslag skall rationaliseringsorganet vid utövande av
förköpsrätten äga sätta annan i sitt ställe. Avsikten härmed är att den jord
brukare, som är i behov av tillskottsjord, på dylikt sätt skall kunna förvärva
densamma utan att något mellanliggande fång för rationaliseringsorganet
behöves. Då på dylikt sätt annan satts i kronans ställe, bör dock kronan svara
för erläggandet av de belopp, som enligt domstolens utslag tillerkänts fastig
hetens köpare.
Med försäljning av jordbruksfastighet jämställes enligt förslaget bortby
tande av sådan fastighet.
Slutligen kan nämnas att enligt kommitténs förslag den, som köpt en
fastighet, vilken omfattas av förköpsrätten, skall vara skyldig att, om ratio
naliseringsorganet så påfordrar, inför domstol med ed bekräfta köpevillko-
ren. Sådan edgångsskyldighet bör föreligga oberoende av om staten anhän-
giggjort talan om förköpsrätt eller ej, givetvis dock endast då hinder för ut
övande av förköpsrätten ej föreligger. Kommittén uttalar vidare, att den före
slagna befogenheten att kräva edgång bör användas med stor urskillning.
Edgång bör sålunda ej fordras i andra fall än sådana, där rationaliseringsor
ganet har anledning misstänka, att de i köpehandlingen upptagna villkoren ej
överensstämma med dem, som verkligen avtalats mellan säljaren och köpa
ren.
De fall där enligt kommitténs förslag expropriation bör få tillgripas så
som ett sista medel för att genomföra en erforderlig yttre rationalisering,
äro:
1) vissa fall, då för den yttre rationaliseringens genomförande tillskotts
jord från ett större jordbruk bör läggas till ett övergångsjordbruk;
2) vissa fall, då ägaren till en ofullständig brukningsdel, vilken för den
yttre rationaliseringens genomförande lämpligen bör i sin helhet läggas till
annan fastighet, ej själv ägnar sig åt jordbruket å brukningsdelen;
3) vissa fall, då i samband med omskifte av den till ett flertal bruknings
delar börande marken ett nedbringande av antalet brukningsdelar är nöd
vändigt för att man skall kunna bilda ur driftssynpunkt tillfredsställande
fastigheter.
Ett fjärde expropriationsfall vilket upptages till behandling längre fram
är expropriation av skog i samband med den yttre rationaliseringen.
Beträffande det första av de nu nämnda expropriationsfallen har kom
mittén erinrat om alt den på tal om de allmänna riktlinjerna för den yttre
rationaliseringen framhållit, alt en sådan rationalisering av ett övergångs
jordbruk understundom lämpligen bör ske på så sätt, att viss jord avskiljes
från ett angränsande större jordbruk och lägges till övergångsjordbruket.
Det nu ifrågavarande expropriationsfallet är avsett att skapa möjlighet att
genomföra en dylik förstärkning av övergångsjordbruket, även om ägaren
42
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
till det större jordbruket skulle vägra att upplåta jord för ändamålet eller
uppställa oskäliga villkor för sådan upplåtelse. Expropriation bör dock en
ligt kommitténs förslag få tillgripas endast då vissa särskilda förutsättningar
äro uppfyllda.
En av dessa förutsättningar är att den fastighet, som skulle erhålla till-
skottsjorden (den exproprierande fastigheten), utgör ett övergångs jordbruk
och att man genom expropriationen kan förvandla övergångsjordbruket till
en fastighet, vilken med hänsyn till jordbrukets lönsamhetsgrad samt övriga
föreliggande inkomstkällor för brukaren kan anses ha förutsättningar att be
stå på lång sikt. En andra förutsättning är, att den önskade komplettering
en av övergångsjordbruket ej kan åstadkommas därigenom att övergångsjord
bruket sammanlägges med ett annat dylikt jordbruk eller med en del av ett
sådant jordbruk. Vid bedömandet av, om möjlighet finnes att genomföra en
sådan sammanläggning, bör man enligt kommittén förutsätta, att de befint
liga övergångsjordbruken förr eller senare genom statens aktiva inköpspolitik
eller genom statens förköpsrätt komma att bliva disponibla för rationalise-
ringsändamål.
Beträffande de fall, då en överföring av mark från ett större jordbruk till
ett övergångsjordbruk i allmänhet kan anses såsom en ur rationaliserings-
synpunkt lämplig lösning, har kommittén såsom tidigare nämnts uttalat, att
så kan anses vara förhållandet endast om de fördelar överföringen ur jord-
bruksekonomisk synpunkt skulle innebära för övergångsjordbruket överväga
de nackdelar, som skulle åsamkas expropriationsfastigheten. Kommittén har
framhållit att ett tillgripande av expropriation i dylika fall ej bör ske, såvida
det ej är fullt klart att överföringen ur jordbruksekonomisk synpunkt är en
lämplig väg att åstadkomma den önskade yttre rationaliseringen. Som en
tredje förutsättning har kommittén därför uppställt, att expropriationen ej
skulle märkbart försämra lönsamheten hos den fastighet, som skulle avstå
tillskottsjorden (expropriationsfastigheten). Kommittén har därmed avsett att
angiva, att expropriation bör kunna få ske, även om densamma skulle kunna
anses i någon ringa mån försämra det större jordbrukets lönsamhet men
denna försämring dock är så pass obetydlig, att man i stort sett kan bortse
från densamma vid en bedömning av det större jordbrukets driftsekonomi.
Skulle försämringen däremot vara så stor, att den mera påtagligt påverkar
det större jordbrukets driftsekonomi, bör hinder för expropriation anses före
ligga. Kommittén uttalar i anslutning härtill, att i den sist uppställda regeln
torde få anses ligga, att expropriation ej skall få ske i sådan utsträckning, att
expropriationsfastigheten bringas under normjordbrukets nivå. Skulle så bli
va fallet, måste expropriationen nämligen anses märkbart försämra expro-
priationsfastighetens lönsamhet.
Det framhålles vidare att målet för den förbättring, som skall kunna ge
nomföras medelst expropriation, ej bör sättas högre än att höja den expro
prierande fastigheten till basjordbrukets lönsamhetsnivå.
Vad angår frågan, om expropriation bör få ske med hänsyn till den ver
kan expropriationen skulle ha för expropriationsfastigheten eller dess ägare.
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
43
framhåller kommittén även, att expropriation ej bör komma i fråga, om den
till expropriation avsedda marken har särskilt högt värde på grund av att
den kan komma att användas för annat ändamål än för jordbruk (exempel
vis säljas som tomtmark) eller om expropriationen av särskild anledning
skulle vara till avsevärd skada för ägaren av expropriationsfastigheten, ut
över den inverkan den får på lönsamheten av jordbruket å sistnämnda fas
tighet.
Beträffande expropriationsförutsättningarna i nu ifrågavarande fall fram
håller kommittén till slut, att möjligheten att expropriera tillskottsjord för
komplettering av ett övergångsjordbruk ej bör vara beroende av den ekono
miska ställningen hos övergångsjordbrukets innehavare samt att det i all
mänhet synes lämpligt, att expropriation skall ske först som ett sista led av
åtgärderna för yttre rationalisering av övergångsjordbruket, men att detta
ej bör uppställas som en ovillkorlig regel.
Det andra expropriationsfallet avser — i motsats till det första men i lik
het med det tredje — expropriation av hela brukningsdelar. Även här upp
ställer kommittén vissa begränsningar i expropriationsrätten dels med hän
syn till expropriationsfastighetens beskaffenhet och dels med hänsyn till äga
rens person. Beträffande expropriationsfastighetens beskaffenhet uttalar kom
mittén sålunda, att expropriation i nu ifrågavarande fall endast bör få avse
ofullständiga brukningsdelar. Med avseende å ägarens person uppställer kom
mittén den fordran, att ägaren skall vara antingen juridisk person eller ock
enskild person, vilken icke är mantalsskriven å fastigheten eller å fastighet
i sambruk med denna och uppenbarligen besitter fastigheten av annan an
ledning än att bereda sig sin huvudsakliga utkomst av jordbruket.
Kommittén påpekar, att man vid användningen av expropriationsinstitutet
i här ifrågavarande fall ej får bortse från de verkningar expropriationen kan
få för de personer, som omhänderhava själva brukandet av fastigheterna,
särskilt då arrendatorer av dylika fastigheter. Ett hänsynstagande till dylika
personers intressen kan exempelvis föranleda att man, då fråga uppkommer
om att expropriera en utarrenderad fastighet, bör vänta med att igångsätta
expropriationsförfarandet till den tidpunkt, då arrendatorn skall lämna fas
tigheten. Kommittén uttalar vidare att rationaliseringsorganen, om en utar
renderad fastighet exproprieras och arrendatorn —- på grund av att fastighe
ten omedelbart bör användas för komplettering av angränsande jordbruk —
nödgas lämna denna, böra, om arrendatorn så önskar, söka bereda denne till
fälle att övertaga en jämförlig eller bättre fastighet på arrende eller med
äganderätt. Det påpekas jämväl, att de skäl, som föranlett att från den so
ciala arrendelagstiftningens tillämpningsområde undantagits vissa mindre
arrendeställen (huggaretorp och därmed jämförliga arbetarboställen) torde
föranleda, att expropriation av dylika arrendeställen ej bör ske.
Beträffande nu ifrågavarande expropriationsfall kan till sist nämnas, att
kommittén uttalat, att expropriationen ej bör kunna begränsas till viss del
av fastigheten, med mindre ägaren medger detta, samt att det här ej torde
44
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
föreligga någon anledning att låta med expropriationen anstå till dess de
yttre rationaliseringsåtgärder, som eventuellt i övrigt kunna vara erforder
liga, genomförts.
Det tredje av de fall, där enligt kommitténs förslag expropriation bör kun
na komma i fråga såsom ett medel för genomförande av yttre rationalisering
i fråga om själva åkerjorden, är expropriation i samband med omskifte.
För att expropriation skall få ske i nu ifrågavarande fall skall enligt kom
mitténs förslag till en början fordras, att den fastighet, som skulle exproprie
ras, är att hänföra till övergångsjordbruk. Vidare skall enligt kommitténs
förslag expropriation ej få ske, så länge fastigheten är i den nuvarande äga
rens hand. Sistnämnda bestämmelse skulle dock givetvis ej gälla, då ägaren
tillhör någon av de kategorier, som avses i närmast föregående expropria-
tionsfall.
Kommittén framhåller vidare, att den här föreslagna expropriationsrät
ten ej bör få användas i sådana fall, där en lösning av rationaliseringsproble-
met tekniskt sett kan vinnas genom mindre omfattande åtgärder än ett om
skifte, exempelvis genom sammanläggning av enstaka brukningsdelar eller
genom ägoutbyten mellan enskilda fastigheter. Med hänsyn såväl till att ett
omskifte är en omfattande och tidsödande procedur som till att, då flera del
ägare finnas i skifteslaget, frågan om lämpligheten av omskifte och bevil
jande av tillstand till omskiftet i regel blir föremål för särskild prövning av
förrättningsmännen och även kan bringas under domstols prövning har
kommittén ansett att man kan utgå från att ett omskiftesförfarande ej kom
mer att igångsättas i andra fall än då så finnes nödvändigt för att åstad
komma erforderlig sanering av brukningsförhållandena. Ej heller bör ex
propriation ske om man, därest övergångs jordbruket tillätes kvarstå vid skif
tet, kan ordna skiftesläggningen så att övriga fastigheter erhålla en tillfreds
ställande ägoanordning och man jämväl senare kan lägga övergångsjordbru-
ket till någon annan fastighet och därvid få till stånd en lämplig fastighets
bildning.
Kommittén understryker till sist beträffande alla de av kommittén före
slagna expropriationsfallen, att expropriationsinstitutet är avsett att användas
endast då alla möjligheter att få till stånd en frivillig uppgörelse på rimliga
villkor uttömts.
Beträffande expropriationsförfarandet uttalar kommittén att det i fråga om
själva huvuddragen härav ej synes föreligga någon anledning att för de av
kommittén behandlade expropriationsfallen avvika från vad som i allmänhet
gäller enligt expropriationslagen. Kommittén framhåller emellertid, att den
därmed ej tagit ställning till frågan, huruvida beträffande vissa detaljer i för
farandet särbestämmelser kunna vara erforderliga.
Ansökan om expropriation bör enligt kommitténs förslag ej få göras av
enskild jordägare, utan det bör ankomma på rationaliseringsorganet att göra
dylik ansökan. Det förutsättes att sagda organ, innan dylik ansökan göres,
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
45
varit i kontakt med den eller de jordägare, som avses skola erhålla den
ifrågavarande marken. Kommittén förutsätter vidare, att den möjlighet att
överföra expropriationsrätten till annan, som finnes enligt expropriations
lagen, skall utnyttjas, då så finnes lämpligt, samt att kronan i dylikt fall
skall vara ansvarig gentemot expropriationsfastighetens ägare för denne till
kommande ersättning.
I fråga om kostnaderna för expropriationen uttalar kommittén, att det
allmänna bör svara för kostnaderna för själva expropriationsförfarandet
ävensom för den del av gottgörelsen till expropriationsfastighetens ägare, som
eventuellt kan överstiga den exproprierade markens värde för sammanlägg-
ningsändamål. Kommittén påpekar, att en dylik princip överensstämmer med
vad som enligt kommitténs förslag bör gälla vid andra förvärv av jord i ra-
tionaliseringssyfte, nämligen att staten i mån av behov skall lämna bidrag
till utjämnande av skillnaden mellan inköpspriset för jorden och det värde
denna har för sammanläggningsändamål. Liksom vid andra jordförvärv
i rationaliseringssyfte bör det allmänna vidare även vid expropriation till
handahålla den exproprierande fastighetens ägare lån till gäldande av ex-
propriationsersättningen.
Behandlingen av skogen i samband med den yttre rationaliseringen.
Kommittén diskuterar här först, ur vilka synpunkter skogen kan anses
vara av värde i kombination med jordbruk. Sammanfattningsvis besvarar
kommittén denna fråga så att enligt dess uppfattning skogens värde i kombi
nation med jordbruk till en början ligger däri, att skogen representerar en
sysselsättningsgaranti för brukaren. Hur stor betydelse man i detta hänse
ende i varje särskilt fall bör tillmäta skogsinnehavet blir givetvis beroende
på i vad mån brukaren behöver arbete utanför det egna jordbruket för att få
full sysselsättning samt på vilka sysselsättningsmöjligheter som föreligga för
brukaren utanför den egna brukningsenheten. Kommittén framhåller emel
lertid, att det synes klart att det alltid måste vara av stort värde för en bru
kare att ha tillgång till arbete å den egna brukningsdelen i sådan utsträck
ning, att beroendet av arbetstillfällen utanför denna blir det minsta möjliga,
och detta i all synnerhet då brukaren på grund av sin bundenhet vid jordbru
ket ej har samma möjligheter som annan arbetskraft att taga arbete å an
nan ort.
Förutom den betydelse den egna skogen har ur sysselsättningssynpunkt är,
enligt vad kommittén uttalar, den egna skogen vidare av stor betydelse för
i och för sig ej fullt lönsamma jordbruk därigenom att den åtminstone på
lång sikt regelmässigt kan väntas giva brukaren ett visst tillskott till ut
jämnande av jordbrukets bristande lönsamhet ävensom därigenom att den
giver brukaren tillgång till skogsprodukter till ett förmånligare pris än om
desamma skolat inköpas i allmänna marknaden. Slutligen har den egna sko
gen enligt kommitténs uppfattning alltid ett ingalunda oväsentligt, ehuru ej i
46
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
penningar direkt mätbart värde därigenom att den kan användas för uppläg
gande av en kapitakeserv och på så sätt bereda jordbruksföretaget större
ekonomisk motståndskraft och stabilitet.
Beträffande behandlingen av skogen i samband med den yttre rationalise
ringen framhåller kommittén till en början, att det med hänsyn till det stora
värde, som tillgång på egen skog ur nyss anförda synpunkter har för jord
bruket, är angeläget att det stöd för jordbruket, som den med detta nu för
enade skogen utgör, ej skall försvagas.
Vad som är av särskild vikt vid arbetet med yttre rationalisering av jord
bruket är emellertid frågan om åtgärder för att bereda skoglösa eller skogfat
tiga brukningsdelar möjlighet att förvärva skog. Kommittén framhåller, att
de åtgärder, som böra vidtagas för att få till stånd en lämplig fastighetsin
delning, i ett mycket stort antal fall måste bestå både i rationalisering av
själva jordbruket och i förstärkning av brukningsdelarna med skog. I skogs
bygderna har man även att fästa särskild vikt vid den betydelse ett bibehål
lande av en viss jordbruksbefolkning i orten har ur allmänna synpunkter
ävensom med hänsyn till skogsbrukets behov av arbetskraft. Den yttre ratio
naliseringen kan därför i dessa trakter ej alltid i samma mån som i slättbyg
derna betraktas som ett rent jordbruksrationaliseringsproblem. Den kommer
i stället i skogsbygderna att gå ut på att skapa sådana brukningsdelar, som
med hänsyn till näringsförhållandena i orten utgöra en lämplig bruknings-
typ och där vad som eventuellt kan brista i jordbrukets lönsamhet avhjälpes
genom att jordbruket kombineras med skogsbruk.
Kommitténs förslag i fråga om de statliga åtgärderna för att förstärka
skoglösa eller skogfattiga jordbruk med skog utgår från den uppfattningen,
att statsmakterna böra medverka till att de brukningsdelar, där jordbruket
utgör brukarens huvudsakliga sysselsättning och som enligt planerna för den
yttre rationaliseringen anses böra bestå på lång sikt, skola bliva sådana, att
brukningsdelarna på lång sikt kunna giva brukaren en skälig inkomst. I den
mån detta mål ej kan nås genom rationalisering av själva jordbruket, bör
man söka se till, att brukningsdelarna om möjligt erhålla så mycket skog att
de på lång sikt kunna bestå såsom kombinerade jordbruk. I första hand bör
man — liksom vid den yttre rationaliseringen av själva jordbruket — söka
nå detta mål på frivillighetens väg. En viss förstärkning av skogstillgången
bör stundom kunna åstadkommas genom sammanläggning med sådana bruk
ningsdelar, som enligt riktlinjerna för den yttre rationaliseringen ej böra be
stå på lång sikt. Genom den aktiva inköp spolitiken och den allmänna för-
köpsrätten torde vidare staten ej sällan kunna förvärva brukningsdelar med
relativt stor skogstillgång ävensom rena skogsfastigheter. Om det i orten
finns andra brukningsdelar, som ha ringa eller ingen skogstillgång, bör staten
då disponera över förstnämnda fastigheters skogsmark på det sätt, som med
för största möjliga förstärkning av de jordbruk i orten, vilka anses böra
bestå.
Då man ej genom åtgärder av det slag, som nu nämnts, kan anskaffa till
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
47
räckligt med skog till de jordbruk, som anses böra bestå på lång sikt, bör
enligt kommitténs förslag i sista hand den behövliga skogen få exproprieras.
Kommittén framhåller, att det med hänsyn till de skiftande förhållandena ej
är möjligt att angiva någon bestämd skogsareal, som skall anses erforderlig
för att en brukningsdel, där brukaren ej har full sysselsättning i jordbruket
eller där jordbruket ej är fullt lönsamt, på lång sikt skall kunna ge brukaren
en skälig bärgning. Det måste här bliva fråga om en bedömning från fall till
fall, där man får ta hänsyn både till jordbrukets lönsamhetsgrad och till
de sysselsättningsmöjligheter, som jordbruket och andra eventuellt å bruk-
ningsdelen befintliga förvärvskällor erbjuda.
I detta sammanhang uttalas att det, om expropriation av skog medgives
enligt de riktlinjer, som kommittén förordat, är önskvärt att — till komplet
tering av tidigare gjorda undersökningar angående sysselsättningsmöjlighe
terna inom jordbruk av olika storlek ävensom angående det sysselsättnings-
behov, som behöver täckas medelst arbete utanför jordbruket — nya under
sökningar skola göras på dessa områden. Dylika nya undersökningar böra
kuima tjäna de organ, som ha att handlägga skogstilldelningsfrågorna, till led
ning vid deras bedömande av det i det enskilda fallet föreliggande behovet av
skog.
Beträffande storleken av den skogstilldelning, som bör kunna lämnas ge
nom expropriation, framhålles vidare att man vid prövningen härav måste
taga hänsyn till, att en alltför långt gående parcellering och en olämplig ar-
rondering av skogsskiftena böra undvikas, och att man på grund av dylika
faktorer kan böra höja eller sänka den tilldelning, som eljest skulle ha an
setts lämplig. Kommittén anför även att, eftersom expropriation av skog en
dast bör kunna ifrågakomma i sådana fall, då en brukningsdel ej utan ett
dylikt tillskott av skog kan beräknas på lång sikt giva brukaren en skälig
bärgning, torde de brukningsdelar, till förmån för vilka expropriation kan
ifrågasättas, i regel ej bliva större än att det i huvudsak blott blir fråga om
att genom skogstilldelning trygga brukarens eget behov av sysselsättning.
Eu förutsättning för att expropriation av skog bör få ske bör vara, att den
önskade förstärkningen av fastighetens bärkraft ej kan ernås genom ratio-
naliseringsåtgärder i fråga om jordbruket eller genom sådant tillskott av
skog, som kan åvägabringas genom statens aktiva inköpspolitik eller statens
förköpsrätt. Detta innebär bland annat, att expropriation av skog bör få ske
endast om man ej genom alt till brukningsdelen lägga tillskottsjord från ett
större jordbruk eller en angränsande fastighet, vilken enligt planerna för den
yllre rationaliseringen ej bör bibehållas på lång sikt, kan höja den ifråga
varande brukningsdelens bärkraft i erforderlig grad. Härvid bör man enligt
kommittén räkna med alt de befintliga övergångsjordbruken förr eller se
nare genom statens aktiva inköpspolitik eller genom statens förköpsrätt skola
bliva disponibla för rationaliseringsändamål. EU dylikt antagande bör där
emot cj uppställas beträffande skogsmarken (bortsett från den skog som kan
finnas å övergångsjordbruken). Kravet på all den önskvärda skogsarealen ej
skall kunna anskaffas genom statens aktiva inköpspolitik eller genom sta
48
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
tens förköpsrätt bör därför anses uppfyllt, om man undersökt möjligheten
att på frivillighetens väg till rimligt pris förvärva den erforderliga skogsmar
ken och därvid kommit till negativt resultat samt det ej på grund av speci
ella förhållanden kan väntas, att det skall bliva möjligt att genom förköps-
rätten förvärva den erforderliga skogen.
Innefatta planerna på förstärkning av en viss brukningsdel såväl utökning
av själva jordbruket genom sammanläggning eller anskaffande av tillskotts-
jord som ock anskaffande av ytterligare skogsmark, och måste expropria
tion tillgripas för att anskaffa denna skogsmark, bör i flertalet fall med ex-
propriationen av skog få anstå till dess övriga yttre rationaliseringsåtgärder
vidtagits. Detta bör dock ej vara någon ovillkorlig regel.
Expropriation av skog skall enligt kommitténs förslag i princip kunna
ske från samtliga kategorier av skogsinnehavare. Expropriation bör dock ej
få ske, om åtgärden skulle medföra en märkbar försämring av bärkraften
hos den brukningsdel, som skulle avstå skog. Kommittén uttalar vidare, att
det bör förutsättas, att kronan skall vara beredd att avstå kronan tillhörig
skogsmark i sådana fall, då expropriation skulle kunnat ske, om marken till
hört annan än kronan.
I betänkandet framhålles, att möjligheten att erhålla skog genom expro
priation ej bör formellt begränsas till vissa delar av landet men att det lig
ger i sakens natur, att det endast i de skogrikare trakterna kan tänkas bliva
praktiskt möjligt att genomföra expropriation av skog i den utsträckning,
som nyss angivits. Om skogen skall kunna fylla sin uppgift som en syssel-
sättningsreserv, bör den ej ligga längre bort från brukningsdelens övriga
ägor än att brukaren utan större olägenhet och tidsspillan kan arbeta i den
samma även enstaka strödagar. Vid bedömningen av om så är fallet torde
man i rätt stor utsträckning få rätta sig efter förhållandena på orten. Något
bestämt maximiavstånd mellan skogslotten och brukningsdelens övriga ägor
bör därför icke uppställas. Kommittén anför vidare att vid valet av det om
råde, som expropriationen skall omfatta, kan ofta det intresse ägaren av den
exproprierade fastigheten har av att erhålla ett skogsområde, som är så väl
beläget i förhållande till hans brukningsdel som möjligt, komma att stå i
strid med önskemålet, att ett i en ägares hand befintligt skogsområde ej ge
nom expropriation skall onödigtvis splittras eller få en olämplig form. I den
mån dylika intressekonflikter uppkomma, bör självfallet gälla den regeln, att
expropriationen — så långt delta över huvud är möjligt utan att syftet med
densamma förfelas — skall ske så, att densamma medför så liten skada med
hänsyn till den allmänna skogsvårdens intressen och så litet intrång på and
ras enskilda intressen som möjligt. Är det åter så, att man ur dessa synpunk
ter har möjlighet att välja mellan flera olika områden, bör expropriationen
avse det område, som med hänsyn till sitt läge och omständigheterna i öv
rigt kan anses lämpligast för den exproprierande fastigheten.
Kommittén anför, att det ej synes motiverat, att staten skall lämna de bru
kare, som erhålla skog genom expropriation, bidrag till gäldande av någon
del av själva löseskillingen för skogen. Däremot bör staten tillhandahålla lån
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
49
i den utsträckning, som behövs för löseskillingens gäldande. Staten bör vi
dare betala kostnaderna för expropriationsförfarandet och sådan ersättning,
som kan utgå till ägaren av det exproprierade området utöver själva löseskil-
lingen, exempelvis särskild ersättning för skada eller intrång, som förorsa
kas av expropriationen.
I fråga om åtgärderna för förstärkning av ofullständiga brukningsdelar
med skog berör kommittén till sist frågan om bildande av gemensamhets-
skogar. Det framhålles, att det ur vissa synpunkter understundom kan tän
kas vara lämpligt att skog, som genom statsmakternas åtgöranden i samband
med den yttre rationaliseringen ställes till förfogande för komplettering av
skoglösa eller skogfattiga jordbruk, skall tilldelas dessa i form av gemensam-
hetsskog. Man kan då undvika en parcellering av skogen, vilken ur skogsvår
dande synpunkter kan ingiva betänkligheter, och utsikterna till att ett uthål
ligt skogsbruk skall bedrivas å den ifrågavarande skogsmarken bliva större
än om densamma uppdelas i flera mindre lotter. Å andra sidan är det ej sä
kert, att skogen i dylikt fall kommer att bliva till samma nytta för de en
skilda jordbrukarna som om dessa erhållit var sin bestämda lott av skogen.
Bland annat är nämligen en gemensamhetsskog ur sysselsättningssynpunkt ej
av samma värde för delägarna som innehav av en egen skogsareal.
Kommittén framhåller, att frågan om bildande av gemensamhetsskog knap
past kan väntas bliva aktuell vid den förstärkning av brukningsdelarna, som
sker genom successiva sammanläggningar av övergångsjordbruk. Däremot
kan den exempelvis uppkomma, om staten genom sin aktiva inköpspolitik
eller genom sin förköpsrätt förvärvat en ren skogsfastighet eller jordbruks
fastighet med betydande skogstillgång utöver vad som behövs för att göra
fastigheten till en bärkraftig brukningsdel liksom även då man genom ex
propriation skall anskaffa skog till komplettering av vissa jordbruk. Då så
är fallet, bör övervägas, vilken lösning av frågan som efter en avvägning
mellan de olika intressena är att föredraga. Härvid bör stor hänsyn tagas till
brukarnas önskemål. Detta hänsynstagande får dock ej gå så långt, att man
för att tillmötesgå önskemål från brukarna medgiver en parcellering av sko
gen, som är uppenbart olämplig ur skogsvårdande synpunkter och ej behöv
lig för att giva dem avsett stöd.
Det påpekas i detta sammanhang även, att en förutsättning för att den
skog, som kan tilldelas vissa brukningsdelar i samband med den yttre ratio
naliseringen, skall kunna utläggas såsom gemensamhetsskog, givetvis är, att
brukningsdelarnas ägare äro med på en dylik åtgärd. Om det i ett visst fall
finnes lämpligast att genomföra en önskvärd förstärkning av vissa bruknings
delars skogsinneliav på så sätt, att dessa tilldelas eu skogsareal som gemen
samhetsskog, men ägaren till en av brukningsdelarna ej samtycker härtill,
bör rationaliseringsorganet ej utan vidare medverka till att denne jordbru
kare skall få en särskild skogslott utlagd för sig. Finner organet, att så ej
kan ske utan betydande olägenheter, bör iigarens vägran alltså medföra, att
han tills vidare ej erhåller någon skogstilldelning.
Bihang till riksdagens protokoll 1917. / sand. Nr 7!>.
4
50
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Den inre rationaliseringen.
Kommitténs förslag i fråga om statens ekonomiska medverkan till den
inre rationaliseringen innebär på åtskilliga punkter förändringar i förhål
lande till vad som nu gäller.
Kommittén föreslår sålunda till en början, att lån och bidrag principiellt
skola utgå till alla slag av inre rationaliseringsåtgärder, att låne- och bidrags-
verksamheten för den inre rationaliseringen inom ett visst område i princip
skall omhänderhavas av ett och samma organ samt att formerna för sagda
verksamhet skola vara i huvudsak desamma för alla slag av inre rationalise
ringsåtgärder. Undantag göres dock härvid i fråga om torrläggningsverk-
samheten, där nuvarande bestämmelser föreslås skola bibehållas i huvud
sak oförändrade, ehuru de delvis avvika från vad som förordas beträffande
övriga slag av inre rationaliseringsåtgärder.
I detta sammanhang må anmärkas, att vad kommittén föreslår om för
bättring av jordbrukets byggnader endast avser ekonomibyggnader. Frågan
om verksamheten för förbättring av bostäderna å jordbruksfastigheter har
— med hänsyn bland annat till att denna fråga ingår i bostadssociala utred
ningens förslag rörande de allmänna principerna för den statliga bostads
politiken — ej behandlats av kommittén i vidare mån än att denna dels un
derstrukit, att i fråga om sagda principer någon skillnad ej bör göras mel
lan jordbruksbefolkningen och andra samhällsgrupper, dels upptagit frågan
om de organ, som böra handhava bostadsförbättringsverksamheten å jord
bruksfastigheter.
Att staten principiellt bör genom lån och bidrag medverka till alla slag av
inre rationaliseringsåtgärder innebär emellertid icke att varje förbättrings
åtgärd beträffande en brukningsdels jord eller byggnader bör kunna erhålla
dylikt stöd. Kommittén framhåller, att lån eller bidrag bör utgå endast för
sådana inre rationaliseringsåtgärder, som kunna anses önskvärda ur det all
männas synpunkt. Detta bör enligt betänkandet anses vara fallet med föl
jande åtgärder, nämligen
1) dels förbättringsåtgärder, som ur jordbruksekonomisk synpunkt kunna
anses som lönsamma,
2) dels förbättringsåtgärder, som ej ur jordbruksekonomisk synpunkt kun
na anses fullt lönsamma, under förutsättning antingen
a) att åtgärderna vidtagas å brukningsdel, vilken enligt riktlinjerna för
den yttre rationaliseringen bör bestå på lång sikt, och med hänsyn till öv
riga förvärvskällor å brukningsdelen eller till dennas sammanhang med nä
ringslivet i orten framstå såsom motiverade ur allmänt ekonomiska syn
punkter, eller
b) att åtgärderna visserligen avse ekonomibyggnader å en brukningsdel,
som enligt planerna för den yttre rationaliseringen ej bör bestå som självstän
dig brukningsdel, men äro nödvändiga för att ekonomibyggnaderna skola
kunna hållas i användbart skick under den nuvarande brukarens tid eller
Kanyl. Maj:ts proposition nr 75.
51
till den senare tidpunkt, då brukningsdelen enligt rationaliseringsorganets
bedömande bör disponeras för den yttre rationaliseringens genomförande.
Statens ekonomiska medverkan till utförande av sådana inre rationalise-
ringsåtgärder, som enligt det ovan anförda få anses önskvärda ur det all
männas synpunkt, bör enligt kommitténs förslag ske dels i form av en låne-
verksamhet, vilken skall ha till syfte att underlätta finansieringen av dylika
åtgärder, dels i form av en bidragsverksamhet, vilken skall ha till ändamål
att stimulera till utförande av dylika åtgärder i sådana fall, där på grund
av jordbrukets låga lönsamhetsgrad och brukarens ekonomiska ställning
eller av andra skäl en särskild stimulans från statens sida kan anses på
kallad för att rationaliseringsåtgärderna skola komma till stånd.
Vad angår formerna för den nu ifrågavarande låne- och bidragsverksam-
heten föreslår kommittén, att det allmänna skall utlämna dels amorterings
lån och dels avskrivningslån.
Kommittén framhåller önskvärdheten av att rationaliseringsorganen skola
ha största möjliga frihet att disponera över de låne- och bidragsmedel, som
stå till deras förfogande, för främjande av de inre rationaliseringsåtgärder, som
i varje särskilt fall finnas mest angelägna. De medel, som statsmakterna anslå
för utlämnande av lån och bidrag till inre rationaliseringsåtgärder, böra där
för åtminstone i princip ej i förväg bindas vid speciella ändamål. Det bör
ankomma på det centrala rationaliseringsorganet att fördela de för varje år
disponibla medlen på de olika lokalorganen. Härvid bör centralorganet taga
hänsyn till de variationer i rationaliseringsbehovet och i efterfrågan på lån
och bidrag, som föreligga i de olika lokalorganens områden så att, i den mån
tillgängliga medel ej motsvara efterfrågan inom bestämmelsernas maximi
gränser, den därigenom nödvändiga beskämingen blir någorlunda likformig
i landets olika delar. De belopp, som ställts till ett visst lokalorgans förfo
gande, bör detta därefter i princip äga frihet att anslå till sådana förbätt
ringsåtgärder, som det finner mest behövliga. Vidare har kommittén ansett
det önskvärt, att lokalorganen vid sitt handhavande av låne- och bidragsverk-
samheten ej skola vara strängt bundna vid bestämmelser, vilka skola tilläm
pas oberoende av förhållandena i det enskilda fallet, utan inom vissa grän
ser ha möjlighet att anpassa lånevillkoren med hänsyn till vad som efter
prövning av förhållandena i varje särskilt fall ur det allmännas synpunkt
finnes mest ägnat att främja den inre rationaliseringen.
Amorteringslånen äro endast avsedda att underlätta finansieringen av ra
tionaliseringsåtgärderna och böra utformas så att de ej innefatta någon sub
vention från det allmännas sida. De böra i princip stå öppna för samtliga
jordbrukare, oavsett dessas förmögenhetsställning och storleken av deras
brukningsdelar. Amorteringslån bör kunna utgå med ett belopp, motsva
rande hela det belopp, som förbättringsåtgärden beräknas kosta, utförd
efter skälig standard. Skulle låntagaren även erhålla avskrivningslån, bör
dock självfallet tillses, att det sammanlagda lånebeloppet ej överstiger kost
naden för åtgärden. Tillfredsställande säkerhet hör fordras. Några före
skrifter om vad som skall anses såsom tillfredsställande säkerhet böra ej in
52
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
tagas i låneförfattningen utan det bör i första hand ankomma på de lånebe-
viljande organen att i varje särskilt fall pröva, huruvida bjuden säkerhet
kan anses tillfredsställande. Det anföres emellertid, att Kungl. Maj:t eller
vederbörande centrala rationaliseringsorgan bör kunna utfärda sådana all
männa direktiv, som finnas erforderliga för att få till stånd nödig enhetlig
het. Beträffande de anspråk, som böra ställas på säkerheten, uttalar kom
mittén vidare, att denna normalt bör utgöras av inteckning i fastigheten men
att även annan säkerhet bör i vissa fall kunna komma i fråga. Såsom in
tecknings säkerhet bör kunna godtagas inteckning ända upp till 100 procent
av fastighetens uppskattade värde efter förbättringsåtgärdens utförande, om
de lånebeviljande myndigheterna med hänsyn till lånesökandens ekonomiska
ställning och personliga omständigheter anse detta påkallat och lämpligt.
Amorteringslån bör kunna uppsägas vid ägareskifte. Sådan uppsägning
bör emellertid i regel ske endast om överlåtelsen medför ökade risker för
den långivande myndigheten eller ett fortsatt tillhandahållande av lån åt
den nye ägaren skulle stå i strid med de principer som tillämpas vid utläm
nande av nya lån.
Ränta skall i regel erläggas från tidpunkten för lånets lyftande. I vissa
fall skall det lånebeviljande organet dock i samband med beviljandet av lå
net kunna medgiva låntagaren ränteuppskov under högst 2 år. Vid dylikt
ränteuppskov lägges den ränta, som belöper på uppskovstiden, till det ka
pital, som sedan skall amorteras. Förutsättning för att ränteuppskov skall
beviljas bör vara, att förbättringsåtgärden ej kan väntas få omedelbar ef
fekt i form av förbättrad driftsekonomi samt att med hänsyn härtill och till
brukarens ekonomiska ställning ett erläggande av ränta redan från början
måste anses bliva betungande för brukaren.
Amorteringarna avses ej skola behöva börja omedelbart efter lånets lyf
tande utan en amorteringsfri tid av högst 5 år från lånets lyftande anses
kunna medgivas.
Beträffande amorteringstidens längd föreslår kommittén, att man i låne
författningen skall inskränka sig till att angiva den längsta amorteringstid,
som skall kunna komma i fråga. Denna maximitid anser kommittén lämpligen
kunna bestämmas till 25 år. Inom denna gräns böra sedan de lånebeviljande
myndigheterna få bestämma amorteringstidens längd med hänsyn till för
hållandena i det enskilda fallet. Det påpekas emellertid, att det härvid av
praktiska skäl torde vara nödvändigt, att man håller sig till ett begränsat an
tal typer, exempelvis amorteringstider med jämna 5-årsintervaller.
Även beträffande frågan, huruvida amorteringsskyldigheten skall omfatta
hela lånet eller kunna inskränkas till viss del av lånet under det att åter
stoden får kvarstå som en stående del till amorteringstidens slut, böra enligt
kommitténs förslag de lånebeviljande myndigheterna givas en viss frihet att
handla efter förhållandena i det enskilda fallet. Under det att som allmän
regel bör gälla, att amorteringsskyldigheten skall omfatta hela lånet, böra de
lånebeviljande myndigheterna sålunda äga befogenhet att i vissa fall begränsa
denna skyldighet till viss del av lånet.
Knngl. Maj:ts proposition nr 75.
53
Räntan bör enligt kommitténs mening vara fast och vara densamma, oav
sett om lånet utlämnas för det ena eller det andra slaget av rationaliserings-
åtgärder.
Vad angår räntans storlek framhåller kommittén, att amorteringslånen i
princip icke böra innefatta någon subvention från statens sida. Räntan bör
å andra sidan icke sättas högre än som är motiverat för att täcka statens
kostnader och med utlåningen förenad kreditrisk.
Kommittén erinrar i detta sammanhang om att bostadssociala utredningen
i sitt våren 1946 framlagda slutbetänkande bland annat behandlat frågan om
räntan å statliga lån för bostadsbyggnadsändamål och därvid beträffande
dylika lån till såväl egnahem som allmännyttiga bostadsföretag under all
män kontroll föreslagit en räntefot av 3 procent. Kommittén uttalar, att det
synes önskvärt, att räntan å de statliga lånen till inre rationaliseringsåtgärder
ej skall vara högre än räntan å statliga lån till sådana byggnadsföretag, som
nyss nämnts. Om nuvarande ränteläge skulle bestå och bostadssociala utred
ningens förslag beträffande räntefoten för statliga lån till dylika bostads
företag skulle genomföras, kan det enligt jordbrukskommitténs uppfattning
ifrågasättas att även räntan å statliga lån till inre rationalisering bör utgå
efter en räntefot av 3 procent. Kommittén framhåller emellertid, alt en dylik
räntefot innebär, att staten påtager sig vissa förlustrisker och förvaltnings
kostnader vid långivningen.
Det har förut nämnts, att enligt kommitténs förslag amorteringslånen böra
stå öppna för alla jordbrukare, som önska begagna sig av desamma. Kom
mittén framhåller emellertid, att det av olika skäl torde vara mindre lämpligt,
därest dessa lån i större utsträckning skulle användas i sådana fall, där lån
tagaren skulle ha kunnat täcka det föreliggande kreditbehovet genom upp
tagande av primärlån i en vanlig kreditinrättning. Kommittén har emellertid
ansett det föga sannolikt, att amorteringslån i någon större omfattning kom
ma att sökas i sådana fall, som nu nämnts. Skulle det visa sig, att amorte
ringslånen i här avsedda fall tagas i anspråk i en omfattning, som föranleder
olägenheter ur det allmännas synpunkter, bör man överväga att utfärda
särskilda föreskrifter för att förhindra en dylik användning av lånen.
Avskrivningslånen äro såsom förut berörts främst avsedda som en stimu
lans till utförande av inre rationaliseringsåtgärder. De böra enligt kommit
téns mening utgå endast till innehavare av brukningsdelar på eller under
basjordbrukets nivå. I praktiken bör gränsdragningen normalt ske genom
en arealgräns. Denna arealgräns bär kommittén ansett böra bestämmas
till 20 hektar. Avskrivningslån bör dock kunna utlämnas även till jordbru
kare, vilkas brukningsdelar ligga över denna gräns men äro så beskaffade,
att de ur lönsamhetssynpunkt äro jämförliga med jordbruk under areal-
giänsen. Avskrivningslån bör vidare ej utgå till jordbrukare, vars bruk-
ningsdel ligger inom arealgränsen, om jordbrukaren bar sådan ekonomisk
ställning, alt han tydligen ej är i behov av dylikt lån. Avskrivningslånen äro
i realiteten avsedda att utgöra ett bidrag från statens sida, och låneformen
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
väljes främst för att ge staten möjlighet att kontrollera medlens användning
och förhindra missbruk av uppburna medel. Under normala förhållanden
skall brukaren därför ej återbetala avskrivningslån, utan detta skall avskri
vas efter viss tid. Tillfredsställande säkerhet bör i allmänhet fordras även för
avskrivningslån, men de lånebeviljande organen böra kunna avstå från kra
vet på dylik säkerhet, om det erbjuder svårigheter för låntagaren att ställa
sådan säkerhet och risk för missbruk av medlen ej föreligger.
Avskrivningslån skall normalt avskrivas med en femtedel om året från och
med sjätte till och med tionde året efter utlämnandet. Övergår fastigheten ej
till ny ägare före den tidpunkt, då lånet skall avskrivas, inträder skyldighet
att återbetala lånet endast om detta ej använts för det ändamål, för vilket
detsamma beviljats, eller om det företag, till vilket lånet lämnas, ej under-
hålles på ändamålsenligt sätt. Då fastigheten överlåtes före avskrivningsti
dens utgång, skall rationaliseringsorganet äga ålägga säljaren att återbetala
vad som vid tiden för överlåtelsen kan återstå å lånet. Dylik återbetalnings-
skyldighet bör dock i regel åläggas endast om det är uppenbart att säljaren
sökt lånet i avsikt att genom detta göra sig en vinst vid senare överlåtelse av
fastigheten eller att ett eventuellt överpris å fastigheten är föranlett av den
förbättringsåtgärd, för vilken lånet beviljats.
Avskrivningslån bör enligt kommitténs förslag normalt utgå med vissa
procent av den beräknade kostnaden för förbättringsåtgärden. Procentsat
serna böra dock endast vara normer för de lånebeviljande myndigheterna,
och dessa böra ha befogenhet att i vissa fall höja eller sänka avskrivningslå
nens belopp. Som procentuell norm för de belopp, varmed avskrivningslån
skall utgå till täckdikningsföretag, föreslår kommittén 25 procent av den be
räknade kostnaden. Beträffande avskrivningslån för nyodling, stenröjning,
jordkörning och avloppsförbätlring har kommittén ansett, att de lånebevil
jande myndigheterna med hänsyn till de skiftande förhållanden, som här fö
religga, böra kunna bevilja avskrivningslån upp till 60 procent av den beräk
nade kostnaden, men att man vid beräkningen av medelsbehovet bör utgå
från att avskrivningslånen för dylika ändamål i genomsnitt skola uppgå till
omkring 40 procent av den beräknade kostnaden. För andra jordförbättrings
åtgärder än de nu nämnda, till exempel anläggande av ägovägar, bör avskriv
ningslån utgå efter samma grunder som avskrivningslån för täckdikning,
d. v. s. normalt med 25 procent av den beräknade kostnaden för åtgärden.
Vid sidan av de nu angivna procentsatserna böra även bestämmas vissa
belopp i kronor per hektar eller kronor per företag, med vilka avskrivnings
lån till jordförbättringsåtgärder normalt högst bör utgå. Dessa belopp böra
bestämmas för varje särskilt slag av här ifrågavarande förbättringsåtgärder
och så att de motsvara den normala kostnaden för åtgärden. Beloppens stor
lek blir därför beroende på förhållanden, som lätt kunna förändras, exem
pelvis vid förändringar i den allmänna prisnivån eller speciella tekniska
framsteg. Det är med hänsyn härtill önskvärt, att dessa belopp skola lätt
kunna justeras. På grund härav och då beloppen ej skola ha någon själv
ständig betydelse utan endast tjänstgöra som en lijälpregel vid bestämman
54
Kungl. Maj.ts proposition m 75.
55
det av den summa, med vilket avskrivningslån skall utgå i det särskilda
fallet, har kommittén ansett det lämpligast, att beloppen ej angivas i själva
låneförfattningen utan att det skall ankomma på Kungl. Maj:t eller even
tuellt vederbörande centrala rationaliseringsorgan att meddela erforderliga
bestämmelser härom. Med hänsyn bland annat till ovissheten om den bli
vande pris- och löneutvecklingen har kommittén ansett sig lämpligen ej böra
framlägga något förslag till bestämmandet av dessa belopp.
Beträffande avskrivningslån till förbättring av ekonomibyggnader före
slår kommittén, att dylika lån för varje särskild brukningsdel under en pe
riod av i regel 25 år normalt skola kunna utgå med 25 procent av den beräk
nade kostnaden upp till en sammanlagd kostnadssumma av 10 000 kronor
samt därutöver normalt med 15 procent av den beräknade kostnaden för för
bättringsåtgärderna, normalt dock högst med sammanlagt 5 000 kronor un
der hela perioden. Syftet härmed är bland annat, att lån till förbättring av
ekonomibyggnader skall utgå med proportionsvis något högre belopp för de
mindre bland de bidragsberättigade brukningsdelarna än för de större bland
dessa. Längden av den period, för vilken maximeringen av lånebeloppet
skall gälla, bör ej vara absolut fix, utan rationaliseringsorganen böra ha en
viss frihet att förkorta denna tidrymd, där detta kan anses stå i överens
stämmelse med de synpunkter, som legat till grund för ulformningen av
ifrågavarande bestämmelser.
Kommittén framhåller även, alt de belopp, som föreslagits i fråga om av
skrivningslån till ekonomibyggnader, ha avvägts med utgångspunkt från nu
varande kostnadsnivå. Om byggnadskostnaderna skulle undergå någon mera
avsevärd reell förändring eller om penningvärdet skulle förändras, bör frå
gan om dessa belopp därför upptagas till omprövning.
Kommittén har, såsom redan förut nämnts, ansett det önskvärt med största
möjliga enhetlighet i bestämmelserna om statens ekonomiska medverkan till
den inre rationaliseringen. De här förut angivna reglerna för beviljande av
amorteringslån och avskrivningslån äro även i princip avsedda att tillämpas
i fråga om lån och bidrag till alla slag av inre rationaliseringsåtgärder. De
böra sålunda ersätta nu gällande bestämmelser om lån och bidrag till ny
odling, stenröjning, jordköming, täckdikning, avloppsförbättring, gödsel-
vårdsanläggning och ladugårdsförbättring ävensom bestämmelserna om ut
lämnande av premielån i egnahemsverksamheten. Från principen, att de före
slagna reglerna skola tillämpas i fråga om alla grenar av den inre rationali-
seringsverksamheten, bör dock enligt kommitténs uppfattning göras ett un
dantag. Kommittén framhåller nämligen, att man med hänsyn till de spe
ciella förhållanden, som föreligga i fråga om torrläggningsföretag, torde vara
nödsakad att för dessa företag tillämpa i viss mån avvikande låne- och bi-
dragsbestämmelser. Kommittén föreslår därför endast vissa mindre jämk
ningar i de bestämmelser, som nu gälla i fråga om lån och bidrag till dylika
företag. Dessa jämkningar beröra endast lån till torrläggningsföretag. Kom
mittén föreslår sålunda till eu början, att räntan för dessa lån skall bestäm
mas så, att den kommer alt överensstämma med den ränta, som kan komma
56
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
att tillämpas för lån till andra rationaliseringsåtgärder. I samband därmed
bör den nu medgivna räntefriheten under 3 år slopas. Ä andra sidan bör den
tid, under vilken uppskov med erläggande av ränta kan erhållas, förlängas
från 3 till 6 år. I fråga om amorteringstidens längd böra slutligen tillämpas
samma bestämmelser som för lån till andra rationaliseringsåtgärder.
Kommittén framhåller att det, för att de föreslagna bestämmelserna om
amorteringslån och avskrivningslån skola få avsedd verkan, är av vikt
att rationaliseringsorganen disponera över de medel, som erfordras för till
godoseende av låneanspråken i hela den omfattning, som bestämmelserna
möjliggöra. Det är därför ett angeläget önskemål, att statsmakterna skola till
rationaliseringsorganens förfogande ställa alla de medel, som dessa organ
behöva för sin låneverksamhet, och att verksamheten sålunda ej behöver be
gränsas på grund av bristande medelstillgång.
I samband med dessa uttalanden diskuterar kommittén emellertid även,
hur rationaliseringsorganen skola förfara, om efterfrågan på lån skulle bliva
större än medelstillgången. Vad amorteringslånen angår uttalar kommittén
att det, eftersom dessa lån ha till huvudsyfte att underlätta finansieringen
av inre rationaliseringsåtgärder, synes riktigt att man, då medelstillgången är
otillräcklig, i första hand tillgodoser lånebehovet hos de jordbrukare, vilka
skulle ha svårast att ordna finansieringen av rationaliseringsåtgärderna på
annat sätt. Jämte denna synpunkt bör man dock även beakta intresset av att
de mest angelägna rationaliseringsåtgärderna skola komma till utförande
före andra. Vad åter angår avskrivningslånen anför kommittén -—- efter att
bland annat ha avvisat tanken på att man i en dylik situation skulle söka
utlämna lån med reducerade belopp till samtliga sökande — att man i
första hand bör utlämna avskrivningslån till de ur jordbruksekonomisk syn
punkt mest önskvärda företagen. Samtidigt bör man dock, utan att nyss
nämnda princip åsidosättes, även söka tillgodose önskemålet att de mest be
hövande brukarna skola erhålla avskrivningslån så att de bliva i tillfälle att
rationalisera sina brukningsdelar och därmed förbättra sin ställning. Vad
nu sagts om grunderna för utlämnande av avskrivningslån gäller närmast
sådana rationaliseringsåtgärder, som ur jordbruksekonomisk synpunkt an
setts lönsamma. I fråga om de enbart ur social synpunkt önskvärda rationa
liseringsåtgärderna framhåller kommittén att det, då de avskrivningslån, som
skola utgå enbart av sociala skäl, torde komma att uppgå till relativt obe
tydliga belopp jämfört med övriga avskrivningslån, knappast torde kunna
antagas bereda några större svårigheter att helt tillgodose de av dylika skäl
motiverade ansökningarna om avskrivningslån, även om anspråken på av
skrivningslån totalt skulle överstiga medelstillgången.
De former, som i allmänhet avses skola tillämpas för lån och bidrag till
inre rationalisering -— amorteringslån och avskrivningslån — böra enligt kom
mitténs förslag i regel även komma till användning vid utlämnande av lån
och bidrag till åtgärder för yttre rationalisering. Kreditgivningen i samband
med jordförvärv i dylikt syfte bör sålunda regelmässigt ske i form av amor
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
57
teringslån, och beviljandet av bidrag för att utjämna skillnaden mellan en
fastighets eller fastighetsdels pris vid fri försäljning och dess värde för sam-
manläggningsändamål bör i allmänhet ske i form av beviljande av avskriv
ningslån. Vid utlämnande av avskrivningslån bör rationaliseringsorganet
kunna uppställa de villkor, som erfordras för att garantera att syftet med
lånet skall nås. Nu angivna låneformer böra dessutom kunna komma till
användning även då rationaliseringsorganet säljer av detsamma förvärvad
mark. I stället för att köpeskillingen då direkt sättes till det pris, som mot
svarar egendomens värde för sammanläggningsändamål, bör sålunda priset
kunna sättas till vad som motsvarar anskaffningskostnaden men köparen
samtidigt beviljas avskrivningslån med belopp motsvarande mellanskillna
den och därvid även uppställas de villkor för tillgodonjutande av lånet, som
eventuellt kunna befinnas erforderliga.
Formerna för stödet åt jordbruksnäringen.
I betänkandet anföres att för det allmänna prisstödet åt jordbruket sär
skilt två stödformer kunna komma under övervägande. Den ena består däri,
att statsmakterna genom en importreglering möjliggöra uppehållande inom
landet av en producentprisnivå och konsumentprisnivå, som är högre än
världsmarknadens (högprislinje). Den andra är, att någon importreglering ej
sker och konsumentprisnivån sålunda får sammanfalla med världsmarkna
dens men att statsmaktema i stället genom särskilda pristillägg till producen
terna giva dessa möjlighet att totalt för sina produkter få ut ett pris, som är
högre än världsmarknadens (lågprislinje). Det påpekas emellertid, att en låg
prislinje av regleringstekniska skäl ej kan ifrågakomma beträffande vegeta-
bilier samt att den i fråga om köttvaror och ägg erbjuder betydande svårig
heter. Däremot kan den ur teknisk synpunkt lätt tillämpas i fråga om meje
riprodukter.
I detta sammanhang kan även nämnas, att kommittén diskuterat möjlig
heterna att genom statlig subventionering nedbringa jordbrukets kostnader
men uttalat, att man knappast kan tänka sig att på denna väg i nämnvärd
mån utjämna skillnaden mellan den utländska prisnivån å jordbruksproduk
ter och de inhemska produktionskostnaderna för dylika produkter.
Kommittén framhåller, att frågan, på vad sätt kostnaderna för stödet åt
jordbruksnäringen böra täckas, torde kunna avgöras endast i samband med
ett allmänt statsfinansiellt övervägande, närmast rörande den totala skatte
bördans storlek och dess fördelning på direkta skatter och indirekta skatter
av olika slag. Kommittén har med hänsyn härtill ansett det ej ankomma på
kommittén att taga definitiv ställning till frågan om det sätt, på vilket kost
naderna för stödet åt jordbruksnäringen skola fördelas. Kommittén har emel
lertid ansett sig böra angiva, i vad mån enligt dess mening andra övervägan
den än de nyss nämnda och då främst sociala och näringsfysiologiska syn
punkter beträffande olika slag av jordbruksprodukter tala för att den ena
eller den andra linjen hör föredragas. Härom uttalar kommittén, alt sociala,
58
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
näringsfysiologiska och allmänna ekonomiska synpunkter i och för sig ej sy
nas böra anses utgöra något avgörande hinder mot att i vart fall en relativt
stor del av det allmänna prisstödet åt jordbruksnäringen skall lämnas på det
sättet, att statsmakterna skola stödja uppehållandet av en producent- och
konsumentprisnivå, som är högre än världsmarknadens, ävensom att en dy
lik prisstödspolitik ej bör föranleda införande av prisrabattering beträffande
andra varuslag än matfett och mjölk. Kommittén uttalar vidare att frågan, i
vad mån rabatterna å matfett och mjölk böra bibehållas, bör bliva beroende
på arten och omfattningen av de sociala åtgärder, som det allmänna kan
komma att vidtaga i annan ordning för att stödja de kategorier, för vilka
dessa rabatter äro av särskild betydelse, främst barn och åldringar, ävensom,
beträffande matfettet, på den utsträckning, i vilken billigt matfett kan till
handahållas även utan särskilda rabatteringsanordningar.
I de konkreta förslag beträffande utformningen av regleringsanordningama,
som kommittén framlagt, har kommittén utgått från att statliga pristillägg till
producenterna ej skola lämnas beträffande andra varor än eventuellt pro
duktmjölk.
En av de grundläggande principer, på vilka kommitténs förslag i fråga om
utformningen av stödet åt jordbruksnäringen bygger, är att stöd skall utgå
endast för en produktion av den storlek, som statsmakterna önska att uppe
hålla. Stiger produktionen över denna gräns, skall jordbruket självt taga de
konsekvenser överproduktionen kan medföra i form av prisfall å den in
hemska marknaden, förlustbringande export eller dylikt. Kan överproduktio
nen avsättas på sådana villkor, att densamma kan anses lönande för jord
bruket, finns självfallet ingen anledning för staten att söka motverka en dy-
lig produktion.
Stödet bör i första hand gå ut på att bereda jordbruket ett sådant skydd
mot den utländska konkurrensen, att jordbruket så länge produktionen hål
ler sig inom den nivå, som statsmakterna önska stödja, får möjlighet att av
sätta produktionen på den inhemska marknaden till priser, som giva basjord
bruket full lönsamhet. Detta stöd bör i främsta rummet lämnas genom en
reglering av importen samt eventuellt till viss del, vars omfattning bland an
nat måste bliva beroende på statsfinansiella och handelspolitiska övervägan
den, genom utbetalande av pristillägg till producenterna.
Nyssnämnda importreglering bör handhavas så, att det svenska jordbru
ket får företrädesrätt att avsätta sin produktion å den inhemska marknaden,
så länge producentpriserna ej överskrida den nivå, som erfordras för att be
reda basjordbruket full lönsamhet (med viss marginal på sätt i det följande
angives). Skulle producentpriserna stiga högre, bör import däremot medgivas
i den utsträckning, som erfordras för att åter bringa producentpriserna ned
till sagda nivå.
Den producentprisnivå, som statsmakterna skola stödja genom importregle
ring ävensom eventuella statliga pristillägg, bör enligt kommitténs förslag vara
så avvägd, att det vid en produktion, som ej överstiger vad som normalt kon
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
59
sumeras inom landet, bör vara möjligt för jordbruket att finna avsättning
för produktionen till denna prisnivå inom landet. I fråga om matfett och soc
ker bör härvid hänsyn tagas till att en del av konsumtionsbehovet avses
skola täckas genom import. Håller sig produktionen inom den ram, som
statsmakterna önska stödja, bör sålunda det nu angivna importskyddet jäm
te eventuella statliga pristillägg giva jordbruket den önskade lönsamheten,
överskrider produktionen sagda ram, kan förhållandet bliva ett annat. Efter
som något statligt stöd ej bör utgå för denna överproduktion, blir jordbru
kets lönsamhetsgrad då helt beroende av den inverkan överproduktionen får
på prisutvecklingen. Kan överskottet avsättas till priser, som äro lönande för
jordbruket, medför tydligen överproduktionen ej någon försämring av lön
samheten. Är förhållandet det motsatta, kommer överproduktionen att med
föra en försämring av jordbrukets lönsamhet. Detta blir fallet såväl om
jordbruket lyckas hålla producentpriserna å den inhemska marknaden uppe
på den från början avsedda nivån men i stället får avlasta överskottet till
förlustbringande priser utomlands som ock om jordbruket nödgas avsätta
även överskottet på den inhemska marknaden och därvid måste sänka pro
ducentpriserna å denna marknad.
Frågan om de åtgärder, som böra vidtagas, om produktionen tenderar att
överskrida de kvantiteter, som statsmakterna enligt målsättningen för jord
brukspolitiken böra stödja (d. v. s., med vissa undantag i fråga om matfett
och socker, vad som normalt kan avsättas inom landet) har redan tidigare
berörts. Det har därom nämnts, att enligt kommitténs förslag en begräns
ning av importen av fodermedel härvid på kortare sikt i första hand bör
komma i fråga samt att det allmänna vidare bör medverka till en sådan för
ändring av det svenska jordbrukets struktur som, vid sidan av det primära
syftet att nedbringa produktionskostnaderna per produktenhet, även kan
väntas medföra en begränsning av storleken av en eventuell framtida pro
duktionsökning. Däremot bör man enligt kommittén principiellt förutsätta,
att statens åtgärder för att vid en förlustbringande överskottsproduktion up
pehålla jordbrukets lönsamhet ej skola få formen av en utvidgning av det
statliga stödet åt jordbruksproduktionen, vare sig i form av ökade pristillägg
till producenterna, av exportbidrag eller — utöver vad som kan anses moti
verat av sociala eller näringsfysiologiska skäl — av rabatter till konsumen
terna eller andra åtgärder i syfte att öka konsumtionen.
Tillämpandet av den av kommittén förordade principen om full lönsam
het för jordbruk av eu viss rationaliseringsgrad förutsätter, att man under
söker kostnaderna vid utvalda grupper av jordbruk, vilka fylla de uppställ
da anspråken på rationaliseringsgraden, samt avväger prisstödet så, att det
skall kunna ge dylika jordbruk full täckning för kostnaderna. De kalkyler
angående jordbrukets inkomster och utgifter, som upprättats under de senas
te åren, giva emellertid endast upplysningar om förskjutningar i jordbrukets
samlade inkomster och kostnader och besvara ej frågan om den lönsamhets
grad, som uppnåtts av jordbruk i eu viss storleksgrupp eller i ett visst jord
60
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
bruksområde. För att avhjälpa denna brist föreslår kommittén, att man i
fortsättningen vid sidan av nyssnämnda kalkyler (totalkalkyler) skall upp
rätta särskilda s. k. typjordbrukskalkyler. Dessa kalkyler skola upprättas
särskilt för jordbruk i olika storleksgrupper och i olika naturliga jordbruks
områden samt bygga på faktiska räkenskapsresultat från ett antal utvalda
jordbruk i varje särskild grupp och varje särskilt område. I typjordbruks-
kalkylerna böra bland annat ingå kvantitetsuppgifter för använda produk
tionsmedel och frambragta slutprodukter. Det blir härigenom möjligt att be
räkna såväl det ekonomiska resultatet vid ett visst givet pris- och löneläge
som pris- eller löneförändringars inverkan på resultatet.
Dylika typjordbrukskalkyler böra enligt kommitténs förslag upprättas dels
för storleksgruppen 10—20 hektar i samtliga naturliga jordbruksområden
och dels för storleksgruppen 20—30 hektar samt inom vissa områden må
hända även för någon grupp av större jordbruk. Kommittén understryker i
samband härmed, att en förutsättning för att man skall kunna upprätta typ
jordbrukskalkyler med sådan grad av tillförlitlighet, att de kunna användas
som underlag vid avvägningen av prisstödet, är att antalet räkenskapskon-
trollerade jordbruk i de ifrågavarande grupperna utvidgas avsevärt.
I fråga om indelningen i naturliga jordbruksområden bör enligt kommit
tén bibehållas den indelning, som tillämpats i räkenskapsresultaten för svens
ka jordbruk, d. v. s. Skåne—Hallands slättbygder, sydsvenska mellanbygden,
mellersta Sveriges slättbygder, södra och mellersta Sveriges skogs- och dal-
bygder samt norra Sverige. Med hänsyn till att förhållandena i olika delar av
Norrland förete stora skiljaktigheter uttalar kommittén dock, att det synes
önskvärt, att norra Sverige i beräkningarna uppdelas i två områden, det ena
omfattande Västerbottens och Norrbottens län samt det andra övriga delar
av norra Sverige. (Understrykas må, att den föreslagna indelningen endast
tager sikte på undersökningen av jordbrukens driftsresultat och sålunda ej
är avsedd att vara avgörande för en indelning i prisregleringsområden.)
Den prisnivå som statsmakterna skola stödja genom importreglering (im
portgränsen) bör enligt vad kommittén uttalat för varje regleringsår bestäm
mas våren före regleringsårets början. Till ledning härvidlag böra, förutom
totalkalkylerna, användas de nyss nämnda typjordbrukskalkylerna. Den så
lunda fastställda importgränsen bör ligga något över den prisnivå, som en
ligt kalkylerna behövs för att under normala produktions- och kostnadsbe-
tingelser ge jordbruket avsedd lönsamhet. Skillnaden skall utgöra säkerhets
marginal för jordbruket med hänsyn till risken för att skörden blir lägre
eller produktionskostnaderna högre än beräknat. Någon justering av import
gränsen med hänsyn till det verkliga skördeutfallet eller eljest till produk
tions- och kostnadsutvecklingen under regleringsåret skall enligt kommitténs
förslag icke äga rum.
Kommittén framhåller, att det ej synes möjligt att i förväg med anspråk
på giltighet för någon längre tid angiva, hur ifrågavarande säkerhetsmargi
nal för jordbruket bör vara konstruerad. Denna fråga är nämligen beroende
på åtskilliga faktorer, vilka snabbt kunna förändras. Kommittén har därför ej
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
61
heller ansett sig böra försöka framlägga något definitivt förslag till utform-
ningen av ifrågavarande säkerhetsmarginal. Denna fråga torde i stället för
varje reglexingsår i första hand få upptagas av det centrala regleringsorganet
och därefter, på grundval av ett av sagda organ framlagt förslag, få prövas
av Kungl. Maj:t och riksdagen. Kommittén har därför inskränkt sig till att
mera allmänt diskutera vissa spörsmål rörande innebörden och utformning
en av ifrågavarande säkerhetsmarginal. Kommittén framhåller härom bland
annat, att det med hänsyn till att produktions- och avsättningsförhållandena
variera avsevärt inom olika produktionsgrenar synes önskvärt, att margina
len ej skall vara densamma för samtliga produktslag utan att man skall fast
ställa marginalens stoxdek särskilt för varje produktslag. Vidare framhålles,
att det torde komma att visa sig nödvändigt att låta importgränsen vaxiera
i anslutning till de normala säsongmässiga variationerna i den inhemska
prisnivån samt alt det ej synes möjligt att i ett prissättningssystem av den
art, som kommittén föreslagit, taga hänsyn till missväxt eller därmed jäm
förliga situationer.
Så länge producentpriserna å den inhemska marknaden ej överstiga im
portgränsen, bör jordbruket enligt kommitténs ståndpunkt äga full frihet att
självt ordna avsättningen av sina produkter på det sätt som finnes mest för
månligt för jordbruket, och sålunda bland annat äga exportera dylika pro
dukter, om sådan export anses lämplig med hänsyn till önskvärdheten av att
avlasta överskott från den inhemska maidmaden eller av andra skäl.
Något stöd från det allmännas sida bör enligt de av kommittén förordade
riktlinjerna principiellt ej lämnas vid export av jordbruksprodukter. Kom
mittén gör dock härvid undantag för två fall. Det ena fallet avser export
av sådana jordbrukspixxdukter, som kunna anses ha framställts medelst im
porterade fodermedel. I den mån dessa fodermedel fördyrats genom uttagan
de av importavgifter bör enligt kommitténs förslag det allmänna vid expor
ten lämna restitution med belopp, motsvarande importavgifterna för de
kvantiteter importerade fodennedel, som kunna anses belöpa på exporten.
Sådan restitution bör exempelvis kunna komma i fråga vid export av smör,
fläsk och ägg. Det andra fallet är det, att det ur det allmännas synpunkt
kan anses förmånligt, att man exporterar vissa kvantiteter av en här i lan
det framställd vara och i stället här konsumerar motsvarande kvantiteter av
en importerad vara, vilken kan erhållas till billigare pris. Det mest praktiska
exemplet härpå utgör smöret. Om man exporterar en del av den smörpro
duktion, som bör uppehållas främst av beredskapsskäl, och på den inhemska
marknaden ersätter det exporterade smöret med margarin, kan ett dylikt ut
byte vara förmånligt ur det allmännas synpunkt, om exportpriset för smöret
är högre än tillverknings- respektive importkostnaden för mai’garinet. Det
kan då, anför kommittén, även vara förmånligt för det allmänna att idbetala
exportbidrag för att få delta utbyte till stånd.
Kommittén framhåller emellertid, att eu sådan restitution eller ett sådant
exportbidrag som nu nämnts cj bör betraktas såsom något egentligt stöd åt
jordbruksnäringen. Restitutionen av importavgifter för fodermedel utgör i
62
Kungl. Maj.ts proposition m 75.
realiteten närmast ett återbetalande av en avgift, som uppburits av tekniska
skäl. Man höjer ej heller genom ett sådant exportbidrag å smör, som nu
nämnts, kvantiteten av den smörproduktion, som det allmänna stöder. Ex
portbidragets syfte är i stället att, utan någon förändring av stödets omfatt
ning, möjliggöra .ett ur det allmännas synpunkt önskvärt varuutbyte.
Beträffande sättet för lämnande av importskyddet nämner kommittén, att
man enligt dess uppfattning bör tänka sig att det, i huvudsaklig överensstäm
melse med vad som gällde redan före kriget, i fråga om flertalet viktigare
jordbruksprodukter ävensom i fråga om fodermedel bör finnas en import
reglering, enligt vilken det för rätt att införa dylika jordbruksprodukter skall
erfordras särskilt tillstånd av ett centralt regleringsorgan. Sagda organ bör
äga rätt att uttaga införselavgift vid lämnande av tillstånd till import. Sist
nämnda befogenhet bör användas för att utjämna skillnaden mellan världs
marknadens prisnivå och den förut nämnda importgränsen. I allmänhet bör
man sträva efter att åstadkomma det avsedda importskyddet enbart genom
uttagande av importavgift ävensom söka undvika en prövning av importav
giftens storlek i varje särskilt fall utan i stället uttaga importavgift efter en
hetliga grunder. Det centrala regleringsorganet bör sålunda beträffande visst
eller vissa slag av jordbruksprodukter och fodermedel kunna lämna ett all
mänt tillstånd till införsel under viss tid mot erläggande av en bestämd in
förselavgift, vars storlek fastställts med hänsyn till de rådande prisförhål
landena å världsmarknaden och den väntade prisutvecklingen därstädes. Om
en på dylikt sätt för viss tid fastställd importavgift ej skulle utgöra ett till
räckligt skydd för att hålla det inhemska producentpriset uppe på avsedd
nivå, kan man dock bliva nödsakad att företaga en direkt kvantitativ regle
ring av importen, eventuellt i samband med en omprövning av importavgif
tens storlek.
Några begränsningar i fråga om rätten att exportera jordbruksprodukter
böra i allmänhet ej förekomma, utan jordbruket bör, som nyss nämnts, ha
frihet att avgöra om det vill sälja sina produkter inom landet eller till export.
Exportmöjligheterna böra dock ej få användas för att åstadkomma en höj
ning av den inhemska producentprisnivån över importgränsen. Om så skulle
bliva fallet, bör det allmänna ha rätt att hegränsa exporten. Sådan begräns
ning bör för övrigt kunna vidtagas ej blott om den inhemska producentpris
nivån i det ögonblick, då exporten skall ske, ligger på eller över importgrän
sen utan även om den inhemska producentprisnivån i sagda ögonblick ligger
ett stycke under importgränsen men det redan då framstår som sannolikt, att
den inhemska producentprisnivån, om exporten tillätes, längre fram under
en mera betydande del av regleringsåret kommer att ligga över den fastställda
importgränsen. Därest åtgärder måste vidtagas för att begränsa exporten,
böra dessa åtgärder få formen av en licensiering av densamma.
En huvudsynpunkt för kommittén vid utformningen av förslagen till regle
ringsåtgärder beträffande de olika produktionsgrenarna har varit, att stats
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
63
makternas direkta befattning med avsättningen av jordbrukets produkter
och med de priser, som jordbrukarna erhålla för dessa, skall begränsas till
det minsta möjliga. Statens verksamhet på detta område bör i huvudsak in
skränkas till att lämna jordbruket ett importskydd samt till utbetalande av
pristillägg beträffande de produkter, där dylika tillägg eventuellt anses böra
utgå. Härjämte kan det under vissa omständigheter bliva nödvändigt att vid
taga åtgärder för reglering av exporten av jordbruksprodukter samt, främst
beträffande brödsäd, för att i vissa situationer förhindra allt för starka pris
fall. Staten bör däremot ej söka att i detalj reglera avsättningsförhållandena
för jordbruksprodukter å den inhemska marknaden, utan det bör så långt
möjligt överlämnas åt jordbruket självt att lösa dessa frågor. Bland annat
bör statens medverkan till säsongmässig lagring av animaliska produkter
upphöra.
Beträffande innebörden av kommitténs förslag i fråga om utformningen
av stödet åt de olika produktionsgrenarna kan i övrigt nämnas följande.
Stödet åt brödsädsodlingen bör liksom före kriget i första hand lämnas ge
nom reglering av införseln av brödsäd och brödsädsprodukter samt genom
inmalningstvång i fråga om inhemsk brödsäd. För att motverka en alltför
kraftig nedpressning av brödsädspriset -— exempelvis vid riklig skörd —■ och
för att möjliggöra utjämning av tillfälliga variationer i skördens storlek böra
statsmakterna även lämna ett stöd vid lagring av brödsäd. Detta stöd bör
syfta till att möjliggöra uppehållande av en viss lägsta prisnivå å brödsäd
och omhändertagande i viss utsträckning av tillfälliga överskott av brödsäd.
Denna lägsta prisnivå, som skall stödjas genom lagringsverksamhet, bör ligga
under den prisnivå, som stödjes genom importregleringen. Den bör för full
god kvarnspannmål av genomsnittskvalitet motsvara brödsädens förädlings
värde vid animalieproduktion. Lagringsstödet bör lämnas i den formen, att
staten med enskilda lagerhållare träffar avtal, vari dessa förbinda sig att
inköpa brödsäd, som utbjudes till dem vid en dylik prisnivå.
I dylikt avtal skall lagerhållaren förbinda sig att upp till viss kvantitet in
köpa brödsäd, som utbjudes till honom till bottenpriset. Det bör emellertid
ligga i det centrala regleringsorganets hand att bestämma den tidpunkt, vid
vilken stödköpen skola igångsättas respektive avslutas. Likaså bör reglerings-
organet ha möjlighet alt begränsa stödköpen till viss del av den i avtalet an
givna maximikvantiteten. De stödköpta kvantiteterna skola vara lagerhålla-
rens egendom, över vilken han skall äga disponera på sätt han finner lämp
ligt. Lagerhållaren skall sålunda äga sälja stödköpt brödsäd när han önskar
och behålla den köpeskilling han får för spannmålen.
De förmåner, som lagerhållaren skall tillförsäkras av staten såsom ersätt
ning för stödköpsverksamheten, böra bestå i prisfallsgaranti samt i lagrings-
ersättning.
Prisfallsgarantien skall utgöras av en utfästelse från statens sida att dels
ersätta lagerhållaren för sådan värdeminskning av stödköpt brödsäd, som
kan föranledas av att statsmakterna sänka bottenpriset å brödsäd, dels, om
lagringsavtalet ej förnyas, på begäran av lagerhållaren vid avtalets upp-
64
Kuncjl. Maj:ts proposition nr 75.
hörande inlösa de partier stödköpt brödsäd, som lagerhållaren vid sagda tid
punkt har i lager.
Vad angår de faktorer, som böra vara avgörande vid bestämmande av lag-
ringsersättningens storlek, framhåller kommittén, att hänsyn bör tagas till
att brödsädspriset normalt stiger successivt under loppet av ett regleringsår,
beroende på att varan blir allt mer belastad med lagrings- och räntekostna
der, ju längre den lagras före avsättningen. Även det bottenpris, till vilket
lagerhållare skall vara skyldig inköpa brödsäd, bör bestämmas så att det
stiger successivt under regleringsåret med ett belopp motsvarande normala
lagrings- och räntekostnader. Om en lagerhållare, som i början av reglerings-
året inköpt brödsäd till det då gällande bottenpriset, senare under året säl
jer spannmålen till det vid försäljningstillfället gällande bottenpriset, bör han
därför enbart genom den stegring bottenpriset undergått kunna få ersätt
ning för omkostnaderna i samband med lagringen. Kommer marknadspri
set att ligga över bottenpriset, får han dessutom en viss vinst av lagringen.
Med hänsyn härtill bör ersättning ej utgå till lagerhållare för sådana partier,
som han inköpt till följd av lagringsavtalet men själv sålt senare under regle
ringsåret. Vad angår stödköpta brödsädspartier, som lagerhållaren har kvar
vid regleringsårets slut, kan lagerhållaren däremot icke i annat fall än då
den allmänna prisnivån på brödsäd stigit jämförelsevis mycket få täckning
för lagrings- och räntekostnader. Med hänsyn härtill bör lagerhållaren be
redas ersättning för de lagrings- och räntekostnader, som han haft för de vid
regleringsårets slut inneliggande partierna. Denna ersättning bör högst utgå
med ett belopp per deciton, som motsvarar den successiva stegringen av bot
tenprisnivån från början till slutet av regleringsåret. Ersättningen bör utgå
såväl för de kvantiteter, som lagerhållaren enligt regleringsorganets anvis
ning stödköpt under regleringsåret och har kvar i lager vid detta års slut
som ock för kvantiteter motsvarande vad lagerhållaren enligt regleringsorga
nets anvisning stödköpt ett tidigare år under avtalstiden och alltjämt har
kvar i lager.
Vid bestämmandet av ersättningens storlek bör vidare hänsyn tagas till de
vinstchanser utan motsvarande risk, som ingående av avtal om utjämnings-
lagring medför för lagerhållaren.
Beträffande sättet för bestämmande av lagringsvillkoren anför kommittén,
att man synes kunna tänka sig antingen att regleringsorganet skall infordra
anbud från eventuella lagerhållare rörande de villkor, på vilka de äro be
redda att ingå avtal om utjämningslagring, eller också att regleringsorganet
skall fastställa vissa normer för ersättningens storlek och på grundval av
dessa infordra anbud från eventuella lagerhållare. I sistnämnda fall bör
regleringsorganet dock kunna avvika från normerna, då så påkallas av för
hållandena i det enskilda fallet.
Avtal om utjämningslagring bör gälla en ej alltför kort tidrymd, åtmins
tone två och sannolikt i regel lämpligen tre år. Härjämte bör det finnas rätt
för det allmänna att begära viss tids prolongering av avtal, i vilket fall lager
hållaren dock bör kunna få lagringsersättningens storlek jämkad.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
65
Beträffande utjämningslagringen och det stöd, som genom denna skall
lämnas brödsädsodlingen, kan till sist nämnas, att kommittén framhåller,
att lagringen ej bör ha till syfte att garantera ett visst pris å varje ort, där
brödsädsodling förekommer i någon mera avsevärd omfattning, utan att
skyldigheten att inköpa brödsäd för utjämningslagring endast skall föreligga
å vissa särskilt bestämda prisorter, vilkas antal bör vara relativt litet och
huvudsakligen begränsas till de större kvarnortema vid kusten.
Något statligt stöd åt export av brödsäd bör enligt kommitténs förslag i
princip ej lämnas. Kommittén framhåller emellertid, att det under vissa om
ständigheter kan tänkas vara förmånligt ur det allmännas synpunkt att i
stället för att medverka till utjämningslagring lämna ett visst exportbidrag.
Detta kan vara fallet, om det belopp, som skulle behöva utbetalas i export
bidrag för att möjliggöra exporten, är lägre än det belopp, som staten skulle
behöva erlägga för att få utjämningslagring till stånd. I dylika fall bör där
för ett statligt stöd åt export av brödsäd kunna komma i fråga i stället för
begränsning av fodermedelsimporten eller utjämningslagring, om så bedömes
lämpligt med hänsyn till handelspolitiska och andra synpunkter. Avgörandet
av, om sådana omständigheter föreligga, att dylikt exportstöd bör lämnas, bör
i första hand ankomma på det centrala regleringsorganet.
Kommittén föreslår slutligen, att det under 1930-talet tillämpade systemet
med utförselbevis för brödsäd ej skall bibehållas.
Vid sidan av den nu nämnda lagringen, vilken har till syfte att bereda ett
prisstöd åt brödsädsproduktionen, bör enligt kommitténs förslag liksom före
kriget ske en viss beredskapslagring av brödsäd med tanke på behovet av
en reserv i händelse av en krigssituation eller liknande situation. Även denna
beredskapslagring bör enligt kommittén kunna uppdragas åt spannmålshan-
delns ordinarie organ efter avtal med det centrala regleringsorganet. Efter
som lagerhållare här ej skall äga förfoga över spannmålen utan denna städse
skall finnas i lager, måste avtal om beredskapslagring emellertid ha ett i
riss mån annat innehåll än avtal om utjämningslagring.
Den viktigaste åtgärden för att stödja den inhemska jod er säd sodling en
bör liksom under tiden före kriget vara en reglering av importen av foder
medel. Prisnivån å den inhemska fodersädsmarknaden bör i praktiken vara
vägledande för bedömningen av i vad mån import av fodermedel bör tillåtas.
Skulle det inhemska fodersädspriset sjunka under eu nivå, svarande mot
det förädlingsvärde å fodersäden, som man kommit fram till vid avvägning
en av prisstödet å de animaliska produkterna, bör importen begränsas. Nå
got stöd för uppehållande av det inhemska fodersädspriset utöver det, som
ligger i regleringen av fodermedelsimporten och i stödet åt animalieproduk-
tionen, bör enligt kommitténs uppfattning i allmänhet ej förutsättas. Därmed
vill kommittén dock ej avvisa tanken på stödköp av inhemsk fodersäd i vissa
situationer, då ett dylikt ingripande kan tänkas få praktisk effekt utan att
stödköpen behöva få alltför stor omfattning eller medföra alltför stora kost
nader för det allmänna. Kommittén uttalar därför, att regleringsfullmakterna
bil ra bliva så vida, att de giva Kungl. Maj:t eller det centrala regleringsorga
net en viss handlingsfrihet i detta hänseende.
Bilxanq till riksdagens protokoll 1947. 1 sand. Nr 75.
5
66
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Beträffande formerna för en begränsning av fodermedelsimporten fram
håller kommittén, att en sådan begränsning i första hand bör genomföras
genom en avgiftsbeläggning av importen, så avvägd att priset å de importe
rade fodermedlen bringas i nivå med eller något över de inhemska fodermed
lens förädlingsvärde vid animalieproduktion. En direkt kvantitativ reglering
av importen i form av eu licensgivning i fråga om varje särskilt parti bör
om möjligt undvikas. Regleringsorganet bör emellertid i beredskapssyfte ha
sådana befogenheter, att det kan vidtaga en dylik kvantitativ importregle
ring, därest så skulle visa sig nödvändigt. Kommittén nämner i detta sam
manhang även att man, för att statsmakterna skola kunna överblicka stor
leken av den import som kan väntas, kan tänka sig att normalt — jämte det
man söker reglera importens storlek medelst avgiftsbeläggningen — for
mellt tillämpa ett system med licensgivning, varvid licens emellertid lämnas
varje importör, som begär sådan. Det påpekas, att en effekt av ett dylikt
system blir, att importörerna få möjlighet att skydda sig för risken för höj
ning av importavgifterna på så sätt, att de söka importlicens, innan de ingå
avtal om import av fodermedel.
På tal om fodermedelsimporten behandlar kommittén även frågan, huru
vida statsmakterna böra vidtaga åtgärder för att bereda de mindre jordbru
ken företrädesrätt till de kvantiteter fodermedel, som kunna komma att im
porteras i fortsättningen. Kommittén uttalar rörande denna fråga, att den av
såväl sakliga som regleringstekniska skäl kommit till den uppfattningen, att
några dylika åtgärder ej böra vidtagas från statsmakternas sida. Strävandena
från statsmakternas sida böra i stället gå ut på att genom den yttre rationali
seringen minska de mindre brukningsdelarnas beroende av dylika foderme
del och därmed även minska konkurrensen om tillgängliga partier därav.
I fråga om köttvaror och ägg bör det statliga stödet i första hand bestå i ett
importskydd. Några särskilda exportbidrag böra ej utgå. Däremot bör det
allmänna vid export av fläsk och ägg lämna restitution av de importavgifter
för fodermedel, som kunna anses belöpa på produktionen av de exporterade
kvantiteterna.
Beträffande såväl köttvaror som ägg föreslår kommittén vidare en viss
centralisering av eventuell export och import. Vad köttvarorna angår utta
lar kommittén, att staten, om en sammanslutning bildas av de slakteriföretag
och slakteriorganisationer, som önska deltaga i eventuell export, bör tiller
känna denna sammanslutning ensamrätt till export och import av köttva
ror. Målet för sammanslutningens verksamhet bör vara att på bästa sätt
tillvarataga jordbruksbefolkningens intressen, såvitt gäller avsättningen av
den inhemska produktionen av köttvaror. Medlemskap i sammanslutningen
bör medföra ej blott rätt att få del av uppkommen vinst utan även skyldig
het att bära andel av den förlust, som kan uppkomma, exempelvis vid en
förlustbringande export, som sker i syfte att avlasta ett överskott å den in
hemska marknaden. Denna sammanslutning bör även ha hand om den resti
tution av importavgifter för fodermedel, som i vissa fall bör ske vid export
av fläsk.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
67
På samma sätt som i fråga om köttvarorna bör exporten och importen av
ägg centraliseras till en särskild sammanslutning. Rätt att ingå som medlem
i denna sammanslutning bör tillkomma dels den centrala producentorganisa
tionen, dels övriga företag, vilka bedriva partihandel med ägg, eller de orga
nisationer, till vilka dessa företag äro anslutna. För rätt till medlemskap bör
dock fordras, att vederbörandes partihandel är av ej alltför ringa omfattning.
Även för mjölkproduktionen bör skyddet i första hand lämnas genom en
reglering av importen av mejeriprodukter. Därest produktionen av dylika
varor håller på att överstiga den kvantitet, som statsmakterna skola stödja,
bör man vidare begränsa importen av fodermedel. Härvid bör dock iakttagas,
att man bör tillåta import av de mängder oljekraftfoder, som behövas för att
täcka eventuell proteinbrist i det inhemska fodret. Kommittén framhåller
emellertid i detta sammanhang, att det enligt uttalanden av sakkunniga på
området, som kommittén anlitat, bör vara möjligt att inom en ej alltför av
lägsen tidrymd få fram erforderliga mängder protein i form av inhemskt
foder. Importen av oljekraftfoder torde därför på lång sikt redan enligt de
allmänna riktlinjerna för jordbrukspolitiken komma att bliva obetydlig.
Vad angår regleringsåtgärderna för mjölk och mejeriprodukter på den
inhemska marknaden framhåller kommittén, att man, om statliga pristillägg
å mjölk skola utgå även i fortsättningen, bör liksom för närvarande använda
dessa pristillägg för att genomföra en differentiering av producentpriserna å
mjölk. Denna differentiering bör bland annat syfta till att förhindra, att
jordbruken i de bästa naturliga jordbruksområdena få en högre lönsamhets-
grad än som avsetts med det statliga stödet åt jordbruksproduktionen.
Om denna differentiering jämte den avvägning av stödet åt andra slag av
jordbruksprodukter, som statsmakterna kunna vidtaga, ej visar sig tillräcklig
för att förhindra ett dylikt förhållande, kan man enligt kommittén tänka
sig att uttaga en särskild mjölkavgift i vissa jordbruksområden och låta de
medel, som inflyta härigenom, komma jordbruket i andra delar av landet
till godo.
Enligt den av kommittén förordade målsättningen för jordbrukspolitiken
böra statsmakterna stödja en produktion, som i fråga om smör skulle mot
svara hela det normala inhemska avsättningsutrymmet för matfett med un
dantag av omkring 40 000 ton. Kan export av smör ej ske, bör jordbruket
äga företrädesrätt att avsälla den smörproduktion, som statsmakterna stödja,
på den inhemska marknaden, och statsmakterna böra för detta ändamål be
gränsa margarinkonsumtionen i erforderlig omfattning. Finnas exportmöj
ligheter, blir det i regel ur det allmännas synpunkt förmånligt, att smör ut
bytes mot margarin pa den inhemska marknaden i den utsträckning, som
överensstämmer med allmänhetens kostvanor och önskemål att ha tillgång
till billigt matfett. Ett sådant utbyte bör även få ske. Staten bör emellertid be
reda jordbruket möjlighet att vid export av det utbytta smöret få ut samma
pris som på hemmamarknaden. Staten bör därför vid en dylik export utbetala
exportbidrag, vilket skall ha till syfte att utjämna skillnaden mellan den in
hemska producentprisnivån ock. världsmarknadens prisnivå å smöret. Vid
68
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
export av en eventuell överskottsproduktion av smör bör däremot ej utgå nå
got statligt stöd. Staten bör dock vid dylik export lämna restitution av de
importavgifter för fodermedel, som kunna anses belöpa på de exporterade
kvantiteterna.
Exporten av smör bör enligt kommitténs förslag centraliseras till ett enda
organ. Detta organ bör få disponera över de medel, vilka skola utbetalas av
det allmänna såsom exportbidrag eller såsom restitution av importavgifter
för fodermedel. Med hänsyn till att i det närmaste alla mejerier äro anslutna
till Svenska mejeriernas riksförening och till att de ej anslutna mejerierna
normalt knappast kunna tänkas ha något intresse av att själva exportera
smör, har kommittén ansett det lämpligast, att mejeriernas riksförening skall
bliva centralorgan för exporten. Dock böra de mejerier, som ej äro anslutna
till föreningen, ha rätt att lämna smör till densamma för export på samma
villkor som de till föreningen anslutna mejerierna. Någon import av smör
har kommittén ansett, att man ej behöver räkna med under normala förhål
landen.
Beträffande stödet åt ostproduktionen uttalar kommittén, att man principi
ellt bör eftersträva, att detta stöd till sin uppläggning och effekt helt skall
sammanfalla med stödet åt smörproduktionen. I båda fallen har ju stödet
ytterst till syfte att uppehålla en mjölkfettproduktion av viss storlek. På vissa
punkter har kommittén dock funnit det nödvändigt att i fråga om osten före
slå bestämmelser, som något avvika från de för smöret föreslagna. Bland
annat uttalar kommittén, att exporten och importen av ost ej böra centrali
seras.
Vad angår den tekniska utformningen av stödet åt sockerbetsodlingen har
kommittén ansett, att det nuvarande systemet med kontraktsodling m. m. i
princip bör kunna tills vidare bibehållas. Detsamma gäller den tekniska ut
formningen av stödet åt olj ev äxt odling en.
Utjämningen av löneklyftan mellan jordbruksbefolkningen och andra
befolkningsgrupper.
Såsom tidigare nämnts har kommittén förordat, att det allmänna prisstö
det åt jordbruksnäringen skall bestämmas med hänsyn till förhållandena hos
jordbruken i en viss storleksgrupp och avvägas så att jordbruk av för grup
pen genomsnittlig storlek och med rimliga arronderings- och anläggnings-
förhållanden (basjordbruk) skola erhålla full lönsamhet. I begreppet full
lönsamhet har kommittén då, i anslutning till de uttalanden om den önsk
värda lönenivån för jordbruksbefolkningen, som tidigare vid olika tillfällen
gjorts av statsmakterna, ansett böra läggas, att den i basjordbruket syssel
satta arbetskraften skall kunna erhålla en ersättning för sitt arbete, som
motsvarar arbetsersättningen för jämförliga arbetaregrupper utanför jord
bruket.
Vad angår valet av de arbetaregrupper, som böra medtagas vid en dylik
jämförelse, erinrar kommittén om, att jordbruksutskottet år 1943 i ett av
riksdagen godkänt utlåtande uttalade, att utskottet hyste den uppfattningen
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
69
att reallönen för jordbruksarbetarna borde vara jämställd med reallönen
för andra grovarbetare å landsbygden, samt om att liknande uttalanden
gjorts av Kungl. Maj:t och riksdagen även under de följande åren.
Kommittén framhåller, att det av olika skäl erbjuder mycket stora svårig
heter att mera exakt fixera storleken av den klyfta i inkomsthänseende, som
föreligger mellan jordbruksbefolkningen och jämförliga arbetaregrupper, men
att det dock är allmänt erkänt, att en betydande sådan klyfta föreligger. Den
närmaste uppgiften för den framlida jordbrukspolitiken, såvitt angår in
komstutvecklingen inom jordbruket, måste därför bliva att åstadkomma en
utjämning av denna klyfta. Under sådana förhållanden har kommittén ansett
det för det praktiska handlandet vara mest angeläget att man får en upp
fattning om storleksordningen av denna klyfta, så att man kan bedöma
storleksordningen av det föreliggande problemet och den ungefärliga omfatt
ningen av de åtgärder, som måste vidtagas för att utfylla densamma. Det kan
dock enligt kommitténs uppfattning här icke bliva fråga om mer än en unge
färlig uppskattning, vilken kan tjäna som en riktlinje vid avvägningen av
jordbruksstödet. Kommittén har även gjort ett försök till en sådan ungefärlig
uppskattning av löneklyftan. Härvid har kommittén å jordbrukaresidan så
som jämförelsematerial tagit det genomsnittliga löneläget för kördrängar och
med dessa ungefärligen jämställda arbetare. Vad angår jämförelsematerialet
utanför jordbruket har kommittén ansett, att jämförelsen bör avse löneläget
i stort för arbetare på landsbygden utanför jordbruket med ungefär samma
ställning inom sina yrken som kördrängar och dylika inom lantbruket. Det
förtjänar vidare framhållas, att uppskattningen endast avser den rent ekono
miskt konstaterbara löneskillnaden. Eftersom uppskattningen endast avsett
löneskillnaden mellan jordbruksbefolkningen och andra grupper av arbetare
å landsbygden, har kommittén ej heller ingått på frågan om skillnaden mel
lan landsbygd och stad i fråga om löneläget eller dylika förhållanden.
De utredningar, som kommittén låtit göra för ifrågavarande ändamål, visa
enligt kommitténs uppfattning vid tiden för avgivandet av kommitténs be
tänkande hän på en löneklyfta av storleksordningen 15—20 procent av då
varande lantarbetarlön. Detta omdöme bygger helt på de premisser, som
ligga till grund för beräkningarna. Kommittén understryker, att en sådan
mätning av löneklyftan, som här skett, måste bliva ytterst osäker, och att det
är möjligt, att det angivna måttet på löneklyftans storlek ej giver ett fullt
riktigt uttryck för det dåvarande läget. I betänkandet nämnes, att inom kom
mittén framförts den uppfattningen alt den dåvarande löneklyftan enligt
erfarenheterna i praktiken vore större än vad det föreliggande statistiska ma
terialet visade och att det i detta sammanhang anförts, att en uppskattning
av löneklyftan till mellan 20 och 25 procent av dåvarande lantarbetarlön
skulle givit en riktigare bild av det vid sagda tidpunkt rådande läget.
Kommittén framhåller, att någon niirmare precisering av innebörden av
önskemålet om jordbruksbefolkningens likställdhet i inkomsthänseende med
jämförliga befolkningsgrupper och av löneklyftans storlek för närvarande
knappast kan ske, men alt det under alla förhållanden är klart, att en ej ovä
sentligt reell löneklyfta existerar, och att denna är så stor, alt det måste be
70
Kungl. Mai.ts proposition nr 75.
räknas taga viss tid att utjämna densamma. Såvitt angår utformningen av
den praktiska jordbrukspolitiken under de närmaste åren uttalar kommittén,
att den skillnad, som förelåg då betänkandet avgavs, i vart fall icke torde
ha understigit omkring 15 procent av dåvarande lantarbetarelön. Kommit
tén uttalar även att man, jämte det man inriktar sig på att successivt ut
jämna en dylik löneskillnad, bör vidtaga sådana åtgärder som erfordras för
att man skall kunna få en klarare uppfattning om storleken av den even
tuellt återstående löneklyftan.
Kommittén berör i detta sammanhang även frågan på vad sätt och i vil
ken takt utjämningen av löneklyftan skall ske. Härom framhålles, att resul
tatet av åstadkomna produktionsförbättringar, vare sig dessa bestå i kost-
nadsbesparande rationalisering eller i ökning av det tekniska utbytet av pro
duktionsmedlen eller effektiviserad produktion i övrigt, bör, i den mån så
erfordras för den eftersträvade likställigheten, komma jordbruksbefolkning
en till godo samt komma till uttryck i höjda löner till anställda arbetare lik
som förbättrad inkomst för jordbrukarna själva. Huruvida jordbruket kan
på detta sätt öka arbetslönen lika snabbt som eller till och med snabbare
än övriga näringar är dock omöjligt att med säkerhet bedöma. Då reallönen
för närvarande är ej oväsentligt högre inom andra näringsgrenar, kan det,
om jordbruket skall uppnå jämställdhet i löneliänseende, bliva nödvändigt
att inkomstförbättringar uppnås även på annat sätt än nu nämnts. Detta bör
i första hand ske så, att de kostnadsminskningar, som kunna uppnås genom
prissänkning å jordbruksförnödenheter, skola utnyttjas icke till sänkning av
produktpriserna utan till höjning av arbetslönen och jordbrukarnas egna
arbetsinkomster. J den mån dessa kostnadsminskningar icke räcka till, kom
mer därutöver även att erfordras höjning av jordbrukets produktpriser i för
hållande till priserna å andra produkter. En sådan höjning kan dock icke
företagas enligt någon automatiskt verkande regel utan man måste beakta
produktionens utveckling, avsättningsförhållandena och det allmänna eko
nomiska läget. Eu dylik höjning måste följaktligen förutsättas bliva beroende
av särskilda beslut av statsmakterna. Kommittén uttalar emellertid, att det
principiellt bör uppsättas såsom ett mål, att den åsyftade jämställdheten skall
förverkligas så snart detta med hänsyn till nu nämnda omständigheter blir
möjligt.
Särskilt stöd åt vissa innehavare av mindre jordbruk.
Enligt kommitténs förslag böra statsmakterna, såsom förut nämnts, vid
avvägningen av det allmänna prisstödet utgå från att man bör söka bereda
full lönsamhet åt jordbruk, som till storleken motsvara genomsnittet i stor-
leksgruppen 10—20 hektar och som fylla rimliga anspråk i fråga om arron-
deringens och de fasta anläggningarnas beskaffenhet. Kommittén framhål
ler att det, med hänsyn till de betydande skillnader i fråga om rationalise-
ringsgraden, som genomsnittligt föreligga mellan jordbruken i istorleksgrup-
pen 10—20 hektar och jordbruken i de lägre storleksgruppema, är klart, att
en dylik prisavvägning kommer att innebära, att ett stort antal jordbruk i
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
71
de lägre storleksgruppema ej komma att kunna uppnå full lönsamhet. Vid
en stor del av dessa jordbruk, nämligen de jordbruk, som äro att hänföra
till kombinerade jordbruk eller bestående småbruk, kan man emellertid
räkna med att den bristande lönsamheten hos själva jordbruket kompenseras
av andra inkomstkällor å eller utanför brukningsdelen, så att brukaren trots
jordbrukets bristande lönsamhet har möjlighet att varaktigt uppnå en skä
lig inkomstnivå. För dylika jordbruk äro enligt kommitténs uppfattning
några särskilda stödåtgärder med anledning av jordbrukets bristande lön
samhet icke påkallade. Däremot bör det allmänna enligt kommitténs förslag
inom jordbruksregleringens ram söka att vid sidan av det allmänna jord
bruksstödet vidtaga särskilda åtgärder för att förbättra ställningen för de
nuvarande innehavarna av övergångsjordbruk. Målet för ifrågavarande stöd
verksamhet bör enligt betänkandet vara, att man — eftersom det ej är prak
tiskt genomförbart att genom prissättningen å jordbrukets produkter giva
dessa brukare kompensation för den relativa försämring av deras försörj
ningsmöjligheter, som blivit en följd av den tekniska och ekonomiska ut
vecklingen på jordbrukets område — av sociala skäl bör söka att i annan
ordning bereda dem någon kompensation härför.
Kommittén framhåller att i denna målsättning ligga vissa betydelsefulla
begränsningar i fråga om stödverksamhetens omfattning. Den innebär sålun
da till en början, att något särskilt stöd ej bör utgå till sådana jordbrukare
som, trots den bristande lönsamheten hos deras jordbruk, befinna sig i så
dant ekonomiskt läge, att särskilda åtgärder till stöd åt dem ej kunna anses
erforderliga av sociala skäl. Vidare innefattar den, att stödets storlek prin
cipiellt bör bestämmas med hänsyn till brukningsdelens beskaffenhet och
svårigheten att på ett effektivt sätt utnyttja den vid jordbruket bundna ar
betskraften men att man däremot i detta sammanhang ej bör taga hänsyn
till sådana personliga omständigheter hos brukaren eller dennes familj, som
göra att brukaren är i särskilt stort behov av hjälp.
Kommittén har funnit den enda praktiskt framkomliga vägen för lämnan
de av det ifrågavarande stödet vara att låta detta utgå i form av rena kon-
tantbidrag till de brukare, som anses böra erhålla sådant stöd. Dylika kon-
tantbidrag böra utgå till innehavarna av sådana brukningsdelar, som med
hänsyn till brukningsdelens beskaffenhet och försörjningsmöjligheterna för en
genomsnittlig brukare av brukningsdelen äro att betrakta som övergångsjord
bruk. Bidrag bör dock ej utgå, med mindre brukaren faktiskt är i ett sådant
inkomstläge, att han kan anses vara i behov av särskilt stöd. Dessa kontant-
bidrag böra ersätta de nu utgående producentbidragen för mjölk.
Eldigt kommitténs förslag skola de nu nämnda kontantbidragen normalt
utgå till de nuvarande innehavare av jordbruk inom vissa arealgränser, vilkas
inkomst under vissa jämförelseår legat under en fastställd gräns. Bidraget
skall i första hand utgå efter en schematisk skala men skall kunna jäm
kas med hänsyn till förhållandena i det särskilda fallet.
Den övre arealgränsen föreslår kommittén till It) hektar och den undre
gränsen till 2 hektar åker. Dessa arealgränser böra dock ej vara absolut bin
dande. Bidrag bör sålunda kunna utgå även till innehavare av mindre jord
72
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
bruk än 2 hektar, om vederbörande faktiskt hämtar sin huvudsakliga inkomst
från jordbruket. Som en absolut undre gräns bör dock gälla att bidrag ej
skall utgå till innehavare av jordbruk under ett hektar. Vad den övre grän
sen angår, bör bidrag kunna utgå till brakningsdel över 10 hektar, om bruk-
ningsdelens lönsamhet på grund av dålig arrondering eller dålig beskaffen
het hos åkerjorden ligger så mycket under det normala, att brukningsdelen
med hänsyn till sin avkastningsförmåga är jämförlig med en genomsnittlig
fastighet om mindre än 10 hektar åker. (Med åker avses här även till åker
omräknad ängsmark.)
Vad inkomstgränsen angår har kommittén ansett, att man härvidlag i prak
tiken bör kunna utgå från den inkomst brukaren av fastigheten enligt taxe
ringarna faktiskt genomsnittligt haft under ett antal år och anse denna in
komst såsom ett uttryck för de föreliggande inkomstmöjligheterna. Då taxe-
ringsresultaten i vissa fall, även om de i och för sig äro fullt riktiga, kunna
giva ett felaktigt svar på frågan, huruvida det föreligger ett sådant hjälpbehov
hos brukaren, som bör tillgodoses genom ifrågavarande bidrag, bör man dock
lämna de bidragsbeviljande myndigheterna möjlighet öppen att justera de re
sultat, till vilka man kommer på basis enbart av taxeringarna. Huvudsyn
punkten bör härvid vara, att justering skall kunna ske, då det synes uppen
bart, att taxeringarna ej giva en riktig bild av de försörjningsmöjligheter,
som brukningsdelen och förvärvskällor utanför denna erbjuda en genom
snittlig brukare.
Kommittén uttalar, att man, om bidragsverksamheten igångsättes under
år 1947, kan vid fastställandet av inkomstgränsen bygga på taxeringarna
för åren 1943—1945. Inkomstgränsen för rätt till bidrag bör då enligt kom
mitténs uppfattning kunna bestämmas till 2 600 kronor. Kommittén har
understrukit, att denna inkomstgräns avser den vid taxeringarna framkom
na nettoinkomsten för brukaren, d. v. s. den summa, som taxeringsnämn
den upptagit under rubriken »sammanräknad nettoinkomst».
De årliga bidragsbeloppen böra enligt kommitténs förslag i första hand
bestämmas schematiskt efter följande skala:
Brukningsdelens åkerareal
1 — 2 hektar .................
21— 3
»
.................
3- 1— 4 »
.................
4- 1— 7
»
.................
7- 1— 8
»
.................
8- 1— 9 »
.................
9- 1—10 »
.................
Årligt bidrag i kronor
per brukningsdel
............. 250
............. 350
............. 425
............. 500
............. 425
............. 350
............. 250
Denna skala bör emellertid enligt kommitténs förslag endast utgöra en
norm för de bidragsbeviljande myndigheterna, vilken bör kunna frångås,
då förhållandena mera avsevärt avvika från det genomsnittliga. Maximibe
loppet enligt skalan, 500 kronor, bör dock utgöra ett absolut maximibelopp,
som ej får överskridas. En annan begränsning bör vara, att bidrag ej får
utgå med högre belopp än att man, om man lägger bidraget till brukarens
uppskattade genomsnittliga årsinkomst, kommer upp till den fastställda
inkomstgränsen.
Sedan bidragsbeloppet eu gång fastställts, bör detsamma enligt kommit
téns förslag i allmänhet utgå med sagda belopp, oberoende av eventuella
förändringar i brukarens inkomstförhållanden. Kommittén har dock ansett
det nödvändigt att öppna möjlighet till en viss individuell efterhandsjuste-
ring av bidragen. Den föreslår därför, att de bidragsbeviljande myndighe
terna skola äga befogenhet att, om de vid en omprövning av frågan om in
komstnivån komma till ett resultat, som mera avsevärt avviker från det
tidigare, höja eller sänka bidraget i enlighet med den nya uppskattningen.
Kommittén framhåller, att det ligger i sakens natur, att en sådan ompröv
ning ej bör företagas på grund av mera tillfälliga förändringar, utan att
man här antingen bör ha tillgång till flera års erfarenhet eller också en viss
grad av säkerhet för att en förändring i näringslivet (exempelvis inrättande
av en fabrik som giver arbetstillfälle åt befolkningen å övergångsjordbruken
i trakten) kommer att bliva bestående ett antal år framöver. Omprövning
bör vidare företagas, då brukningsdelen blivit föremål för åtgärder för yttre
rationalisering.
Bidrag bör enligt kommitténs mening i princip endast utgå till de nu
varande brukarna. Från denna princip bör dock kunna göras undantag i vis
sa fall, där den nye brukaren redan tidigare varit intimt knuten till bruk
ningsdelen. De fall, som kommittén här åsyftar, äro de, då en make övertager
en brukningsdel efter andra makens död eller då ett barn, som redan före
bidragssystemets införande i realiteten stått för skötseln av brukningsdelen,
ehuru föräldrarna formellt varit ägare av denna, även formellt övertager
brukningsdelen.
Kommittén föreslår vidare, att bidrag i regel skall utgå endast till sådana
brukare, som vid tiden för bidragsreglernas införande fyllt 30 år. De bi
dragsbeviljande myndigheterna böra dock ha möjlighet att medgiva undan
tag från denna bestämmelse.
Bidraget bör enligt kommitténs uppfattning kunna bortfalla eller nedsät
tas, då brukaren beretts tillfälle att till skäligt pris förvärva tillskottsjord
till sin fastighet, men vägrat att begagna sig av detta erbjudande. Denna
påföljd bör dock ej träffa den brukare som, då erbjudandet göres, uppnått
40 års ålder. Kommittén framhåller vidare, att även för personer under 40
år omständigheterna i en del fall kunna vara sådana, att det skulle te sig
alltför hårt, om dessa personer vid vägran att mottaga tillskottsjord skulle
gå förlustiga bidrag eller få bidragen nedsatta. De bidragsbeviljande myn
digheterna böra därför äga medgiva att bidrag trots dylik vägran skall utgå
även till personer under 40 år, om särskilda förhållanden därtill föranleda.
Då en fastighet är utarrenderad, bör bidrag kunna utgå till arrendatom.
I detta fall bör bidrag dock enligt kommitténs förslag som regel utgå endast
till slutet av den arrendeperiod, som löper, då bidragssystemet införes. De
myndigheter, som handlägga bidragsärendena, böra emellertid kunna med
giva undantag från denna regel, då så med hänsyn till omständigheterna fin
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
73
74
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
nes skäligt. Ägaren av en utarrenderad fastighet skall däremot enligt kom
mitténs förslag under inga omständigheter kunna erhålla här ifrågavaran
de bidrag.
Organisationen.
Kommittén har i sitt betänkande även till behandling upptagit frågan om
grunddragen av organisationen av rationaliserings- och prisregleringsverk
samheten på jordbrukets område.
I fråga om den lokala organisationen av rationaliseringsverksamheten fö
reslår kommittén, att hushållningssällskapen liksom hittills skola med eko
nomiskt stöd från staten omhänderhava verksamheten för rationalisering
av jordbrukets driftsförhållanden, medan all verksamhet för yttre och inre
rationalisering och därmed sammanhängande arbetsuppgifter skall uppdra
gas åt nybildade organ, kallade lantbruksnämnder. En dylik lantbruks
nämnd bör finnas inom varje hushållningssällskaps område.
I dessa lantbruksnämnder böra till en början de nuvarande egnahems
nämnderna uppgå. Vidare böra lantbruksnämnderna övertaga den förmed
ling av statliga lån och bidrag för inre rationalisering, som hushållnings
sällskapen hittills bedrivit. Även torrläggningsverksamheten bör omhänder-
havas av lantbruksnämnderna. Lantbruksingenjörsorganisationen bör allt
så anknytas till lantbruksnämnderna och torrläggningsnämnderna böra upp
höra.
Lantbruksnämnderna böra förutom ärenden angående yttre och inre ra
tionalisering handlägga en del närliggande arbetsuppgifter. Sålunda böra
lantbruksnämnderna enligt kommitténs förslag omhänderhava den statliga
verksamheten för förbättring av bostäder å jordbruksfastigheter och utläm
nandet av de årliga bidragen till vissa mindre jordbruk. Vidare har kommit
tén ansett det lämpligt, att lantbruksnämnderna skola övertaga de frågor
rörande tillämpning av vanhävdslagstiftningen, som nu handläggas av jord-
brukskommissionerna i de olika länen. Slutligen böra lantbruksnämnderna
övertaga egnahemsnämndernas befattning med den sociala egnahemsverk-
samheten. Däremot har kommittén förutsatt, att den statliga bostadsförbätt-
ringsverksamheten å landsbygden beträffande andra fastigheter än jord
bruksfastigheter, vilken verksamhet hittills till största delen handhafts av
egnahemsnämnderna, skall överföras till de särskilda länsorgan för den
statliga bostadsverksamheten, som bostadssociala utredningen föreslagit.
På tal om gränsdragningen mellan lantbruksnämndernas och hushåll
ningssällskapens verksamhetsområden har kommittén särskilt berört frå
gan, vilka organ som skola omhänderhava utlämnandet av statliga lån och
bidrag till betesförbättring och till siloanläggning. Kommittén har ansett
övervägande skäl tala för att denna låne- och bidragsverksamhet skall hän
föras till rationalisering av driftsförhållandena och följaktligen omhänder-
havas av hushållningssällskapen.
Kommitténs förslag beträffande sammansättningen av lantbruksnämnder
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
75
na innebär, att lantbruksnämnd skall bestå av ordförande och sex ledamö
ter. Av dessa skola ordföranden och två ledamöter utses av Kungl. Maj:t
samt två ledamöter av hushållningssällskapets förvaltningsutskott eller
eventuellt av dess årsmöte. Såsom självskrivna ledamöter skola slutligen in
gå hushållningssällskapets sekreterare ävensom den främste tjänstemannen
hos lantbruksnämnden. För den sistnämnde föreslår kommittén benäm
ningen lantbruksdirektör. Lantbruksdirektören förutsättes skola utnämnas
av Kungl. Maj:t, och även utnämning av sekreterare i hushållningssällska
pet förutsättes skola i sista hand kunna prövas av Kungl. Maj:t.
Vad angår valet av ordförande har kommittén ansett det önskvärt att, där
så befinnes lämpligt, samme person skall vara ordförande i lantbruks
nämnden och i hushållningssällskapets förvaltningsutskott. Detta bör likväl
icke vara obligatoriskt.
Kommittén föreslår vidare, att överlantmätaren, länsjägmästaren och nå
gon representant för länsarbetsnämnden eller det organ, som kan komma
att ersätta denna nämnd, böra såsom sakkunniga deltaga i behandlingen av
frågor av större vikt, som röra deras verksamhetsområden. Dessa sakkun
niga böra äga rätt att deltaga i lantbruksnämndens överläggningar men ej i
dess beslut.
Beträffande antalet av de befattningshavare, som kunna behövas hos lant
bruksnämnderna, framhåller kommittén, att en betydande del av den per
sonal, som blir erforderlig, kommer att kunna övertagas från de organ, som
tidigare handlagt vissa av lantbruksnämndernas arbetsuppgifter. Sålunda bör
egnahemsnämndernas personal och den vid lantbruksingenjörsorganisationen
anställda personalen uppgå i den nya organisationen. Vidare kommer i viss
utsträckning personal hos hushållningssällskapen, som tidigare sysslat med
ärenden angående inre rationalisering, att kunna övertagas av lantbruksnämn
derna. Lantbruksnämnderna komma emellertid att få en hel del nya ar
betsuppgifter, exempelvis handläggningen av ärendena om årliga bidrag till
vissa mindre jordbruk. På andra områden, främst beträffande den yttre ra
tionaliseringen, förutsättes vidare den tidigare bedrivna verksamheten skola
bliva avsevärt utvidgad. Man kan därför ej räkna med att den personal,
som lantbruksnämnderna kunna övertaga från andra organ, skall bliva till
räcklig. En relativt betydande personalökning torde i stället bliva nödvändig,
om rationaliseringsarbetet skall kunna fortgå i önskad takt. Kommittén har
låtit verkställa vissa beräkningar rörande den personalkader, som kan tän
kas bliva erforderlig, då lantbruksnämndernas verksamhet nått full omfatt
ning. Det har emellertid synts kommittén lämpligast, att man ej söker att
redan nu fastställa någon personalstat för lantbruksnämnderna, avseende
fullt utbyggd organisation, utan att man i stället utgår från den personal,
som nu finnes, och det personalbehov, som kan beräknas föreligga i början
av verksamheten, samt därefter successivt vidtager de utvidgningar av per
sonalen, som befinnas önskvärda med hänsyn till arbetets omfattning.
På tal om personalbehovet vid lantbruksnämnderna berör kommittén även
frågan hur lantbruksnämndernas behov av byggnadsteknisk sakkunskap
skall tillgodoses. Kommittén framhåller, att behov av dylik sakkunskap kom
76
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
mer att föreligga ej blott för lantbruksnämnderna utan även för de länsor
gan för statens byggnadslånebyrå, vilka bostadssociala utredningen föreslagit
för handläggning av frågor rörande förbättring av bostäderna å andra fas
tigheter på landsbygden än jordbruksfastigheter. Enligt kommitténs upp
fattning vore det lämpligast, om båda dessa organs behov av byggnadsteknisk
sakkunskap kunde tillgodoses genom samarbete med Lantbruksförbundets
byggnadsförening (LBF) ungefärligen liknande det samarbete, som nu före
kommer mellan egnahemsorganisationen och LBF, nämligen så att LBF
åtager sig att ombesörja allt dylikt arbete mot ersättning enligt en överens
kommen taxa. Kommittén anför dock, att man härvid torde böra tänka sig,
att staten skall bliva representerad i LBF:s styrelse.
Kommittén nämner i detta sammanhang slutligen, att lantbruksnämnderna
för arbetet med den yttre rationaliseringen i stor utsträckning torde behöva
tillgång till lantmäteriteknisk sakkunskap. Detta behov har kommittén an
sett böra tillgodoses på så sätt, att vid varje lantmäterikontor skall anställas
en lantmätare med speciell uppgift alt biträda lantbruksnämnden i sagda
arbete.
Lantbruksnämnderna böra enligt kommitténs uppfattning till sitt för
fogande i de olika orterna ha särskilda ortsorgan. I regel bör ett dylikt orts-
organ finnas i varje kommun. Möjlighet bör dock finnas för lantbruksnämn
den att inom större kommuner inrätta flera ortsorgan, vilka då skola ha var
sitt bestämda arbetsområde, liksom även att låta ett ortsorgan vara gemen
samt för flera mindre kommuner. Beträffande ortsorganets sammansättning
uttalar kommittén, att en lämplig sammansättning synes vara ett organ be
stående av tre personer, nämligen en ordförande, utsedd av lantbruksnämn
den, samt två ledamöter, av vilka den ene bör utses av hushållningssällska
pets vederbörande underavdelning och den andre av kommunalfullmäktige
eller å kommunalstämma. Såväl ordföranden som ledamöterna böra vara bo
satta inom vederbörande kommun. Ordföranden bör vara väl förtrogen med
jordbruksförhållanden. Det synes dock ej lämpligt att föreskriva, att han
nödvändigtvis skall vara ägare eller brukare av jordbruk. Beträffande de
båda ledamöterna böra några särskilda kompetensvillkor ej uppställas.
På tal om den lokala organisationen av rationaliseringsverksamheten på
pekar kommittén till sist, att den av kommittén föreslagna överföringen av
vissa arbetsuppgifter från hushållningssällskapen till lantbruksnämnderna
innebär en viss förskjutning i fråga om hushållningssällskapens ställning,
och anför att ett godtagande av kommitténs förslag i denna del enligt kom
mitténs uppfattning bör föranleda en omprövning av den ståndpunkt, som
riksdagen våren 1944 intog i fråga om sammansättningen av sällskapens för
valtningsutskott.
I detta sammanhang torde lämpligen även kunna redogöras för kommit
téns ståndpunkt i fråga om organisationen av planeringsverksamheten. Så
som förut nämnts bör man enligt kommitténs förslag söka få till stånd dels
en regionalplanering, dels ock i vissa fall en individuell jordbruksplanering.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
77
Kommittén framhåller inledningsvis, att det enligt dess uppfattning är an
geläget, att planeringsverksamheten ej skall kringgärdas av bestämmelser,
vilka i detalj reglera, hur denna verksamhet skall bedrivas, eller vilka per
soner och organ, som skola medverka vid densamma. De problem, som här
komma att möta, och förutsättningarna för lösande av desamma bliva näm
ligen så pass olikartade i olika områden, att det icke synes möjligt att upp
draga några enhetliga normer för verksamheten. Kommittén har därför in
skränkt sig till att anföra vissa allmänna synpunkter. Kommittén framhål
ler härvidlag bland annat vikten av att planeringen sker i intim kontakt
med de grupper av näringsidkare, som beröras av densamma, främst då gi
vetvis jordbruket. I detta sammanhang uttalar kommittén även, att plane
ringen bör vara resultat av en samverkan mellan olika organ och intresse
grupper, där varje deltagare med sin speciella sakkunskap och insikt om
förhållandena bidrager till att giva planeringen en lycklig utformning. Arbets
fördelningen mellan dem, som medverka vid planeringen, är en fråga, som
bör avgöras efter vad som i det särskilda fallet finnes lämpligt. Man bör
sålunda exempelvis söka att i största möjliga utsträckning tillgodogöra sig
den sakkunskap, som finnes representerad hos hushållningssällskapen, lant-
mäteriorganisationen, skogsvårdsstyrelserna och länsorganen för arbets-
kraftsfrågor ävensom hos de företagare som beröras av planeringen.
Lantbruksnämndens uppgift i samband med planeringsverksamheten an
giver kommittén helt allmänt vara alt dels utöva en allmän ledning av pla
neringsverksamheten, dels se till att erforderlig kontakt tages med de grup
per av näringsidkare, som beröras av rationaliseringsverksamheten, och
med de övriga lokalorgan, vilkas verksamhet beröres av rationaliseringen
inom jordbruket, dels slutligen att tillhandagå med sådan för planeringen
erforderlig expertis och arbetskraft i övrigt, som finnes inom nämnden.
Vid regionalplaneringen bör en första uppgift för lantbruksnämnden vara
att, efter överläggningar med de övriga förut berörda lokalorganen, åt
minstone preliminärt bestämma omfattningen av de olika undersöknings
områdena. Sedan undersökningsområdena bestämts, torde det i allmänhet
vara lämpligt, att nämnden i samråd med sagda organ uppdrager åt en de
legation av 1'lera personer (en planeringskommitté) att under nämnden leda
utrednings- och planeringsarbetet i varje särskilt område.
Vid valet av de personer, som skola ingå i en planeringskommitté, bör
lantbruksnämnden söka att i största möjliga utsträckning tillgodogöra sig
den sakkunskap, som finnes inom de övriga förut nämnda organen även
som utanför dessas krets. Några bestämda regler angående antalet ledamö
ter i en dylik kommitté eller angående vilka organ, som böra vara repre
senterade i densamma, torde ej böra uppställas, utan lantbruksnämnden
bör här få handla på sätt i varje särskilt fall synes lämpligt. Det bör dock
förutsättas, att i kommittén alltid skola ingå åtminstone ett par represen
tanter för jordbruket i planeringsområdet. Vidare bör regelmässigt i en pla
neringskommitté ingå en person från lantbruksnämnden, en person från
hushållningssällskapet, eu person från skogsvårdsstyrelsen och en represen
tant för Ianlmäteriorganisationen. Valet av den person, som inom kommit
78
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
tén skall leda planeringsarbetet, bör träffas helt med hänsyn till vederbö-
randes personliga kvalifikationer och till de problem, som kunna väntas
möta.
Planeringskommittéerna böra på ett förberedande stadium taga kontakt
med de länsorgan, som ha en allmän överblick över områdets näringsliv och
utvecklingsmöjligheterna för olika näringar.
Lantbruksnämndens personal bör givetvis lämna planeringskommittéerna
allt nödigt biträde. I viss utsträckning torde dessa även komma att behöva
biträde från andra lokalorgan i frågor, som röra de sistnämndas verksam
hetsområden.
Sedan det förberedande utredningsarbetet avslutats böra följa mera ingå
ende överläggningar med representanter för de olika grenarna av närings
livet inom området ävensom för de organ — statliga och andra — som be
röras av rationaliseringsarbetet. Kommittén framhåller, att det ligger i sa
kens natur, att man bör eftersträva en så fyllig belysning som möjligt av de
föreliggande problemen och av ortsbefolkningens uppfattning rörande des
sa, och att den därför icke ansett det nödvändigt att närmare diskutera, hur
dessa överläggningar skola anordnas eller vilka näringsgrenar och organ
som böra deltaga i dessa. Kommittén anmärker endast, att det uppenbarli
gen är angeläget, att den sakkunskap och erfarenhet i fastighetsbildnings-
frågor, som lantmätarna besitta, utnyttjas vid fastställandet av de typer av
brukningsdelar, som böra anses önskvärda inom området.
Beträffande organisationen av den individuella jordbruksplaneringen
framhåller kommittén att man, samtidigt som man måste vara på det klara
med att den individuella jordbruksplaneringen i hög grad är av teknisk
ekonomisk karaktär, måste beakta att det i första hand är via denna pla
nering, som arbetet med den yttre rationaliseringen kommer att få direkt
inverkan på förhållandena i bygden och på de enskilda jordbrukarnas exi
stens. Man kan därför ej tänka sig att handlägga den individuella jord
bruksplaneringen som en ren sakkunnigutredning, utan måste bedriva pla
neringen i samråd med jordbrukarna i området och de i övrigt berörda in
tressena. Eftersom planeringen skall utgöra underlaget för lantbruksnämn
dens beslut i de föreliggande rationaliseringsfrågorna, synes det vidare
även här nödvändigt att planeringen skall ske under lantbruksnämndens
ledning eller överinseende.
Kommittén anför, att man i fråga om den individuella jordbruksplane
ringen i stort sett kan urskilja tre typfall. Det enklaste fallet är det, då någ
ra nämnvärda arronderingsproblem ej föreligga, utan den avsedda yttre ra
tionaliseringen kan genomföras genom sammanläggning av enstaka fastig
heter. Motsatta ytterligheten representerar det fall, där ett omskifte anses
nödvändigt för att få till stånd erforderlig sanering av brukningsförhållan-
dena inom området. Mellan dessa båda ytterligheter ligger det fall, där man
visserligen ej behöver tillgripa omskifte men där den existerande uppdel
ningen av marken i olika ägolotter bör förändras rätt avsevärt.
Kommittén anför, att det inom medelkategorien i regel torde vara önsk
värt, att det förberedande planeringsarbetet skall verkställas av en lantmä
Kungl. j\Iaj:ts proposition nr 75.
79
tare eller att i vart fall en lantmätare skall deltaga i detta arbete. Uppkom
mer vid den förberedande planeringen fråga, för vars avgörande fordras
särskild sakkunskap, bör givetvis anlitas biträde av sakkunnig person, ex
empelvis av lantbruksingenjören för bedömning av vissa torrläggningsfrå-
gor eller av någon hos skogsvårdsstyrelsen anställd jägmästare för bedöm
ning av vissa skogsvårdsfrågor. Det är vidare nödvändigt, att jordbrukarna
i området skola deltaga redan i den förberedande planeringen. Arbetsfor
men kan vara den, att en delegation (bestående exempelvis av en lantmä
tare och ett par av jordbrukarna i området) får i uppdrag att med biträde
av den sakkunskap, som i övrigt kan erfordras, mera informellt utarbeta utkast
till en rationaliseringsplan för området. Vid detta arbete skall man emeller
tid ej på samma sätt som vid ett laga skifte vara bunden av antalet och
storleken av de existerande brukningsdelarna. Arbetet bör i stället avse att
— med utgångspunkt från de vid regionalplaneringen uppdragna riktlinjer
na för rationaliseringsarbetet och med beaktande av de möjligheter att
åstadkomma förändringar i den bestående fastighetsindelningen, som bland
annat de av kommittén föreslagna medlen för genomförande av den yttre
rationaliseringen erbjuda — utarbeta en preliminär plan för den indelning
av området i brukningsdelar, som man i och för sig anser lämplig.
Den preliminära plan, som kan framkomma såsom ett resultat av dylika
överläggningar mellan sakkunniga och representanter för jordbrukarna i om
rådet, bör sedan bliva föremål för närmare behandling vid av lantbruks
nämnden anordnade sammanträden med berörda parter och organ. Dessa
överläggningar kunna givetvis tänkas leda till att det befinnes önskvärt att
omarbeta den preliminära planen på en eller flera punkter.
Kommittén understryker, att de uppgjorda rationaliseringsplanerna icke
skola vara absolut bindande utan böra kunna anpassas till oförutsedda för
ändringar. Den plan, som framkommer såsom ett resultat av den individuella
jordbruksplaneringen, bör därför endast betraktas som en arbetsplan och
lantbruksnämnden bör, om en planerad rationaliseringsåtgärd skall utföras
först någon längre tid efter det planen uppgjordes, undersöka huruvida några
förändringar i förhållandena inträffat, som motivera en förändring av pla
nen.
Jämväl i de fall, då omskifte anses erforderligt för att man skall kunna
få till stånd den önskade förbättringen av förhållandena inom området, tor
de enligt kommitténs uppfattning arbetet med den individuella jordbruks
planeringen böra bedrivas under i huvudsak samma former som i de nyss
berörda fallen. Kommittén påpekar, att det ofta ej finnes någon tydligt skönj
bar gräns mellan omskiftesområdena och sådana områden, där den yttre ra
tionaliseringen kan genomföras medelst mindre omfattande åtgärder. En vik
tig uppgift vid det förberedande planeringsarbetet blir därför alt söka vinna
klarhet i huruvida man bör söka nå målet utan omskifte eller ej. Kommer
man härvid till det resultatet, att omskifte behövs, uppstår sedan frågan, hur
långt man bör gå i planeringsarbetet. Kommittén påpekar härom, att det i al/
mänhet torde vara föga ändamålsenligt att söka utarbeta någon fullständig
80
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
plan för den förvandling, som man önskar genomförd, därest det kan be
räknas dröja en förhållandevis lång tid, innan omskiftet kan ske, men att
det å andra sidan är angeläget, att planerna på omskifte ej mer än nödvän
digt skola hindra förbättringsarbetet. Planeringen bör därför i detta fall
bland annat gå ut på att klargöra vilka förbättringsåtgärder som kunna vid
tagas utan risk för att åtgärderna skola bliva onyttiga, då omskiftet kommer
till stånd.
Vad slutligen angår det fall, då den yttre rationaliseringen kan genom
föras medelst enstaka sammanläggningar, framhåller kommittén, att det i
detta fall ej i samma grad som i de föregående torde föreligga behov av
lantmäteriteknisk sakkunskap. Planeringen bör här ha till huvudsyfte att
närmare bestämma de konkreta fall, där sådan sammanläggning bör äga
rum, ävensom att bedöma behovet av inre rationaliseringsåtgärder inom om
rådet och den lämpliga utformningen av dessa åtgärder.
I betänkandet framhålles, att den individuella jordbruksplaneringen blir en
mycket omfattande arbetsuppgift, som kommer att kräva relativt lång tid.
I första rummet bör planeringsverksamheten inriktas på de områden, där
behovet av yttre rationalisering är särskilt framträdande och där framställ
ningar om statlig medverkan förekomma i större antal. Den successiva pla
neringsverksamheten torde dock ej •—- åtminstone icke till en början — kun
na bedrivas i sådan omfattning och i sådan takt, att den statliga låne- och
bidragsverksamheten alltid kan stödjas på fullständigt utarbetade individual-
planer. Särskilt gäller detta ärenden angående inre rationalisering. Kommit
tén framhåller emellertid, att man uppenbarligen ej kan tänka sig att hela
arbetet med yttre och inre rationalisering skall bromsas upp i avbidan på
att man skall hinna genomföra en individuell jordbruksplanering i alla de
områden, där en sådan planering behövs. I många fall bör det redan efter
en ganska enkel undersökning vara klart, att det ej föreligger någon risk
för att en viss förbättringsåtgärd, till vilken amorterings- eller avskrivnings
lån sökes, skall verka hindrande för den önskade rationaliseringen eller bliva
onyttig, då denna genomföres. Så blir till exempel fallet med åtgärder för
förbättring av ekonomibyggnaderna å sådana brukningsdelar, som uppenbar
ligen ej komma att beröras av planerna. Då den yttre rationaliseringen skall
beröra en viss fastighets existens som självständig brukningsdel, kan det vi
dare tänkas, att vissa förbättringsåtgärder det oaktat komma att få ett bestå
ende värde och sålunda böra vidtagas oberoende av planerna på yttre ratio
nalisering.
För att rationaliseringsverksamheten ej skall fördröjas är det därför önsk
värt, att rationaliseringsorganen, då ansökningar om lån eller bidrag inkom
ma från fastigheter i områden, där någon individuell jordbruksplanering
ännu icke ägt rum, skola kunna utskilja och avgöra sådana ärenden, som
kunna behandlas utan att man därmed föregriper resultatet av den indivi
duella jordbruksplaneringen. Kommittén framhåller, att härvidlag en snabbt
genomförd grovinventering av brukningsdelarna torde kunna bliva av vär
de. En dylik inventering kan visserligen ej giva en fullt tillförlitlig bild av de
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
81
olika brukningsdelarnas möjligheter att bestå såsom självständiga fastighe
ter. Genom densamma skulle man emellertid i vart fall få någon ledning
vid bedömningen av frågan i vilka fall lån eller bidrag till en viss rationali-
seringsåtgärd bör kunna lämnas utan att individuell jordbruksplanering ägt
rum i området. Särskilt gäller detta åtgärder för inre rationalisering. Hur
omfattande denna inventering bör göras samt hur den närmare bör utfor
mas, torde lämpligen böra avgöras av rationaliseringsorganen med hänsyn
till de varierande förhållandena på olika orter. Frågan härom bör upptagas
till övervägande vid regionalplaneringen. Kommittén framhåller emellertid,
att en dylik inventering ej bör syfta till annat än att giva lantbruksnämnden
en allmän överblick över förhållandena. Den bör sålunda ej bedrivas på det
sättet, att man företar någon mera ingående granskning av eventuella bris
ter i fråga om brukningsdelens jord och byggnader eller någon mera ingå
ende bedömning angående kostnaderna för avhjälpande av desamma. Ett
dylikt arbete bör lämpligen anstå, till dess frågan om åtgärder för förbätt
ring av brukningsdelen eller om en individuell jordbruksplanering för det
område, vari brukningsdelen ingår, blir aktuell.
Vad angår den centrala organisationen av rationaliseringsverksamheten be
handlar kommittén först två frågor av mera allmän betydelse rörande för
hållanden mellan lokalorganen — särskilt lantbruksnämnderna — å ena,
och det eller de organ, som komma att handhava den centrala ledningen av
rationaliseringsarbetet, å andra sidan. Den första frågan gäller förhållandet
i allmänhet mellan lantbruksnämnderna och vederbörande centrala organ.
Härom uttalar kommittén, att lantbruksnämnderna böra ha vidsträckta be
fogenheter att självständigt handlägga och avgöra även mera betydande
frågor. Denna ståndpunkt innebär dock icke, att lantbruksnämnderna böra
få handla helt utan ledning av ett centralorgan. Detta bör på de olika om
rådena av sitt verksamhetsfält meddela nämnderna direktiv och anvisningar,
och nämnderna böra även ha möjlighet att underställa centralorganet ären
den, som äro av principiell natur eller eljest av större vikt. Ehuru kommit
tén ej ingått på frågan om de låne- och bidragsbestämmelser, som böra gälla
i verksamheten för rationalisering av jordbrukets driftsförhållanden, fram
håller kommittén önskvärdheten av att även på detta område beslutande
rätten i största möjliga utsträckning överlämnas åt vederbörande lokalorgan,
d. v. s. åt hushållningssällskapen.
Den andra frågan gäller rätten att anföra besvär över lantbruksnämnds
beslut i låne- eller bidragsärende. Kommittén förordar här, att man i princip
skall medgiva den, som är missnöjd med lantbruksnämnds beslut i anledning
av en av honom gjord ansökan om lån eller bidrag, rätt att överklaga detta
beslut hos vederbörande centralorgan. Däremot anser kommittén skäl ej före
ligga att man — i motsats till vad som hittills varit fallet — även skulle
medgiva rätt till besvär över hushållningssällskaps beslut om lån eller bidrag
till rationalisering av driftsförhållandena.
Kommittén har diskuterat två alternativ i fråga om den centrala organisa-
Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 sand. Nr 75.
6
82
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
tionen av rationaliseringsverksamheten. Det ena av dessa innebär i princip,
att ett centralorgan skall finnas för den yttre och inre rationaliseringen samt
ett annat centralorgan för rationaliseringen av driftsförhållandena. För sin
del förordar kommittén det senare alternativet, vilket skulle innebära en sam
manslagning av den nuvarande lantbruksstyrelsen och egnahemsstyrelsen.
För detta nya centralorgan föreslår kommittén benämningen lantbrukssty
relsen. Organets arbetsuppgifter komma emellertid självfallet ej att överens
stämma med lantbruksstyrelsens nuvarande arbetsuppgifter. Även konstruk
tionen av det nya centralorganet bör på viktiga punkter avvika från den nu
varande konstruktionen av lantbruksstyrelsen.
Kommittén har ej framlagt något detaljerat organisationsförslag beträf
fande det nya centralorganet utan inskränkt sig till att skissera vissa huvud
linjer för organisationen av detta. Kommittén anför sålunda bland annat, att
i spetsen för centralorganet bör ställas en av Kungl. Maj:t på vissa år förord
nad generaldirektör. Vid dennes sida böra finnas några av Kungl. Maj:t ut
sedda ledamöter, vilka jämte generaldirektören och de nedan nämnda över
direktörerna skola utgöra verkets styrelse. Dessa ledamöter böra utses med
särskild tanke på att de skola ha sådana insikter och egenskaper, att de kun
na bidraga till att rationaliseringsarbetet skall fortskrida på ett för samhället
lyckligt sätt.
Inom lantbruksstyrelsen böra inrättas två huvudavdelningar, vardera un
der ledning av en överdirektör. Den första huvudavdelningen bör handlägga
ärenden angående yttre och inre rationalisering och den andra huvudavdel
ningen övriga till lantbruksstyrelsen hörande ärenden.
Den första huvudavdelningen bör omfatta tre byråer, nämligen en plan-
läggningsbyrå, en byrå för jordförbättringsärenden och en byggnadsbyrå.
På planläggningsbyrån böra till en början handläggas sådana ärenden an
gående yttre rationalisering, som genom besvär eller underställning dragas
under lantbruksstyrelsens prövning. Denna byrå bör emellertid även ha den
mera omfattande uppgiften att överhuvud leda och övervaka fortgången av
såväl den yttre som den inre rationaliseringen.
Byrån för jordförbättringsärenden kommer närmast att motsvara hela den
för närvarande inom lantbruksstyrelsen befintliga kulturtekniska byrån jäm
te vissa mindre delar av den nuvarande lantbruksbyrån inom samma styrel
se, och byggnadsbyrån kommer närmast att motsvara det byggnadskontor,
som nu finnes hos egnahemsstyrelsen.
(Utöver vad nu nämnts komma byråerna å den första huvudavdelningen
att ersätta egnahemsstyrelsens jordanskaffningsbyrå och delvis jämväl egna
hemsstyrelsens allmänna byrå.)
A den andra huvudavdelningen böra finnas
1) en lantbruksbyrå för handläggning av ärenden angående rationalise
ring av jordbrukets driftsförhållanden eller i stort sett de ärenden, som nu
förekomma å den nuvarande lantbruksbyrån, med undantag för dels de ären
den, vilka böra överflyttas till centralorganet för regleringsåtgärder, och dels
de inre rationaliseringsärenden, som nu handläggas å den nuvarande lant
bruksbyrån ;
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
2—3) en stuteribyrå och en undervisningsbyrå, motsvarande de nu befint
liga byråerna med samma namn;
4) en kanslibyrå, å vilken bland annat skulle handläggas personalärenden
och andra ärenden av övervägande administrativ art, ärenden angående de
årliga bidragen till mindre jordbruk samt ärenden angående den sociala eg-
nahemsverksamheten;
5) en kameralbyrå, vilken skulle omhänderha kassaförvaltningen och kon
trollen över lantbruksnämndernas medelsförvaltning ävensom tillsynen över
förvaltningen av de av lantbruksnämnderna inköpta fastigheterna.
De båda sistnämnda byråerna skulle ersätta den nuvarande administrativa
byrån hos lantbruksstyrelsen och dessutom fullgöra vissa av de arbetsupp
gifter, som nu ankomma på egnahemsstyrelsens allmänna byrå.
Därest ett särskilt organ ej inrättas för handläggning av fiskefrågor, bör
slutligen å denna avdelning finnas en fiskeribyrå, motsvarande den nu
befintliga byrån med samma namn.
Kommittén framhåller, att den fördelning av ärendena på olika byråer,
som kommittén skisserat, ej är avsedd att utgöra något bestämt förslag utan
endast ett utkast till en arbetsfördelning. Centralorganets styrelse bör dess
utom ha rätt stor frihet att fördela arbetsuppgifterna inom organet på det
sätt, som styrelsen anser lämpligt.
Vad slutligen angår den prisreglerande verksamheten på jordbrukets om
råde framhåller kommittén, att de förslag rörande utformningen av de pris
reglerande åtgärderna på jordbrukets område, som kommittén framlagt, för
utsätta, att det även i fortsättningen skall finnas ett statligt organ vilket, lik
som tidigare statens jordbruksnämnd och nu statens livsmedelskommission,
avgiver förslag till dylika åtgärder samt under Kungl. Maj:t handhar ledning
en av dessa åtgärder. Till detta organ, för vilket föreslås benämningen statens
jordbrukskommission, bör sammanföras all den statliga verksamhet, som
går ut på att förbättra och reglera jordbrukets avsättningsförhållanden ge
nom import- och exportreglerande åtgärder, utbetalande av pristillägg eller
subventioner till producenter samt tillhandahållande av lån eller bidrag till
jordbrukets ekonomiska föreningsrörelse eller andra företag för lagring m. m.
Jordbrukskommissionen bör vidare även ha ledningen av den beredskaps
lagring av jordbruksprodukter, som kan vara erforderlig.
Enligt kommitténs förslag bör statens jordbrukskommission sålunda först
och främst övertaga den verksamhet på nu ifrågavarande område, som för
närvarande utövas av statens livsmedelskommission. Vidare böra till statens
jordbrukskommission överföras de ärenden rörande avsättningen av jordbru
kets produkter, som för närvarande handläggas hos lantbruksstyrelsen.
Vissa ärenden rörande sockerbetsodlingen handläggas för närvarande av
eu särskild nämnd, statens sockernämnd. Kommittén framhåller, att frågan
i vad mån stöd bör utgå till sockerbetsodlingen bör handläggas av samma
organ, som omhänderliar avvägningen av stödet åt övriga grenar av jord
bruksproduktionen. Sockernämndens befallning med prissättningen å socker
betor bör därför överföras till statens jordbrukskommission. Däremot bör
84
sockernämnden alltjämt bestå för omhänderhavande av vissa grupper av
ärenden, vilka ligga utanför den egentliga prisreglerande verksamheten eller
vilka endast innebära en tillämpning av de fastställda riktlinjerna för den
prisreglerande verksamheten men fordra speciell sakkunskap. Kommittén
avser här dels sockernämndens befattning sasom skiljedomare i vissa tvister
mellan producenter och arbetare, dels dess befattning med granskningen av
Svenska sockerfabriksaktiebolagets räkenskaper för den ekonomiska uppgö
relsen mellan bolaget och staten i anledning av stödet åt sockerbetsodlingen.
Det framhålles dessutom, att den sakkunskap rörande de mera tekniska spörs
målen i samband med avvägningen av prisstödet åt sockerbetsodlingen, som
finnes hos sockernämnden, även i fortsättningen bör kunna utnyttjas vid be
handlingen av frågor rörande detta prisstöd.
Kommittén uttalar slutligen, att någon anledning ej synes föreligga att
bibehålla statens lagerhus- och fryshusstyrelse såsom ett särskilt organ för
förvaltningen av vissa staten tillhöriga spannmålslagerhus. I den mån dessa
spannmålslagerhus anses böra kvarstanna i statens ägo, bör därför förvalt
ningen av desamma överföras till Svenska spannmålsaktiebolaget, om detta
bolag finnes alltjämt böra bestå, och eljest till statens jordbrukskom-
mission.
Ej heller i fråga om statens jordbrukskommission bär kommittén ansett
sig böra söka framlägga något utarbetat organisationsförslag. Kommittén an
giver emellertid i betänkandet huvuddragen av en organisation, som för när
varande synes ändamålsenlig med hänsyn bland annat till erfarenheterna
från livsmedelskommissionens arbete och till vad man nu kan antaga röran
de omfattningen av de blivande arbetsuppgifterna. Den sålunda skisserade
organisationen innebär i huvudsak följande.
Jordbrukskommissionen bör bestå av en ordförande samt vissa ledamöter,
samtliga utsedda av Kungl. Maj :t. Ledamöterna böra utses med tanke pa
att de skola representera olika intressegrupper. Vidare bör jordbrukskom
missionen ha tillgång till ett råd, vars mening kan inhämtas i viktiga frågor.
Antalet rådsmedlemmar bör kunna göras väsentligt mindre än antalet med
lemmar i livsmedelskommissionens råd. Rådsledamöterna böra utses av
Kungl. Maj :t efter förslag från olika av jordbruksregleringens utformning be
rörda organisationer.
Ledningen av jordbrukskommissionens arbete bör under ordföranden om-
händerhavas av en kanslichef.
Antalet ledamöter bör bliva beroende på huruvida kanslichefen skall vara
ledamot av kommissionen eller ej. Skall kanslichefen ej vara ledamot av
kommissionen, bör antalet ledamöter lämpligen kunna bestämmas till fyra,
medan antalet i motsatt fall bör utökas till fem.
Med hänsyn till omfattningen av det arbete, som kan väntas komma att
åvila jordbrukskommissionen, synes posten som ordförande i kommissionen
böra vara en heltidsbefattning. Även om så blir fallet, är det emellertid önsk
värt, att ordföranden ej skall betungas med avgörandet av alla de ärenden,
vilka äro av sådan beskaffenhet, att beslutanderätten ej anses kunna upp
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
85
dragas åt tjänstemän i kommissionen men vilka det å andra sidan icke kan
anses nödvändigt att hänskjuta till jordbrukskommissionen in pleno. Bland
annat på grund härav synes det lämpligt, att den nyssnämnde kanslichefen
skall ha ställning som ledamot i kommissionen.
Inom jordbrukskommissionen böra inrättas en sektion för animaliska pro
dukter och en sektion för vegetabiliska produkter. Härjämte bör finnas ett
kansli. I spetsen för de båda sektionerna böra stå särskilda sektionschefer,
medan kansliet bör vara underställt kanslichefen.
Vad angår kansliets arbetsuppgifter framhåller kommittén, att jordbruks
kommissionen, för att kunna framlägga förslag rörande utformningen av de
prisreglerande åtgärderna på jordbrukets område och för att på ett ända
målsenligt sätt kunna handhava de fullmakter på detta område, som Kungl.
Maj:t och riksdagen kunna komma att lämna densamma, måste ha tillgång
till ett omfattande statistiskt material och även kommer att behöva vidtaga
omfattande utredningar. Inom kommitténs kansli böra därför finnas en sta
tistisk byrå och en utredningsbyrå. Den statistiska byrån bör omhänderhava
ej allenast de statistiska undersökningar på jordbrukets område, som hittills
ombesörjts av livsmedelskommissionens statistiska byrå, utan även viss del
av det arbete med jordbruksstatistiken, som för närvarande utföres å sta
tistiska centralbyrån. Kommittén har dock förklarat sig ej beredd att avgiva
något förslag rörande den gränsdragning i fråga om arbetsuppgifterna, som
borde ske mellan statistiska centralbyrån och jordbrukskommissionens sta
tiska byrå. Till belysande av frågan har kommittén emellertid hänvisat till
en av chefen för livsmedelskommissionens statistiska byrå, byråchefen Otto
Zetterberg, upprättad promemoria i frågan, vilken bifogats jordbrukskom-
mitténs betänkande såsom bilaga.
Vad angår arbetsuppgifterna för utredningsbyrån framhåller kommittén,
att inom jordbrukskommissionen måste verkställas utredningar rörande olika
spörsmål av betydelse för behandlingen av prisregleringsfrågorna. Kommittén
pekar i detta sammanhang särskilt på att den metod för avvägning av pris
stödet, som kommittén förordat, förutsätter omfattande och noggranna ut
redningar rörande inkomst- och kostnadsutvecklingen inom jordbruket.
Inom kansliet böra vidare finnas dels en administrativ byrå, dels en byrå
för handläggningen av de beredskapsfrågor, som kunna ankomma på kom
missionen, dels slutligen ett sekretariat.
Kommittén har även berört frågan om förhållandet mellan det centrala
regleringsorganet och Svenska spannmålsaktiebolaget. Det framhålles, att ett
genomförande av kommitténs förslag i fråga om åtgärder till stöd för bröd-
sädsodlingen skulle möjliggöra en avsevärd förenkling av den administrativa
apparaten för dessa stödåtgärder, och att det med hänsyn härtill skulle vara
tänkbart att slopa spannmålsbolaget och låta stödåtgärderna handhavas di
rekt av det centrala regleringsorganet. Kommittén erinrar emellertid om att
spannmålsbolaget under nuvarande extraordinära förhållanden fullgör åt
skilliga uppgifter, vilka icke lämpligen torde böra omhänderhavas av det
86
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
centrala regleringsorganet. Sålunda ombesörjer spannmålsbolaget för när
varande bland annat så gott som samtliga inköp utomlands av spannmål och
fodermedel. Kommittén uttalar därför, att frågan om spannmålsbolagets
upphörande torde böra anstå tills vidare och prövas i samband med ett över
vägande av frågan om behovet av och formerna för sådan kommersiell verk
samhet, som hittills bedrivits av spannmålsbolaget.
Beträffande den centrala organisationen av den statliga verksamheten på
jordbrukets område kan till sist nämnas, att kommittén diskuterat frågan
om de åtgärder, som böra vidtagas för att trygga samarbetet mellan de olika
centralorgan, vilka få att taga befattning med problem berörande jordbruket.
Kommittén föreslår här, att ett gemensamt rådplägningsorgan skall bildas,
bestående av representanter för de olika centralorganen. Inom detta rådpläg
ningsorgan skulle gemensamma överläggningar hållas rörande sådana frågor
av större vikt, som beröra flera organs verksamhetsområden.
Kostnadsberäkningar.
Kommittén har ej ansett det möjligt att framlägga några detaljerade be
räkningar rörande de kostnader, som kunna uppstå för statsverket vid ett
genomförande av de av kommittén framlagda förslagen. Kommittén fram
håller, att man beträffande den yttre och inre rationaliseringen på åtskilliga
områden ej har tillräcklig kännedom om de faktiska förhållandena för att
kunna göra någon fullt tillförlitlig uppskattning av storleken av de förelig
gande bristerna och av kostnaderna för avhjälpande av dessa brister. Be
träffande prisskyddet åt jordbruket påpekar kommittén bland annat, att
frågan om de direkta kostnader, som jordbruksregleringen kan medföra för
statsverket, blir beroende på det förhållande mellan producentpriser och
konsumentpriser, som statsmakterna anse böra uppehållas. I fråga om orga
nisationen av rationaliseringsverksamheten framhåller kommittén slutligen,
att kostnaden härför blir i hög grad beroende av den takt, i vilken stats
makterna anse rationaliseringsarbetet böra bedrivas.
För att man skall få en åtminstone ungefärlig uppfattning om storleks
ordningen av de kostnader, som ett genomförande av kommitténs förslag kan
medföra, har kommittén emellertid, trots vad nu sagts om svårigheterna att
beräkna dessa kostnader, ansett sig böra söka lämna vissa uppgifter härom.
Beträffande kostnaderna för jordbrukets inre rationalisering har en delega
tion inom kommittén verkställt omfattande beräkningar, vilka beräkningar
bygga på föreliggande statistiskt material. Rörande kostnaderna för den yttre
rationaliseringen har kommittén däremot ej kunnat göra några egentliga
kalkyler utan sett sig nödsakad att begränsa sig till att anföra några approxi
mativa siffror, vilka bygga på i och för sig mycket ovissa antaganden. Då
kommittén ej till behandling upptagit frågan om den fortsatta rationalise
ringen av jordbrukets driftsförhållanden, har kommittén självfallet ej heller
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
87
ingått på frågan om kostnaderna för denna del av rationaliseringsverksam-
heten.
Beträffande kostnaderna för statsverkets medverkan till yttre rationalise
ring uttalar kommittén att man, såvitt man för närvarande kan bedöma sa
ken, synes för en 20-årsperiod genomsnittligt böra räkna med en årlig kost
nad av omkring 20—25 miljoner kronor. Kommittén understryker emeller
tid, att något underlag för en verklig beräkning av dessa kostnader icke fin
nes för närvarande och att kommitténs uppskattning av desamma därför
måste betecknas som ytterst osäker.
Nyssnämnda summa avser endast de bidrag av olika slag, som det all
männa bör utlämna för att främja den yttre rationaliseringen. Härjämte bör
emellertid staten, såsom förut nämnts, i viss utsträckning tillhandahålla lån
åt de jordbrukare, som önska förvärva jord eller skog till komplettering av
sina brukningsdelar. Kommittén framhåller, att en uppskattning av medels
behovet för detta ändamål ej kan bliva stort mer än en gissning, men att det
dock synes mindre sannolikt, att medelsbehovet under den första tiden skall
överstiga 30 miljoner kronor om året. Av det därefter uppkommande låne
behovet bör en avsevärd del kunna täckas medelst de avbetalningar, som böra
inflyta successivt å tidigare utlämnade lån.
Den årliga kostnaden för avskrivningslån till inre rationaliseringsåtgärder
angiver kommittén uppskattningsvis till omkring 25 miljoner kronor. Beträf
fande behovet av medel för utlämnande av amorteringslån till inre rationa
liseringsåtgärder uttalar kommittén, att det synes sannolikt att ett belopp
av omkring 50 miljoner kronor per år skall visa sig tillräckligt under de
första åren. Därefter kan vidare åtminstone en del av lånebehovet täckas
medelst amorteringar, som inflyta å tidigare utlämnade lån.
Till jämförelse med vad nu anförts angående de belopp, vartill statsver
kets årliga kostnader för yttre och inre rationalisering kunna skattas vid en
verksamhet enligt de av jordbrukskommittén föreslagna riktlinjerna, anför
kommittén, att sammanlagda beloppet av de anslag, som i statsverkspropo
sitionen för budgetåret 1946/47 begärts för bidrag till yttre och inre rationa
liseringsåtgärder, uppgår till något över 10 miljoner kronor. Så gott som
hela detta belopp avser inre rationalisering. Anslagen till direkta åtgärder för
yttre rationalisering uppgå endast till 300 000 kronor, därav hälften till in
lösen av överflödiga byggnader vid förstärkning av ofullständiga jordbruk
och andra hälften till den försöksvis bedrivna arronderingsverksamheten i
Norrland.
Beträffande kostnaderna för de av kommittén föreslagna årliga bidragen
till innehavarna av vissa mindre jordbruk uttalar kommittén, att man enligt
dess uppfattning kan antaga, att den årliga kostnaden för dessa bidrag i
utgångsläget sannolikt torde komma att röra sig omkring 60 miljoner kro
nor. Till jämförelse nämnes, att kostnaden för producentbidragen för bud
getåret 1945/46 uppgår till något över 51 miljoner kronor och för reglerings
året 1946/47 preliminärt beräknats till omkring 53 miljoner kronor. Kommit
tén framhåller vidare, att kostnaden för de årliga bidragen kommer att
88
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
sjunka successivt i samma mån som de nuvarande brukarna avlida eller
överlåta sina fastigheter.
Vad slutligen angår kostnaderna för den av kommittén föreslagna orga
nisationen har redan nämnts, att kommittén icke lagt fram några i detalj
utformade förslag beträffande de organ, som skola handhava rationaliserings-
verksamheten respektive prisregleringsverksamheten. Kommittén har sålun
da ej verkställt några beräkningar rörande personalbehovet eller rörande
personalens placering i lönegrader. Av kommittén anlitade sakkunniga ha
emellertid gjort en del mycket approximativa uppskattningar rörande avlö-
ningskostnadema vid dessa organ. Enligt dessa skulle avlöningskostnaderna
vid lantbruksnämnderna vid fullt utbyggd organisation kunna antagas uppgå
till omkring 4,2 miljoner kronor om året. Av detta belopp representera ej
fullt 2 miljoner kronor kostnadsökning i förhållande till nuvarande organi
sation. Merkostnaden för de av kommittén föreslagna ortsorganen åt lant
bruksnämnderna beräknas till omkring 500 000 kronor om året. Avlönings-
kostnaden för det av kommittén förordade centralorganet för rationalise-
ringsärenden har uppskattats till omkring 1 miljon kronor om året, vilket
belopp ligger omkring 200 000 kronor över den nuvarande avlöningskost-
naden för lantbruksstyrelsen och egnahemsstyrelsen. Slutligen ha avlönings
kostnaderna vid det föreslagna centralorganet för de prisreglerande åtgär
derna på jordbrukets område beräknats till något under en miljon kronor
om året eller ungefär samma belopp som den nuvarande avlöningskostnaden
inom statens livsmedelskommission för handläggning av dylika frågor.
Enligt de gjorda beräkningarna skulle alltså avlöningskostnaderna för en
organisation av rationaliseringsverksamheten enligt de av kommittén för
ordade riktlinjerna bliva omkring 2,5 miljoner kronor högre per år än de
nuvarande avlöningskostnaderna.
Särskilda yttranden.
Beträffande de flesta av de frågor, som behandlats i betänkandet, har
enighet i stort sett rått mellan kommitténs ledamöter. På vissa punkter ha
dock, såsom redan inledningsvis nämnts, olika ledamöter avgivit särskilda
yttranden.
Kommitténs konkreta förslag beträffande målsättningen för jord
brukspolitiken på lång sikt har omfattats av kommitténs samtliga
ledamöter med undantag av herrar Lundberg, Svennilson, Sahlin och Wehtje.
Herrar Lundberg och Svennilson göra i en gemensam reservation bland
annat gällande, att kommittén vid sin bedömning av storleken av den jord
bruksproduktion, som ur beredskapssynpunkt bör uppehållas under normala
förhållanden, underskattat såväl möjligheterna att genom lagring trygga en
del av försörjningen under en avspärrning som ock möjligheterna att i en
avspärmingssituation få till stånd en ökning av den inhemska produktionen.
Härjämte uttala de, att enligt deras uppfattning de av kommittén anförda
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
89
siffrorna beträffande den samhällsekonomiska merkostnaden för uppehål
lande av en jordbruksproduktion utöver en viss miniminivå giva en alldeles
felaktig bild av storleksordningen av denna merkostnad. I reservationen an
föras — närmast som sifferexempel — vissa kalkyler, vilka visa hän på en
kostnadsskillnad av storleksordningen 400—600 miljoner kronor mellan
kommitténs medelaltemativ och ett av reservanterna uppställt minimialter
nativ (vilket emellertid ligger avsevärt under kommitténs minimialternativ).
Under hänvisning härtill anföra dessa reservanter, att man enligt deras me
ning vid den av kommittén omförmälda avvägningen mellan ekonomiska
och andra synpunkter måste tillmäta de rent ekonomiska synpunkterna en
helt annan vikt än kommittén funnit anledning till. De framhålla emellertid
vidare, att den nuvarande förvirrade världssituationen ej medgiver den ut
blick över den framtida ekonomiska utvecklingen, som uppdragandet av
fasta riktlinjer för den framtida jordbrukspolitiken förutsätter, och att det
synes troligt, att man efter en övergångstid med helt annan säkerhet kan
överblicka vårt jordbruks konkurrensmöjligheter och därvid taga definitiv
ställning till de i betänkandet behandlade alternativen. Under påpekande av
att de olika alternativen för jordbruksproduktionens utveckling först på
längre sikt i högre grad avvika från varandra uttala de, att några för stor
leksordningen av vårt lands jordbruk mera avgörande åtgärder i vart fall
icke torde hinna företagas under de närmaste åren, att man i arbetet med
den yttre rationaliseringen i första hand bör kunna inrikta sig på att genom
föra en sammanslagning av mindre jordbruk, och att denna verksamhet i
stort sett icke torde komma att påverkas av den riktpunkt, som väljes för
jordbruksproduktionen på längre sikt. Med hänsyn bland annat till nu nämn
da förhållanden ha de ansett, att man i dagens läge icke bör fastlägga någon
bestämd riktlinje beträffande omfattningen och inriktningen av den jord
bruksproduktion, som på lång sikt bör åtnjuta statligt stöd.
Herrar Sahlin och Wehtje ha uttalat, att man enligt deras uppfattning
borde såsom en beredskap för vårt lands försörjning överväga något lägre
kvantiteter än dem, som kommittén angivit, enär det eljest förelåge risk för
att jordbruket skulle komma att ständigt arbeta med överhängande risk
för överproduktion och avsättningssvårigheter.
Vidare kan nämnas, att herr Gullander anfört, att han hyste en annan me
ning än kommittén beträffande jordbrukets framtida avsättningsmöjligheter,
i det han ej vore främmande för den tanken, att det även om ett tjugutal år
kunde råda en mycket stor internationell efterfrågan på jordbruksprodukter. I
I detta sammanhang bör även nämnas, alt i två yttranden, avgivna det
ena av herrar Gustafson, Johansson i Norrfors, Jönsson och Ekström samt
det andra av herr Svensson, anförts en del allmänna synpunkter rörande
motiveringen för målsättningen och för bibehållandet av ett statligt stöd åt
jordbruket, särskilt med avseende å de mindre jordbruken. Till det av herr
Gustafson m. fl. i detta avseende avgivna yttrandet ha herrar Fredgardh,
Gullander, Ringborg och Sjölander i huvudsak anslutit sig.
90
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
I det av herr Gustafson m. fl. avgivna yttrandet uttalas till en början,
att det med hänsyn till nativitetsförhållandena inom jordbruksbefolkningen
respektive inom andra befolkningsgrupper synes tveksamt, om ett lösgörande
av en del av den arbetskraft, som nu är knuten till jordbruket, på längre
sikt är det bästa sättet att söka tillföra stadsnäringarna ett befolkningstill-
skott, och att det synes sannolikare, att gynnsammare levnadsbetingelser för
jordbruksbefolkningen, vilka möjliggjorde äktenskapsbildning i samma om
fattning som för andra befolkningsgrupper, i längden skulle bättre säkra
även övriga näringsgrenars behov av arbetskraft. Det framhålles vidare, att
några säkra hållpunkter för närvarande icke finnas för bedömande av in
dustriens framtida exportmöjligheter och att en ökad sysselsättning inom in
dustri och stadsnäringar icke framstår såsom det enda alternativet vid be
dömandet av den framtida sysselsättningsgraden, utan att ett övervägande
av vårt lands framtida produktion och sysselsättningsmöjligheter snarare
bör leda till målmedvetna strävanden för tillvaratagande av de arbets- och
produktionsmöjligheter, som finnas på jordbrukets och skogsbrukets om
råden. Härjämte uttalas, att förutsättningen för en 'utveckling på service
yrkenas område ofrånkomligt är den, att en talrik del av befolkningen ar
betar på de i eminent grad produktiva sysselsättningsområdena och kan upp
träda som köpare av serviceyrkenas tjänstbarheter.
Under hänvisning bland annat till nu anförda synpunkter förklara sig de
nu ifrågavarande ledamöterna av kommittén ha utgått från att rationalise
ringen av vårt lands jordbruk icke skall äga rum från den förutsättningen,
att den huvudsakligen betingas av andra näringsgrenars behov av ytterligare
arbetskraft, vilken måste tagas från jordbruksbefolkningen, utan under för
utsättningar, som utgå från näringens eget behov av att förbättringsåtgärder
vidtagas. I detta sammanhang uttalas bland annat, att de jordbrukspolitiska
åtgärderna icke böra ha till uteslutande syfte att åstadkomma, att jordbruks
produktionen skall inriktas på sätt, som möjliggör lägsta tänkbara pris på
jordbrukets produkter, utan också böra sikta till en ur skilda synpunkter
lämplig utveckling av bygden och landsbygdsbefolkningens levnadsbetingelser.
De jordbrukspolitiska strävandena böra ej heller vara inriktade på att den
i jordbruket sysselsatta delen av befolkningen skall vara så liten som möj
ligt. Jämsides med önskemålet, att jordbruksbefolkningen har den storleks
ordning, som betingas av att en jordbruksproduktion av viss storlek kan
upprätthållas, bör målsättningen vara, att denna befolkningsgrupp får en
sådan storlek, som motiveras av hänsynstagande till även andra landsbyg
dens förhållanden än själva jordbruket, främst till den växelverkan, som
äger rum mellan jordbruket å ena sidan och skogsbruket å andra sidan.
Det måste alltså redan ur dessa synpunkter vara önskvärt, att jordbruks
befolkningen och därmed landsbygdsbefolkningen som helhet icke ytterligare
minskas. Härtdl bör läggas ännu en synpunkt, vars ekonomiska räckvidd
icke kan mätas men som är av avgörande betydelse vid bedömandet av
jordbruksbefolkningens önskvärda storlek, nämligen den, att en alltför stark
minskning av jordbruksbefolkningen genom en långt gående sammanslag
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
91
ning av brukningsdelar kommer att medföra en utglesning av landsbygds
befolkningen överhuvud taget.
I det av herr Gustafson m. fl. avgivna yttrandet betonas slutligen, att man
vid strävandena att förhindra en fortgående avfolkning av landsbygden måste
beakta, att det är förhoppningen att en gång bliva i tillfälle att äga ett eget
jordbruk, som håller de unga kvar vid jordbruksarbetet, och att, därest de
jordbrukspolitiska åtgärderna inriktas på ett sådant sätt, att antalet själv
ständiga brukningsdelar starkt minskas, detta sannolikt kommer att utgöra
ett avgörande skäl för de unga att lämna landsbygden.
I herr Svenssons yttrande behandlas särskilt de mindre jordbrukens be
tydelse. Jämväl i detta yttrande betonas bland annat att erfarenheten visat,
att det som håller människorna kvar på landsbygden framför allt är ägande
rätten till jorden. Det anföres vidare, att mycket talar för att valet av hemort
för nya industriföretag i fortsättningen kommer att påverkas av tillgången på
arbetskraft. Om man då söker bevara en relativt stor småbrukarebefolkning
och därmed en bred grund för arbetskraftens rekrytering ute på landsbyg
den, torde företagsamheten också åtminstone i viss utsträckning föranledas
att söka sig dit, där denna arbetskraft finnes. Om man å andra sidan lösgör
största möjliga antal familjer från deras direkta intresse av och samband
med jorden, kommer med all sannolikhet både befolkningen och arbetstill
fällena även i fortsättningen att koncentreras till städerna, vilket får till följd
en fortsatt utarmning av hela landsbygdens ekonomiska, sociala och kulturella
standard. Det understrykes jämväl, att småbruket som försörjningskälla för
de enskilda familjerna ej är så svagt, som kan synas framgå exempelvis av
siffror rörande arbetsförbrukningen vid dylika jordbruk, jämfört med arbets
förbrukningen vid större jordbruk. Sammanfattningsvis uttalas, att man
visserligen nödgas räkna med att rätt många av de sämsta brukningsdelarna
icke kunna bibehållas i fortsättningen utan måste rationaliseras bort, men
att å andra sidan ett mycket stort antal brukningsdelar i gruppen 2—10
hektar kan bevaras med hjälp av relativt måttliga åtgärder från statsmakter
nas sida, samt att ett stöd åt det mindre jordbruket för den tid vi nu närmast
kunna överblicka därför enligt hans mening är motiverat ur allmän sam-
hällskonstruktiv synpunkt.
Beträffande uttalandena rörande löneklyftans storlek föreligger
enighet. Likaså föreligger enighet i fråga om huvuddragen av kommitténs
förslag till avvägningen av det allmänna prisstödet åt jord
bruket och till utformningen av de prisreglerande åtgär
derna på jordbrukets område. Beträffande kommitténs förslag att det all
männa prisstödet åt jordbruket bör avvägas med hänsyn till förhållandena vid
jordbruk i storleksgruppen 10—20 hektar ha dock herrar Ekström, Gullnnder,
Gustafson, Johansson i Norrfors, Jönsson och Ringborg uttalat avvikande me
ning såtillvida, att de ansett, att man ej nu bör taga definitiv ställning till
denna fråga men att man jämsides med lönsamhetsberäkningar för jordbruk
i storleksgruppen 10—20 hektar även bör utföra dylika beräkningar beträf
92
Kurigl. Maj:ts proposition nr 75.
fande jordbruk i storleksgruppen 10—15 hektar. Sagda ledamöter ävensom
herrar Fredgardh och Sjölander ha vidare uttalat viss tveksamhet beträffande
lämpligheten av att genom stöd åt export av smör bereda ökat utrymme för
margarinkonsumtion på den inhemska marknaden.
Beträffande de allmänna riktlinjerna för den yttre ra
tionaliseringen och medlen för genomförande av denna
föreligger i huvudsak enighet inom kommittén.
Herrar Ekström, Fredgardh, Gustafson, Johansson i Norrfors, Jönsson,
Ringborg och Sjölander ha dock beträffande målsättningen för den yttre ra
tionaliseringen uttalat, att bildandet av fullständiga jordbruk icke får av
rationaliseringsorganen ens genom indirekt tvång, exempelvis genom uppstäl
lande av villkor för lån och bidrag till inre rationaliseringsåtgärder, drivas
längre än de av sammanläggningen berörda jordbrukarna själva önska. I
fråga om medlen för den yttre rationaliseringen ha dessa ledamöter ansett,
att statens förköpsrätt under inga förhållanden bör gälla vid försäljning till
syskon eller syskonbarn samt att edgångsskyldighet icke bör föreligga för
den, som köpt en fastighet, vartill staten har förköpsrätt. Dessa ledamöter ha
vidare ansett, att rätt till expropriation av övergångsjordbruk i samband med
omskifte bör föreligga endast då ägaren förvärvat fastigheten genom ett fång,
vid vilket staten ägt förköpsrätt till fastigheten. Slutligen ha dessa ledamöter
uttalat, att lantbruksnämnderna vid alla de åtgärder, som komma i fråga för
förstärkning av jordbruk med skog, i första hand böra se till att utnyttja
Skogar, ägda av skogsbolag och enskilda skogsspekulanter samt av staten,
akademier och kyrkosamfund.
Herr Gullander har beträffande de i nästföregående stycke berörda frågor
na anslutit sig till nyssnämnda ledamöters uppfattning, därvid han dock ut
talat tveksamhet, om ej förköpsrätt bör få förekomma vid försäljning till
syskonbarn.
Herr Svensson har beträffande målsättningen för den yttre rationalise
ringen uttalat, att statsmakterna enligt hans mening icke böra uppställa den
jordbrukstyp, som det av kommittén angivna normjordbruket representerar,
såsom jordbrukspolitik målsättning, utan att det tills vidare är tillräckligt
att uppställa basjordbruket såsom riktpunkt för rationaliseringen. Herr Svens
son har vidare i likhet med de förut nämnda ledamöterna uttalat, att försälj
ningar till syskon och syskonbarn alltid böra vara undantagna från statens
förköpsrätt. Beträffande förköpsrätten har herr Svensson jämväl ansett, att
arrendators förköpsrätt bör gå före det allmännas. Mot de av kommittén före
slagna expropriationsbestämmelserna har herr Svensson framställt åtskilliga
erinringar. Beträffande frågan om expropriation av tillskottsjord från större
jordbruk bär han ansett, att kommitténs förslag i vissa avseenden är för
snävt utformat. I stället för den av kommittén uppställda förutsättningen,
att expropriationsfastigheten ej vållas märkbar skada, bör sålunda enligt herr
Svenssons mening gälla, att expropriation skall kunna ske, såvida den ej vål
lar expropriationsfastigheten avsevärd olägenhet. Vidare bör man enligt hans
mening slopa kravet på att förstärkningen av övergångsjordbruket ej kan
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
93
genomföras genom sammanläggning med ett angränsande övergångsjordbruk.
Vad angår det andra av kommittén behandlade expropriationsfallet har herr
Svensson ansett, att expropriation av ofullständigt jordbruk från enskild per
son, som icke är mantalsskriven å fastigheten eller å fastighet i sambruk med
denna och som uppenbarligen besitter fastigheten av annan anledning än att
bereda sig sin huvudsakliga utkomst av jordbruket, ej bör få ske, om veder
börande blott äger en fastighet. Har vederbörande två fastigheter, vilka ej
kunna sammanläggas, bör han få välja, vilken fastighet han vill behålla. Vad
slutligen angår frågan om expropriation i samband med omskifte har herr
Svensson ansett att den, som i dylikt fall nödgas avstå en fastighet, skall ha
rätt att genom rationaliseringsorganets förmedling erhålla annan fastighet
inom länet av minst samma bärkraft som den fastighet han fått avstå.
Slutligen ha herrar Liedberg och Wehtje ansett, att expropriation över
huvud ej bör komma i fråga som ett medel för genomförande av den yttre
rationaliseringen.
I fråga om den yttre rationaliseringen bör även nämnas, att herr Ytter-
born i ett särskilt yttrande framhållit önskvärdheten av att vid den blivande
detaljutformningen av expropriationsbestämmelsema måtte beaktas, att ex
propriation borde kunna få ske beträffande utskiften av odlingsjord (även
där utskiftet bestode av hel fastighet) i vissa fall, då utskiftena vore så
avlägset belägna från brukningscentrum, att ägaren icke hade möjlighet att
ekonomiskt utnyttja dem.
Beträffande behandlingen av skogen i samband med den
yttre rationaliseringen ha särskilda yttranden avgivits dels av
herrar Sahlin och Wehtje, dels av kommitténs ordförande och vice ordförande
ävensom herrar Bonow, Eriksson, Lundberg, Norrman och Svennilson. I det
av herrar Sahlin och Wehtje avgivna yttrandet uttalas bland annat, att man
bör söka undvika en sådan parcellering av de befintliga större skogsbruken,
som skulle kunna bli en följd av ett genomförande av kommitténs förslag till
åtgärder för förstärkning av ofullständiga jordbruk med skog, samt att inne
havet av skog icke är av så avgörande betydelse för bärigheten av mindre
jordbruk i skogsbygderna, att expropriationslagstiftning bör tillgripas för att
tillgodose dylika jordbruks skogsbehov. Det av kommitténs ordförande m. fl.
avgivna yttrandet gäller frågan om den omfattning, i vilken expropriation av
skog bör äga rum för komplettering av ofullständiga brukningsdelar. I detta
yttrande uttalas, alt man vid expropriation av skog ej bör gå längre än som
erfordras för att den exproprierande fastigheten skall få egen skog i sådan
omfattning, att brukaren har en sysselsättningsreserv för strödagar och kor
tare perioder. I
I fråga om den statliga verksamheten för inre rationalisering
föreligger enighet med undantag av att herr Svensson anmält avvikande me
ning på två punkter rörande utformningen av amorteringslånen och avskriv
ningslånen. Beträffande amorteringslånen har herr Svensson uttalat, att dessa
lån, i motsats till vad kommittén föreslagit, icke böra kunna utlämnas även
94
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
till personer, som ha bankmässig säkerhet för bottenkredit till sitt förfogande.
I fråga om avskrivningslånen har herr Svensson anfört att de lånebeviljande
organen, då medelstillgången är knapp, böra ha möjlighet att i lika mån
beakta önskemålet, att lån skall utlämnas till de ur jordbruksekonomisk syn
punkt mest önskvärda företagen, och önskemålet att lån skall utlämnas till
de mest behövande jordbrukarna.
Vad angår frågan om ett särskilt stöd åt de mindre jord
bruken har förslaget om ersättande av de nuvarande producentbidragen
med särskilda kontantbidrag till de nuvarande innehavarna av vissa mindre
jordbruk biträtts av samtliga ledamöter med undantag av herrar Ekström,
Gullander, Gustafson, Johansson i Norrfors, Jönsson och Svensson. De fem
förstnämnda ha uttalat, att producentbidrag för mjölk även i fortsättningen
bör ingå i stödformerna för de mindre jordbruken. Grunderna för de nuva
rande producentbidragen böra dock omarbetas, så att de bättre än hittills
bliva ett verksamt stöd för de mindre jordbruken. Härvid bör i första hand
den nuvarande arealgränsen sänkas. Även i övrigt bör man vidtaga åtgärder i
syfte att producentbidragen skola i största möjliga utsträckning komma de
jordbrukare till del, som med hänsyn till brukningsdelarnas beskaffenhet och
förutsättningar i övrigt visa sig ha det största behovet av stöd. Vidare bör
det mindre jordbruket, så länge en import av kraftfoder med hänsyn till pro
duktionsvolymen kan få ifrågakomma, erhålla rabatt å detta kraftfoder.
Rabatten bör utgå med minst det belopp per kilogram, vartill importavgiften
för kraftfodret fastställes, dock högst med 50 procent av priset.
Herr Svensson föreslår, att de nuvarande bestämmelserna om producent-
bidrag bibehållas med den ändringen, att arealgränsen sänkes från 25 till
15 hektar. Vidare kan man enligt hans mening möjligen överväga att något
höja avdraget vid mjölkleveranser över 3 500 kilogram per kvartal, exempel
vis från 2 till 3 öre per kilogram.
Herr Svensson föreslår vidare, att vid sidan av producentbidragen skall
införas ett särskilt arealbidrag, förslagsvis enligt följande skala:
Areal
Bidrag~per brukningsdel
21—■ 3
hektar......... ... 100 kronor
3-1 —
4
» ..........
...
150
»
4-1
—
7
3>
..........
.
..
200
7-1 — 8
.......... ...
150
»
8-1—
9
.
.
. 100
»
9-1
—
10
» ..........
.
..
50
För sådana brukningsdelar, som ej kunna leverera mjölk till mejeri, borde
arealbidraget dock utgå enligt något avvikande regler.
Detta arealbidrag föreslås skola utgå såsom rabatt på vissa produktions
medel, i första hand konstgödsel och vissa slag av kraftfoder. Vid inköp av
konstgödsel bör rabatten i vissa fall utgå med 100 procent av inköpssumman,
i andra fall med 50 procent. Rabatten å kraftfoder bör knytas till bestämda
kontrollerade kraftfoderblandningar dels för mjölkkor och dels för höns.
Dessa kraftfoderblandningar behöva ej helt bestå av importerat oljekraft-
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
95
foder. Arealbidraget bör slutligen få användas för att betala kostnaden för
markkartering och inköp av A.I.V.-lösning. Det betonas särskilt att man ej
bör straffbelägga överlåtelse av varor, som inköpts med rabatt.
Vad slutligen gäller kommitténs förslag till organisationen av ratio-
naliseringsverksamheten och den prisreglerande verksamheten föreligger på
detta avsnitt enighet inom kommittén med de undantagen, att herr Fredgardh
ansett, att någon överföring av vissa av sockernämndens nuvarande arbets
uppgifter till statens jordbrukskommission ej bör äga rum, samt att herrar
Gullander och Lange ej anslutit sig till kommitténs förslag beträffande lokal
organen för rationaliseringsverksamlieten och den sistnämnde dessutom ej
heller till kommitténs förslag rörande organisationen av bostadsförbättrings-
verksamheten för jordbruksfastigheter. Herr Gullander har rörande lokalorga
nen för rationaliseringsverksamheten framhållit, att det enligt hans mening
är nödvändigt, att man endast bär ett organ för detta arbete. Herr Lange har
rörande sistnämnda fråga anfört, att det enligt hans mening, med hänsyn till
önskvärdheten av att arbetet med rationalisering av driftsförhållandena ej
skiljes från arbetet med inre rationalisering, borde övervägas att överflytta
även förstnämnda verksamhetsgren på lantbruksnämnderna. Detta skulle
innebära, att hushållningssällskapen helt överfördes till länsorganen för ratio
naliseringen eller med andra ord ett förstatligande av hushållningssällskapen.
Därest man i nuvarande läge icke ville binda sig för en organisationsform i
enlighet med sagda principer, borde man enligt herr Langes uppfattning all
varligt överväga möjligheterna att tills vidare bibehålla nuvarande ordning
med flera olika rationaliseringsorgan, dock med vissa ändringar av fördel
ningen av uppgifterna mellan dessa organ samt med vidtagande av särskilda
åtgärder för en bättre koordination av rationaliseringsarbetets olika sidor och
för ett intimare samarbete mellan olika myndigheter. Den yttre rationalise
ringsverksamheten borde i så fall anförtros egnahemsnämnderna och alla
inre rationaliseringsåtgärder samt härför erforderlig låne- och bidragsverk-
samhet jämte driftsrationaliseringen hänföras till hushållningssällskapen. Det
statliga inflytandet i sällskapen borde i samband härmed ökas. Inom varje
län borde vidare ett representantskap inrättas, inom vilket samtliga organ,
verksamma på jordbruksrationaliseringens område, voro företrädda. Detta
representantskap, som borde utrustas med sekretariat, skulle vid genomföran
det av rationaliseringen ha en uppgift motsvarande den som enligt kommit
téns förslag skulle ankomma på lantbruksnämnderna i samband med led
ningen av planläggningsverksamheten och särskilt där den regionala plane
ringen.
Vad slutligen den statliga verksamheten till främjande av bostadsförbätt-
ringsverksamheten i jordbruket beträffar har herr Lange anfört, att denna
verksamhet enligt hans uppfattning bör anförtros samma organ, som skall
handhava bostadsförbättringsverksamheten i övrigt.
Beträffande innehållet i övrigt i de avgivna reservationerna tillåter jag mig
hänvisa till kommittébetänkandet (del II s. 512—601).
96
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
Målsättningen.
Beträffande den närmare innebörden av kommitténs förslag i
fråga om målsättningen för jordbrukspolitiken hänvisas till den förut läm
nade redogörelsen (s. 12—22) samt till kapitel 1 och 2 i kommitténs betän
kande.
I de avgivna yttrandena har kommitténs förslag i stora delar till
styrkts eller lämnats utan erinran. Emellertid ha på vissa punkter i ett stort
antal yttranden starka erinringar rests mot vad kommittén föreslagit. Detta
gäller framför allt förevarande avsnitt av förslaget samt därjämte, på sätt i
följande avsnitt skall angivas, förslagen rörande kontantbidragen, expropria-
tionen och organisationen.
Vad kommittén uttalat om behovet av en samordning av statens prisregle-
rande verksamhet och verksamheten för rationalisering av jordbruket har i
allmänhet biträtts i remissyttrandena. Särskilt har behovet av en dylik sam
ordning understrukits av statens livsmedelskommission. Efter att ha erinrat
om att jordbrukspolitiken under decenniet närmast före andra världskrigets
utbrott så gott som uteslutande hade karaktären av en prisstödjande verk
samhet samt om därav föranledda olägenheter i form av produktionsöver
skott har kommissionen anfört följande.
Icke minst mot bakgrunden av de svårigheter, som voro förenade med den
under 1930-talet förda prispolitiken på jordbrukets område, är det enligt
kommissionens mening av stort värde, att jordbrukskommittén i sitt för
slag till riktlinjer för den framtida jordbrukspolitiken inordnat de prisregle-
rande åtgärderna under en bestämd målsättning i fråga om jordbrukspro
duktionens omfattning och samtidigt strävat efter att samordna desamma
med åtgärder, syftande till att successivt åstadkomma en rationalisering av
jordbruksnäringen med avseende på såväl jordbrukens storlek och form
som deras utrustning. Endast genom att de prisreglerande åtgärderna på
detta sätt inordnas i ett större sammanhang, blir det möjligt att undgå de
svårigheter med prisregleringen, som efter hand gjorde sig allt starkare gäl
lande under 1930-talet. En rationalisering av jordbruksnäringens struktur
efter i huvudsak de linjer, som jordbrukskommittén anfört, synes också vara
en ofrånkomlig förutsättning för att en på längre sikt hållbar standardför
bättring för hela jordbruksbefolkningen skall komma till stånd.
Sveriges lantbruksförbund har understrukit, att en på längre sikt fastställd
jordbrukspolitik icke blott underlättade ställningstagandet från det allmän
nas sida i aktuella näringspolitiska frågor utan även utgjorde en nödvändig
förutsättning för att den enskilde jordbrukaren med tillförsikt skulle kunna
se framtiden an och själv våga göra sådana investeringar på längre sikt,
vilka kommittén funnit vara nödvändiga för en kostnadssänkande rationa
lisering. I
I yttrandena över kommitténs förslag till målsättning beträffande storle
ken av den jordbruksproduktion, som statsmakterna på lång sikt borde
söka uppehålla, urskiljas två huvudlinjer.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
97
I de yttranden, som följa den ena huvudlinjen, accepteras kommitténs
ståndpunkt mer eller mindre oreserverat. En dylik uppfattning har, i de flesta
fallen utan särskild motivering eller med instämmande i kommitténs syn
punkter, bland annat uttalats av jordbrukets fackliga och ekonomiska orga
nisationer, flertalet hushållningssällskap, torrlåggningsnämnder och jord-
brukskommissioner ävensom av skogsstyrelsen, statens livsmedelskommis
sion, statens arbetsmarknadskommission, lantbruksakademien, hushållnings
sällskapens ombud och ett flertal länsstyrelser. I åtskilliga av dessa yttran
den har dock gjorts gällande, att jordbruket borde kunna erhålla stöd för en
produktion, överstigande den av kommittén angivna gränsen, såvida densam
ma kunde beredas avsättning inom landet, och i några av de här åsyftade
yttrandena har vidare hävdats, att man i nuvarande läge ej borde slå in på
en linje, som innebure, att man syftade till en begränsning av jordbrukspro
duktionen.
Den andra i yttrandena framkomna huvudlinjen överensstämmer i stort
sett med den uppfattning, som framförts i herrar Lundbergs och Svennil-
sons reservation, och kan i huvudsak sägas innebära, att kommittén vid sin
målsättning övervärderat beredskapssynpunkterna samt att de internatio
nella förhållandena ännu icke vore sådana, att en verklig avvägning mellan
de ekonomiska synpunkterna och beredskapssynpunkterna kunde göras, och
att man därför ännu icke borde fastlägga någon bestämd riktlinje beträf
fande storleken av den jordbruksproduktion som statsmakterna borde söka
uppehålla på lång sikt.
Bland de yttranden, vilka ansluta sig till den senare huvudlinjen, kunna
nämnas yttrandena från statskontoret, kommerskollegium, socialstyrelser.,
åtskilliga länsstyrelser, landsorganisationen, Kooperativa förbundet, Sveri
ges industriförbund, Sveriges grossistförbund, Svenska arbetsgivareförening
en, Svenska bankföreningen, Sveriges köpmannaförbund och Tjänstemän
nens centralorganisation.
Ur de yttranden, som följa den första huvudlinjen, må här återgivas föl
jande.
Sveriges lantbruksförbund har bland annat anfört följande i fråga om den
marginal, som bör finnas mellan produktion och konsumtion, ävensom rö
rande den betydelse, som bör tillmätas beredskapssynpunkten.
Lantbruksförbundet, som anser att det svenska jordbruket bör ha före
trädesrätt att avsätta sina produkter på den inhemska marknaden, vill i
princip tillstyrka den av kommittén förordade målsättningen. Därvid förut
sätter förbundet, att den vid en i förhållande till utlandet ogynnsam pris
relation såsom erforderlig betraktade marginalen icke göres större än som,
i enlighet med vad kommittén uttalat, kan anses vara ur jordbrukets syn
punkt önskvärt. Om marginalen sedermera i praktiken befinnes kunna utan
olägenhet begränsas mera än vad de av jordbrukskommittén verkställda be
räkningarna och uppskattningarna giva anledning förmoda, synes detta så
lunda även böra ske.
Lantbruksförbundet vill även framhålla, att de allmänna överväganden,
som vid tidpunkten för kommitténs ställningstagande ledde till att önske-
Bihang till riksdagens protokoll 1057. / samt. .Vr 75.
7
98
Kungl. Maj ds proposition nr 75.
målen om en hög beredskap på livsmedelsförsörjningens område tillmättes
stor vikt, senare icke förlorat i aktualitet. Tvärtom har den avspänning på
det internationella området, som man då hoppades gradvis skulle inträda,
hittills uteblivit. Därjämte önskar lantbruksförbundet understryka, att den
höjning av levnadsstandarden för lantbrukets utövare, som allmänt anses
böra genomföras med minsta möjliga tidsutdräkt, knappast torde kunna
åstadkommas annat än vid eu relativt stor produktionsvolym. På annat sätt
lära nämligen önskemålen om en vidmakthållen och förbättrad effektivitet
inom lantbruksproduktionen icke gå att förena med den takt, vari de fort
satta förändringarna av jordbruksbefolkningen lämpligen böra ske.
Även Riksförbundet landsbygdens folk har givit uttryck åt den uppfatt
ningen, att den framtida jordbruksproduktionens storlek borde närmas till
att motsvara landets fulla behov i något högre grad än kommittén föreslagit,
därvid förbundet anfört följande.
Kommittén har medgivit, att en produktion enligt det uppställda medel
alternativet ingalunda kan anses innebära någon överdriven trygghet, även
om den ur avvägningssynpunkt kan betraktas som skälig, och kommittén har
anfört en del moment, som kunna medföra att tryggheten blir otillräcklig. Så
dana moment äro t. ex. svaga skördar under en avspärrning, otillräcklig till
försel av gödningsmedel o. s. v. Förbundet anser därför, att statsmakterna
lägst böra eftersträva och stödja en produktion och egen försörjning av den
storlek, som angives i kommitténs medelalternativ, men att man bör giva
utrymme och stöd även för en ytterligare tillväxt av produktionen därutöver.
om en sådan kan uppstå vid den omfattning vårt jordbruk nu har och vid
den eventuella tillväxt som kan bliva en följd av att nu som övergångsjord-
bruk betecknade jordbruk erhålla nyodlingsjord till komplettering. Då un
dersökningar över förhållandena under de normala åren före kriget visat, att
jordbruksproduktionen brukar svänga med cirka 4 procent över eller under
en genomsnittsproduktion, hävdar förbundet, att en produktion upp till ge
nomsnittligt 96 procent av konsumtionsbehovet bör tillåtas och skyddas.
Detta skulle öka landets trygghet i betydande grad utan att medföra något
överskottsproblem på längre sikt.
Strävandena att begränsa vår jordbruksproduktion och vår jordbruks
areal till en nivå mindre än landets behov torde vidare stämma dåligt över
ens med the Food and Agriculture Organization of tlie United Nations (FAO)
konstaterande av, att världens jordbruksproduktion är för liten för tillfreds
ställandet av behoven för en normal födostandard och med dess uppma
ning att utvidga och öka produktionen. Den import kommittén föreslår för
att fylla den föreslagna bristmarginalen i vårt land måste — om den på
lång sikt överhuvud taget blir möjlig — alltså tagas från elt för litet världs-
förråd och bliva till förfång för vissa andra folks önskvärda försörjning.
A andra sidan kan en sådan import, även om vårt land önskar den, visa sig
bliva omöjlig att åstadkomma. FAO:s planer angående lagring och fördel
ning av överskottsländernas produktion innebära, att läget på den internatio
nella livsmedelsmarknaden kan bliva ett helt annat än det från förkrigs
tiden. De stora pristryckande överskott, som då förekommo, kunna sålunda
komma att distribueras till länder med låg livsmedelsstandard, medan de
andra få klara sig på egen produktion. FAO:s planer innefatta även att lev
nadsvillkoren för hela världens jordbruksproducenter avsevärt skola höjas.
Allt detta tyder alltså på, att import av billiga livsmedel ej för framtiden
med säkerhet kan påräknas.
Även ur dessa internationella synpunkter synes det alltså nödvändigt, att
inom vårt eget land uppehålla en jordbruksproduktion tillräcklig för fol
kets behov.
I anledning av kommitténs förslag rörande förhållandet mellan smörpro
duktionen och produktionen av margarin har Riksförbundet landsbygdens
folk anfört.
Förbundet anser, att utrymmet för margarin successivt bör ytterligare in
skränkas i den mån smörproduktionen kan komma att ökas. Någon över
produktion av smör skall icke anses föreligga förrän produktionen därav
fyller hela vårt lands malfettsbehov, varvid dock ur beredskapssynpunkt
utrymme för 10 000 ton margarin framställda ur beredskapsodlingar av
svenska oljeväxter bör kunna reserveras. Vårt folks matfettsbebov bör icke
blott ur beredskapssynpunkt utan även och icke minst ur folkhälsosynpunkt
i största möjliga utsträckning fyllas med smör. Ur bland annat den syn
punkten bör icke heller någon export av smör få förekomma förrän vårt
eget lands behov är helt fyllt liksom givetvis ej heller något handelsutbyte
av smör mot margarin. Förbundet reserverar sig bestämt mot ett sådant för
faringssätt. Att det finns en avsevärd skillnad i näringsfysiologiskt hänseen
de mellan smör och margarin visas bland annat av undersökningar före
tagna i Danmark under förra världskriget. Enligt näringsfysiologernas upp
fattning innehåller smöret — även om man bortser från sådana vitaminer
och tillsatsämnen av vissa slag, som man nu söker på konstlad väg tillföra
margarinet -— även en mängd andra i ytterst små kvantiteter förekommande
men för hälsan mycket betydelsefulla- ämnen.
Statens livsmedelskommission, som i sitt yttrande särskilt betonat bered-
skapssynpunkten och de sociala synpunkterna, har anfört följande.
Vid ett bedömande av beredskapssynpunktens betydelse vid fastställandet
av den jordbruksproduktion, som statsmakterna böra understödja, får sär
skilt beaktas, att svårigheterna att genomföra en reglering av livsmedelskon-
sumtionen under en avspärrning bliva större, ju större avvikelse en dylik
kommer att innebära i jämförelse med konsumtionens normala storlek och
sammansättning. Icke minst är det i detta sammanhang nödvändigt att be
akta riskerna för att en alltför stark nedskärning av den animaliska pro
duktionen under en avspärrning motverkas därigenom att till direkt kon
sumtion lämpliga vegetabilier såsom brödsäd och potatis tagas i anspråk för
utfodringsändamål. Ur beredskapssynpunkt är det angeläget, att målsätt
ningen för den framtida jordbruksproduktionen sättes så högt, att riskerna
i detta hänseende i möjligaste mån reduceras.
o Härtill kommer, att möjligheterna att genom lagring trygga tillgången på
sadana animaliska produkter som kött, fläsk och ägg äro synnerligen be
gränsade. Det torde också få anses vara mycket svårt att under en avspärr
ning fa till stånd mera betydande temporär ökning av produktionen av dessa
varor.
Samtidigt vill kommissionen framhålla, att vid en bedömning av nu före
varande spörsmål den största hänsyn måste tagas till de djupgående inverk
ningar på landsbygdens sociala förhållanden, som en alltför snabb och stark
minskning av jordbruksbefolkningen måste draga med sig. Kommissionen
vill i detta sammanhang erinra om att enligt jordbrukskommitténs beräk
ningar skulle under vissa förutsättningar med avseende på den fortsatta me
kaniseringen och rationaliseringen i övrigt av jordbruket arbetskraftsåtgången
inom jordbruket år 1970 enligt medelalternativet vara 71 men enligt minimi
alternativet endast 55 procent av arbetsförbrukningen år 1938. Fn så stark
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
99
100
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
nedgång av jordbruksbefolkningens numerär, som sistnämnda alternativ för
utsätter, kommer med all säkerhet att vålla betydande olägenheter såväl i
socialt och kommunalekonomiskt hänseende som med avseende på arbets-
kraftstillgången inom andra landsbygdsnäringar, framför allt skogsbruket,
vilka ävenledes böra tagas i betraktande vid en avvägning av den framtida
jordbruksproduktionens omfattning. Kommissionen vill i detta sammanhang
särskilt peka på den risk för en ytterligare snedvridning av könsproportio-
nerna inom såväl landsbygds- som stadsbefolkningen samt för en ur sociala
och ekonomiska synpunkter olycklig sammankrympning av de yngre ålders
grupperna inom landsbygdsbefolkningen, som en stark minskning av jord
bruksbefolkningen i varje fall under en ganska lång övergångstid skulle med
föra.
Beträffande de ekonomiska synpunkterna på målsättningen för jord
bruksproduktionen har livsmedelskommissionen efter en redogörelse för
innehållet i kommittéledamöterna Lundbergs och Svennilsons reservationsvis
gjorda uttalanden i denna fråga yttrat.
Livsmedelskommissionen finner för sin del de av reservanterna påpekade
faktorerna böra beaktas vid en bedömning ur samhällsekonomiska synpunk
ter av kostnaderna för den av kommittén föreslagna målsättningen för jord
brukspolitiken. Å andra sidan får emellertid vid en dylik bedömning hänsyn
också tagas till möjligheterna att inom andra näringsgrenar effektivt utnytt
ja den arbetskraft, som vid en tillämpning av det av reservanterna förordade
minimialternativet skulle frigöras inom jordbruket, ävensom till de svårighe
ter och kostnader, som äro förenade med den erforderliga omskolningen av
denna arbetskraft. Dessa omständigheter ha, såvitt kommissionen kunnat fin
na, icke beaktats i reservationen. Därest så sker, synes merkostnaden för den
av kommittén föreslagna målsättningen för jordbrukspolitiken i jämförelse
med det av reservanterna förordade alternativet bliva icke obetydligt lägre
än dessa angivit.
Under hänvisning till bland annat det nu anförda har livsmedelskommis
sionen förklarat, att kommissionen anslöte sig till kommitténs förslag be
träffande målsättningen och att genom det av kommittén förordade medel
alternativet beredskapssynpunkten vore tillgodosedd i den utsträckning som
rimligen kunde påfordras. Samtidigt har kommissionen varnat för en högre
norm beträffande storleken av den på lång sikt önskvärda jordbruksproduk
tionen och har i detta hänseende bland annat anfört följande.
Att fastställa en större produktion såsom norm för den framtida jord
brukspolitiken skulle enligt kommissionens mening vara förbundet med allt
för stora risker med avseende på ett effektivt genomförande av de prisregle-
rande åtgärderna. Man kan nämligen icke bortse från det förhållandet, att
om den jordbruksproduktion, som statsmakterna utfästa sig att stödja, lig
ger alltför högt, ökas icke endast riskerna för att vid en tillfällig produk
tionsökning ett svårbemästrat överskott av jordbruksprodukter skall upp
komma utan överhuvud taget svårigheterna att effektivt genomföra den av
sedda regleringen av priserna på jordbrukets produkter.
Skogsstyrelsen, vilken tillstyrkt kommitténs förslag i fråga om målsätt
ningen, har rörande de skäl, som böra åberopas härför, anfört följande.
Såsom motiv för uppehållande och stödjande av en jordbruksproduktion,
vilken i praktiken synes komma att få ungefär samma omfattning som den
nuvarande, har kommittén huvudsakligen åberopat beredskapssynpunkten.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
101
Däremot har kommittén avvisat den uppfattningen, att det folkmaterial, som
den jordbrukande befolkningen utgör, skulle vara särskilt värdefullt och att
därför de befolkningspolitiska synpunkterna borde beaktas vid utformningen
av jordbrukspolitiken på lång sikt. Det synes emellertid skogsstyrelsen som
om kommittén därvid alltför mycket utgått från rent materiella synpunkter.
Det lär icke behöva ses som ett utslag av falsk jordromantik om man hävdar,
att det är av betydelse för folkmaterialet, att en så stor del som möjligt av
ungdomen fostras i nära kontakt med naturen, och att det därför är en styrka
för landet att en icke alltför liten del av dess befolkning har sin verksamhet
knuten till jorden. En mycket stor del av det svenska folket finner också allt
fort den största tillfredsställelsen i arbetet med jord och skog, även i fall,
då det kallt ekonomiskt räknat skulle vara mera lönande att övergå till an
nan sysselsättning. Så länge man vid närings- och befolkningspolitiska över
väganden icke vill helt bortse från sådana immateriella synpunkter som män
niskornas olika egenskaper, personliga önskningar och trivsel måste det an
ses särskilt befogat att taga hänsyn till dem i samband med frågor som
röra jordbruksnäringen och bebyggelsen på landsbygden.
Att skogsstyrelsen här framfört vissa andra synpunkter och motiv för
uppehållande av en tillräcklig jordbruksproduktion i landet innebär icke
alt styrelsen anser den av kommittén föreslagna omfattningen av jordbruks
produktionen för snävt tilltagen. Styrelsen har endast velat framhålla att, om
utvecklingen skulle gå i den riktningen, att man vid en annan tidpunkt
skulle ur ekonomiska och beredskapssynpunkter finna en avsevärd minsk
ning av vår jordbruksproduktion lämplig, så bör man ändock med hänsyn
till de av styrelsen antydda motiven icke utan vidare vidtaga åtgärder för
en avveckling i alltför stor skala av våra jordbruk.
Länsstyrelsen i Norrbottens län har som sin uppfattning uttalat, att kom
mittén lagt alltför stor vikt vid det ekonomiska kriteriet, och härom anfört.
Självfallet är det angeläget, att landets arbetskraft och övriga produktions
faktorer användas så, att de på bästa sätt tillfredsställa konsumenternas
behov samt bidraga till höjande av nationalinkomsten och det allmänna väl
ståndet i landet. Enligt länsstyrelsens mening har emellertid kommittén lagt
alltför stor vikt på det ekonomiska kriteriet i fråga om produktionsfaktorer
nas rationella användning — ett kriterium som kommittén erkänner vara
en teoretisk konstruktion, vilken i verkligheten aldrig blivit och heller aldrig
kan bliva helt förverkligad. Att vid planeringen för framtiden lägga huvud
vikten på ekonomiska kalkyler, om vars hållbarhet man strängt taget ingen
ting vet, är väl knappast försvarligt. Särskilt betänksam måste man bliva,
när denna metod tillämpas för att åstadkomma en så pass genomgripande
omvälvning av landets ekonomiska liv, som den kommitténs förslag syftar
till. Vidare måste man noga akta sig för att — till priset av en långt ifrån
säker eller måhända rent tillfällig höjning av välståndet inom landet — ra
sera värden, som visserligen icke enbart kunna mätas i pengar men som
äro av största betydelse för trivseln i samhället. Därjämte kan ett dylikt för
farande befolkningspolitiskt sett få allvarliga verkningar.
Länsstyrelsen har vidare berört frågan om lämpligheten av att i nuva
rande läge fastställa en målsättning som innebure, alt en viss begränsning av
jordbruksproduktionen eftersträvades. Härom har anförts bland annat föl
jande.
Länsstyrelsen vill ingalunda bestrida riktigheten av jordbrukskommilténs
antaganden att en viss överproduktion inom jordbruket kan beräknas upp
102
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
komma inom en icke alltför avlägsen framtid, såvida icke jordbruksproduk
tionen kommer att hämmas av en opåräknat stark avgång av arbetskraft,
ävensom att denna överproduktion skulle uppstå, även om fodermedelsim-
porten helt avstängdes. Vidare delar länsstyrelsen kommitténs uppfattning
att det är nödvändigt, när det gäller en så vittsyftande fråga som jordbru
kets framtid, att utforma ett program för statsmakternas åtgärder, vilket icke
endast tar sikte på dagens situation utan även är ägnat att underlätta och
gagna utvecklingen på lång sikt. Å andra sidan torde det emellertid icke
kunna bestridas, att de nuvarande förhållandena såväl ute i den övriga
världen som i vårt land —■ verkningarna av det senaste världskriget och
den mångåriga avspärrningen — göra det svårare än någonsin att se in i fram
tiden. Synnerligen aktuella äro ju nu de åtgärder, som den nya organisa
tionen för världsfreden anser erforderliga för att med alla medel och till
snart sagt varje pris för lång tid framåt åstadkomma en ökad livsmedels
produktion inom bland annat de europeiska länderna. Skall Sverige kunna
deltaga i denna humanitära aktion, synas våra strävanden åtminstone för
flera år framöver böra inriktas icke på en nedskärning utan på en kraftig
ökning av det svenska jordbrukets avkastning. Detta förhållande gör det
särskilt vanskligt att nu taga en mera bestämd ställning till jordbrukspoli
tiken på längre sikt. Även om denna betydelsefulla fråga icke får bortskym
mas av dagens svårigheter, anser länsstyrelsen likväl att den allra största
försiktighet är av nöden, när det gäller att sätta i gång en rationalisering,
som medför nedläggandet av en stor del av de nuvarande självständiga bruk
ningsdelarna. Utan att i övrigt kunna dela den uppfattning, som uttalats i
det av herrar Lundberg och Svennilson avgivna särskilda yttrandet beträf
fande målsättningen för den statliga jordbrukspolitiken in. in., anser läns
styrelsen i likhet med dessa reservanter, att det vore uppenbarligen orimligt
att — vid nu rådande prisrelationer och med rådande utsikter för livsmedels
försörjningen i världen — nu bestämma sig för en »låg-linje» för jord
bruksproduktionens framtida storlek och därmed vidtaga åtgärder för att
minska produktionskapaciteten eller hålla tillbaka en stegring.
Även lantbruksstyrelsen har berört sistnämnda spörsmål och har härom
yttrat bland annat följande.
Huru långt den sedan länge pågående, men av de senaste krisåren något
avbrutna produktionsstegringen inom jordbruket kan väntas fortgå, är en
ligt lantbruksstyrelsens mening mycket svårt att bedöma. Att ännu ganska
mycket står att vinna, synes dock påtagligt. Med en s. k. normal befolk
ningsutveckling i riket skulle en dylik ökande jordbruksproduktion otvivel
aktigt för de flesta samhällsgrupper framstå såsom fördelaktig. Mot bak
grunden av den faktiska befolkningsutvecklingen i landet har jordbrukskom-
mittén emellertid i den ökande jordbruksproduktionen skymtat möjligheten
av ett produktionsöverskott av jordbruksprodukter. Vid bedömandet av
detta spörsmål har kommittén utgått från vissa åberopade specialunder
sökningar. Kommittén synes emellertid icke ha närmare ingått på en pröv
ning av berörda undersökningars tillförlitlighet, och en sådan prövning har
ej heller lantbruksstyrelsen sett sig föranlåten att göra. Lantbruksstyrelsen
vill dock framhålla, att ifrågavarande prognoser icke synas vara helt in-
vändningsfria. Det synes sålunda knappast riktigt att såsom underlag för
prognoserna i den grad som enligt betänkandet skett utgå därifrån, att be
folkningens kosthåll skulle under tiden strax före det senaste världskriget
ha varit i stort sett tillfredsställande. En dylik utgångspunkt synes i allt
fall illa överensstämma med resultaten från vissa på läkarhåll utförda un
dersökningar. Därest de breda folklagren beredas ekonomiska möjligheter
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
103
till en önskvärd förbättring av levnadsstandarden, synes därför även en hit
tills tämligen okänd konsumtionsvolym av särskilt animalier böra tagas
med i beräkningen. Enligt lantbruksstyrelsens mening måste det därför an
ses vara alltför djärvt att på grundval av nu föreliggande material godtaga
principen om en begränsning av jordbruksproduktionen. En mera avvaktan
de politik härvidlag torde i stället vara värd att förorda, så mycket mera
som de under de båda senaste världskrigen vunna erfarenheterna tyda på
att man endast genom ett utnyttjande till det yttersta av åkern och för åker
bruk lämplig mark varit i stånd att något så när bemästra livsmedelssitua-
tionen under krisförhållanden. Då staten nu under en följd av år på olika
sätt sökt uppmuntra till en ökad uppodling av mark och en större jordbruks
produktion, synes man från statsmakternas sida böra iakttaga försiktighet
inför frågan om en begränsning av jordbruksproduktionen. Uppfattningen
om vilken storleksordning den bör hava har, som synes, växlat under den
gångna tiden.
I detta sammanhang vill lantbruksstyrelsen anföra, att det synes möjligt
att på mindre uppseendeväckande och ingripande vägar än de av jordbruks-
kommittén föreslagna åtminstone starkt fördröja en befarad överproduktion
och sålunda skjuta denna ytterligare på framtiden, då befolkningsutveck
lingen måhända förändrats i önskvärd riktning. Sålunda torde statsmakterna
lämpligen kunna inrikta sin politik på att befrämja skogsodling på en del
svaga jordar, som ej lämpa sig för jordbruk. Till dessa jordar höra exem
pelvis starkt stenbundna jordar och jordar, som visa benägenhet för stoft
flykt. Vidare synes man lämpligen kunna uppmuntra skogsodling även på
starkt spridda eller eljest illa belägna skiften på såväl större som mindre
egendomar. Även genom att icke låta statsunderstöd utgå till sjösänkningar,
som i många fall äro i ekonomiskt hänseende föga rationella företag, kunna
statsmakterna åstadkomma en begränsning av jordbruksproduktionen. I
samma riktning kan slutligen en lämplig revision av vanhävdslagstiftningen
verka, eventuellt en annan tillämpningspraxis på området för denna lag
stiftning. Utvecklingen är tvivelsutan redan på väg mot en icke oväsentlig
begränsning av åkerarealen, och denna utveckling torde med ganska enkla
medel kunna främjas i önskvärd grad. Om därjämte fodermedelsimporten
begränsas, synes faran för överproduktion kunna bedömas såsom betydligt
mindre överhängande än jordbrukskommittén velat göra. Därest vidare här
berörda åtgärder kompletteras med åtgärder — principiellt av samma slag
som av jordbrukskommittén ifrågasatts men genomförda i ett lugnare tempo
än kommittén beräknat — synes utvecklingen på jordbruksområdet under
den tid, som nu kan överblickas, kunna bemästras utan äventyrlighet.
Liknande synpunkter ha även anförts bland annat av hushållningssäll
skapens ombud. Även i flera andra yttranden har anförts, att kommittén tor
de ha överskattat faran för överproduktion. Sålunda har bland andra Jön
köpings läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott förklarat sig hålla för
ej osannolikt, atl bristen på arbetskraft inom jordbruket trots fortskridande
mekanisering skulle leda till alt jordbruksproduktionen i framtiden komme
atl stagnera.
Torrläggningsnäunnden i Kronobergs lön har beträffande önskemålet att
förhindra en överproduktion inom jordbruket yttrat följande.
Kommitténs målsättning är att förhindra befarad överproduktion genom
nedläggande av ett betydande antal mindre brukningsdelar och därigenom
frigöra arbetskraft för annat mera produktivt ändamål. På så sätt skulle
104
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
hela landets arbetskraft kunna utnyttjas rationellt. Denna målsättning synes
— under förutsättning att produktivt arbete kan beredas all arbetskraft —
vara sund och riktig. — Ser man på förhållandena såsom de gestaltat sig
under de tre senare decennierna, finner man ait det varit under förhållande
vis korta perioder, som all arbetskraft kunnat utnyttjas till verkligt produk
tivt arbete, beroende på att »överproduktion» förekommit inom andra nä
ringsgrenar. Man må lioppas att genom statlig dirigering de av »överpro
duktion» karakteriserade lågkonjunkturperioderna må kunna minskas, men
att helt eliminera desamma torde vara ogörligt. — Det enda verksamma
instrumentet statsmakterna torde besitta för konjunktur- och produktions-
utjämning torde vara dirigering av arbetskraften. Torrläggningsnämnden kan
därför ej underlåta att påpeka det stora inflytande som jordbruket, enkan
nerligen det mindre och allra minsta, haft i nu nämnt avseende, då det un
der lågkonjunkturer förmått uppsuga en ej oväsentlig del av den lediga ar
betskraften och vid högkonjunkturer lämna ifrån sig en mycket avsevärd
del.
Då såsom nyss nämnts jordbruket långt ifrån är den enda näringsgrenen
som kan drabbas av överproduktion måste det, ehuru frågan här ligger an
norlunda till, anses mindre välbetänkt att börja en planhushållning för hela
landet med den näringsgren, som har den största konjunkturutjämnande
betydelsen.
I de yttranden, som följa den andra av de båda förut angivna huvudlin
jerna, framhålles i regel i främsta rummet, att kommittén vid sin avväg
ning underskattat de ekonomiska synpunkterna, att det, även om man ville
uppehålla försörjningen i en avspärrningssituation på den nivå, som kom
mittén angivit som önskvärd, skulle vara möjligt att låta produktionen
under normala förhållanden sjunka ej oväsentligt under de av kommittén
angivna kvantiteterna, enär kommittén underskattat jordbrukets omställ-
ningsmöjligheter ävensom möjligheten att genom lagring erhålla bidrag till
försörjningen i en dylik situation, att det ur ekonomisk synpunkt vore för
månligt att uppehålla en större inhemsk oljeväxtodling än den av kommit
tén angivna, samt att det definitiva ställningstagandet till storleken av den
jordbruksproduktion, som statsmakterna borde stödja på lång sikt, borde
uppskjutas till dess de internationella förhållandena klarnat och därmed möj
ligheten att företaga en verklig avvägning mellan olika synpunkter ökat.
Belysande för motiven till de sålunda framförda uppfattningarna äro de
yttranden, som avgivits av Sveriges industriförbund och landsorganisationen.
Rörande den av kommittén verkställda avvägningen mellan ekonomiska
och andra synpunkter anför landsorganisationen bland annat följande.
Landsorganisationen är fullt medveten om de svårigheter som måste vara
förknippade med en avvägning främst mellan de olika av kommittén angivna
huvudsynpunkterna. Objektiva normer härför saknas och avvägningen kan
aldrig bliva »riktig» i annan bemärkelse än att resultatet ter sig rimligt ur
hela samhällets synvinkel. Landsorganisationen saknar dock i betänkandet
eu klarläggande redovisning av de argument som till sist blivit bestämmande
vid avvägningen av de olika synpunkterna mot varandra. Det förefaller som
om kommittén skjutit undan det ekonomiska kriteriet till förmån för bered-
skapssynpunkten på ett sätt, som icke synes tillräckligt motiverat i betän
kandet. Det är otvivelaktigt riktigt, att det ekonomiska kriteriet aldrig kan
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
105
bygga på säkra premisser beträffande framtiden. Det ekonomiska kriteriet
har dock enligt landsorganisationens mening icke sitt värde däri, att det an
vändes till konstruktionen av en renodlad och i sina konsekvenser orimlig fri-
handelslinje, utan däri att det angiver, att — för att återge kommitténs for
mulering — »varje steg i den riktning, som markeras av det rent ekonomiska
kriteriet, bör giva ett plus till det totala samhällsekonomiska produktions
resultatet». Samhällets strävanden på övriga områden av det ekonomiska
livet syfta till att giva de produktiva resurserna en så effektiv användning som
möjligt och att på detta sätt höja befolkningens realinkomst. När kommittén
vid bestämmandet av jordbruksproduktionens framtida omfattning stannat
vid ett alternativ, som för lång tid framåt nödvändiggör en avsevärd inkomst
omfördelning och hämmar en realinkomstförbättring, har den enligt lands
organisationens mening underskattat betydelsen av den samhällsekonomiska
synpunkten på frågeställningen.
Med det sagda har landsorganisationen givetvis icke velat giva uttryck för
den åsikten att beredskapssynpunkten icke förtjänar beaktande. Ur de syn
punkter som landsorganisationen har att företräda framstår tvärtom en hög
produktion vid avspärrning som synnerligen önskvärd. Förbrukningsregle-
ringar drabba hårdast de mindre inkomsttagarna som sakna ekonomiska
resurser att skaffa sig kompensation genom inköp av oransonerade och i
regel dyrare varor. Frågan är emellertid dels vilken beredskapsproduktion
som framstår som rimlig, dels på vilka vägar en önskvärd produktion kan
tryggas genom åtgärder från samhällets sida.
Avgörande för valet mellan de av kommittén angivna alternativen bör
enligt landsorganisationens mening bliva storleken av den merkostnad var
med samhället belastas, om en beredskapsproduktion av den enligt medel-
alternativet angivna omfattningen skall upprätthållas i framtiden. Mycket
approximativt angiver kommittén denna årliga merkostnad till 90 miljoner
kronor år 1960 och till 120 miljoner kronor år 1970. Dessa siffror utgöra
dock icke något tillförlitligt mått på den samhälleliga merkostnad som upp
står därigenom alt en betydande arbetsstyrka sysselsattes inom jordbruket,
vilken eljest skulle kunna sysselsättas i andra näringsgrenar. Fn helt annan
uppfattning om storleksordningen av merkostnaden erhålles av den reserva
tion som avgivits av kommitténs nationalekonomiska experter. Av dessa upp
skattas nämligen den samhälleliga merkostnaden för medelaltemativet till
ej mindre än 400 å 600 miljoner kronor. Reservanterna ha dock härvid ut
gått från ett annat minimialternativ än kommittémajoriteten. Dels ha de an
sett, att den inhemska produktionen icke behöver sättas till en högre nivå,
än som för år 1970 svarar mot omkring 70 procent av den totala livsmedels-
konsumtionen. Merkostnaden för kommitténs medelalternativ jämfört med
reservanternas minimialternativ uppskattas till 200 miljoner kronor. I reser
vationen har vidare räknats med den mest ekonomiska produktionsinrikt
ningen i minimialternativet, d. v. s. en proportionsvis lika hög margarin-
konsumtion som före kriget. Vinsten av denna omläggning blir omkring 150
—200 miljoner kronor. Hänsyn har vidare tagits till att minskningen av jord
bruksproduktionen i främsta rummet kan väntas omfatta de ur lönsainhets-
synpunkt sämsta brukningsdelarna. Den härigenom föranledda merkost
naden mellan de bägge alternativen är enligt reservanternas mening av stor
leksordningen 100—200 miljoner kronor.
Landsorganisationen finner icke anledning alt i della sammanhang verk
ställa en detaljgranskning av de anförda siffrorna. Otvivelaktigt föreligga
här avsevärda skiljaktigheter i fråga om bedömningen av de faktiska kost
nadsskillnaderna mellan olika altenialiv för den framtida jordbruksproduk
tionen. De olika upplänningarna i delta mycket väsentliga avseende mellan
106
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
kommittémajoriteten och kommitténs nationalekonomiska expertis göra det
enligt landsorganisationens mening motiverat att icke för närvarande be
stämma sig för en framtida jordbruksproduktion av viss storlek.
Landsorganisationen har vidare erinrat om möjligheterna att täcka en
del av livsmedelsbehovet under en avspärrning medelst lagring samt om
möjligheterna till inhemsk oljeväxtodling och till produktionsökning under
en avspärrning. Rörande sistnämnda fråga har landsorganisationen anfört
följande.
1 herrar Lundbergs och Svennilsons reservation påpekas, att avsevärda
möjligheter till en produktionsökning vid avspärrning torde föreligga. Reser
vanterna återgiva vissa siffror angående produktionsökningen i England un
der krigsåren. Dessa siffror kunna kompletteras med uppgifter från Schweiz,
vars jordbruksförhållanden torde uppvisa större beröringspunkter med de
svenska. Arealen för olika slag av grödor har i Schweiz under krigsåren un
dergått följande ökning (hektar):
1939
1944
Ökning
procent
atalt................................
härav
. . ..
184 000
354 000
89
Brödspannmål........... . . .. 102 000
146 000
43
Foderspannmål ....
14 000
75 000
436
Sockerbetor...............
1 500
6 000
300
Potatis .......................
46 000
90 000
96
Grönsaker...................
12 000
23 000
92
Samtidigt har mjölkproduktionen minskat med 21 procent och fläskpro
duktionen med drygt hälften.
Härefter har landsorganisationen anfört följande.
Av vad som i det föregående anförts drar landsorganisationen för sin del
den slutsatsen, att ett fixerande av jordbruksproduktionens storlek för en lång
tid framåt för närvarande icke lämpligen bör ske. Det torde icke kunna för
nekas, att kommitténs ställningstagande för en hög beredskapsproduktion
skett under intrycket av den ännu rådande krissituationen. Svårigheterna att
göra en rimlig avvägning mellan de olika synpunkterna på den framtida jord
bruksproduktionen äro uppenbarligen för närvarande exceptionellt stora. In
träder en normalisering av det internationella varuutbytet, kan en högprotek-
tionistisk linje medföra olägenheter för Sverige, i all synnerhet om strävan
dena att komma fram till internationella avtal om friare handelsförbindelser
leda till resultat. En synnerligen osäker faktor är även arbetskraftstillgången
inom jordbruket. Expansionstendenserna inom industrien kunna få sådan
styrka, att alla långsiktiga produktionsprogram för jordbrukets vidkommande
kunna komma att kullkastas. Icke ens en fullständig inkomstutjämning utgör
någon garanti för att sugningen från stadsnäringarna blir mindre stark. Ut
vecklingen beträffande arbetskraften inom det husliga området är ett exem
pel på att lönedifferenserna i vissa fall icke äro den avgörande orsaken till att
arbetskraften söker sig bort från ett område.
Slutligen erfordras enligt landsorganisationens mening i framtiden ytterli
gare undersökningar av skilda slag för att möjliggöra en välgrundad avväg
ning mellan olika synpunkter. Det har tidigare anmärkts, att kommittén icke
i tillräcklig grad satt in jordbrukets problem i det stora ekonomiska samman
hanget. Möjligheterna härtill torde utan tvivel bliva större, när resultaten från
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
107
pågående och planerade nationalinkomstberäkningar föreligga. Frågan om
lagringsmöjligheterna för olika livsmedelsråvaror och livsmedel behöver vi
dare utredas mera än som skett i det framlagda betänkandet.
Att uppskjuta det slutgiltiga avgörandet beträffande den framtida jord
bruksproduktionens storlek synes ingiva så mycket mindre betänkligheter som
valet av alternativ, såvitt landsorganisationen förmår bedöma, icke under de
närmaste åren nämnvärt påverkar arten och omfattningen av de statliga stöd
åtgärderna, vare sig dessa ha formen av prisstöd eller av åtgärder för främjan
de av rationaliseringsarbetet inom jordbruket. Landsorganisationen ger sin
fulla anslutning till det av kommittén uppställda målet att jordbruksbefolk
ningen på rationellt skötta brukningsdelar bör vinna ekonomisk likställighet
med övriga befolkningsgrupper. Landsorganisationen finner det icke utan vi
dare klart, att detta mål bäst kan uppnås genom att ett högt alternativ väl-
jes för jordbruksproduktionens framtida storlek. Snarare torde det förhålla
sig så att inkomstutjämningen mellan jordbruket och övriga näringar lättast
kan åstadkommas, om jordbruksproduktionen koncentreras till färre och ra
tionellare brukningsdelar.
Sveriges industriförbund har rörande ifrågavarande avvägningsspörsmål
anfört bland annat följande.
Vid sitt ställningstagande till denna för kommitténs konkreta förslag avgö
rande utgångspunkt finner industriförbundet i likhet med kommittén själv
fallet, att landets jordbruk icke kan få utsättas för en ohämmad konkurrens
från utlandet. Redan det av kommittén framförda, i och för sig starkt bä
rande beredskapsmotivet utesluter en sådan möjlighet. Att detta motiv under
alla förhållanden måste tillmätas största betydelse vid bestämmandet av pro
duktionens omfattning och inriktning visas icke minst av erfarenheterna un
der världskrigen. Det skall ingalunda heller bestridas, att befolkningspolitiska
och sociala synpunkter, som i sin mån stärka kravet på en omfattande jord
bruksproduktion, jämväl måste skänkas det största beaktande vid lösandet av
detta avvägningsproblem.
Ehuru såtillvida full samstämmighet torde råda mellan företrädare för
olika näringar och befolkningsgrupper, kan det naturligen alltid diskuteras,
hur långt de sålunda framförda motiven kunna anses bäriga, när de konfron
teras med den av kommittén jämväl anförda huvudsynpunkt, som betecknats
såsom det ekonomiska kriteriet. En huvudinvändning, som enligt industri
förbundets mening måste riktas mot kommitténs förslag, är att denna i icke
ringa grad övervärderat beredskapssynpunkten på bekostnad av de rent eko
nomiska synpunkterna. Storleken av den jordbruksproduktion, som kommit
tén föreslår, kan knappast sägas vara resultatet av någon verklig avvägning
mellan de olika krav, som här göra sig påminta. Förslagets innebörd är i
själva verket att vårt land skulle bliva i det allra närmaste självförsörjande
i fråga om jordbruksprodukter. Marginalen mellan delta s. k. medelalterna-
liv och vad som skulle motsvara full självförsörjning är icke större än som
ansetts erforderligt för att skapa tillräckliga avsättningsmöjligheter för jord
bruket, om skördarna under ett eller annat år skulle bliva rikliga. Kommit
téns förslag innebär därför praktiskt taget ett maximialternativ. Skillnaden
är i huvudsak, att kommittén förutsätter en margarinproduktion av högst
.'it) 000 ton — förutom 10 000 lön av inhemska råvaror — samt alt socker
behovet skall till eu mindre del täckas genom import.
De samhällsekonomiska konsekvenserna av en dylik beredskapslinje ha en
ligt industriförbundets mening i förslaget väsentligt underskattats. Den ut
redning, som härutinnan gjorts av reservanterna herrar Lundberg och Sven-
108
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
nilson och vari pekas på en kostnadsökning för kommitténs beredskapslinje
av storleksordningen 400—600 miljoner kronor om året i jämförelse med den
beredskapsproduktion, som reservanterna anse tillräcklig, förefaller — trots
den osäkerhet, som måste vidlåda alla dylika beräkningar — mera realistisk
än den av kommittén kalkylerade kostnadsökningen, 90 å 120 miljoner kro
nor om året i jämförelse med minimialternativet. Även om siffrorna givetvis
icke göra anspråk på exakthet, synes det obestridligt, att alla andra grenar
av näringslivet och medborgarna i gemen skulle få pålaga sig högst väsent
liga bördor vid ett realiserande av det s. k. medelalternativet. Den höjda lev
nadsstandard för vårt folk, om vars önskvärdhet ingen meningsskiljaktighet
råder, kommer ofrånkomligen att förverkligas i en långsammare takt, om an
språken på självförsörjning på detta område ställas allt för höga.
En särskild anledning till farhågor i detta avseende utgöra de prognoser
rörande befolkningsutvecklingen, som visa, att den produktiva befolkningen
under den tid, som kan överblickas, kommer att praktiskt taget stagnera. Sam
tidigt kräva stadsnäringarna för en fortsatt, t. o. m. relativt långsam utvidg
ning högst betydande tillskott av arbetskraft. Vid en ur ekonomiska syn
punkter för stor jordbruksproduktion måste därför riskeras, att arbetskraft,
som erfordras för en ökad och mera mångsidig industriell produktion, kom
mer att saknas och därmed ett väsentligt underlag för en allmän standard
höjning att försvagas. Det bör i detta sammanhang erinras, att eu standard
höjning utanför jordbruket — under förutsättning av ekonomisk likställdhet
mellan jordbrukare och jämförbara befolkningsgrupper — kommer att auto
matiskt utlösa en motsvarande standardhöjning även för jordbrukets utövare.
De invändningar, som ur nu anförda synpunkter kunna resas mot försla
get, behandlas i betänkandet påfallande knapphändigt. Kommittén konsta
terar visserligen, att om utformningen av jordbrukspolitiken skulle leda till
att övriga näringsgrenar icke kunde expandera i den takt, som möjliggjorde
full och effektiv sysselsättning inom hela näringslivet, skulle detta komma
att medföra att realinkomststegringen för befolkningen tagen som en helhet
komme att gå långsammare än vad som eljest skulle ha blivit fallet. Detta
obestridliga förhållande, som är av central betydelse för uppläggningen av
hela jordbruksproblemet, hade enligt industriförbundets mening bort beak
tas mera än som skett vid förslagens utformning.
Enligt industriförbundets uppfattning skulle ett närmande till det av jord-
brukskommittén angivna minimialternativet innebära en riktigare avväg
ning. Detta alternativ innebär, att konsumtionen av jordbruksprodukter per
capita skulle kunna sänkas till samma nivå som år 1942/43, såväl vad vege-
tabilier som animalier beträffar, en standard, som av fackmän betecknats
såsom en fysiologiskt sett riskfri försörjningsstandard. Det kan då icke vara
påkallat ur beredskapssynpunkt att inrikta jordbruksproduktionen på en så
hög nivå, att kaloriförbrukningen under en framtida avspärrning skall för
utsättas t. o. in. bliva större än under den senaste förkrigstiden, vilket är
innebörden av kommitténs förslag. Då kommittén anför, att en längre gå
ende nedskärning än den föreslagna skulle stöta på svårigheter av psykolo
giska och ransoneringstekniska skäl, förefaller detta knappast övertygande.
Mot en lösning i enlighet med minimialternativet har kommittén vidare
framhållit, att detta skulle leda till ogynnsamma konsekvenser ur befolk
nings- och kommunalekonomiska synpunkter. Väljer man emellertid en me
delväg mellan detta alternativ och medelalternativet, synas de befarade olä
genheterna icke behöva bliva av någon avgörande betydelse.
Industriförbundet har vidare anfört, att vid tillämpning av kommitténs
förslag — vilket såsom förbundet förut påpekat i själva verket innebure
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
109
praktiskt taget full självförsörjning med jordbruksprodukter — det redan
tidigare aktuella problemet att undvika en överproduktion med all sannolik
het åter skulle komma att bliva brännande, samt därjämte yttrat.
Inför den påtagliga risken — ur samhällsekonomisk synpunkt sett —- att
en överproduktion skall aktualiseras åtminstone på något längre sikt, borde
försiktigheten bjuda, att omfattningen av den med statligt stöd bedrivna
jordbruksproduktionen även av detta skäl bestämdes något mindre än vad
kommittén föreslagit.
För en viss försiktighet talar även det förhållandet, att det i nuvarande
läge —- såsom även kommittén understrukit — är ytterligt vanskligt, för att
icke säga omöjligt, att någorlunda säkert bedöma utvecklingen på längre
sikt av de faktorer, som komma att bliva bestämmande för jordbrukspro
duktionens önskvärda omfattning i framtiden. Icke minst saknar man för
närvarande nästan alla hållpunkter för ett bedömande av den svenska utri
keshandelns framtida betingelser, en fråga som givetvis i hög grad bör in
verka på jordbruksproblemets lösning.
Åtskilliga omständigheter tala sålunda för att en något lägre jordbruks
produktion än som svarar mot medelalternativet fastställes såsom riktpunkt.
Det ligger då av olika skäl närmast till hands att en sådan justering främst
tager sikte på produktionen av matfett. Enligt jordbrukskommittén skulle
framställningen av margarin normalt begränsas till 40 000 ton, medan åter
stoden av matfettsbehovet skulle tillgodoses med smör. Margarinet skulle då
enligt kommittén användas såsom en buffert för att minska risken för upp
komsten av ett produktionsöverskott.
Det torde icke råda något tvivel, att en tillämpning av sådana riktlinjer
skulle åsamka folkhushållet högst avsevärda merutgifter. Och dessa ökas givet
vis i samma takt som den totala matfettskonsumtionen vid en höjd levnads
standard kommer att stegras. Antager man, för att endast välja ett exempel,
att margarinkonsumtionen vid varje tidpunkt skulle få utgöra samma andel
av den totala matfettskonsumtionen som närmast före kriget (60 000 ton
margarin samt bortåt 70 000 ton smör), att smörpriset inklusive producent
bidrag för närvarande utgör 5 kronor 25 öre per kilogram (vid mejeri), att
margarinet i enlighet med kommitténs förslag huvudsakligen skulle framstäl
las av importerade och till en mindre kvantitet (10 000 ton) av inhemska
råvaror, att kostnaden för margarinet (vid fabrik) till följd av råvarufördy-
ringen kommer att bliva 50 procent högre än 1939, samt att margarinet blir
något billigare vid ökad produktion och smöret något billigare vid minskad
produktion, så kommer den totala matfettsproduktionen år 1970 — av kom
mittén beräknad till 175 000 ton — enligt inom margarinindustrien uppgjor
da kalkyler att kosta 546 miljoner kronor (vid mejeri respektive fabrik).
Samma totalkvantitet matfett kommer åter med den av kommittén före
slagna begränsningen av margarinkonsumtionen och en motsvarande utök
ning av smörkonsumtionen att betinga en kostnad av icke mindre än 759
miljoner kronor. I denna kalkyl har hänsyn icke tagits till den fördyring av
smöret, som kommer att bliva en följd av nyligen medgivna och planerade
ytterligare lönsamhetsförbättringar för jordbruket till avsevärda belopp.
Med all reservation för ovissa faktorer, som kunna medföra avvikelser
från beräkningarna, synes det emellertid klart, alt även vid en lägre marga
rinkonsumtion än den ovan antagna (men dock högre än vad kommittén fö
reslagit) avsevärda besparingar kunna göras av konsumenterna.
Även ur margarinindustriens synpunkt måste det av kommittén framlagda
förslaget te sig ytterligt ogynnsamt. Denna industri var under förkrigstiden
stadd i snabb utveckling med — trots margarinaccisen — stegrade produk-
no
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
tionssiffror. Det torde kunna påstås, att den ökning av matfettskonsumtio-
nen, som ägde rum före kriget, i mycket hög grad betingades just av till
gången till ett billigt margarin. Från industriens sida ha stora ansträngningar
gjorts för en fortgående förbättring av margarinets kvalitet och för att
åstadkomma en ändamålsenlig och billig distribution. En hård konkurrens
råder vidare mellan den enskilda och den konsumentkooperativa industrien
på området med den garanti detta innebär i fråga om fortsatt rationalisering
och skäliga priser. Om emellertid produktionen i enlighet med kommitténs
förslag kommer att normalt nedskäras med icke mindre än en tredjedel —
en tämligen enastående åtgärd i svensk näringspolitik — skulle detta icke
kunna undgå att verka tillbakahållande på nya initiativ till driftsförbätt
ringar och överhuvud taget kvalitativ utveckling inom industrien. Enär pro
duktionen enligt förslaget under vissa år skulle få lov att reduceras ytter
ligare, skulle också ett osäkerhetstillstånd skapas för alla dem, som arbeta
inom denna industri, och varje planering av produktionen på något längre
sikt i hög grad försvåras. Visserligen synes kommittén förutsätta, att en ökad
margarinproduktion skulle kunna möjliggöras genom smörexport, men kom
mittén betecknar själv med rätta dessa möjligheter såsom ovissa.
Slutsatsen av det sagda måste enligt förbundets mening bliva, att en ny
avvägning bör göras i fråga om margarinproduktionens storlek, som under
rimligt beaktande av jordbrukssynpunkterna bättre än kommittéförslaget till
godoser konsumenternas och industriens intressen. Därvid bör bland annat
tillses, att oundvikliga växlingar i margarinproduktionens storlek hållas inom
så snäva gränser som möjligt.
Industriförbundet har slutligen även framhållit, att det enligt dess upp
fattning skulle vara möjligt att tillgodose kommitténs önskemål rörande be
redskapen i fråga om livsmedelsförsörjningen utan att under normala för
hållanden uppehålla en så stor jordbruksproduktion, som kommittén angi
vit. Härom har industriförbundet anfört följande.
Detta skulle främst möjliggöras genom lagring av margarinråvaror i be
tydligt större utsträckning än kommittén synes ha förutsatt. Enligt vad för
bundet inhämtat skulle en dylik lagring, omfattande exempelvis 100 000 ton
flytande oljor och fasta fetter, varken stöta på några tekniska svårigheter
eller medföra någon avsevärd fördyring av margarinet (den totala merkost
naden har på industrihåll uppskattningsvis beräknats till ungefär 5 öre per
kilogram margarin). Vid en lagerhållning av nyss angiven omfattning skulle
under en treårig avspärrning kunna produceras 40 000 ton margarin om året.
Tillgången till en sådan reserv skulle möjliggöra en motsvarande minskning
av den mest kostsamma delen av smörproduktionen utan någon försämring
av matfettsförsörjningen. Den minskning av köttproduktionen, som en dy
lik omläggning skulle medföra, synes kunna kompenseras genom en lämp
ligt avvägd produktion av slaktdjur, som torde kunna uppehållas utan allt
för stora kostnader för folkhushållet.
Utom genom ökad lagring torde åtskilligt kunna vinnas genom en under
avspärrning forcerad produktion av inhemska oljeväxter. Industriförbundet
konstaterar med tillfredsställelse, att kommittén velat utnyttja denna möj
lighet genom att föreslå, att staten under normala förhållanden skall stödja
en oljeväxtodling, motsvarande en årlig margarinproduktion av 10 000 ton,
vilken kvantitet under en avspärrning skall kunna relativt hastigt utökas.
Ur de synpunkter förbundet här anfört synes emellertid en större bered-
skapsproduktion av oljeväxter än den sålunda föreslagna vara väl försvar
lig, även om vinsten därav ur ekonomisk synpunkt tydligen blir mindre än
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
111
vid lagring. Såsom ett värdefullt komplement till denna torde emellertid möj
ligheterna av en utökad oljeväxtodling i fredstid böra närmare undersökas.
I det av industriförbundet avgivna yttrandet har Svenska arbetsgivareför
eningen instämt.
Sveriges grossistförbund har bland annat kritiserat det sätt, på vilket kom
mittén i sin avvägning använt sig av beredskapssynpunkten, samt framhållit,
att överhuvud ett fastare underlag erfordrades för avvägningen än det, som
nu förelegat. Rörande dessa frågor har förbundet bland annat anfört följande.
Enligt förbundets mening är beredskapssynpunkten i den form, den fram
lagts av kommittén, endast ett av de två alternativ, som den ekonomiska be
redskapen som komplement till den militära utgör. Det är en beredskap,
sådan den gestaltade sig under de två senaste världskrigen, då landet var
avspärrat men lyckades bevara freden. Det andra är det fall, då detta icke
lyckas. Målsättningen för den ekonomiska beredskap, landet måste hålla för
att skapa ett rimligt mått av säkerhet, torde emellertid icke utan vidare kunna
fixeras vare sig vid minimi- eller medelalternativet. Då strax efter krigs
slutet 1945 års försvarsutredning tillsattes, skedde detta för att verkställa en
omprövning av vårt försvar med hänsyn såväl till vårt förändrade strate
giska läge som till den revolutionerande tekniska utvecklingen inom krigsin
dustrien. Utan att föregripa de resultat, till vilka försvarsutredningen kan
komma, torde det vara uppenbart, att beredskapsmotivet i den form det pre
ciserats icke utgör det riktiga komplementet till landets framtida militära
försvarsberedskap. Man vet sålunda exempelvis ingenting definitivt om huru
vida den tekniska utvecklingen — exempelvis inom flyget — och atombom
bens tillkomst kunna framtvinga snabbare krigsavgöranden. Man vet heller
icke, huruvida flyget såsom transportmedel i en relativt överskådlig
framtid kan eliminera de transportsvårigheter, som under de två senaste kri
gen varit utslagsgivande för avspärrningen. Man vet vidare icke i vad mån
olika för vårt land livsviktiga varor under en avspärrning av samma karaktär
som under de senaste världskrigen, kunna hitföras med flyg. Det synes ange
läget, att de resultat, som 1945 års försvarsutredning kan komma till, i första
hand måtte avvaktas. I tillämpliga delar torde dessa få läggas till grund för
den på beredskapssynpunkterna baserade målsättningen.
Enligt förbundets mening är sålunda varken den av kommittémajoriteten
eller den av reservanterna på beredskapssynpunkterna gjorda praktiska mål
sättningen riktig. I själva verket torde förutsättningarna att i dagens läge få
ett tillräckligt fast underlag för en jordbrukspolitik målsättning på lång sikt
med utgångspunkt från beredskapssynpunkter te sig lika svävande som om
målsättningen nu skulle bygga på den svenska utrikeshandelns allmänna
framtida betingelser eller på önskemålen om alt säkra en ökad konjunktur-
stabilitet.
Även om förbundet delar och understryker uppfattningen att — som kom
mittén framhåller — jordbrukets förhållanden kräva en planläggning på
lång sikt i högre grad än övriga näringsgrenar och att det är nödvändigt
att snarast utarbeta fasta grunder härför, anser förbundet av förut angivna
skäl, att med ett definitivt ståndpunktstagande till långsiktsprogrammet
måtte anstå till dess de allmänna utvecklingstendenserna och de premisser,
varpå en långsiktig jordbrukspolitik enligt kommittén bör bygga, får ett
säkrare utgångsläge än det, som nu är för handen.
Innan ett definitivt ståndpunktstagande till genomförandet av eif långsik
tigt jordbrukspolitik! program kan ske är det sålunda nödvändigt — icke
minst med hänsyn till frågans ekonomiska storleksordning och betydelsefulla
112
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
sammanhang med den allmänna näringspolitiska utvecklingen — att få ett
fastare underlag för bedömningen av den mångfald invecklade och betydelse
fulla avvägningsfrågor, som här uppställas av ekonomisk, beredskaps-, social-
och befolkningspolitisk art. Även om en dylik avvägning alltid måste vila på
i och för sig osäkra och därför svårbedömbara antaganden rörande den kom
mande utvecklingen bör en tidpunkt avvaktas, som erbjuder ett bättre ut
gångsläge för bedömningen än den nuvarande.
Svenska bankföreningen har uttalat, att beredskapssynpunkten icke borde
föranleda en högre jordbruksproduktion i fredstid än att en näringsfysiolo-
giskt riskfri minimikonsumtion skulle kunna tillgodoses under en avspärr
ning, samt har vidare anfört bland annat följande.
Om sålunda enligt bankföreningens mening beredskapssynpunkten icke
bör tillmätas den betydelse för jordbrukspolitikens utformning i framtiden
som kommittén ansett, är därmed icke sagt, att icke andra omständigheter
kunna tala för att omfattningen av den långsiktiga jordbruksproduktionen
bör ligga högre än som skulle betingas av exempelvis rent ekonomiska fak
torer eller som är behövligt för att säkerställa en riskfri minimikonsumtion
under avspärrning. Tvärtom synas vissa befolknings- och samhällspolitiska
synpunkter peka i denna riktning. Vidare lärer omsorgen om en rationell
skogshushållning kräva bibehållande av en liel del jordbruk som ur ren
jordbrukssynpunkt äro mindre nödvändiga. Men med den ståndpunkt kom
mittén intagit till beredskapsspörsmålet bar frågan om förutsättningarna
för och utformningen av ett på andra grunder än det av kommittén uppställda
beredskapskravet vilande alternativ lämnals i stort sett utan utredning.
Detta utgör enligt bankföreningens mening en brist som bör fyllas, innan
statsmakterna fatta definitiv ställning till målsättningsproblemet. Dess bättre
synes denna brist för närvarande vara av mindre betydelse, eftersom ett
genomförande av eventuellt behövliga nedskämingsåtgärder väl under alla
omständigheter icke avsetts skola påbörjas inom de närmaste åren, då vissa
av de föreslagna rationaliseringsåtgärderna torde komma att stå i förtur.
Statskontoret har icke funnit det sakligt eller ekonomiskt försvarligt att
ur beredskapssynpunkt sätta den undre gränsen för jordbruksproduktionen
högre än att en från fysiologisk synpunkt riskfri försörjningsstandard säker -
slälles samt vidare instämt i herrar Lundbergs och Svennilsons uttalande, att
med det slutliga ståndpunktstagandet till jordbruksproduktionens framtida
storlek lämpligen borde anstå.
Liknande uttalanden ha gjorts av bland andra kommerskollegium, social
styrelsen och länsstyrelsen i Malmöhus län.
Kooperativa förbundets styrelse har hävdat, att ståndpunktstagandet i frå
ga om målsättningen borde uppskjutas, därvid styrelsen anfört bland annat
följande.
Omfattningen av de utredningar, som verkställts av 1942 års jordbruks-
kommitté, är betydande. Redan utredningsmaterialets väldiga omfång med
för mycket betydande svårigheter för medborgaren i gemen att taga känne
dom om utredningens innehåll. Det i utredningen behandlade problemet är
därtill synnerligen invecklat och svårbedömt. Då det här rör sig om ett fråge-
komplex, av vilket alla medborgare i egenskap av både producenter och
konsumenter beröras på det närmaste, vill styrelsen alltså framhålla att den
skulle finna det olämpligt att brådstörtat fastställa formerna för jordbruks
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
113
politiken på längre sikt och binda den framtida utvecklingen vid ett så detal
jerat program, som uppgjorts av 1942 års jordbrukskommitté.
Under det nyss avslutade kriget har det varit nödvändigt att regeringen
och tjänstemän skött regleringsapparaten. Men det är knappast önskvärt att
en sådan ordning bibehålies i fortsättningen, i synnerhet som denna i verk
ligheten innebär, att tjänstemännen i de olika kommissionerna och regle-
ringsorganen bliva de, som i stort sett komma att dirigera utvecklingen. Ko
operativa förbundets styrelse har vid flerfaldiga tillfällen gjort uttalanden,
vari utsagts, att kristidsorganisationerna böra upphöra, så snart varutill-
gången i landet motsvarar konsumenternas behov, och motiv för reglering
ens bibehållande alltså icke föreligger. Det förslag jordbrukskommittén läm
nat innebär att en organisation till jordbrukets skydd bibehålies för fram
tiden av ej önskvärd form. Styrelsen har vid flera olika tillfällen gjort den
meningen gällande, att jordbruket bör erhålla ett tillfredsställande skydd,
och vänder sig alltså ej emot huvudfrågan men väl mot det sätt på vilket
skyddet skall formas.
Styrelsen förbiser icke, att vissa delar av den bestående jordbruksregle-
ringen icke tillkommit under kriget utan under jordbrukskrisen i början av
1930-talet. Det föreligger dock ej nu samma skäl som 1932 till ett statsingri
pande av sådan form, att det strider mot demokratiens mening, nämligen
att makten skall vila direkt hos folkets valda ombud och ej hos regering och
tjänstemän. Endast i verkliga kristider kan det i vissa fall vara försvarligt
att folkets representanter lämna regeringen fullmakt att beskatta folket. Så
dana åtgärder till jordbrukets skydd, som vidtogos i vårt land 1932, hade
tidigare tillgripits i en del länder, och andra länder följde efter. Skräcken un
der den väldiga världskrisen i början av 1930-talet skrämde de flesta stater in
i eget bås. Inom detta sökte varje stat vinna försörjning för medborgarna
med hjälp av inom staten föreliggande resurser. Detta medverkade till att
skärpa och förlänga världskrisen och framför allt till att framalstra den na
tionalism, som tog sig utlopp i andra världskriget. Under den ekonomiska
krisens fortgång sökte alla stater hindra import, samtidigt som de sökte
främja exporten. En sådan inställning är icke längre aktuell, och är det för
övrigt knappast för någon stat. Därför kan det icke vara ett tidskrav att fort
sätta ett program, som 1932 på grund av den stora världskrisen och till följd
av alt andra stater vidtogo samma eller liknande åtgärder kunde anses
motiverat för att skydda det svenska jordbruket. Inträffar en ny kris, men
först då kan det — om icke lämpligare lösning kan finnas — vara nödvän
digt att genomföra en så tung och komplicerad ordning som jordbrukskom
mittén föreslår.
Redan vad som hittills i korthet anförts synes styrelsen motivera, att
ståndpunktstagandet till de föreslagna regleringsåtgärderna får vila något
eller några år. Även andra skäl tala för ett sådant uppskov. Ett av dessa är
det förslag till eu världshandelsorganisation, som nu preliminärt diskuteras
av representanter för Förenta Nationerna. Enligt de riktlinjer för ett be
främjande av det internationella handelsutbytet, som uppdragits i förslagen
från Förenta staterna, eftersträvas en samordning av den internationella han
delspolitiken och ett ömsesidigt hänsynstagande vid utformningen av olika
nationella stödåtgärder för skilda befolkningsgrupper. Planer framläggas för
en samordnad handelspolitik såväl under den nuvarande övergångsperioden
mellan krig och fred som på längre sikt. Enligt styrelsens mening böra stats
makterna vid de nu aktuella ståndpunktstagandena till jordbrukspolitikens
utformning under efterkrigstiden beakta nödvändigheten av den planerade
samordningen av handelspolitiken i olika länder. Ilärav måste enligt sty-
Bihang titt riksdagens protokoll 1047. 1 samt. Nr 7-j.
8
114
Kung!. Maj:ts proposition nr 75.
relsens sätt att se följa, att de svenska statsmakterna även på jordbrukspoli
tikens område icke nu böra binda sig för sådana former av statliga regle
ringsåtgärder, som kunna försvåra Sveriges deltagande i detta internationella
samarbete. Är Sverige bundet vid en politik, som sträcker sig en avsevärd
tid framåt, ha knappast svenska ombud, som en gång skola deltaga i för
handlingarna om världshandelns organisation, möjlighet att beivra åtgärder
i andra länder av sådan art, att de kunna inverka skadligt på den ekono
miska utvecklingen i vårt land.
Styrelsen anser sålunda, att det är i vårt lands intresse att avvakta det re
sultat, som kan nås i fråga om den internationella handelns organisation,
innan bindande beslut träffas angående jordbrukskommitténs förslag till
skyddsåtgärder för jordbruket. Så stor hänsyn kunna de ledande staterna ha
anledning kräva av Sverige. Då vårt land för sin försörjning och för att
kunna höja levnadsstandarden är beroende av deras ekonomiska politik, vore
det oklokt att vidtaga åtgärder, som måhända komma att stå i skarp mot
sättning till den internationella, för alla gagneliga handelspolitiken.
Jordbrukskommittén erhöll sina direktiv redan 1942 och dess arbete har
utförts under en tid helt olika den nuvarande och den kommande. Varken
1942 års uppdragsgivare eller utredningen ha vid frågans behandling haft
vetskap om den ekonomiska världsorganisationen, som nu är under tillbli
velse. Intrycken av kriget, som tidigare hotade att ställa Sverige på svält
kost, måste ha utövat ett stort inflytande på utredningen. Det är därför för
klarligt, att beredskapssynpunkten blivit så dominerande och att man inom
utredningen ansett det nödvändigt binda jordbruksprogrammet för ett helt
kvartssekel.
Styrelsen ifrågasätter, om det för vårt land och för alla världens stater
icke är den angelägnaste uppgiften att medverka till att skapa en sådan ord
ning i världen, att beredskapsåtgärder bliva överflödiga. Det är detta man
hoppas kunna åstadkomma genom olika åtgärder i fråga om det mellanstat-
liga samarbetet. Att biträda därmed måste vara det centrala för oss svenskar.
Lyckas ej de för saken intresserade staterna i sina strävanden för ett gott
samarbete mellan alla stater i världen, vilket kommer att visa sig inom de
närmaste åren, då kan det vara motiverat att upptaga jordbruksutredningens
program till övervägande. Det innebär ingen som helst fara för vårt lands
försörjning att intaga en avvaktande hållning, ty under de närmaste åren
kommer det icke att finnas sådan tillgång på varor, att andra stater kunna
tillåta oss lägga upp reserver, därför att vi anse en bestående fred icke vara
garanterad. I
I samband med frågan om målsättningen i stort ha i en del yttranden även
behandlats vissa härmed sammanhängande frågor av delvis mera speciell
natur.
Sålunda ha invändningar mot kommitténs uttalanden rörande storleken
av den sockerproduktion, som bör stödjas på lång sikt, gjorts av bland andra
statens sockernämnd, Sveriges betodlares centralförening, Sveriges industri
förbund, Riksförbundet landsbygdens folk, länsstyrelsen i Malmöhus län och
Hallands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott. Såsom skäl för in
vändningarna har i allmänhet anförts, att goda utsikter syntes föreligga, att
arbetsbesparande metoder för odling av sockerbetor inom en nära framtid
skulle föreligga utexperimenterade. Häi'om har Sveriges betodlares central
förening anfört.
Kungl. Mai ds proposition nr 75.
115
Kommittén har i sina överväganden stannat för att förorda att man i första
hand bör inrikta sig på att uppehålla en inhemsk sockerbetsodling å mellan
40 000 och 50 000 hektar, vilket ungefär motsvarar den genomsnittliga od
lingen före kriget. Om återstående sockerbehov skall täckas genom import
eller ökad inhemsk odling, angives böra bero på hur kostnadsförhållandena
ställa sig ävensom på möjligheterna anskaffa arbetskraft för odlingen. Från
betodlarhåll har ständigt understrukits den avgörande betydelse tillgången
på arbetskraft har på frågan om sockerbetsodlingens omfattning. Med nu
varande odlingsmetoder och tillgång på arbetskraft synes denna odling icke
kunna upprätthållas i sin nuvarande omfattning. Emellertid synas goda ut
sikter föreligga att inom en snar framtid arbetsbesparande odlingsmetoder
skola föreligga utexperimenterade. Om användningen av mänsklig arbets
kraft, såsom synes troligt, kan väsentligt nedbringas genom användning av
enkornsfrö, rationellare sommarskötsel och mekaniserad upptagning, ren
göring och lastning, blir situationen radikalt förändrad och bibehållande och
utökning av sockerbetsarealen ej omöjligt. I detta sammanhang torde även
höra beaktas, att en dylik mekanisering av odlingen antagligen kommer att
åtföljas av någon nedgång i skördeutbytet.
I en sådan situation och då överproduktion på brödsäd förutses, synes
det föreningen vara mindre välbetänkt att principiellt fastlåsa sockerbets
arealen vid en viss siffra. Riktigare synes vara att beträffande socker liksom
andra jordbruksprodukter sträva efter någorlunda självförsörjning i den
mån tillgången på arbetskraft sådant medgiver.
Statens sockernämnd har framhållit, att den betareal, som förekommit
under de senare åren eller inemot 55 000 hektar, ur många synpunkter syntes
vara naturligt avpassad och försvarlig. Den motsvarade ungefärligen landets
nuvarande behov av socker. En genom pressat pris nedsatt odling komme att
leda till att odlingen i Mellansverige och andra s. k. ytterområden avsevärt
minskades eller nedlades, vilket skulle bliva till men icke blott för jord
brukets allmänna standard i berörda trakter utan jämväl ur beredskapssyn-
punkt. Vidare vore att besinna, att en nedsatt betodling med därav föran
ledd minskad råsockerkvantitet komme att i så måtto fördyra tillverknings
kostnaderna för sockret, att industriens fasta kostnader måste utslås på
en reducerad tillverkningskvantitet. Sockernämnden bar med hänsyn härtill
förordat, att en betareal av ungefär nuvarande omfattning eller i allt fall
omfattande i runt tal 50 000— 55 000 hektar skulle uppehållas.
Under det att, på sätt tidigare angivits, i vissa av de yttranden, som följt
den andra av de båda förut nämnda huvudlinjerna i fråga om målsättningen,
förordats en utvidgning av oljeväxtodlingen utöver vad kommittén föresla
git, har Svenska foderämnes- och spannmälsimportörernas förening uttalat,
att ett uppehållande av eu oljeväxtodling av den av kommittén angivna stor
leksordningen icke syntes ekonomiskt försvarligt, utan att denna odling i
fredstid borde kunna inskränkas till den areal, som kunde vara tillfyllest för
att täcka utsädesbehovet för en i en avspärrningssituation erforderlig, mera
omfattande odling, eller högst 400 å 500 hektar. Föreningen bar härvid
bland annat anfört, alL erfarenheterna från det senaste kriget visat att odlar
na, trots all dylik odling icke tidigare bedrivits, utan nämnvärda svårigheter
kunna snabbt sälta sig in i odlingslekniken och all därför i en eventuell av-
116
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
spärmingssituation bristande erfarenheter hos odlarna knappast torde erbju
da nämnvärda hinder för en fackmannamässigt bedriven oljeväxtodling av
erforderlig omfattning. Samtidigt har föreningen hänvisat till att det under
alla förhållanden under de närmaste årtiondena torde komma att finnas ett
ansenligt antal odlare, vilka under krigsåren förvärvat praktiska insikter på
detta område, och till att heredskapssyftet torde kunna tillgodoses bättre och
billigare genom utvidgad beredskapslagring av margarinråvaror.
Sveriges lantbruksförbund har däremot uttalat att det, därest konsumtio
nen av mjölk och mjölkprodukter skulle öka i sådan grad att den inhemska
produktionen därav ej uppnådde den totalvolym, som statsmakterna avsett
att stödja, måste anses vara önskvärt, att ett motsvarande ökat utrymme i
stället bereddes den inhemska oljeväxtodlingen.
I några yttranden har berörts frågan om smörets och margarinets inbör
des värde ur olika synpunkter. Sålunda har Riksförbundet landsbygdens folk,
såsom framgår av den tidigare lämnade redogörelsen, uttalat att det förelåge
en avsevärd skillnad i näringsfysiologiskt hänseende mellan smör och mar
garin. Liknande synpunkter ha framförts av Sveriges lantbruksförbund, vil
ket på tal om de förhållanden, under vilka export av smör i utbyte mot im
port av margarinråvaror kunde tänkas vara nationalekonomiskt lönande,
anfört att kommittén icke syntes ha tagit vederbörlig hänsyn till att smöret
vore drygare än margarinet och även i övrigt maste anses äga ett mervärde
framför margarinet. Dessa uttalanden ha bemötts av Margarinbolaget aktie
bolag, som under hänvisning till vissa utredningar m. m. bland annat häv
dat, att smör i fråga om näringsfysiologiska egenskaper och dryghet icke
hade något företräde framför margarin.
Frågan om import av fodermedel har berörts av bland andra Riksförbun
det landsbygdens folk, som därom anfört.
I kommitténs betänkande anföres, att import av utländska fodermedel
kan komma att anses önskvärd — utom för att fylla en brist i de inhemska
fodermedelstillgångarna inom målsättningens ram — även på den grund
att det kan beräknas mera varaktigt bliva lönande att producera amma-
liska livsmedel medelst importerade billiga fodermedel och att exportera
denna produktion. Da den produktion, man i fortsättningen med statligt
stöd bör sträva efter att uppehålla här i landet, ej bör vara större än vad
som motsvarar det inhemska konsumtionsbehovet, bör någon sådan export-
produktion enligt förbundets mening i regel icke få äga rum, om den ej kan
beräknas ske till priser, som ligga vid eller över den inhemska producent
prisnivån. Detta så mycket mer som det enligt vad kommittén även har
anmärkt är ytterst svårt att avgöra, huruvida en export, som sker till lägre
pris än den inhemska producentprisnivån, kan anses lönande eller ej.
Om vid ett visst tillfälle importfodermedel kunde skaffas till så billigt
pris att en därav uppammad produktion kunde bliva lönsam till samtidigt
gällande exportpriser, kunde därmed också lätt framlockas en produktions
inriktning eller driftsomläggning i det svenska jordbruket, som kunde med
föra stora skadeverkningar, därest denna produktion längre fram på grund
av prisstegring å fodermedlen eller sänkning av produkternas exportpriser
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
117
åter skulle bliva mindre lönande. Vid en eventuell mättnad av de utländska
marknaderna skulle man t. o. in. här på detta sätt lia åstadkommit en pris
tryckande inhemsk produktion, som kunde hliva svår att bemästra. Expe
riment av detta slag bör däriör i vart fall icke komma till stånd förrän efter
mycket noggrann prövning och på mycket säker grund. Erfarenheterna från
krisåren i början av 1930-talet höra utgöra eu varning för sådana experi
ment.
Svenska foderämnes- och spannmålsimportörernas förening har rörande
denna fråga yttrat följande.
I den män kommittén syltar till att hålla importen av fodermedel inom
rimliga gränser kan givetvis icke något vara att erinra däremot. Då emeller
tid i fråga om oljekraftfodret som ett slutmål uppställes en total avstäng
ning av importen och full självförsörjning har föreningen för sin del svårt
att förstå de synpunkter, som kommittén här anlägger. Att fullt ersätta det
importerade oljekraftfodret med inhemskt foder torde näppeligen med för
del låta sig göra. För mjölkproduktionen är det nämligen av oskattbart vär
de att kreaturen vid utfodringen erhålla mindre tillskott av importerat olje-
kraftfoder med dess höga äggvitehalt. Därest dylikt tillskott icke längre
skulle stå till förfogande, skulle detta medföra en väsentlig försämring av
mjölkproduktionens driftekonomi, icke minst för småbrukarna, som icke ha
samma möjligheter som det större jordbruket att genom ensilage tillgodose
sitt vinterbehov av äggviterikt foder. Enligt föreningens övertygelse kan en
lönande animalieproduktion överhuvud icke upprätthållas utan import av
oljekakor. I detta sammanhang må framhållas, hurusom vårt land kunnat
skatta sig lyckligt över att under krigsåren en icke obetydlig import av olje
kakor kunnat äga rum och att det endast därigenom varit möjligt trygga en
mjölk- och smörproduktion av den omfattning, som upprätthållits; en sänk
ning av denna produktion skulle ha väsentligen försämrat folkförsörjningen
under dessa år. För handelsutbytet är det av vikt, att ifrågavarande import
får fortgå utan avbrott, så att fortlöpande kontakt bibehålies med respektive
exportländer. Det kan nämligen eljest riskeras, att dessa länder förlora in
tresset för den svenska marknaden och därför i en kommande knapphets
situation äro mindre angelägna om att tillgodose de importönskemål, som
kunna framkomma från svensk sida. Enligt föreningens åsikt var det en
dast tack vare den betydande import av oljekakor, som bedrevs under 1930-
talet, som vårt land kunde ernå den kvot för import av oljekakor, som av
västmakterna under kriget tillerkändes oss. Föreningen hemställer, att jord-
brukskommitténs uttalanden i denna del icke lägges till grund för den fram
tida jordbrukspolitiken.
Beträffande frågan om import av fodermedel kan slutligen nämnas, att
styrelsen för Föreningen Sveriges spannmålsintressenter förklarat sig finna
det ingalunda uteslutet, alt vart jordbruk så småningom skulle kunna prestera
en foderproduktion av den storleken att främmande, mjölkdrivande foder
medel syntes överflödiga. Avgörande för huruvida detta borde eftersträvas,
vore emellertid enligt styrelsens uppfattning hur det pris, till vilket dessa
inhemska fodermedel kunde frambringas, ställde sig i förhållande till priset
för importerade fodermedel. Att helt bortse från kostnadssynpunkten vore
enligt styrelsens uppfattning ej möjligt.
Vidare må nämnas att jordbrukets arbetskraflsproblem berörts i några
yttranden. Statens arbetsmarknadskommission, som principiellt anslutit sig
118
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
till kommitténs mening rörande jordbruksproduktionens storlek, har uttryckt
vissa farhågor för att svårigheter alt tillgodose jordbrukets behov av arbets
kraft för eu sådan produktion framdeles kunde uppkomma.
Älvsborgs läns södra hushållningssällskaps förvaltningsutskott har — sam
tidigt som utskottet dragit kommitténs beräkningar rörande eu stundande
överproduktion inom jordbruket i tvivelsmål —- givit uttryck åt stark oro
för stegrad brist på arbetskraft för jordbrukets del. Härom har utskottet
anfört följande.
Hade förhållandet varit det. att jordbruket fått behålla den arbetskrafts-
tillgång det hade under mellankrigstiden, skulle sannolikt en sådan utveck
ling kunnat emotses. Men flykten från landsbygden, enkannerligen jordbru
ket, har fortgått i betydligt snabbare takt än man räknat med, och därmed
har den arbetskraft, som står till jordbrukets förfogande, minskat avsevärt.
Och utsikterna just nu synas motivera det antagandet, att denna folkrörelse
till industri och tätorter ej är i avtagande utan fastmer kan väntas öka i
och med att industrien, byggnadsverksamheten med flera med allt större
styrka draga till sig arbetskraft. I detta sammanhang skall endast erinras om
att den lättnad för jordbruket — och den arbetslöshet — man ansåg sig
böra räkna med i samband med att militärinkallelserna upphörde, hittills
uteblivit, samt om industriens nu ifrågasatta betydande utökning av expor
ten, vilket förhållande ytterligare ökar industriens arbetskraftsbehov; I själva
verket torde nu förhållandet vara det, att verklig katastrof hotar vårt lands
jordbruk och därmed vår livsmedelsförsörjning, på grund av att det ej blir
tillräckligt med folk kvar för jordbrukets skötsel. Vad som nu erfordras
synes vara omedelbart och effektivt stöd åt jordbruket, för att detta ej i allt
för stor utsträckning skall bliva avfolkat.
En häremot i viss mån avvikande åsikt rörande sysselsättningsmöjlighe
terna inom andra näringsgrenar företrädes av Riksförbundet landsbygdens
folk, vilket anfört följande.
När man har bedömt industriens sugning efter folk och dess förmåga att
sysselsätta allt fler, har man antagit, att dess expansionsförmåga skall fort
sätta att vara lika god som under de senaste decennierna. Det torde enligt
förbundets uppfattning innebära en sannolik överskattning. När den i ut
landet under de senaste åren starkt utbyggda produktionskapaciteten kom
mer i full gång och därtill ytterligare utbygges, kan marknaden av olika
varor snart väntas bliva fylld, kanske tillfälligtvis överfylld. Möjligheterna
för exportindustrien att härvid utvidga eller bibehålla sina utlandsmarknader
måste betraktas såsom ringa, med en inskränkning av dess verksamhet
som följd. Samtidigt kan trycket från de överfyllda marknaderna utom
lands bliva starkt även på hemmamarknadsindustrien, förstärkt av nöd
vändigheten att mottaga importvaror som avbetalning och räntelikvid å lan
dets stora utlandsfordringar. Även på mycket lång sikt få expanderingsmöjlig-
heterna för industrien anses minska. Allt eftersom även de mindre in
dustrialiserade länderna få sin industri utbyggd till att alltmer fylla hem-
landsmarknaderna komma de länder, som kunna eller vilja mottaga större
exportkvantiteter att bliva allt mindre i antal och konkurrensen om deras
marknader allt större. En större ökning nu av befolkningen inom industrien
måste mot en sådan bakgrund te sig äventyrlig. Det torde därför enligt för
bundets mening vara lämpligt att räkna med en mycket måttlig expansion
av industrien. Industrien torde i framtiden få inrikta sig på att bereda sys
selsättning åt det folk den redan har.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
119
Slutligen må nämnas, att norrlandskommittén, såvitt anginge målsättning
en för jordbrukspolitiken i fråga om det norrländska jordbruket, uttalat att
beträffande de allmänna utgångspunkterna och målsättningen visserligen i
stort sett samma syn borde anläggas på jordbruket i Norrland som eljest på
jordbruket här i landet men att å andra sidan särförhållanden förelåge inom
norra Sverige, vilka i olika hänseenden borde öva inflytande på den norr
ländska jordbrukspolitiken. Rörande dessa särförhållanden har norrlands
kommittén anfört följande.
Det torde ej kunna förbises, att det norrländska jordbrukets utvecklings
historia har en sådan särkaraktär, att den ger ett annat utgångsläge för
jordbruket än i landet i övrigt. Norrland är emellertid härvidlag liksom i så
många andra avseenden långt ifrån ensartat. Jordbrukets utveckling i Norr
land måste ses i sammanhang med den betydelsefulla roll som skogen och
de därpå baserade industrierna spelat i landsdelens näringsliv. I stora delar
av Norrland — även i jordbruksområdena —- har jordbruket först i sen tid
blivit ett yrkesjordbruk, grundat på produktframställning för avsalu. Till
komsten av ett sådant yrkesjordbruk har möjliggjorts genom att avsätt-
ningsförhållandena inom Norrland ordnats och har fortskridit i samband
med dessas utveckling. I övre Norrland befinner sig jordbruket ännu i en
utbyggnadsperiod med aven i jordbruksområdena ganska gles bebyggelse.
Ärligen tillskapas här betydande arealer ny jord. I Västerbottens och Norr
bottens län ha under senaste 15-årsperioden nyodlats över 2 000 hektar år
ligen. Här må även erinras om den förhållandevis stora befolkningsökning,
som utmärker dessa län.
Genom att jordbruket i stora delar av Norrland ännu icke nått samma ut
vecklingsstadium som i övriga Sverige blir varje ytterligare omdaningspro
cess därstädes desto svårare att genomföra, som det blir erforderligt att sam
tidigt få fram åtgärder på flera områden liksom att samla vidgade erfarenhe
ter inom dessa. Kommittén finner anledning att särskilt framhålla de möj
ligheter, som torde finnas att genom ytterligare grundförbättringar och kul-
turbetesanläggningar samt genom bättre utnyttjande av produktionsfakto
rerna främja jordbrukets bärighet i Norrland. Det föreligger vidare ett starkt
behov av en omfattande utbildnings- och upplysningsverksamhet för blivan
de och nuvarande jordbrukare, varom kommittén framlagt förslag i särskilt
betänkande. I Norrland som annorstädes är detta en fråga om att erhålla
yrkeskunnigt folk, att taga vara på jordbrukarnas olika förutsättningar för
jordbruks bedrivande och att främja och stödja yrkesskickligheten. Det är
också av nöden, att ökad kunskap vinnes om de speciella norrländska jord-
bruksekonomiska förhållandena.
Departementschefen.
Jordbruket har före industrialismens genombrott i vårt land varit vår utan
all jämförelse mest betydelsefulla näringsgren och praktiskt taget den enda
inkomstkällan för största delen av befolkningen. Efter hand ha förhållan
dena härvidlag förändrats avsevärt. I samma mån som industrien ävensom
handeln och samfärdseln överhuvud taget utvecklats, har jordbruket mins
kat i betydelse både vad angår jordbruksproduktionens värde i förhållande
till den totala produktionen och beträffande antalet i jordbruket syssel
120
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
satta personer jämfört med hela antalet av den arbetsföra befolkningen.
Alltjämt utgör dock jordbruket jämte skogsbruket den enda eller huvud
sakliga inkomstkällan för bortåt en tredjedel av hela vårt lands befolkning.
Även om man ej bör tillerkänna jordbruket någon särställning såtillvida att
det i och för sig skulle anses äga företräde framför eller vara av större vikt
än andra näringsgrenar, torde det redan med hänsyn härtill vara klart, att
jordbruket alltjämt spelar en mycket viktig roll och att en lösning av jord
brukets problem är av väsentlig betydelse för utvecklingen av vårt nä
ringsliv.
En näringsgrens betydelse uttryckes ju dessutom ej enbart av produktio
nens värde rent siffermässigt räknat eller av antalet arbetare i densamma.
Vad jordbruket betytt för vårt land såväl under det förra som under det
senaste världskriget kan ej mätas i penningar. Utan att man därmed under
skattar de på sitt sätt lika betydelsefulla insatser, som gjorts av övriga gre
nar av näringslivet, torde det, vad särskilt den senaste avspärrningsperioden
angår, vara befogat att uttala, att det förhållandet, att vår livsmedelsförsörj
ning kunnat uppehållas i stort sett medelst egen produktion, otvivelaktigt va
rit en av huvudorsakerna till att landet kunnat hallas utanför de internatio
nella förvecklingarna.
Då man gör en överblick över den ställning jordbruket intager i dagens
läge, kan man ej undgå att uppmärksamma den utveckling, som under de
senare årtiondena genomsnittligt ägt rum inom detsamma i form av mekani
sering och rationalisering i övrigt samt höjning av produktionsresultaten. Det
torde ej vara erforderligt att i detta sammanhang anföra något siffermaterial.
Jag vill emellertid erinra om att enligt gjorda uppskattningar produktionen i
skördeenheter räknat under tiden från perioden 1886/90 till och med perio
den 1936/40 stigit med nära 65 procent samtidigt som jordbruksbefolkningen
i de arbetsföra åldrarna under samma tid sjunkit med omkring 25 procent.
Bland de faktorer, som möjliggjort denna produktionsstegring, kunna näm
nas ett intensivt växtförädlings- och avelsarbete, omfattande jordförbättrings
åtgärder, främst i form av täckdikning och torrläggning, ökad användning av
konstgödsel samt först och sist ökade insikter hos och ett intensivt arbete av
brukarna själva. Den betydelse mekaniseringen och överhuvud införandet av
mer arbetsbesparande metoder haft torde bäst belysas av nyssnämnda siff
ror angående förhållandet mellan produktionsökningen och minskningen av
arbetskraftsåtgången.
Av den bild av jordbrukets utveckling, som nu lämnats, får emellertid
ej dragas den slutsatsen, att jordbruket icke skulle stå inför några större
problem. Tvärtom är det ju ett allmänt känt faktum, att jordbruket haft och
även nu har att kämpa med mycket betydande besvärligheter. Den mest
iögonenfallande av dessa och den, som självfallet för jordbruksbefolkningen
tilldrager sig den största uppmärksamheten, är de ekonomiska förhållanden,
under vilka särskilt innehavarna av mindre brukningsdelar och lantarbetar
na levt och alltjämt leva. De ha genomsnittligt befunnit sig i en ställning
som inneburit, att de ej i lika stor utsträckning som andra befolkningsgrup
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
121
per fått del av den allmänna välståndsstegringen. Denna jordbruksbefolk
ningens ogynnsamma ekonomiska ställning har naturligen i olika avseenden
fått återverkningar för hela näringen. Densamma har sålunda otvivelaktigt
varit en av huvudorsakerna till den successiva avflyttning från jordbruket,
som pågått sedan lång tid. Denna avflyttning har visserligen enligt min upp
fattning i och för sig i stort sett varit en nödvändig reaktion mot jordbruks
befolkningens svaga ekonomiska ställning. Densamma har även möjliggjort en
mer rationell användning av arbetskraften än vad som kunnat ske, därest
denna arbetskraft stannat kvar i jordbruket. Man kan emellertid ej bortse från
att det redan nu erbjuder vissa svårigheter för jordbruket att anpassa sitt
arbetskraftsbehov efter den förefintliga tillgången och att dessa svårigheter
kunna komma att ökas, därest avflyttningen skulle fortgå i samma takt som
hittills. En annan sida av det nu berörda avflyttningsproblemet, som man ej
kan underlåta att uppmärksamma, är det förhållandet, att avflyttningen va
rit särskilt stark inom den yngre kvinnliga jordbruksbefolkningen och att till
följd därav ett betydande kvinnounderskott uppstått i de lägre åldersgrup
perna inom jordbruket.
En följd av de ogynnsamma ekonomiska betingelser, under vilka jordbru
ket arbetat på senare tid, är vidare att investeringar i förbättringsåtgärder
inom jordbruket ej skett i den omfattning, som i och för sig varit påkallad.
Häri ävensom i osäkerheten rörande möjligheterna att på lång sikt uppe
hålla en lönsam jordbruksproduktion har man otvivelaktigt att söka de vik
tigaste anledningarna till att bland annat jordbrukets bestånd av ekonomi
byggnader för närvarande företer relativt stora brister.
En av huvudorsakerna till de mindre goda ekonomiska villkoren för jord
bruksnäringen sammanhänger väsentligen med förhållandena på världsmark
naden. För stora delar av jordbruksbefolkningen har emellertid även eu
ytterligare faktor kraftigt medverkat härtill. Jag åsyftar här det förhållan
det, att utformningen av de enskilda brukningsdelarna ej i tillräcklig ut
sträckning är anpassad efter de förändringar i förutsättningarna för en eko
nomisk jordbruksdrift, som den allmänna utvecklingen och särskilt mekani
seringen och överhuvud taget minskningen av arbetsförbrukningen i jord
bruket medfört. Under gångna tider, då sysselsättningsmöjligheterna inom
andra näringsgrenar än jordbruket voro begränsade men arbetstillgången och
arbetskraftförbrukningen inom jordbruket däremot stor, skedde särskilt i
vissa delar av landet en mycket omfattande uppdelning av jorden i mindre
brukningsdelar. Denna uppdelning utgjorde under dåvarande förhållanden
nästan den enda tänkbara lösningen av problemet att vinna sysselsättning för
den växande befolkningen. Dylika brukningsdelar ha emellertid genom en
i och för sig lättförklarlig tröghet i utvecklingen kommit att bestå i allt för
stor utsträckning, även där de med hänsyn till sin ringa storlek eller olämp
liga form numera icke erbjuda förutsättningar för ett rationellt utnyttjande
av arbetskraften och trots att brukarna av dessa jordbruk ofta på grund av
brukningsdelarnas beskaffenhet fått nöja sig med en inkomst, som legat ej
oväsentligt under ej blott inkomstnivån inom andra arbetargrupper utan
även den genomsnittliga inkomstnivån inom jordbruket.
122
Kungl. Mcij.ts proposition nr 75.
Även i andra avseenden föreligga ofta betydande brister i fråga om bruk
ningsdelarnas beskaffenhet. Brukningsdelarnas ägor ha ej sällan ett så
olämpligt läge eller så olämplig form, att jordbruksdriften avsevärt försvå
ras därav. Ett betydande behov av jordförbättringsåtgärder, särskilt täck
dikning, finnes alltjämt. Slutligen är som nyss nämnts beståndet av ekono
mibyggnader flerstädes i ganska dåligt skick.
Den utveckling av jordbruket, som ägt rum under senare tid, innebär ej
heller, att det icke alltjämt skulle finnas ett stort utrymme för förbättringar
i fråga om själva driften. Det ligger i sakens natur, att intresset och för
mågan hos jordbrukarna att i full utsträckning begagna sig av möjligheter
na att höja produktionen och effektivisera jordbruksdriften varierat mycket.
Det återstår därför ännu en hel del att göra, innan man kan säga, att möj
ligheterna att rationalisera jordbruksdriften utnyttjats på ett fullt tillfreds
ställande sätt. Jag vill som exempel härpå peka på att enligt uttalanden
av sakkunniga på området betydande skördeökningar torde kunna vinnas
genom val av lämpliga sorter och genom en driftsekonomiskt förnuftig an
vändning av konstgödsel, att genom ett fortsatt avelsarbete avkastningen av
animalieproduktionen torde kunna ytterligare stegras ej oväsentligt samt att
i fråga om arbetsförbrukningen avsevärda besparingar ännu torde kunna
göras genom ökad användning av maskinella hjälpmedel, bland annat i
form av gemensam maskinanvändning.
De näringspolitiska och sociala problem, som sammanhänga med jord
bruket, ha sedan lång tid tillbaka varit föremål för statsmakternas upp
märksamhet och föranlett ett flertal åtgärder från dessas sida. Härvid har
man dels sökt att genom statligt stöd till olika förbättringsåtgärder höja det
svenska jordbrukets produktionsförmåga, dels berett jordbruket ett skydd
mot konkurrensen från utlandet. Utan att förringa omfattningen och bety
delsen av de åtgärder av förstnämnda slag, som vidtagits av det allmänna,
torde det vara befogat att säga, att statsmakternas ingripanden under senare
tid, i vad de syftat till en förbättring av jordbruksbefolkningens ställning
överhuvud taget, främst gått ut på att möjliggöra uppehållandet av en viss
prisnivå å jordbrukets produkter. De stödåtgärder, som vidtogos under 1930-
talet, utformades sålunda huvudsakligen såsom ett prisstöd med hänsyn till
behovet att för den närmaste framtiden avhjälpa de mest besvärande konse
kvenserna av konkurrensen från utlandet. Det statliga stödet åt förbättrings
åtgärder inom jordbruket har däremot hittills främst inriktats på åtgärder,
vilka varit avsedda att förbättra ställningen för vissa speciella grupper av
jordbrukare eller att möjliggöra en ökning av jordbruksproduktionen över
huvud taget, utan något direkt hänsynstagande till den inverkan denna ök
ning kunde få för det svenska jordbrukets konkurrensförmåga i förhållande
till utlandet eller till omfattningen av det befintliga avsättningsutrymmet.
Under kriget har väl en viss förbättring av jordbruksbefolkningens ställ
ning, jämfört med andra befolkningsgruppers, kommit till stånd. Denna för
bättring har dock ej varit så stor, att den önskade jämställdheten uppnåtts.
Kungl. Maj.ts proposition
nr
75.
123
För större delen av den i jordbruket arbetande befolkningen ligger ännu
inkomstnivån ett ej oväsentligt stycke under inkomstnivån för andra jäm
förliga befolkningsgrupper.
Då en successiv återgång till mera normala förhållanden nu kan väntas,
finner jag det angeläget, att man snarast griper sig an med de med jordbruks
näringen förknippade problemen i hela deras vidd.
Det betänkande, som 1942 års jordbrukskommitté nu framlagt, utgör en
ligt min uppfattning en värdefull grund vid behandlingen av hithörande
spörsmål. Genom de omfattande utredningar, som kommittén låtit verkställa,
och genom den ingående belysning, som kommittén givit här uppkommande
frågor, ha förutsättningarna för en allsidig bedömning av det föreliggande
problemkomplexet väsentligt ökats.
Såsom nämnts redan i den inledningsvis lämnade redogörelsen för huvud
dragen av betänkandet har kommittén vid framläggandet av sina förslag i
stort sett inskränkt sig till att behandla de allmänna riktlinjerna för den
statliga jordbrukspolitiken. Kommittén har därför bland annat ej låtit ut
arbeta några förslag till författningar rörande de frågor, som kommittén
berört. Jag har emellertid för avsikt att föreslå Kungl. Maj:t att på grund
val av den föreliggande utredningen förelägga riksdagen sådana förslag, att
med stöd av dessa arbetet med jordbrukets rationalisering enligt de där an
givna riktlinjerna — sedan erforderliga organisatoriska förberedelser vid
tagits — kan påbörjas den 1 juli 1948. Att tidigare få i gång detta arbete i
full utsträckning torde icke vara möjligt, eftersom budgetåret 1947/48 torde
åtgå för uppbyggande av den för arbetet erforderliga organisationen. Såsom
angivits i statsverkspropositionen för sistnämnda budgetår bör emellertid en
utvidgning av arbetet med yttre rationalisering av jordbruket i viss ut
sträckning kunna komma till stånd redan under sagda budgetår med anli
tande av nu befintlig organisation på området.
Det närmaste målet för de statliga åtgärderna på jordbrukets område bör
enligt min uppfattning vara att den i jordbruket arbetande befolkningen skall
få samma möjligheter som utövarna av andra näringar att uppnå en skälig
inkomstnivå och att bliva delaktig i den allmänna välståndsstegring, som
kan ske i fortsättningen. För att detta mål skall kunna förverkligas fordras
betydande insatser såväl av jordbruksbefolkningen som av det allmänna. Ra
tionaliseringsmöjligheterna inom jordbruket måste tillvaratagas. Särskilt
måste strävandena härvid inriktas på att brukningsdelarna skola bliva så
dana, att de möjliggöra ett effektivt utnyttjande av arbetskraften hos de i
jordbruket sysselsatta personerna. Den nuvarande fastighetsindelningen, vil
ken till största delen tillkommit under tider, då förutsättningarna för jord
bruksnäringen voro helt annorlunda än de nu äro och i framtiden kunna
väntas bliva, får härvid ej stå hindrande i vägen om man, utan att andra
viktiga intressen åsidosättas, genom ändringar av densamma kan förbättra
124
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
förutsättningarna för jordbruksdriften och inkomstmöjligheterna för jord
brukets utövare. Den på många håll alltför långt gångna ägosplittringen
måste därför avhjälpas genom åtgärder i syfte att giva de brukningsdelar,
vilkas innehavare väsentligen hämta sin inkomst från jordbruket, en sådan
storlek och form, att framstegen på det jordbrukstekniska området kunna
utnyttjas och brukarna få full och effektiv sysselsättning. Redan de topo
grafiska förhållandena göra emellertid, att en mera allmän förändring av det
svenska jordbrukets struktur i riktning mot verkliga storbruk icke kan
komma i fråga. Man torde därför enligt min mening vid arbetet med för
bättring av de till storlek och form olämpliga brukningsdelarna böra utgå
från att vårt jordbruk även framgent i huvudsak kommer att vara ett bonde
jordbruk och att strävandena böra inriktas på att få till stånd bruknings
delar av bondejordbrukets storlekstyp. Såväl beträffande denna som övriga
sidor av rationaliseringsarbetet bör gälla, att arbetet i första rummet bör vara
en jordbrukets egen verksamhet, till vilken statsmakterna lämna sitt biträde
genom ekonomiskt stöd och genom lagstiftningsåtgärder, vilka avse att un
danröja eventuella hinder för densamma. Med hänsyn till den vikt det ur det
allmännas synpunkt har att utvecklingen inom jordbruksnäringen går i
den riktning, som bäst överensstämmer med hela samhällets intressen, är
det dock samtidigt nödvändigt, att en planering på detta område kommer
till stånd under medverkan från det allmännas sida samt att det allmänna
följer och leder utvecklingen på området.
Enbart en fortsatt rationalisering inom jordbruket kan ej väntas vara till
räcklig för att den i jordbruket sysselsatta befolkningen skall kunna uppnå
en tillfredsställande inkomstnivå. Statsmakterna måste därför vara beredda
att vidtaga de åtgärder som, vid sidan av nyssnämnda rationaliseringsverk-
samhet, kunna erfordras för förverkligande av detta önskemål. Dessa åtgär
der böra i första hand gå ut på att även i fortsättningen lämna jordbruket ett
gränsskydd gentemot den utländska konkurrensen, avvägt med hänsyn till
det genomsnittliga stödbehovet för näringen. Dessutom måste man räkna
med att det under en relativt lång övergångstid av sociala skäl kommer att
bliva nödvändigt att lämna ett särskilt stöd åt innehavarna av sådana bruk
ningsdelar, vilka i sitt nuvarande skick ej erbjuda tillfredsställande försörj
ningsmöjligheter och vilkas brister kunna avhjälpas först genom en genom
gripande förändring av brukningsdelarnas struktur. Detta stöd bör syfta till
att åtminstone delvis utjämna dessa brukningsdelars bristande lönsamhet un
der den övergångstid, som kan åtgå till dess en dylik rationalisering av de
samma kan genomföras.
I detta sammanhang må anmärkas att jag, då här och i det följande talas
om att åtgärder böra vidtagas för att bereda den i jordbruket sysselsatta be
folkningen en tillfredsställande inkomstnivå, givetvis ej bortser från att för
vissa grupper av jordbrukare förhållandena redan nu äro sådana, att detta
önskemål kan anses ti'lgodosett, och att åtgärderna därför i främsta rummet
böra taga sikte på att åstadkomma en förbättring av förhållandena för öv
riga kategorier av jordbrukare.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
125
Jordbrukskommittén har framhållit önskvärdheten av att det vid uppdra
gandet av riktlinjerna för jordbrukspolitiken överhuvud taget och framför
allt för rationaliseringsverksamheten på jordbrukets område uppställes en
riktpunkt beträffande storleken av den jordbruksproduktion, som det all
männa bör söka att uppehålla på lång sikt. Otvivelaktigt är även en dylik
målsättning ur många synpunkter av värde. Sålunda synes det påkallat, att
man, då det gäller att angiva riktlinjerna för den önskvärda utvecklingen av
jordbruket och att avgöra, vilka åtgärder som böra vidtagas för att främja
denna utveckling, uppställer ett handlingsprogram, vilket ej endast tar sikte
på den för dagen föreliggande situationen utan även är ägnat att underlätta
och gagna utvecklingen på lång sikt. Den ställning man intager till frågan
om jordbrukets betydelse och omfattning på lång sikt blir vidare utslagsgi
vande för ståndpunkttagandet till ett flertal spörsmål av mycket stor praktisk
betydelse, exempelvis frågan om målsättningen på fastighetsbildningens om
råde och frågan, i vad mån man bör eftersträva nyodling eller intensifiering
av jordbruksdriften.
Vad angår de synpunkter, som böra vara vägledande vid en dylik målsätt
ning, torde det i princip knappast råda någon meningsskiljaktighet om att
jordbruket ej — liksom ej heller någon annan näringsgren -— kan göra an
språk på att statsmakterna enbart för tillvaratagande av näringsgrenens egna
intressen skola söka att inom densamma uppehålla en produktion eller be
vara en befolkning av viss storlek. Avgörandena härvidlag måste i stället träf
fas med hänsyn till vad som för samhället i dess helhet framstår som mest
gagneligt. Likaså torde det i stort sett råda enighet om att ett dylikt avgö
rande bör ske efter en avvägning mellan olika faktorer, därvid man främst
mot varandra bör ställa å ena sidan rent ekonomiska hänsynstaganden samt
å andra sidan beredskapssynpunkter, befolkningspolitiska, kommunalekono
miska och sociala faktorer ävensom hänsynen till sambandet mellan jord
bruket och andra näringsgrenar. Däremot råda givetvis delade meningar rö
rande den vikt man bör tillmäta de olika faktorerna. I detta sammanhang
anser jag det icke nödvändigt att närmare ingå härpå. Emellertid vill jag här
framhålla att jag, såsom torde ha framgått redan av vad jag tidigare anfört,
i likhet med kommittén anser att man vid uppdragandet av riktlinjerna för
den framtida jordbrukspolitiken ej bör utgå från ett antagande om att det
svenska jordbruket — därest dess utövare skola erhålla en ersättning för
sitt arbete som är likvärdig med den jämförliga befolkningsgrupper erhålla
— inom överskådlig tid skall bliva konkurrenskraftigt i förhållande till de stora
jordbruksländerna vare sig på världsmarknaden eller, annat än i begränsad
omfattning, på hemmamarknaden. Likaså synes det mig med hänsyn sär
skilt till den befolkningspolitiska situationen sannolikt, att en stark efterfrå
gan på arbetskraft även framgent kommer alt föreligga från de s. k. stads
näringarnas sida och att det därför ej kommer att möta svårigheter för den
arbetskraft, som kan frigöras genom en fortsatt rationalisering inom jord
bruket, att finna annan och mera lönande sysselsättning. Åtskilligt tyder
tvärtom på att utströmningen av arbetskraft från jordbruket blir den pri
126
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
mära företeelsen, gentemot vilken rationaliseringen måste utgöra en nöd
vändig motvikt. Det torde vidare vara nödvändigt, att man av beredskapsskäl
under normala förhållanden uppehåller en produktion av den storlek, som
erfordras för tryggande av landets försörjning i en avspärrningssituation, även
om en dylik produktion rent ekonomiskt sett ej skulle vara konkurrenskraf
tig i förhållande till utlandets.
Det erbjuder uppenbarligen i och för sig mycket stora svårigheter att före
taga en riktig avvägning mellan de förut nämnda synpunkterna, eftersom
dessa delvis ligga på skilda plan. Dessa svårigheter ökas ytterligare därav att
man i nuvarande läge måste nöja sig med mer eller mindre ovissa antagan
den rörande flera av de faktorer, som böra vara avgörande för avvägningen.
Bland annat med hänsyn till det synnerligen osäkra läge, som för närva
rande kännetecknar den internationella politiska situationen, är det utom
ordentligt vanskligt att nu bedöma, vilken vikt man på längre sikt bör fästa
vid kravet på uppehållande av en beredskap på livsmedelsförsörjningens
område. De extraordinära förhållanden, som råda på den internationella va
rumarknaden, göra det likaledes svårt att förutse, hurudana pris- och av-
sättningsförhållandena för jordbruksprodukter i fortsättningen komma att
bliva på världsmarknaden, och därmed också vanskligt att säkert bedöma,
vilken betydelse man på längre sikt bör tillmäta de rent ekonomiska syn
punkterna. Såsom framhållits både av kommitténs majoritet och i ett av de
vid betänkandet fogade särskilda yttrandena kan man härvid näppeligen
utgå från att 1930-talets relation mellan prisnivån för jordbruksprodukter på
världsmarknaden och den inhemska producentprisnivån kommer att bestå
även i fortsättningen eller att relationen mellan dessa båda prisnivåer — hu
rudan denna nu må bliva i fortsättningen —• kommer att giva ett riktigt ut
tryck för den samhälleliga merkostnad uppehållandet av en jordbrukspro
duktion utöver en viss miniminivå kan innebära. Den i ett flertal yttranden
berörda frågan om möjligheterna att i viss omfattning tillgodose beredska
pen genom lagring synes vidare förtjänt av fortsatt uppmärksamhet.
Med hänsyn till vad jag sagt om osäkerheten i de förhållanden, på vilka en
avvägning i nuvarande stund måste grundas, synes det mig ej sannolikt att
man, därest en sådan målsättning nu göres, kan underlåta att ompröva denna
sedan förhållandena på det internationella området och övriga av mig be
rörda fält klarnat och man därmed även fått möjlighet att med större säker
het bedöma, vilken vikt som bör tillmätas de olika i avvägningen ingående
faktorerna. Detta betyder åter, att en målsättning, som göres nu, även om den
angives som ett långsiktsprogram, i realiteten knappast kan bliva annat än
ett provisorium, eftersom man, i den mån de faktorer, som varit avgörande
för densamma, förändras mera avsevärt, även måste vidtaga de justeringar
av densamma, som betingas av de ändrade förhållandena.
Enligt min uppfattning är det vidare för de aktuella uppgifter, som före
ligga på jordbrukets område, icke nödvändigt eller ens lämpligt att man, trots
de svårigheter som äro förenade därmed, nu skall söka att uppställa någon
bestämd riktpunkt beträffande storleken av den jordbruksproduktion, som
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
127
bör eftersträvas på lång sikt. Alla torde vara ense om att man så länge det
internationella läget ej klarnat bör söka uppehålla vår livsmedelsproduk
tion på en betryggande nivå. Enligt de av jordbrukskommittén verkställda
utredningarna rörande produktions- och konsumtionsulvecklingen torde på
grund av den väntade konsumtionsökningen självförsörjningsgraden under
det närmaste decenniet och något längre snarast komma att bliva förhållan
devis lägre än 1930-talets och även lägre än den självförsörjningsgrad, som
det av kommittén rekommenderade medelalternativet tager sikte på. Frågan
om en begränsning av jordbruksproduktionen (bortsett från den produk
tion, som bygger på importerade fodermedel) kan under sådana förhållan
den ej väntas få aktualitet förrän efter en relativt lång tidrymd. Jag vill
i detta sammanhang jämväl erinra om att statsmakterna under krigs
åren vidtagit omfattande åtgärder i syfte att stimulera jordbrukarna till att
uppehålla och om möjligt öka sin produktion. Även med hänsyn härtill sy
nes det mig uteslutet, att omfattningen av den jordbruksproduktion, som
skall åtnjuta statligt stöd, på kortare sikt skulle bestämmas så, att densamma
skulle understiga vad som faktiskt normalt kan beräknas bliva producerat.
På grund av de svårigheter det erbjuder för jordbruket att snabbt vidtaga
någon mera omfattande produktionsbegränsning skulle en dylik ståndpunkt
nämligen innebära, att det förhållandet, att produktionen genom jordbru
karnas ansträngningar under kriget kunnat hållas på en relativt hög nivå,
i fortsättningen skulle medföra en försämring av jordbrukarnas ställning,
eftersom dessa då skulle bliva utan stöd för en del av sin produktion.
Med vad jag nu sagt avser jag dock ingalunda, att frågan om jordbruks
produktionens utveckling bör lämnas helt obeaktad av statsmakterna. För
att ett sådant gränsskydd, som förut nämnts, skall ha avsedd effekt, bör
produktionen tydligen ej vara större än att den väl rymmes inom ramen för
vårt normala behov. Det bör sålunda finnas en betryggande marginal mellan
produktionen och den normala konsumtionen. Eftersom verkningarna av
gränsskyddet ur konsumenternas synpunkt bliva mest påtagliga i fråga om
kostnaderna för matfettsförsörjningen, bör marginalen inom detta område av
hänsyn till konsumenternas intressen vara så vid, att den lämnar ett tillräck
ligt utrymme för konsumtion av billigare matfett än smör. En marginal, som
skall tillgodose nu nämnda önskemål, synes böra ha åtminstone den storlek,
som representeras av skillnaden mellan det av kommittén förordade medel-
alternativet och den normala konsumtionen.
Det måste ur det allmännas synpunkt framstå som angeläget, att produk
tionen ej skall överstiga det totala avsättningsutrymmet, minskat med eu dylik
marginal. Vid arbetet med jordbrukets rationalisering bör eu produktion av
denna storlek följaktligen anses representera den övre gräns, över vilken
produktionen ej bör stiga, och rationaliseringsåtgärderna, i den mån så är
erforderligt, utformas på sådant sätt, alt man skall kunna förhindra, alt pro
duktionen skall stiga över sagda gräns. Bortsett från det nu nämnda bör man
i rationaliseringsarbetet inrikta sig på att söka höja jordbrukets effektivitet
och förbättra inkomstnivån för den i jordbruket arbetande befolkningen.
128
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
Jordbruksproduktionen bör alltså i stort sett ia utveckla sig fritt under nyss
nämnda gräns. Detta bör dock endast gälla, såvida produktionen ej sjunker
till en nivå, som ingiver mera allvarliga betänkligheter ur beredskapssyn-
punkt. Därest så skulle bliva fallet, torde frågan om formerna för och om
fattningen av det statliga stödet åt jordbruksnäringen böra omprövas i syfte
att förhindra, att produktionen skall sjunka under den lägsta nivå, som kan
anses acceptabel ur beredskapssynpunkt.
Huvudlinjerna för den jordbrukspolitik, som statsmakterna under den tid
som nu kan överblickas böra föra, synas alltså sammanfattningsvis kunna
angivas på följande sätt.
Det närmaste målet bör vara att bereda jordbruksbefolkningen möjlighet att
uppnå och bevara jämställdhet i inkomsthänseende med andra befolknings
grupper. För att detta skall bliva möjligt bör staten lämna jordbrukspro
duktionen ett gränsskydd gentemot utlandet. Vidare bör staten medverka till
en omfattande rationalisering inom jordbruket i syfte att nedbringa jordbru
kets produktionskostnader. Fn dylik rationalisering torde vara en av förut
sättningarna för nyssnämnda inkomstförbättring. Särskild uppmärksamhet
bör i rationaliseringsarbetet ägnas behovet av en förvandling av sådana bruk
ningsdelar, som med hänsyn till storlek och form icke kunna anses lämpliga
under nuvarande förhållanden. Bland annat på grund av vikten av att nyss
nämnda gränsskydd skall bliva fullt effektivt bör man vid utformningen av
rationaliseringsåtgärderna utgå från att produktionen ej bör vara större än
att den väl ligger inom ramen för de inhemska avsättningsmöjligheterna. Då
stöd i princip icke bör lämnas för export av jordbruksprodukter, torde den
övre gränsen i praktiken tämligen lätt giva sig själv. Denna gräns torde
komma att nå upp i närheten av det av kommittén förordade medelalterna
tivet. Under sagda gräns bör produktionens storlek få anpassa sig fritt efter
de föreliggande förhållandena, såvida ej produktionen skulle visa tendenser
att sjunka ned till en nivå, som ingiver mera allvarliga betänkligheter ur
beredskapssynpunkt.
Till förtydligande av innebörden av vad jag nu sagt angående den omfatt
ning, i vilken jordbruket tills vidare bör åtnjuta stöd för sin produktion, skall
jag närmare behandla vissa frågor, nämligen frågorna om den utsträckning,
i vilken import av fodermedel bör få ske, om förhållandet mellan smör och
margarin på den inhemska marknaden samt om den önskvärda omfattningen
av odlingen av sockerbetor och oljeväxter.
Då jag sagt, att jordbruket tills vidare bör erhålla stöd för hela sin pro
duktion, har jag i fråga om animalieproduktionen närmast åsyftat den pro
duktion, som kan frambringas medelst inhemska fodermedel. Vid bedömning
en av, i vad mån en på importerade fodermedel grundad animalieproduktion
bör anses önskvärd ur det allmännas synpunkt, torde böra beaktas, att det
tydligen är angeläget, att man ej genom att möjliggöra en på importerade
fodermedel grundad animalieproduktion stimulerar till en produktionsök
ning, som är så stor att den medför risk för avsättningssvårigheter. Det synes
mig därför vara att tillråda, att man tills vidare, i den mån en fodermedels-
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
129
import ej är önskvärd med hänsyn till det aktuella försörjningsläget, iaktta
ger återhållsamhet vid medgivande av dylik import. Dock torde man, så
länge balanserade foderstater ej kunna uppställas medelst inhemska foder
medel, böra tillåta import av kraftfodermedel i den utsträckning, som er
fordras för detta ändamål.
Med det nu sagda har jag även angivit min inställning till frågan om det
förhållande, som tills vidare bör råda mellan smör och margarin på den
inhemska marknaden. Det innebär nämligen, att jordbruket tills vidare i
första hand bör åtnjuta avsättningsskydd för en smörproduktion, motsva
rande vad som kan frambringas medelst inhemska fodermedel och sådana
importerade fodermedel, som erfordras för att uppnå balans i foder sta ter na.
Återstoden av det inhemska avsättningsutrymmet för matfett bör i första
hand utfyllas medelst margarin (häri inbegripet även vegetabiliska oljor och
fetter samt andra ersättningsmedel för smör och margarin), och endast i den
mån det ej är möjligt att anskaffa råvaror för en margarinproduktion av
denna storleksordning eller efterfrågan på smör skulle överstiga de smör
kvantiteter, för vilka avsättningsutrymme beräknats i första hand, bör man
möjliggöra en ökning av den för inhemsk konsumtion avsedda smörproduk
tionen genom att medgiva import av fodermedel.
Det är icke möjligt att exakt angiva, vad denna linje kommer att innebära
i fråga om storleken av de margarinkvantiteter, för vilka avsättningsut
rymme under de närmaste åren kommer att finnas här i landet. Med hänsyn
särskilt till den ökning i matfettskonsumtionen, som kan väntas vid ett slo
pande av det nuvarande ransoneringssystemet, synes det dock sannolikt att,
även om export av smör ej förekommer, utrymme kommer att finnas för en
margarinkonsumtion, som är större än den i jordbrukskommitténs förslag
angivna minimikvantiteten. Skulle export av smör kunna ske till med det in
hemska marknadsläget konkurrerande priser, kan denna margarinkonsum
tion, om efterfrågan finnes, ökas ytterligare.
I fråga om sockerbetsodlingen anser jag, att statsmakterna i första hand
böra inrikta sig på att söka uppehålla en sockerbetsproduktion av ungefär
ligen den storlek, som kommittén förordat. I vad mån en större produktion
bör anses önskvärd torde böra avgöras från år till år med beaktande av det
försörjningspolitiska läget och de kostnader uppehållandet av en större pro
duktion skulle draga.
Vad till sist angår oljeväxtodlingen hyser jag den uppfattningen, att en
oljeväxtodling av ej alltför ringa omfattning hör ingå i den jordbruksproduk
tion som, bland annat av beredskapsskäl, på lång sikt bör uppehållas här i
landet. Jag finner det dock i nuvarande läge ej möjligt att göra något utta
lande rörande storleken av den oljeväxtodling, som sålunda bör finnas på
lång sikt. Avgörandet härvidlag torde bland annat böra bliva beroende av
mjölkproduktionens utveckling ävensom av de erfarenheter, som i fortsätt
ningen kunna vinnas rörande betingelserna för ifrågavarande odling. Emel
lertid anser jag, att statsmakterna tills vidare böra stödja en dylik odling,
motsvarande upp till 10 000 ton margarin. Härvid har jag då ej tagit hänsyn
Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 75.
9
130
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
till möjligheten av att det av aktuella försörjningspolitiska skäl kan befinnas
önskvärt med en större oljeväxtodling. Denna fråga torde böra prövas för
varje särskilt produktionsår i samband med fastställandet av storleken av
stödet åt oljeväxtodlingen.
Avvägningen av det allmänna prisstödet åt jordbruket.
Beträffande innebörden av kommitténs förslag rörande avvägningen
av det allmänna prisstödet åt jordbruket hänvisas till kapitlen 6 och 17 i
kommitténs betänkande samt till sidorna 26—29 i den förut lämnade redo
görelsen för huvuddragen av detta.
Det här ifrågavarande spörsmålet har berörts endast i en del av de av
givna yttrandena.
Statens livsmedelskommission har förklarat sig helt ansluta sig till kom
mitténs förslag i förevarande hänseende. Samma ståndpunkt har intagits av
Östergötlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott, som emellertid
samtidigt — i likhet med vad som skett från flera andra håll — understru
kit vanskligheten av att för hela landet angiva någon viss åkerareal såsom
lämplig norm för basjordbruket i rationaliseringshänseende. Lantbrukssty-
relsen har sagt sig icke ha något att invända mot att jordbrukets prisstöd
tills vidare avvägdes i huvudsak med hänsyn till det av kommittén valda bas
jordbrukets behov men förutsätta att en omprövning av avvägningspörsmå
let från tid till annan skulle bliva erforderlig. Skaraborgs låns hushållnings
sällskaps förvaltningsutskott, med vilket länsstyrelsen i lånet instämt, har
icke funnit anledning till annan erinran mot kommitténs förslag angående
bas jordbrukets storlek än att utskottet förordat ett aktgivande på huruvida
ej den undre gränsen för åkerarealen inom den grupp av jordbruk, vilkas
driftsresultat skulle utgöra grunden för beräkningen av prisstödet, borde i
någon mån sänkas. Härjämte har utskottet framhållit angelägenheten av att
beräkningarna grundade sig på ett omfattande material, vilket icke hämtats
enbart från de bäst skötta jordbruken.
Med erinran om sin från kommitténs förslag i fråga om målsättningen
för jordbrukspolitiken avvikande mening har landsorganisationen förklarat
sig helt instämma i kommitténs uppfattning att prisstödet borde fixeras till
den typ av jordbruk, som kommittén betecknade såsom basjordbruk, därvid
landsorganisationen framhållit, att det åtminstone på kortare sikt icke syn
tes råda något entydigt samband mellan å ena sidan åtgärderna för skapan
det av full lönsamhet för basjordbruken och å andra sidan den av kom
mittén förordade storleken av jordbruksproduktionen.
Kalmar läns södra hushållningssällskaps förvaltningsutskott har, jämte
det utskottet förklarat sig i princip icke ha något att erinra mot kommitténs
förslag på denna punkt, anfört följande.
Förvaltningsutskottet vill starkt understryka jordbrukskommitténs eget
uttalande, att icke enbart storleken av brukningsdelens åkerareal är avgö
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
131
rande för dess lönsamhet och lämplighet. Vidare bör enligt utskottets me
ning prisstödet även omfatta den typ av jordbruk, s. k. kombinerade jord
bruk och skogsjordbruk, som ur skogssynpunkt och för utnyttjande av
skogstillgångarna befinnas nödvändiga, även om dessa jordbruk icke genom
sammanslagning eller tillförande av tillskottsjord kunna bringas upp i till
räcklig storlek.
I flertalet av de yttranden, där här ifrågavarande spörsmål behandlats,
har gjorts gällande, att gränserna för basjordbrukets åkerareal borde sättas
lägre än kommittén föreslagit. Sålunda har Riksförbundet landsbygdens folk
— som under hänvisning till beredskapssynpunktens avgörande inflytande
vid målsättningen för jordbrukspolitiken hemställt, att beteckningarna jord
bruksstöd och jordbruksskydd måtte ersättas med uttrycken folkförsörj-
ningsstöd och folkförsörjningsskydd — anfört följande.
Förbundet anser, att folkförsörjningsskyddet bör sättas så, att en arbets
inkomstnivå, motsvarande jämförliga befolkningsgruppers, uppnås inom
jordbruk av den rationalitets- och inkomstnivå, som kan anses motsvara den
genomsnittliga hos jordbruk i storleksgruppen med en åkerareal av 10—15
hektar eller något därunder. Den av kommittén föreslagna högre rationali-
tetsnivån inom storleksgruppen 10 ända upp till 20 hektar måste enligt för
bundets mening anses vara för hög och medföra att lönsamhetsgraden och
arbetsinkomstnivån även i fortsättningen blir för låg vid flertalet av de ur
sysselsättningssynpunkt fullständiga jordbruken. Förbundet vill härvid fästa
uppmärksamheten på att i Danmark vid nu skeende jorddelningar den lämp
ligaste brukningsstorleken sättes till 10—12 hektar. I andra delar av Europa,
där jordomfördelningar nu sker, har man satt brukningsdelarnas areal ännu
lägre eller till 6—8 hektar.
Samma mening rörande omfattningen av basjordbrukets åkerareal har ut
talats av länsstyrelsen i Uppsala län samt länets hushållningssällskaps för
valtningsutskott.
Hallands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har förordat en
minskning av arealstorleken till omkring 10 hektar.
Förvaltningsutskottet i Älvsborgs läns norra hushållningssällskap har an
fört följande.
Inom storleksgruppen 10—20 hektar och däröver ligger endast omkring
31 procent av alla jordbruk. Sannolikt innebär kommitténs förslag, att endast
cirka 25 procent av samtliga brukningsdelar kunna påräkna full lönsamhet
av själva jordbruket. För alla de jordbruk, som praktiskt taget sakna skog,
kunna konsekvenserna av ett alltför stort basjordbruk bliva nog så allvar-
samma. Enligt förvaltningsutskottets mening tala därför starka skäl för
överväganden till förmån för basjordbruk av mindre storleksordning. Det
bör härvid också observeras, att förutsättningar för åstadkommande av jord
bruk i storleksordningen 10—20 hektar ingalunda alltid föreligga.
Motsvarande synpunkter ha av Jönköpings läns hushållningssällskaps för
valtningsutskott anförts med särskild syftning på de inom länet rådande
jordbruksförhållandena.
Kronobergs läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har uttalat, att
prisstödet åtminstone tills vidare borde grundas på en totalkalkyl över jord
132
brukets inkomster och utgifter. Om emellertid produktpriserna nödvändigt
vis skulle bestämmas efter lönsamheten av jordbruk av viss storlek, borde
enligt utskottets mening i vart fall icke driftsresultaten vid jordbruk med
en så stor åkerareal som 10—20 hektar läggas till grund för beräkningarna.
Åtminstone för Kronobergs läns del vore jordbruk, omfattande 7—15 hektar
åker, mer representativa.
Hushållningssällskapens ombud ha ifrågasatt, huruvida icke ett med hän
syn till jordbrukets struktur mera rättvist avvägt prisstöd skulle åstadkom
mas, om till basjordbruk valdes jordbruk med åkerareal av 7—15 hektar.
I de från norrlandshåll avgivna yttrandena har frågan om avvägningen
av prisstödet för Norrlands vidkommande behandlats tämligen ingående.
Därvid har i allmänhet uttalats önskemål om sänkning av gränserna för bas
jordbrukets åkerareal och om differentiering i fråga om priserna å jord
bruksprodukterna.
Norrlandskommittén har förklarat sig anse, att grundkalkylen för avväg
ningen av det allmänna prisstödet även för Norrlands vidkommande kunde
baseras på driftsresultaten vid jordbruk i storleksgruppen 10—20 hektar. Det
vore emellertid då nödvändigt, att undersökningarna rörande jordbrukets
lönsamhet i Norrland kompletterades med undersökningar av förhållandena
vid mindre jordbruk och särskilt då vid jordbruk i skogsområdena. Sist
nämnda undersökningar borde avse sådana jordbruk i storleksgruppen 5—10
hektar som kunde förväntas bestå och vid vilka driften vore rationellt ord
nad. Kommittén har vidare förutsatt, att vid sidan av det allmänna prisstö
det i fortsättningen skulle utgå ett särskilt stöd åt det norrländska jordbruket
genom prisdifferentiering å olika slag av jordbruksprodukter, i första hand
mjölk men om möjligt även andra produkter, samt att driftsresultaten vid
nyssnämnda jordbruk i storleksgruppen 5—10 hektar skulle läggas till grund
för denna prisdifferentiering.
Norrbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har anfört föl
jande.
För Norrbottens förhållanden, där antalet jordbruk med 10—20 hektar
även med mycket långt driven yttre rationalisering väl för mycket lång tid
framåt torde bliva ringa, synas dessa jordbruk ej heller lämpa sig såsom
standardjordbruk, vad de driftsekonomiska förhållandena beträffar. Visserli
gen räknas med att mindre jordbruk, som böra bibehållas, kombinerade jord
bruk och stödjordbruk, skola erhålla mindre eller större del av sitt inkomst
behov från sysselsättning vid sidan av jordbruket, men synes det hushåll
ningssällskapet riktigt att de s. k. basjordbrukens storlek till en början fast
ställes i större överensstämmelse med medelstorleken för inom respektive
område nu förhandenvarande brukningsdelar. Om i en framtid förhållan
dena ändras kan ju också ramen för den ekonomiska kalkylen, storleken på
basjordbruken ändras. Man bör även av denna orsak invänta den av kom
mittén, utan närmare förklaringar förutsatta industriella utvecklingen på
landsbygden. Hänsyn bör härvid även i allt större omfattning tagas till de
förhandenvarande inkomstmöjligheterna vid sidan av jordbruket. Alldeles
oavsett detta kommer det att visa sig nödvändigt att, förutom den prisregle
ring som kommittén förutsätter skola ske genom importreglering och höjan
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
133
de av konsumentprisnivån utöver världsmarknadspriset, lämna vissa pro
ducentbidrag som kompensation för fördyrad produktion, speciellt inom
Norrland. De allmänna prishöjande åtgärderna måste ju tänkas inverka lika
över hela landet. Ett speciellt norrländskt producentbidrag bör enligt hus
hållningssällskapets mening ej vara knutet enbart till mjölk utan bör tvärt
om kunna knytas med olika stora belopp till olika produkter, som fram
bringas inom länet. Härigenom bör en önskad differentiering av den lokala
produktionen kunna frambringas.
I stort sett samma synpunkter ha anförts av länsstyrelsen i Norrbottens
län.
Även jordbrukskommissionerna i Västernorrlands och Jämtlands län samt
torrläggningsnämnden i Västernorrlands län ha uttalat sig för en sänkning
av gränserna för basjordbrukets åkerareal.
Ytterligare utredning före fastställandet av basjordbrukets storlek har för
ordats av förvaltningsutskottet i Jämtlands läns hushållningssällskap. Ut
skottet har härutinnan yttrat.
Beträffande storleken av det s. k. basjordbruket, vilket skall ligga till
grund vid fastställandet av prisstödet åt jordbruksnäringen, vill utskottet
uttala sin tveksamhet. Utskottet inser, att en viss utgångspunkt måste fast
ställas och att denna icke kan varieras för de olika landsdelarna. För norr
ländska förhållanden måste det dock framstå såsom egendomligt, att pris
stödet åt jordbruket skall avvägas efter lönsamheten vid jordbruk, som till
storleken motsvara genomsnittet i storleksgruppen lö—20 hektar, då inom
denna landsdel och även inom stora delar av landet i övrigt endast ett myc
ket ringa antal jordbruk nå denna storleksordning. Utskottet vill därför bi
träda det inom kommittén reservationsvis framförda yrkandet, att ytter
ligare utredningar verkställas, innan definitiv ståndpunkt fattas beträffande
den storlek, som bör fastställas för basjordbruket. Utskottet förutsätter givet
vis även, att vid avvägningen av prissättningen på jordbrukets produkter
sådana differentieringar genomföras, som äro nödvändiga med hänsyn till
produktionsförhållandena och andra förutsättningar inom olika delar av
landet.
Jämväl Västernorrlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott,
till vars yttrande länsstyrelsen i länet anslutit sig, har ifrågasatt, huruvida
icke bestämmandet av basjordbrukets storlek borde uppskjutas, därvid ut
skottet anfört följande.
Den av kommittén såsom basjordbruk föreslagna storleksgruppen är för
hållandevis liten i Västernorrlands län, och inom utskottet har därför disku
terats huruvida icke arealerna för basjordbruket borde sänkas till förslagsvis
7,5—15 hektar. Med hänsyn till att lönekostnaderna i Norrland torde vara
större än söderut, något som verkar utjämnande i produktionskalkylema för
de här avsedda storleksgrupperna, har förvaltningsutskottet icke ansett sig
böra förorda ett frångående av jordbrukskommitténs förslag beträffande
storleken på basjordbruket. Utskottet vill dock ifrågasätta, huruvida det är
lämpligt att nu fastställa basjordbrukets storlek, då den i förevarande avse
ende förebragta utredningen enligt utskottets förmenande icke giver ett säkert
underlag för bedömande av verkliga produktionskostnaderna vid jordbruk
av här ifrågakomna storleksordningar.
134
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
Härjämte har förvaltningsutskottet framhållit angelägenheten av att av
vägningen av prisstödet skedde på sådant sätt, att för det norrländska jord
brukets viktigaste saluprodukter, i första hand mjölken, medgåves sådan
prisdifferentiering, som kunde anses skälig med hänsyn till de högre pro
duktionskostnaderna i Norrland.
I detta sammanhang kan slutligen även nämnas, att styrelsen för För
eningen Sveriges spcinnmålsintressenter i sitt yttrande berört tanken på att
grunda det allmänna stödet åt jordbruksnäringen på kontanta bidrag i för
hållande till jordbrukens areal av odlad jord. I yttrandet har härom anförts
följande.
Principiellt innebär en dylik metod, att varje jordbruk oberoende av be
lägenheten — tillförsäkras viss ersättning för varje hektar odlad jord, lika
för hela landet. Om det allmänna av olika skäl önskar en produktion utöver
den naturligt betingade, måste det allmänna betala merkostnaderna härföi.
En sådan anordning har ej karaktären av understöd utan får närmast be
traktas som ett avtal mellan odlarna och det allmänna. Det nuvarande sto-
det genom prissättningen verkar ojämnt och orättvist samt medför särskild
premiering av den bördigaste jordmånen. Den högre inkomstmarginalen toi
de mera givande jordbruken kapitaliseras i jordvärdet till nackdel för ettei-
följande brukare. Utgå bidragen däremot lika över hela landet, utjamnas
lönsamheten mellan jordbruken i olika delar, i det den sämre jorden uppnai
högre produktpriser än den bättre.
Levereras jordbruksstödet genom direkta odlingstillägg erhåller man defi
nitiva siffror för stödets verkliga kostnader. Finner det allmänna så lämpligt
kunna bidragen varieras storleksgrupperna emellan allt efter uppfattningen
om divergenserna i stödbehovet. Stödet kan exempelvis maximeras vid en viss
areal eller minskas successivt efter arealstorleken, därest premierna anses
obehövliga eller endast delvis behövliga för att trygga lönsamheten hos ifra-
gavarande brukningsenlieter.
En viktig fördel med arealtilläggen är att konsumentpriserna ej belastas
med kostnaderna för jordbruksstödet utan kunna hallas jämförelsevis laSa-
Därigenom ökas konsumtionen till gagn ej blott för jordbruket utan för
samhället i dess helhet. Om jordbruksstödet effektueras genom prissättning
en, kommer stödet att i främsta rummet betalas av de inkomstsvaga och
barnrika samhällsgrupperna, ett förfarande som i längden ej torde vara
lämpligt eller ens kunna politiskt vidhållas. Därför böra nya metoder prö
vas för att hålla produktionen uppe på eu önskad nivå och bereda joid-
bruksutövarna bästa möjliga materiella utkomst.
Arealtilläggen torde ej heller i samma grad som höjda produktpriser pa-
verka produktionen och bana väg för ökningar av avkastningen. Invändning
en att metoden kan animera till fortsatt brukning av jordbruk, som böra
läggas ned, övervinnes under hänvisningen till den yttre rationaliseringens
uppgift att åstadkomma en ändamålsenlig jordfördelning. Däremot erbjuder
arealbidraget ur administrativ synpunkt en förenkling. Besvärliga och be
tungande detaljmässiga regleringar bliva överflödiga. Därmed undvikes den
schematisering och byråkratisering av handeln, som brukar åtfölja en statlig
marknadsdirigering och som försvårar en automatisk anpassning av varu
förmedlingen efter växlande lägen och behov.
Genom gränsskyddet säkerställes en odling i överensstämmelse med bered-
skaosbehovets anspråk på en näringsfysiologiskt riskfri standard och genom
arealbidragen uppnå odlarna garanti för produktionens lönsamhetsgrad. Där
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
135
med synes jordbruksproblemet i huvudsak tills vidare löst. Styrelsen får för
sin del förorda, att frågan om arealbidrag enligt här antydda linjer göres till
föremål för en snar och allsidig utredning.
Jämväl landsorganisationen har ifrågasatt, huruvida icke frågan, om areal
bidrag kunde utgöra en lämplig form för stöd åt jordbruket, borde närmare
övervägas.
Departementschefen.
Avvägningen av det allmänna prisstödet åt jordbruket är uppenbarligen en
vansklig uppgift. Redan de klimatiska förhållandena göra, att jordbruken få
arbeta under mycket varierande förhållanden i olika delar av landet. Härtill
komma de olikheter i fråga om produktionsförutsättningarna, som föran
ledas av topografiska förhållanden ävensom av olikheter i fråga om bruk
ningsdelarnas storlek. Vad sistnämnda faktor angår torde det vara allmänt
erkänt, att de mindre jordbruken genomsnittligt ha en lägre lönsamhetsgrad
än de medelstora och större jordbruken, i främsta rummet beroende på att
man vid de mindre brukningsdelarna ej har samma möjligheter som vid
andra jordbruk att mekanisera driften och därigenom nedbringa arbetskrafts-
åtgången samt på att byggnadskostnadema bliva proportionsvis mest betung
ande för de mindre jordbruken. Belysande är i detta sammanhang den ut
redning angående rationalitetsvariationer i det svenska jordbruket, vilken
jordbrukskommittén låtit verkställa, även om de siffermässiga resultaten i
denna givetvis ej få pressas alltför hårt.
Det är emellertid ej enbart nu nämnda faktorer, som förorsaka olikheter
i jordbrukens lönsamhet. Även jordbruk, som äro av ungefärligen samma
storlek och ligga i samma jordbruksområde, uppvisa ofta ganska stora
skiljaktigheter i fråga om lönsamheten. Den betydelse arronderingen och
överhuvud taget ägornas form har för arbetsåtgången och därmed för
driftsresultatet har på senare tid tilldragit sig allt större uppmärksamhet. Be
skaffenheten av de fasta anläggningarna är vidare av stor betydelse i detta
hänseende. Och till sist bliva ju brukarnas personliga insatser av utomor
dentlig vikt.
Att under dylika förhållanden avväga det allmänna prisstödet åt jordbru
ket så att samtliga jordbruk i en viss storleksgrupp eller i en viss del av
landet skola få full lönsamhet är uppenbarligen icke möjligt. En dylik
ståndpunkt skulle ju innebära, att stödets storlek skulle bestämmas med hän
syn till behovet vid de jordbruk, som utvisa de sämsta driftsresultaten, och
sålunda leda till att de övriga jordbruken skulle få ett stöd, som ofta högst
avsevärt skulle överstiga vad som erfordrades för att bereda dem den av
sedda lönsamheten. Den enda framkomliga vägen är i stället att utgå från
eu viss genomsnittlig rationaliseringsgrad och sedan avväga stödet så att det
för jordbruk av ungefärligen den åsyftade rationaliseringsgraden skall giva
full lönsamhet. Med uttrycket full lönsamhet avser jag då, att avkastningen
136
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
av jordbruket skall förslå till att dels täcka samtliga kostnader för jordbruks
driften, däri inräknat ränta å investerat kapital och erforderliga avskriv
ningar, dels giva den i jordbruket sysselsatta arbetskraften en ersättning för
dess arbete, som i princip skall motsvara arbetsersättningen till jämförliga
arbetargrupper.
Då frågan om avvägningen av det framtida jordbruksstödet varit på tal
under kriget, har från statsmakternas sida förklarats, att stödet bör vara så
dant, att det bereder jordbruket, bedrivet efter rationella metoder, full lön
samhet. Vad angår den innebörd, som vid den praktiska avvägningen av pris
stödet bör läggas i sagda fordran på att jordbruket skall vara bedrivet efter
rationella metoder, vill jag för min del framhålla, att jag i likhet med kom
mittén anser det nödvändigt, att man härvid tager hänsyn till den struktur
och den rationaliseringsgrad i övrigt, som jordbruket faktiskt nu har, och till
de begränsningar i rationaliseringsmöjligheterna, som topografiska och andra
förhållanden medföra. Jag finner det sålunda icke rimligen kunna komma
i fråga att avväga stödet på ett sådant sätt, att endast de jordbruk, som re
presentera den högsta i dagens läge tänkbara rationaliseringsgraden, skulle
kunna ernå full lönsamhet, medan däremot huvuddelen av den jordbrukande
befolkningen ej skulle kunna påräkna en sådan inkomst, att den önskade
likställigheten med andra befolkningsgrupper kunde uppnås. En utgångs
punkt bör i stället, såsom kommittén uttryckt saken, vara att stödet skall
avvägas så att vid varje särskild tidpunkt åtminstone större delen av det
svenska jordbruket skall ha möjlighet att uppnå full lönsamhet. Samtidigt
måste man givetvis beakta, att man vid avvägningen av prisstödet ej sänker
sina anspråk på rationaliseringsgraden så lågt, att prisstödet kommer att
verka konserverande på irrationella brukningsdelar och medföra alltför höga
kostnader för det allmänna eller för konsumenterna.
Som ett skäligt hänsynstagande till de olika intressen, vilka böra beaktas i
detta sammanhang, kan det enligt min mening anses, om prisstödet avvä-
ges med beaktande av det genomsnittliga behovet vid jordbruk av den typ.
som representerar och även i fortsättningen måste väntas komma att repre
sentera huvuddelen av de egentliga bondejordbruken, d. v. s. jordbruk av
ungefärligen den typ, som för närvarande är uppställd som mål i den statliga
egnahemsverksamheten.
Från dessa utgångspunkter kan jag för min del acceptera kommitténs för
slag, att avvägningen av det allmänna prisstödet skall ske med hänsyn till
behovet vid jordbruk, vilka till storleken motsvara genomsnittet i storleks-
gruppen 10—20 hektar och vilka fylla rimliga anspråk i fråga om arronde-
ringen och de fasta anläggningarnas beskaffenhet.
Det bör understrykas, att det här endast är fråga om sättet för beräknande
av de priser å jordbrukets produkter, som det allmänna bör stödja. Förslaget
innebär, att man i detta hänseende bör utgå från de faktiska driftsresultat,
som genomsnittligt föreligga vid jordbruk av nyssnämnda storlek och be
skaffenhet. En dylik ståndpunkt innefattar givetvis ingalunda, att endast
jordbruk av sagda storleksordning skulle kunna påräkna att uppnå full lön
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
137
samhet. För den enskilda brukningsdelen är det ju, såsom nyss framhållits,
ej endast brukningsdelens storlek utan även en hel rad av andra omständig
heter, som påverka driftsresultatet. Ej heller böra de nu angivna arealsiff
rorna anses utslagsgivande för de olika brukningsdelarnas möjligheter att
bestå på lång sikt, utan det avgörande bör då vara, huruvida avkastningen
av brukningsdelen jämte de övriga inkomster, som kunna beräknas stå en
genomsnittlig innehavare av brukningsdelen till buds, kunna väntas bliva till
räckliga för att brukaren skall kunna uppnå en skälig inkomstnivå. Fastig
hetens storlek blir sålunda endast en av de faktorer, som komma att in
verka på en dylik prövning av brukningsdelens möjligheter att bestå på lång
sikt.
I fråga om den rationaliseringsgrad, som bör läggas till grund för avväg
ningen av prisstödet, har kommittén vidare uttalat, att man i princip för
södra och mellersta Sveriges slättbygder bör eftersträva en höjning av an
språken på jordbrukets yttre rationalisering därhän, att man på lång sikt
vid prisavvägningen skall utgå från lönsamhetsgraden vid jordbruk i stor-
leksgruppen 20—30 hektar, men att man i övriga delar av landet även på
lång sikt bör tänka sig att avväga jordbruksstödets storlek efter behovet för
något mindre brukningsdelar. Denna kommitténs uppfattning om den ut
veckling, som bör eftersträvas i slättbygderna, står i samband med kommit
téns uppfattning om önskvärdheten av att de egentliga bondejordbruken,
där förutsättningarna därför finnas, mera allmänt skola bliva av sådan stor
lek, att de kunna utgöra s. k. tvåfamiljsjordbruk.
I viss mån delar jag kommitténs uppfattning om fördelarna med tvåfamiljs-
jordbruken. Särskilt synes det uppenbart, att möjligheterna att bereda arbets
kraften ordnad ledighet och semester äro väsentligt större å dessa bruknings
delar än å de mindre jordbruken. Detta gäller dock endast under förutsätt
ning att den för skötseln av dessa beräknade arbetskraften verkligen finns
tillgänglig. Man får emellertid ej bortse från att det här föreligger ett be
tydande osäkerhetsmoment och att brukarna med hänsyn till svårigheterna
att lösa arbetskraftsfrågan kunna komma att draga sig för en utvidgning
av brukningsdelarna, som skulle medföra att de i en helt annan grad än
tidigare bleve beroende av lejd arbetskraft. Även om jag anser det önsk
värt, att utvecklingen i slättbygderna åtminstone i viss utsträckning skall gå
i den av kommittén angivna riktningen, kan man därför enligt min upp
fattning knappast räkna med att detta skall ske i sådan omfattning eller så
snabbt, att man nu kan förutsäga, om eller när en böjning av den storleks-
grupp, som skall ligga till grund för avvägningen av det allmänna prisstödet,
skall kunna ske i slättbygderna.
Mot den av mig nu förordade principen för avvägningen av det allmänna
prisstödet har invänts att man för skogsbygdernas och särskilt då för Norr
lands del borde utgå från eu lägre storleksgrupp än den nu angivna, efter
som jordbruket där till övervägande del beslår av mindre brukningsdelar.
Med anledning härav vill jag erinra om alt, enligt vad som framgår av
138
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
kommitténs utredningar, inkomstläget för jordbrukarna i Norrland under se
nare år faktiskt varit bättre än för jordbrukarna i övriga delar av landet.
Detta förhållande torde visserligen delvis få tillskrivas de goda konjunktu
rer, som rått inom skogsbruket under ifrågavarande år. Även om hänsyn ta-
ges till att en försämring av inkomstläget givetvis kan inträffa under en pe
riod med vikande konjunkturer synes det, såvitt kan bedömas på grundval
av föreliggande material, sannolikt att för de norrländska jordbrukarna i
fortsättningen de inkomstmöjligheter, som skogsbruket erbjuder, genomsnitt
ligt komma att åtminstone i huvudsak utgöra en motvikt mot den delvis av
de topografiska förhållandena därstädes föranledda stora splittringen av in-
ägojorden. Någon anledning att för Norrlands vidkommande tillämpa en an
nan grund för avvägningen av det allmänna prisstödet än för landet i övrigt
synes därför icke föreligga. Jag vill vidare i detta sammanhang nämna, att
man enligt min uppfattning i regel icke kan räkna med att i de skogrikare
delarna av landet enbart själva jordbruket skall bliva fullt bärkraftigt, utan
att bärkraften där i stället normalt skall ernås genom en kombination av
jordbruk och skogsbruk. Vid avvägningen av prisstödet bör man då givet
vis, såsom kommittén framhållit, beakta även de inkomstkällor, som avkast
ningen av egen skog och skogskörslor genomsnittligt utgöra.
I vissa yttranden ha uttalats farhågor för att en avvägning av prisstödet
i anslutning till den nu angivna riktlinjen skulle leda till att jordbruken i de
högre storleksgrupperna genomsnittligt skulle få en betydligt högre lönsam-
hetsgrad än som vore avsikten med det statliga stödet och följaktligen till
att kostnaderna för jordbruksstödet eller med andra ord belastningen för
konsumenterna skulle bliva större än nödvändigt. Det har även ifrågasatts,
huruvida man ej för att förebygga ett dylikt förhållande borde avväga det all
männa prisstödet åt jordbruksproduktionen efter behovet vid jordbruk av
större typ än den av kommittén föreslagna men samtidigt lämna särskilda
arealbidrag till alla jordbruk, som vore mindre än den sålunda valda typen.
Jag vill med anledning härav framhålla, att det i och för sig ej behöver ingiva
några betänkligheter, om de mest rationella jordbruken kunna uppnå en
lönsamhetsgrad, som något överstiger det genomsnittliga. Tvärtom bör möj
ligheten till en viss merinkomst utgöra en värdefull stimulans till fortsatt
rationalisering. Däremot kan jag såtillvida instämma i den uppfattning, som
kommit till uttryck i nyssnämnda yttranden, att jag självfallet finner det
angeläget, att det allmänna jordbruksstödet ej avväges på ett sådant sätt,
att betydande delar av det svenska jordbruket genomsnittligt erhålla ett stöd,
som mera avsevärt överstiger det för dem erforderliga gränsskyddet. Risken
för att så skall bliva fallet vid en tillämpning av kommitténs förslag synes
mig dock ganska ringa. I första hand synes man böra söka förhindra en dy
lik utveckling genom det sätt, på vilket man avväger prisstödet åt olika
grenar av jordbruksproduktionen. Då animalieproduktionen spelar den
största rollen för de mindre jordbruken och vegetabilieproduktionen den
största rollen för de större jordbruken, bör man redan genom avvägningen
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
139
av stödet mellan dessa båda produktionsgrenar kunna eliminera i vart fall
en betydande del av de differenser i fråga om lönsamheten, som eljest skulle
kunna uppstå mellan basjordbruken och jordbruken i därovanför liggande
storleksgrupper. För att ej en för animalieproduktion förmånlig prisavväg
ning skall motverka sitt syfte, kan det vidare befinnas nödvändigt att uttaga
en särskild mjölkavgift å mjölkproduktionen från de större jordbruken.
Nu angivna medel kunna antagas bliva tillräckliga för att förhindra, att
de större jordbruken till följd av den av mig förordade avvägningen av pris
stödet skola erhålla företagarvinster av sådan storleksordning, att de i nå
gon mera märkbar grad komma att påverka de totala kostnaderna för jord
bruksstödet.
Någon anledning att vid sidan av det allmänna prisstödet såsom ett per
manent led i regleringssystemet lämna ett särskilt stöd åt de jordbruk, vilkas
lönsamhet är lägre än basjordbrukets, föreligger enligt min mening icke.
Dessa jordbruks värde bör framträda just däri att kombinationen mellan
jordbruket och övriga förvärvskällor trots jordbrukets relativt låga lönsam-
hetsgrad sammanlagt giver brukaren en skälig inkomst. Dock torde man vid
sidan av det allmänna prisstödet av sociala skäl böra lämna ett särskilt stöd
till de nuvarande innehavarna av dylika brukningsdelar. Detta stöd bör
emellertid endast ha till syfte att lindra de svårigheter, som eljest skulle
uppstå för innehavarna av dylika jordbruk under den övergångstid, som
kan åtgå innan en rationalisering av brukningsdelarna hunnit genomföras.
Till detta spörsmål torde jag, såsom jag inledningsvis nämnt, få återkom
ma efter det yttrande från lagrådet inhämtats över de lagförslag som om-
förmälas i det följande.
Den yttre rationaliseringen.
Beträffande innehållet i kommitténs förslag rörande den yttre ra
tionaliseringen av jordbruket (däri här inbegripet även frågan om åtgärder
för att förstärka ofullständiga jordbruk med skog) hänvisas till kapitlen 8,
10, 19 och 20 i kommitténs betänkande samt till sidorna 29—49 i den förut
lämnade redogörelsen för huvuddragen av detta.
Nödvändigheten av en yttre rationalisering har underslrukits i åtskilliga
yttranden, och de av kommittén uppdragna riktlinjerna för en sådan
verksamhet ha i allmänhet helt eller i huvudsak tillstyrkts. I ett flertal ytt
randen ha dock framställts mer eller mindre långt gående erinringar mot
kommitténs förslag i dessa delar.
Bland dem, som framhållit behovet av en yttre rationalisering, kunna
nämnas Riksförbundet landsbygdens folk, länsstyrelsen i Hallands län, Jämt
lands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott, kommerskollegium, Sve
riges industriförbund och Sveriges grossistförbund. Riksförbundet landsbyg
140
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
dens folk har i samband därmed såsom medel för rationaliseringsverksamhe-
tens främjande förordat en utvidgad och förbättrad lantbruksundervisning
under framhållande av att kunskaperna om och förståelsen för rationalise-
ringsåtgärdemas utförande och vikt vore av grundläggande betydelse.
I det följande kommer jag att först redogöra för i yttrandena anförda syn
punkter beträffande den av kommittén verkställda indelningen av jordbruks
fastigheterna i olika grupper och vissa i samband därmed stående spörsmål.
Därefter redogöres för den ståndpunkt, som i yttrandena intagits till kom
mitténs förslag om målsättningen för den yttre rationaliseringen och i an
slutning därtill även för innehållet av yttrandena, såvitt angår frågan om
skogens betydelse i kombination med jordbruket och behandlingen av sko
gen vid den yttre rationaliseringen. Därpå beröras yttrandena över förslagen
till de olika medlen för genomförande av den yttre rationaliseringen — låne-
och bidragsverksamhet, aktiv inköpspolitik, förköpsrätt och expropriation
—- och slutligen behandlas frågan om planeringsverksamheten på jordbru
kets område.
Inledningsvis kan nämnas, att beträffande den av kommittén gjorda upp
delningen av rationaliseringsarbetet i yttre och inre rationalisering samt ra
tionalisering av driftsförhållandena i en del yttranden uttalats, att en dylik
uppdelning visserligen kunde vara lämplig vid ett teoretiskt dryftande av
olika rationaliseringsåtgärder men att den dock kunde leda till den ohåll
bara uppfattningen, att de olika grupperna av rationaliseringsåtgärder kun
de vid den praktiska tillämpningen behandlas såsom oberoende av varandra.
Från utgångspunkten att samtliga slag av rationaliseringsåtgärder vore in
timt förbundna med varandra ha vidare bland andra Svenska lantarbetsgiva-
reföreningen, Gävleborgs läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott och
kommerskollegium funnit det utgöra en brist i kommitténs betänkande, att
driftsrationaliseringen däri icke upptagits till behandling.
Beträffande den av kommittén tillämpade uppdelningen av bruk
ningsdelarna i olika typer och kommitténs bedömande av dessas
möjligheter att bestå på längre sikt ha i allmänhet icke några anmärkningar
framställts, men kommitténs påpekande av faran för schablonisering i den
praktiska tillämpningen har från flera håll understrukits. Lantmäteristgrel
sen har i detta sammanhang anfört.
Beträffande typen bestående småbruk med undantag av stödjordbruk må
erinras, att gränsen mellan dem och övergångsjordbruken måste vara och
bliva synnerligen flytande. Enbart ägarens personliga läggning och intresse
kan verka avgörande, till vilken typ brukningsdelen är att räkna. Äges en
ofullständig brukningsdel av en person, som vill ägna sig åt jordbruket och
har intresse och läggning härför samt ej vill ligga borta på arbeten, måste
brukningsdelen anses som ett övergångsjordbruk. I en annans hand kan
samma brukningsdel bliva att anse som ett bestående småbruk.
Örebro läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har betonat vikten
av att för det praktiska handlandet betydelsefulla synpunkter i första hand
iakttagas, därvid utskottet anfört.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
141
Det hade varit värdefullt om kommitténs majoritet ansett att den gränsdrag
ning i fråga om brukningsdelarnas arealstorlek, som verkställts, mera borde
syfta till att giva en bild av dagsläget inom näringen än att tjäna som arbets-
formel för den fortsatta verksamheten. För det senare ändamålet torde den
förebragta utredningen icke kunna anses utgöra ett tillräckligt underlag. Där
est kommittén funnit anledning, särskilt i samband med ett närmare ingåen
de på driftsrationaliseringen, att betrakta näringen mera inifrån, hade sä
kerligen vissa omdömen blivit något annorlunda utformade. Nu bär utred
ningen genom att stanna vid frågor, isom främst sammanhänga med de s. k.
yttre och inre rationaliseringsåtgärderna, kommit att väl mycket framstå så
som åsikter tillhörande en yttre betraktares. Jordbrukarna ha förvisso icke
något att erinra mot en vederhäftig kritik av de nuvarande förhållandena,
men det bör dock utsägas att det icke finnes någon befolkningsgrupp, som
mer än jordbrukarna äro känsliga för att jämväl teoretiska resonemang måste
vara fullt verklighetsbetonade. Härav följer med nödvändighet, att de åtgär
der, som från statsmakternas sida komma att vidtagas med stöd av kom
mitténs sakkunnigeutlåtanden, måste förestavas av praktiska hänsyn till
samhällets bästa och till näringsutövarnas båtnad och att det som måste vara
direkt statsdirigerat inskränkes till vad som oundgängligen kan anses nöd
vändigt.
Efter att ha yltrat, att de av kommittén begagnade benämningarna för
olika typer av brukningsdelar torde vara ägnade att klarlägga och underlätta
den diskussion och de överväganden, som borde komma till stånd i fråga om
arealstorlek och driftsinriktning, har förvaltningsutskottet fortsatt.
Men det ligger en fara i att införa allt för strikta definitioner för en nä-
ringsutövning, som i så hög grad arbetar under växlande naturbetingelser
och skiftande utgångslägen. Härtill kommer att inom jordbruket skapas ge
nom den personliga dugligheten en differentiering, som skär tvärs igenom
andra klassifikationsgrunder. Det bör därför utsägas att de blivande rationa-
liseringsorganen, hur mycket de än anse sig bundna av givna direktiv, ofta
torde nödgas att taga hänsyn till rent personliga förutsättningar, främst dug
lighet såsom yrkesutövare.
Vissa av de av kommittén angivna fastighetstypema ha av fcistighetsbild-
ningssakkunniga upptagits till närmare behandling, därvid de sakkunniga i
huvudsak anfört följande.
Vad beträffar gränsen mellan fullständiga och ofullständiga brukningsdelar
vilja de sakkunniga allenast framhålla att, även om det med kommitténs ut
gångspunkter är ofrånkomligt att hänföra det s. k. stödjordbruket eller — för
att använda en annan, av kommittén dock ej begagnad term ■—- arbetarsmå-
brukct till de ofullständiga brukningsdelarnas kategori, det ur ren fastighets-
bildningssynpunkt likväl i princip är berättigat alt klassificera ett sådant
jordbruk såsom en fullständig brukningsdel. Självfallet förutsättes härvid,
att stödjordbruket har en för sitt ändamål lämplig ägosammansättning och
storlek.
Familjejordbruket återfinnes icke såsom en särskild fastighetstyp i kom
mitténs betänkande i vidare mån än att inom typen basjordbruk (med eu
areal av 10—20 hektar åker) säges falla flertalet av de jordbruk, som under
senare tid ansetts hänförliga till familjejordbruk eller bondejordbruk. Vad
142
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
beträffar den kritik mot typen familjejordbruk, som kommittén anför ur
arbetskrafts- och familjebildningssynpunkt, skall här allenast anmärkas att
denna kritik visserligen må anses berättigad i fråga om vissa delar av landet
men att familjejordbruket likväl på andra håll, särskilt i skogsbygderna, är
och säkerligen kommer att förbliva den minst svårhanterliga jordbruksty-
pen. Härvid gäller att, om betestillgången är tillfredsställande och skogsarea
len lämpligt avpassad, åkerarealen icke behöver uppgå till ens den storlek,
som vanligen plägar angivas i samband med familjejordbruket eller omkring
15 hektar, utan att sistnämnda areal ofta kan vara lägre och mångenstädes
på grund av topografiska eller andra förhållanden måste vara det. Jord-
brukskommitténs skildring av de med familjejordbruket förenade nackdelar
na synes därför något ensidig och alltför litet taga hänsyn till de varierande
förhållandena inom olika delar av landet.
Åt åsikten, att stödjordbruket från fastighetsbildningssynpunkt icke vore
att betrakta såsom en ofullständig brukningsdel, har även lantmäteristyrelsen
givit uttryck.
I fråga om bestämmandet av typen bestående jordbruk har länsstyrelsen
i Malmöhus län anfört.
Länsstyrelsen vill framhålla, att begreppen stödjordbruk och andra be
stående småbruk synas ha fixerats enbart med hänsyn till brukarens möjlig
heter att erhålla arbete inom andra näringar än jordbruket. Länsstyrelsen
vill ifrågasätta, huruvida begreppen icke kunna utvidgas till förmån även för
jordbruket självt. Därmed avser länsstyrelsen, att det kan tänkas att man
genom gemensam maskinanvändning och andra rationaliseringsåtgärder
ävensom en extensifiering av småbrukardriften kan frigöra arbetskraft i så
dan omfattning, att brukaren i stor utsträckning kan arbeta på timlön vid
närbeläget jordbruk. Ur arbetskraftsynpunkt vinnes härigenom större trygg
het för jordbruket, samtidigt som andra näringsgrenars krav på arbetskraft
icke eftersättes, enär heltidsanställd arbetskraft därigenom kan lösgöras till
förmån för dessa näringar.
Rörande möjligheten för brukningsdelar av olika typer alt bestå på längre
sikt har lantbruksakademien uttalat följande.
Kommittén framhåller, att det icke enbart är storleken, som avgör ekono
mien på en brukningsdel. Akademien finner anledning ytterligare under
stryka detta och vill framhålla, att förutsättningarna i fråga om skördeut
byte. produktionsinriktning, avsättningsförhållanden m. m. och icke minst
beträffande den personliga dugligheten kunna vara mycket växlande. Dess
utom kunna möjligheterna till förtjänster vid sidan av det egna jordbruket
vara olika och samtidigt för en utomstående svårbedömbara. Från medelta
len för olika slorleksgrupper av brukningsdelar beträffande lönsamhetsgrad
förekomma sålunda betydande avvikelser. Det torde i många fall möta svå
righet att avgöra, huruvida i realiteten ett stödjordbruk, annat bestående
småbruk eller över gångsjordbruk föreligger. Det är därför nödvändigt, att
varje förekommande fall för sig särskilt undersökes. Vid försök att bedöma
brukningsdelens ekonomi och förutsättningar att bestå på längre sikt bör
utom inkomsten av själva jordbruket även möjligheterna till arbetsförtjäns
ter för familjens olika medlemmar beaktas. Med hänsyn till de växlande och
icke fullständigt utredda jordbruksekonomiska förhållandena för olika kate
gorier av jordbruk vill akademien framhålla såsom önskvärt, att i bestäm
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
143
melserna beträffande olika rationaliseringsåtgärder icke alltför starka be
gränsningar göras till vissa storleksklasser av brukningsdelar, utan att de eko
nomiska förutsättningarna även i andra avseenden än arealen tillbörligt be
aktas.
Statskontoret bär ansett det förhållandet, att frågan om möjligheterna för
olika typer av brukningsdelar att bestå på längre sikt vid skilda, tämligen
näraliggande tider besvarats väsentligt olika, mana till försiktighet vid be
dömande av hithörande spörsmål.
Tvivel i fråga om möjligheten för vissa nu till bestående småbruk hänför
liga brukningsdelar att bestå under längre tid har uttalats av lantmätcristg
relsen, som därvid yttrat.
De bestående småbruken ha sin största betydelse för skogsbygderna, där
särskilt för trävarubolagens räkning körning eller skogsarbete, alltså säsong
arbete, är tillgängligt. Den rationalisering av skogsvägnäten, som nyligen på
börjats och som säkerligen måste i hög grad intensifieras, torde otvivelak
tigt medföra, att skogskörningarna med häst minskas. Det rena skogsarbetet
är — liksom redan skett med vägarbetet — på väg att förbehållas särskilda
helårsanställda specialarbetare. Dessa och andra omständigheter måste, så
vitt styrelsen kan bedöma, medföra, att från gruppen bestående småbruk en
ständig överflyttning av brukningsdelar till gruppen övergångsjordbruk blir
att vänta.
Den sedan åtskilliga år frivilligt bedrivna rationaliseringens betydelse så
som grundval för den nu föreslagna, statligt ledda rationaliseringsverksam-
heten har framhållits av bland andra lantbrnksstgrelsen, lant mät eristgr elsen,
fastighetsbildningssakkunniga och Hallands läns hushållningssällskaps för
valtningsutskott. Lantbrnksstgrelsen har i detta hänseende anfört i huvudsak
följande.
Av en sammanställning, vilken av statistiska centralbyrån ställts till lant-
bruksstyrelsens förfogande, framgår, att landets åkerareal under de sex åren
från år 1937 till år 1944 nedgått med omkring 16 000 hektar eller med nå
got större areal än som motsvarar den åkerarealökning, som förekom under
de tio åren från 1927 till 1937. Samtidigt som sålunda åkerarealen i landet
i dess helhet minskat under tiden mellan de båda senaste jordbruksräkning-
arna har åkerarealen i vissa områden, särskilt i Norrland, ökat. Ökningen
uppgår till ej mindre än cirka 21 000 hektar, varför åkerarealen i övriga om
råden nedgått med omkring 37 000 hektar. Jordbruksproduktionen har allt
så under senare år förskjutits i nordlig riktning, d. v. s. från relativt fördel
aktiga till mera begränsade produktionsbetingelser, samtidigt som åker
arealen i landet i dess helhet minskat. Då därjämte skörden per hektar —
trots åtskilliga med bland annat krisen sammanhängande ogynnsamma be
tingelser — år 1944 uppgick till 2 130 skördeenheter eller allenast omkring
170 skördeenheter under motsvarande tal för år 1937, måste enligt lantbruks-
styrelsens mening en betydande rationalisering ha ägt rum inom jordbruks
driften.
Den rationalisering, som sålunda ägt rum inom jordbruksdriften, är up
penbarligen av skiftande slag. Ett exempel på denna rationalisering ulgöres
av den differentiering av produktionen, som ägt rum. Då man på åtskilliga
håll i landet — såsom i stora delar av södra och mellersta Sveriges morän
144
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
områden med små brukningsdelar —- utvidgat den fältmässiga fruktodlingen
på bekostnad av arealen för de mera traditionella åkerbruksväxtema, bar
detta exempelvis bidragit till ifrågavarande rationalisering. Denna har givet
vis i mycket hög grad jämväl bestått av ett flertal andra åtgärder, såsom
bland annat användning av ett allt bättre utsäde, bättre jordbearbetnings-
metoder samt flera och hättre maskiner och redskap. Särskilt torde här få
framhållas den stora betydelse för den skedda rationaliseringen inom jord
bruksdriften, som utvecklingen av den gemensamma maskinanvändningen
haft.
Sedan lantbruksstyrelsen berört frågorna om målsättningen för jordbruks
politiken och kommitténs förslag rörande avvägningen av prisstödet åt jord
bruket samt anfört att den år 1944 företagna jordbruksräkningen visat en
nedgång av antalet jordbruk, omfattande en åkerareal av 2—10 hektar, med
omkring 8 500 brukningsdelar, har styrelsen fortsatt.
Beaktas bör att jordbrukskommittén icke synes ha varit i tillfälle att taga
del av resultaten från 1944 års jordbruksräkning. Även med hänsyn till den
förekomna utvecklingen och till att nämnda jordbruksräkning måste för
anleda ett i viss mån annat utgångsläge än det jordbrukskommittén haft att
beakta vid bedömandet av hithörande spörsmål, synes dock intet tvivel råda
därom, att uppdelningen i brukningsdelar är ett problem, som kräver sär
skilda åtgärder från det allmännas sida. Problemet är uppenbarligen störst
i trakter, där de ofullständiga jordbruken äro särskilt starkt anhopade och
där kompletterande förvärvskällor — såsom skogsbruk, fiske, lönearbeten
o. s. v. — icke i nämnvärd utsträckning stå jordbrukarna till buds.
Vid sökandet efter vägar, på vilka nyssberörda problem lämpligen kan
lösas, bör man beakta, att statsmakterna genom egnahemsverksamheten un
der tidigare år otvivelaktigt kraftigt bidrog till skapandet av ifrågavarande
problem. Denna omständighet synes lantbruksstyrelsen böra få mana till för
siktighet i dagens situation så att man ej nu i jorddelningspolitiken går till
överdrift åt andra hållet. Möjligheten att så sker är en fara, som lantbruks
styrelsen icke kan undgå att finna i ett accepterande av den allmänna in
ställning till problemet, som kommer till synes i jordbrukskommitténs be
tänkande. Faran av ett alltför snabbt bortrationaliserande av ett stort antal
små jordbruk synes kommittén sålunda icke hava tillbörligen beaktat.
En viss rationalisering av brukningsdelarna synes dock önskvärd. Spörs
målet om genomförandet av en viss brukningsdels rationalisering är emeller
tid ej endast en fråga om ökning av arealen av olika ägoslag utan även bland
annat och sannolikt i minst lika hög grad en fråga om en förbättrad arron-
dering av nuvarande och nytillkommande arealer. Det är sålunda ingalunda
tillfyllest med endast en sammanslagning av arealer, vilken i många fall
rent av försämrar den tidigare arronderingen. Svårigheterna att åvägabringa
en verkligt ändamålsenlig rationalisering —- innefattande jämväl en tillfreds
ställande arrondering — synes jordbrukskommittén ha berört med alltför
lätt hand. Behovet av ändrad fastighetslagstiftning, enklare sammanlägg-
ningsinstitut och enklare lantmäteriförrättningar m. m. framträder enligt
lantbruksstyrelsens mening mycket klart vid ett betraktande av jordbrukets
rationaliseringsproblem. De problem, som dölja sig bakom detta behov, bor
de givetvis lösas före vidtagandet av de långtgående rationaliseringsåtgärder,
som jordbrukskommittén föreslagit. Så länge dessa problem äro olösta, har
man enligt lantbruksstyrelsens mening ej behov av så särskilt stor apparat
för andra rationaliseringsåtgärders vidtagande, enär dessa åtgärder icke böra
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
145
genomföras i snabbare takt än som synes lämpligt med hänsyn till nämnda
problem.
Kommitténs förslag till målsättning för den yttre rationali
seringen har i flertalet yttranden biträtts eller lämnats utan erinran. I
vissa yttranden, där man förordat ett uppskov med ställningstagandet till
frågan om storleken av den jordbruksproduktion, som på lång sikt borde
stödjas av det allmänna, ha dock vissa reservationer gjorts för de ändringar,
som kunde föranledas av det resultat, till vilket man kunde komma vid sagda
ställningstagande. Sålunda har exempelvis länsstyrelsen i Malmöhus län an
fört följande.
Med hänsyn till den relativt långa tidrymd, under vilken den av kommittén
föreslagna yttre rationaliseringen är avsedd att genomföras, anser länssty
relsen sig kunna tillstyrka det av kommittén föreslagna handlingsprogram
met. Skulle utvecklingen mot förmodan gå i annan riktning än den, som
motiverar den yttre rationaliseringen, eller skulle rationaliseringen komma
att medföra alltför stora olägenheter ur sociala och dylika synpunkter, bör
verksamheten utan svårighet kunna avbrytas eller begränsas, innan den fått
alltför stora verkningar.
Rörande den storleksordning, som bör eftersträvas vid förvandling av ofull
ständiga brukningsdelar, ha fastighetsbildning ssakkunniga anfört följande.
De sakkunniga ha i och för sig icke något att erinra mot kommitténs upp
fattning att man vid den yttre rationaliseringen — om omständigheterna det
medgiva — i princip skall inrikta sig på att söka bilda jordbruk av den typ
som objektivt sett anses lämpligast, d. v. s. normjordbruk, och alltså icke
stanna vid att bilda brukningsdelar av basjordbrukets typ. Men det må i detta
sammanhang understrykas, att staten icke bör undandraga sig att med lån
och bidrag understödja jämväl sådana på frivillig väg vidtagna rationalise-
ringsåtgärder, som avse att förvandla en ofullständig brukningsenhet till ett
jordbruk av allenast basjordbrukets typ, trots att omständigheterna i och för
sig skulle medge att ett normjordbruk bildades. Eljest uppkommer nämligen
risk för att förstärkningen helt uteblir, och, såsom de sakkunniga i sitt be
tänkande av år 1944 framhållit, kan det icke vara välbetänkt att, när fråga
är om en ur det allmännas synpunkt i och för sig lämplig ändring av be
stående fastighetsindelning, hindra uppenbara förbättringar och kanske för
svåra det ytterst åsyftade resultatets uppnående genom att ej tillåta att det
förverkligas successivt i mån av yppade tillfällen.
Sedan fastighetsbildningssakkunniga härefter anfört vissa skäl för och
emot lämnande av statligt stöd till omvandling av övergångsjordbruk till be
stående småbruk av annan typ än stödjordbruket, ha de sakkunniga vidare
andragit i huvudsak följande.
De sakkunniga vilja icke motsätta sig kommitténs ståndpunkt, att man i
samband med den statligt bedrivna verksamheten för förstärkning av klart
irrationella brukningsenheter må äga att taga viss hänsyn till arbetsmöjlig
heterna utanför brukningsenheten. Bedömningen av huruvida bildandet av
ett bestående småbruk av ifrågavarande typ bör stödjas måste emellertid vara
restriktiv. För att allmänna medel skola få tagas i anspråk för en förvandling
av ett övergångsjordbruk till ell småbruk av annan typ än stödjordbruket,
Bilutnc/ till riksdagens protokoll 1946. 1 sam!. Nr 75.
10
146
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
måste alltså vid en behovsprövning efter ungefär samma linjer, som nu gäl
ler i fråga om bildande av arbetar småbruk, ha framkommit att behovet av
ett småbruk av förstnämnda typ verkligen föreligger. Sålunda måste nog
granna undersökningar ha givit vid handen, att tillgång till arbetsmöjligheter
utanför den egna brukningsenheten med största möjliga sannolikhet skall
komma att på lång sikt stå till buds för en genomsnittlig brukare.
Fastighetsbildningssakkunniga ha vidare anmärkt, att ett av kommittén
gjort uttalande, enligt vilket frågan om överföring av jord från ett större
jordbruk till ett övergångsjordbruk borde prövas från fall till fall under be
aktande av samtliga föreliggande omständigheter, däribland spörsmålet huru
vida överföringen skulle nödvändiggöra någon mera betydande nyinvestering
i ekonomibyggnader å övergångsjordbruket, syntes innebära ett alltför snävt
betraktelsesätt, eftersom det vore allmänt känt, att byggnadsbeståndet å de
ofullständiga brukningsdelarna ofta vore mycket dåligt och behov av en icke
obetydlig nyinvestering därför ofta torde vara för handen i dylika fall.
Lantmäteristyrelsen har anslutit sig till kommitténs uttalande att åstadkom
mande av normjordbruk borde eftersträvas vid rationaliseringen där så vore
möjligt, men samtidigt understrukit den jämväl av kommittén framförda
uppfattningen, att för större delen av landet målet i praktiken icke torde
kunna eller böra sättas högre än till bildande av familjejordbruk, mestadels
i form av kombinerade jordbruk. I sammanhang härmed har styrelsen vi
dare åberopat följande uttalande av överlantmätaren i Örebro län.
Ehuru målet för strukturrationaliseringen föreslås skola vara skapande
av normjordbruk, skall rationaliseringsverksamheten enligt kommitténs för
slag dock endast omfatta de s. k. övergångsjordbruken. Basjordbruken läm
nas utanför denna verksamhet. Detta torde icke sällan kunna medföra, att
basjordbruk vid rationaliseringen av omkringliggande brukningsenheter »iso
leras» av normjordbruk och större jordbruk på sådant sätt, att en framtida
förstärkning av dem förhindras eller försvåras. Då jordbruksstödets storlek,
såsom kommittén framhållit, ytterst måste bestämmas med hänsyn till dess
inverkan på produktionen, är det emellertid icke osannolikt, att detta stöd
inom överskådlig framtid kan komma att utformas så, att de nuvarande bas
jordbruken icke ge nöjaktig bärgning. Med hänsyn härtill synas basjord
bruken i varje fall böra inbegripas i rationaliseringsverksamheten på sådant
sätt, att vid planeringen av den yttre rationaliseringen städse beaktas, att
utvecklingsmöjligheterna för befintliga basjordbruk icke stäckas. Detta bör
givetvis kunna ske, oberoende av att den statliga medverkan till rationalise-
ringsplanernas genomförande tills vidare begränsas till de delar, som beröra
övergångsjordbruken.
Rörande frågorna vilka brukningsdelar, som böra omfattas av den stat
liga verksamheten för yttre rationalisering, och huruvida man härvid bör
sikta till att bilda jordbruk av basjordbrukets eller normjordbrukets typ, har
Riksförbundet landsbygdens folk anfört.
Förbundet anser, att den statliga verksamheten för yttre rationalisering
principiellt bör begränsas till att avse sådana brukningsdelar, som nu ligga
under rationalitetsnivån hos ett basjordbruk av storleken 10—15 hektar, var
vid man i första hand, där så är möjligt, bör komplettera dessa brukningsde
147
lar med jord och skog eller med lämplig bisysselsättning och först i sista
hand sammanslå sådana med andra brukningsdelar eller nedlägga dem.
Tills vidare — innan ett mera tillfredsställande material för belysande av
lönsamheten inom olika storleksgrupper föreligger — bör man vid den yttre
rationaliseringen sträva till brukningsdelar av basjordbrukets rationalitet,
och förbundet anser vidare, att, då lika möjlighet förekommer att vid en för
vandling av övergångsjordbruk skapa ett basjordbruk och att gå längre och
skapa ett normjordbruk, i princip bör förordas, att man företrädesvis skall
inrikta sig pa att bilda basjordbruk, men att man, där så ur speciell jord-
brukssynpunkt anses lämpligt, även må kunna bilda större jordbruk.
Riksräkenskapsverket har förordat ett vidgande av det av kommittén före
slagna området för den statliga verksamheten för yttre rationalisering, i det
ämbetsverket anfört.
Med ledning av kommitténs egen utredning angående rationalitetsvariatio-
nerna mellan jordbruk i olika storleksgrupper och i anslutning till vad herrar
Lundberg och Svennilson i en till kommitténs betänkande fogad reservation
anfört har riksräkenskapsverket kommit till den uppfattningen, att statens
åtgärder för främjande av yttre rationalisering ej böra begränsas till bruk
ningsdelar med mindre areal än basjordbruket och icke ens under alla för
hållanden stanna vid normjordbrukets övre gräns. Sålunda finner riksräken
skapsverket, att åtminstone i vissa delar av landet — särskilt om man övervä
ger en övergång till mera extensiva driftsformer — brukningsdelar med en
större areal än normjordbruken ekonomiskt sett kunna bliva mera fördelak
tiga i drift än normjordbruk eller mindre jordbruk. Den ökade maskinan
vändningen och möjligheterna att genom olika transportmedel snabbt för
flytta människor och varor kunna påverka driftresultaten vid större bruk
ningsdelar i gynnsam riktning. En långt driven yttre rationalisering av jord
bruket skulle givetvis medföra en fortgående väsentlig minskning av jord
bruksbefolkningen, som inom vissa delar av landsbygden kan tänkas medföra
rubbningar i socialt och kommunalekonomiskt hänseende. Riksräkenskaps
verket delar emellertid reservanternas uppfattning, att den samhällsekono
miska arhga vinsten av en fortsatt befolkningsöverflyttning från jordbruket
till andra näringar bör bliva så betydande, att övergångssvårigheterna icke
bora fa bliva avgörande för ställningstagandet. Även för jordbruksnäringens
egna yrkesutövare måste det framstå såsom en angelägenhet av största vikt,
att den lösning av jordbrukets problem, som nu eftersträvas, blir verkligt håll
bar och att de stora offer, som rationaliseringens genomförande ålägger så
väl samhället som enskilda, giva fullgoda och bestående resultat. Riksräken
skapsverket förutsätter emellertid, att minskningen av jordbruksbefolkningen
icke får ske brådstörtat och att statens åtgärder för främjande av den yttre
rationaliseringen av jordbruket — såsom även kommittén framhållit__kom
pletteras med strävanden att sprida olika stadsnäringar över landsbygden,
varigenom en allmän uttunning av landsbygdens befolkning i möjligaste män
förhindras.
Skogsstyrelsen har framhållit, alt man hellre borde eftersträva ett sam
manförande av smärre brukningsdelar till ur driftssynpunkt lämpliga enhe-
ier än att minska arealen hos större, väl avvägda jordbruk med hänsyn till
att de sistnämnda hade en stor betydelse i bygdens liv, icke minst därigenom
att de ofta utgjorde föregångsjordbruk, där nya rationella metoder och ma
skinella hjälpmedel först infördes.
Kiinc/l. Maj:ts proposition nr 75.
148
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Länsstyrelsen i Norrbottens län har framställt erinringar mot den av kom
mittén förordade målsättningen för den yttre rationaliseringen och därvid
yttrat.
Det säger sig självt att såväl statsmakterna som jordbrukarna böra sträva
efter att rationalisera jordbruket samt att höja dess lönsamhet och jord
brukarnas levnadsstandard till en nivå, som motsvarar andra jämförliga
befolkningsgruppers.
Det synes emellertid icke riktigt att låta andra näringars behov av arbets
kraft bilda utgångspunkten för rationaliseringen av jordbruket samt att —
under mer eller mindre maskerat tvång — från jordbruket till de s. k. stads
näringarna överflytta den arbetskraft, varav dessa anses ha behov. Visser
ligen får det väl anses troligt att den kvarvarande jordbruksbefolkningen, i
vart fall löntagarna, komma att — åtminstone till att börja med — erhålla
större inkomst och högre levnadsstandard. Men man får icke släppa ur sikte
att de som övergå till stadsnäringarnas bekvämare tillvaro och säkerligen
även i fortsättningen genomsnittligt högre inkomstnivå huvudsakligen kom
ma att representera de yngre årsklasserna, av vilka jordbruket självt fram
för allt har behov. Genom en dylik engångsöverflyttning av arbetskraft i
samband med jordbrukets rationalisering synes stadsnäringarnas arbets-
kraftsproblem icke kunna lösas på längre sikt. Behovet av nya tillskott av
arbetskraft från jordbruket torde tvärt om komma att bliva regelbundet åter
kommande, så länge stadsnäringarna fortsätta att utvecklas. Reduceras jord
bruksbefolkningen under loppet av ett par decennier på sätt kommitténs
förslag innebär, skulle emellertid med all sannolikhet jordbrukarbefolkningen
icke förmå lämna de ytterligare tillskott av arbetskraft, som stadsnäringarna
tarva för att kunna bestå.
För att täcka det kontinuerliga behovet av nya tillskott av arbetskraft till
stadsnäringarna torde någon säkrare garanti icke finnas än en jordbrukar-
och lantarbetarbefolkning, som icke genom s. k. rationaliseringsåtgärder be
rövats stora delar av sina livsdugligaste årskullar och som har sin bärgning
tryggad.
De sociala och övriga liknande olägenheter — ökade skatter, försämring
av kommunikations- och skolväsendet samt vantrevnad och känsla av iso
lering — som skulle bliva följden av en uttunning av landsbygdens befolk
ning, ha tämligen utförligt belysts i betänkandet och vissa av reservatio
nerna, varför länsstyrelsen nöjer sig med att understryka, att dessa olägen
heter icke få underskattas. I redan förut glest befolkade landsdelar bliva
dessa olägenheter helt naturligt än mera framträdande än i de tättbefolkade
slättbygderna.
Att kommittén sålunda själv beaktat de nyss berörda nackdelarna har lett
fram till den föga realistiska rekommendationen att såvitt möjligt förebygga
att uttunningen av den jordbrukande befolkningen leder till en motsvarande
minskning av landsbygdens befolkning. Detta skulle enligt kommittén ske
genom att söka bevara och om möjligt öka arbetstillfällena på landsbygden
bland annat i de industriella grenarna eller — med andra ord — genom
att förlägga industrien till landsbygden. Länsstyrelsen ställer sig synnerli
gen tvivlande till möjligheterna att förhindra industriens fortsatta koncentre
ring till städer och större samhällen.
Skulle utvecklingen komma att gå i önskad riktning och livskraftiga
industrier förläggas till tättbebyggda småbrukarområden, synes det vara
ett intresse av största betydelse att vidmakthålla småbruken och småbrukar-
befolkningen och därigenom skapa en fast grund för att tillgodose industriens
behov av arbetskraft. Därtill kommer, att de industriarbetare, som ha ett små
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
149
bruk och egen gård, få ett icke föraktligt tillskott till sin försörjning. Det
är — under förutsättning att utvecklingen verkligen går i riktning mot
industriföretagens utflyttande till landsbygden — till och med troligt, att
företagen dragas till orter med en talrik småbrukarbefolkning.
Det råder intet tvivel om att det även inom Norrbottens län föreligger ett
starkt behov av bättre arrondering samt i stor utsträckning även av större
brukningsdelar i den mån naturliga förutsättningar föreligga för bruknings
delarnas komplettering med jord och skog. Hur betydelsefullt det än är att
göra brukningsdelarna så stora att de bliva bärkraftiga, är likväl arronde-
ringsfrågan i många fall den primära och viktigaste. I motsats till vad kom
mittén antagit anser länsstyrelsen åtgärder för vinnande av bättre arronde
ring erforderliga även i fråga om kombinerade jordbruk och bestående små
bruk.
Ehuru kommittén framhållit, att radon aliseringsarbetet i främsta rummet
bör ske på frivillighetens väg och i samförstånd med jordbruksbefolkningen,
anser sig länsstyrelsen böra varna för en så långt driven, med större eller
mindre mått av indirekt tvång genomförd sammanläggning av bruknings
delar att de mindre jordbruken till stor del försvinna. En dylik utveckling
skulle bliva till uppenbar skada för landsbygden och skulle därjämte sär
skilt för trakter, dit industrier förlagts, medföra risk för att behovet av färsk
varor från jordbruket inom vederbörande ort icke komme att bliva tillräck
ligt tillgodosett. Då man strängt taget ingenting vet om den framtida utveck
lingen, kan det icke anses försvarligt att forcera en rationalisering.
I huvudsak samma åsikt beträffande den föreslagna yttre rationaliseringens
följder i befolkningshänseende har framförts av Jämtlands läns hushållnings
sällskaps förvaltningsutskott.
Åven Riksförbundet landsbygdens folk har betonat, att jordbruksrationali-
seringens ändamål icke vore att förskaffa arbetskraft åt andra näringsgrenar,
i samband varmed förbundet ifrågasatt, huruvida icke en undersökning av
möjligheterna för rationalisering inom andra näringsgrenar kunde vara av
intresse, då därav möjligen kunde föranledas sänkning av priserna å jord
brukets förnödenheter.
Den yttre rationaliseringens betydelse för skogsbruket har framhållits av
skogsstyrelsen, som härutinnan anfört.
Medan sambandet mellan jordbrukets rationaliseringsbehov och stadsnä
ringarnas behov av arbetskraftstillskott fått en framträdande plats i utred
ningen synes sambandet med skogsbruket ha skjutits i bakgrunden. Det är
emellertid uppenbart att så genomgripande förändringar i jordbruksbygder
nas fastighetsbildning, befolkningsstruktur m. m., som här förutsatts, måste
få starka återverkningar på skogsbruket särskilt i skogs- och mellanbygder
na. I själva verket torde det bliva skogsbruket, som får den mest omedel
bara känningen med resultaten av en sådan förändring. Med det intima
samspel och den växelverkan mellan skog och jord, som karakterisera större
delen av vår landsbygd, borde egentligen en utredning om jordbrukets ratio
nalisering ha omfattat även huru de föreslagna åtgärderna inverka på skogs
bruket. Skogsstyrelsen är väl medveten om att detla knappast ingått i utred
ningsuppdraget och att kommitténs ändock mycket stora uppgifter förhindrat
ett djupare inträngande i denna fråga. Styrelsen håller emellertid före att,
därest kommitténs förslag komma att genomföras, så bör innan den när
mare utformningen av kommitténs vittgående förslag iiger rum, mera ingå
150
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
ende överväganden ägnas åt spörsmålet om samordning av rationaliserings -
arbetet inom jordbruk och skogsbruk. I första hand torde frågan därvid gälla
tillgodoseendet av skogsbrukets arbetskraftsbehov vid en genomförd minsk
ning av den jordbrukande befolkningen.
I åtskilliga, yttranden har — utöver vad förut nämnts — betonats de olä
genheter. som skulle uppstå vid en alltför långt gående avveckling av ofull
ständiga brukningsdelar och förordats försiktighet vid åtgärder i detta syfte.
Sålunda har lantbruksakademien anfört.
Kommittén utgår från att brukningsdelar under basjordbrukets nivå, där
ägaren har sin huvudsakliga bärgning av jordbruket, icke skola bestå på lång
sikt. Beträffande yttre rationalisering av de sålunda såsom övergångsjordbruk
av kommittén betecknade brukningsdelarna synes återhållsamhet böra iakt
tagas. Vitsordet är, att jordens uppdelning på sina håll gått för långt. Mest
ohållbara te sig måhända de genom tidigare statliga medverkan tillkomna
småbruken. I sådana fall. där arbetstillfällen utanför det egna jordbruket icke
finnas inom räckhåll eller äro obetydliga och sålunda inkomsterna för små,
blir givetvis en rationalisering förr eller senare ofrånkomlig.
En längre än nödvändigt gående bortrationalisering av mindre jordbruk, till
hörande ifrågavarande kritiska grupp, bör av många skäl undvikas. Från
dessa jordbruk rekryterar skogsbruket en avsevärd del av sin arbetskraft i
form av huggare, körare och dragare. Genom dessa småställen kan det jämväl
vara möjligt att i viss utsträckning upprätthålla en arbetskraftsreserv av bety
delse för skördearbeten, vägarbeten in. m. En omdaning av ifrågavarande
brukningsdelar till ett mindre jordbruk i en högre storleksklass komme helt
säkert på många trakter att medföra en sådan uttunning av befolkningen på
trakten, att verkningar därav i kulturellt, socialt och merkantilt avseende icke
kunde undvikas. Ur synpunkten av bristen på arbetskraft inom tätorterna kan
en ökad utflyttning från de mindre jordbruken synas önskvärd och ekonomiskt
sett riktig. Det måste dock ur andra synpunkter vara betydelsefullt, att den
jordbrukande befolkningen i största möjliga utsträckning beliålles vid jorden.
Egenskaperna idoghet, sparsamhet och förnöjsamhet, som i så rikt mått ut
märka de mindre jordbrukarna, gå tyvärr lätt förlorade vid övergång till den
mera rotlösa tillvaro, som är förenad med de s. k. stadsyrkena.
Akademien anser att på grund av de stora lokala variationerna en generali
sering beträffande de ekonomiska förutsättningarna inom olika storieksklas-
ser av jordbruk icke är möjlig. Beträffande de mindre brukningsdelarna vill
akademien på grund härav framhålla, att viss rörlighet är önskvärd för ratio-
naliseringsbestämmelserna.
Vidare har Kristianstads läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott
anfört.
Vid bortrationaliseringen av övergångsjordbruken bör man enligt utskottets
mening gå mycket varsamt fram och icke driva detta rationaliseringsarbete
för hårt. Det finns fortfarande behov av ett ganska stort antal jordbruk av
övergångsjordbrukets storlek. Dessa jordbruk äro ypperliga för dem, som ha
inkomster av skogskörslor, de passa för skogsarbetare, som ha sommaren
ledig för jordbruksarbete, de passa även för småhantverkare och slöjdare,
som på alla lediga tider kunna syssla med sitt hantverk. Dessutom finns
rum för ett stort antal jordbruk av denna storleksgrupp för de äldre jord
brukare, som önska lämna sina större jordbruk till söner, men själva äro
fullt arbetsföra. Dessa äldre jordbrukare finna ofta eu stor trevnad i att
på ålderdomen ha ett litet jordbruk, där de kunna hålla fjäderfä, kor och
svin.
Kung!. Maj.ts proposition nr 75.
151
Utskottet vill därjämte understryka de svårigheter i kulturellt, socialt och
ekonomiskt hänseende, som uppstå i samband med landsbygdens avfolk
ning'. Om man analyserar ett problem exempelvis i fråga om skolformerna,
finner man, att samtidigt som skolundervisningen i städer och tätorter går
mot allt bättre former, så försämras landsbygdens skolförhållanden på grund
av det minskade barnantalet. Skall avfolkningen av landsbygden fortsätta,
komma förhållandena att bli sådana, att unga familjer med barn ej mera
våga bosätta sig där med vetskap om, att deras barn få stå tillbaka i livet
för barn från tätorterna på grund av en undan för undan försämrad folk-
skoleundervisning. Beträffande trafikförbindelser, skatter, m. m. inställer sig
samma problem.
Beträffande de mindre jordbrukens ställning har vidare i en del yttran
den, bland annat från flera hushållningssällskap, framhållits, att det faktiska
läget vid de mindre jordbruken ofta vore gynnsammare än vad som fram-
ginge av rent siffermässiga beräkningar angående jordbrukets lönsamhet.
Härvid ha i stort sett framförts samma synpunkter, som kommit till uttryck
i de inom kommittén avgivna reservationerna av herr Gustafson med flera
samt av herr Svensson.
Småbrukarnas riksförbund har, efter det förbundet förklarat sig helt in
stämma i nyssnämnda reservationer, i fråga om sin uppfattning angående
målsättningen för den yttre rationaliseringen hänvisat till följande i yttrandet
intagna utdrag av förbundets program.
Småbrukarnas riksförbund hävdar, att svensk jordbrukspolitik bör in
rymma syftet att bevara en talrik småbrukarbefolkning. Förbundet erkän
ner å ena sidan, att en del svaga och illa belägna brukningsdelar måste
mönstras ut, men anser å andra sidan, att småbruk bör kunna nyskapas i vis
sa bygder, där möjligheter för specialodlingar, intensiv husdjursskötsel eller
inkomstkombinationer av olika slag finnas eller kunna beredas.
I de fall då en förstoring av brukningsdelarna är nödvändig bör denna ej
ske ensidigt genom sammanslagning av mindre brukningsdelar. Då möjlig
heter härtill finnas, bör såväl åkerjord som betes- och skogsmark tagas i an
språk från större egendomar för komplettering av småbruk. Härvid böra
jämväl fideikommissen samt statens och kyrkans jord tagas i anspråk.
Varje schablonmässig indelning av jordbruken, som lägges till grund för
en centralt dirigerad rationalisering, är av ondo. Erfarenheten har visat och
kommer även i fortsättningen att visa, att mindre jordbruk av alla nu be
fintliga typer kunna tjäna som försörjningskälla, helt eller delvis, för eu
familj.
Förbundet har vidare uttalat, att den ledande synpunkten i fråga om den
yttre rationaliseringen borde vara, att varje brukningsdel, vilken kunde tjäna
såsom underlag för en familjs försörjning, ensam eller i kombination med
andra tillgängliga förvärvskällor, borde bevaras.
Styrelsen för Sveriges fjäderfäaveisförening har särskilt pekat på de möj
ligheter, som fjäderfäskötseln erbjöde att för innehavarna av alltför små
jordbruk hjälpa upp ekonomien till en godtagbar standard.
Lantbruksstyrelsen har uttalat farhågor för att kommittébetänkandet i
förevarande del skulle giva anledning till alltför långt gående åtgärder i syfte
152
Kungl. Marts proposition nr 15.
att nedbringa de ofullständiga jordbrukens antal. Styrelsen har härom anfört
följande.
Faran av ett alltför snabbt bortrationaliserande av ett stort antal små jord
bruk synes kommittén sålunda icke hava tillbörligen beaktat. En fortsatt och
forcerad avfolkning av landsbygden måste otvivelaktigt bliva följden, om
småjordbrukens antal alltför forcerat nedskäres, och härigenom skulle föran
ledas nya svåra problem och kostnader — både på landsbygden och i tät
orterna — för såväl enskilda som det allmänna. Betänkligt synes också vara,
att man därigenom överför ett stort antal självständiga företagare till löne-
arbetare. Därjämte skulle en jordbrukspolitik av här berört slag ställa nä
ringslivet i övrigt, främst skogsbruket, inför nya stora svårigheter. Skogsbru
ket är sålunda beroende av småjordbrukarnas hästar och arbetskraft i be
tydligt högre grad än som jordbrukskommittén synes hava beräknat. Det
synes även vara outrett, vilka följderna bliva för de kvarvarande större jord
bruken, om den reservarbetskraft, som finnes vid småbruken, försvinner. Re
dan de svårigheter, som nu råda på jordbrukets arbetsmarknad, synas i
många fall oöverkomliga. Lägges till det här anförda den synpunkten, att en
betydande utflyttning av industrien från städer och andra större samhäl
len till landsbygden eller mindre samhällen ur många, främst sociala, syn
punkter otvivelaktigt skulle vara till fördel för samhället, att insikten härom
torde bliva alltmera allmän samt att en dylik utflyttning av industrien torde
komma att ställa småbruksfrågan i ett nytt läge, synas fullt tillräckliga skäl
föreligga för att statsmakterna böra iakttaga försiktighet vid beträdandet av
vägar, som leda till ett forcerat nedläggande av mindre jordbruk.
I huvudsak samma synpunkter ha anförts av Sveriges skogsägareförbund.
De menliga följder av en minskning av antalet mindre jordbruk, som
skulle kunna uppkomma för skogsbruket i form av ökad brist på arbetskraft,
ha berörts av bland andra Sveriges skogsägareföreningars riksförbund, som
i detta hänseende anfört.
Riksförbundet anser det nödvändigt, att vid rationaliseringen vederbörlig
hänsyn tages till behovet av arbetskraft även för andra näringsgrenar, bland
annat skogsbruket. Det större behov av arbetskraft, som redan nu föreligger
inom skogsbruket och som sannolikt kommer att ytterligare accentueras i
framtiden, gör att riksförbundet anser sig böra varna för en alltför långt
driven reducering av antalet mindre jordbruk. En sammanslagning kommer
normalt oundgängligen att ha till följd, att viss för jordbruket nu erforder
lig arbetskraft blir överflödig — och detta är ju ett av syftemålen med den
yttre rationaliseringen. Det är emellertid icke säkert att det är till nytta, att
den på så sätt frigjorda arbetskraften tillföres industrierna eller annat arbete
i tätorterna; mycket ofta torde det vara önskvärt att den frigjorda arbets
kraften stannar kvar i skogsbruket. Man har emellertid ingen som helst ga
ranti att så kommer att ske.
För att åtminstone i någon mån skapa garantier för att den för skogsbru
ket behövliga arbetskraften finnes tillgänglig, skulle man enligt riksförbun
dets mening kunna överväga att, i stället för det av kommittémajoriteten i
första hand rekommenderade tillvägagångssättet med hopslagning av över-
gångsjordbruk i skogsbygderna, gå in för att bibehålla åtminstone vissa av
dessa jordbruk även om de ligga så till, att de ur jordbrukssynpunkt lämp
ligen skulle kunna sammanslås. Förstärkningen av jordbruken skulle i så
dana fall ske genom att de vart och ett för sig tilldelades skog i sådan ut
sträckning, att full bärkraft uppnåddes.
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
153
Jönköpings läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har uttalat.
Kommittén anför åtskilliga skäl för eu speciellt på det mindre jordbruket
inriktad yttre rationalisering. Ett av dessa skäl, som för övrigt nära nog kan
sägas utgöra ett av ledmotiven i kommitténs betänkande, är de mindre jord
brukens svaga räntabilitet och höga produktionskostnader jämfört med de
större jordbruken. Förvaltningsutskottet vill ingalunda förneka att det mind
re jordbruket bl. a. på grund av ofullständighet och sin lägre grad av me
kanisering ofta kan ha svårt att redovisa ett tillfredsställande resultat. Men
förvaltningsutskottet vill å andra sidan starkt betona svårigheten att uttryckt
i förräntningsprocent, räntabel daglön o. s. v. göra fullt riktiga jämförelser
mellan småbruken och de större jordbruken. Stora svårigheter möta bland
annat vid den bokföringsmässiga redovisningen av arbetsförbrukningen,
egenkonsumtionen av produkter o. s. v. Småbruket är överhuvud taget allt
för väsensskilt från det större jordbruket för att man enbart på denna väg
skall kunna komma till en rättvisande jämförelse. Småbrukarens egenskap
av konsument av egna produkter är exempelvis relativt starkt utpräglad jäm
fört med övriga grupper av jordbrukare och med de egentliga lantarbetarna,
bostadsvärdet vid småbruket är relativt markant o. s. v.
Ett annat skäl som av kommittén åberopas — och som sammanhänger
med lönsamhetssynpunkten — för den nu föreslagna forcerade minskningen
av antalet mindre jordbruk är att småbruken genom sina relativt höga pro
duktionskostnader skulle åsamka konsumenterna en extra merkostnad för
livsmedel. Förvaltningsutskottet anser denna synpunkt betydligt överdriven
med tanke på den relativt ringa andel i landets hela avsaluproduktion av
livsmedel, som faller på småbruket. Förvaltningsutskottet vill hänvisa till de
högst betydande variationer i lönsamhet och produktionskostnader hos en
skilda större jordbruk, som i verkligheten förekomma kring respektive stor-
leksgrupps medelförräntningsprocent. Skall synpunkten samhällets merkost
nad anläggas, torde ofantligt mycket mera vara att vinna absolut taget ge
nom rationaliseringsåtgärder inom den sämre hälften av de större jordbru
ken. Med hänsyn till de mindre jordbrukens relativt ringa avsaluproduktion
har förvaltningsutskottet också svårt att förstå den vikt kommittén tillmäter
sammanslagningen av mindre jordbruk när det gäller att förhindra en be
farad framtida överproduktion.
En synpunkt, som synes ha spelat en mycket betydelsefull roll vid kom
mitténs alldeles särskilda uppmärksammande av småbrukets rationalisering,
är önskemålet att från jordbruket till stadsnäringarna överföra ytterligare
arbetskraft. Förvaltningsutskottet kan icke utan starka reservationer accep
tera detta motiv för den yttre rationaliseringen. Man synes nämligen inom
kommittén ha förbisett den stora arbetsbelastning, som nu tynger stora grup
per av jordbrukets folk och de krav på likaberättigande med andra befolk
ningsgrupper i fråga om arbetstid, semester o. s. v. som alltmer framträda.
Detta gör att den minskning, som kan vinnas genom en fortskridande ratio
nalisering, i första hand bör utnyttjas för att tillgodose sådana krav, något
som för ("ivrigt är nödvändigt om jordbruket skall kunna behålla erforderlig
arbetskraft, lin forcerad utflyttning från just det mindre jordbruket är sär
skilt betänklig, då det här så gott som uteslutande rör sig om självägande
jordbrukare med en rotfasthet i bygden, som är ägnad motverka en överdri
ven dragning till stadsnäringarna och vilkas arbetskraft kan komma de stör
re jordbruken till godo.
Förvaltningsutskottet anser således att en successiv yttre rationalisering av
bland annat de ofullständiga jordbruken väl bör komma till stånd men att
man i fråga om sammanslagning av gårdar och därmed minskning av antalet
självägande småbrukare bör fara varliga fram. Den foreering genom aktiv
154
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
medverkan från statens sida med speciell inriktning på småbruket, som nu
föreslås, kan förvaltningsutskottet därför icke ansluta sig till. Utskottet vill i
detta sammanhang för övrigt erinra om vanskligheten i markerade ingrepp
från statens sida; den statliga jord- och egnahemspolitiken vid seklets början
— som även den väsentligen byggde på en synnerligen omfattande statlig
utredning — bedömes ju på en del håll synnerligen kritiskt. Den yttre ratio
naliseringen torde enligt förvaltningsutskottets mening ha mest att vinna
genom att koncentrera sig på arrondering, bättre fördelning av ägoslag o. s. v.
å alla jordbruk, som äro i behov därav, samt på förstärkning av de ofull
ständiga jordbruken främst genom tillskott av åker och skog.
Socialstyrelsen har förklarat sig dela kommitténs uppfattning att komplet
tering av ofullständiga jordbruk borde ske, då möjlighet därtill funnes, men
samtidigt framhållit, att de naturliga förutsättningarna för en yttre ratio
nalisering av sådana jordbruk i stor utsträckning vore tämligen ogynnsamma.
Styrelsen har vidare anfört.
De ofullständiga jordbruken torde i många fall kunna ekonomiskt stärkas
genom tillgång på arbete i närliggande småindustrier. Det vill synas, som om
denna utväg skulle ha undervärderats i betänkandet, när det i samband med
en diskussion av övergångsjordbrukens svårigheter förklaras, att den för
bättring, som kan ernås genom en ökning av arbetstillfällena utanför bruk
ningsdelarna, i regel måste bli av ett relativt obestämt värde och en mera
oviss varaktighet.
Det förefaller vidare som om förutsättningarna för en effektiv driftratio
nalisering beträffande småbruken — samverkan för maskindrift o. s. v. —
borde i hög grad uppmärksammas i samband med uppdragandet av rikt
linjer för en framtida jordbrukspolitik.
Kommitténs uttalande att man, då möjlighet funnes att förbättra ställ
ningen för innehavaren av en ofullständig brukningsdel antingen genom en
förstärkning av själva jordbruket eller genom att brukaren i ökad utsträck
ning skulle erhålla sysselsättning utanför den egna brukningsdelen, i regel
borde föredraga den förra utvägen, har berörts även av bland andra läns
styrelsen i Kronobergs län, vilken uttalat, att en dylik ståndpunkt måhända
kunde vara riktig i områden med stora sammanhängande jordbruksarealer
och med försörjningstillfällena på landsbygden baserade uteslutande eller
huvudsakligen på jordbruket men ej inom ett län, där befolkningen ständigt
varit van att på många olika sätt utfylla sin inkomst från de små jordbruken
med inkomst från andra arbetstillfällen.
I detta sammanhang kan även nämnas, att i flera yttranden framhållits,
att befolkningsutvecklingen torde leda till att möjligheterna att erhålla ar
bete utanför den egna brukningsdelen i framtiden torde bliva väsentligt större
för innehavarna av ofullständiga jordbruk än vad de tidigare varit.
De på topografiska förhållanden grundade svårigheterna att konsekvent
genomföra en yttre rationalisering ha berörts jämväl av bland andra läns
styrelserna i Göteborgs och Bohus län och i Jämtlands län. Förstnämnda läns
styrelse har därvid uttalat, att en ökad intensifiering av jordbraket å de ofta
i bördiga trakter förekommande småbruk, som icke kunde fullständigas, en
ligt länsstyrelsens mening vore den från rationaliseringssvnpunkt lämpli
Kiingl. Maj:ts proposition nr 75.
155
gaste åtgärden. Länsstyrelsen i Jämtlands län har yttrat, att rationaliserings-
strävandena i fråga om ofullständiga jordbruk i Jämtlands län ofta hindrades
därigenom, att sammanläggning av brukningsdelar skulle medföra olämpliga
arronderingsförhållanden. En fortsatt nyodling kunde enligt länsstyrelsens
åsikt i viss omfattning ersätta av kommittén förordade rationaliseringsåtgär-
der utan att någon större fara för överproduktion därigenom orsakades.
I de av kommittén i betänkandet gjorda uttalandena rörande önskvärda åt
gärder för att möjliggöra en förbättring av ar ronder ingen har
lantmäteristyrelsen instämt.
Länsstyrelsen i Hallands län har yttrat, att kommittén enligt länsstyrelsens
förmenande tillmätt åkerarealens storlek väl stor betydelse och i viss mån
underskattat vikten av en god arrondering av brukningsenheterna, samt ut
talat en förmodan, att det säkerligen tämligen ofta skulle inträffa, att för
delarna av den större areal, som vumies genom sammanläggning av mindre
brukningsenheter, komme att motvägas av otillfredsställande arrondering.
Ett uttalande av samma innebörd har gjorts av Hallands läns hushåll
ningssällskaps förvaltningsutskott. Flera andra hushållningssällskap och hus
hållningssällskapens ombud ha understrukit vikten av god arrondering. Här
jämte har länsstyrelsen i Västernorrlands län framhållit, att erfarenheterna
av den hittills inom länet bedrivna verksamheten för förbättrad arronde
ring visat, att ökad upplysningsverksamhet, kraftigare ekonomisk medver
kan från statens sida samt sådana ändringar i gällande jorddelningslagstift-
ning, som medgåve snabbare och enklare förfarande vid omskiftning av
jord, erfordrades för främjande av god arrondering.
Beträffande målsättningen för jordbrukspolitiken, såvitt angår Norrland,
bär norrlandskommittén framhållit, att man i fråga om jordbruksförhållan
dena i Norrland borde skilja mellan område med förhållandevis goda förut
sättningar för jordbruksdriften (jordbruksområden) och övriga områden, där
jordbruk förekomme (skogsområden). Till jordbruksområdena hänföras av
kommittén kustlandet i nedre och övre Norrland samt Storsjöbygden. Kom
mittén har anfört, att i de förra områdena jordbruket, enligt vad som fram-
ginge av utav kommittén anförda avkastnings- och räntabilitetsuppgifter, i
t lera avseenden kunde jämföras med jordbruket inom närgränsande slätt-
bygdsområden i vårt land. I den män inom dessa områden åtgärder behövde
vidtagas för jordbrukets rationalisering och för att förbättra levnadsförhål
landena för jordbrukarna, borde detta väsentligen kunna göras genom att
inkomst- och sysselsättningsförhållandena inom jordbruket förbättrades,
detta deslo hellre som inom dessa områden jordbruksfastigheterna ofta ej
kunde förses med skog. Beträffande den lämpliga storleken av jordbruken
har norrlandskommittén uttalat, att det kunde vara önskvärt, att de nå
got större jordbruken i Norrland finge den storleken, att de beredde full sys
selsättning under sommaren för minst två fullgoda arbetare, d. v. s. de borde
under nuvarande förhållanden få en areal av 15—20 hektar. Brukningsdelar
156
Kungi. Maj.ts proposition nr
75.
na borde emellertid, även då de låge i ett jordbruksområde, ej göras allt för
stora. En areal av 20 hektar borde i stora delar av Norrland i allmänhet
kunna betraktas som en normal övre storleksgräns.
Norrlandskommittén bär vidare erinrat om att de flesta brukningsdelarna
i jordbruksområdena i Norrland hade en åkerareal under 10 hektar och att
jordbruk av denna storlek i många fall icke kunde bereda sina innehavare
full sysselsättning under hela året utan brukaren måste söka sig inkomster
av arbeten utanför den egna brukningsdelen. Rörande möjligheterna för
dylika jordbruk att bestå har norrlandskommittén yttrat följande.
I vilken omfattning jordbruk av nu närmast avsedd storlek kunna bestå
synes bliva i hög grad beroende av sysselsättningsmöjligheterna inom och
utanför jordbruket. Särskilt angeläget synes vara, att sysselsättningen utan
för jordbruket icke förhindrar full verksamhet på det egna jordbruket, när
detta så kräver. Denna sysselsättning torde kunna ordnas vid större jord
bruk, i skogsbruk och flottningsarbete och vid industrier. Det bör också
framhållas, att en intensifierad lanthushållning, t. ex. genom smådjursskötsel
eller specialodlingar, kan öka både inkomsterna och sysselsättningen vid det
egna jordbruket. Inkomstförhållandena för jordbrukare i Norrland med jord
bruk mellan 2 och 10 hektar visa, att dessa jordbrukare här oftare kunnat
ordna en betryggande kombinerad försörjning på eget jordbruk och i annan
sysselsättning än i andra delar av landet, och det torde också genom dessa
kombinationsmöjligheter här finnas mm för relativt många mindre, ur olika
synpunkter rationella jordbruk.
Även för många mindre jordbruk finnas sålunda förutsättningar för fort
bestånd, samtidigt som de utgöra ett nödvändigt led i jordbruksstrukturen.
Sommararbetskraftsbehovet vid de något större jordbruken torde nämligen
ofta med fördel böra fyllas, förutom genom familjens arbete, genom anlitan
de av brukare av mindre fastigheter. En alltför hastig minskning av fastig
hetsbeståndet torde också komma att innebära allvarliga ingrepp i bebyg
gelseförhållandena i Norrlands jordbruksområden och även vara olämplig
för skogsskötseln i dessa områden för dennas behov såväl av mänsklig ar
betskraft som av7 dragarkraft. Bebyggelsen är nu spridd över en mycket stor
areal med i vissa områden ringa antal fastigheter i de enskilda byarna. En
inskränkning i antalet fastigheter i sådana byar torde innebära många olä
genheter för kvarvarande familjer, ökad känsla av isolering, försämrade skol-
möjligheter för barnen, m. m. En viss försiktighet i minskningen av antalet
fastigheter synes därför i jordbruksområdena vara angeläget att iakttaga. Ut
vidgningen av fastigheterna, som även i Norrland till stor del bör ske genom
sammanläggning av fastigheter, bör med hänsyn till det sagda i vissa om
råden ske genom uppodling av ny åkerjord och detta i .särskilda fall i syfte
att utvidga bebyggelsen genom att skapa nya jordbruk. Till vad ovan sagts
kommer, att det inom vissa delar av Norrland, främst i Västernorrlands och
Jämtlands län och här speciellt inom de trängre älvdalarna, torde vara svårt
att sammanföra jordbruk på grund av topografiska förhållanden. Sist men
icke minst bör ihågkommas, att mången jordbrukare torde finna det bäst
svara mot hans förutsättningar i olika avseenden att nöja sig med ett rela
tivt litet jordbruk.
På grund av det ovan anförda finner kommittén att rationaliseringsverk-
samheten i Norrland ej bör innebära en alltför stark reducering av de mind
re jordbrukens antal. Dessa jordbruk kunna utgöra en rationell bruknings-
forni i Norrland. Däremot håller kommittén före, att jordbruken i fråga nu
äro för många till antalet i förhållande till sysselsättningsmöjligheterna utan
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
157
för jordbruket. För ernående av bättre inkomstförhållanden för jordbrukar
na bör det därför eftersträvas att i viss utsträckning ersätta mindre jord
bruk med större. I detta sammanhang bör understrykas, att en fastighets-
ombildning ej kan genomföras efter likartat program i landsdelens olika
jordbruksområden utan måste ske för varje område för sig under beaktande
av de för dessa speciella förhållandena.
I anslutning till det nu anförda bär norrlandskommitén sammanfattnings
vis angivit sin ståndpunkt beträffande de allmänna riktlinjerna för den yttre
rationaliseringen i Norrland sålunda.
I Norrland bör rationaliseringsverksamheten avse ett nedbringande av an
talet små jordbruk. Målet för denna verksamhet måste emellertid bliva olika
i olika delar av Norrland. Eu avvägning bör ske efter jordbrukets och jord
brukarnas förutsättningar, sysselsättningen i andra näringsgrenar m. m. Allt
efter läget och betingelserna bör utvidgningen ske genom tillförande av jord
eller genom tillförande av skog eller genom en kombination av dessa alter
nativ. Norrlandskommittén förmenar, att i Norrland liksom annorstädes i
vårt land en viss åtskillnad i fastighetsbildningen kan och bör göras mellan
jordbruks- och skogsområden, vilka områden dock ej bilda var för sig geo
grafiskt slutna enheter utan fastmer ha karaktären av mosaik. Inom jord
bruksområdena synas jordbrukarnas inkomster väsentligen kunna grundas
på lanthushållningen. Här bör en rationell utveckling å fastighetsbildningens
område avse tillskapandet av större typiska yrkesjordbruk för att trygga
inkomst- och sysselsättningsförhållandena. I allmänhet torde man dock ej
böra gå längre än till bondejordbruk, där arbetsbehovet i huvudsak täckes
genom familjens arbetsinsats. Fastighetsbildningen får dock ej alltför en
sidigt inriktas på denna storleksgrupp. Särskilt i Noridand torde finnas plats
för en förhållandevis god representation av andra storleksgrupper, vilka här
kunna ges en tillfredsställande utformning ur driftsekonomisk och sysselsätt
ningssynpunkt. Dessa äro också nödvändiga för att tillgodose jordbrukets och
skogens arbetskraftsbehov liksom också för samhällsbildningen. Även visst
antal storjordbruk böra finnas.
Tillskapandet av större jordbruk med statlig medverkan hör i Norrland
liksom i landet i övrigt i allmänhet ske genom utnyttjande av befintliga åker
arealer. I framförallt de tre nordligaste länen har dock jordbruket ännu en
sådan uppbyggnad, att en decimering av fastighetsantalet kan menligt in
verka på bebyggelsen ur allmän social synpunkt. Inom dessa län finnes fort
farande betydande tillgång på nyodlingsjord, vilken ofta är så belägen, att
den kan användas som kompletteringsjord till befintliga fastigheter. Redan
tidigare har framhållits, att en viss nyodlingsverksamhet bör få äga rum
inom ramen för utvecklingen av det norrländska jordbruket. Komplettering
en av åkerarealen vid de tre nordligaste länens jordbruk synes därför i an
slutning till det sagda till viss del böra komma till stånd genom nyodling. Det
torde finnas anledning att överväga, huruvida ej verkställandet av denna
nyodlingsverksamhet borde ske i tekniskt rationellare former än hittills.
Men fastighetsbildningen skall i Norrland inte endast avse en utökning av
åkerinnehavet för att förbättra levnadsförhållandena utan jämväl en komplet
tering av skogstillgången. Jordbruken i denna landsdel böra, i den mån de
ej tillhöra stödjordbrukens grupp, vara försedda med husbehovsskog överallt
där så är möjligt. Inom skogsområdena med svagare förutsättningar för jord
bruk synas jordbruksfastigheterna ofta ii ven böra vara försedda med en viss
areal stödskog, detta för att ge ökad ekonomisk trygghet och friare sysscl-
sättningsförhållanden åt jordbrukarna i dessa bygder, där detta icke kunnat
ordnas på annat sätt.
158
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Såsom framhållits i det föregående, bör den fortsatta rationaliseringsverk-
samheten å fastighetsbildningens område i Norrland emellertid även inne
bära, att vissa jordbruksenheter skola läggas ned. Detta skulle särskilt gälla
ensligt belägna fastigheter med besvärliga förbindelser med yttervärlden och
med svaga förutsättningar för jordbruk och annan sysselsättning.
Önskemål om en fortsatt nyodlingsverksamhet i Norrland ha även uttalats
av bland andra jordbrukskommissionen i Västerbottens lön.
Betydelsen av en komplettering av s k o g 1 ö s a eller skog
fattiga jordbruk med skog har bedömts väsentligen olika i olika
yttranden.
Till kommitténs bedömande av spörsmålet ha bland andra Sveriges skogs
ägareföreningars riksförbund samt förvaltningsutskotten i hushållningssäll
skapen i Gävleborgs och Jämtlands län anslutit sig.
Jämväl länsstyrelsen i Kopparbergs län har förklarat sig dela kommitténs
mening i frågan men samtidigt påpekat, att en förstärkning av ofullständiga
brukningsdelar med skog skulle ställa sig synnerligen kostsam och medföra
risk för ökad skuldbelastning av jordbruket.
Vidare har länsstyrelsen i Norrbottens län anslutit sig till kommitténs
uppfattning, dock under framhållande av att omvandlingen av ofullständiga
brukningsdelar till fullständiga sådana i första hand borde ske med utnytt
jande av förefintliga möjligheter inom jordbrukets eget område.
Skogsstyrelsen har uttalat, att kommittén syntes ha i viss mån överbetonat
skogsinnehavets betydelse såsom sysselsättningsreserv vid lågkonjunkturer,
men anfört annat skäl för komplettering av ofullständiga jordbruk med skog
enligt följande yttrande.
Vid skötsel av ett jordbruk uppstå alltid vissa toppar i arbetskraftsbe
hovet. Svårigheterna att med tillfällig personal tillgodose dessa har ständigt
ökat och en bortrationalisering av många ofullständiga jordbruk kan komma
att ytterligare öka svårigheterna. En lämpligt avvägd skogsareal och därmed
följande arbetstillfällen skulle i många fall giva möjlighet att på en gård
heltidsanställa en arbetare, som ur jordbrukets egen synpunkt visserligen är
behövlig under vissa tider men däremellan ej skulle få full sysselsättning.
Skogsinnehavet är alltså av betydelse för en lämplig balans mellan arbets-
tillgången under olika delar av året, i första hand givetvis för de mindre
jordbruken men i många fall även för sådana av basjordbrukets storlek, vilka
ofta icke äro så lämpliga ur arbetskraftssynpunkt.
Domänstyrelsen har påpekat, att den av kommittén föreslagna komplette
ringen, såvitt kronans skogar toges i anspråk för ändamålet, kunde medföra
förluster för kronan genom splittring av förut väl arronderade områden, å
vilka åtgärder för förbättring av driften och ökning av produktionen vid
tagits. Vidare har styrelsen uttalat, att enligt dess mening någon ökning
av arbetstillgången genom uppdelning av skogen på fler ägare eller dess över
förande till annan ägare icke kunde påräknas, samt framhållit, att de av
kommittén ifrågasatta åtgärderna, därest skogsvårdens intressen icke bleve i
behörig grad beaktade, kunde medföra från skogsekonomiska och national
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
159
ekonomiska synpunkter mindre gynnsamma verkningar. Enligt styrelsens
åsikt borde, om komplettering av ofullständiga jordbruk skulle ske på före
slaget sätt, i största möjliga utsträckning bildande av gemensamhetsskogar
eftersträvas.
Länsstyrelserna i Jönköpings och Kronobergs län ha funnit det tveksamt
huruvida kommitténs förslag i förevarande avseende läte förena sig med
kraven på rationellt skogsbruk samt med skogsindustriens och den i nämnda
industri sysselsatta befolkningens berättigade intressen.
Jordbrukskommissionen i Norrbottens län har anfört, att kommittén syn-
tes ha överskattat betydelsen av att jordbruksfastigheter hade egen skog ut
över husbehov och underskattat svårigheten att anskaffa sådan skog. Till
utveckling av sin uppfattning rörande förstnämnda fråga har jordbrukskom-
missionen yttrat, att skog givetvis utgjorde ett gott stöd för ägaren, om den
kunde förvärvas på goda villkor, men att fördelen av skogsinnehavet bleve
tvivelaktig, om skogen maste betalas till fulla värdet och köparen kanske
åsamkas stora skulder, ävensom att en skog, som skulle fylla det åsyftade
ändamålet att lämna ägaren en jämn avkastning och sysselsättning, måste
ha en jämn åldersklassfördelning, vilket skogar av ifrågavarande storleks
ordning emellertid endast undantagsvis hade.
Länsstyrelsen i Östergötlands län har ifrågasatt, om det vore eftersträvans
värt att komplettera ofullständiga jordbruk med skog, därvid länsstyrelsen
anfört.
Beträffande frågan om skogens betydelse i kombination med det mindre
jordbruket förefaller det, som om kommittén överskattat denna betydelse,
såvitt därmed avses att bereda sysselsättning åt brukaren vid sidan av sin
huvudnäring. I realiteten torde brukaren av ett ofullständigt jordbruk i en
skogstrakt i första hand skaffa sig tillskottet till sina levnadsomkostnader
genom anställning vid större skogsbruk i trakten och mången gång, kanske
oftast, först i andra hand ägna sitt intresse och sina krafter åt sin egen skog.
Sveriges skogsägareförbund har helt avvisat kommitténs ståndpunkt rö
rande förevarande spörsmål samt därvid uttalat följande.
Den av kommittén anförda sysselsättningssynpunkten innebär, att det kom
binerade jordbrukets ägare skall ha fulla arbetsmöjligheter hela året inom
den egna fastighetens rågångar. Skogen skall giva full sysselsättning under
de delar av året, då jordbruket ej tager full tid i anspråk. Man har moti
verat detta krav bland annat därmed, att männen alltid skola hållas hem-
omkring, sa att arbetet med djurens skötsel ej skall behöva påvila kvinnorna.
Man vill skapa ett slags autarki beträffande arbetstillgången å egen fastighet.
Arbetskraften skall lasas fast inom egen ragang. Enligt förbundets erfarenhet
stämma dessa av kommittén framlagda tankegångar icke överens med det
praktiska livets förhållanden. Den arbetskraft, som de mindre jordbrukarna
disponera utöver vad som kräves för det egna jordbruket, utmärkes av en
icke ringa rörlighet. Denna arbetskraft insättes, där den betalas bäst. Detta
är icke alltid inom egen rågång. Dessa jordbrukare avverka och sälja som
rätt och riktigt är av sin skog, när denna betalas väl. Eljest göra de hellre
betalt skogsarbete åt andra. Det är ett synnerligen vanligt förhållande, att
berörda jordbrukare leja arbetskraft för sina egna, ofta rätt begränsade
160
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
avverkningar för att bliva oförhindrade att taga lönearbete av större omfatt
ning inom närliggande storskogsbruk. Givetvis kan det i orter, där tillgången
på skogs- eller annat lönearbete är ringa, vara så, att egen skog kan utgöra
en viss arbetsreserv, men i de egentliga skogsbygderna, där det kan bliva
fråga om att skapa kombinerade jordbruk, håller teorien om den egna sko
gens betydelse ur sysselsättningssynpunkt enligt förbundets övertygelse icke
streck.
Vad åter beträffar kommitténs anförda andra argument till förmän för
bildandet av kombinerade jordbruk, att innehavet av ett realkapital som
skog kan förväntas för ägaren medföra en framtida vinst, om penningvär
det skulle försämras eller skogspriserna stiga, så är detta givetvis fullt rik
tigt. Men denna sanning gäller i samma mån samtliga slag av realkapital
och alla grupper medborgare. Förbundet kan icke se något motiv för, att
staten genom en särskild lagstiftning skall tillförsäkra en liten grupp jord
ägare sådan förmån framför andra samhällsklasser. Den utfyllnad i för
sörjningen för de mindre jordbruken i skogsbygderna, som man avser att
skapa, kan i allra flesta fall ernås genom skogsarbete i öppna marknaden.
Det här sagda gäller även om kommitténs sista argument, att skogsinne-
havet utgör en kapitalreserv, som kan tjänstgöra som stabilisator i jordbru
karens ekonomiska liv. En förmögenhet, den må nu vara piacerad i det ena
eller andra objektet, utgör ett trygghetsmoment för medborgare ur alla sam
hällsklasser. Man kan knappast med fog göra gällande, att staten genom
tvångslagstiftning bör tillförsäkra just den medborgargrupp, varom nu är
fråga, sådan förmån.
I enlighet med det sagda anser Sveriges skogsägareförbund, att i varje
fall expropriation eller andra tvångsåtgärder icke böra få komma till an
vändning i syfte att därmed tillföra jordbruken skog. Finnes tillskapandet
av kombinerade jordbruk vara ur rationaliseringssynpunkt önskvärt, bör
detta ske helt och hållet genom åtgärder på frivillighetens grundval.
Emellertid måste man från skogsbrukets synpunkt, när fråga blir att bil
da kombinerade jordbruk genom att taga skogsmark från större skogsbruk,
framställa även andra erinringar än dem som enligt ovan avse frågan om hu
ruvida expropriation bör få användas i detta syfte. Dessa erinringar beröra
dels frågan om den yttre rationaliseringens i skogsbygderna återverkningar
på storskogsbrukets förseende med arbetskraft samt dels vissa principiella
spörsmål angående lämpligheten att genom styckning av större skogsbruk
bilda ett antal mindre.
Vad då först beträffar skogsbrukets arbetskraftfråga, lärer även i skogs
bygderna rationaliseringen av fastighetsbeståndet komma att medföra en
minskning av antalet bebyggelser och en uttunning av folkstocken. Kommit
tén har ju även i inledningen till sitt betänkande klart utsagt, att rationalise
ringen skall kunna lösgöra arbetskraft, som skall tillföras industrien och
stadsnäringarna. Visserligen har kommittén även uttalat, att före rationalise
ringens utförande en kalkyl över respektive orters framtida arbetskraftsbehov
skall verkställas. Förbundet ställer sig emellertid tveksamt till värdet av en så
dan kalkyl. Flera beräkningar över skogsbrukets behov av samt tillgång på
arbetskraft ha vid olika tillfällen utförts på grundval av materialet från folk
räkningarna. Dessa kalkyler ha utvisat, att det ännu skulle finnas full till
gång. i vissa orter till och med överskott på arbetskraft för skogsbruket. Be
räkningarna stämma emellertid ingalunda med den praktiska verkligheten.
Skogsbruket har under de sista 15 åren regelmässigt lidit av underskott på
arbetskraft, som under senare år i många landsdelar nästan har kunnat be
tecknas som katastrofal. Anledningarna till denna bristande överensstäm-
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
161
melse mellan befolkningsstatistiken och verkligheten torde främst ha varit,
att någon nöjaktig gränsdragning mellan skogsarbetare och jordbruks- eller
grovarbetare på landsbygden icke har kunnat göras. Det har exempelvis i
många bygder av någon anledning varit vanligt, att jordbruksarbetare, som
blott några veckor arbetat i skogen, vid folkbokföringen betecknat sig som
skogsarbetare. Arbetskraftens rörlighet mellan jordbruk, skogsbruk och and
ra näringar har även försvårat pålitliga beräkningar över den verkliga till
gången av skogsarbetare. Uppenbart är emellertid, att denna regelmässigt
högst avsevärt överskattas.
Då sålunda praktiskt taget i alla skogsbygder underskott på arbetskraft
för skogsbruket råder samt för skogsbrukets del snarast en ökad bebyggelse
skulle behövas, måste det allvarligt befaras, att den yttre rationaliseringen,
som genom sammanslagning av mindre jordbruk oundgängligen måste med
föra uttunning av bebyggelsen, kommer att ytterligare försvåra skogsnä
ringens arbetskraftproblem. Det bör i detta sammanhang även framhållas,
att skogsbrukets arbetskraftbehov får anses komma att växa. Allvarliga an
strängningar äro inom alla skogsägaregrupper å bane att intensifiera skogs
bruket. Detta innebär ett vidgat utförande av skogsvårdande arbeten, ett
sorgfälligare utnyttjande av skogsavkastningen genom tillvaratagande av ti
digare icke nyttiggjorda virkesdimensioner, utbyggandet av ett förbättrat
skogsvägnät m. in. Alla dessa åtgärder kräva ökad tillgång på skogsarbets-
kraft.
Det kan visserligen tänkas, att denna till viss del skall kunna bosättas å
särskilt uppförda skogsarbetarebostäder i lämpliga orter. Problemet kan
dock ej i sin helhet lösas på denna väg. För skogsarbetet kräves även ett
betydande antal dragare, och dessa kunna icke hållas vid rena skogsarbe-
tarbostäder eller stödjordbruk. För hästbeståndets i skogarna bevarande er
fordras, att ett betydande antal körareställen vidmakthålles å skogarna. All
erfarenhet har visat, att dessa häst- eller köraretorp böra vara av storleks-
gruppen 5—10 hektar. Såsom i en av reservationerna fullt riktigt framhål
lits, böra i skogsbygderna bebyggelserna av denna storleksordning icke be
nämnas ofullständiga jordbruk utan stödjordbruk med häst. Flertalet av
skogsbygdernas övergångs jordbruk äro av just denna typ, och förbundet
vid beteckna det såsom ur skogsbrukets synpunkt ytterligt angeläget, att de
icke bortrationaliseras utan målmedvetet bibehållas. Även häri ser förbundet
ett motiv för ett yrkande, att rationaliseringen av fastighetsbeståndet måste
bedrivas med synnerlig varsamhet och att därvid ett högst betydande antal
jordbruk just i här avsedda storleksgrupp bör bibehållas.
Förbundet får härefter övergå till frågan om den parceliering av större
skogsbruksenheter, som kommitténs förslag i vissa fall måste medföra. För
bundet vill då först framhålla, att medan kommittén beträffande jordbruket
föreslår åtgärder, som avse rationalisering såväl av fastigheternas arronde-
ring som av deras bebyggelse och utrustning med fasta anläggningar, på-
\ rkar kommittén beträffande skogen åtgärder, som måste anses innebära en
motsats till rationalisering, nämligen en parceliering av brukningsenheterna.
Kommittén bär velat göra gällande, att skogsbruket å smärre brukningsde-
lai numera i allmänhet icke sköttes sämre än a de större skogsogendomarnu
samt att den omständigheten, all ägarna av mindre skogsskiften ej hade
samma möjligheter som innehavarna av större skogskompiex att bedriva ett
sådant skogsbruk, som vore eu förutsättning för att markens produktions
förmåga till fullo utnyttjades, icke behövde tillmätas någon större betydelse.
Fniigt kommitténs mening koinmc nämligen de skogslotter, som vid ratio
naliseringen skulle tilläggas brukningsenheterna, all ha en så pass stor areal,
Hihanci till riksdagens protokoll 1947. t samt. Nv7,r>.
It
162
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
att de utgjorde ur skogsekonomisk synpunkt fullt tillfredsställande enheter.
Kommittén har därför frånkänt den föreslagna uppdelningen av skogsbruks-
enheterna betydelse.
Förbundet kan icke finna kommitténs bevisning i denna del bindande.
Skogsskötseln å de mindre brukningsdelarna har visserligen under senare
år visat framsteg, vilket till icke ringa del har sin förklaring däri, att staten
genom en mycket omfattande bidragsverksamhet, delvis bekostad genom de
skogsvårdsavgift^ som de större skogsägarna betala, tagit på sig en väsent
lig del av kostnaderna för skogsvårdsarbetena å bondeskogarna. Dock kvar
står alltjämt samt torde även i fortsättningen det förhållandet komma att
kvarstå, att de minsta skogsbruksenheterna drivas med mindre virkesförråd
samt uppvisa en lägre genomsnittlig avkastning än de större skogsbruken.
Främsta anledningen härtill är att söka i ägarnas kapitalknapphet. De
tvingas av denna att för nedbringande av skulder samt anskaffandet av kon
tanta tillgångar tillgripa det kapital, som skogen representerar. Detta sker
vanligen så långt, som gällande skogslag medger. Förhållandet har tämligen
kontinuerligt exemplifierats vid den hittillsvarande egnahemsverksamheten.
De ekonomiska sammanhangen vid denna ur nationalekonomisk synpunkt
föga lyckliga form av skogshushållning ha framlagts i den av herrar Sahlin
och Wethje avgivna reservationen, till vars uttalanden förbundet ansluter sig.
I huvudsak samma uppfattning som den av Sveriges skogsägareförbund
tillkännagivna har kommit till uttryck i yttrande av Sveriges industriför
bund.
Såsom förut nämnts har Sveriges skogsägareföreningais riksförbund i före
varande fråga anslutit sig till kommitténs uppfattning. Till utveckling härav
har förbundet — delvis i form av ett bemötande av den av herrar Sahlin
och Wehtje reservationsvis inom kommittén uttalade meningen — anfört
följande.
Den egna skogens betydelse såsom sysselsättningsreserv för det mindre
jordbruket, sådant detta framhållits i offentliga utredningar under senare
år, anser reservanterna i kommittén herrar Sahlin och Wehtje vara över
driven och endast byggd på teoretiska spekulationer. För sin del anser riks
förbundet, att 1936 års skogsutredning, som reservanterna tydligen bland an
nat åsyftat, på ett synnerligen objektivt sätt utrönt hithörande frågor. Riks
förbundet vill till sin egen på allmän erfarenhet grundade uppfattning om
det faktiska förhållandet, lägga ytterligare konkreta uppgifter härutinnan,
hämtade ur en undersökning utförd av skogsvårdsstyrelsen i Gävleborgs län.
Denna undersökning baserar sig på en noggrann bokföring vid KM) skogs-
gårdar av olika storlek under fem år, 1936—41. (Publ. i Sv. Skogsvårdsför-
eningens sidskrift 1944: s. 1 »Virkesförbrukning och dagsverksåtgång inom
lantbruket»).
De undersökta fastigheterna ha uttagits ur fastighetslängderna efter fullt
objektiva grunder och indelats i 6 storleksgrupper. Medeltalen för de olika
gruppernas åkerareal ligger mellan 4 och 20 hektar och respektive skogs
areal mellan 7—330 hektar. Dagsverksåtgången fördelar sig med 41—54
procent å jordbruket och 5—33 procent å skogsbruket. Överskjutande da
gar redovisas som fridagar och som annan verksamhet. Hur fastigheternas
egen arbetskraft fördelas i medeltal per år på den egna skogen framgår av
nedanstående:
Kuncjl. Alaj:ts proposition nr 75.
165
drivet. Rikslörbundet vill ånyo åberopa undersökningen i Gävleborgs län,
enligt vilken dagsverksåtgången i skogen för storleksgruppen III (25—50
hektar skog) i genomsnitt för de olika månaderna ter sig på följande sätt:
Månad
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
Mandagsverken: 13
15
14
11
4
4
2
2
3
8
14
14
Hästdags\ erken:
7
9
8
3
—
—
—
1
_ 146
Härav framgår, att även under den för jordbruket brådaste tiden av året
jordbruket har lämnat dagsverken till skogen och troligt är därför att man
här tagit vara på arbetskraften under s. k. strödagar, då den av en eller annan
anledning icke kunnat sysselsättas i jordbruksarbetet. Även här är det för
övrigt fråga om ett bland jordbrukarna allmänt känt faktum.
Att ett skogsinnehav utgör en stabiliserande ekonomisk faktor för det
mindre jordbruket är väl, trots reservanternas negativa inställning även till
denna fråga, odiskutabelt. Ett jordbruk har alltid att räkna med störningar,
felslagen skörd och andra ekonomiska bakslag. Det måste därför för jord
brukaren innebära en hög grad av trygghet att i sådana vidriga fall ha till
gång till en kapitalreserv för att i någon mån utjämna och säkerställa hans
och hans familjs livsbetingelser. Om en sådan kapitalreserv kan represen
teras av ett realvärde — skogen — innebär detta enligt riksförbundets me
ning en betydande fördel. Med god skötsel ökar skogen automatiskt sin kubik
massa och sitt värde. De åtgärder, varigenom denna kapitalreserv bringas att
öka i värde, åstadkommas av gårdens egen arbetskraft, som, därest dessa ar
beten ej vore tillgängliga, tidvis ej skulle kunna utnyttjas produktivt utan
i stället betunga jordbrukets utgiftssida. I
I yttrandet ha även bemötts de erinringar, som gjorts mot uppdelning av
skogsenheterna till mindre enheter. Förbundet har härom andragit följande.
I fråga om det gamla påståendet att bondeskogsägaren på grund av kapi
talbrist förledes att nedbringa det i skogen investerade kapitalet föreligger
numera ett objektivt bevismaterial, som visar, att denna uppfattning icke
är riktig. Reservanternas försök att bortförklara och vederlägga det resultat
beträffande medelkubikmassa per har, till vilket riksskogstaxeringen av Norr-
landslänen kommit, kan icke tillmätas något värde. De göra nämligen gäl
lande, att en del större bondeskogsbruk med högre virkesförråd påverkar
medeltalet uppåt för bondeskogsgruppen. Detta är givetvis sant. Men precis
samma förhållande gäller för bolagsgruppen, där vissa bolag ha stora virkes
förråd på° sina skogsmarker, andra däremot mycket ringa. Genomsnittliga
virkesförrådet per hektar för de olika grupperna, bondeskogsbruk och stor-
skogsbruk, kan enligt riksförbundets mening icke påverkas av att grän
serna mellan ursprungliga bondeskiften utplånats vid sammanslagningen till
större sammanhängande bolagskomplex, medan de bibehållits för de ännu
befintliga bondefastigheterna. Riksskogstaxeringens jämförande resultat tor
de, trots alla försök till annorlunda tolkning, visa, att talet om bondeskogar
nas genomsnittligt ringa virkesförråd, bland annat beroende på ägarnas
kapitalsvaghet, numera icke är hållbart. Det är allmänt känt att vissa av de
största skogsbolagen i Norrland med skogsmarker på flera hundra tusen
hektar icke redovisa större genomsnittligt virkesförråd än 30—40 kubikme
ter per hektar. Trots ägarnas kapitalstyrka har i dessa fall de alltför starkt
utbyggda industrierna frestat till ett onormalt utnyttjande av de egna sko
garna. Motivet, som härvidlag ofta framföres, att det i dessa fall gällt alt
realisera urskogsförråden, gäller icke endast för bolagsgruppen utan även för
hemmanskogarna.
166
Reservanternas slutliga och generella påstående, att skogsskötseln och
skogsproduktionen å de mindre skogsbruksenheterna alltjämt i stort sett är
otillfredsställande, anser riksförbundet vara en föråldrad asikt. Förbundet
är väl medvetet om att ännu mycket kan göras för att öka skogsproduktio
nen i vårt land, men detta gäller ej endast småskogsbruket utan jämväl i lika
hög grad övriga skogsägarekategoriers skogar. Men det är detta genomsnitt
ligt svaga utnyttjande av skogsmarkerna, betingat av mångahanda orsaker,
som det gäller att förbättra, och härvidlag torde man inom bondeskogsbruket
av i dag vara lika långt kommen som inom varje annan form av skogsbruk.
Professor T. Streyffert har hösten 1945 bland annat uttalat, att beträffande
bondeskogarnas underlägsenhet i fråga om virkesförråd per hektar en be
stämd korrigering av tidigare uppfattning måste äga rum; ej heller beträf
fande skogsskötselns ståndpunkt kan man ur riksskogstaxeringens uppgif
ter för Norrland finna belägg för att bondeskogama skulle vara andra grup
per av skogar underlägsna; samt att man alltså kan utgå från, att bonde
skogarna ej ge sämre bidrag till skogsindustriens råvaruförsörjning än andra
grupper av skogar. Det finns anledning att fästa avseende vid dessa uttalan
den så mycket mer som professor Streyffert icke endast representerar den
kanske främsta sakkunskapen på detta område i landet utan också står själv
ständigt fri från alla ovidkommande bevekelsegrunder.
Norrlandskommittén har i sitt yttrande utförligt redogjort för resultaten av
vissa undersökningar av skogens betydelse sasom inkomstkälla och syssel-
sättningsobjekt för jordbruksbefolkningen. Beträffande frågan, huruvida en
komplettering av ett skoglöst eller skogfattigt jordbruk med skog skulle kun
na giva brukaren en viss nettoinkomst (efter avdrag av räntor och amorte
ringar samt av värdet av det i skogen nedlagda arbetet), har kommittén ut
talat att gjorda beräkningar syntes tyda på att förvärv av skog, åtminstone
om detsamma medförde lejande av eljest icke erforderlig arbetskraft, under
de betingelser som angivits i beräkningarna kunde te sig av ganska proble
matiskt värde för vederbörande jordbrukare, enär den belastning, som det
kunde innebära för honom att prestera amorteringar och räntor, ofta icke
torde motsvaras av fördelarna med skogsförvärvet. Kommittén har emeller
tid samtidigt framhållit att på lång sikt, då hänsyn endast behövde tagas till
räntekostnaderna, kunde ett dylikt köp visa sig ekonomiskt fördelaktigt. Rö
rande den egna skogens betydelse som arbetsobjekt har kommittén härefter
anfört bland annat följande.
Det behöver knappast framhållas, att vid bondejordbruk med skogsarealer
av husbehovsskogs storlek det däri erforderliga arbetet både kan och väl
nästan alltid även blir utfört av jordbrukaren och övrig vid fastigheten bun
den arbetskraft. En ökning av bondeskogsarealerna i form av komplette
ring av skoglösa eller skogfattiga brukningsdelar med skog till fullt husbe
hov bör därför i någon mån vara ägnad att öka skogens värde som syssel-
sättningsobjekt för den jordbrukande befolkningen. I samma grad minskas
emellertid arbetstillfällena i skogen för andra kategorier än jordbrukare, en
konsekvens som givetvis måste tagas i beaktande vid frågans bedömning.
Om man tänker sig den ytterligare utökning av bondejordbrukens skogsmar
ker, som ett accepterande av stödskogsprincipen skulle innebära, torde det
sagda även komma att gälla, fastän förhållandena da bli mera komplicerade
och svårbedömda. Principiellt avses med stödskog en skog av sådan omfatt
ning, att den skall giva den vid jordbruksfastigheten fast bundna arbetskraf-
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
163
Grupp
I
II
Ha prod. skogsm :... ( 1—10) (11-
Medel-åkerareal,
har
4
6
Medel-skogsareal, har
7
13
Mansdagsverken
på
egen skog: ....
19
52
Hästdagsverken
på
egen skog .........
4
20
in
IV
v
VI
(26. 50)
7
(51—100)
11
(101-200)
14
(201—500)
20
36
71
135
330
76
100
137
132
4
60
105
114
Denna undersökning pekar enligt riksförbundets mening på, att skogen,
såsom sysselsättningsreserv för jordbrukets arbetare och hästar, ingalunda
spelar den mindervärdiga roll som reservanterna vilja tillskriva densamma.
Ett skogsbruk om 36 hektar ger sålunda brukaren arbete under cirka 3 må
nader av året och ett om 71 hektar under cirka 4 månader. De faktiska för
hållandena peka tydligt i helt annan riktning än reservanterna vilja göra
troligt.
För att visa, att innehavarna av mindre skogsbruk icke äro inställda på att
utnyttja arbetstillfällena å den egna skogen hänvisa reservanterna till det
statistiska material, som framkommit vid en av Sveriges skogsägareförbund
verkställd undersökning angående avverkningsrätts upplåtelse på bonde
skogar i Norrland, Värmland och Dalarna under åren 1944—45. Denna ut
redning, som omfattar upplåtelser från 400 egendomar, visar att endast 7
procent av den på rot försålda kubikmassan höggs, respektive 22 procent
utkördes med egen arbetskraft.
De låga procentsiffroma ha otvivelaktigt ett visst samband med att under
avverkningssäsongen 1944—45 rikliga arbetstillfällen på andra områden
stodo till buds, såsom reservanterna framhålla.
Man torde dessutom, anser riksförbundet, böra beakta, att avverknings-
kvantiteterna på de undersökta gårdarna -— i vissa fall ej mindre än cirka
4 årsavverkningar på en gång — på grund av speciella förhållanden blivit
väsentligt högre än normalt, vilket medfört att säljarna helt enkelt ej vågat
påtaga sig avverkningsbestyren. I många fall avstår skogsägaren från arbete
på en långt från hemmet belägen skog när han i stället har sysselsättning
för sin arbetskraft på en arbetsplats, så belägen, att han kan bo i hemmet.
Härtill kommer så — vilket torde vara den väsentligaste orsaken till de låga
procentsatserna —- att skogsägarna icke minst under säsongen 1944—45
varit strängt sysselsatta med att fullgöra de vedavverkningar, som ålagts dem
av krismyndigheterna.
Den undersökning, som reservanterna åberopa, kan enligt riksförbundets
förmenande icke anses giva ett objektivt utslag för i vad mån skogsägarna
under normala tider utnyttja arbetstillfällena vid försäljning av skog på rot.
För det första vet man ej efter vilka grunder de 400 undersökningsobjekten
utvalts och för det andra ej heller i vilken utsträckning de 93 procenten som
redovisas som ohuggna verkligen avverkats under samma säsong 1944__45
®Jlero ^a^ s^a kyar pa rot. Riksförbundet vet, att avsevärda kubikmassor rot-
försåld skog ännu stå kvar oavverkade. Att reservanternas påstående om
skogsägarnas allmänna likgiltighet att själva utnyttja arbetstillfällena å egen
skog ar verklighetsfrämmande torde framgå av följande exempel. Mellersta
Västerbottens skogsägareförening inköpte säsongen 1945—46 74 rotposter
därav säljarna förbehöllo sig rätten alt själva hugga och köra 47 poster’
d. v. s. 64 procent.
Det är bekant och många gånger påpekat, att tendensen vid försäljning
av skog går mot rotförsäljningar, eu utveckling som ur mer än en synpunkt
164
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
måste beklagas. För industrien leda rotskogsförsäljningarna till besvärliga
konsekvenser, i det att den, för de fall skogsägarna ej själva åtaga sig av
verkningen av den rotsålda skogen, tvingas att i större eller mindre utsträck
ning åtaga sig avverkningsbestyren. Med detta försäljningssätt följer även,
att skogsägaren rent automatiskt frestas till större engångsuttag ur skogen
än om han själv med egen arbetskraft, såsom förr varit fallet, skulle ombe
sörja sin avverkning och sälja timret och virket upparbetat i leveransklart
skick; särskilt i Norrland äro erfarenheterna härav oroande. Till denna
olyckliga utveckling mot allt vanligare rotköp har den statliga prispolitiken
beträffande rundvirket under de senaste krisåren i hög grad bidragit. Den
har kort sagt direkt uppmuntrat till ytterligare ökning av rotskogsförsälj-
ningama. Om priserna på leveransvirket bringats att överensstämma med de
priser som betalats för skog på rot hade skogsägarnas intresse för avverk
ning i egen regi helt säkert bibehållits och ej minskats på sätt som nu i viss
utsträckning skett.
Riksförbundet har med det anförda velat visa, att rotskogsförsäljningarna
på lång sikt sett varken äro i skogsägarens eller träförädlingsindustriens in
tresse. I den mån som man därför har anledning förvänta att de komma att
avvecklas, kommer också skogen att mera än för närvarande bliva den sys-
selsättningsreserv, som den tidigare varit och otvivelaktigt bör vara.
Reservanterna ha genom att ge småskogsbruket sken av att vara speciellt
konjunkturbetonat velat underkänna dess betydelse som sysselsättningsobjekt
under lågkonjunkturer. Härtill må sägas, att även om den mindre skogs
ägaren självfallet i möjligaste mån sker utnyttja konjunkturen vid försälj
ningar av sitt virke, detta ingalunda medför den utpräglade ojämnhet i rå-
varutillförseln, som reservanterna göra troligt. Den genomsnittliga skogs
ägaren har i allmänhet icke de ekonomiska resurser, som gör det möjligt
för honom att under längre tidsperiod helt avslå från skogsinkomst. Varia
tionen i skogsvårdsavgifternas storlek utgör icke i och för sig något bevis
för riktigheten i reservanternas påståenden; virkesprisema under olika år
inverka, som reservanterna också själva påpeka, i mycket hög grad.
I yttrandet har riksförbundet vidare bemött ett av herrar Sahlin och
Wehtje anfört påstående att innehavare av mindre jordbruk icke kunde
finna sysselsättning på sin skog under lågkonjunktur. Förbundet har här-
utinnan anfört.
Gallringar eller ungskogsröjningar göras i småskogsbruket — i motsats till
inom storskogsbruket — ej på en gång över större arealer utan i anslutning
till det årliga behovet av bränsle- och annat husbehovsvirke och äro därför,
även på de allra minsta skogsarealer, årligen återkommande. En hel del skog
liga arbeten, exempelvis skogsdikningar, vägbyggnader, uttag av gagnvirke
för byggnads- och reparationsarbeten på den egna fastigheten — vilket sist
nämnda arbete med stor fördel kan ske just under en lågkonjunktur — etc.
kunna i stora delar av landet otvivelaktigt i betydande utsträckning utföras
även under tid när marken ej är alltför hårt tjälad. Det är sålunda uppen
bart att även under en lågkonjunktur skogen erbjuder en betydande och väx
lande sysselsättningsreserv och att den verkligt intensiva skogsvården med
fördel kan drivas just på de små skogsenhetema. Några vilointervaller synes
här ej behöva komma ifråga. Riksförbundet är angeläget få understyrka, att
det här ej rör sig om teoretiska spekulationer från förbundets sida utan om en
allmängiltig, inom småskogsägarnas egen krets välkänd erfarenhet.
Reservanterna anse, att värdet av att jordbrukets arbetskraft under s. k.
strödagar kan överföras till skogen, av kommittémajoriteten är betydligt över-
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
167
ten full sysselsättning under den tid, då den icke behövs i jordbruket. Emel
lertid torde man knappast kunna räkna med att fastighetens egen arbetskraft
helt skall nöja sig med arbetet i den egna skogen. Dragarna skulle i så fall
icke komma att utnyttjas fullt rationellt, av vilken anledning brukaren före
drager att utföra körslor i annans skog på samma sätt som om hans skogs
mark vore av mindre omfattning. Det kan därför synas ovisst, om eu utök
ning av bondejordbrukens skogsareal till stödskogens omfattning utan vidare
skulle komma att öka den jordbrukande befolkningens sysselsättningsmöj
ligheter i skogen. Det torde emellertid böra invändas gentemot det nu förda
resonemanget, att det väsentliga dock måste anses vara den jordbrukande be
folkningens trygghet, då skogsinnehavet som sådant gör brukaren mindre be
roende av andra skogsägare. Därtill kommer, att strödagar bättre torde kun
na tillvaratagas i egen skog än om arbete måste sökas hos annan.
Frågan om bildande av gemensamhetsskogar har i allmänhet ej berörts i
yttrandena. Lantmäteristyrelsen har emellertid om denna fråga anfört föl
jande.
I vad kommittén anfört om gemensamhetsskog kan lantmäteristyrelsen in
stämma. Beträffande dylika skogar må jämväl observeras, att ett villkor för
att anordningen med gemensamhetsskog skall vara lämplig är att skogen till
tages tilli-äckligt stor för att kunna tåla särskilda förvaltningskostnader. An
tecknas må att, enligt styrelsens erfarenhet, intresset för bildandet av ge
mensamhetsskogar hitintills visat sig vara ringa.
Beträffande frågan, från vem skog skall kunna tagas i anspråk för kom
plettering av ofullständiga jordbruk, har Riksförbundet landsbygdens folk
förklarat sig biträda kommitténs förslag, att i princip undantag icke skall
göras för någon kategori av skogsinnehavare, men uttalat, att en viss ordning
mellan dessa borde fastställas, enligt vilken behövlig skog skulle tagas i
anspråk i första hand från bolag tillhöriga områden, i andra hand från stora
skogar i enskilda industriföretagares, kommuners, landstings, vetenskapliga
institutioner, kyrkliga samfunds, stiftelsers och med sådana jämnställda inne
havares ägo samt i sista hand från bondeskogar. I fråga om jordbruksmark i
innehavarens egen förvaltning och brukning borde enligt förbundets mening
samma ordning gälla. Vad kommittén i betänkandet anfört därom, att ut
nyttjande av trävaruindustriföretag tillhörig skog kunde tänkas menligt in
verka på företagens utvecklingsmöjligheter finge enligt föi-bundet tillmätas
allenast ringa betydelse med hänsyn därtill, att det funnes möjlighet för före
tagen att träffa avtal med den enskilde skogsägaren om leverans av behöv
lig råvara.
Hallands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har uttalat, att
jord och skog tillhörande domänverket, stiftsnämnderna och bolag i första
hand boi’de ifrågakomma för komplettering av mindre joi‘dbruk. Liknande
synpunkter ha anförts i åtskilliga andra yttranden, bland annat i yttrandena
från hushållningssällskapens förvaltningsutskott i Gotlands län och i Kalmar
läns södra område ävensom från jordbrukskommissionen i Västernorrlands
län.
Domänstyrelsen har yttrat, att styrelsen, med anledning av att domänfon
dens tillgångar huvudsakligen vore placerade i skog och det ur statens syn
163
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
punkt finge anses vara av vikt att statens skogsinnehav icke minskades, för
utsatte att, om ett avskiljande av mark från kronans skogar komme att ske,
de medel som därvid inllöte skulle användas till inköp av annan skog och
skogsmark. Härjämte har styrelsen framhållit angelägenheten av att icke
sådana åtgärder vidtoges, som kunde försvåra vidmakthållandet av domän
fondens skogsinnehav.
Norrlnndskommittén har rörande denna fråga anfört att den skogsanskaff-
ning, som komme att erfordras för komplettering av jordbruk med otillräck
ligt innehav av husbehovs- eller av stödskog, borde ske under tillbörligt be
aktande av att den ej skulle ställa hinder i vägen för skogens rationella sköt
sel och därmed åsamka allvarliga rubbningar i skogsindustriens råvaruförsörj
ning. Det vore därför önskvärt, att för skogstilldelningen i första hand kun
de disponeras skog, som icke vore anknuten till viss förädlingsindustri. Ge
nom ägobyten och andra åtgärder torde kunna uppnås, att anskaffad skogs
areal skulle få för jordbrukarna lämplig belägenhet för utnyttjande.
Skogsstyrelsen har i förevarande fråga anfört följande.
För tillgodoseende av kommitténs rationaliseringsprogram torde anled
ning icke finnas att i nämnvärd omfattning ändra den nuvarande fördelningen
av skogsmark mellan olika skogsägarekategorier sett i stort. En undersökning
av huru stor skogsareal, som i olika landsdelar befinner sig i enskilda brukares
hand, ger sålunda följande resultat. (Uppdelningen av landet följer en vid
1937 års jordbruksräkning använd grund.)
Antal brukningsdelar (exkl. sådana
under 2 ha utan skog).................
Areal skog hos dessa..........................
Areal åker hos dessa..........................
ha skog per ha åker ..........................
ha skog per brukningsdel...............
Norra Sverige
ca 86 500
5-6 milj. ha
0-42
»
13-2 ha
ca 64 ha
Södra oeh mel
lersta Sveriges
skogs- och dal
bygder
ca 128 000
3'8 milj. ha
1-0
»
3-8 ha
ca 30 ha
Södra och mel
lersta Sveriges
slättbygder
ca 107 000
1-8 milj. ha
1-8
»
1-0 ha
ca 17 ha
Dessa siffror finner skogsstyrelsen visa, att den i bondehand befintliga
skogsarealen vore fullt tillräcklig för att giva jordbruket det erforderliga stödet
(beräknat enligt av lantmäteristyrelsen utfärdade anvisningar för beräkning
av stödskog), därest den vore ändamålsenligt fördelad geografiskt och mellan
de enskilda brukarna. Nu är så emellertid icke överallt fallet. När det gäller att
genom tillfogande av skogsmark fullständiga för närvarande ofullständiga
jordbruk kan därför många gånger enda möjligheten vara att erhålla denna
skog från skogsbolag. Därest så sker bör dock bolaget bliva berättigat att
erhålla tillstånd till förvärv av motsvarande areal skogsmark från enskild
ägare, som har skog utöver vad som erfordras till stödskog. Det får nämligen
av olika skäl anses ändamålsenligt, att den i storskogsbrukets hand befintliga
skogsarealen icke nämnvärt minskas. Innehavet av egna skogar utgör sålunda
en stabiliserande faktor vid skogsindustriernas råvaruanskaffning. På de större
skogsegendomarna hållas i allmänhet större virkesförråd än på de mindre
brukningsdelarna (detta gäller dock alla större skogar oavsett ägare). Stor
skogsbruket kan tillhandahålla arbetstillfällen för jordbrukarna och deras
dragare etc.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
169
Av de av kommittén föreslagna medlen för den yttre rationali
seringens genomförande ha förköpsrätten och framförallt expro-
priationsinstitutet väckt delade meningar, medan en statlig medverkan genom
låne- och bidragsverksamhet samt bedrivande av akliv inköpspolitik i all
mänhet ansetts lämplig. Betydelsen av att rationaliseringsverksamheten be-
drives i samförstånd med den jordbrukande befolkningen och att ifrågasatta
åtgärder i största möjliga utsträckning grundas på frivillig medverkan från
jordbrukarnas sida har kraftigt understrukits.
Beträffande den föreslagna låne- och bidragsverksamheten har
Sveriges skogsägareförbund yttrat, att en sådan verksamhet under viss all
män kontroll i syfte att skapa det ekonomiska underlaget för jordägarnas
egen rationaliseringsverksamhet vore den metod, enligt vilken utvecklingen
kunde länkas i rätt riktning utan våldförande av bygdens liv och naturliga
utveckling. Samma mening har kommit till uttryck i ett stort antal yttranden.
Norrlandskommittén har framhållit, att lån borde kunna utgå även till
gäldande av skogs- och hävdelikvider i samband med omskifte eller ägout
byte.
Behovet av att en aktiv inköpspolitik bedrives från statens sida
har allmänt vitsordats. Sålunda ha bland andra Svenska lantarbetsgivare-
föreningen, Landsorganisationen och åtskilliga hushållningssällskap givit ut
tryck åt den uppfattningen, att en sådan jordpolitisk verksamhet skulle främ
ja den yttre rationaliseringen.
En viss återhållsamhet beträffande statens jordförvärv i rationaliserings-
syfte för undvikande av en skadlig forcering av rationaliseringsverksamheten
och en oskälig kostnadsbelastning för det allmänna har förordats i några
yttranden. Vidare har uttalats, att rationaliseringsorganen borde i sådant syfte
i mesta möjliga mån verka såsom förmedlare vid sådana jordöverlåtelser, som
betingades av rationaliseringsverksamheten. Sålunda har lantbruksakademien
efter ett påpekande av faran av en forcering av utvecklingen på rationalise
ringens område anfört följande.
Genom den aktiva inköpspolitiken synes det allmänna på ett värdefullt sätt
kunna medverka såsom förmedlare vid överlåtelse av jord. Det torde dock
härvid vara nödvändigt, att statens jordförvärv sker med återhållsamhet, så
att staten icke innehar jorden längre lid än nödvändigt, och att omfattningen
av jordinnehavet icke blir större än vad som motsvaras av det mera omedel
bara och fullt påtagliga behovet. Det torde icke kunna undvikas, att de för
värvade egendomarnas skötsel blir mer eller mindre eftersatt under över
gångstiden, varjämte förvaltningen av större arealer rationaliseringsjord kan
befaras draga betydande kostnader.
Östergötlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har i föreva
rande hänseende anfört:
Utskottet vill biträda kommitténs uppfattning i fråga om vikten av att ve
derbörande organ för den yttre rationaliseringen bedriver en aktiv inköps
politik, där så kan anses erforderligt. Emellertid hör stor återhållsamhet
iakttagas vid inköp av övergångsjordbruk i de fall, då det icke finnes utsikt
170
Kungl. Mcij.ts proposition nr 75.
att inom den närmaste tiden åter avyttra jordbruket i fråga. Om ett stort
antal jordbruksfastigheter för längre lid skola stanna i rationaliseringsorga-
nets hand, kan det icke undgås, att förvaltningen blir mycket tungrodd,
detta i synnerhet när, såsom ofta blir fallet, förbättringsarbeten på byggnader
eller jord måste utföras. Kommittén anser, att sådana gårdar, som måste
till en tid behållas i statens ägo, med fördel kunna utarrenderas till inne
havare av bredvidliggande jordbruk. Innehavaren av ett sådant jordbruk, vil
ken måhända har ganska lång väg till de arrenderade ägorna och måste räk
na med att få bruka dem endast en begränsad tid, kan emellertid i regel icke
förutsättas förbättra eller ens vidmakthålla jordens hävd. Gården kommer
därför sannolikt ofta att försämras och förhållandena för den, som slutligen
övertager den, att försvåras.
Ett liknande uttalande har gjorts av Sveriges skogsägareförbund och jäm
väl statskontoret har framhållit svårigheterna att åstadkomma tillfredsstäl
lande förvaltning av de av staten förvärvade fastigheterna, i vilket hänse
ende kommittén enligt statskontorets mening icke förebragt nöjaktig utred
ning.
Lantmäteristyrelsen har, jämte det styrelsen betonat vikten av rationalise-
ringsorganens verksamhet såsom förmedlare vid fastighetsöverlåtelser i ra-
tionaliseringssyfte, förordat en utvidgning av området för den statliga aktiva
inköpspolitiken. Styrelsen har i dessa hänseenden anfört följande.
Kommitténs förslag om en statlig uppköpsverksamhet bör understödjas.
Kommittén synes emellertid ha velat rekommendera denna verksamhet att
avse framför allt fastigheter eller fastighetsdelar, avsedda att överlåtas till
jordbrukare, som äro i behov av tillskottsjord. Lantmäteristyrelsen håller
före, att åtgärderna i detta avseende måste göras vidare. Då jorddelnings-
myndighetema nödgas vägra tillstånd till begärda jorddelningar, främst del
ningar mellan arvingar, men också gjorda inköp för nybildning, mötas de
ständigt av följande. Vederbörande arvingar eller köpare, som för övrigt
ofta redan tillträtt och börjat bygga, kunna icke förstå, att den sökta jord
delningen bör vägras. De förklara, att de vilja bo kvar i bygden i fråga och
att de icke kunna få denna önskan realiserad på annat sätt än genom den
begärda men ej tillåtliga fastighetsbildningen. Det är vid sådana tillfällen
— och de äro många — som jorddelningsmyndigheterna känna ett starkt be
hov av att staten icke endast skall förbjuda en av den enskilde tänkt åtgärd
utan också bjuda något annat. Med andra ord, den aktiva inköpspolitiken
bör icke inskränkas såsom kommittén föreslagit. Den bör utsträckas att avse
jämväl fullständiga brukningsdelar eller mark för nybildning av sådana,
där förhållandena det medge. I vart fall böra de tänkta rationaliseringsorga-
nen ägna uppmärksamhet även åt en aktiv jordförmedling, varigenom jord
sökande och sådana personer, som vägras att genom av dem tänkt jorddel
ning skaffa sig egna jordbruk, kunna få hjälp med anskaffandet av till salu
varande brukningsdelar. En dylik verksamhet skulle vara till den största
nytta för att den restriktiva fastighetsbildningspolitiken må kunna mötas av
förståelse från därav berörda och för att hindra sämjedelning och andra
privata jorddelningar.
I lantmäteristyrelsens yttrande angående vikten av förmedlingsverksam
het från rationaliseringsorganens sida ha fastighetsbildning ssakkunniga in
stämt.
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
171
Införandet av en allmän förköpsrätt för staten till sådana bruk
ningsdelar som behövas för den yttre rationaliseringens genomförande har
förordats med allenast ett fåtal undantag. I ett stort antal av de yttranden,
som gått i tillstyrkande riktning, har dock gjorts det förbehållet, att kretsen
av de köpare, gentemot vilka förköpsrätten skulle kunna göras gällande,
borde inskränkas i förhållande till vad kommittén föreslagit. I allmänhet har
härvid anförts, att generellt undantag borde göras ej blott för make och av-
komlingar utan även för syskon och syskonbarn eller överhuvud för varje
köpare, som stode i sådant släktskapsförhållande till säljaren, att han skulle
kunna bliva berättigad att laga arv efter denne.
Belysande för den i allmänhet intagna ståndpunkten i förevarande fråga
är följande yttrande av Östergötlands läns hushållningssällskaps förvalt
ningsutskott.
Den av kommittén föreslagna förköpsrätten inskränker den enskilde fas-
tighetsinnehavarens rätt att fritt förfoga över sin egendom och måste sålun
da betraktas som en börda för honom. Förvaltningsutskottet delar emeller
tid utredningens uppfattning, att förköpsrätten är ett värdefullt hjälpmedel
vid genomförandet av den yttre rationaliseringen. Då utredningens förslag
om tillämpningen av förköpsrätten därjämte synes utskottet så utformat, att
olägenheterna för en fastighetsinnehavare bliva jämförelsevis begränsade,
anser sig utskottet kunna tillstyrka förköpsrättsinstitulet i den form, som
det i utredningen fått. Förköpsrätten bör dock — i motsats till vad kom
mittén föreslagit — icke gälla, då försäljning sker till syskon eller syskon
barn.
Såsom skäl för en inskränkning i fråga om förköpsrättens giltighet har
vidare i regel anförts, att det ofta hos köpare och säljare förelåge ett starkt
önskemål att inom släkten bevara en fastighet, som i flera generationer till
hört denna. Sveriges lantbruksförbund har vidare framhållit att nu rådande
förhållanden för jordbruksbefolkningen ofta ledde till betydande svårigheter,
då det gällde att inom släkten behålla en viss fastighet, samt att, enär stora
värden stode på spel, dessa svårigheter icke borde ytterligare ökas genom en
alltför vid omfattning av förköpsrätten.
Ytterligare inskränkning i fråga om möjligheten att utöva den statliga för
köpsrätten har i några yttranden förordats. Sålunda ha bland andra lant
bruksakademien, länsstyrelserna i Kronobergs och Älvsborgs län samt jord-
brukskommissionen i Skaraborgs län uttalat sig mot tillämpande av rätten
gentemot sådan arrendator, som enligt eljest gällande bestämmelser skulle
äga inlösa den ifrågavarande fastigheten, därvid jordbrukskommissionen an
fört, att arrendatorns önskan att inlösa fastigheten i allmänhet torde vara
grundad på en på flerårig erfarenhet vilande uppfattning om möjligheterna
för honom att å brukningsdelen vinna en tillfredsställande försörjning. Sö
dermanlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har givit uttryck
åt den uppfattningen, att förköpsrätten icke borde gälla mot någon som
kunde bliva arvsberältigad efter säljaren eller mot någon dennes kusin, som
ämnade själv bruka fastigheten. Malmöhus läns hushållningssällskaps för
valtningsutskott, som förklarat sig hysa betänkligheter mot införande av eu
rätt av ifrågavarande slag överhuvud taget, har uttalat, att en sådan rätt en
172
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
ligt utskottets mening i vart fall icke borde kunna göras gällande gentemot
person, som kunde komma i åtnjutande av lagstadgad arvsrätt efter sälja
ren, eller mot den som brukade fastigheten. Vidare bär jordbrukskommis-
sionen i Kalmar läns norra hushållningssällskaps område funnit förköps-
rätten icke böra ifrågakomma vid överlåtelse från fosterföräldrar till foster
barn eller deras avkomlingar och ej heller då sannolika skäl förelåge till
antagande att personliga förhållanden i övrigt mellan säljaren och köparen
påverkat köpevillkoren i för köparen förmånlig riktning. 1 sammanhang med
dessa uttalanden har jordbrukskommissionen anfört.
Kommissionen vill vidare förorda, att vid förköpsrätt priset icke i något
fall må sättas lägre än taxeringsvärdet, med den eventuella jämkning däri,
som må vara motiverad av inträffade förändringar, till exempel nybyggnad
eller brandskada efter det taxeringsvärdet senast åsatts. Kommissionen vill
även i detta sammanhang som sin åsikt framhålla, att det allmänna vid pro
cess inför domstol om förköpsrätt icke blott bör stå kostnaderna för själva
förfarandet, utan att staten även utan någon som helst behovsprövning bör
ersätta sin motpart i rättegången alla hans kostnader i målet, däri inberäk
nat bland annat full ersättning för enskildas förlust av arbetsförtjänst på
grund av personlig inställelse inför rätten.
I några yttranden har införandet av förköpsrätten tillstyrkts under för
utsättning att tydliga och restriktiva bestämmelser för rättens utövande till
skapades.
Dylikt uttalande har bland annat gjorts av norrlandskommittén, vilken
anfört, att förköpsrätten borde anlitas endast i de fall, där problemet ej eljest
kunde lösas och där det allmännas påtagliga intresse vore fullt klarlagt, samt
att kommittén utginge från att vid lagstiftningen skulle tydligt angivas den
gränsdragning, som skulle förekomma. Norrlandskommittén har vidare ut
talat, att sättet för förköpsrättens anordnande syntes kunna innebära risk
för olämplig prisbildning å jordbruksfastigheter, eftersom en fastighet, därest
rationaliseringsorganets priserbjudande ej godkänts av säljaren, skulle kun
na säljas till annan köpare till samma eller högre pris.
Länsstyrelsen i Örebro län har åberopat ett av överlantmätaren i länet av
givet yttrande, vari — sedan det framhållits att förköpsrätten såsom inne
bärande ett ingrepp i den fria förfoganderätten medförde vissa vådor i rätts-
säkerhetsavseende — anförts följande.
En anordning, som åtminstone i viss mån torde för jordägarna te sig be
tryggande, vore att vid ett utövande av förköpsrätten utforma den indivi
duella planeringen — vilken ju även enligt kommitténs förslag avses skola
under vissa förhållanden uppdragas åt lantmätare — såsom ett förrättnings-
förfarande, vid vilket vederbörande jordägare bereddes tillfälle att göra sina
intressen gällande. I frågor rörande utövande av förköpsrätt kunna nämli
gen svårbedömda intressemotsättningar förekomma. Såsom exempel må en
dast anföras det fall, att den avsedde köparen ämnar utnyttja fastigheten
såsom förstärkning av ett förut innehaft basjordbruk men fastigheten även
kan komma i fråga att utnyttjas till förstärkning av ett övergångsjordbruk,
d. v. s. en rationaliseringsåtgärd, som faller inom ramen för den föreslagna
statliga rationaliseringsverksamheten.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
173
Riksförbundet landsbygdens folk har förordat en inskränkning av för-
köpsrättens tillämpningsområde tiW brukningsdelar av övergångsjordbrukets
storlek. I samma riktning ha länsstyrelsen och hushållningssällskapets för
valtningsutskott i Hallands län uttalat sig.
Gotlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har förklarat sig
icke i princip ha något att erinra mot införande av en statlig förköpsrätt,
därest de med anlitande av sådan rätt bildade brukningsdelarna från ekono
misk synpunkt vore avsevärt överlägsna de förutvarande fastigheterna var
för sig.
1 flera yttranden har största försiktighet i tillämpningen av förköpsrätten
förordats, och länsstyrelsen i Älvsborgs län har i sammanhang med ett så
dant uttalande påpekat, att det kunde uppstå icke oväsentliga svårigheter
att utan betydande utgifter för det allmänna förvalta inköpta bruknings
delar, som först efter en längre tid kunde läggas till de fastigheter, som
skulle förstärkas. Ett liknande uttalande har gjorts av jordbrukskommissio-
nen i Älvsborgs läns norra hushållningssällskaps området varjämte jord-
brukskommissionen anfört, att önskvärda rationaliseringar, i stället för att
genomföras med anlitande av förköpsrätt, borde stimuleras fram genom en-
gångsbidrag, gärna frikostigt tilltagna i sådana fall, där rationaliseringseffek
ten bedömdes bliva särskilt hög.
I några yttranden, hland annat från Östergötlands läns hushållningssäll
skaps förvaltningsutskott, har uttalats att, därest förköpsrätt infördes, lagen
den 21 december 1945 om inskränkning i rätten att förvärva jordbruksfas
tighet borde upphävas. Som skäl härför har anförts, att sistnämnda lag an
nars skulle bliva ett instrument, genom vilket staten finge möjlighet att för
värva jordbruksfastigheter till lägre pris än om fri konkurrens förekomme.
Hushållningssällskapens ombud ha uttalat, att mot en sådan tvångsåtgärd
som förköpsrätten kunde anföras erinringar av allvarligaste slag samt att,
därest en sådan rätt skulle införas, densamma borde komma till användning
endast i de fall, i vilka det föreliggande rationaliseringsproblemet icke kunde
lösas medelst mindre långt gående åtgärder och i vilka det allmännas in
tresse vore fullt klarlagt.
Länsstyrelsen i Kristianstads lån har förklarat sig icke kunna tillstyrka
förköpsrättens införande, därvid länsstyrelsen anfört, att en sådan rätt skulle
vålla missnöje och allmän osäkerhet hos jordbruksbefolkningen och därige
nom orsaka mer skada än nytta. Samma mening har kommit till uttryck i
yttranden av jordbrukskommissionerna i Göteborgs och Bohus län samt i
Skaraborgs län.
Statskontoret har yttrat, att den föreslagna förköpsrätten måste förutsättas
komma att direkt påverka priserna å de jordbruk, som behövdes för den
yttre rationaliseringens genomförande, särskilt som staten skulle i vissa fall
ersätta eventuellt föreliggande skillnad mellan det pris tillskottsjorden be
tingade i fria marknaden och det värde densamma hade vid sammanläggning
med annan fastighet.
174
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Jämväl skogsstyrelsen har uttryckt farhågor för att staten genom fastig
hetsköp i rationaliseidngsfrämjande syfte skulle åsamkas ekonomiska förlus
ter. Styrelsen har i detta hänseende anfört följande.
Såväl vid genomförandet av den aktiva inköpspolitiken som vid tillämp
ning av förköpsrätten synes risk föreligga för att staten kommer att i många
fall få köpa till överpris och sälja till underpris. Rent affärsmässigt komma
nämligen rationaliseringsorganen att inta en ogynnsam ställning, ogynnsam
mare ju mera organets planer bliva kända för jordägarna och ju hårdare det
engagerar sig i vissa lösningar av rationaliseringen i en viss ort. Särskilt
komma väl fastigheter och jordområden, som intaga en nyckelställning i
rationaliseringsplanen, att betinga höga pris. Förlusten för staten borde kun
na minskas om rationaliseringsorganen i den utsträckning som är möjlig in
rikta sig på att icke uppträda som tredje part utan endast förmedla kon
takten mellan säljare och köpare och låta dessa själva komma överens om
priset. Självfallet är dock detta tillvägagångssätt icke alltid möjligt.
Den av kommittén förordade skyldigheten för köpare av fastighet, till vil
ken staten har förköpsrätt, att med ed bekräfta köpevillkoren har i allmän
het icke föranlett särskilda uttalanden. I några yttranden, bland andra det
som avgivits av Riksförbundet landsbygdens folk, har dock åberopats den av
vissa ledamöter av kommittén avgivna reservation, däri införandet av en
dylik edgångsskyldighet avstyrkts. Vidare har Östergötlands läns hushåll
ningssällskaps förvaltningsutskott avstyrkt införandet av en sådan skyldig
het, då den enligt utskottets mening knappast vore nödvändig och därjämte
strede mot eljest vedertagna grunder för stadgandet av edgångsskyldighet.
Liknande uttalande har gjorts av länsstyrelsen i Östergötlands län.
Såsom komplement till den föreslagna förköpsrätten har Östergötlands
läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott föreslagit stadgande av skyl
dighet för staten att efter hembud av ägare av ett övergångs jordbruk inlösa
fastigheten till gällande taxeringsvärde. Fn bestämmelse av denna innebörd
syntes utskottet komma att få gynnsamma verkningar icke minst i psykolo
giskt hänseende.
Liknande uttalanden ha gjorts av bl. a. lantbruksstyrelsen, förvaltningsut
skotten i Stockholms läns och stads hushållningssällskap, Älvsborgs läns söd
ra hushållningssällskap och Skaraborgs läns hushållningssällskap.
Jämväl Västerbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har
föreslagit införande av en skyldighet för staten att efter hembud inlösa fas
tighet. I sammanhang härmed har utskottet anfört följande.
Med tanke på befolkningsutvecklingen på landsbygden kan den situatio
nen tänkas snart föreligga beträffande vissa jordbruksfastigheter, att bru
karna icke ha någon nära anhörig som vill övertaga fastigheten och icke
heller kan finna annan köpare till densamma. I dylikt fall bör staten äga
icke blott rätt utan även skyldighet att efter värdering övertaga fastigheten,
då den hembjudes till rationaliseringsorganet, om fastigheten i framtiden kan
användas till förstärkning av närliggande jordbruk eller med fördel kan läg
gas till annan statens egendom.
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
175
Kommitténs förslag om införande av rätt till expropriation i vissa
fall i syfte alt därigenom underlätta elt genomförande av den yttre rationali
seringen har i flertalet yttranden tillstyrkts helt eller delvis. Därvid har dock
i allmänhet understrukits vikten av att i lagstiftningen klara och restriktiva
linjer bleve uppdragna beträffande de fall, då expropriation skulle få före
komma, samt att detta instrument komme att användas med största försik
tighet och endast såsom ett yttersta medel för att undanröja hinder för ge
nomförande av rationaliseringen. Samma synpunkter ha anförts även i åt
skilliga yttranden, i vilka tveksamhet i fråga om lämpligheten av att ratio
naliseringen främjades genom expropriation kommit till uttryck utan att dock
något avstyrkande uttalande gjorts. I de yttranden, i vilka införandet av ex-
propriationsinstitutet helt eller delvis avstyrkts, har den intagna ståndpunk
ten huvudsakligen motiverats med betänkligheter mot avsteg från principer
na att expropriation bör få anlitas allenast till främjande av allmänna in
tressen och att rationaliseringen bör genomföras på frivillighetens väg.
I tillstyrkande riktning ha bland andra lantbruksstyrelsen, lantmäteristy-
relsen, egnahemsstyrelsen, skogsstyrelsen, socialstyrelsen, Riksförbundet
landsbygdens folk, Sveriges lantbruksförbund, landsorganisationen, Sveriges
skogsägareföreningars riksförbund, fastighetsbildningssakkunniga, 19H års
vanhåvdsutredning, åtskilliga länsstyrelser, förvaltningsutskotten i flertalet
hushållningssällskap samt vissa jordbrukskommissioner och torrläggnings-
nämnder uttalat sig.
Sålunda ha fastighetsbildningssakkunniga anfört.
De sakkunniga vilja instämma med kommittén i dess uppfattning att ra-
tionaliseringsarbetet även i fortsättningen i huvudsak skall utföras av jord
brukarna själva och på frivillighetens väg. Å andra sidan måste de sakkun
niga bestämt hävda, att om och i den mån man finner denna huvudregel
vara otillräcklig och i stället anser sig nödsakad att tillgripa olika tvångsåt
gärder, dessa åtgärder då måste utformas på ett sådant sätt, att de verk
ligen bliva effektiva och icke i praktiken medföra att rationaliseringsåtgär-
dema stanna vid halvmesyrer. Väl har kommittén i fråga om expropriations-
institutet med rätta framhållit, att expropriationen såsom ett medel för ge
nomförande av den yttre rationaliseringen kommer att få sin största bety
delse däri, att genom förefintligheten av expropriationsrätt frivilliga uppgö
relser kunna förväntas komma till stånd i fler fall än som eljest skulle ha
varit möjligt. Men just därför gäller det icke blott att i rättssäkerhetens in
tresse så noggrant som möjligt precisera de förutsättningar, under vilka
expropriationsrätt skall få utövas, utan även att utforma dessa förutsättning
ar så, att expropriationsrätten verkligen kommer att bliva ett effektivt me
del och icke mer eller mindre stanna på papperet. Med hänsyn till det mot
stånd som mångenstädes —- av psykologiskt fullt förklarliga motiv — reses
mot att alls använda expropriationsinstitutet såsom ett medel för genomfö
rande av den yttre rationaliseringen, måste det ur fastighetsbildningssyn-
punkt vara välgrundat att varna mot ett kompromissande, som skulle leda
till att detta medel i praktiken komme alt förfuskas.
Fastighetsbildningssakkunniga ha härpå uttalat, att expropriation borde
kunna ske till förmån icke blott — såsom kommittén föreslagit — för ty
piska övergångsjordbruk utan även för något bärkraftigare brukningsenhetcr,
176
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
då det ofta vore svårt att avgränsa de egentliga övergångsjordbruken från
brukningsenheter, som kunde bestå på lång sikt. Kommitténs uttalande om
att expropriation icke skulle få tillgripas för att bringa ett övergångsjord-
bruk över basjordbrukets nivå har biträtts av fastighetsbildningssakkunniga.
vilka emellertid ansett, att eu sådan regel icke borde vara undantagslös, då
hänsyn till expropriationsfastighetens arronderingsförhållanden understun
dom kunde motivera att till övergångs jordbruket lades en hel, fritt från
expropriationsfastigheten belägen äga av sådan storlek att övergångsjordbru-
ket genom tillskottet omvandlades till ett normjordbruk. Vidare ha fastig
hetsbildningssakkunniga funnit kravet, att expropriation av tillskottsjord
skulle få ske endast under förutsättning att komplettering av övergångsjord-
bruket icke kunde ske genom sammanläggning med annat övergångsjord-
bruk eller del av sådant jordbruk, alltför strängt, därvid de sakkunniga
anfört.
Det må erinras om den avstyckningsverksamhet från större jordbruk, som
i icke ringa utsträckning bedrivits av systematiskt verksamma exploatörer,
med påföljd att mängder av ofullständiga brukningsenheter bildats. Sociala
hänsyn till de småbrukare som slagit sig ned på dylika ofullständiga bruk
ningsenheter kräva, att expropriationsrätten såsom ett medel att förstärka
dessa brukningsenheter icke begränsas till allenast de fall, då en förstärk
ning ej kan ske genom sammanslagning av de sålunda bildade ofullständiga
enheterna. Visserligen framhåller kommittén i detta sammanhang, att man
torde böra förutsätta att de befintliga övergångsjordbruken förr eller senare
genom statens aktiva inköpspolitik eller genom statens förköpsrätt komma
att bliva disponibla för rationaliseringsändamål. Men i praktiken skall detta
ofta innebära, att det kommer att tarvas en generationsväxling för att för
stärkningen av övergångsjordbruken skall komma till stånd. Ett sådant dröjs
mål synes onödigt och omotiverat.
I nära anslutning till en reservant inom kommittén anse fastighetsbild
ningssakkunniga därför, att det bör bliva föremål för en fri prövning, huru
vida och i vad mån man i sådana eller andra liknande fall bör lägga sam
man de ofullständiga brukningsenheterna eller expropriationsledes komplet
tera dem med tillskottsjord från större jordbruk (alltså även från andra
större jordbruk än just det varifrån de avskilts). Vid denna prövning bör
hänsyn till samtliga inverkande omständigheter tagas. Av särskilt stor be
tydelse blir härvid byggnadsbeståndet å de olika brukningsenheterna.
Väl kan mot en sådan utformning av expropriationsinstitutet, som skulle
innebära fri prövningsrätt i dessa fall, invändas att expropriationsvapnet då
komme att drabba orättvist, i det att den styckningspolitik som numera för-
dömes dock ej var förbjuden av lagstiftaren vid den tidpunkt då densamma
praktiserades samt att ägaren till det större jordbruket numera kan vara en
annan än den som en gång i tiden exploaterade den större fastigheten. Dessa
invändningar synas dock icke böra tillmätas avgörande betydelse. Expropria
tionsinstitutet — en gång godkänt såsom ett medel i rationaliseringsbefräm-
jande syfte — måste utformas på ett fullt effektivt sätt.
En ledamot av fastighetsbildningssakkunniga har dock på denna punkt i
stället anslutit sig till jordbrukskommitténs uppfattning.
I frågan om ofullständiga jordbruks komplettering med skog ha fastig
hetsbildningssakkunniga yttrat följande.
Kunql. Maj:ts proposition nr 75.
177
Kommittén har anfört, att expropriation av skog bör få ske endast under
förutsättning att den önskade förstärkningen av fastighetens härkraft ej kan
ernås genom rationaliseringsåtgärder i fråga om själva jordbruket eller ge
nom sådant tillskott av skog, som kan åvägabringas genom statens aktiva
inköpspolitik eller statens förköpsrätt. Där framhålles vidare, att den yttre
rationaliseringen i skogsbygderna ej alltid i samma mån som i slättbygderna
kan betraktas såsom ett rent jordbruksrationaliseringsproblem utan att det
i ett mycket stort antal fall måste bliva fråga om ett samtidigt övervägande
av vad som kan åstadkommas genom åtgärder av både jordbruksjord- och
skogstilldelning. De sakkunniga skulle för sin del vilja skärpa detta uttalan
de så, att den yttre rationaliseringen i nämnda trakter av landet i princip
aldrig bör uppfattas såsom allenast ett problem om förstärkning av jordbru
ket i inskränkt bemärkelse, utan att rationaliseringsverksamheten här regel
mässigt bör sikta till skapande av fullt lönsamma kombinerade jordbruk.
Själva åkerjordens storlek är härvidlag icke en avgörande faktor utan i minst
lika hög grad betestillgången och skogsarealen.
Vidare må framhållas att, eftersom skogen ofta — särskilt i bolagens hän
der —• endast med långa mellanrum om ens någonsin blir föremål för för
säljning, den aktiva inköpspolitiken och den statliga förköpsrätten med all
säkerhet mångenstädes komma att visa sig vara otillräckliga medel när det
gäller önskvärd komplettering med skog.
På grund av vad sålunda anförts få de sakkunniga för sin del avstyrka
kommitténs regel, alt expropriation av skog icke må ifrågakomma i andra
fall än de av kommittén angivna. Förslaget i denna del måste anses alltför
stelt och det bör bliva föremål för en av hänsyn till ortsförhållandena be
tingad fri prövning, om och i vad mån rationaliseringen — även om den be-
drives med användande av tvångsåtgärder — skall åstadkommas på det ena
eller andra sättet. Först om expropriationsförutsättningarna med avseende
å skog utformas sa som nu föreslagits, kan man vänta sig att expropriations
rätten kommer att animera frivilliga uppgörelser. Ur denna synpunkt borde
därför den föreslagna ändringen icke möta allför stora betänkligheter ens
utifrån jordbrukskommitténs egna utgångspunkter, eftersom ju kommittén
anser expropriationsinstitutets förnämsta betydelse vara alt åstadkomma fri
villiga uppgörelser i sådana fall där detta utan en expropriationsrätt icke
kan antagas vara möjligt.
Sedan fastighetsbildningssakkunniga härefter omnämnt, att kommittén fö
reslagit, att rätten till expropriation av tillskottsjord från större jordbruk
ävensom av skog skulle vara betingad av alt expropriationsfastighetens bär
kraft icke genom expropriation märkbart försämrades, ha de sakkunniga
fortsatt.
Härigenom har kommittén otvivelaktigt velat skärpa kraven i jämförelse
med den ståndpunkt, som med avseende å förstärkning av ofullständiga jord
bruk med tillskottsjord kom till uttryck inom 1936 års egnahemsutredning
och som icke mötte någon direkt gensaga vare sig från departementschefen
ar 1939 i dennes proposition angående ändrade grunder för egnahemsverk-
samheten in. m. eller från andra lagutskottet i dess utlåtande nr 28/1942,
nämligen att expropriation ej skulle lå ske om genom expropriationen av
sevärd olägenhet konnne all tillskyndas expropriationsfastigheten.
Den av kommittén föreslagna skärpningen anse de sakkunniga icke vara
välgrundad. Uttrycket märkbart försämra måste anses så pass vagt, att det
med en sådan formulering skulle kunna uppkomma risk för atl lantbruks
nämnderna sasom varande de organ, vilka enligt kommitténs mening skola
Iiihang till riksdagens protokoll l'J'i'7. 1 samt. Nr 75.
12
178
Kanyl. Mcij:ts proposition nr 75.
taga initiativ till exproprialionsåtgärder, ej våga handla i sådana fall där
detta enligt en objektiv bedömning borde vara lämpligt. En så vag regel skulle
även kunna föranleda att praxis komme att växla inom olika lantbruks
nämnder allt efter ledamöternas grundinställning. Det förefaller därför de
sakkunniga lämpligast att välja en formulering, som ger frihet åt både lant
bruksnämnderna och Kungl. Maj :t i egenskap av beslutande organ och som
överhuvud taget är ägnad att skänka expropriationsinstitutet tillräcklig ef
fektivitet, särskilt när det gäller önskvärd komplettering av skoglösa eller
skogfattiga jordbruk med skog. De sakkunniga hålla det ingalunda för ute
slutet, att den av kommittén valda formuleringen skulle i viss mån motverka
frivilliga uppgörelser. Icke minst på denna grund torde en ändring av formu
leringen vara tillrådlig.
Två ledamöter av fastighetsbildningssakkunniga ha på denna punkt, såvitt
angår avskiljande av jordbruksjord, anslutit sig till kommitténs uppfattning.
Fastighetsbildningssakkunniga ha om kommitténs uttalande, att det vid
expropriation av skog i regel icke torde bliva fråga om större skogstilldelning
än att brukarens eget behov av sysselsättning tryggades, anfört, att en be
gränsning av antytt slag icke vore lämplig, enär underlåtenhet att taga hän
syn jämväl till den manliga arbetskraft i övrigt, som vore och borde vara fast
knuten till brukningsenheten, medförde att brukningsenheten ej heller efter
expropriationsåtgärdens vidtagande bleve fullt lönsam.
Beträffande expropriation av tillskottsjord från större jordbruk ha fastig
hetsbildningssakkunniga vidare anfört.
1 samband med diskussionen rörande förutsättningarna för expropriation
av tillskottsjord från större jordbruk anför jordbrukskommittén, att man vid
prövningen av om dessa förutsättningar äro uppfyllda synes böra utgå från
den uppdelning i brukningsdelar, som faktiskt föreligger, och att hänsyn så
lunda ej bör tagas till indelningen i jordregisterenheter. Om alltså en bruk-
ningsenhet består av till exempel fyra olika registerfastigheter och fråga upp
kommer om expropriation av en del av en viss i brukningsenheten ingående
registerfastighet, skall expropriationens tillåtlighet bedömas med hänsyn till
åtgärdens inverkan på hela brukningsenheten.
Denna sats leder emellertid i praktiken till vissa komplikationer beroende
därpå att expropriationen såsom sådan är en fastighetsbildande åtgärd. I
nyssnämnda fall kommer följaktligen att i samband med expropriationen
bildas eu ny, i civilrättsligt hänseende för sig bestående fastighet, som enligt
gällande rätt kan säljas vidare, även om den — vilket i dylika lägen givetvis
ofta är förhållandet — alls icke uppfyller kraven å en fullständig bruknings-
enhet. Därest avskiljandet av den behövliga tillskottsjorden sker medelst av
styckning och icke genom expropriation, inträder ej någon sådan påföljd.
För den händelse återstoden av den enskilda registerfastigheten icke kan
bliva varaktigt använd med mindre än att den brukas gemensamt med annan
jord, eventuellt med hela den återstående brukningsenheten, gäller nämligen
då, att avstyckningsåtgärden för sin tillåtlighet är beroende av att rättslig
sammanläggning av återstoden av den förstnämnda registerfastigheten med
erforderlig del av den övriga brukningsenheten kommer till stånd. Men sker
avskiljandet genom expropriation, tarvas ingen dylik sammanläggnings-
åtgärd.
Denna dualism måste hävas. Följden av att expropriationens tillåtlighet i
berörda fall avgöres med utgångspunkt från åtgärdens inverkan på hela
brukningsenheten, vilken ståndpunkt de sakkunniga i och för sig biträda,
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
179
måste därför bliva att expropriationen kombineras med sammanläggning.
Kan sammanläggning av en eller annan orsak omöjligen åvägabringas, bör
expropriation vägras. Genom en sådan princip kommer också rent statseko-
nomiskt sett den fördelen att vinnas, att krav på intrångsersättning, grundade
därpå att den enskilda registerfastigheten försämras, ej behöva bifallas. Un
derstrykas må dock att det i detta avsnitt berörda problemet kommer att
förlora sin aktualitet, därest en lagstiftning om obligatorisk sammanläggning
av fastigheter, vilka brukas såsom en enhet, kommer till stånd.
Med hänvisning till det av herr Ytterborn reservationsvis inom kommittén
avgivna yttrandet ha fastighetsbildningssakkunniga anfört, att det i yttran
det avsedda fallet ägde aktualitet även för andra delar av landet än övre
Norrland, samt förklarat sig dela den i yttrandet tillkännagivna meningen,
därvid de sakkunniga ytterligare anfört följande.
Vad som gör detta fall ömtåligt är emellertid, att det bryter ramen för
jordbrukskommitténs förslag rörande expropriation såsom medel för genom
förande av den yttre rationaliseringen, eftersom expropriation ju här skulle
få ske, även om expropriationsfastigheten icke är att beteckna såsom ett större
jordbruk och utan hänsyn till att ägaren är en jordbrukare i egentlig me-
nmg. Enligt fåstighetsbildningssakkunnigas förmenande är det iikväl nöd
vändigt, att tvångsåtgärder skola kunna fa tillgripas i sådana situationer.
Blotta vetskapen om att expropriation kan utövas torde i praktiken .säker
ligen vara ägnad att undanröja enstaka ägares motstånd mot en på frivillig
väg eftersträvad rationalisering. Detta expropriationsfall kan ju icke heller
anses på något sätt ömmande, då det ju icke för med sig att någon jordbru
kare behöver upphöra med sitt jordbruk eller att lönsamheten hos ett be
stående jordbruk påverkas. Anmärkas må likväl att man i särskilda fall tor
de kunna räkna med att nå det åsyftade resultatet genom ägoutbyte, dock
under förutsättning att detta institut reformeras i sådan riktning att det icke
blir lika strängt villkorat som enligt nu gällande rätt är förhållandet.
Slutligen ha fastighetsbildningssakkunniga sagt sig vilja med skärpa un
derstryka kommitténs uttalande om angelägenheten av att kronan vore be
redd att avstå kronan tillhörig skogsmark i sådana fall, då expropriation
skulle kunnat ske, om marken tillhört annan än kronan.
Egnahemsstyrelsen har i överensstämmelse med fastighetsbildningssakkun
niga uttalat sig för en viss vidgning av gränserna för expropriationsinstitutets
tillämpningsområde. Salunda har styrelsen till en början förordat en upp
mjukning av den av kommittén föreslagna regeln, att expropriation av jord
från större jordbi uk skulle fa ske endast om komplettering av övergångs-
jordbruket icke kunde verkställas genom sammanläggning med annat över-
gångsjordbruk eller del av sådant. Härom har styrelsen yttrat.
Äro förhållandena sådana, att visserligen eu komplettering av ett över-
gångsjordbruk kan åstadkommas genom sammanläggning med annat dylikt
jordbruk eller del därav men samtidigt därigenom avsevärt försämras möj
ligheterna att för andra närbelägna övergångsjordbruk åstadkomma en än
damålsenlig yttre rationalisering, bör det stå öppet för rationaliscringsorga-
net att välja det ur det allmännas synpunkt lämpligaste av de två alternati
ven. Vid sådant övervägande torde i andra hand även befolkningspolitiska
och sociala synpunkter höra få i någon mån tillmätas betydelse. Nu ifråga
varande förutsättning för expropriationsinslilulels användning synes därför
180
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
böra utformas i sådan riktning att för rätt till expropriation förutsattes, att
den önskade kompletteringen av övergångsjordbruket ej kan åstadkommas
genom sammanläggning med annat dylikt jordbruk eller del av sådant jord
bruk, varvid dock hinder för expropriation ej skall anses föreligga, därest
komplettering av övergångsjordbruket på sistberörda sätt skulle avsevärt
försvåra rationaliseringens genomförande för andra närbelägna övergångs-
jordbruk eller eljest vålla framträdande olägenhet ur det allmännas synpunkt.
Vidare har egnahemsstyrelsen på samma grunder som anförts av fastig-
hetsbildningssakkunniga förordat, all såsom villkor för att expropriation från
större jordbruk skulle få äga rum stadgades, att expropriationsfastigheten
genom åtgärden icke skulle få avsevärt försämras i stället för sasorn av
kommittén föreslagits — att fastigheten icke skulle fa försämras märkbart.
Motsvarande ändring har av styrelsen förordats i fråga om de av kommit
tén föreslagna villkoren för expropriation av skog. Härjämte har styrelsen
anslutit sig till det av herr Ytterborn avgivna särskilda yttrandet till kom
mitténs betänkande.
Två ledamöter av egnahemsstyrelsen ha dock förklarat sig anse, att expro
priation av jordbruksjord ej borde ha vidare omfattning än kommittén före
slagit och att expropriation av skog borde tillåtas endast i den utsträckning,
som angivits i den av kommitténs ordförande med flera avgivna reservationen
mot kommitténs betänkande.
Jämväl jordbrukskommissionen i Västerbottens län har ansett en utvidg
ning av de föreslagna expropriationsreglernas tillämpningsområde erforder
lig. Jordbrukskommissionen har därom anfört följande.
Även om, såsom kommittén framhållit, man kan räkna med att expro
priation i praktiken kommer att bliva ett föga anlitat medel måste medlet
finnas och med sådan utformning att detsamma vid behov av tillämpning får
verklig effekt. Ty eljest kan genomförandet av rationaliseringen av fastighets
beståndet äventyras. Kommissionen, som anser att begränsning av expro
priationsrätten till ofullständiga brukningsdelar kommer aU betänkligt min
ska värdet av expropriationsrätten, tänker därvid närmast på de kombinerade
jordbruk, som i jordbrukares hand äro fullgoda brukningsdelar, men som.
sedan de kommit i skogsexploatörers ägo, på jordbruksnäringens bekostnad
förvandlas till skogsfastigheter, vars avkastning helt undandrages jordbruket
och varav ej heller orten i övrigt får någon nytta i form av arbetsförtjänster
och skatteinkomster. Man kan emellertid skilja pa sadana skogshemman
som ägas av personer eller företag vars verksamhet varken sammanfaller med
jordbruksnäringens intresse eller eljest har betydelse för ortens näringar i
övrigt och sådana som ägas av personer eller företag, vars verksamhet utan
att befrämja jordbruket dock har väsentlig betydelse för ortens näringsliv
eller näringslivet sett i större sammanhang.
Kommissionen vill ifrågasätta huruvida icke expropriationsrätten bor gi
vas vidare tillämpningsområde än kommittén föreslagit så att nämnda rätt
kunde omfatta i första hand alla slags jordbruksfastigheter och skogsfastig
heter, som äro i sådan ägares hand, vars verksamhet star främmande för
jordbrukets intresse och saknar betydelse för ortens näringsliv i övrigt. Från
expropriation böra fritagas sådana fullständiga, av icke jordbrukare ägda
jordbruksfastigheter, som icke endast hållas fria från vanhävd utan därjämte
skötas på ett rationellt och föredömligt sätt.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
181
Då många av här avsedda fastigheter äro väl ägnade till förstärkning av
andra fastigheter bör föreslagen utvidgning av expropriationsrätten kunna
bliva ett verksamt medel vid rationaliseringen av fastighetsbeståndet utan att
kunna anses otillbörligt hårt träffa ägarna, vilkas motiv vid förvärv huvud
sakligen varit spekulation.
I detta sammanhang bör måhända framhållas, att 1946 års lag om tvångs
inlösen av vanhävdad jordbruksegendom knappast kan tillämpas å skogs
hemman eller kombinerade jordbruk eftersom dessas väsentliga del och vär
de utgöras av skogsmark.
Lantmäteristyrelsen har anfört:
På grund av sin erfarenhet från många praktiska fall har styrelsen den
uppfattningen, att det nu föreslagna rationaliseringsarbetet skulle utan möj
lighet till expropriation stöta på svårigheter, som icke kunna övervinnas. En
ligt styrelsens mening bör man därvid icke gå mindre långt än kommittén
föreslagit. Särskilt synes det styrelsen som om den av kommittén använda
formuleringen märkbart försämras i avseende å expropriation av tillskotts-
jord från större jordbruk är onödigt sträng. Regeln att expropriationsfastig-
heten skall ligga över normjordbrukets nivå för att expropriation skall till
låtas är jämväl i vissa fall olämplig. Även till brukningsdelar under denna
nivå höra ofta spridda smärre skiften, utskiften, urfjällar, enklaver o. d.
Dessa kunna ej sällan utan skada avstås och med fördel användas som för
stärkning till ofullständiga jordbruk och rationalisering av indelningen.
Mot de av kommittén uppsatta principerna för bestämmandet av de fall,
där expropriation av skog bör kunna förekomma, synes ej vara något att
erinra. Uppenbart torde vara, att den önskade rationaliseringen för stora delar
av landet ej kan genomföras utan möjlighet till expropriation jämväl av
skogsmark.
Härjämte har lantmäteristyrelsen uttalat, att styrelsen hade vissa erinringar
att framställa mot kommitténs förslag rörande tillämpning av expropriation
i samband med omskifte men att styrelsen icke funne skäl att närmare ingå
på detta spörsmål med hänsyn till att fastighetsbildningssakkunniga hade
frågan om stadgande av nya principer för omskifte under utredning.
Skogsstyrelsen har närmare utvecklat sin uppfattning i följande uttalande.
Enligt styrelsens mening skall ett sådant tvångsmedel som expropriation
tillgripas endast i fall, då samhälleliga intressen av största betydelse icke
kunna tillgodoses på annat sätt. Därest man anser att beredandet av ända
målsenliga driftsbetingelser för jordbruket är ett sådant intresse -— och där
om synas meningarna ej vara delade — lär det icke i princip kunna anses
lör rättsmedvetandet stötande att införa expropriationsrätt för tillgodoseen
de av detta behov. Även om det i varje enskilt fall, när jord överföres från
en ägare till en annan, måhända icke framstår som en så påtaglig fördel
jämväl för det allmänna, måste dock det slutliga resultatet anses innebära
ett samhälleligt intresse av största betydelse. Att expropriationsinstitutet i
tall som delta måste handhavas med den allra största försiktighet vill skogs
styrelsen emellertid livligt understryka. Det bör icke få tillgripas förrän man
utan resultat prövat alla andra vägar att ge skälig bärgning åt brukare av
eu gård, som anses böra bestå på lång sikt. Härmed avses då icke blott åt
gärden- som innebära rationalisering av själva brukningsdelen och dess drift
utan även prövning av sysselsättningsmöjligheterna vid sidan av jordbruk
och skogsbruk såsom hantverk, hemarbete åt industrier in. m. Därest för
fattningsbestämmelserna utformas så att garantier skapas för att expropria-
182
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
iionsinstitutet i praktiken kommer att tillämpas så restriktivt, som kommit
tén synes ha förutsatt, borde några skadeverkningar knappast behöva
uppstå.
Rörande den föreslagna möjligheten till expropriation av skog har Sveriges
skogsägareföreningars riksförbund anfört.
Vid bedömningen av denna ytterst känsliga fråga kan det måhända vara
av ett visst värde att hålla i minnet, på vad sätt en mycket stor del av de
stora skogsfastigheterna, enkannerligen bolagsskogarna tillkommit. Vad
just dessa skogar beträffar ha de ju ofta bildats, antingen genom att ett ur
sprungligen stort skogshemman sålt bort större delen av till fastigheten hö
rande skogsareal till ett bolag, eller därigenom, att hela ursprungsfastighe-
ten, skog såväl som jord, sålts till bolaget, som därefter hållit kvar huvud
parten av hemmanets skogsmark efter att ha avstyckat och återsålt inägoma,
utan eller med ringa skogsmark. I varje fall för de mycket stora delar av
landet där nu antydda utveckling varit vanligt förekommande synes man
icke behöva hysa allt för starka betänkligheter mot expropriation, som i
dessa landsändar mycket ofta helt enkelt innebär ett återförande av nöd
vändiga produktionsmedel till den ursprungliga produktionsenheten.
För de delar av landet, sålunda i huvudsak södra Sverige, där förut be
rörda utveckling icke förekommit, hyser riksförbundet i princip starkare
betänkligheter beträffande ett expropriationsförfarande. Med hänsyn till vär
det av kombinationen jord-skog måste förbundet emellertid godtaga expro
priation av skog, om än i mindre utsträckning, även här. De av kommitté
majoriteten i betänkandet framhållna starka begränsningarna av expropria-
tionsförfarandet vill dock riksförbundet kraftigt understryka.
I detta sammanhang önskar även riksförbundet uttala sin anslutning till
kommitténs principiella uttalande, att skog ej bör avskiljas från jord, som
den i brukningshänseende redan är förenad med, samt att expropriation ej
kan tänkas ske i något större antal fall annat än i de mera utpräglade
skogsbygderna.
Sveriges lantbruksförbund har anfört följande:
Lantbruksförbundet har för sin del funnit, att kommitténs rekommenda
tioner om ökad rätt till expropriation av jordbruksjord måste anses vara
relativt väl avvägda med hänsyn till det föreliggande behovet och jordbru
karnas föreslagna relativt stora inflytande vid rationaliseringens genomfö
rande. Under förutsättning att befogenheterna rörande åkerjorden utnyttjas
i den mycket restriktiva anda, som lantbruksförbundet anser att kommittén
givit uttryck åt och som torde vara oundgängligen nödvändig, har förbun
det därför ingen erinran att göra emot att befogenheterna meddelas för att
kunna tillgripas, då så befinnes vara av behovet starkt påkallat. Förbundet
anser dock, att expropriation icke bör få tillgripas i samband med omskifte.
Enligt lantbruksförbundets förmenande bör man även vid expropriation
av skog iakttaga en liknande försiktighet, som eljest blivit rekommenderad.
Detta gäller särskilt vid expropriation från enskilda, såvida dessa vid när
mare undersökning icke befinnas stå i bulvanförhållande till andra intres
senter.
I flertalet av de yttranden, som — ehuru tillstyrkande kommitténs förslag
i princip — innehållit förordande av försiktighet vid expropriationsinstitu-
tets tillämpning, har påyrkats, att tydliga bestämmelser i ämnet skulle med
delas och expropriationens tillämpningsområde klart avgränsas. Inskränk
Kunql. Maj.ts proposition nr 75.
183
ningar i tillämpningsområdet ha även i många fall förespråkats. Lantbruks
styrelsen har uttalat, att ståndscirkulationen skulle kunna komma att lida
av alt en mindre fastighet, varå ägaren icke själv ägnade sig åt jordbruket,
i vissa fall skulle kunna exproprieras. Härjämte har styrelsen anfört.
Lantbruksstyrelsen ville anföra betänkligheter mot lämpligheten av expro
priation i samband med omskifte. Mest motbjudande skulle det emellertid
enligt lantbruksstyrelsens åsikt vara att expropriera skog för att lägga denna
såsom stödskog till annan fastighet. Härigenom skulle expropriationen kom
ma att innebära en särskilt betydande egendomsöverflyttning från en ägare
till en annan, en överflyttning, som skulle bliva vlterst betungande för den
som skulle inköpa stödskogen. Till förhindrande av en oekonomisk skogs
hushållning skulle man därför behöva omgärda dylika förvärv med ganska
restriktiva avverkningsbestämmelser och det skulle möta stora svårigheter
att förränta och amortera ett dylikt förvärv. Fördelarna med expropriation
av skog för stödskogsändamål framstå alltså för lantbruksstyrelsen såsom
mycket tvivelaktiga. Lantbruksstyrelsen vill dock framhålla, att man kan
tänka sig tall, i vilka staten för bibehållande av önskvärd bebyggelse i vissa
avsides liggande byar bör kunna — vid behov med utnyttjande av expro-
priationsinstitutet — tillhandahålla stödskog och genom subvention under
lätta stödskogsförvärvet. Dylika möjligheter synas sålunda böra stå staten till
buds i fall, där avsides liggande byars befolkning vid företagen jordbrukssam-
manslagning reduceras så starkt, att möjligheten av byarnas bibehållande blir
väsentligt undergrävd. Härvid bör emellertid stödskogen tilldelas såsom andel
i skogsallmänning, vars ändamålsenliga förvaltning tryggats. Nu berörda fal!
av behov att kunna tillföra fastighet stödskog och subventionera en sådan
skogtillförsel synes icke hava uppmärksammats av jordbrukskommittén. På
pekas må emellertid i detta sammanhang, att lantbruksstyrelsen intet har att
invända mot kommitténs förslag, i vad avser expropriation av husbehovs-
skog.
A orrlandskommittén har förklarat sin principiella inställning till frågan
om användande av expropriation för ifrågavarande ändamål vara att ex
propriation borde få tillgripas endast då den tillgodosåge ett viktigt sam
hällsintresse genom att möjliggöra eu rationell fastighetsordning i enlighet
med flertalet jordägares önskemål. Beträffande de olika av jordbrukskom
mittén angivna expropriationsfallen har norrlandskommittén därefter anfört
följande.
Det första fallet — expropriation av tillskotts jord från större jordbruk —
torde knappast kunna bliva aktuellt i Norrland, där ytterst få större bruk-
ningsenheter finnas. I det andra fallet avses expropriation av fastighet, där
ägaren ej besitter och brukar den för att av densamma få sin huvudsakliga
utkomst. Eu inskränkning av expropriationsrätten synes böra göras i detta
fall, då en föreskrift av den angivna innebörden skulle kunna försvåra en na
turlig ståndscirkulation. Norrlandskommittén ansluter sig här närmast till den
i eu reservation uttalade uppfattningen att expropriation av ett ofullständigt
jordbruk från enskild person, som icke är mantalsskriven å fastigheten eller
å fastighet i sambruk med denna och som uppenbarligen besitter fastigheten
av annan anledning än att bereda sig sin huvudsakliga utkomst av .jordbru
ket, ej hör få ske om personen i fråga blott äger en brukningsdel och ägnar
denna nöjaktig skötsel.
Även beträffande förslaget att expropriation skall få ske i och för om
skifte ställer sig norrlandskommittén tveksam. Dylik expropriation synes eu-
184
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
dast böra få tillgripas under förutsättning att brukningsdelens ägare av ra-
tionaliseringsorganen erbjudes annan fastighet av minst samma bärkraft.
Norrlandskommittén vill också fästa uppmärksamheten på att denna form av
expropriation torde få mycket ringa betydelse under förhållandevis lång tid,
då den ej avses att tillgripas mot nuvarande fastighetsägare.
Vad härefter angår frågan om expropriation av skog har norrlandskom
mittén anfört följande.
Då det gäller expropriation av skog synes en tydlig distinktion böra göras
mellan husbehovsskog och stödskog. Norrlandskommittén har framhållit som
angeläget, att åtgärder vidtagas från det allmännas sida för att förse jord
bruken i Norrland, i den mån de ej ha karaktär av stödjordbruk, med hus
behovsskog. Ur den enskilde jordbrukarens synpunkt måste det också be
traktas som önskvärt, att han även kan förvärva stödskog. Norrlandskom
mittén anser emellertid — såsom framgår av vad kommittén förut anfört
— att inom stora områden av Norrland en komplettering av mindre full
ständiga jordbruk kan ske genom tilldelning av jordbruksjord. Inom dessa
områden, jordbruksområdena, synes en statlig medverkan genom expropria
tion för stödskogstilldelning ej behövas och inom dessa tillåta för övrigt ej
alltid skogstillgångarna bildandet av fullständiga kombinerade jordbruk. Be
hovet av stödskogstilldelning är däremot starkt framträdande i skogsbygder
na, och här torde skogstillgångarna utan allvarligare intrång på andra intres
sen som regel möjliggöra en sådan skogstilldelning.
Frågan om skogstilldelning till olika brukningsenheter genom expropria
tion erbjuder många problem. Det synes tveksamt, om en skogstilldelning,
åstadkommen på denna väg, kan bliva till avsedd nytta. En tilldelning av
stödskog till jordbruk, vars innehavare kan påräkna full sysselsättning på
närliggande större skogsbruk, torde ej kunna anses tillrådlig, om tillskotts-
skogen skall betalas efter expropriationspris (varvid man måste utgå från
att skogen måste betalas till fulla värdet) och jordbrukaren behöver skuld
sätta sig för hela beloppet. Även om ett på detta sätt gjort skogsförvärv
framstår som förmånligt på lång sikt, nödgas vederbörande ägare dock under
lång tid dragas med en pressande skuldbörda, som dessutom ökar hans eko
nomiska konjunkturkänslighet på ett farligt sätt. Det kan också bliva tungt
att förränta och amortera ett skogsförvärv, för vilket avverkningen står i
beroende av rådande skogsvårdsbestämmelser.
Norrlandskommittén ställer sig alltså tveksam, huruvida ett expropria-
tionsförfarande för stödskogstilldelning kan bliva till avsedd nytta. Annor
lunda torde det emellertid ställa sig om för den fastighet, från vilken mark
avses skola exproprieras, erbjudes möjlighet till ägobyte. Med ett sådant för
faringssätt torde expropriationen icke behöva medföra samma ekonomiska
olägenheter som när ägoutbyte icke förekommer, utan torde även på sådant
sätt skog kunna förvärvas till marknadsvärde. Norrlandskommittén anser sig
därför kunna biträda förslaget om en expropriation av stödskog, när det ur
allmänna synpunkter är motiverat att tillgripa en sådan och när den förenas
med ett ägobyte.
Vid tilldelning av husbehovsskog är förhållandet såtillvida ett annat, som
det här är fråga om betydligt mindre arealer än vid stödskogstilldelning. Be
tänkligheterna mot expropriationsförfarandet ur ekonomisk synpunkt bliva
i samma mån mindre, och torde anledning sålunda ej finnas att vid tilldel
ning av husbehovsskog på basis av expropriation införa kravet på ägobyte.
Expropriation av skogsmark torde också böra kunna avse anläggandet av
kulturbeten, till vilket ändamål endast mycket begränsade arealer kunna
komma att erfordras.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
185
När nu norrlandskommittén föreslår expropriation av skog i vissa fall i
samband med fastighetsbildning på jordbrukets område, har kommittén där
med ej velat giva uttryck åt någon uppfattning, huru skogsmarken i stort
lämpligen bör vara fördelad på olika kategorier av ägare -— kronan, bolag,
enskilda jordbrukare.
Tillgripandet av expropriationsförfarandet bör emellertid endast bliva en
sistahandsutväg. I första rummet böra rationaliseringsorganen medverka till
att stödskogstilldelning kommer till stånd med anlitande av på annat sätt
tillgänglig skogsmark.
I yttranden från bland andra länsstyrelserna i Jönköpings och Kronobergs
län har uttalats, att expropriation borde ifrågakomma i mindre utsträckning
än kommittén förutsatt. Kronobergs läns hushållningssällskaps förvaltnings
utskott har beträffande ifrågasatt tillämpning av expropriation i samband
med omskifte anslutit sig till den av herr Gustafson med flera reservations
vis inom kommittén uttalade meningen, och länsstyrelsen i Uppsala län, Väs
terbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott samt torrläggnings-
nämnden i Västerbottens län ha uttryckt tvekan huruvida expropriation över
huvud taget borde få tillämpas i samband med omskifte. Kristianstads läns
hushållningssällskaps förvaltningsutskott bär hävdat, att expropriation icke
borde få komma till stånd så länge expropriationsfastigheten vore i den nu
varande ägarens besittning och Södermanlands läns hushållningssällskaps
förvaltningsutskott — till vars uppfattning torrläggningsnämnden i länet an
slutit sig —- ävensom jordbrukskommissionen i nämnda län ha uttalat, att
expropriation icke borde få ske från fastighet i enskild persons ägo. Länssty
relsen i Norrbottens län, som ansett expropriation av jordbruksjord böra
ifrågakomma endast i extrema fall, bär uttalat tvekan, huruvida expropria
tion av skog borde tillåtas ens undantagsvis, därvid länsstyrelsen anfört föl
jande.
Väger man mot varandra, å ena sidan, fördelarna för de ofullständiga
brukningsdelarna av att erhålla skog till komplettering av jordbruket, å and
ra sidan, dels de olägenheter, som äro förbundna med parcelleringen av
större skogsbruk till mindre brukningsenheter, dels den råvarubrist, som ge
nom skogens uppdelning på flera händer kan tänkas uppkomma för i syn
nerhet det egna länets eller den egna ortens träförädlingsindustri och den
där sysselsatta arbetarstammen, kan det på goda grunder antagas, att den
av kommittén föreslagna rätten att expropriera skog — låt vara såsom en
sista utväg, omgärdad med garantier mot märkbar försämring av bärkraften
hos den brukningsdel, som skulle avstå skogen — kan komma att motverka
utvecklingen mot större välstånd inom landet och sålunda bliva till direkt
skada för det helas väl. Inom Norrbottens län, som dock tillhör de skogri
kaste i landet, råder det oaktat sedan rätt länge eu markerad knapphet på
virke för den egna förädlingsindustrien, beroende främst på att betydande
virkeskvantiteter årligen försäljas och transporteras söderut för förädling. I
länet finnes endast ett bolag, som äger mer avsevärda skogsarealer. Detta är
det enda av de skogsägande bolagen, som här förädlar virket från den egna
skogen. Därest mera betydande arealer skogsmark skulle exproprieras från
ett dylikt bolag och slås ut på ofullständiga brukningsdelar, skulle delta kun
na innebära, att än mera av länets råvarumängd ginge till förädling utanför
länet och all den egna trävaruindustrien och dess anställda bleve lidande
186
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
därpå. Naturligtvis förekommer det fall, där expropriation från ett skogs
bolag mycket väl kan vara motiverad. Med det nyss anförda vill länsstyrel
sen ingalunda lia sagt, att skogen i enskild hand skulle skötas sämre än i de
stora skogsbolagens, utan endast varna för att genom omtanke om en grupp
av medborgare tillfoga samhället som helhet en framtida skada, som måhän
da icke nu kan helt överblickas. Skall — vid sidan av den aktiva inköps-
politiken och förköpsrätten — expropriation för skogsförvärv medgivas, sy
nes den böra begränsas till fall, där ingen eller högst obetydlig skada där
igenom tillfogas skogsägaren eller det allmänna. Innan slutlig ståndpunkt
tages till delta viktiga och svårlösta problem synes det oundgängligen nödvän
digt att utförligare än som hittills skett och på sätt, som skett i fråga om
jordbruket, utreda skogsbrukets lönsamhet för de enskilda jordbrukarna och
följderna av den parcellering av den skogbärande marken, som kommitténs
förslag innebär, ävensom parcelleringens inverkan på trävaruförädlingen. En
dylik utredning skulle bland annat visa, att åtskillig i och för sig värdefull
skogsmark — på grund av den återstående ringa mängden uttagbart virke
även nnder den långa tillväxttiden i landets nordligaste delar — under myc
ket lång tid framöver icke skulle giva de nya ägarna, som skulle få göra en
betydande kapitalinsats, någon däremot svarande avkastning, såvida icke
skogsmarkstilldelningen bleve avsevärt större än den kommittén räknat med.
Hushållningssällskapens ombud ha uttalat, att expropriation i samband
med omskifte icke borde möjliggöras och att tillskottsjord till ett övergångs-
jordbruk borde få exproprieras från ett större jordbruk endast då tillskotts-
jorden på grund av sin belägenhet eller eljest uppenbarligen icke vore av
nämnvärd betydelse för det större jordbrukets lönsamhet. Samma uppfatt
ning beträffande expropriation av tillskottsjord från större jordbruk har ut
talats av länsstyrelsen i Uppsala län. Jordbrukskommissionen i Kalmar läns
norra område har beträffande expropriation av jordbruksjord ansett, att så
dan expropriation borde få ske endast i undantagsfall och då blott få om
fatta ofullständiga jordbruk.
Landsorganisationen samt länsstyrelserna i Södermanlands län och Väst
manlands län ha anslutit sig till den av herr Hammarskjöld med flera utta
lade meningen rörande expropriation av skog men ha i övrigt icke haft nå
got att erinra mot kommitténs förslag beträffande medlen för den yttre ra
tionaliseringens genomförande. Även länsstyrelserna i Älvsborgs och Örebro
län samt jordbrukskommissionen i Kalmar läns norra område ha anslutit
sig till nämnda reservation, den förra länsstyrelsen dock under uttalande att
expropriation av skog icke borde få ske i vidare mån än som vore nödvändigt
för att bereda brukaren tillgång till skog för husbehov.
Riksförbundet landsbygdens folk har uttalat, att staten i första hand borde
vara beredd att för komplettering av ofullständiga jordbruk avstå staten till
hörig jord och skogsmark, som förvaltades och brukades för statens räkning.
1 detta sammanhang må erinras om den under avsnittet om yttrandena an
gående kommitténs förslag till målsättning för den yttre rationaliseringen om
nämnda av Riksförbundet landsbygdens folk föreslagna ordningen, vari jord
och skog borde få tagas i anspråk för komplettering av ofullständiga jordbruk.
Kalmar läns norra hushållningssällskaps förvaltningsutskott, i vars yttrande
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
187
torrläggning snämnden i nämnda hushållningssällskaps område instämt, har
uttalat, att, därest skogstilldelning till ofullständiga jordbruk ansåges ofrån
komlig, det allmänna tillhöriga skogar borde utnyttjas innan expropriation
från fastigheter tillhörande enskilda skedde.
Stgrelsen för Sveriges lantmätareförening, som förklarat, att den i sitt ytt
rande icke till behandling upptoge andra frågor än dem, som ägde samband
med den föreslagna organisationen av den statliga rationaliseringsverksam-
heten, har bland annat ingått på frågan, vem som borde äga avgöra, huru
vida förutsättningar förelåge för utövande av de av kommittén föreslagna
tvångsmedlen förköpsrätt och expropriation, samt därvid anfört.
I samband med rationaliseringsverksamheten måste icke sällan motsätt
ningar mellan det statliga rationaliseringsintresset och olika enskilda in
tressen uppkomma, och även dessa enskilda intressen äro ur allmän syn
punkt i viss utsträckning beaktansvärda. En avvägning måste här ske
i lagstiftningens form mellan å ena sidan rationaliseringsintresset och å
andra sidan de övriga intressen, som ur allmän synpunkt äro av betydelse.
I vissa fall kan rationaliseringsintresset anses böra äga företräde framför
däremot stridande enskilda intressen, och det kan då vara nödvändigt att
— såsom kommittén även föreslagit — i rationaliseringsorganets hand lägga
tvångsmedel, med vilka rationaliseringsintresset kan säkerställas. Men det
torde knappast kunna anses vara lämpligt eller ur allmän synpunkt sett
riktigt att låta rationaliseringsorganet — som ju i viss mån måste sägas re
presentera den ena parten i målet — få avgöra, huruvida i det enskilda fal
let sådana av lagstiftaren avsedda förutsättningar föreligga för att ett visst
tvångsmedel (förköpsrätt eller expropriation) skall få tillgripas. Visserligen
förutsättes enligt kommitténs förslag, att även andra intressen än jordbru
kets skola vara representerade i rationaliseringsorganen och att verksam
heten i största möjliga utsträckning skall bedrivas i samförstånd med jord
ägare och andra berörda parter, men i och med att rationaliseringsorganen
ha till uppgift att aktivt främja rationaliseringsintressena och måste
givas en sammansättning, som säkerställer detta syfte, torde de även vara
mindre väl ägnade att döma i de fall, då dessa intressen stå i motsättning
till andra. Dessa andra intressen torde icke sällan sammanfalla med enskilda
intressen av väsentlig betydelse. Ur rättssäkerhetssynpunkt synes det därför
vara av vikt, att avgörandet i dylika fall icke kan komma att grundas på en
sidig utredning eller träffas av ett organ, som är aktivt engagerat såsom part
i målet. Rättssäkerheten torde i och för sig vara ett allmänt intresse av sådan
vik!, att densamma icke utan tvingande skäl bör sättas i fara.
Sedan styrelsen härpå hänvisat till den av kommittén anförda synpunkten,
att rationaliseringsverksamheten borde ske i intimt samförstånd med de
medborgargrupper och de intressen, som berördes av densamma, har styrel
sen — samtidigt som den påpekat, att tillgodoseendet av rättssäkerheten kun
de i viss mån anses inrymmas i nu berörda synpunkt ehuru kommittén där
vid syntes mer ha tagit sikte på gruppintressen än i egentlig mening enskilda
intressen av beskaffenhet att böra beaktas ur allmän synpunkt — vidare
anfört följande.
Det synes vara befogat att i viss mån vidga tillämpningsområdet för den
nämnda synpunkten samt att tillmäta den större betydelse när det gäller ut
formningen av organisationen, än kommittén i själva verket gjort. Ur de
188
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
enskilda jordägarnas synpunkt kan det visserligen vara av stort värde att
olika näringsgrenar och befolkningsgrupper representeras vid planeringen
av rationaliseringen, även om beslutanderätten i frågor om utformningen av
planerna förbehålles det statliga organet för jordbrukets rationalisering, men
en sådan anordning kan dock knappast i och för sig anses vara tillfyllest för
att man skall kunna räkna med att enskilda, ur allmän synpunkt beaktans-
värda intressen icke skola löpa risk att otillbörligen åsidosättas vid utforman
det av de individuella rationaliseringsplanerna.
Vidare har styrelsen anfört.
Det kan ifrågasättas, huruvida icke lantmätarna lämpligen böra inkopplas
i expropriationsförfarandet. I fråga om expropriation i rationaliseringssyfte
torde kunna sägas, att ändamålet icke — såsom i huvudsak torde vara för
hållandet beträffande de i expropriationslagen avsedda fallen — är av den
art, att redan på grund därav expropriation i det enskilda fallet kan anses
motiverad. Frågan är nämligen här beroende av lokala förhållanden, som
— hur ingående en eventuell planläggning än må vara •— icke kunna uttöm
mande redovisas i kartor och beskrivningar. På grund härav torde det ur
rättssäkerhetens synpunkt kunna anses önskvärt, att jordägarna beredas
möjlighet att få frågan prövad av en från rationaliseringsintressena fristå
ende myndighet, som har möjlighet att på platsen bilda sig ett självständigt
omdöme om förhållandena. Vad speciellt expropriation i samband med om
skifte beträffar, synes det vara uppenbart, att frågan, huruvida tillgripandet
av expropriation kan anses påkallat, endast kan bedömas i samband med
utarbetandet av skiftesplanen, och då denna av jordägarna kan dragas under
ägodelningsrättens prövning, synes detsamma böra gälla beträffande expro-
priationsfrågan. Frågan om expropriationsersättningen torde i detta fall säk
rast kunna bedömas av förrättningsmännen, som ändock ha att i och för
skiftet värdera ägorna. Man torde kunna ifrågasätta, huruvida icke expro-
priationen även i övriga här avsedda fall bör anordnas såsom ett förrättnings-
förfarande, exempelvis i huvudsaklig överensstämmelse med förfarandet vid
förrättningar enligt ensittarlagen.
I detta sammanhang må erinras om, att den av justitieministern tillsatta
kommittén för utredning angående utformningen av en rationell markpoli
tik, såvitt angår jordens användning för annat ändamål än jordbruk eller
skogsbruk, även fått i uppdrag att utreda frågan om en reformering av ex-
propriationsinstitutet. Justitieministern har härvid bland annat anfört, att en
förbättring av nuvarande förfarande torde kunna vinnas genom att värde
ringsfrågorna anförtros åt domstol, varvid närmast ägodelningsrätterna skulle
komma i fråga. Då ägodelningsrätternas arbetsmängd även i övrigt torde
komma att öka i samband med den yttre rationaliseringen, torde i anslut
ning härtill kunna ifrågasättas, huruvida de icke lämpligen böra omorganise
ras till specialdomstolar med länen såsom verksamhetsområden. En sådan
anordning skulle uppenbarligen främja en enhetlig lagtillämpning och även
eljest vara till gagn ur rationaliseringsverksamhetens synpunkt.
Liknande synpunkter ha framförts i ett av länsstyrelsen i Örebro län åbe
ropat yttrande av överlantmåtciren i länet.
Svenska sparbanksföreningens styrelse har anfört följande.
Styrelsen vill fästa uppmärksamheten på ett med den yttre rationalise
ringen sammanhängande spörsmål. Den allmänna förköpsrätten och expro-
priationsmetoden synas kunna komma i en knappast avsedd kollision med
varandra. Styrelsen avser det fallet, då båda metoderna äro användbara en
Kunql. Maj:ts proposition nr 75.
189
ligt kommitténs förslag. Den allmänna förköpsrätten innebär rätt för staten
att, då en fastighet säljes annorledes än för rationaliseringsändamål, över
taga fastigheten till det pris, som avtalats mellan säljare och köpare. Det sä-
ges också, att vederbörande myndighet, om den icke kan träffa uppgörelse
med markägaren om försäljningspris, icke äger göra förköpsrätten gällande,
om fastigheten senare, inom ett år, säljes till samma eller högre pris. Det
skydd, som härigenom är avsett att givas markägaren, kan elimineras, om
myndigheten i stället tillgriper expropriationsmetoden, och detta blir särskilt
stötande om åtgärden vidtages gentemot den nye ägaren och denne därvid
eventuellt erhåller lägre ersättning än den erlagda köpeskillingen. Å andra
sidan är det naturligtvis angeläget, att erforderliga rationaliseringsåtgärder
icke få hindras exempelvis genom skenförsäljning av en fastighet. Måhända
utgör den föreslagna skyldigheten för köparen att på begäran av vederbö
rande myndighet beediga köpevillkoren ett tillräckligt skydd häremot.
Kommitténs förslag i förevarande del har helt avstyrkts av bland andra
lantbruksakademien, Svenska lantarbetsgivareföreningen, länsstyrelserna i
Kalmar, Gotlands, Kristianstads, Göteborgs och Bohus samt Skaraborgs län,
förvaltningsutskotten i Östergötlands, Göteborgs och Bohus samt Skara
borgs och Värmlands läns hushållningssällskap, torrläggning snämnden i
Älvsborgs läns norra område, jordbrukskommissionerna i Skaraborgs och
Gävleborgs län ävensom av Svenska bankföreningen, Sveriges industriför
bund och Sveriges skogsägareförbund.
Den förut omnämnda motiveringen, att kommitténs förslag innebure ett
avsteg från den hittills tillämpade principen att expropriation skulle få ske
endast till främjande av allmänna intressen, har åberopats av länsstyrelsen i
Kalmar län samt förvaltningsutskottet i Göteborgs och Bohus läns hushåll
ningssällskap ävensom av Örebro låns hushållningssällskaps förvaltningsut
skott, vilket dock förordat, att expropriation av skog tillhörig bolag skulle få
ske sedan det visat sig, att skog, tillhörig staten, kommuner eller ecklesiastika
boställen icke kunde tagas i anspråk. Förutnämnda grund för avstyrkande
har även åberopats av länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, som därpå
vidare anfört.
Av betänkandet synes framgå, att vederbörande statliga rationaliserings-
organ skulle äga att så att säga uppträda som förmyndare för jordägare, som
icke själva insåg sitt intresse av att förvärva en angränsande fastighet eller
del av sådan. Expropriationen skulle med andra ord kunna få karaktären
av tvångsförfarande mot ägarna av både den exproprierande fastigheten och
expropriationsfastigheten. En expropriationsrätt av denna omfattning och
innebörd synes länsstyrelsen principiellt betänklig och knappast ur saklig
synpunkt tillräckligt motiverad.
Lantbruksakademien har anfört följande.
Akademien betraktar expropriation som ett allvarligt ingrepp i den enskil
des rätt. Ett sådant ingrepp bör icke göras i andra fall, än då det gäller att
främja ett viktigt samhällsintresse, som icke på andra vägar kan tillgodoses.
Akademien vill icke förneka, att ett genomförande på ett lämpligt sätt av
jordbrukets yttre rationalisering utgör ett sådant samhällsintresse, men aka
demien anser, att expropriation icke är nödvändig i detta fall. Övriga enligt
kommitténs förslag till buds stående medel torde, även med vissa erforder
190
Kungl. Mcij:ts proposition nr 75.
liga inskränkningar, vara tillräckliga för verksamhetens genomförande i nö
dig omfattning och med erforderlig snabbhet. Kommitténs uttalande beträf
fande användandet av expropriation synes tyda på, att man räknat med att
denna åtgärd relativt sällan skulle behöva tillgripas. Att döma härav skulle
expropriation icke heller enligt kommitténs uppfattning bliva av avgörande
betydelse. Detta synes med fog kunna anföras såsom ett skäl mot att ett så
kraftigt ingrepp, som expropriation utgör, tillhandahålles. Den yttre ratio
naliseringen bör, enligt akademiens mening, genomföras på frivillighetens
väg samt organiseras så, att åtgärden verkligen blir ett intresse för jordbruket.
Det torde jämväl kunna befaras, att expropriationsbestämmelserna ej kun
na i allo så utformas, att man säkerställer sig mot godtycke. Ett objektivt
bedömande av den förlust, som ett avstående av en fastighet eller fastighets
del kan innebära i ett föreliggande fall, torde vara mycket svårt. Det är helt
säkert ej heller lätt att rätt värdera den exproprierande fastighetens vinst,
vilken skall vägas mot den exproprierades förlust. Då dessutom risk kan
finnas för att bestämmelsernas utformning kan komma att ge möjlighet för
längre gående åtgärder än man från början tänkt sig eller avsett, måste ex
propriation i detta fall anses utgöra ett allvarligt hot mot rättssäkerheten.
Om den yttre rationaliseringen i någon mån skulle fördröjas genom att i en
staka fall rationaliseringsjord ej skulle kunna förvärvas utan expropriation,
kan detta enligt akademiens mening icke tillmätas större betydelse, då det
torde vara önskvärt, att denna verksamhet ej forceras.
Akademien kan därför icke biträda jordbrukskommitténs förslag beträf
fande expropriation för åstadkommande av yttre rationalisering. I varje fall
synes försiktighet och klokhet böra tala för att låta införandet av expropria
tion anstå, till dess erfarenheten tydligt givit vid handen, att en åtgärd av så
långt gående natur verkligen är erforderlig för att dylik rationalisering skall
kunna på lämpligt sätt genomföras.
Akademien kan ej heller biträda kommitténs förslag om expropriation av
skogsmark. Akademien kan sålunda icke finna, att komplettering av jord
bruk med skog för bildande av s. k. kombinerade jordbruk, i enlighet med
kommitténs förslag, är av den betydelse ur allmän synpunkt, att expropria
tion för detta ändamål bör förekomma. Icke ens i det av herr Hammarskjöld
med flera medgivna fallet anser akademien expropriation berättigad.
Liknande uttalanden ha gjorts av Skaraborgs läns hushållningssällskaps
förvaltningsutskott, vars yttrande åberopats av länsstyrelsen i Skaraborgs län.
Jämväl Svenska lantarbetsgivareföreningen, länsstyrelserna i Gotlands län
och Kristianstads län samt Värmlands läns hushållningssällskaps förvalt
ningsutskott ha såsom grund för sina avstyrkande uttalanden anfört, att in
förande av ett expropriationsinstitut innebure ett avsteg från den av kom
mittén i princip förordade frivillighetens väg för rationaliseringsverksamhe-
ten. Länsstyrelsen i Gotlands län har därjämte uttalat, alt strävandena att
uppnå samförstånd med jordbruksbefolkningen icke kunde gagnas av att
ett expropriationshot funnes i bakgrunden utan att upplysnings- och under
visningsverksamhet ävensom uppmuntran i form av ekonomiskt stöd ut
gjorde de medel, som huvudsakligen borde komma till användning för den
yttre rationaliseringens genomförande. Länsstyrelsen i Kristianstads län har
anfört, att ett tvångsmedel av ifrågavarande art komme att vålla missnöje
och osäkerhet inom jordbruksnäringen samt därigenom vara mer till skada
än till nytta.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
191
Östergötlands läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har ansett att
expropriation borde i fråga komma först om erfarenheten givit vid handen,
att man ej genom aktiv inköpspolitik, förköpsrätt och omskiften kunde
uppnå tillfredsställande resultat i rationaliseringsverksamheten.
Svenska bankföreningen har i förevarande fråga anfört följande.
Det synes icke vara att räkna med att den yttre rationaliseringen skulle
kunna i någon väsentlig grad främjas genom att expropriera mark för sam
manslagning med övergångsjordbruk; de fall då detta rent praktiskt skulle
vara lämpligt, torde vara lätt räknade. Då det är av stor vikt, att icke expro-
priationsinstitutet tillgripes i andra fall än där det ur allmän synpunkt är
strängt nödvändigt, måste bankföreningen för sin del avstyrka förslaget om
möjlighet till expropriation för genomförande av den yttre rationaliseringen.
Vad här sagts gäller också i fråga om den föreslagna möjligheten att genom
expropriation av skog bereda vissa smärre jordbruk skogstillgång. I sist
nämnda hänseende vill bankföreningen i huvudsak ansluta sig till den reser
vation som avgivits av kommittéledamöterna Sahlin och Wehtje. Faran med
en sådan parcellering av stora skogstillgångar som här avses är främst att
de till men för landets skogsbestånd i många fall skulle bliva föremål för
omedelbar och alltför kraftig exploatering. I andra fall skulle åtgärden alle
nast innebära att man genom expropriation överförde växande värden från
en ägare till en annan, något som måste anses innebära en klar obillighet.
Slutligen må i detta sammanhang påpekas den inkonsekvens som ligger däri,
att kommittén beträffande jordbruket föreslår åtgärder för sammanslagning
av mindre fastigheter men beträffande skogen föreslår uppdelning i smålot
ter av ej mindre än 600 000 hektar skogsmark. Kommittén synes härvid bort
se från att jämväl i fråga om skogen gäller, alt dess brukande i större en
heter i allmänhet medför större möjligheter till rationalisering av arbetet.
Sveriges skogsägareförbund har yttrat.
Expropriation är ett utomordentligt hårt ingrepp i jordäganderätten, som
icke bör få tillgripas utom då mycket tungt vägande skäl föreligga. Rationa
liseringens genomförande i alla tänkbara fall är icke någon angelägenhet av
det överväldigande intresse, att det kan anses berättigat att tillgripa expro
priation. Vid den yttre rationaliseringen bör man framgå med försiktighet
samt lämna en stock av de såsom övergångsjordbruk betecknade bruknings
delarna kvar för täckande av det legitima behov av sådana fastigheter, som
faktiskt finnes i de flesta orter. Dessa förblivande övergångsjordbruk bliva
ett slags marginal, som gör, att man ej behöver använda så hårda medel för
rationaliseringens genomförande, som skulle bliva fallet, om alla övergångs
jordbruk måst rationaliseras. Man kan helt enkelt gå förbi sådana rationali-
seringsfall, som ej kunna genomföras på frivillighetens väg. Sveriges skogs
ägareförbund får sålunda såväl av principiella som av praktiska skäl av
styrka, att expropriation tillgripes som medel vid den yttre rationaliseringen.
Beträffande särskilt frågan om expropriation av skog har Sveriges skogs
ägareförbund anfört i huvudsak samma synpunkter som Svenska bankför
eningen samt därjämte framhållit faran av att avhända skogsindustrien rå
varutillgångar av betydande mått.
Sveriges industriförbund, som enligt vad förut sagts ansett komplettering
av ofullständiga jordbruk med skog ej böra ske och på grund härav ej fun
nit behov av möjlighet att för sådant ändamål expropriera skog vara för
192
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
handen, har givit uttryck åt den åsikten, att sådan expropriation icke inne-
bure någon verklig ekonomisk fördel för ägaren av den fastighet, till vars
förmån den genomfördes, med hänsyn därtill, att det i gällande expropria
tionslag förutsattes, att full ersättning lämnades ägaren av exproprierat om
råde.
De följder, som den yttre rationaliseringens genomförande kan komma att
få med avseende å fastigheternas kreditvärdighet, ha berörts
av Sveriges allmänna hgpoteksbank, som härutinnan uttalat.
En för kreditgivningen betydelsefull fråga är vad rationaliseringsprogram-
met kan komma att innebära beträffande fastighetsvärdena och prisbildning
en på jordbruksfastigheter. Den omständigheten, att enligt detta program ett
stort antal brukningsenheter väntas bliva ombildade genom rationaliserings-
åtgärder, synes i och för sig kunna medföra en minskad efterfrågan å den
kategori av brukningsdelar, som härigenom försvinna som självständiga före
tag. En viss farhåga i samma riktning har också uttalats i avseende å det
avsedda bortfallandet av bidraget under övergångstiden till vissa brukare.
Utgångspunkterna för ett bedömande av här antydda problem äro alltför
vaga för att därpå skulle grundas några bestämda förutsägelser rörande ut
vecklingen inom en mer eller mindre avlägsen framtid. I den mån prisfall å
småbruken, föranlett av rationaliseringsprogrammet, framkallar vådor för
inteckningskreditema, är det angeläget att förslagen underkastas en nog
grann prövning i syfte att bereda rättmätigt skydd åt inteckningshavare i
rimligt förmånsrättsläge.
Liknande uttalande har gjorts av Svenska jordbrukskreditkassan, som
förutsatt att jordbrukskasserörelsen skulle erhålla tillfälle att framföra sina
synpunkter på förevarande spörsmål i samband med en särskild utredning
därom.
Behovet avenutvecklingsplanering för jordbruket har
framhållits av fastighetsbildningssakkunniga, som rörande kommitténs be
tänkande i denna del anfört.
De sakkunniga hälsa med tillfredsställelse, att frågan om en utvecklings-
planering på jordbrukets område och särskilt en planering av fastighetsin
delningen tages upp till behandling. Nödvändigheten av en sådan planerings
verksamhet ligger i öppen dag. Trots att uppgjorda planer självfallet ej få
några civilrättsliga verkningar, komma planerna likväl att få stor praktisk
betydelse såsom vägledning för enskilda vid deras på eget initiativ företagna
rationaliseringsåtgärder. En ytterligare betydelse komma planerna att få i
det hänseendet, att jorddelningsmyndigheterna få ledning vid bedömandet
av lämpligheten i stort av påyrkade ändringar i fastighetsindelningen, en
ledning som nu icke på samma sätt står dem till buds. Någon detaljgransk
ning av kommitténs förslag till planeringsåtgärder ha de sakkunniga icke
företagit. Särskilt vad angår planering i och för omskifte torde en sådan
granskning kunna komma att leda till i viss mån andra resultat än dem
kommittén framlagt.
Ett liknande uttalande har gjorts av lantmäteristyrelsen.
1944 års vanhåvdsutredning har i denna fråga anfört följande.
Kunal. Maj:ts proposition nr 75.
193
Vanhävdsutredningen fäster stor vikt vid att den av kommittén förordade
planläggning av jordbruket, vilken förutsättes skola föregå rationaliseringen,
utföres på ett omsorgsfullt och sakkunnigt sätt. Det är under denna förut
sättning som utredningen ansett sig kunna i det av riksdagen framlagda för
slaget till lag om uppsikt å jordbruk intaga ett undantag från det allmänna
vanhävdsbegreppet i fråga om byggnaderna å ett jordbruk, innebärande att
det ej skall anses såsom vanhävd att byggnad bortföres eller lämnas utan
underhåll, om byggnaden blivit obehövlig på grund av sådan sammanslag
ning av brukningsdelar som står i överensstämmelse med en ändamålsenlig
planläggning av jordbruket i orten.
Domänstyrelsen har erinrat därom, att i stora delar av landet skiftesför
hållandena — ej minst i avseende å skogsmarken — vore allt annat än till
fredsställande, samt framhållit såsom angeläget att omskifte i stor omfatt
ning och med anlitande av en förenklad procedur skulle kunna genomföras,
varigenom ett betydande antal fastigheter till följd av förbättrad arrondering
skulle erhålla större bärkraft. Härjämte har styrelsen framhållit vikten av
att åtgärder i sådant syfte snarast vidtoges.
Kronobergs läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har likaledes
påpekat, att skiftesförhållandena på många håll vore otillfredsställande samt
tillstyrkt en allmän översyn av förefintliga brukningsdelar i form av regional
planering samt i mån av behov individuell jordbruksplanering.
Länsstyrelsen i Kalmar län har framhållit nödvändigheten av att lämpligt
kartmaterial funnes till förfogande för planeringsverksamheten samt vidare
anfört.
De av kommittén rekommenderade sammanställningskartorna från länens
lantmäterikontor kunna icke anses tillfyllest, särskilt ej om regionalplane-
arbetet skall kunna medhinnas under den korta tid av 2—3 år, som kom
mittén antager såsom tillräcklig för arbetets utförande. I de län, för vilka
det ekonomiska kartverket redan blivit färdigställt, kan möjligen en region
planering tänkas ske inom den ifrågasatta tiden, om erforderlig arbetskraft
kan erhållas. Beträffande övriga län torde detta få anses uteslutet. I detta
sammanhang vill länsstyrelsen framhålla såsom önskvärt, att de ekonomiska
kartorna förses med beskrivning, såsom skett beträffande kartverket för
Göteborgs och Bohus län. Härigenom skulle arbetet med regionalplaneringen
kunna avsevärt underlättas och påskyndas. Ett svårt hinder för planering
ens genomförande är emellertid att lantmäteritekniskt utbildade och erfarna
personer för närvarande icke torde stå till förfogande i tillräcklig utsträck
ning. Det kan till och med ifrågasättas, om den yttre rationaliseringen över
huvud taget kan genomföras inom rimlig tid, om icke lantmäteriväsendet er
håller en förändrad och mera rationell organisation.
Landsorganisationen har understrukit kommitténs uttalande, att jordbru
kets rationaliseringsproblem borde sos i samband med förhållandet inom
Övriga näringsgrenar. Sedan landsorganisationen härpå berört kommitténs
uttalande, att de organ, som skulle verkställa den regionala planeringen,
borde tillgodogöra sig den sakkunskap, som funnes hos bland andra läns
organen för arbetsfrågor, har landsorganisationen fortsatt.
Landsorganisationen är av den uppfattningen alt länsarbetsnämndernas
medverkan i planeringsarbetet kommer att bliva av mycket stor betydelse.
Pihang till riksdagens protokoll 19i7. 1 samt. Nr 7-r>.
pj
194
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Nämnderna torde för närvarande vara de enda organ som ha förutsättningar
att ifrån mera samhällsekonomiska synpunkter bedöma de arbetsmarknads-
och lokaliseringsfrågor som komma att uppstå under planeringsarbetet.
Landsorganisationen vill i detta sammanhang påminna om den rådgivnings
verksamhet rörande industriell lokalisering som bedrives inom arbetsmark
nadskommissionens sociala beredskapssektion. Det synes därför riktigare att
icke överlämna åt lantbruksnämndernas gottfinnande att söka kontakt med
länsarbetsnämnderna utan att giva de sistämndas medverkan vid planerings
arbetet en för hela landet enhetlig och för lantbruksnämnderna bindande
form.
Liknande synpunkter kunna anföras ifråga om de s. k. planeringskom
mittéer som skola leda planeringsarbetet i varje särskilt område. Kommittén
anser, att inga bestämda föreskrifter böra göras beträffande kommittéernas
sammansättning. Bland de representanter för skilda myndigheter som enligt
kommittén regelbundet böra ingå i planeringskommittéerna återfinnes ingen
representant för länsarbetsnämnderna. Av ovan angivna skäl finner landsor
ganisationen lämpligt, att direktiven till planeringsarbete inrymma enhetliga
föreskrifter om repiesentation för länsarbetsnämnderna jämväl i planerings
kommittéerna.
Kommittén förutsätter, alt i varje planeringskommitté ingå representanter
för jordbruksnäringen. Landsorganisationen tolkar detta uttalande så, att
dessa representanter icke nödvändigtvis böra vara självständiga yrkesut
övare. Tillfälle att deltaga i överläggningarna bör även givas representanter
för lantarbetarkåren i sådana fall där jordbrukarna inom ifrågavarande pla-
neringsområde i mera avsevärd omfattning använda sig av lejd arbetskraft.
Styrelsen för Sveriges lantmätareförening har anfört följande.
Med utgångspunkt från erfarenheterna beträffande intressemotsättningar
och avvägningsproblem av mest skiftande art, som förekomma i den nuva
rande fastighetsbildningsverksamheten, måste man räkna med att planeringen
av den tämligen radikala omgestaltning av fastighetsbildningen, till vilken
den yttre rationaliseringen skall syfta, kommer att aktualisera komplicerade
intressekonflikter i stor utsträckning. Det är den individuella planeringen,
som i praktiken kommer att bli bestämmande för avgörandet i dessa konflik
ter. Med hänsyn till bland annat rättssäkerhetens intressen kan det därför
icke anses lämpligt att helt lägga denna planeringsverksamhet under rationa-
liseringsorganens ledning och kontroll.
Av betänkandet framgår, att kommittén förutsatt att lantmätarna i bety
dande utsträckning — kanske i flertalet fall — komma att anlitas för det för
beredande planarbetet vid den individuella jordbi uksplaneringen. Denna
planering, som ju i främsta rummet skall avse den yttre rationaliseringen,
kommer i regel att förutsätta ändringar i fastighetsindelningen. Frågan om
möjligheten att genomföra dessa ändringar med hänsyn till de lagliga för
utsättningarna i såväl jordpolitiskt som privaträltsligt hänseende skall prövas
och i första hand avgöras av lantmätaren. Denne skulle alltså enligt den fö
reslagna ordningen först göra upp förslaget 1 ill planer, beträffande vilkas
definitiva utformning ett annat statligt organ skulle ha avgörandet, och där
efter skulle det ankomma på honom att, då planerna skola genomföras, av
göra huruvida detta är lagligen möjligt. Jämväl i detta hänseende synes den
av kommittén föreslagna ordningen för den individuella planeringen vara
otillfredsställande.
I delta sammanhang bör jämväl beaktas, att man, såsom kommittén även
förutsatt, torde ha att räkna med eu fortgående yttre rationalisering av en
skilda brukningsdelar vid sidan av den statliga verksamheten i detta hänse
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
195
ende. Med hänsyn till de möjligheter till bättre lönsamhet, som kunna ernås
genom förvärv av tillskottsjord eller förbättringar i arronderingen, torde det
ligga i jordbrukarnas eget intresse att söka få till stånd dylika åtgärder. Man
torde emellertid få förutsätta, att de lagliga villkoren för avstyckning, ägout
byte och andra förändringar i fastighetsindelningen komma att utformas så,
att de avsedda förändringarna måste kunna inordnas i en planmässig ratio
nalisering jämväl av omgivande fastigheter eller i vart fall icke få lägga hin
der i vägen för en sådan. Man måste alltså utgå från att det vid handlägg
ningen av ifrågavarande förrättningar i vissa fall blir nödvändigt att utarbeta
en individuell jordbruksplan. Av praktiska skäl synes det icke kunna kom
ma i fråga att detta planeringsarbete i direkt samband med handläggning av
fastighetsbildningsförrättningar skall överlåtas till rationaliseringsorganen,
och att förbehålla detta organ avgörandet beträffande planens utformning
synes likaledes vara oegentligt, då det likväl ankommer på förrättningsman-
nen att självständigt taga ställning till och avgöra frågan om möjligheten
att genomföra den ändring i fastighetsindelningen, för vilken planen närmast
uppgjorts. En annan sak är, att rationaliseringsorganet i förekommande fall
givetvis bör vara representerat vid förrättningen för att bevaka de allmänna
rationaliseringsintressena och jämväl bör äga rätt att anföra besvär över för
rättningen.
Rationaliseringen kommer i stor utsträckning att beröra s. k. kombinerade
jordbruk, varvid bl. a. arronderingsförhållandena inom skogsmarken och
förutsättningarna i övrigt för skogsbruket måste beaktas. Det torde med hän
syn härtill få anses vara av vikt, att de, som skola handhava och leda pla
neringen äga tillräckliga insikter icke endast för bedömningen av den lämp
liga utformningen av brukningsenheterna med avseende å jordbruksjorden
utan även i fråga om de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för en
rationell fastighetsindelning i skogen samt det inbördes sambandet mellan
rationaliseringsuppgilterna i dessa båda hänseenden.
Förut har framhållits, att det bland annat ur rättssäkerhetens synpunkt
måste anses önskvärt, att den individuella planeringen kommer att handha
vas av organ, som icke äro aktivt engagerade i de statliga rationaliserings
intressena. Med hänsyn härtill och då flera andra skäl enligt vad ävenledes
framhållits måste anses tala för att denna planeringsverksamhet bör ankom
ma på lantmätarna, som ju därjämte äga en för detta ändamål speciell ut
bildning, synes planeringsverksamheten böra organiseras med utgångspunkt
från att nämnda uppgift bör anförtros lantmäterimyndigheterna. Plane-
ringsförfarandet syntes härvid kunna utformas på sådant sätt, att såväl be
rörda jordägare som eventuellt andra intressenter komma att medverka, och
de statliga rationaliseringsintressena synas på ett betryggande sätt kunna till
godoses dels genom de allmänna riktlinjer för rationaliseringen, som komma
alt uppdragas vid den regionala planeringen, dels genom att rationaliserings
organet, som givetvis ävenledes bör vara representerat vid utarbetandet av
planen, tillerkännes rätt alt påkalla prövning av planen i högre instans,
administrativ eller judiciell (ägodelningsrätt). I stort set t bör förfarandet
överhuvud taget kunna utformas ungefär på det ;sätt jordbrukskommittén
skisserat men med den ändringen, alt lantbruksnämnderna frikopplas från
den direkta ledningen och kontrollen över utformningen av planerna. Allt ef
ter förhållandena böra givelvis specialister på skilda områden anlitas vid pla
neringen, varefter lantmätaren har att samordna och avväga dessas utred
ningsresultat vid utformningen av planerna. Dessa komma sannolikt i flerta
let fall att få formen av alternativa lösningar. Det skulle sedan bli lantbruks
nämndens sak, att allt efter förutsättningarna för att genomföra de olika
alternativen träffa valet mellan dessa.
196
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Styrelsen kan i detta sammanhang icke underlåta att framhålla, att de
problem, som måste lösas vid den individuella planeringen, nära motsvara
dem, som möta lantmätaren vid ett laga skifte av större omfattning.
Beträffande jordbrukskommitténs förslag i fråga om den regionala jord-
bruksplaneringen torde någon anledning till erinran icke föreligga.
Därest planeringsarbetet skulle komma att organiseras på ovan angivet
sätt torde det vara lämpligast, att den individuella jordbruksplaneringen i
största möjliga utsträckning handhaves av distriktslantmä'arna, bland annat
med hänsyn till dessas i regel ingående kännedom om förhållandena inom
respektive distrikt. I den mån planeringsarbetet kräver flera arbetskrafter,
torde särskilda lantmätare böra på framställning av lantbruksnämnden för
ordnas därtill.
Vidare har styrelsen anfört.
Vare sig planeringsarbetet kommer att organiseras enligt kommitténs för
slag eller på sätt ovan ifrågasatts, torde detsamma, såsom även kommittén
framhållit, icke kunna bedrivas i sådan omfattning och i sådan takt, att fullt
utarbetade individualplaner alltid kunna läggas till grund för låne- och bi-
dragsverksamhelen. Kommittén har emellertid framhållit, att någon dylik plan
icke erfordras för åtgärder beträffande inre rationalisering i de fall, då det
utan vidare kan anses klart, att fastigheten kan bestå på lång sikt och ej heller
kommer att beröras av planer för yttre rationalisering av närliggande fastig
heter, varför under alla förhållanden den inre rationaliseringen i viss omfatt
ning skulle kunna fortgå oberoende av den individuella jordbruksplaneringen.
I fråga om den yttre rationaliseringen synes det däremot icke annat än. i undan
tagsfall vara möjligt eller lämpligt att söka genomföra förbättringsåtgärder,
som äro förenade med större kostnader, med mindre en individualplanering
kan åstadkommas. Man kan med hänsyn härtill ifrågasätta, huruvida icke
den yttre rationaliseringen till en början bör bedrivas med en viss återhåll
samhet och anpassas efter möjligheterna att successivt bygga upp en orga
nisation av tillräcklig omfattning. För en sådan återhållsamhet talar även det
förhållandet, att det ekonomiska undersökningsmaterial, som ligger till grund
för bestämmandet av riktlinjerna för den yttre rationaliseringen, synes vara
i behov av komplettering och att i varje fall för den regionala planeringen
kräves ett undersökningsmaterial, som det torde komma att taga en viss tid
att åstadkomma. Om en rationaliseringsverksamhet av ifrågasatt omfattning
snabbt skall komma till stånd, är det emellertid uppenbart, att lantmäteriets
arbetsuppgifter komma att öka såväl i omfattning som betydelse. Det fram
står därför som en tvingande nödvändighet att tillse, dels att den förestående
organisationen av lantmäteriet genomföres så snabbt som möjligt, dels att
organisationens effektivitet icke äventyras på grund av brist på väl kvalifice
rad biträdespersonal av olika kategorier.
Även i flera andra yttranden, bland annat i yttrandet från länsstyrelsen
i Norrbottens län, har betonats vikten av att lantmätarna komma att taga
aktiv del i den individuella jordbruksplaneringen. Sagda länsstyrelse har vi
dare på tal om planeringsverksamheten framhållit, att lantbruksnämnden
borde äga befogenhet att påkalla erforderlig omreglering i de fall, då väg-
företag, större vattenregleringar och dylikt bröte sönder ett skifteslag och för
vandlade de bestående brukningsdelarna till ofullständiga jordbruk med
otillfredsställande arrondering. Betydelsen av en planering ur jordbrukssvn-
punkt vid dylika företag har även understrukits av lantmäteristyrelsen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
197
Tekniska högskolans lärarkollegium har anfört följande.
Når det gäller frågan om fastigheterna och deras ändamålsenlighet är det
särskild anledning att fästa uppmärksamheten vid att den enskilda fastig
heten i regel ej kan utformas som en fristående enhet utan fastmer kommer
att ingå som en integrerande del av ett komplex av enheter, sammanhållet
genom eu stomme av mer eller mindre kollektiva tekniska anläggningar,
främst vägar och diken (kanaler). Denna stommes rationella utformning är
av särskild betydelse. Vid utarbetandet av stommar överhuvud taget är det
av vikt att taga sikte på bildandet av ur arbets- och mekaniseringssynpunkt
lämpliga fastigheter, vilka med hänsyn till såväl storlek som arrondering,
byggnadsbestånd och drift äro tekniskt och ekonomiskt försvarliga.
Betraktar man det föreliggande fastighetsbeståndet ur de olika synpunkter,
som äro av vital betydelse för lönsamheten eller med andra ord ur allsidig
struktursynpunkt, finner man, att det långt ifrån är så att det här kan bli
fråga endast om en rationalisering i storlekshänseende. De fastighetsbild-
ningsformer, som hittills förekommit, ha nämligen i stort sett lett till en fas-
tighetstekniskt otillfredsställande struktur — detta av den enkla anledningen,
att metodiken för fastighetssyntesen erhållit en sådan form, att de olika mo
menten praktiskt taget fullföljts i en ordning, motsatt den, som bär tilläm
pas för erhållandet av ett tillfredsställande resultat.
Ett sådant resultat kan endast erhållas, om man efter en preliminär ägo-
slagsindelning i anslutning till gällande jordpolitiska målsättning i avseende
å fastighetstyper m. in. inleder med skapandet av en stomme av vägar och
diken (kanaler) enligt strängt teknisk-ekonomiska grunder och därmed ut
formar produktionsområden, som sedermera låta sig genom skifteslinjer
fördelas på ett sätt, som leder till ur brukningsteknisk synpunkt lämpliga
tegar (fält) i olika ägoslag.
Med hittillsvarande lagstiftning har det som sagt praktiskt taget utvecklat
sig så, att man lagt ut ägogränserna först och sedan låtit vederbörande jord
ägare ombesörja resten, antingen själva eller med hjälp av vattenlagen och
enskilda väglagen. Hur på så sätt stommarna kommit att se ut, är lätt att
förvissa sig om genom studium av vilken av våra ekonomiska kartor som
helst.
Om man skall kunna tänka sig att nå fram till brukningstekniskt lämp
liga enheter, blir alltså oundvikligt att inledningsvis skapa en ändamålsen
lig stomme. För de särskilda fallen fordras givetvis både regional och indi
viduell planering. Den senare måste dock få karaktären av ren fastighets-
planering, varvid alltså icke endast kan tagas sikte på övergångsjordbruken.
Emellertid är det ju å ena sidan otänkbart, att på relativt kort tid genom
föra en radikal omformning av landets fastighetsbestånd, men å andra sidan
föreligger ett starkt behov av snabba åtgärder i rationaliseringssyfte.
Dessa förhållanden böra emellertid inte föranleda till ett uppgivande av
syftemålet och till ett handlingsprogram, som i det långa loppet skulle kunna
motverka i stället för att medverka till dettas realiserande.
Vad som då under föreliggande premisser framstår såsom önskvärt är
dels att fortast möjligt skapas förutsättningar för att inom naturligt be
gränsade gebit åstadkomma lämpliga stommar,
dels att i övrigt skapas förutsättningar för en i storleks- och andra hän
seenden önskvärd fastighetsutveckling på dessa stommar som grundvalar.
Länsstyrelsen i Jämtlands län har ställt sig avvisande gentemot de av
kommittén uttalade synpunkterna om värdet av eu utvecklingsplanering för
jordbruket. Efter en sammanfattning av kommitténs förslag rörande regional
planering har länsstyrelsen anfört.
198
Teoretiskt kan en dylik planering vara berättigad men den torde i praktiken
komma att sakna egentligt värde. Jordbrukets nuvarande driftsformer —- vilka
ligga till grund för utarbetandet av kommitténs förslag till riktlinjer för den
yttre rationaliseringen — kunna undergå genomgripande förändringar, som
göra en dylik regionalplanering värdelös. Lång tid kommer under alla för
hållanden att förflyta innan rationaliseringen av övergångsjordbruken kan
komma till stånd inom ett planområde. Först i samband med avgången av den
nuvarande generationen av brukare av dessa jordbruk eller således vid vitt
skilda tillfällen är rationaliseringen avsedd att genomföras. Att upprätthålla
sambandet mellan de olika fallen på sådant sätt att en regionalplan kan bliva
av praktiskt värde synes knappast möjligt.
Ett liknande uttalande har gjorts av Älvsborgs läns norra hushållningssäll
skaps förvaltningsutskott, som vidare yttrat, att en planeringsverksamhet av
det slag, som kommittén förordat, skulle bliva mycket kostsam och svår att
genomföra. Härjämte har utskottet uttalat, att jordbrukarna och jordbruks
näringens sammanslutningar borde i högre grad än av kommittén förutsetts
lämnas fria händer att bestämma över sig och sin näring. Även länsstyrelsen
i Kopparbergs län har på i stort sätt samma skäl, som anförts av länsstyrel
sen i Jämtlands län, ansett sig böra avvisa tanken på en regionalplanering.
Sveriges skogsägareförbund har i viss mån dragit värdet av den av kom
mittén föreslagna planeringsverksamheten i tvivelsmål, därvid förbundet an
fört följande.
Sveriges skogsägareförbund inser till fullo, att en viss planering måste före
gå rationaliseringsarbetet. Detta kommer alltid att beröra flera fastigheter,
ofta hela grupper av sådana, samtidigt. Det kan därvid bliva fråga om en
omfördelning av ägor mellan fastigheterna i arronderingssyfte, om föränd
ringar i väg- och dikessyslem, avseende flera fastigheter, om bevarandet av
bebyggelsen å vissa fastigheter men dess nedläggande å andra med mera. Att
dylika ingående åtgärder, som beröra bygdens hela struktur, måste noga plan
läggas, synes nödvändigt. Denna direkt på praktiska åtgärder inställda plane
ring faller övervägande inom vad kommittén kallar den individuella plane
ringen. Mot denna har förbundet ingen erinran att framställa, men vill be
tona nödvändigheten av att framför allt lantmäteriteknisk men vid behov även
skoglig sakkunskap anlitas vid planläggningsarbetet.
Däremot kan förbundet icke i alla delar biträda kommitténs förslag om den
regionala planeringen, vilken förbundet finner utgöra ett allt för teoretiskt
handläggande av spörsmål, som till sist ändock måste lösas helt efter de lo
kala förhållandena i de särskilda fallen efter undersökningar på marken.
Först vill förbundet framhålla, att de arbetsuppgifter, som tillagts den regio
nala planeringen, i vissa delar innebära ett onyttigt dubbelarbete, som sedan
måste upprepas vid den individuella planeringen.
Kommittén säger, att vid den regionala planeringen skal] på grundval av
tillgängligt kartmaterial bedömas arronderingsbehovet och sättet för denna
arrondering, varvid även frågorna om omläggning av väg- och dikessystem
skola prövas. Detta säges visserligen vid den regionala planeringen skola ske
för »större områden», men avsikten angives dock vara, att för dessa områden
preliminära planer skola utarbetas på rummet. Vid den individuella plane
ringen skall sedan detta arbete förnyas för mindre områden och med sådan
noggrannhet, att de erforderliga åtgärderna på marken kunna grundas där
på. Förbundet anser, att den regionala planeringen av arrondering inom
större områden, inklusive planer för väg- och dikessystem, i de flesta fält
Kungl. Mcij.ts proposition nr 75.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
199
icke fyller något oundgängligt syfte utan komme att till stor del utgöra dub
belarbete. Arronderingsplaner kunna icke på tillfredsställande sätt utarbetas
utan undersökningar på marken. De måste samordnas med planerna om vä
gar och diken. Dessa i sin tur bliva beroende av lutningsförhållanden och en
mängd andra omständigheter, som icke framgå av kartor. De mera översikt
liga överväganden beträffande yttre rationalisering, arrondering och skiftes-
förläggning, som kunna behövas vid den individuella planeringen med hän
syn till angränsande fastigheter och till eventuella bedömanden om lämplig
skifteslagsindelning in. m., böra därför i allmänhet även de äga rum vid den
individuella planeringen. Den regionala planeringen bör i dessa stycken äga
rum, endast då särskilda skäl kunna åberopas.
Den regionala planeringens av kommittén föreslagna utredningar om jord
brukets förhållande till andra näringar, om det totala behovet av arbetskraft
i respektive orter, om dettas fördelning på skilda näringar, om behovet av att
bibehålla ett större eller mindre antal stödjordbruk i orterna med mera, skulle
väl kunna vara till gagn, om dessa utredningar kunde ske med verkligt till
förlitligt resultat. Förbundet anser emellertid detta synnerligen tveksamt. Kom
mittén säger, att den regionala planeringen skall gå över hela landet så snabbt
som möjligt. Därefter skall den individuella planeringen, som förutses skola
ske mer långsamt, småningom och i takt med rationaliseringsarbetets genom
förande, komma efter. Under den mer eller mindre långa tidsintervall, som
kommer att ligga mellan de båda planeringarna, kommer näringslivet och
befolkningsförhållandena i bygderna att ha så väsentligt förändrats, att den
regionala arbetskraftkalkylen lätt blir missvisande eller åtminstone utan
större värde. Även i sådana fall, då planeringarna, den regionala och den in
dividuella, komma att ligga tämligen nära varandra i tiden, tror förbun
det icke på möjligheten av uppgörandet av arbetskraftbalanser av nämn
värt värde. Även med hjälp av den bästa sakkunskap är det knappast möj
ligt att uppgöra pålitliga prognoser om näringslivets utveckling inom eu ort,
om in- och utflyttningen av folk, som kan starkt växla från år till år, om
uppträdandet av betalningskraftiga förvärvskällor utanför orten, vilka kunna
föranleda ortsbefolkningen att där söka anställning med mera. Förbundet
anser av dessa anledningar, att den regionala planeringens utredningar om
respektive orters arbetskraftförhållanden knappast kunna ha något annat
värde än som en ekonomisk studie för dagen. Att på en sådan grunda lång
siktiga strukturförändringar i respektive bygders bebyggelse och befolknings-
frekvens anser förbundet olyckligt.
Beträffande den regionala planeringens uppgift att giva allmänna anvis
ningar om lämplig typ och storlek å jordbruk för olika orter har förbundet
anfört.
Att, såsom kommittén föreslagit, på basis av utredningar om jordmånsför-
hållandena, väderleksförhållandena in. m. föreslå vissa arealer och typer, som
skola eftersträvas för jordbruken inom olika orter, kan ej utom i särskilda
trakter vara av större praktiskt värde. Jordmånsförhållandena variera i utom
ordentligt hög grad lokalt ej blott inom samma ort utan till och med på sam
ma fastighet och, enligt senare undersökningar, ej sällan även på samma åker
teg. Den markkartering, man numera anser ingå som en viktig del i ett ratio
nelli jordbruk, avser att till växtodlingens tjänst klarlägga de betydelsefulla,
lokalt betonade skiljaktigheterna i jordmånens beskaffenhet. Under sådana
förhållanden synes det vara av föga värde alt generellt för hela län eller läns-
delar söka fixera minsta areal på bärkraftiga jordbruk. Även avsättningsför-
hållandena, som äro av största betydelse för jordbrukens lämpliga typ, variera
200
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
lokalt på ett sätt, som icke kan behärskas vid en regional planering för stora
områden. Värdet av en sådan måste därför i nu ifrågavarande hänseende
vara ringa.
Slutligen har förbundet beträffande den regionala planeringen i förhål
lande till skogsbruket yttrat.
Rationaliseringen av skogsbrukets arbetsmetoder har visat sig vara ett täm
ligen svårbetonat arbetsfält. Emellertid arbeta de statsunderstödda skogs-
forskningsanstalterna i praktiskt alla länder i världen med vetenskapliga un
dersökningar på detta område. Även den svenska skogsforskningsanstalten
har en avdelning för skogs- och arbetsteknisk forskning. Härutöver arbeta i
vårt land på enskilt initiativ tillkomna organisationer, bekostade av de större
skogsägarna och domänverket, med frågan om skogsbrukets arbetsmetoder
och dessas rationalisering. Dessa organisationer, som varit verksamma ett tio
tal år, ha till sitt förfogande en stab av experter, ingenjörer, jägmästare och
även fysiologer och veterinärer. Omfattande försöksverksamhet, arbetsstudier
och arbetsfysiologiska studier, redskapsprovningar och studier av hästmate
rialet och dettas handhavande bedrivas. Härutöver hava redskapstillverkande
firmor egna forskningsavdelningar för framställandet av de mest ändamåls
enliga skogsarbetsredskap. Statens materialprovningsanstalt verkställer un
dersökningar även inom detta område. Av hela denna mångsidiga och med
stora resurser utrustade forsknings- och försöksverksamhet börja numera
värdefulla resultat växa fram. Att återigen antaga, att de män, som komme att
sitta i de regionala planeringskommittéerna, de må vara hur skickliga som
helst på andra områden, skulle vara i stånd att prestera några insatser av
värde på ovanberörda, svårarbetade forskningsområde eller tillämpningsom
råde, synes vara ett uttryck för stark optimism.
I enlighet med det sagda vill förbundet uttala den meningen, att värdet av
den regionala planeringen, vad beträffar flertalet landsdelar, på goda grunder
torde kunna ifrågasättas. Förbundet vill dock icke bestrida, att i vissa spe
ciella fall, måhända mest i översta Norrland, en planering av regional karak
tär kan vara till nytta.
Även norrlandskommittén har uttalat tveksamhet beträffande värdet av
regionalplanering, i det kommittén anfört.
I en landsdel som Norrland, där den i jordbruket sysselsatta befolkningen
till icke ringa del även har sin sysselsättning inom andra näringar, främst
skogsbruket, måste denna befolkningsgrupps ekonomiska förhållanden, så
som redan understrukits i det föregående, i hög grad bliva avhängiga av öv
riga näringars arbetskraftsproblem och av huru dessa lösas. I samma mån
som skogsbruket tillgodoser sitt arbetskraftsbehov på annat sätt än genom
anlitande av jordbrukarbefolkningen, till exempel genom helårsarbetande
skogsarbetare, i samma mån förändras målet för fastighetsbildningen. Detta
synes mana till att planeringsorganen icke böra ödsla alltför mycken tid på
planläggningen av rationaliseringsverksamheten i stort (regionalplaneringen),
då denna nu svårligen kan få ett preciserat slutmål.
Efter att ha anfört, att det i den verksamhet, som bedrivits av de lokala
jordnämnderna i Västernorrlands och Norrbottens län, visat sig, att svårig
heterna att anskaffa för planeringen erforderligt kartmaterial vore betydligt
större än jordbrukskommittén syntes hava förutsatt, har norxlandskommittén
fortsatt.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
201
Överhuvud taget kan man ställa sig frågande till om en alltför omfattande
regional- och individualplanering bör föregå rationaliseringsarbetet. Skäl sy
nas tala för att planeringen bör genomföras i anslutning till de konkreta fall
rationaliseringsorganen möta i sin verksamhet. Med den aktiva inköpspoliti-
ken och förköpsrätten kunna förväntas så omfattande arbetsuppgifter för
dessa organ, att de svårligen kunna medhinna en alltför vittgående allmän
planering. Därtill kommer att de förhållanden, som bestämma individualpla-
neringens utformning, produktionsförutsättningar, fastighetsstruktur, realka-
pital, jordbrukarna och deras förhållanden, svårligen kunna överblickas förr
än i direkt anslutning till de aktuella rationaliseringsfallen. Vid rationalise
ringsarbetet torde förhandsplaneringen böra begränsas till att ge en allmän
bild av rationaliseringens mål och till ett fastställande av händelseförloppet i
stort. Rationaliseringsorganet bör så organiseras att det kan arbeta positivt
och ej tynges av de aktuella arbetsuppgifterna ovidkommande göromål. Det
bör dock i den planläggande verksamheten söka övervaka att genom andra
åtgöranden skadeverkningar på fastighetsindelningen icke uppstå.
Departementschefen.
Jordbrukskommittén har vid sin behandling av rationaliseringsåtgärderna
vid jordbruket uppdelat dessa i tre grupper, nämligen åtgärder för yttre
rationalisering, åtgärder för inre rationalisering och åtgärder för rationalise
ring av driftsförhållandena.
Såsom tidigare nämnts avser kommittén med yttre rationalisering sådana
åtgärder, som gå ut på att få till stånd en utvidgning av en brukningsdels
areal eller en förbättring av arronderingen eller ägosammansättningen. Till
inre rationalisering ha hänföris sådana åtgärder av mera permanent art
i fråga om jord eller byggnader, som ha till ändamål att förbättra produktions-
och driftsförhållandena å en till storlek och gränser given brukningsdel.
I åtgärder för rationalisering av driftsförhållandena innefattas sådana åt
gärder för förbättring av driftsresultaten å en given brukningsdel, som ej
på mera permanent sätt beröra brukningsdelens jord eller byggnader.
En dylik uppdelning synes ändamålsenlig och ägnad att underlätta dis
kussionen av rationaliseringsfrågorna, och jag har ej heller i stort sett något
alt erinra mot den gränsdragning, som kommittén gjort mellan de olika
grupperna. Dock böra enligt min mening siloanläggning och betesförbättring
hänföras till inre rationalisering och ej, såsom kommittén föreslagit, till
rationalisering av driftsförhållandena.
Att man sålunda vid behandlingen av frågan om den statliga verksam
heten på jordbrukets område skiljer mellan olika grupper av rationaliserings-
åtgärder innebär givetvis icke, att rationaliseringsarbetet utan olägenhet kan
helt eller huvudsakligen koncentreras på en eller ett par av dessa grupper.
Det synes mig emellertid knappast berättigat att påstå alt särskilda svårig
heter, såsom i vissa yttranden gjorts gällande, skulle föreligga att bedöma
lämpligheten av föreslagna åtgärder för yttre och inre rationalisering därför
att närmare förslag till åtgärder från statens sida beträffande rationalise
202
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
ringen av driftsförhållandena icke framlagts. Vad den yttre rationaliseringen
angår gäller det ju bland annat att skapa medel för att undanröja de olä
genheter, som den tidigare långt drivna ägosplittringen medfört, och be
dömningen av de föreslagna medlens lämplighet påverkas knappast av den
omfattning, i vilken staten bidrager till rationalisering av jordbrukets drifts
förhållanden. Likaså kommer den inre rationaliseringen till stor del att bestå
av förbättringsåtgärder beträffande jord och ekonomibyggnader, vilkas ut
formning ej i någon större utsträckning kommer att påverkas av omfatt
ningen av de statliga bidragen till rationalisering av driftsförhållandena.
En annan sak är att man vid prövningen i praktiken av ärenden angående
yttre rationalisering självfallet även har att undersöka, i vad mån en för
bättring av en brukningsdels lönsamhet och av brukarens ställning kan
ernås genom inre rationalisering och genom rationalisering av driftsförhål
landena. Vad den sistnämnda grenen av rationaliseringsverksamheten angår
må särskilt understrykas den betydelse gemensam maskinanvändning och
andra former för samverkan mellan olika jordbrukare i fortsättningen kunna
få för de mindre jordbrukens vidkommande. För att utreda frågan om
möjligheter att skapa bättre förutsättningar för gemensam maskinanvänd
ning har på min föredragning Kungl. Maj:t medgivit tillkallande av särskilda
utredningsmän, vilka enligt vad jag inhämtat inom kort komma att fram
lägga förslag i ämnet.
Då jag skall angiva min ståndpunkt till kommitténs förslag rörande rikt
linjerna och medlen för den yttre rationaliseringen, torde jag först få
beröra en fråga, som i olika avseenden är av stor betydelse för utformningen
av åtgärderna på detta område, nämligen frågan i vad mån särskilda åt
gärder böra vidtagas för att hindra, att produktionen skall stiga över en viss
gräns.
Rörande behovet av dylika åtgärder har kommittén hänvisat till de utred
ningar angående produktions- och konsumtionsutvecklingen, som kommittén
låtit verkställa och enligt vilka man under vissa i och för sig såsom rimliga
betecknade antaganden om takten i sagda utveckling med mera samt under
antagande jämväl, att produktionen ej skulle hämmas av brist på arbets
kraft, kunde räkna med att produktionen redan i mitten av 1960-talet skulle
överstiga de kvantiteter, som avses i det av kommittén förordade medel
alternativet.
Såsom kommittén själv framhållit och ytterligare understrukits i flera ytt
randen, äro dylika prognoser behäftade med en betydande grad av osäkerhet.
Att fördenskull helt bortse från dem torde det emellertid icke finnas skäl till.
Jag har förut nämnt, att det såväl ur jordbruksbefolkningens som ur det all
männas synpunkt bör anses angeläget, att jordbruksproduktionen ej skall
bliva större än att den väl skall rymmas inom den ram, som den inhemska
konsumtionen erbjuder, samt att den sålunda önskvärda marginalen ej torde
böra vara mindre än den, vilken borde finnas enligt kommitténs ståndpunkt.
Med hänsyn härtill framstår det såsom viktigt att en tendens hos produk
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
203
tionen att gå in på sagda marginal motverkas. De resultat, som erhållits vid
nyssnämnda utredningar angående produktions- och konsumtionsutveckling-
en, torde giva vid handen, att någon egentlig utvidgning av jordbrukets
nuvarande sammanlagda åkerareal ej bör eftersträvas. Där en utvidgning
av en brukningsdels åkerareal är behövlig för att brukaren skall kunna er
hålla en tillfredsställande bärgning, bör man i allmänhet söka genomföra
denna utvidgning genom att taga i anspråk redan uppodlad jord. Särskilt
i Norrland torde emellertid ännu föreligga ett visst behov av nyodling för
att förstärka befintliga brukningsdelar, och där torde även i viss utsträck
ning statligt stöd till bildande av helt nya brukningsdelar kunna anses på
kallat. Mot bakgrunden av den visserligen ej omedelbart överhängande risk
för överproduktion, som föreligger enligt de förut nämnda utredningarna,
synes det dock angeläget, att man ej stödjer en nyodling i större skala, vilken
inom en ej alltför avlägsen framtid kan leda till att motsvarande arealer
åkerjord måste nedläggas på annat håll.
Det torde vidare bland annat med hänsyn till nyssnämnda risk för över
produktion vara önskvärt, att statsmakterna ej lägga hinder i vägen för en
sådan utveckling av jordbruket, som innebär en anpassning till de rådande
ekonomiska betingelserna för jordbruksnäringen, även om denna anpassning
skulle medföra en minskning av jordbruksarealen. Nedläggande utav jord
bruksdriften å ägor, vilka med hänsyn till sitt läge eller sin beskaffenhet ej
lämpligen böra användas för jordbruksändamål, bör sålunda ej förhindras.
Till frågan om den närmare utformningen av de regler, som böra gälla i detta
hänseende, återkommer jag i det förslag till ny vanhävdslagstiftning, som jag
har för avsikt att föreslå Kungl. Maj:t att framlägga för årets riksdag. Ej
heller bör den omständigheten, att en sammanläggning av olika bruknings
delar kan medföra en viss nedgång av produktionen per arealenhet, anses
utgöra hinder för sammanläggningen, därest denna skulle framstå som önsk
värd ur driftsekonomiska och andra synpunkter.
Mot en utveckling enligt de riktlinjer som jag nu angivit skulle, såvitt an
går den närmaste tiden, kunna invändas, att densamma skulle vara olämp
lig ur den synpunkten att den skulle kunna tänkas medföra en med hänsyn
till försörjningsläget och den ovissa världspolitiska situationen betänklig be
gränsning av den förväntade produktionsstegringen. Denna begränsning torde
emellertid bliva så pass ringa i förhållande till den totala produktionen, att
nackdelarna av densamma ur försörjningssynpunkt ej böra tillmätas någon
större betydelse gentemot vikten av att jordbrukets anpassning till föreliggan
de ekonomiska förutsättningar kan fortgå. Däremot torde det i nuvarande
ovissa läge ej kunna anses lämpligt att vidtaga statliga åtgärder, vilka ha till
direkt syfte att minska jordbruksproduktionen. Uppenbarligen är det emeller
tid angeläget, att produktions- och konsumtionsutvecklingen noga följes och
att — därest denna utveckling skulle gå i sådan riktning, att risken för över
produktion rycker närmare — åtgärder vidtagas för att motverka denna risk.
Härvid bör dock tillses, att sådana åtgärder undvikas, som skulle innebära ett
hämmande av jordbrukets effektivisering. Man bör alltså, såsom kommittén
204
Kungl. Maj:ts proposition nr 15.
anfört, ej på grund av en eventuell risk för överproduktion underlåta att till
varataga de möjligheter, som kunna finnas att nedbringa produktionskostna
den. även om detta sker genom en ökning av skördarna per arealenhet. Den
åtgärd som, därest så skulle visa sig behövligt, i första hand bör vidtagas för
att hindra, att produktionen skall bliva större än önskvärt, torde vara en
minskning av importen av fodermedel. I den mån en dylik minskning jämte
den produktionsminskning, som kan bliva en följd av vissa av jordbrukarna
vidtagna rationaliseringsåtgärder, exempelvis sammanläggning av bruknings
delar, övergång till extensiv drift å vissa brukningsdelar och nedläggning av
jordbruk å olämpliga ägor, ej äro tillräckliga för att hålla produktionen inom
avsedd ram, kan det bliva nödvändigt att staten skall medverka härtill ge
nom att lämna bidrag till plantering av skog å för jordbruksdrift mindre
lämpad mark och liknande åtgärder.
Då jag härefter övergår till frågan om den statliga verksamheten för yttre
rationalisering vill jag först påpeka, att kommittén i huvudsak uppehållit
sig vid den yttre rationalisering, vilken består i en sammanläggning av bruk
ningsdelar eller i utvidgning av en brukningsdels åkerareal genom anskaf
fande av tillskottsjord från en annan fastighet. I vissa yttranden har pekats
på den betydelse arronderingsfrågan har i detta sammanhang samt anförts,
att åtgärder för förbättring av brukningsdelarnas arrondering ofta i det
praktiska rationaliseringsarbetet komma att utgöra en minst lika viktig del
av den yttre rationaliseringsverksamheten. Jag vill med anledning härav
framhålla, att arronderingsfrågan givetvis vid den sammanläggnings- och ut-
vidgningsverksamhet, som nyss berörts, måste ägnas den största uppmärk
samhet och att man härvid måste sträva efter att få till stånd även ur
arronderingssynpunkt tillfredsställande lösningar. Sagda verksamhet bör vi
dare enligt min mening bedrivas jämväl i det primära syftet att få till stånd
en förbättring av arronderingen, och de medel för den yttre rationaliseringen,
som jag i det följande kommer att förorda, böra användas även för att ge
nomföra sådana jordförvärv, som visserligen ej skulle medföra någon nämn
värd utökning av arealen men däremot en bättre arrondering. Vid sidan av
de arronderingsproblem, som kunna komma att lösas genom dylika åt
gärder, kommer det säkerligen att finnas ett stort antal arronderingsfrågor,
vilka böra lösas genom omskiften, ägoutbyten och liknande åtgärder inom
fastighetsbildningslagstiftningens ram. För att lösningen av dessa frågor skall
underlättas torde åtskilliga ändringar böra vidtagas i denna lagstiftning.
Detta spörsmål är emellertid för närvarande under utredning hos fastighets-
bildningssakkunniga och torde därför lämpligen ej böra upptagas till behand
ling i detta sammanhang.
Att sålunda lösningen av vissa arronderingsspörsmål tills vidare torde få
anstå utgör dock ej någon anledning att jämväl låta arbetet med den yttre
rationaliseringen i övrigt vila. Det synes mig innebära en betydande över
drift, då i lantbruksstyrelsens yttrande göres gällande, att de problem, som
dölja sig baköm behovet av ändrad fastighetslagstiftning, enklare samman-
Kunql. Maj:ts proposition nr 75.
205
läggningsinstitut och enklare lantmäteriförrättningar med mera, böra lösas
före vidtagandet av de långtgående rationaliseringsåtgärder, som kommittén
föreslagit. Utan att därmed i någon mån vilja förringa betydelsen av de av
lantbruksstyrelsen berörda problemen vill jag såsom min uppfattning fram
hålla, att en yttre rationaliseringsverksamhet av det slag, som behandlats
i kommitténs betänkande och som avser en förstärkning av brukningsdelar
såväl genom utvidgning av deras åkerareal som genom förbättring av deras
arrondering, både kan och bör snarast igångsättas. Enligt vad jag inhämtat
har chefen för justitiedepartementet för avsikt att föreslå Kungl. Maj:t att
för årets riksdag framlägga förslag till ändringar i lagen om sammanlägg
ning av fastigheter å landet, vilka ändringar innebära avsevärda förenk
lingar av nu gällande sammanläggningsregler. Jag vill vidare framhålla,
att jag, då jag i det följande i fråga om den yttre rationaliseringen talar om
åtgärder för utvidgning eller förstärkning av vissa jordbruk, därunder även
innefattar åtgärder, vilka i första hand syfta till en förbättring av bruk
ningsdelarnas arrondering.
Kommittén har var för sig behandlat frågorna om den yttre rationalise
ringen av själva jordbruket och om behandlingen av skogen i samband med
sagda rationaliseringsverksamhet, visserligen med understrykande av att
de båda frågorna i praktiken i skogsbygderna ofta utgöra delar av ett och
samma problem. Enligt min mening vinner emellertid framställningen av
den förvandling av brukningsdelarnas struktur, som man eftersträvar, och
de medel, som härvid böra användas, i överskådlighet, om man ser frågorna
om förstärkning av brukningsdelar med jordbruksjord och med skog i ett
sammanhang. Vad jag i det följande anför om yttre rationalisering av jord
bruket avser därför ej blott bildande av brukningsdelar, som med hänsyn
till åkerarealens storlek och arrondering erbjuda större förutsättningar för
en lönsam jordbruksdrift än vad nu ofta är fallet, utan även förstärkning av
jordbruk med skog.
Såsom jag tidigare framhållit, är jag av den uppfattningen, att ej blott
den inre rationaliseringen och rationaliseringen av driftsförhållandena utan
även den yttre rationaliseringen i största möjliga utsträckning böra föras fram
av jordbrukarna själva. Lika önskvärt som det ur samhällets synpunkt är
att den yttre rationaliseringen skall fortskrida snabbt och effektivt, lika på
kallat är det nämligen, att man så långt möjligt söker genomföra detta
arbete i samförstånd med och med hjälp av jordbruksbefolkningen. För att
man skall kunna na de eftersträvade målen måste det allmänna emellertid
biträda med upplysningsverksamhet och ekonomiskt stöd ävensom, i den
mån så är erforderligt, genom lagstiftning undanröja hindren för de av jord
brukarna planerade åtgärderna. En konsekvens av denna min inställning
till rationaliseringsproblemet torde dock bliva, att de jordbrukare, som un
derlåta att begagna sig av förefintliga rationaliseringsmöjligheter, på lång
sikt ej böra kunna påräkna något särskilt stöd från det allmännas sida på
grund av att deras jordbruk icke är av tillfredsställande beskaffenhet.
203
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
I likhet med kommittén anser även jag, att man vid rationaliseringsarbetet
i vissa fall bör kunna använda sig av expropriationsinstitutet för att genom
föra en önskad yttre rationalisering. Till frågan om de fall, där expropria
tion sålunda bör kunna ske, återkommer jag i det följande.
Jag har för avsikt att framdeles i annat sammanhang föreslå genomföran
det av en lagstiftning för att reglera de förhållanden, under vilka jordbruk
skall kunna i föreningsform ägas och drivas gemensamt av flera brukare.
Även möjligheterna att anordna dylika gemensamhetsjordbruk böra enligt
min mening prövas, då man överväger, vilka åtgärder som böra vidtagas
för en rationalisering av vårt lands jordbruk. Bortsett från en dylik lag
stiftning måste man emellertid även i fortsättningen räkna med att det svens
ka jordbruket åtminstone i huvudsak kommer att liksom hittills drivas i
form av från varandra fristående brukningsdelar med självständig drift.
Jag vill dock härvid ånyo betona vikten av att alla möjligheter att genom
samverkan mellan jordbrukare åstadkomma en lösning av jordbrukens drifts
problem skola tillvaratagas.
I sina förslag till riktlinjer för den yttre rationaliseringen har kommittén
använt sig av en uppdelning av brukningsdelarna i olika kategorier med hän
syn till brukningsdelarnas bärkraft och de försörjningsmöjligheter, som före
ligga för brukarna. I vissa yttranden har framställts den anmärkningen mot
kommitténs förslag på detta område, att uppdelningen av brukningsdelarna
i olika grupper skett på ett alltför scliablonartat sätt och att detta förhål
lande lett till att även kommitténs förslag beträffande målsättningen för den
yttre rationaliseringen blivit alltför schablonmässigt. Denna anmärkning
torde huvudsakligen grunda sig på en missuppfattning av kommitténs för
slag angående avvägningen av det allmänna prisstödet. Vad kommittén i detta
hänseende anfört om att prisstödet bör avvägas med hänsyn till det genom
snittliga behovet vid jordbruk i en viss storleksgrupp är nämligen endast av
sett att angiva, vilken utgångspunkt som bör väljas, då man skall beräkna de
produktpriser, som statsmakterna skola stödja. När det åter gäller att av
göra vilka brukningsdelar, som böra anses vara i behov av yttre rationali
sering, och hur eventuella rationaliseringsåtgärder skola ske, är det givetvis
ej brukningsdelens storlek i och för sig utan den faktiska lönsamheten hos
jordbruket samt de faktiska försörjningsmöjligheterna för brukningsdelens
innehavare, som böra vara avgörande. De av kommittén använda beteck
ningarna å olika grupper av jordbruk äro sålunda endast att betrakta såsom
typbeteckningar, vilka användas för att underlätta den allmänna diskussio
nen av riktlinjerna för rationaliseringsarbetet, och det blir den praktiska
bedömningen av de särskilda rationaiiseringsärendena, som ger dessa be
teckningar konkret innebörd.
I och för sig har jag ej något att erinra mot det sätt, på vilket kommittén
gjort ifrågavarande uppdelning av brukningsdelarna i olika grupper. Med
anledning av vad som bland annat i lantmäteristyrelsens yttrande anförts rö
rande svårigheterna att avgöra, till vilken grupp en viss brukningsdel bör
Kunql. Maj:ts proposition nr 75.
207
hänföras, vill jag emellertid framhålla att jag, såsom i det följande skall ut
vecklas, är fullt på det klara med att dylika svårigheter kunna uppstå. Sär
skilt måste detta väntas bliva fallet vid gränsdragningen mellan bestående
småbruk och övergångsjordbruk, bland annat beroende på att det bär i sär
skilt hög grad är brukarens personliga insatser, som äro avgörande för den
bärgning, som erhålles. .lag vill emellertid påpeka, att det förhållandet att
brukaren av en viss brukningsdel faktiskt uppnår en tillfredsställande in
komst, uppenbarligen bör tillmätas betydelse vid bedömningen, huruvida
brukningsdelen har förutsättningar att bestå på lång sikt. Jag delar vidare
den av lantmäteristyrelsen och fastighetsbildningssakkunniga uttalade åsik
ten, att stödjordbruket utgör en i och för sig lämplig fastigbetstyp och därför
egentligen borde betraktas som en på sitt sätt fullständig brukningsdel. Det
synes mig emellertid ej föreligga anledning att på denna punkt företaga nå
gon ändring i den av jordbrukskommittén använda terminologien, enligt vil
ken jämväl stödjordbruk — liksom andra bestående småbruk — inbegripas
i den större grupp, vilken betecknats såsom ofullständiga brukningsdelar.
Till undvikande av missförstånd må slutligen med anledning av vad läns
styrelsen i Malmöhus län anfört rörande bestämmandet av typen bestående
småbruk påpekas, att avsikten givetvis är att vid bedömningen av en bruk-
ningsdels möjligheter att bestå hänsyn även skall tagas till den förbättring
i brukarens ställning, som kan ernås därigenom att hans arbetsinsats å den
egna brukningsdelen minskas och han i större utsträckning ägnar sig åt mer
inkomstbringande arbete utanför denna.
Vad angår omfattningen av den statliga verksamheten
för yttre rationalisering torde böra framhållas att man, därest
det allmänna prisstödet åt jordbruket avväges enligt de grunder, som i det
föregående ha förordats, måste räkna med att det vid ett betydande antal
brukningsdelar, även om möjligheterna till inre rationalisering och till ra
tionalisering av driftsförhållandena tillvaratagas i full utsträckning, icke
kommer att bliva möjligt att göra jordbruket fullt lönsamt eller att bereda
brukaren full och effektiv sysselsättning å den egna brukningsdelen. Å många
av dessa brukningsdelar kommer väl jordbrukets bristande lönsamhet att
kompenseras av andra inkomstkällor antingen å brukningsdelen eller utan
för denna. Av inkomstkällorna å den egna brukningsdelen är det givetvis,
frånsett jordbruket, skogen, som i praktiken har den största betydelsen. Här
jämte måste man emellertid räkna med att det finnes många brukningsdelar,
där brukaren ej bar möjlighet att genom andra inkomstkällor få ersättning
lör jordbrukets bristande lönsamhet. Enligt kommitténs ståndpunkt är det
på dessa jordbruk, av kommittén kallade övergångsjordbruk, som den stat
liga verksamheten för yttre rationalisering i första band bör inriktas.
I stort sett delar jag denna kommitténs uppfattning. Jag anser sålunda, att
från de statliga rationaliseringsorganens sida åtgärder ej böra vidtagas i det
primära syftet att främja en utvidgning av fullständiga brukningsdelar, även
om utvidgningen rent drif^ekonomiskt skulle innebära en förbättring, och
208
Kungl. J\Iaj:ts proposition nr 75.
att sagda organ ej heller böra ha skyldighet att taga initiativ till en utvidg
ning av ofullständiga brukningsdelar i de fall, då brukaren ändock kan an
tagas ha möjlighet att på lång sikt erhålla eu tillfredsställande bärgning.
Vad som bör anses som en angelägen uppgift för det allmänna är däremot
att få till stånd en yttre rationalisering av sådana brukningsdelar, där bru
karen eljest vid den avvägning av det allmänna prisstödet åt jordbruket, som
statsmakterna bestämt sig för, ej kan påräkna att på lång sikt erhålla en till
fredsställande inkomst. Eu begränsning av den statliga vei-ksamheten på det
ta område till att åtminstone huvudsakligen avse fastigheter av det slag, som
nu nämnts, synes även motiverad därav att redan en på dylikt sätt inskränkt
rationaliseringsverksamhet kommer att bliva mycket arbetskrävande och
taga en avsevärd tid i anspråk.
En bedömning av försörjningsmöjligheterna för en brukare av en jord
bruksfastighet erbjuder uppenbarligen betydande svårigheter. När det gäller
sådana brukningsdelar, där försörjningen regelmässigt helt eller i det allra
närmaste erhålles genom brukningsdelens egen avkastning, rör man sig väl
på någorlunda säker grund. Ehuru även här alltid finnas de osäkerhetsmo
ment, som sammanhänga med brukarens personliga förutsättningar, kan
man dock genom en jämförelse med den avkastning, som genomsnittligt er
hålles å brukningsdelar av ungefärligen samma storlek och med ungefärligen
samma produktionsförutsättningar, få en ganska klar uppfattning av de för
sörjningsmöjligheter, som brukningsdelen kan erbjuda en genomsnittlig bru
kare. Avsevärt svårare blir däremot bedömningen, då man kommer till så
dana brukningsdelar, där en relativt stor del av den sammanlagda inkomsten
hämtas eller bör hämtas från inkomstkällor utanför den egna brukningsdelen.
Man kan visserligen även här göra prognoser rörande de arbetstillfällen, som
varaktigt kunna väntas komma att stå till buds i orten, och med ledning där
av söka bedöma utsikterna för brukaren att på lång sikt erhålla en tillfreds
ställande inkomst. Det är dock klart, att dylika inkomstmöjligheter alltid
måste bliva osäkrare än vad fallet är, då inkomsten kan hämtas från den
egna brukningsdelen. Vad man med säkerhet kan bedöma är i stort sett en
dast, hurudana inkomstmöjligheterna äro för brukaren i själva bedömnings-
ögonblicket. Med ledning härav ävensom av sådana prognoser, som nyss
nämnts, kan man vidare uppställa vissa antaganden rörande utvecklingen i
framtiden, men dessa antaganden måste alltid bliva mer eller mindre
ovissa.
Jag finner det med hänsyn till nu anförda förhållanden icke möjligt att,
såvitt angår den statliga verksamheten för yttre rationalisering, bland de icke
bärkraftiga jordbruken uppdraga någon absolut fast skiljelinje mellan å ena
sidan sådana brukningsdelar, där brukaren på lång sikt icke kan väntas upp
nå en tillfredsställande inkomst —- övergångsjordbruk — och å andra sidan
sådana brukningsdelar, som med hänsyn till de sammanlagda försörjnings
möjligheterna för brukaren kunna anses ha förutsättningar att bestå på lång
sikt — bestående småbruk. Även om sagda verksamhet i huvudsak torde
böra inriktas på de brukningsdelar, som vid en bedömning av försörjnings
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
209
möjligheterna anses böra hänföras till övergångsjordbruk, böra rationalise-
ringsorganen alltså i viss utsträckning medverka till en yttre rationalisering
även av andra icke bärkraftiga brukningsdelar.
I vissa fall kan det redan för genomförandet av yttre rationalisering av
visst eller vissa övergångsjordbruk vara nödvändigt att rationaliseringsarbe-
tet kommer att beröra även en eller flera närliggande brukningsdelar, vilka
äro att anse såsom bestående småbruk. I dylika fall böra rationaliserings-
organen tydligen söka få innehavarna av sistnämnda jordbruk att deltaga i
rationaliseringsarbetet. Även i övrigt torde sagda organ efter framställning
från innehavaren av ett bestående småbruk böra medverka till en utvidg
ning av dennes brukningsdel, om åtgärden skulle innebära en rationalise
ring av jordbruksdriften eller giva möjlighet till ett mera effektivt utnytt
jande av brukarens arbetskraft eller överhuvud taget förbättra brukarens
ställning. Sasom jag förut antytt bör det ej föreligga hinder för rationalise-
ringsorganen att, när de finna att en förstärkning av en dylik brukningsdel
skulle vara till gagn för brukaren, framlägga saken för denne och få honom
att överväga densamma. Det nu sagda bör gälla även sådana bestående små
bruk. som äro att hänföra till stödjordbruk.
Vid bedömningen av lämpligheten av sådana utvidgningar, som omförmä-
las i nästföregående stycke, bör självfallet stor vikt fästas vid den omfatt
ning, i vilken andra förvärvskällor stå till buds för brukaren, och vid be
skaffenheten av dessa förvärvskällor. Särskilt gäller detta stödjordbruken.
För en dylik brukningsdel torde ej från det allmännas sida böra lämnas stöd
till en utvidgning, som skulle medföra, att brukningsdelen skulle förlora sin
karaktär av ett komplement till annan huvudsaklig förvärvskälla. Därest
valet står mellan att använda en viss disponibel markareal för förstärkning
av et[ övergångsjordbruk och att lägga densamma till ett bestående små
bruk, bör vidare givetvis önskemålet att få till stånd en förbättring av över-
gångsjordbruket äga företräde.
I arbetet med att förstärka ofullständiga jordbruk torde det, särskilt på
grund av de topografiska förhållandena, ej alltid vara möjligt att genom
föra så långt gående utvidgningar, att brukningsdelarna kunna förvandlas
till fullständiga jordbruk. Man kan då bliva nödsakad att nöja sig med mind
re omfattande förbättringsåtgärder. Om åtgärden ej är att betrakta som en
etapp på vägen mot en ytterligare utvidgning av brukningsdelen torde dock,
såsom kommittén framhållit och ytterligare understrukits av fastighetsbild-
ningssakkunniga, böra krävas att brukningsdelarna skola bliva sådana, att
de verkligen ha möjligheter att bestå på lång sikt.
I vissa fall torde slutligen det allmänna böra medverka till yttre rationa
lisering även av fullständiga brukningsdelar. De rationaliseringsåtgärder, som
planläggas beträffande övergångsjordbruken, måste i åtskilliga fall komma
att beröra även fullständiga brukningsdelar. Att, då ett övergångsjordbruk
bör sammanläggas med en i och för sig bärkraftig fastighet, statligt stöd bör
utga tdl ralionaliseringsåtgärden synes självklart, eftersom åtgärden är mo-
Bihanq till riksdagens protokoll 1947. 1 sand. Nr 75.
14
210
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
tiverad av behovet att få till stånd en ändring i fråga om övergångsjordbru-
ket. Men även eljest torde fall kunna uppkomma, då det befinnes ändamåls
enligt att i samband med yttre rationalisering av ofullständiga jordbruk
söka genomföra vissa omregleringar av i och för sig bärkraftiga bruknings
delar. Till dylika omregleringar torde det allmänna böra lämna sin medver
kan, såvida detta skulle underlätta genomförandet av den yttre rationalise
ringen av de ofullständiga jordbruken.
Genom normer av nu angiven innebörd vinnes dels att de mera direkta
statliga ingripandena i jordbrukets rationaliseringsprocess begränsas till de
fall, där rationaliseringsbeliovet måste anses vara mest trängande, dels att
härutöver lämnas utrymme för en omfattande rationaliseringsverksamhet på
jordbrukarnas eget initiativ och med stöd från det allmännas sida.
Otvivelaktigt kommer det att finnas utrymme för och behov av åtgärder
för yttre rationalisering även i många andra fall än dem, där enligt vad nu
sagts det allmänna bör medverka vid utförande av dylika åtgärder. Från det
allmännas sida bör ej resas hinder för en sådan yttre rationalisering, som
jordbrukarna själva kunna vilja genomföra. Tvärtom bör en dylik verksam
het uppmuntras.
Den nu angivna målsättningen innebär, att det även på lång sikt kommer
att kunna finnas brukningsdelar av vitt skiftande typer och storlek. Det av
görande vid bedömningen av frågan, om yttre rationalisering av en bruk-
ningsdel bör eftersträvas ur det allmännas synpunkt eller ej, blir, huruvida
försörjningsmöjligheterna för en genomsnittlig innehavare av brukningsde-
len, om hänsyn tages till alla förvärvskällor, som föreligga eller kunna be
räknas komma att föreligga, faktiskt bedömas vara så pass tillfredsställande,
att brukaren på lång sikt kan väntas uppnå en inkomstnivå, som är likvär
dig med jämförliga befolkningsgruppers, och följaktligen även bruknings-
delen kan antagas ha förutsättningar att bestå på lång sikt.
Vad angår utgångspunkterna vid en dylik bedömning vill jag särskilt fram
hålla, att man ej bör utgå från att statsmakterna på lång sikt skola stödja
uppehållandet av högre producentpriser vid småbruken än vid övriga jord
bruk eller på annat sätt på lång sikt lämna småbruken ett särskilt stöd vid
sidan av det allmänna jordbruksstödet. Där småbruket utgör en lämplig
driftsform, bör detta komma till uttryck just däri att detsamma kan bestå
utan något speciellt stöd från det allmännas sida utöver det allmänna jord
bruksstödet.
I några yttranden har gjorts den invändningen mot kommitténs förslag
angående målsättningen för den yttre rationaliseringen, att en tillämpning
av de föreslagna riktlinjerna särskilt i Norrland skulle leda till ett borttagan
de av en stor del av de mindre brukningsdelar, varifrån skogsbruket täcker
sitt behov av arbetskraft och dragare. Denna invändning mot förslaget torde
vila på en missuppfattning av detsammas rätta innebörd. Enligt den föror
dade målsättningen böra ju alla de mindre brukningsdelar, vilkas brukare
kunna påräkna sysselsättning i sådan utsträckning, att de på lång sikt kunna
211
uppnå eu tillfredsställande inkomst, kunna lämnas utanför den yttre ratio
nalisering, vilken det allmänna bör sträva att genomföra. En annan sak är
att, sasom jag förut anfört, det allmänna bör medverka till en förstärkning
av dylika brukningsdelar, då deras brukare själva önska en sådan. Kan ar
bete i skogsbruket beräknas föreligga i sådan utsträckning, att brukarna to
talt kunna uppnå en skälig inkomst, böra alltså deras brukningsdelar kunna
bestå. Är arbetstillgången åter ej tillräcklig för detta ändamål, synes det ur
alla synpunkter riktigast, att brukningsdelarnas antal minskas. Jag vill i det
ta sammanhang även anmärka, att man torde böra räkna med att det i en
del fall ej kommer att bliva möjligt att finna brukare till avsides belägna
brukningsdelar, även om dessa ur rent ekonomisk synpunkt ha förutsätt
ningar för att bestå, och att dylika jordbruk därför kunna komma att ned
läggas. En sådan utveckling kan ej förhindras genom den yttre rationali
seringen.
Såväl av reservanter inom kommittén som i en del av yttrandena över
kommitténs betänkande ha uttalats farhågor för att ett av huvudsyftena med
den statliga verksamheten för yttre rationalisering av jordbruket skulle bliva
att genom bortrationalisering av mindre brukningsdelar söka tillgodose efter
frågan på arbetskraft från stadsnäringarnas sida. Jag vill med anledning
härav framhålla att jag för min del, såsom torde framgå redan av den mål
sättning i fråga om den statliga verksamheten för yttre rationalisering, vilken
jag nyss förordat, anser att det primära syftet med sagda verksamhet bör
vara ej att frigöra arbetskraft från jordbruket för att därmed täcka behovet
inom andra näringsgrenar utan att genom bildande av ändamålsenliga bruk
ningsdelar och avhjälpande av andra brister i jordbruket möjliggöra en ef-
fektivisering av jordbruksdriften och därmed en förbättring av brukarnas
ställning. Denna rationaliseringsprocess kan visserligen väntas leda till en
nedgång i antalet mindre brukningsdelar och i arbetskraftåtgången överhu
vud i jordbruket samt därmed även till en viss minskning av antalet av den
i jordbruket sysselsatta befolkningen. Detta kan dock ej heller ur jordbruks
befolkningens synpunkt anses olyckligt. Tvärtom måste ju ett försök att vid
jordbruket kvarhålla en större befolkning än som där kan erhålla effektiv
sysselsättning leda till en försämring av jordbruksbefolkningens ställning
jämfört med andra samhällsgruppers. Det är för övrigt att märka att den
befolkningsöverflyttning, som sker från jordbruket till andra näringsgrenar,
torde fortsätta oavsett om staten ingriper genom rationaliseringsåtgärder el-
6SSa åtgärder komma därför att i icke ringa utsträckning endast få
till foljd ett underlättande av arbets- och förvärvsförhållandena för den del
av befolkningen, som kvarbliver vid jordbruket. Jag delar till fullo kommit
téns uppfattning, att man om möjligt bör söka hindra, att minskningen av
JOr )rukets arbetskraft skall leda till en motsvarande nedgång av landsbyg
dens befolkning. Detta spörsmål bör bland andra uppmärksammas vid den
•planlaggnmg, varom talas i det följande. På lång sikt torde vidare rationali-
seringsatgarderna komma att motverka flykten från jordbruket. Däremot kan
.lag, sasom jag redan tidigare antytt, icke anse det riktigt att man på sätt
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
212
från visst håll ifrågasatts, skulle för att motverka en avflyttning från lands
bygden söka bevara ett större antal små brukningsdelar än som ur andra
synpunkter befunnits lämpligt och genom särskilda prisstödjande atgäider
åt dylika brukningsdelar söka få deras brukare att stanna kvar a sina joid-
bruk.
På tal om målsättningen och takten för den yttre rationaliseringen har i
några yttranden anförts, att man på grund av den ovisshet, som alltid måste
föreligga i fråga om befolkningsutvecklingen och sysselsättningsmöjligheter
na inom andra näringsgrenar, borde iakttaga en viss försiktighet vid genom
förandet av en fortsatt rationalisering inom jordbruket. Emellertid är det
otvivelaktigt, i vart fall på lång sikt, ur alla synpunkter mest gagneligt, att
man inom varje särskild näringsgren ständigt söker tillvarataga de möjlig
heter, som kunna finnas att genom minskning av arbetsförbrukningen och
på annat sätt effektivisera produktionen och därigenom frigöra produktions
faktorer, vilka kunna användas för tillgodoseende av andra behov. Nyss
nämnda synpunkt förtjänar därför ej beaktande i vidare mån än att det
givetvis får anses önskvärt, att takten i rationaliseringsarbetet ej skall bliva
snabbare än som motsvarar de vid varje särskild tid förefintliga sysselsätt
ningsmöjligheterna inom andra grenar av näringslivet.
Uppgifterna för den statliga verksamheten på ifrågavarande område har
jag nyss angivit böra vara att dels och i första hand söka genomföra en yttre
rationalisering av sådana ofullständiga jordbruk, där det med hänsyn till
brukningsdelens beskaffenhet och försörjningsmöjligheterna utanför bruk-
ningsdelen icke kan väntas bliva möjligt för brukaren att på lång sikt uppnå
en tillfredsställande inkomst, dels medverka till en förstärkning av andra
ofullständiga jordbruk, då deras brukare framställa begäran därom, dels
slutligen medverka till yttre rationalisering även av fullständiga bruknings
delar, då detta skulle underlätta genomförandet av sådana åtgärder som nyss
nämnts. Vad angår de riktlinjer efter vilka denna verksamhet bör be
drivas må först understrykas, att det här givetvis aldrig får bliva fråga om
att tillämpa schematiska regler, utan att avgörandena måste träffas med
hänsyn till vad som efter en prövning av förhållandena i det enskilda fallet
framstår såsom mest ändamålsenligt.
I fråga om de allmänna riktlinjerna för den yttre rationaliseringen torde
vidare en viss skillnad böra göras mellan slättbygderna och skogsbygderna.
I de förra bör den yttre rationaliseringen i främsta rummet gå ut på att bilda
brukningsdelar, där själva jordbruket kan beräknas få full lönsamhet. Även
i skogsbygderna torde den yttre rationaliseringen åtminstone i viss utsträck
ning böra inriktas på att åstadkomma en höjning av själva jordbrukets lön
samhet genom sammanslagning av mindre brukningsdelar eller komplette
ring av sådana med tillskott av jordbruksjord från angränsande bruknings
delar. De topografiska förhållandena komma emellertid ej sällan att sätta
en gräns för genomförbarheten av dylika utvidgningar. I dessa bygder får
man vidare räkna med att det ofta till följd av skogsbrukets behov av ar
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
213
betskraft kan bliva möjligt att bevara ett proportionsvis större antal av de
befintliga brukningsdelarna än i övriga delar av landet.
Beträffande skogsbygderna uppställer sig som ett särskilt problem frågan
om sambandet mellan jordbruket och skogen och om de åtgärder, som böra
vidtagas för att förstärka jordbruksfastigheter med skog.
Sedan flera årtionden ha statsmakterna genom lagstiftningsåtgärder av oli
ka slag sökt begränsa eller hindra ett avskiljande av skog från jordbruket.
Dessa åtgärder ha vilat på den uppfattningen, att det i dessa trakter förelåge
ett naturligt samband mellan jordbruket och skogsbruket och att ett jord
bruk därstädes i regel behövde ha tillgång till egen skog för att bruknings-
delen skulle bliva bärkraftig och brukaren erhålla full sysselsättning och en
tillfredsställande försörjning.
Beträffande den betydelse, som bör tillmätas skogen i kombination med
jordbruk, ha delade meningar framkommit såväl i kommittén som i de av
givna yttrandena. För min del kan jag i huvudsak ansluta mig till den åsikt,
som uttalats av kommitténs majoritet. Jag är sålunda av den uppfattningen,
att innehavet av egen skog till en början regelmässigt är av betydande värde
för jordbrukarna ur sysselsättningssynpunkt. Det torde väl vara riktigt, att
jordbrukarna nu i stor utsträckning ha möjlighet att få arbete hos andra
skogsägare och att så åtminstone i viss omfattning kan väntas bliva fallet även
i fortsättningen. Enligt min mening måste det dock, bland annat med hänsyn
till den bundenhet, som skötseln av jordbruket medför, och därmed följande
svårighet för brukaren att begagna sig av arbetstillfällen på längre avstånd
från hemmet, anses vara av väsentligt värde för en jordbrukare att för den
tid, då han ej har sysselsättning i själva jordbruket, ej vara huvudsakligen
beroende av arbetstillfällen utanför den egna brukningsdelen. I detta sam
manhang må även pekas på den utveckling som skett inom skogsbruket i
riktning mot årsarbetare och som, om den fortsätter, kan medföra en bety
dande minskning av de egentliga jordbrukarnas möjligheter att få arbete
utanför den egna brukningsdelen. I likhet med kommittén anser jag vidare,
att innehav av egen skog — även bortsett från vad nu sagts om skogens bety
delse ur sysselsättningssynpunkt — måste anses medföra en förstärkning av
ett i och för sig icke lönsamt jordbruk bland annat därigenom att skogen dels
åtminstone på lång sikt regelmässigt kan väntas giva brukaren ett visst till
skott till utjämnande av jordbrukets bristande lönsamhet, dels giver bruka
ren tillgång till skogsprodukter till ett förmånligare pris än om desamma
skolat inköpas i allmänna marknaden.
Enligt vad jag yttrat på tal om avvägningen av det allmänna prisstödet
torde man icke kunna räkna med att jordbruken i skogsbygderna skola er
hålla full lönsamhet, om man ser jordbruksdriften som ett isolerat företag,
utan man bör vid avvägningen av stödets storlek även beakta de inkomst
källor, som avkastningen av egen skog och skogskörslor utgöra.
I betraktande av nu anförda förhållanden finner jag det naturligt, alt i
skogsbygderna arbetet med den yttre rationaliseringen, vid sidan av den ra
tionalisering av själva jordbruket som lämpligen kan genomföras, också skall
214
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
inriktas på att komplettera brukningsdelarna med skog, så att de bruknings
delar, där jordbruket utgör brukarens huvudsakliga sysselsättning, i största
möjliga utsträckning skola bliva bärkraftiga brukningsdelar, där vad som
kan brista i jordbrukets lönsamhet uppväges av tillgången på egen skog. En
dylik utveckling synes mig utgöra en förutsättning för att man i dessa trak
ter skall kunna uppehålla jordbruket i önskvärd omfattning och på ett effek
tivt sätt utnyttja den till jordbruket knutna arbetskraften. Till frågan, i vad
mån man för att genomföra en dylik komplettering bör låta skog avskiljas
från befintliga skogskomplex, återkommer jag i det följande. Understundom
torde det i detta arbete kunna ifrågasättas, att kompletteringen skall genom
föras i form av bildande av gemensamlietsskog. Till de synpunkter på detta
spörsmål, som jordbrukskommittén anfört, kan jag ansluta mig.
Då man strävar att genomföra en sådan förstärkning av vissa jordbruk
med skog, som nu nämnts, är det givetvis även angeläget, att de lagbestäm
melser, vilka äro avsedda att förhindra ett olämpligt avskiljande av skog från
jordbruket, skola erbjuda ett fullt effektivt skydd i detta hänseende. Denna
fråga kommer, enligt vad jag inhämtat av chefen för justitiedepartementet,
att beröras i en proposition angående vissa ändringar i gällande avstyck-
ningsbestämmelser med mera, vilken denne har för avsikt att föreslå Kungl.
Maj:t att framlägga för årets riksdag.
Stundom torde å ett ofullständigt jordbruk den erforderliga förbättringen
av brukarens ställning kunna åvägabringas genom en intensifiering av drif
ten. En ökning av animalieproduktionen å de mindre jordbruken kan dock ej
tänkas komma att utgöra någon allmän lösning av dessa jordbruks svårig
heter, eftersom man med hänsyn till överproduktionsrisken måste räkna med
att importen av fodermedel efter hand kan behöva begränsas eller helt slo
pas och det ej heller är antagligt, att inhemska fodermedel skola saluföras i
den utsträckning, som skulle erfordras för att möjliggöra en dylik allmän
ökning av de mindre jordbrukens animalieproduktion. Däremot kan det väl
tänkas att i en del fall, där produktions- och avsättningsförhållandena äro
gynnsamma, den behövliga förbättringen kan ske genom en övergång till
specialodlingar, främst odling av trädgårdsprodukter. I dylikt fall behöver
rationaliseringsarbetet ej nödvändigtvis taga sikte på en utvidgning av bruk-
ningsdelens areal.
Vad nu sagts har gällt möjligheterna att förbättra brukarens ställning ge
nom att öka avkastningen av den egna brukningsdelen så att brukaren kan
erhålla sin fulla försörjning av denna. Lösningen kan även vara en anpass
ning av brukningsdelens storlek och omfattningen av arbetet å denna efter
förekomsten av andra inkomstmöjligheter i orten. Härvid kan i vissa fall
erfordras en utvidgning av brukningsdelen, i andra fall en omläggning av
jordbruksdriften i sådan riktning, att brukaren huvudsakligen kan ägna sig
åt arbete utanför brukningsdelen och denna sålunda får karaktären av
stödjordbruk. En dylik omläggning kan ske genom en övergång till mer
extensiv drift men även på så sätt, att en del av åkerarealen överföres till
en angränsande fastighet. Både dessa vägar och de nyss angivna — en ut
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
215
vidgning av själva brukningsdelen eller en övergång till mera inkomstbring
ande odlingar — måste prövas i rationaliseringsarbelet.
Två frågor av stor betydelse för den praktiska utformningen av rationa-
liseringsarbetet äro, i vilken utsträckning man för förbättring av ofullstän
diga brukningsdelar bör taga i anspråk tillskottsjord från rationella jord
bruk samt i vilken utsträckning man bör förstärka dylika brukningsdelar
med skog från större skogskomplex. Vad den förra frågan angår anser
jag det med hänsyn till att de större jordbruken tillhöra en ur driftsekono
misk synpunkt rationell storleksgrupp vara av vikt att man iakttager försik
tighet med åtgärder, som kunna leda till en splittring och försvagning av dy
lika jordbruk. Man synes, såsom kommittén även uttalat, böra mot varandra
väga å ena sidan den förbättring, som tiltskottsjorden kan medföra för över
gångs jordbrukets lönsamhet, och å andra sidan den försämring, som avskil
jandet av denna jord kan medföra för lönsamheten av det större jordbruket,
samt medgiva överföring av tillskottsjord från det sistnämnda till övergångs-
jordbruket blott om värdet av förbättringen för övergångsjordbruket översti
ger värdet av försämringen för det större jordbruket. En dylik princip synes
mig innebära en skälig avvägning mellan de olika intressen, som böra be
aktas i detta sammanhang. Såsom kommittén framhåller torde det ligga i
sakens natur, att det vid tillämpningen av en dylik princip ej kan bliva
fråga om att överföra jord i kompletteringssyfte från ett större till ett mindre
jordbruk, om överföringen skulle mera avsevärt försämra det större jord
brukets lönsamhet. Däremot synes det mig ej erforderligt att, på sätt kom
mittén föreslagit, såsom en särskild regel uppställa, att överföring ej bör få
ske i sådan utsträckning, att det avstående jordbruket bringas under norm
jordbrukets nivå. En överföring av någon mera betydande del av den totala
åkerarealen torde nämligen så gott som alltid få anses utesluten redan en
ligt den förut angivna huvudregeln, och vad angår överföring av mindre
områden skulle en dylik regel kunna komma att förhindra även sådan
kompleltering, som endast i ringa mån skulle inverka på den avstående
fastighetens lönsamhet men däremot skulle möjliggöra en avsevärd förbätt
ring av övergångsjordbruket.
Med anledning av vad fastighetsbildningssakkunniga i detta sammanhang
anfört rörande den hänsyn man vid ifrågavarande bedömning hör taga till
beskaffenheten av byggnadsbeståndet å de båda brukningsdelarna vill jag
framhålla, att man självfallet icke bör anse den omständigheten, att ekono
mibyggnaderna å övergångsjordbruket äro i behov av mera betydande för
bättringar, såsom något i och för sig avgörande hinder mot att den yttre
rationaliseringen genomföres på så sätt, att övergångsjordbruket erhåller till
skottsjord från det större jordbruket. Att vid bedömningen helt bortse från
byggnadernas tillstånd torde å andra sidan icke vara möjligt. Särskilt om
övergångsjordbruket är litet och byggnaderna å detsamma i sådant skick,
att en fullständig nybyggnad är erforderlig, är det klart, alt betänkligheter
måste uppstå mot att avskilja mark från ett större jordbruk för komplette
216
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
ring av övergångsjordbruket. Ej heller på detta område synes det emellertid
lämpligt att söka angiva några mera bestämda regler. Byggnadernas beskaf
fenhet bör i stället endast utgöra en av alla de faktorer, som man bör be
akta, då man i det enskilda fallet prövar, huruvida en överföring av till-
skottsjord från ett jordbruk till ett annat bör komma till stånd.
Vad härefter angår frågan om den utsträckning, i vilken man för att
genomföra en förstärkning av ofullständiga brukningsdelar bör taga i an
språk skog från andra fastigheter, uppkommer här ett avvägningsspörsmål,
besläktat med det, som föreligger vid komplettering av dylika bruknings
delar med tillskotts jord från rationella jordbruk. De betänkligheter, som
anförts mot att man från befintliga större skogskomplex skulle över
föra skog till skoglösa eller skogfattiga brukningsdelar, ha främst motive
rats med att överföringen dels skulle innebära en ur skogssynpunkt skad
lig parcellering av skogsmarken, dels, såvitt densamma komme att beröra
trävaruindustriernas skogar, skulle kunna leda till en försvagning av dessa
industriers råvarubas, vilken skulle kunna få menliga inverkningar för
sagda industrier och därmed även för den vid dem sysselsatta arbetarstam
men. Jag vill rörande denna fråga först framhålla, att man åtminstone i
några av de yttranden, där dylika betänkligheter anförts, synes ha över
skattat den omfattning, i vilken sådan överföring kan tänkas komma till
stånd. Den, som genom det allmännas biträde erhåller skog till komplette
ring av sin fastighet, bör enligt min mening ej åtnjuta något bidrag av all
männa medel för att nedbringa anskaffningskostnaden under det värde sko
gen objektivt sett har med hänsyn till den avkastning, som kan påräknas
av densamma. Om detta iakttages, torde man kunna förutsätta, att jordbru
karna ej komma att söka genom statens medverkan erhålla skog till kom
plettering av sina jordbruk i andra fall än sådana, där en dylik komplet
tering verkligen framstår som påkallad med hänsyn till omständigheterna.
Den omfattning, i vilken dylik överföring i praktiken kan tänkas komma
i fråga, torde därför, särskilt vad beträffar överföring genom tvångsåtgärder,
komma att bliva relativt ringa i förhållande till de totala skogstillgångarna.
Någon anledning befara, att överföringen skulle bliva till verklig skada för
trävaruindustrierna på grund av den minskning den skulle medföra för de
enskilda företagens råvarubas, föreligger enligt min uppfattning icke.
En fråga, rörande vilken meningarna starkt brutit sig i yttrandena, är
huruvida den parcellering av skogsmarken, som överföringen skulle komma
att innebära, skulle medföra några olägenheter ur skogsvårdande synpunk
ter. Det synes mig svårt att bedöma, i vad mån fog kan finnas för de far
hågor, som från vissa håll uttalats i detta hänseende. Jag vill i detta sam
manhang framhålla, att skogstilldelningen i flertalet fall torde komma att
innebära en komplettering av tidigare befintliga mindre skogslotter och att
densamma sålunda i viss mån kan sägas medföra en förstoring av de nuva
rande skogslotterna. Risken för att skogskapitalet i de nya ägarnas händer
skall spolieras genom alltför snabba uttag eller för att skogen eljest ej skall
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
217
skötas på ett tillfredsställande sätt torde vidare åtminstone i huvudsak kunna
elimineras på annat sätt. Denna fråga har för övrigt beaktats i det förslag
till ny skogsvårdslag, som skogsstyrelsen nyligen framlagt (SOU 1946:41).
Även om så skulle vara, att ur skogsvårdande synpunkter vissa olägenheter
skulle uppstå vid en komplettering av ofullständiga brukningsdelar med skog,
synas vidare dessa olägenheter böra vägas mot de fördelar som det innebär,
att man kan bilda bärkraftiga brukningsdelar, där brukarens arbetskraft kan
effektivt utnyttjas och brukaren beredas en mera tryggad ställning. För min
del tvekar jag ej att vid en dylik avvägning giva de senare synpunkterna
företräde. I enlighet härmed anser jag alltså, att överföring av skog för kom
plettering av mindre jordbruk principiellt bör få ske, då syftet med överfö
ringen är att möjliggöra skapande av bärkraftiga jordbruk eller att eljest
åstadkomma en ur det allmännas synpunkt önskvärd förstärkning av ofull
ständiga jordbruk. Från denna regel torde dock vissa undantag böra göras.
Sålunda bör överföring ej få ske, om densamma i visst fall på grund av sär
skilda omständigheter skulle medföra mera betydande olägenheter ur skogs
vårdande synpunkter. Vidare bör man givetvis även i övrigt vid frågans pröv
ning i varje särskilt fall beakta, vilken effekt överföringen skulle få för den
fastighet, som skulle avstå skogsmarken. Överföring bör sålunda icke med
givas, om därigenom bärkraften hos sistnämnda fastighet skulle försvagas i
sådan utsträckning, att densamma ej längre skulle utgöra en bärkraftig bruk-
ningsdel.
Av vad jag förut anfört torde ha framgått, att ett flertal olika faktorer
böra beaktas vid den yttre rationaliseringen. Vid bedömningen av i vad
mån behov av yttre rationalisering föreligger, har man att taga hänsyn till
de möjligheter, som kunna finnas att förbättra brukningsdelen genom inre
rationalisering och rationalisering av driftsförhållandena. Av betydelse blir
vidare bland annat, vilka sysselsättningsmöjligheter som finnas i orten,
huruvida dessa sysselsättningsmöjligheter kunna komma att bestå, möjlig
heten att öka arbetstillfällena i orten och att i större eller mindre utsträck
ning utnyttja den vid de ofullständiga jordbruken knutna arbetskraften i
arbete utanför den egna brukningsdelen. Där behov av yttre rationalisering
anses föreligga i fråga om en viss fastighet, kan man vidare ofta ej bedöma,
hur denna rationalisering lämpligen bör genomföras, förrän man tagit i
betraktande, i vad mån dylika åtgärder äro erforderliga även vid andra
fastigheter och hur de åtgärder, som vidtagas beträffande en fastighet, in
verka på rationaliseringsmöjligheterna i fråga om de övriga.
Om rationaliseringsverksamheten skall giva avsett resultat och investering
av allmänna medel i åtgärder, som ej äro ägnade att leda till detta mål, kunna
undvikas, synes del nödvändigt, att eu planläggning av denna verk
samhet skall ske. Man kan visserligen ej utesluta möjligheten av att utveck
lingen i ett planeringsområde kan komma att gå i en annan riktning än
den, som förutsatts vid uppgörandet av planerna. Dylika osäkerhetsmo
ment, som ju äro oundvikliga vid all planeringsverksamhet, synas dock ej
218
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
kunna anföras som ett skäl mot att man, då det gäller att genomföra en
rationalisering av jordbruket, skall underlåta alt grunda utformningen av
rationaliseringsåtgärderna på det säkraste underlag, som kan anskaffas. De
planer som uppgöras få vidare självfallet ej betraktas som bindande, utan
man måste städse vara beredd att justera dem, om de förutsättningar på vilka
de bygga skulle förändras.
För att planeringsverksamheten skall giva avsett resultat torde det vara
nödvändigt, att densamma anpassas efter de skiftande förhållanden, som
föreligga i olika delar av landet och i skilda trakter. Att i förväg uppdraga
några bindande riktlinjer för det sätt, på vilket densamma bör organiseras
och bedrivas, synes mig med hänsyn härtill icke lämpligt. Det torde i stället
böra ankomma på rationaliseringsorganen att med ledning av de erfarenhe
ter, som efter hand vinnas på detta område, söka komma fram till de ar
betsformer, som i det enskilda fallet äro mest ändamålsenliga. Jag vill emel
lertid här i korthet beröra vissa frågor angående huvudlinjerna för plane
ringsverksamheten. I stort sett kan jag härvid ansluta mig till de synpunkter,
som kommittén anlagt på denna fråga.
Jag anser sålunda att det första ledet i denna planeringsverksamhet bör
vara att för områden av enhetlig karaktär komma fram till en uppfattning
om de viktigaste av de problem, som föreligga för jordbruket i området, och
att uppdraga mera allmänna riktlinjer för lösandet av dessa problem (re
gionalplanering). Bland de uppgifter, som böra upptagas i samband med en
dylik regionalplanering, vill jag nämna den att mera konkret angiva den
eller de jordbrukstyper, som böra anses önskvärda i planeringsområdet med
hänsyn till de där föreliggande förhållandena. Planeringsverksamheten bör
på så sätt utgöra en garanti för att schablonartade lösningar av rationalise-
ringsproblemen ej skola förekomma. Vidare bör man bland annat vid re
gionalplaneringen söka komma fram till en allmän uppfattning rörande frå
gan, i vad mån en begränsning av antalet mindre brukningsdelar i området
bör eftersträvas med hänsyn till försörjningsmöjligheterna för deras brukare,
möjligheterna att lösa de ofullständiga jordbrukens problem genom att bru
karna i ökad utsträckning erhålla arbete utanför den egna brukningsdelen
med mera. Fn annan uppgift för regionalplaneringen kan, såsom kommittén
anfört, vara att åtminstone preliminärt fastställa, i vilka delar av planerings
området ett omskiftesförfarande kan anses påkallat. De resultat, som erhål
las vid regionalplaneringen, böra för övrigt kunna bliva av värde även i and
ra avseenden än enbart för jordbruket. Sålunda bör exempelvis regionalpla
neringen ofta kunna giva en uppfattning om förhåhandet mellan tillgång och
efterfrågan på arbetskraft i området, vilken kan vara till gagn vid över
vägande av frågor om planering av nya industriföretag.
Med ledning av den uppfattning om de föreliggande problemen och sätten
för dessas lösande, som vunnits vid regionalplaneringen, böra sedan beträf
fande de fastigheter, som funnits vara i behov av mera omfattande yttre
och inre rationaliseringsåtgärder, ske närmare överväganden rörande den
lämpliga formen för dessa rationaliseringsåtgärder (individuell jordbruks-
planering). Sistnämnda planering bör självfallet omfatta begränsade områden
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
219
eller enskilda fastigheter. En individualplanering kan vidare beträffande så
dana problem, som aktualiseras i det praktiska rationaliseringsarbetet, kom
ma att företagas sida vid sida med regionalplaneringen.
Liksom själva rationaliseringsverksamheten, enligt vad jag tidigare anfört,
i princip bör utgöra en jordbrukets egen verksamhet, vilken det allmänna
på olika sätt bör stödja och leda, bör man enligt min mening eftersträva,
att även ifrågavarande planeringsverksamhet skall ske under intim med
verkan med jordbrukarna samt övriga näringsgrenar och befolkningsgrup
per, som direkt beröras av densamma. Som ett önskemål synes kunna upp
ställas, att man bör söka behandla de föreliggande problemen under sådana
former, att de närmast berörda grupperna direkt deltaga i arbetet och att
den särskilda sakkunskap, som kan erfordras, utnyttjas på bästa sätt utan
uppbyggande av någon mera fast och dyrbar organisation. Från dessa ut
gångspunkter kan jag ansluta mig till grundtankarna i kommitténs förslag
beträffande organisationen av planeringsverksamheten. Jag anser alltså,
såvitt angår regionalplaneringen, att det på initiativ av det organ, som skall
handhava den statliga verksamheten för yttre rationalisering, bör för varje
planeringsområde bildas en särskild planeringskommitté, vilken skall ha till
uppgift att leda det förberedande utrednings- och planeringsarbetet. I denna
kommitté böra till en början ingå åtminstone ett par representanter för jord
bruksnäringen i orten och vidare några personer med särskild sakkunskap
rörande de olika problem, som kunna väntas möta i planeringsarbetet. En
ligt vad jordbrukskommittén nämnt borde regelmässigt i en planeringskom
mitté ingå en person från lantbruksnämnden, en person från hushållnings
sällskapet, en person från skogsvårdsstyrelsen och en representant för lant-
mäteriorganisationen.
I vissa yttranden ha framställts erinringar mot vad jordbrukskommittén
sålunda anfört rörande planeringskommitténs sammansättning. Bland annat
har framhållits, att det på grund av den betydelse arbetskraftsspörsmålen
komme att få för planeringsverksamheten vore av vikt att sakkunskap rö
rande dessa frågor skulle ingå i planeringskommittén. Detta påpekande är
enligt min mening värt beaktande. Jag finner det emellertid, som jag redan
antytt, icke lämpligt att några bindande föreskrifter skola meddelas angå
ende antalet ledamöter i en planeringskommitté eller angående de organ,
som böra vara representerade i denna. Den ledande synpunkten vid tillsät
tandet av en planeringskommitté bör vara, att den skall innehålla personer
med sakkunskap om de förhållanden, som kunna väntas bliva av särskild
betydelse vid planeringsverksamheten.
Valet av ordförande torde böra ankomma på lantbruksnämnden. Detta
val bör, såsom kommittén anfört, träffas helt med hänsyn till vederhörandes
personliga kvalifikationer och till de problem som kunna väntas möta.
Planeringskommittén bör i sitt arbete erhålla nödigt biträde från lant
bruksnämnden och övriga lokalorgan.
På grundval av det förberedande utrednings- och planeringsarbete, som
verkställts av planeringskommittén, böra hållas mera ingående överlägg
ningar med representanter för de näringsgrenar och organ, som beröras av
220
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
rationaliseringsverksamheten. Efter dessa överläggningar bör planeringskom
mittén slutligen utarbeta de rekommendationer och angiva de riktlinjer för ra-
tionaliseringsarbetet, som planeringskommittén finner ändamålsenliga.
Även i fråga om den individuella jordbruksplaneringen bör organisationen
anpassas efter de speciella problem, som föreligga i varje särskilt fall. I stort
sett bör denna planeringsverksamhet bedrivas på så sätt, att det åt någon
sakkunnig person uppdrages att i samråd med representanter för de berörda
jordbrukarna och andra parter utarbeta förslag till de åtgärder, som böra
vidtagas, och att dessa förslag sedan bliva föremål för närmare granskning
och diskussion vid sammanträden med dem, som beröras av förslagen. Vem
som skall leda arbetet och vilken sakkunskap, som i övrigt bör stå till för
fogande, torde böra avgöras allt efter beskaffenheten av de föreliggande bris
terna och de åtgärder som böra vidtagas för att avhjälpa dessa. Där fastig-
hetsbildningsfrågor i första hand tilldraga sig uppmärksamheten, synes det
naturligt, att arbetet i regel bör ledas av en lantmätare. Även då så ej är fallet
bör givetvis lantmäteriteknisk sakkunskap anlitas så snart förhållandena så
påkalla.
Rationaliseringsorganels roll i samband med planeringsverksamheten blir
i enlighet med det nu anförda huvudsakligen att tillkalla de personer, som
skola handhava denna verksamhet, att tillhandahålla erforderlig arbetskraft
åt dessa samt att tillse, att planeringsarbetet fortskrider på ett tillfredsställan
de sätt och överhuvud utöva en allmän ledning av planeringsverksamheten.
I en del yttranden ha uttalats farhågor för att den nu förordade plane
ringsverksamheten skulle bliva ett alltför omfattande och tidsödande arbete,
vilket skulle binda mycken arbetskraft utan motsvarande nytta. Jag delar icke
dessa farhågor. Den allmänna överblick över förhållandena och den uppfatt
ning i stort om riktlinjerna för problemens lösning, som regionalplaneringen
är avsedd att giva, böra kunna erhållas inom en relativt begränsad tidrymd
och utan alltför omfattande arbete. Det torde åtminstone i allmänhet icke
vara erforderligt att för detta ändamål upprätta alltför noggranna och utför
liga redogörelser för förhållandena i planeringsområdena. Vad vidare angår
den individuella jordbruksplaneringen är det ju här fråga om ett arbete på
lång sikt, som under alla förhållanden måste göras senast då statligt stöd till
en viss rationaliseringsåtgärd påkallas. I detta sammanhang må även anmär
kas att en viktig uppgift för regionalplaneringen torde bliva att lämna väg
ledning vid bedömandet av, var behovet av åtgärder för yttre rationalisering
är störst och var följaktligen arbetet med den individuella planeringen i första
hand bör igångsättas.
Jag har förut framhållit, att de uppgjorda planerna ej få betraktas som de
finitiva utan att man alltid måste räkna med att ändringar av förhållan
dena i orten med mera kunna föranleda justeringar av dessa. Redan med hän
syn härtill torde det vara klart, att de uppgjorda planerna ej kunna anses
bindande för vederbörande rationaliseringsorgan, då detta har att taga ställ
ning till en ifrågasatt stödåtgärd. Men även bortsett härifrån vill jag under
stryka, att planerna ej i och för sig få anses bindande för rationaliseringsor-
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
221
ganet, utan att detta i sista band alltid har att självt pröva, huruvida en viss
åtgärd bör anses stå i överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för ra-
tionaliseringsverksamheten eller ej. Det är mig emellertid å andra sidan an
geläget att framhålla, att jag härmed ej velat förringa betydelsen av dessa
planer. Har planeringen verkställts med vederbörlig omsorg och med tillbör
ligt beaktande av de av statsmakterna uppdragna allmänna riktlinjerna för
rationaliseringsverksamheten, bör man knappast behöva räkna med att nå
gon meningsskiljaktighet skall uppstå vid tillämpningen av planerna.
I fråga om medlen för den yttre rationaliseringen
biträder jag kommitténs förslag rörande statlig Idne- och bidragsverksamhet.
Såsom kommittén framhållit, torde ett ekonomiskt stöd från det allmännas
sida ofta vara nödvändigt för att i och för sig önskvärda yttre rationalise-
iingsåtgärder skola kunna genomföras. Man kan i allmänhet ej räkna med
att en jordbrukare skall vare sig vilja eller kunna förvärva mark för ratio-
naliseringsändamål, om kostnaden för förvärvet skulle överstiga det värde
marken objektivt sett har för honom. Även där priset för marken i och för
sig är skäligt ur köparens synpunkt, kan det vidare ej sällan erbjuda svå
righeter för köparen att anskaffa de medel, som erfordras för köpet. Ifråga
varande ekonomiska stöd bör därför bestå dels i bidrag till utjämnande av
skillnaden mellan en fastighets eller fastighetsdels värde i fria marknaden
och dess värde för sammanläggningsändamål, dels i lån för att underlätta
finansieringen av fastighetsförvärv i rationaliseringssyfte.
Möjligheten att lämna sådana bidrag, som nu nämnts, bör givetvis ej an
vändas på ett sätt, som medför en uppskruvning av fastighetsvärdena eller
onödiga kostnader för det allmänna. Beträffande obebyggd jord samt skogs
mark bör man enligt min uppfattning utgå från att det pris dylik mark bör
betinga i allmänna marknaden i regel ej bör överstiga det värde densamma
har för sammanläggningsändamål utan tvärtom snarare bör anses ligga
lägre med hänsyn till den förbättring av den köpande fastighetens lönsam
het, som bör bliva en följd av utvidgningen. I allmänhet torde därför bidrag
ej böra utgå vid dylika markförvärv. Då en hel brukningsdel säljes, komma
däremot byggnaderna å densamma ofta att bliva av större värde för den kö
pare, som har för avsikt att låta brukningsdelen bestå såsom en självständig
brukningsdel, än för den köpare, som ämnar sammanlägga brukningsdelen
med ett honom tillhörigt .jordbruk. Ofta torde därför i dylika fall det pris,
som kan erhållas för brukningsdelen i fria marknaden, överstiga bruknings-
delens värde för sammanläggningsändamål. Samma situation kan vidare även
uppkomma vid försäljning av en del av en fastighet, om byggnader finnas
å densamma. I dylika fall bör bidrag kunna utgå till utjämnande av skillna
den mellan fastighetens eller fastighetsdelens värde vid försäljning i fria
marknaden och dess värde för sammanläggningsändamål. 1 vissa fall torde
vidare bidrag böra utgå även vid försäljning av obebyggd jord, exempelvis i
sådana fall, då avskiljande av del av eu fastighets mark medför, att bygg
naderna å den kvarvarande delen bliva onödigt stora för sitt ändamål eller
222
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
avskiljandet eljest medför en försämring av den återstående delen av fastig
heten.
Nu ifrågavarande låne- och bidragsverksamhet bör givetvis endast avse
jordförvärv inom ramen för den yttre rationalisering, som det allmänna bör
direkt stödja. I enlighet med vad jag tidigare anfört rörande sistnämnda
fråga böra sålunda lån och bidrag i första hand utgå för yttre rationalisering
av sådana brukningsdelar, som äro att anse som övergångsjordbruk, samt i
andra hand, på begäran av brukarna, för yttre rationalisering av andra
ofullständiga brukningsdelar. Till innehavare av fullständiga jordbruk böra
lån och bidrag till åtgärder för yttre rationalisering utgå endast om åtgär
derna äro ägnade att underlätta en yttre rationalisering av ofullständiga
brukningsdelar i sådana fall, som nyss nämnts. Sålunda böra lån och bidrag
kunna utgå för att få till stånd en sammanläggning av ett övergångsjordbruk
med en fullständig brukningsdel eller för att till en fullständig brukningsdel
lägga delar av en för rationaliseringsändamål förvärvad fastighet, vilka ej
lämpligen kunna läggas till något ofullständigt jordbruk.
Bidragen medföra ej någon ekonomisk vinst för mottagarna utan äro en
dast avsedda att undanröja ett ekonomiskt hinder för rationaliseringen. De
böra därför utgå oberoende av brukarnas inkomst- och förmögenhetsställ-
ning. Detsamma bör i princip gälla lånen.
För nu nämnda lån och bidrag torde lämpligen i regel kunna användas
samma former, som jag i fortsättningen kommer att föreslå i fråga om lån
och bidrag till den inre rationaliseringen. Jag kommer därför att i samband
med framläggande av förslag till regler för statens medverkan till den inre
rationaliseringen närmare behandla frågan om de former i vilka lån och
bidrag till den yttre rationaliseringen böra lämnas.
Då det allmänna lämnar ekonomiskt stöd till ett jordförvärv i rationalise-
ringssyfte, synes det rimligt att fordra vissa garantier för att den avsedda
rationaliseringen verkligen skall genomföras. På sätt kommittén anfört böra
därför rationaliseringsorganen i samband med beviljande av lån och bidrag
i mån av behov äga fästa sådana villkor vid dessa, som kunna anses erfor
derliga för sagda ändamål. Som exempel på dylika villkor har kommittén
nämnt, att det bör kunna föreskrivas, att sammanläggningen skall genom
föras även i rättsligt avseende eller att befintliga byggnader å den inköpta
marken skola bortföras. I princip delar jag kommitténs uppfattning om lämp
ligheten av dylika villkor. Vad angår bortförandet av byggnader vill jag
emellertid framhålla, att någon anledning att kräva bortförande av bostads
hus i regel ej torde föreligga och att man även vad ekonomibyggnaderna an
går bör undvika att utforma villkoren så, att de onödigtvis medföra ett spo
lierande av ekonomiska värden.
Vid sidan av låne- och bidragsverksamheten har kommittén såsom ett
medel för en yttre rationalisering av jordbruket föreslagit en aktiv inköps-
politik från rationaliseringsorganens sida. Även jag anser en dylik verksam
het vara ägnad att underlätta den yttre rationaliseringen och förordar alltså
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
223
kommitténs förslag i denna del. Denna aktiva inköpspolitik bör ha samma
inriktning som nyss angivits för låne- och bidragsverksamheten.
Vad angår det sätt, på vilket den aktiva inköpspolitiken bör bedrivas, må
framhållas, att rationaliseringsorganen ej enbart böra söka få till stånd avtal
om överlåtelse av jord för rationaliseringsändamål utan även böra beakta de
möjligheter, som vid exekutiv försäljning av jordbruksfastigheter kunna
yppa sig att förvärva för rationaliseringen erforderliga fastigheter. Till und
vikande av missförstånd må vidare framhållas, att den aktiva inköpspoliti
ken ingalunda enbart bör taga sikte på att staten skall förvärva sådana
brukningsdelar, som behövas för den yttre rationaliseringens genomförande,
ecb sedan i sin tur överlåta dessa. En minst lika viktig uppgift bör vara att
förmedla överlåtelser av jord i rationaliseringssyfte från den ene jordägaren
till den andre.
Vad lantmäteristyrelsen anfört om att rationaliseringsorganen även böra
ägna uppmärksamhet åt en aktiv jordförmedling, varigenom jordsökande
och sådana personer, som ej kunna tillåtas att genom av dem tänkt jord
delning skaffa sig egna jordbruk, kunna få hjälp med anskaffande av till
salu varande brukningsdelar, synes mig böra beaktas. En dylik verksamhet
bör emellertid snarast anses ingå i den sociala egnahemsverksamhet, som
ifrågavarande organ jämväl avses skola bedriva.
I realiteten torde låne- och bidragsverksamheten samt den aktiva inköps
politiken bliva så intimt förenade, att de endast utgöra olika sidor av en
och samma sak. Då vederbörande rationaliseringsorgan skall förmedla en
överlåtelse av en brukningsdel från en jordägare till en annan för komplet
tering av den senares fastighet, torde sålunda i många fall frågan uppkomma,
huruvida köparen kan påräkna något bidrag från rationaliseringsorganet och
hur stort detta bidrag kan bliva, samt ett ställningstagande till denna fråga
vara en nödvändig förutsättning för att överlåtelsen skall komma till stånd.
Omvänt kan ofta den aktiva inköpspolitiken, då inköp göres i statens eget
namn, användas som en form för att lämna dylikt bidrag. Rationaliserings
organet kan sålunda förvärva en fastighet, som erfordras för komplettering
av en annan brukningsdel, och sedan överlåta densamma till den senare bruk-
ningsdelens ägare till ett pris, som ligger under den av rationaliseringsorganet
erlagda köpesumman men motsvarar det värde tillskottsjorden har för köpa
ren. Det torde få ankomma på rationaliseringsorganet att pröva, vilkendera
formen som i varje särskilt fall är mest lämplig.
Därest det vid överlåtelse av en av rationaliseringsorganet förvärvad fas
tighet finnes önskvärt att få garanti för att köparen skall genomföra den yttre
rationaliseringen i enlighet med vad som förutsatts vid försäljningen, kan
denna garanti, såsom jordbrukskommittén framhållit, vinnas på så sätt, att
den nominella köpesumman sättes till ett högre belopp än det, som motsvarar
fastighetens värde för köparen för sammanläggningsändamål (dock givetvis
ej högre än det pris som rationaliseringsorganet självt betalat), men skillna
den mellan sagda värde och den nominella köpesumman lämnas köparen i
form av ett lån vilket ej behöver återbetalas, därest köparen fullföljer den
yllre rationaliseringen i enlighet med rationaliscringsorganels anvisningar,
utan avskrives, när det visat sig, att den avsedda rationaliseringen kommit
♦ill stånd.
Vad nu sagts angående låne- och bidragsverksamhet och aktiv inköpspoli-
tik från statsmakternas sida i syfte att främja en yttre rationalisering av
jordbruket innebär, såsom jordbrukskommittén påpekat, ett fullföljande och
en utbyggnad av den verksamhet på detta område, som redan bedrives inom
egnahemsorganisationen. Kostnaderna för de bidrag, som härvid utbetalats
till jordbrukare, ha bestritts från ett under nionde huvudtiteln upptaget an
slag till bidrag till inlösen av vissa byggnader vid utökning av ofullständiga
jordbruk, och de lån, som utlämnats för att underlätta förvärv av jord eller
skog i rationaliseringssyfte, ha utgått ur egnahemslånefonden. Jag vill erinra
om att jag i årets statsverksproposition föreslagit en höjning av förstnämn
da anslag i syfte att möjliggöra för egnahemsorganen att under instundan
de budgetår intensifiera denna frivilliga rationaliseringsverksamhet.
Från och med den 1 juli 1948 torde ifrågavarande anslag böra uppgå i
ett nytt anslag, ur vilket skola bestridas alla de bidrag av olika slag, vilka
böra utlämnas i samband med arbetet på den yttre rationaliseringen. Likaså
torde en särskild lånefond böra inrättas för utlämnande av lån för sagda
ändamål. Ur denna fond torde böra utgå alla lån för inköp av jord i rationali
seringssyfte, oberoende av huruvida låntagaren i och för sig tillhör den grupp,
för vilken de nuvarande egnahemslånebestämmelserna äro avsedda, eller ej.
Fonden kommer alltså att övertaga en betydande del av den långivning, som
hittills skett med anlitande av egnahemslånefonden. Under sådana förhållan
den synes det mig ändamålsenligt, att egnahemslånefonden skall uppgå i
sagda fond.
Som ett komplement till låne- och bidragsverksamheten samt den aktiva
inköpspolitiken har kommittén föreslagit införande av en förköpsrätt för
kronan till jordbruksfastigheter, vilken skulle innebära rätt för kronan att,
då en för rationaliseringsarbetet behövlig fastighet såldes till annan än vissa
rärskylda, övertaga fastigheten till det pris, som avtalats mellan köpare och
säljare. En dylik förköpsrätt synes mig ägnad att verksamt underlätta ratio
naliseringsarbetet. Då förköpsrätten dessutom i regel ej skulle medföra nå
got nämnvärt intrång i berättigade enskilda intressen, tvekar jag ej att biträ
da kommitténs förslag även i denna del.
Förköpsrätten bör å kronans vägnar utövas av de organ, som lokalt hand
lägga ärenden angående yttre rationalisering.
I likhet med låne- och bidragsverksamheten samt den aktiva inköpspoli
tiken bör även förköpsrätten få användas i hela den verksamhet, som staten
bedriver för främjande av den yttre rationaliseringen.
De punkter i fråga om utformningen av förköpsrätten, där delade me
ningar främst kommit till uttryck inom kommittén samt i de avgivna ytt
randena, avse dels frågan, vilka fastigheter förköpsrätten skall omfatta, dels
frågan, huruvida förköpsrätten skall gälla vid försäljning till vissa närskylda
224
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
225
och till arrendator, dels slutligen frågan om edgångsskyldighet för den, som
köpt en fastighet, vartill kronan har förköpsrätt.
Vad den första frågan angår har det i vissa yttranden gjorts gällande, att
förköpsrätten endast borde omfatta sådana fastigheter, som själva vore i be
hov av yttre rationalisering. Såsom kommittén framhållit kan det emellertid
i vissa fall vara lämpligt att använda förköpsrätten för inköp av ett fullstän
digt jordbruk, vilket kan användas för komplettering av angränsande mind
re brukningsdelar. Förköpsrätten bör även kunna användas för förvärv av
skog. Det är slutligen ej möjligt att en gång för alla avgöra, huruvida en viss
fastighet kan bliva behövlig för rationaliseringsarbetet eller ej. Förhållandena
kunna härvidlag ändras, så alt behovet av yttre rationalisering vid en viss
framtida tidpunkt framstår såsom större än man förut räknat med. Bland
annat med hänsyn till nu nämnda förhållanden anser jag, att förköpsrätten i
princip bör avse alla jordbruksfastigheter. Avgörande för en fastighets ka
raktär av jordbruksfastighet torde böra vara det sätt, på vilket densamma
upptagits vid senaste fastighetstaxexång. Förköpsrätten bör vidare självfallet
gälla även vid försäljning av del av eller andel i jordbruksfastighet.
Även om förköpsrätten gives en dylik generell utformning, är det emeller
tid klart, att det vid flertalet försäljningar av jordbiuiksfastigheter ej kan
bliva fråga om att föi-köpsrätten skall användas, i regel därför att fastig
heten överhuvud ej kan anses behövlig för rationaliseringsarbetet men i vissa
fall därför att, ehunx ett sådant behov i och för sig kan anses föreligga, ratio
naliseringen ej kan genomföras förrän vid en längre fram liggande tidpunkt
och rationaliseringsorganet icke lämpligen bör övertaga fastigheten i avbidan
på att ett tillfälle att genomföra rationaliseringen skall yppa sig. Det kan tyd
ligen ofta, även då en försäljning ej är omedelbart förestående, föreligga ett
legitimt intresse för ägaren av en jordbruksfastighet att veta, huruvida ratio
naliseringsorganet i och för sig önskar föi'värva fastigheten för rationalise-
ringsändamål. Jag ansluter mig därför till kommitténs uppfattning att det vid
sidan av de bestämmelser om hembud med mera, som i det följande komma
att beröras, bör finnas möjlighet för en ägare av en jordbruksfastighet att —
utan att behöva hembjuda fastigheten till rationaliseringsorganet -— få ett
för viss tid bindande besked av detta i frågan. För tillgodoseende av detta
önskemål har kommittén föreslagit att den, som ägde en jordbruksfastighet,
skulle äga hos vederbörande rationaliseringsorgan begära besked, huruvida
detta önskade förvärva hans fastighet för rationaliseringsarbetet eller ej. Be
svarades frågan nekande, skulie rationaliseringsorganet ej äga använda för
köpsrätten vid överlåtelse, som skedde inom viss av organet bestämd tid,
lägst elt och högst fem år från det beskedet lämnades. Vad kommittén så
lunda föreslagit synes mig i stort sett ändamålsenligt. Dock kan enligt min
uppfattning den minimitid, under vilken organet skall vara bundet av sådant
nekande besked som nu sagts utan olägenhet höjas från ett till två år.
Den prövning, som rationaliseringsorganet bör företaga i anledning av
framställning om sådant besked som nu nämnts, bör i främsta rummet taga
sikte på huruvida behov av fastigheten för ralionaliseringsändamål över hu-
B i haag till riksdagens protokoll 1947. 1 sand. Nr 75.
15
226
vud kan anses föreligga. Eftersom beskedets verkan avses skola vara begrän
sad till viss tid, bör organet emellertid härjämte även kunna beakta, huru
vida detta behov kan väntas framträda under en på dylikt sätt begränsad
tidrymd. Förhåller det sig så, att det visserligen i och för sig är önskvärt att
fastigheten sammanlägges med annan brukningsdel men det på grund av
inställningen hos ägaren av sistnämnda brukningsdel och andra förhållan
den icke kan antagas bliva möjligt att genomföra sammanläggningen under
den närmaste femårsperioden, bör sålunda frågan om fastighetens behövlig
het för rationaliseringsändamål kunna besvaras nekande. Vill rationalise-
ringsorganet ej binda sig för så lång tid som fem år, bör beslutets giltighets
tid kunna sättas kortare, enligt vad nyss nämnts dock lägst till två år. Att
märka är emellertid att ett beslut, varigenom rationaliseringsorganet av
händer sig möjligheten att använda förköpsrätten under viss tid, kan, där
est fastigheten säljes under denna tid, komma att medföra, att verkställig
heten av den planerade yttre rationaliseringen måste uppskjutas ända till
dess fastigheten nästa gång kommer i marknaden, vilket uppenbarligen kan
dröja länge. Att rationaliseringsorganet, trots att fastigheten i och för sig an
ses behövlig för genomförande av den yttre rationaliseringen, skulle lämna
nekande svar på en sådan fråga som nu nämnts, synes därför ej böra ifråga-
komma annat än om det på grund av omständigheterna måste antagas kom
ma att dröja avsevärd tid, innan övriga förutsättningar för genomförande av
den yttre rationaliseringen komma att föreligga, och det skulle erbjuda sär
skilda svårigheter för organet att innehava fastigheten under denna lid. Ett
nekande svar på sådan fråga som nu nämnts utesluter naturligen ej att, om
samma fråga ånyo framställes efter utgången av den i beslutet angivna tiden,
den då besvaras jakande. Påpekas må vidare att, därest rationaliseringsorga
net förklarar fastigheten behövlig för rationaliseringsändamål, detta icke in
nebär, att organet därmed skulle förbinda sig att inlösa fastigheten, därest
denna senare skulle säljas. Frågan om lämpligheten av att vid en dylik för
säljning använda förköpsrätten måste prövas med hänsyn till storleken av
köpeskillingen och övriga då föreliggande omständigheter. Såsom kommittén
påpekat, torde det emellertid, därest frågan besvarats jakande och jordäga
ren har för avsikt att mera omedelbart överlåta fastigheten, få förutsättas,
att närmare överläggningar komma att upptagas mellan jordägaren och ra
tionaliseringsorganet om försäljning av fastigheten till detta eller genom dess
förmedling till den jordbrukare, som behöver fastigheten för förstärkning
av sin brukningsdel. Jordägaren har då även möjligheten att hembjuda fas
tigheten till organet. Frågan om möjligheten att överklaga beslut, varigenom
fastighet förklarats behövlig för rationaliseringsändamål, kommer jag att be
handla längre fram.
Genom ett sådant förfaringssätt, som nu nämnts, undanröjas i stort sett de
olägenheter, som kunna ligga däri, att förköpsrätten ej formellt är begränsad
till vissa speciella jordbruksfastigheter eller vissa grupper av jordbruksfastig
heter.
Beträffande förköpsrättens omfattning vill jag i detta sammanhang även
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Kungi. ftlaj.ts proposition nr 75.
227
understryka den begränsning, som ligger däri, att sagda rätt ej skall använ
das annat än för att underlätta en yttre rationalisering av jordbruket enligt
de riktlinjer, som jag tidigare angivit.
Enligt kommitténs förslag skulle förköpsrätten ej gälla vid försäljning till
make eller barn eller dess avkomling eller adoptivbarn eller dess avkomling
och ej heller vid försäljning till syskon i sådana fall, då köparen vuxit upp
å brukningsdelen samt hade för avsikt att själv ägna sig åt jordbruket. 1 ett
flertal yttranden har däremot yrkats, att undantagen skulle utvidgas till att
avse även vissa andra grupper av anhöriga. I allmänhet har därvid föresla
gits, att undantagen skulle omfatta samma kategorier, som enligt arvslagen
skulle kunna taga arv efter säljaren. För den av kommittén föreslagna be
gränsningen av undantagsbestämmelsen tala emellertid enligt min mening
goda skäl. I fråga om andra anhöriga än de av kommittén nämnda torde
endast sällan föreligga sådana speciella omständigheter, som böra föranleda,
att deras intresse av att besitta fastigheten bör givas företräde framför önske
målet att fastigheten skall kunna användas för att få till stånd en ändamåls
enlig fastighetsindelning i orten. Om dylika speciella omständigheter undan
tagsvis skulle föreligga, synes man vidare kunna förutsätta, att rationalise-
ringsorganen skola taga erforderlig hänsyn därtill.
Även om jag sålunda i stort sett ej har något att erinra mot kommitténs
förslag på denna punkt, kan dock enligt min mening en viss jämkning av
detta övervägas. Mellan den av kommittén föreslagna undantagsbestämmel
sen och motsvarande bestämmelse i lagen om arrendators förköpsrätt före
ligger den skillnaden, att enligt kommitténs förslag försäljning till syskon
skulle vara undantagen från kronans förköpsrätt endast under vissa förut
sättningar, medan enligt sistnämnda lag arrendator aldrig har förköpsrätt,
då köparen är syskon till säljaren. Denna skillnad mellan de båda bestäm
melserna torde endast sällan vid rationaliseringsarbetet få någon praktisk
betydelse. Da det därjämte synes önskvärt att få överensstämmelse mellan
de båda bestämmelserna, vill jag förorda, att försäljning till syskon alltid
skall vara undantagen från kronans förköpsrätt.
Med anledning av vad jordbrukskommissionen i Kalmar läns norra hus
hållningssällskaps område anfört rörande det fall, att anledning finnes till
antagande, att personliga förhållanden påverkat köpevillkoren i för köparen
förmånlig riktning, vill jag framhålla att jag förutsätter att rationaliserings-
organet i dylikt fall, även om förköpsrätt formellt skulle föreligga, icke skall
använda denna för alt förvärva fastigheten till ett pris, som jämfört med
fastighetens marknadsvärde ter sig oskäligt lågt. I sådant fall, som förvalt
ningsutskottet åsyftar, bör rationaliseringsorganet därför, om elt förvärv av
fastigheten skulle vara påkallat ur rationaliseringssynpunkt, erbjuda sig att
för fastigheten betala ett pris, som motsvarar fastighetens verkliga värde.
Vad angår förhållandet mellan kronans och arrendators förköpsrätt delar
jag kommitténs uppfattning att i de fall, då förköpsrätt föreligger både för
kronan och arrendatorn, kronans förköpsrätt bör ha företräde. Intresset av
att få till stånd en varaktig förbättring av brukningsdelarna torde böra anses
228
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
väga tyngre än arrendatorns intresse av att förvärva äganderätt till fastig
heten, detta desto mera som man bör kunna räkna med att kronans förköps
rätt i regel ej kommer att användas beträffande andra fastigheter än sådana,
som anses sakna förutsättningar att bestå på lång sikt. Jag utgår emellertid
från att rationaliseringsorganen i det praktiska rationaliseringsarbetet skola
taga all erforderlig hänsyn till arrendatorns berättigade intressen. Om så i
visst fall kan ske utan allvarligare olägenhet för sagda arbetes fortskridande,
bör organet därför avstå från kronans förköpsrätt till förmån för arrenda-
torn, och om det skulle anses nödvändigt att begagna kronans förköpsrätt,
bör organet söka att i största möjliga utsträckning tillgodose arrendatorns
eventuella önskemål att få kvarstanna å fastigheten under viss tid eller söka
bereda honom tillfälle att inköpa eller arrendera annat lämpligt jordbruk.
För den av kommittén föreslagna edgångsskyldigheten torde otvivelaktigt
vissa skäl kunna åberopas. Det är emellertid svårt att redan nu bedöma, hur
stor risken är för sådana förfaranden, som edgångsskyldigheten är avsedd
att förhindra. Med hänsyn härtill och då från jordbrukarehåll framförts
invändningar mot förslaget anser jag, att man i vart fall tills vidare icke bör
upptaga några bestämmelser om edgångsskyldighet.
I ett yttrande har ifrågasatts införandet av ett stadgande av innebörd att
lösesumman icke i något fall skulle få sättas lägre än taxeringsvärdet (med
möjlighet till jämkningar för nybyggnad eller brandskada med mera). En
dylik bestämmelse synes emellertid icke lämplig. Ej heller torde det vara
lämpligt att, såsom i ett yttrande förordats, föreskriva att kronan, då för-
köpsrätten utnyttjas, alltid skall vara skyldig ersätta köparen dennes samt
liga kostnader för domstolsförfarandet. Synpunkten att den, mot vilken talan
om förköp riktas, ej bör behöva vidkännas några kostnader i anledning av
domstolsförfarandet synes mig emellertid böra beaktas i så måtto att dom
stolen, i överensstämmelse med vad som gäller enligt lagen den 20 juni 1924
om återköpsrätt till fast egendom, bör tillerkännas befogenhet att fördela
rättegångskostnaderna mellan parterna så som i varje fall prövas skäligt.
I överensstämmelse med den uppfattning, som uttalats av kommittén, anser
jag att förköpsrätten i regel icke bör få begränsas till allenast en del av den
mark, som säljes. Därest försäljningen omfattar flera särskilda bruknings-
enheter samt endast viss eller vissa av dessa behövas för rationaliseringsar
betet, synes det dock böra medgivas, att förköpsrätten må utövas allenast
beträffande sådan särskild brukningsenhet.
Med anledning av att i några yttranden anförts, att en förutsättning för
införandet av förköpsrätt för kronan borde vara, att lagen den 21 december
1945 om inskränkning i rätten att förvärva jordbruksfastighet upphävdes,
vill jag framhålla, att ett införande av förköpsrätt i och för sig ej inne
bär någon begränsning av kretsen av de köpare, som kunna reflektera på
fastigheten, utöver de begränsningar, som kunna ha genomförts genom annan
lagstiftning. Man har därför enligt min uppfattning ej någon anledning att
sammankoppla frågan om införande av förköpsrätt för kronan i rationalise-
229
ringsändamål med frågan om bibehållande av nyssnämnda lag om inskränk
ning i rätten att förvärva jordbruksfastighet. Sistnämnda fråga torde i si
nom tid få prövas med ledning av de erfarenheter, som vunnits rörande till-
lämpningen av nu gällande lag på området.
I likhet med kommittén anser jag att det, då rationaliseringsorganet vill
använda förköpsrätten, bör finnas möjlighet för den, vars rätt direkt berö-
res härav, att få befogenheten av detta ingripande prövad. Sådan prövning
bör kunna begäras av säljare och köpare av fastigheten samt av sådan arren-
dator, vilken har förköpsrätt till fastigheten.
Beträffande frågan, åt vem prövningen skall anförtros, synas två vägar
tänkbara. Den ena, som förordats i några yttranden, är att prövningen upp
drages åt domstol och den andra, till vilken kommittén anslutit sig, är att
densamma skall ske i administrativ väg. Till stöd för det förra alternativet
har åberopats, att frågan då kommer att behandlas av ett från själva ratio-
naliseringsarbetet fristående organ, vilket skulle erbjuda större garantier mot
missbruk av förköpsrätten. Vidare kan till förmån för det förra alternativet
anföras att enligt detta ärendet kommer att behandlas i samband med dom
stolens granskning av de mera formella förutsättningarna för utnyttjande av
förköpsrätten och att hela prövningen således skulle kunna ske på en gång och
hos ett och samma organ. Å andra sidan tala vägande skäl mot det förstnämn
da alternativet. Ett av dessa är att behandlingen av förköpsfrågorna måste
väntas bliva avsevärt mer tidsödande och kostsam enligt detta alternativ. Vid
en prövning i administrativ väg av det sakligt befogade i att använda för
köpsrätten kan ett avgörande snabbt erhållas, även om ärendet får fullföl
jas till Kungl. Maj:t. Den handläggning av förköpsfrågan, som därefter skall
ske vid domstol, blir i regel huvudsakligen av formell natur och torde oftast
ej komma att föranleda besvär över det utslag, som meddelas i första instans.
Skulle däremot även förstnämnda fråga avgöras av domstol i samband med
prövningen av talan om förköp, måste man räkna med att utslagen väsent
ligt oftare komma att överklagas så långt detta enligt gällande instansord-
ning är medgivet och att därmed också det slutliga avgörandet av ärendet
i dess helhet blir fördröjt, vilket uppenbarligen kan medföra stora olägen
heter för köparen. Med hänsyn bland annat till det sätt, på vilket förköps
rätten är konstiuerad, synas ej heller några befogade invändningar ur rätts
säkerhetssynpunkt kunna göras mot att prövningen sker i administrativ väg.
Mot tanken på en domstolsprövning av den nu berörda frågan tala även svå
righeterna för domstolen att bedöma frågan i hela dess vidd och taga hän
syn till andra faktorer än dem, som beröra den just aktuella förköpsfrågan.
Det sätt, på vilket den yttre rationaliseringen bör genomföras i ett visst fall,
är ofta ej givet utan liera olika alternativ kunna tänkas och valet mellan
dessa måste i stor utsträckning bliva beroende på, huru stora kostnader det
allmänna vill påtaga sig för rationaliseringens genomförande ävensom i vil
ken takt rationaliseringen anses böra ske. Bland annat kan det sålunda exem-
pelvis tänkas alt av två lösningar den bör givas företräde, som visserligen
med lör något större kostnader än den andra men som kan genomföras med
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
230
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
de minsta ingreppen för de enskilda brukarna. De avvägningsspörsmål, som
uppkomma i dylika och liknande fall, torde svårligen kunna lösas av andra
än de organ, som ha att besluta om den statliga verksamheten för främjande
av den yttre rationaliseringen. En prövning i administrativ väg måste därför
enligt min mening väntas giva möjlighet till en smidigare tillämpning av
förköpsrättsinstitutet än vad som skulle bliva fallet, om prövningen upp-
droges åt domstol. Slutligen må framhållas, att för den i praktiken viktigaste
prövningen, nämligen den, som är avsedd att ske i anledning av besvär över
beslut, vai igenom fastighet förklarats behövlig för rationaliseringsändamål,
ett domstolsförfarande skulle te sig egendomligt, eftersom det här ej är
fråga om någon aktuell tvist. Om även denna prövning skulle ligga hos dom
stol, skulle detta innebära att den, som ville anföra besvär över ett dylikt
beslut, skulle bliva nödsakad att instämma kronan till domstol.
På grund av vad nu anförts har jag kommit till den uppfattningen, att
prövningen av det befogade av att i ett visst fall använda förköpsrätlen bör
ske i administrativ väg. Besvär över det lokala rationaliseringsorganets beslut
torde då i första hand böra få anföras hos vederbörande centralorgan —
lantbruksstyrelsen — och i sista hand hos Kungl. Maj:t.
Vad angår den besvärsrätt, som bör tillkomma säljare och köpare av en
jordbruksfastighet, må först nämnas att en fastighetsägare bör äga anföra
besvär över beslut av det lokala rationaliseringsorganet, varigenom detta
förklarat fastigheten behövlig för rationaliseringsändamål. Underlåter ägaren
att överklaga beslutet eller blir detta efter besvär fastställt, bör därmed också
organets befogenhet att använda förköpsrätten vara definitivt avgjord för
viss tid, såvitt angår ifrågavarande ägare och dem, som kunna komma att
förvärva fastigheten under sagda tid. Denna tid har av kommittén föreslagits
till ett år. En förlängning av densamma synes emellertid utan olägenhet kun
na ske. Enligt min mening bör giltighetstiden kunna bestämmas på samma
sätt som i fråga om beslut, varigenom organet avsäger sig möjligheten att
använda förköpsrätten under viss tid, nämligen så att beslutet skall ha bin
dande verkan under viss av organet bestämd tid, lägst två och högst fem år.
Har fastigheten sålts och beslutar rationaliseringsorganet instämma talan
om förköp, bör köparen, såvida frågan om befogenheten av att taga fastig
heten i anspråk för rationaliseringsändamål ej redan är avgjord på sätt som
angives i nästföregående stycke, äga anföra besvär över detta beslut.
Vad angår arrendators besvärsrätt må först nämnas att det ej synes på
kallat att giva förköpsberättigad arrendator befogenhet att själv hos ratio
naliseringsorganet begära prövning av fastighetens behövlighet för rationa
liseringsändamål. I någon mån tveksamt synes däremot vara, huruvida ej
dylik arrendator bör äga överklaga ett i anledning av framställning från
fastighetens ägare meddelat beslut, varigenom fastigheten förklarats behövlig
för sagda ändamål. Att märka är emellertid, att det på detta stadium, innan
villkoren för en försäljning ens preliminärt bestämts, är svårt för arrenda-
torn att bedöma i vad mån kronans förköpsrätt verkligen kan anses innebära
risk för ett intrång i hans intressen. Detta blir nämligen helt beroende på fak
Kungi. Mcij.ts proposition nr 75.
231
torer, som han då ännu ej kan överblicka, särskilt på det pris, till vilket
fastigheten kommer att säljas, på frågan, huruvida kronan faktiskt kommer
att utnyttja förköpsrätten, och på de åtgärder som kronan, därest så sker,
eventuellt kan vara villig att vidtaga för att låta honom sitta kvar å fastig
heten under viss tid eller övertaga annan fastighet. Något egentligt behov
av besvärsrätt för arrendatorn redan på detta stadium synes därför ej före
ligga. Däremot bör besvärsrätt finnas, därest rationaliseringsorganet i anled
ning av skedd försäljning beslutar instämma talan om förköp. Arrendatorn
har då situationen klar för sig och kan bedöma, huruvida han själv vill
begagna sin förköpsrätt. Med hänsyn till den besvärsrätt, som sålunda bör
tillkomma arrendatorn, torde det böra åligga rationaliseringsorganet att,
då detta beslutar väcka talan om förköp, delgiva arrendatorn detta beslut.
Dylik underrättelse kan givetvis ske i samband med att rationaliseringsorga
net instämmer talan om förköp. Hinder bör emellertid ej föreligga, att un
derrättelse om beslutet lämnas redan innan stämning utfärdats. Ett dylikt
tillvägagångssätt innebär den fördelen, att den tid, under vilken avgörandet
av målet om förköp fördröjes, förkortas eller, i särskilt gynnsamma fall, att
dylikt dröjsmål helt kan undvikas.
En förutsättning för att arrendators besvär skola kunna upptagas till pröv
ning, måste naturligen vara att arrendatorn, såvida ej kronans förköpsrätt
kommer i vägen, äger göra gällande förköpsrätt till fastigheten i anledning av
den skedda försäljningen. Enligt lagen den 22 december 1943 om förköps
rätt är arrendator skyldig att vid äventyr av talans förlust instämma köpa
ren inom tre månader från det denne sökt lagfart å sitt fång eller, om köpa
ren med överlämnande av köpehandlingen i bestyrkt avskrift anmält sitt
fång för arrendatorn, inom en månad från det sådan anmälan skedde. Till
följd av dessa bestämmelser kan arrendatorn alltså bliva nödsakad att in
stämma talan om förköp innan av honom anförda besvär över rationalise-
ringsorganets beslut att föra talan om förköp blivit avgjorda eller rentav
innan dylika besvär anförts. Detta utgör givetvis ur arrendatorns synpunkt
en olägenhet, eftersom det innebär, att han för bevarande av sin förköpsrätt
är nödsakad att instämma talan härom \id en tidpunkt, då han ännu ej vet
vilken utgång besvären kunna få och följaktligen ej heller vet, om en talan
om förköp från hans sida överhuvud har några utsikter att bliva bifallen.
Det synes emellertid svårt att undvika denna olägenhet utan att samtidigt
bereda köparen större svårigheter. Den närmast till hands liggande lösningen
skulle givetvis vara att arrendatorn, då jämväl kronan har förköpsrätt, finge
uppskjuta sitt ställningstagande till dess det visat sig, huruvida kronans för
köpsrätt komme att utnyttjas. I så fall skulle emellertid uppstå ett ur köpa
rens synpunkt olägligt ytterligare uppskov med det definitiva avgörandet
rörande dispositionen över fastigheten. Med hänsyn härtill och då de nu
berörda fallen i praktiken torde bliva ytterst sällan förekommande har jag
ej ansett någon ändring av nu gällande regler på området påkallad.
Det torde ligga i sakens natur, all mål om förköp ej bör avgöras, förrän
tiden för anförande av besvär över här omförmälda beslut utgått eller ock
besvären blivit avgjorda genom utslag, vilket vunnit laga kraft.
232
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Enligt de bestämmelser, som gälla i fråga om arrendators förköpsrätt, får
talan om förköp ej återkallas utan köparens medgivande. En motsvarande
bestämmelse torde böra gälla i nu ifrågavarande fall. Uppenbarligen måste
dock återkallelse kunna ske även i det fall att efter besvär beslut om be
gagnande av förköpsrätten blivit upphävt.
Då den fastighet, till vilken förköpsrätten göres gällande, är avsedd att
omedelbart överlåtas till annan jordbrukare, kan det såsom kommittén fram
hållit vara ändamålsenligt, att den sistnämnde skall få träda i kronans ställe
vid utövande av förköpsrätten. I så fall uppkommer frågan, hur köparen av
fastigheten skall skyddas mot insolvens hos den förköpsberättigade. Jord-
brukskommittén har här föreslagit den lösningen att kronan, då rationalise-
ringsorganet satt annan i kronans ställe vid utövande av förköpsrätten, skulle
svara för fullgörandet av dennes betalningsskyldighet. I lagen den 22 de
cember 1943 om förköpsrätt är motsvarande spörsmål löst så, att den, som
vill föra talan om förköp, är pliktig att hos överexekutor ställa säkerhet för
vad han skall utgiva i lösen för fastigheten ävensom för den ersättning han
kan bliva skyldig att gälda köparen. Visas ej å den dag, då målet första
gången handlägges, att dylik säkerhet blivit ställd, är käromålet förfallet,
där köparen det yrkar. Med hänsyn till önskvärdheten av största möjliga
överensstämmelse mellan de båda lagarna synes det mig vara att föredraga,
att man på denna punkt följer bestämmelserna i lagen den 22 december 1943.
Med hänsyn till de förändringar i rättegångsförfarandet, som tillämpningen
av nya rättegångsbalken kommer att medföra, torde dock böra föreskrivas,
att säkerheten skall ställas under målets förberedelse. Motsvarande ändring
torde även böra göras i lagen den 22 december 1943.
Bland annat med hänsyn till det i nästföregående stycke anförda synes
beslut om delegation av förköpsrätten böra få meddelas endast i samband
med att rationaliseringsorganet fattar beslut om utövande av förköpsrätten.
Beträffande innebörden av förköpsrätten och förfarandet vid utövandet
av densamma torde i övrigt, såsom kommittén föreslagit, nu gällande be
stämmelser om arrendators förköpsrätt i stort sett böra äga motsvarande till-
lämpning.
I enlighet med vad jag nu anfört bör alltså i fråga om den här förordade
förköpsrätten gälla i huvudsak följande.
När en jordbruksfastighet säljes till annan än säljarens make, avkom-
ling, adoptivbarn eller dess avkomling eller ock säljarens syskon, skall kro
nan, därest fastigheten anses behövlig för den yttre rationaliseringen, äga
övertaga fastigheten till det pris köparen utfäst. Förköpsrätten må dock ej
utövas, då viss lott i fastigheten säljes till någon, som förut var delägare i
densamma, eller då fastigheten säljes i den ordning utsökningslagen be
stämmer.
Ägaren av en jordbruksfastighet skall på förfrågan kunna erhålla besked
av vederbörande rationaliseringsorgan, huruvida fastigheten är behövlig för
rationaliseringsändamål. Har denna fråga besvarats nekande, må förköps
rätten ej utövas vid försäljning, som sker inom viss av organet bestämd tid,
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
233
lägst två och högst fem år därefter. Den som ämnar sälja en jordbruks
fastighet kan vidare hembjuda denna till kronan. Har kronan icke inom
tre månader därefter antagit hembudet, må förköpsrätten ej göras gällande
under ett år efter hembudet, såvida försäljning sker på villkor, som för jord
ägaren äro mindre förmånliga än de, som gällt för hembudet.
Det förutsättes, att en fastighetsägares första steg, då han planerar en för
säljning, skall vara att begära sådant besked, som nyss nämnts. Förklarar
därvid rationaliseringsorganet fastigheten icke behövlig för rationaliserings-
ändamål, kan han under en relativt lång tid överlåta fastigheten helt obe
roende av förköpsrätten. Går beslutet i motsatt riktning, kan ägaren över
klaga detsamma. Gör han det ej eller blir beslutet fastställt, torde det få för
utsättas, att fastighetsägaren kommer att ingå i närmare överläggningar med
organet rörande försäljning av fastigheten till detta. Härvid har fastighets
ägaren möjlighet att hembjuda fastigheten till kronan. Antages ej hembudet,
kan fastighetsägaren, såsom nyss nämnts, under ett år därefter sälja fastig
heten till lägst det pris han begärt av rationaliseringsorganet, utan att för
köpsrätten får utnyttjas.
För den, som ämnar köpa en jordbruksfastighet, är det tydligen av stor
vikt, huruvida det kan tänkas att rationaliseringsorganet, om han köper fas
tigheten, kan komma att inlösa densamma med anlitande av förköpsrätten.
Genom de bestämmelser som nyss återgivits komma säljare och köpare att
i förväg kunna få klarhet i denna fråga. Då försäljning skett, vid vilken för
köpsrätt finnes, bör köparen vidare kunna anmäla köpet hos rationalise
ringsorganet, vilken anmälan bör ha den verkan, att detta blir skyldigt att
inom viss kortare tid vid talans förlust taga ställning till frågan, om för
köpsrätten skall utnyttjas eller ej. Denna tid torde, i överensstämmelse med
vad som gäller i fråga om arrendators förköpsrätt, lämpligen kunna bestäm
mat till en månad från det anmälan om köpet skedde. I övrigt bör den tids
frist, inom vilken förköpsrätten skall utnyttjas, räknas från det köparen sökt
lagfart å sitt fång. Denna tidsfrist torde, likaledes i anslutning till vad som
gäller i fråga om arrendators förköpsrätt, böra bestämmas till tre månader
från det lagfartsansökan gjordes. Någon skyldighet för den, som inköpt en
jordbruksfastighet, att göra anmälan till rationaliseringsorganet om sitt fång,
synes ej böra föreskrivas. För att sagda organ skall bliva i tillfälle att följa
fastighetsförsäljningama och att utnyttja sin förköpsrätt bör det i stället
åligga inskrivningsdomaren att, då lagfart sökes å jordbruksfastighet, göra
anmälan härom till rationaliseringsorganet.
Har rationaliseringsorganet beslutat instämma talan om förköp, kan kö
paren ävensom arrendator, vilken äger göra gällande förköpsrätt till fastig
heten, överklaga detta beslut. Dylik besvärsrält skall dock ej föreligga, därest
frågan om bebovet av att förvärva fastigheten för rationaliseringsändamål
redan förut blivit vederbörligen prövad.
Beträffande förköpsrätten vill jag till sist nämna, alt densamma, liksom
arrendators förköpsrätt, bör gälla ej blott vid försäljning utan även vid byte.
På sätt kommittén framhållit kunna dock omständigheterna här ofta vara
sådana, att det skulle vara obilligl mot den, som bytt eu honom tillhörig
234
Kungl. Maj.ts proposition nr
75.
jordbruksfastighet mot en annan sådan fastighet, att under åberopande av
förköpsrätten inlösa sistnämnda fastighet.
Införandet av den nu föreslagna förköpsrätten för kronan synes böra för
anleda vissa justeringar av nu gällande lag den 22 december 1943 om för
köpsrätt. Sålunda synes rubriken till sagda lag böra ändras, så att av den
samma framgår, att lagen endast avser arrendators förköpsrätt, och i 2 §
böra anmärkas, att kronans förköpsrätt går före arrendatorns. En konse
kvens av att kronans förköpsrätt anses böra gå före arrendators bör vidare
vara, att arrendatorns förköpsrätt ej heller skall gälla, då en fastighet säljes
till kronan för rationaliseringsändamål, liksom ej heller i det fall att fastig
het, vilken inköpts av kronan för dylikt ändamål eller förvärvats medelst
kronans förköpsrätt, säljes under det att arrendatorn alltjämt är bibehållen
vid sin förköpsrätt till fastigheten. Undantag för dylika försäljningar torde
därför böra göras i sagda lag. Slutligen böra, som redan nämnts, bestäm
melserna i 6 § i fråga om tidpunkten för ställande av säkerhet med mera
ändras i anledning av nya rättegångsbalkens ikraftträdande.
Inom jordbruksdepartementet har, i anslutning till vad nu anförts, upp
rättats förslag till lag om kronans förköpsrätt samt till lag angående ändring
i lagen den 22 december 1943 om förköpsrätt. Förslagen torde få bifogas
detta protokoll såsom Bilaga 1 och 2.1
I några yttranden har på tal om förköpsrätten förordats, att i stället för
eller som ett komplement till denna skulle stadgas skyldighet för kronan att
inköpa jordbruksfastigheter, som utbjödes till visst pris, exempelvis till taxe
ringsvärdet. För min del kan jag ej inse, att en dylik bestämmelse skulle vara
till gagn för rationaliseringsarbetet eller att det eljest finnes något fog för
densamma. Det synes svårt att förstå, varför de stödåtgärder till förmån för
jordbruket, som här föreslås bland annat i syfte att underlätta en förstärk
ning av ofullständiga brukningsdelar, skola tagas till intäkt för den upp
fattningen, att staten borde åtaga sig att till visst pris inlösa till kronan ut
bjudna fastigheter. Självfallet böra rationaliseringsorganen begagna sig av
alla de möjligheter, som finnas att genom inköp av jord i kompletteringssyfte
främja rationaliseringsarbetet. Takten i detta arbete måste emellertid bland
annat bliva beroende av huruvida de jordbrukare, som äro i behov av en
förstärkning av sina jordbruk, äro intresserade av att densamma skall komma
till stånd eller villiga att betala ett skäligt pris för tillskottsjorden. Där denna
förutsättning är för handen, lärer något stadgande om inköpsskyldighet näp
peligen behövas, och saknas densamma, skulle ett dylikt stadgande kunna
medföra stora olägenheter, eftersom det skulle medföra, att rationaliserings
organen bleve nödsakade att omhändertaga fastigheter, vilka måhända först
efter en längre tid skulle kunna användas för rationaliseringsarbetet.
Vid sidan av de medel för den yttre rationaliseringen, som hittills behand
lats, nämligen låne- och bidragsverksamhet, aktiv inköpspolitik och förköps-
1
Bilaga 2, vilken är likalydande med det vid propositionen fogade förslaget i ämnet, har här
uteslutits.
Kunql. Maj.ts proposition nr 75.
235
rätt, bör såsom jag redan antytt i vissa fall expropriation i sista hand kunna
användas för sagda ändamål.
Att rationaliseringen inom jordbruket skall fortskrida på ett tillfredsstäl
lande sätt är, såsom tidigare framhållits i olika sammanhang, ej enbart ur
jordbrukets utan även ur samhällets synpunkt synnerligen önskvärt. Redan
med hänsyn till de mycket betydande insatser, bland annat av ekonomisk
art, som förutsättas från det allmännas sida, framstår det såsom angeläget,
att de medel, som skola stå till rationaliseringsorganens förfogande för ge
nomförande av den yttre rationaliseringen, skola vara sådana, att de verkligen
giva möjlighet att på ett tillfredsställande sätt lösa denna viktiga fråga.
Genom åtgärder av de slag, som jag angivit i det föregående, torde otvivel
aktigt betydande framsteg i rationaliseringsarbetet kunna göras. Man kan
emellertid ej bortse från att dessa medel i en del fall ej kunna väntas vara
tillfyllest för att den yttre rationaliseringen skall kunna genomföras utan
onödig tidsutdräkt eller utan oskäliga kostnader för det allmänna.
Då rationaliseringsorganen söka att medelst låne- och bidragsverksamhet
eller aktiv inköpspolitik förvärva mark, som erfordras för den yttre rationa
liseringens genomförande, kan man således ej alltid räkna med att en jord
ägare skall vara villig att avhända sig marken eller att han för densamma
kommer att åtnöjas med ett skäligt pris. Dessa svårigheter kunna icke helt
lösas medelst förköpsrätten. Beträffande fastigheter, som ägas av bolag eller
andra samfälligheter, blir förköpsrätten uppenbarligen av ringa värde, och
för fastigheter i enskild ägo minskas förköpsrättens användbarhet för ratio
naliseringsarbetet därav att densamma ej gäller vid överlåtelse till nära an
höriga. Om andra medel ej finnas att tillgripa, föreligger det alltså risk för
att viktiga delar av arbetet med den yttre rationaliseringen ej skola kunna
fullföljas. Särskilt gäller detta den förstärkning av ofullständiga jordbruk,
som är avsedd att genomföras genom att dessa erhålla skog. Men även då
det är fråga om att bereda dylika brukningsdelar tillskott av jordbruksjord
från angränsande fastigheter torde den nu angivna situationen ej sällan
kunna inträffa.
För att rationaliseringsorganen skola kunna effektivt hjälpa de jordbru
kare, som vilja få till stånd yttre rationaliseringsåtgärder, och kunna lämna
denna hjälp utan oskäliga kostnader för det allmänna synes det därför nöd
vändigt att de förut berörda medlen för genomförande av den yttre rationa
liseringen kompletteras med möjligheten att i vissa fall tillgripa expro
priation.
Vad jag nu anfört har närmast gällt behovet av expropriation såsom ett
medel att genomföra eu förstärkning av eu mindre brukningsdel med jord
bruksjord från en större fastighet eller med skog. Givetvis är det ej enbart i
dessa fall, som rationaliseringsarbetet skulle kunna underlättas och påskyn
das genom ett tillgripande av expropriationsinstitutet. Den yttre rationalise
ringen måste ju även och kanske i främsta rummet få formen av en sam
manläggning av befinlliga ofullständiga jordbruk. I vissa fall torde det vidare
kunna bliva fråga om att nedlägga jordbruket å en dylik brukningsdel eller
att dela eu i och för sig bärkraftig brukningsdel för att förstärka angränsande
236
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
ofullständiga jordbruk. Ha rationaliseringsorganen ej möjlighet att förvärva
en viss brukningsdel eller att förvärva densamma till rimligt pris, kan detta
medföra, att den tidpunkt, då en förstärkning av ett angränsande ofullständigt
jordbruk kan genomföras, uppskjutes på obestämd tid och att sålunda bru
karen av sistnämnda jordbruk får fortsätta att arbeta under ogynnsamma
förhållanden. Emellertid föreligger det uppenbarligen i fråga om expropria-
tionens verkningar för den, som skall avstå marken, en betydande skillnad
mellan detta fall och det förut behandlade, d. v. s. expropriation av en mindre
del av en större fastighets jordbruksjord eller av skog. I sistnämnda fall skulle
den fastighet som avstår marken i regel alltjämt kunna bestå som en själv
ständig och bärkraftig brukningsdel och brukaren sålunda fortfarande kunna
sitta kvar å och ha sin bärgning av densamma. En expropriation av en hel
jordbruksfastighet skulle däremot i flertalet fall innebära, att brukaren skulle
nödgas lämna sin brukningsdel samt söka sin utkomst annorstädes inom
eller utom jordbruket. Uppenbart torde vara, att ett dylikt ingripande i regel
skulle utgöra en för brukaren synnerligen allvarlig åtgärd.
Jag har tidigare betonat, att den yttre rationaliseringen i princip bör vara
en jordbrukets egen verksamhet, vilken det allmänna bör leda och underlätta
på olika sätt. Den bör alltså ske i form av en naturlig anpassning till de änd
ringar i fråga om produktionsförutsättningarna och övriga för jordbrukets
förhållanden betydelsefulla faktorer, som utvecklingen medfört. En verksam
het enligt dessa linjer kan visserligen komma att gå något långsammare än
vad som skulle bliva fallet, därest man sökte att genom djupt ingripande åt
gärder på kortast möjliga tid genomföra en förändring av jordbrukets struk
tur enligt vissa uppdragna linjer. Den nackdel, som kan ligga häri, uppväges
emellertid avgjort av det värde det har att rationaliseringsarbetet kan genom
föras utan de slitningar, som eljest med säkerhet skulle uppkomma. Att ratio
naliseringen i stort sett skall ske såsom en jordbrukets egen verksamhet
torde för övrigt utgöra en nödvändig förutsättning för att man i detta arbete
skall komma fram till sådana lösningar, som i tillräcklig utsträckning taga
hänsyn till förhållandena i varje särskilt fall.
Att man medgiver expropriation av jordbruksjord eller skog för komplette
ring av ofullständiga jordbruk i sådana fall, där expropriationen kan ske utan
att annan jordbrukare nödgas lämna sin fastighet eller får sina försörjnings
möjligheter försämrade, synes mig ej utgöra något avsteg från den i näst
föregående stycke angivna uppfattningen. Då det dessutom, såsom nyss
nämnts, i dessa fall föreligger ett starkt behov av ett dylikt komplement till
de förut behandlade rationaliseringsmedlen, förordar jag i princip, att ex
propriation skall kunna användas i dessa fall.
Då det däremot är fråga om alt för rationaliseringsändamål förvärva en
hel jordbruksfastighet, vilken bör sammanläggas med annan eller andra fas
tigheter, torde man — åtminstone vad gäller de ofullständiga jordbruken,
vilka i detta sammanhang uppenbarligen bliva de talrikaste -— i allmänhet
kunna räkna med att rationaliseringen förr eller senare skall kunna genom
föras till rimliga kostnader även utan att expropriationsinstilutet behöver till
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
237
gripas. Vad det här främst kan bliva fråga om torde vara ett dröjsmål med
verkställigheten av ralionaliseringsåtgärderna. Olägenheten av ett dylikt
dröjsmål kan i regel ej anses vara så stor, att man på grund av densamma
skall tillgripa expropriation trots vad nyss sagts om verkningarna av ett dy
likt ingrepp för brukaren och trots det avsteg det skulle innebära från prin
cipen att rationaliseringen bör vara en jordbrukets egen verksamhet.
På grund av det nu anförda anser jag alltså, att expropriation av hela
brukningsdelar i regel ej bör få förekomma som ett medel för att genom
föra den yttre rationaliseringen. Undantag från denna regel böra emellertid
göras i vissa fall, där behovet av expropriation är särskilt trängande eller där
expropriation på grund av speciella omständigheter måste anses medföra
mindre olägenhet för brukningsdelens ägare än vad genomsnittligt kan an
tagas vara fallet vid avstående av en hel jordbruksfastighet. Jag åsyftar här
dels de fall, då en yttre rationalisering av vissa brukningsdelar bör genom
föras i samband med ett omskifte, dels vissa fall, då ägaren av en bruknings-
del, som erfordras för den yttre rationaliseringens genomförande, ej själv
ägnar sig åt jordbruket å brukningsdelen, dels de fall, då brukningsdelen
är en ren skogsfastighet.
Vad förstnämnda fall angår vill jag framhålla, att det, då ett omskifte är
nödvändigt för att ordna brukningsförhållandena inom ett område, måste
anses angeläget, att omskiftet skall leda till en verklig sanering av fastighets-
förhållandena inom skifteslaget, och att man således ej är nödsakad att vid
skiftet utlägga ägolotter, vilka redan från början framstå som olämpliga med
hänsyn till sin beskaffenhet och de försörjningsmöjligheter, som föreligga
för brukaren. Risk föreligger ju eljest för att den arbetskrävande och kost
samma rationaliseringsåtgärd, som omskiftet innebär, helt eller delvis blir
förfelad och att ett nytt omskifte måste företagas längre fram. Frågan om
de åtgärder, som böra vidtagas för att undvika dylika konsekvenser, är
emellertid närmast ett skiftesrättsligt spörsmål och bör ses i samband med ut
formningen av skifteslagstiftningen i dess helhet. Såsom tidigare nämnts är
hela detta problemkomplex för närvarande under utredning hos fastighets-
bildningssakkunniga. Det torde därför vara lämpligast, att med behandlingen
av frågan om expropriation i samband med omskifte får anstå i avbidan på
slutförandet av denna utredning. I
I ett av en ledamot av kommittén avgivet särskilt yttrande har framhållits
önskvärdheten av att vid utformningen av expropriationsbestämmelserna
beaktas, att expropriation av jord i rationaliseringsändamål hör kunna få
omfatta utskiften av odlingsjord (även då utskiftet hestår av hel fastighet)
i vissa fall, då utskiftena äro så avlägset belägna från brukningscentrum, att
ägaren icke har möjlighet att ekonomiskt utnyttja dem. För min del finner
jag de skäl, som anförts för att odlingsjord i dylika fall även mot ägarens
vilja skall kunna ställas till förfogande för rationaliseringsändamål, beaktans-
värda. Huruvida särskilda expropriationsbestämmelser på delta område bliva
behövliga eller ej, blir emellertid i hög grad beroende av den utformning,
238
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
som skiftesbestämmelserna erhålla. Även med avgörandet av denna fråga
bör därför få anstå i avbidan på slutförandet av utredningen om skiftes-
bestämmelserna. I viss utsträckning kommer för övrigt expropriation av
dylika utskiften att kunna ske redan enligt de bestämmelser, som föreslås i
det följande.
Vad angår de fall, då ägaren av en brukningsdel, som erfordras för den
yttre rationaliseringens genomförande, ej själv ägnar sig åt jordbruket, må
erinras om att de förut berörda olägenheterna av att medelst expropriation
taga i anspråk en hel brukningsdel tydligen i främsta rummet göra sig gäl
lande, då brukningsdelens ägare själv är sysselsatt med jordbruket å den
samma. Äges en brukningsdel av bolag eller annan samfällighet eller av en
skild person, vilken ej är bosatt å fastigheten och ej ens besitter denna för
att bereda sig sin huvudsakliga utkomst av jordbruket, innebär däremot ett
avstående av brukningsdelen ej ett ingripande av samma allvarliga natur
med hänsyn till ägarens sysselsättnings- och försörjningsmöjligheter. Det
samma gäller rena skogsfastigheter. I den mån ett införande av rätt till
expropriation av dylika fastigheter ökar möjligheterna att förbättra ofull
ständiga jordbruk, bör det därför ej möta några betänkligheter, att man i
dessa fall i sista hand använder sig av expropriation såsom medel för att
genomföra denna förbättring.
I fråga om de grupper av fastighetsägare, från vilka expropriation av hel
fastighet, innehållande jordbruk, bör kunna ske, synes man böra tillämpa
i stort sett samma gränsdragning som skett i den sociala arrendelagstiftningen
och således medgiva expropriation av fastighet med jordbruk, vilken tillhör
bolag, förening, stiftelse eller fideikommiss eller äges av enskild person, som
ej är mantalsskriven å fastigheten eller å fastighet, som är i sambruk med
densamma, och uppenbarligen besitter fastigheten av annan anledning än
att bereda sig sin huvudsakliga utkomst av jordbruket. Att, såsom en ledamot
av kommittén förordat, begränsa expropriationsrätten så att expropriation
ej skulle kunna ske från enskild person som blott ägde en fastighet synes
mig ej böra komma i fråga. En dylik begränsning skulle tydligen leda till
att expropriationsbestämmelsen i själva verket så gott som helt sattes ur
kraft såvitt angår här avsedda enskilda jordägare.
Kommittén har föreslagit att expropriation av fastighet med jordbruk från
nyssnämnda kategorier av jordägare skulle få ske endast då fastigheten
utgjorde ett ofullständigt jordbruk. Tillräckliga skäl synas emellertid ej före
ligga för en dylik begränsning. Med hänsyn till det sätt, på vilket sagda kate
gorier bestämts, synes densamma sålunda ej nödvändig för att förhindra
ingripanden, vilka skulle vara alltför allvarliga med hänsyn till ägarens sys
selsättnings- och försörjningsmöjligheter. Ej heller synes densamma erfor
derlig för att förebygga en ur fastighetsbildningssynpunkt olämplig klyv
ning av befintliga fullständiga brukningsdelar. Såsom anförts på tal om de
allmänna riktlinjerna för rationaliseringsverksamheten torde man visserligen
i allmänhet böra söka undvika en dylik klyvning men bör å andra sidan ej
bortse från att fall kunna föreligga, då en förstärkning av vissa ofullstän
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
239
diga jordbruk lämpligen bör genomföras på så sätt, att en fullständig bruk-
ningsdel styckas och styckningsdelarna läggas till de ofullständiga jordbru
ken. Jag anser därför, att möjlighet i nu förevarande fall bör finnas att ex
propriera även fullständiga brukningsdelar. Understrykas må emellertid, att
expropriationsinstitutet icke vare sig i detta eller andra fall bör användas
för att förvärva mer mark än som erfordras för att genomföra den avsedda
förstärkningen av ofullständiga jordbruk.
Då fråga uppkommer om expropriation av ren skogsfastighet, synes någon
anledning att begränsa expropriationsrätten till fastigheter, som ägas av
vissa speciella kategorier av jordägare, ej föreligga. Såsom jag i det följande
kommer att beröra, bör man emellertid vid all expropriation av skog söka
undvika att försvaga bärkraften hos befintliga brukningsenlieter. I den prak
tiska bedömningen av dylika expropriationsfrågor bör därför hänsyn tagas
till, huruvida skogsfastigheten faktiskt brukas såsom sammanhängande med
en samme ägare tillhörig jordbruksfastighet.
I enlighet med vad jag nu anfört bör alltså expropriation såsom ett medel
att genomföra en förstärkning av ofullständiga jordbruk — bortsett från
frågan om expropriation i samband med omskifte, vilken fråga bör upp
tagas till behandling i annat sammanhang — principiellt kunna komma i
fråga för ianspråktagande dels av jordbruksjord eller skog från annan bruk-
ningsdel, vilken efter avskiljandet skulle kunna bestå som en bärkraftig
brukningsdel, dels av skogsfastighet, dels slutligen av fastighet med jord
bruk, som äges av någon av nyssnämnda grupper av jordägare.
Att det enligt min uppfattning i princip bör finnas möjlighet att använda
expropriation för att genomföra den yttre rationaliseringen, innebär ej, att
jag anser det i och för sig önskvärt, att detta medel tillgripes. Tvärtom vill
jag starkt betona, att expropriation bör ske först då det visat sig omöjligt
att på andra vägar nå det åsyftade målet. Jag är vidare av den åsikten, att
man även i dylika fall bör iakttaga varsamhet vid användande av expropria-
tionsinstitulet och att eventuellt erforderliga ingrepp av detta slag ej skola
göras mer omfattande än som är nödvändigt för att undanröja de förelig
gande svårigheterna.
Kommittén har ingående behandlat frågan om de förutsättningar, som
borde vara uppfyllda för att expropriation skulle få ske, och om expropria-
tionens omfattning, samt, särskilt vad angår expropriation av jordbruksjord
från större jordbruk, angivit åtskilliga dylika förutsättningar. Kommittén
synes ha avsett, att detaljerade regler härom skulle ingå i den lagstiftning,
varigenom möjlighet alt expropriera mark för rationaliseringsändamål inför
des. Såsom bland annat framhållits i fastighetsbildningssakkunnigas yttrande
uppstår det emellertid, om så sker, risk för alt man därigenom i så hög grad
inskränker möjligheten att använda detta medel, att det i praktiken förlo
rar en stor del av sin betydelse. Kommitténs förslag går enligt min mening ej
helt fritt från denna invändning. Såsom kommittén själv berört torde det ej
kunna undvikas, att man genom begränsningar av den art, som där angivits,
utesluter en del fall, där det redan nu kan förutses, alt det i och för sig skulle
240
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
vara påkallat att kunna använda expropriation. För att rationaliseringsarbe-
tet skall giva ett lyckligt resultat är det emellertid av stor vikt, att man ej
i förväg är bunden vid ett visst handlingssätt utan att rationaliseringsåtgär-
derna kunna utformas med hänsyn till förhållandena i varje särskilt fall.
Jag anser därför, att lagbestämmelserna om expropriation ej böra vara allt
för snäva men att å andra sidan vid tillämpningen av dem bör iakttagas all
möjlig varsamhet och hänsyn till de olika förhållandena. Redan här må
nämnas, att beslutanderätten i frågor om expropriation för rationaliserings-
ändamål bör utövas av Kungl. Maj:t.
Expropriationen skall ju utgöra ett medel för genomförande av den yttre
rationalisering, vilken det allmänna enligt de i det föregående uppdragna
riktlinjerna för rationaliseringsverksamheten bör direkt främja. Expropria
tion bör sålunda självfallet ej komma i fråga, med mindre den förändring,
som därigenom skulle komma till stånd, ligger inom ramen för vad som en
ligt dessa riktlinjer bör eftersträvas. Å andra sidan bör dock expropriation
ej ske i varje fall, då den ifrågasatta förändringen står i överensstämmelse
med dessa riktlinjer, utan endast för mera angelägna åtgärder.
En första förutsättning för att expropriation skall tillgripas bör vara, att
ändamålet med åtgärden är att stärka ett ofullständigt jordbruk. Om ägaren
av ett övergångsjordbruk skulle tillhöra någon av de speciella kategorier
av jordägare, som förut nämnts, bör alltså expropriation av övergångsjord-
bruket ändock ej ske, såvida brukningsdelen ej behövs för att komplettera
något eller några ofullständiga jordbruk.
Vad angår frågan, huruvida expropriation bör kunna ske för förstärkning
av ofullständiga jordbruk i alla de fall, där rationaliseringsorganen enligt de
i det föregående angivna allmänna riktlinjerna för rationaliseringsverksam
heten böra medverka till dylika förstärkningar, eller endast i vissa av dessa
fall, må framhållas, att expropriation tydligen bör kunna ske för att genom
föra en förstärkning av ett övergångsjordbruk. Mera tveksamt synes vara,
huruvida detta medel bör kunna användas även för att åstadkomma en för
stärkning av bestående småbruk. Enligt min mening finnes det i allmänhet
ej tillräcklig anledning att medgiva ett så långt gående ingrepp till förmån
för brukningsdelar, vilkas brukare ändock bedömas ha möjlighet att på lång
sikt uppnå en tillfredsställande inkomstnivå. I enstaka fall torde dock även
här förhållandena kunna vara sådana, att det, därest en i och för sig väl
behövlig förbättring av försörjningsmöjligheterna kan ernås genom en för
stärkning av brukningsdelen med jord eller skog och denna förstärkning ej
kan genomföras med andra medel, kan anses befogat att använda expro
priation för detta ändamål. Särskilt kan detta tänkas bliva fallet i fråga om
fastigheter, vilka med hänsyn till utkomstmöjligheterna för brukaren ligga
nära gränsen till övergångsjordbruk. Ett starkt behov av dylik förstärkning
torde sålunda exempelvis stundom kunna finnas vid för sig liggande mindre
brukningsdelar i skogsbygderna, vilka ej ha någon nämnvärd egen skogstill-
gång. Även om innehavaren av en dylik brukningsdel kan väntas ha möjlig
het att, huvudsakligen genom arbete utanför den egna brukningsdelen, upp
241
nå en någorlunda tillfredsställande inkomst, torde här i vissa fall en till
delning av skog i den utsträckning, som motsvarar fastighetens husbehov,
samt av betesmark, om sådan saknas, kunna medföra en avsevärd förbätt
ring av brukarens ställning.
För att möjliggöra en yttre rationalisering av fullständiga brukningsdelar
bör expropriation ej ske. Detta bör givetvis ej utesluta att, om en fastighet
exproprierats för att man skall få till stånd en förstärkning av ett eller flera
övergångsjordbruk samt vissa av den exproprierade fastighetens ägor härvid
på grund av de topografiska förhållandena icke lämpligen kunna läggas till
någon av sistnämnda brukningsdelar, sagda ägor i stället överlåtas till ägaren
av eu angränsande fullständig brukningsdel.
Da expropriation sker för att genomföra en förstärkning av övergångsjord
bruk, torde målet för verksamheten böra vara att förvandla de ifrågava
rande brukningsdelarna till bärkraftiga brukningsdelar — i slättbygderna i
legel till jordbruk av basjordbrukets rationaliseringsgrad och i skogsbygderna
till kombinerade jordbruk.
Vad slättbygderna angår har jag i annat sammanhang uttalat att man i
vissa fall bör kunna vid förvandlingen av övergångs jordbruken söka bilda
jordbruk av normjordbrukets karaktär. Då expropriation skall ske, synes det
mig dock rimligt att man, även om möjlighet teoretiskt sett skulle finnas till
längre gående ingripanden, begränsar sig till att söka åstadkomma jordbruk
med basjordbrukets lönsamhetsgrad. En dylik regel bör givetvis ej tillämpas
så, att man under alla förhållanden skulle vara nödsakad att låta tilldel
ningen av jordbruksjord stanna vid vad som utgör ett minimum för att den
brukningsdel, som erhåller tillskottsjorden, skall kunna uppnå full lönsam
het. Hänsyn bör naturligen även tagas till arronderingsförhållandena och
området bestämmas så, att en ur arrcnderingssynpunkt för båda fastigheter
na acceptabel lösning erhålles.
Ej heller i fråga om skogen bör expropriationen sträcka sig längre än som
kan anses erforderligt för att det ifrågavarande jordbruket skall förvandlas
till en bärkraftig brukningsenhet. Att uppställa någon enhetlig regel i fråga
om storleken av den skogsareal, som i skogsbygderna bör finnas å en jord
bruksfastighet för att denna skall anses kunna bestå som ett kombinerat
jordbruk, är självfallet icke möjligt. Det är sålunda ej heller möjligt att an
giva nagot visst arealmatt för hur langt man bör gå, då fråga uppkommer
om att medelst expropriation förstärka ett övergångsjordbruk med skog. Här
vidlag komma ju ett flertal olika faktorer att bliva av betydelse, bland andra
jordbrukets storlek och de sysselsättningsmöjligheter detta erbjuder. Bedöm
ningen i ed dylikt expropriationsärende synes mig böra vara densamma som
den bedömning man i ett fastighetsbildningsärende, exempelvis ett avstyck-
ningsärende, har att göra beträffande frågan, huruvida en viss fastighetsdel
med hänsyn till storlek och ägosammansältning kan anses lämplig att utgöra
eu självständig jordbruksfastighet. Hänsyn måste här i stor utsträckning
lagas till vad som i olika trakter erfarenhetsmässigt befunnits såsom enlämp-
Bihanq till riksdagens protokoll 1947. 1 sand. Nr 75.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
16
242
Kungl. Mctj:ts proposition nr 75.
lig fastighetstyp. Jag vill i detta sammanhang även erinra om den betydelse
regionalplaneringen kan komma att få för avgörandet av dessa frågor. Denna
planering bör, såsom jag förut nämnt, bland annat ha till uppgift att för
varje planeringsområde fastställa vad som med hänsyn till förhållandena
inom området bör anses såsom lämpliga jordbrukstyper.
Hur långt expropriationen bör få sträcka sig i sådana fall, där det anses
befogat att använda detta medel för att genomföra en förstärkning av be
stående småbruk, torde böra bliva beroende av en prövning från fall till fall.
Där tilldelning av skog anses böra ske, torde denna dock i regel ej böra gå
utöver vad som är erforderligt för att förse fastigheten med skog till husbe
hov. Expropriation av jordbruksjord torde endast i undantagsfall böra gå
längre än till att tillgodose fastighetens behov av betesmark.
Att i expropriationslagen angiva något mått beträffande den omfattning,
i vilken expropriation må ske, synes icke erforderligt. En allmän begränsning
ligger redan i det sätt, på vilket ändamålet med expropriationen angivits,
nämligen att stärka ofullständiga jordbruk. När det gäller att avgöra, hur
långt åtgärderna för detta ändamål böra sträcka sig, torde detta avgörande
få träffas efter en prövning av förhållandena i varje särskilt fall med ut
gångspunkt från de allmänna riktlinjer, som jag nu angivit.
Vad jag hittills anfört angående expropriationsförutsättningarna har gällt
frågorna, till förmån för vilka fastigheter expropriation bör få ske samt hur
långt expropriationen i och för sig bör syfta. Då expropriation av del av en
fastighet ifrågasättes, måste man tydligen även beakta de verkningar expro
priationen skulle få för den fastighet, som skulle avstå marken.
Vad först angår expropriation av jordbruksjord från en större fastighet bär
kommittén — som en skärpning av den i allmänhet för avskiljande av jord
bruksjord i kompletteringssyfte uppställda regeln, att nyttan av överföringen
för den fastighet, som erhåller tillskottsjorden, skall överstiga skadan för den
fastighet, som avstår densamma — angivit, att expropriation av tillskottsjord
från ett större jordbruk ej bör få ske, såvida avskiljandet av jorden i märkbar
mån skulle försvaga lönsamheten av expropriationsfastighetens jordbruk.
Innebörden härav har kommittén angivit vara, att expropriation borde få
ske endast om den ej medförde någon skada för expropriationsfastighetens
jordbruk eller ock medförde blott ringa skada för detta.
Även jag anser det motiverat, att man vid prövningen av om expropriation
av tillskottsjord från större jordbruk bör ske, intager en förhållandevis re
striktiv hållning. Såsom jag förut anfört anser jag det vara av vikt, att man
iakttager försiktighet med åtgärder, vilka kunna leda till en försvagning av
bestående rationella brukningsdelar. Då det avskiljande av mark från en
dylik brukningsdel, som behövs för att förstärka ett ofullständigt jordbruk,
skall genomföras på frivillighetens väg, har man i den prövning, som då an
kommer på den större fastighetens ägare själv och på de myndigheter vilka
ha att handlägga ärendet om markens avskiljande, en garanti för att avskil
Kunnl. Maj.ts proposition nr 75.
243
jandet ej skall ske på ett sätt, som skadar jordbruket. Samma garanti före
finnes ej, då avskiljandet skall genomföras medelst expropriation. Även bort
sett härifrån synes det mig befogat, att man i detta fall ej skall tillgripa ex
propriation, med mindre avskiljandet klart framstår såsom en ur det all
männas synpunkt lämplig lösning av det föreliggande rationaliseringsproble-
met. I första hand bör detta anses vara fallet beträffande ägor, som äro så
belägna, att avskiljandet ej medför någon olägenhet för det större jordbru
ket men däremot möjliggör en förbättring av ett angränsande ofullständigt
jordbruk. Även i andra fall kan emellertid ett avskiljande av mark från det
större jordbruket te sig som den lämpligaste lösningen. Jag tänker härvid
bland annat på sådana fall, då det ofullständiga jordbruk, som behöver till-
skottsjord, är utrustat med ändamålsenliga byggnader eller då eljest med
hänsyn till förhållandena i orten ett bibehållande och ett förstärkande av
det ofullständiga jordbruket framstår som önskvärt. Den av kommittén före
slagna regeln synes emellertid knappast giva tillräckligt utrymme för att
i dylika fall använda expropriation som ett medel för genomförandet av den
yttre rationaliseringen. Även då den mark, som skulle avskiljas från det större
jordbruket, utgör endast en relativt ringa del av dettas totala åkerareal, lärer
det nämligen, eftersom det senares fasta kostnader skulle kvarstå så gott
som helt oförändrade, i regel kunna göras gällande, att avskiljandet »i märk
bar mån» skulle försämra det större jordbrukets lönsamhet.
I ett yttrande har erinrats om den av 1936 års egnahemsutredning i dess ex-
propriationsförslag ifrågasatta regeln, att expropriation ej skulle få ske,
om densamma skulle medföra avsevärd olägenhet för expropriationsfastig-
hetens ägare. För det ändamål, varom här är fråga, nämligen att eventu
ellt meddela en särskild föreskrift för avvägningen mellan den nytta expro-
priationen skulle medföra för jordbruket å en fastighet och den skada,
som genom densamma skulle åsamkas jordbruket å en annan fastighet,
synes mig emellertid en dylik regel ej användbar. Då enligt gällande be
stämmelser om ersättning i anledning av expropriation full ersättning skall
utgå för den förlust eller skada, som ägaren av den exproprierade marken
lider, bör nämligen ersättningsbeloppet jämväl inkludera gottgörelse för den
försämring av lönsamheten av expropriationsfastighetens jordbruk, som ex-
propriationen kan medföra. Under sådana förhållanden synes i allmänhet
knappast kunna göras gällande att expropriationen, även om den skulle få till
följd en relativt betydande försämring av jordbrukets lönsamhet, medfört
någon egentlig ekonomisk skada för ägaren.
Att, såsom föreslagits i ett par yttranden, stadga att expropriation ej skulle
få ske, om densamma skulle medföra eu avsevärd försämring av lönsamheten
för jordbruket å expropriationsfastigheten, synes ej heller lämpligt. Om man
därmed skulle avse, att expropriation av tillskottsjord borde få ifrågakomma,
så snart den skada, den vållade expropriationsfastighetens jordbruk, ej kun
de betecknas som avsevärd, skulle detta kunna komma att innebära ett av
steg från den för rationaliseringsarbetet i allmänhet uppställda huvudprin
cipen, att eu överföring av mark från ett större till ett mindre jordbruk ej
244
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
bör få ske annat än då nyttan för det senare överstiger skadan för det förra.
Anledning att göra ett dylikt avsteg föreligger emellertid icke:
I detta sammanhang vill jag erinra om att kommittén såsom förutsättning
för expropriation av jordbruksjord från en större fastighet för komplettering
av ett ofullständigt jordbruk även uppställt, att den erforderliga förstärkning
en av sistnämnda brukningsdel ej skulle kunna genomföras genom samman
läggning med ett annat övergångsjordbruk. Härvid skulle man, enligt vad
kommittén anfört, utgå från att övergångsjordbruken förr eller senare skulle
bliva disponibla för rationaliseringsändamål genom låne- och bidragsverk-
samheten, den aktiva inköpspolitiken och förköpsrätten. I överensstämmelse
med den uppfattning, som bland annat kommit till uttryck i en reservation
mot kommitténs förslag, anser jag det emellertid icke lämpligt att uppställa
en dylik kategorisk regel. Visserligen är även jag av den åsikten, att det, med
hänsyn till angelägenheten av att undvika en ur jordbruksekonomiska syn
punkter olämplig splittring av befintliga, väl arronderade större jordbruks
enheter, i allmänhet är lämpligast att, då så kan ske, genomföra en yttre ratio
nalisering av övergångsjordbruken genom att sammanlägga dylika jordbruk
med varandra. Fall kunna emellertid tänkas då det, ehuru en dylik samman
läggning i och för sig är möjlig, exempelvis på grund av topografiska för
hållanden framstår som mera förmånligt att båda övergångsjordbruken skola
bestå samt kompletteras med tillskottsjord från ett angränsande större jord
bruk. Även här synes det därför lämpligt, att möjlighet skall finnas att välja
den väg, som med hänsyn till omständigheterna i det särskilda fallet är att
föredraga.
Enligt kommitténs förslag skulle expropriation av jordbruksjord från ett
större jordbruk ej heller få ske, om expropriationsfastigheten därigenom
skulle bringas under norm jordbrukets nivå. I princip delar jag kommitténs
uppfattning, att en dylik försvagning av ett rationellt jordbruk ej bör till
låtas. Skulle erforderlig förbättring av övergångsjordbruket ej kunna åstad
kommas genom anskaffande av tillskottsjord från annat hall och sagda jord
bruk ej heller kunna bestå såsom stödjordbruk, torde därför i regel den lämp
ligaste lösningen vara, att övergångsjordbruket sammanlägges med en annan
fastighet. Situationer kunna dock tänkas, då en mindre marköverföring, ex
empelvis en överföring som blott berör mindre väl belägna ägor eller eljest
närmast har karaktären av en justering av arronderingsförhållandena, bör
kunna tillåtas även om den större fastigheten därigenom skulle bringas ned
mot eller eventuellt till och med något under normjordbrukets nivå. Jämväl
i de nu berörda fallen synes det mig därför mindre lämpligt att uppställa en
så kategorisk och sträng begränsning som den kommittén ifrågasatt utan en
något större frihet att beakta förhållandena i det enskilda fallet vara att
föredraga.
I enlighet med vad jag nu anfört anser jag alltså, att vid prövningen av
frågor om expropriation av jordbruksjord från en större fastighet för kom
plettering av ett övergångsjordbruk bör iakttagas, att expropriation ej bör
tillåtas, om den avsedda överföringen av mark skulle strida mot de i det före
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
245
gående angivna allmänna riktlinjerna för den yttre rationaliseringen, samt
att till och med en något mer restriktiv hållning än som angivits i sagda rikt
linjer bör iakttagas i fråga om åtgärder, som skulle medföra en försämring
av bestående rationella driftsenheter. De av kommittén i detta hänseende fö
reslagna och av mig nu berörda begränsningarna synas mig å andra sidan gå
så långt, att det föreligger risk att expropriationsinstitutet genom desamma
skulle förlora en väsentlig del av sin betydelse som ett medel för genomföran
de av den yttre rationaliseringen. Vidare skulle genom desamma möjligheten
att anpassa utformningen av rationaliseringsåtgärderna efter förhållandena i
varje enskilt fall inskränkas i alltför hög grad. Liksom rationaliseringsorga-
nen i övrigt vid sitt handhavande av de förut omnämnda medlen för genom
förande av den yttre rationaliseringen förutsättas ej skola vara bundna av
detaljerade föreskrifter utan ■— inom ramen för de allmänna riktlinjerna för
rationaliseringen — äga fritt pröva lämpligheten av att i visst fall använda
något av sagda medel, synes det mig därför lämpligast, att även prövningen,
huruvida expropriation bör ifrågakomma med hänsyn till dess inverkan på de
berörda fastigheterna, skall ske fritt inom ramen för sagda riktlinjer. För an
givande härav synes det tillräckligt att fastslå, att expropriation i nu föreva
rande fall ej må ske, med mindre en lämplig fastighetsbildning därigenom
befordras.
Vad jag nu sagt har gällt den avvägning, som vid expropriation av jord-
bruksjord från en större fastighet bör ske mellan den nytta åtgärden med
för för den exproprierande fastigheten och den skada den åsamkar expro-
priationsfastigheten. Även vid expropriation av skog kan ett liknande av
vägningsproblem uppstå. Skulle i ett visst fall expropriationen medföra mera
allvarliga olägenheter ur skogsvårdande synpunkter, kan detta sålunda böra
föranleda, att tillstånd till expropriation icke bör lämnas. Det torde vidare
ligga i sakens natur, att man i en verksamhet, som syftar till en förstärk
ning av ofullständiga jordbruk, bör undvika att vidtaga åtgärder, vilka skulle
leda till en försvagning av bärkraften hos redan befintliga brukningsdelar.
Expropriation av skog från en jordbruksfastighet bör därför ej tillåtas, om
fastighetens skogsinnehav ej är större än vad som behövs för att bruknings-
delen skall utgöra en fullt bärkraftig brukningsdel, och från jordbruksfas
tighet med större skogstillgång bör expropriation ej tillåtas i vidare mån än
att fastigheten har kvar skog i sådan omfattning, att den alltjämt kan anses
såsom en fullt bärkraftig fastighet. Till frågan, huruvida expropriation av
skog i första hand bör ske från vissa speciella kategorier av skogsägare,
återkommer jag i det följande.
Även för skogens vidkommande torde alltså frågan, om expropriation bör
få ske med hänsyn till dess inverkan på de därav berörda fastigheterna, böra
prövas under hänsynstagande till förhållandena i det enskilda fallet. Som
en grundförutsättning för att expropriation skall tillåtas synes även här kun
na uppställas, alt en lämplig fastighetsbildning befordras genom densamma.
Detta bör givetvis gälla vare sig den skogsmark, som skulle överföras, skulle
246
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
tagas från en större jordbruks- eller skogsfastighet eller den utgör en själv
ständig fastighet. Beträffande expropriation av hel skogsfastighet vill jag i
detta sammanhang framhålla att man, såsom jag förut antytt, då en dylik
fastighet faktiskt brukas tillsammans med en samme ägare tillhörig jord
bruksfastighet, bör bedöma lämpligheten av expropriationen så, som om jord-
bruksjorden och skogen även i rättsligt hänseende utgjorde en enhet, och så
ledes ej medgiva expropriation, om bärkraften hos denna enhet därigenom
skulle äventyras.
I enlighet med det nu anförda anser jag alltså, att man beträffande samt
liga här ifrågavarande expropriationsfall — i stället för de av kommittén
uppställda begränsningarna med avseende å expropriationens inverkan på
expropriationsfastighetens lönsamhet med mera — bör såsom en generell
exproprialionsförutsättning uppställa, att expropriationen skulle befordra en
lämplig fastighetsbildning.
På tal om den verkan expropriationen skulle få för expropriationsfastig-
heten ha fastighetsbildningssakkunniga berört spörsmålet, huruvida ex
propriation bör kunna medgivas, då expropriationsfastigheten består av flera
registerenheter och den av dessa, från vilken jorden skulle tagas, ej efter
expropriationen i och för sig skulle uppfylla kraven på en fullständig
brukningsdel. Enligt min mening föreligger det i dylikt fall ej tillräcklig
anledning att avgöra expropriationsfrågan annorlunda än då expropria
tionsfastigheten utgör en enda registerenhet. Ofta torde i de av fastighets
bildningssakkunniga åsyftade fallen situationen vara den, att ingen av de
i expropriationsfastigheten ingående registerenheterna ensam fyller an
språken på en fullständig brukningsdel. Ur fastighetsbildningssynpunkt kan
det då knappast behöva ingiva några betänkligheter, om man avskiljer en
del av den till en av dessa registerenheter hörande marken och använder
denna del för att förvandla en angränsande brukningsdel till ett fullständigt
jordbnik. Då den registerenhet, varifrån marken skulle tagas, i och för sig är
tillräckligt stor för att kunna utgöra en fullständig brukningsdel, är det väl
riktigt, att avskiljandet kan medföra vissa olägenheter. Detta inträffar emel
lertid endast om sagda registerfastighet efter expropriationen skulle överlåtas
för sig. Risken härför torde emellertid icke vara stor, då fastigheten förut-
sättes ligga i sambruk med andra fastigheter och tillsammans med dessa
bilda en fullt bärkraftig brukningsenhet. Om sådan försäljning ändock skulle
ske, erbjuder vidare förköpsrätten vissa möjligheter att förebygga, att för
säljningen skall leda till uppkomsten av en ny ofullständig brukningsdel.
Slutligen må påpekas, att det problem det här gäller endast utgör en del av
den betydligt mer omfattande frågan om åtgärder till förhindrande av att i
en brukningsenhet ingående, var för sig ofullständiga registerenheter skola
övergå till olika ägare. I avbidan på att sistnämnda fråga skall lösas torde
det ej vara motiverat att man på grund av en till synes obetydlig risk för att
expropriationen skulle leda till uppkomsten av en ofullständig brukningsdel
skulle avstå från att genomföra en obestridlig och behövlig förstärkning av
en annan brukningsdel.
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
247
Vad hittills sagts om den hänsyn, som vid prövningen av frågor om till
stånd till expropriation bör tagas till verkningarna för expropriationsfastig-
heten, har gällt den skada expropriationen skulle medföra ur jordbrukseko-
nomisk synpunkt eller ur skogsvårdande synpunkter. Härjämte måste tydli
gen även beaktas den skada, som eljest genom expropriation kan tillfogas
ägaren eller brukaren av det exproprierade området. För dylik skada av
ekonomisk art skall enligt gällande ersättningsbestämmelser utgå full gott-
görelse. Sålunda utgående belopp motsvaras i regel ej av något för den ex
proprierande fastighetens ägare befintligt värde i den mark han erhåller.
Det torde därför, på sätt jag närmare kommer att angiva längre fram, bliva
nödvändigt att dylika särskilda ersättningsbelopp skola gäldas av det all
männa. Det ligger då tydligen i det allmännas eget intresse, att expropria
tion ej skall medgivas i fall, då expropriationsfastighetens ägare eller bru
kare genom expropriationen skulle åsamkas en ekonomisk skada, som ej
står i skäligt förhållande till den rationaliseringsvinst expropriationen skulle
möjliggöra. Med hänsyn härtill torde det väl ej föreligga något större behov
av ett stadgande om att expropriation ej må ske, därest genom densamma
avsevärd skada skulle tillfogas expropriationsfastighetens ägare eller brukare.
Ett dylikt stadgande torde emellertid vara ägnat att understryka den bety
delse, som vid prövningen av expropriationsfrågor måste tillmätas de all
männa ekonomiska synpunkterna, och därför kunna anses vara av ett visst
värde.
Den skada eller olägenhet, som expropriationen skulle medföra för ägaren
eller brukaren av expropriationsfas tigheten, behöver vidare givetvis ej vara
uteslutande av ekonomisk art. Särskilt vid expropriation av hela fastigheter
torde avståendet av brukningsdelen ofta komma att innebära en viss olägen
het för ägaren utöver vad som skall ersättas i penningar. Då jag förordat, att
expropriation utav hela brukningsdelar i princip skulle kunna ifrågakomma
från vissa speciella kategorier av fastighetsägare, har jag framhållit, att in
tresset av att den yttre rationaliseringen skall komma till stånd bör anses
överväga de olägenheter expropriationen kan åsamka ägarna av expropria-
tionsfastigheterna. Det principiella företräde, som sålunda tillerkänts ratio-
naliseringsintresset, bör naturligen icke föranleda, att man vid behandlingen
av de enskilda expropriationsärendena helt avstår från att pröva expropria-
tionens lämplighet även med hänsyn till de olägenheter av icke ekonomisk
art, som skulle tillskyndas expropriationsfastighetens ägare. Skulle dessa olä
genheter överstiga vad ägaren rimligen bör vara nödsakad att finna sig i med
hänsyn till vikten av att den yttre rationaliseringen skall komma till stånd,
torde expropriationsansökan böra avslås. De förhållanden, som böra beaktas
vid en dylik prövning, kunna självfallet vara av de mest skiftande slag. Som
ett exempel må nämnas det, att brukningsdelen utgör en släktgård. I fråga
om sådana mindre brukningsdelar, som erfordras för att tillförsäkra jord
ägaren stadigvarande arbetskraft för jordbruk, skogsbruk eller industriell
rörelse, torde den betydelse dessa ha för sagda rörelse i regel böra föranleda,
248
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
att expropriation av desamma ej bör få ske. Beträffande utarrenderade bruk
ningsdelar bör vidare beaktas den verkan expropriationen skulle få för arren-
datorn. Ofta torde det här vara berättigat att anlägga samma synpunkter
som de, vilka lett till att expropriation av hela brukningsdelar från personer,
vilka själva ägna sig åt jordbruket, ej ansetts böra medgivas.
Med hänsyn till det nu anförda anser jag, att bland expropriationsbestäm-
melserna bör ingå ett stadgande om att expropriation ej må ske, om genom
expropriationen avsevärd olägenhet skulle tillskyndas markens ägare eller
innehavare.
Eftersom expropriationen bör utgöra ett sista medel för att genomföra
den önskade yttre rationaliseringen, synes det ligga i sakens natur, att man
ej bör tillgripa detta medel, såvida ej försök att på frivillighetens väg för
värva den erforderliga marken gjorts men misslyckats. Det bör således för
utsättas, att fråga om expropriation ej väckes, med mindre rationaliserings-
organet varit i kontakt med ägaren av denna mark och denne därvid vägrat
att överlåta marken eller begärt ett oskäligt högt pris för densamma. I en
lighet härmed torde såsom förutsättning för expropriationsrätt böra uppstäl
las, att särskild svårighet möter att genom avtal förvärva erforderlig mark
till skäligt pris.
För genomförande av den yttre rationaliseringen komma rationaliserings-
organen emellertid, enligt vad jag förut föreslagit, bland annat även att kunna
använda sig av förköpsrätt till jordbruksfastigheter. Där det ej går att ge
nom avtal förvärva mark till skäligt pris, kan det tydligen tänkas, att för-
köpsrätten i vissa fall kan giva tillfälle härtill. Frågan blir då, om rätten till
expropriation även bör göras beroende av de möjligheter, som förköpsrätten
i detta sammanhang kan erbjuda.
På sätt tidigare framhållits måste dessa möjligheter komma att variera av
sevärt alltefter fastighetens beskaffenhet och ägarens person. Fastigheter av
övergångs jordbrukets karaktär lära väl i allmänhet förr eller senare kunna
förvärvas för rationaliseringsändamål antingen genom den aktiva inköps-
politiken eller genom förköpsrätten. I fråga om i och för sig bärkraftiga fas
tigheter, som ägas av bolag eller andra samfälligheter, är förköpsrätten
däremot, såsom förut påpekats, av ringa värde, och vad slutligen angår sådana
bärkraftiga fastigheter, som ägas av enskilda personer, kommer förköpsrät-
tens värde tydligen att bliva mycket skiftande, bland annat beroende på
huruvida ägaren har någon anhörig, som kan tänkas vilja övertaga jordbru
ket efter honom.
I fråga om de fall, där förköpsrätten främst skulle kunna tänkas ersätta
expropriation, nämligen de fall, då man för rationaliseringsändamål önskar
förvärva ofullständiga jordbruk från vissa speciella kategorier av fastighets
ägare, har jag tidigare framhållit, att man här i regel ej behöver räkna med
att de konsekvenser ett avstående av brukningsdelen får för dennas ägare
bliva så allvarliga som då en person nödgas avstå eu av honom själv ägd
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
249
och brukad fastighet. Därest man genom att förvärva en sådan fastighet,
som nu avses, kan genomföra en mera avsevärd förbättring av ställningen
för innehavaren av ett annat ofullständigt jordbruk, synes det mig i allmän
het få anses vara så angeläget, att denna förbättring skall komma till stånd,
att man ej bör underlåta att använda expropriation för detta ändamål en
dast av den anledningen, att det eventuellt längre fram kan bliva möjligt
att förvärva fastigheten genom utnyttjande av förköpsrätten.
Även där förköpsrätten i och för sig kan tänkas komma att erbjuda en
möjlighet att förvärva en fastighet, har man vidare att taga hänsyn till det
osäkerhetsmoment, som ligger däri, att man ej med säkerhet vet, när fas
tigheten kan komma att säljas. Då det endast är fråga om att förvärva en
del av en större fastighet, böra även beaktas de olägenheter och kostnader,
som kunna uppkomma för rationaliseringsorganet, därest detta för sagda än
damål nödgas förvärva en större fastighet, vilken sedan efter avskiljandet
av vad som skall överföras till det ofullständiga jordbruket åter bör säljas.
Att såsom villkor för rätt till expropriation stadga, att möjlighet saknas
att förvärva den åsyftade marken medelst förköpsrätt, torde med hänsyn
till det anförda ej böra ifrågasättas. Däremot böra vid handläggningen av
expropriationsärendena eventuellt föreliggande utsikter att kunna inlösa mar
ken genom förköpsrätt tillmätas den betydelse, som efter en prövning av
förhållandena i varje särskilt fall anses rimlig med beaktande jämväl av
önskemålet att en förstärkning av befintliga övergångsjordbruk skall kunna
genomföras utan dröjsmål och utan oskäliga kostnader för det allmänna.
En fråga rörande expropriation av jordbruksjord från större jordbruk samt
av skog, som behandlats såväl av kommittén som i ett flertal yttranden,
är den, huruvida expropriationskrav i första hand bör riktas mot viss eller
vissa kategorier av markägare. I samband härmed har även berörts spörs
målet, i vad mån kronan bör ställa kronan tillhörig jordbruksjord och skog
till förfogande för genomförande av den yttre rationaliseringen. Rörande
dessa frågor vill jag framhålla följande.
Vid handläggning av ärenden om expropriation av jordbruksjord från ett
större jordbruk torde det väl i regel förhålla sig så, att det ej finnes mer än
en fastighet, som med hänsyn till storlek och läge lämpligen kan ifråga-
komma för avstående av den erforderliga tillskottsjorden. Skulle flera bruk
ningsdelar kunna komma i fråga, torde valet mellan dessa, utan att någon
skillnad göres mellan olika kategorier av jordägare, böra träffas i enlighet
med de principer, som angivas i 5 § expropriationslagen.
Vid expropriation av skog kommer situationen däremot säkerligen betyd
ligt oftare att bliva den, alt det i en viss ort finnes flera skogsägare, vilka ha
skog i sådan omfattning och i sådant läge, att eu ur fastighetsbildnings-
synpunkt lämplig förstärkning av ett därstädes befintligt ofullständigt jord
bruk kan åstadkommas genom ianspråktagande av deras skogsmark eller
en del av denna. Det är även för detta fall som frågan, huruvida expropria
tionskrav i första hand bör riktas mot någon viss grupp av fastighetsägare,
250
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
tilldragit sig den största uppmärksamheten. Medan kommitténs majoritet
intagit den ståndpunkten, att någon skillnad ej bör göras mellan olika grupper
av markägare utan att det avgörande vid valet av expropriationsobjekt bör
vara, att den önskade förstärkningen skall genomföras med minsta möjliga
skada å andra intressen, har från en del håll hävdats, att de ofullständiga
jordbrukens behov av skog i första hand borde täckas ur bolagens och
andra samfälligheters innehav av skog ävensom ur ecklesiastika skogar och
kronoskogar, och från andra håll att bolagen, därest de nödgades avstå
skog för ifrågavarande ändamål, borde beredas kompensation härför genom
att de skulle erhålla tillstånd att övertaga skog från kronans skogar eller att
förvärva skog från enskilda skogsägare.
Enligt min uppfattning föreligger emellertid ej heller här någon anledning
att göra skillnad mellan olika grupper av markägare. Jag kan sålunda ej
finna, att något berättigat intresse kan åberopas till stöd för att man ej
skulle genom expropriation kunna taga i anspråk en del av den till en viss
jordbruksfastighet hörande skogsmarken för stärkande av ett närliggande
ofullständigt jordbruk, om en dylik åtgärd med hänsyn till skogsmarkens
belägenhet framstår som lämplig ur fastighetsbildningssynpunkt och jämväl
skulle vålla mindre skada ur skogsvårdande synpunkter än ett ianspråk-
tagande av skog från annan fastighet i trakten. En annan sak är att man
bör iakttaga stor försiktighet med åtgärder, som kunna anses medföra risk
för en försvagning av befintliga bärkraftiga brukningsdelar. Jag vill där
vidlag erinra om vad jag förut nämnt om att expropriation av skog från
jordbruksfastighet ej bör få ske i sådan utsträckning, att fastigheten upphör
att utgöra en bärkraftig brukningsdel. Det synes mig rimligt, att man vid
bedömningen härav ej mäter den skog, som bör finnas kvar å fastigheten,
i underkant, utan tillser, att den kvarvarande skogsmarken under alla för
hållanden skall vara så stor, att fastighetens bärkraft är fullt tryggad.
Å andra sidan kan jag ej heller finna fog för den av bland andra skogs
styrelsen framförda uppfattningen, att den nuvarande fördelningen av skogs
marken mellan bondejordbruk och bolag ej borde rubbas genom åtgärder
av ifrågavarande art och att bolagen följaktligen, därest de nödgades avstå
skogsmark för komplettering av ofullständiga jordbruk, borde erhålla kom
pensation därför genom att möjlighet bereddes dem att förvärva motsvarande
skogsmark på annat håll.
Valet av expropriationsområde bör alltså enligt min mening jämväl då
fråga är om expropriation av skog ske oberoende av de kategorier, som de
olika skogsägarna tillhöra. Det bör naturligen krävas, att området skall
vara så beläget i förhållande till den exproprierande fastigheten, att det får
avsedd betydelse för stärkande av denna, bland annat med hänsyn till före
liggande sysselsättningsbehov för brukaren. Även med beaktande av denna
synpunkt torde emellertid ofta flera olika områden kunna komma i fråga.
Valet mellan dessa torde då böra ske efter en prövning av förhållandena i
varje särskilt fall, därvid man särskilt bör söka tillse att expropriationen
skall medföra så liten skada som möjligt ur skogsvårdande synpunkter. De i
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
251
5 § expropriationslagen meddelade principerna för valet mellan olika områ
den torde även här vara tillfyllest.
Vad särskilt angår frågan om behandlingen av kronans mark må fram
hållas, att kronan ej bör undandraga sig att, i den mån så kan anses behöv
ligt, med sin mark medverka till den yttre rationalisering av det svenska
jordbruket, som här förordats och för vilken även förutsättas andra statliga
åtgärder av betydande omfattning. Denna medverkan bör enligt min me
ning följa de allmänna riktlinjer för den yttre rationaliseringen, som upp-
dragits i det föregående. Kronans jordbruksjord bör sålunda ställas till för
fogande för stärkande av ofullständiga jordbruk i de fall, då en dylik åt
gärd framstår som lämplig enligt dessa riktlinjer. Däremot är jag icke be
redd att förorda, att kronan tillhöriga, i och för sig bärkraftiga jordbruks
fastigheter skola styckas för sagda ändamål i andra fall eller i större om
fattning än som enligt nyssnämnda riktlinjer kan anses önskvärt ur jord-
bruksekonomiska och andra synpunkter. Kronan bör vidare ställa skogs
mark till förfogande för stärkande av ofullständiga jordbruk, då sådana för
hållanden föreligga, att marken bort tagas i anspråk medelst expropriation,
därest densamma tillhört annan än kronan. Huruvida kronan härutöver bör
ställa skog till förfogande torde böra bliva beroende på en prövning från
fall till fall.
Någon särställning såtillvida att kronans mark i första hand skulle tagas i
anspråk för den yttre rationaliseringen bör däremot ej föreskrivas.
Även då mark medelst expropriation skall överföras till ett ofullständigt
jordbruk torde, såsom jag förut antytt, ekonomiskt stöd från det allmännas
sida bliva behövligt för att den avsedda yttre rationaliseringen skall komma
till stånd. Rörande de kostnader, som uppkomma i samband med expropria
tion, må erinras om att för den mark, som tages i anspråk, skall erläggas
löseskilling med belopp motsvarande markens fulla värde. Omfattar expro-
priationen blott del av fastighet, skall vidare utgå full ersättning för den
skada eller det intrång, som återstoden av fastigheten lider genom expropria-
tionen. Uppkommer eljest genom expropriationen skada för ägaren eller bru
karen, skall även sådan skada fullt ersättas. Slutligen är den exproprierande
pliktig att gälda all av expropriationsmålets handläggning, expropriationser-
sättningens bestämmande och fördelning eller eljest av expropriationen föl
jande kostnad.
Såsom jag framhållit på tal om den statliga låne- och bidragsverksam-
heten för främjande av den yttre rationaliseringen torde det vara nödvän
digt, alt det allmänna vid jordförvärv i rationaliseringssyfte skall bestrida
den del av kostnaden för förvärvet, som överstiger det värde marken har för
sammanläggningsändamål. Denna princip torde böra tillämpas även vid ex
propriation. I första hand torde det allmänna härvid böra svara för kost
naderna för förfarandet samt för den del av expropriationsersättningen, som
ej utgör löseskilling för själva den exproprierade fastigheten eller fastig
hetsdelen, d. v. s. ersättning för särskild skada, som åsamkas ägaren el
ler brukaren, ävensom, vid expropriation av del av fastighet, för skada
252
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
eller intrång å återstoden av fastigheten. Här ifrågavarande poster mot
svaras tydligen ej av något värde i själva den exproprierade marken. Huru
vida det allmänna härjämte bör svara även för någon del av själva löseskil-
lingen för den exproprierade fastigheten eller fastighetsdelen, synes i främsta
rummet böra bliva beroende på om det exproprierade området är bebyggt
eller ej. Skogsmark och obebyggd jordbruksjord torde för den, som erhåller
tillskottsjorden, böra anses ha ett värde, motsvarande den vid expropria-
tionen fastställda löseskillingen. Är marken bebyggd och kan den exproprie
rande fastighetens ägare ej helt nyttiggöra sig byggnaderna, torde det däremot
här, liksom då rationaliseringsorganen förmedla överlåtelser av bebyggd
mark på frivillighetens väg, böra utgå bidrag av allmänna medel till utjäm
nande av skillnaden mellan löseskillingen och det värde egendomen har för
sammanläggningsändamål.
Vid sidan av de nu nämnda bidragen torde det allmänna vidare även vid
expropriation böra lämna lån för att underlätta finansieringen av förvärvet.
Beträffande formerna för ifrågavarande låne- och bidragsverksamhet torde
böra gälla detsamma som för övrig låne- och bidragsverksamhet på den yttre
rationaliseringens område.
Vad angår expropriationsförfarandet vill jag först erinra om att styrelsen
för Sveriges lantmätareförening framfört den uppfattningen, att det i rätts
säkerhetens intresse vore att föredraga, att frågor om behövligheten eller
lämpligheten av att för den yttre rationaliseringens genomförande använda
expropriation skulle prövas av ett från själva rationaliseringsarbetet fristå
ende organ, och att förfarandet vid handläggningen av här avsedda expro-
priationsärenden lämpligen kunde anordnas efter i huvudsak samma linjer
som ett inlösningsförfarande enligt ensiltarlagen. Samma åsikt har uttalats
av länsstyrelsen i Örebro län. För min del kan jag ej ansluta mig till denna
uppfattning. Anspråken på rättssäkerhet synas mig bliva tillfullo tillgodo
sedda därest, såsom jag tidigare förordat, beslutanderätten i fråga om ex
propriation tillkommer Kungl. Maj:t. Även starka praktiska skäl synas tala
mot den från nämnda håll förordade formen för expropriationsförfarandet.
Det synes sålunda klart, att ett dylikt förfarande måste bliva mer omständ
ligt och tidsödande samt även dyrbarare än ett förfarande, enligt vilket frå
gan om tillstånd till expropriation prövas av Kungl. Maj:t. Ej heller torde
anledning finnas att befara, att det förhållandet, att beslutanderätten i frå
gor om expropriation skall tillkomma Kungl. Maj:t, skall medföra några
olägenheter ur fastighetsbildningssynpunkt. Den utredning, som bör före
bringas i expropriationsärendet bör självfallet vara sådan, att åtgärdens lämp
lighet ur sagda synpunkt kan bedömas.
I likhet med kommittén finner jag det lämpligt, att fråga om expropida-
tion för rationaliseringsändamål endast skall få väckas av vederbörande lo
kala rationaliseringsorgan.
Vad i övrigt angår expropriationsförfarandet, däri inbegripet förfarandet
vid bestämmandet av expropriationsersättningen, anser jag, att man här åt
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
253
minstone i huvudsak bör följa de för expropriationsfall i allmänhet gällande
bestämmelserna. Särskilt vad angår förfarandet vid bestämmandet av expro-
priationsersättningen torde visserligen en del ändringar i nu gällande före
skrifter vara påkallade i syfte att förenkla förfarandet och skapa större
garantier för en enhetlig och riktig bedömning. Denna fråga är emellertid
för närvarande under utredning genom särskilda av chefen för justitiedepar
tementet tillkallade sakkunniga. I avbidan på resultatet av denna utredning
har jag ej funnit anledning att nu föreslå några särbestämmelser för de här
ifrågavarande expropriationsfallen, detta desto mindre som det torde kunna
förväntas, att resultatet av sagda utredning skall föreligga, innan bestäm
melserna om expropriation för rationaliseringsändamål hunnit tillämpas i
någon nämnvärd utsträckning.
Ett inom jordbruksdepartementet i anslutning till det nu anförda utarbe
tat förslag till lag angående ändring i lagen den 12 maj 1917 om expropriation
torde få bifogas detta protokoll såsom Bilaga 3.1
Den inre rationaliseringen.
I fråga om innehållet av kommitténs förslag hänvisas till ka
pitlen 9 och 18 i betänkandet samt till s. 50—57 i den här förut lämnade
redogörelsen för huvuddragen av detta.
Denna del av kommitténs betänkande har i allmänhet ej föranlett några
väsentliga erinringar i de avgivna yttrandena. Särskild tillfredsställelse
har uttalats över att kommittén eftersträvat ökad enhetlighet i fråga om
låne- och bidragsformerna. Svenska bankföreningen har emellertid uttryckt
betänksamhet med avseende å storleken av de uppskattade kostnaderna för
den inre rationaliseringens genomförande, särskilt vad angår kostnaderna för
bostadsförbättringar, samt ifrågasatt, huruvida icke åtgärder för nedbring
ande av de i förhållande till jordbruksvärdet oproportionerligt höga bygg-
nadskostnadema på landsbygden borde vidtagas. Vidare kan nämnas att,
på sätt närmare kommer att redovisas i redogörelsen för yttrandena över
kommitténs organisationsförslag, i åtskilliga yttranden uttalats farhågor för
att en gränsdragning mellan den inre rationaliseringen och rationaliseringen
av driftsförhållandena skulle erbjuda svårigheter.
Oreserverat har förslaget biträtts av bland andra lantbruksstyrelsen, Sven
ska lantarbetsgivareföreningen samt åtskilliga länsstyrelser och hushåll
ningssällskap.
Mot kommitténs förslag att i princip alla slag av åtgärder för inre ratio
nalisering skola kunna bliva föremål för statligt stöd ha några invänd
ningar icke gjorts. Ej heller de föreslagna grunderna för bedömningen i
det enskilda fallet av huruvida en viss åtgärd bör anses önskvärd ur det
allmännas synpunkt och följaktligen bör kunna erhålla dylikt stöd ha föran
lett någon erinran.
1
Bilagan, som — frånsett viss redaktionell jämkning — är likalydande med det vid propo
sitionen fogade förslaget i ämnet, har här uteslutits.
254
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Principen att det statliga stödet skall lämnas dels i form av amorte
ring s 1 å n för underlättande av finansieringen av önskvärda rationali-
seringsåtgärder, dels i form av avskrivningslån för stimulerande
av sådana åtgärder, där en dylik stimulans kan anses erforderlig, har i all
mänhet icke ifrågasatts. Gotlands läns hushållningssällskaps förvaltnings
utskott har dock uttalat, att utskottet icke funnit amorteringslånen erbjuda
andra fördelar framför i övrigt förefintliga låneformer än möjligen den, att
såsom säkerhet kunde godtagas jämförelsevis högt liggande inteckningar,
och därav dragit den slutsatsen, att lånen torde erhålla mindre betydelse
i rationaliseringshänseende än kommittén förutsatt. Vidare har förvaltnings
utskottet i Västernorrlands läns hushållningssällskap, vars yttrande biträtts
av länsstyrelsen i länet, framhållit vådorna av den ökade skuldsättningen för
jordbruksnäringen, som införandet av amorteringslåneformen komme att för
anleda. Västerbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott och torr
läggning snämnden i Norrbottens län ha uttalat tvivel beträffande ändamåls
enligheten av avskrivningslånens utformning.
Beträffande amorteringslånens utformning ha erinring
ar gjorts endast från enstaka håll och i avseende å vissa detaljer.
I fråga om säkerheten för dylika lån har Svenska sparbanksför
eningen yttrat, att skilda meningar kunde råda därom, huruvida såsom sä
kerhet för amorteringslån borde godtagas inteckning ända upp till 100 pro
cent av fastighetens uppskattade värde efter förbättringsåtgärdens utföran
de, men samtidigt har föreningen givit uttryck åt den uppfattningen, att några
svårigheter icke komme att föranledas av en så stark skuldsättning med hän
syn till att den rationaliseringsåtgärd, som föranlett skuldsättningen, finge
antagas vara lönsam.
Svenska bankföreningen har ifrågasatt lämpligheten av en så omfattande
belåningsmöjlighet som den av kommittén föreslagna, under framhållande
av att förslaget enligt föreningens mening måste bygga på antagandet om en
fortgående inflation, då någon marginal för tillfälliga fluktuationer i sä
kerhetens värde icke lämnades.
Egnahemsstyrelsen har funnit sig icke kunna förorda, att i bestämmel
serna angående erforderlig säkerhet angåves endast, att densamma skulle
vara tillfredsställande, därvid styrelsen vidare anfört.
Av kommitténs resonemang synes framgå, att kommittén ej hållit isär
å ena sidan fastighetens värdering och å andra sidan bedömning av sä
kerheten. Enligt styrelsens mening skall värderingen, oberoende av vilka
krav man sedan må uppställa i fråga om säkerheten, städse ske med sikte
på att allenast få fram ett rätt värde å fastigheten. Sedan må det vara en
annan sak, om man vid bedömning av säkerheten vill taga hänsyn även till
andra faktorer än det åsatta värdet, exempelvis personliga egenskaper hos
ägaren med mera. Så sker för närvarande författningsenligt i egnahems-
verksamheten. Styrelsen har emellertid goda erfarenheter av den nu inom
egnahemsverksamheten gällande regeln för belåning av jordbruksegnahems-
fastigheter, vilken innebär, att inteckning godtages såsom säkerhet endast
om den ligger inom 90 procent av fastighetens uppskattade värde. Styrel
sen vill föreslå, att en motsvarande regel uppställes även beträffande nu
ifrågavarande låneform.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
255
Samma bestämmelse har förordats av länsstyrelsen i Västmanlands län
under hänvisning därtill, att kommittén förutsatt, att anstånd med påbör
jande av amorteringen skulle kunna beviljas på så lång tid som fem år
från lånebeloppets utbetalande.
Även statskontoret har ansett kommitténs förslag till föreskrifter angåen
de säkerhetens beskaffenhet alltför obestämt. Statskontoret har i stället
föreslagit, att åt det centrala rationaliseringsorganet skulle överlämnas att
på grundval av principen, att säkerheten skulle vara betryggande, utfärda
närmare föreskrifter angående dess beskaffenhet.
Mot den av kommittén föreslagna möjligheten för låntagare att erhålla
ränteuppskov har egnahemsstyrelsen framställt invändning och an
fört följande.
Enligt egnahemsstyrelsens mening torde en sådan anordning icke ha nå
gon praktisk funktion att fylla. I själva verket blir väl effekten av ett dy
likt ränteuppskov endast den, att sökanden, som i allt fall skall prestera
säkerhet för det högre skuldbelopp, som uppkommer sedan den uppskjutna
räntan lagts till kapitalet, kan från början låna ett jämnt så mycket lägre
belopp som motsvarar summan av de uppskjutna räntorna. Styrelsen an
ser därför och även för vinnande av största möjliga enkelhet och överskåd
lighet i reglerna på området att någon bestämmelse av nu berörda innehåll
icke bör medtagas.
Statskontoret har i sitt yttrande närmare behandlat frågan om grunderna
för beräkningen av ränta å amorteringslån. Härom har statskon
toret yttrat följande.
Vid bestämmande av räntefot och tidpunkten från vilken ränta skall utgå
måste tillses, att villkoren icke inbjuda till missbruk. Detta lärer emellertid
kunna bliva fallet, därest räntan sättes alltför låg eller — såsom för när
varande sker i fråga om en del lån — viss tids räntefrihet medgives. Här
igenom kan nämligen vederbörande animeras att upptaga lån även om hans
ekonomiska ställning är sådan, att verkligt lånebehov ej föreligger. Erfa-
renheten har också visat, att lån med temporär räntefrihet stundom utnyttjas
endast så länge räntefriheten varar för att därefter omedelbart inlösas. En
ligt statskontorets uppfattning bör räntesättningen ske på sådant sätt, att lån
med fullgod säkerhet placeras hos banker och andra redan befintliga kredit
inrättningar, medan den statliga krediten, som under alla förhållanden torde
bliva knuten till lån med sämre säkerhet, med hänsyn till lånerisken bör be
tinga en något högre ränta. Genom en dylik anordning torde även behovet
av statsmedel för utlåning kunna nedbringas. Statskontoret vill för sin del
förorda att räntan å statliga amorleringslån bestämmes till 3,6 procent och
— i överensstämmelse med kommitténs förslag — utan någon temporär rän
tefrihet. Beträffande frågan huruvida under lånens löptid förändring av
räntan bör kunna ske, vill statskontoret erinra att i en av statskontoret den
20 mars 1942 avgiven ränteutredning ämbetsverket förordade en för lånens
hela löptid gällande fast ränta. Statskontoret har icke funnit anledning från
gå sin tidigare uppfattning i detta hänseende.
Länsstyrelsen i Hallands län har däremot förordat, att räntan å ifråga
varande statliga lån skulle bestämmas lägre än de enskilda kreditanstalter
nas under framhållande av att jordbrukarna eljest kunde föredraga nämn
256
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
da anstalters långivning för att undgå statlig kontroll av att planerade för
bättringsåtgärder utfördes. Liknande uttalande har gjorts av torrläggnings-
nämnden i länet.
Svenska sparbanksföreningens styrelse har med utgångspunkt från den av
kommittén för amorteringslån föreslagna räntesatsen, 3 procent, framhållit
att, därest samma räntesats tillämpades jämväl i ett högre ränteläge än det
nu föreliggande, en sådan räntepolitik måste leda därtill, att kreditgivningen
helt överflyttades till staten. I sammanhang härmed har styrelsen förordat
en samverkan mellan den statliga och den enskilda kreditgivningen och där
vid uttalat.
Styrelsen finner det vara ett stort och allmänt samhälleligt intresse, att
kreditgivningen till jordbruket ordnas på ett sätt, som smidigt tillgodoser
jordbrukets behov av lämpliga och trygga krediter och samtidigt icke onö
digtvis ingriper i sparinstitutens normala verksamhet. Styrelsen åsyftar där
med en anordning, som i princip redan införts för en del av statens långiv
ning, de s. k. akademikerlånen, och som torde vara föremål för utredning be
träffande de statliga stödåtgärderna för bostadsbyggandet, nämligen att sta
ten i stället för att själv lämna lån ikläder sig garanti för motsvarande lån
hos de vanliga kreditinstituten. Denna anordning har också den fördelen,
att statsmyndigheterna icke behöva belastas med alla sådana arbetsmoment,
som sammanhänga med förvaltningen av lånen och de för dylika lån dispo
nibla medlen. Styrelsen hemställer, att denna anordning upptages till när
mare utredning och övervägande.
Då jordbrukarna av gammalt ha en stor del av sina krediter hos sparban
kerna, tilldrager sig denna fråga det allra största intresse. Ett stort antal
sparbanker äro helt eller till övervägande delen jordbrukarsparbanker och
äro därför å sin sida starkt engagerade i denna kreditgivning och känsliga
för omvandlingar på detta kreditområde. Sparbankernas uppgift är att, var
och en verkande inom sitt område, hopsamla de breda folklagrens sparme
del, och deras verksamhet i detta hänseende är såväl samhälleligt som för
individerna av en mycket stor betydelse. Inlåningsverksamheten och den
sparfrämjande verksamheten hänga nära samman med utlåningsverksam-
heten; växelverkan mellan dessa båda sidor av sparbankernas rörelse inne
bär ett starkt livgivande moment och en god hjälp vid drivandet av en
positiv sparverksamhet. Detta framträder på många sätt och i olika sam
manhang och icke minst då det gäller jordbrukets utveckling, där sparandet,
lånandet och det förnyade sparandet i form av fortgående amorteringar på
ett intimt sätt hänga samman och bereda möjligheter för anpassning till
skiftande behov och förhållanden. Den form av sparverksamhet förbunden
med kreditgivning, där de lokala krafterna tagas i anspråk för en å ena sidan
positivt sparfrämjande och å andra sidan näringsutvecklande verksamhet,
som är det svenska sparbanksväsendets grundtanke, har otvivelaktigt varit,
är och kan alltjämt bliva av utomordentlig betydelse för vårt lands ekono
miska liv och en väsentlig hävstång för de olika landsdelarnas utveckling
och därmed hela landets och folkets harmoniska framåtskridande i ekono
miskt hänseende.
Med hänsyn till frågans stora betydelse vill styrelsen med styrka under
stryka angelägenheten av att man icke vidtager någon åtgärd, som kan åter
verka skadligt på den allmänt samhällsnyttiga och samhällsviktiga sam
verkan mellan jordbruket och sparbankerna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
257
Jämväl lånenåmnden för sekundär jordbrukskredit, styrelsen för Sveriges
allmänna hypoteksbank och styrelsen för svenska jordbrukskreditkassan ha
behandlat frågan om förhållandet mellan den statliga och den enskilda kredit-
givningen. Lånenåmnden har i detta hänseende gjort följande uttalande.
För jordbrukets framtida utveckling och rationaliseringen intager kredit
frågan och finansieringsspörsmålet överhuvud taget en mycket viktig plats.
Att ett av staten lett målmedvetet arbete för jordbrukets rationalisering även
måste inrymma lämnande av låne- och bidragshjälp för genomförande å en
skilda jordbruk av lämpliga hefunna rationaliseringsåtgärder synes vara klart.
Likaså finner nämnden det vara lämpligt och ofrånkomligt, alt detta i ganska
stor utsträckning sker genom direkt statlig låneverksamhet, därvid man bör
söka samarbete med de enskilda kreditorganisationerna — främst de jord-
bruksbetonade, hypoteksorganisationen och jordbrukskasserörelsen — samt
sekundärlånerörelsen. Vidare anser lånenåmnden att vad kommittén före
slagit i avseende på den direkt statliga krediten för jordbrukets rationalisering
ej giver anledning till erinran. Det synes alltså lämpligt dels att det nuvarande
synnerligen stora antalet statliga låne- och bidragsformer på området ersättes
med ett mera enhetligt system, dels att en uppdelning av stödet sker i en ränte-
löpande amorteringsdel och ett avskrivningslån. Den förra må — särskilt om
fråga är om sådant låneläge att bankmässig säkerhet kan bjudas — i stället
för direkt hos det statliga organet kunna upptagas hos lämplig enskild kredit
givare (däri inberäknat sekundärlånerörelsen).
Ytterligare vill nämnden framhålla att det givetvis alltjämt kommer att
utanför krediten för den målsatta, statligt ledda rationaliseringen föreligga
ett synnerligen stort och vidsträckt kreditbehov för jordbruket. Delta bör även
framdeles i det väsentliga tillgodoses av samma kreditgivare (sparbanker,
hypoteksföreningar, jordbrukskasserörelsen, affärsbanker, sekundärlånefon
den) som hittills. Visst samarbete mellan de organ, som ombesörja jordbru
kets rationalisering, och de vid sidan därav verksamma mera fria kreditorga
nen torde vara alt tillråda, i syfte dels att de senare genom upplysningar få
insikt om jordbrukspolitikens mål och syften och dels alt det statliga rationa-
liseringsarbetet kan i lämplig omfattnipg begagna sig av och hänvisa låne-
sökande till dessa mera marknadsmässiga kreditmöjligheter. Att det även
oavsett det nu framlagda förslaget finnes behov av att effektivisera och främja
kreditväsendet till jordbrukets gagn torde vara känt och uppenbart.
I samband med den blivande utformningen av den statliga kreditverksam
heten på jordbrukets område bör sålunda den nuvarande sekundärkredit-
organisationen och dess plats i kreditsystemet beaktas. Den av jordbrukskom-
mittén förordade organisatoriska centraliseringen av statskrediterna borde
måhända medföra att även en sådan sekundärkredit, som här åsyftas, inord
nas i det större systemet. Vissa skäl tala dock för att en statlig kreditgivning,
upplagd efter affärsmässiga hänsyn, även organisatoriskt skiljes från de so
cialt betonade rationaliseringskrediterna. I varje fall föreligger här ett spörs
mål, som kräver noggrant övervägande.
Styrelsen för Sveriges allmänna hypoteksbank har i förevarande spörs
mål anfört följande.
Den nu planerade statliga kreditverksamheten, som avses skola i sig in
rymma och ersät ta den rikhaltiga floran av nuvarande bidrags- och låne-
tormer, tår antagas bliva av betydande omfattning. Det är på grund härav
av största vikt att klara linjer uppdragas med hänsyn till dess roll i förhållan
de till marknadens kreditmöjligheter i övrigt och, såvitt nu är i fråga, till
hypotekslånerörelsen i synnerhet.
Bihang Bil riksdagens protokoll I!)'i7. I sand. Nr 75.
17
258
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Här berörda problem synas i betänkandet ej ha ägnats den uppmärksam
het, varav de äro förtjänta. Såvitt angår kreditgivningen för inre rationalise
ring uttalar kommittén att låntagaren kan söka att på annat håll och utan
amorteringsskyldighet upplåna så stor del av det erforderliga kapitalet, som
ryms inom bottenkrediten, och anlita de statliga låneorganen endast för åter
stoden av lånebehovet. Den av kommittén förordade skyldigheten för lån
tagaren att amortera hela det statliga lånet antages komma att motverka en
eljest eventuellt befintlig benägenhet hos låntagarna att använda sig av de
statliga amorteringslånen för att tillgodose sitt behov av bottenkredit.
Nu återgivna synpunkter, vid vilka man från hypoteksrörelsens sida fäster
det största avseende, torde beaktas under den ytterligare bearbetning av jord-
brukskommitténs förslag, som förutsättes skola följa. De böra dock givas en
vidare räckvidd än den som kommitterade synas tillägga desamma. Uttalandet
i fråga torde närmast ha avseendet på jordbruk, som äro av sådan storlek eller
innehavas av personer i sådan ekonomisk ställning, att egnahemslån ej kan
komma i fråga. I det sammanhang, vari uttalandet förekommer, synes det
samma vidare endast gälla kreditgivningen för inre rationalisering. Beträffan
de låne- och bidragsverksamhet för yttre rationalisering gör kommittén emel
lertid ett uttalande av innebörd att den för de förra rationaliseringsåtgär-
derna avsedda låneformen borde användas jämväl för yttre rationalisering.
Bankstyrelsen vill häri se ett erkännande från kommitténs sida av att ej heller
vid statlig långivning för yttre rationalisering hinder i princip bör möta mot
att denna samordnas med reguljär hypotekslcredit.
I den mån en jordbrukare, som skall finansiera åtgärder för yttre eller
inre rationalisering, icke helt utnyttjat de säkerheter, som lämpa sig för er
hållande av lån i primärlåneläge, är det uppenbarligen av betydelse, att denna
möjlighet att erhålla lån i den allmänna marknaden i första hand begagnas
och alt endast eventuellt överskjutande kostnad täckes med statligt amorte
ringslån. För egen del vinner låntagaren härigenom den fördelen, vilken även
kommittén framhållit, att krav på amortering ej behöver ifrågakomma på
den del av krediten, som rynnnes inom bottenlånet, och för det allmänna
innebär åtgärden minskat krav på lånemedel. Hypotekskrediterna utlämnas
f. n. till 3 procents ränta. För den händelse räntesatsen för de statliga lånen
fastställes till 3 procent, uppkommer således i nuvarande läge ingen ränte
skillnad. En räntesats av 3 procent på de statliga lånen får däremot givetvis
till följd att »privata» lån i sekundär- och tertiärlåneläge, vilka betinga en
högre ränta än 3 procent, i detta sammanhang icke kunna ifrågakomma. I
likhet med utvecklingen på bostadskreditens område, där den tanken nu föres
fram (se SOU 1945: 63) att det statliga tertiärlånet till 3 procents ränta borde
fördjupas ned till primärlånegränsen, torde även för jordbrukets del de av
kommittén föreslagna lånevillkoren komma att få till följd att den statliga
toppkrediten och den av enskilda långivare, bl. a. hypoteksföreningarna, läm
nade bottenkrediten i åtskilliga fall mötas i 60 procentläget. Då det är av
vikt, att möjligheten alt låna inom primärlånegränsen i första hand utnyttjas,
torde ett samarbete i detta hänseende mellan de statliga lånebeviljande orga
nen och hypoteksföreningarna bliva av betydelse.
Hypoteksrörelsens organisatoriska uppbyggnad kunde måhända anses göra
denna lämpad för en längre gående medverkan i den statliga låneverksam-
heten i samband med rationaliseringsprocessen. Det kunde, bland annat ur
kostnadssynpunkt, tänkas bliva till fördel för det allmänna, om den tek
niska handläggningen av låneärendena kunde överlåtas på hvpoteksorgani-
sationen, d. v. s. utanordnandet av lån, pantvården, inkasseringen av räntor
och amorteringar, ev. indrivning o. s. v. Väsentligt för staten är att hålla sin
hand över och granska rationaliseringsplanerna, sålunda att övervaka ären
259
denas jordpolitiska sida. Vad däremot angår ärendenas ekonomiskt-tekniska
små, sålunda framför allt i fråga om finansieringsplanen, synas åtskilliga
fördelar stå att vinna genom samarbete med de till hypoteksbanken anslutna
hypoteksföreningarna. Möjligen kunde man även tänka sig att hypoteksinsti-
tutionen också anskaffade de för rationaliseringskreditema erforderliga med
len genom utgivande av en särskild serie statsgaranterade obligationer. Det
ligger i sakens natur att några slutgiltiga förslag i dessa hänseenden nu ej
kunna framläggas. Bankstyrelsen syftar med det sagda endast till att fram-
' o j vikten av att hithörande problem vid den fortsatta utredningen skär
skadas allsidigt och förutsättningslöst.
Svenska jordbrukskreditkassans styrelse har ifrågasatt, huruvida icke vissa
kamerala uppgifter avseende den nu ifrågakomna statliga verksamheten
borde anförtros jordbrukskasseorganisationen, därvid styrelsen erinrat om
att i Finland motsvarande organisation i betydande utsträckning biträdde
staten i jämförbara hänseenden.
Svenska bankföreningen bar instämt i den reservationsvis inom kommit
tén uttalade meningen, att det icke vore påkallat att staten engagerade sig
i sådan långivning mot säkerhet i botteninteckningar, som redan förefint
liga kreditinstitut kunde ombesörja.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
I fråga om utformningen i stort av avskrivningslånen har, såsom
redan nämnts, erinran gjorts allenast av Västerbottens läns hushållnings
sällskaps förvaltningsutskott och torrläggningsnämnden i Norrbottens län.
Förvaltningsutskottet bar härvidlag yttrat.
Förvaltningsutskottet vill för sin del starkt ifrågasätta om metoden med
anvandande av avskrivningslån är vare sig principiellt eller praktiskt lämp
lig. I varje fall kommer denna metod att medföra avsevärt mera besvär
för det organ, som skall utlämna lånen, eftersom säkerhet skall ställas för
desamma. Det organ som skall handhava låneverksamheten måste sålunda
avkrava lantagama säkerhet för samtliga avskrivningslån trots att det i re
gel icke avses att återkräva lånet. Den nuvarande formen med utlämnande
av understöd, vilka utan omsvep kallas bidrag, är i jämförelse härmed be-
enklare och om bidragen såsom nu sker utbetalas endast i mån av
foibattrmgsarbetenas utförande, erhålles sannolikt en bättre säkerhet för
medlens användning och ett verksammare påtryckningsmedel för förbätt-
ringsatgardernas utförande än vad låneformen skulle innebära. Förvaltnings
utskottet kan därför icke tillstyrka införande av avskrivningslån.
Torrläggningsnämnden i Norrbottens län har anfört följande.
Motiven för en omläggning från bidrag till avskrivningslån anges vara
att de beviljade lanen verkligen komma alt användas för avsett ändamål
ävensom over det framtida underhållet av det med bidraget utförda förbätt
ringsarbetet. Även om dessa motiv kunna anses ha ett visst berättigande
vill torrläggningsnämnden dock framhålla, att förändringen otvivelaktigt
kommer att medföra en avsevärd ökning beträffande expeditionsarbetft
ävensom oknmg och fördyring av kontroll och avsyningar. Det kan därför
ifrågasattas huruvida de fordelar som vinnas komma att stå i rimligt för
hallande till de okade kostnaderna.
”
Även
lånen
kommitténs d
har i allmänhet
e t a I j u t f o r in n i n g a v avskrivnings-
lillstyrkts eller lämnats ulan erinran. I enskildheter
ha emellertid avvikande meningar kommit till uttryck. Sålunda har Gotlands
läns hushållningssällskap rörande frågan om arealgränsen for av
skrivningslån anfört.
Avskrivningslånen sammanfalla nära nog med nu utgående bidrag till
olika grundförbättringar. Största skillnaden ar, att de genomgående skulle
utgå endast till brukare av gårdar med högst 20 hektar aker, således ave
beträffande täckdikning, där bidragsgränsen nu ar sa hog som 7 b hektar
Om skäl finnas till inskränkning, synes dock gransen icke borasatta
lägre än vid 30 hektar, norm jordbruket, men helst nagot högre. Tackdikn „
är visserligen nödvändig och räntabel men sa dyrbar, att aven
bondejordbruket kan behöva uppmuntran och stod till denna ^lundla-,
gande förbättringsåtgärd.
Mot de av kommittén föreslagna n o r m erna för avskr i vnin g s-
lånens belopp ha erinringar framställts av bland andra länsstyrelsen
i Norrbottens län, som anfört följande.
Avskrivningslånen, vilka i viss mån skulle bliva mindre än de för närva
rande medgivna bidragen, anser länsstyrelsen vara alltför knappt tilltagna.
Lån intill i regel 25 procent av den beräknade kostnaden för förbättring av
ekonomibyggnader eller för täckdikning samt 40 procent — i undantagsfall
rlncl- lim) till 60 procent — av kostnaden för nyodling, stenrojnmg, jord
kö ningP od aJloppsförbättring äro uppenbart otillräckliga för afl leda i
den in?e rationalisering, som åsyftas. Att tillbörlig hansyn icke tåg. s till
rådande dryga materiel- och arbetskostnader, framgar bland annat darav
an byggnadsbidragen icke skulle få överstiga 5 000 kronor under en period
av i regel 25 år. Kommitténs snäva inställning till dessa spörsmål måste
otvivelaktigt verka hämmande på den av såval tekniska som tungt valand
sociala skäl erforderliga verksamheten för förbättrande av landsbygdens
byggnadsbestånd. En avsevärd höjning av såval procentsatserna over la„
som maximibeloppet för avskrivningslån till byggnadsforbattrmg synes lans-
StyDärjämtervillklänsstyrelsen i detta sammanhang framhålla betydelsen av
att den nu pågående för landsbygdens befolkning livsviktiga verksamheten
till förbättring av byggnader samt till vatten- och avloppsanläggningar m
bidrag av statsmedel fortfarande kraftigt främjas.
Västerbottens läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har förordat
en höjning av bidragen för täckdikning i detta uttalande.
Förvaltningsutskottet känner väl till de skäl, som föranlett forslaget att
bibehålla en bidragsprocent å allenast 25 procent for tackdikmn0sforetart,
men vill framhålla att en alltför stor del av landets åkerjord amu
icke blivit täckdikad och att denna brist särskilt gor sig gallande i Norr
land där exempelvis inom Västerbottens län endast cirka 5 procent av ake -
iorden är täckdikad. Då täckdikningen är en mycket verksam lationalise-
ringsåtgärd i det att den dels leder till ett bättre utnyttjande av Jodens
produktionskraft och dels underlättar användningen av
Jordbruks
redskap bör dess genomförande uppmuntras av det allmänna betydligt
effektivare än hittills varit fallet. Det bör därför overvagas att lioja tack-
dikningsbidraget åtminstone till 40 procent av kostnaden.
Även torrläggningsnämnden i Älvsborgs läns södra hushållningssällskaps
område har uttalat sig för en höjning av täckdikningsbidragen, därvid nämn
den hänvisat till det nära sambandet mellan täckdikning och avloppsförbatt-
260
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Kungl. Mcij.ts proposition nr 75.
261
ring. Samma ståndpunkt har intagits av torrläggningsnämnden i Norrbottens
lön, som härom yttrat.
Då kommittén förutsätter att nyodling framdeles — med vissa undan
tagsfall — icke bör uppmuntras i större omfattning, men täckdikning fram-
hålles vara en av de mest önskvärda och betydelsefulla åtgärder i sam
band med jordbrukets rationalisering, synes det torrläggningsnämnden an
märkningsvärt att lån till täckdikning skall utgå med lägre procenttal än
för övriga grundförbättringar. Nämnden vill däi'för kraftigt framhålla att
avskrivningslån till täckdikning bör utgå efter samma grunder som för öv
riga förbättringar.
Härjämte har sagda torrläggningsnämnd förordat, att lån till väganlägg-
ningar skulle kunna beviljas enligt samma grunder som lån till torrläggnings
företag, under framhållande av att behovet av odlingsvägar vore stort i Norr
botten och att bristen på framkomliga vägar ofta utgjorde ett stort hinder
för en mekanisering av jordbruket.
Västernorrlands läns hushållningsällskaps förvaltningsutskott, med vilket
länsstyrelsen i länet instämt, har beträffande anspråket på säkerhet för
avskrivningslån i förenklingssyfte förordat, att detta anspråk i fråga om av
skrivningslån till belopp understigande 1 000 kronor skulle ersättas med den
anordningen, att låntagaren finge lyfta beloppet endast i mån av förbätt
ringsarbetets fortgång.
I fråga om ränta å avskrivningslån, som av någon anledning skola
återbetalas, har statskontoret föreslagit, att räntan skulle utgå efter samma
räntefot, isom bestämdes för amorteringslån, samt räknas från den dag be
loppet utbetalats.
Styrelsen för Svenska jordbrukskreditkassan har icke funnit det av kom
mitténs utredning klart framgå, huruvida eu jordbrukare, som för rationali-
seringsändamål erhållit avskrivningslån, vore nödsakad att för upptagande
av ett med ovillkorlig återbetalningsskyldighet förenat lån för liknande ända
mål anlita den statliga kreditgivningen eller om det — såsom styrelsen funne
önskvärt — stode jordbrukaren fritt att därför anlita enskild kreditanstalt.
Vad till slut angår det statliga stödet åt tor r lägg nijngsverk-
samheten har kommitténs förslag, att de nuvarande grunderna för detta
stöd skola lämnas orubbade, icke väckt någon gensaga från därav berörda
myndigheter och sammanslutningar.
De av kommittén föreslagna jämkningarna i bestämmelserna om lån till
sådana företag ha endast från ett fåtal håll föranlett erinringar. Torrlägg
ningnämnden i Blekinge län har icke funnit anledning till invändning mot
att räntefriheten avskaffas och räntan sänkes men bar beträffande tiden för
ränteuppskov och amorteringstiden anfört i huvudsak följande.
I dessa delar torde förslaget kunna bereda den lånebeviljande myndigheten
svårigheter och bos allmänheten väcka misstro mot nämnden, särskilt som
rgnteuppskov bör lämnas oberoende av brukarens ekonomiska ställning. Nå
gon olägenhet av nu gällande bestämmelser om fast tid för ränteuppskov och
fast amorteringstid har icke förmärkts, särskilt som den jordägare, som anser
262
Kungl. Maj:ls proposition nr 75.
sig därtill i stånd, har möjlighet att när som helst uppsäga lånet till inbetal
ning. Torrläggningsnämnden föreslår därför, att tiden för ränteuppskovet
och amorteringstiden bestämmes till förslagsvis 5 respektive 25 år.
Torrläggningsnämnderna i Kristianstads län och Hallands län ha givit ut
tryck åt den uppfattningen, att kommittén icke angivit bärande skäl för de
föreslagna ändringarna i avseende å räntefriheten och ränteuppskov, därvid
sistnämnda torrläggning snämnd vidare tillagt, att fördelen med ett utfört
torrläggningsföretag kunde av den enskilde intressenten i allmänhet icke ome
delbart tillfullo utnyttjas utan detta vanligen bleve fallet först när erforderlig
täckdikning hunnit utföras. Då kommittén ändock föreslagit ett ränteuppskov
av 6 år eller samma tid, som enligt nuvarande bestämmelser gällde för ränte-
frihet och ränteuppskov, borde de nu gällande bestämmelserna kunna bibe
hållas helt oförändrade.
Torrläggningsnämnden i Göteborgs och Bohus län slutligen har uttalat, att
beträffande lånen till avdikningsföretag den hittillsvarande treåriga räntefri
heten borde bibehållas för att lånen skulle innebära en verklig stimulans till
igångsättande av dylika företag.
Departementschefen.
Angelägenheten av att en yttre rationalisering av jordbruket kommer till
stånd bör ej undanskymma betydelsen av att även i fråga om de båda andra
grenarna av rationaliseringsverksamheten ett intensivt arbete bedrives för att
avhjälpa befintliga brister och tillvarataga de möjligheter, som kunna finnas
att i olika avseenden förbättra produktionsförhållandena. Vad speciellt den
inre rationaliseringen angår torde det, om arbetet här skall fortskrida med
önskvärd snabbhet, vara nödvändigt att staten ej blott bedriver eller främjar
upplysningsverksamhet på detta område utan även i betydande omfattning
genom lån och bidrag söker underlätta finansieringen av och stimulera till
igångsättande av dylika rationaliseringsåtgärder. Med hänsyn till den bety
delse rationaliseringsarbetet inom jordbruket har ej blott för jordbruksbefolk
ningen utan även för den ekonomiska och sociala utvecklingen överhuvuld
taget i vårt land, anser jag, att staten bör även rent ekonomiskt medverka till
den fortsatta inre rationaliseringen inom jordbruket. Dylik medverkan har
ju också redan lämnats under en lång följd av år med betydande belopp. I
betraktande av det stora behov av förbättringsåtgärder, som nu föreligger,
och då det är synnerligen angeläget att dessa åtgärder skola komma till ut
förande i så snabb takt som förhållandena medgiva, torde emellertid statens
insatser på detta område böra väsentligt utvidgas. Vad som härvid särskilt
träder i förgrunden är behovet av en förbättring i fråga om beståndet av
ekonomibyggnader.
Det statliga stödet till inre rationalisering har hittills i regel utgått endast
för vissa särskilt angivna slag av förbättringsåtgärder. Då man strävar efter
att få till stånd en allmän upprustning av de brukningsdelar, som efter nu
Kanal. Maj.ts proposition nr 75.
263
varande förhållanden ej kunna anses tillfredsställande, synes det emellertid
ej lämpligt att på dylikt sätt allt för mycket begränsa den statliga stödverk
samheten. Jag anser därför, att i princip statens ekonomiska medverkan till
den inre rationaliseringen bör omfatta i stort sett alla de olika förbättrings
åtgärder, som härvid kunna komma i fråga.
Intages en dylik ståndpunkt, blir uppenbarligen gränsdragningen mellan
verksamheten för inre rationalisering och verksamheten för rationalisering
av driftsförhållandena av stor betydelse. Jag har redan förut nämnt, att jag
principiellt sett delar kommitténs mening, att till åtgärder för inre rationa
lisering höra räknas alla mera permanenta förbättringsåtgärder beträffande
jord och ekonomibyggnader å en till storlek och gränser given brukningsdel
samt till rationalisering av driftsförhållandena övriga åtgärder för förbättring
av driftsresultatet å en sådan brukningsdel, men att jag i de två gränsfall,
som kommittén särskilt behandlat, nämligen betesförbättring och siloanlägg
ning, i motsats till kommittén anser att dylika åtgärder böra hänföras till
inre rationalisering. I enlighet med denna min uppfattning bör alltså statens
ekonomiska medverkan till inre rationalisering till en början avse alla de
mera permanenta jordförbättringsåtgärder av olika slag, för vilka lån och
bidrag av statsmedel hittills utgått, nämligen nyodling, stenröjning, jordkör-
ning, torrläggning, täckdikning och avloppsförbättring. Vidare bör densamma
avse betesförbättringsåtgärder ävensom anläggning av ägovägar. Däremot bö
ra exempelvis sådana åtgärder som grundgödsling och markkartering hänfö
ras till rationalisering av driftsförhållandena och följaktligen ej omfattas av
de låne- och bidragsbesämmelser, som här föreslås. Vad ekonomibyggnaderna
angår bör statens ekonomiska medverkan på detta område avse alla slag av
förbättringsåtgärder (inbegripet nybyggnad) beträffande för driften erforder
liga ekonomibyggnader och andra fasta anläggningar, exempelvis gödselstä
der och silosanläggningar. Förbättringsåtgärder avseende bostäder å jord
bruksfastigheter böra däremot ej hänföras till åtgärder för inre rationalise
ring. Självfallet böra slutligen till åtgärder för inre rationalisering ej hänföras
sådana åtgärder, som ha karaktären av underhållsåtgärder.
I vissa yttranden har uttalats den uppfattningen, att en gränsdragning
mellan åtgärder för inre rationalisering och åtgärder för rationalisering av
driftsförhållandena i praktiken skulle vara omöjlig eller i vart fall mycket
svår att genomföra. Enligt min mening behöver man dock ej befara, att
några allvarligare svårigheter skola uppstå i detta hänseende. I stort sett
synes det mig nämligen föreligga en tämligen klar gräns mellan de båda
grupperna. Det är visserligen ofrånkomligt, att en de! gränsfall kunna upp
stå, där det kan anses vara i viss mån tveksamt, huruvida åtgärderna böra
hänföras till den ena eller den andra gruppen och gå in under det ena
eller det andra slaget av låne- och bidragsregler. Dessa gränsfall torde dock
i allmänhet lätt kunna avgöras genom tillämpningsföreskrifter. Kungl.
Maj:t och, efter Kungl. Maj ds bemyndigande, del eller de organ, som kunna
komma att handhava verksamheten på detta område, torde därför höra äga
meddela närmare föreskrifter angående gränsdragningen. Efter någon tid
264
torde sannolikt en fast praxis på detta område ha utvecklats, varefter nå
gon tvekan om gränsdragningen ej längre kommer att föreligga för de
verkställande organen och allmänheten.
Beträffande de grundläggande principerna vid utformningen av statens
ekonomiska medverkan på ifrågavarande område delar jag kommitténs
uppfattning, att man bör söka få till stand så enhetliga Jane- och bidrags-
bestämmelser som möjligt ävensom icke i alltför stor utsträckning binda
dispositionen av medlen genom särskilda föreskrifter om att de endast få
användas för visst eller vissa slag av förbättringsåtgärder. Den uppdelning
av för det inre rationaliseringsarbetet avsedda medel på olika lånefonder
och olika anslag, som hittills skett, har otvivelaktigt medfört vissa olägen
heter såväl ur rent administrativ synpunkt som med hänsyn till önskvärd
heten av att medlen skola kunna disponeras så ändamålsenligt som möjligt.
De olika lånefonderna för ifrågavarande ändamål torde alltså böra uppgå i
en enda fond, liksom anslagen till bidrag till olika slag av åtgärder för
inre rationalisering böra sammanföras till ett gemensamt anslag. Ur den
na fond respektive detta anslag böra sedan utgå lån och bidrag till alla
slag av inre rationaliseringsåtgärder. Någon skillnad mellan egnahemsbelå-
nade och andra fastigheter bör i fortsättningen icke uppehållas, såvitt angår
lån och bidrag till inre rationaliseringsåtgärder. De särskilda bestämmelser
om beviljande av premielån, som nu finnas i egnahemsverksamheten, böra
därför ersättas av för alla jordbruksfastigheter gemensamma bestämmelser
om lån och bidrag till dylika åtgärder. Givetvis bör dock staten även i fort
sättningen bedriva långivning i syfte att för mindre bemedlade och obemed
lade underlätta förvärv av jordbruksfastigheter. Denna sociala långivning
bör åtminstone formellt hållas åtskild från låne- och bidragsverksamheten
för upprustning av jordbruket. Det synes emellertid önskvärt och även möj
ligt att i fråga om långivningen för nu nämnda båda ändamål tillämpa lik
artade lånebestämmelser.
I det av mig nu framförda förslaget att sammanföra lånefonderna och
anslagen för ifrågavarande ändamål till en enda fond respektive till ett en
da anslag samt att skapa enhetliga låne- och bidragsbestämmelser torde ett
undantag böra göras. Av skäl som kommittén anfört anser jag det lämpli
gast, att bestämmelserna om lån och bidrag för torrläggningsföretag skola
bibehållas i huvudsak oförändrade. Även låne- och bidragsmedlen för dy
lika företag synas med hänsyn härtill lämpligen böra hållas i sär från fon
der och anslag för andra grenar av verksamheten för inre rationalisering.
I enlighet med det anförda böra alltså allmänna nyodlingslånefonden, norr
ländska nyodlingsfonden, täckdikningslånefonden och gödselvårdslånefon-
den uppgå i en för hela den inre rationaliseringsverksamheten med undan
tag av torrläggningsverksamheten avsedd lånefond. Likaså böra de i riks-
staten under nionde huvudtiteln upptagna anslagen till bidrag till täck
dikning, gödselvårdsanläggningar, förstärkning av ofullständiga jordbruk,
ladugårdsförbättringar och uppförande av silosanläggningar samt fonden
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
265
för premielån till egnahemslåntagare med mera uppgå i ett likaledes för
hela den inre rationaliseringsverksamheten med undantag av torrläggnings-
verksamlieten avsett anslag. Omläggningarna torde böra genomföras vid den
tidpunkt, då de nya låne- och bidragsbestämmelserna avses träda i tillämp
ning, d. v. s. från och med den 1 juli 1948. Statens avdikningslånefond och
statens avdikningsanslag böra däremot kvarstå. Vad i det följande anföres om
de former, som i allmänhet böra gälla för statens ekonomiska medverkan till
den inre rationaliseringen, gäller därför icke torrläggningsverksamheten. Till
frågan, i vad mån jämkningar böra vidtagas i nu gällande bestämmelser rö
rande sistnämnda verksamhet, skall jag återkomma efter det jag redogjort
för min inställning till formerna för övriga grenar av den statliga verk
samheten för inre rationalisering av jordbruket.
I fråga om förutsättningarna för att en åtgärd för den inre rationalise
ringen skall få statens medverkan torde böra gälla, att en dylik åtgärd i
första hand måste gagna de syften, som hela rationaliseringsverksamheten
skall tjäna. Beviljandet av lån och bidrag måste därför föregås av en pröv
ning av åtgärdens önskvärdhet ur det allmännas synpunkt. Denna pröv
ning bör i allmänhet avse att giva svar på frågan, huruvida åtgärden kan
anses som en ekonomiskt försvarlig investering med hänsyn till den för
bättring av brukningsdelens driftsekonomi och brukarens försörjningsmöj
ligheter, som densamma kan väntas medföra. Endast om så är fallet bör
lån eller bidrag av statsmedel i regel kunna utgå till åtgärden. Vid denna be
dömning bör man taga hänsyn ej enbart till de för dagen föreliggande för
hållandena utan även till den utveckling, som bör eftersträvas enligt de
av statsmakterna uppdragna riktlinjerna för jordbrukspolitiken. Hänsyn
bör sålunda tagas bland annat till behovet av yttre rationalisering av bruk-
ningsdelen och till det sätt, på vilket densamma bör genomföras. Detta blir
givetvis av särskild betydelse i fråga om förbättringsåtgärder beträffande
ekonomibyggnader. Stöd åt mera genomgripande åtgärder av detta slag bör
sålunda utgå endast under förutsättning att byggnaderna beräknas bliva
behövliga även efter det eventuellt erforderliga yttre rationaliseringsåtgärder
genomförts. Regeln att lån och bidrag av statsmedel ej böra utgå till and
ra förbättringsåtgärder än sådana, som — med hänsyn tagen även till den
förvandling av brukningsdelen, som kan böra genomföras i samband med
den yttre rationaliseringen —- kunna anses såsom ekonomiskt försvarliga
investeringar, torde dock ej böra uppehållas alldeles undantagslöst. Det
kan i en del fall tänkas, att en ifrågasatt förbättringsåtgärd å ett över-
gångsjordbruk är nödvändig för att jordbruksdriften skall kunna uppehål
las och brukaren kvarstanna å fastigheten intill dess den yttre rationali
seringen av brukningsdelen kan beräknas bliva genomförd. Hänsyn till de
nuvarande brukarna nödvändiggör enligt min uppfattning, att lån och bi
drag i dylika fall skola kunna utgå, även om förbättringsåtgärden icke kan
väntas bliva fullt räntabel. Om så sker, bör emellertid noga beaktas, att
266
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
åtgärderna ej göras mer omfattande eller kostsamma än som kan anses er
forderligt för vinnande av det angivna syftet.
I enlighet med vad nu anförts anser jag alltså att en förutsättning för att
staten skall ekonomiskt medverka till åtgärder för inre rationalisering bör
vara att åtgärderna, för att använda kommitténs uttryckssätt, kunna anses
vara antingen lönsamma eller ock av sociala skäl önskvärda.
Såsom framhållits på tal om de allmänna riktlinjerna för det yttre ra-
tionaliseringsarbetet kan det i vissa fall befinnas önskvärt, att en utvidgning
av ett bestående småbruk skall komma till stånd. Uetta förhållande bör
dock, därest brukaren ej skulle önska en dylik utvidgning, ej föranleda att
frågor om stöd till inre rationalisering av brukningsdelen behandlas annor
lunda än som eljest skulle ha blivit fallet. Kan en inre rationaliseringsåtgärd
anses lönsam, bör således ansökan om lån eller bidrag till åtgärden avgöras
helt oberoende av den ifrågasatta utvidgningen.
Jag vill i detta sammanhang erinra om att jag i samband med äskande av
anslag till avsättning till fonden för premielån till egnahemslåntagare för
budgetåret 1946/47 underströk, att man ej borde genom premielån tillföra
sådana jordbruk förbättringsarbeten, beträffande vilka det redan nu vore
uppenbart, att de i framtiden icke komme att bestå såsom självständiga
jordbruk, samt att jordbruksutskottet i anledning härav i sitt av riksdagen
godkända utlåtande nr 1/1946 förklarade sig dela uppfattningen, att olämp
lig fastighetsbildning icke borde stödjas med statsmedel.
Beträffande valet av former för statens ekonomiska medverkan till den
inre rationaliseringen ansluter jag mig till kommitténs förslag. Jag anser
således, att staten bör dels utlämna lån, vilka principiellt ej skola innefatta
någon subvention utan endast ha till uppgift att underlätta finansieringen
av dylika åtgärder, dels bidrag, vilka skola ha till syfte att stimulera till ut
förande av åtgärder av detta slag i fall, där med hänsyn till brukningsdelens
beskaffenhet och brukarens ställning en dylik stimulans genomsnittligt kan
anses påkallad. Förstnämnda hjälp till finansieringen bör lämnas i form
av amorteringslån. Även vad bidragen angår synes det, såsom redan hushåll-
ningssällskapsutredningen framhållit, bland annat ur kontrollsynpunkt vara
att föredraga, att dessa formellt utlämnas såsom lån, vilka emellertid nor
malt ej skola återbetalas utan avskrivas efter viss tid, såvida det företag, till
vilket lånet lämnats, blivit utfört och ordentligt underhållet under denna
tid. Jag kan därför biträda förslaget, att de statliga bidragen till inre ratio-
naliseringsåtgärder böra utlämnas i form av avskrivningslån. Med anledning
av de betänkligheter mot sistnämnda stödform, som anförts i ett par ytt
randen, vill jag framhålla, att det ej torde vara riktigt, som där sagts, att
den rena bidragsformen ur administrativ synpunkt skulle vara att föredraga
framför avskrivningslåneformen. Arbetet med prövningen av inkomna an
sökningar och utbetalandet av beloppen blir i stort sett detsamma i båda
fallen, liksom behovet av kontroll och avsyning också blir enahanda, vare
sig stödet kallas bidrag eller avskrivningslån. Till undvikande av eventuella
267
missförstånd vill jag i detta sammanhang även påpeka, att avsikten givetvis
icke är att den jordbrukare, som erhåller avskrivningslån för utförande av
en viss rationaliseringsatgärd, även skall vara skyldig att upptaga amorte
ringslån hos rationaliseringsorganet, om han är i behov av ytterligare medel
för arbetet, utan att det självfallet skall stå honom fritt att ordna sitt kre
ditbehov på annat sätt, om han så önskar.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Då jag härefter övergår till att behandla de detaljbestämmelser, som enligt
min uppfattning böra gälla i fråga om amorteringslån och avskrivningslån,
vill jag förutskicka att jag på flertalet punkter kan ansluta mig till kom
mitténs förslag, vilket även i allmänhet tillstyrkts i de avgivna yttrandena.
Med hänsyn till de skiftande förhållanden, som möta i det praktiska ratio-
naliseringsarbetet, anser jag det för effektiviteten av detta arbete nödvändigt,
att de organ, som skola handhava den statliga verksamheten, skola ha en
ganska stor handlingsfrihet. Författningsbestämmelserna angående amor
teringslån och avskrivningslån böra därför i regel endast uppdraga de grän
ser, inom vilka rationaliseringsorganen ha att röra sig, och ange vissa nor
mer för dessa organs handlande. Därefter hör det ankomma på sagda organ
att med iakttagande av dessa bestämmelser förfara på det sätt, som i varje
särskilt fall finnes mest ändamålsenligt.
Vad angår de allmänna förutsättningarna för erhållande av amorterings
lån har jag redan berört frågan om de fordringar, som böra uppställas med
avseende å åtgärdens lönsamhet. Anledning att uppställa någon särskild
arealgräns synes mig icke föreligga. Amorteringslån bör således kunna ut
lämnas oberoende av storleken av den brukningsdel, å vilken förbättringsåt
gärden skall utföras. Mera tveksamt synes mig vara, huruvida någon be
gränsning bör uppställas med avseende å lånesökandens ekonomiska ställ
ning. I åtskilliga yttranden har anförts, att det av olika skäl icke syntes
lämpligt, att de statliga amorteringslånen skulle få användas för att till
godose jordbrukarnas behov av bottenkredit. Denna uppfattning delar jag.
Särskilt därest bestämmelserna om amorteringsskyldighet utformas på sätt
jag nedan kommer att föreslå, synes mig dock risken för att amorterings
lånen skola användas på dylikt sätt bliva ganska ringa. Enligt min mening
kan det därför knappast anses erforderligt att uppställa någon särskild be
gränsning i detta hänseende. Det synes mig emellertid ligga i sakens natur
att, därest efterfrågan på amorteringslån skulle överstiga medelstillgången,
lån i första hand skall utlämnas till de lånesökande, som eljest skulle ha
svårast att ordna finansieringen av sina företag.
I fråga om storleken av de belopp, som böra få utlämnas i amorterings
lån, torde tillräcklig anledning ej föreligga att begränsa dessa belopp till
viss procent av den beräknade kostnaden för åtgärden eller till vissa maxi
mibelopp i kronor räknat. En dylik begränsning skulle tydligen i någon mån
motverka själva syftet med lånen och torde ej heller kunna anses erforder
lig ur det allmännas synpunkt, såvida man, såsom jag förordar, kräver till
fredsställande säkerhet för hela lånesumman och utformar lånevillkoren så,
268
Kungl. Mcij:ts proposition nr 75.
att lånet ej skall åsamka det allmänna någon egentlig kostnad. Amorterings
lån bör alltså kunna utgå med hela den beräknade kostnaden för åtgärden.
Skulle sökanden jämväl erhålla avskrivningslån, bör dock givetvis amorte-
ringslånet reduceras så, att sagda lån och avskrivningslånet sammanlagt ej
överstiga den beräknade kostnaden för åtgärden. Vid en uppskattning av kost
naderna för en planerad förbättringsåtgärd bör vidare hänsyn ej tagas till
sådana merkostnader, som föranledas av att sökanden önskar utföra åtgär
den på ett sätt, som medför att kostnaderna för densamma bliva större än
nödvändigt.
Vad angår räntan å här ifrågavarande lån vill jag erinra om att jag i årets
statsverksproposition framhållit, att frågan om egnahemslåneräntans storlek
borde behandlas i samband med en inom socialdepartementet pågående om
prövning av lånevillkoren för den övriga statliga fastighetskrediten och att
jag med hänsyn därtill hade för avsikt att längre fram under innevarande år
återkomma med förslag rörande storleken av räntan å nya egnahemslån. I
samband därmed har jag även angivit, att det vid 1946 års riksdag behand
lade spörsmålet om införande av rörlig räntefot å egnahemslån borde när
mare utredas.
Under nu angivna förhållanden är jag ej för närvarande beredd att taga
ställning till frågorna om räntefoten för de av kommittén föreslagna amorte-
ringslånen och huruvida räntan a dessa bör vara fast eller rörlig utan torde
få återkomma till dessa frågor i samband med framläggande av nyssnämnda
förslag angående egnahemsräntan. Ej heller kan jag nu taga slutgiltig ställ
ning till kommitténs förslag om amorteringstidens längd och amorterings-
skyldighetens omfattning. Jag vill emellertid framhålla, att jag i och för sig
ej har något att erinra mot de principer, på vilka kommitténs förslag i före
varande delar vilar. Amorteringarna torde ej behöva påbörjas omedelbart
efter lånets lyftande, utan en amorteringsfri tid bör kunna medgivas. Denna
tid synes ej böra överstiga fem år från lyftandet av lånet. Amorteringsskyl-
digheten bör vidare i regel omfatta hela lånebeloppet, och nagon uppdelning
av lånet i en stående del och en amorteringsdel bör sålunda i allmänhet ej
förekomma. Dylik uppdelning bör dock kunna medgivas, då amorteringsskyl-
digheten eljest skulle kunna tänkas bliva alltför betungande.
Vad kommittén anfört rörande de förutsättningar, under vilka amorte
ringslån bör kunna uppsägas vid ägareskifte å fastigheten eller eljest, har ej
föranlett någon erinran från min sida. Vad särskilt ägareskifte angår anser
jag alltså, att amorteringslån i allmänhet bör kvarstå vid fastighetens över
gång till ny ägare men att rationaliseringsorganet dock bör ha möjlighet att
i dylikt fall uppsäga lånet till återbetalning, för den händelse så skulle be
finnas önskvärt med hänsyn till att säkerheten ej längre kan anses tillfreds
ställande eller till att den nye ägaren ej kan anses vara i behov av krediten.
Ränta bör i regel erläggas från tidpunkten för lyftandet av lånet. Därest
amorteringsskyldigheten skall börja först viss tid efter det låntagaren lyft
lånet, bör sålunda låntagaren under denna tid ha att erlägga ränta å lånet.
Frågan huruvida denna regel skall vara undantagslös eller rationaliserings-
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
269
organen skall medgivas befogenhet att i vissa fall vid beviljande av amorte
ringslån medgiva ränteuppskov under en kortare tid och lägga den på
denna tid belöpande räntan till det kapitalbelopp, som därefter skall för
räntas och amorteras, synes mig vara av tämligen ringa betydelse. Så som
förutsättningarna för beviljande av ränteuppskov äro angivna i kommitténs
förslag torde det nämligen endast i ett förhållandevis ringa antal fall kunna
bliva fråga om att bevilja dylikt uppskov. Då det emellertid torde kunna
antagas, att möjligheten att bevilja ränteuppskov i en del fall kan befinnas
vara till gagn för rationaliseringsarbetet och densamma ej heller torde be
höva befaras medföra några olägenheter för de lånebeviljande organen,
vill jag biträda kommitténs förslag på denna punkt. Uppskovstiden torde ej
böra överstiga två år från lyftandet av lånet.
En punkt, där i några yttranden erinringar gjorts mot kommitténs förslag,
är frågan om den säkerhet, som bör fordras för amorteringslån. Enligt kom
mitténs förslag skulle i själva låneförfattningen endast uppställas ett krav
på tillfredsställande säkerhet och det skulle sedan överlämnas åt de lånebe
viljande organen att pröva, huruvida den säkerhet, som bjudits, kunde an
ses tillfredsställande. Enligt vad kommittén uttalat borde härvid såsom sä
kerhet kunna godtagas inteckning på upp till 100 procent av det uppskat
tade värdet av fastigheten efter förbättringsåtgärdens utförande, såvida låne-
sökanden vore känd som en skötsam jordbrukare. Även borgenssäkerhet
borde vidare kunna förekomma antingen enbart eller som komplettering av
inteckningssäkerhet. I vissa yttranden har däremot gjorts gällande, att
strängare krav borde uppställas på säkerhetens beskaffenhet. För min del
finner jag det ofrånkomligt att det allmänna, om låneverksamheten skall
giva avsett resultat, måste taga vissa risker och alltså ej bör uppställa alltför
stränga krav på säkerheten. Jag anser det vidare angeläget, att vid prövning
en av säkerhetens värde ett visst utrymme skall lämnas för hänsynstagande
till den garanti, som sökandens personliga förutsättningar kunna utgöra. Om
detta skall kunna ske och om överhuvud taget utdelningen av amorteringslån
skall kunna handhavas på ett sådant sätt, att denna långivning får önskad
inverkan på rationaliseringens fortskridande, synes det mig nödvändigt, att
rationaliseringsorganen skola ha ett visst mått av frihet även vid prövningen
av värdet av den säkerhet, som bjudits för dylikt lån. Jag kan därför an
sluta mig till kommitténs förslag, att man i låneförfattningen endast bör
uppställa ett krav på tillfredsställande säkerhet för lån av detta slag. Härvid
förutsätter jag, att det centrala rationaliseringsorganet skall äga meddela
närmare föreskrifter angående prövningen av säkerheten, i den mån så kan
finnas nödigt för alt kronans ekonomiska intressen skola bliva tillbörligt be
aktade. Jag vill vidare framhålla, att enligt min uppfattning borgen endast
undantagsvis torde böra ifrågakomma.
Vad jag hittills anfört angående utformningen av amorteringslånen har
närmast byggt på den förutsättningen, att dessa lån skulle utlämnas av
statsmedel och långivningen omhänderhavas av de statliga rationaliserings
organen. I några yttranden har anförts, alt det syntes föreligga risk för att
270
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
en rent statlig långivning av den omfattning, som här kunde komma i fråga,
skulle kunna medföra, att kapaciteten hos den kreditapparat, som nu be
fintliga kreditinrättningar utgöra, icke skulle kunna effektivt utnyttjas, sam
tidigt som statsmakterna skulle få vidkännas betydande administrationskost
nader för omhänderhavandet av ifrågavarande långivning. Vad sålunda an
förts synes mig värt beaktande. Ett sätt att undvika berörda svårigheter sy
nes mig vara att, såsom även ifrågasatts i vissa yttranden, statens stöd till
finansieringen av förbättringsåtgärderna helt eller alternativt med utläm
nande av lån av statsmedel gives i den formen, att rationaliseringsorganen —
i likhet med vad nyligen stadgats om statlig kreditgaranti för lån åt den,
som avlagt akademisk eller därmed jämförlig examen — skola bevilja stat
lig kreditgaranti för lån, som upptages i enskild kreditinrättning för finan
siering av en inre rationaliseringsåtgärd. Innan definitiv ståndpunkt tages,
torde emellertid närmare överväganden böra ske beträffande olika frågor av
betydelse för utformningen av garantiförfarandet. Bland annat torde över
läggningar böra äga rum med de kreditinrättningar, vilka kunna komma i
fråga för här avsedd långivning. Jag har därför för avsikt att efter närmare
utredning upptaga frågan till förnyad behandling i samband med anslagsäs-
kanden för rationaliseringsåtgärderna för budgetåret 1948/49 och därvid, om
ett system med kreditgaranti anses böra komma i fråga, framlägga förslag
i ämnet.
Beträffande de allmänna förutsättningarna för erhållande av avskrivnings
lån uppställa sig samma spörsmål som i fråga om amorteringslånen, nämligen
dels frågan, vilka krav som böra ställas på lönsamheten av den planerade åt
gärden, dels frågan om uppställande av en arealgräns eller annan gräns med
hänsyn till brukningsdelens beskaffenhet och dels frågan, i vad mån bruka
rens ekonomiska ställning bör inverka på möjligheten att erhålla lån.
Vad den första frågan angår kan jag hänvisa till vad jag förut anfört rö
rande beskaffenheten av de inre rationaliseringsåtgärder, till vilka det all
männa bör ekonomiskt medverka.
I avseende å de båda andra frågorna må framhållas att huvudskälet till
att det allmänna över huvud bör utlämna avskrivningslån, nämligen behovet
av en viss stimulans till dylika åtgärder, främst gör sig gällande vid bruk
ningsdelarna i de lägre storleksgrupperna, där jordbrukets lönsamhet genom
snittligt ej är så god som i de högre storleksgrupperna och där brukarnas dis
ponibla kapital genomsnittligt är lägre än vad fallet är för innehavare av större
jordbruk. Jag anser det därför lämpligt, att en viss övre arealgräns för ut
lämnande av avskrivningslån fastställes och att även en viss behovsprövning
göres med hänsyn till brukarens ekonomiska ställning. Arealgränsen bör sät
tas så, att under densamma komma att falla basjordbruk och jordbruk med
mindre storlek än basjordbruket. Med hänsyn till det sätt på vilket, enligt
vad jag tidigare anfört, avvägningen av det allmänna prisstödet åt jordbruket
bör ske, finner jag härvid arealgränsen i enlighet med kommitténs förslag
lämpligen böra bestämmas till 20 hektar åker, häri inbegripet även till åker
omräknad ängsmark. Att, såsom ifrågasatts i ett yttrande, för täckdiknings-
åtgärder tillämpa en högre arealgräns, finner jag icke lämpligt. Med hänsyn
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
271
till vad jag förordat om avvägningen av det allmänna prisstödet synes det
här böra vara tillräckligt, att det allmänna genom utlämnande av amorte
ringslån underlättar finansieringen av förbättringsåtgärderna. Den angivna
arealgränsen bör dock ej vara ovillkorligen bindande utan bör närmast ha
karaktären av en norm vid prövningen av ansökningar om avskrivningslån.
Rationaliseringsorganen böra alltså kunna bevilja avskrivningslån även till
brukningsdel med högre åkerareal än 20 hektar, om avkastningsförmågan på
grund av brukningsdelens beskaffenhet ligger så lågt, att brukningsdelen när
mast är att jämföra med fastigheter under sagda arealgräns. Såsom jag skall
angiva på tal om lånebeloppen bör vidare avskrivningslån kunna bestämmas
att utgå med lägre belopp än normalt, då fastigheten visserligen ligger under
arealgränsen men dess lönsamhet likväl är så stor, jämfört med de genom
snittliga förhållandena för brukningsdelar under denna gräns, att en dylik
nedsättning ter sig befogad.
I fråga om behovsprövningen vid utlämnande av avskrivningslån vill jag
framhålla, att den stimulans, som avskrivningslånen äro avsedda att giva, i
flertalet fall torde få anses erforderlig för innehavare av brukningsdelar un
der arealgränsen, om rationaliseringsarbetet skall fortskrida i tillfredsstäl
lande takt. Behovsprövningen bör därför ej ha till ändamål att avskilja alla
de brukare, som över huvud ha möjlighet att på annat sätt anskaffa de för
åtgärden erforderliga medlen, utan endast avse att avskilja de brukare, vilkas
ekonomiska ställning är så god, att någon särskild stimulans till åtgärden ej
kan anses påkallad.
I begreppet avskrivningslån ligger, såsom framgår av vad jag tidigare yttrat,
att någon återbetalning i regel ej skall förekomma utan att lånet normalt
skall avskrivas efter viss tid. Denna avskrivning synes, på sätt kommittén
förordat, lämpligen böra ske med 7s om året från och med sjätte till och med
tionde året efter utlämnandet. En förutsättning för avskrivning bör dock,
såsom förut nämnts, vara, att förbättringsåtgärden utförts i enlighet med givna
anvisningar och att anläggningen underhållits på ett tillfredsställande sätt.
Även för avskrivningslån bör i regel ställas säkerhet. Kravet härpå torde
vara av värde, bland annat därför att därigenom understrykes vikten av att
anläggningen skötes på ett tillfredsställande sätt. Eftersom någon återbetal
ning av avskrivningslån normalt ej skall ske, synes det dock ej lämpligt att
här alltid uppställa lika stränga krav på säkerhetens beskaffenhet som i fråga
om amorteringslån. Jag har därför intet att erinra mot kommitténs förslag,
att tillfredsställande säkerhet i princip skall fordras även för avskrivnings
lån men att rationaliseringsorganen skola äga vidsträckta befogenheter att
medgiva undantag härifrån i sådana fall, då uppehållandet av detta krav
skulle medföra svårigheter för låntagaren och ett avstående från kravet anses
kunna ske utan risk för att avskrivningslånet kommer att missbrukas. Ratio-
naliseringsorganen böra härvid kunna antingen nöja sig med en säkerhet,
som ej kreditmässigt kan anses fullt tillfredsställande, eller också helt avstå
från kravet på säkerhet. Del sistnämnda torde framför allt vara lämpligt i
sådana fall, då lånesumman är förhållandevis liten. Då lånet ej överstiger
1 000 kronor, bör sålunda kravet på säkerhet regelmässigt kunna eftergivas.
272
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Borgenssäkerhet bör i regel undvikas. Självfallet bör, vare sig säkerhet
fordras eller ej, rationaliseringsorganet äga bestämma, att avskrivningslånet
skall utlämnas successivt i mån av arbetets fortgång.
Till vad kommittén anfört om förutsättningarna för att skyldighet att
återbetala avskrivningslån skall föreligga kan jag ansluta mig. Dylik skyl
dighet bör sålunda i allmänhet inträda endast om lånet ej använts för det
ändamål, för vilket det varit avsett, eller om det företag, till vilket det läm
nats, ej underhållits på tillfredsställande sätt. Överlåles fastigheten före av
skrivningstidens utgång bör härjämte återbetalningsskyldighet kunna före
skrivas om särskilda skäl därtill äro. Sådana särskilda skäl kunna, såsom
kommittén anfört, vara att det är uppenbart, att säljaren sökt lånet i avsikt
att genom detsamma göra sig en vinst vid senare överlåtelse av fastigheten
eller att ett eventuellt överpris å fastigheten är föranlett av den förbättrings
åtgärd, för vilken lånet beviljats. Med hänsyn till den återbetalningsskyldig
het, som sålunda under vissa omständigheter kan komma i fråga, torde den,
som innehar ett avskrivningslån, böra ha möjlighet att i samband med en
planerad överlåtelse erhålla besked från rationaliseringsorganet, huruvida dy
lik skyldighet konnner att föreskrivas, om fastigheten överlåtes på vissa an
givna villkor. Inträder återbetalningsskyldighet torde ränta å beloppet böra
beräknas från tiden för utlämnande av lånet. Räntefoten torde i så fall böra
vara densamma som för amorteringslån.
I likhet med kommittén anser jag det önskvärt, att reglerna om avskriv
ningslånens storlek utformas så att låneärendena i flertalet fall komma att
handläggas enligt tämligen likartade grunder men att rationaliseringsorga-
nen likväl få en viss frihet att taga hänsyn till sådana faktorer, som göra att
behovet av avskrivningslån i det enskilda fallet framstår som större eller
mindre än vad som genomsnittligt är förhållandet. Bestämmelserna om låne
beloppen böra därför ha karaktären av normer, efter vilka lån regelmässigt
skall beviljas men vilka vid behov skola kunna frångås. Till frågan om de
fall, där dylik avvikelse bör få ske, återkommer jag i det följande.
Beträffande jordförbättringsåtgärder anser jag i likhet med kommittén,
att avskrivningslån till täckdikningsföretag normalt bör utgå med 25 procent
av den beräknade kostnaden för åtgärden.
För nyodling, stenröjning, jordkörning och avloppsförbättring, där bidrag
hittills kunnat utgå med högst 60 procent av den beräknade kostnaden för
åtgärden, har kommittén föreslagit, att denna maximigräns skulle bibehållas
oförändrad. Samtidigt har kommittén emellertid anfört, att man vid beräk
ningen av medelsbehovet för denna del av rationaliseringsverksamheten syn
tes kunna utgå från att avskrivningslånen för nu nämnda åtgärder i genom
snitt skulle uppgå till omkring 40 procent av den beräknade kostnaden för
åtgärderna. De nu nämnda bidragen ha jämte bidraget till betesförbättring
införts i syfte att möjliggöra en förbättring av ställningen för de ofullständiga
jordbruken. Därest vad jag tidigare förordat angående riktlinjerna och med
len för den yttre rationaliseringen genomföres, kommer emellertid arbetet
med en förbättring av dessa jordbruk i ett gynnsammare läge än tidigare. Med
hänsyn härtill synes mig en viss sänkning av den nuvarande maximiprocenten
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
273
kunna övervägas. Då härtill kommer, att dessa bidrag faktiskt under senare
år i genomsnitt ej utgått med med än omkring 40 procent, synes det ej be
höva möta några betänkligheter, om normen för avskrivningslån till nu ifrå
gavarande förbättringsåtgärder sättes till 40 procent av den beräknade kost
naden för åtgärden. Samma norm torde i så fall böra gälla även i fråga om
avskrivningslån till betesförbättring.
Beträffande de övriga till inre rationalisering hänförliga förbättringsåtgär
der avseende brukningsdels jord, för vilka avskrivningslån i fortsättningen kan
komma att beviljas, torde tills vidare böra tillämpas samma norm, som före
slagits för täckdikning, d. v. s. 25 procent av den beräknade kostnaden för
åtgärden.
Enligt vad kommittén anfört borde vid sidan av de procentuella normer
na för utlämnande av avskrivningslån till jordförbättringsåtgärder även med
delas vissa föreskrifter angående de belopp i kronor per hektar eller kronor
per företag, vartill dessa lån normalt högst skulle få uppgå. Dessa före
skrifter skulle emellertid, i motsats till vad för närvarande är fallet, ej
innebära någon verklig maximering av bidragsbeloppen utan närmast tjäna
till ledning vid bestämmande av avskrivningslånets storlek i genomsnitts-
fallen. Föreskrifter av denna art torde kunna bliva till en viss hjälp i låne-
verksamheten och torde därför böra meddelas. Det synes dock med hänsyn
till deras karaktär lämpligt, att de ej intagas i själva låneförfattningen utan
att det får ankomma på Kungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts bemyndigan
de, på det centrala rationaliseringsorganet att meddela dylika föreskrifter i
form av anvisningar för ärendenas behandling.
De normer, som kommittén föreslagit i fråga om avskrivningslån till eko
nomibyggnader, avvika väsentligt från hittills gällande bidragsbestämmelser
på detta område. För min del finner jag dessa normer ändamålsenliga och
lätta att tillämpa. Särskilt anser jag det vara av värde, att man genom dessa
normer i praktiken kan få en viss gradering av de procentuella lånebelop
pen i förhållande till brukningsdelarnas storlek, så att de mindre bland de
bidragsberättigade brukningsdelarna, för vilka byggnadskostnaderna otvi
velaktigt äro mest betungande, kunna få proportionsvis något högre lån
än de större brukningsdelarna. Jag kan därför oreserverat ansluta mig till
kommitténs förslag på denna punkt. Avskrivningslån bör alltså normalt utgå
med 25 procent av den beräknade kostnaden för åtgärden, så länge denna
kostnad jämte kostnaden för de förbättringsåtgärder å ekonomibyggnader
na, för vilka avskrivningslån tidigare utgått, ej överstiger 10 000 kronor, och
därefter med 15 procent av den beräknade kostnaden, normalt dock högst
med 5 000 kronor. Dessa normer bygga på den tanken, att man bör se en
brukningsdels behov av förbättring av ekonomibyggnaderna under en för
hållandevis lång period som en enhet. Kommittén har även föreslagit, att
denna period skall omfatta en tid av i regel 25 år och att sålunda efter den
na periods utgång avskrivningslån på nytt skall utlämnas oberoende av vad
brukaren erhållit under den tidigare perioden. Jag delar i princip kom
mitténs uppfattning alt reglerna om avskrivningslån för nu ifrågavarande
Bihang till riksdagens protokoll 19i7. 7 sand. ,Vr 75.
IS
274
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
ändamål böra utformas så, att de ej taga sikte på enstaka förbättringsåt
gärder utan på behovet av dylika åtgärder under en relativt lång period.
Emellertid finner jag det knappast erforderligt, att statsmakterna redan nu
skola taga ställning till frågan om längden av sagda period. Icke heller synes
det mig nödvändigt att i förväg söka lösa de detaljspörsmål angående ut
lämnandet av avskrivningslån för ifrågavarande ändamål, som kunna upp
komma efter sammanläggning av brukningsdelar. Huvudsynpunkten torde
härvid böra vara, att man vid prövningen av frågan om avskrivningslån
för förbättring av ekonomibyggnaderna å en genom sammanläggning eller
anskaffning av tillskottsjord utvidgad fastighet bör bortse från de avskriv
ningslån, som tidigare kunna ha utgått till förbättringsåtgärder, vilka ej
längre äro av värde för driften av den utvidgade fastigheten.
De nu angivna normerna böra enligt min mening tillämpas ej blott vid
förbättringsåtgärder (inklusive nybyggnad) av ekonomibyggnader i egent
lig mening utan även för övriga byggnadsföretag som äro att hänföra till
inre rationalisering, exempelvis anläggning av gödselstäder och urinbrunnar
ävensom siloanläggning.
Uppenbarligen böra normerna för lånebeloppen avvägas med hänsyn till
byggnadskostnadernas genomsnittliga storlek. Skulle sagda kostnader under
gå någon mera avsevärd förändring i förhållande till den nuvarande nivån,
torde de normer, som nu kunna fastställas, därför böra bliva föremål för
omprövning.
Såsom jag tidigare nämnt, böra de regler för bestämmande av avskriv
ningslån till inre rationaliseringsåtgärder, vilka jag nu förordat, ej vara ovill
korligen bindande för rationaliseringsorganen utan i vissa fall kunna från
gås. Nedsättning av lånebeloppet under vad som skulle utgå jämlikt nor
merna bör enligt min mening, i huvudsaklig överensstämmelse med vad kom
mittén anfört, kunna ske i två fall nämligen dels då lönsamheten av jord
bruket å brukningsdelen är så god, att den överstiger basjordbrukets lönsam-
hetsgrad, dels då brukarens ekonomiska ställning är sådan, att han ligger
nära den kategori, som utestänges från avskrivningslån genom regeln om
behovsprövning. Att uppställa några närmare regler beträffande det sätt, på
vilket jämkningen skall ske, synes icke möjligt, utan avgörandet härvidlag
torde böra överlämnas åt de lånebeviljande organen.
överskridande av de lånebelopp, vilka angivits som norm, borde enligt
kommitténs förslag få ske endast i ett fall, nämligen det, då en förbättrings
åtgärd med hänsyn till en planerad yttre rationalisering av brukningsdelen
i enlighet med rationaliseringsorganens önskan utfördes på ett sådant sätt,
att kostnaderna för densamma bleve högre än vad som eljest varit nöd
vändigt. Jag delar kommitténs uppfattning, att man i dylikt fall bör kunna
frångå normerna. Härjämte synes det mig emellertid önskvärt, att de lånebe-.
viljande organen även eljest skola ha befogenhet att medgiva avskrivnings
lån med högre belopp än som motsvarar den uppställda normen, då så med
hänsyn till särskilda omständigheter finnes påkallat, exempelvis därest på
grund av brukarens svaga ekonomiska ställning eller beskaffenheten av den
275
ifrågasatta rationaliseringsåtgärden behovet av en särskild stimulans för att
denna skall komma till utförande framstår som särskilt stort. Jag vill emeller
tid understryka, att en dylik befogenhet bör användas med varsamhet och
sålunda ej bör föranleda, att normerna mera allmänt frångås.
Saväl i kommitténs betänkande som i ett av en kommittéledamot avgivet
särskilt yttrande har berörts fragan, hur man bör förfara, därest efterfrågan
på avskrivningslån skulle överstiga medelstillgången. I dylikt fall synes man
principiellt såsom kommittén avsett ej böra genomgående nedsätta lånebelop
pen under vad som bort utgå enligt de fastställda normerna utan i stället
företaga en gallring bland de lånesökande. Vid en sådan gallring torde i främs
ta rummet böra tillgodoses låneanspråken från de brukare, vilkas företag
framstå som mest angelägna ur jordbruksekonomisk synpunkt, ävensom från
de brukare, vilka med hänsyn till sin ekonomiska ställning ha det största
behovet av att en förbättring av brukningsdelen kommer till stånd. Att giva
någon av dessa båda synpunkter ett bestämt företräde framför den andra
synes mig icke lämpligt. Man torde få överlåta åt rationaliseringsorganen att
i sin verksamhet komma fram till den avvägning mellan de båda synpunkter
na, som med hänsyn till de föreliggande förhållandena framstår såsom mest
tillfredsställande.
Av de av kommittén behandlade spörsmålen rörande amorteringslån och av
skrivningslån torde jag slutligen få upptaga frågan om utlämnande av dylika
lån till arrendator. Vad kommittén härom anfört föranleder ej erinran från
min sida. Jag anser sålunda, att dessa lånemöjligheter böra stå öppna även
för arrendator och att härvid i huvudsak böra gälla samma regler som då
lån utlämnas till jordägare.
Kungi. Maj.ts proposition nr 75.
Förut har nämnts, att för den statliga låne- och bidragsverksamheten till
yttre rationalisering i allmänhet böra kunna användas de former, som till-
lämpas för att främja den inre rationaliseringen av jordbruket. Då lån ut
lämnas för att finansiera förvärv av jord i rationaliseringssyfte, bör lånet
således i regel utlämnas i form av amorteringslån, och då bidrag skall utgå
för att utjämna skillnaden mellan en fastighets eller fastighetsdels värde i
fria marknaden och dess värde för sammanläggningsändamål, bör detta bi
drag i regel utgå såsom ett avskrivningslån. Vid dylikt avskrivningslån böra
i män av behov kunna knytas sådana villkor, som anses erforderliga för att
trygga genomförandet av den avsedda rationaliseringen.
Det nu sagda bör gälla ej blott då en jordbrukare förvärvar mark i ratio
naliseringssyfte direkt från annan jordbrukare, utan även då en fastighet
eller fastighetsdel i dylikt syfte säljes av rationaliseringsorganet. I sistnämn
da fall bör alltså köpesumman kunna sättas till ett högre belopp än som
motsvarar markens värde för köparen, men denna mellanskillnad få formen
av ett avskrivningslån till köparen och den verkliga köpeskillingen eller del
av denna gäldas såsom ett amorteringslån.
Vad jag i det föregående anfört angående statens
till den inre rationaliseringen gäller, såsom jag redan
ekonomiska medverkan
påpekat, icke torrlägg-
276
ningsverksamheten. De i denna verksamhet föreliggande speciella förhållan
dena nödvändiggöra enligt min uppfattning, att man där tillämpar regler,
vilka i vissa avseenden avvika från vad som bör gälla för övriga grenai av
rationaliseringsarbetet. De låne- och bidragsregler, som nu finnas för torrlägg
ningsföretag och vilka helt nyligen godkänts av statsmakterna, synas i stort
sett väl avvägda även med tanke på att torrläggningsverksamheten bör ut
göra ett led i den mera omfattande rationaliseringsverksamhet, som nu för
ordas. Jag anser därför anledning ej föreligga att nu företaga någon mera
allmän omprövning av bestämmelserna om lån och bidrag till torrläggnings
företag.
En dylik ståndpunkt bör dock ej hindra att man strävar efter att, i den
mån så är möjligt utan att rubba själva grunderna för sistnämnda bestäm
melser, skapa överensstämmelse mellan dessa och motsvarande bestämmel
ser för övriga led av rationaliseringsarbetet. I viss utsträckning synes detta
kunna ske beträffande reglerna om lån till torrläggningsföretag. I likhet med
kommittén anser jag därför, att dessa regler böra justeras så att de allmänna
lånevillkoren komma att närmare ansluta sig till villkoren för amorterings
lån. Räntan å lånen till torrläggningsföretag bör sålunda bestämmas så, att
den kommer att motsvara den räntefot, som kan komma att fastställas för
amorteringslån till övriga inre rationaliseringsåtgärder. I samband därmed
bör den nu medgivna räntefriheten under tre år borttagas men i stället ti
den för ränteuppskov förlängas. Kommittén har här föreslagit en förläng
ning till sex år. En tid av fem år synes mig emellertid tillräcklig. Efter dessa
omläggningar komma lånen i realiteten att bliva förmånligare för låntagar
na än vad hittills varit fallet. Under sådana omständigheter torde något av
seende ej behöva fästas vid de i vissa yttranden uttalade farhågorna för att
borttagandet av räntefriheten under vissa år skulle minska jordbrukarnas
intresse för dylika lån. Frågan om amorteringstiden för ifrågavarande lån
torde få upptagas till behandling i samband med motsvarande spörsmål i
fråga om andra amorteringslån.
Övriga bestämmelser angående lån till torrläggningsföretag böra däremot
enligt min mening kunna bibehållas oförändrade, liksom någon ändring ej
heller synes påkallad i fråga om stadgandena om bidrag till dylika företag.
Till inre rationalisering ha, såsom framgår av det tidigare anförda, ej
hänförts åtgärder för förbättring av bostäder å jordbruksfastigheter. Kom
mittén har ej ingått på frågan om utformningen av de statliga åtgärderna för
detta ändamål men har uttalat, att man i princip bör eftersträva, att be
stämmelserna om de statliga bostadsförbättringsåtgärdema skola utformas
så, att jordbruksbefolkningen ej härvidlag kommer i en sämre ställning än
övriga befolkningsgrupper. Vidare har kommittén föreslagit, att de lokal
organ, som skola handhava verksamheten angående jordbrukets yttre och
inre rationalisering, även skola ombesörja den statliga verksamheten för
förbättring av bostäder å jordbruksfastigheter.
Jag är fullt på det klara med att vissa fördelar äro förenade med en dylik
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
277
sammankoppling av rationaliseringsverksamheten och bostadsförbättrings-
verksamheten. På sätt kommittén framhållit blir ofta frågan, huruvida eller
i vilken utsträckning man bör vidtaga åtgärder för att förbättra bostaden å
en jordbruksfastighet, beroende av om fastigheten kan beräknas komma
att bestå som självständig brukningsdel eller bör sammanläggas med annan
fastighet. Handhavas båda de angivna verksamhetsgrenarna av ett och sam
ma organ, kan detta tillse att bostadsförbättringsverksamheten i erforderlig
utsträckning anpassas efter de föreliggande planerna på yttre rationalise
ring. Mot dessa fördelar stå emellertid enligt min mening avsevärda nack
delar. En av dessa är att sammankopplingen mellan de båda uppgifterna
skulle medföra en sådan ökning av arbetet för det organ, som skall hand
hava rationaliseringsverksamhelen, att det måste anses föreligga risk för att
detta organ ej skall få möjlighet att med tillräcklig kraft ägna sig åt sist
nämnda verksamhet. En annan olägenhet är, att sammankopplingen skulle
medföra en uppdelning av den lokala bostadsförbättringsverksamheten på
olika organ, vilket i sin tur skulle medföra risk för att enhetligheten i verk
samheten blir mindre än om den lokalt omhänderhaves av endast ett organ.
Jag vill vidare framhålla, att betydelsen av att bostadsförbättringsverksam-
heten anpassas till rationaliseringsarbetet ej bör överdrivas. I många fall torde
det nämligen, även om en brukningsdel bör sammanläggas med en annan,
kunna befinnas önskvärt, att den förstnämnda brukningsdelens bostadshus
skall bevaras och förbättras för att fylla ett lokalt behov av bostäder. Be
dömningen av en bostadsförbättringsfråga å en jordbruksfastighet måste
därför mången gång ske utifrån delvis andra synpunkter än dem, som an
läggas på rationaliseringsarbetet inom jordbruket.
Med hänsyn till nu nämnda förhållanden är det enligt min mening när
mast att föredraga, att jordbrukets rationaliseringsorgan ej skola handlägga
ärenden angående bostadsförbättring å jordbruksfastigheter. Enligt vad jag
har inhämtat av chefen för socialdepartementet, torde denne i en proposi
tion angående den statliga bostadsförbättringsverksamheten, vilken är avsedd
att föreläggas årets riksdag, komma att föreslå, att särskilda organ skola in
rättas för handhavande av sagda verksamhet å landsbygden, vilka organ så
lunda skola övertaga de uppgifter på detta område, som hittills åvilat egna
hemsnämnderna. En dylik omorganisation av bostadsförbättringsverksamhe-
ten torde böra innebära, att de nya organen övertaga, förutom den allmänna
bostadsförbättringsverksamheten, jämväl egnahemsorganens befattning med
utlämnandet av lån för förvärv av bostadsegnahem och lantarbetarbostads
lån, i den mån dessa låneformer anses alltjämt böra bibehållas. Givetvis bör
ett intimt samarbete äga rum mellan ifrågavarande organ för bostadsförbätt-
ringsverksamheten och rationaliseringsorganen.
EU genomförande av de i det föregående angivna riktlinjerna beträffande
statens ekonomiska stöd till den inre rationaliseringen förutsätter även vissa
ändringar i nu gällande bestämmelser angående den statliga egnahems-
verksamheten. I denna ingår ju oj blott beviljande av lån i syfte att för
278
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
mindre bemedlade personer underlätta förvärv av jordbruksfastigheter utan
även beviljande av lån och bidrag till upprustning av dylika fastigheter. Den
sociala verksamhet, som förstnämnda långivning innebär, torde vara be
hövlig även i fortsättningen. Däremot böra bestämmelserna angående egna-
hemsorganens låne- och bidragsverksamhet till upprustning av vissa jord
bruksfastigheter ej vidare tillämpas utan ersättas av de generella bestämmel
ser om amorterings- och avskrivningslån för sagda ändamål, för vilka i det
föregående redogjorts. Bestämmelserna om beviljande av premielån böra
alltså upphöra att gälla, och vid beviljande av lån till förvärv av jordbruks
fastighet bör hänsyn tagas endast till kostnaden för förvärvet av fastighe
ten men däremot ej till eventuella kostnader för upprustning av densamma.
På sätt tidigare nämnts synes det önskvärt, att bestämmelserna om former
na för förstnämnda sociala långivning såvitt möjligt skola överensstämma
med formerna för den kreditgivning, som är avsedd att förekomma i arbetet
för den inre rationaliseringen. Nu gällande bestämmelser angående den sociala
egnahemslånegivningen torde därför lämpligen böra bliva föremål för en
allmän översyn.
Jag har för avsikt att i annat sammanhang hos Kungl. Maj:t hemställa om
bemyndigande att tillkalla sakkunniga för att utreda frågan om den ut
sträckning och de former, vari det allmänna bör ekonomiskt underlätta bil
dandet av sådana av flera jordbrukare i föreningsform ägda och drivna jord
bruk, varom talats i det föregående, ävensom vissa därmed sammanhängan
de spörsmål. Lämpligt synes vara, att i samband med denna utredning före
tages nyssnämnda översyn av bestämmelserna rörande den hittillsvarande
sociala egnahemslånegivningen. Förslag i frågan torde efter verkställd ut
redning få föreläggas nästa års riksdag.
Slutligen torde bestämmelserna om statsbidrag till förrättningar enligt la
gen om delning av jord å landet böra överses i syfte att anpassa desamma
till de allmänna riktlinjer, som nu kunna komma att fastställas för statens
ekonomiska medverkan till den yttre och inre rationaliseringen. Jag ämnar
hos Kungl. Maj:t hemställa, att lantmäteristyrelsen måtte erhålla i uppdrag
att företaga en dylik översyn. Vad särskilt gäller de bidrag, som nu utgå till
utflyttnings-, väganläggnings- och odlingskostnader i sammanhang med laga
skifte, synes det emellertid önskvärt att, utan att resultatet av ovannämnda
översyn avvaktas, bestämmelserna ändras så, att bidrag kan utgå ej blott vid
laga skifte utan även vid ägoutbyte i rationaliseringssyfte.
Organisationen av rationaliseringsverksamheten.
Beträffande innehållet av kommitténs förslag rörande organisa
tionen av rationaliseringsverksamheten på jordbrukets område hänvisas till
kapitlen 13 och 23 i kommitténs betänkande samt till sidorna 74—83 i den
förut lämnade redogörelsen för huvuddragen av detta.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
279
I fråga om förslaget i vad det avser organisationen av den lokala ra-
tionaliseringsverksamheten urskiljas i yttrandena tre hu
vudlinjer. Den första innebär tillstyrkande av förslaget beträffande såväl in
rättande av lantbruksnämnder som arbetsuppgifternas fördelning mellan
dessa och hushållningssällskapen. Enligt den andra huvudlinjen skulle någ
ra rent statliga organ icke erfordras för ändamålet, enär rationaliseringen
borde kunna utföras inom hushållningssällskapens ram. Innebörden av den
tredje huvudlinjen åter är, att arbetsuppgifterna borde fördelas mellan ett
rent statligt organ och vederbörande hushållningssällskap men att denna för
delning skulle ske efter andra grunder än de i förslaget tillämpade. I allmän
het har i de yttranden, som följt sistnämnda huvudlinje, hävdats, att endast
den yttre rationaliseringen skulle ombesörjas av de statliga organen medan
den inre rationaliseringen liksom — i enlighet med förslaget — rationalise
ringen av driftsförhållandena borde anförtros hushållningssällskapen.
Till den första huvudlinjen, innebärande tillstyrkande av kommitténs för
slag, ha bland andra egnahemsstyrelsen samt länsstyrelserna i Blekinge och
Hallands lån anslutit sig, sistnämnda länsstyrelse dock med viss reservation.
Härjämte har förslaget i förevarande del i åtskilliga yttranden lämnats utan
erinran.
Länsstyrelsen i Hallands län har -— samtidigt som styrelsen på sätt se
nare kommer att angivas avstyrkt ett avskaffande av torrläggningsnämnder-
na och överlämnande av dessas uppgifter till lantbruksnämnderna — anfört
följande.
Kommitténs förslag i fråga om organisationen av rationaliseringsverksam-
heten i övrigt vill länsstyrelsen för sin del på det livligaste förorda. Det skulle
naturligtvis kunna ifrågasättas, huruvida icke rationaliseringsverksamheten
ute i länen skulle kunna anförtros åt redan befintliga organ, såsom hushåll
ningssällskapen eller egnahemsnämnderna. I likhet med kommittén anser
länsstyrelsen det dock nödvändigt, att såväl den yttre som den inre rationa
liseringen övertages av nyskapade organ, som få till sin huvudsakliga och
primära uppgift att ägna sig åt rationaliseringsverksamhet. I annat fall —
vare sig rationaliseringsverksamheten lägges på hushållningssällskap eller
egnahemsnämnder, vilka självfallet maste ägna en väsentlig del av sitt intresse
åt sina tidigare arbetsuppgifter — riskerar man, att den i nuvarande läge
ytterst viktiga rationaliseringsverksamheten kommer att mer eller mindre
sättas i efterhand. Däremot bör det måhända icke hållas för uteslutet, att se
dan rationaliseringsverksamheten pågått något tiotal år eller vid den tidpunkt,
då vissa rationaliseringsuppgifter av engångsnatur blivit utförda och en fast
praxis utbildats, man kan tänka sig en ändrad länsorganisation, varigenom
samtliga rationaliseringsuppgifter och annan stödverksamhet åt jordbruket
anförtros åt ett enda länsorgan, exempelvis hushållningssällskapet.
Jämväl skogsstyrelsen har i princip tillstyrkt kommitténs förslag men ifrå
gasatt en överflyttning av en del av den verksamhet, som enligt förslaget
skulle ankomma på hushållningssällskapen, till andra organ. Skogsstyrelsen
har härom anfört.
Angående organisationen av rationaliseringsarhetet kan styrelsen i princip
tillstyrka det av kommittén framlagda förslaget. Det torde nämligen vara
280
Kungl. Mai:ts proposition nr 75.
angeläget att upphäva den nuvarande splittringen av det allmännas verksam
het för stöd åt jordbruket. Skogsstyrelsen får i detta sammanhang erinra om
sitt yttrande över hushållningssällskapsutredningens betänkande, vari styrel
sen ifrågasatte, om icke utredning borde verkställas angående möjligheten
och lämpligheten av att dels rationalisera den från det allmännas sida under
stödda organisation, som tillskapats för att stödja jordbrukets produktions
förmåga och lönsamhet, dels att i viss omfattning på jordbrukets egna orga
nisationer överflytta handhavandet av den verksamhet, som på förevarande
områden från det allmännas sida bedrives i produktionsfrämjande syfte. Det
första av dessa önskemål synes bliva i huvudsak tillgodosett genom tillska
pandet av de föreslagna lantbruksnämnderna. Skogsstyrelsen anser emeller
tid, att skäl fortfarande föreligga för övervägande, om icke en del av hus
hållningssällskapens verksamhet för rationalisering av jordbrukets drifts
förhållanden såsom premiering och viss del av upplysningsverksamheten
skulle kunna med fördel bedrivas av jordbrukets egna organisationer —
med eller utan statsbidrag. Övriga arbetsuppgifter kunde lämpligen överta
gas av lantbruksnämnderna, varigenom den föreslagna dubbelorganisatio
nen skulle undvikas.
Länsstyrelsen i Jönköpings lön har givit uttryck för tveksamhet rörande
ändamålsenligheten av den av kommittén föreslagna organisationen, i det
länsstyrelsen yttrat följande.
Det lärer väl svårligen kunna förnekas, att den föreslagna utformningen
lider av en viss rätt så påtaglig dualism. Såsom föga lämpligt framstår det i
varje fall att, på sätt skett, skilja den rationaliseringsverksamhet, som är in
riktad på driftsformerna inom de enskilda jordbruksföretagen, från arbetet
med den s. k. inre rationaliseringen. Måhända låter det sig dock ej lämpligen
göra att lägga allt ifrågavarande rationaliseringsarbete med dess särskilda na
tur och speciella krav på hushållningssällskapen. Är detta fallet, lärer man san
nolikt bliva nödsakad att godtaga den av de kommitterade föreslagna läns
organisationen trots de brister, som uppenbarligen vidlåda densamma.
Landsorganisationen har under åberopande av de synpunkter, som fram
förts av herr Lange i dennes vid kommittébetänkandet fogade särskilda ytt
rande, förordat, att all verksamhet för genomförandet av rationaliseringen
anförtroddes lantbruksnämnderna, därvid landsorganisationen yttrat.
Att, såsom kommittén föreslår, låta lantbruksnämnderna handlägga den
yttre och inre rationaliseringsverksamheten samtidigt som hushållningssäll
skapen skulle bibehålla verksamheten för driftsrationaliseringen torde inne
bära risker för dubbelarbete och därigenom för en minskning av rationali-
seringsarbetets effektivitet. Kommittén ger själv ett visst stöd för en dylik
uppfattning i sin diskussion av den centrala organisationen. Sedan kommit
tén anfört att vissa gränsdragningssvårigheter i rationaliseringsfrågor kunna
uppstå samt att alternativet med två skilda centralorgan — ett för den inre
och yttre rationaliseringen och ett för driftsrationaliseringen — organisato
riskt skulle försvåra arbetet förordar kommittén nämligen förslaget till ett
enda centralorgan för hela rationaliseringsverksamheten. Ett liknande reso
nemang kan enligt landsorganisationens mening tillämpas på den lokala orga
nisationen. I likhet med herr Lange föreslår sålunda landsorganisationen, att
hushållningssällskapens verksamhet för befrämjande av driftsrationali.se-
ringen överflyttas till de föreslagna länsorganen, d. v. s. lantbruksnämnder
na. Några större olägenheter för rationaliseringsverksamheten kan hushåll
ningssällskapens förstatligande icke väntas medföra. Den inre och yttre ra
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
281
tionaliseringen är ju i lika män en jordbrukets angelägenhet som driftsra
tionaliseringen, och kommittén förutsätter ett mycket intimt samarbete mel
lan de statliga organen och näringsutövama. Att använda skilda organisa
tionsformer för olika delar av rationaliseringsverksamheten synes i varje fall
vara svårt att sakligt motivera.
Länsstyrelsen i Örebro län har förklarat sig icke kunna tillstyrka den
ifrågasatta uppdelningen av den statliga rationaliseringsverksamheten mellan
hushållningssällskapen och lantbruksnämnderna utan förorda en lösning av
frågan i huvudsak enligt de riktlinjer som uppdragits i herr Langes förut
nämnda yttrande.
Svenska bankföreningen har ansett sig ej ha anledning att närmare ingå
på frågan om organisationen av rationaliseringsorganen men har anmärkt,
att samlandet av arbetsuppgifterna avseende såväl den yttre som den inre
rationaliseringen hos de nya statliga lantbruksnämnderna, vilka bleve helt
underställda lantbruksstyrelsen, kunde förväntas medföra en väsentligt stör
re centralisering av verksamheten till topporganet än som kunnat ifråga-
komma, om den lokala rationaliseringsverksamheten anförtrotts de mera fri
stående hushållningssällskapen.
Den andra av förut nämnda huvudlinjer, vilken innebär att något stat
ligt organ icke erfordras för den lokala rationaliseringen, har följts av bland
andra statskontoret, lantbruksakademien, länsstyrelserna i Kalmar, Kristian
stads och Skaraborgs län, hushållningssällskapens ombud samt förvaltnings
utskotten i flera hushållningssällskap ävensom Svenska lantarbetsgivareför
eningen.
Belysande för den mening, som i allmänhet kommit till uttryck i dessa
yttranden, är ett uttalande av Göteborgs och Bohus läns hushållningssällskaps
förvaltningsutskott. Sedan utskottet omnämnt, att kommittén såsom de väg
ledande principerna vid uppgörande av förslaget i förevarande del angivit dels
att den yttre och inre rationaliseringsverksamhetens planläggning och led
ning borde vara enhetlig, dels att denna verksamhet — framförallt i vad den
skulle ske med ekonomisk medverkan från statens sida — borde stå under
statlig ledning och kontroll, dels ock att verksamheten borde äga rum i in
timt samförstånd med de medborgargrupper, som berördes av rationalise-
ringsåtgärdema, främst jordbruksbefolkningen, har utskottet anfört följande. I
I fråga om den första huvudsynpunkten vill förvaltningsutskottet fram
hålla, att en gränsdragning mellan å ena sidan den yttre rationaliseringen,
måhända rättare benämnd fastighetsbildningen, med alla dess detaljformer
och å andra sidan övrig rationalisering möjligen kan tänkas genomförbar
utan mera betydande tveksamma gränsfall. Däremot vill utskottet med
största bestämdhet hävda, att ett åtskiljande av åtgärderna för den inre ra
tionaliseringen och driftens rationalisering i praktiken i regel icke kan ge
nomföras utan betydande olägenheter. Vid planläggningen och verkställan
det av exempelvis täckdikning liksom vid beviljande av lån eller bidrag av
statsmedel för delta ändamål och därmed sammanhängande fastställande av
tiden för arbetets fullgörande måste ovillkorligen hänsyn tagas till de för
ändringar i växtodlingsplanen, som lid efter annan befinnas erforderliga, och
282
Kungi. Maj:ts proposition nr
75.
omvänt måste vid växtodlingens planläggning hänsyn tagas till eventuellt er
forderliga inre rationaliseringsåtgärder. Att ledningen i detalj av dessa båda
rationaliseringsgrenar under sådana förhållanden icke gärna kan läggas i
händerna på skilda organ synes förvaltningsutskottet ligga i öppen dag. Vi
dare må i detta sammanhang påpekas, alt avdikningsärenden liksom täck-
dikningen beröra jordbruk av alla storleksordningar och därför ej såsom
kommittén föreslagit böra hänföras till ett organ, främst avsett att lösa det
mindre jordbrukets problem. Det förtjänar även framhållas, att en allt för
stark splittring av närbesläktade verksamhetsuppgifter icke kan ligga i den
hjälpsökande allmänhetens intresse. Resultatet blir villrådighet rörande rätta
organet med tv åtföljande olust att utnyttja hjälpåtgärderna, allt till föga
gagn för ett gott resultat av statens rationaliseringssträvanden.
Det bör även i detta sammanhang observeras, att utanför lantbruksnämn
den skola enligt förslaget stå representanter för bland annat skogen och lant-
mäteriväsendet samt hela den betydelsefulla planläggningen av byggnadsverk
samheten, som enligt kommitténs mening fortfarande bör handhavas av
Lantbruksförbundets byggnadsförening (L.B.F.). Vad speciellt lantmätarna
beträffar, anser kommittén, att dessa tjänstemän skola inkallas endast vid
förekommande behov och endast för samråd. Dessa för fastighetsbildningen
viktiga befattningshavare skulle sålunda icke tillåtas utöva någon direkt
medbestämmanderätt.
Den andra huvudsynpunkten gällde statens inflytande. Härvidlag bör ob
serveras att kommitténs förslag rörande lantbruksnämndernas sammansätt
ning icke innebär någon rent statlig organisation, detta i motsats till de nu
varande egnahemsnämnderna, utan endast en ganska begränsad statlig ma
joritet. Enär kommittén just med hänsyn till kravet på statligt inflytande av
visat tanken på bibehållandet av åtgärder rörande den inre rationaliseringen
hos hushållningssällskapen, synes förvaltningsutskottet icke opåkallat att
ställa den frågan, vilken skillnaden i verkligheten är i fråga om det allmännas
inflytande i den föreslagna lantbruksnämnden och i hushållningssällskapens
förvaltningsutskott enligt 1944 års riksdags principbeslut rörande samman
sättningen av dessa. Detta beslut innebär ju även det majoritet för det all
männas representanter, låt vara i form av landstings män. Inom parentes
sagt synes det för övrigt vara motiverat att utbyta landstingsrepresentantema
mot av statsmakterna utsedda personer. Till undvikande av missförstånd må
påpekas, att utskottet med det sagda icke velat rikta någon kritik mot för
slaget som sådant rörande lantbruksnämndernas sammansättning. Utskottet
har endast velat framhålla, att det allmännas inflytande icke tillgodoses i
vidare man genom kommitténs nu framlagda förslag, än vad som härutin-
nan uppnås genom 1944 års riksdags nyssnämnda beslut.
Mot bakgrunden av kommitténs sålunda intagna ståndpunkt rörande sta
tens inflytande och dess i detta sammanhang kritiska inställning till hushåll
ningssällskapens organisationsform, har utskottet funnit motiveringen till
förslaget, att den lokala byggnadstekniska verksamheten fortfarande skall
handhavas utav Lantbruksförbundets byggnadsförening synnerligen anmärk
ningsvärd. Såsom ett skäl mot överförande av byggnadskontoren till lant
bruksnämnderna har kommittén sålunda uttalat, att det vore önskvärt att
kontoren få även andra uppdrag än statliga, vartill utsikterna skulle minskas
vid nyssnämnd omläggning av organisationen. Man frågar sig, vilken roll
lantbruksnämnderna komma att spela, om förtroendet för desamma redan
från böljan anses vara sa diskutabelt. I så fall torde för övrigt obenägenhet
komma att föreligga att åt nämnderna lämna i uppdrag planläggningen även
av andra rationaliseringsåtgärder, som icke kräva statlig medverkan, exem
pelvis täckdikning av större egendomar.
Kungl. Mcij:ts proposition nr 75.
283
Vidare säger kommittén, att byggnaderna ytterst gälla företag som utföras
åt enskilda och att man därför borde beakta de önskemål, som vederbörande
brukare kan hysa beträffande planeringen av byggnadsföretaget. Byggnads-
kontorens befattningshavare måste därför ha förmåga att samarbeta med sitt
klientel, vilket i sin tur kräver största möjliga frihet att vid behov omplacera
befattningshavare, en frihet som enligt kommitténs mening är mindre vid
ett till lantbruksnämnden anslutet byggnadskontor än ett L.B.F.-kontor. En
ligt förvaltningsutskottets mening är det i högsta grad anmärkningsvärt, att
den nämnda motiveringen ansetts särskilt bärande i fråga om hyggnadsratio-
naliseringen medan lantbruksnämndens övertagande av andra åtgärder på
den inre rationaliseringens område, som för närvarande handhavas av hushåll
ningssällskapen, icke ingivit kommittén liknande betänkligheter. Enär såvitt
utskottet kunnat finna kommittén icke funnit skäl till erinringar mot hus
hållningssällskapens sätt att handhava den inre rationaliseringen, är med
hänsyn till det sagda kommitténs inställning till hushållningssällskapen ur
saklig synpunkt fullständigt oförklarlig.
Den tredje huvudsynpunkten slutligen gällde verksamhetens bedrivande i
intimt samförstånd med de medborgargrupper, främst jordbrukarna, som
beröras av rationaliseringsåtgärderna. Förvaltningsutskottet vill för sin del
med skärpa understryka denna synpunkt. Ett gott resultat av de statliga åt
gärderna på området förutsätter utan tvivel ett förtroendefullt samarbete mel
lan rationaliseringsorganet och allmänheten, i varje fall om rationaliserings-
arbetet skall ske så långt som möjligt på frivillighetens grund, vilket kom
mittén upprepade gånger framhållit som önskvärt och som även förvaltnings
utskottet vill betona. Förvaltningsutskottet kan emellertid icke inse, att de
föreslagna lantbruksnämnderna skulle kunna fylla detta krav bättre än hus
hållningssällskapen. I varje fall torde så icke bliva fallet efter den av riks
dagen i princip beslutade omorganisationen av hushållningssällskapen. Så
vitt förvaltningsutskottet kunnat finna har kommittén ej heller gjort något
uttalande, som skulle kunna tyda på en motsatt uppfattning från kommit
téns sida.
Sedan utskottet av det sålunda anförda funnit, att den av kommittén före
slagna organisationen i nu ifrågavarande del icke i vidare mån än förut prö
vad organisation å motsvarande områden vore ägnad att tillgodose de önske
mål, som uttryckts i de av kommittén uppställda principerna, har utskottet
fortsatt.
Förslaget synes innebära vissa ytterligare olägenheter, vilka om än berörda
av kommittén dock icke synas ha tillmätts någon större betydelse. Förvalt
ningsutskottet vill sålunda påpeka, att förslaget innebär en belydande dub-
beluppsättning av likartade befattningshavare hos hushållningssällskap och
lantbruksnämnd. Såsom kommittén själv påpekat kan nämligen icke förvän
tas, att hushållningssällskapens tjänstemän kunna i nämnvärd utsträckning
överflyttas till lantbruksnämnderna. Då vidare lantbruksnämndernas över
tagande av egnahemsnämndernas personal endast har formell betydelse, in
nebär förslaget en synnerligen betydande ökning av efterfrågan på kompe
tent arbetskraft. Med sina erfarenheter av möjligheterna att i varje fall för
närvarande fylla allenast hushållningssällskapets personalbehov, måste ut
skottet även uttala starka tvivel om möjligheten att inom rimlig tid tillgodose
den nämnda ökade efterfrågan. Ur synpunkten av ett effektivt utnyttjande
av tillgänglig arbetskraft och med hänsyn till den hjälpsökande allmänhetens
berättigade krav på enkelhet i organisationsformen för undvikande i möjli
gaste mån av missförstånd och felaktiga hänvändelser, kan ej heller en dy
284
Kanyl. Maj.ts proposition nr 75.
lik dubbeluppsättning vara rationell. Slutligen äro mot bakgrunden av de
minskade möjligheterna att effektivt utnyttja arbetskraften genom splittring
av densamma på skilda organ de betydande kostnadsökningarna uppenbara.
Kommittén har i detta sammanhang uttalat, att varken hushållningssäll
skapens eller lantbruksnämndernas tjänstemän borde vara förhindrade att i
sin verksamhet lämna upplysning åt enskilda jordbrukare i jordbruksfrågor,
som ligga utanför deras speciella uppgifter. Hushållningssällskapens tjänste
män borde tvärtom, framhåller kommittén, ha att lämna dylik upplysning jäm
väl i frågor rörande yttre och inre rationalisering och lantbruksnämndernas
tjänstemän att bedriva upplysningsverksamhet beträffande rationalisering
av driftsförhållandena. Frånsett svårigheten att meddela upplysning i frågor,
som icke ingå i vederbörande tjänstemans arbetsområde, skulle kommitténs
förslag komma att innebära ett samröre av verksamhetsuppgifter mellan de
båda organen, som med all säkerhet ganska snart skulle visa sig ohållbart
samt icke vara till gagn för en effektiv och enhetlig upplysningsverksamhet.
Enär dylik verksamhet utan tvivel är av synnerlig betydelse för rationalise-
ringsverksamhetens framgång, måste förvaltningsutskottet bestämt motsätta
sig kommitténs uttalande på denna punkt.
Slutligen anser sig förvaltningsutskottet böra påpeka olämpligheten av be
nämningen lantbruksnämnd, enär denna leder tanken till långt mera vid
sträckt verksamhetsområde än vad som är avsikten.
Såsom slutsats av utskottets nu återgivna uppfattning har utskottet ut
talat, att med dess inställning till de olika rationaliseringsgrenarnas beroende
av varandra det syntes utskottet naturligt, att verksamheten på detta område
sammanfördes hos ett organ, lämpligen då hushållningssällskapet med hän
syn till dess intima kontakt med de praktiska utövarna av jordbrukaryrket.
Detta hindrade givetvis icke, att en särskild nämnd inom hushållningssäll
skapet vore verkställande organ för den yttre rationaliseringen. Planlägg
ningen av de olika rationaliseringsgrenarna skulle härigenom kunna på mest
effektiva sätt samordnas. För den händelse det icke befunnes möjligt att
samla all lokal rationaliseringsverksamhet inom hushållningssällskapens
ram, ansåge utskottet sig böra förorda en lokal organisation, i huvudsak
överensstämmande med den, som i andra hand föreslagits av herr Lange i
dennes förut omnämnda yttrande.
Förvaltningsutskottet i Kristianstads läns hushållningssällskap har anfört.
Kommittén anser, att om rationaliseringsarbetet överlämnades till hus
hållningssällskapen, detta visserligen ur organisatorisk synpunkt skulle inne
bära alla de fördelar man önskade, men tror icke att man genom en sådan
anordning skulle kunna fylla kravet på det statliga inflytande och den stat
liga kontroll, som kommittén förutsätter vara nödvändiga. Utskottet finner
det egendomligt, att kommittén frångår ett gott förslag på grund av miss
tanken om att den statliga ledningen och kontrollen ej skulle bliva effektiv.
En ur statens synpunkt tillräckligt effektiv kontroll och ledning går att ord
na även hos hushållningssällskapen, som redan nu vid handhavande av
statsmedel stå under lantbruksstyrelsens kontroll och ledning. Utskottet vill
erinra om att hushållningssällskapen tidigare i mera än tre årtionden bedri
vit egnahemslåneverksamheten och som förmedlare av statslån omhänder-
haft och fördelat ganska avsevärda medelstillgångar. Hushållningssällskapen
bedriva fortfarande förmedling av statsbidrag och statslån i samband med
den inre rationaliseringen och driftsrationaliseringen och skola enligt kom
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
285
mitténs förslag fortfarande förmedla en del statslån och statsbidrag. Hus
hållningssällskapen ha omhänderhaft arbetet i enlighet med de författnings
regler och föreskrifter, som staten för ändamålet utformat.
Jönköpings läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott har föreslagit, att
— därest det icke ansåges möjligt att låta all rationaliserings verksamhet an
komma på hushållningssällskapen eller till dessa anknutna organ — den
yttre rationaliseringen anförtroddes egnahemsnämnderna samt att hushåll
ningssällskapen alltjämt finge ägna sig åt den inre rationaliseringen och ra
tionaliseringen av driftsförhållandena. Enligt utskottets mening borde under
alla förhållanden åt hushållningssällskapen anförtros den planläggning i frå
ga om inre rationalisering, som sällskapen sedan lång tid handhaft och vars
betydelse för sällskapens arbete med rationalisering av driftsförhållandena
icke kunde nog betonas.
Statskontoret har — sedan statskontoret uttalat, att det i första hand bor
de övervägas att åvägabringa en sådan omorganisation av hushållningssäll
skapen, att dessa bleve ägnade att övertaga de nya statliga uppgifter, som
sammanhängde med jordbrukets rationalisering — yttrat följande.
Att detta kan ske utan uppgivande av sällskapens karaktär av självstän
diga jordbruksorgan visar den vid 1946 års riksdag beslutade omorganisa
tionen av skogsvårdsstyrelserna, vilka utan förstatligande ombildats för att
kunna förverkliga det av statsmakterna uppställda skogsprogrammet. Vill
man icke beträda denna väg, föreslår statskontoret alternativt att på lant
bruksnämnderna överflyttas hela den del av hushållningssällskapens arbets
uppgifter, som betingas av den med statsmedel bedrivna låne-och bidragsverk-
samheten, varefter hushållningssällskapen få bestå som helt enskilda sam
manslutningar utan bidrag av statsmedel. Erinras må dock, att hushållnings-
sällskapsutredningen understrukit, att endast ett förhållandevis litet antal yr
kesutövare i allmänhet vore anslutna till sällskapen, varför utredningen för
att göra sällskapens förankring hos jordbrukarna fastare fann sig böra före
slå obligatorisk medlemsplikt för ägare eller innehavare av jordbruksfastig
het med ett taxeringsvärde av 2 000 kronor eller därutöver. Detta förslag av
böjdes av statsmakterna. Man torde sålunda kunna förutse, att hushållnings
sällskapen icke i längden kunna bestå utan ekonomiskt stöd från det allmän
na. Detta förhållande talar ytterligare till förmån för det av statskontoret
först angivna alternativet: att ombilda hushållningssällskapen efter mönster
av skogsvårdsstyrelserna och koncentrera hela rationaliseringsverksamheten
till de på detta sätt förstärkta organen.
Hushållningssällskapens ombud ha särskilt framhållit, att en uppdelning
av rationaliseringsuppgifterna på olika organ skulle bliva oläglig för allmän
heten och orsaka staten ökade utgifter, samt såsom alternativ till att lägga
alla dessa uppgifter på hushållningssällskapen — vilket alternativ ombuden
förordat — angivit överlämnande av åtgärderna för den yttre rationalise
ringen och rationaliseringsverksamheten i avseende å byggnader till egna
hemsnämnderna eller liknande organ — vilka organ i sådant fall lämpligen
borde benämnas fastighetsbildningsnämnder — samt övriga rationaliserings-
uppgifter till hushållningssällskapen. Liknande uttalande har gjorts av Ska
raborgs läns hushållningssällskaps förvaltningsutskott, vars yttrande jämväl
åberopats av länsstyrelsen i länet.
286
Kunql. Maj:ts proposition nr 75.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län bär — samtidigt som länsstyrelsen sagt
sig finna hushållningssällskapen, sedan de utrustats med lämplig arbetskraft,
fullt kapabla att leda rationaliseringen i dess helhet -— förordat, att frågan
om den lokala ledningen av den yttre och inre rationaliseringen icke ännu
slutgiltigt avgjordes utan att tills vidare hushållningssällskap och egnahems
nämnder i förening finge handhava de uppgifter, som enligt kommitténs för
slag skulle tillkomma lantbruksnämnderna. Härjämte har länsstyrelsen
yttrat.
Oavsett vilken form som beslutas i fråga om den lokala organisationen
kommer ett genomförande av rationaliseringsprogrammet till större eller
mindre del att kräva kvalificerade arbetskrafter. Länsstyrelsen vill därvid
framhålla, att den nuvarande lantmäteriorganisationen sannolikt icke kan i
nämnvärd utsträckning belastas med de nya uppgifter som rationaliserings
programmet förutsätter. Redan nu fördröjes utvecklingen på fastighetsbild-
ningsområdet flerstädes genom alltför lång väntan på lantmäteriförrättningar.
Skall rationaliseringen kunna bedrivas så, att man inom rimlig tid når prak
tiska resultat, måste väsentligt ökade arbetskrafter ställas till lantmäteriets
förfogande.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län har under hänvisning till att densamma för
ordat anstånd med målsättningen för jordbrukspolitiken på längre sikt utta
lat, att rationaliseringsarbetets närmare utveckling borde avvaktas, innan ett
slutgiltigt avgörande angående organisationen träffades, samt vidare uttryckt
den förmodan, att den nuvarande ordningen icke vore behäftad med större
brister än att densamma efter vissa justeringar skulle kunna bibehållas.
Förvaltningsutskottet i Kronobergs läns hushållningssällskap har anfört
följande.
Förvaltningsutskottet finner en samordning av hela rationaliseringsarbetet
nödvändig och förmenar, att detta kunde åstadkommas på tre olika sätt,
nämligen så 1) att hela verksamheten anförtros åt hushållningssällskapen;
2) att hushållningssällskapens verksamhet övertages av de föreslagna lant
bruksnämnderna; 3) att nu befintliga organ med var sina ehuru delvis änd
rade uppgifter koordineras genom ett »representantskap».
Det förstnämnda alternativet synes förvaltningsutskottet naturligast, då
hushållningssällskapen sedan gammalt utgöra det allmännas lokala organ
för åtgärder till lanthushållningens främjande. Kommittén anför såsom hu
vudskäl mot denna lösning, att den ej skulle ge staten önskad ledning och
kontroll över arbetet särskilt i vad detta avser den yttre rationaliseringen.
Till bemötande härav må erinras om, att hushållningssällskapen tillkommit på
statligt initiativ, att deras nuvarande organisation och verksamhet är be
stämd genom en kungörelse, att 1944 års riksdag beslutat en omorganisation,
som ger stat och landsting ökat inflytande på hushållningssällskapens led
ning, samt framför allt, att sällskapen för sin verksamhet äro helt beroende
av statsanslag. Hushållningssällskapen äro säkerligen också fullt beredda att
underkasta sig all den kontroll över verksamheten, som Kungl. Maj:t och
riksdagen finna erforderlig.
Det andra av de förut angivna alternativen skulle, såsom i en vid kom
mitténs betänkande fogad reservation av herr Lange påpekas, innebära ett
förstatligande av hushållningssällskapen. Nämnde reservant anser, att nack
delarna av ett uppgivande av hushållningssällskapens nuvarande fria organi
sationsform skulle »helt uppvägas av fördelarna av en enhetlig rationalise-
287
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
ringsverksamhet». Härvidlag har förvaltningsutskottet en annan inställning.
Ehuru hushållningssällskapen nu långtifrån stå fria gentemot staten, är det
dock, enligt utskottets mening, av betydelse, att de utgöra sammanslutning
ar av jordbrukare. Kommittén finner också sannolikt, att man i fråga om
driftens rationalisering skall ha lättare att nå resultat hos de enskilda jord
brukarna, om verksamheten i största möjliga utsträckning omhänderhaves
av organ, vilka jordbrukarna uppfatta som sina egna, och av tjänstemän hos
sadana organ. Förvaltningsutskottet finner detta uttalande obestridligt och
anser i olikhet mot kommittén, att det bör i än högre grad gälla beträffande
de mera ingripande åtgärder, som avses med yttre och inre rationalisering
Pa grund härav kan förvaltningsutskottet icke tillstyrka, att hushåll
ningssällskapen förstatligas. Då det väl får anses uteslutet, att hela jord-
bruksrationaliseringen skulle anförtros åt hushållningssällskapen med i hu
vudsak oförändrad organisation, anser utskottet sig kunna förorda den tredje
torut angivna lösningen, vilken alternativt föreslås av herr Lange Enligt
denna skulle den yttre rationaliseringsverksamheten handhavas av egnahems
nämnderna och alla inre rationaliseringsåtgärder samt härför erforderlig lå-
UC" °. “dragsverksamhet jämte driftsrationaliseringen hänföras till hus
hållningssällskapen. Inom varje län (hellre hushållningssällskapsområde)
skulle inrattas ett representantskap, i vilket samtliga inom jordbruksrationa-
hsenngen verksamma organ skulle bliva företrädda. Häri borde då även ingå
representanter för lantmäteriväsendet och skogsvårdsstyrelsen.
En lösning efter dessa linjer förutsätter — och därvid fäster förvaltnings
utskottet särskild vikt — att verksamheten för inre rationalisering bibehål-
, os hushållningssällskapen. I betänkandet återgivas flerstädes de starka
skal som anförts härför, bland andra att sällskapen genom nämnda verk-
^1Wiei»,,mmaJi.god kontakt med många enskilda jordbrukare och sålunda
I®,, ,o att .lva upplysningsverksamhet bland dem. Möjligheten att er-
thaIla lan o,ch bidrag till inre rationaliseringsåtgärder är ofta anledningen
till att jordbrukare begära biträde av sällskapens tjänstemän. Då dessa be-
foka .J0vrclkrukare för att planera dylika åtgärder (nyodling, stenröjning,
betesforbattrmg med mera), begagna de ofta tillfället att giva råd och anvis
ningar aven inom andra områden av jordbruksdriften. Den härför anställda
personalen blir på detta sätt bättre utnyttjad. Skulle ifrågavarande verksam
het — sasom kommitténs majoritet likväl föreslår — överflyttas på nva
organ så erfordrades härför en ny uppsättning av förrättningsmän; men
hushållningssällskapen behövde alltjämt sina jordbrukskonsulenter och vand-
ringsrattare for de återstående uppgifter, som skulle tillkomma sällskapen
— Ingenting bor, sager kommittén, hindra lantbruksnämndernas befattnings
havare att i samband med planering av inre rationaliseringsarbeten meddela
råd och anvisningar jämväl om lämpliga driftsrationaliseringsåtgärder. I så
fall synes del emellertid, som herr Lange säger, berättigat att ställa frågan
vilka uppgifter som då skulle ankomma på hushållningssällskapen i fram
tiden. Risken för dubbelarbete torde vara påtaglig under dessa förhållanden.
Ett ytterligare skäl för att bevara den inre rationaliseringen hos hushåll
ningssällskapen är, att det — såsom kommittén själv konstaterar__ i fråga
om åtskilliga åtgärder kan vara tveksamt, om de böra hänföras till inre
rationalisering eller till rationalisering av driftsförhållandena.
Den tredje av de förut nämnda huvudlinjerna — innebärande alt kommit
téns uppfattning att det lokala rationaliseringsarbetet skulle fördelas mellan
(It. rent statligt organ och vederbörande hushållningssällskap godloges men
all fördelningen av arbetsuppgifterna mellan organen skulle ske eller andra
288
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
grunder än de i förslaget tillämpade — har följts i flertalet yttranden. De i
dessa gjorda erinringarna mot förslagets fördelningsgrunder ha huvudsak
ligen hänfört sig till överförandet av åtgärderna för den inre rationaliseringen
från hushållningssällskapen till de statliga organen. Vidare har i åtskilliga
yttranden uttalats, att något nytt rent statligt organ för den lokala rationa
liseringen icke vore erforderligt utan att de för ett sådant organ avsedda
uppgifterna kunde överlämnas till de redan i verksamhet varande egna
hemsnämnderna.
Sålunda har lantbruksstyrelsen anfört följande.
Vad angår frågan om lokala organ för jordbrukets rationalisering må
erinras om att det redan nu tillkommer egnahemsorganisationen att arbeta
för en fastighetsrationalisering på jordbrukets område. Till följd av brist
på arbetskraft och stor anhopning av bostadsförbättringsuppgifter har egna
hemsorganisationen emellertid icke kunnat uträtta mycket i fråga om fastig
hetsrationaliseringen. Kommitténs förslag att omorganisera egnahemsnämn
derna till s. k. lantbruksnämnder och på dessa lägga den betydelsefulla
uppgift, som fastighetsrationaliseringen utgör, jämte åtskilliga andra syn
nerligen omfattande uppgifter kan lantbruksstyrelsen icke finna ändamåls
enligt. Den nuvarande egnahemsorganisationen har bestått endast i något
mera än sex år och synes därför icke redan nu kunna dömas såsom olämplig.
Att på de föreslagna lantbruksnämnderna anhopa så många olikartade ar
betsuppgifter, som kommittén ifrågasatt, torde också förhindra att uppgif
terna bliva utförda med den sakkunskap och kraft, som måste anses erfor
derliga. Olämpligt torde det jämväl vara att, såsom kommittén föreslagit,
på ett organ, inriktat särskilt på åtgärder för rationalisering av mindre
jordbruk av viss typ, lägga även uppgifter, som skola tjäna jordbruket i all
mänhet, alltså även de större jordbruken, vid vilkas rationalisering staten icke
torde komma att i högre grad medverka.
En begränsning av arbetsuppgifterna för det organ, som skall handhava
fastighetsrationaliseringen, är enligt lantbruksstyrelsens bestämda mening
ofrånkomlig, om verkligen nämnda rationalisering skall kunna bedrivas med
önskvärd effektivitet och ändamålsenlighet. Lantbruksstyrelsen håller före,
att redan de åtgärder, som skola åsyfta en bättre indelning och arronde-
ring av brukningsdelarna, komma att skapa arbetsuppgifter av stor och
svårbemästrad omfattning. Om till dessa åtgärder läggas åtgärder, avseende
förbättring av jordbrukets bostäder och ekonomibyggnader, vilka senare åt
gärder enligt lantbruksstyrelsens mening höra intimt samman med de förra
åtgärderna, erhålles en grupp åtgärder, som torde skapa arbetsuppgifter av
fullt tillräcklig omfattning för ett lokalt organ. Skulle man, såsom kom
mittén föreslagit, på samma organ jämväl lägga såväl låne- och bidrags-
beviljandet för som även planläggningen av olika förbättringsarbeten inom
jordbruket — exempelvis nyodling, stenröjning, jordkörning, täckdikning,
vattenavledning, gödselvårdsanläggning — skulle ramen för organets verk
samhet otvivelaktigt komma att vidgas i en grad, som starkt måste äventyra
effektiviteten. Organet skulle säkerligen härigenom bliva en papperskvarn,
som icke vore i stånd att fylla någon av sina uppgifter på ett tillfredsstäl
lande sätt och som därför skulle mera skada än gagna jordbruket. Lant
bruksstyrelsen vill därför kraftigt avråda från en dylik anhopning av arbets
uppgifter på ett enda organ.
Sedan lantbruksstyrelsen härpå berört den av kommittén tillämpade in
delningen av olika rationaliseringsåtgärder, har styrelsen fortsatt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
289
Kommitténs gränsdragning mellan de olika klasserna av rationaliserings-
åtgärder har emellertid helt naturligt icke kunnat ske med konsekvens. Så
ha t. ex. betesförbättrings- och ensileringsuppgifterna hänförts till drifts
rationalisering, oaktat att dessa uppgifter med minst lika stor rätt torde
kunna hänföras till inre rationalisering. Den, som vill anlägga en betesvall
på mark, vilken först måste nyodlas, skulle därför enligt kommitténs för
slag ha att för erhållande av hjälp från det allmännas sida vända sig till
två olika organ. Vidare ha bvggnadsförbättringar hänförts till inre ratio
nalisering, trots att de måste anses närmare hänförliga till yttre rationali
sering. Men även bortsett från nu berörda olägenheter, skulle enligt lant-
bruksstyrelsens mening ett genomförande av kommitténs förslag innebära,
att det naturliga sambandet på planläggningsstadiet mellan olika slags ratio-
naliseringsåtgärder brötes på ett olyckligare sätt än som sker vid nuvarande
fördelning på olika organ av arbetsuppgifter på detta område. Då därjämte
ett sammanförande av alla rationaliseringsuppgifter på ett enda organ -—
vilken anordning principiellt vore riktigast — på grund av uppgifternas
omfång och mångskiftande^ karaktär icke torde låta sig göra, bör eniigt lant-
bruksstyrelsens mening någon konstlad ny gränsdragning på förevarande
område icke verkställas. Det samband, som råder mellan flertalet av de
av kommittén berörda åtgärderna för inre rationalisering, å ena sidan, och
driftsrationalisering, å andra sidan, synes lantbruksstyrelsen uppenbarligen
vara betydligt starkare än sambandet mellan yttre och inre rationalisering.
Förstnämnda samband torde otvivelaktigt vara så starkt, att det icke utan
v.f^a..kan. sönderbrytas. Hushållningssällskapens planläggning av åtgärder
för täckdikning, nyodling och liknande åtgärder giva sällskapen regelmäs
sigt osökta tillfällen till kontakt med olika jordbrukare för planläggning
av driftsförbättringar, vilka naturligtvis i betydande utsträckning äro starkt
beroende av bland annat grundförbättringsåtgärder av olika slag, ävensom
för upplysnings- och handledningsverksamhet. Ett brytande av den nu
varande ordningen på detta område skulle helt säkert komma att vålla stora
olägenheter för jordbrukarna.
Men även i andra avseenden skulle ett genomförande av kommitténs för
slag rörande lokala rationaliseringsorgan komma att leda till svåra kon
sekvenser. För närvarande torde hushållningssällskapens jordbrukskonsu
lenter tämligen ensamma representera den verkligt erfarna sakkunskapen i
fråga om planläggning av flertalet jordförbättringsåtgärder. Jordbrukskon
sulentkåren synes härvidlag först efter mycket lång tid kunna ersättas med
a tjänstemän. Eventuellt nya organ för bland annat jordförbättringsverk-
samheten — vilken verksamhet i fråga om den betydelsefulla täckdikningen
för övrigt haft sin största omfattning vid jordbruk av sådan storlek, att de
falla utanför fastighetsrationaliseringens intressesfär — äro därför uppen
barligen beroende av att få övertaga en betydande del av .jordbrukskonsulent-
kåren för såvitt icke jordbrukarna skola bliva lidande på verksam
hetens nyorganisering. Övergår jordbrukskonsulentkåren i större utsträck-
nlnS. till nya organ, kommer emellertid därmed att följa, att även den
förnämsta lokala rådgivningsexpertisen på växtodlingsområdet fråntages
hushållningssällskapen, enär jämväl sagda expertis i regel representeras av
jordbrukskonsulenterna. Dessa befattningshavare ha jämväl (ill uppgift att
leda den lokala markkarterings- och jordbruksförsöksverksamheten, vilka
verksamhetsgrenar jordbruk av skiltande storleksordning draga nytta av.
Förutom att här berörda konsekvenser av kommitténs förslag hora be
aktas såväl i och för sig som med hänsyn lill bristen på agronomisk
arbels-
krall, hör man ej heller förbise det nära samband, som råder mellan växt-
liihumj lill riksdai/cns protokoll l!)'u. 1 samt. AV 7-7.
jo
290
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
odling och husdjursskötsel och som bör föranleda att ett och samma organ
tilldelas växtodlings- och husdjursfrågorna.
Vidare har lantbruksstyrelsen rörande handhavandet av låne- och bidrags-
verksamheten med mera anfört.
Lantbruksstyrelsens förut framförda synpunkter på frågan om samban
det mellan olika slags rationaliseringsuppgifter avse, såsom torde framgå
av det anförda, planläggningen av respektive åtgärder. Den låne- och bi-
dragsförmedling, som hushållningssällskapen utföra på området, har givet
vis samband med planläggningsarbetet liksom även med det därmed
naturligen sammanhängande avsyningsarbetet på samma område, och det
torde därför uppenbarligen vara mest ändamålsenligt, om låne- och bidrags-
beviljandet i fråga handhaves av samma organ, som verkställa planläggning
och avsyning av företagen. Denna ordning torde jämväl ur kostnadssyn
punkt biiva förmånligast för staten. Lantbruksstyrelsen kan emellertid icke
finna, att en dylik anordning är oundgängligen nödvändig. Om det stat
liga inflytandet anses ovillkorligen böra göra sig mera direkt gällande med
avseende å förevarande låne- och bidragsmedels användning, synes intet
absolut hinder finnas för att medlens fördelning handhaves av fastighets-
rationaliseringsorganen, trots att planläggnings- och avsyningsarbetet hand
haves av hushållningssällskapen. Lika väl som kommittén på goda grun
der förordat, att Lantbruksförbundets byggnadsförening u. p. a. (L.B.F.)
skall planlägga byggnadsföretag, vilka skola understödjas med av den stat
liga rationaliseringsorganisationen beviljade medel, synes man kunna för
utsätta, att planläggningen av täckdikning etc. kan handhavas liksom nu
av hushållningssällskapen även för det fall, att staten genom annat organ
vill understödja företaget med lån eller bidrag. Framhållas må vidare, att
hushållningssällskapen handhade planläggning av företag utav ifrågavaran
de slag långt innan statsmakterna påbörjade sin verksamhet med att genom
bidrag understödja dylika företag. Vissa av de statliga lånen till dessa före
tag ha också, alltsedan de började utgå, beviljats av lantbruksstyrelsen, trots
att planläggningen handhafts av hushållningssällskapen.
Av vad lantbruksstyrelsen anfört torde framgå, att tillskapandet av ett
nytt organ för jordbrukets rationalisering icke är nödvändigt eller ens lämp
ligt. De statliga egnahemsnämnderna skulle i stället kunna bibehållas för
att handhava den egentliga fastighetsrationaliseringen. Egnahemsnämnderna
böra emellertid för detta ändamål utrustas med större personalresurser, så
att de verkligen kunna utöva sin uppgift på fastighetsrationaliseringens
område med tillräcklig kraft. Det kan för övrigt ifrågasättas om ej benäm
ningen å nämnderna, i samband med att uppgifterna för fastighetsrationali
seringen vidgas, bör ändras till förslagsvis fastighetsbildningsnämnder.
I fråga om fördelningen av rationaliseringsuppgifterna har lantbrukssty
relsens uppfattning — i vissa fall med mindre avvikelser — delats av, bland
andra, länsstyrelserna i Uppsala, Östergötlands, Kronobergs, Gotlands, Göte
borgs och Bohus, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens lön,
förvaltningsutskotten i det övervägande flertalet hushållningssällskap, fler
talet av de jordbrukskommissioner och torrläggningsnämnder, som berört
denna fråga, ävensom av Sveriges lantbruksförbund, Riksförbundet lands
bygdens folk och Föreningen Sveriges jordbrukskonsulenter. Därvid har helt
eller delvis anförts i stort sett samma motivering som den, som kommit till
uttryck i lantbruksstyrelsens yttrande.
Kungl. Maj.ts proposition rtr
75.
291
Förvaltningsutskottet i Västerbottens läns hushållningssällskap, som ansett
egnahemsnämnderna kunna ersätta de föreslagna lantbruksnämnderna, har
sålunda anfört följande.
Om man nödgas försöka åstadkomma en gruppering av de olika åtgärderna
på två parallellt arbetande organ, bör det efter förvaltningsutskottets mening
vara lättare att finna en sådan huvudsakligen i gränslinjen mellan vad kom
mittén benämner yttre och inre rationalisering. Med yttre rationalisering avses
ju att skapa den yttre ramen för bestående jordbruksfastigheter. Häri kom
mer sålunda att inbegripas ägoutbyten och omskiftning av hela byar och
dylikt. Om härtill lägges uppgiften att förse de blivande jordbruksfastighe
terna med byggnader bör detta arbetsområde kunna avskiljas från den övriga
verksamheten. Den senare skulle sålunda inbegripa alla förekommande för
bättringsåtgärder inom jordbruket samt vad kommittén benämner rationali
sering av driftsförhållandena. Enligt förvaltningsutskottets mening skulle en
sådan uppdelning bättre leda till ett gott resultat av de två olika organens
framtida verksamhet och därigenom också vara till jordbrukets bästa.
De nuvarande egnahemsnämnderna skulle sålunda anförtros såsom hittills
kieditgivningen på jordbrukets område och den yttre rationaliseringen inbe
gripet byggnadsfrågorna, medan hushållningssällskapen skulle handlägga öv
riga frågor.
I detta sammanhang må framhållas att enligt förslaget större delen av
bostadsförbättringsverksamheten skall överföras till byggnadslånebyrån och
under denna byrå lydande länsorgan men att lantbruksnämnderna även i
fortsättningen föreslås skola handhava bostadsförbättringsverksamhet å jord
bruksfastigheter. Det bör övervägas att förlägga all bostadsförbättringsverk-
samhet d. v. s. all socialt betingad understödsverksamhet för bostadsändamål
till ett organ, nämligen byggnadslånebyrån. Åt egnahemsnämnderna skulle
därvid anförtros endast sådana byggnadsärenden, som nu föranleda bevil
jande av egnahemslån och premielån.
Genom den här föreslagna uppdelningen av ärenden skulle i huvudsak två
fördelar uppnås. Den ena innebär att den genom kommitténs förslag ound
vikliga dualismen inom den lokala jordbruksorganisationen skulle kunna i
huvudsak undvikas. Enligt kommitténs förslag skulle nämligen de tilltänkta
lantbruksnämnderna förses med personal av samma slag som redan finnes hos
hushållningssällskapen. Det torde vara alldeles oundvikligt, att därigenom en
mycket betydande dubbelorganisation uppstår. Lantbruksnämndernas tjäns-
I eniän skulle nämligen ha hand om planläggning av alla slag av förbättrings
åtgärder medan hushållningssällskapen också skulle ha liknande personal,
som skulle ägna sig åt upplysningsverksamhet. Till och med i fråga om den
rent lokala organisationen, sockenavdelningarna, skulle eu dubblering upp
slå, i det att hushållningssällskapen redan nu ha hushållningsdistrikt, socken-
cller häradsvis, men kommittén likväl föreslår att även under lantbruks
nämnderna lydande lokala organ skulle upprättas.
Den andra tördel som bär asyltas är att med den här föreslagna uppdel
ningen av arbetsuppgifterna förutsättningarna för hushållningssällskapens
upplysningsverksamhet skulle kunna bibehållas, medan dessa förutsättningar
vid bifall till kommitténs organisationsförslag i stort sett undanryckas. Detta
löihallande lärer icke vara utan betydelse. I betänkandet framhålles hurusom
upplysningsverksamheten är hushållningssällskapens centrala uppgift, en
uppgift, som hushållningssällskapen hittills i brist på medel och personal
icke ha kunnat fullfölja på ett tillfredsställande sätt. Hushållningssällskapen
skola därför i framtiden uteslutande ägna sig åt denna uppgift. Förvaltnings
utskottet delar uppfattningen att denna uppgift är myckel betydelsefull men
292
Kungl. Maj:ts proposition nr
75.
den kan icke skötas på ett tillfredsställande sätt, vilka medel hushållnings
sällskapen än få i sina händer, för så vitt icke hushållningssällskapen ha
möjlighet att nå kontakt med jordbrukarna. Sådan kontakt kan visserligen
åstadkommas på olika sätt genom kursverksamhet, genom direkta hesök hus
jordbrukarna av' hushållningssällskapens befattningshavare o. d. En av
de säkraste vägarna för att nå jordbrukarna är emellertid att hushållnings
sällskapens befattningshavare ha uppdrag att planlägga förbättringsåtgärder
av olika slag. Vid sådana tillfällen är det möjligt för en intresserad och kun
nig jordbrukstjänsteman att komma i kontakt med jordbrukarna och bringa
under diskussion förbättringsåtgärder och jordbruksspörsmål av de mest
skilda slag. Genom kommitténs förslag skulle denna utan jämförelse den
viktigaste möjligheten till kontakt mellan hushållningssällskapens tjänstemän
och jordbrukarna helt avskäras. Denna anmärkning utgör den allvarligaste
erinran, som kan framställas emot kommitténs förslag i organisationsfrågan.
Genom att lägga upp de lokala organen på sätt förvaltningsutskottet här ovan
föreslagit, skulle detta hinder för sammankoppling av planläggnings- och
upplysningsverksamheten helt avlägsnas samtidigt som en objektivt sett bätt
re uppdelning av rationaliseringsarbetet de olika organen emellan skulle er
hållas.
Efter att härpå ha uttalat, att en av grunderna för kommitténs förslag, att
verksamheten för den inre rationaliseringen skulle handhavas av lantbruks
nämnderna, varit en önskan att upprätta en statlig kontroll av bidragsverk-
samheten, som skulle bliva effektivare än eu av hushållningssällskapen ut
övad kontroll, har utskottet fortsatt.
För det ändamålet föreslås lantbruksnämnderna bliva sammansatta så att
fyra ledamöter utses av Kungl. Maj:t och tre ledamöter av hushållningssäll
skapet. Då den av Kungl. Maj:t utsedde ordföranden sannolikt torde bliva
respektive läns landshövding och denne i allmänhet är ordförande i vedei -
börande hushållningssällskap, kan det i själva verket sättas i fråga huruvida
det är staten eller respektive hushållningssällskap som enligt den föreslagna
organisationen skulle få majoritet i lantbruksnämnderna. Till jämförelse här-
med kan erinras om att hushållningssällskapens förvaltningsutskott enligt det
av 1944 års riksdag fattade principbeslutet i framtiden skola vara samman
satta på det sättet att ordföranden utses av Kungl. Maj:t och hälften av de
återstående ledamöterna av vederbörande landsting. I detta sammanhang
torde det vara likgiltigt huruvida det allmänna företrädes av staten eller ve
derbörande landsting. Även inom hushållningssällskapens förvaltningsutskott
skulle sålunda det allmänna få majoritet. Man kan under sådana förhållan
den sätta i fråga, vilket av de två organen, den föreslagna lantbruksnämnden
eller det tilltänkta förvaltningsutskottet, som bäst tillgodoser det allmännas
intresse av kontroll över verksamheten. Skillnaden torde icke vara sådan att
den motiverar överförande av en betydande del av hushållningssällskapens
verksamhet till annat organ.
Av vad sålunda anförts angående organisationen framgår att förvaltnings
utskottet i denna fråga i stort sett företräder samma synpunkter som inom
kommittén reservationsvis anförts av ledamoten Lange. Liksom denne måste
nämligen förvaltningsutskottet fråga sig vilka uppgifter som i själva verket
skola ankomma på hushållningssällskapen i framtiden, om hela det inre ra
tionaliseringsarbetet skall överflyttas på ett annat organ och detta organ
dessutom såsom kommittémajoriteten anfört skulle ha till uppgift att meddela
råd och anvisningar om lämpliga rationaliseringsåtgärder. Resultatet av den
framlagda organisationsplanen torde i sådant fall förr eller senare bliva att
hushållningssällskapen bliva överflödiga. Organisationsfrågan i förenklad
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
293
form blir sålunda om hushållningssällskapen skola lämnas att under en läng
re eller kortare tid förlora i betydelse eller om eu fullständig sammanslagning
av de båda länsorganen på jordbrukets område med en gång bör komma till
stånd.
Bibehållande av egnahemsnämnderna för utförande av de rationaliserings-
uppgifter, som borde åvila ett rent statligt organ, har vidare förordats av
bland andra länsstyrelserna i Gotlands, Västernorrlands och Jämtlands län
samt förvaltningsutskotten i Uppsala läns, Östergötlands läns, Kalmar läns
norra och södra, Gotlands läns, Hallands läns, Älvsborgs läns norra och södra,
Örebro läns, Kopparbergs läns och Västernorrlands läns hushållningssällskap
ävensom Föreningen Sveriges jordbrukskonsulenter, medan inrättande av
lantbruksnämnder för övertagande av berörda uppgifter förespråkats av
bland andra länsstyrelserna i Uppsala, Östergötlands, Göteborgs och Bohus,
Gävleborgs samt Norrbottens län.
Gotlands läns hushållningssällskaps förvaltningutskott, i vars yttrande
länsstyrelsen i länet instämt, har ifrågasatt, huruvida icke egnahemsnämn
derna borde förses med erfaren lantmäteriteknisk arbetskraft och juridisk
sakkunskap, varigenom de bleve skickade att övertaga jordbrukskommissio-
nernas uppgifter beträffande såväl vanhävds- som arrendeärenden. Därest en
sådan överföring komme till stånd, borde all bostadsförbättringsverksamhet
överföras till de i annat sammanhang planerade länsorganen för bostads-
ärenden, då det för vinnande av enhetlighet torde vara fördelaktigast, att
sådana angelägenheter för jordbruksbefolkningens vidkommande handlades
av samma organ som handhade motsvarande verksamhet för övriga befolk
ningsgrupper. Ekonomibyggnadsärendena kunde då anförtros antingen det
fastighetsbildande rationaliseringsorganet eller det organ, på vilket den inre
rationaliseringen ankomme. Utskottet funne det icke påkallat att för sist
nämnda ärende inkoppla Lantbruksförbundets byggnadsförening såsom ett
tredje rationaliseringsorgan.
Statens byggnadslånebyrå har uttalat, att frågor om byggande och förbätt
ring av bostäder å jordbruksfastigheter måste behandlas i intimt samband
med frågor om den yttre rationaliseringen av jordbruket, samt vidare anfört
följande.
Kommittén företräder den uppfattningen, att låne- och bidragsverksamhe-
ten till förmån för jordbruket, d. v. s. jämväl i avseende å dess bostäder, skall
utövas av lantbruksnämnderna. I fråga om arbetsfördelningen mellan de
bostadspolitiska organen föreligga däremot ännu icke några detaljförslag.
Med hänsyn härtill ställer det sig för byggnadslånebyrån svårt att taga ställ
ning till kommitténs nyssnämnda förslag. Eftersom bostadsfrågor berörande
jordbruksfastigheter i allmänhet äro så beroende av jordbrukets ekonomi,
att de böra bedömas under beaktande av sistnämnda förhållande, är det emel
lertid måhända mest lämpligt, att vederbörande lantbruksnämnd i första
hand avgör alla frågor, som beröra understöd i avseende å jordbrukets bo
städer.
Älvsborgs läns norra hushållningssällskaps förvaltningsutskott har föresla
git, att — förutom den yttre rationaliseringen jämte byggnadsverksamheten
294
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
— jordbrukskommissionernas samtliga nuvarande uppgifter skulle handha
vas av egnahemsnämnderna samt att all övrig rationaliseringsverksamhet
skulle ankomma på hushållningssällskapen. Under förutsättning att en sådan
organisation icke befunnes lämplig, har utskottet förordat, att all planlägg
ning skulle ombesörjas av hushållningssällskapen samt att låne- och bidrags-
verksamheten skulle handhavas av egnahemsnämnderna.
Länsstyrelsen i Norrbottens län har funnit det förhållandet, att kommittén
förutsatt att lantbruksnämnderna — med iakttagande av vissa allmänna
riktlinjer — skulle äga en rätt betydande frihet att handla så som de i det
enskilda fallet efter övervägande av alla omständigheter funne lämpligast,
utgöra ett steg i riktning mot decentralisering inom ifrågavarande gren av
statsförvaltningen och såsom sådant vara mycket lovvärt.
Förvaltningsutskottet i Uppsala läns hushållningssällskap har anfört föl
jande.
Kommitténs förslag leder till en mindre lyckad uppdelning av verksamhe
ten på olika organ, vilket måste anses vara till stor nackdel. Det framgår
nämligen, att utanför nämnden skola fortfarande stå skogsvårdsstyrelse, lant-
mäteriorganisationen och hela den viktiga planläggningen av byggnadsverk
samheten, som enligt kommitténs förslag fortsättningsvis skall handhavas av
Lantbruksförbundets byggnadsförening. Speciellt i fråga om lantmätarna,
vilkas arbete är av särskild vikt för den yttre rationaliseringen, anser kom
mittén, att dylika tjänstemän skola inkallas endast vid förekommande be
hov och blott för samråd samt sålunda icke få utöva något direkt inflytande
på verksamheten. Lantmätarna måste emellertid av naturliga skäl intaga en
nyckelposition i denna verksamhet.
I skilda sammanhang understrykes att hela verksamheten skall bedrivas i
intimaste samförstånd med i första hand jordbrukarna. Utskottet har svårt
att inse, att en lantbruksnämnd med den föreslagna sammansättningen kan
uppfylla detta krav bättre än hushållningssällskapen, som under sin tillvaro
vunnit en fast förankring hos och förtroende bland jordbruksbefolkningen.
Jämväl Föreningen Sveriges jordbrukskonsulenter jämte åtskilliga andra
har anmärkt därpå, att sådana organ som lantmäteriväsendet och skogsvards-
styrelsema lämnats utanför kommitténs organisationsplan. Härjämte har för
eningen anfört.
En betydligt bättre samordning av de i rationaliseringsarbetet deltagande
organen skulle erhållas, om samtliga de nuvarande organen bibehöllos fri
stående, men i stället i varje hushållningssällskaps område organiserades en
statlig samarbetsdelegation (fastighetsstyrelse eller fastighetsnämnd) med
ganska vidsträckta befogenheter gentemot samtliga i rationaliseringsarbetet
deltagande organ, nämligen hushållningssällskap, egnahemsnämnd, torrlägg-
ningsnämnd, lantbruksingenjörsorganisationen, skogsvårdsstyrelse, lantmä
teriväsendet, lantbruksförbundets byggnadsförening och vägförvaltningen. Att
vägförvaltningen bör inkopplas i rationaliseringsarbetet anser föreningen mo
tiverat för att vägväsendet i så stor utsträckning som möjligt skall beakta
jordbrukets krav på arrondering och rationalisering. För att lantbruksnämn
den även vid här föreslagen organisation skall bliva så handlingskraftig som
möjligt bör i spetsen för densamma stå en direktör med samma befogenheter
och avlöningsförmåner som kommittén föreslagit. Vidare skall till nämndens
förfogande stå ett välorganiserat sekretariat. I denna styrelse (nämnd) bör
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
295
i så stor utsträckning som möjligt de olika organens ansvariga tjänstemän
beredas säte och stämma.
Inrättande av särskilda rationaliseringskommittéer har förordats i åtskil
liga yttranden. Förvaltningsutskottet i Kalmar läns norra hushållningssäll
skap har ansett en sådan rationaliseringskommitté böra bestå av representan
ter för hushållningssällskap, egnahemsnämnd, skogsvårdsstyrelse, lantmäteri,
jordbrukets fackliga och ekonomiska organisationer samt praktiskt jord
bruk. Sådana kommittéer skulle enligt utskottets mening i stort leda rationa-
liseringsåtgärderna. Emellertid kunde möjligen åt dem dessutom anförtros
uppgiften att bevilja och fördela lån och bidrag till de av de övriga lokal
organen planerade åtgärderna.
Anmärkas må, att i yttrandena från förvaltningsutskotten i flera hushåll
ningssällskap understrukits, att frågan om sammansättningen av hushåll
ningssällskapens förvaltningsutskott, vari riksdagen våren 1944 fattat prin
cipbeslut, borde bliva föremål för omprövning, därest den av kommittén före
slagna organisationen av den lokala rationaliseringsverksamheten komme till
stånd.
Kommitténs förslag om torr läggnings nämndernas avveck
ling och lantbruk singenjörsorganisationens anknytande
till lantbruksnämnderna har berörts i ett flertal yttranden, sär
skilt från torrläggningsnämnder, hushållningssällskap och några länsstyrel
ser. Med allenast ett par undantag har förslaget därvid avstyrkts.
Torrläggningsnämnden i Jönköpings län har tillstyrkt kommitténs förslag
i avseende å torrläggningsnämndernas avveckling, därvid nämnden uttalat,
att den anknytning av torrläggningsverksamheten till täckdikningsverksam-
heten och rationaliseringen i övrigt, som man genom till hushållningssäll
skapen anslutna torrläggningsnämnder velat skapa, gjorde det naturligt att
dessa nämnder uppginge i det organ, som komme att handhava den inre
rationaliseringsverksamheten, oavsett om detta bleve en nytillskapad statlig
lantbruksnämnd eller hushållningssällskapet. Däremot funne torrläggnings-
nämnden icke den föreslagna ändringen i den till lantbruksingenjörsorganisa-
tionen hörande personalens ställning påkallad, då den ledning och kontroll
över vattenavledningsverksamheten, som nu vore anordnad genom bland an
nat torrläggningsnämnderna, syntes kunna överföras på det nya rationalise-
ringsorganet utan att personalens hittillsvarande tjänsteställning i förhållan
de till lantbruksslyrelsen därför rubbades.
I åtskilliga yttranden, i vilka förordats, alt den lokala verksamheten för
den inre rationaliseringen skulle handhavas av hushållningssällskapen, har
förespråkats, att torrläggningsnämnderna anslötes till hushållningssällska
pen. Uttalanden av denna innebörd ha gjorts av bland andra förvaltnings
utskotten i Östergötlands läns, Kalmar läns norra, Skaraborgs läns och Kop
parbergs läns hushållningssällskap samt torrläggningsnämnden i Västerbot
tens län.
Föreningen statens lantbruksingenjörer, som helt avstyrkt kommitténs för
slag i förevarande del, har anfört följande.
296
Kungl. Maj:ts proposition nr 75.
Det är elt önskemål, att olika rationaliseringsåtgärder så mycket som möj
ligt samordnas, men föreningen vill ifrågasätta lämpligheten av den form,
som föreslagits och som innebär väsentlig ändring av den nuvarande orga
nisationen av torrläggningsverksamheten. Mot sådan ändring talar framför
allt den omständigheten, att de frågor, som torrläggningsverksamheten inne
fattar, ofta äro av stor räckvidd och av omfattande ekonomisk betydelse,
fordra speciell behandling av särskilda organ och icke kunna inrymmas i
ett allsidigt rationaliseringsorgan, som på grund av anhopning av ärenden
och frågor av de mest skilda slag knappast kan ägna torrläggningsfrågorna
den ingående prövning, som de fordra. Föreningen anser sålunda icke att
alla de frågor som rationaliseringsärendena kräva med nödvändighet måste
sammanföras i ett och samma organ, utan att det önskvärda samarbetet
mellan olika tjänstemän bör kunna på annat men dock tillfredsställande sätt
genomföras.
Den nuvarande organisationen av torrläggningsverksamheten har fram
kommit efter en mycket omsorgsfull och grundlig utredning genom 1942 års
torrläggningssakkunniga, och även om någon ingående erfarenhet på den
korta tid torrläggningsnämnderna arbetat ännu ej utvunnits, kan det från
föreningens sida vitsordas att densamma är ändamålsenlig och skapar förut
sättningar för befästande och utveckling av det önskvärda samarbetet mel
lan de tjänstemän i statlig och i hushållningssällskapens tjänst, vilka hand
lägga torrläggningsfrågorna. Även bör framhållas, att allt för ofta återkom
mande omorganisationer med nödvändighet måste verka störande på den
praktiska verksamheten och skapa osäkerhet och mindre goda arbetsförhål
landen.
Vad beträffar realprövningen av torrläggningsfrågor och framför allt den
tekniska granskningen av de ofta synnerligen omfattande och dyrbara an
läggningar och arbeten, som avdikningsverksamheten representerar, kan för
eningen icke finna att lantbruksnämnderna, sådana de föreslagits, inrymma
den speciella sakkunskap eller den erfarenhet, som härför är nödvändig.
Den ledande och kontrollerande verksamhet, som lantbruksstyrelsen i denna
del uppehåller, kan icke undvaras, och en decentralisering av avdiknings-
1'rågorna på 26 olika och av varandra oberoende nämnder måste enligt för
eningens förmenande leda till oenhetlighet vid frågornas bedömande. Till
delningen av statsmedel kan ej på samma sätt som hittintills överblickas,
och ej heller kan en likartad bedömning av angelägenheterna göras för före
tag i olika delar av landet.
Även i andra hänseenden synes jordbrukskommitténs förslag innebära en
direkt försämring av nuvarande förhållanden vad organisationen av torr-
läggningsverksamheten beträffar. Då lantbruksingenjörerna för närvarande
äro ledamöter i torrläggningsnämnderna och deltaga i besluten, skulle de i
lantbruksnämnderna endast bliva föredragande. Om lantbruksnämnder verk
ligen inrättas, ifrågasätter föreningen, om det kan vara riktigt att den sak
kunnige, som har ansvaret för de verkställda utredningarna och förslagen,
som bättre än någon annan i nämnden måste vara förtrogen med förrätt
ningarnas omfattning och innebörd och som under sin handläggning av
förrättningarna kommer i direkt kontakt med jordägarna och deras önske
mål, ej äger såsom beslutande medlem deltaga i ärendenas behandling och
bära del av ansvaret i besluten.
Att inordna lantbruksingenjörerna i lantbruksnämndernas tjänstemanna
stab måste även ur andra synpunkter anses mindre lämpligt. I lantbruks-
ingenjörernas arbetsuppgifter ingå jämväl andra uppdrag än de, som avse
jordens torrläggning. Lantbruksingenjörerna ha sedan vattenlagens tillkomst
varit de tjänstemän, som handlagt det ojämförligt största antalet syneför-
Kanyl. Maj.ts proposition nr 75.
297
rättningar för kloakledningar och reningsanläggningar på landet och i mind
re samhällen. Denna verksamhet, som under de senaste åren blivit allt mer
aktuell och intensifierad, ligger icke inom lantbruksnämndens intresseom
råde, sådant detta av jordbrukskommittén föreslagits. Ej sällan förekomma
förrättningar, där såväl torrläggningsintresset som kloakledningsintresset be-
röres och där det ena av dessa intressen påfordrar medverkan från det
andra för anläggningars utförande eller utnyttjande, och därvid äro lant-
bruksingenjörerna i regel förrättningsmän. Även andra uppgifter finnas,
exempelvis värdering av skada å mark genom uppdämning, där kraftintresse
kan påfordra rätt till visst intrång för utvinnande av kraft, vidare värde
ring av skada genom förorening med mera, vilka uppgifter ej heller kunna
hänföras till lantbruksnämnderna.
En annan synpunkt, som ej beaktats i betänkandet och som berör lant-
bruksingenjörernas ställning såsom förrättningsmän vill föreningen beröra.
Det har föreslagits, att lantbruksnämnderna i viss icke obetydlig omfattning
skola inköpa fastigheter, som erfordras för genomförande av yttre rationali
sering. Härvid måste det säkerligen ofta inträffa, att lantbruksnämnderna i
egenskap av jordägare komma att såsom sakägare ingå i de syneförrättningar
enligt 10 kap. vattenlagen, som av lantbruksingenjörerna och i viss utsträck
ning av konsulenterna handläggas. Vid sådan förrättning avgiva synemän-
nen utlåtande innehållande besked rörande bland annat företagets omfatt
ning och utförande, kostnadsfördelning med mera, och dylikt utlåtande skall,
om detsamma vinner laga kraft, gå i verkställighet i den ordning, som för
laga kraftägande dom är stadgat. Det kan då ifrågasättas, om förrättnings-
mannen såsom tjänsteman i nämnden kan handlägga sådan förrättning, om
ej jäv föreligger, då lantbruksnämnden ingår såsom sakägare. Att anlita för
rättningsmän från andra län i dylika fall torde bliva tidsödande och ur and
ra synpunkter olämpligt.
Jämväl lantbruksstyrelsen har avstyrkt ändring i torrläggningsnämnder-
nas ställning. Härvid har anförts, att omfattningen av torrläggningsnämnder-
nas arbetsuppgifter och behovet av speciell sakkunskap vid avgörandet av
dessa ärenden påkallade, att den nuvarande organisationen av torrläggnings-
verksamheten bibehölles, samt att en omorganisation av föreslagen art skulle
till stort men för verksamheten vålla ett avbrott i densamma på samma sätt
som skett vid tiden för torrläggningsnämndernas inrättande.
Med liknande motivering har ändring i torrläggningsnämndernas ställ
ning avstyrkts av bland andra länsstyrelserna i Uppsala och Hallands län,
förvaltningsutskotten i Kronobergs läns, Kalmar läns södra, Gotlands läns,
Göteborgs och Bohus läns och Älvsborgs läns södra hushållningssällskap
samt flertalet torrläggningsnämnder.
Förvaltningsutskottet i Gotlands läns hushållningssällskap har vidare ytt
rat, att torrläggningsnämnderna enligt utskottets uppfattning på ett före
dömligt sätt sammanknöte hushållningssällskapens och lantbruksingenjörer-
nas arbete på dikningsområdet samt att nämnderna praktiskt sett icke vore
så avlägsnade från hushållningssällskapen och deras verksamhet, som kom
mittén synts antaga.
F orrläggning snämnden i Kalmar läns södra hushållningssällskaps område
har berört lantbruksingenjörernas arbetsbörda, därvid nämnden yttrat.
298
Kungi. Maj:ts proposition nr 75.
Torrläggningsnämnden vill framhålla att den nuvarande lantbruksingen-
jörsorganisationen icke är tillräcklig för de arbetsuppgifter, som för när
varande föreligga. Härom vittnar den stora arbetsbalans, som föreligger
inom nämndens område och efter vad nämnden har sig bekant inom samt
liga lantbruksingenjörsdistrikt. Förutsättningen för en minskning av denna
arbetsbalans torde icke i nämnvärd grad förbättras genom den organisation,
som av kommittén föreslagits.
Genom att behörighet för vissa jordbrukskonsulenter meddelats beträf
fande utförande av laga syneförrättningar av mindre omfattning har teore
tiskt sett möjlighet beretts att minska antalet förordnanden för lantbruks-
ingenjörerna och därmed den stora arbetsbalansen. Men nämnden vill i
detta sammanhang starkt betona, att denna möjlighet icke torde komma att
få någon praktisk betydelse, enär jordbrukskonsulenterna icke ha tid över
för laga syneförrättningar, om de icke skola försumma de viktiga uppgifter,
som tillhöra deras arbetsområden, täckdikningsplanläggning, markkarte-
ring, försöksverksamhet med mera. Behörighet att handlägga laga syneförrätt-
ning av det slag, som meddelats åt jordbrukskonsulent i vissa fall, synes
även kunna meddelas hos lantbruksingenjörerna anställda förste assisten
ter och assistenter med längre tids erfarenhet. Härigenom skulle påtalade
arbetsbalans på ett effektivare sätt kunna minskas än genom den till jord
brukskonsulent meddelade behörigheten.
Kommitténs förslag, att lantbruksnämnderna skulle övertaga de frågor
rörande tillsynen över efterlevnaden av vanhävdslagstift-
ningen, som nu handläggas av jordbrukskommissionerna, har — utöver
vad av det förut sagda framgår — huvudsakligen behandlats av 19U års
vanhävclsutredning och de flesta jordbrukskommissionerna.
Såväl vanhävd sutredning en som flertalet jordbrukskommissioner ha till
styrkt förslaget, och i samband därmed har i allmänhet uttalats, att den
föreslagna ändringen syntes väl motiverad.
Jordbrukslcommissionen inom Stockholms län och stöd har sålunda an
fört följande.
De frågor rörande tillämpningen av vanhävdslagstiftningen, som för när
varande handläggas av kommissionerna, ha givetvis ett nära samband med
planerna på yttre rationalisering av jordbruket. Jordbrukskommissionen god
tager i princip kommitténs uppfattning att -— i den män särskilda vanhävds-
bestämmelser komma att gälla i fortsättningen -—- lantbruksnämnderna skola
övertaga jordbrukskommissionernas nuvarande uppgifter på området. Lokala
rationaliseringsorgan av lantbruksnämndernas eller likartad typ, som hos
sig för befattningstagande samla praktiskt taget alla uppgifter rörande jord
brukets yttre och inre rationalisering, torde med erforderlig överblick kunna
bedöma och handlägga frågor rörande hävdande av jord, vidmakthållande av
byggnadsbestånd o. d. Ä andra sidan synes böra understrykas den ur prak
tiska synpunkter betydande fördelen av att vid sidan av lantbruksnämn
derna och i nära kontakt med dessa — såsom nu är förhållandet mellan
egnahemsnämnderna och jordbrukskommissionerna —- upprätthalles ett
organ med huvudsakligen fiskaliska uppgifter. Skäl torde heller icke före
ligga att till rationaliseringsorganet överföra de arrendefrågor, som nu utgöra
en betydande del av jordbrukskommissionernas arbetsfält. Hithörande ären
den äro av specifikt slag; för Stockholms läns vidkommande befinna de sig
i ständig tillväxt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
299
Jordbrukskommissionen i Kronobergs län har gjort följande uttalande.
Jordbruken i Kronobergs län äro till övervägande del hänförliga till små
bruk. Åkerjorden å dessa småbruk är mestadels svårbrukad. Till följd härav
ävensom till följd av bristen på arbetskraft inträffar det då och då att till
ålder kommen ägare av dylikt jordbruk ej längre förmår att bruka jorden
eller nöjaktigt underhålla byggnaderna. Försäljning av fastigheten är då van
ligen enda utvägen för att undvika alltför stor ekonomisk förlust. Före till
komsten av 1945 års lagstiftning om inskränkning i rätten att förvärva jord
bruksfastighet försåldes fastigheter i många fall till icke jordbrukare, som
numera icke nöjaktigt bruka jorden eller underhålla byggnaderna. Vid be
dömandet av frågan om vanhävd föreligger eller icke ställes jordbrukskom
missionen inför svårlösta ekonomiska problem beroende på huru 2 § i van-
hävdslagen skall i det särskilda fallet tolkas.
I många fall kan jordbruket vara lämpligt som utökning av angränsande
jordbruk. Kommissionen uppgör plan för sådan rationalisering men kan icke
genomföra planen. De blivande lantbruksnämnderna ha i detta avseende till
lagts befogenheter, som möjliggöra sammanläggningar, omskiften med mera.
På grund härav synes det kommissionen vara riktigt, att lantbruksnämnderna
övertaga jordbrukskommissionemas uppgifter på vanhävdskontrollens om
råde. Jordbrukskommissionen har alltså ingenting att erinra emot kommit
téns förslag i vad det avser jordbrukskommissionemas framtida verksamhet.
Jordbrukskommissionen i Hallands län har tillstyrkt kommitténs förslag
men samtidigt ifrågasatt om icke jämväl på jordbrukskommissionerna an
kommande arrendeärenden borde överföras till lantbruksnämnderna. Jord
brukskommissionen har därom anfört följande.
De av kommissionen hittills behandlade arrendefrågorna ha i allmänhet
rört dispens från i nya arrendelagen gällande bestämmelser angående bygg
nadsskyldighet, och ha skälen för dispensansökningarna stått i nära samband
med frågan om jordbrukets rationalisering. Då jordbrukskommittén förutsatt
att lantbruksnämnderna skulle ha tillgång till juridiskt utbildad person, vilket
oftast erfordras vid behandling av arrendeavtal, skulle dylika frågor kunna
behandlas både snabbare och billigare än vad som nu är fallet. Därest det
skulle anses önskvärt att även arrendatorer vore representerade vid behand
ling av arrendefrågor, kunde lantbruksnämnden eller den inom densamma
tillsatta delegationen vid behandling av dylika frågor eventuellt kompletteras
med någon representant från denna kategori, vilken i så fall lämpligen borde
väljas av hushållningssällskapet.
På liknande grunder ha jordbrukskommissionerna i Uppsala län, Älvs
borgs läns norra och södra hushållningssällskaps områden samt Norrbottens
län, vilka likaledes tillstyrkt förslaget, ifrågasatt en avveckling av jordbruks
kommissionerna.
Jordbrukskommissionen i Örebro län har förordat anstånd med ändring i
jordbrukskommissionemas verksamhet, därvid jordbrukskommissionen vi
dare anfört.
Då det ansetts lämpligt att, trots den betydande beskärningen av arbetsupp
gifterna för kommissionerna, bibehålla desamma, kan starkt ifrågasättas om
den överflyttning, som föreslagits, bör äga rum förrän erfarenhet vunnits
beträffande den lämpligaste organisationsformen för det framtida av staten
understödda rationaliseringsarbetet på jordbruksområdet. Den föreliggande
organisationsplanen torde under alla förhållanden böra bliva föremål för
300
Kungl. Maj.ts proposition nr 75.
översyn, vilket bland annat synes framgå av de i betänkandet i vissa detaljer
reservationsvis framförda synpunkterna. Härtill kommer att frågan om upp
sikt rörande vanhävd knappast synes vara så nära sammanhängande med
rationaliseringsarbetet, som av betänkandet tyckes framgå. Att en jordbruks
fastighet blir utsatt för vanhävd eller grov vanskötsel torde knappast kunna
bedömas ur enbart rationaliseringssynpunkt. Det torde snarare ligga så till,
att, därest vissa jordarealer eller byggnader av rationaliseringshänsyn icke
komma till användning, som ursprungligen avselts, det är av vikt att genom
andra kulturåtgärder eller i fråga om byggnader genom bortforsling eller om
byggnader tillses att icke något men uppstår genom företagna omläggningar i
driften. Vidare kunna förvisso föreligga fall, där vanhävd kan konstateras,
utan att detta förhållande kan sättas i samband med några egentliga ratio-
naliseringsåtgärder.
Anstånd med avgörandet av förevarande fråga har förordats jämväl i ytt
randen av jordbrukskommissionerna i Västemorrlands och Västerbottens län.
Förslaget har helt avstyrkts av jordbrukskommissionerna i Skaraborgs
och Värmlands län. Såsom grund för sin mening har förstnämnda jordbruks-
kommission uttalat, att den verksamhet av fiskalisk karaktär, som beträf
fande vanhävdsfallen ankomme på jordbrukskommissionerna, borde hand
havas av organ, vilka vore fristående från rationaliseringsorganen, enär sist
nämnda organ borde för jordbrukarna framstå såsom enbart uppbyggande
krafter i samhället. Självklart vore emellertid, att ett intimt samarbete måste
förekomma mellan jordbrukskommissionerna och rationaliseringsorganen.
Kommitténs förslag angående lantbruksnämndernas samman-
sättning och organisation i övrigt har i regel ej föranlett er
inran. Länsstyrelsen i Norrbottens län har uttalat, att organen för den yttre
rationaliseringen, oavsett om de komme att utgöras av de av kommittén före
slagna lantbruksnämnderna eller skulle tillskapas genom utbyggnad av förut
befintliga organ, borde erhålla den sammansättning, som kommittén föresla
git för lantbruksnämnderna, varigenom organen skulle bliva mer lämpade
än de nuvarande egnahemsnämnderna att åstadkomma ett för rationalise
ringen i dess helhet nödvändigt och framgångsrikt samarbete mellan de olika
rationaliseringsorganen i länet. Uttalanden av samma innebörd ha gjorts av
förvaltningsutskottet i Skaraborgs läns hushållningssällskap, i vars yttrande
länsstyrelsen i länet instämt, och av Norrbottens läns hushållningssällskaps
förvaltningsutskott. Länsstyrelsen i Hallands län har, samtidigt som länssty
relsen förklarat sig ansluta sig till förslaget i förevarande del, framhållit, att
det med hänsyn till de stora befogenheter, som med full rätt tillagts lant
bruksnämnderna, samt till de svårbemästrade och grannlaga frågor dessa
nämnder finge att behandla vore av största vikt, att till lantbruksdirektörer
utsåges personer med fullgoda kvalifikationer för uppgiften. Enligt länssty
relsens mening vore det icke under alla förhållanden nödvändigt att lant-
bruksdirektören ägde högre lantbruksutbildning, utan det borde i främsta
rummet tillses, att han hade stor praktisk erfarenhet rörande jordbruksför
hållanden och förmåga att på ett friktionsfritt sätt samarbeta med jordbru
karna.