2

Kungl. Maj.ts proposition nr 131 år 1967

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans Maj:t

Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 26 april

1967.

Närvarande:

Statsråden

S^träng, L^ange, E^denman, J^ohansson, H^olmqvist, A^spling,

P^alme, S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^ustafsson, G^eijer, M^yrdal,

O^diinoff, W^ickman.

Chefen för civildepartementet, statsrådet Gustafsson, anmäler efter ge­

mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om statlig med­

verkan vid fastställande av anställnings- eller arbetsvillkor för vissa arbets­

tagare hos kommun eller annan allmän inrättning och anför.

Inledning

Genom den nya lagstiftning om de offentliga tjänstemännens förhandlings­

rätt som trädde i kraft den 1 januari 1966 (prop. 1965: 60, KL2U 1, rskr 267,

SFS 1965:274—284) fick kommunaltjänstemän liksom övriga offentliga

tjänstemän rätt att genom sina organisationer förhandla om lön och andra

ekonomiska villkor och att sluta kollektivavtal om dessa.

Före förhandlingsrättsreformen gällde enligt riksdagens beslut statlig

löne- och pensionsreglering för ett betydande antal kommunala och andra

icke-statliga tjänstemän, t. ex. rektorer och lärare vid olika icke-statliga

skolor, församlingspräster, kyrkomusiker samt vissa tjänstemän vid hus­

hållningssällskap och skogsvårdsstyrelser. Deras förmåner reglerades lik­

som statstjänstemännens i offentligrättslig ordning genom avlönings-, rese-

och pensionsreglementen som utfärdats med stöd av riksdagens beslut eller

genom andra bestämmelser eller beslut som meddelats av Kungl. Maj :t eller

statlig myndighet. Sistnämnda bestämmelser och beslut byggde i stor ut­

sträckning på bemyndiganden som intagits i respektive reglementen eller

som lämnats av riksdagen genom särskilda beslut.

För nämnda kategori icke-statliga tjänstemän liksom för statstjänstemän

fördes förhandlingar om de ekonomiska anställningsvillkoren mellan före­

trädare för civildepartementet under civilministerns ledning och tjänste­

mannaorganisationerna. Överenskommelserna träffades regelmässigt under

förbehåll av Kungl. Maj :ts och riksdagens godkännande. Sedan riksdagen

godkänt en överenskommelse utfärdade Kungl. Maj :t de författningar och

4

Av prop. 1965: 153 framgår att olika lösningar övervägts när det gällt att

bestämma kretsen av de arbetstagare hos kommun eller annan offentlig

arbetsgivare i fråga om vilka avtalsverket skall företräda arbetsgivaren. En

alternativ lösning till den som används i lagen var en uppräkning av de ifrå­

gavarande arbetstagarna på samma sätt som skett t. ex. i det tidigare gäl­

lande allmänna avlöningsreglementet. En sådan uppräkning ansågs dock

förenad med vissa olägenheter framför allt eftersom lagen då ofta skulle

behöva ändras.

Beträffande den lösning av avgränsningsproblemet som används i lagen

anfördes i propositionen bl. a. följande.

Föreskrift i lag om medverkan av Kungl. Maj :t eller statlig myndighet vid

fastställande av anställningsvillkor förekommer endast undantagsvis. Med

särskilt beslut av riksdagen om sådan medverkan avses bl. a. det fall att

riksdagen som villkor för statsbidrag till icke-statlig offentlig verksamhet

uppställt, att arbetstagares anställningsvillkor skall fastställas under med­

verkan av Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer. Av­

sikten är alltså inte att avtalsverket skall utöva förhandlingsrätten för alla

arbetsgivare som uppbär statsbidrag. Endast om riksdagen föreskrivit, att

Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer skall medverka

vid reglering av anställningsvillkoren, får avtalsverket befogenhet att före­

träda arbetsgivaren.

Intill den 1 januari 1968 är ställföreträdarlagen enligt en övergångsbestäm­

melse tillämplig även på annat anställnings- eller arbetsvillkor för arbets­

tagare hos kommun eller därmed likställd arbetsgivare än som avses i 1 §

första stycket lagen, om villkoret får bestämmas genom avtal och närmast

före den 1 januari 1966 reglerats genom bestämmelse som meddelats av

Kungl. Maj :t eller statlig myndighet.

Övergångsbestämmelsen tillkom enligt prop. 1965: 153 (s. 20) mot bak­

grund av att 1 § lagen ej träffade alla de kategorier av icke-statliga arbets­

tagare, vars anställningsvillkor reglerades genom statliga bestämmelser när­

mast före lagens ikraftträdande. Medverkan av Kungl. Maj :t eller myndig­

het som Kungl. Maj :t bestämmer vid fastställandet av anställnings- eller ar­

betsvillkor var sålunda icke föreskriven för alla dessa kategorier vare sig

enligt lag eller enligt särskilt beslut av riksdagen.

I nyssnämnda proposition (s. 37) framhålls beträffande övergångsbestäm­

melsens tillämplighet på pensionsområdet att bestämmelsen ej blir tillämp­

lig när anslutningen till det statliga pensionssystemet inte innebär en regle­

ring av anställnings- eller arbetsvillkor rörande pension utan endast har

karaktären av pensionsförsäkring.

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1967

6

innebörd som avses i 1 § lagen ej meddelats. Lagens tillämplighet och därmed

avtalsverkets förhandlingsbehörighet grundar sig i dessa fall alltjämt på

övergångsbestämmelsen till lagen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1967

Nuvarande reglering av anställnings- eller arbetsvillkor för vissa icke-statliga

arbetstagare m. m.

Statens avtalsverk har med stöd av 1 § ställföreträdarlagen eller över­

gångsbestämmelsen till lagen förhandlat och slutit kollektivavtal om an­

ställnings- eller arbetsvillkor för ett flertal grupper av arbetstagare hos kom­

muner och därmed likställda allmänna inrättningar.

Det huvudtal om förhandlingsordning m. m. mellan staten och statstjäns-

temännens huvudorganisationer som träffades den 29 december 1965 gäller

förutom statens tjänstemannaområde även den del av det i kommunaltjäns-

temannalagen avsedda tjänstemannaområdet inom vilken statens avtalsverk

företräder arbetsgivaren.

Anställnings- och arbetsvillkor för tjänstemän inom avtalsverkets för-

handlingsområde regleras f. n. till övervägande delen genom tre avtal, näm­

ligen allmänt avlöningsavtal för statliga och vissa andra tjänstemän (AST),

allmänt tjänsteförteckningsavtal beträffande statliga och vissa andra tjänster

(ATF) och tjänsteförteckningsavtal beträffande vissa statliga och icke-stat-

liga tjänster inom undervisningsväsendet, in. in. (TFU).

AST och antingen ATF eller TFU gäller för följande icke-statliga tjänste­

män.

Lärare vid

realskollinjer inbyggda i folkskolan och statsunderstödda yrkesutbild-

ningskurser för arbetslösa,

rektorer och lärare vid

statsunderstödda särskolor för psykiskt efterblivna, statsunderstödda epi-

leptikerskolor, högre kommunala skolor (kommunala flickskolor, kommu­

nala realskolor, praktiska kommunala realskolor och högre folkskolor),

statsunderstödda folkhögskolor, kommunala fackskolor, privatskolor på vil­

ka privatskolestadgan äger tillämpning och lantbrukets statsunderstödda

yrkesskolor (lantbruksskolor, trädgårdsskolor och lanthushållsskolor),

rektorer och lärare vid

statsunderstödda kommunala och landstingskommunal yrkesskolor på

vilka skolstadgan äger tillämpning, med undantag för sjuksköterskeskolor

och för Hässleholms stads tekniska skola, Karlstads tekniska aftonskola,

Katrineholms stads tekniska skola, Kristinehamns tekniska skola, Luleå

stads tekniska aftonskola, Norrbottens tekniska skola, Norrköpings stads

tekniska aftonskola, Stockholms stads tekniska aftonskola, Sundsvalls stads

tekniska skola, Växjö stads tekniska aftonskola, Örebro stads tekniska afton­

skola och örnsköldsviks tekniska skola,

rektorer, studierektorer och lärare vid

kommunala gymnasier,

rektorer, studierektorer och lärare samt föreståndare och biträdande före­

ståndare vid elevhem vid

8

1965 års riksdag (prop. 100, JoU 17, rskr 256) liar Kungl. Maj :t i prop.

1967: 74 lagt fram förslag angående de nya lantbruksnämndernas organisa­

tion m. in. Lantbruksnämnderna skall enligt principbeslutet ta över från

hushållningssällskapen uppgifter som är av sådan betydelse för jordbrukets

och trädgårdsnäringens rationalisering att de bör tas om hand av staten. De

i prop. 1967: 74 framlagda förslagen innebär bl. a. att i princip all den per­

sonal hos hushållningssällskapen som nu handhar uppgifter, vilka skall

övertas av de nya lantbruksnämnderna den 1 juli 1967, skall övergå till lant­

bruksnämnderna. Vissa övergångsanordningar föreslås emellertid.

Statsbidrag till avlöningskostnader kommer ej att utgå till de nya hushåll­

ningssällskapen. I prop. 1967: 74 framhålls beträffande sällskapens framtida

uppgifter att det ankommer på sällskapen själva att dra upp riktlinjerna

för verksamheten. Vidare förutsätts att sällskapen själva tar ställning till

sin framtida organisationsform. I de fall sällskapen väljer att också i fort­

sättningen ha ställning som offentligrättsligt organ skall de ha stadgar som

fastställs av Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer.

Avsikten är att sällskap för vilket sådana stadgar gäller skall bibehållas vid

vissa förmåner i skattehänseende, tj änstebrevsrätt in. m. Det föreslås att

samtliga hushållningssällskap under en övergångstid fram till den 1 januari

1968 får behålla sin offentligrättsliga ställning utan att nya stadgar fastställts.

I prop. 1967: 74 förutsätts att anställningar som skall vara kvar vid hus­

hållningssällskapen och dem närstående institutioner inte vidare bör vara

inordnade under den statliga personalpensioneringen. För den som redan

omfattas av denna pensionering föreslås emellertid möjlighet att erhålla en

personlig pensionsrätt mot att huvudmannen svarar för hela kostnaden för

pensioneringen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 131 år 1967

Departementschefen

Före förliandlingsrättsreformen den 1 januari 1966 gällde enligt riksda­

gens beslut statlig löne- och pensionsreglering för ett betydande antal kom­

munala och andra icke-statliga tjänstemän. Förmånerna för dessa reglera­

des liksom för statstjänstemännen i offentligrättslig ordning. I viss utsträck­

ning gäller detta alltj ämt i avvaktan på att kollektivavtal kommer att träffas.

För den nämnda kategorin icke-statliga tjänstemän liksom för statstjänste­

män fördes tidigare förhandlingar om de ekonomiska anställningsvillkoren

mellan företrädare för civildepartementet under civilministerns ledning och

tjänstemannaorganisationerna, överenskommelserna underställdes riksda­

gen för godkännande, varefter Kungl. Maj :t utfärdade de författningar eller

meddelade de beslut i övrigt som behövdes för att genomföra överenskom­

melserna.

I samband med förliandlingsrättsreformen flyttades med vissa undantag

förhandlingsverksamhet som dittills bedrivits i civildepartementet över till

10

Kungl. Maj.ts proposition nr 131 år 1967

Anledning finns att vid frågans lösning uppmärksamma vissa förhållan­

den som ej kunde förutses vid lagens tillkomst. Vissa förmånsområden re­

gleras alltjämt i offentligrättslig ordning i avvaktan på att kollektivavtal

i ämnet kommer att träffas. Rese- och pensionsreglementena med anslutan­

de författningar gäller sålunda alltjämt. Frågor om förmånsändringar inom

angivna områden upptas emellertid mellan avtalsparterna i anslutning till

förhandlingar inom det kollektivavtalsreglerade området.

Ställföreträdarlagens övergångsbestämmelse anknyter till förekomsten av

statliga bestämmelser vid utgången av år 1965. Tillämpningsområdet för den

statliga personalpensioneringen har emellertid enligt riksdagens beslut änd­

rats under tiden därefter, vilket kommer till uttryck genom ändringar i pen-

sionsförfattningarna. Beträffande vissa grupper som förts in under statlig

personalpensionering efter utgången av år 1965 kan frågan om ställföre­

trädarlagens tillämplighet behöva lösas. Reglering genom statliga bestäm­

melser av ekonomiska anställningsvillkor för icke-statliga arbetstagare kan

även i övrigt undantagsvis ha införts efter nämnda tidpunkt.

Jag vill i detta sammanhang erinra att jag, när förslaget till ställföreträ-

darlagen anmäldes, framhöll att övergångsbestämmelsen till lagen ej blir

tillämplig i fall då anslutningen till det statliga pensionssystemet inte innebär

en reglering av anställnings- eller arbetsvillkor rörande pension utan endast

har karaktären av pensionsförsäkring. Lagens tillämplighet bör vara in­

skränkt på detta sätt även sedan övergångsbestämmelsen upphört att gälla.

Jag föreslår i anslutning till det anförda att Kungl. Maj :t utverkar riks­

dagens beslut att avtalsbara anställnings- eller arbetsvillkor för arbetstagare

hos kommun eller annan allmän inrättning, som avses i ställföreträdarlagen,

från och med den 1 januari 1968 skall fastställas under medverkan av

Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer, om villkoret

närmast dessförinnan omfattats av övergångsbestämmelsen till lagen eller,

utan att så är fallet, reglerats genom statliga bestämmelser.

Jag utgår från att sådana frågor om tillämpning av ställföreträdarlagen,

som kan uppkomma framdeles på grund av ändrade förhållanden, skall un­

derställas riksdagen i de särskilda fallen.

Jag vill slutligen erinra att, om riksdagen bifaller de förslag angående de

nya lantbruksnämndernas organisation m. m. som framlagts i prop. 1967 : 74,

det måste övervägas att ej ha kvar hushållningssällskapen bland de allmänna

inrättningar som uppräknas i 1 § ställföreträdarlagen och i 1 § kommunal-

tjänstemannalagen. Jag kommer att följa ärendets fortsatta utveckling. För­

slag till de lagändringar som kan komma att behövas kommer jag att anmäla

för Kungl. Maj :t tidigast under hösten 1967.

Under åberopande av vad jag anfört i det föregående och under fram-