Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Sveriges anslutning till avtalet om ett internationellt energiprogram (IEP). En redogörelse lämnas för bakgrunden till energiprogrammets tillkomst och den när- mare innebörden av bestämmelserna i avtalet. Slutligen redovisas de åtgärder som kan bli aktuella för Sveriges vidkommande. I anslutning härtill framläggs förslag till oljekrislag.

1 Riksdagen 1975. ] saml. Nr 42

Prop. 1975: 42

• Sida 2
•  Original

Prop. 1975: 42

IQ

Förslag till Oljekrislag

Härigenom föreskrives följande.

inledande bestämmelser

1. % Denna lag tillämpas för att säkerställa fullföljandet av Sveriges ataganden i det avtal om ett internationellt energiprogram (IEP) som undertecknades i Paris den 18 november 1974.

Ransonering

2 & Skall Sverige fullgöra skyldighet att begränsa oljekonsumtionen enligt artiklarna 13 och 14 i det avtal som anges i 1 5, får regeringen föreskriva, att bestämmelserna i 2—5 %% allmänna ransoneringslagen (1954: 280), helt eller delvis, skall äga tillämpning under viss tid, högst ett är varje gång.

Föreskrift som avses i första stycket skall inom en månad eller, om riksmöte ej pågår, inom en månad från början av nästkommande riks— möte underställas riksdagen för dess prövning huruvida föreskriften skall bestå. Underlåtes detta eller godkänner riksdagen ej föreskriften inom två månader från det underställningen har skett, är föreskriften förfallen.

Under tid då bestämmelse i 2—5 %% allmänna ransoneringslagen äger tillämpning skall även motsvarande föreskrifter i 6—46 55 samma lag tillämpas. Ersättning vid inlösen skall dock bestämmas av den nämnd som anges i 8 & denna lag och ej av värderingsnämnd som avses i 10 och 1] %% allmänna ransoneringslagen.

Förfegande

3 % Skall Sverige fullgöra tilldelningsskyldighet enligt artiklarna 13—— 15 och 17 i det avtal som anges i 1 %, får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer besluta att ägare eller innehavare av råolja eller oljeprodukter skall avstå förnödenheten till staten eller annan. Sådant beslut får också innebära att ägare eller innehavare av för- nödenhet som har sagts nu eller av fastighet, anläggning, transport- medel eller annan egendom ålägges att utöva den verksamhet som har samband med produktion, iståndssättande eller användning av egen- domen inom ramen för hans vanliga verksamhet eller-med transport av egendomen.

4 5 Kan beslut enligt 3 & antagas bli behövligt för viss egendom, får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer i avvaktan på beslutet förbjuda egendomens ägare eller innehavare att överlåta, för- bruka, skada eller förflytta egendomen. Meddelas ej beslut enligt 3 5 inom 30 dagar därefter, upphör förbudet att gälla. Om särskilda skäl föreligger, kan tiden förlängas med högst 30 dagar.

• Sida 3
•  Original

Prop. 1975: 42 ' 3

55 Ägare eller innehavare av egendom som avses med beslut enligt 3 eller 4 5 är skyldig att upplägga, förvara och vårda egendomen samt att avlämna den på tid och plats som föreskrives av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

65 Vid beslut enligt 3 eller 4 5 skall tillses att den vars rätt beröres av beslutet icke lider större förfång än som är nödvändigt.

Ersättning

75 I fråga om ersättning för egendom som tages i anspråk enligt denna lag äger 18, 20—22 55, 24 5 andra stycket och 25 5 allmänna förfogandelagen (1954: 279) motsvarande tillämpning.

8 5 Ersättning bestämmes av en nämnd, som består av ordförande och fyra andra ledamöter. Ordföranden och ytterligare en ledamot skall vara lagkunniga och erfarna i domarvärv.

För varje ledamot finns en eller flera ersättare. Bestämmelserna om ledamot gäller även ersättare.

Mot nämndens beslut enligt denna lag får talan ej föras.

95 Regeringen utser ordförande, övriga ledamöter och ersättare i nämnden. Ledamot och ersättare utses för viss tid.

105 Ledamot och ersättare i nämnden skall vara myndig svensk med- borgare. Innan ledamot eller ersättare börjar tjänstgöra i nämnden skall han ha avlagt domared.

115 Bestämmelserna i 4 kap. rättegångsbalken om jäv mot domare äger motsvarande tillämpning på ledamot i nämnden.

12 5 Nämnden är beslutför när ordföranden och två andra ledamöter är närvarande.

Som nämndens beslut gäller den mening varom de flesta ledamöter förenar sig eller, vid lika röstetal, den mening som ordföranden bi- träder.

Yppas vid omröstning flera än två meningar, äger bestämmelserna i 16 kap. rättegångsbalken om omröstning i överrätt motsvarande till- lämpning.

135 Uppkommer fråga om skyldighet för staten att utge ersättning, bevakas statens rätt inför nämnden av ombud som regeringen utser.

Uppgiftsskyldighet

145 Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar de föreskrifter om uppgiftsskyldighet som behövs för uppfyllandet av Sveriges åligganden beträffande det informationssystem rörande den internationella oljemarknaden som anges i kapitel V i det i 1 5 angivna avtalet.

• Sida 4
•  Original

Prop. 1975: 42 4

155 Myndighet som regeringen bestämmer får förelägga uppgifts- skyldig att enligt meddelade anvisningar tillhandahålla avtal, handels— böcker, korrespondens och andra handlingar. Uppgiftsskyldig får även kallas att inställa sig inför myndighet.

165 Efterkommes ej anmaning att lämna föreskriven uppgift får den försumlige föreläggas vid vite att fullgöra sin skyldighet. Vite får också utsättas vid meddelande av föreläggande eller kallelse enligt 15 5.

175 Den som efter kallelse enligt 15 5 inställer sig inför myndig- het har rätt till ersättning för inställelsen enligt grunder som fastställes av regeringen.

185. Vad som har inhämtats med stöd av 14—15 55 får ej obehörigen yppaS—

Ansvarsbestämmelser m. m.

195 Till böter eller fängelse i högst sex månader dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhet, som ej är ringa,

1. underlåter att efterkomma beslut enligt 3 eller 4 5, om ej gär- ningen är belagd med straff i brottsbalken,

2. underlåter att fullgöra skyldighet som åligger honom enligt 5 5.

3. underlåter att följa föreskrift som har meddelats enligt 14 5,

4. lämnar osann uppgift vid fullgörande av uppgiftsskyldighet, om åtgärden innebär fara i bevishänseende.

Företagare ansvarar för gärning som begås i hans rörelse, om han haft eller bort ha vetskap om gärningen.

20 5 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot tystnadsplikt enligt 18 5 dömes till böter eller fängelse i högst ett år, om ej gär- ningen är belagd med straff i brottsbalken . Allmänt åtal får väckas endast om målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.

21 5 Vägrar eller försummar någon att på föreskrivet sätt eller i rätt tid tillhandahålla egendom, som omfattas av beslut enligt 3—5 55, får polismyndighet lämna det biträde som behövs.

22 5 Förekommer vid domstol mål om utdömande av vite, som har utsatts enligt denna lag, eller om brott enligt lagen, och kan målets of- fentliga handläggning medföra skada för någon genom yppande av af— färs- eller driftt'örhållande, får domstolen förordna att målet skall hand- läggas inom stängda dörrar.

235 Mot beslut av myndighet enligt 3—5 och 14—16 55 föres talan hos regeringen genom besvär. Beslut skall dock lända till efterrättelse utan hinder av anförda besvär, om ej annat föreskrives. Talan mot beslut av myndighet om ersättning enligt 17 5 föres hos kammarrätt genom besvär.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1975.

• Sida 5
•  Original

Prop. 1975: 42 5

Utdrag HANDELSDEPARTEM ENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1975-02-27

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Löfberg. Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om Sveriges anslutning till avtalet om ett internationellt energiprogram, m. m.

1. Inledning

Oljekriscn vintern 1973—1974 var inte den första som har drabbat konsumentländerna. Under de senaste decennierna har det förekommit fyra allvarliga störningar i oljcflödet från Mellersta Östern. Den första inträffade år 1951 och gällde leveranserna av råolja och oljeprodukter från Iran. Under Suez-krisen 1956—1957 minskade oljetillförseln en andra gång. Den tredje störningen inträffade i samband med sexdagars- kriget år 1967. Ingen av dessa tre tidigare störningar har dock haft tillnärmelsevis lika vittgående följder som oljekrisen vintern 1973— 1974.

Erfarenheterna från Suez-krisen gjorde att man inom Organisatio- nen för europeiskt ekonomiskt samarbete (OEEC) blev på det klara med att man dels behövde en bättre oljeberedskap genom utökad lag- ring, dels borde söka fastställa rättvisa regler för fördelning av olja i händelse av liknande kriseri framtiden.

OEEC beslöt därför år 1958 att rekommendera sina medlemmar att genomföra en oljelagring motsvarande 60 dagars förbrukning räknat från tiden för ett avbrott i oljetillförseln. På grund av bl.a. det ökade beroendet av olja antogs år 1971. inom OEEC:s efterföljare Organisa- tionen för ekonomiskt samarbele och utveckling (OECD) en ny rekom- mendation att de europeiska medlemsländerna så snart som möjligt skulle bygga ut sina lager av vissa oljeprodukter att motsvara minst 90 dagar av föregående års förbrukning. Vidare föreskrevs löpande rapportering av lagerläget.

• Sida 6
•  Original

Prop. 1975: 42 6

Det var först år 1967 som de europeiska OECD-länderna kunde enas om ett mera utarbetat system för fördelning av olja sinsemellan i krissituationer. Systemet innebär att minst 90 procent av tillgängliga kvantiteter oljeprodukter fördelas i förhållande till ländernas normala förbrukning, medan återstoden fördelas efter särskilda kriterier.

Beslutet att sätta fördelningssystemet i verkställighet fattas av OECD:s råd med enhällighet. Härför erfordras dock en rekommenda- tion från OECD:s oljekommitté med två tredjedels majoritet.

Under de senaste åren har man inom OECD studerat förutsättning- arna för ett fördelningssystem som omfattar även de utomeuropeiska medlemsländerna, dvs. Australien, Canada, Förenta staterna, Japan och Nya Zeeland.

Oktoberkriget i Mellersta Östern år 1973 förorsakade på ett tidigt stadium visst bortfall i oljetillförseln på grund av skador på oljeinstal- lationer i östra Medelhavet.

En mera kritisk situation uppstod i och med att de oljeexporterande arabländernas samarbetsorganisation OAPEC beslöt att skära ned pro- duktionen samt att införa embargo på oljeexporten till bl. a. Förenta staterna och Nederländerna.

Trots krisens allvar fattades aldrig beslut om att utlösa OECD:s fördelningssystem. De politiska förutsättningarna härför saknades. Det visade sig inte heller möjligt att via OECD få fram sådant informa- tionsmaterial om försörjningssituationens utveckling, som framför allt Sverige enträget efterlyste. Detta medförde att ansvaret för fördel- ningen av tillgänglig olja under krisen i hög grad kom att ligga hos de internationella Oljebolagen.

2. Washington-konferensen, ECG och upprättandet av IEA

Under och efter den senaste oljekrisen togs flera initiativ till inter- nationell samverkan på energiområdet. Ett sådant initiativ, vilket ledde fram till FN:s extra session om råvaru- och utvecklingsproblem våren 1974, härrörde från Algeriet. Andra förslag hade franskt, iranskt eller saudi-arabiskt ursprung.

Ett amerikanskt förslag låg till grund för energikonferensen i Wash- ington den 11—13 februari 1974. Enligt detta förslag skulle nationerna i Västeuropa och Nordamerika samt Japan utveckla ett aktionspro- gram för samarbete på energiområdet i syfte att garantera en erforder- lig energiförsörjning till rimliga kostnader. I konferensen, vilken ägde rum på utrikesministernivå, deltog Canada, Förenta Staterna, Japan, Norge och samtliga EG-länder.

I kommunikén från konferensen konstaterades bl.a. att om den rådande situationen fortsatte, kunde den medföra en allvarlig försäm- ring av inkomst- och sysselsättningsnivåerna, förstärka inflationstryc—

• Sida 7
•  Original

Prop. 1975: 42 . 7

ket och därmed sätta ländernas välfärd i fara. Särskild oro uttalades för konsekvenserna för u-länderna.

Konferensen konstaterade att behov förelåg av ett väsentligt ökat internationellt samarbete både med andra konsumentländer och med producentländerna och man enades — med undantag för Frankrike —- om behovet av ett aktionsprogram som omfattade energihushållning, ett system för fördelning av oljetillgångar i krissituationer, utveckling av andra energikällor, forsknings- och utvecklingsprogram på energi- området samt analys av de internationella oljebolagens roll.

Vid konferensen upprättades en samordningsgrupp för energifrågor, Energy Coordinating Group (ECG), med uppgift att utarbeta ett inter- nationellt energiprogram i enlighet med konferensens riktlinjer. ECG skulle även sköta förberedelserna för en konferens mellan konsumenter och producenter att avhållas snarast möjligt. Samtliga Washington- konferensens deltagare utom Frankrike ingick i gruppen. ECG sam- manträdde i Bryssel under belgiskt ordförandeskap.

Resultatet av ECG:s arbete förelåg i september 1974 i form av ett internationellt energiprogram, International Energy Program (IEP). Detta program behandlar åtgärder vid krissituationer, information om oljemarknaden, långsiktigt samarbete samt förhållandet till producent- länder och andra konsumentländer.

OECD:s råd beslöt den 15 november 1974 att upprätta ett internatio- nellt energiorgan, International Energy Agency (IEA), med uppgift att genomföra programmet. Medlemmar av IEA blev de sexton OECD- länder som vid ett möte i Paris den 18 november 1974 undertecknade IEP-avtalet och därmed provisoriskt anslöt sig i avvaktan på ratifika- tion. Avtalet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. De sexton länderna var Belgien, Canada, Danmark, Förenta staterna, Irland, Italien, Japan, Luxemburg, Nederländerna, Schweiz, Spanien, Storbritannien, Sverige, Turkiet, Förbundsrepubliken Tyskland och Österrike. Sedermera har Nya Zeeland anslutit sig. På grundval av ett särskilt avtal den 7 februari i år kommer även Norge att medverka i samarbetet. Detta avtal utgår från att Norge kommer att vara netto- export'o'r av olja.

IEA:s styrelse har hittills sammanträtt tre gånger. Arbetet har ägnats åt att mer i detalj utforma det samarbete som överenskommits genom IEP-avtalet. Styrelsen har sålunda antagit de principer som skall ligga till grund för systemet för krisåtgärder. Detta är därmed klart att till- lämpas. Vidare har vissa regler för informationsinsamling och konsul- tationer avseende Oljebolagen antagits. Ett gemensamt mål för minskad oljeimport under år 1975 har fastställts. Några nationella mål har där-

emot inte ställts upp. Jag har för avsikt att vid annat tillfälle närmare redovisa det pågående arbetet inom IEA.

• Sida 8
•  Original

Prop. 1975: 42

3. Sveriges handlande

Det amerikanska initativet till Washington-konferensen kommente- rades positivt från svensk sida såsom ägnat att snarast föra samman producenter och konsumenter och därmed lägga grunden för en ge- mensam lösning av energiproblcmen. Arbetet inom ECG följdes upp- märksamt och samråd ägde rum mellan Sverige och de båda ECG-län- derna Danmark och Norge.

Sedan man från ECG-ländemas sida förhört sig om den svenska in— ställningen till att delta i samarbetet, framfördes från svensk sida i mitten av augusti 1974 att Sverige var intresserat av att delta i ett nytt fördelningssystem i krissituationer och överhuvud i det fortsatta internationella energisamarbetet. Sverige hade uppfattat att detta sam- arbete i en eller annan form skulle komma att ske inom ramen för OECD. Det klargjordes också att Sverige önskade ingå 'i konsultatio- ner, så snart man beretts tillfälle att studera utformningen av energi- programmet.

Informella konsultationer med ordföranden i ECG ägde rum i Bryssel under hösten, varvid information lämnades om förslagen till energi- samarbete och svenska synpunkter framfördes. Motsvarande konsulta- tioner förekom för Schweiz och Österrikes del. Ett nära samråd etable- rades mellan de tre neutrala länderna.

I ett skriftligt besked som från svensk sida lämnades till ECG-ord- föranden i mitten av september 1974 framhölls att Sverige övervägde sitt deltagande i energiprogrammet och skulle fatta sitt beslut härom efter ingående prövning av de skilda ekonomiska och tekniska aspekter- na liksom i ljuset av sina allmänpolitiska målsättningar. En viktig för- utsättning var att ett förtroendefullt och konstruktivt samarbete etable- rades med andra länder, såväl producenter som konsumenter.

Regeringen informerade den 4 november 1974 utrikesnämnden om Sveriges handlande och redogjorde samtidigt för sina bedömningar och avsikter. I mitten av oktober hade en utförlig promemoria rörande ECG och IEP tillställts utrikesutskottets ledamöter.

Vid ett möte den 8 november 1974 mellan företrädare för ECG— länderna och ett antal inbjudna länder, vilka redovisat ett intresse att ansluta sig till IEP, nämligen Schweiz, Spanien, Sverige, Turkiet och Österrike, meddelade de tre neutrala länderna att de beslutat att ansluta sig till IEP på provisorisk basis i avvaktan på ratifikation. Vid under- tecknandet skulle de komma att avge neutralitetsförbehåll.

I samband med undertecknandet av avtalet om IEP den 18 novem- ber 1974 avgav Sverige följande neutralitetsdeklaration: ”Den svenska regeringen förutsätter att deltagandet i avtalet om det internationella energiprogrammet ej hindrar Sverige från att vidta de åtgärder som regeringen anser nödvändiga för att fullfölja landets traditionella neu- tralitetspolitik.”

• Sida 9
•  Original

Prop. 1975: 42 9

Motsvarande och i sak överensstämmande deklarationer avgavs av Schweiz och Österrike.

IEA:s styrelse noterade de deklarationer som Schweiz, Sverige och Österrike avgivit beträffande sin neutralitet och noterade likaledes att dessa tre stater bedömt anslutningen till avtalet förenlig med sin neu- tralitet. Styrelsen noterade vidare att de tre staterna anslöt sig till avtalet med alla de förpliktelser det omfattade och åtog sig att sätta alla dess delar i verket samt att deras beslutsamhet att uppfylla avtalets målsättningar och att verkställa detsamma inte försvagades av de dekla- rationer som givits vid undertecknandet.

4. Avtalet om ett internationellt energiprogram (IEP)

I det följande skall jag ge ett sammandrag av de viktigare delarna av IEP-avtalet.

4.1. Inledning

Avsikterna med samarbetet presenteras. Bl.a. nämns att man önskar främja en säker oljeförsörjning på rimliga och rättvisa villkor liksom ett på samarbete grundat förhållande till oljeproducent- och andra oljekonsumentländer. Vidare uttalas att länderna önskar spela en mer aktiv roll i förhållande till oljeindustrin och att man är besluten att vidta åtgärder för att möta oljcförsörjningskriser. Dessutom uttalas en beslutsamhet att minska beroendet av importerad olja genom långsik- tigt energisamarbete, såsom påskyndad utveckling av alternativa energi- källor och forskning och utveckling.

4.2. Systemet för krisåtgärder (kapitel 1—4)

Varje land åtar sig att upprätta en försörjningsberedskap i form av beredskapsreservcr motsvarande minst 60 dagars normal konsumtion utan import. Senast den 1 juli 1975 skall med särskild majoritet be- slutas när dessa beredskapsreservcr skall uppgå till 90 dagars normal konsumtion.

Beredskapsreserverna kan bestå av oljelager (krigsreserver inräknas inte), produktionsberedskap eller möjlighet att övergå till andra bräns- len än olja.

Varje land åtar sig att vid varje tidpunkt kunna vidtaga erforderliga konsumtionsbegränsande åtgärder för att i en kris begränsa förbruk— ningen av olja och oljeprodukter.

Ett system för tilldelning av disponibel olja skall tillämpas i en kris. Dess ändamål är att samtliga anslutna länder, under förutsättning att

beslutad konsumtionsbegränsning och försörjningsberedskap uppnåtts, skall kunna utstå en tillförselkris lika länge.

• Sida 10
•  Original

Prop. 1975: 42 10

Systemet är uppbyggt på följande sätt: vid beräkningen av ett lands försörjningsrätt utgår man från en ”tillåten förbrukning" minskad med utnyttjande av beredskapsreserverna (exempelvis uttag från oljelager). Med ”tillåten förbrukning” menas medelkonsumtioncn per dag efter insatta konsumtionsbegränsande åtgärder (exempelvis ransoneringar). Om något eller några länder har en produktion och/eller en netto- import av olja som överstiger dess försörjningsrätt, skall landet eller länderna ifråga avstå denna mängd olja till det land eller de länder som har mindre oljetillförsel än vad försörjningsrätten gör dem berät- tigade till. Vid tilldelningen utgår man från att varje land har dragit ner sin förbrukning enligt de överenskomna reglerna och att varje land har överenskommen försörjningsberedskap. De länder, som inte mins- kar sin förbrukning eller som har otillräckliga lager, kan således inte räkna med extra oljetilldelning.

All råolja och alla typer av färdigprodukter av råolja ingår i systemet. Normala försörjningskanaler skall bevaras så långt möjligt och detsam- ma gäller de normala proportionerna i försörjningen mellan råolja och färdigprodukter. Avsikten är att priset för den sålunda tilldelade oljan skall baseras på de prisvillkor, som gäller för jämförbara kommersiella transaktioner. Det ingår inte i energiprogrammets mål att i en kris söka öka den andel av den globala oljeförsörjningen som gruppen hade under normala marknadsförhållanden.

När gruppen som sådan eller ett enskilt land vidkänns, eller kan väntas vidkännas, en nedgång i sin oljetillförsel, sätts systemet för kris— åtgärder i verkställighet enligt följande regler.

När gruppens totala dagliga tillförsel minskar, eller kan förmodas minska, med minst 7 % i förhållande till basperiodens (de senaste fyra kvartalen) konsumtion, skall varje land genomföra de konsumtionsbe- gränsande åtgärder som krävs för att skära ned konsumtionen med 7 %.

När gruppens totala tillförsel minskar med minst 12 % av basperio- dens konsumtion, skall varje land på motsvarande sätt skära ned sin konsumtion med 10 %.

När ett enskilt lands tillförsel minskar, eller kan förmodas minska, med minst 7 % av basperiodens konsumtion, skall landet självt skära ned sin konsumtion med 7 %. Överskjutande behov skall ersättas pro- portionellt från övriga länder. Dessa länder kan därvid välja att reglera sin egen konsumtion eller ta av sina beredskapsreservcr (exempelvis från oljelager).

När de obligatoriska beredskapsreserverna utnyttjats till hälften, dvs. uthålligheten sjunkit till 30 alternativt 45 dagar, skall IEA:s styrelse omedelbart sammanträda för att bestämma om ytterligare konsum- tionsbegränsande åtgärder som erfordras för att möta lägets krav.

Ett land får självt avgöra, Om det i stället för att vidta konsumtions-

• Sida 11
•  Original

Prop. 1975: 42 11

begränsande åtgärder önskar utnyttja sådana extra beredskapsreservcr av olja som det eventuellt må förfoga över utöver de obligatoriska be— redskapsreserverna.

Sekretariatet skall fastställa, om minskning i tillförseln av tidigare nämnd storleksordning inträffat eller kan väntas inträffa och bedömer b'ortfallets storlek för varje land och för gruppen som helhet. Sekretaria- tet skall informera IEA:s verkställande kommitté och samtliga länder om sina överväganden. Kommittén sammanträder omgående och avger rapport till styrelsen. Styrelsen sammanträder likaledes omgående för att ta ställning till sekretariatets överväganden i ljuset av denna rap- port.

Systemet för krisåtgärder skall aktiveras, om inte styrelsen med sär- skild majoritet beslutar annorlunda. Åtgärderna skall verkställas av länderna inom 15 dagar. Från det tillfälle då sekretariatet konstaterar att tillförseln minskat, eller kan förmodas minska, med minst 7 %, tills systemet för krisåtgärder i förekommande fall aktiveras, får högst 8 dygn förflyta.

Motsvarande regler skall gälla när sekretariatet konstaterar att be- redskapsreserverna har reducerats till hälften eller att tillförseln har ökat eller kan väntas öka utöver tidigare nämnda procenttal.

När systemet för krisåtgärder är i verkställighet, kan styrelsen när som helst besluta med särskild majoritet att inställa krisåtgärderna antingen helt eller delvis.

Det står varje land fritt att när som helst ta upp frågan om aktivering eller deaktivering av systemet för krisåtgärder. Om sekretariatet inte bedömer att förutsättningar för systemets aktivering föreligger, kan styrelsen ändå med majoritet konstatera att detta är fallet och besluta om systemets aktivering.

4.3 Informationssystem om internationella oljemarknaden och ramar för konsultationer med oljebolag (kapitel 5—6)

Ett permanent informationssystem skall upprättas. Sekretariatet skall svara för systemets funktion och skall göra den insamlade informatio- nen tillgänglig för länderna.

Informationssystemet är uppdelat i en allmän del och en särskild del. Den allmänna delen skall behandla läget på den internationella oljemarknaden och oljebolagens verksamhet. Den särskilda delen är avsedd att garantera att systemet för krisåtgärder fungerar effektivt. De oljebolag, som omfattas av informationssystemct, är sådana som spelar en betydande roll i den internationella oljeindustrin. Vikten av sekretess betonas i avtalet.

Den allmänna delen av informationssystemct skall omfatta följande uppgifter som regelbundet insändes från medlemsländerna: bolagsform,

• Sida 12
•  Original

Prop. 1975: 42 12

finansiell struktur (inklusive balansräkningar, vinst- och förlusträkning- ar och erlagda skatter), gjorda kapitalinvesteringar, överenskomna vill- kor för tillgång till större råoljekällor, rådande produktionsnivå och vän— tade förändringar i denna, tilldelning av tillgänglig råolja till dotter— bolag och andra kunder, lager, kostnader för råolja och oljeprodukter, priser (inklusive avräkningspriser till dotterbolag) samt andra uppgifter som styrelsen enhälligt beslutar om.

Varje land skall vidta erforderliga åtgärder för att tillse att alla olje— bolag inom landet ställer sådan information till förfogande för att överlämnas till IEA:s sekretariat. Uppgifterna skall lämnas antingen bolagsvis eller sammanställda för respektive land som helhet. Vidare skall uppgiftslämnandet ske på sådant sätt att det inte hämmar kon- kurrensen eller strider mot något lands konkurrensbestämmelser. Sam- råd skall äga rum med Oljebolagen för att säkerställa att systemet är förenligt med branschens verksamhet. Om den internationella oljemark- naden förändras, skall styrelsen med majoritet kunna besluta om för- ändringar i informationssystemets allmänna del.

För den särskilda delen av informationssystemct gäller i stort samma regler. De uppgifter som i detta fall skall sändas in av länderna till sekretariatet avser oljeförbrukning och oljeförsörjning, åtgärder för be- gränsning av konsumtionen, storleken av beredskapsreservcr, tillgång till och utnyttjandet av transportmedel, rådande och förutsedd storlek av den internationella tillgången och efterfrågan på olja samt andra upp- gifter som styrelsen enhälligt beslutar om.

Inom ramen för konsultationer med oljebolag skall länderna kunna rådfråga och begära upplysningar från enskilda oljebolag om alla vik- tiga aspektcr beträffande oljeindustrin. Resultaten av dessa konsultatio- ner skall göras tillgängliga för alla IEA:s länder. Styrelsen skall besluta om eventuella lämpliga gemensamma åtgärder, som föreslagits av verk- ställande kommittén i anledning av avhållna konsultationer.

4.4. Långsiktigt samarbete i energifrågor (kapitel 7)

I detta kapitel avges en avsiktsförklaring att deltagande länder är be— slutna att på längre sikt minska sitt beroende av importerad olja. För detta ändamål bör deltagarländerna utarbeta nationella program och främja att när så är lämpligt gemensamma program antas, som kan innefatta en uppdelning av medel och insatser på de länder som väljer att delta i olika projekt. Nationella och gemensamma program bör vara avstämda med varandra.

I kapitlet nämns särskilt vissa samarbetsområden, nämligen energi- hushållning (informationsutbyte och samarbete om sparmetoder), ut- veckling av alternativa energikällor som t. ex. inhemsk olja, kol, natur- gas, kärnkraft och vattenkraft (informationsutbyte, konkreta projekt,

• Sida 13
•  Original

Prop. 1975: 42 13

miljövårdsaspekter), forskning och utveckling (koltcknologi, solenergi, omhändertagande av radioaktivt avfall, fusionskraft, framställning av väte, säkerhetsaspekter på kärnkraft, utnyttjande av spillvärme, energi- hushållning, utnyttjande av avfall, energisystem och allmänna studier) samt urananrikning (övervakning och underlättande av försörjningsut- vecklingcn, informationsutbyte, uppmuntran av konsultationer). Styrelsen skall fatta beslut i dessa frågor senast den 1 juli 1975. Överenskommelser om samarbetsprojekt är bindande endast för de

länder som ansluter sig till projektet.

4.5. Förhållandet till producentländer och andra konsumentländer (kapitel 8)

Avsikten är att främja ett samarbete med oljeproducent- och andra oljekonsumentländer, i första hand genom att få till stånd en dialog. Särskilt skall hänsyn tas till de intressen de icke oljeproduccrande utveck- lingsländema har. De deltagande länderna skall informera varandra om samarbete med producentländer och man skall överlägga om sina för- bindelser med dessa länder. En stabil internationell oljehandel skall främjas liksom en säker oljeförsörjning på rimliga och rättvisa villkor. Vidare skall samarbete på områden som t. ex. industrialiseringen av och den socio-ekonomiska utvecklingen i viktigare produktionsområden beaktas. Även annat samarbete med producentländerna av ömsesidigt intresse skall studeras.

4.6. Institutionella, allmänna och avslutande bestämmelser (kapitel 9—10)

Detta avsnitt utgår från de förhållanden som gäller sedan Nya Zee- land undertecknat lEP-avtalct.

IEA skall ha följande organ: en styrelse, en verkställande kommitté samt fyra ständiga grupper, för beredskapsfrågor (behandlar frågor som faller inom kapitel 1—5 och bilagan), för oljemarknaden (kapitel 5—6), för långsiktigt samarbete (kapitel 7) samt för förhållandet till producent- länder och andra konsumentländer (kapitel 8). Vidare skall ett sekreta- riat upprättas.

Styrelsen skall fatta beslut och utfärda rekommendationer som är nödvändiga för att programmet skall fungera tillfredsställande, Beslu— ten är bindande för anslutna länder, om inte annat föreskrivs.

Om inte uttryckligen i IEP utsägs på vilket sätt ett beslut skall fattas gäller att majoritet krävs vid beslut rörande programmets genomföran- de, inklusive beslut om tillämpning av bestämmelser som redan på- lägger deltagande länder bestämda förpliktelser samt rörande procedur- frågor och vid rekommendationer. Vid alla andra beslut krävs enhällig- het, däribland sådana som pålägger deltagande länder nya, ej redan be- stämda förpliktelser.

• Sida 14
•  Original

Prop. 1975: 42 14

För enhällighet fordras alla närvarande och röstande länders röster. För majoritet fordras anslutning från minst hälften av de röstande länderna med 60 % av totala antalet kombinerade röstvikter.

För särskild majoritet fordras i vissa fall anslutning från 13 länder (av 17) med minst 60 % av totala antalet kombinerade röstvikter. Sådan särskild majoritet skall tillämpas bl. a. vid beslut att öka IEP-ländernas självförsörjningsgrad, att inte sätta systemet för krisåtgärder i verkstäl- lighet när gruppens totala tillförsel minskar, eller kan förmodas minska, med minst 7 % samt när beslut om särskilda åtgärder skall fattas på grund av att de obligatoriska beredskapsreserverna i en kris utnyttjas till hälften.

För vissa beslut med särskild majoritet fordras anslutning från 15 länder (av 17). Detta krävs bl. a. för att inte sätta systemet för krisåt- gärder i verkställighet när ett eller flera länders tillförsel av olja mins- kar, eller kan förmodas minska, med minst 7 %.

Rösterna är fördelade så att varje land har tre röstvikter samt dess- utom ett antal röstvikter i förhållande till sin oljekonsumtion. Ett lands kombinerade röstvikter är summan av dessa röster. Sverige har 3+2 röster. Totala antalet kombinerade röstvikter uppgår till 151. Av dessa har t. ex. Förenta staterna 33,8 %, de åtta anslutna ECE-länder- na 32,5 %, Japan 11,9 % och Sverige 3,3 %.

I samarbetet rörande systemet för krisåtgärder och informationssyste- met (kapitel 1—5) skall alla länder delta. På övriga i IEP upptagna områden kan två eller flera deltagande länder besluta om särskilt sam- arbete inom ramen för IEA.

Varje anslutet land skall vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra IEP-avtalet och de beslut styrelsen fattar. Även den lagstiftning som kan krävas skall genomföras.

Meddelande att avtalet ratificerats skall senast den 1 maj 1975 läm- nas till den belgiska regeringen. Till dess avtalet är ratificerat skall det tillämpas provisoriskt av de länder som undertecknat detsamma. Av- talet gäller i tio år, med översyn efter den 1 maj 1980. Det skall förläng- as om inte styrelsen med majoritet beslutar annorlunda. Deltagande län- der kan utträda med 12 månaders varsel. Sådant utträde kan begäras ti- digast den 18 november 1977. Andra OECD-länder som uppfyller de krav som uppställs i avtalet kan begära anslutning. Sådan anslutning av- görs genom majoritetsbeslut i styrelsen. Avtalet kan ändras genom en— hälligt beslut i styrelsen.

5. Föredraganden

Energiförsörjningen är av grundläggande betydelse för den ekono— miska utvecklingen i såväl industrialiserade länder som utvecklingslän- der. Sverige är för sin energiförsörjning i hög grad beroende av om- världen. Av vår energikonsumtion svarar oljan för inemot tre fjärde—

• Sida 15
•  Original

Prop. 1975: 42 15

delar, medan den för OECD som helhet endast svarar för drygt hälften av konsumtionen. Hela det svenska oljebehovet täcks genom import i form av råolja och raffinerade produkter. Vår raffineringskapacitet för råolja kommer i år att nå upp till cirka 60 % av den inhemska för- brukningen. Vi kommer således, i alla händelser under de närmaste åren, att vara beroende av en betydande import av raffinerade produk- ter. Denna import kommer huvudsakligen från andra västeuropeiska länder. Importen av råolja och oljeprodukter sker på olika vägar. Den övervägande delen svarar de stora internationella Oljebolagen för. Man kan alltså konstatera, att vi för vår försörjning är synnerligen beroende av såväl länder utanför OECD-kretsen som OECD-länderna och av oljebolag som har sitt säte inom OECD—länderna.

Globala internationella organ lämpar sig väl för brett samarbete på energiområdet och ger möjlighet för alla intressenter att delta i sam- arbetet. Vi har ställt oss positiva till olika förslag som särskilt under det gångna året har framförts om internationella energikonferenser.

Samtidigt som ett världsomfattande samarbete i energifrågorna är nödvändigt har vi skäl att fortsätta det samarbete som vi sedan länge har bedrivit med övriga industriländer särskilt inom OECD:s ram. Sverige harftagit aktiv del i detta energisamarbete och har bl.a. an- slutit sig till OECD:s lagringsrekommendationer och oljefördelnings- system för krissituationer.

Mot denna bakgrund hade vi på svensk sida anledning att nära följa det energisamarbete som växte fram inom Energy Coordinating Group (ECG) som en uppföljning av Washington-konferensen i februari förra året. Vi hade tvingats konstatera, att samarbetet i OECD:s oljekom— mitté närmast lamslagits under oljekrisen. Det fördelningssystem de västeuropeiska OECD-länderna hade enats om trädde aldrig i verk— ställighet och den information om försörjningsläget som framkom ge- nom OECD var otillräcklig. Flertalet länder, däribland Sverige, var därmed för sin försörjningsplanering beroende av den information som kunde erhållas från i första hand Oljebolagen i det egna landet.

För Sveriges del förelåg det sålunda ett behov att förstärka och ut— veckla det internationella samarbetet. Sveriges deltagande i det inter- nationella energiprogrammet (IEP), som utarbetades av ECG-länderna, utgör ett led i vår strävan till största möjliga oberoende i försörjnings- hänseende vid internationella kriser.

Från svensk synpunkt är det tillfredsställande att IEP förverkligas inom OECD:s ram. Som jag redan nämnt har Sverige tidigare deltagit i internationella fördelningssystem för olja inom OEEC:s och senare OECD:s ram. Det internationella energiorgan, IEA, som har upprättats för att genomföra det internationella energiprogrammet, har knutits till OECD, en organisation som Sverige har tillhört sedan dess tillkomst. Samtliga stater som har anslutit sig till energiprogrammet är medlem- mar av OECD.

• Sida 16
•  Original

Prop. 1975: 42 16

Regeringen fäster stor vikt vid det nära och förtroendefulla sam- arbete som programmet förutsätter skall kunna inledas med de olje- producerande länderna och u-landskonsumcnterna.

Beslutet om en provisorisk svensk anslutning till det internationella encrgiprogrammet föregicks av ingående överväganden. Regeringen, som har informerat utrikesnämnden om ärendets handläggning, har noggrant prövat de utrikespolitiska aspekterna och kommit till slut- satsen att ett deltagande i detta samarbete är förenligt med svensk neu- tralitetspolitik.

IEP-avtalet innehåller inga förpliktelser som är av den karaktären att de på någon punkt står i strid med ett konsekvent fullföljande av neutralitetspolitiken. För denna är det snarast en fördel att redan un— der normala förhållanden kunna ingå ett avtal, som är avsett att i ett krisläge trygga vår försörjning med en så väsentlig vara som olja. För- sök att nå uppgörelser om tryggad oljeförsörjning, som görs först sedan ett krisläge inträtt, skulle kunna möta krav på svenska motprestationer som kan vara betänkliga just från neutralitetssynpunkt. Det system för fördelning av olja i krissituationer, som är en viktig del av program- met, träder i verkställighet automatiskt utan politiska beslut.

Beslut om samarbete som går utöver de i avtalet inskrivna förplik- telserna kräver enhällighet. Sverige kan således inte utan eget samtycke åläggas några nya förpliktelser. Regeringen har likväl ansett det be- fogat att beakta möjligheten av en extrem situation, i vilken ett svenskt deltagande i programmets praktiska genomförande skulle kunna kom- ma i strid med neutralitetspolitiken. Alla tvivel om medlemskapets för- enlighet med vår allmänna utrikespolitik måste undanröjas. Sverige har därför vid anslutningen till programmet i likhet med Schweiz och Ös- terrike gjort ett neutralitetsförbehåll.

Neutralitetsförbehållet är inte att betrakta som ett allmänt förbehåll om utträde. Sverige kommer i likhet med de två andra neutrala län— derna att verka för sina synpunkter i första hand inom ramen för IEP-avtalet och de organ som har upprättats för att tillämpa detsam- ma. Om en för neutralitetspolitiken kritisk situation skulle uppkomma, är Sverige emellertid redo att vidta de extraordinära åtgärder läget kan kräva, såsom att ställa sig utanför avtalet. Jag skall inte här söka ange situationer som skulle kunna föranleda Sverige att vidta sådana extra— ordinära åtgärder. Det väsentliga för svensk del är att vi har anslutit oss till programmet med bibehållande av nödvändig handlingsfrihet och att vi själva har förbehållit oss bedömningen av de åtgärder som i ett visst läge krävs för att säkerställa vår neutralitetspolitik.

Det bör betonas att energiprogrammets system för krisåtgärder är ämnat att fungera vid 5. k. fredskriser. Samhället skall då kunna verka under i stort sett normala förhållanden. Det är i en sådan situation svårt att lika hårt begränsa förbrukningen som i ett krigs- eller av-

• Sida 17
•  Original

Prop. 1975: 42 17

spärrningsläge. Sysselsättning och viktiga samhällsfunktioner måste sä- kerställas. Den svenska exportindustrin måste kunna fortsätta att sälja på utlandsmarknaderna. Svensk medverkan i ett internationellt system för krisåtgärder bör kunna öka våra möjligheter att upprätthålla denna målsättning under försörjningsstörningar i fred. För krig och avspärr- ning måstc Sverige däremot självständigt bygga upp en sådan bered- skap i lager, planer för konsumtionsbegränsningar etc. att vår neutra- litetspolitik blir trovärdig. Det är därför som Överstyrelsen för eko- nomiskt försvar m.fl. myndigheter inom totalförsvaret under en följd av år tillförts betydande resurser för att trygga försörjningen med energi vid krig eller avspärrning.

5.1. IEP-avtalet

IEP-avtalet har fyra huvuddelar, nämligen ett system för krisåtgär- der, ett informationssystem avseende den internationella oljemarknaden och ramar för konsultationer med oljebolag, ett långsiktigt samarbete i energifrågor samt förhållandet till producentländer och andra konsu- mentländcr.

Den del som ges den mest omfattande och detaljerade behandlingen är systemet för krisåtgärder. Detta system består av rättigheter och för- pliktelser i tre hänseenden, nämligen försörjningsberedskap, konsum- tionsbegränsning och oljetilldelning.

Försörjningsberedskapen innebär att deltagande länder skall hålla be- redskapsreservcr motsvarande 60 dagars konsumtion. Denna förpliktel- se skall senare skärpas till 90 dagar. Lagerhållningen redovisas löpande till sekretariatet för IEA. Jag vill här påpeka att den s. k. krigsreser- ven är undantagen och att uppgifter om denna alltså inte skall lämnas ut. Sverige uppfyller de lagringskrav som uppställs i IEP. Beträffande vår framtida lageruppbyggnad hänvisar jag till vad jag tidigare i dag har anfört angående energihushållning m. m.

Konsumtionsbegränsningar, såsom ransoneringar, skall vidtas i en kris i enlighet med avtalets regler. Dessa begränsningar skall ske enligt i varje deltagarland i förväg uppgjorda planer. Med de erfarenheter vi har förvärvat i samband med förra vinterns tillförselkris har vi goda förutsättningar att uppnå de besparingseffekter som anges i IEP. De förslag som kan förväntas från den i mars förra året tillsatta energi— beredskapsutredningen, EBU, (H 1974: 03) kan antas förbättra vår be- redskap och kunskap på detta område. Det mål som ställts upp för EBU:s arbete är att åstadkomma ett integrerat system för ransonering på hela energiområdet. Särskilt betonas att systemet skall utformas så att det värnar om produktion, sysselsättning och viktiga samhälls— funktioner.

Den viktigaste och mest komplicerade delen av systemet för krisåt-

• Sida 18
•  Original

Prop. 1975: 42 13 gärder är själva oljetilldelningen. Den utgår från att varje land har byggt upp sina lager i enlighet med IEP och har förmåga att uppfylla den angivna begränsningen av konsumtionen.

Systemet för krisåtgärder ger anledning till några särskilda påpekan- den. För det första blir konsekvenserna av en försörjningskris i prin— cip desamma för alla anslutna länder — oljeproduccrande likaväl som icke-oljeproduccrande. För det andra utgår systemet från att alla an- slutna länder har byggt upp sina lager och har förberett sig på sådant sätt att de i en kris kan uppnå den föreskrivna begränsningen av sin konsumtion. Detta innebär att ett anslutet land som inte har vidtagit nödvändiga åtgärder i tid inte har rätt att från andra anslutna länder erhålla extra tilldelning. Landet tvingas att självt lösa de problem som uppstår på grund av otillräckliga förberedelser. Å andra sidan dispo- nerar varje land oinskränkt sina egna lager. För det tredje har varje anslutet land rätt att under en kris erhålla hela sin beräknade oljetill- delning. Den omständigheten att ett land har byggt upp extra stora beredskapslager eller vidtar kraftigare begränsningar i konsumtionen än vad som krävs i IEP påverkar alltså inte tilldelningen. Andra länder kan således inte kräva att få tillgodogöra sig resultatet av sådana extra åtgärder.

Oljetilldelningssystemet utlöses när tillförseln till ländergruppen eller till ett eller flera anslutna länder minskar, eller kan förmodas minska, med minst 7 % i förhållande till basperioden. Detta sker automatiskt om inte en särskild majoritet av de anslutna länderna beslutar annor- lunda. Utan att gå in närmare på röstningsreglerna kan jag konstatera att denna särskilda majoritet i alla händelser måste bestå av minst 13 av de 17 medlemsländerna.

Det är i denna automatik den främsta skillnaden gentemot OECD:s motsvarande fördelningssystem ligger. Jag ser automatiken i systemet som övervägande fördelaktig för Sveriges vidkommande. Jag har tidi- gare utvecklat skälen härför från neutralitetspolitisk synpunkt. Jag vill dessutom fästa uppmärksamheten på att det inte kan uteslutas att de länder som har förutsättningarna härför frestas att i första hand se till sitt eget behov, vilket lätt kan gå ut över länder som är i en mindre gynnsam situation. Sådana situationer kan undvikas eller blir åtminstone mindre sannolika, om fördelningen av tillgänglig olja beslutas genom

en i det närmaste automatisk procedur. Det var främst för att trygga Sveriges oljeförsörjning i en tillförsel— kris som regeringen beslöt att underteckna IEP-avtalet. Visserligen sägs i

artikel 11 i avtalet att IEP-ländema inte skall eftersträva att öka sin andel av världens totala oljetillförscl i en kris, att de traditionella för- hållandena på oljemarknaden bör bibehållas i rimlig utsträckning och att tillbörlig hänsyn bör tas till icke anslutna länder. Den refererade artikeln ger dock inga garantier. Riskerna med att stå utanför är

• Sida 19
•  Original

Prop. 1975: 42 . 19

uppenbara. Jag vill i detta sammanhang erinra om att ett par västeuro— peiska ländcr med exportraffinaderier under vintern" 1973—1974 be- gränsade sin export av raffinerade produkter till vissa andra västeuro- peiska länder, däribland Sverige.

I debatten har hävdats att Sverige skulle kunna säkra sin oljetillförsel genom att träffa bilaterala avtal med oljeproducerande länder. Rege- ringen har givetvis övervägt denna möjlighet i samband med frågan om en anslutning till IEP.

Vad gäller OPEC-länderna torde bilaterala avtal tills vidare kunna avse främst råolja. Då vår raffineringskapacitet, som jag redan påpekat, är begränsad, skulle sådana avtal inte utgöra en tillräcklig grund för vår oljeförsörjning under de närmaste åren. Däremot är sådana avtal en intressant möjlighet på längre sikt. Jag vill här peka på vad stats- ministern och chefen för industridepartementet anfört tidigare i dag.

I övrigt är möjligheterna till långsiktiga överenskommelser i prak- tiken begränsade till tillförsel från Sovjetunionen eller från Nordsjön.

Från Sovjetunionen importerar Sverige i dag betydande mängder oljeprodukter. främst tunga eldningsoljor. Man kan dock konstatera att Sveriges möjligheter att erhålla ökade leveranser från Sovjetunionen förefaller ringa. Vidare saknas de närmaste åren möjligheter att få leveranser från Norge, vilka är av sådan storlek att det på ett påtagligt sätt påverkar vårt försörjningsläge.

Slutligen konstaterar jag, vad gäller bilaterala avtal, att de aldrig kan vara den enda formen för vår oljetillförsel. Sverige skulle med en- bart eller huvudsakligen bilaterala avtal vara avsevärt mer sårbart än i dag, eftersom eventuella politiska påtryckningar, med tanke på oljans särskilda betydelse för det svenska samhället, skulle vara svåra att avvisa.

Även om lEP:s system för krisåtgärder utgör huvudskälet för Sve— riges anslutning till programmet, finns andra inslag i IEP-samarbetet, som är av stort intresse för Sverige.

Som jag redan nämnt omfattar IEP ett informationssystem. Detta består av en särskild del, knuten till systemet för krisåtgärder, och en allmän del, närmast avsedd att ge insyn i de internationella oljebola- gens verksamhet.

I riksdagen framfördes i samband med oljekrisen förra vintern frå- gan om regeringen avser att inleda undersökning av de stora oljebola- gens verksamhet. Jag instämde då i att det är angeläget att få klarhet i oljebolagens beteende och tillvägagångssätt men att formerna för en dylik undersökning fick bedömas mot möjligheterna till internationellt samarbete i denna fråga. Anledningen är att ett internationellt sam— arbete i fråga om informationsinsamlande såsom IEP-avtalet förutser, är den enda möjliga vägen att få ökad insyn i oljemarknaden och olje— bolagens verksamhet.

• Sida 20
•  Original

Prop. 1975: 42 20

Det långsiktiga samarbetet i energifrågor är inriktat på energihus- hållning, utveckling av alternativa energikällor, forskning och utveck- ling på energiområdet samt urananrikning. Många av de frågor som faller inom ramen för det långsiktiga samarbetet är av stort intresse för svensk del. Detta gäller inte minst energihushållningen som enligt vad statsministern framhållit tidigare i dag för framtiden måste utgöra en av hörnpelarna i den svenska energipolitiken. Också de övriga in- slagen i det långsiktiga samarbetet erbjuder intressanta möjligheter för vårt land. Sverige är visserligen ett teknologiskt högt utvecklat land, men vi har inte så stora resurser att vi kan satsa fullt ut på alla de forsknings- och utvecklingsprojekt som aktualiseras på energiområdet, särskilt i fråga om olika alternativa energikällor. Möjligheterna att del— ta i ett internationellt samarbete ökar utsikterna för vår del att med rimlig resursinsats nå goda resultat. IEP behandlar endast i mycket allmänna ordalag det långsiktiga samarbetet mot bakgrund av målsätt- ningen att minska deltagarländernas beroende av importerad olja. Varje land som ansluter sig till IEP avgör självständigt vilka eventuella kon- kreta samarbetsprojekt det önskar delta i. Sådana projekt kräver särskil- da överenskommelser mellan deltagarna. Jag skall inte här närmare gå in på dessa frågor utan hänvisar till vad chefen för industridepartemen— tet har anfört tidigare idag.

Härefter vill jag något beröra förbindelserna med producentländer och andra konsumentländer. Även i denna del är IEP-avtalet utformat i allmänna ordalag. Det konstateras att de till IEP anslutna länderna kommer att eftersträva att främja ett på samarbete grundat-förhållan- de till oljeproduccrande och andra oljekonsumerande länder. Särskild hänsyn skall tas till de oljekonsumerande utvecklingsländernas behov och intressen. Numera synes allmän enighet råda om att ett förbere- dande möte mellan producent- och konsumentländer skall hållas i april för att senare i år följas av en konferens.

På grund av vad jag nu har anfört förordar jag en svensk anslutning till avtalet om ett internationellt energiprogram (IEP) och jag föreslår därför att riksdagens godkännande inhämtas. Sådana ändringar i avtalet som framdeles kan komma att beslutas torde, i den mån de inte angår fråga som det ankommer på riksdagen att avgöra, för Sveriges del kunna godkännas av regeringen.

5.2. Lagstiftningsfrågor'

Jag övergår nu till att redogöra för de lagstiftningsåtgärder som för Sveriges del aktualiseras med anledning av avtalet angående IEP.

Såsom jag tidigare anfört innebär anslutningen till IEP bl. a. att det i ett eventuellt krisläge kan komma att krävas att Sverige vidtar åt- gärder som kan begränsa konsumtionen av olja (kap. 11 och IV i av- talet) eller för att tilldela ett annat medlemsland olja (kap. III och IV i avtalet). Vidare förutsätter informationssystemct rörande den inter-

• Sida 21
•  Original

Prop. 1975: 42 , 21

nationella oljemarknaden (kap. V i avtalet), att de deltagande länderna i en rad hänseenden skall lämna uppgifter rörande Oljebolagen. Detta skall exempelvis ske vad avser företagsstruktur, finansiell struktur, ge- nomfö. da investeringar, villkoren för tillgång till råolja, produktions- nivåer och väntade förändringar därav, fördelningen av tillgänglig olja på dotterbolag och konsumenter, lager, kostnader för olja och oljepro- dukter och priser (inklusive transferpriser till dotterbolagen).

Den lagstiftning som berörs av Sveriges anslutning till IEP gäller

ransonering, förfogande och uppgiftsskyldighet. För närvarande ingår bland våra beredskapslagar allmänna ransoneringslagen (1954: 280) och allmänna förfogandelagen (1954: 279). Båda lagarna är s.k. fullmakts— lagar, dvs. i lagarna anges endast en allmän ram beträffande arten och innehållet i de förordnanden regeringen får meddela med stöd av dem. Förutsättningarna för att lagarna skall få tillämpas är av tre olika slag, nämligen a) krig, vari riket befinner sig; b) krigsfara, vari riket befinner sig och c) krig, vari riket befunnit sig, eller krig mellan främmande makter eller annan utom riket inträffad utomordentlig händelse, till följd varav inom riket uppkommit knapphet eller betydande fara för knapphet på förnödenhet, som behövs för krigsbruk eller för ekonomisk försvarsberedskap eller som eljest är av vikt för befolkningen eller pro- duktionen. Såväl allmänna ransoneringslagen som allmänna förfogande- lagen är f. n. föremål för översyn, den förra av ransoneringslagsutred- ningen (H 1974:02) och den senare av 1967 års rekvisitions- och för- fogandeutredning (Fö 1968: 19).

Av vad jag nu har sagt om förutsättningarna för tillämpning av de allmänna ransonerings- och förfogandelagarna framgår, att det inte med den utformning de för närvarande har är möjligt att klara alla tänkbara ålägganden för Sverige beträffande ransoneringsåtgärder eller tilldelning av olja som kan föranledas av exempelvis en kris i oljeför- sörjningen som direkt endast riktas mot eller avsetts att drabba något av de andra länder som anslutit sig till IEP. Vårt deltagande i IEP krä- ver därför att denna lagstiftning anpassas till sådana situationer.

Vad härefter gäller frågorna om uppgiftsskyldighet föreskrivs för närvarande i flera författningar skyldighet för näringsidkare att i olika hänseenden lämna uppgifter till myndighet rörande företaget och dess verksamhet. Aktiebolag skall enligt aktiebolagslagen (1944: 705) genom framläggande av redovisningshandlingar lämna vissa uppgifter rörande bolaget. Bestämmelser om uppgiftsskyldighet finns vidare i exempelvis lagen (1948: 390) om skyldighet för näringsidkare m.fl. att biträda vid planläggningen av rikets ekonomiska försvarsberedskap, lagen (1956: 245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden, CECA-lagen (1972: 762) och lagen (1972: 826) om uppgiftsskyldighet i vissa planeringsfrågor. Genom bl.a. dessa författningar torde det i och för sig för de däri angivna ändamålen redan idag vara möjligt att in- hämta flertalet av de uppgifter som är aktuella för IEP:s vidkommande.

• Sida 22
•  Original

Prop. 1975: 42 23

Även om det sålunda inte torde bli fråga om att lämna uppgifter som inte redan tidigare kunnat avkrävas med stöd av gällande bestäm- melser i olika författningar, torde dock de nya skälen för uppgiftsläm- nandet kräva en ny lagstiftning. Likaså torde i viss utsträckning bl. a. sammanställningen och utlämnandct av dessa uppgifter för IEP:s räk- ning kräva särskilt lagstöd.

Med hänsyn till det anförda har inom handelsdepartementet upp- rättats ctt förslag till oljekrislag.

I lagförslagets 1 & anges att lagen syftar till att säkerställa fullföljan- det av Sveriges åtaganden angående ett internationellt energiprogram (IEP) i avtalet mellan Sverige och övriga till IEP anslutna länder. Eventuella framtida justeringar i den föreliggande avtalstexten torde inte behöva föranleda några ändringar i oljekrislagen i den mån de är av sådan natur att de kan godkännas av regeringen utan riksdagens hörande.

En bestämmelse som ger regeringen fullmakt att sätta i kraft 2—5 55 i den allmänna ransoneringslagen har intagits i 2 %. För att så skall kunna ske krävs att det i enlighet med avtalets artiklar 13 och 14 be- slutats att Sverige skall fullgöra skyldigheter att vidta konsumtionsbe- gränsande åtgärder. Om regeringen meddelar en sådan föreskrift, skall denna i likhet med vad som föreskrives för vissa situationer i 1 % andra och tredje styckena allmänna ransoneringslagen inom en månad under- ställas riksdagen för godkännande. Föreskriften förfaller om sådant underställande inte sker eller om riksdagen inte inom två månader från det underställningen skett godkänner föreskriften.

Enligt 1 & sjätte stycket i allmänna ransoneringslagen gäller, att då bestämmelse i 2—5 åå lagen äger tillämpning däremot svarande be- stämmelser i 6—46 åå samma lag skall tillämpas. Detta bör även i princip gälla, då ransoneringslagen satts i kraft med stöd av oljekris- lagen. Dock bör ersättning vid inlösen ej bestämmas av värderingsnämnd som avses i 10 och 11 55 ransoneringslagen utan av den nämnd som anges i lagförslagets 8 &. En bestämmelse med detta innehåll har in- tagits i 2 å tredje stycket.

I 3——13 åå i lagförslaget ges bestämmelser om förfogande. I 3 % första punkten anges för vilket ändamål förfogande kan ske. Enligt den- na punkt får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer besluta om förfogande över råolja eller oljeprodukter, om styrelsen för IEA beslutar att Sverige skall fullgöra tilldelningsskyldighet enligt vad som därom närmare anges i avtalet.

Den närmare bestämningen av vad som kan bli föremål för förfo- gandeåtgärder görs i 3 5 andra punkten. Bestämmelsen motsvarar till vissa delar 3—8 åå i allmänna förfogandelagen. Det torde inte råda någon tvekan om att lagstiftningen måste innehålla bestämmelser om rätt för regeringen att förordna om förfogande även beträffande pro- duktions- och transportmedel för framställning och fördelning av rå-

• Sida 23
•  Original

Prop. 1975: 42 23

olja och oljeprodukter. Jag vill framhålla att vad som här kan komma i fråga endast är sådant förfogande som behövs för att landet skall kunna uppfylla ett åliggande som grundas på bestämmelserna i av- talet.

Det kan vara nödvändigt såsom en förberedande åtgärd till beslut om avstående av förnödenhet att interimistiskt hindra en enskild från att själv disponera över egendomen. I 4 & har intagits en bestämmelse som gör detta möjligt. Paragrafen motsvarar 9 & allmänna förfogandelagen.

Genom 5 & åläggs ägare eller innehavare av egendom som avses med beslut om förfogande eller om dispositionsförbud en vårdnadsplikt be- träffande egendomen. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 14—15 %% allmänna förfogandelagen.

I 6 & anges att det vid beslut om förfogande skall tillses att den vars rätt berörs av beslutet inte lider större förfång än som med hänsyn till omständigheterna är nödvändigt.

Grunderna för fastställande av ersättning för egendom som tages i anspråk enligt lagen anges i 7—13 55, varvid i 7 & direkt hänvisning skett till motsvarande bestämmelser i allmänna förfogandelagen.

Eftersom den egendom som det här kan bli fråga om är av speciellt slag och frågan om bestämmande av ersättning därför kan kräva sär- skild sakkunskap rörande t.ex. förhållandena på den internationella oljemarknaden, anser jag det vara påkallat att det inrättas en särskild nämnd för prövning av dessa frågor. Bestämmelser som reglerar denna nämnds sammansättning och arbetsformer har tagits in i 8—12 55. I likhet med vad som gäller enligt allmänna förfogandelagen beträf- fande beslut av riksvärderingsnämnden bör talan mot beslut av nämn- den inte få föras. I 13 & anges att statens rätt inför nämnden skall be- vakas av ombud som regeringen utser.

Enligt 14 % får regeringen eller myndighet som regeringen bestäm- mer meddela de föreskrifter om uppgiftsskyldighet som behövs för uppfyllande av Sveriges åligganden beträffande det informationssystem rörande den internationella oljemarknaden som anges i avtalets kapitel V. Det torde inte vara nödvändigt att i lagtexten mera utförligt ange fullmaktens omfattning. Vilka slag av uppgifter det närmare kan bli fråga Om framgår av den tidigare lämnade redogörelsen för det i av- talet förutsatta informationssystemct.

Tillämpningen av avtalets bestämmelser om informationssystemct för- utsätter att myndigheterna också kan kontrollera riktigheten av de upp- gifter som lämnas. I 15 & föreskrivs därför, att uppgiftsskyldig kan åläg- gas att tillhandahålla avtal, handelsböckcr, korrespondens och andra handlingar och att inställa sig inför den behöriga myndigheten. Fullgö- rande av uppgiftsskyldighet kan enligt 16 & framtvingas genom vites- föreläggande. Förelägges inställelse inför myndigheten skall ersättning utgå enligt 17 %. I 18 & ges bestämmelser om tystnadsplikt.

För de uppgifter det här kan bli fråga om förutses sedvanliga sekre-

• Sida 24
•  Original

Prop. 1975: 42 24 tessregler gälla. Med stöd av 21 å sekretesslagen (1937: 249) torde re- geringen sålunda kunna förordna om sekretess för handlingar i ären- den angående den uppgiftsskyldighet som här avses.

Förslagets 19—20 åå innehåller ansvarsbestämmelser. Enligt 19 å första stycket kan böter eller fängelse i högst sex månader ådömas den som uppsåtligen eller av oaktsamhet, som inte är ringa, underlåter 1) att efterkomma beslut enligt 3 eller 4 å, om inte gärningen är belagd med straff i brottsbalken, 2) att fullgöra skyldighet som åligger honom enligt 5 å eller 3) att följa föreskrift som meddelats enligt 14 å. Samma straff gäller för den som vid fullgörande av uppgiftsskyldighet lämnar osann uppgift, om åtgärden innebär fara i bevishänseende.

I 19 å andra stycket finns i likhet med i 39 å allmänna förfogande- lagen en föreskrift om straff för företagare för gärning som begås i hans rörelse. Företagare är ansvarig för sådan gärning, om han haft eller bort ha vetskap om gärningen.

För brott mot tystnadsplikt enligt 18 å föreskrivs i 20 å böter eller fängelse i högst ett år, om gärningen inte är belagd med straff i brotts- balken. Åtal får dock endast väckas om målsägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.

Allmänna förfogandelagen innehåller i 44 å en föreskrift som möj- liggör polishandräckning om någon vägrar eller försummar att behö- rigen eller i rätt tid enligt vad därom beslutats avlämna fömödenheten. En bestämmelse med motsvarande innehåll har tagits in i lagförslagets 21 å.

Enligt 22 å kan vid domstol mål om vite eller straff enligt lagen handläggas inom stängda dörrar, om offentlig handläggning kan med- föra skada för någon genom yppande av affärs- eller driftförhållande.

I den mån myndighet får regeringens uppdrag att fatta beslut som avses i 3—5 och 14—16 åå, skall myndighetens beslut kunna över- klagas. Om ej annat föreskrivs bör dock beslut lända till efterrättelse utan hinder av anförda besvär. En bestämmelse med detta innehåll har tagits in i 23 å första stycket.

6. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att 1. godkänna Sveriges anslutning till avtalet om ett internationellt energiprogram, IEP, 2. antaga förslaget till oljekrislag.

7. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som före- draganden har lagt fram.

• Sida 25
•  Original

Prop. 1975: 42

Agreement on an international energy program

The Governments of the Republic of

Austria, the Kingdom of Belgium, Canada, the Kingdom of Denmark, the Federal Re- public of Germany, Ireland, the Italian Re- public, Japan, the Grand Duchy of Luxem- bourg, the Kingdom of the Netherlands, Spain, the Kingdom of Sweden, the Swiss Confederation, the Republic of Turkey, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of America,

Desiring to promote secure oil supplies on reasonable and equitable terms,

Determined to take common effective measures to meet oil supply emergencies by developing an emergency self-sufficiency in oil supplies, restraining demand and allo— cating available oil among their countries on an equitable basis,

Desiring to promote co-operative rela- tions with oil producing countries and with other oil consuming countries, including those of the developing world, through a purposcful dialogue, as well as through other forms of co-operation, to further the opportunities for a better understanding between consumer and producer countries,

Mindful of the interests of other oil con- suming countries, including those of the developing world,

Desiring to play a more active role in relation to the oil industry by establishing a comprehensive international information system and a permanent framework for consultation with oil companies,

Determined to reduce their dependence on imported oil by undertaking long-term co-operative efforts on conservation of energy, on accelerated development of alternative sources of energy, on research and development in the energy field and on uranium enrichment,

Convinced that these objectives can only be reached through continued co-operative efforts within effective organs,

Bilaga

Avtal om ett internationellt energiprogram

Regeringarna i Amerikas Förenta Stater,

Konungariket Belgien, Canada, Konunga- riket Danmark, Irland, Italienska Republi— ken, Japan, Storhertigdömet Luxemburg, Konungariket Nederländerna, Schweiziska Edsförbundet, Spanien, Förenade Konunga— riket Storbritannien och Nordirland, Ko- nungariket Sverige, Republiken Turkiet, Förbundsrepubliken Tyskland och Republi- ken Österrike,

som önskar främja en säker oljeförsörj- ning på rimliga och rättvisa villkor,

som är beslutna att vidtaga gemensamma effektiva åtgärder för att möta oljeförsörj- ningskriser genom uppbyggnad av en för— sörjningsberedskap på oljeområdet, konsum- tionsbegränsning och rättvis tilldelning av tillgänglig olja till sina länder,

som önskar främja ett på samarbete grun- dat förhållande till oljeproducerande länder och till andra oljekonsumerande länder, in- klusive utvecklingsländer, genom en frukt- bar dialog, liksom genom andra samarbets- former, för att skapa förutsättningar för bättre förståelse mellan konsument- och producentländer,

som är medvetna om andra oljekonsu- merande länders intressen, inklusive utveck- lingsländernas,

som önskar spela en mera aktiv roll i för- hållande till oljeindustrin genom inrättande av ett omfattande internationellt informa- tionssystem och en permanent ram för kon- sultationer med oljebolag,

som är beslutna att minska sitt beroende av importerad olja genom långsiktiga strä- vanden att samarbeta i fråga om hushåll- ning med energi, påskyndad utveckling av alternativa energikällor, forskning och ut- veckling inom energiområdet samt uranan- rikning,

som är övertygade om att dessa mål en- dast kan uppnås genom fortsatta gemen- samma strävanden inom effektiva organ,

• Sida 26
•  Original

Prop. 1975: 42

Expressing the intention that such organs be created within the framework of the Or- ganisation for Economic Co-operation and Development,

Recognising that other Member countries of the Organisation for Economic Co-ope— ration and Development may desire to join in their efforts,

Considering the special responsibility of governments for energy supply,

Conclude that it is necessary to establish an International Energy Program to be im- plemented through an International Energy Agency, and to that end,

Have agreed as follows:

Article ]

1. The Participating Countries shall imple- ment the International Energy Program as provided for in this Agreement through the International Energy Agency, described in Chapter IX, hereinafter referred to as the uAgency”.

2. The term "Participating Countries” means States to which this Agreement ap- plies provisionally and States for which the Agreement has entered into and remains in force.

3. The term "group” means the Participat- ing Countries as a group.

Chapter I

Emergency self-sufficicncy Article 2

1. The Participating Countries shall estab- lish a common emergency self-sufficiency in oil supplies. To this end, each Participating Country shall maintain emergency reserves sufficient to sustain consumption for at least 60 days with no net oil imports. Both con- sumption and net oil imports shall be reck- oned at the average daily level of the pre- vious calendar year.

2. The Governing Board shall, acting by special majority, not later than ]st July, 1975, decide the date from which the emer- gency reserve commitment of each Partici- pating Country shall, for the purpose of calculating its supply right referred to in Article 7, be deemed to be raised to a level of 90 days. Each Participating Country shall

26

som uttrycker avsikten att sådana organ skall skapas inom ramen för Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling,

som erkänner att andra medlemsländer i Organisation för ekonomiskt samarbete och utveckling kan önska delta i deras strävan- den,

som beaktar regeringamas särskilda an- svar för energiförsörjningen,

finner det nödvändigt att uppställa ett in- ternationellt energiprogram, som skall ge- nomföras genom ett Internationellt energi- organ,

har för detta ändamål överenskommit följande:

Artikel 1

1. De deltagande länderna skall genomföra det internationella energiprogrammet såsom detta fastställs i detta avtal genom det i ka- pitel IX nämnda Internationella energiorga- nct, nedan betecknat som "organisationen”.

2. Med ”deltagande länder” förstås stater för vilka avtalet gäller provisoriskt och sta— ter för vilka avtalet har trätt i kraft och för- blir i kraft.

3. Med ”gruppen” förstås de deltagande länderna som grupp.

Kapitel I Försörjningsberedskap Artikel 2

1. De deltagande länderna skall upprätta en gemensam försörjningsberedskap i fråga om oljetillgångar. För detta ändamål skall varje deltagande land upprätthålla tillräckliga be- redskapsreservcr för att täcka minst 60 da- gars förbrukning utan nettoimport av olja. Såväl förbrukningen som nettoimporten av olja skall beräknas på grundval av den ge- nomsnittliga dagliga nivån under det före- gående kalenderåret.

2. Styrclscn skall med särskild majoritet se— nast den 1 juli 1975 fastställa den dag från vilken varje deltagande lands obligatoriska beredskapsreservcr skall anses höjda till en nivå av 90 dagar vid beräkningen av dess tilldelningsrätt enligt artikel 7. Varje delta- gande land skall öka sina nuvarande bered— skapsreservcr till en nivå av 90 dagar och

• Sida 27
•  Original

Prop. 1975: 42

increase its actual level of emergency reser- ves to 90 days and shall endeavour to do so by the date so decided.

3. The term "emergency reserve commit- ment" means the emergency reserves equi- valent to 60 days of net oil imports as set out in paragraph 1 and, from the date to be decided according to paragraph 2, to 90 days of net oil imports as set out in para-

graph 2.

Article 3

1. The emergency reserve commitment set out in Article 2 may be satisfied by:

—— oil stocks, —— fuel switching capacity,

— stand-by oil production, in accordance with the provisions of the Annex which forms an integral part of this Agreement. 2. The Goveming Board shall, acting by majority, not later than 1st July, 1975, de- cide the extent to which the emergency rc- serve commitment may be satisfied by the elements mentioned in paragraph 1.

Article 4

1. The Standing Group on Emergency Questions shall, on a continuing basis, re- view the effectiveness of the measures taken by each Participating Country to meet its emergency reserve commitment.

2. The Standing Group on Emergency Questions shall report to the Management Committee, which shall make proposals, as appropriate, to the Goveming Board. The Goveming Board may, acting by majority, adopt recommendations to Particpating Countries.

Chapter 11 Demand restraint Article 5

1. Each Participating Country shall at all times have ready a program of contingent oil demand restraint measures enabling it to reduce its rate of final consumption in accordance with Chapter IV.

27

bemöda sig att göra detta till den på detta sätt fastställda dagen.

3. Med ”obligatoriska beredskapsreservcr" förstås beredskapsreservcr motsvarande 60 dagars nettoimport av olja såsom föreskrivs i mom. 1 och från den dag som skall fast- ställas enligt mom. 2 motsvarande 90 da- gars nettoimport av olja såsom föreskrivs i mom. 2.

Artikel 3

delad olja på de prisvillkor som gäller för jämförbara kommersiella transaktioner.

2. Frågor rörande priset på olja som till- delas i ett krisläge skall prövas av den stän- diga gruppen för beredskapsfrågor.

Artikel 11

1. Det ingår ej i programmets mål att i ett krisläge eftersträva att öka den andel av världens oljeförsörjning som gruppen hade under normala marknadsförhållandcn. De traditionella förhållandena inom oljehan— deln bör bibehållas i rimlig utsträckning, och tillbörlig hänsyn bör tagas till enskilda icke deltagande länders ställning.

2. För att upprätthålla de i mom. 1 nämnda principerna skall verkställande kommittén, när så erfordras, framställa förslag till sty- relsen, som skall besluta med majoritet i dessa frågor.

Kapitel IV Verkställighet Verkställighet Artikel 12 När helst gruppen som helhet eller något deltagande land får vidkännas eller måste räkna med en nedgång i sin oljeförsörjning, skall beredskapsåtgärdema, bestående av den i kapitel II nämnda obligatoriska kon- sumtionsbegränsningen och den i kapitel III nämnda tilldelningen av oljetillgångar, gå i verkställighet i enlighet med detta ka- pitel.

Artikel 13

När helst gruppen får vidkännas eller måste räkna med en nedgång i sin dagliga oljeförsörjning motsvarande minst 7 procent av sin genomsnittliga dagliga slutliga för-

• Sida 32
•  Original

Prop. 1975: 42

of its final consumption during the base period, each Participating Country shall implement demand restraint measures suf- ficient to reduce its final consumption by an amount equal to 7 per cent of its final con- sumption during the base period, and allo- cation of available oil among the Participat- ing Countries shall take place in accordance with Articles 7, 9, 10 and 11.

Article 14

Whenever the group sustains or can rea- sonably be expected to sustain a reduction in the daily rate of its oil supplies at least equal to 12 per cent of the average daily ratc of its final consumption during the base period, each Participating Country shall im— plement demand restraint measures suffi— cient to reduce its final consumption by an amount equal to 10 per cent of its final con- sumption during the base period, and allo- cation of available oil among the Partici- pating Countries shall take place in accord- ance with Articles 7, 9, 10 and 11.

Article 15

When cumulative daily emergency reserve drawdown obligations as defined in Article 7 have reached 50 per cent of emergency reserve commitments and a decision has been taken in accordance with Article 20, each Participating Country shall take the measures so decided, and allocation of av— ailable oil among the Participating Coun- tries shall take place in accordance with Articles 7, 9, 10 and 11.

Article 16

When demand restraint is activated in accordance with this Chapter, a Participat- ing Country may substitute for demand restraint measures use of emergency reserves held in excess of its emergency reserve com- mitmcnt as provided in the Program.

A rticle ] 7

1. Whenever any Participating Country sustains or can reasonably be expected to sustain a reduction in the daily rate of its oil supplies which results in a reduction of the daily rate of its final consumption by an amount exceeding 7 per cent of the average

32

brukning under basperioden, skall varje del- tagande land genomföra konsumtionsbegrän— sande åtgärder som är tillräckliga för att minska dess slutliga förbrukning med en kvantitet motsvarande 7 procent av dess slutliga förbrukning under basperiodcn; till- delning av tillgänglig olja till deltagande länder skall då äga rum i enlighet med artikel 7, 9, 10 och 11.

Artikel 14

När hclst gruppen får vidkännas eller måste räkna med en nedgång i sin dagliga oljeförsörjning med minst 12 procent av sin genomsnittliga dagliga förbrukning un— der basperioden, skall varje deltagande land genomföra konsumtionsbegränsande åtgär- der som är tillräckliga för att minska dess slutliga förbrukning med en kvantitet mot— svarande 10 procent av dess slutliga för— brukning under basperioden; tilldelning av tillgänglig olja till deltagande länder skall då äga rum i enlighet med artikel 7, 9, 10 och 11.

Artikel 15

När de sammanlagda dagliga obligatoris- ka avtappningarna av beredskapsreserverna enligt artikel 7 har nått 50 procent av de obligatoriska beredskapsreserverna och be— slut har fattats i enlighet med artikel 20, skall varje deltagande land vidtaga de åtgär- der som beslutats; tilldelning av tillgänglig olja till deltagande länder skall då äga rum i enlighet med artikel 7, 9, 10 och 11.

Artikel 16

När konsumtionsbegränsning går i verk- ställighet i enlighet med detta kapitel, kan ett deltagande land i stället för att genom- föra konsumtionsbegränsande åtgärder an- vända bcredskapsrescrver som det innebar utöver sina enligt programmet obligatoriska beredskapsreservcr.

Artikel 17

1. När helst ett deltagande land får vidkän- nas eller måste räkna med en nedgång i sin dagliga oljeförsörjning, som medför en minskning av dess dagliga slutliga förbruk- ning med en kvantitet överstigande 7 pro- cent av dess genomsnittliga dagliga slutliga

• Sida 33
•  Original

Prop. 1975 : 42

daily rate of its final consumption during the base period, allocation of available oil to that Participating Country shall take place in accordance with Articles 8 to 11.

2. Allocation of available oil shall also take place when the conditions in paragraph 1 are fulfilled in a major region of a Partici- pating Country whose oil market is incom- pletely integrated. In this case, thc allocation obligation of other Participating Countries shall be reduced by the theoretical alloca- tion obligation of any other major region or regions of the Participating Country con- cerned.

Article ]8

1. The term "base period" means the most recent four quarters with a delay of one- quarter necessary to collect information. While emergency measures are applied with regard to the group or to a Participating Country, the base period shall remain fixed.

2. The Standing Group on Emergency Questions shall examine the base period set out in paragraph 1, taking into account in particular such factors as growth, seasonal variations in consumption and cyclical changes and shall, not later than lst April, 1975, report to the Management Committee. The Management Committee shall make proposals, as appropriate, to the Goveming Board, which, acting by majority, shall de- cide on these proposals not later than lst July, 1975.

Article 19

1. The Secretariat shall make a finding when a reduction of oil supplies as men- tioned in Article 13, 14 or 17 has occurred or can reasonably be expected to occur, and shall establish the amount of the reduction or expected reduction for each Participating Country and for the group. The Secretariat shall keep the Management Committee in— formed of its deliberations, and shall im— mediately report its finding to the members of the Committee and inform the Partici- pating Countries thereof. The report shall include information on the nature of the reduction.

Åtgärdernas inställande Artikel 23

1. Sekretariatet skall göra en bedömning, när den nedgång i försörjningen som avses i artikel 13, 14 eller 17 har avtagit eller måste förväntas avtaga, så att den under- stiger den nivå som nämns i den tillämpliga artikeln. Sekretariatet skall hålla verkstäl- lande kommittén underrättad om sina över- läggningar och skall omedelbart anmäla sin bedömning till kommitténs medlemmar samt underrätta deltagande länder därom. 2. Inom 72 timmar efter det att sekretaria- tet har anmält sin bedömning skall verkstäl- lande kommittén sammanträda för att grans- ka de sammanställda uppgifterna och de upplysningar som lämnats. Den skall av- lägga rapport därom till styrelsen inom yt— terligare 48 timmar. Rapporten skall ange de åsikter som uttryckts av kommitténs med— lemmar, inklusive varje åsikt om krislägets behandling. .

3. Inom 48 timmar efter mottagandet av verkställande kommitténs rapport skall sty- relsen sammanträda för att ompröva sekre- tariatets bedömning mot bakgrund av rap- porten från verkställande kommittén. Be- redskapsåtgärdcrnas inställande eller den tillämpliga avtrappningen av konsumtions- begränsningen skall anses ha bekräftats, om icke styrelsen med särskild majoritet inom ytterligare 48 timmar- beslutar att upprätt- hålla beredskapsåtgärderna eller att endast delvis inställa dem.

4. Vid sin bedömning enligt denna artikel skall sekretariatet konsultera den interna- tionella rådgivande nämnd som avses i ar- tikel 19 mom. 7 för att taga del av dess uppfattning om läget och om lämpligheten av de åtgärder som är avsedda att vidtagas. 5. Varje deltagande land kan anmoda sek- retariatet att göra en bedömning enligt den- na artikel. -

• Sida 37
•  Original

Prop. 1975: 42

Article 24 When emergency measures are in force. and the Secretariat has not made a finding under Article 23, the Governing Board, acting by special majority, may at any time decide to deactivate the measures either wholly or in part.

Chapter V

Information system on the international oil market

Article 25

1. The Participating Countries shall estab- lish an Information System consisting of two sections:

' — a General Section on the situation in the international oil market and ac- tivities of oil companies,

—— a Special Section designed to ensure the efficient operation of the measures described in Chapters ] to IV.

2. The System shall be operated on a per- manent basis, both under normal conditions and during emergencies, and in a manner which ensures the confidentiality of the in- formation made available.

3. The Secretariat shall be responsible for the operation of the Information System and shall make the information compiled avail- able to the Participating Countries.

Article 26

The term "oil companies” means interna— tional companies, national companies, non- integrated companies and other entities which play a significant role in the inter- national oil industry.

General section

Article 27

1. Under the General Section of the In- formation System, the Participating Coun- tries shall, on a regular basis, make avail- able to the Secretariat information on the precise data identified in accordance with Article 29 on the following subjects relating to oil companies operating within their res- pective jurisdictions:

37

Artikel 24 När beredskapsåtgärder gått i verkställig- het och sekretariatet icke gjort en bedöm- ning enligt artikel 23, kan styrelsen med särskild majoritet när som helst besluta att inställa åtgärderna antingen helt eller delvis.

Kapitel V

Informationssystem avseende den internationella oljemarknaden

Artikel 25

1. De deltagande länderna skall inrätta ett informationssystem bestående av två sek- tioner: —— en allmän sektion som ägnar sig åt lä- get på den internationella oljemark- naden och oljebolagens verksamhet,

— en särskild sektion avsedd att säker- ställa ett effektivt genomförande av de i kapitel I till IV nämnda åtgär- derna.

2. Systemet skall vara i permanent tillämp- ning, både under normala förhållanden och i krislägen, och skall handhas på ett sådant sätt att den konfidentiella karaktären av de upplysningar som ställs till förfogande skyd- das.

3. Sekretariatet skall vara ansvarigt för in- formationssystemets tillämpning och skall ställa de insamlade upplysningarna till de deltagande ländernas förfogande.

Artikel 26

Med ”oljebolag” förstås internationella bolag, nationella bolag, icke-integrerade bo- lag och andra rättssubjekt som spelar en betydande roll i den internationella olje- industrin.

Allmänna sektionen Artikel 27

1. Inom ramen för informationssystemets allmänna sektion skall de deltagande län- derna regelbundet ställa till sekretariatets förfogande upplysningar specificerade enligt föreskrifter som meddelats i enlighet med artikel 29 i följande hänseenden rörande oljebolag som är verksamma inom deras respektive jurisdiktioner:

• Sida 38
•  Original

Prop. 1975: 42

(a) Corporate structure; (b) Financial structure, including balance sheets, profit and loss accounts, and taxes paid; (c) Capital investments realised; (d) Terms of arrangements for access to major sources of crude oil; (e) Current rates of production and anti- cipated changes therein", (f) Allocations of available crude sup- plies to affiliates and other customers (criteria and realisations); (g) Stocks; (h) Cost of crudc oil and oil products;

(i) Prices, including transfer prices to affiliatcs; (j) Other subjects, as decided by the Goveming Board, acting by unanim- ity.

2. Each Participating Country shall take appropriate measures to ensure that all oil companies operating within its jurisdiction make such information available to it as is necessary to fulfil its obligations under pa- ragraph 1, taking into account such relevant information as is already available to the public or to Governments.

3. Each Participating Country shall provide information on a non-proprietary basis and on a company and/or country basis as ap— propriate, and in such a manner and degree as will not prejudice competition or conflict with the legal requirements of any Partici- pating Country relating to competition.

4. No Participating Country shall be en- titled to obtain, through the General Sec- tion, any information on the activities of a company operating within its jurisdiction which could not be obtained by it from that company by application of its laws or through its institutions and customs if that company were operating solely within its jurisdiction.

Article 28

Information provided on a "non—proprie— tary-basis” means information which does not constitute or relate to patents, trade- marks, scientific or manufacturing processes

38

a) bolagsform

b) finansiell struktur, inklusive balansräk- ningar, vinst- och förlusträkningar och erlagda skatter;

c) gjorda kapitalinvcsteringar;

d) överenskomna villkor för tillgång till större råoljekällor;

e) rådande produktionsniväer och vän- tade förändringar i dessa;

f) tilldelning av tillgängliga råoljemäng- der till dotterbolag och andra kunder (kriterier och faktiska dispositioner); .fr) lager;

h) kostnader för råolja och oljeproduk— ter;

i) priser, inklusive avräkningspriser till dotterbolag;

j) andra ämnen som styrelsen enhälligt fastställer.

2. Varje deltagande land skall vidtaga lämpliga åtgärder för att tillse att alla inom dess jurisdiktion verksamma oljebolag stäl- ler till dess förfogande de upplysningar som är nödvändiga för att landet skall kun— na fullgöra sina skyldigheter enligt mom. 1, varvid hänsyn skall tagas till de upplysning- ar som redan är tillgängliga för allmänhe- ten eller för regeringarna.

3. Varje deltagande land skall lämna upp- lysningar som ej åtnjuter särskilt rättsskydd, sammanställda bolagsvis eller efter länder beroende på omständigheterna, och det skall ske på sådant sätt och i sådan omfattning att det icke hämmar konkurrens eller strider mot något deltagande lands rättsliga kon- kurrensbestämmelser.

4. Ett deltagande land skall ickc ha rätt att beträffande verksamhet bedriven av ett in- om dess jurisdiktion verksamt bolag genom den allmänna sektionen erhålla upplysning- ar som landet icke enligt sin lagstiftning eller genom sina inrättningar och praxis skulle ha kunnat erhålla från bolaget, om detta hade varit verksamt uteslutande inom dess jurisdiktion.

Artikel 28 Med upplysningar som ”ej åtnjuter sär- skilt rättsskydd” förstås upplysningar som icke utgör eller avser patent, varumärken, vetenskapliga eller tillverkningsprocesser el-

• Sida 39
•  Original

Prop. 1.975: 42

or developments, individual sales, tax re- turns customer lists or geological and geo- physical information, including maps.

Article. 29

"_l. Within 60 days of the first day of the provisional application of this Agreemenl, and as appropriate thereafter, the Standing Group on the Oil Market shall submit a report to the Management Committee iden- tifying the precise data within the list of subjects in Article 27, paragraph 1, which are required for the efficient operation of the General Section, and specifying the pro- cedures for obtaining such data on a regular basis.

2. The Management Committee shall re- view the report and make proposals to the Goveming Board which, within 30 days of the submission of the report to the Manage- ment Committee, and acting by majority, shall take the decisions necessary for the establishment and efficient operation of the General Section.

Article 30 In preparing its reports under Article 29. the Standing Group on the Oil Market shall

— consult with oil companies to ensure that the System is compatible with industry operations; — identify specific problems and issues which are of concern to Participating Countries; — identify specific data which are useful and necessary to resolve such prob— lems and issues; . _— work out precise standards for the harmonization of the required infor- mation in order to ensure comparab- ility of the data; — work out procedures to ensure the confidentiality of the information.

A rticle 31

1. The Standing Group on the Oil Market shall on a continuing basis review the ope— ration of the General Section. ..

uuwuwwuwwwuwwwww .— wah—IQIQIQOVIONOOO—UINH ... _»D-h-P-Mmmmooxowv—Aoom-P

.b U|

50

a) med majoritet:

'— beslut angående programmets ge— nomförande, inklusive beslut om tillämpning av bestämmelser i det- ta avtal, som redan ålägger de deltagande länderna bestämda för- pliktelser, —— beslut angående procedurfrågor,

——- rekommendationer;

b) med enhällighet:

— alla beslut, däribland särskilt beslut som ålägger de deltagande länder- na nya, i detta avtal ej redan ut- tryckligen angivna förpliktelser.

2. De beslut som nämns i mom. 1 b) kan föreskriva: -a) att de icke skall vara bindande för ett eller flera deltagande länders del; b) att de skall vara bindande endast un- der vissa förutsättningar.

Artikel 62

1. För enhällighet skall krävas alla närva- rande och röstande deltagande länders rös- ter. Länder som nedlägger sin röst skall an- ses icke ha röstat.

2. När majoritet eller särskild majoritet er- fordras, skall de deltagande ländernas röster ha följande vikter:

All- Röstvikter Kombi; männa efter nerade röst- oljeför— röst- vikter brukning vikter

Belgien Canada Danmark Förenta staterna Irland Italien Japan Luxembourg Nederländerna Schweiz Spanien Storbritannien Sverige Turkiet Tyskland Österrike

Summa

&

HOÖHNQEJHNClAmOwHMN '.II

_- >..

.p—Amcmhmwmww—Amm

& uuwwwuwwwwwwwwww l—l

100 148

• Sida 51
•  Original

Prop. 1975: 42

3. Majority shall require 60 per cent of the total combined voting weights and 50 per cent of the general voting weights cast.

4. Special majority shall require: (a) 60 per cent of the total combined voting weights and 36 general voting weights for:

— the decision under Article 2, pa- ragraph 2, relating to the increase

in the emergency reserve commit- ment;

—— decisions under Article 19, para- graph 3, not to activate the emcr- gency measures referred to in Ar- ticles 13 and 14; —— decisions under Article 20, para- graph 3, on the measures required for meeting the neeessities of the situation; —— decisions under Article 23, para- graph 3, to maintain the emer- gency measures referred to in Ar- ticles 13 and 14; —- decisions under Article 24 to de- activate the emergency measures referred to in Articles 13 and 14.

(b) 42 general volting weigths for: — decisions under Article 19, para- '- graph 3, not to activate the emer- gency measures referred to in Ar- ticle 17;

— decisions under Article 23, para-

graph 3, to maintain the emer- gency measures referred to in Ar— ticle 17;

— decisions under Article 24 to de- activate the emergency measures referred to in Article 17. 5. The Goveming Board, acting by unani- mity, shall decide on the necessary increase, decrease, and redistribution of the voting weights referred to in paragraph 2, as well as on amendment of the voting require- ments set out in paragraphs 3 and 4 in the event that — a Country accedes to this Agreement in accordance with Article 71, or —— a Country withdraws from this Agree- ment in accordance with Article 68, paragraph 2, or Article 69, paragraph 2.

51

3. För majoritet krävs 60 procent av hela antalet kombinerade röstvikter och 50 pro— cent av de avgivna allmänna röstvikterna. 4. För särskild majoritet krävs följande: a) 60 procent av hela antalet kombinera- de röstvikter och 36 allmänna röst- vikter för -— beslut enligt artikel 2 mom. 2 om ökning av de obligatoriska bered-

skapsreserverna;

—— beslut enligt artikel 19 mom. 3 att icke låta de beredskapsåtgärder som avses i artikel 13 och 14 gå i verkställighet; —- beslut enligt artikel 20 mom. 3 om de åtgärder som erfordras för att möta lägets krav;

— beslut enligt artikel 23 mom. 3 att upprätthålla de beredskapsåtgärder som avses i artikel 13 och 14;

-— beslut enligt artikel 24 att upphäva de beredskapsåtgärder som avses i artikel 13 och 14.

b) 42 allmänna röstvikter för:

— beslut enligt artikel 19 mom. 3 att icke låta de beredskapsåtgärder som avses i artikel 1.7 gå i verk- ställighet; — beslut enligt artikel 23 mom. 3 att upprätthålla de beredskapsåtgär- der som avses i artikel 17;

—— beslut enligt artikel 24 att upphäva de beredskapsåtgärder som avses i artikel 17. 5. Styrelsen skall med enhällighet besluta om nödvändig ökning, minskning eller om- fördelning av .de i mom. 2 nämnda röstvik- terna och om ändring av de i mom. 3 och 4 angivna röstkraven för den händelse att

—— ett land som ansluter sig till detta av- tal i enlighet med artikel 71 eller — ett land frånträder detta avtal i en-

lighet med artikel 68 mom. 2 eller artikel 69 mom. 2.

• Sida 52
•  Original

Prop. 1975: 42

6. The Goveming Board shall rewiev an- nually the number and distribution of vot- ing weights specified in paragraph 2, and, on the basis of such review, acting by unanimity, shall decide whether such voting weights should be increased or decreased, or redistributed, or both, because a change in any Participating Co'untry's share in to- tal oil consumption has occurred or for any other reason.

7. Any change in paragraph 2, 3 or 4 shall be based on the concepts underlying those paragraphs and paragraph '6.

Relations with other entities

Article 63

In order to achieve the objectives of the Program, the Agency may establish appro- priate relations with non-participating coun— tries, international organisations, whether governmental or non-governmental, other entities and individuals.

Financial arrangements

Article 64

1. The expenses of the Secretariat and all other common expenses shall be shared among all Participating Countries according to a scale of contributions elaborated ac- cording to the principles and rules set out in the Annex to the "OECD Resolution of the Council on Determination of the Scale of Contributions by Member Countries to the Budget of the Organisation” of 10th December, 1963. After the first year of application of this Agreement, the Govern— ing Board shall review this scale of contri- butions and, acting by unanimity, shall de— cide upon any appropriate changes in ac- cordance with Article 73.

2. Special expenses incurred in connection with special activities carried out pursuant to Article 65 shall be shared by the Partici- pating Countries taking part in such special activities in such" proportions as shall be determined by unanimous agreement be- tween them.