om följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter
Regeringens proposition
1976/77:39
om följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen
om medborgerliga fri- och rättigheter;
beslutad den 4 november 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN SVEN ROMANUS
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås lagändringar som är föranledda av de nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter som riksdagen har beslutat under 1975/76 års riksmöte och som inom kort skall prövas en
andra gång.
Grundlagsskyddet för mötesfriheten skall enligt de nya reglerna förstärkas
och utvidgas till att avse också sammankomster för framförande av konstnärligt verk, t. ex. teaterföreställningar, konserter och biografföreställningar. Med anledning därav föreslås ändringar i allmänna ordningsstadgan och lagen om allmänna sammankomster. Förslagen innebär att förutsättningarna för att vägra tillstånd till sådana sammankomster och för att ingripa mot dem blir betydligt snävare.
Eftersom religionsfriheten enligt de nya reglerna inte kan begränsas fö-
reslås vidare att det s.k. klosterförbudet i religionsfrihetslagen upphävs.
De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 januari 1977.
I Riksdagen 19761/77. I saml. Nr 39
1 Förslag till Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617)
Härigenom föreskrives i fråga om allmänna ordningsstadgan (1956:617)!,
dels att i 11, 23 och 27 §§ ordet ”Konungen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”regeringen” i motsvarande form,
dels att 9 och 2158 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
98 Med offentlig tillställning avses Med offentlig tillställning avses
teaterföreställning, konsert, tävling tävling och uppvisning i sport och
och uppvisning i sport och idrott, idrott, danstillställning, pornografisk dansullställning, biografföreställning, föreställning, cirkusföreställning, tipornografisk föreställning, cirkusfö- voli- och marknadsnöjen, festtåg reställning, tivoli- och marknadsnö- samt tillställning av annat slag, som jen, festtåg samt tillställning av an- anordnas för allmänheten och som
nat slag, som anordnas för allmän- icke avses i lagen om allmänna samheten och som icke avses i lagen om mankomster. allmänna sammankomster.
Såsom offentlig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är be-
roende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning till vilken allmänheten har tillträde.
21 Barn under femton år må ej med- Barn under femton år må ej medverka vid offentlig teaterföreställ- verka vid offentlig cirkusföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och ning, tivoli- och marknadsnöjen elmarknadsnöjen eller därmed jäm för- ler därmed jämförlig offentlig till-
lig offentlig tillställning. Länsstyrel- ställning. Länsstyrelsen äger dock
I Senaste lydelse av 23 8 1971:672 27 8 1971:672. 2 Senaste lydelse 1973:561. 3 Senaste lydelse 1973:561.
Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse sen äger dock medgiva undantag, medgiva undantag, om deltagandet om deltagandet kan anses icke men- kan anses icke menligt inverka på ligt inverka på barnets andliga eller barnets andliga eller fysiska hälsa. fysiska hälsa.
Person under aderton år får ej medverka vid offentlig pornografisk föreställning. Vid sådan föreställning får ej förekomma förråande sexuella eller
sadistiska beteenden.
Vid offentlig tillställning må ej förekomma hypnotiska eller därmed likartade experiment, med mindre socialstyrelsen funnit det kunna ske utan våda. Om biografföreställning, tävling Om filmförevisning vid offentlig till- ' med fordon på väg, tävling eller upp- ställning, tävling med fordon på väg,
visning med luftfartyg samt om till- tävling eller uppvisning med luftfarställning, för vilken bevillningsav- tyg samt om tillställning, för vilken gift för särskilda förmåner och rät- bevillningsavgift för särskilda för-
tigheter skall utgå, gälla särskilda fö- måner och rättigheter skall utgå, gälreskrifter utöver bestämmelserna i la särskilda föreskrifter utöver be-
denna stadga. stämmelserna i denna stadga.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
1" Riksdagen 1976177. I saml. Nr 39
2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster
Härigenom föreskrives att 1 och 12 §§ lagen (1956:618) om allmänna sammankomster skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande ltvdelse Föreslagen Ivdelse
$
Denna lag äger tillämpning å all- Denna lag äger tillämpning å allmän sammankomst som hålles för män sammankomst som hålles för överläggning, opinionsyttring eller överläggning, opinionsyttring eller
upplysning i allmän eller enskild an- upplysning i allmän eller enskild an-
gelägenhet, eller som är att hänföra gelägenhet, eller som är att hänföra till föreläsning eller föredrag för un- till föreläsning eller föredrag för un-
dervisning eller meddelande av all- dervisning eller meddelande av all-
män eller medborgerlig bildning eller män eller medborgerlig bildning eller
till religionsövning. till religionsövning. Den äger tillämp-
ning även å allmän teaterföreställning,
konsert, biografföreställning eller an-
nan allmän sammankomst för fram-
förande av konstnärligt verk.
Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas för allmänheten eller till vilken allmänheten äger tillträde eller som, med hänsyn till de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med sammankomst
som nyss sagts.
Bestämmelserna skola gälla även Bestämmelserna skola gälla även
om vid sammankomsten förekom- om vid sammankomsten förekom-
ma mindre inslag som avse under- ma mindre inslag som avse underhållning eller förströelse. hållning eller förströelse av annat slag
än framförande av konstnärligt verk.
12 3!
Vid allmän sammankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre läroanstalt, må ej förekomma hypnotiska eller därmed likartade experiment, med mindre socialstyrelsen funnit det kunna ske utan våda.
Om filmförevisning vid allmän sam- Om biografföreställning och om allmankomst och om allmän samman- män sammankomst, för vilken be-
komst, för vilken bevillingsavgift för villingsavgift för särskilda förmåner
! Senaste lydelse 1970:226.
än Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse särskilda förmåner och rättigheter och rättigheter skall utgå, gälla särskall utgå, gälla särskilda föreskrifter skilda föreskrifter utöver bestämutöver bestämmelserna i denna lag. melserna i denna lag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
3 Förslag till Lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680)
Härigenom föreskrives att 5 § religionsfrihetslagen (1951:680)! skall upphöra att gälla vid utgången av december 1976.
I Senaste lydelse 1974:242.
Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1976-11-04
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren,
Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Wikström, Johansson, Frig-
gebo.
Föredragande: statsrådet Romanus
Proposition om följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter
1 Inledning
Riksdagen har vid 1975/76 års riksmöte fattat ett första beslut om nya regler i regeringsformen (RF) angående skyddet för de medborgerliga fri-
och rättigheterna (prop. 1975/76:209, KU 1975/76:56, rskr 1975/76:414).
Ett andra beslut i frågan avses komma att fattas vid pågående riksmöte.
De föreslagna reglerna innebär att det grundlagsskyddade området utvidgas
i förhållande till gällande rätt och att vissa gränser dras för de normgivande organens möjligheter att besluta rättighetsbegränsande föreskrifter. De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 januari 1977.
Till nyheterna hör att mötesfriheten har getts ett förstärkt skydd. I pro-
positionen framhölls (prop. 1975/76:209 s. 111) att denna förstärkning nödvändiggör vissa ändringar i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster och i allmänna ordningsstadgan (1956:617).
En annan ändring i RF består i att religionsfriheten framdeles inte får
begränsas. Denna ändring föru:sätter att det i religionsfrihetslagen (1951:680)
intagna s. k. klosterförbudet upphävs (se prop. 1975/76:209 s. 144,.
2 Ändringar i lagstiftningen om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Mötesfriheten kommer enligt de nya grundlagsreglerna att omfatta — förutom som nu möten i opinionsbildnings- eller undervisningssyfte eller för religionsövning - även sammankomster för framförande av konstnärligt
verk, t. ex. konserter, teater- och biografföreställningar (2 kap. I $ RF). Skyddet kommer att förstärkas bl. a. genom att mötesfriheten får begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet, allmän ordning och säkerhet vid sammankomsten eller till trafiken eller för att motverka farsot (2 kap. 14 § första stycket RF).
På vanlig författningsnivå finns gällande regler om möten huvudsakligen i två författningar, lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan. Lagen är enligt en uppräkning i 1§ första stycket tillämplig
på de sammankomster som hittills har varit omfattade av mötesfriheten
enligt RF. I stadgan finns föreskrifter om offentliga tillställningar, bl. a. teaterföreställningar, konserter och biografföreställningar. Väsentligen likartade bestämmelser gäller för möten enligt de två författningarna. I vissa hänseenden har emellertid allmänna sammankomster ett starkare skydd än offentliga tillställningar. Tillstånd till allmän sammankomst får vägras endast om det är nödvändigt med hänsyn till trafik eller allmän ordning. Någon motsvarighet till denna regel finns inte i fråga om offentlig tillställning. På liknande sätt är förutsättningarna för att inställa eller upplösa allmän sammankomst och för att förbjuda förnyande av sammankomsten snävare än beträffande offentlig tillställning. De möjligheter som föreligger att vägra tillstånd till och ingripa mot allmän sammankomst ansluter till de intressen för vilka RF i dess nya lydelse tillåter begränsning av mötesfriheten, medan tillståndsvägran och ingripande i fråga om offentlig tillställning kan ske även i andra fall. Enligt min mening bör därför den reglering av möten som lagen om allmänna sammankomster innehåller nu göras tillämplig också på sammankomster för framförande av konstnärligt verk. Som en följd därav bör samtidigt sådana sammankomster undantas från regleringen i allmänna ordningsstadgan.
Jag förordar att den ändring i lagen som behövs får formen av ett tillägg till uppräkningen av de sammankomster lagen är tillämplig på av innebörd att lagen skall äga tillämpning också på sådan teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller annan sammankomst för framförande av konstnärligt verk som är allmän. Begreppet sammankomst för framförande av konstnärligt verk bör i detta sammanhang givetvis ha samma innebörd som i RF. I denna fråga får jag hänvisa till vad som har anförts i prop. 1975/76:209 s. 143.
Bestämmelserna i lagen är tillämpliga även om det förekommer ett mindre inslag av underhållning eller förströelse vid den allmänna sammankomsten (1 § tredje stycket lagen). Så bör vara fallet även i fortsättningen. Med anledning av att sådana inslag ofta kan sägas utgöra framförande av konstnärligt verk och därmed falla in under den utvidgade huvudregeln bör lagtexten jämkas något.
I enlighet med nuvarande principer för gränsdragningen mellan lagens och stadgans tillämpningsområden bör i de fall, där det råder tvekan huruvida
ett möte är en allmän sammankomst eHer en offentlig tillställning, lagen i regel anses tillämplig. Man bör utgå från en helhetsbedömning. Ett trollerinummer som ingår i en revy eller kabaré får sålunda anses vara en del av framförandet av det konstnärliga verk som den samlade sceniska framställningen utgör. En offentlig filmförevisning som ingår som ett moment i en pornografisk föreställning bör å andra sidan inte betraktas som en biografföreställning, utan stadgan bör vara tillämplig också på sådan förevisning.
Med offentlig tillställning förstås enligt 9 § första stycket allmänna ordningsstadgan bl. a. teaterföreställning, konsert och biografföreställning. Dessa sammankomster bör nu utgå ur uppräkningen. I 218 ges regler som f. n. rörbl. a. barns medverkan i teaterföreställningar m. m. Även här bör denna typ av sammankomst utgå. Självfallet är bl. a. arbetarskyddslagens (1949:1) särskilda bestämmelser om minderåriga också i fortsättningen tillämpliga när barn medverkar i teaterföreställning. På grund av föreskrifterna i8 kap. 3 § RF måste ändringarnaistadgan göras genom lag, En mera genomgripande översyn av stadgan i syfte att anpassa bestämmelserna till RF:s regler om normgivningsmakten övervägs f. n. inom kommundepartementet och tas därför inte uppi detta sammanhang.
Både lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan innehåller en hänvisning till förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m., som reglerar offentlig förevisning av biograffilm (12 § andra stycket lagen resp. 213 fjärde stycket stadgan). Med hänsyn till att sådan förevisning i regel skall falla under lagen bör hänvisningarna jämkas något. Det kan anmärkas att reglerna i 1959 års förordning om filmcensuren gäller efter den 1 januari 1977 med stöd av en Öövergångsbestämmelse till ändringen i RF.
I övrigt torde det inte med anledning av ändringarna i RF krävas några sakliga ändringar i lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan. Däremot bör den formella ändringen göras i stadgan att ordet ”Konungen” på förekommande ställen byts ut mot ”regeringen”.
3 Ändring i religionsfrihetslagen
Enligt 5 § religionsfrihetslagen (1951:680) får kloster inrättas endast med regeringens tillstånd och på de villkor som regeringen föreskriver. Ingen får upptas i kloster förrän har. fyllt 18 år. Åsidosättes vid klosterverksamhet lag eller författning eller villkor som regeringen har föreskrivit eller drivs klostret uppenbart i strid mot vad som var förutsatt när tillståndet gavs, kan regeringen återkalla tillståndet.
Föreskrifterna om kloster i religionsfrihetslagen berördes av 1968 års beredning om stat och kyrka i dess slutbetänkande (SOU 1972:36) Samhälle och trossamfund. Enligt beredningen borde nuvarande regler om särskilt tillstånd av regeringen avskaffas (s. 61). Vid remissbehandlingen av be-
tänkandet kommenterades förslaget inte närmare (se SOU 1974:9 s. 171).
Enligt 2 kap. 1§ RF tillförsäkras svensk medborgare gentemot det allmänna bl. a. religionsfrihet. Denna definieras enligt det vilande grundlagsförslaget som frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Religtonsfriheten får inte begränsas. Regleringeni 5 § religionsfrihetslagen är inte förenlig med de nya grundlagsföreskrifterna. I enlighet med vad som förutskickadesi propositionen om ändringi RF (prop. 1975/76:209s. 144) föreslås att 5 § religionsfrihetslagen upphävs.
4 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),
2. lag om ändring i tagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
3. lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680).
I fråga om förslagen under 1 och 2 har jag samrått med chefen för kommundepartementet.
5 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att antaga förslagen.
6 Regeringens beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.