om ändring i vallagen (1972:620), m.m.
Regeringens proposition
1978/79:48
om ändring i vallagen (1972:620), m. m.; beslutad den 2 november 1978.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar OLA ULLSTEN
SVEN ROMANUS
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås vissa mindre ändringar i vallagen. F. n. gäller att vallokalerna i regel skall hållas öppna mellan kl. 8 och 21 på valdagen. Förslaget innebär att vallokalerna skall stängas kl. 20 i stället för kl. 21. Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag till vissa ändringar i bestämmelserna om röstning på fartyg. Dessa ändringar syftar till att begränsa risken för att ombordanställda utestängs från valdeltagande.
De nya reglerna är avsedda att tillämpas vid de allmänna valen år 1979.
| Riksdagen 1978179. I saml. Nr 48
I Förslag till Lag om ändring i vallagen (1972:620)
Härigenom föreskrivs att 5 kap. 8 och 9 §§, 8 kap. 3 och 11 §§, 9 kap. I $, 10 kap. 13 och 14 §§, H kap. I $, 13 kap. 3,5, 6 och 10 §§ samt 14 kap. 8 och 20 §§ vallagen (1972:620)! skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
För att registrerad partibeteckning För att registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall skall åtnjuta skydd vid val skall partiet hos centrala valmyndigheten partiet som kandidater anmäla som kandidater anmäla
för val till riksdagen i viss valkrets för val till riksdagen i viss valkrets
minst fyra och högst femton perso- minst fyra och högst femton personer och ner och
för val av landstingsledamöter för val av landstingstedamöter
eller kommunfullmiäktige minst fyra eller kommunfullmäktige minst fyra och högst tjugo personer i lands- och högst tjugo personer i lands-
tingskommunen eller kommunen. tingskommunen eller kommunen.
Centrala valmyndigheten bestämmer inför varje val när anmälan av
kandidater senast skall göras. Kungörelse härom skall föras in i Post- och
Inrikes Tidningar. Underrättelse om beslutet skall vidare tillställas varje registrerat parti.
Anmälan av kandidater BÖVeS Anmälan av kandidater skall göras skriftligen av partiets ombud eller av hos centrala valmyndigheten eller, i person som ombudet utsett. Till den mån reweringen eller myndighet anmälningshandlingen skall fogas som bestäms av regeringen föreskriver skriftlig förklaring från varje kandi- det, länsstyrelsen. Anmälan skall dat att han givit partiet tillstånd att göras skriftligen av partiets ombud anmäla honom. eller av person som ombudet utsett.
Till anmälningshandlingen skall fogas skriftlig förklaring från varje
kandidat att han givit partiet tillstånd
att anmäla honom.
rn
Finner centrala valmyndigheten Finner den myndighet hos vilken anledning till anmärkning mot an- anmälan görs anledning till anmärk-
I Lagen omtryckt 1976:404. ? Senaste lydelse 1977:712.
Nuvarande Iedelse Föreslagen lydelse milningshandlingen eller handling ning mot anmälningshandlingen el-
som åtföljer denna, skall myndig- ler handling som åtföljer denna, skall
heten genast underrätta den som myndigheten genast underrätta den gjort anmälan. Därvid skall anges tid som gjort anmälan. Dirvid skall för ändring och komplettering av anges tid för ändring och kompietteanmälningshandlingen. Därefter ring av anmälningshandlingen. Därskall centrala valmyndigheten så efter skall centrala valmyndigheten snart som möjligt slutligt pröva ären- så snart som möjligt slutligt pröva det. ärendet.
Har det ej visats att anmäld kandidat givit partiet tillstånd att anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt.
8 kap.
35 Väljare bör vid röstning i vallokal medföra sitt röstkon.
Röstning på postanstalt, hos ut- Röstning på postanstalt, hos ut-
landsmyndighet eller på fartyg får landsmyndighet eller på fartyg får icke ske utan att röstkortet avläm- icke ske utan att röstkortet avläm-
nas. Väljare som vill rösta hos nas. Väljare som vill rösta hos utlandsmyndighet eller på fartyg får utlandsmyndighet eller på fartyg får
dock i stället för att avlämna röstkort dock i stället för att avlämna röstkort förete giltigt svenskt pass. Vidare får förete giltigt svenskt pass. Vidare får
väljare som innehar sjöfartsbok rösta väljare som innehar sjöfartsbok eller
på fartyg utan att röstkort avlämnas. annan giltig identitetshandling trösta I fall då väljaren ej avlämnar röstkort på fartyg utan att röstkort avlämnas.
skall röstmottagaren upprätta ett I fall då väljaren ej avlämnar röstkort adresskort för honom. skall röstmottagaren upprätta ett
adresskort för honom.
1 §
Den som uppehåller sig i röstningslokalen eller utrymme därintill är
skyldig att rätta sig efter de föreskrifter som valförrättare eller röstmottagare
meddelar för att trygga röstningens genomförande. Uppstår oordning som ej kan avstyras, har valförrättaren eller röstmottagaren rätt att avbryta röstningen.
Avbrytes röstning i vallokal, skall Avbrytes röstning i vallokal, skall
valurna förseglas wnder minst två valurna och röstlängd förseglas samt olika sigill sam om möjligt ställas i förvaras på betryggande sätt. När säkert förvar. När röstningen åter- röstningen återupptages, skall val-
upptages, skall valförrättaren visa de förrättaren visa de närvarande alt
närvarande att förseglingen är obru- förseglingarna är obrutna. Avbrytes ten. Avbrytes röstning på postan- röstning på postanstalt, hos utlands-
Nuvarande Ivdelse Föreslagen Iydelse stalt. hos utlandsmyndighet eller på myndighet eller på fartyg, skall fartyg, skall mottagna ytterkuver mottagna ytterkuvert under avbrotunder avbrottet förvaras på betryg- tet förvaras på betryggande sätt. gande sätt.
Tal får ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme. Ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats.
9 kap.
Vallokal skall hållas öppen för Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan klockan 8 och 2/1. röstning mellan klockan 8 och 20. Centrala valmyndigheten får be- Centrala valmyndigheten får be-
stämma att vallokalen i visst valdis- stämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning trikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har till- antagas att väljarna likväl har till-
fredsställande möjligheter att utöva fredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt. sin rösträtt.
10 kap.
135 Röstning på fartvg får börja tidi- Röstning på fartyg får börja tidi-
gast den /fvrtiofemte dagen före gast den /femtiofemte dagen före valdagen och pågå så länge att valdagen och pågå så länge att
avgivna valsedlar kan beräknas vara avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till handa centrala valmyndigheten till handa
senast klockan 12 dagen före valda- senast klockan 12 dagen före valdagen. gen.
Fartygets befälhavare bestämmer när och var röstning äger rum samt
underrättar dem som befinner sig ombord om tid och ställe för röstningen. Röstmottagare på fartyg är fartygets befälhavare eller den han utser.
148 I fråga om röstning på fartyg äger 8-10 §§ motsvarande tillämpning. Röstmottagare på fartyg får dock lämna mottagna ytterkuvert till svensk utlandsmyndighet som centrala valmyndigheten bestämmer för vidarebefordran till centrala valmyndigheten.
Kan väljaren ej förete röstkort eller Kan väljaren ej förete röstkort eller
giltigt svenskt pass men innehar han giltigt svenskt pass men innehar han
Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse sjöfartsbok, skall röstmottagaren i sjöfartsbok eller annan giltig identistället upprätta ett adresskort för tetshandling, skall röstmottagaren i honom med ledning av sjöfartsboken stället upprätta ett adresskort för och de uppgifter han kan lämna. honom med ledning av idenmitets- Adresskortet lägges in i vytterku- handlingen och de uppgifter han kan vertet tillsammans med valkuvert lämna. Adresskortet lägges in i yttersom väljaren avgivit. kuvertet tillsammans med valkuvert
som väljaren avgivit.
HH kap.
1§
Väljare som är gift får lämna valsedel genom sin make. Sådan valsedels-
försändelse anordnas på följande sätt.
Väljaren lägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuvert. I närvaro av ett vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuvert i ett ytterkuvert för valsedelsförsändelse och tillsluter detta. Därefter tecknar väljaren på ytterkuvertet försäkran på heder och samvete att han förfarit på detta sätt.
Vittnet intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undenecknat försäkran.
Vittne skall ha fyllt 18 år. Väljarens make eller barn eller makens barn får ej vara vittne.
Valsedelsförsändelse får vara an- Valsedelsförsändelse får vara anordnad tidigast 24 dagar före valda- ordnad tidigast 24 dagar före valdagen. Försändelse som lämnas på gen. Försändelse som lämnas på fartyg får dock vara anordnad 45 fartyg får dock vara anordnad 355 dagar före valdagen. Dagen för dagar före valdagen. Dagen för försändelsens anordnande anges på försändelsens anordnande anges på
ytterkuvertet. ytterkuvertet.
13 kap.
38 Rösträkningen inledes med att från valnämnden inkomna omslag med ytterkuvert brytes. Ytterkuverten räknas och antalet antecknas i protokollet. Därefter granskas ytterkuverten. Därvid kontrolleras att
1. ytterkuvert icke blivit öppnat efter tillslutandet, 2. samma väljare icke avgivit mer än ett ytterkuvert,
3. väljaren är röstberättigad i valdistriktet,
4. väljaren icke röstat i vallokalen under valdagen.
I fall då de nämnda kraven är I fall då de nämnda kraven är uppfyllda, förfares med ytterkuvert uppfyllda, förfares med ytterkuvert
på sätt som föreskrives i 4 8. I annat på sätt som föreskrives i 4 3. I annat
Nuvarande Ivdelse Föreslagen Ivdelse fall lägges ytterkuvert åt sidan. fall lägges vtterkuvert åt sidan. Ytuerkuvert, som lagts åt sidan, Ytterkuvert, som lagts åt sidan, lägges därefter in i eu celler flera lägges därefter in i et eller flera särskilda kuvert som tillslutes och särskilda kuvert som /förseglas och förses med anteckning om innehål- förses med anteckning om innehållet. let.
Föreligger brist eller felaktighet i Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrättaren något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 45§, skail skall kontrollera enligt 4§, skall bristfälligt kuvert tillsammans med bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort väljarens röstkort eller adresskort åter läggas in i ytterkuvertet. Det- åter läggas in i ytterkuvertet. Detsamma gäller om innerkuvent är samma gäller om innerkuvert är tomt eller om det cj klart framgår att tomt eller om det ej klart framgår att kuvert innehåller valsedel. Innerku- kuvert innehåller valsedel. Innerkuvert skall dessförinnan åter läggas in vert skall dessförinnan åter läggas in 1 vtterkuvert för valsedelsförsän- i ytterkuvert för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin tur delse. Ytterkuverten lägges i sin tur in i ett eller flera särskilda kuvert in i ett eller flera särskilda kuvert som fillslutes och förseglas under som förseglas och förses med anteckminst två olika sigill och förses med ning om innehållet. anteckning om innehållet.
Sedan de i 3-5 8§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, förfares för varje val för sig på följande sätt.
1. Val- och innerkuvert tages ut ur urnan och räknas. Antalet personer som enligt röstlängd deltagit i valet räknas. Antalet kuvert och röstande antecknas i protokollet. Överensstämmer de framräknade siffrorna ej med varandra, anges i protokollet den sannolika orsaken till skillnaden.
2. Valsedlarna tages ut ur kuverten. Innehåller kuvert mer än en valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i kuvertet. Sådana kuvert räknas och lägges in i ett särskilt kuvert som tillslutes och förses med anteckning om innehållet.
3. Kan det antagas att valsedel är ogiltig enligt 14 kap. 4 § lägges valsedeln åt sidan. Valsedlar som lagts åt sidan lägges därefter in i ett eller flera särskilda omslag som tillslutes och förses med anteckning om antalet valsedlar som omslaget innehåller.
4. Övriga valsedlar ordnas i grupper efter partibeteckning. Antalet
Nuvarande Iydelse Föreslagen Ivdelse valsedlar inom varje grupp räknas och antalet antecknas i protokollet. Valsedlarna lägges därefter partivis in i särskilda omslag. På omslagen antecknas vilket partis valsedlar omslaget innehåller och valsedlarnas antal.
5. De särskilda kuverten och om- 5. De särskilda kuverten och omslagen förses med uppgift om valdis- slagen förses med uppgift om valdistriktet och förseglas med minst två triktet och förseglas. olika sigill. Sigillen avtryckes i protokollet.
10 §
Kommer ytterkuvert in efter för- Kommer vtterkuvert in efter förrättningens början, lägges det utan rälltningens början, lägges det utan vidare åtgärd åt sidan. Kuvert som vidare åtgärd åt sidan. Kuvert som lagts åt sidan lägges därefter in i ett lagts åt sidan lägges därefter in i ett eller flera särskilda omslag som till- eller flera särskilda omslag som slutes och förses med anteckning om förseglas och förses med anteckning innehållet. om innehållet.
14 kap.
Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, lägges valsed- åtgärderna vidtagits, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de larna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst sig. Omslagen förseglas. Valsedlarna vå olika sigill. Valsedlarna förvaras förvaras till utgången av den tid för till utgången av den tid för vilken vilken valet gäller. valet gäller.
Förrättningen avslutas genom att protokollet läses upp. Protokollet sändes genast till centrala valmyndigheten.
När länsstyrelsen företagit de När länsstyrelsen företagit de åtgärder som föreskrives i 15, åtgärder som föreskrives i 15, IS b-15d, 16, 18 och 19 §§, lägges 15 b-IS d, 16, 18 och 19 §§, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst sig. Omslagen förseglas. Valsedlarna
Nuvarande Iydelse Föreslagen lydelse
två olika sigill. Valsedlarna förvaras förvaras till utgången av den tid valet
till utgången av den tid valet gäller. gäller. Valets utgång kungöres genom uppläsning av protokollet. Därmed är valet avslutat.
Denna tag träder i kraft den 1 januari 1979.
2¶Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval
Härigenom föreskrivs att 23 § lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval! skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lvdelse Föreslagen lydelse
23 §
Vallokal skall hållas öppen för Vallokal skail hållas öppen för röstning minst två timmar mellan röstning minst två timmar mellan klockan 8 och 15, dock ej under tid klockan 8 och 15, dock ej under tid för allmän gudstjänst, samt därjämte för allmän gudstjänst, samt därjämte mellan klockan 19 och 2/. Centrala mellan klockan 18 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma att valmyndigheten får bestämma att
vallokalen i visst valdistrikt skall vallokalen i visst valdistrikt skall
vara Öppen för röstning kortare tid än vara öppen för röstning kortare tid än
nu sagts, om det kan antagas att nu sagts, om det kan antagas att
väljarna likväl har tillfredsställande väljarna likväl har tillfredsställande
möjligheter att utöva sin rösträtt. möjligheter att utöva sin rösträtt.
Valtider för varje valdistrikt bestämmes av valnämnden efter hörande av kyrkorådet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1979.
I Lagen omtryckt 1976:405.
Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1978-11-02
Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande. och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström. Friggebo, Winén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winter. De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus,
Tham, Bondestam
Föredragande: statsrådet Sven Romanus
Proposition om ändring i vallagen (1972:620), m. m.
1¶Inledning
I januari 1978 tillkallades en kommitté (Ju 1978:01) med uppdrag att göra en
översyn av vallagen (1972:620). Kommittén! antog namnet 1978 års vallags-
kommitté.
I delbetänkandet (SOU 1978:64) Översyn av vallagen I har kommittén med förtur tagit upp vissa frågor som har väckts i anslutning till uppföljningen av valen år 1973 och 1976. Detta har skett med sikte på att vissa ändringar i valförfattningarna skall kunna träda i kraft före de allmänna valen år
1979.
Några av de nya regler som föreslås måste för att kunna tillämpas vid 1979 års val beslutas av riksdagen redan under hösten 1978. Detta gäller de förslag som avser öppethållandet i vallokalerna, röstning på fartyg, försegling av valkuvert m. m. samt vissa ändringar i 5 kap. 8 och 9 §8 angående förfarandet vid anmälan av kandidater. Genom kommitténs arbete och tidigare utred-
ningar får tillräckligt underlag för en prövning av dessa förslag anses föreligga.
Övriga förslag i betänkandet har sänts ut på remiss till ett antal myndigheter
och organisationer. De bör kunna tas upp under våren 1979. Kommitténs författningsförslag i de delar som nu behandlas torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
! Riksdagsledamoten Sven-Erik Nordin, ordförande, sekreteraren Erik Eriksson, ombudsmannen Ronny Karlsson, riksdagsledamoten Holger Mossberg, organisationssekreteraren Lars Petterson, ombudsmannen Kerstin Schultz och riksdagsledamoten Per-Olof Strindberg.
2¶Föredraganden
2.1 Tidigare stängning av vallokalerna
Enligt vallagen skall vallokal hållas öppen för röstning kl. 8-21. Centrala valmyndigheten, dvs. riksskatteverket (RSV), får dock bestämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid, om det kan antas att väljarna ändå har tillfredsställande möjlighet att utöva sin rösträtt. Denna möjlighet har vid de senaste valen utnyttjats för några hundra valdistrikt. I regel har RSV:s beslut inneburit att vallokalerna har öppnats kl. 9 och att uppehåll gjorts en eller två gånger under dagen. RSV har däremot inte i något fall tillåtit stängning av vallokal tidigare än kl. 21.
Kommittén har funnit att tiden för öppethållande av vallokal kan
inskränkas något och föreslår att vallokalerna skall stängas kl. 20 i stället för kl. 21.
Reglerna om öppethållande fick sitt nuvarande sakliga innehåll genom lagändringar år 1969 inför genomförandet av den gemensamma valdagen
(prop. 1969:148, KU 1969:50, rskr 1969:411). Redan i det sammanhanget framfördes förslag i riksdagsmotioner om stängning av vallokalerna kl. 20 i
stället för kl. 21. Riksdagen följde emellertid propositionens förslag som innebar stängning kl. 21.
Samma fråga väcktes på nytt i samband med att gällande vallag antogs år 1972. I propositionen föreslogs dock ingen ändring i denna del (prop.
1972:105, KU 1972:49, rskr 1972:269). Föredragande departementschefen
betonade därvid intresset av att bereda väljarna bästa möjliga förutsättningar för att delta i valet (prop. s. 94).
Även år 1974 och vid 1975/76 års riksmöte fattade riksdagen beslut i frågan och även vid dessa tillfällen innebar beslutet att gällande ordning behölls. Vid det senare tillfället framhöll riksdagen att hänsyn i första hand måste tas till
väljarnas intresse av att kunna delta i valet. Vidare erinrades om att en ny
kategori unga väljare skulle ha rösträtt vid 1976 års val på grund av
sänkningen av rösträttsåldern och att det förelåg förslag om kommunal
rösträtt för ett stort antal invandrare. Det ansågs mot den bakgrunden inte
lämpligt att inför 1976 års val generellt förkorta tiden för öppethållande i
vallokalerna (KU 1975/76:24 s. 4, rskr 1975/76:77). Det är uppenbart att en tidigare stängning av vallokalerna skulle innebära flera fördelar. Som kommittén framhåller har valförrättarna med nuvarande
regler, även om möjligheterna till avlösning utnyttjas, ofta en arbetsdag på
över femton timmar. Arbetet är dessutom av sådan karaktär att det inte minst
under den avslutande sammanräkningen ställer höga krav på noggrannhet och precision. En tidigare stängning av vallokalerna skulle därför främja ett säkert genomförande av valen och även underlätta rekryteringen av valför-
rättare. En annan fördel som ofta har framhållits, framför allt av företrädare
för massmedierna, är att en tidigare stängning skulle göra det möjligt att snabbare få fram ett preliminän valresultat.
Avgörande för frågan om en förkortning av tiden för öppethållande med en timme bör emellertid nu liksom tidigare vara om förkortningen kan genomföras utan att leda till en sådan begränsning av möjligheterna till
röstning att ett minskat valdeltagande blir följden. Enligt min mening finns
numera goda skäl att anta att detta är möjligt. Erfarenheterna av de val som
genomförts sedan nuvarande ordning infördes visar bl. a. att antalet röstande mellan kl. 20 och 21 varit mycket litet. Väljarna har också visat en ökad
benägenhet att poströsta, en utveckling som sannolikt kommer att fortsätta. De tänkbara olägenheterna av en tidigare stängning av vallokalerna reduceras givetvis därigenom. Jag delar alltså kommitténs bedömning att en något tidigare stängning av vallokalerna inte skulle leda till ett minskat valdeltagande.
Av de skäl som jag nu har anfört förordar jag att tiden för öppethållande
minskas i enlighet med kommitténs förslag. Vid kyrkofullmäktigval skall vallokal hållas öppen för röstning minst två
timmar mellan kl. 8 och 15, dock inte under tid för allmän gudstjänst, samt
mellan kl. 19 och 21. Den föreslagna stängningstiden bör gälla också för de kyrkliga valen. Öppethållandet på kvällen bör dock inte lämpligen vara
kortare än två timmar. Det bör alltså ändras till att omfatta tiden mellan kl. 18
och 20. Förslaget föranleder ändringar i 9 kap. 183 vallagen och 238 lagen
(1972:704) om kyrkofullmäktigval.
2.2¶Röstning på fartyg
Röstning på fartyg kan enligt gällande bestämmelser (10 kap. 12-16 §§ vallagen) anordnas på svenska fartyg i utrikes fart. RSV bestämmer inför
varje val på vilka fartyg röstning skall äga rum. Rätt att rösta ombord har den som tillhör besättningen eller annan personal på fartyget eller är passagerare. Röstningen får börja tidigast den 45:e dagen före valdagen och pågå så länge att avgivna valsedlar kan beräknas vara RSV till handa senast kl. 12 dagen
före valdagen. Befälhavaren eller den han utser är röstmottagare. För att få
rösta ombord skall väljaren styrka sin identitet med röstkort, giltigt svenskt pass eller sjöfartsbok. Bestämmelserna om röstning på fartyg fick i huvudsak sitt nuvarande innehåll genom lagändringar år 1969.
Vid 1976 års val anordnades röstning på 297 fartyg tillhörande 36 rederier. Antalet avgivna röster från dessa fartyg var 3 053. Som bakgrund till dessa
sifferuppgifter kan nämnas att antalet här i landet kyrkobokförda svenska medborgare som vid årsskiftet 1977/78 var anställda på fartyg i fjärrfart
uppgick till drygt 12 000. Motsvarande antal utländska medborgare var något över 800.
Svenska sjöfolksförbundet har i skrivelse till kommittén framfört vissa önskemål om förbättringar av möjligheterna till röstning på fartyg. Mot
bakgrund av dessa önskemål föreslår kommittén ändringar i två olika hänseenden i gällande bestämmelser. Det ena förslaget innebär att röstning på fartyg skall kunna börja 55 i stället för 45 dagar före valdagen. Enligt det
andra får de som vill rösta på fartyg styrka sin identitet med — förutom de handlingar som anges i gällande regler — även andra identitetshandlingar. Kommittén diskuterar dessutom vissa åtgärder som inte förutsätter ändringar i vallagen. Bl. a. förordas att valmaterialet sänds ut till fartygen tidigare än vad som hittills har varit fallet.
Av vad kommittén har anfört framgår att tillämpningen av gällande
bestämmelser angående röstning på fartyg i regel gett sjömän på svenska fartyg tillfredsställande möjligheter att delta i allmänna val. Men det framgår också alt svstemet i vissa fall inte fungerat. Detta har berott på att vissa fartyg inte har erhållit valmaterialet i tid eller att försändelserna med valsedlar har
kommit fram till RSV för sent. Det är givet att alla möjligheter till förbättringar av systemet bör tas till
vara. De föreslagna nya reglerna i valagen ger enligt min mening inte anledning till invändningar i sakligt hänseende. Jag förordar alltså att
förslaget genomförs.
Förslaget föranleder ändringar i8 kap. 3 §, 10 kap. 13 och 14 §§ samt 11 kap. 1 8 vallagen. Endast sådana ingrepp i författningstexterna som är oundgäng-
ligen nödvändiga bör företas i detta sammanhang.
2.3 Försegling av kuvert m. m.
Enligt gällande valförfattningar skall i olika fall kuvert och omslag som
används vid val liksom valurnor förseglas med sigill. Det har visat sig att
arbetet med förseglingen är tidskrävande och besvärligt och dessutom att sigillen lätt skadas vid transporter. Mot den bakgrunden har länsstyrelser och valnämnder i samband med au man gått igenom erfarenheterna från valen
åren 1973 och 1976 till RSV framfört önskemål om att förseglingen med sigill
skall ersättas med någon annan förseglingsmetod.
Kommittén föreslår nu att man vid förseglingen inte längre skall använda lacksigill utan en särskild sorts tejp som sedan ett par år har använts vid försöksverksamhet inom postverket. Enligt kommittén visar de praktiska
erfarenheterna och särskilda prov, som utförts av bland andra statens
kriminaltekniska laboratorium, att försegling med den ifrågavarande tejpen
från säkerhetssynpunkt är jämbördig med försegling med sigill. Vidare framhåller kommittén att tejpen uppenbarligen är mycket lättare att hantera än lack. Kommittén föreslår också att närmare föreskrifter om hur försegling
skall ske inte bör tas in i vallagen utan meddelas i form av anvisningar av RSV.
Enligt min mening framstår det som klan att den av kommittén förordade
metoden erbjuder övervägande fördelar jämfört med nuvarande metod. En övergång till den nya metoden förutsätter lagändring. Jag delar kommitténs uppfattning att närmare föreskrifter om förseglingsmetoden inte bör tas upp i vallagen utan i stället meddelas av RSV. Av vallagen bör alltså endast framgå
att försegling skall ske. Hur förseglingen skall utföras bör anges av RSV. Behörigheten för RSV att meddela sådana föreskrifter framgår av förord-
ningen (1975:6) med bemyndigande för centrala valmyndigheten att meddela
vissa föreskrifter och förutsätter inte stöd i lag.
I syfte att förhindra att obehörig person under avbrott i röstning tar befattning med valurnor och avgivna röster föreskrivs i 8 kap. 11 § andra stycket vallagen att valurna vid sådant avbrott skall förseglas och om möjligt ställas i säkert förvar. Kommittén föreslår att bestämmelserna om försegling och förvaring av valurna skall gälla även beträffande röstlängd. Jag förordar
att förslaget genomförs.
Förslaget föranleder i förevarande delar ändringar i 8 kap. 11 &, 13 kap. 3, 5, 6 och 10 §§ samt 14 kap. 8 och 20 §§ vallagen.
2.4 Ändringar i 5 kap. 8 och 9 §§ vallagen
För att en registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet enligt 5 kap. 8 § vallagen hos centrala valmyndigheten (RSV) anmila ett visst antal kandidater för vart och ett av valen. I paragrafen ges också vissa föreskrifter om anmälans innehåll. Av 9 § framgår bl. a. att RSV genast skall underrätta den som har gjort anmälan, om RSV finner anledning till anmärkning mot anmälningshandlingen eller någon annan handling. Därvid skall tid anges för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefter skall RSY så snart som möjligt pröva ärendet. Har det inte visats att anmäld kandidat givit partiet ullstånd att anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt. Av 10 § framgår att RSV för varje slag av val och för varje riksdagsvalkrets, landstingskommun och kommun
upprättar listor över de anmälda kandidaterna. Dessa listor skall sedan finnas
tillgängliga bl. a. i vallokalerna.
Kommittén konstaterar att RSY framhållit att kontrollen och kompletteringen av personupppgifterna i samband med anmälan är mycket udskrävande och att kontrollen i vissa fall lättare skulle kunna ske hos resp. linsstyrelse.
Mot denna bakgrund föreslår kommittén vissa ändringar i 5 kap. 8. 9 och
11 88. Ändringarna torde gå ut på att RSV skall kunna bestämma att anmälan
skall göras hos länsstyrelsen i stället för till RSV. I sådant fall skall det åligga länsstyrelsen att, om den finner anledning ull anmärkning, underrätta den som gör anmälan om detta och ange ud inom vilken ändring eller
komplettering skall ske. Sedan skall ärendet liksom nu prövas av RSV. Kommiuén framhåller att det genom den nu angivna ordningen blir möjligt
att samordna anmälningsförfarandet med beställningen av valsedlar.
Enligt min mening erbjuder förslaget vissa praktiska fördelar. Förutom den
fördel som samordningen mellan anmälningsförfarandet och beställningen av valsedlar innebär kan pekas på att länsstyrelsen i regel torde ha bättre
möjligheter än RSV ati snabbt få kontakt med partiernas företrädare inom sit
län. Jag förordar således att den föreslagna ordningen genomförs.
Förslaget förutsätter ändringar i 5 kap. 8 och 9 §§. Däremot synes ändring i
11 § inte påkallad.
3¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att antaga inom justitiedepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i vallagen (1972:620),
2. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval.
4¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden
har lagt fram.
Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i vallagen (1972:620)
Nuvarande lydelse Föreslagen lvdelse
5 kap.
8§
För att registrerad partibeteckning För att registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall skall åtnjuta skydd vid val skall
partiet hos cenrala valmviadigheten partiet som kandidater anmila
som kandidater anmäla
för val till riksdagen i viss valkrets för val till riksdagen i viss valkrets
minst fyra och högst femton perso- minst fyra och högst femton personer och ner och
för val av landstingsledamöter för val av landstingsledamöter eller kommunfullmäktige minst fyra eller kommunfullmäktige minst fyra och högst tjugo personer i lands- och högst tjugo personer i lands-
tingskommunen eller kommunen. tingskommunen eller kommunen. Centrala valmyndigheten bestäm- Centrala valmyndigheten bestämmer inför varje val när anmälan av mer inför varje val när anmälan av
kandidater senast skall — göras. kandidater senast skall göras och till Kungörelse härom skall föras in i vilken myndighet anmälan skall inges.
Post- och Inrikes Tidningar. Under- Kungörelse härom skall föras in i rättelse om beslutet skall vidare till- Post- och Inrikes Tidningar. Under-
ställas varje registrerat parti. rättelse om beslutet skall vidare till-
ställas varje registrerat parti.
Anmälan av kandidater göres skriftligen av partiets ombud eller av person
som ombudet utsett. Till anmälningshandlingen skall fogas skriftlig förkla-
ring från varje kandidat att han givit partiet tillstånd att anmäla honom.
Fre
Finner centrala valmyndigheten Finner centrala valmyndigheten anledning till anmärkning mot an- eller länsstyrelse anledning till an-
mälningshandlingen eller handling märkning mot anmälningshandlingsom åtföljer denna, skall myndig- en eller handling som åtföljer denna,
heten genast underrätta den som skall myndigheten genast underrätta gjort anmälan. Därvid skall anges ud den som gjort anmälan. Därvid skall för ändring och komplettering av anges tid för ändring och kompletteanmälningshandlingen. Därefter ring av anmälningshandlingen. Därskall centrala valmyndigheten så efier skall centrala valmyndigheten
snart som möjligt slutligt pröva ären- så snart som möjligt slutligt pröva
det. ärendet.
Nuvarande Ivdelse Föreslagen Ivdelse
Har det ej visats att anmäld kandidat givit partiet tillstånd att anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt.
118 Talan mot centrala valmyndighetens beslut i registrerings- eller anmälningsärende föres hos valprövningsnämnden genom besvär.
Centrala valmyndigheten har rätt
att erhålla biträde av länsstyrelse i
anmälningsärende.
8 kap.
3§
Väljare bör vid röstning i vallokal Väljare bör vid röstning medföra
medföra sitt röstkort. sitt röstkort.
Röstning på postanstalt, hos ut- Röstning på postkontor får icke ske
landsmyndighet eller på fartvg får icke utan att röstkortet avlämnas. Väljare ske utan att röstkortet avlämnas. som vill rösta hos utlandsmyndighet Väljare som vill rösta hos utlands- skall avlämna röstkort eller förete myndighat eller på fartyg får dock i giltigt Svenskt pass.
stället för att avlämna röstkort förete giltigt svenskt pass. Vidare får väljare
som innehar sjöfartsbok rösta på fartvg
utan att röstkort avlämnas. I fall då väljaren ej avlämnar röstkort skall röstmottagaren upprätta ett adresskort för honom.
118 Den som uppehåller sig i röstningslokalen eller utrymme därintill är skyldig att rätta sig efter de föreskrifter som valförrättare eller röstmottagare meddelar för att trygga röstningens genomförande. Uppstår oordning som ej kan avstyras, har valförrättaren eller röstmottagaren rätt att avbryta röstningen.
Avbrytes röstning i vallokal, skall Avbrytes röstning i vallokal, skall valurna förseglas under minst två valurna och röstlängd förseglas enligt olika sigill samt om möjligt ställas i anvisningar som utfärdas av centrala
säkert förvar. När röstningen åter- valmyndigheten samt under avbrottet upptages skall valförrättaren visa de förvaras på betryggande sätt. När
närvarande att förseglingen ät obru- röstningen återupptages, skall valten. Avbrytes röstning på postan- förrättaren visa de närvarande att
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
stalt, hos utlandsmyndighet eller på förseglingarna är obrutna. Avbrytes
fartyg, skall mottagna ytterkuvert röstning på postkontor, hos utlandsunder avbrottet förvaras på betryg- myndighet eller på fartyg, skall
gande sätt. mottagna ytterkuvert under avbrot-
tet förvaras på betryggande sätt.
Tal får ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme. Ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats.
9 kap.
$
Vallokal skall hållas öppen för Vallokal skall hållas öppen för
röstning mellan klockan 8 och 21. röstning mellan klockan 8 och 20).
Centrala valmyndigheten får be- Centrala valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst valdis- stämma att vallokalen i visst valdis-
trikt skall vara öppen för röstning trikt skall vara öppen för röstning
kortare tid än nu sagts, om det kan kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har till- antagas att väljarna likväl har till-
fredsställande möjligheter att utöva fredsställande möjligheter att utöva
sin rösträtt. sin rösträtt.
10 kap. 138
Röstning på fartyg får börja tidi- Röstning på fartyg får börja tidigast den /fyrtiofemte dagen före gast den /emtiofemte dagen före valdagen och pågå så länge att valdagen och pågå så länge att
avgivna valsedlar kan beräknas vara avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till handa centrala valmyndigheten till handa
senast klockan 12 dagen före valda- senast klockan 12 dagen före valdagen. gen.
Fartygets befälhavare bestämmer när och var röstning äger rum samt underrättar dem som befinner sig ombord om tid och ställe för röstningen.
Röstmottagare på fartyg är fartygets befälhavare eller den han utser.
148 I fråga om röstning på fartyg äger 8-10 §§ motsvarande tillämpning. Röstmottagare på fartyg får dock lämna mottagna ytterkuvert till svensk utlandsmyndighet som centrala valmyndigheten bestämmer för vidare befordran till centrala valmyndigheten.
Kan väljare + ej förete röstkort eller Kan väljaren ej förete röstkort,
Nuvarande Iydelse Föreslagen tvdelse gilugt svenskt pass men innehar han skall röstmottagaren i stället upprätsjöfartsbok, skall röstmottagaren I ta ett adresskort för honom med stället upprätta ett adresskort för ledning av pass, sjöfartsbok eller honom med ledning av sjöfarts- annan identitetshandling samt de
boken och de uppgifter han kan uppgifter väljaren kan lämna.
lämna. Adresskortet lägges in I ytter- Adresskortet lägges in i ytterku-
kuvertet tillsammans med valkuvert vertet tillsammans med valkuvert
som väljaren avgivit. som villjaren avgivit.
11 kap.
1§ Väljare som är gift får lämna valsedel genom sin make. Sådan valsedelsförsändelse anordnas på följande sätt.
Väljaren lägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuvert. I närvaro
av ett vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuvert i ett vtterkuvert för valsedelsförsändelse och tillsluter detta. Därefter tecknar väljaren på
ytterkuvertet försäkran på heder och samvete att han förfarit på detta sätt. Vittnet intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undertecknat försäkran.
Vittne skall ha fyllt 18 år. Väljarens make celler barn eller makens barn får ej
vara vittne.
Valsedelsförsändelse får vara an- Valsedelsförsändelse får vara anordnad tidigast 24 dagar före valda- ordnad tidigast 24 dagar före valda-
gen. Försändelse som lämnas på gen. Försändelse som lämnas på
fartyg får dock vara anordnad 45 fartyg får dock vara anordnad 55 dagar före valdagen. Dagen för dagar före valdagen. Dagen för
försändelsens anordnande anges på försändelsens anordnande anges på ytterkuvertet. ytterkuvertet.
12 kap.
Ytwuerkuvert, som före valdagen Ytterkuvert, som före valdagen kommer in till valnämnden från kommer in till valnämnden från
röstmottagare på postanstalt eller röstmottagare på postkontor eller från
från centrala valmyndigheten, sorte- centrala valmyndigheten, sorteras på ras på valdistrikt. Ytterkuverten valdistrikt. Ytterkuverten sändes sändes därefter till valförrättarna i därefter till valförrättarna i valdis-
valdistriktet. Översändandet bör ske triktet. Översändandet bör ske i
i sådan tid att ytterkuverten är sådan tid att ytterkuverten är valförvalförrättarna till handa när röst- rättarna till handa när röstningen i
ningen i vallokalen där börjar. Före vallokalen där börjar. Före översän-
översändandet skall ytterkuverten dandet skall ytterkuverten läggas in i
läggas in i särskilda omslag som särskilda omslag som förseglas enligt förseglas och förses med anteckning anvisningar som utfärdas av centrala om det antal ytterkuvert varje valmyndigheten samt förses med omslag innehåller. anteckning om det antal ytterkuvert
varje omslag innehåller.
I avbidan på att översändandet till valförrättarna sker skall ytterkuverten förvaras på betryggande sätt.
13 kap. 38
Rösträkningen inledes med att från valnämnden inkomna omslag med
ytterkuvert brytes. Ytterkuverten räknas och antalet antecknas i protokollet. Därefter granskas ytterkuverten. Därvid kontrolleras att
1. ytterkuvert icke blivit öppnat efter tillslutandet,
. samma väljare icke avgivit mer än ett ytterkuvert,
WW . väljaren är röstberättigad i valdistriktet,
BB . väljaren icke röstat I vallokalen under valdagen. I fall då de nämnda kraven är I fall då de nämnda kraven är uppfyllda, förfares med ytterkuvert uppfyllda, förfares med ytterkuvert på sält som föreskrives i 4 §. I annat på sätt som föreskrives i 4 §. I annat fall lägges ytterkuvert åt sidan. fall lägges ytterkuvert åt sidan. Ywuerkuvert, som lagts åt sidan, Ytterkuvert, som lagts åt sidan, lägges därefter in i ett eller flera lägges därefter in i ett eller ficra
särskilda Auvert som tillslutes och särskilda omslag som förseglas enligt förses med anteckning om innehål- anvisningar som utfärdas av centrala
let. valmyndigheten samt förses med
anteckning om innehållet.
Föreligger brist eller felaktighet i Föreligger brist eller felaktighet i
något hänseende som valförrättaren något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 4§, skall skall kontrollera enligt 4§, skall bristfälligt kuvert tillsammans med bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskor väljarens röstkort eller adresskort
åler läggas in i ytterkuvertet. Det- åter läggas in i ytterkuvertet. Det-
samma gäller om innerkuvert är samma gäller om innerkuvert är
tomt eller om det ej klart framgår att tomt eller om det ej klart framgår att
kuvert innehåller valsedel. Innerku- kuvert innehåller valsedel. Innerku-
vert skall dessförinnan åter läggas in vert skall dessförinnan åter läggas in
1 ytterkuvert för valsedelsförsän- i ytterkuvert för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin tur delse. Ytterkuverten lägges i sin tur
in iett eller flera särskilda kuvert som in i ett eller flera särskilda omslag
tillslutes och förseglas under minst två som förseglas enlitt anvisningar som olika sigill och förses med anteckning utfärdas av centrala valmyndigheten om innehållet. samt förses med anteckning om
innehållet.
Sedan de i 3-5 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, förfares för varje val för sig på följande sätt.
1. Val- och innerkuvert tages ut ur urnan och räknas. Antalet personer som enligt röstlängd dehagit i valet räknas. Antalet kuvert och röstande antecknas i protokollet. Överensstämmer de framräknade siffrorna ej med
varandra, anges i protokollet den sannolika orsaken till skillnaden. 2. Valsedlarna tages ut ur kuver- 2. Valsedlarna tages ut ur kuver-
ten. Innehåller kuvert mer än en ten. Innehåller kuvert mer än en
valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i kuvertet. Sådana kuvert räknas och kuvertet. Sådana kuvert räknas och
lägges in i ett särskilt kuvert som lägges in i ett särskilt omslag som tillslutes och förses med anteckning tillslutes och förses med anteckning om innehållet. om innehållet.
3. Kan det antagas att valsedel är ogiltig enligt 14 kap. 4 § lägges valsedeln
åt sidan. Valsedlar som lagts åt sidan lägges därefter in i ett eller flera särskilda
omslag som tillslutes och förses med anteckning om antalet valsedlar som
omslaget innehåller.
4. Övriga valsedlar ordnas i grupper efter partibeteckning. Antalet valsedlar inom varje grupp räknas och antalet antecknas i protokollet.
Valsedlarna lägges därefter partivis in i särskilda omslag. På omslagen
antecknas vilket partis valsedlar omslaget innehåller och valsedlarnas antal.
5. De särskilda kuverten och om- 5. De särskilda omslagen förses
slagen förses med uppgift om valdis- med uppgift om valdistriktet och triktet och förseglas med minst två förseglas enligt anvisningar som utfär-
olika sivill. Sigillen avtryckes i proto- das av centrala valmyndigheten. kolletr.
Kommer ytterkuvert in efter för- Kommer kuven in efter förrätträttningens början, lägges det utan ningens början, lägges det utan
vidare åtgärd åt sidan. Kuvert som vidare åtgärd åt sidan. Kuvert som
lagts ät sidan lägges därefter in i ett lagts åt sidan lägges därefter in i ett
eller flera särskilda omslag som rill- eller flera särskilda omslag som
slutes och förses med anteckning om förseglas enligt anvisningar som utfärinnehållet. das av centrala valmyndigheten samt
förses med anteckning om innehål-
let.
14 kap.
Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna
åtgärderna vidtagits, lägges valsed- åtgärderna vidtagits, lägges valsed-
larna in i särskilda omslag, de larna in i särskilda omslag, de
godkända för sig och de ogiltiga för godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst sig. Omslagen förseglas enligt anvistvå olika sigill. Valsedlarna förvaras ningar som utfärdas av centrala till utgången av den tid för vilken valmyndigheten. Valsedlarna förvavalet gäller. ras till utgången av den tid för vilken valet gäller.
Förrättningen avslutas genom att protokollet läses upp. Protokollet sändes genast till centrala valmyndigheten.
pA 2
08 När länsstyrelsen företagit de När länsstyrelsen företagit de åtgärder som = föreskrives i 15, åtgärder som föreskrives i 15,
15 b-15d, 16, 18 och 19 88, lägges 15 b-15 d, 16, 18 och 19 §§, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de valsedlarna in i särskilda omslag, de
godkända för sig och de ogiltiga för godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst sig. Omslagen förseglas enligt anvis-
två olika sigill. Valsedlarna förvaras ningar som utfärdas av centrala till utgången av den tid valet valmyndigheten. Valsedlarna förvagäller. ras till utgången av den tid valet
gäller.
Valets utgång kungöres genom uppläsning av protokollet. Därmed är valet avslutat.
Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
23 §
Vallokal skall hållas öppen för Vallokal skall hållas öppen för röstning minst två timmr mellan röstning minst två timmar mellan klockan 8 och 15, dock ej under tid klockan 8 och 15 dock ej under tid för för allmän gudstjänst, samt därjämte allmän gudstjänst, samt därjämte mellan klockan 1/9 och 21. Centrala mellan klockan 18 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma att valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande väljarna Jikväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt. möjligheter att utöva sin rösträtt.
Valtider för varje valdistrikt bestämmes av valnämnden efter hörande av kyrkorådet.