om ändring i lagen (1971: 176) om vissa internationella sanktioner, m.m.
Prop.
1992/93:229
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 13 maj 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Ulf Dinkelspiel
I propositionen föreslås ändringar i lagen (1971:176) om vissa in-ternationella sanktioner (sanktionslagen) med anledning av två resolutio-ner som antagits av FN:s säkerhetsråd, dels den 3 april 1991 riktad motIrak, dels den 17 april 1993 riktad mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien"(Serbien-Montenegro). Ändringarna innebär att bemyndiganden infors förregeringen att besluta om frysning av en blockerad stats tillgångar och attförbjuda handel med tjänster. Vidare föreslås att regeringen får förordnaom förbud mot att fullgöra rättsanpråk från någon i en blockerad stat.Regeringen skall kunna utnyttja de nya bemyndigandena under sammaförutsättningar som nu gäller enligt sanktionslagen, nämligen i den måndet påkallas med anledning av ett beslut eller en rekommendation avsäkerhetsrådet i överensstämmelse med FN:s stadga eller om samarbetetmed Europeiska gemenskaperna (EG) eller inom Europeiska säker-hetskonferensen (ESK) för att fiämja internationell fred och säkerhetpåkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana åtgärder införsutan dröjsmål.
Samtidigt begärs riksdagens samtycke till att sanktionerna mot"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) och mot Irakutvidgas i motsvarande omfattning.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 229
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner skall inforas tre nya paragrafer, 7a-7c§§, av följandelydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7a §
Regeringen får förbjuda att
1. penningmedel som tillhören blockerad stat eller en fysiskeller juridisk person med hemvisti en blockerad stat eller en ju-ridisk person som ägs av eller-kontrolleras från en blockeradstat betalas ut,
2. penningmedel, fordringar,finansiella instrument eller andraliknande tillgångar som tillhörnågon som anges i 1 överlåts,pantsätts eller förfogas över påannat sätt,
3. penningmedel, fordringar,finansiella instrument eller andraliknande tillgångar överlåts, omtillgångarna är avsedda förnågon som anges i 1.
Regeringen får även förbjudaatt uppdrag för en sådan åtgärdsom förbjudits med stöd av dennaparagraf lämnas eller förmedlas.
7b §
Regeringen får meddela förbudatt i näringsverksamhet utföratjänster i en blockerad stat.
Regeringen får vidare meddela
förbud att i näringsverksamhet Prop. 1992/93:229utföra tjänster på uppdrag av enmyndighet i en blockerad stateller en fysisk eller juridisk per-son med hemvist i en blockeradstat eller av en juridisk personsom ägs av eller kontrollerasfrån en sådan stat.
7c§
Regeringen får meddela förbudatt uppfylla anspråk som fram-ställts - direkt eller indirekt - aven myndighet i en blockerad stateller av en fysisk eller juridiskperson med hemvist i den blocke-rade staten, om anspråketgrundas pä ett avtal eller enskuld- eller garantiförbindelsevars fullgörande påverkats avförbud meddelade med stöd av 3-
7 b och 8 §§.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 maj 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Friggebo,Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel,Thurdin, Hellsvik, Wibble, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, P.Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Dinkelspiel
Sverige är som medlem i Förenta nationerna (FN) folkrättsligt bundet avsådana beslut om sanktioner av icke-militär natur som säkerhetsrådet harantagit i syfte att upprätthålla internationell fred och säkerhet. I syfte attSverige snabbt skall kunna följa ett beslut eller en rekommendation avFN:s säkerhetsråd infördes lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner (sanktionslagen). Lagen innehåller bemyndiganden förregeringen att förbjuda ett antal förfaranden. Efter en ändring i lagen,som trädde i kraft den 1 januari 1993 (prop. 1992/93:57, bet.1992/93 :UU4, rskr. 1992/93:51, SFS 1992:1257), får regeringenförordna om tillämpning av lagen också om samarbetet inom Europeiskagemenskaperna (EG) eller inom Europeiska säkerhetskonferensen (ESK)för att främja internationell fred och säkerhet påkallar det och om det ärett svenskt intresse att sådana åtgärder införs utan dröjsmål.
Med anledning av konflikten i det tidigare Jugoslavien har säkerhets-rådet antagit flera resolutioner, bl.a. en resolution den 30 maj 1992 (nr757), varigenom det beslutades om ett fullständigt handelsförbud mot detidigare jugoslaviska republikerna Serbien och Montenegro. Med stödav sanktionslagen utfärdades dels förordningen (1992:471) om till-lämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Monte-negro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner, delsförordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "FörbundsrepublikenJugoslavien" (Serbien-Montenegro). En ny resolution den 18 juni 1992,(nr 760), vilken innebar möjlighet till vissa ytterligare undantag,medförde en ändring i den senare förordningen (SFS 1992:893).
FN:s säkerhetsråd har i en resolution den 17 april 1993 (nr 820) Prop. 1992/93:229beslutat ytterligare sanktionsåtgärder mot "Förbundsrepubliken Jugoslavi-en" (Serbien-Montenegro). Resolutionen har genomförts i Sverige isamtliga delar som omfattas av nuvarande bemyndiganden i sanktionsla-gen. Resolutionens bestämmelser om frysning av tillgångar och förbudmot handel med tjänster har dock i avsaknad av bemyndiganden intekunnat genomföras. Jag avser att nu ta upp frågan om att kompletterasanktionslagen med bemyndiganden för regeringen att förordna omfrysning av tillgångar tillhöriga en blockerad stat samt förbud mot handelmed tjänster.
I en resolution den 3 april 1991 (nr 687) om sanktioner mot Irakförbjuds tillgodoseende av irakiska rättsanspråk. Med anledning avresolutionen har EG den 7 december 1992 antagit en förordning vilkenförbjuder tillgodoseende av sådana anspråk. Jag kommer i det följande attta upp frågan om att komplettera sanktionslagen även i detta avseende.
Som nämnts inledningsvis antog säkerhetsrådet den 30 maj 1992 enresolution (nr 757), varigenom sanktioner infördes mot "Förbunds-republiken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) (härefter kallad Förbunds-republiken Jugoslavien). Beträffande innehållet i denna resolutionhänvisas till prop. 1992/93:57 om tillämpning i fråga om "Förbunds-republiken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) av lagen (1971:176) omvissa internationella sanktioner, m.m.
Säkerhetsrådet har antagit en resolution den 17 april 1993 (nr 820).Resolutionen trädde i kraft den 26 april 1993. De svenska bestämmelser-na, som återfinns som ändringar i förordningen (1992:470) om vissasanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro),trädde i kraft den 28 april 1993 (SFS 1993:227). Som jag tidigare anförtinnehåller resolution nr 820 emellertid också bestämmelser om frysningoch tjänstehandelsfÖrbud.
Resolutionen i engelsk version och svensk översättning bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 1.
I resolutionen konstaterar säkerhetsrådet inledningsvis att hittills gjordafred sansträngningar inte lett till något resultat. Säkerhetsrådet beslutardärför att skärpa tidigare beslutade sanktioner.
I punkt 12 beslutas att import till, export från eller transitering genomFN:s skyddade områden i Kroatien och av bosnisk-serbiska styrkorkontrollerade områden i Bosnien-Hercegovina kräver tillstånd av varderalandets regeringar. Undantag görs för humanitära leveranser. Punkt 15och punkt 22 c) förbjuder transiteringar genom Förbundsrepubliken
Jugoslavien. Enligt punkt 16 och punkt 28 förbjuds lärtyg från Förbunds- Prop. 1992/93:229republiken Jugoslavien att belära medlemsstats territorialvatten ochförbjuds vidare all kommersiell trafik på Förbundsrepubliken Jugoslavi-ens territorialvatten. Punkt 21 ålägger varje medlemsstat att frysa detillgångar som finns i resp, medlemsstat och som ägs av Förbunds-republiken Jugoslavien eller av fysiska eller juridiska personer i denstaten för att tillförsäkra att de inte görs tillgängliga för någon i För-bundsrepubliken Jugoslavien. I punkt 22 a) och b) förbjuds transport avvaror över Förbundsrepubliken Jugoslaviens landgräns och dess hamnar,med undantag för medicinska förnödenheter, livsmedel och, eftergodkännande av FN:s sanktionskommitté, humanitära förnödenheter.
Punkt 24 och punkt 25 reglerar beslag och förverkande av fartyg, fordonoch flygplan som ägs av fysisk eller juridisk person i FörbundsrepublikenJugoslavien. Punkt 26 reglerar kostnaderna för beslagtagandet. Enligtpunkt 27 förbjuds tillhandahållande av tjänster, såväl finansiella som icke-finansiella, till någon fysisk eller juridisk person ämnade för någonaffärsverksamhet som drivs i Förbundsrepubliken Jugoslavien medundantag för tjänster avseende telekommunikation och postbefordran samtjuridiska tjänster förenliga med resolution 757 (1992).
I punkt 29 i resolutionen den 3 april 1991 (nr 687) mot Irak beslutadesäkerhetsrådet att alla medlemsstater skall vidta nödvändiga åtgärder foratt säkerställa att inga rättsanspråk görs på yrkande av Iraks regering ellernågon fysisk eller juridisk person i Irak eller av någon på sådan personsvägnar i samband med kontrakt eller annan transaktion, vars fullgörandepåverkades av de åtgärder som resolution nr 661 (1990) och besläktaderesolutioner ålade medlemsstaterna.
Punkten 29 i resolutionen i engelsk version och svensk översättning börfogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.
En stat som är medlem i FN är som tidigare nämnts folkrättsligt skyldigatt följa säkerhetsrådets beslut om sanktioner av icke-militär natur.Enskilda rättssubjekt är däremot inte omedelbart bundna av säkerhets-rådets resolutioner vare sig dessa har formen av beslut eller rekommenda-tioner. För svensk del införlivas resolutioner av detta slag med svenskrätt med stöd av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner(sanktionslagen) som trädde i kraft den 1 juli 1971.
Enligt 1 § sanktionslagen får regeringen, i den mån det påkallas medanledning av beslut som har fattats eller rekommendation som har antagits
av FN:s säkerhetsråd, förordna att vissa i lagen närmare angivna Prop. 1992/93:229åtgärder skall vidtas mot stat eller område som i nyssnämnda ordning hargjorts till föremål för sanktioner (blockerad stat). Från lagteknisksynpunkt innebär sanktionslagen att regeringen befullmäktigas att sättaen eller flera av bestämmelserna i 3-8 och 15 §§ helt eller delvis i kraft
i förhållande till blockerad stat.
Genom en lagändring år 1992, SFS 1992:1257, får lagen ocksåtillämpas om samarbetet med EG eller inom ESK för att främjainternationell fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svensktintresse att avsedda åtgärder införs utan dröjsmål.
Regeringens förordnande förfaller emellertid, om det inte inom enmånad, eller om riksmöte inte pågår, inom en månad från böijan avnästkommande möte underställs riksdagen för prövning av frågan om detskall bestå och om det inte inom två månader från underställningenskedde godkänns av riksdagen.
Sanktionslagen omfattar i första hand varuhandel.
I 3-6 §§ uppräknas vilka åtgärder rörande varor, dvs. materiella ting avlös egendoms natur samt elektrisk kraft, som regeringen kan förbjudamed stöd av lagen.
Enligt 3 § får regeringen meddela förbud mot utförsel av varor frånSverige eller införsel till Sverige av varor som härrör från blockeradstat. 4 § ger regeringen möjlighet att förbjuda att varor förs in i eller utur blockerad stat, att varor tillhandahålls inom blockerad stat i ekonomiskverksamhet eller att varor tillhandahålls utanför blockerad stat förverksamhet av ekonomisk art i blockerad stat. Enligt 5 § kan regeringenförbjuda åtgärder som är ägnade att främja förbjuden varuhandel. Somexempel kan nämnas tillverkning, bearbetning, underhåll eller reparationav vara, liksom transport och mottagande till förvaring av vara. Dessasenare åtgärder utgör exempel på varurelaterade tjänster. 5 a § germöjlighet att förbjuda överlåtelse eller upplåtelse av immaterialrättigheter.I 7-8 §§ anges vad som får förordnas om betalnings- eller kreditrestriktio-ner resp, kommunikationer. Enligt 7 § kan betalningar eller krediteravsedda för mottagare i en blockerad stat förbjudas, och 8 § ger möjlighetatt förbjuda trafik till lands samt sjö- och luftfart. 9 § ger regeringenmöjlighet att i enskilt fall medge dispens från sanktionerna. 115 § öppnasmöjlighet till avvisning av utlänning som skäligen kan antas ha hemvisti en blockerad stat och ha begått eller avse begå handling som står i stridmed förbuden i lagen. 11 § föreskriver straff för den som bryter motförbud som har meddelats med stöd av lagen. 12-14 §§ behandlar denstraff- och processuella behandlingen av brott mot förbud meddelademed stöd av hgen.
Mitt förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om frysning avpenningmedel, fordringar, finansiella instrument och andra liknandetillgångar som ägs, direkt eller indirekt, av en myndighet i enblockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i enblockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller kontrollerasfrån en sådan stat. Bemyndigandet har formen av en ny paragraf,7 a §, i sanktionslagen.
Skälen för mitt förslag: Enligt 7 § sanktionslagen får regeringenmeddela förbud att utifrån verkställa betalning eller lämna kredit tillmottagare i blockerad stat eller att verkställa betalning eller lämna kredittill någon utanför en blockerad stat, om betalningen eller krediten äravsedd för mottagare i den blockerade staten eller för verksamhet avekonomisk art som idkas eller drivs därifrån. Förbuden kompletteras medförbud att lämna eller förmedla uppdrag för dessa åtgärder. Genom dennaparagraf kan det förhindras att betalningsmedel görs tillgängliga för enfysisk eller juridisk person med anknytning till den blockerade staten.
I punkten 21 i säkerhetsrådets resolution den 17 april 1993 (nr 820) harrådet beslutat om frysning av tillgångar som tillhör FörbundsrepublikenJugoslavien. Sverige har genomfört resolutionen i denna del genom attutnyttja bemyndigandet i 7 § om förbud mot att verkställa betalning ellerge kredit till den blockerade staten. Därigenom tillgodoses syftet attförhindra att en blockerad stat får tillgång till bl.a. utländsk valuta. Föratt fullt ut kunna genomföra säkerhetsrådets resolution bör även Sverige -i likhet med många andra länder - dock ha möjlighet att besluta om att enblockerad stats tillgångar skall frysas. Den svenska bestämmelsen börutformas efter förebild i resolutionen och innehålla ett bemyndigande förregeringen att förbjuda att sådana penningmedel som tillhör enblockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i enblockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras frånen sådan stat betalas ut eller att andra liknande tillgångar som tillhörnågon som nyss nämnts överlåts, pantsätts eller förfogas över på annatsätt. Förbudet bör också innefatta förbud mot överlåtelse av tillgångar tillovan nämnda personer liksom ett förbud att lämna eller förmedla uppdragfor ovan nämnda förbjudna åtgärder. Att den juridiska personen kontrolle-ras från den blockerade staten innebär att det bestämmande inflytandetfinns där. De tillgångar som avses är penningmedel, fordringar,finansiella instrument som de definieras i 1 § lagen (1991:980) om handelmed finansiella instrument eller andra liknande tillgångar. Förbudetkompletterar det förbud mot betalningar m.m. som redan finns i 7 §sanktionslagen och bör därför också innefatta möjlighet att förbjuda attuppdrag lämnas eller förmedlas. Den nya bestämmelsen om frysning
föreslås få formen av en ny paragraf, 7 a §, i sanktionslagen. Beträffande Prop. 1992/93:229hemvistbegreppet hänvisas till 10 kap. 1 § rättegångsbalken.
Mitt förslag: Regeringen får meddela förbud att i yrkesmässigverksamhet utföra tjänster i en blockerad stat eller på uppdrag av enmyndighet i en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk personmed hemvist i en blockerad stat eller av en juridisk person som ägsav eller kontrolleras från en sådan stat. Bemyndigandet har formenav en ny paragraf, 7 b §, i sanktionslagen.
Skälen för mitt förslag: Nuvarande lagstiftning innehåller inget generelltbemyndigande att förbjuda tjänstehandel. Enligt 5 § kan dock vissavarurelaterade tjänster förbjudas, såsom t.ex. lastning, lossning, transportoch mottagande för förvaring.
Frågan om ett mera allmänt förbud mot tjänstehandel var föremål förutredning inom Sydafrikakommittén m, som lämnade sitt betänkande imars 1990 (SOU 1990:6). Betänkandet remissbehandlades men ledde motbakgrund av att förhållandena förbättrades i Sydafrika inte till någon nyskärpt lagstiftning.
Den resolution som säkerhetsrådet nu har beslutat, nr 820 (1993), ochsom rör Förbundsrepubliken Jugoslavien förbjuder i punkt 27 att tjänster,såväl finansiella som icke-finansiella, ges till fysisk eller juridisk personämnad för någon affärsverksamhet som drivs i FörbundsrepublikenJugoslavien. Eftersom något generellt bemyndigande att förbjuda handelmed tjänster inte finns i sanktionslagen bör den nu kompletteras i dettahänseende. Bemyndigandet bör utformas i överensstämmelse medförbudet i den föreliggande resolutionen.
När det gäller avgränsningen av begreppet tjänstehandel kan allmäntföljande anföras. En stor del av det tjänsteutbyte som sker internationellti dag är inte att räkna som handel med tjänster. En grundläggnadeutgångspunkt för en definition av handel är att ersättning för prestationenmåste lämnas, antingen direkt eller indirekt. Sådan ersättning lämnasregelmässigt om prestationen sker inom ramen för en yrkesmässigverksamhet. Förbudet mot tjänster bör därför inte kunna omfatta annatän tjänster som sker i näringsverksamhet.
Bestämmelsen bör utformas som ett bemyndigande för regeringen attmeddela förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster i en blockerad stateller att i sådan verksamhet utföra tjänster på uppdrag av en myndigheti en blockerad stat eller på uppdrag av en fysisk eller juridisk person med
I* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 229
hemvist i en blockerad stat eller av en juridisk person som ägs av eller Prop. 1992/93:229kontrolleras från en sådan stat. Med det sistnämnda avses - som jaganfört i det föregående - att det bestämmande inflytandet över denjuridiska personen finns i den blockerade staten.
Vad avser finansiella tjänster är detta ett mycket vitt begrepp ochinnefattar så skilda företeelser som försäkring, betalningsförmedling,långivning, förmedlande av aktieaffärer, m.m. I den utsträckning de skeri en blockerad stat eller på uppdrag av någon som nyss nämnts kansådana åtgärder omfattas. Jag vill här betona att åtgärder som är aktuellai viss utsträckning kan förbjudas redan nu med stöd av bemyndigandeti 7 § sanktionslagen.
Inom försäkringsområdet finns internationella kontakter på både direkt-och återförsäkringssidan. Ett svenskt bolag har i allmänhet godamöjligheter att kontrollera om det är en kund från en blockerad stat manhar kontakter med, så länge det rör sig om direktförsäkring.
När det gäller återförsäkringar är situationen mer komplicerad. Enåterförsäkring innebär att ett försäkringsbolag försäkrar egna risker hosett eller flera andra försäkringsbolag. Utan återförsäkring skulle bolageninte kunna ta på sig så stora risker som man nu kan göra. De egnamedlen skulle omöjligt kunna täcka de mycket stora utbetalningar som detkan röra sig om. Riskerna som placeras internationellt är ofta bådebeloppsmässigt och riskmässigt stora, vilket i praktiken innebär att detkan bli många led i återförsäkringskedjan med åtskilliga bolag in-volverade. Vid fakultativ återförsäkring, som innebär att ett försäkrings-bolag sänder ut en offert som beskriver det projekt man vill ha återfor-säkrat, finns en viss kontrollmöjlighet for det svenska bolaget. Vidkontraktsbunden återförsäkring där försäkringsbolaget genom avtal åtagitsig att återförsäkra allt som en försäkringsgivare har behov av, ter sigkontrollmöjligheterna ringa. Jag är medveten om de svårigheter somuppstår för svenska foretag att i alla situationer kontrollera att det inteingår risker från en blockerad stat eller ett blockerat företag i ett projekt.Många av dessa problem bör emellertid kunna lösas i stor utsträckninggenom internationella kontakter och samarbete.
Andra tjänster som kan komma att omfattas av ett förbud är t.ex.entreprenadljänster, som främst förekommer inom byggnads- ochanläggningsverksamhet, och arrangerande av turistresor m.m. Det senareförbudet bör även kunna omfatta resor som arrangerats utomlands genomen svensk resebyrå.
Service, reparation och underhåll av varor som har levererats tillblockerad stat kan förbjudas redan med stöd av i 5 § 1 i sanktionslagen.Vad som nu åsyftas är åtgärder som inte är förbundna med redanlevererade varor. Om förbudet kompletteras med ett förbud att utförareparationer, service eller underhållstjänster täcks även det fellet att detinte finns en avtalsförpliktelse på grund av någon varuleverans.
Konsultverksamhet existerar inom i stort sett alla kommersiella verksam-hetsområden. Att vara konsult innebär att man bistår en uppdragsgivaremed tjänster inom områden där man besitter sakkunskap. Ett vanligtområde för konsultverksamhet utgör databranschen. Datortjänster är
t.ex. programvara (mjukvara), programmering, datasystem och in- Prop. 1992/93:229stallationer. Sådana tjänster skall också kunna förbjudas.
Inom koncerner sker ofta en kontinuerlig ström av information medhjälp av bl.a. sammanlänkade internationella datorsystem. Det rör sig idessa fåll om oreglerad teknik- och informationsöverföring som inte skermot betalning och därför inte heller kan betraktas som tjänstehandel.Dessa tjänster omfattas inte.
Mitt förslag: Regeringen får meddela förbud att uppfylla anspråksom framställts, direkt eller indirekt, av en myndighet i en blocke-rad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i en sådanstat, om anspråket grundas på ett avtal eller en skuld- eller garanti-förbindelse vars fullgörande påverkats av förbud som meddelatsmed stöd av 3-7 b och 8 §§. Bemyndigandet har formen av en nyparagraf, 7 c §, i sanktionslagen.
Skälen för mitt förslag: Förslaget har sin grund i punkten 29 i säkerhets-rådets resolution den 3 april 1991 (nr 687) mot Irak (bilaga 2). Enligt denskall medlemsstater vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att ingarättsanspråk görs på yrkande av Iraks regering eller någon fysisk ellerjuridisk person i Irak eller av någon på sådan persons vägnar i sambandmed kontrakt eller någon annan transaktion, vars fullgörande påverkatsav andra resolutioner som säkerhetsrådet fattat i fråga om Irak. Det kanförutses att just denna bestämmelse i resolutionen, eller en annan liknandebestämmelse, kommer att vara i kraft lång tid efter det att övriga sanktio-ner mot Irak har lyfts. Sverige är naturligtvis även i denna del folkrätt-sligt bundet av resolutionen och måste kunna vidta åtgärder för att följaden.
Sanktionslagstiftningen skyddar svenska företag från krav så längesanktioner i form av t.ex. förbud mot att verkställa betalningar kvarstår.När dessa sanktioner hävs finns risk att t.ex. företag i den blockeradestaten kommer att vidta åtgärder på grund av ingångna avtal, vilka intekunnat fullföljas på grund av sanktionerna. Här bortses från forcemajeure situationer. De åtgärder som i första hand kan komma i fråga ärdels begäran om utbetalning av s.k. fullgörandegarantier (on-demand-garantier), dels skadeståndskrav på grund av att svenska företag, medåberopande av sanktionslagstiftningen, avbrutit pågående projekt i denblockerade staten. Fullgörandegarantier är vanligen förekommande 11
kontraktsgarantier for att säkerställa att ett projekt fullgörs. En sådangaranti ställs ut till formån for köparen och den aktuella, ofta svenska,banken åtar sig att på köparens anfordan betala ut garantibeloppet tilldenne utan att det först måste klarläggas att säljaren begått någotavtalsbrott. Banken har efter verkställd utbetalning rätt att erhållabeloppet från säljaren. Risken består i att fullgörandegarantin sannoliktutgör köparens enda tillgängliga möjlighet att komma åt hårdvaluta. Densvenske exportörens möjlighet att - med åberopande av kontraktet - sedanåtervinna beloppet kan vara begränsad eller obefintlig. Det kan emellertidinte heller uteslutas att krav kan komma att ställas på att varor skalllevereras eller tjänster utföras som kompensation. Samtliga åtgärder somkan anses utgöra ett uppfyllande av ett anspråk, såsom betalningar,skadestånd, leverans av varor eller utförande av tjänster kan omfattas avförbudet, om de innebär uppfyllande av ett anspråk som framställs somkompensation.
Genom ett tillägg i sanktionslagen i form av en ny 7 c § bör regeringenfå bemyndigande att förbjuda uppfyllande av anspråk på yrkande, direkteller indirekt, av en myndighet i en blockerad stat eller en fysisk ellerjuridisk person med hemvist i en sådan stat, om anspråket grundas på ettavtal eller en skuld- eller garantiförbindelse som inte kunnat fullgöras pågrund av sanktioner.
Mitt förslag: Riksdagen skall godkänna att regeringen förordnarom tillämpning av följande paragrafer i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner, nämligen
- 7 a och 7 b §§ med anledning av säkerhetsrådets resolution den17 april 1993 (nr 820) mot Förbundsrepubliken Jugoslavien,
- 7 c § med anledning av säkerhetsrådets resolution den 3 april1991 (nr 687) mot Irak.
Skälen för mitt förslag: Enligt 1 § andra stycket sanktionslagen skall ettförordnande av regeringen om tillämpning av lagen underställasriksdagens prövning inom en månad från förordnandet. Det måste däreftergodkännas av riksdagen inom två månader från det underställningenskedde, vid äventyr av att förordnandet annars förfaller. Riksdagen böri samband med prövningen av de föreslagna ändringarna i sanktionslagenockså pröva om den kan godkänna att regeringen förordnar om till-lämpning av de föreslagna paragraferna i sanktionslagen. Under förut-
sättning av riksdagens godkännande avser jag föreslå att regeringen Prop. 1992/93:229förordnar om tillämpning av de föreslagna paragraferna i sanktionslagen
i enlighet med resp, resolution av säkerhetsrådet.
Detta innebär att de nu föreslagna 7 a och 7 b §§ skall tillämpas medanledning av säkerhetsrådets resolution den 17 april 1993 (nr 820) och attden föreslagna 7 c skall tillämpas med anledning av rådets resolution den3 april 1991 (nr 687). Förslag till sådana förordnanden bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 3 resp. 4. Jag ämnar också föreslåregeringen att materiella bestämmelser införs i förordningen (1992:470)om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) resp, förordningen (1990:885) om vissa sanktioner mot Irak.Dessa förslag bör fogas till protokollet som bilaga 5 resp. 6.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom Utrikesdepartementet upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. Ändringarna föranleds i väsentlig del av säkerhetsrådetsbindande resolution den 17 april 1993 om förbud mot tjänstehandel ochom frysning av tillgångar såvitt avser Förbundsrepubliken Jugoslavien.Det är angeläget att Sverige kan följa resolutionen även i dessa delar såskyndsamt som möjligt. Ändringarna förestås därför träda i kraft den 1juli 1993.
Ett hörande av Lagrådet skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandlingså att avsevärt men skulle uppkomma.
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen att
7. anta förslaget till lag om ändring i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner,
2. godkänna att regeringen med anledning av resolution nr 820(1993) som FN:s säkerhetsråd antagit den 17 april 1993 i fråga om"Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) förordnar omtillämpning av 7 a och 7 b §§,
3. godkänna att regeringen med anledning av resolution nr 687(1991) som FN:s säkerhetsråd antagit den 3 april 1991 i fråga om Irakförordnar om tillämpning av 7 c §.
Med hänsyn till ärendets brådskande natur bör regeringen vidare föreslåriksdagen att besluta förkorta motionstiden till sex dagar.
13 Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragan-den har lagt fram.
14 The Security Council
Reaffirming all its earlier relevant resolutions,
Having considered the reports of the Secretary-General on thepeace talks held by the Co-Chairmen of the Steering Committee of theInternational Conference on the Former Yugoslavia (S/25221,S/25248, S/25403 and S/25479),
Reaffirming the need for a lasting peace settlement to be signed byall of the Bosnian parties,
Reaffirming the sovereignty, territorial integrity and political indepen-dence of the Republic of Bosnia and Herzegovina,
Reaffirming once again that any taking of territory by force or anypractice of "ethnic cleansing" is unlawful and totally unacceptable, andinsisting that all displaced persons be enabled to retum in peace totheir former homes,
Reaffirming in this regard its resolution 808 (1993) in which itdecided that an intemational tribunal shall be established for the pro-secution of persons responsible for serious violations of intemationalhumanitarian law committed in the territory of the former Yugoslaviasince 1991 and requested the Secretary-General to submit a report atthe earliest possible date,
Deepty alarmed and concemed about the magnitude of the plight ofinnocent victims of the conflict in the Republic of Bosnia and Her-zegovina,
Expressing its condemnation of all the activities carried out inviolation of resolutions 757 (1992) and 787 (1992) between theterritory of the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Monte-negro) and Serb-controlled areas in the Republic of Croatia and theRepublic of Bosnia and Herzegovina,
Deepty concemed by the position of the Bosnian Serb party asreported in paragraf 17, 18 and 19 of the report of the Secretaty-General of 26 March 1993 (S/25479),
Recalling the provisions of Chapter VIH of the Charter of the UnitedNations,
A
1. Commends the peace plan for Bosnia and Herzegovina in theform agreed to by two of the Bosnian parties and set out in the reportof the Secretary-General of 26 March 1993 (S/25479), namely the
Bilaga 1
Agreement on Interim Arrangements (annex I), the nine ConstitutionalPrinciples (annex II), the provisional provincial map (annex III) andthe Agreement for Peace in Bosnia and Hercegovina (annex IV);
2. Mklcomes the fact that this plan has now been accepted in fullby two of the Bosnian parties;
3. Expresses its grave concem at the refusal so far of the BosnianSerb party to accept the Agreement on Interim Arrangements and theprovisional provincial map, and calls on that party to accept the peaceplan in full;
4. Demands that all parties and others concemed continue toobserve the cease-fire and refrain from any further hostilities;
5. Demands full respect for the right of the United Nations Protec-tion Force (UNPROFOR) and the intemational humanitarian agenciesto free and unimpeded access to all areas in the Republic of Bosniaand Herczovina, and that all parties, in particular the Bosnian Serbparty and others concemed, cooperate fully with them and take allnecessary steps to ensure the safety of their personnel;
6. Condemns once again all violations of intemational humanitarianlaw, including in particular the practice of "ethnic cleansing" and themassive, organized and systematic detention and rape of women, andreaffirms that those who commit or have committed or order or haveordered commission of such acts will be held individually responsiblein respect of such acts;
7. Reaffirms its endorsement of the principles that all statements orcommitments made under duress, particulary those relating to land andproperty, are wholly null and void and that all displaced persons havethe right to retum in peace to their former homes and should beassisted to do so;
8. Declares its readiness to take all the necessary measures toassist the parties in the effective implementation of the peace plan onceit has been agreed in full by all the parties, and requests the Secretary-General to submit to the Council at the earliest possible date, and ifpossible not later than nine days after the adoption of the presentresolution, a report containing an account of the preparatory work forthe implementation of the proposals referred to in paragraph 28 of theSecretary-General's report of 26 March 1993 (S/25479) and detailedproposals for the implementation of the peace plan, including arrange-ments for the effective intemational control of heavy weapons, basedinter alia on consultations with Member States, acting nationally orthrough regional organizations or arrangements;
9. Encourages Member States, acting nationally or throughregional organizations or arrangements, to cooperate effectively withthe Secretary-General in his efforts to assist the parties in implemen-ting the peace plan in accordance with paragraph 8 above;
Bilaga 1
16 Prop. 1992/93:229
Bilaga 1
Determined to strengthen the implementation of the measuresimposed by its earlier relevant resolutions,
Acting under Chapter VD of the Charter of the United Nations,
10. Decides that the provisions set forth in paragraph 12 to 30below shall, to the extent that they establish obligations beyond thoseestablished by its earlier relevant resolutions, come into force ninedays after the date of the adoption of the present resolution unless theSecretary-General has reported to the Council that the Bosnian Serbparty has joined the other parties in signing the peace plan and inimplementing it and that the Bosnian Serbs have ceased their militaryattacks;
11. Decides further that if, at any time after the submission of theabove-mentioned report of the Secretary-General, the Secretary-General reports to the Council that the Bosnian Serbs have renewedtheir military attacks or feiled to comply with the peace plan, theprovisions set forth in paragraphs 12 to 30 below shall come into forceimmediately;
12. Decides that import to, export from and transshipment throughthe United Nations Protected Areas in the Republic of Croatia andthose areas of the Republic of Bosnia and Herzegovina under thecontrol of Bosnian Serb forces, with the exception of essentialhumanitarian supplies including medical supplies and foodstuffsdistributed by intemational humanitarian agencies, shall be permittedonly with proper authorization from the Government of the Republicof Croatia or the Government of the Republic of Bosnia and Her-zegovina respectively;
13. Decides that all States, in implementing the measures imposedby resolutions 757 (1992), 760 (1992), 787 (1992) and the presentresolution, shall take steps to prevent diversion to the territory of theFederal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro) of commodi-ties and products said to be destined for other places, in particular theUnited Nations Protected Areas in the Republic of Croatia and thoseareas of the Republic of Bosnia and Herzegovina under the control ofBosnian Serb forces;
14. Demands that all parties and others concemed cooperate fullywith UNPROFOR in the fulfilment of its immigration and customscontrol functions deriving from resolution 769 (1992);
15. Decides that transshipments of commodities and productsthrough the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro)on the Danube shall be permitted only if specifically authorized by theCommittee established by resolution 724 (1991) and that each vesselso authorized must be subject to effective monitoring while passingalong the Danube between Vidin/Calafet and Mohacs;
16. Confirms that no vessels (a) registered in the Federal Republicof Yugoslavia (Serbia and Montenegro) or (b) in which a majority or
controlling interest is held by a person or undertaking in or operatingfrom the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro) or(c) suspected of having violated or being in violation of resolutions 713(1991), 757 (1992), 787 (1992) or the present resolution shall bepermitted to pass through installations, including river locks or canalswithin the territory of Member States, and calls upon the riparianStates to ensure that adequate monitoring is provided to all cabotagetraffic involving points that are situated between Vidin/Calafet andMohacs;
17. Reaffirms the responsibility of riparian States to take necessarymeasures to ensure that shipping on the Danube is in accordance withresolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) and the presentresolution, including any measures under the authority of the SecurityCouncil to halt or otherwise control all shipping in order to inspect andverify their cargoes and destinations, to ensure effective monitoringand to ensure strict implementation of the relevant resolutions, andreiterates its request in resolution 787 (1992) to all States, includingnon-riparian States, to provide, acting nationally or through regionalorganizations or arrangements, such assistance as may be required bythe riparian States, notwithstanding the restrictions on navigation setout in the intemational agreements which apply to the Danube;
18. Requests the Committee established by resolution 724 (1991) tomake periodic reports to the Security Council on information submittedto the Committee regarding alleged violations of the relevantresolutions identifying where possible persons or entities, includingvessels, reported to be engaged in such violations;
19. Reminds States of the importance of strict enforcement ofmeasures imposed under Chapter VII of the Charter, and calls uponthem to bring proceedings against persons and entities violating themeasures imposed by resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992)and the present resolution and to impose appropriate penalties;
20. Mklcomes the role of the intemational Sanctions AssistanceMissions in support of the implementation of the measures imposedunder resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) and the presentresolution and the appointment of the Sanctions Coordinator by theConference on Security and Cooperation in Europé and invites theSanctions Coordinator and the Sanctions Assistance Missions to workin close cooperation with the Committee established by resolution 724(1991);
21. Decides that States in which there are funds, including any fundsderived from property, (a) of the authorities in the Federal Republicof Yugoslavia (Serbia and Montenegro), or (b) of commercial,industrial or public utility undertakings in the Federal Republic ofYugoslavia (Serbia and Montenegro), or (c) controlled directly orindirectly by such authorities or undertakings or by entities , whereverlocated or organized, owned or controlled by such authorities orundertakings, shall require all persons and entities within their ownterritories holding such funds to freeze them to ensure that they are not
Bilaga 1
made available directly or indirectly to or for the benefit of theauthorities in the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Monte-negro) or to any commercial, industrial or public utility undertakingin the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro), andcalls on all States to report to the Committee established by resolution724 (1991) on actions taken pursuant to this paragraph;
22. Decides to prohibit the transport of all commodities and productsacross the land borders or to or from the ports of the Federal Republicof Yugoslavia (Serbia and Montenegro), the only exceptions being:
(a) The importation of medical supplies and foodstuffs into theFederal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro) as providedfor in resolution 757 (1992), in which connection the Committeeestablished by resolution 724 (1991) will draw up rules for monitoringto ensure full compliance with this and other relevant resolutions;
(b) The importation of other essential humanitarian supplies into theFederal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro) approved ona case-by-case basis under the no-objection procedure by the Commit-tee established by resolution 724 (1991);
(c) Strictly limited transshipments through the territory of theFederal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro), whenauthorized on an exceptional basis by the Committee established byresolution 724 (1991), provided that nothing in this paragraph shallaffect transshipment on the Danube in accordance with paragraph 15above;
23. Decides that each State neighbouring the Federal Republic ofYugoslavia (Serbia and Montenegro) shall prevent the passage of allfreight vehicles and rolling stock into or out of the Federal Republicof Yugoslavia (Serbia and Montenegro), except at a strictly limitednumber of road and rail border Crossing points, the location of whichshall be notified by each neighbouring State to the Committeeestablished by resolution 724 (1991) and approved by the Committee;
24. Decides that all States shall impound all vessels, freightvehicles, rolling stock and aircraft in their territories in which amajority or controlling interest is held by a person or undertaking inor operating from the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia andMontenegro) and that these vessels, freight vehicles, rolling stock andaircraft may be forfeit to the seizing State upon a determination thatthey have been in violation of resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787(1992) or the present resolution;
25. Decides that all States shall detain pending investigation allvessels, freight vehicles, rolling stock, aircraft and cargoes found intheir territories and suspected of having violated or being in violationof resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) or the presentresolution, and that, upon a determination that they have been inviolation, such vessels, freight vehicles, rolling stock and aircraft shallbe impounded and, where appropriate, they and their cargoes may beforfeit to the detaining State;
26. Confirms that States may charge the expense of impounding
Bilaga 1
vessels, freight vehicles, rolling stock and aircraft to their owners;
27. Decides to prohibit the provision of services, both financial andnon-financial, to any person or body for purposes of any businesscarried on in the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Monte-negro) the only exceptions being telecommunications, postal services,legal services consistent with resolution 757 (1992) and, as approved,on a case-by-case basis by the Committee established by resolution 724(1991), services whose supply may be necessary for humanitarian orother exceptional purposes;
28. Decides to prohibit all commercial maritime traffic from enteringthe territorial sea of the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia andMontenegro) except when authorized on a case-by-case basis by theCommittee established by resolution 724 (1991) or in case of forcemajeure;
29. Reaffirms the authority of States acting under paragraph 12 ofresolution 787 (1992) to use such measures commensurate with thespecific circumstances as may be necessary under the authority of theSecurity Council to enforce the present resolution and its other relevantresolutions, including in the territorial sea of the Federal Republic ofYugoslavia (Serbia and Montenegro);
30. Confirms that the provisions set forth in paragraphs 12 to 29above, strengthening the implementation of the measures imposed byits earlier relevant resolutions, do not apply to activities related toUNPROFOR, the Intemational Conference on the Former Yugoslaviaor the European Community Monitor Mission;
C
Desirous of achieving the full readmittance of the Federal Republic ofYugoslavia (Serbia and Montenegro) to the intemational community onceit has fully implemented the relevant resolutions of the Council,
31. Expresses its readiness, after all three Bosnian parties haveaccepted the peace plan and on the basis of verified evidence, providedby the Secretary-General, that the Bosnian Serb party is cooperating ingood faith in effective implementation of the plan, to review all themeasures in the present resolution and its other relevant resolutions witha view to gradually lifiting them;
32. Invites all States to consider what contribution they can make to thereconstruction of the Republic of Bosnia and Herzegovina;
33. Decides to remain actively seized of the matter.
Bilaga 1
20 Prop. 1992/93:229
Bilaga 1
Säkerhetsrådet
Som åter bekräftar alla tidigare relevanta resolutioner,
Som har beaktat generalsekreterarens rapporter om fredssamtalensom har hållits av vice ordföranden i den styrande kommittéen i In-ternationella konferensen om före detta Jugoslavien (S/25221,S/25248, S/25403 och S/25479),
Som åter bekräftar behovet av en bestående fredsuppgörelse under-tecknand av alla bosniska parter,
Som åter bekräftar republiken Bosnien-Hercegovinas suveränitet,territoriella integritet och politiska oberoende,
Som åter en gång bekräftar att erövrande av teritorium med våldeller utövande av "etnisk rensning" är olagligt och fullständigtoacceptabelt, och som kräver att det skall göras möjligt för allatvångsförflyttade personer att på fredlig väg återvända till sina tidigarehem,
Som åter bekräftar i detta avseende sin resolution 808 (1993) ivilken det beslutades att en internationell tribunal skall inrättas för attåtala personer ansvariga för allvarliga överträdelser mot internationellhumanitär lag som begåtts på det före detta Jugoslaviens territoriumsedan 1991 och anmodade generalsekreteraren att avge en rapport vidtidigast möjliga tidpunkt,
Som är djupt oroat över storleken av oskyldiga offer i konflikten irepubliken Bosnien-Hercegovina,
Som uttrycker sitt fördömande av alla de handlingar som utförts istrid mot resolutionerna 757 (1992) och 787 (1992) mellan Förbunds-republiken Jugoslaviens (Serbien-Montenegro) territorium ochserbkontollerade områden i republiken Kroatien och republikenBosnien-Hercegovina,
Som är djupt oroat över de bosniska serbernas ståndpunkt såsom denrapporterats i paragraf 17, 18 och 19 i generalsekreterarens rapportden 26 mars 1993 (S/25479),
Som erinrar om bestämmelserna i kapitel VlU i Förenta nationernasstadga,
A
1. Anbefaller fredsplanen för Bosnien-Hercegovina i den form denöverenskommits av två av de bosniska parterna och lagts fram igeneralsekreterarens rapport den 26 mars 1993 (S/25479), nämligenöverenskommelsen om interimistiska arrangemang (bilaga I), de nio
konstitutionella principerna (bilaga II), den provisoriska regionalakartan (bilaga Hl) och överenskommelsen för fred i Bosnien-Her-cegovina (bilaga IV);
2. Välkomnar det faktum att denna plan nu till fullo har accepteratsav två av de bosniska partema;
3. Uttrycker sin allvarliga oro över den bosnisk-serbiska partensvägran hittills att acceptera överenskommelsen om interimistiskaarrangemang och den provisoriska regionala kartan, och manar partenatt till fullo acceptera fredsplanen;
4. Kräver att alla parter och andra berörda fortsätter att iaktta eldupphör och avhålla sig från vidare fientligheter;
5. Kräver full respekt för Förenta nationernas fredsbevarande styrkas(UNPROFOR) och internationella humanitära organs rätt till fritt ochobehindrat tillträde till alla områden i republiken Bosnien-Hercegovina,och att alla parter, i synnerhet den bosnisk-serbiska parten och andraberörda, till fullo samarbetar med dem och vidtar alla nödvändigaåtgärder för att garantera säkerheten för deras personal;
6. Fördömer åter igen alla överträdelser mot internationell humanitärlag, inklusive i synnerhet bruket av "etnisk rensning" och den massiva,organiserade och systematiska kvarhållandet och våldtagandet avkvinnor, och bekräftar åter att de som begår eller har begått ellerbeordrar eller har beordrat förövandet av sådana gärningar kommer attgöras individuellt ansvariga vad beträffar sådana gärningar;
7. Bekräftar åter sitt stöd för principerna att alla uttalanden ochåtaganden som gjorts under tvång, särskilt de som hänför sig till jordoch egendom, är helt ogiltiga och att alla tvångsförflyttade personerhar rätt att på fredlig väg återvända till sina tidigare hem och skall blihjälpta att göra så;
8. Förklarar sin beredvillighet att vidta alla nödvändiga åtgärder föratt bistå partema i ett effektivt genomförande av fredsplanen så snartden väl har godkänts till fullo av alla parter, och anmodar generalsek-reteraren att till rådet vid tidigast möjliga tidpunkt, och om möjligt intesenare än nio dagar efter antagandet av denna resolution, avge enrapport som innehåller en redovisning för det förberedande arbetet förgenomförande av förslagen som åberopas i paragraf 28 i generalsekre-terarens rapport den 26 mars 1993 (S/25479) och detaljerade förslagför genomförandet av fredsplanen, inklusive arrangemangen för eneffektiv internationell kontroll av tunga vapen, baserad bland annat påkonsultationer med medlemsstaterna, vilka handlar nationellt ellergenom regionala organisationer eller arrangemang;
9. Uppmuntrar medlemsstaterna, som handlar nationellt eller genomregionala organisationer eller arrangemang, att verkningsfullt sam-arbeta med generalsekreteraren i hans ansträngningar att bistå partemai genomförandet av fredsplanen i överensstämmelse med paragraf 8ovan;
Bilaga 1
22 Prop. 1992/93:229
Bilaga 1
Som är beslutet att förstärka realiserandet av de åtgärder som ålagtsgenom dess tidigare relevanta resolutioner,
Som handlar med stöd av kapitel VD i förenta nationernas stadga,
10. Beslutar att bestämmelserna som läggs fram i paragraf 12-30nedan skall, i den mån de skapar förpliktelser utöver de som skapatsav de tidigare relevanta resoluttionema, träda i kraft nio dagar efterdagen för antagandet av denna resolution såvida inte generalsekretera-ren har rapporterat till Rådet att den bosnisk-serbiska parten harförenat sig med de andra parterna i undertecknandet av fredsplanenoch i genomförandet av den och att de bosniska serberna har upphörtmed sina militära attacker;
11. Beslutar vidare att om, vid någon tidpunkt efter det generalsekre-teraren avgett sin ovannämnda rapport, generalsekreteraren rapporterartill Rådet att de bosniska serberna har återupptagit sina militäraattacker och underlåtit att rätta sig efter fredsplanen skall bestämmel-serna som läggs fram i paragraf 12-30 nedan träda i kraft omedelbart;
12. Beslutar att import till, export från och transitering genomFörenta nationernas skyddade områden i republiken Kroatien och deområden i republiken Bosnien-Hercegovina under kontroll av bosnisk-serbiska styrkor, med undantag för väsentligen humanitära förnöden-heter inklusive medicinska förnödenheter och livsmedel som dis-tribueras av internationella organ, skall tillåtas endast med vederbörligttillstånd av regeringen i republiken Kroatien eller regeringen irepubliken Bosnien-Hercegovina respektive;
13. Beslutar att alla stater, vid genomförandet av de åtgärder somåläggs av resolutionerna 757 (1992), 760 (1992), 787 (1992) och dennaresolution, skall vidta åtgärder för att förhindra avledande tillFörbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) av varor somsägs vara destinerade till andra platser, i synnerhet Förenta nationernasskyddade områden i republiken Kroatien och de områden i republikenBosnien-Hercegovina under kontroll av bosnisk-serbiska styrkor;
14. Kräver att alla parter och andra berörda till fullo samarbetarmed UNPROFOR i utförandet av dess immigration- och tullkontroll-funktioner som härleds från resolution 769 (1992);
15. Beslutar att transiteringar av varor genom FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro) på Donau skall tillåtas endast omde är speciellt godkända av kommittén upprättad genom resolution 724(1991) och att vaije sålunda godkänt fartyg måste vara föremål föreffektiv övervakning medan det det passerar längs Donau mellanVidin/Calafåt och Mohacs;
16. Bekräftar att inga fårtyg a) registrerade i FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro) eller b) i vilka en majoritet ellerkontrollerande intresse hålls av fysiska eller juridiska personer i ellersom drivs från Förbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro)eller c) misstänkta for att ha överträtt eller överträda resolution 713
(1991), 757 (1992), 787 (1992) eller denna resoltion skall tillåtaspassera genom installationer, inklusive flodslussar eller kanaler inommedlemsstaternas territorium, och manar strandstatema att tillförsäkraatt det är sörjt för fullgod övervakning av all cabotagetrafik sominnefattar punkter belägna mellan Vidin/Calafet och Mohacs;
17. Bekräftar åter strandstatemas skyldighet att vidta nödvändigaåtgärder för att säkerställa att sjöfart på Donau är i överensstämmelsemed resolutionerna 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) och dennaresolution, inklusive vaije åtgärd enligt säkerhetsrådets befogenhet attstoppa och på annat sätt kontrollera all sjöfart för att inspektera ochverifiera hst och destinationer, att säkerställa effektiv övervakningoch tillförsäkra strikt uppfyllande av relevanta resolutioner, ochupprepar på nytt sin begäran i resolution 787 (1992) till alla stater,inklusive stater som inte är strandstater, att söija för, genom att handlanationellt eller genom regionala organisationer eller arrangemang,sådant bistånd som kan begäras av strandstatema, oaktat restriktionerpå navigation som finns i internationella överenskommelser som ärtillämpliga på Donau;
18. Anmodar kommittén upprättad genom resolution 724 (1991) attgöra periodiska rapporter till säkerhetsrådet om information somavgetts till kommittén avseende påstådda överträdelser av relevantaresolutioner med identifiering där det är möjligt av personer ochföretag, inklusive fartyg, som rapporterats vara inblandade i sådanaöverträdelser;
19. Påminner staterna om vikten av strikt upprätthållande av åtgärderålagda enligt kapitel VII i stadgan, och manar dem att vidta rättsligaåtgärder mot personer och företag som överträder de åtgärder somålagts genom resolutionerna 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) ochdenna resolution och ådöma lämpliga påföljder;
20. Välkomnar den internationella Sanctions Assistance Missions rolli stödet för genomförandet av åtgärderna ålagda genom resolutionerna713 (1991), 757 (1992),787 (1992) och denna resolution och Europeis-ka säkerhetskonferensens utseende av sanktionskoordinator ochinbjuder sanktionskoordinatom och Sanctions Assistance Missions attarbeta i nära samarbete med kommittén upprättad genom resolution724 (1991);
21. Beslutar att stater hos vilka det finns tillgångar, inklusivetillgångar som erhållits från egendom, a) tillhörig FörbundsrepublikenJugoslaviens (Serbien-Montenegro) myndigheter, eller b) tillhörigkommersiella, industriella företag eller statliga affärsdrivande verk iFörbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro), eller c) direkteller indirekt kontrollerad av sådana myndigheter eller företag eller avföretag, oavsett var de är lokaliserade, ägda eller kontrollerade avsådana myndigheter eller företag, skall kräva av alla fysiska ellerjuridiska personer inom deras territorier som innehar sådana tillgångaratt frysa dem för att tillförsäkra att de inte görs tillgängliga direkt ellerindirekt för eller till förmån för myndigheterna i FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro) eller för kommersiella, industriella
Bilaga 1
företag eller statligt asffarsdrivande verk i FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro), och manar alla stater att rapporte-ra till kommittén upprättad genom resolution 724 (1991) om deåtgärder som vidtagits enligt denna paragraf;
22. Beslutar att förbjuda transport av alla varor över landgränsernaeller till eller från hamnarna i Förbundsrepubliken Jugoslavien(Serbien-Montenegro), de enda undantagen är:
a) Import av medicinska förnödenheter och livsmedel till Förbunds-republiken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) som föreskrivs iresolution 757 (1992), i vilket sammanhang kommittén upprättadgenom resolution 724 (1991) kommer att dra upp regler för över-vakning i syfte att tillförsäkra full uppfyllelse av denna och andrarelevanta resolutioner;
b) Import av andra väsentligen humanitära förnödenheter tillFörbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) godkända ivaije särskilt fall genom en non-objection- procedur av kommitténupprättad genom resolution 724 (1991);
c) Strängt begränsade transiteringar genom FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro), när dessa godkänts på undantags-basis av kommittén upprättad genom resolution 724 (1991), förutsattatt ingenting i denna paragraf påverkar transitering på Donau enligtparagraf 15 ovan;
23. Beslutar att vaije stat som angränsar till FörbundsrepublikenJugoslavien (Serbien-Montenegro) skall förhindra passage av allafraktfordon och rullande materiel in i eller ut ur FörbundsrepublikenJugosalvien (Serbien-Montenegro), utom vid strängt begränsat antalgränsövergångar för väg och järnväg, vars lokaliseringar skallanmälas av vaije grannstat till kommittén upprättad genom resolution724 (1991) och godkännas av kommittén;
24. Beslutar att alla stater skall beslagta alla fårtyg, fraktfordon,rullande materiel och flygplan inom deras territorier i vilka enmajoritet eller kontrollemade intresse hålls av fysisk eller juridiskperson i eller som drivs från Förbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) och att dessa fartyg, fraktfordon, rullande materiel ochflygplan kan förverkas till staten genom beslut att de har överträttresolution 713 (191), 757 (1992), 787 (1992) eller denna resolution;
25. Beslutar att alla stater skall under pågående förundersökningkvarhålla alla fartyg, fraktfordon, rullande materiel, flygplan och lastfunna inom deras territorier och misstänkta för att ha överträttresolution 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) eller denna resolution,och att, vid ett festställande att de har gjort överträdelsen, skall sådanafertyg, ffaktfordon, rullande materiel och flygplan beslagtas och, närdet är ändamålsenligt, får de och deras last förverkas till den kvar-hållande staten;
26. Bekräftar att staterna får ta betalt för kostnaderna för beslagta-gandet av fertyg, fraktfordon, rullande materiel och flygplan av derasägare;
27. Beslutar att förbjuda tillhandahållande av tjänster, finansiella
Bilaga 1
som icke-finansiella, till någon fysisk eller juridisk person ämnat förnågon affärsverksamhet som drivs i Förbundsrepubliken Jugoslavien(Serbien-Montenegro), de enda undantagen är telekommunikationer,postala tjänster och juridiska tjänster förenliga med resolution 757(1992) och, i varje enskilt fall godkända av kommittén upprättadgenom resolution 724 (1991), tjänster vars tillhandahållande kan varnödvändiga av humanitära eller andra exceptionella skäl;
28. Beslutar att förbjuda all kommersiell maritim trafik från att gesig in på Förbundsrepubliken Jugoslaviens (Serbien-Montenegro)territorialvatten utom när denna i vaije enskilt fall godkänts avkommittén upprättad genom resolution 724 (1991) eller i fall av forcemajeure;
29. Bekräftar åler befogenheten för stater som handlar enligt paragraf12 i resolution 787 (1992) att använda sådana åtgärder som står iproportion till de speciella förhållandena som kan bli erforderliga ienlighet med säkerhetsrådets befogenhet att upprätthålla respekten förnuvarande resolution och dess andra relevanta resolutioner, inkluderati Förbundsrepubliken Jugoslaviens (Serbien-Montenegro) territorialvat-ten;
30. Bekräftar att bestämmelserna framlagda i paragraferna 12-29ovan, som stärker genomförandet av de åtgärder som ålagts i desstidigare resolutioner, inte är tillämpliga på verksamhet i relation tillUNPROFOR, Internationella konferensen om före detta Jugoslavieneller Europeiska gemenskapens övervakningsmission;
C
Som önskar uppnå fullt återinträde för Förbundsrepubliken Jugoslavi-en (Serbien-Montenegro) i den internationella gemenskapen så snartden till fullo har uppfyllt relevanta resolutioner av Rådet,
31. LJttrycker sin beredvillighet , efter det att alla tre bosniska parterhar accepterat fredsplanen och på basis av verifierade bevis, till-handahållna av generalsekreteraren, att den bosnisk-serbiska partensamaarbetar på heder och ära i det effektiva uppfyllandet av planen, attförnyat granska alla de åtgärder i denna resolution och dess andrarelevanta resolutioner i avsikt att gradvis lyfta dem;
32. Inbjuder alla stater att överväga vilket bidrag de kan göra förrekonstruktionen av republiken Bosnien-Hercegovina;
33. Beslutar att hålla sig aktivt informerad om ärendet.
Bilaga 1
26 Prop. 1992/93:229
Bilaga 2
29. Decides that all States, including Iraq, shall take the necessarymeasures to ensure that no claim shall lie at the instance of theGovernment of Iraq, or of any person or body in Iraq, or of anyperson claiming through or for the benefit of any such person or body,in connection with any contract or other transaction where itsperformance was effected by reason of the measures taken by theSecurity Council in resolution 661 (1990) and related resolutions;
29. Beslutar att alla stater, inklusive Irak, skall vidta nödvändigaåtgärder för att säkerställa att inga rättsanspråk görs på yrkande avIraks regering eller någon fysisk eller juridisk person i Irak eller avnågon person som gör anspråk genom eller till fordel för någon sådanfysisk eller juridisk person i samband med kontrakt eller annantransaktion vars fullgörande påverkades av åtgärder vidtagna avsäkerhetsrådet i resolution 661 (1990) och relaterade resolutioner;
27 Regeringen föreskriver följande.
Lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas ifråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) iföljande omfattning, nämligen
1. 3-5 och 6-8 §§ med anledning av resolution nr 757 (1992) somFörenta nationernas säkerhetsråd antagit den 30 maj 1992,
2. 7 a och 7 b §§ med anledning av resolution nr 820 (1993) somFörenta nationernas säkerhetsråd antagit den 17 april 1993.
Bilaga 3
Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1993, då förordningen(1992:471) om tillämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien"(Serbien-Montenegro) av lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner skall upphöra att gälla.
28 Prop. 1992/93:229Bilaga 4
Regeringen föreskriver att förordningen (1991:106) om tillämpning ifråga om Irak av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktionerskall ha följande lydelse.
Lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas ifråga om Irak i följande omfattning, nämligen
1. 3-5, 6 och 7 §§ med anledning av resolution nr 661 (1990) som
Förenta nationernas säkerhetsråd antagit den 6 augusti 1990,
2. 8 § med anledning av resolution nr 670 (1990) som Förentanationernas säkerhetsråd antagit den 25 september 1990,
3. 7 c § med anledning av resolution nr 687 (1991) som Förentanationernas säkerhetsråd antagit den 3 april 1991.
Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1993.
29 Prop. 1992/93:229
Bilaga 5
Regeringen föreskriver att det i förordningen (1992:470) om vissasanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro)skall införas två nya paragrafer, 9 a och 9 b §§, av följande lydelse.
9 a § Penningmedel som tillhör Förbundsrepubliken Jugoslavien eller enfysisk eller juridisk person med hemvist i Förbundsrepubliken Jugoslavieneller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från Förbunds-republiken Jugoslavien får inte betalas ut. Inte heller får penningmedel,fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar somtillhör någon enligt första meningen överlåtas, pantsättas eller på annatsätt förfogas över.
Penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknandetillgångar får inte överlåtas till någon som anges i första stycket.
Inte heller får uppdrag lämnas eller förmedlas för sådana åtgärder somär förbjudna enligt första och andra styckena.
9 b § Tjänster får inte i näringsverksamhet utföras i FörbundsrepublikenJugoslavien. Inte heller får tjänster utföras i sådan verksamhet på uppdragav en myndighet i Förbundsrepubliken Jugoslavien eller på uppdrag av enfysisk eller juridisk person med hemvist i Förbundsrepubliken Jugoslavieneller av en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från Förbunds-republiken Jugoslavien.
Förbuden i första stycket omfattar inte tjänster avseende telekommu-nikation, postbefordran eller juridiska tjänster i samband med åtgärdersom är undantagna från förbuden i denna förordning eller, efter god-kännande av sanktionskommittén, tjänster som kan vara nödvändiga avhumanitära eller andra exceptionella skäl.
Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1993.
30 Regeringen föreskriver att det i förordningen (1990:885) om vissasanktioner mot Irak1 skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följandelydelse.
8 a § Åtgärder får inte vidtas som innebär att ett anspråk som framställts- direkt eller indirekt - av en myndighet i Irak eller av en fysisk ellerjuridisk person med hemvist i Irak uppfylls, om anspråket grundas på ettavtal eller en skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande påverkats avförbuden i 2-9 §§.
Bilaga 6
Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1993.
'Senaste lydelse av förordningens rubrik 1991:107.
gotab 43785, Stockholm 1993