Förbud mot tjänstehandel med Sydafrika m.m. betänkande

Till statsrådet Anita Gradin

Regeringen bemyndigade den 12 mars 1987 statsrådet Gradin att tillkalla en kommitté med högst sju ledamöter med uppdrag att utreda tjänstehandeln mellan Sverige och Sydafrika, handeln mellan

svenska bolag utomlands och Sydafrika samt belysa frågan om

svenska företags fortsatta verksamhet i Sydafrika.

Med stöd av bemyndigandet tillkallades den 6 1987 som

april

ledamöter av kommittén Lööw, tillika

riksdagsledamoten Maj-Lis

ordförande, riksdagsledamöterna Hadar Cars, Pär Granstedt, Birgitta Johansson, Per-Richard Molén, Gunnar Thollander samt dåvarande riksdagsledamoten professor Bo Södersten. Ledamoten Mo-

lén entledigades den 1 december 1988. Riksdagsledamoten Lars

Ahlström förordnades av kommittén fr.o.m. samma

som ny ledamot datum. Ledamoten Maj-Lis Lööw den 7 februari 1989.

entledigades

Ambassadör Lennart Bodström förordnades som ny ledamot, tillika ordförande, från samma datum.

Att såsom sakkunniga biträda kommittén förordnades den 5 oktober 1987 internationelle sekreteraren, Olof Sundström, Tjänstemännens Centralorganisation, numera internationelle sekreteraren Håkan Arnelid, Svenska Metallindustriarbetareförbundet samt direktören Bo Eklöf, Industriförbundet. Arnelid entledigades den 1 januari 1989 och förordnades i stället samma dag Bengt Jakobsson, internationell sekreterare, Svenska Metallindustriarbetareförbundet.

Till experter till kommittén förordnades den 5 oktober 1987 numera ambassadrådet Lars Ahlstrand, numera departementsrådet Christer Fallenius samt numera kanslirådet Ulla Ström. Ahlstrand entledigades den 18 maj 1988 och i hans ställe förordnades samma

datum kanslirådet Ove Bring, folkrättsrådgivare i utrikesdeparte-

mentet.

Till sekreterare i kommittén förordnades den 2 november 1987 numera departementssekreteraren Carl sekretariatet har

Älfvåg.

biträtts av assistenten Maj-Britt Karpnäs (t.o.m. 89.08.31) och fr.o.m. 89.09.11 av assistenten Karin Johansson.

Kommittén har antagit namnet Sydafrikakommittén III.

Kommittén överlämnar härmed betänkandet. är där-

Uppdraget

med slutfört. Stockholm den 5 mars 1990 Lennart Bodström Lars Ahlström Hadar Cars Pär Granstedt Birgitta Johansson Bo Södersten Gunnar Thollander

/Carl

Älfvåg

Innehåll

Sammanfattning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Författnings förslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1 Förslag till lag om vissa internationella sanktioner . . . 11 2 till om i om förbud

Förslag lag ändring lagen (1985:98)

mot investeringar i Sydafrika och Namibia . . . . . . . . . . 15 3 Förslag till lag med att

bemyndigande tillämpa lagen

(1990:000) om vissa internationella sanktioner i

fråga

om en handelsblockad mot Sydafrika och Namibia . . . 16

Förslag till förordning om i om tillämpning fråga Syd-

afrika och Namibia av (1990:000) om vissa inter-

lagen

nationella sanktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Förslag till förordning om förbud mot handel med Sydafrika och Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Utredningsuppdraget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Utvecklingen i Sydafrika efter 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Apartheidsystemet

2.2 Hemlandspolitiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.3 Ekonomisk och politisk struktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.3.1 Ekonomisk struktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.3.2 Politisk struktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.4 Apartheidmotståndet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.4.1 Facklig mobilisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.4.2 ANC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.4.3 MDM och det övriga motståndet . . . . . . . . . . . . 30 2.5 Den ekonomiska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

utvecklingen

Sydafrika i Södra Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.1 Sydafrikas destabiliseringspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2 Ekonomiska förbindelser med . . . . . . . . 34

grannländerna

3.3 Namibiafrågan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Framtidsbedömning

6 Innehåll

Sydafrikafrågan i ett internationellt perspektiv . . . . . . . . 41

Sydafrika i Förenta Nationerna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.1.1 Sydafrika i säkerhetsrådet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4.2 Internationella åtgärder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

4.2.1 Förenta staterna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

4.2.2 Övriga länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4.3 Nordiska åtgärder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Sveriges Sydafrikapolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5.1 Bistånd till frontstaterna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5.2 Humanitärt bistånd till Södra Afrika . . . . . . . . . . . . . . . 49 5.3 Sanktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 5.4 Sanktionslagstiftning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Effekter av vidtagna svenska åtgärder . . . . . . . . . . . . . . . 53

Handel med tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 7.1 Tjänster - definition av begreppet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 7.2 Införda tjänstehandelsförbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

7.2.1 Krigsmateriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

7.2.2 Teknologiöverföring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

7.2.3 Lastning, lossning, transport m.m. . . . . . . . . . . . 59 7.3 Tjänstehandelsförbud i Norden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

7.3.1 Danmark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

7.3.2 Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 7.4 Sveriges tjänstehandel med Sydafrika . . . . . . . . . . . . . . . 61

7.4.1 Avgränsning av handel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

7.4.2 Internationell tjänstehandel . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7.4.3¶Tjänstehandelns integration med varuhandeln . 62

7.4.4 Tjänstehandelns omfattning - statistik och ex-

empel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 7.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

överväganden

7.5.1 Genomgång av tjänstekategorier . . . . . . . . . . . . 65

7.5.2 Kommitténs ställningstagande . . . . . . . . . . . . . . . 75

7.5.3 Dispens från förbud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Handel mellan svenska bolag utomlands och Sydafrika

s.k. tredjelandshandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 77 8.1 Frivilliga överenskommelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 8.2 Folkrättsliga överväganden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

8.2.1 Allmänt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

8.2.2 Sedvanerättsliga principer . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

8.2.3 Internationella överenskommelser . . . . . . . . . . . 80

8.2.4 FN-resolutioner och folkrättslig doktrin . . . . . . 81

sou 1990:6 Innehåll 7

8.3 Överväganden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

8.3.1 Tänkbara lösningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

8.3.2 Kommitténs ställningstagande . . . . . . . . . . . . . . . 84

9 Svenska företag i Sydafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 9.1 Före handelsförbudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 9.2 Efter handelsförbudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 9.3 Överlevnadsmotivet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

9.3.1 Överlevnadsmotivets fortsatta giltighet . . . . . . . 90 9.4 överväganden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

9.4.1 Tvångsmässig avveckling av . . . . . . . . 91

företagen

9.4.2 Legala och tekniska hinder . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

9.4.3 Kommitténs . . . . . . . . . . . . . . . 92

ställningstagande

10 Åtgärder för att minska frontstaternas ekonomiska be-

roende av Sydafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 10.1 Besök i frontstaterna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 10.2 Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 10.3 Förslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

10.3.1 Regionalpolitiska insatser . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 101

1 1 Specialmotivering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 11.1 Förslaget till lag om vissa internationella sanktioner . . 105

11.2¶Förslag till lag med bemyndigande att tillämpa lagen

(1990:000) om vissa internationella sanktioner i fråga

om handelsblockad mot och Namibia och för-

Sydafrika slag till förordning om tillämpning i fråga om Sydafrika

och Namibia av lagen (1990:000) om vissa internationel-

la sanktioner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 11.3 Förslag till förordning om förbud mot handel med

Syd-

afrika och Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

11.4¶Förslag till lag om ändring i lagen (1985:98) om förbud

mot investeringar i Sydafrika och Namibia . . . . . . . . . . 109

Reservationer och särskilda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

yttranden

Reservation av Lars Ahlström . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Reservation av Pär Granstedt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Särskilt yttrande av Bo Eklöf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Särskilt yttrande av Bengt Jakobsson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Bilaga 1 Direktiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Bilaga 2 Skrivelse från ST-ATF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Bilaga 3 Uttalande av SIF:s . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

kongress

Bilaga 4 Uttalande av FCOzs . . . . . . . . . . . . . . . 137

kongress

Bilaga 5 Uttalande av Svenska kyrkans mission . . . . . . . . 139

Sammanfattning

Utredningen har inledningsvis gjort en bedömning av utvecklingen i

Sydafrika efter 1987 och kommit till slutsatsen att även om vissa uppluckringar av apartheidpolitiken förekommit kvarstår ändå hos

regering och parlament viljan att upprätthålla en vit dominans.

Kommittén konstaterar vidare att arbetet i FN för ekonomiska sanktioner mot Sydafrika i varierande grad följts av medlemsstater-

na. Medan exempelvis Förenta staterna bl.a. upphävt tidigare gäl-

lande dubbelbeskattningsavtal har andra länder liksom Sverige infört sanktioner i fråga om investeringar och handel.

Kommittén redovisar vidare den svenska Sydafrikapolitiken, vars huvudbeståndsdelar utgörs av initiativ i FN, egna ekonomiska sanktioner, bistånd till frontstaterna, samt humanitärt bistånd till offer för och motståndare till apartheid.

I följande avsnitt diskuterar kommittén effekterna av vidtagna svenska sanktionsåtgärder och konstaterar därvid att varuhandeln i enlighet med handelsförbudet praktiskt taget upphört samt att rege-

ringens återhållsamma politik vad gäller investeringar inneburit att

så gott som inga nya investeringar förekommit. Antalet svenska företag verksamma i Sydafrika har sedan år 1979 minskat från drygt tio till fem stycken.

Kommittén föreslår att förbudet mot varuhandel kompletteras med ett förbud mot handel med vissa tjänster.

Dessa är

- finansiella

tjänster

-

oljetransporter på fartyg

-

flygtransporter

-

direktförsäkringar

-

entreprenader

- turistresor

- underhåll

service, reparation,

-

konsultuppdrag

Frågan om s.k. tredjelandshandel dvs. handel mellan svenska bolag utomlands och Sydafrika har vidare utretts av kommittén som funnit att det av folkrättsliga skäl inte bör införas ett sådant förbud.

Kommittén har även haft till uppgift att pröva frågan om svenska företags kvarstannande i Sydafrika. Kommittén föreslår inte en

tvångsmässig avveckling, men förordar att dispensgivningen ytter-

ligare skärps, vilket kan medföra att svenska företags verksamhet i

Sydafrika ytterligare kommer att minska.

Avslutningsvis behandlas frågan om åtgärder för att öka svenska företags verksamhet i frontstaterna.

Författningsförslag

1 till

Förslag

om vissa internationella sanktioner

Lag

Härigenom föreskrivs följande

Inledande bestämmelser

l § I den mån det påkallas med anledning av beslut som fattats eller rekommendation som antagits av Förenta Nationernas säkerhetsråd i överensstämmelse med Förenta Nationernas kan

stadga regeringen

förordna att 3-14 och 21 §§ skall

tillämpas.

Ett förordnande förfaller, om det inte inom en månad eller, om riksmöte ej pågår, inom en månad från av nästkommande

början

möte underställs riksdagen för av huruvida det skall

prövning frågan

bestå och om det inte inom två månader från det

underställningen

skedde godkänns av

riksdagen.

Om säkerhetsrådets beslut eller rekommendation helt eller delvis återkallas eller förfaller, skall regeringen så snart det kan ske i motsvarande mån upphäva ett meddelat förordnande eller med stöd därav meddelade föreskrifter.

2 § Med blockerad stat förstås i denna lag en stat eller ett område som är föremål för sanktioner beslut eller rekommendation

enligt

som avses i 1 § första stycket.

Med varor förstås i denna lag materiella av lös

ting egendoms

natur. Som vara anses även elektrisk kraft.

Vad som nedan föreskrivs om varor dock inte sådan

gäller egen-

dom som är avsedd för innehavarens bruk.

personliga

Om varor

3 § Regeringen får meddela förbud att från föra ut varor

Sverige

avsedda att föras in i blockerad stat och förbud att till riket föra in varor som har sitt ursprung i en blockerad stat.

4 § Regeringen får meddela förbud att 1. i en blockerad stat föra in varor, 2. inom blockerad stat tillhandahålla varor i verksamhet av ekonomisk art, 3. utanför blockerad stat tillhandahålla varor avsedda för verksamhet av ekonomisk art som drivs från den blockerade staten, 4. från en blockerad stat föra ut varor.

5 § Regeringen får meddela förbud att vidta åtgärder som är ägnade att främja enligt 3 och 4 § förbjudna förfaranden och som innebär

1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, under-

håll eller reparation av varor eller lämnande av tekniskt bistånd till

sådana åtgärder, 2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring av

varor eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3. överlåtelse eller förvärv av varor, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i 1 och 2 nämnda åtgärder beträffande varor, 4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för sådana åtgärder som anges i 1-4. 6 § Regeringen får meddela förbud att till fysisk eller juridisk person med hemvist i blockerad stat överlåta firma, varumärke eller registrerat mönster eller att upplåta särskild rätt därtill.

7 § Regeringen får förbjuda sådana åtgärder som anges i 5 § 1-3 och lämnande eller förmedlande av uppdrag för sådan åtgärd i fråga om varor som förts ut från en blockerad stat efter det att förbud som meddelats med stöd av 4 § 4 trätt i kraft.

Om tjänster

8 § Regeringen får meddela förbud att ge finansiella tjänster till en fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller på uppdrag av fysisk eller juridisk person med hemvist i sådan stat.

Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla

för sådan åtgärd som förbjudits enligt första stycket. uppdrag

9 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt

eller luftfart till eller från en blockerad stat eller att i fråga om

sjö-

sådan verksamhet samarbeta med trafikföretag, som drivs i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel

som är registrerat där.

Författningsförslag

Förbud enligt första stycket får riktas mot en ägare och brukare av transportmedlet samt mot en befälhavare och

besättningsmän på transportmedlet.

Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhet som första

förbjudits enligt stycket.

10 § Regeringen får meddela förbud att

ingå direktförsäkringsavtal

med fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat. Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag för sådan åtgärd som förbjudits enligt första stycket.

11 § Regeringen får meddela förbud att ingå entreprenadavtal med en fysisk eller med hemvist i en blockerad stat.

juridisk person

Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla

uppdrag för sådan åtgärd som förbjudits första enligt stycket.

12 § Regeringen får meddela förbud att anordna eller tu-

försälja

ristresor till en blockerad stat.

13 § Regeringen får meddela förbud att utföra service, reparation eller underhåll i en blockerad stat.

14 § Regeringen får meddela förbud att utföra i en

konsultuppdrag

blockerad stat eller på uppdrag av en fysisk eller juridisk med person hemvist i sådan stat.

Undantag m.m.

15§ Regeringen kan i det enskilda fallet från

medge undantag

förbud som meddelats med stöd av 3-14 §§.

16 § Förbud som meddelats med stöd av 3-14 §§ gäller även om avtal om förfarande eller som avses i nämnda slutits

åtgärd lagrum

innan sådant förbud trätt i kraft, om inte förordnat

regeringen

annat.

Ansvarsbestämmelser m.m.

17 § Den som bryter mot förbud som har meddelats med stöd av 3-14 § döms, om gärningen skett uppsåtligen, till böter eller

fängel-

se i högst två år eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst fyra år. Har gärningen skett av grov oaktsamhet, döms till böter eller

fängel-

se i högst sex månader. I fall skall inte dömas till ansvar.

ringa

För anstiftan av eller till som avses i första

medhjälp gärning

stycket döms inte till ansvar. I den mån det påkallas med anledning av beslut eller rekommendation som avses i 1 § första kan förordna att en

stycket regeringen

Författningsförslag

svensk som utom riket har begått brott som avses i

medborgare,

denna paragraf, skall dömas efter denna lag och vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § brottsbalken inte är tillämplig och utan hinder av 2 kap. 5a § första och andra styckena i nämnda balk.

18 § av brott enligt denna lag skall förklaras förverkat, om

Utbyte det ej är uppenbart obilligt.

19 § som använts såsom hjälpmedel vid brott enligt denna

Egendom

lag eller som frambragts genom sådant brott kan förklaras förverkad, om det är påkallat till förebyggande av brott eller annars särskilda skäl föreligger. Detsamma gäller egendom med vilken

befattning som utgör brott enligt denna lag.

tagits

I stället för kan dess värde förklaras förverkat.

egendom

20 § Åtal för brott denna får väckas endast efter för-

enligt lag ordnande av regeringen eller den regeringen bemyndigar.

21 § får förordna att en utlänning som skäligen kan

Regeringen

antas ha hemvist i en blockerad stat och ha begått eller avse att begå sådan handling som står i strid mot förbud enligt 3-14 §§ kan avvisas

i den ordning som föreskrivs i utlänningslagen (1989:529).

22 § Har regeringen meddelat förbud som avses i 3 § eller 5 § 2

eller 5, 13-19 §§ lagen (1960:418) om straff för varusmuggling gäller

i om brott mot sådant förbud.

fråga

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall upphöra att gälla.

Författningsförslag 15

2 till

Förslag

om i om förbud mot

Lag ändring lagen (1985:98) investeringar i och Namibia Sydafrika

Härigenom föreskrivs i fråga om om förbud mot

lagen (1985:98)

investeringar i Sydafrika och Namibia dels att 8 § och rubriken närmast före 8 § skall upphöra att gälla, dels att 6 § skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6§ Regeringen kan för visst fall kan i det enskilda

Regeringen

medge undantag från förbuden 1 från för-

fallet medge undantag

eller 2 § för sådan svensk buden 1 eller för juri- 2 § sådan disk person, som sedan den 1 svensk som se-

juridisk person,

juli 1979 själv eller ut- dan den 1 1979 eller

genom juli själv

ländskt driver rö- utländskt

dotterföretag genom dotterföretag

relse i Sydafrika eller Namibia. driver rörelse i

Sydafrika eller

Undantaget får inte göra det Namibia. endast

Undantag får

möjligt för sökanden att sådan och

utvidga medges för investering

sin verksamhet i Sydafrika eller sådan hyra av egendom som för- Namibia. bättrar och

arbetsmiljö arbetsför-

hållanden för de anställda. Undantaget får inte göra det möjligt för sökanden att sin

utvidga

verksamhet i Sydafrika eller Namibia. Ett medgivande om får återkallas eller ändras om de

undantag

uppgifter på vilka det grundats var

oriktiga.

Denna lag träder i kraft den 1 1991.

januari

Författningsförslag

3 till

Förslag

med att om

Lag bemyndigande tillämpa lagen (1990:000)

vissa internationella sanktioner i fråga om en

handelsblockad mot Sydafrika och Namibia

Härigenom föreskrivs följande.

Utöver (1990:000) om vissa internationella

vad som sägs i 1 § lagen sanktioner, får regeringen förordna att 3 §, 5 § samt 8-14 §§ lagen skall i om en handelsblockad mot Sydafrika och

tillämpas fråga Namibia. får också meddela förordnande enligt 17§

Regeringen tredje stycket lagen.

Om förhållandena ändras så att syftet med ett förordnande ej längre kvarstår, skall regeringen så snart det kan ske i motsvarande mån eller ändra ett meddelat förordnande eller med stöd

upphävas

därav meddela föreskrifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då lagen (1987:474) med att lagen (1971:176) om vissa inter-

bemyndigande tillämpa

nationella sanktioner i om en handelsblockad mot Sydafrika

fråga

och Namibia skall upphöra att gälla.

Författningsförslag 17

4¶Förslag till

om i om och

Förordning tillämpning fråga Sydafrika

Namibia av om vissa internationella

lagen (1990:000)

sanktioner

Regeringen föreskriver följande.

Lagen (1990:000) om vissa internationella sanktioner skall

tillämpas i följande omfattning, nämligen i fråga om Sydafrika 1. 3 §, 4 § 1-3 samt 5 § med anledning av resolution nr 418 (1977) som Förenta Nationernas säkerhetsråd antagit den 4 november 1977, 2. 3§ med anledning av resolution nr 569 (1985) som Förenta Nationernas säkerhetsråd antagit den 26 juli 1985, i fråga om Sydafrika och Namibia 3 §, 5 § samt 8-14 §§ för en handelsblockad mot dessa länder.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då förordningen (1987:476) om tillämpning i fråga om Sydafrika och Namibia av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall

upphöra att gälla.

Födattningsförslag

5 till

Förslag

om förbud mot handel med och

Förordning Sydafrika

Namibia

Regeringen föreskriver följande

Inledande bestämmelser

1 § Med varor avses i denna förordning materiella ting av lös egen-

av doms natur med undantag

1. publikationer och nyhetsmaterial,

2. varor som är avsedda för religiöst ändamål och humanitär hjälpverksamhet, 3. varor som anges i bilaga till förordningen (varor för medicinskt

bruk),

4. och liknande materiel som omfattas av förordningen

krigsmateriel

(1977:1127) om vissa sanktioner mot Sydafrika.

Förordningen gäller endast yrkesmässig handel.

Förbud mot in- och utförsel av varor m.m.

2§ Varor får inte föras in i om de har sitt ursprung i

Sverige,

Sydafrika eller Namibia. 3§ Varor får inte föras ut ur om bestämmelselandet är

Sverige,

Sydafrika eller Namibia.

Förbudet gäller inte om varorna skall bearbetas i ett annat land så

i det landet innan de förs till Sydafrika eller att de får ursprung Namibia.

Förbudet inte heller för varor som enligt överenskommelse

gäller

med Förenta Nationerna (FN) skall föras in i Namibia för att användas där inom ramen för FN:s Namibiakår (UNTAG). 4 § får inte vidtas som är ägnade att främja i 2 eller 3 §

Åtgärder

angivna handlingar och som innebär

1. transport eller mottagande för förvaring av

lastning, lossning,

varor eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 2. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärder som anges i 1.

Förbud mot tjänstehandel

5 § Finansiella får inte ges till fysisk eller juridisk person i

tjänster

Sydafrika eller Namibia.

Förbudet omfattar ej betalningsförmedling.

Författningsförslag

6 § Transport av olja eller oljeprodukter får inte ske med fartyg till

eller från Sydafrika eller Namibia. 7 § Transport av passagerare eller gods får inte ske med svenska flygplan till Sydafrika eller Namibia.

8 § Direktförsäkringsavtal får inte ingås med sydafrikansk eller na-

mibisk fysisk eller juridisk person. 9 § Entreprenadavtal får inte ingås med eller namibisk

sydafrikansk

fysisk eller juridisk person. 10 § Turistresor till Sydafrika eller Namibia får inte anordnas eller

försäljas.

ll § Service, reparation eller underhåll får inte utföras i

Sydafrika

eller Namibia. 12 § Konsultuppdrag får inte utföras i Sydafrika eller Namibia eller

på uppdrag av sydafrikansk eller namibisk fysisk eller juridisk

person. 13 § Förbuden enligt 5-12 §§ omfattar även lämnande eller förmedlande av uppdrag att utöva verksamhet som där förbjudits. 14 § Regeringen kan i det enskilda fallet medge undantag från förbuden enligt 2-12 §§ 1. om ett upprätthållande av förbuden skulle medföra effekter som är ägnade att motverka syftet med förbuden, 2. om det i övrigt finns särskilda skäl. 15 § Ansökan om undantag enligt 14 § ges in till

kommerskollegi-

um. Kollegiet skall med eget yttrande överlämna till

handlingarna regeringen.

Övriga bestämmelser 16 § I fråga om varors ursprung enligt 2 och 3 §§ skall förordningen

(1984:59) om varors ursprung tillämpas.

17 § Varor som inte får föras in i Sverige enligt denna förordning får inte sändas mellan orter inom tullområdet, förvaras på tullager eller i frihamn eller tas om hand på sätt som avses i 8 § första

stycket tullagen (1987:1065). I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor m.m.

20 Författningsförslag

Bilaga Varor som anges i 1 § första stycket 3

Nr i Varuslag tulltaxelagen

(1987: 1068)

ur 30.03, Medikamenter för humanbruk ur 30.04 ur 28, Kliniska reagenser och diagnostika

kap.

ur kap. 29, ur 30.02, ur 30.06, ur 35.02, ur 35.04, ur 38.22, ur 30.02 Blod och blodfraktioner ur 90.18 med tillhörande kateter för kontinu-

Injektionsportar

tillförsel av läkemedel

erlig

ur 39.23, och informationsmateriel för

Förpacknings-

ur 48.19, ovannämnda varor ur 49.01, ur 49.11

Denna träder i kraft den 1 januari 1991, då förord-

förordning

om förbud mot handel med Sydafrika och Nami-

ningen (1987:477) bia skall upphöra att gälla.

1¶Utredningsuppdraget

Kommittén tillsattes samma dag (87-03-12) regeringen föreslog ett

handelsförbud mot Sydafrika och Namibia (prop. 1986/871110).

Utredningsuppdraget innehåller tre huvuddelar:

- mellan och

Tjänstehandel Sverige Sydafrika

- Handel mellan svenska utomlands och

bolag Sydafrika.

- om svenska verksamhet i

Frågor företags Sydafrika.

Arbetet har föregåtts av två tidigare Sydafrika-utredningar. I båda fallen har utredningarna främst behandlat investeringar i Sydafrika. Nuvarande investeringsförbudslag bygger på förslag av de bägge Sydafrikautredningarna (1977 och 1985). Nu gällande handelsförbud föreslogs av regeringen 1987 bl.a. efter att en interdepartemental

utvärderat effekterna i av en

arbetsgrupp Sverige handelsbojkott

mot Sydafrika. För en mer heltäckande genomgång av svensk sank-

tionslagstiftning se kapitel 5. Frågan om svenska sanktionsåtgärder mot Sydafrika har som ovan

framhållits behandlats av tidigare utredningar och föranlett statsmakterna att införa och sedan efter hand skärpa restriktioner i svenska företags ekonomiska kontakter med sydafrikanska företag. Den senaste utredningen avlämnade sitt betänkande 1984, Svensk

Sydafrikapolitik (SOU 1984:52). Denna utredning föreslog förbud

för vissa ekonomiska kontakter mellan svenska och sydafrikanska företag men avstod från att förorda ett generellt handelsförbud av hänsyn till de GATT-regler som säger att endast sådana sanktionsåtgärder som beslutats av FN:s säkerhetsråd är förenliga med GATT:s

stadgar.

Sedan utredningens betänkande framlagts inträdde en internatio-

nellt uppmärksammad brutalisering av den sydafrikanska regimens åtgärder mot apartheidmotståndarna. Händelseförloppet som be-

skrevs i massmedia framkallade häftiga reaktioner hos allmänheten i USA, flertalet europeiska länder och inte minst i Norden. Under intryck av vad som skedde i Sydafrika och de krav på motåtgärder som allmänt restes i de nordiska länderna framlade alla nordiska regeringar förslag om införande av förbud mot handel med Sydafri-

ka och Namibia. Förslagen som i huvusak liknar varandra

godtogs

av ländernas parlament.

Den svenska förordningen om handelsförbud avser varuhandel. Till skillnad från vad som skedde i Danmark och Norge avstod den svenska regeringen från att föreslå ett förbud också mot handel med

tjänster. Regeringen ansåg att frågan om tjänstehandelsförbud var

alltför litet utredd i Sverige. Samtidigt som regeringen överlämnade sitt förslag till förbud mot varuhandel beslutade regeringen att frågan om förbud också mot handel med tjänster skulle utredas i särskild ordning. Uppgiften överlämnades därefter till denna ut-

redning. Kommittén finner det angeläget att understryka denna

bakgrund till sitt uppdrag och till de förslag som inom ramen för

uppdraget läggs fram i det följande. De förslag till förbud mot

handel med vissa tjänster som utredningen anser bör genomföras är uttryck för en strävan att likformigt behandla svensk handel med

Sydafrika, vare sig det är fråga om varuhandel eller tjänstehandel.

I och med att man beslutat att införa ett handelsförbud är det naturligt att behandla varuhandel och tjänstehandel lika. Att så inte kunde ske redan vid införandet av handelsförbudet 1987 berodde

uteslutande på att tjänstebegreppet är så mångfacetterat att det inte var möjligt att utan ytterligare utredning lagstifta om förbud mot

tjänstehandel. Under arbetets gång har ytterligare utredningsuppgifter tillkom-

mit. Frågan om transporter på svenska kölar, dvs. av

anlöp svenskägda fartyg i Sydafrika och transporter till tredje land från

Sydafrika togs upp i utrikesutskottets betänkande 1986/87:20 där man konstaterade att Sydafrikakommittén var oförhindrad att belysa frågan. Vid kommitténs hearingar med svenska företag verk-

samma i Sydafrika har även frågor kring svensk näringsverksamhet i

de s.k. frontstaterna aktualiserats. Kommittén har studerat de problem som är förknippade med näringsverksamhet i dessa länder. Ett seminarium kring dessa frågor avhölls i februari 1989. Efter att ha

analyserat problemen framlägger kommittén i kapitel 10 vissa förslag. I sin skrivelse till riksdagen (Skr 1988/89:64) med redogörelse

för svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia framhöll

regeringen att Sydafrikakommittén borde göra en analys av det

förhållandet att företagen trots långtgående svenska sanktionsåtgärder bl.a. kunnat öka sin omsättning och antalet anställda. Frågan behandlas i kapitel 9.

På sekretariatsnivå har kommittén haft löpande kontakter med

företrädare för berörda företag, departement och myndigheter samt olika opinionsgrupper.

Ordföranden och sekreteraren har företagit resor till

Washington,

New York, Bryssel samt till Södra Afrika.

I Washington diskuterades de i kongressen framlagda sanktions-

med företrädare för representanthuset och senaten, i New

förslagen

York hölls överläggningar bl.a. med Förenta Nationernas antiapartheidkommitté. I Södra Afrika besöktes Zambia och Zimbabwe. överläggningar fördes därvid med regeringsrepresentanter för respektive länder, med företrädare för svenska företag samt med företrädare för befrielserörelserna ANC och SWAPO. I Bryssel hölls överläggningar med tjänstemän vid EG-kommissionen och information inhämtades från den svenska EG-delegationen.

2 i efter 1987

Utvecklingen Sydafrika

I detta kapitel lämnar kommittén en för de

redogörelse viktigaste förändringarna i Sydafrika efter 1987. En mer ingående beskrivning

av den sydafrikanska politikens och ekonomins utveckling fram till

1987 ingår i de föregående Sydafrikautredningarnas betänkanden,

SOU 1978:53 respektive 1984:52 samt i proposition 1986/87:11O Om förbud mot handel med Sydafrika och Namibia.

Apartheidsystemet

Den sydafrikanska rasåtskillnadspolitiken i och med grundlagsfästes Nationalistpartiets valseger 1948.

Landet fick 1984 en ny konstitution varvid ett trekammarparlament för vita, färgade respektive asiater/indier inrättades. De vita har dock inte avkall sin I stort sett 75 % av

givit på maktställning. befolkningen, dvs. den svarta befolkningsmajoriteten, har även efter

parlamentsreformen inte medgivits politisk representation i parla-

mentet.

Den svarta befolkningen (vari hädanefter svarta,

inbegrips färga-

de och asiater/indier) har från varit kritisk till och

början mycket

många har också förkastat det nya som

trekammarparlamentet,

ytterligare befäst den vita minoritetens maktställning och förstärkt

apartheid. Apartheidmotståndet ser förändringen som ett försök att

splittra befolkningsmajoriteten. Apartheidsystemets principer upprätthålls fortfarande inom så

vitala områden som jordfördelning, boende och förflyttning, arbets-

marknaden samt politisk representation.

I praktiken har dock apartheidsystemet luckrats upp inom vissa områden, t.ex. när det gäller de svartas boende i områden reserverade för vita. Många svarta och en del vita öppet mot

bryter Group

Areas Act, den lagstiftning som var människor av olika

reglerar

raser får bo. Vidare har aviserats avskaffande av den s.k.

Separate

Amenities Act som reglerar människors rätt att vistas i parker, på

badplatser och andra offentliga platser. Säkerhets- och undantagsla-

garna upprätthålls inte heller med samma kraft som

tidigare. Apart-

heidmotståndet har under det senaste året ohörsamhets-

genomfört

26 i 1987

Utvecklingen Sydafrika efter

ibland i strid mot gällande lagar. Detta till trots har

kampanjer

ibland valt att inte ingripa.

myndigheterna

har förbjudits att verka

Samtidigt många apartheidorganisationer och de fackliga organisationerna har fått sin verksamhet kringskuren bl.a. en begränsning av strejkrätten.

genom Kommittén kan konstatera att det i Sydafrika ännu inte genomförts förändringar i riktning mot ett avskaf-

några genomgripande

fande av apartheid och införande av ett demokratiskt samhällssystem. Apartheidsystemet upprätthålls fortfarande med stor kraft.

2.2¶Hemlandspolitiken

Den (eller bantustanpolitiken) har sydafrikanska hemlandspolitiken

i en eller annan form sedan 1800-talet, ursprungligen i

tillämpats

form av sk reservat avsedda för den svarta befolkningen. När den internationella kritiken mot apartheidpolitiken under 1960-talet utvecklades reservaten till vad man be-

trappades upp

tecknade som de svartas egna hemländer. De styrande hoppades att man därigenom skulle slippa kritik för att de svarta i Sydafrika

saknade medborgerliga fri- och rättigheter.

i hemlandspolitiken har varit att svarta efter

Grundprincipen

tänkt etnisk tilldelas medborgarskap i något av tio hem-

tillhörighet

länder med målet att skapa ett Sydafrika för vita, utan svarta med-

borgare.

Hittills har hemländer utropats som självständiga statsbild-

fyra

- Transkei, Venda, Ciskei och Bophuthatswana, ingen är

ningar

dock internationellt erkänd. I beräknas cirka hälften av de svarta ha sina hemvist i hem-

dag

länderna, arbetsbristen är många av dessa verksamma men p.g.a. de industrialiserade områdena i På senare år har

kring Sydafrika.

av svarta till städerna ökat i omfattning och det har

inflyttningen

blivit allt svårare att i praktiken genomföra förflyttningar av svarta till hemländerna.

2.3¶Ekonomisk och struktur

politisk

ekonomi och politik domineras helt av den vita folk-

Sydafrikas

minoriteten. Kontrollen kan upprätthållas med hjälp av det i konstitutionen inskrivna apartheidsystemet.

2.3.1 Ekonomisk struktur

gör det för den vita minoriteten att förse

Apartheidpolitiken möjligt

moderna sektor med billig svart arbetskraft.

Sydafrikas

i 1987 27

Utvecklingen Sydafrika efter

Mineralutvinningen, det moderna jordbruket och tillverkningsin-

dustrin är fundamenten i den moderna sektorn som nästan uteslutande ägs av vita. Parallellt med denna sektor existerar en rudi-

mentär självhushållningsekonomi, företrädesvis där

i hemländerna, ett dåligt utvecklat jordbruk bedrivs. De vita utövar i praktiken också den ekonomiska kontrollen över hemländerna eftersom de svarta i stor måste arbeta

utsträckning

inom landets moderna sektor i det vita

Sydafrika.

Motorn i den sydafrikanska ekonomin är fortfarande gruvsektorn där av diamanter och ett antal minera-

brytningen guld, strategiska

ler (krom, uran, antimon och

mangan, platinametaller, vermikulit)

utgör de viktigaste i både och

inslagen. Expansionen jordbruket tillverkningsindustrin under efterkrigstiden till stor möjliggjordes

del av de vinstmedel från som kunde överföras till

gruvbrytningen

dessa sektorer.

Världsmarknadspriset på guld är fortfarande för utveckviktigt

lingen i den sydafrikanska ekonomin. I svåra ekonomiska

lägen

under 1970- och 1980-talet har lindrat den ekono-

höga guldpriser

miska krisen vid t.ex. koncen-

konjunkturnedgångar. Gruvbolagen

treras kring några få stora av vilka det största är

företagsgrupper

världens största -

gruvkoncern Anglo-American Corporation.

Tillverkningsindustrin är starkt utlandsberoende vad gäller ma-

skiner, kapitalvaror och teknologi. Sydafrikanska produkter säljs

över hela världen men det är endast i Södra Afrika som den

sydafri-

kanska industrin är riktigt

konkurrenskraftig.

Det kommersiellla jordbruket av drivs och ägs nästan uteslutande vita. De har tillgång till den bästa och den arbets-

jorden billigaste kraften. Jordbruksprodukterna är en viktig exportinkomstkälla.

Trots att det finns att konstatera att den vita

fog befolknings-

minoriteten dominerar landets ekonomi har den svarta

befolkningen

genom s.k. Black Business Communities fått ett utökat i

inflytande

det lokala

småskaliga näringslivet.

2.3.2 Politisk struktur

Den sydafrikanske är sedan har

presidenten (landet republik 1961)

verkställande makt. Presidenten väljs av en bestående

valförsamling

av vita, färgade och asiater, där de vita har absolut

majoritet.

Presidenten utser sedan som kan bestå av både

regeringen, parlamentsledamöter och ickeparlamentariker.

Landet har sedan 1948 styrts av det boerdominerade nationalistpartiet. Partiets ställning har successivt från att ha varit

försvagats

mycket stark under det nuvarande första decen-

regeringssystemets

nier. Partiet har fortfarande ensam i den vita kammaren i

majoritet

parlamentet, trots tillbakagången i 1989 års parlamentsval.

i 1987 28 Utvecklingen Sydafrika efter

val till den respektive indiska

Samtidigt genomfördes färgade

var liksom vid tidigare val

parlamentskammaren. Valdeltagandet

i deltog 25-30 % av de röstberättigade.

lågt, genomsnitt

Den mandatfördelningen i den vita kammaren blev

preliminära följande:

Kapprovinsen

10 - 10 Natal

Oranjefristaten _7 _§ _-

Summa 93 39 33

Den vita utgörs av det konservativa

parlamentariska oppositionen

och det relativt demokratiska partiet, vilket samlat

partiet nybildade

liberala Det bör framhållas att

den tidigare splittrade oppositionen.

det alltid funnits en vit mot apartheidpolitiken, men

opposition

denna har av otillräckligt stöd bland väljarna

opposition på grund

haft den förda men dock

föga inflytande på praktiskt politiken,

en viss ideologisk roll.

spelat således vid parlamentsvalet i september Nationalistpartiet gjorde

1989 förluster till det demokratiska partiet som vill avskaffa apartheid i snabbare takt fulla politiska rättigoch ge alla medborgare heter men förlorade också röster till det konservativa partiet som vill

behålla eller skärpa apartheid. Den mer reformvänliga vita minoriteten anser inte att det styrande varit för reformer varför

nationalistpartiet tillräckligt lyhört

av dessa nu till att stödja det demokratiska

många väljare övergått

Det konservativa får i sin tur också stöd från f.d.

partiet. partiet

vilka anser att de förändringar som regering-

nationalistpartiväljare,

en vidtagit inneburit ett steg bort från apartheid. för de kommande fem åren

Nationalistpartiets nya aktionsplan

i 1989. Däri beskrivs det framtida Sydafrika som

presenterades juni

ett land där för ras) dominerar

ingen grupp (partiets nya beteckning

eller domineras. Vidare förbinder sig att befordra sägs att partiet med ledare för alla grupper för att finna en fredlig

förhandlingar

landets Slutligen fastslås i aktions-

lösning på politiska problem.

att Sydafrika är en odelad stat med gemensamt medborgar-

planen

för alla hemländerna är, per definition,

skap (de fyra självständiga

inte en del av denna stat). Vilka effekter får på den i praktiken förda

den nya aktionsplanen

politiken är ännu för tidigt att avgöra.

Apartheidmotståndet

Apartheidmotståndet har mött flera svårigheter de senaste åren. Regeringens skärpningar av säkerhetslagarna, massarresteringar, bannlysningar, undantagstillståndets återinförande 1986, mötesför-

bud samt den hårda censuren har i det närmaste gjort det omöjligt att i demokratisk ordning effektivt bedriva fredlig oppositionspolitik

i Sydafrika.

2.4.1 ANC

African National Congress (ANC) bildades 1912. Organisationen

bannlystes av den sydafrikanska apartheidregeringen 1962. ANC:s

politiska program finns uttryckt i ”the Freedom Charter”, antaget 1955. Organisationen har sitt högkvarter i Lusaka, Zambia. ANC anses utgöra den ledande och samlade kraften inom apartheidmotståndet. Rörelsen har de senaste åren lagt ökad vikt vid diplomatisk verksamhet vari ingått kontakter och överläggningar med företräda-

re för ett politiskt och rasmässigt brett spektrum av det sydafri-

kanska samhället.

Dessa förtroendeskapande åtgärder utgör stommen i den förhandlingsstrategi som det samlade motståndet i dag driver.

2.4.2 MDM och det motståndet

övriga

United Democratic Front (UDF) bildades så sent som 1983 och är en relativt löst sammansatt folkfrontsorganisation bestående av mer än 600 organisationer representerande en rad samhällsområden. De

skärpningar regeringen vidtog i säkerhetslagstiftningen under 1988

drabbade UDF hårt varvid organisationen förbjöds. Flertalet av

organisationens ledare har under långa perioder hållits fängslade.

Flertalet har i dag frigivits men många har sin frihet begränsad genom strikta restriktioner.

Motstândsrörelsen i Sydafrika finns representerad inom de flesta samhällssektorer. Den organisatoriska uppbyggnaden varierar starkt. Sedan en tid tillbaka samlas apartheidmotståndet under den

den massdemokratiska rörelsen

gemensamma beteckningen (MDM). MDM är ingen egentlig organisation utan ett paraply för olika grupperingar med samma antiapartheidmålsättningar, så som resterna av UDF, fackliga och kyrkliga organisationer samt många

små motståndsorganisationer.

Flera framträdande kyrkliga ledare och deras respektive kyrkor

spelar en viktig roll i det utomparlamentariska motståndet i Sydafri-

ka.

Motståndet i Sydafrika verkar i dagsläget mer enat än på länge.

Utvecklingen

åtskillnad går inte längre att göra mellan ANC och

Någon egentlig

MDM. ANC:s program stöds av MDM-ledarna och omvänt konsulteras ANC i viktigare frågor. Regeringen ges härmed små möjligheter att splittra motståndets externa och interna delar. Angående motståndets roll i den fortsatta utvecklingen, se avsnitt 3.4 Framtids-

bedömning.

2.4.3¶Facklig mobilisering

Sedan mitten av 1980-talet har fackföreningsrörelsen i Sydafrika i

ökad omfattning kommit att spela en betydande politisk roll. Samtidigt som allt fler motståndsorganisationer förbjudits har kampen

mot i stora delar förts genom fackföreningarna. Som en

apartheid

därav att bedriva politisk verksam-

följd förbjöds fackföreningarna

het. Trots detta har framförallt den stora landsorganisationen COSATU, med t.ex. de stora gruv- och metallfacken, vuxit sig stark.

2.5¶Den ekonomiska utvecklingen

ekonomi har under de senaste åren varit relativt god.

Sydafrikas

Guldpriset, som ekonomin fortfarande är mycket beroende av, har varit högt under 1980-talet. Därigenom har man kunnat dölja ekonomiska problem som funnits under ytan men som nu vid ett lägre guldpris tenderar att blottläggas alltmer.

Det står klart att 1989 blev ett sämre år för Sydafrikas ekonomi än

föregående år. budgetförslag för räkenskapsåret 1989/ Regeringens

90 (1 april-31 mars) visade på ett oförändrat budgetunderskott.

Landet oroas av en försämrad bytesbalans. Under 1988 var överskottet 2,5 miljarder rand (1 rand, ca 3 kronor), men importen steg med närmare 40 % vilket är dubbelt så mycket som exporten ökade. Samtidigt fortsätter den sydafrikanska tanden att falla gentemot viktiga utländska valutor.

Omvärldens finansiella sanktionspolitik gör det svårare att få nya

lån av betydelse. Landet måste därför upprätthålla en positiv bytesbalans för att klara skuldåterbetalningar på befintliga lån. Detta

kapitalutflöde ur Sydafrika har minskat landets reserver. I oktober 1989 lyckades dock Sydafrika omförhandla en viktig del av sina lån till internationella banker, vilket gav regimen ekonomiskt andrum.

Tillväxttakten i den sydafrikanska ekonomin var under 1988 god, ca 3,2 °/o, men sjönk under 1989 till ca 2 %.

företag etablerar sig i allt högre grad utomlands

Sydafrikanska

som utländska i en eller annan form av-

samtidigt många företag

vecklar sin verksamhet i Sydafrika.

Inflationen ökade under 1989. Prisstegringen begränsades dock

i 1987 31

Utvecklingen Sydafrika efter

till 12 % år 1988 vilket var den lägsta siffran på fyra år. Inflationsökningen berodde på en fördyrad import samt en svag kontroll av

penningpolitiken. Upprätthållandet av apartheidsystemet är fortsatt kostmycket

samt för samhällsekonomin. En viss militär minskning av utgifter till militären har man kunnat uppnå sedan i och Namibia

krigen Angola

upphört.

Den sydafrikanska ekonomin är i beroende av

hög grad politiska

faktorer . Internationella sanktioner landets ekonomiska

begränsar

handlingsutrymme. Även utan nya sanktioner bristen

skapar på

förtroende en ekonomisk och politisk osäkerhet, som kan ha ekonomiskt negativa effekter.

Kortsiktigt är den sydafrikanska ekonomin fortfarande starkt beroende av det internationella Men i ett

guldpriset. långsiktigt perspektiv synes problemen vara mer förknippade med än rent politiska

ekonomiska faktorer.

3 i Södra, Afrika

Sydafrika

Sydafrika spelar en dominerande roll i Södra Afrika. Landets strategiska läge, de stora naturtillgångarna, den utvecklade ekonomin, den moderna krigsmakten, de internationella

näringslivskontakter-

na och det idealiska klimatet för jordbruk är faktorer som gör att Sydafrika intar en unik position i Södra Afrika.

Sydafiikas destabiliseringspolitik

Grannländernas beroende av Sydafrika varierar liksom Sydafrikas val av strategi för att hålla kvar dem i ett politiskt-ekonomiskt beroende.

Destabiliseringspolitiken har genomförts med användande av så-

väl militära, politiska som ekonomiska medel.

I destabiliseringspolitiken har vidare att rörelser som

ingått stödja

agerar mot de angränsande ländernas regimer. Det gäller UNITA-

gerillan i Angola och RNM-gerillan i Moçambique. har Sydafrika också genomfört egna sabotageaktioner och militära

angrepp på grannstaterna.

Sydafrika har sedan Angolas självständighet 1975 stött rebellrö-

relsen UNITA. Utöver detta har man utfört invasioner i

regelrätta

Angola och tidvis ockuperat områden i södra Under 1988

Angola. nåddes slutligen en förhandlingslösning siktande mot fred i Angola

och självständighet för Namibia. Som en härav har nu de

följd sydafrikanska trupperna lämnat Angola och tillbakadragandena av

de kubanska trupperna inletts.

Kriget har pressat den angolanska ekonomin till det yttersta genom angrepp mot transportleder, industriella installationer och

jordbruksområden.

Moçambique har utsatts för den mest omfattande militära och ekonomiska aggressionen från Den

Sydafrika. Sydafrikastödda

RNM-rörelsen har under åratal bedrivit omfattande sabotageverksamhet i hela landet. Angrepp har riktats mot infrastrukturella mål

så som järnvägar, oljeledningar, skolor och sjukhus men även mot

civilpersoner på landsbygden.

34 Sydafrika i Södra Afrika

Även andra länder i regionen har drabbats av Sydafrikas destabili-

Den förda destabiliseringspolitiken har frestat hårt på seringspolitik.

den ekonomin. En FN-studie presenterad under hös-

sydafrikanska

ten 1989 visar de kostnader den sydafrikanska aggressions- och

medfört för frontstaterna. Enligt studien

destabiliseringspolitiken

uppgick förlusterna för de sex frontstaterna samt Malawi, Swaziland och Lesotho, i BNP-termer, under perioden 1980-88 till

uttryckt

62,5 miljarder USD, vilket motsvarar hela 210 °/o av ländernas samlade BNP under 1988.

Värst drabbat är som med sina 30 miljarder USD svarar

Angola

för nära hälften av detta belopp. I tur och ordning följer så Moçam-

bique (15 mrd), Zimbabwe (8 mrd), Zambia (5 mrd), Malawi (2,15 mrd), Tanzania (1,3 mrd), Botswana (0,5 mrd), Lesotho (0,3 mrd)

samt Swaziland (0,2 mrd).

Förlusterna avser krigsskador, försvarsansträngningar, förhöjda

och minskad export. Därutöver tillkommer för-

transportkostnader

lusterna i liv.

3.2 Ekonomiska förbindelser med grannländema

Sydafrika är den dominerande ekonomin i Södra Afrika. Frontstaterna är till stor del beroende av de varor som Sydafrika kan erbjuda

och en produkter. importerar följaktligen mängd sydafrikanska

Det ekonomiska beroendet förstärks av de kustlösa staternas behov av att transitera varor genom Sydafrika. Sydafrika har alltså stora att tillgñpa ekonomisk utpressning mot frontsta-

möjligheter

terna.

Relativt färska på att frontstaternas handel med

uppgifter tyder

Sydafrika har ökat snarare än minskat de senaste åren. Frontstaterna har av lätt insedda skäl svårt att frigöra sig från att handla med

Sydafrika.

Under de senaste åren har det sydafrikanska näringslivet internationaliserats mer och mer. Dessa tendenser gör sig även gällande i frontstatema, kanske främst i Zimbabwe där ett starkt sydafrikanskt ägande redan existerar.

har ett nät av ekonomiska kopplingar till

Sydafrika byggt upp

frontstatema. På det ekonomiska området försöker man uppnå ett

beroendeskapande ekonomiskt samarbete vilket enligt Sydafrikas

intentioner skall få grannstatema att uppföra sig i enlighet med

Sydafrikas intressen.

Den tullunion som Botswana, Lesotho, Swaziland och Sydafrika

i har ökat ländernas importberoende av Sydafriingår förmodligen

ka, även om en stor del av importen skulle ha härrört från Sydafrika också utan tullunion.

sou 1990:6 i Södra 35

Sydafrika Afrika

Lesotho är p.g.a. sitt geografiska utsatt och sårbart och

läge

därigenom beroende av i stort sett alla områden -

Sydafrika på

transporter, arbetstillfällen (migrantarbetare) samt och imexport port. Även Botswanas ekonomiska beroende av är stort.

Sydafrika

Landets export går dock till stor del till andra avnämare än

Sydafri-

ka. Botswanas stora inkomstkälla kontrolleras

diamantutvinningen,

i hög grad av det sydafrikanska de Beers. I

industrikonglomeratet

det fallet kan man tala om ett beroende mellan länderna.

ömsesidigt

I framtiden skulle landet kunna minska av sitt transportberoende Sydafrika genom att låta transporter gå genom Zimbabwe och Moçambique. Det förutsätter dock avsevärda i

förbättringar järnvägs-

och hamnkapacitet i och ett förbättrat

Moçambique säkerhetsläge.

Swaziland har möjlighet att minska beroendet av

Sydafrika p. g.a.

sin närhet till Moçambique, men landets har snarare ut

politik gått

på att förstärka banden med Förhållandet är likartat i

Sydafrika.

Malawi.

Moçambique är också beroende av Sydafrika. Från Moçambique

kommer migrantarbetare vilka arbetar i de

sydafrikanska gruvorna

och även i det sydafrikanska ett stort antal jordbruket sysselsätts moçambikier. Sydafrika är beroende av vad

Moçambique gäller kraftöverföring-

en från Cabora Bassa till industriema i Transvaal. Under senare år har de ekonomiska relationerna och samarbetet mellan länderna ökat. Angolas och Tanzanias ekonomiska samröre med är

Sydafrika mycket begränsat.

Zambia är för sina transporter starkt beroende av trots

Sydafrika

att man i mån försöker sända så som

möjligaste mycket gods möjligt

med till Dar es Salaams hamn. Om och

Tazarajärnvägen kapaciteten

standarden förbättras på transportledema över och Tan-

Angola

zania skulle det bli billigare att använda via dem än att transportera Sydafrika. Den zambiska svarar för över

kopparindustrin (som

90 % av landets exportintäkter) ägs av ett där dock

statligt bolag

sydafrikanska intressen genom Anglo American-koncernen fortfarande äger en icke

obetydlig minioritetspost.

Zimbabwes ekonomiska beroende dels med be-

sammanhänger

hovet av tillgång till transportleder och dels med det

sydafrikanska ägandet i det zimbabwiska näringslivet. Så länge transportledema

genom Moçambique inte fungerar tillfredsställande måste man använda transportvägarna över Fortfarande Sydafrika. sägs över 70 °/o av den zimbabwiska industrisektom vara företrädesvis

utlandsägd,

av sydafrikanska och brittiska intressen. Inom

tillverkningsindu-

strin, - i stort sett

jordbruket, bankväsendet, mineralutvinningen

inom samtliga näringar är den utländska kontrollen omfattande. Beroendet av Sydafrika skulle i viss kvarstå även om

utsträckning

i Södra

36 Sydafrika Afrika

det direkta Kontrollen över teknologi, marknads-

ägandet avtog.

och liknande skulle i stor utsträckning finnas kvar. föring Frontstaternas från av insatsvaror och reservde-

import Sydafrika

lar är ofta helt nödvändig för att hålla industriproduktionen igång.

har således en mängd ekonomiska påtryckningsmöjlig- Sydafrika

heter frontstaterna. Dessas beroende av Sydafrika skulle gentemot till stor del bestå även i ett där avskaffats. Frontsta-

läge apartheid

ternas möjligheter till oberoende kan öka genom ett ökat regionalt bl.a. inom SADCC, där från början

samarbete, transportfrågorna fått hög prioritet.

3.3¶Namibiafrågan

De för Namibias självständighet lades

grundläggande principerna

385. Den s.k. kontaktgruppen bestående fast 1976 genom resolution av de fem västmakterna i säkerhetsrådet (Frankrike, Kanada, Storbritannien, Västtyskland och USA) presenterade en förhandlings-

för Namibias självständighet. Denna plan utgjorde sedan grunplan

den för den övergångsplan som säkerhetsrådet antog 1978 genom resolution 435. har sedan 1978 motsatt och i

Sydafrika sig planens genomförande

stället försökt nå andra lösningar. Man har vidare under 1980-talet, i stort, om de kubanska efter att ha accepterat planen kopplat frågan närvaro i Angola till Namibiafrågan, den s.k. kubanska truppernas länken. Först 1988 nåddes ett genombrott i förhandlingarna om Namibia, till stor del beroende stormakternas ändrade Södra Afrika-poli-

på

tik. Då träffades mellan Kuba och Sydafrika avtal syftande

Angola,

till fred i och självständighet för Namibia. Som startdag för

Angola

av resolution 435 fastställdes 1 april 1989.

genomförandet

Efter en del inledande problem under våren 1989 har den av FN övervakade i Namibia fortskridit i enlighet med

övergångsprocessen

överenskommelsen. De trupptillbakadragandena och

sydafrikanska

är nu genomförda, liksom valet till den kon-

flyktingrepatrieringen stituerande församlingen.

Beslut om Namibias kommande konstitution skall fattas med 2/3-dels har ensamt så många platser i försam-

majoritet. Inget parti

SWAPO som kommer att ha mer än hälften av antalet

lingen. något

mandat måste därför samarbeta med andra partier inom den konstituerande vid utarbetandet av landets konstitution.

församlingen

Valen i november 1989 betecknades av FN som fria och rättvisa. Svensk mot är även riktad mot

sanktionslagstiftning Sydafrika

Namibia. Kommittén är medveten om att de förslag som läggs fram kan visa vad avser Namibia. Det finns trots det inte

sig överspelade

Sydafrika i Södra 37

Afrika

någon anledning för kommittén att föregripa händelseutvecklingen i

Namibia genom att redan i våra till regeringen avlämnade lagförslag exkludera Namibia. Utrikeshandelsministern angav nyligen vid en frågestund i riksdagen att en för hävandet av sank-

lämplig tidpunkt

tionerna mot Namibia vore i samband med självständigheten. Regeringen samråder i frågan med de nordiska länderna och följer utvecklingen i FN. Skulle de folkvalda i Namibia eller FN :s generalförsamling rekommendera ett hävande tidigare än i samband med

självständigheten vore det ett viktigt skäl för regeringen att överväga

ett tidigareläggande av hävandet av de svenska sanktionerna mot Namibia. Namibia beräknas utropas som en självständig stat i slutet av mars 1990.

Framtidsbedömning

Den grundläggande orsaken till den instabila och hotfulla situationen i Södra Afrika är apartheidsystemet i Sydafrika. Trots de framsteg som nåtts i och med slutet på det långvariga kriget i Angola och inledandet av frigörelseprocessen i Namibia kvarstår grunden till

regionens huvudproblem, nämligen apartheidsystemet.

Vad avser Namibias kommer avsikter

självständighet Sydafrikas

att vara av avgörande betydelse för landets utveckling. Härtill kommer Sydafrikas omfattande ekonomiska intressen i Namibia.

Några säkra förutsägelser om den sydafrikanska destabiliserinspo-

litiken går inte att avge. Det direkta stödet till UNITA-rörelsen har

upphört. Den sydafrikanska regeringen har nyligen deklarerat att

några råder in i grannländerna inte längre år aktuella och i den mån sådana ändå utförs sker det helt utan stöd från En

regeringen.

fortsatt destabiliseringspolitik kan dock inte helt uteslutas.

Vad avser den framtida i Angola kan noteras att en

utvecklingen

fredsprocess inletts med deltagande av ett flertal afrikanska länder och med Zaires president som medlare har försök gjorts att få till

stånd en uppgörelse mellan UNITA och MPLA-regeringen.

För närvarande råder en viss optimism i Sydafrika. Vissa för-

ändringar har genomförts i landet. Flera protestmarscher har den

senaste tiden tillåtits trots att de är förbjudna under

undantagstill-

ståndet. På kommunal nivå har i bl.a. och East Lon-

Johannesburg

don all segration i kommunala inrättningar avskaffats. Möten äger rum mellan personer och organisationer, vilka inte talat

tidigare

med varandra. Den förre PW Botha sammanträffade

presidenten

med Nelson Mandela och den nye presidenten de Klerk har nyligen mött en grupp kyrkoledare, däribland Desmond Tutu och Alan Boesak.

President de Klerk beslutade i oktober 1989 att åtta åldrade

frige

38 Sydafrika i Södra Afrika

politiska ledare, bland dem Walter Sisulu från ANC. Vid ett välkomstmöte som de frigivna tilläts hålla i Soweto kunde de framträda som ledande personligheter inom ANC. I februari 1990 tillkännagav

president de Klerk att regeringen beslutat att häva bannlysningen av

ANC och andra tidigare förbjudna politiska organisationer samt att

landets politiska fångar ska friges, bland dem Nelson Mandela.

Organization for African Unity (OAU) har presenterat en fredsplan för Sydafrika. Planen stöds av den alliansfria rörelsen (NAM) samt av ANC och MDM. Planen lägger fast villkor och principer för

framtida förhandlingar med den sydafrikanska regeringen. Dessa är frigivning av de politiska fångarna, legalisering av de förbjudna

organisationerna, bortdragande av militärförbanden från de svarta

bostadsområdena, upphävande av undantagstillståndet och andra

lagar som försvårar politisk verksamhet samt stopp för politiska rättegångar och avrättningar. Regeringens beslut nyligen innebär således att de två förstnämnda villkoren är på väg att uppfyllas.

De förtroendeskapande åtgärder som nu byggs upp i landet där

båda sidor söker visa att de menar allvar måste slutföras innan fas två av förhandlingsprocessen kan aktualiseras - diskussionerna om deltagarkretsen. Regeringen har sagt att man för sin del har företrädarna klara, frågan är vilka som ska representera de svarta.

Parterna uppvisar härvid helt oförenliga ståndpunkter. Regeringen

anser att val skall hållas inom den svarta befolkningsgruppen för att utse sina företrädare. Tanken avvisas helt av AN C/MDM som ser ett sådant val som ett apartheidval och som ett försök att få fram alternativa svarta ledare.

Till själva förhandlingsfasen är det i dag mycket långt, de förtroendeskapande åtgärderna måste fortlöpa och därigenom ge ökad

stabilitet åt processen. Ännu finns inte den mognad som krävs för en

förhandlingsuppgörelse. Ett stort hinder utgörs härvid av regering-

ens fasthållande vid begreppet grupprättigheter som en mekanism för att ge de vita en särställning mot ett befarat majoritetsförtryck.

Det är i dag inte möjligt att fastslå vilka de slutliga resultaten av

den sydafrikanska regeringens reformpolitik kommer att bli. Samtidigt med de uppluckringar som skett av apartheidsystemet har

också betydande åtstramningar vidtagits så som t.ex. den nya arbets-

marknadslagstiftningen och andra åtgärder syftande till att försvåra

verksamheten för de framväxande fackliga och politiska organisationerna.

Kommitténs slutsats är att Sydafrika befinner sig i ett skede där

är möjliga men där alltjämt starka spänningar råder. förändringar

En orsak till detta är den ökade medvetenheten inom alla be-

i Sydafrika om omvärldens avståndstagande från folkningsgrupper apartheid - ett avståndstagande som inte minst tagit sig uttryck i ett

växande antal ekonomiska sanktioner riktade mot landet. Omvärl-

i Södra 39

Sydafrika Afrika

dens reaktioner på politiken härvid en roll i

spelar politiskt viktig

ansträngningarna att åstadkomma en förändring av det

sydafrikans-

ka samhällssystemet. Trots den nu rådande

optimismen angående

utvecklingen i Sydafrika tvingas kommittén konstatera att det hittills inte finns säkra tecken på att den hos

grundläggande viljan regering-

en att upprätthålla en vit dominans i skulle vara bruten.

Sydafrika

4 i ett internationellt

Sydafrikafrågan perspektiv

4.1 i Förenta Nationema

Sydafrika

Sydafrikafrågan behandlas årligen i generalförsamlingen. Varje år

antas ett antal resolutioner av i huvudsak likartat innehåll. Under

generalförsamlingens fyrtiofjärde ordinarie möte, hösten 1989 an-

togs ett antal resolutioner, av vilka de viktigaste var följande:

Resolution om

- internationell solidaritet med i

befrielsekampen Sydafrika

- allomfattande och bindande sanktioner mot i

rasistregimen Sydafrika

- införande av samordnade och strikt övervakade mot

åtgärder Sydafrika

- mot

oljeembargo Sydafrika

I den gemensamma nordiska röstförklaringen rörande apartheidresolutionerna förklarades inledningsvis att de nordiska länderna kon-

sekvent fördömt den sydafrikanska regeringens apartheidpolitik som ett brott mot grundläggande mänskliga fri- och rättigheter.

Länderna anser också att apartheid utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet varför säkerhetsrådet snarast bör fatta bindande beslut om sanktioner mot Sydafrika.

De nordiska länderna har av främst principiella skäl reserverat sig mot en del resolutionstexter. Man kan inte godta att universalitets-

principen, som är en av FN:s grundprinciper, ifrågasätts i en del formuleringar. Resolutioner som stödjer väpnad kamp kan inte god-

tas då fredliga lösningar av konflikter är en princip som finns fastslagen i Att vissa stater selektivt utpekas i en del

FN-stadgan.

resolutioner gör det ännu svårare att åstadkomma internationella,

samfällda åtgärder mot apartheid. Några formuleringar anses inne-

bära intrång på konstitutionella fri- och rättigheter för nordiska medborgare. Slutligen reserverar sig de nordiska länderna beträffande formuleringar som inte beaktar förhållandet att det endast är säkerhetsrådet som äger fatta för medlemsstaterna bindande beslut.

4.1.1 Sydafrika i säkerhetsrådet År 1977 fattade FN:s säkerhetsråd beslutet om ett bindande

vapen-

embargo mot Sydafrika. Trots upprepade försök har det inte gått att

få med sig samtliga permanenta medlemmar av rådet i några andra omröstningar om sanktioner mot Sydafrika.

Säkerhetsrådet har dock i ett antal resolutioner fördömt den

sydafrikanska regimens politik och formuleringarna har gradvis

skärpts genom åren.

Sanktionsfrågan tog ett viktigt steg framåt sommaren 1985, då rådet rekommenderade medlemsstaterna att vidta ensidiga åtgärder mot Sydafrika, främst avbrytande av nyinvesteringar.

Detta var första gången som säkerhetsrådet avgav rekommendationer på det ekonomiska området. Rekommendationerna ledde en del länder till att införa partiella eller totala handelsförbud.

Det senaste försöket i säkerhetsrådet att få till stånd bindande sanktioner gjordes i mars 1988 men även mot det resolutionsförslaget inlade USA och Storbritannien veto. Förslaget lades fram

efter Sydafrikas senaste ingripande mot antiapartheidorganisatio-

nerna i landet.

4.2¶Internationella

åtgärder

Sedan 1985 har flera länder beslutat om sanktionsåtgärder mot Sydafrika. De länder som gått längst, däribland de nordiska länderna, har vidtagit åtgärder på handelsområdet.

4.2.1 Förenta staterna

Den amerikanska kongressen beslutade 1985, mot presidentens veto, om en lagstiftning med bl.a. förbud mot import av kol, stål, järn, uran, jordbruksprodukter och textilier. Vidare ingår förbud mot

nyinvesteringar i Sydafrika, förbud mot export av olja och oljepro-

dukter samt förbud för civilflyg att trafikera Sydafrika och Förenta staterna.

Ett annat steg som Förenta staterna tagit är upphävandet av ett

dubbelbeskattningsavtal med Sydafrika. Företag med dotterbolag i Sydafrika måste nu betala skatt på det sydafrikanska bolagets vinster

både i Sydafrika och i Förenta staterna.

Mestadels p.g.a. ekonomiska skäl har många amerikanska företag valt att avveckla sina sydafrikanska dotterbolag. Sedan 1984 har över 160 företag lämnat Sydafrika. Fortfarande finns ca 140 ameri-

kanskägda företag kvar i landet. I slutet av president Reagans ämbetsperiod framlades ett nytt mycket långtgående sanktionslagförslag i representanthuset, ”the

i ett internationellt 43

Sydafrikafrågan perspektiv

Dellums bill”. Beteckningen hänför till namnet huvudför-

sig på slagsställaren kongressmannen Dellums. Förslaget blev färaldrig

digbehandlat i senaten 1988 men har ånyo väckts vid den nu sittande

kongressen.

Det lagförslag som av representanthuset 1988 innebar

godkändes att nyinvesteringsförbudet i den nu skulle gällande sanktionslagen

bli utökat till att också omfatta av i

tvångsmässig avveckling Sydafri-

ka redan verksamma företag. Export och av och

import teknologi

varor, utom strategiska mineraler skulle Varor

förbjudas. produce-

rande utomlands skulle omfattas av förbudet om de var en direkt

produkt av amerikansk teknologi.

Amerikanska bolag ägda av utländska som i sin tur har

bolag

investeringar i Sydafrika eller exporterar eller till

olja oljeprodukter

Sydafrika skulle nekas tillstånd att utvinna mineraler i Förenta staterna. Utländska fysiska eller som drar ekonomisk

juridiska personer

fördel av att amerikanska verksamhet skulle hind-

företags upphör

ras att exportera till Förenta staterna samt fråntas rätten att sluta kontrakt med amerikanska myndigheter m.m. Dellums lagförslag är således mycket långtgående. Vilka modifikationer som kan bli nödvändiga för att ett i

uppnå godkännande

senaten kan inte nu bedömas. Oavsett vilken grad av en ny amerikansk

skärpning sanktionslag

skulle innebära torde amerikanska få för

nya åtgärder betydelse

sanktionsfrågans behandling i olika internationella fora. I Förenta staterna anses av inte

tvångsmässig avveckling företag

behöva kompenseras genom ersättning till drabbade

moderbolag.

Företag har inte fått ersättning när sanktioner riktats mot t.ex. Kuba, Libyen, Nicaragua och Iran. När det

gäller teknikembargot

mot östblocket i tillträdet till den ameri-

tillämpas begränsningar

kanska marknaden mot företog som brutit mot santionsbestämmelserna. Förenta staterna har nyligen att

tillkännagivit Sydafrika ges en

reformfrist på nio månader (till juni 1990). Om de Klerk

regeringen

inte vidtagit grundläggande reformer och inlett med

förhandlingar

företrädare för den svarta befolkningsmajoriteten inom denna tidsperiod kan Förenta staterna komma att införa omfattande sanktio-

ner mot Sydafrika.

4.2.2 länder

Övriga

Efter det internationella genombrottet i 1985 har en

sanktionsfrågan

del länder vidtagit unilaterala handelsområdet. Vissa

åtgärder på

länder har infört förbud mot nyinvesteringar, lån, eller handel med guld och olja. De finansiella sanktionerna har haft störst

troligen

44 i ett internationellt

Sydafrikafrågan perspektiv

direkt verkan Än så länge är de nordiska länderna och

på Sydafrika.

några öststater ensamma om att ha infört totala handelsbojkotter.

Storbritannien har verkat återhållande på både EG-ländernas och samväldesländernas i så motto att de inte i någon

sanktionspolitik,

av stött länders beslut om införande av

sammanslutningarna övriga

sanktioner mot Storbritannien röstade emot det brittiska

Sydafrika.

samväldets beslut 1987 att förstärka tillämpningen av redan beslutade sanktioner. Av samväldets 49 medlemsstater stödjer 48

Storbritannien är självfallet den absolut viktigaste

sanktionslinjen.

för Sydafrika med en handel större än de övriga

handelspartnern

samväldesländerna tillsammans. De sanktionsåtgärder samväldesstaterna beslutat om är bl.a. förbud mot import av uran, kol, järn,

stål och från Sydafrika, förbud mot nyinvestejordbruksprodukter ringar, lån och flygtrafik.

Bland EG:s medlemsstater har främst Danmark och i viss mån Holland drivit I sker dock inte mycket utan

sanktionsfrågan. nuläget

allmänt vara att man vill avvakta den närmaste

inställningen tycks

tidens utveckling i Bland sanktionsmotståndarna märks

Sydafrika.

främst Storbritannien och Västtyskland. Trots svårigheterna i EG

ändå 1986 varvid infördes förbud mot

skärptes sanktionspolitiken av stål, järn, uran och förbud mot nyinvesteringar i Sydafrika import

samt förbud mot export av olja och oljeprodukter till Sydaf-

slutligen

rika. De av EG beslutade detta område är inte

åtgärderna på

för medlemsstaterna, utan besluten har karaktären av

tvingande

rekommendationer till de enskilda länderna. Tillämpningen av de beslutade är därför varierande bland EG-staterna.

åtgärderna Utöver Danmarks långtgående sanktionslagstiftning har några

EG-länder vid sidan av de gemensamma sanktionerna infört finansiella sanktioner.

Även länder som Österrike och vilka står utanför ovan-

Japan,

nämnda har infört och tidigare beslut om

ländergrupperingar, skärpt

sanktioner. Det enda land med ett relativt stort handelsutbyte med

som inte infört några unilaterala sanktioner, är Schweiz.

Sydafrika

Vissa av de oljeproducerande länderna inom samarbetsorganet

OPEC ett oljeembargo mot Sydafrika. tillämpar Utöver de sanktionsåtgärder som genomförs på statlig nivå i olika

länder får som vidtas av företag och banker

desinvesteringsåtgärder

i en stor effekt den sydafrikanska ekonomin och har

Sydafrika på därigenom kommit att bli mycket betydelsefulla påtryckningsmedel

mot den även om besluten snarare vilar

sydafrikanska regeringen, på ekonomiska än politiska grunder.

I kommitténs framställning behandlas uteslutande ekonomiska sanktioner mot Det vidtas dock omfattande sanktioner

Sydafrika.

det kulturella och vetenskapliga området, vilka blivit

på sportsliga, internationellt mycket uppmärksammade.

l sammanhanget kan också nämnas de företag och organisationer

som genom policybeslut upphört med kommersiella och andra kon-

takter med Sydafrika.

4.3¶Nordiska

åtgärder

De nordiska länderna antog redan 1978 ett gemensamt handlingsprogram mot apartheid. 1985 och senast 1988 har detta reviderats. I sanktionsfrågan har länderna alltid legat långt framme och samtliga

länder har infört långtgående nationell sanktionslagstiftning.

De senast vidtagna åtgärderna är följande: Danmark införde 1986 ekonomisk bojkottlagstiftning som omfattar förbud mot import av varor och tjänster med ursprung i Sydafrika eller Namibia, export av varor och tjänster till Sydafrika och Namibia samt förbud mot trans-

porter av mineralisk olja på danskägda fartyg till och från Sydafrika

eller Namibia.

Norge införde 1987 en i stort sett motsvarande bojkottlagstiftning. Lagen omfattar förbud mot import av varor med ursprung i Sydafrika eller Namibia, export av varor till Sydafrika eller Namibia och

transportförbud av råolja till eller från Sydafrika eller Namibia på

norska fartyg eller utländska fartyg som p.g.a. ägarandel, inbefraktning eller annat liknande sätt disponeras av norsk fysisk eller juridisk person. Norska och får inte utföra

fysiska juridiska personer

tjänster i Sydafrika eller Namibia eller på uppdrag från personer hemmahörande i Sydafrika eller Namibia. Vidare omfattar lagen

förbud mot lån, garantier, försäkringar, investeringar, patent- och

produktionsrättigheter och förbud att utarbeta och förmedla turistresor. En uttrycklig bestämmelse som förbjuder norskt luftfartyg att befordra passagerare eller gods till eller från Sydafrika eller Namibia och sydafrikanska eller namibiska luftfartyg att befordra passagerare eller gods till eller från Norge har också medtagits i lagen. Den reguljära trafiken till och från Sydafrika avbröt SAS redan 1985 efter att luftfartsavtalet med Sydafrika sagts upp.

Finland införde varuhandelsbojkott 1987. Förbudet omfattar export av varor till Sydafrika eller Namibia och import av varor från Sydafrika eller Namibia.

Island har tidigare inte beslutat om något uttryckligt förbud mot handel utan endast vädjat till industrin att inte handla med Sydafrika. Handelns omfattning har varit så ringa att det bedömts som tillfyllest. Island införde likväl under 1989 ett uttryckligt handelsförbud.

De nordiska ländernas sanktionslagar täcker alla varuhandeln. Norge och Danmark har valt att även låta tjänstehandeln omfattas.

Se vidare kapitel 7.3, Tjänstehandelsförbud i Norden.

Nedan följer en sammanställning som visar vilka sanktionsåtgärder olika länder och ländersammanslutningar vidtagit.

SUMMARY OF WESTERN ECONOMIC SAN CTION S

NEWINVSTMLNTS[DANS10 [DANS10 DÅ! [DANS TRADE: Crcdiu h IMPOKIS: Iron G

COMPANILSSA00V! General Promotion Cod Steel See.Coune. to be stoppadt Ren.566 E! dilinoentivu Sen.Count. to be uspended 159.nu han Ra. 559 guanntees Gen. An. to be stopped to be end trade Ren.40/51l stoppad

promotion NORDIC problblüoc or db- problbi- new han nu other sup- no state noouu lld. don or to be “

turnerat. den i support OIACIION annual discou- uppnå lnobuylq by

IIII . “ n .ut (unknown DENMAIK nordicIt for Dane: includedin nordic nordic

lt tubuidiu-tesout- u.. :tt-nen: T O T A L

includedin

investment T O T A L

ban

i ett internationellt

Sydafrikafrågan perspektiv 47

AGAINST SOUTH AFRICA (May 1987)

cold Agricultural sen-auf: u_- ip. ou. sumv ooururn: All unxs nnmuwnws Coinnan. nanm Mina-alu i Muang coinbnn maamina- rt-cxunine Ina-

üon riüme relation: min ban nonu und. Ink ban to

unna-uu :maxi Ehct min ban und.coop. ceautionof oil al: hanu amy.

Inh: ended uk, export på. WII noll han no new al: in lo lo be ln

grundtonA

und: mli ploáucu nordncd: ban T R A D E B A N :uponhnnneda. otherlines organizingtouris-

uvdc0l|rumpan prohibilcd Iicâl visits

nordic nordic SASline nordua.manume T R A D E B A N ulmom4 *

auspcnded

i hu! :mh boyråu

allowed(dlNano) coin: oonu no- alpha: “Ek G u upon IaSA (cl/pint Mmmm: “ J

du: 0-00. 131mm ende oil why l nice NamL goldand lo be dtenunvc uruuumhan up hanmd product: export: lo bt handumondn,runka

Id Coins bannad .uppum:ob: l pruhnbil a handed:magei u: be nupendcd i purthuutum.SA

bt invnupuød oldi new metanoli funnaI: banncd [nu ownedromp bannad nudcoq avg. Gpurvchrmnh (din-uu Ngn.) EC BC E1111:) FC

O» hihi :- (1 n. q AWEPAA 015cc;17.0.Boa402,2501CK Th: Haguc.Nahahndn. Phan (020)2656.39ur (070)6139.11,Tea 10236

Källa: Scandinavian Institute of African Studies

i ett internationellt

48 Sydafrikafrågan perspektiv

Länderna verkar sedan för ett beslut om bindande sanktio-

länge ner i FN:s säkerhetsråd eftersom man anser att apartheid utgör ett

hot mot internationell fred och säkerhet.

allvarligt

De som de nordiska länderna vidtagit är ett

ensidiga åtgärderna

led i att få till stånd ett sådant beslut i FN:s

ansträngningarna

säkerhetsråd.

5¶Sveriges Sydafrikapolitik

Den svenska Sydafrikapolitiken brukar sägas vila tre ben. Dessa

på

är stöd till de s.k. frontstatema, humanitärt bistånd till apartheid-

politikens offer samt sanktionsåtgärder mot Sydafrika. En beskriv-

ning av de olika delarna i den svenska Sydafrikapolitiken

följer

nedan.

5.1¶Bistånd till frontstatema

Det svenska biståndet till länderna i Södra Afrika till, utöver

syftar

de ordinarie biståndsmålen, att bistå låndema i deras

ansträng-

ningar att stå emot den sydafrikanska destabiliseringspolitiken samt

att göra länderna mindre ekonomiskt och transportmåssigt beroen-

de av Sydafrika.

Hälften av det svenska biståndet som kanaliseras genom SIDA går till länderna i Södra Afrika, under budgetåret 1989/90

omkring

tre miljarder kronor.

Utöver det direkta samarbetet med de afrikanska länderna anslås 235 miljoner kronor till det samarbetet mellan frontstater-

regionala

na i Södra Afrika, SADCC Africa and

(Southern Development

Co-ordination Conference).

SADCC-samarbetet syftar till att minska ländernas beroende av Sydafrika men också att öka samarbetet mellan länderna inom områden som transporter, sysselsättning, teknologi och handel. Samarbetet redovisas mer ingående i kapitel 10.

5.2 Humanitärt bistånd till Södra Afrika Sverige ger ett omfattande humanitärt bistånd till Södra Afrika. Befrielserörelsema ANC och SWAPO är några av de främsta mottagarna. Det humanitära biståndet utgår också som stöd till offer för och motståndare till apartheid. Vidare utgår en betydande del till utbildning, forskning och information. Det humanitära biståndet kanaliseras genom en mängd nationella och internationella enskilda

organisationer, FN-organ samt kyrkliga och fackliga organisationer.

5.3¶Sanktioner

Sverige markerar sitt fördömande av den sydafrikanska apartheid-

politiken på många sätt. Sanktioner är den mest konkreta åtgärden med effekter också för svenska företag och privatpersoner.

Sverige anser att situationen i Södra Afrika utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet enligt kapitel VII i Förenta Nationernas stadga och att förutsättningar sålunda finns för säkerhetsrådet att besluta om för medlemsstaterna bindande sanktioner.

En stark folkopinion i Sverige med stöd av fackliga, kyrkliga,

medborgarrätts- och andra ideella organisationer har uttalat sitt

totala fördömande av den sydafrikanska rasåtskillnadspolitiken vil-

ken betecknas som ett kvalificerat brott mot de mänskliga rättigheterna. I en rad andra länder begås också övergrepp mot mänskliga

rättigheter, men apartheidpolitiken i Sydafrika uppfattas som unik

till sin karaktär eftersom den finns inskriven i den sydafrikanska konstitutionen.

Sverige bekämpar apartheidpolitiken på olika sätt, bl.a. genom

begränsningar vad avser kontakter på det kulturella, idrottsliga och vetenskapliga planet samt genom vår strävan i FN och andra fora för att få till stånd allomfattande bindande ekonomiska sanktioner beslutade av FN:s säkerhetsråd.

5.4¶Sanktionslagstiftning

Nedan följer en kort beskrivning av de sanktioner Sverige infört på det ekonomiska området.

I enlighet med det av FN:s säkerhetsråd beslutade vapenembargot mot Sydafrika införde Sverige 1977 förbud mot handel med krigsma-

teriel, förordning (1977:1127) om vissa sanktioner mot Sydafrika.

1979 infördes en lag om investeringsförbud (SFS 1979:487), vilken

förbjöd enskilda och företag att investera i Sydafrika eller Namibia.

Lagen omarbetades 1985, lag (1985:98) om förbud mot investeringar

i Sydafrika och Namibia och utökades till att också omfatta leasing

av byggnader, maskiner o. dyl.

Under 1985 infördes en lag som ger kommuner rätt att vidta

bojkottåtgärder mot sydafrikanska varor (SFS 1985:1052).

1986 förbjöds import av jordbruksprodukter från Sydafrika och

Namibia (SFS 1985:1051).

Tekniköverföring i form av överlåtelse och upplåtelse av patent-

och tillverkningsrättigheter till sydafrikanska och namibiska företag

förbjuds under 1986 (SFS 1986:257). Samtidigt licensbelades all

handel med Sydafrika (SFS 1986:521).

Den 1 juli 1987 trädde förordning (1987:477) om förbud mot handel med Sydafrika och Namibia i kraft.

Sveriges ydafrikapolitik

De författningar som i det följande kommer att omnämnas i störst utsträckning är: Lag om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia, kallad investeringsförbudslagen och korresponderande förordning kallad investeringsförbudsförordningen samt, Förordning om förbud mot handel med Sydafrika och Namibia, kallad handelsförbudsförordningen.

6¶Effekter av svenska

vidtagna åtgärder

Kommittén har inte ålagts någon uttrycklig uppgift att utvärdera befintliga svenska sanktionslagar. Den har ändå funnit det

naturligt

att i någon mån försöka utröna vilka effekter haft.

vidtagna åtgärder De viktigaste sanktionsförfattningama, investeringsförbudslagen

och handelsförbudsförordningen, utgör delar av den tota-

väsentliga la svenska Sydafrikapolitiken. Författningarna har ett klart politiskt syfte. De utgör en skarp protest mot rasförtrycket i Sydafrika.

Åtgärderna innebär ett försök att på fredlig väg påverka den sydafrikanska regimen. Sanktionslagstiftningen är avsedd att vara en förebild för andra länder genom att visa vad som är

möjligt att göra unilateralt i avvaktan på att FN:s säkerhetsråd beslutar om bindande sanktioner.

Den ekonomiska bördan har burits av berörda och deras

företag

anställda, respektive av de importörer eller exportörer som

tidigare

handlat med Sydafrika.

I det samlade internationella tryck som riktas mot

Sydaüika utgör

de svenska sanktionsåtgärderna en liten men del.

betydelsefull

De svenska investeringarna i har under en

Sydafrika längre period

utgjort mindre än 1 % av samtliga utländska investeringar i landet och Sveriges handel med Sydafrika var redan innan han-

begränsad

delssanktionerna trädde i kraft.

Fram till handelsförbudets ikraftträdande 1987 hade den svenska

exporten till Sydafrika sin tyngdpunkt i verkstadsprodukter,

papper och pappersmassa samt fordon och kontorsutrustning. De

viktigaste

tio varuslagen inom dessa grupper utgjorde nästan 80 % av den totala exporten.

Den svenska importen från Sydafrika dominerades före 1986 av frukt och grönsaker samt metaller och mineraler, men sedan för-

budet att importera jordbruksprodukter infördes kom importen

fram till 1987 att till del bestå av man-

huvudsaklig ferrolegeringar, gan, nickelprodukter, pappersmassa och pappersavfall.

Nedan följer en av handel med

sammanställning Sveriges Sydafri-

ka åren 1980-1985, dvs. fram till tiden för den första kvantitativa

54 Effekter av vidtagna svenska åtgärder

begränsningen av handeln genom importförbudet mot jordbruks-

produkter.

Källa: SCB

Av dessa skäl har minskningen av svenska investeringar i Sydafrika

och landets handel med Sverige haft begränsad effekt på den sydafrikanska ekonomin. På handelns område är det rimligt att antaga att

Sydafrika lyckats ersätta vad man tidigare importerade från Sverige

med import från andra länder, även om det ibland skett till högre kostnader. Vid sydafrikansk export till länder med importförbud tvingas den sydafrikanska exportören använda sig av mellanhänder för ommärkning och andra vilseledande åtgärder för att kunna

kringgå importförbudet i mottagarlandet. Användningen av mellan-

händer vid export medför ökade kostnader för det sydafrikanska

näringslivet.

Kommittén kan inte ange storleken av de kostnader de vidtagna svenska åtgärderna medfört men några stora ekonomiska konsekvenser för Sydafrika av enbart de vidtagna svenska åtgärderna har aldrig varit förutsedda.

De svenska åtgärdemas effekter står snarare att finna i deras möjligheter att tjäna som förebilder för andra länder och det hot för

den sydafrikanska regimen som ligger i att åtgärderna kan leda till

mer allmän efterföljd i andra länder, av vilka många har mer vital

betydelse för den sydafrikanska ekonomin.

Ett antal länder har under senare delen av 1980-talet infört t.ex. nyinvesteringsförbud, bland dem Förenta staterna, Japan, EG-länderna, samväldesländerna samt de nordiska länderna. Vad avser Japan, EG- och samväldesländerna har dock besluten karaktären av rekommendationer varför genomförandet har varit varierande.

Sanktionslagstiftningens syfte är att stödja apartheidmotståndet i

och utom Sydafrika. Dess företrädare har bett omvärlden att rikta sanktioner mot Sydafrika. Genom att införa sanktioner har vi också givit vårt stöd till de grupper, organisationer och partier som i skilda länder arbetar för att förmå sina respektive regeringar att införa sanktioner. De långtgående nordiska åtgärderna är välkända inter-

av svenska 55

Effekter vidtagna åtgärder

nationellt, framförallt i länderna i Södra Afrika, där man anser att åtgärderna är betydelsefulla och ett starkt stöd i mot apart-

kampen

heid. De nordiska länderna var först i västvärlden att införa handelsförbud. En del länder har infört mer såsom

begränsade åtgärder

förbud mot import av kol, uran, stål och samt förbud mot

järn

export av olja och oljeprodukter, men andra västländer har

inga

hittills följt de nordiska ländernas och infört totala handels-

exempel

förbud. Handelsförbudet i och nordiska länder har

Sverige övriga

varit i kraft ett fåtal år. Det är därför för tidigt att avgöra vilken efterföljd de kan få i andra länder. Flera vid misstanke om brott mot handelsför-

undersökningar

budet har företagits sedan 1987. I har varor i

Sverige påträffats

handeln, där det funnits starka skäl att varorna haft att antaga sydafrikanskt ursprung. I andra fall har varor som exporterats från Sverige kommit till Sydafrika via ett tredje land, från där export Sverige före handelsförbudet gått direkt till de mot-

sydafrikanska

tagarna. Tullverket har fått förstärkta resurser för att kunna fall

upptäcka

av olaglig handel med Sydafrika (SFS De som

1989:51). utredningar

hittills företagits har emellertid inte kunnat visa att svensk

någon

fysisk eller juridisk person genom grov vårdslöshet eller

uppsåt

medverkat till överträdelse av handelsförbudet. Det har i något sammanhang att att

gjorts gällande svårigheten

upptäcka och bevisa brott mot handelsförbudet skulle

göra lagstift-

ningen meningslös. Kommittén delar inte denna

uppfattning.

Det skall inte förnekas att effektiv kontroll av att handelsförbudet efterlevs är svår att Detta förhållande genomföra. gör emellertid inte lagstiftningen Här som andra rättsområden

verkningslös. på

kan man utgå från att den helt delen av antalet

övervägande företag

och enskilda personer mer

följer lagar, på grund av sitt eget rätts-

medvetande än av fruktan för straffsanktion. Att

medborgare upp-

träder på detta sätt är i verket för att en

själva förutsättningen

rättsordning över huvud taget skall kunna existera. På det område som utredningen har att befatta med således att

sig gäller praktiskt

taget alla företag och enskilda personer avstår från handel med Sydafrika i första hand grund av allmän för

på respekt gällande lag

och i andra hand på grund av det straffhot varmed bristande

laglyd-

nad är förenat.

Handelsförbudsförordningen leder till att

praktiskt taget alla företag och enskilda personer avstår från att göra affärer med

sydafri-

kanska företag. En minoritet mot

får antagas vilja bryta förordningen

eller söka kringgå den. Förhållandet är inte här annorlunda än

på

andra rättsområden. Att kontroll av efterlevnad inte

förordningens

kan göras hur rigorös som helst, utgör inget skäl för dess avskaffande.

Effekter

Kommittén är medveten om att det i den allmänna debatten framhållits att ett system med s.k. slutanvändarintyg för vissa strate-

varor skulle kunna vara ett sätt att göra det nuvarande han-

giska

delsförbudet mer heltäckande. Kommittén vill för sin del anföra

följande:

Den svenska exporten till Sydafrika bestod före 1987 av ett relativt diversifierat produktsortiment, dock dominerat av ett tiotal

De hittills utredda misstankarna om överträdelse mot han-

företag.

delsförbudet har rört ett flertal olika - icke i något fall

produkter

produkter vilka dominerade den svenska exporten till Sydafrika före 1987.

krävs för svensk krigsmaterielexport. Endast

Slutanvändarintyg

varor klassifierade som krigsmateriel omfattas av det generella exportförbud som råder. Iden mån export i det enskilda fallet medges

krävs att mottagarlandet avger ett slutanvändarintyg, vari landets

regering garanterar att produkterna icke re-exporteras.

Handeln med Sydafrika omfattar produktkategorier som exporteras över hela världen. I motsats till vad som är fallet vid krigsmate-

rielexport råder frihet att exportera produkterna. Sydafrika utgör

undantaget.

Både av och praktiska skäl finner därför kommittén att

principella

ett vidsträckt införande av slutanvändarintyg för att hindra export

till Sydafrika inte är en framkomlig väg.

De svenska lagstiftningsåtgärderna bör ses i ett internationellt

Den svenska har bidragit till att

sammanhang. sanktionspolitiken

hålla det internationella sanktionstrycket uppe och därigenom medverkat till att i dag inte kan undgå att uppleva att landets

Sydafrika

försvårar den utrikeshandel som landet är mycket

apartheidsystem

beroende av.

En svensk kräver att befintlig sank-

trovärdig Sydafrikapolitik

I vissa delar bör den förstärkas, en

tionslagstiftning upprätthålls.

vartill kommittén återkommer i det följande.

fråga

7¶Handel med

tjänster

- definition av

7.1¶Tjänster begreppet

andel av den totala har ökat markant de Tjänsternas produktionen senaste årtiondena. Särskilt inom dataområdet har utvecklingen varit Industrins och världshandelns utveckling har explosionsartad. lett till att Ökade krav på snabba komtjänstesektom specialiserats. munikationer har medfört att avancerade data- och transportsystem konstruerats. Den industriella har också medfört att utvecklingen industriella tjänster (t.ex. installation, service, juridiska tjänster, informationsförrnedling) vuxit fram. I betänkande Handla med tjänster Tjänsteexportutredningens att definiera begreppet tjänster. Föl- (SOU 1984:33) görs ett försök i allt väsentligt på utredningens definijande beskrivningar bygger tioner av tjänstebegreppet. kan definieras pä olika sätt. Tjänster En definition är att som tjänster beteckna all produktion som inte är varuproducerande industri eller allt jordbruk, gmvverksamhet, som inte tulldeklareras. En annan definition är mer teoretisk och utgår från egenskaper hos resultatet av Tjänster blir då alla immateriella prestationen. prestationer. Det lättaste och kanske sättet att definiera tjänster är vanligaste helt enkelt en uppräkning av olika branscher. Metoden kan aldrig bli heltäckande. I Tjänsteexportutredningens betänkande ges följande exemplifiering.

- Kommunikationstjänster - Datatjänster - och tekniska Entreprenader tjänster - Administrativa konsulttjänster - Utbildning - Uthyrning - Finansiella tjänster - Franchisingtjänster - Hälsovård - Hotell

58 Handel med tjänster

-

Försäkringar

-

Biograffilm

-

Flygtransporter

-

Sjötransporter

-

Landtransporter

En exemplifiering kan också utgå ifrån de sätt på vilka

tjänster

överförs. Det kan t.ex. vara - inkapsling i en vara, via

överföring

individer eller elektroniska kommunikationer, tillhandahållande av kapitalvaror, direkta relationer mellan köpare och säljare eller via kontrakt eller tekniska dokument.

7.2¶Införda tjänstehandelsförbud

Den sanktionslagstiftning som redan är införd innehåller flera vä-

sentliga förbud inom, i vid mening, tjänstehandelsområdet.

7.2.1¶Krigsmateriel

Förordning (1977:1127) om vissa sanktioner mot Sydafrika innehåller förbud av viss tjänsteexport, nämligen krigsmateriel. För-

ordningen ändrades 1985 varvid även programvara (software) till datorer avsedda för sydafrikanska militära eller polisiära myndigheter kom att omfattas (SFS 1985:100).

Vidare förbjuds vissa åtgärder som är ägnade att främja in- och

utförselförbudet av krigsmateriel. Tekniska förfaranden såsom till-

verkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller

reparation av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till nämnda åtgärder omfattas. Lastning, transport eller mot-

lossning, tagande till förvaring av krigsmateriel är också förbjudna. Över-

låtelse av krigsmateriel eller upplåtelse av särskild rätt därtill liksom

överlåtelse av uppfinning av krigsmateriel eller upplåtelse av sär-

skild rätt därtill inbegrips också, liksom lämnande eller förmedlande

av uppdrag för här nämnda åtgärder.

7.2.2¶Teknologiöverföring

Enligt förordning om förbud mot investeringar i Sydafrika och Na-

mibia (SFS 1985:99) är det förbjudet för svensk juridisk person att överlåta eller upplåta patent eller tillverkningsrätt till ett sydafri-

kanskt eller namibiskt företag. Teknologiöverföringsförbudet infördes genom ett tillägg i investeringsförbudsförordningen 1986, (SFS

1986:257).

Handel med tjänster 59

7.2.3 Lastning, lossning, transport m.m. I förordning (1987:477) om förbud mot handel med och

Sydafrika

Namibia liksom i förordning (1977:1127) om vissa sanktioner mot

Sydafrika förbjuds även vissa tjänster med anknytning till handeln. Anledningen år att båda sanktionslagstiftningarna bygger på FN-

lagen”, lag (1971:176) om vissa internationella sanktioner. I han-

delsförbudsförordningen ingår förbud mot att främja in- och utförsel

genom lastning, lossning, transport eller mottagande för förvaring av varor eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport samt lämnande eller förmedlande av uppdrag för nämnda åtgärder.

Det är i dessa fall inte nödvändigt att förbjuden in- eller utförsel ska ha kommit till stånd i det enskilda fallet för att omfattas av förhuden utan det är tillräckligt att en påtaglig möjlighet för sådan effekt kan uppkomma om nämnda åtgärder vidtas.

I lagstiftningen som reglerar utförsel av

krigsmateriel inbegrips

samtliga de främjandeförbud som sanktionslagen innehåller. Handelsförbudsförordningen innehåller endast två av dessa. Enligt pro-

positionen (prop. 1986/871110, s. 21) är anledningen att när man

saknar ett bindande beslut eller rekommendation från säkerhetsrådet så måste den befattning med varor som förbjuds an till

knyta

förbudet att föra in eller ut varor från Sverige”. De förbud som nu

tillämpas i handelsförbudsförordningen gör detta ett mer på på-

tagligt sätt än de övriga förbuden.

Teknologiöverföringsförbudet föregicks av uppgiftsskyldighet för företagen av upplåtelser och överlåtelser av tillverkningsrätter och patent, 9 § p 1 investeringsförbudslagen. Några uppgifter om sådan

teknologiöverföring inrapporterades aldrig till kommerskollegium

fram tills förbudet trädde i kraft 1986. Förbudet är inte

kategoriskt

utan tillstånd för upplåtelse eller överlåtelse av eller

tillverkningsrätt

patent kan meddelas av regeringen. Något sådant tillstånd har inte sökts sedan bestämmelsens ikraftträdande.

7.3, Tjänstehandelsförbud i Norden

De nordiska länderna antog 1978 ett nordiskt handlingsprogram mot apartheid, vilket reviderats 1985 och 1988. De enskilda länderna har därefter infört sanktioner på de för respektive land viktigaste områdena. Danmark, Norge, Sverige och Finland har infört förbud för varuhandel och investeringar som de mest framträdande

åtgärderna.

Island har under 1989 infört handelsförbud.

I de danska och norska om ekonomiska sanktioner mot

lagarna

Sydafrika och Namibia ingår även förbud mot yrkesmässig handel

med tjänster.

60 Handel med tjänster

7.3.1 Danmark

Det danska Folketinget âlade genom beslut regeringen att framlägga förslag om bl.a. förbud mot all import från och export till Sydafrika eller Namibia. Regeringens förslag godtogs av Folketinget och lagen trädde i kraft den 15 juni 1986. Det var först under behandlingen i

som tjänster infördes i lagförslaget. Motiveringen var att Folketinget

en del av handeln i dag även består av tjänster. Lagen kom

väsentlig

också att slutligen innehålla ett förbud för danskägda fartyg att

och till och från

transportera mineraloljor mineraloljeprodukter

Sydafrika och Namibia. Gods- och passagerartrafik är undantagna

från transportförbudet.

omfattar varor och tjänster med ursprung i Sydaf-

Importförbudet

rika och Namibia och exportförbudet omfattar utförsel av varor och tjänster från Danmark till Sydafrika eller Namibia. Import och export måste vara yrkesmässig för att omfattas av förbudet.

Tjänstebegreppet finns inte definierat i någon kommentar eller på annan utan tolkningen av lagens innehåll sker löpande efter-

plats,

hand som konkreta situationer uppträder.

7.3.2¶Norge

Den norska lagen om ekonomisk bojkott av Sydafrika och Namibia för att trädde i kraft den 1 1987. Utöver

bekämpa apartheid juli

varuhandelsförbudet innehåller lagen ett flertal stadganden på tjänstehandelsområdet. Lagens allmänna tjänsteförbud består av två led, dels förbud att utföra tjänster i Sydafrika eller Namibia och dels ett förbud att utföra tjänster på uppdrag av sydafrikanska fysiska eller

juridiska personer eller på uppdrag av offentlig myndighet. Det

sistnämnda förbudet gäller oavsett var i världen tjänsten blir utförd.

Utöver detta allmänna tjänstehandelsförbud innehåller lagen vissa specialförbud. Flera av dessa förbud ingår redan i den svenska

investeringsförbudslagen, andra är nyheter såsom förbud att ingå

utarbeta och förmedla turistresor till Sydafrika

försäkringsavtal,

eller Namibia samt att transportera passagerare eller gods till eller från Sydafrika eller Namibia med norskt luftfartyg eller till ellertfrån

Norge med sydafrikanskt eller namibiskt luftfartyg.

Lagen innehåller också förbud mot råoljetransporter till eller från

eller Namibia med norska eller eller -kon-

Sydafrika norskägda

trollerade fartyg, (se närmare avsnitt 7.4.6, under Fartygstrans-

porter).

I redovisas relativt utförligt vilka typer av tjänster

propositionen

som faller under I lagtexten finns också vissa särförbud upp-

lagen.

Det omdebatterade förbudet av råoljetransporter ägnades två tagna.

separata utredningar, en av det norska utrikesdepartementet och en

Handel med tjänster 61

av en folkrättsexpert. Såvitt känt har lagen inte medfört några

nämnvärda tillämpningsproblem.

I förarbeten till den norska vilka

sanktionslagen exemplifieras

tjänster som omfattas av lagens generella

tjänsteförbud. Entreprenör-, bygg- och ingenjörstjänster samt kunskapsbaserade tjänster såsom yrkesmässig rådgivning, datatjänster, konsulttjänster och tek-

niska tjänster omfattas, liksom skeppsklarering, -klassificering och

-mäklartjänsten

7.4 med

Sveriges tjänstehandel Sydafrika

7.4.1 av handel

Avgränsning

En stor del av det tjänsteutbyte som sker internationellt i är inte

dag

att räkna som handel med tjänster. En

grundläggande utgångspunkt

för en definition av handel över huvud är att för

ersättning pre-

stationen måste utgå, antingen direkt eller indirekt.

I omfattas handel med

handelsförbudsförordningen ”yrkesmässig

varor”, vilket innebär att varor för personligt bruk är

undantagna.

Avgränsningen låter sig inte göras lika lätt beträffande

tjänster,

men ej heller lagförslagen rörande tjänster föreslås omfatta annat än yrkesmässiga transaktioner. Avgränsningen behandlas närmare vid genomgången av olika tjänstekategorier under avsnittet 7.4.7 Ge-

nomgång av olika tjänstekategorier.

Överföringen av tjänster mellan moder- och dotterbolag är ofta integrerade och syns sällan i någon statistik då ersättning inte alltid utgår. Detta förhållande gäller även för de svenskägda i

företagen Sydafrika.

Framförallt gäller det olika former av I vid

tekniköverföring. mening kan tekniköverföring ske genom personkontakter, telefon-

samtal, instruktionsböcker, kurser, telefax och patentlicenser. Datoriseringen öppnar stora möjligheter för teknik att oreglerat strömma över gränserna. Information som överförs elektroniskt eller lagrat på disketter kan innehålla mycket av t.ex. tekniskt

komplicerad

natur.

Kommittén anser att det finns tre sätt på vilka överförs

tjänster

som är möjliga att ingripa mot genom 1. av

lagstiftning: Etablering

dotterbolag, 2. Licenser, 3. Uppdrag mot faktura.

När det gäller svenska sanktionsåtgärder mot Sydafrika omfattas etablering av dotterbolag och tekniköverföring genom licenser av

befintlig lagstiftning (investeringsförbudslagen). Uppdrag mot fak-

tura, dvs. en reglerad handel där däremot

ersättning utgår, inbegrips

inte i nuvarande

lagstiftning.

62 Handel med tjänster sou 1990:6

7.4.2 Internationell tjänstehandel

Den internationella tjänstehandeln utgör cirka en fjärdedel av den totala handeln med varor och tjänster. I många länder, framförallt

västekonomier, är dock tjänstesektorn under kraftig expansion.

Verkligt tillförlitlig internationell tjänstestatistik finns inte att tillgå. Vad man har att utgå ifrån är en årlig rapport från Internationella valutafonden (IMF) samt en rapport som Committee on

Invisible Exports (COIE) publicerar.

I denna statistik är tjänstehandeln uppdelad i kategorierna transporter, resevaluta, avkastning på kapital samt övriga tjänster. Därvid svarar Sverige för drygt 1 % av världshandeln.

7.4.3 Tjänstehandelns integration med varuhandeln

En stor del av den tjänsteexport som sker från Sverige är integrerad med de varor som exporteras. Tjänster kan innefattas i varor, exempelvis disketter, böcker, film. Vid systemexport sammansätts både varor och tjänster till en enhet. Det kan röra sig om flygplatser, kraftverk, fabriker eller t.ex. minidatoranläggningar. Tjänster kan också vara substitut för handel med varor, såsom licenser, franchising, uthyrning, reparationer och underhåll. De senare kan också vara komplement till varuhandeln.

Uppräkningen indikerar vilken hög grad av integration mellan

varor och tjänster som finns i den moderna världshandeln. I tjänstestatistiken syns sällan den här typen av tjänstehandel utan den förekommer snarare i den traditionella handelsstatistiken.

När det gäller Sydafrika kommer den här beskrivna integrerade handeln på lång sikt att försvinna eftersom det råder förbud mot varuhandel med Sydafrika. Några nya varuleveranser som även innefattar tjänsteåtaganden skall därför inte kunna ske framdeles. Däremot finns t.ex. servicekontrakt som löper för flera år framåt

avseende tidigare exporterade produkter.

7.4.4¶Tjänstehandelns omfattning - statistik och exempel

Som framgår av föregående avsnitt finns ingen tillförlitlig inter-

nationell statistik rörande tjänstehandeln i världen. Detsamma gäller den svenska tjänstehandeln med utlandet. Riksbankens redovisning av betalningar mellan Sverige och utlandet är för närvarande den bästa källan till kunskap om export och import av tjänster. Kvaliteten på tjänstehandelsstatistiken blir dock helt beroende av

hur fullständigt dessa betalningar kan registreras.

Under lång tid har det existerat ett bortfall i statistiken p.g.a. bristande valutaanmälningar. Detta har man försökt korrigera med

Handel med tjänster 63

en restpost i bytesbalansen. Osäkerheten om om-

tjänstehandelns

fattning är dock fortfarande stor. Ett annat problem med är av

valutaanmälningarna användningen

s.k. riksbankskoder. Eftersom tjänster ofta som ett element i

ingår

en varutransaktion blir betalningen i som en många fall registrerad

varubetalning. Härigenom uppstår en betydande av underskattning antalet tjänstebetalningar.

Koncerninterna betalningar medför andra

beräkningssvårigheter.

Vill man studera mellan kom-

tjänsteutbytet Sverige och Sydafrika

mer i statistiken inte med som t.ex. skett från

betalningar Sydafrika

till en svensk koncerns konto i annat land. Även om förmed-

tjänster

lats mellan och i statistiken. För-

Sverige Sydafrika syns det inte

hållandet kan vara likartat även om inte skett helt

tjänsteutbytet

koncerninternt. Är ena parten en multinationell koncern kan clearingen ändå ske via oavsett vem mot-

något dotterbolag utomlands,

parten är. Det är framför allt på betalningssidan som

problemen

generellt finns vad gäller kontrollmöjligheten av ett

tjänstehandels-

förbud. På varusidan kan man låta varorna över land för att

gå tredje

kringgå ett handelsförbud. På kan man

tjänstesidan omöjligen göra

kringgående aktioner med själva tjänsten, men däremot kan be-

talningen gå krokiga vägar.

Kommittén ser heller ingen möjlighet av här att ange storleken diskuterade statistiska bortfall. Även riksbanken är medveten om att statistiken är behäftad med brister. Svensk är

tjänstestatistik

dock vid en internationell relativt

jämförelse tillförlitlig.

De sammanställningar riksbanken åt kommittén att

gjort anger tjänstehandeln mellan Sverige och Sydafrika är av ombegränsad fattning.

Tabellen på s. 64 är en över

sammanställning tjänstebetalningar till Sydafrika från respektive tjänstebetalningar Sydafrika. Uppgif-

terna baserar sig på de som sker till riksbanken

valutaanmälningar

för betalningar över 25 000 kronor. Kommittén har också haft att studera mer

möjlighet detaljerade

sammanställningar där bakom vissa koder redovisats

varje betalning

samt verksamhetsområde för den svenske avsändaren eller mottagaren. Av sekretesskäl kan den inte här. Av

redovisningen återges

statistiken framgår emellertid att det inte existerar stor im-

någon

portör eller exportör i mellan

tjänstehandeln Sverige och Sydafrika.

Vissa riksbankskoder uppnår ansenliga summor. Kommittén har dock funnit att enskild avsett ett och att

varje betalning lågt belopp

det inte gått att finna någon specifik bransch som dominerat. Tvärtom har varit stor bland och be-

spridningen betalningsavsändare talningsmottagare.

Svensk tjänsteexport är till största delen inriktad den

på europeis-

ka marknaden. Inom sektorer så som och an-

specifika byggnads-

64 Handel med tjänster

Betalningar till och från Sydafrika 1987 (tkr)

Betalning Betalning till Syd- från Sydafrika afrika

- 115 12 Kombinerad varu- och tjänstebetalning

21 Frakt för varuimport

25 Fartygscharter

78 - 27 Flygplanscharter

- 79 32 Fraktförsäkring (ej exp 0 imp)

593 444 39 Övriga försäkringar

1 201 - 42 Flygresor

5 296 - 44 Kontokortsbetalningar

1 441 499 49 Övriga reseutgifter

- 27 507 51 Utdelning på direkt invest.

30 - 52 Annan utdelning

61 Licenser, royalties, patent 62 Provision 6 056 517 417 - 63 Försäljningstjänster 1 471 2 521 64 Tekniska tjänster i utlandet 101 339 65 Tekniska tjänster i Sverige 2 010 215 66 Löner, försäljningsverksamhet 352 - 67 Löner, tekniska tjänster 2 999 2 337 69 Övriga tjänster 16 423 - 71 U-landsbistånd 9 496 - 72 Bidrag till intern. org. 192 - 74 Emigration S 161 338 79 Övriga transfereringar 580 188 94 Övriga kapitaltransaktioner

är även andra marknader av betydelse, t.ex.

läggningsentreprenader

delar av Mellersta Östern. Södra Afrika är ett intressant område för

svenska främst för företag verksamma inom sekto-

tjänsteexportörer

rer som det svenska biståndet i regionen är inriktat på.

Med vill kommittén visa vilka projekt som ändå

några exempel finns i mellan Sverige och Sydafrika. tjänsteutbytet

En stor multinationell koncern med dotterbolag även i Sverige har

sitt centre i Sverige. Konkoncerngemensamma ”supply placerat

cernen affärer med och det kan inträffa att personal

gör Sydafrika

från det svenska behöver resa till för in-

dotterbolaget Sydafrika

stallationer eller serviceåtgärder.

Vid som i en av de till Sydafrika angränsande

vägprojekt planeras

staterna kommer en viss av vägen att gå in i Sydafrika.

sträckning

Svenska är med i projektet.

företag I enstaka fall har också konsulttjänster inom gruvsektorn något

utförts av svenska Det har då rört om för

företag. sig uppdrag

Handel med 65

tjänster

svenska tekniker att bedöma möjligheterna till av

utvinning fyndig-

heter, beräkna vilka fläktsystem och liknande som behövs, samt att därefter köpa in kompressorer och annan materiel världsmarkna-

på

den.

Det har också kommit till kommitténs kännedom att det i

något

enstaka fall har anordnande av turistresor till

planerats Sydafrika.

överväganden

7.5.1¶Genomgång av tjänstekategorier

I sin analys av Sveriges tjänstehandel med redovisar kom- Sydafrika

mittén de olika tjänstekategorierna var för

sig.

Fartygstransporter

Svensk sjöfart på Sydafrika har aldrig varit av omfattbetydande

ning. Ett rederi, Transatlantic, har sedan seklets drivit

början linje-

sjöfart på Södra Afrika. Denna har en relativt stor för

betydelse

företaget. Sedan något år tillbaka har sålt de som

företaget fartyg

tidigare seglade på Södra Afrika.

Transatlantic driver nu linjefart, dock utan eget tonnage,

genom ett samarbetsavtal med ett franskt rederi. Utöver Transatlantics trafik förekommer endast spotfrakter med svenska till och

fartyg

från Sydafrika och detta i mycket

begränsad omfattning.

I nedanstående tabell visas den svenska fraktin-

rederinäringens

täkter av trafik med Sydafrika:

Bruttointäkter från sjöfart på Sydafrika (tkr)

* Vid summeringen har summan av siffrorna från kolumn 3 och 4 dividerats med 2

År 1987 avser statistiken Nigeria, Zaire, Angola, Sydafrika, Namibia och Moçambique, icke endast Sydafrika. Källa: SCB

Rederinäringens totala fraktintäkter år 1987 var 12.450.552 tkr., dvs. utrikesfrakt med svarade för mindre än 1 %.

Sydafrika

Transporter av varor till Sydafrika eller av varor från

Sydafrika

avsedda att införas i Sverige omfattas av handelsförbudsförord-

66 Handel med tjänster

och är således förbjudna. Däremot är det inte förbjudet att

ningen

frakta varor till om de inte exporteras från Sverige, eller

Sydafrika

att hamn och därifrån frakta gods till andra

anlöpa sydafrikansk

länder än Sverige. en central roll vad gäller regionens transporter.

Sydafrika spelar

De hamnarna och därifrån utgående landtransport-

sydafrikanska

är vida i Södra Afrika. vägar överlägsna de övriga kustländernas Transporter till frontstaterna tvingas därför ofta transiteras genom Så är även fallet med svenska biståndsvaror avsedda för

Sydafrika. frontstaterna. Möjlighet till anlöp i och transitering genom Sydafrika

måste även framledes finnas.

Kommittén vill här fästa uppmärksamheten på att ett fartygs flagg

för bedömningen rörande förslag till förbud mot är av betydelse vissa av år i dag ofta

typer fartygstransporter. Svenskägda fartyg

och segl-ar således inte under svensk flagg. Det innebär

utflaggade

att en förbudsbestämmelse som omfattar svenska fartyg i betydelsen fartyg lätt kan komma att kringgås. Att även låta

svenskflaggade

men omfattas vore å andra sidan

svenskägda utländskflaggade fartyg

ett avsteg från den ledande folkrättsliga princip som innebär att det

är som besitter jurisdiktion över fartyget (flaggstatsflaggstaten I den norska sanktionslagen ingår ett transportförbud principen).

som omfattar av råolja till eller från Sydafrika med norskt transport

fartyg, men också med utländskflaggade fartyg som p. g.a. ägarandel

eller annat sätt disponeras av norsk fysisk eller juridisk person. Bestämmelsen har blivit omdebatterad just p.g.a. bestämmelsens senare led. Det straffsanktionerade förbudet riktar sig dock mot -norsk eller juridisk person vilket enligt den norska motivering-

fysisk

en möjliggör att bestämmelsen ingår.

I den danska ingår också ett oljetransportförbud sanktionslagen

för danska fartyg. Bestämmelsen täcker inte utflaggade fartyg. verkar inom Förenta Nationernas ram tillsammans med

Sverige

nordiska länder för en effektiv oljebojkott mot Sydafrika

övriga att och oljeexporterande länder upphör att genom oljeproducerande

olja till Sydafrika samt att verka för att alla sjöfartsnatioexportera

ner oljetransporter till Sydafrika. Norge och Danmark bojkottar

har, i motsats till Sverige, infört sådana förbud i sina nationella

lagstifningar.

Kommittén föreslår transportförbud för svensk-

inget generellt Skälen är följande: De förslag till skärpning av flaggade fartyg.

svensk som kommittén föreslår måste vara av

sanktionslagstiftning

sådan karaktär att efterlevnaden av dem kan kontrolleras och att ett förhållande råder mellan den kontrollen och den effekt lag-

rimligt

ändringarna avses få. Kommittén anser inte att detta skulle uppnås med en bestämmelse som förbjuder alla former av fartygstransoch form av i sydafrikanska hamnar. En sådan

porter varje anlöp

Handel med 67 tjänster

kontroll skulle dessutom innebära att i andra

Sverige tvingas ingripa

staters rättssfärer genom exekutiv kontrollmakt, vilket vore folk-

rättsligt oacceptabelt.

Ett annat motiv för detta är det faktum att en

ställningstagande

stor del av frontstaternas via De varutransporter går Sydafrika. sydafrikanska hamnarna är väl utbyggda och väl Den

fungerande.

service som fartygen kan få i hamn i Sydafrika står inte att finna

någon annanstans i Södra Afrika-regionen. väl Sydafrikas utbyggda

infrastruktur medför att även till frontstaterna

landtransportlederna

ofta är de enda alternativ som står att finna för att ett

på praktiskt

och effektivt sätt transportera varor till frontstaterna. Trots de ansträngningar som görs för att förbättra övriga kuststaters hamnar och transportleder kommer transporter till frontstaterna under en lång tid framöver att vara beroende av Sydafrika som transitland.

Sydafrikas destabiliseringspolitik utgör den allvarligaste störningen

för de ansträngningar som görs för att minska frontstaternas beroende av Sydafrika i detta avseende. Kommittén anser att Sverige, i likhet med och Danmark

Norge

och i enlighet med våra samnordiska strävanden i FN, bör införa ett förbud mot oljetransporter till Sydafrika på svenska För-

fartyg.

budet avses endast omfatta

svenskflaggade fartyg.

Kommittén föreslår däremot ingen utvidgning av det nuvarande transportförbudet till att också omfatta transporter på svenskflaggade fartyg till över huvud.

Sydafrika Då oljetransporter på svenska fartyg endast sker i begränsad

omfattning finns enligt kommitténs uppfattning inte skäl att låta ett förbud även omfatta svenskägda men I Norge

utflaggade fartyg.

gjordes bedömningen annorlunda p.g.a. att landet har en stor oljeexport och förbudet skulle komma att om inte även ut-

kringgås flaggade fartyg omfattades.

Kommittén kan dock inte finna att det skulle vara önskvärt att Sverige beträder den osäkra grund som ett sålunda formulerat förbud vilar på. Effekten av ett sådant förbud kan inte, bedömer kommittén, anses stå i proportion till den rättsliga osäkerhet och de svåröverskådliga framtida konsekvenser förbudets utformning kan komma att medföra. Vid några enstaka tillfällen har det i svenska massmedia förekommit uppgifter om att svenska fartyg skulle ha använts för transporter av olja till Sydafrika. Påståendena som kommit från Shipping Research Bureau, vilka kontrollerar efterlevnaden av det frivilliga oljeembargot, har tillbakavisats av redarna. Kommittén gör bedömningen att även om det inte gått att bevisa någon svensk inblandning kan ett uttryckligt svenskt förbud mot dylika transporter vara till gagn för ett bättre av FN:s och OPEC:s

upprätthållande frivilliga oljeembargo mot Sydafrika. Det svenska sanktionsregel-

68 Handel med tjänster

verket blir dessutom även på den här punkten i överensstämmelse med motsvarande norska och danska lagar.

Skeppsmäklartjänster

Skeppsmäklarfirrnor arbetar i högsta grad internationellt, när man söker finna laster till fartyg och fartyg till laster. Mäklaren utgör en länk mellan last och fartyg. I dag är det vanligt med paketlösningar, dvs. uppdragsgivaren kräver att mäklaren om möjligt ska ordna frakten för hela sträckan vilket kan innebära frakt per lastbil, fartyg och En svensk skeppsmäklare kan i sin verksamhet komma

järnväg.

i kontakt med både sydafrikanska fartyg och med sydafrikanska lastägare som önskar få lasten sänd till eller från Sydafrika. Skeppsmäklarföretag utför ofta uppdrag för vissa speciella rederier. Svenska rederier har, med något undantag ingen trafik till eller från

Sydafrika. Något svenskt skeppsmäklarkontor finns heller inte eta-

blerat i Sydafrika.

Vad gäller lämnande eller förmedlande av transportuppdrag som är ägnade att fämja in- eller utförselförbudet är det reglerat i han-

delsförbudsförordningen. Skeppsmäklartjänster utförda för varu-

transporter från Sverige till Sydafrika eller omvänt är således sedan handelsförbudsförordningens ikraftträdande 1 oktober 1987 för-

bjudna.

Skeppsmåklaruppdrag för andra varutransporter är inte förbjudna. ›

Kommittén konstaterar att det förbud som finns i handelsförbudsförordningen avseende förmedlande av transportuppdrag korresponderar till det som är förbjudet att transportera. Kommittén anser att detta även bör gälla för framtiden. Kommittén har föreslagit att fartygstransportförbudet bör utökas till att i likhet med vad som gäller i Norge och Danmark, även omfatta oljetransporter på svenskflaggade fartyg. Kommittén föreslår därför att förbudet att förmedla transportuppdrag utökas till att också omfatta dylika upp-

drag för oljetransporter på svenska fartyg.

Förbudet föreslås omfatta svenska juridiska personer.

Försäkringar

Försäkringsbranschen är i dag mycket internationell till sin karaktär. Svenska försäkringsbolag samarbetar med bolag i olika länder och agerar på världens stora återförsäkringscentra, New York och London. Även svenska försäkringsmäklare opererar internationellt.

De internationella kontakterna finns både på direkt- och återför-

säkringssidan.

Ett svenskt bolag har goda möjligheter att kontrollera om det är

sou 1990:6 Handel med 69

tjänster

en sydafrikansk kund som man har kontakter med, så det rör

länge sig om direktförsäkring. När det gäller återförsäkringar är situationen mer komplicerad.

En återförsäkring innebär att ett försäkrar

försäkringsbolag egna

risker hos ett eller flera andra Utan återförsäk-

försäkringsbolag.

ringar skulle bolagen inte kunna ta på sig så stora risker som man nu kan göra. De egna medlen skulle omöjligt kunna täcka de

mycket

stora utbetalningar som det kan röra sig om.

Riskerna som placeras internationellt är ofta både

beloppsmässigt

och riskmässigt stora, vilket i praktiken innebär att det kan bli upp till tio led i återförsäkringskedjan med hundra involverade.

bolag

Det skulle vara omöjligt för det svenska att kontrollera om

bolaget det ingår sydafrikanska risker eller i bolag projektet.

Vid fakulativ som innebär att ett

återförsäkring, försäkringsbolag

sänder ut en offert som beskriver det projekt man vill ha återförsäkrat, finns det en viss kontrollmöjlighet för det svenska Vid

bolaget. kontraktsbunden återförsäkring där försäkringsbolaget genom avtal

åtagit sig att återförsäkra allt som en försäkringsgivare har behov av,

ter sig kontrollmöjligheterna ringa. Att tvinga ett svenskt att ta bolag med en ”Sydafrikaklausul” i sina upphandlingskontrakt den interpå

nationella återförsäkringsmarknaden är inte genomförbart.

Kommitténs kontakter med flertalet av de svenska

försäkrings-

bolag som är .internationellt verksamma har vid handen att

givit

bolagen i stort sett aldrig kommer i kontakt med

sydafrikanska

risker, detta av flera orsaker. vet hur

sydafrikanska bolag känsligt

hela ”Sydafrikafrågan” är i och Norden. Dessutom

Sverige övriga

har man i flera som numera att inte ha kontakter med

bolag praxis sydafrikanska bolag. Mycket litet talar för att sydafrikanska bolag

i skulle försöka placera sina risker i Norden när den största marknaden finns i London, där dessutom de effekterna av

politiska

sydafrikanska kontakter torde vara mindre än i Norden.

Enligt riksbankens statistik, som också redovisats under avsnitt 7.4.4, sluts försäkringsavtal med i liten skala.

Sydafrika mycket Kontakterna på försäkringsområdet har

naturligt nog automatiskt kommit att minska som en direkt av de minskade kontakterna

följd

för övrigt på det ekonomiska mellan och

planet Sverige Sydafrika.

Kommittén föreslår ett förbud för svensk juridisk person som bedriver försäkringsrörelse att med en

ingå direktförsäkringsavtal sydafrikansk fysisk eller juridisk person.

Turism

Inga svenska researrangörer anordnar resor till eller Na-

Sydafrika mibia. Resebyråernas branschorganisation har fattat ett principbe-

slut att inte på något vis turism till

främja Sydafrika.

70 Handel med tjänster

I ett fall har utrikesdepartementets handelsavdelning blivit kontaktat om att anordna sällskapsresor till Sydafrika.

möjligheterna

Kommittén anser att ett förbud att inskränka enskilda personers resor skulle strida mot regeringsformens bestämmelser i 2 kap. om

grundläggande fri- och rättigheter, i synnerhet 8 § som tillförsäkrar

alla frihet att lämna landet.

medborgare

I den norska sanktionslagen ingår ett förbud mot att utarbeta turistresor, samt att förmedla sådana resor till Sydafrika eller Namibia. Förbudet riktar sig både mot researrangörer och de resebyråer som säljer resorna till allmänheten.

Kommittén föreslår införande av förbud mot att arrangera turistresor till samt förbud mot att sälja sådana resor. Förbudet

Sydafrika

för svenska resebyråer att sälja resor bör även omfatta turistresor som är av utländska researrangörer men förmedlas

arrangerade

genom en svensk resebyrå.

Reparation, underhåll, service

I avsnittet 7.4.3 Tjänstehandelns integration med varuhandeln, har

kommittén för teknologiöverföring till Sydafrika. Den del redogjort

av som hör samman med t.ex. tidigare levererade ma-

tjänsteflödet

skiner eller tekniskt komplicerade produkter såsom järnvägsmateriel kommer till stor del att försvinna automatiskt efter hand som servicekontrakten ut och nya leveranser omöjliggörs av han-

löper

delsförbudet. I den mån svenska moderbolag också har tillverkande

i andra länder eller annat sätt kan leverera varor till

dotterbolag på

som kräver service, reparationer och liknande kommer

Sydafrika

dock inte att avta automatiskt, under förutsättning att

tjänsteutbytet

koncernen behöver sända ut servicepersonal från Sverige och inte från annat land eftersom det i det senare fallet inte rör sig om

något tjänsteutbyte mellan Sverige och Sydafrika.

Kommittén föreslår att förbud införs för i Sverige bosatta fysiska

att utföra service, och underhållstjänster i Syd-

personer reparation

afrika för en eller persons räkning. För-

sydafrikansk fysisk juridisk

budet avses inte omfatta sådana som utförs av personal från

tjänster

i utlandet. Kommittén är medveten om att det kan uppstå

bolag

rörande vad som är tillåten teknisk rådgivning, se

tolkningsproblem

avsnitt, och otillåtet utförande av t.ex. service i Sydafrika.

följande

En härav måste göras i varje enskilt fall.

bedömning

Svenska anställda hos t.ex. ett dotterbolag i

fysiska personer

omfattas inte av bestämmelsen, däremot riktar sig för-

Sydafrika

budet mot anställda i moderbolaget eller annat koncernbolag i Sve-

Svenskar anställda utomlands omfattas inte.

rige.

Handel med tjänster 71

Tekniska tjänster

Mellan moder- och dotterbolag sker ett ständigt utbyte av information som är av mer eller mindre komplicerad teknisk natur. Möjlighet saknas att kontrollera denna oreglerade tekniköverföring. Efter-

som den här typen av tekniköverföring regelmässigt inte sker mot

ersättning kan man inte tala om teknikhandel. Överföringen kan ske genom t.ex. personkontakter, utbildning, seminarier, fackböcker eller på andra fria och oreglerade sätt.

Den reglerade teknikhandeln som sker i form av licenser är vad

avser patent och tillverkningsrätter förbjuden enligt investeringsför-

budslagstiftningen vilket närmare redovisats i avsnitt 7.2 Införda

tjänstehandelsförbud. Den förra Sydafrikakommittén som lämnade förslag till 1985 års investeringsförbudslag analyserade också frågan om tekniköverföring mellan Sverige och Sydafrika. I betänkandet

Svensk Sydafrikapolitik (SOU 1984:52, kapitel 11) beskrevs bl.a. de sätt på vilka teknik överförs samt begreppen teknik och teknikhandeL

Nyss nämnd Sydafrikakommitté gjorde följande överväganden. Den oreglerade tekniköverföringen kunde inte komma i fråga för

några restriktioner eller förbud. Överlåtelser eller upplåtelser av

patent eller tillverkningsrättigheter som regleras i licenser var det

enda område som kunde vara möjligt att införa förbud eller andra restriktioner inom. Kommittén ansåg dock inte att ett generellt förbud borde införas p. g.a. osäkerheten i licenshandelns omfattning samt att förbudet förutsätter en kontrollapparat och administrativ ordning som överstiger de effekter ett sådant förbud kunde tänkas få. I stället föreslog man att licenshandeln skulle registreras och kontrolleras av svensk myndighet för att skapa bättre underlag för

eventuella ingripanden i framtiden. I investeringsförbudslagen be-

myndigades således regeringen att föreskriva förbud mot teknologiöverföring vilket man också uttnyttjade 1986 då det blev förbjudet att överlåta patent- eller tillverkningsrätter till sydafrikanskt eller namibiskt företag. Utformningen av teknologiöverföringsförbudet

har redovisats i kapitel 7.2. _

Kommittén delar den förra Sydafrikakommitténs bedömning vad avser den oreglerade tekniköverföringen. Kommitténs uppgift enligt

direktiven är att kartlägga och eventuellt föreslå förbud mot tjänste-

handel med Sydafrika. Den oreglerade tekniköverföringen sker inte

mot ersättning varför den inte är att betrakta som tjänstehandel över huvud.

Kommittén anser att gällande förbud mot teknologiöverföring bör upprätthållas men finner av anförda skäl ingen anledning att föreslå några ytterligare restriktioner på detta område.

72 Handel med tjänster

Entreprenadtjänster

Entreprenadtjänster förekommer främst inom byggnads- och an-

läggningsverksamhet.

Det svenska engagemanget är inom dessa områden relativt stort i Södra Afrika.

Många projekt sker inom det svenska Södra Afrika-biståndets ram. Teknisk personal från Sverige bosätter sig ofta på platsen under

projektens genomförande.

Däremot finns det i dag ingen svensk verksamhet av det här slaget i Sydafrika. Landet har redan en väl utbyggd och fungerande infrastruktur.

Kommittén har haft kontakter med både branschorganisationer och företag verksamma i Södra Afrika utan att kunna få fram

uppgifter som tyder på svensk verksamhet i Sydafrika.

I enstaka fall kan projekt i randstaterna innebära att man tvingas utföra tjänsteverksamhet i Sydafrika vid t.ex. väg-, damm- eller

elektricitetsprojekt. Vid ett vägprojekt som planeras i en av de till

Sydafrika angränsade staterna kommer en viss sträckning av vägen

att gå in i Sydafrika. Svenska företag ingår i projektet.

Kommittén gör bedömningen att dessa tjänster sker i reglerad form, dvs. avtal sluts om utförande av hela projekt eller enstaka insatser. Ett förbud skulle därför inte bli svårdefinierat eller leda till

komplicerade tolkningsproblem. Kommittén föreslår att svensk fysisk eller juridisk person förbjuds ingå avtal om entreprenad med

sydafrikansk eller namibisk fysisk eller juridisk person. I de fall tjänster av nämnda slag ska utföras i syfte att minska frontstaternas beroende av Sydafrika, måste dispens från förbudet kunna sökas. Ett tänkbart sätt att reglera dessa situationer på vore att i de fall projekt i huvudsak utförs i till Sydafrika angränsande land tillåta

dessa genom en generell dispensregel. Frågan om dispens behandlas

efter genomgången av olika tjänstekategorier.

Luftfart

SAS flyglinje till Johannesburg via Nairobi lades ner 1985, efter det att de nordiska luftfartsavtalen sagts upp. Några kontakter på luftfartsområdet finns således inte längre med Sydafrika.

Transporter i allmänhet omfattas av handelsförbudsförordningen

om de an till in- eller utförselförbudet för varor. Även gods-

knyter

frakter med flygplan omfattas således av det förbudet, se även avsnitt 7.2.3 Lastning, lossning, transport m.m.

Den norska sanktionslagen innehåller ett uttryckligt förbud mot befordran av passagerare eller gods till Sydafrika eller Namibia med norska luftfartyg samt förbud för sydafrikanska eller namibiska luft-

Handel med tjänster 73

l

fartyg att befordra passagerare eller gods till eller från I

Norge.

förarbeten till lagen konstateras att bestämmelsen väntas få liten praktisk betydelse, men t.ex. kan komma att hindra att norska

luftfartyg används för fraktuppdrag till eller från Sydafrika eller

Namibia.

I likhet med vad som diskuterats om fartygstransporter

reglerar

nu gällande handelsförbud även vissa tjänster som till in-

anknyter

eller utförsel av varor. Däremot omfattas inte de transporter som sker från utlandet till Sydafrika.

sydafrikanska flygplan har i dag mycket små möjligheter att landa

i Sverige eftersom länderna saknar luftfartsavtal. Enligt Chicagokonventionen (SÖ 1946:2) kan t.ex. Sverige inte neka ett annat lands privatflygplan att landa. Ej heller kan man hindra s.k. teknisk mellanlandning. För andra landningar krävs tillstånd av den svenska regeringen. Trots avsaknaden av ett uttryckligt förbud innebär detta likväl att sydafrikanska flygplan i praktiken är hindrade från att

landa i Sverige.

Det förslag kommittén lägger avser av ovan redovisade skäl endast förbud för svenska flygplan att transportera passagerare eller gods till Sydafrika eller Namibia.

Konsulttjänster

Konsultverksamhet existerar inom i stort sett alla kommersiella verksamhetsområden. Att vara konsult innebär att man bistår en uppdragsgivare med råd och dåd inom områden där man besitter sakkunskap. Ett av de vanligaste områdena för konsultverksamhet är databranschen.

Datortjänster är t.ex. programvara (mjukvara), programmering,

datasystem och installationer.

Kommitténs undersökningar har givit vid handen att det i några fall finns svenska företag med utländska moderbolag som kan tänkas handla med den här typen av tjänster med Sydafrika.

De helsvenska företagen i databranschen är i de flesta fall inte så internationaliserade att någon verksamhet i Sydafrika är att påräkna.

De multinationella företagens svenska dotterbolag verkar normalt på de svenska och europeiska marknaderna men i enstaka fall har det visat sig att det finns unik kompetens hos bolaget i Sverige som utnyttjas av koncernen på samtliga marknader i världen, inkl. Sydafrika. Trots att det svenska bolaget inte har någon försäljning till Sydafrika utförs tjänster i Sydafrika av anställda från det svenska bolaget, såsom installation, service, utbildning m.m.

Koncerninternt sker en kontinuerlig ström av information med hjälp av bl.a. sammanlänkade internationella datorsystem. De om-

74 Handel med tjänster

fattar budget- och inom koncernen, informa-

rapporteringssystem

tion om material- och forsknings- och utveck-

produktströmmar,

lingsinformation, marknadsinformation, kapitalflöden m.m. Det rör

sig i dessa fall om oreglerad teknik- och infomationsöverföring som

inte sker mot betalning och därför inte heller kan betraktas som tjänstehandel. Kommittén finner således att dessa tjänster inte ska omfattas av de överväganden som görs beträffande övriga konsulttjänster. Se även under rubriken ”Tekniska tjänster”.

Kommittén bedömer att konsulttjänster regelmässigt sker mot betalning och i reglerade former dvs. att avtal slutes.

I något enstaka fall har också konsulttjänster inom gruvsektorn

utförts av svenska företag. Det har då rört sig om uppdrag för svenska tekniker att bedöma möjligheterna till utvinning av fyndigheter, beräkna vilka fläktsystem som behövs, samt att därefter köpa in kompressorer och annan materiel på världsmarknaden, på upp-

drag av en sydafrikansk uppdragsgivare. Kommittén finner att ett

förbud för svenska fysiska och juridiska personer att utföra konsulttjänster i Sydafrika eller Namibia eller på uppdrag av sydafrikansk eller namibisk fysisk eller juridisk person skulle vara möjligt att införa och relativt enkelt att rätta sig efter för dem som förbudet riktas mot. Kommittén föreslår således att även konsulttjänster ska

omfattas av ett tjänstehandelsförbud.

Finansiella tjänster Finansiella tjänster är ett mycket vitt begrepp och innefattar så

skilda företeelser som betalningsförmedling, långivning, förmed-

lande av aktieaffärer, m.m.

Vad gäller ren betalningsförmedling mellan banker har kommittén den att verksamheten skall kunna fortsätta i fram-

uppfattningen

tiden. Det bistånd som lämnas till apartheidoffer och apartheidmotståndare i Sydafrika måste kunna nå fram genom ordinarie bankkanaler. Pensioner, gåvor, löner m.m. som förmedlas till svenskar bosatta, tillfälligt eller permanent, i Sydafrika måste också kunna nå fram. av de varor som är tillåtna att handla med efter

Betalning

från handelsförbudet måste fortsatt kunna verkställas.

dispens

Exemplen kan göras fler, men de här nämnda är tillräckliga för att

belysa varför enligt kommitténs mening rena betalningstransaktio-

ner måste vara tillåtna.

Också i den norska sanktionslagen är betalningsförmedling un-

från lagens förbudslista. Kommittén gör motsvarande be-

dantagen

dömning och föreslår således inte några restriktioner på området.

Lån till den sydafrikanska staten eller till det sydafrikanska närings-

livet är redan den investeringsförbudslag som är i

förbjudna enligt

kraft.

Handel med tjänster 75

Kommittén anser att de hittills vidtagna åtgärderna på det finansiella området är relevanta och att bestämmelserna ska upprätthållas. Kommittén föreslår dessutom att finansiella tjänster som inte

redan omfattas av investeringsförbudslagstiftningen och ej heller är att räkna som ren betalningsförmedling ska ingå i ett tjänstehandels-

förbud. Till vissa delar blir förbudet att likna vid ett främjandeför-

bud till investeringsförbudslagens brottskatalog i 1 §. Där stadgas

förbud mot förvärv av rörelse, aktier, andelar, obligationer samt att ge penninglån eller kredit. Genom förbud mot finansiella tjänster skapas även ett förbud riktat mot den förmedlande parten, dvs. i de flesta fall en bank.

Post- och telekommunikationer

Kommittén anser att ett fortsatt upprätthållande av post- och telekommunikationerna med Sydafrika bäst gynnar den politiska målsättningen att på fredlig väg avskaffa apartheid. Ett fortsatt väl fungerande nyhetsflöde är av största vikt för att få information från Sydafrika. Hänsyn måste också tagas till de internationella avtal Sverige anslutit sig till på det här området.

Kommittén föreslår av nämnda skäl inte några restriktioner på post- och telekommunikationsområdet.

I sammanhanget kan också nämnas att man undantagit publika-

tioner och från varuhandelsförbudet i handelsför-

nyhetsmaterial

budsförordningen av det skälet att det är av stor vikt att ett fortsatt informationsflöde kan fortgå från och till Sydafrika.

Ett liknande resonemang tycks man ha fört i Norge där post- och telekommunikationer, liksom tryckta skrifter och nyhetsmaterial, är

undantagna från lagen om ekonomisk bojkott av Sydafrika och

Namibia. I Danmark har sanktionslagen ändrats på den här punkten, då handelsförbudet tidigare var kategoriskt. Numera är lagen

försedd med en generell undantagsbestämmelse för nyhets- och infomationsförmedling samt litterär verksamhet och publikationer.

7.5.2¶Kommitténs ställningstagande

Kommittén har redovisat hur tjänstehandeln mellan Sverige och Sydafrika ser ut och konstaterat att handelsutbytet är av mycket

begränsad omfattning. Genomgången av olika tjänstekategorier föranleder kommittén

att föreslå att vissa tjänster skall omfattas av ett tjänstehandelsförbud avsett att det under 1987 införda handelsförbudet.

komplettera

Kommittén anser att ett antal väl avgränsade tjänsteområden bör

ingå i ett tjänstehandelsförbud. Svensk lag får härigenom bättre

överensstämmelse med norsk och dansk lag och behandlingen av

76 Handel med tjänster sou 1990:6

varor och tjänster i sanktionslagstiftningen blir därmed mer lik-

formig. Sanktionslagstiftning vilar alltid på politisk grund. Även om de

direkta ekonomiska konsekvenskerna för inte blir om-

Sydafrika

fattande utgör Sveriges handlande en att landet

markering enga-

gerar sig i världssamfundets strävan att på fredlig väg få ett slut på apartheid. Både inom och utom riksdagen framförs önskemål om en

skärpning av den nuvarande sanktionspolitiken. Enligt kommitténs

uppfattning bör handelsförbudet utökas till att också omfatta vissa

tjänster.

Kommittén lägger fram ett förslag som är uppräknande till sin karaktär, detta för att minska framtida tillämpningssvårigheter av

lagstiftningen.

7.5.3 Dispens från förbud

Kommittén anser att det i vissa fall bör gå att medge undantag från förbuden.

I handelsförbudsförordningen stadgas att om ”ett upprätthållande

av förbuden skulle medföra effekter som är att motverka

ägnade

” syftet med förbudet eller ”om det i övrigt finns särskilda skäl” ska regeringen i det enskilda fallet kunna medge undantag från förbuden. Därutöver innehåller förordningen generella undantag för t.ex. publikationer, varor avsedda för ändamål eller för

religiöst

medicinskt bruk.

Samma grunder bör lämpligen kunna tillämpas vid här diskuterade förbud. I propositionen (prop. 1986/87:110 s. 21) ges

exempel på

skäl som i visst fall kan medge undantag, så som om det

sydafri-

kanska näringslivet stärks inom eller utanför Sydafrika eller förbudet medför negativa effekter för grannländer. Kravet

Sydafrikas

är dessutom att apartheidregimen skall ha fördelar av sådana effekter.

Det är regeringen som medger undantag från handelsförbudet efter utredning och avgivande av eget yttrande över ansökan av

kommerskollegium. Regeringens dispensgivning har varit mycket

restriktiv vilket kommittén anser bör vara fallet även i framtiden.

I praktiken har regeringen endast beviljat undantag för varor

avsedda för medicinskt eller humanitärt ändamål. På

tjänstesidan

kan man tänka sig situationer där t.ex. service måste utföras på en maskin för att skydda personers liv och hälsa. I sådana fall är det

rimligt att medge undantag från förbudet.

Kommittén föreslår därför att nuvarande dispensbestämmelse i förordning om förbud mot handel med Sydafrika och Namibia förblir oförändrad.

8¶Handel mellan svenska utomlands och

bolag

s.k.

Sydafrika, tredjelandshandel

8.1 Frivilliga överenskommelser

Det svenska handelsförbudet innebär att även varu-

kringgående

transporter via tredje land är förbjudna. Varor från kan inte

Sverige

lagligen skickas till Sydafrika eller Namibia via andra länder om varorna från början varit avsedda att sändas till Det är

Sydafrika.

likaledes förbjudet att importera varor med sydafrikanskt eller namibiskt ursprung även om varorna via andra länder

gått på vägen till

Sverige.

Handelsförbudet täcker däremot inte möjligheten för

svenskägda

dotterbolag utomlands, dvs. bolag som är utländska

juridiska perso-

ner, att till Sydafrika eller Namibia leverera varor som

producerats

hos dem samt för svenska utomlands att varor från

bolag köpa

Sydafrika eller Namibia.

Det är likaledes möjligt att varor exporterade från be-

Sverige

arbetas utomlands och sedan exporteras vidare till under

Sydafrika,

förutsättning att varan därigenom förlorar sitt svenska

ursprung.

I kommitténs direktiv konstateras att det sett finns be-

rättsligt

gränsade möjligheter att genom svensk lagstiftning föreskriva regler för svenskägda dotterbolag utomlands. På motsvarande sätt hävdar man från svenskt håll att utländska i

bolags etableringar Sverige

endast skall vara underkastade svensk

jurisdiktion.

Kommitténs uppgift har varit att vilken det

klarläggavi omfattning

är möjligt att utsträcka handelsförbudets räckvidd till att också omfatta svenska dotterbolag utomlands.

I den uppgiften har också att undersöka i vilken

ingått omfattning

frivilliga överenskommelser med de svenska skulle

moderbolagen

vara en möjlig väg.

Kommittén har hållit hearingar med berörda

samtliga moderbolag

bl.a. för att utreda den här kan sam-

frågan. Bolagens inställning

manfattas på följande sätt. Den svenska med

Sydafrikapolitiken

omfattande sanktionslagstiftning har stegvis medfört ett minskat

handlingsutrymme för de svenskägda dotterbolagen i Ef- Sydafrika.

fekterna av investeringsförbudslagen i sin form nu att

skärpta börjar

märkas. Dispensregeln har restriktivt och förlusten av

tillämpats

leasingmöjligheten gör att de anläggningstillgångar företagen kunde

leasa fram till 1985 nu börjar bli uttjänta. Handelsförbudets effekter är hittills mindre omfattande. Anledningen är bolagens möjligheter att förse dotterbolagen med insatsvaror i produktionen och/eller färdiga från andra i utlandet. I den mån

produkter dotterbolag

bolagen att från till ett annat land

tvingats flytta produktion Sverige

har handelsförbudet däremot förorsakat moderbolagen stora kostnader.

I stort sett har dock dotterbolagen i Sydafrika lyckats förse sig med de insatsvaror (råvaror och halvfabrikat) som har behövts för

att kunna upprätthålla samma produktions- eller försäljningsnivå

som före handelsförbudets ikraftträdande. I samtliga fall rör det sig om bolag av multinationell karaktär med dotterbolag etablerade på flera marknader.

Vid kommitténs kontakter med moderbolagen har det klart utsagts att det inte hade varit möjligt för dem att ha kvar dotterbolagen i efter handelsförbudets ikraftträdande om de inte haft

Sydafrika

möjligheten att förse etableringen där med insatsvaror och produkter från dotterbolag i andra länder.

De kommittén haft med företrädare för företagen

överläggningar

har att dessa följer gällande lag, men att de inte är beredda

klargjort

att genom överenskommelser inskränka sin handel med

frivilliga

Sydafrika genom dotterbolag i andra länder. I det läget har kommit-

tén tagit upp frågor om lagstiftning mot tredjelandshandel.

8.2¶Folkrättsliga överväganden

I kommitténs direktiv konstateras att sanktionslagen i dess nuvarande utformning inte ger utrymme för en utökning av handelsförbudet att också omfatta vad som kallas tredjelandshandel. I direktiven

omtalas också att Sverige rättsligt sett har begränsade möjligheter att genom lagstiftning föreskriva regler för svenskägda dotterbolag

utomlands. Skälet härtill är att vi ansluter oss till principen att det är värdstatens rättsordning som gäller, dvs. utländska bolag verksamma i skall- såsom svenska rättssubjekt - endast vara under-

Sverige

kastade svensk lagstiftning och omvänt.

Kommitténs uppgift är sålunda - när frivilliga överenskommelser inte visat sig möjliga - att se om det med beaktande av nämnda

finns möjlighet att utsträcka handelsförbudet att

juridiska princip

också omfatta dotterbolag utomlands.

svenskägda

8.2.1 Allmänt I internationella samhälls- och näringsliv finns en

dagens mycket

tendens att nationell lagstiftning får effekt utomlands. Lagstiftning-

en får m a 0 ofta extraterritoriell karaktär. Det är kanske främst inom det handelspolitiska området som olika länders lagstiftning har kommit att få extraterritoriell effekt. Ibland är denna effekt avsiktlig och planerad av lagstiftaren. Exempel på detta är det amerikanska teknikembargot mot östblocket.

Ett lands jurisdiktionsmakt brukar indelas i den lagstiftande (le-

gislativa) och den verkställande (prerogativa) kompetensen. Att den

förra sträcker sig längre än den senare är odiskutabelt. Att den förra föreligger är tillika en förutsättning för att få utöva den senare. Däremot förekommer det således att en stat har lagsiftningsmakt

men saknar verkställningsmakt.

Frågan om en stats internationella kompetens uppkommer endast när ett utländskt element ingår i de förhållanden som staten rättsligt reglerar. Problemet kan dock uppstå även när det internationella elementet endast uppträder indirekt.

Då stater har en ganska långtgående möjlighet att om lagstifta

förhållanden av internationell karaktär blir följden den att flera stater ibland har konkurrerande kompetens.

Gränserna för en stats externa lagstiftningsmakt står att finna i folkrättens rättskällor vilka är sedvanerätt och internationella överenskommelser (traktater). Uttolkningen av dessa rättskällor sker genom staternas praxis, av internationella domstolar och doktrinen på området.

Samtliga staters handlingsfrihet är begränsad av sedvanerätten

som sålunda är universell. Traktater gäller endast mellan de avtalsslutande parterna. Sedvanerätten är dock dispositiv och kan ersättas med traktater.

8.2.2¶Sedvanerättsliga principer

Vi skall inte här gå närmare in på frågan vad som konstituerar en sedvanerättslig regel utan endast konstatera att det måste röra sig om en statspraxis förenad med en statens övertygelse att denna praxis är rättsligt krävd. I de flsta fall brukar man också kräva att den är både allmän och långvarig.

I det här diskuterade sammanhanget finns några relevanta sedva-

nerättsliga regler. En stats juridsdiktionskompetens bestäms i första

hand av den s.k. territorialprincipen.Denna innebär att varje stat äger utöva makt inom sitt eget territorium, men inte inom andra staters territorium.

Nationalitetsprincipen möjliggör för en stat att lagstifta med ver-

kan för sina i utlandet befintliga medborgare, men inte att utöva exekutivt tvång i utlandet.

En stat måste respektera andra staters territoriella och

överhöghet

suveränitet, suveränitetsprincipen, vilken bl.a. för staten sätter den

yttersta gränsen för lagstiftning med verkan för dess i utlandet befintliga medborgare. Det är inte heller möjligt att tvinga egna medborgare att agera i strid mot utländsk lagstiftning.

En annan mycket viktig begränsning av den lagstiftande makten

är den som följer av kravet på icke-inblandning i främmande staters angelägenheter, non-interventionsprincipen. Principen som följer av suveränitetsprincipen, utesluter bl.a. lagstiftning som rättsligt reglerar utländska rättssubjekts handlande i ett annat land.

I dagens mycket internationaliserade värld ger här nämnda folk-

rättsliga principer långt ifrån tillräcklig vägledning när det skall

bringas klarhet i frågan vilken eller vilka stater som äger den legislativa kompetensen. I varje enskilt fall måste därför en prövning ske av statens anknytning till de aktuella internationella förhållandena. Anknytningen måste därvid vara rättsligt relevant och internatio-

nellt godtagbar för att statens lagstiftningsmakt folkrättsligt skall

accepteras.

8.2.3 Internationellaöverenskommelser I det här aktuella fallet är det av intresse att utröna om det finns bilaterala och/eller multilaterala överenskommelser som Sverige in-

gått och som hindrar en svensk rättslig reglering av s.k. tredjelands-

handel.

GATT (det allmänna tull- och frihandelsavtalet) är det mest centrala avtalet på handelns område. Åtaganden enligt GATI kan dock upphävas av ett beslut av FN:s säkerhetsråd och möjligen av en rekommendation av säkerhetsrådet om denna accepteras i GATTkretsen. Sverige agerade dock ensidigt vid införandet av handels-

förbudsförordningen mot Sydafrika och Namibia 1987.

De flesta av världens stater är bundna av GATT. Samtliga stater där det finns svenskägda dotterbolag aktuella i det här fallet, torde vara bundna av GATT.

Utöver GATT har Sverige bilaterala handelsavtal med flera stater. Även dessa torde i de flesta fall förutsätta säkerhetsrådsbeslut eller -rekommendationer för att upphäva parternas förpliktelser enligt avtalet. Att ett beslut av säkerhetsrådet tar över internationella åtaganden är ställt utom allt tvivel, eftersom beslutet enligt FNstadgan är bindande för samtliga FN:s medlemsstater.

Frågan om tredjelandshandel gäller uteslutande för multinationella företag varför även OECD-ländernas deklaration år 1979 angående internationella investeringar och multinationella företag,

som Sverige anslutit sig till, får betydelse vid bedömningen.

OECD:s deklaration (se SFS 1976:1111) är formellt sett inte bindande men den har av politiska skäl stor genomslagskraft. Där fastslås bl.a. att företag under utländsk kontroll har rätt till nationell

SOU 199():6 Tredjelandshandel 81

behandling, varmed menas att de inte skall få mindre fördelaktig behandling än vad som i samma situation ges inhemska företag.

Sedan 1984 finns också en rekommendation i OECD-deklarationen att iaktta återhållsamhet vad gäller att utsätta multinationella

företag för motstridiga krav (s.k. ”conflicting requirements”) från

flera länder.

Deklarationen föreskriver också att en stat skall informera om åtgärder som kan tänkas strida mot legala krav eller etablerad policy i andra länder samt att på begäran gå in i ett konsultationsförfarande

med andra länder. Den svenska investeringsförbudslagstiftningen

har varit föremål för diskussion inom OECD:s kommitté för multinationella företag. Sydafrikakommitténs direktiv har också diskuterats vid ett möte 1987. En svensk lagstiftning på detta område skulle kräva information till OECD samt föranleda diskussion.

8.2.4 FN-resolutioner och folkrättslig doktrin FN:s generalförsamlings resolutioner, ehuru ej bindande kan i många fall ge uttryck för staternas rättsövertygelse, speciellt om en sådan resolution år i stort sett enhällig och principen sedan upprätthålles i staternas praxis. Den kan därmed sägas konstituera en

sedvanerättslig regel.

Tolkningen av vad som är gällande rätt sker genom statspraxis och internationella domstolars domar samt genom den folkrättsliga doktrinen. Varken prejudikat eller doktrin är formellt bindande utan tjänar som hjälpmedel vid fastställande av vad som år gällande rätt.

överväganden

8.3.1 Tänkbara

lösningar

Kommittén har noga övervägt olika rättsliga alternativ för en regle-

ring av tredjelandshandeln. En svensk lagstiftning som uttrycklingen förbjuder svenskägda

företag i utlandet att leverera varor till Sydafrika som producerats hos dem eller att förbjuda dem att köpa varor från Sydafrika skulle klart överskrida den svenska statens lagstiftande kompetens. Att med svensk direkt rikta ett straffsanktionerat förbud mot i ut-

lag

landet etablerade juridiska personer skulle strida mot territorial-,

suveränitets- och non-interventionsprincipen. En i utlandet regis-

trerad under det landets Att bolaget har

juridisk person lyder lagar.

svenska aktieägare konstituerar ingen rätt för Sverige att med svensk lag direkt styra bolagets handelsströmmar. En sådan lag skulle inte heller behöva iakttagas av den utländska staten eftersom den skulle anses som en folkrättslig nullitet och Sverige skulle än

82 Tredjelandshandel

mindre ha några möjligheter att tillämpa eller verkställa lagen utomlands. En sådan lösning anser kommittén kan avföras från diskussion redan på detta stadium.

I den allmänna debatten har förslag framförts om användande av slutanvändarintyg för produkter som säljs från Sverige till utländska dotterbolag. Detta tänkes omöjliggöra att varor som säljs till utlandet, förädlas och förlorar sitt svenska ursprung och därmed faller utanför nuvarande handelsförbud.

Kommittén vill för egen del anföra följande. Slutanvändarintyg används vid export av krigsmateriel. Skillnaderna gentemot det nu diskuterade problemet är avsevärda. Krigsmateriel är en avgränsad produktgrupp, tredjelandshandeln till Sydafrika avser en mångfald av produkter. I stort sett hela Sveriges export skulle kunna vara

möjlig att vidareexportera till Sydafrika. Krigsmaterielinspektionen inom utrikesdepartementets handels-

avdelning, handlägger frågor om den svenska krigsmaterielexporten. Ett liknande administrativt organ skulle krävas även för export som kunde vara avsedd att reexporteras till Sydafrika.

En möjlighet skulle kunna vara att rikta in sig på vissa för Sydafrika strategiska produkter, såsom gruvutrustning, högteknologisk materiel och liknande.

Kommittén gör följande bedömning av frågan om slutanvändarintyg. Det är inte möjligt att på ett rättvist och rättssäkert sätt av-

som skulle omfattas av en sådan

gränsa de produkter exportkontroll.

Effekterna av regleringen kommer inte enligt kommitténs uppfattning att stå i rimlig proportion till den administrativa apparat som måste tillskapas för att kontrollera regleringen. Med slutanvändarintyg när man inte den stora ”luckan” i nuvarande handelsförbud, nämligen det som produceras hos utländska dotterbolag och ej heller deras köp av varor från Sydafrika. Slutanvändarintyg kan endast användas för varor som exporteras från Sverige. Kommittén finner mot bakgrund av det anförda att inte heller denna lösning för en

reglering av s.k. tredjelandshandel är praktiskt genomförbar.

Ett annat alternativ vore att reglera handeln på samma lagstift-

ningstekniska sätt som Sverige gjort på investeringssidan, nämligen

att låta moderbolagen ansvara även för de utländska dotterbolagens verksamhet.

Investeringsförbudslagen som infördes 1979 var vid sin tillkomst mycket omtvistad. Orsaken var just det extraterritoriella inslaget i

Iagstiftningstekniken.

Lagen är uppbyggd på följande sätt. Alla nyinvesteringar är förbjudna. Ett svenskt moderbolag som sedan 1979 har en investering i Sydafrika får inte självt eller genom utländskt dotterbolag göra några reinvesteringar i Sydafrika. Bolaget i Sydafrika kan inte heller investera i det egna bolaget med utnyttjande av t.ex. genererade

sou l99():6 83

Tredjelandshandel

vinstmedel. Straffansvaret för sådana bärs av represen-

handlingar

tanter för moderbolaget. I motiven till lagen konstateras att åtgärden motiveras av det unika i Sydafrikas situation och att svensk lag måste ge vika i den mån det blir lagkollission med lagar i de länder där dotterbolagen verkar. Dessa skäl som

godtog riksdagen

tillräckliga för att tillåta en investeringslag med extraterritoriella inslag. Ett rent kapitalexportförbud skulle dessutom lätt kunna

komma att kringgås.

I den nu diskuterade frågan gäller det varuhandel från

dotterbolag

i andra länder och inte Vilka likheter och skillnader

investeringar.

finns då mellan handel och investeringar? Kommittén vill för sin del anföra följande. Den mest framträdande skillnaden består i att varuhandel till skillnad från investeringar omfattas av GATT.

I GATT-kretsen har man accepterat olika länders unilaterala åtgärder mot Sydafrika. Inte heller Sydafrika har i GATT protesterat mot de avsteg från avtalet som bl.a. de nordiska länderna genomfört. Vad gäller tredjelandshandel blir problemet med GATT ett annat. Vid unilaterala är aktionen direkt riktad mot

handelsåtgärder Sydaf-

rika, men vid ingrepp mot handel från dotterbolag i utlandet sker ingreppet direkt mot en part och endast indirekt mot

”oskyldig”

målet- Sydafrika. Man kan inte utan vidare från att detta skulle

utgå

accepteras av de utsatta länderna. Att med svensk lagstiftning styra andra länders handel med Sydafrika när det gäller varor från svens-

kägda men i utlandet registrerade företag är en långtgående åtgärd.

Även andra är med en

problem förknippade rättslig reglering på

detta område. De länder som får sina handelsströmmar

kringskurna

skulle kunna införa s.k. blockerande lagstiftning vilken innebär ett förbud för företag i det landet att den svenska

följa lagstiftningen.

Vid lagstiftning med inslag av extrateritoriell måste man

styrning

inse och folkrättsligt acceptera att den stat som har den dominerande lagstiftningskompetensen kan införa blockerande

lagstiftning. Investeringsförbudslagstiftningens konstruktion möjliggjordes del-

vis av det faktum att att det fanns

lagstiftaren ansåg goda möjligheter

till en faktisk kontroll över huruvida investeringar skedde i Sydafri-

ka. I fråga om investeringar hos ett etablerat företag i Sydafrika

torde man i de flesta fall kunna konstatera huruvida sådana åtgärder

vidtas. Investeringsförbudet täcker även nyinvesteringar i Sydafrika

och de torde vara än lättare att konstatera förekomsten av. I praktiken är inte den statliga kontrollen uppbyggd ett sådant sätt. I

på enlighet med svensk lag är moderbolagen ålagda att till kommerskollegium årligen inkomma med redovisning för dotterbolagen i Sydafrika. Redovisningen skall bl.a. avse produktion, omsättning,

antal anställda och företagna investeringar. Dessutom skall en in-

vesteringsplan upprättas årligen.

Att kontrollera varuhandel är betydligt svårare. Det måste visser-

84 Tredjelandshandel SOU 1990:0

ligen förutsättas att gällande lagar följs även om överträdelser är svårupptäckta. För det straffansvariga moderbolaget vore det emellertid svårt att genomföra en kontroll eftersom det utländska dotterbolaget enbart lyder under registreringslandets lag.

8.3.2¶Kommitténs ställningstagande

Kommittén har studerat möjligheten till frivilliga överenskommelser med moderbolagen och inte funnit den genomförbar. Kommittén har vidare övervägt olika rättsliga regleringar av utländska dotterbolags leveranser till Sydafrika och deras köp från Sydafrika. s.k. tredjelandshandel och därvid funnit att en rad rättsliga och praktiska problem är förknippade med en sådan reglering.

Den del av den svenska Sydafrikapolitiken som utgörs av ekonomiska sanktioner mot apartheidregimen i Sydafrika måste vara trovärdig. Detta kan endast uppnås med en lagstiftning som är folkrättsligt försvarbar, enkel och lättfattlig - både för tillämpare och de som har att rätta sig efter den, dvs. att den uppfyller de grundläggande krav vårt samhälle uppställer i rättssäkerhetshänseende.

Lagstiftningen måste också överensstämma med vâr övriga handelspolitik. Kommittén har även haft att ta hänsyn till vilka konsekvenser en lagstiftning mot tredjelandshandel kan få för

Sverige på

det handelspolitiska området. Det är viktigt att visa respekt för principen att en juridisk etablerad i en stat lyder under det

person

landets lagar (suveränitetsprincipen och nationalitetsprincipen). Ett

motsatt agerande i förhållande till utlandet skulle försvaga våra egna möjligheter att stå emot påtryckningar från länder som önskar

genomdriva egen extraterritoriell

lagstiftning. En rättslig reglering av tredjelandshandeln skulle kunna leda till

oönskade effekter på det handelspolitiska området. aktiva

Sveriges

arbete inom GATT i den fortfarande pågående s.k. Uruguay-rundan, där vi stöder de strävanden som görs mot en utökad frihandel i världen, skulle kunna ifrågasättas av GATT-medlemmar om de utsattes för svensk extraterritoriell lagstiftning.

Sveriges erkännande av OECD-deklarationen om multinationella företag innebär att vi bör iaktta det där kravet åter-

uppställda på

hållsamhet i fråga om att utsätta multinationella för mot-

företag

stridiga krav från flera länder. En svensk lagstiftning mot tredjelandshandel skulle inom OECD-kretsen kunna uppfattas som en otillbörlig extraterritoriell tillämpning av svensk lag.

Sammanfattningsvis är det kommitténs att en

uppfattning lagstift-

ning som riktar sig mot svenskägda företag i tredje land (dvs. utländska juridiska personer) medför folkrättsliga problem samtidigt som den vore svår att praktiskt tillämpa. På grund härav har kommittén inte utarbetat förslag till lagstiftning mot tredjelandshandel.

9¶Svenska i

företag Sydafrika

9.1 Före handelsförbudet l Sydafrika finns sedan länge många utländska företag etablerade. Ägarbilden domineras av de stora västliga handelsnationerna. såsom Storbritannien, USA och Västtyskland, vilka har de största investeringarna. Andra länder med stora investeringar är t.ex. Japan. Frankrike och Schweiz.

Exakta uppgifter om direkta investeringar i Sydafrika är omöjliga

att få fram då den sydafrikanska regeringen inte publicerar några fullständiga officiella data om utländska investeringar i landet. Tillgängliga uppgifter varierar därför, men lågt räknat anses ca 400 brittiska bolag vara etablerade i Sydafrika. Storbritannien är det land som har de mest omfattande investeringarna i Sydafrika. Sammanlagt beräknas 1200 utländska företag vara etablerade i Sydafrika.

När handelsförbudet trädde i kraft i juli 1987 fanns nio svenska företag etablerade med dotterbolag i Sydafrika eller Namibia, näm-

ligen

Alfa Laval AB Atlas Copco AB Axel Johnson AB Sandvik AB SAS Secoroc AB AB SKF

Skega AB

Rederi AB Transatlantic.

Bolagen hade sammanlagt fjorton rörelsedrivande dotterbolag i

Sydafrika och Namibia. Svenska företag i Sydafrika har under hela 1980-talet minskat i antal. När investeringsförbudslagen trädde i kraft l juli 1979 bedömdes tolv svenska företag äga i

dotterbolag

Sydafrika eller Namibia - att jämföra med nio vid handelsförbudets införande l juli 1987. Orsakerna till tillbakadragandena har främst varit vikande lönsamhet för företagen i Sydafrika men också förmodade eller verkliga negativa återverkningar på hemmamarkna-

den av att vara ett ”Sydafrikaföretag”.

Svenska producerande företag har etablerat sig med tillverkning i

Sydafrika för att få ordentligt fäste på den sydafrikanska marknaden. Att bara exportera från Sverige eller andra länder har inte ansetts tillräckligt. Åtgärder av den sydafrikanska regeringen i form av tullar eller importrestriktioner för företag som inte har nationell

produktion har också bidragit till att företag tagit upp produktion i

landet. Att det är den sydafrikanska marknaden företagen vill in på vid etableringen framgår av att både försäljnings- och tillverkningsföretagen genom åren avsatt i stort sett hela sin försäljning respektive årsproduktion lokalt. Den svenska exporten till Sydafrika har fram till 1 juli 1987 till hälften bestått av leveranser från svenska företag med egna etableringar i Sydafrika och då ofta av koncerninterna leveranser.

Det totala utlandsengagemanget för de svenska koncernerna är av sådan omfattning att etableringarna i Sydafrika måste betraktas som små. Undantaget utgörs av de företag som har verksamhet inom gruvsektorn.

Dessa företag anser etableringarna i Sydafrika betydelsefulla eftersom landet utgör en av världens största gruvmarknader, som dessutom är mycket varierad vilket ger möjlighet till testning och utveckling av nya produkter och system. Dessa företag har också lyckats erövra stora marknadsandelar för i landet producerade produkter.

Utöver de bolag som har etablerat helågda dotterbolag i Sydafrika eller Namibia har svenska företag ägt minoritetsposter i sydafrikanska eller namibiska

företag.

9.2 Efter handelsförbudet En rad förändringar har vidtagits vid de svenska i

dotterbolagen

Sydafrika sedan juli 1987, då handelsförbudet trädde i kraft.

Atlas Copco AB frånträdde ledningsavsvaret för det sydafrikanska dotterbolaget Delfos & Atlas Copco Ltd vid årsskiftet 1987/88.

Koncernen gjorde inga utförsäljningar av sitt 22°/o-iga aktieinnehav

men bolaget räknas nu inte längre som ett dotterbolag sedan Atlas

Copco lämnat över ledningsansvaret till de sydafrikanska majoritets-

ägarna. Under 1988 förvärvarade Atlas Copco AB Secoroc AB.

Alfa Laval AB sålde vid årsskiftet 1987/88 sitt sydafrikanska dotterbolag till en personalstiftelse, registrerad i Jersey.

Axel Johnson AB sålde sitt försäljningsbolag i Sydafrika till före-

tagsledningen den 1 januari 1988.

Scandinavian Airlines System (SAS) upphörde att flyga till Sydafrika 1985 och har sedan 31 december 1986 ingen personal eller kontor i landet. Bolaget som fortfarande finns registrerat i Sydafrika är på väg att likvideras.

Rederiaktiebolaget Transatlantic sålde den 30 september 1987 sitt dotterbolag till ett engelskt bolag.

SOU l990:6 Svenska företag i Sydafrika 87

På kort tid har antalet företag med svensk majoritetsägande, dvs. etablering genom dotterbolag. minskat från nio till fem. I regeringens skrivelse till riksdagen 1988/90:58 med redogörelse för svenska företags verksamhet i sydafrika och Namibia avseende verksamhetsåret 1988, finns följande fem svenska moderbolag upptagna.

Atlas Copco AB Sandvik AB Secoroc AB AB SKF Skega AB

Sammanlagt har dessa fem rörelsedrivande dotterbolag i Sydafrika och Namibia.

Kärnan av de kvarvarande dotterbolagen utgörs numera av de företag som bedriver verksamhet inom gruvsektorn. Såsom tidigare nämnts är det också för dessa företag som den sydafrikanska etableringen utgör ett mer betydande inslag i företagens totala utlandsengagemang.

Secoroc och Sandvik har båda tillverkning vid sina dotterbolag i Sydafrika vilket innebär att man har en starkare etablering än de rena försåljningsbolagen, vilka också varit de som hittills sålts ut av de svenska ägarna. Skega har ingen tillverkning i Sydafrika men är

också verksamt inom gruvindustrin, främst med gummiprodukter,

där man har en stark marknadsposition. SKF är det enda kvarvarande svenskägda företag som inte direkt verkar inom gruvsektorn.

Man har både produktions- och försåljningsbolag i Sydafrika och en

betydande andel av den sydafrikanska lagermarknaden.

Gemensamt för de fem företag som fortfarande har kvar dotterbolag i Sydafrika är att de är etablerade i landet sedan lång tid, har

betydande marknadsandelar inom respektive produktområde samt

för företagen inom gruvsektorn - är etablerade på en av världens

största avsättningsmarknader.

Framför allt under 1970-talet ökade de svenska investeringarna i

Sydafrika markant. I Sydafrikautredningens betänkande (SOU

1978:53 s. 100 ff.) redovisades att ca 20 tillverknings- och försälj-

ningsbolag var helt eller delvis svenskägda år 1976. Tyngdpunkten

har alltid legat vid verkstadsprodukter för de tillverkande företagen. Försäljningsbolagen har inte haft samma dominans inom ett visst

produktområde. Det är också främst bland försåljningsbolagen ut-

försäljningarna har skett. Etableringarna skedde under en tid när det inte var lika utsatt att vara exponerad i Sydafrika. När tiderna

förändrades och hemmaopinion, sanktionslagstiftning samt i fle_ra

fall vikande lönsamhet förvårade verksamheten i valde

Sydafrika

flera företag att avveckla sina sydafrikanska engagemang.

9.3¶Överlevnadsmotivet

Den svenska investeringsförbudslagstiftningen som infördes 1979 riktades direkt mot den svenska i I

näringsverksamheten Sydafrika. Sydafrikautredningens betänkande (SOU 1978:53 s. konstatera-

61) des bl.a. att det inte var ett syfte med förslaget att få till stånd en avveckling av de svenskägda företagen i

Sydafrika. Utredningen ansåg, liksom senare departementschefen i den

följande propositionen (prop. 1978/791196 s. 21 f.) att

lagstiftningens omfattning möjliggjordes av att man kunde ansöka om från

dispens investeringsförbudet

Motiven för överlevnad var bl.a. att man ville undvika stora kapitalförluster för berörda företag och större av ett

friställningar antal anställda i Sverige. Det vidare vara värdefullt om

ansågs svensk företagsamhet kunde leva kvar i Sydafrika tills

apartheid upphört. Man skulle därigenom inte förlora fotfästet den

på sydafrikanska marknaden utan efter avskaffande i stäl-

apartheidsystemets let få ett utmärkt utgångsläge i en kommande kommersiellt

mycket intressant region.

I utredningens betänkande dock att stats-

(s. 173) påpekades makterna inte kunde utlova några garantier för att skulle

företagen kunna behålla fotfästet i Sydafrika t.ex. en tillförsäkrad rätt

genom till ersättningsinvesteringar. I uttalades att

propositionen (s. 22) lagen även hade en moralisk sida varför efterhand borde

företagen söka sig till andra marknader än Sydafrika eftersom där

företagen tvingas följa sydafrikansk lag och därigenom verkar inom ramen för rasåtskillnadspolitiken.

Den ursprunglinga investeringsförbudslagen ersattes med en ny 1985. Huvudbestämmelsen är fortfarande ett förbud mot svenska företagsinvesteringar i Sydafrika och Namibia. kan dock

Regeringen bevilja moderbolagen dispens från förbudet att företa investeringar. En absolut förutsättning är att dotterbolagens verksamhet

därigenom inte utvidgas. Denna dispensregel överfördes från 1979 års till 1985 års investeringsförbudslag. Sydafrikakommittén redovisade i sitt betänkande (SOU 1984:52 s. 123 ff.) skälen till varför

dispensregeln borde vara kvar även i den nya investeringsförbudslagen.

Man ansåg också att de skäl som tidigare anförts mot en

tvångsmässig avveckling av svensk näringsverksamhet i Sydafrika fortfarande hade bäring. Om dispensregeln togs bort skulle svensk ekonomi åsamkas förluster som inte skulle stå i proposition till tänkt effekt av ett sådant förbud. Kapitalförlusterna skulle bli stora vid en snar utförsäljning av bolagen. Kommittén förutsåg också att viss arbetslöshet för de anställda i Sydafrika kunde följa.

En speciell effekt för de inom gruvsektorn verksamma företagen vore förlusten av en värdefull test- och produktutvecklingsmarknad

Svenska i 89

företag Sydafrika

med stora positiva återverkningar på verksamheten i Sverige. Slutligen konstaterade kommittén i sin analys av effekterna att en avveckling oundvikligen skulle få följder för sysselsättningen i

Sverige.

l propositionen (prop. 1984/85:56 s. 27 f.) med förslag till ny investeringsförbudslag vidhölls de skäl för en fortsatt för

övervintring

företagen i Sydafrika som anförts av Sydafrikakommittén och

tidigare i propositionen till den ursprungliga investeringsförbudslagen.

statsmakterna har således sedan 1978 uttalat att det vore önskvärt att svensk näringsverksamhet behöll fotfästet

på den sydafrikanska marknaden i avvaktan på ett demokratiskt Sydafrika, fritt från rasdiskriminering. Samtidigt har det uttalats som önskvärt att företagen, om apartheid består, på lång sikt söker sig till andra marknader eftersom företagen i Sydafrika är underkastade sydafrikansk lag och därför verkar inom apartheids ramar, vilket medför små . möjligheter att mer fundamentalt ändra på förhållandena den

på

sydafrikanska arbetsmarknaden.

De av Sverige vidtagna sanktionerna på investerings-, tekniköver-

förings- och handelsområdet har som nämnts 9.1 och 9.2)

(kap. påverkat svensk näringsverksamhet i Sydafrika. Försäljningsbolagen

har inte påverkats nämnvärt av eller teknolo-

investerings-, leasinggiöverföringsförbudet, men i större utsträckning av handelsförbu-

det. I de fall dessa har avvecklat verksamheten har det utöver handelsförbudets krav berott på bristande lönsamhet och i vissa fall

p.g.a. hemmaopinionens tryck.

För de tillverkande svenskägda har situationen varit

företagen

den omvända. När investeringsförbudet trädde i kraft 1979 kunde företagen överleva med hjälp av att

beviljade dispenser och genom leasa anläggningstillgångar. Några dispenser har dock inte beviljats

sedan 1985. Även 1985 och överfö-

leasingmöjligheten undanröjdes ring av patent- och tillverkningsrättigheter (teknologiöverföring)

förbjöds 1986, vilket ytterligare begränsade utrymmet för företagen i Sydafrika. Handelsförbudet har berörda mer

påverkat moderbolag

än deras dotterbolag i Sydafrika, p.g.a. att det i fall rör

samtliga sig

om koncerner med stort utlandsengagemang vilket innebär att de kan producera och leverera från sina i andra länder där man

företag saknar handelssanktionslagstiftning mot Det som Sydafrika. tidigare

kunnat levereras från Sverige till i har sedan

dotterbolagen Sydafrika

1 oktober 1987 i viss ersatts av leveranser från dotterbo-

utsträckning lag utanför Sverige. Enligt de bedömningar som gjordes inför han-

delsförbudets ikraftträdande (se prop. 1986/87:110 s. 14) konstaterades att tio företag 1986 exporterade för 500 kronor, vilket

miljoner

utgjorde halva den totala exporten under samma Bland de

period. tio företagen ingick samtliga fyra företag som fortfarande har till-

verkningsbolag i Sydafrika. Handelsförbudet kom rimligtvis att bli mest direkt kännbart för de exporterande som saknade

företag

9() Svenska i Sydafrika

företag

i Sydafrika och som hade ett relativt litet utlandsen-

representation

för övrigt, dvs. de företag som stod för andra hälften av gagemang exporten (1986) till Sydafrika.

Statsmakternas önskan sedan tio år att företagen efter hand bör söka sig till andra marknader har endast i begänsad omfattning uppfyllts. Vidare kan konstateras att svensk Sydafrikalagstiftning inte omöjliggjort för företagen att överleva på sparlåga”, trots de

av lagstiftningen som införts steg för steg.

skärpningar

9.3.1¶Överlevnadsmotivets fortsatta giltighet

I kommittédirektiven fastslås att de svenskägda företagen liksom övriga utlandsägda företag är underkastade sydafrikansk lagstiftning och därför kan sägas operera inom ramen för apartheidsystemet.

om hur man skall se på ett utländskt företags verksamhet i

Frågan

Sydafrika berördes 1988 av riksdagens utrikesutskott med anledning av en motion rörande oljebolaget Shells verksamhet i Sydafrika. Utskottet konstaterade att eftersom det var fråga om ett ickesvenskt företag låg det utanför riksdagens kompetens att ta ställning i det speciella fallet, men utskottet gjorde i sitt av riksdagen godkända betänkande (1987/8826, s. 4) det allmänna uttalandet att utländska företag utgör redan genom sin närvaro i Sydafrika ett

stöd för regimen”.

Även om riksdagens här citerade uttalande närmast föranleddes av frågan om ett holländskt företags verksamhet i Sydafrika. är

riksdagens ståndpunkt generell och gäller alla utländska företag i

Sydafrika, inklusive de svenska. Mot bakgrund av vad det föredragande statsrådet anfört i kommitténs direktiv och riksdagens

som den kom till uttryck vid 1987/88 års riksmöte vill

ståndpunkt

kommittén för sin del anföra följande.

Det tidigare uttalade stödet från statsmakterna till tanken på en

övervintring för de svenskägda företagen i Sydafrika tog hänsyn till

tidsperspektivet för en avveckling av apartheid. Med en förhoppning om en relativt nära förestående politisk förändring i Sydafrika

vore det lämpligt att företagen fanns kvar på marknaden för att kunna efter apartheids fall. Men det har samtidigt klart

expandera

att man under förutsättning att apartheid består långsiktigt utsagts önskar söker sig till andra marknader.

att företagen

Även om apartheid omöjligtvis kan bli bestående för all framtid kan man dock inte utgå i från att någon grundläggande förändring av det samhällssystemet skulle vara förestående. I det

sydafrikanska

läge som nu råder finner kommittén att det s.k. överlevnadsmotivet inte framdeles bör läggas till grund för utformningen av svensk

sanktionslagstiftning mot Sydafrika.

Svenska i 9l

företag Sydafrika

överväganden

9.4.1¶Tvångsmässig av avveckling företagen

Kommitténs uppgift vad avser de svenska i Sydafrika

företagen

innefattar också ett ställningstagande till om en

frågan tvångsmässig avveckling av företagen.

I direktiven påpekas att ett sådant skulle medföra en

ingripande

rad rättsliga och andra problem. Även frågan om skulle

ersättning

bli aktuell. Som tidigare redovisats (avsnitt 9.3) har ca. hälften av de svenska företagen avvecklat sina engagemang i Sydafrika. Endast två har gjort det sedan handelsförbudet trädde i kraft.

9.4.2 Legala och tekniska hinder

Ett företag etablerat i Sydafrika är en sydafrikansk

juridisk person.

Med detta faktum följer att det är Sydafrika som har

jurisdiktions-

makt över i landet bildade företag, dvs. lyder under

företagen Sydafrikas lagar.

Sverige har genom investeringsförbudslagen förbjudit svenska ju-

ridiska personer att nyinvestera i Sydafrika, dvs. bl.a. att bilda

nya bolag i Sydafrika. Även de före 1979 etablerade är för-

bolagen

bjudna att investera i bolagen. Den svenska maxi-

lagstiftningen

merar således den svenska näringsverksamheten i till det

Sydafrika

antal bolag som fanns i landet vid ikraftträdande.

lagstiftningens

Däremot finns det inget krav att dessa måste avvecklas.

på bolag

Att ett land har vad avser förbud mot

lagstiftningskompetens

nyinvesteringar i ett annat land är knappast kontroversiellt. En i

lag föreskriven tvångsmässig avveckling av befintliga i Sydetableringar

afrika innehåller däremot ett retroaktivt element vilket

komplicerar

bilden.

I USA har man vid några tillfällen om

lagstiftat tvångsmässig avveckling av amerikanskägda företag i olika länder som ett led i

landets utrikespolitik, bl.a. i Iran, och I USA är

Libyen Nicaragua.

man således inte främmande för extraterritoriella i

inslag lagstift-

ningen, även om detta skulle stå i strid mot folkrättsliga

principer som i övrigt är allmänt vedertagna.

En tvångsmässig avveckling medför en rad och tekniska

juridiska

problem. Dit hör bl.a. frågan huruvida en

tvångsmässig avveckling av redan befintliga investeringar grundlägger några ersättningsanspråk.

Härtill kommer att de i i

svenskägda företagen Sydafrika samtliga

fall utom ett ägs via utländska Krav sådana

holdingbolag. på bolag

kan, i deras egenskap av utlänska juridiska ställas

personer, ej genom svensk lagstiftning. Sådana krav skulle kunna leda till att de

92 .Svart/ta _löretzijq i .Slvzløijrika SOU 1990:0

aktuella länderna riktar anspråk mot Sverige för den förlust som bolagen genom svensk lagstiftning skulle tvingas till.

9.4.3¶Kommitténs ställningstagande

Den förra Sydafrikakommittén föreslog att möjligheten att ansöka om undantag från investeringsförbudet skulle upphöra vid utgången av 1990. l den antagna lagen utgick denna bestämmelse. l propositionen (prop. 1984/85156 s. 37) förklarar departementschefen att frågan om undantag från förbudet mot investeringar m.m. bör bli föremål för diskussion och utvärdering. Det bör dock ske i ett större sammanhang. Det är bl.a. den prövningen som kommittén har haft i uppdrag att göra.

Kommittén kan konstatera att tillämpningen av undantagsinstitutet varit mycket restriktiv ända sedan 1979 då den första investeringsförbudslagen trädde i kraft. Fram till 1985 då den nya lagen trädde i kraft beviljade regeringen 12 dispenser och avslog 3. och därefter har endast l dispens beviljats av lika många ansökningar. SKF beviljades dispens under 1989 för att köpa aktier i ett företag som skall elekrifiera ett bostadsområde där många av SKF:s svarta arbetare bor. Dispensen gällde således inte investeringar direkt vid SKF:s egna anläggningar utan i ett fristående bolag och syftet var av

personalvårdande karaktär.

Att SKF inte kunde använda medel för detta

egna intjänade

personalvårdande ändamål berodde på att medlen skulle användas för förvärv av aktier. Praxis har således skärpts undan för undan och i dag upprätthålls ett i stort sett undantagslöst investeringsförbud.

Kommittén kan dock konstatera att företagen i Sydafrika trots

långtgående lagstiftningsåtgärder de senaste åren kunnat öka sin

omsättning och antal anställda. Detta faktum framkom i regeringens skrivelse (l988:89:64) till riksdagen med redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia.

Företagen ökade sin omsättning med 19 % under 1987 jämfört med året innan. Tar man hänsyn till inflationen i Sydafrika reduceras ökningen till 2 %. [absoluta tal var den sammanlagda omsättningen 467 miljoner rand under 1987. att jämföra med 411 året innan.

Ökningen kan bero på flera saker. Trots att verksamheten i Sydafrika är styrd genom svenska lagstiftningsåtgärder finns det självfallet ett visst utrymme för den lokala företagsledningen att sköta affärerna på ett mer eller mindre lönsamt sätt. AvsättningsmöjIigheterna för företagens påverkas av faktorer i Sydafrika. inte av

produkter

svenska Den goda internationella kon-

investeringsförbudsåtgärder.

som rått under senare delen av 1980-talet har även in-

junktur

kluderat Sydafrika. Detta återspeglas i företagens i Sydafrika resul-

tat och omsättningssiffror.

SOU l991lz6 93

.Yvemrka förelag i .Sydafrika

1nvesteringsförbudslagstiftningen hindrar inte svenska moderbo-

lag från att behålla bolag i Sydafrika som förvärvats vid köp av koncerner utomlands där de sydafrikanska företagen ingått som en del i det totala förvärvet (s.k. indirekta företagsförvärv).

Frågan om indirekta företagsförvärv behandlades av den förra Sydafrikakommittén vilket ledde till att moderbolagen älades en änmälningsskyldighet vid indirekta förvärv av sydafrikanska rörelser. men ingen skyldighet att avyttra desamma.

De skäl som anfördes mot en av dylika förvärv var av

reglering

rättslig karaktär och dessutom konstaterades att lagens uppbyggnad (imöjliggjorde kringgående i nämnvärd omfattning eftersom företagen i och med att de kom i svensk ägo omfattades av det investeringsförbud lagen föreskriver (SOU 1984:52 s. 157). Ett antal indirekta företagsförvärv har skett sedan 1985.

Kommittén delar den förra Sydafrikakommitténs uppfattning att det inte utgör något hot mot lagens syfte att fortsatt tillåta indirekta företagsförvärv i Sydafrika. Däremot kan förekomsten av dylika förvärv vara en av flera orsaker till varför omsättningen under enstaka är kan öka i förhållande till tidigare år, eftersom det förvärvade företaget kan bidra med en viss del av den aktuella koncernens omsättning i Sydafrika och därigenom höja den totala

omsättningen.

En mer rättvisande bild av företagens ekonomiska utveckling fär man om man studerar siffrorna för hela 1980-talet, dvs. hela den tid investeringsförbudet varit i kraft. Även denna analys försvaras av det faktum att företagen var fler 1981) än i dag samt att

minskningen

av företag till en del uppvägs av indirekta företagsförvärv. Följande uppställning redovisar företagens utveckling åren 1981-88.

Svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia åren 1981-1988. Värden i milj. rand.

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Aktiekapital 8.8 9.1 9.5 9,5 9.5 8.7 8.1 6.7 Sammanlagdzi egna kapital 55 65 65 81 84 93 1115 85 Värdet av totala tillgangar 188 184 164 198 197 221) 262 195 Värdet av :inläggningstillgangar 25 29 25 25 23 25 311 12 Omsättning 275 287 268 315 355 41 1 467 374 Sammanlagt resultat före skatt 13 9 11 14 14 36 43 36 Investeringar 2.1) 1.5 1.5 11,8 1.5 11.2 11,1 11.2 Antalet anställda 3 369 3 143 2881) 2 7115 2 374 2 218 2 167 1 (1119 I rand = 5 82 kr. ar 1981 1 rand = 2.93 kr. ar 1985

= 0.32 kr. 211 19x2 j 11,11 kr. ar 1986

= 6.611 kr. ar 1983 3.114 kr. ar 1987

= 4.56 kr. ar 1984 = 2611kr, är 1988 Källa: Regeringens skrivelse 1989/911258 med redogörelse för svenska löretags verksamhet i Sydafrika och Namibiai.

Kommitténs är att de ökningar som företagen redovisa-

uppfattning

de 1987 inte är av sådan omfattning att det kan anses att de svenska

lagstiftningsåtgärderna skulle vara otillräckliga. En av intentionerna

med investeringsförbudet har varit att bibehålla den nivå den svenska näringsverksamheten i Sydafrika hade 1979, om möjligt minska den men absolut icke höja den. Kommitténs uppfattning är att de årligen avlämnade redovisningarna till regeringen visar att företagen inte kan utöka sin verksamhet i Sydafrika i strid mot syftet med

investeringsförbudslagstiftningen. Den föregående Sydafrikakommitténs förslag att begränsa dis-

pensmöjligheten till 1990 har sin motsvarighet i Danmark där möjligheten att ansöka om dispens från handelsförbudet upphörde efter två år, samt i även i Norge där beviljad dispens gäller i

praktiken

maximalt två år.

Investeringsförbudslagen innehåller tre olika typer av undantag från förbudet att vidta investeringar. I 2 § 2 stycket stadgas att utan hinder av lagens förbud mot investeringar medges investeringar upp till ett värde av 100 000 kronor under förutsättning att verksamheten därmed inte utvidgas. Härför krävs således ingen dispens utan det är ett investeringsfritt utrymme som tillkommit för att inte medföra ett onödigt administrativt förfarande för t.ex. inköp eller hyra av nor-

mal kontorsutrustning.

från kan erhållas efter ansökan där-

Dispens investeringsförbudet

om i med lagens 6 §. En förutsättning för beviljande är att

enlighet

verksamheten inte utvidgas genom den avsedda investeringen.

Dessutom kan trots investeringsförbudet medge ett

regeringen

tillstånd enligt 8 § att tills vidare ersätta anläggningstill-

företag

gångar och hyrd egendom samt göra sådana investeringar som förbättrar arbetsmiljö och arbetsförhållanden för de anställda. Verksamheten får inte utvidgas hårigenom.

Regeringens tillämpning av dispensinstitutet har varit mycket re-

striktiv. Detta gäller både enligt 1979 års och 1985 års lag. Tillstånd enligt 8 § har hittills aldrig lämnats.

Kommittén vill för egen del anföra följande. Bestämmelsen att företagen i utan hinder av investeringsförbudet har möjlig-

Sydafrika

het att anskaffa eller hyra egendom för ett värde motsvarande 100 000 kronor är motiverad och föreslås därför bestå i sin

praktiskt nuvarande utformning.

Vad avser dispensregeln i 6 § föreslår kommittén att bestämmelsen utformas i enlighet med hittillsvarande praxis dvs. dispens ska endast kunna för åtgärder som avser att direkt förbättra

beviljas

arbetsmiljön eller arbetsförhållandena för de anställda.

Lagens nuvarande 8 § har som nämnts inte tillämpats i praktiken och kommittén förordar att paragrafen upphäves.

SOU l990:6 Svenska företag i 95

Sydafrika

Om kommitténs förslag träder i kraft kommer det att innebära att

det nuvarande stadgandet om ett investeringsfritt utrymme

upp till 100 000 kronor består, men att dispensmöjligheten i 6 §

begränsas

ytterligare och att 8 § rörande särskilda åtaganden upphävs.

Kommitténs samlade juridiska och tekniska leder inte

bedömning till förslag om tvångsmässig avveckling av de svenska investeringar-

na i Sydafrika. men däremot till förslag om skärpning av investeringsförbudet innebärande att dispensmöjligheten begränsas ytterligare.

Företagens framtid i Sydafrika bestäms således även

fortsättnings-

vis av de ramar som investerings- och handelsförbudet ställer

upp.

SOU l99():6 97

10 för att minska frontstatemas

Åtgärder

ekonomiska beroende av

Sydafrika

Kommitténs huvuduppgift kan sägas vara att granska verkningarna

av hittills införda handelspolitiska restriktioner och att på grundval av denna granskning föreslå erforderliga förändringar.

Apartheidpolitikens effekter sträcker sig långt utanför Sydafrikas gränser varför en bedömning av vilka handelspolitiska åtgärder som

kan vara lämpliga för att motverka apartheidpolitiken även innefattar åtgärder som tar sikte på förhållanden i Sydafrikas grannstater. Gentemot dessa bedriver Sydafrika en

destabiliseringspolitik

utövad med olika medel. Därigenom försvåras ekonomiskt

produktiv verksamhet i grannstaterna och deras beroende av Sydafrika förstärks. Handelspolitiska åtgärder för att motverka apartheid bör därför ha den dubbla inriktningen att å ena sidan inskränka handeln med Sydafrika och å andra sidan stärka de ekonomiska kontakterna med Sydafrikas grannländer. I detta syfte har kommittén överlagt med företrädare för Näringslivets internationella råd samt med företrädare för de större svenska företag som är verksamma i en eller flera av Sydafrikas grannstater.

10.1¶Besök i frontstaterna

Därutöver har kommitténs ordförande och sekreterare samt experten Ström under besök i två av frontstaterna, Zambia och Zimbabwe, inhämtat ytterligare information om förutsättningarna för svenska företag att arbeta i frontstaterna. De uppgifter som därvid erhållits hänför sig inte endast till de två länder som besökts. Representanterna för olika svenska företag i Zambia och Zimbabwe har goda kunskaper också om förhållandena i regionens övriga länder, i en del fall därför att de själva är verksamma i flera länder, i andra fall genom de kontakter som de svenska företagen i olika frontstater naturligen har med varandra. De iakttagelser och som

synpunkter

kommittén i det följande redovisar gäller därför förhållandena i frontstaterna generellt. Kommittén har inte funnit skäl att i detta

sammanhang söka särredovisa företagens arbetsvillkor i varje särskilt land. Kommitténs sekreterare har också i maj 1989 i Harare närvarit vid en konferens som Näringslivets internationella råd anordnat för svenska företag med verksamhet förlagd till SADCCländerna.

Besöken i frontstaterna har utöver kontakter med svenska företagsrepresentanter även omfattat överläggningar med företrädare för de besökta ländernas regeringar och näringslivsorganisationer. Värdefull information har också erhållits från de svenska ambassaderna och biståndskontoren.

10.2¶Problem

Med utgångspunkt från erhållen information vill kommittén göra följande kommentarer angående företagens arbetsvillkor i frontstaterna.

Allmänt gäller att de svenska företagen betraktar SADCC-länderna som en seriös marknad. Flera av företagen är också etablerade där sedan länge och har stor erfarenhet av att arbeta i

regionen.

Även om företagen principiellt är positiva till att arbeta i frontstaterna är det en samstämmig uppfattning att en rad faktorer försvårar företagens verksamhet på denna marknad.

Det främsta hindret utgörs av att få valuta för införsel

svårigheter

av såväl färdiga produkter som insatsvaror och reservdelar. Konsekvenserna härav är allvarliga. Företagen uppger således att mindre eller större delar av deras maskinpark under vissa står

perioder

stilla. I ett fall uppges produktionsbortfallet till 70 %. Konsekvenserna drabbar givetvis inte bara företagen utan även samhällsekonomin i dess helhet i respektive land.

Exempelvis bristande tillgång på utrustning för gruvdrift leder till

att en gynnsam malmkonjunktur inte kan utnyttjas, med förluster i

exportintäkter som följd.

Bristande valutatilldelning är dock inte det enda problemet för företag i regionen. Politisk instabilitet, kriminalitet och brist

på

infrastruktur är likaledes hämmande faktorer för ett effektivt bedrivande av industriell verksamhet.

Som särskilt betänkligt vill kommittén beteckna det förhållandet att svenska företag uppger att sydafrikanska konkurrenter blivit mer gynnsamt behandlade än svenska företag när det gällt tilldelning av valuta.

Kommittén har funnit att såväl svenska ambassader som biståndskontor uppmärksammat dessa påståenden och därför aktualiserat problemen vid kontakter med politiker och administrativa instanser i olika frontstater. Enligt kommitténs uppfattning är sådana insatser

till stöd för svenska företags verksamhet i frontstaterna naturliga, för att inte säga nödvändiga. Vad det gäller är inte att ge företagen favörer men väl att verka för en med andra länders företag likvärdig

behandling i fråga om valutatilldelning.

De svenska företagen behöver således inte en subvention utan en möjlighet att för sina i lokal valuta intjänade medel få förvärva konvertibel valuta för att möjliggöra import från exempelvis Sverige av insatsvaror som är nödvändiga för att upprätthålla produktionen.

10.3¶Förslag

För kommittén har från företagshåll påpekats att SIDA i mottagarländerna ställer bidrag till förfogande för att täcka s.k. lokala kostnader, vilka ingår i projekt inom landramarna. Beloppen uppges i vissa fall kunna utgöra bort emot hälften av samtliga utbetalningar. Det är alltså kostnader i lokal valuta som SIDA bestrider med konvertibla kronor genom insättning på respektive centralbanks konto i Sveriges riksbank. Inbetalningar föregås av att biståndskontoret på platsen vidimerar att ifrågavarande lokala kostnader uppstått. Tillgodohavandet hos den svenska riksbanken blir ett valutatillskott som disponeras av mottagarlandet. Hur det används ligger utanför de svenska myndigheternas kontroll liksom på vilket sätt de lokala kostnaderna i praktiken täcks. Från svenskt företagar-

håll har man mot denna bakgrund föreslagit ett clearingförfarande

av innebörden att ett svenskt företag som förfogar över intjänad lokal valuta får använda denna för att bestrida lokala kostnader som

SIDA har att erlägga och att företaget för import av nödvändiga

reservdelar eller andra insatsvaror hos den svenska riksbanken får disponera ett motsvarande belopp i konvertibel valuta.

Med ett sådant förfarande skulle man tillgodose det dubbla syftet att dels betala de lokala kostnaderna i ett biståndsprojekt och dels göra de svenska företagen mer likställda med andra - t.ex. sydafrikanska - när det att insatsvaror för att

företag gäller importera

upprätthålla en produktion som i sista hand kommer att vara en fördel för det land, där företaget verkar.

Vikten av att, som ett led i _antiapartheidpolitikem stimulera svenska företags verksamhet i frontstaterna för att minska deras beroende av sydafrikansk import belyses i en skrivelse till utrikes-

departementet från Sveriges ambassad i Zimbabwe 13 september

1988. I skrivelsen erinras om att det i riktlinjerna för importstödet till Zimbabwe sägs att detta skall användas också för att göra landet mer oberoende av import från Sydafrika. I ambassadens skrivelse ställs frågan om i sådana fall, där importstöd inte är en användbar form för att underlätta svenska företags verksamhet, det kan finnas

anledning att pröva andra former för bistånd. Ambassaden anser för sin del att så är fallet.

Sydafrikakommittén har under utredningsarbetets gång fått sin uppmärksamhet fäst också vid andra möjliga metoder att lösa företagens valutaproblem, så att existerande verksamhet inte behöver skäras ned eller rentav upphöra. Ett särskilt intresse knyter sig här till möjligheterna att utnyttja den s.k. Nordsad-fonden, inrättad gemensamt av de nordiska länderna för projekt i Södra Afrika. Kommittén finner det inte ligga inom dess uppdrag att närmare värdera ovan nämnda eller andra alternativa lösningar. men väl att understryka betydelsen av att förslag som framförts av ambassader, biståndskontor, företag eller näringslivsorganisationer underkastas en sorgfällig granskning.

När det gäller det ovan nämnda clearingförfarandet mellan svenska företags i u-länderna intjänad lokal valuta och de svenska biståndorganens utfästelser att betala lokala kostnader vill kommittén anföra att detta naturligtvis är en metod som bör tillgripas endast i sådana fall där företagen förvägrats att med användning av intjänad lokal valuta förvärva konvertibel valuta. Kommittén har erfarit att svenska biståndsorgan under överläggningar med olika frontstaters regeringar understrukit vikten av att de svenska företagen ges möjlighet att produktivt använda sina egna medel för import av reservdelar och andra insatsvaror.

Under alla förhållanden är det att andra länders

oacceptabelt

företag - och då t.o.m. sydafrikanska - skulle, som det har påståtts, blivit gynnsammare behandlade i fråga om valutatilldelning än vad de svenska företagen blivit. Väljer man att enligt företagens önskan tillämpa ett clearingförfarande bör detta inte vara ett förstahandsalternativ utan en åtgärd som vidtas sedan andra åtgärder visat sig resultatlösa.

Sverige har i slutet av 1989 med Zambia överenskommit att i den

mån Zambias vanliga valutatilldelningsmekanism inte erbjuder

svenska produktionsföretag verksamma i Zambia adekvat tilldelning av utländsk valuta skall en summa ur en fond med medel avsatta från det ordinarie varuimportstödet användas för att täcka företagens återstående behov. När bolagen erhåller medel genom det vanliga systemet avses ett motsvarande belopp lösgöras från fonden

till andra varuimportstöds-ändamål.

Systemet som ännu inte tillämpats utgör ett gott exempel på en situation då det ovan redovisade clearingförfarandet inte behöver

utnyttjas.

Inget av de större svenska företag som kommittén varit i kontakt med är beroende av SADCC-länderna som marknad. Däremot är de svenska företagen just genom sitt produktsortiment av stort värde för frontstaterna. Produktion och överföring av elkraft, bättre trans-

porter, utrustning för gruvdrift, allt detta är betydelsefulla inslag i en utbyggnad av infrastrukturen i vilket land som helst. I Sydafrikas grannstater är det bl.a. svagheter i infrastrukturen som verkar åter-

hållande på företagens investeringsbenägenhet.

10.3.1¶Regionalpolitiska insatser

Även inom ett tekniskt högt utvecklat land är betingelserna för industriell verksamhet olika i olika landsdelar. Skillnaderna påverkar företagens val av lokaliseringsort. De söker sig dit, där de tror sig ha den gynnsammaste omgivningen. I ett land där man är angelägen att hela landet skall utvecklas gör ofta samhället särskilda insatser för att stimulera företag att förlägga sin verksamhet till orter eller regioner som de inte skulle vara intresserade av att etablera sig i om de måste stå för alla investeringskostnader med egna medel.

Regionalpolitiska insatser görs också av de sydafrikanska myndig-

heterna. Således har det statliga investeringsbolaget IDC möjlighet att erbjuda såväl inhemska som utländska företag en rad förmåner om de är beredda att investera. Dessa förmåner utgörs bl.a. av lån

på gynsamma villkor, riskkapital för högteknologiska etableringar,

hjälp att skaffa lokaler etc. Eftersom den sydafrikanska staten vill stimulera företag att etablera sig i s.k. hemländer, är villkoren vid lokalisering dit särskilt generösa. Vad som skiljer dessa hemländer från övriga Sydafrika är just en sämre infrastruktur, och det är denna brist som man vill uppväga med användande av olika former av

i subventioner.

I årets budgetproposition understryker biståndsministern att

svenska företags benägenhet att investera i utvecklingsländer är svag. Detta gäller i hög grad Sydafrikas grannstater, och skälen härtill är lätt insedda. SADCC-länderna har en dålig infrastruktur. Vägar och järnvägar liksom kraftförsörjning förfaller till följd av bristande underhåll och väpnade konflikter. När härtill kommer

svårigheterna att få tilldelning av valuta för införsel av nödvändiga

insatsvaror ökar ytterligare företagens obenägenhet att investera. I själva verket pågår en process som innebär att företagen drar sig ur SADCC-länderna. Investeringarna är nu lägre än vid mitten av 1960-talet. Även om Södra Afrika vore ett enhetligt område i politiskt och ekonomiskt avseende, skulle företag vid ett fritt val av lokaliseringsort troligen slå sig ned i de industrialiserade delarna av Sydafrika för att dra fördel av den mer utvecklade infrastrukturen och från dessa platser via export täcka grannländernas marknad.

Av vad kommittén här anfört framgår att man inte har att räkna med någon mer omfattande industrialisering i SADCC-länderna med mindre än att ekonomiska stimulanser skapas. Om Sydafrika tillhandahåller incitament för att få företag att etablera sig i regioner

som de utan sådana incitament skulle undvika, finns någon

knappast

annan möjlighet för SADCC-länderna än att slå in på samma väg. Frontstaternas handlingsförmäga härvidlag är emellertid

kraftigt

nedsatt på grund av den ständiga valutabristen. Enda är

möjligheten

i det här fallet därför i praktiken att använda en del av biståndet till att stimulera industriell verksamhet.

Det är angeläget att skilja ett regionalpolitiskt stöd från s.k. bundet bistånd. Om man med olika stödåtgärder försöker att uppväga de nackdelar som lokalisering till en outvecklad region skulle vara förenad med, innebär inte detta att man gör insatser för att primärt stödja företaget. Det är i stället regionen som stöds genom att en utjämning sker mellan områden med olika infrastruktur när det gäller investeringskostnader i förhållande till avkastning.

Vid val av företag att samarbeta med vid insatser

regionalpolitiska

kan olika synpunkter göra sig gällande. Å ena sidan kan hävdas att man bör försöka uppmuntra startande av nya företag. Å andra sidan kan skäl anföras för att försöka få inom regionen redan verksamma företag att utvidga sin verksamhet. Kommittén anser för sin del att det senare alternativet i detta fall i första hand bör komma i

fråga.

För detta talar främst skäl.

följande

Man bör utnyttja den erfarenhet som redan existerande företag har. De besitter marknadskännedom och har dessutom större möjligheter att engagera lokala underleverantörer och

underentrepre-

nörer. Genom sina internationella kontaktnät har existerande företag lättare att föra ut sina produkter på exportmarknader. Därtill tillkommer att de multinationella företag som etablerat sig i t.ex. Södra Afrika har en långsiktighet i sin utländska verksamhet samt en finansiell uthållighet som ökar att kom-

möjligheten upprätthålla

mersiell närvaro i regionen.

Av kommitténs kartläggning av rådande förhållanden har framgått, att de större svenska företag som bedriver verksamhet i frontstaterna i stort sett är desamma som har anläggningar i Sydafrika.

Mellan Sydafrika och frontstaterna pågår en omfattande handel. Såsom de geografiska och ekonomiska förhållandena gestaltar sig är denna handel nödvändig för frontstaterna. Olika före-

uppgifter

kommer när det gäller frågan om ifall svenska företag i Sydafrika levererar produkter till grannländerna. Oavsett hur därmed förhåller sig är det uppenbart att en utbyggnad av svenska företag i frontstaterna minskar behovet att importera från Sydafrika. Det bör också beaktas att de svenska företagen i Södra Afrika som förut nämnts i hög grad tillverkar eller försäljer varor som är att

ägnade

förbättra infrastrukturen.

Genom en regionalpolitiskt motiverad insats som här skisserats uppnås en tilltalande kombination av samhällsintresse och företagsintresse. Genom den av samhället gjorda insatsen blir företaget

. . . 103

Åtgärder

kompenserat för en del ogynnsamma faktorer, som kunnat föranleda det att avstå från investering, om enbart företagsekonomiska bedömningar fått fälla utslaget.

Den subvention som ett skulle behöva för att ta

företag vilja

risken att driva verksamhet i frontstaterna kan inte som

uppfattas

snedvridning av konkurrensen i förhållande till sydafrikanska tillverkare eller leverantörer. Vilka kostnadspressande fördelar de sydafrikanska företagen kan ha är inte lätt att överblicka. Stimulanser för företag som etablerar sig i Sydafrika och särskilt i hemländerna har redan nämnts. Därutöver finns skäl att beakta den nya arbetsmarknadslagstiftning som nyligen införts i Sydafrika och som innebär att strejkrätt och andra fackliga rättigheter beskärs. Syftet har varit att stärka ställning gentemot sina anställda.

företagens

Genom att så mycket i den sydafrikanska ekonomin bygger på ett repressivt apartheidsystem blir det i praktiken att göra

omöjligt

vanliga jämförelser av konkurrensförhållandena mellan

sydafri-

kansk produktion och produktion i grannländerna. Däremot är det

givetvis både ett biståndspolitiskt och företagsekonomiskt intresse

att åtgärder för att stimulera i frontstaterna inte verkar

investeringar

konkurrenshämmande och därmed fördyrande av produkter som kunnat erhållas på annat sätt än genom sydafrikansk import eller produktion i frontstaterna av företag med sydafrikanska intressen.

Vikten av att finna lämpliga samarbetsformer för svenska

företags

insatser i frontstaterna underströks av statsminister Ingvar Carlsson i ett anförande som han höll den 11 februari 1989 under ett officiellt besök i Zimbabwe. Ur detta anförande i detta samman-

förtjänar

hang särskilt följande att citeras:

The Swedish government

encourages Swedish companies - both exporters and importers - to increase their activities in the SADCC-countries Swedish industry has a great deal to offer in fields pertaining to the development of industry and infrastructure in Zimbabwe and is well aware of the necessity of combining trade with the transfer of technology.”

As regards investments and the establishment ofjoint ventures, I believe that also Swedish companies are interested in becoming your good partners in Zimbabwes endeavours to lessen the dependence on South Africa.

Vad kommittén i det föregående framhållit väl i med de

ligger linje

synpunkter statsministern förde fram. Svensk politik för Södra Afrika måste utformas så att politiken på olika områden är konsistent. Genom utrikespolitiken försöker vi få FN att fatta bindande beslut om sanktioner mot Sydafrika, genom vill vi för

handelspolitiken

Sveriges del minimera de ekonomiska kontakterna med

Sydafrika,

genom biståndspolitiken vill vi minska frontstaternas ekonomiska beroende av Sydafrika.

sou 1990:6 105

11¶Specialmotivering

11.1 till om vissa internationella sanktioner

Förslag lag

De som kommittén lägger fram skulle innebära att om-

förslag fattande ändringar av både saklig och språklig karaktär fick göras i 1971 års lag om vissa internationella sanktioner. Kommittén har mot bakgrund härav sett det som naturligt att i stället för att göra dessa ändringar i lagen ersätta den med en ny.

1-7 §§

motsvarar i hänseende 1-6 §§ i 1971 års lag. För

Stadgandena sakligt

en analys av dessas juridiska uppbyggnad se prop. 1971:77.

8§

ersätter 7 § i 1971 års lag. Där stadgas förbud att verk-

Paragrafen

ställa eller lämna kredit till mottagare i en blockerad stat

betalning

eller till mottagare utanför en sådan stat om betalningen eller krediten är avsedd för en mottagare i en blockerad stat. Förslaget är avsett att täcka - förutom nuvarande förbud -

ytterligare åtgärder

som tillkommit inom det finansiella området sedan 1971.

Endast finansiella tjänster för vilka vederlag i någon form utgår, omfattas av förbudet. Utöver de tjänster som redan nu omfattas av lagrummet innefattas under begreppet finansiella tjänster - råd-

i ekonomiska frågor, finansiering, finansiell och organisatogivning

risk rekonstruktion av företag, tjänster vid fusioner, uppköp och management buy-outs (MBO) - s.k. corporate finance-tjänster,

emittering av värdepapper, mäklarservice, värdepappershandel,

portföljförvaltning, investeringsrådgivning, marknadsundersökning-

ar, samt handel med utländsk valu-

penningmarknadstransaktioner

ta.

Finansiella utförs av banker, finansbolag, för-

tjänster vanligen säkringsbolag och andra finansieringsinstitut.

9 §

motsvarar i sak 8 § i 1971 års lag, se prop. 1971:77.

Paragrafen

10§

Kommittén har i avsnitt 7.5.1 utvecklat varför endast direktförsäkringar men inte bör omfattas av för-

återförsäkringar föreslaget

bud. Förbudet riktas till både och

försäkringsbolag försäkrings-

mäklare.

11§

Paragrafen stadgar förbud för ingående Samtav entreprenadavtal. liga typer av entreprenader (arbetsbeting) omfattas.

12§

Förslaget till förbud att anordna och försälja turistresor

påverkar

inte enskilda resande. täcker såväl personers Stadgandet själva anordnandet som försäljningen av resan. Det kan innebära att både researrangören och resebyrån, i den mån dessa går att åtskilja, kan straffas enligt paragrafen.

13§

Stadgandet i 11 § om entreprenader täcker av icke

uppdrag på-

börjad natur medan denna paragraf avser till

uppföljningstjänster

tidigare utförd varu- och tjänsteexport (t.ex. och in-

försäljning

stallation). Förbudet avses omfatta service och tjänster som utförs i en

dylika

blockerad stat från i, eller av enskilda från

företag personer Sverige.

Tjänster som utförs från ett utomlands omfattas av

bolag ej lagen.

Det samma gäller om tjänsten utförs av svensk personal anställd utomlands. Som nämnts under rubriken underhåll, service i av-

Reparation,

snitt 7.5.1 kan gränsen mellan tillåtna tekniska tjänster många gånger vara svår att dra. När blir t.ex. teknisk rådgivning att anse som service? 13§ avses bli tillämplig när en kund i en blockerad stat mot ersättning begär att service ska utföras, i när en maskin ska

typfallet

repareras eller underhållas på annat sätt. Teknisk utan

rådgivning

att ersättning utgår i någon form faller utanför redan av

stadgandet

den anledningen att endast handel, ett som

lagen gäller begrepp

förutsätter vederlag i någon form. När ersättning väl för att en

utgår

eller flera personer ska resa till en blockerad stat för att bidra med råd eller dåd hos en kund i den staten är

stadgandet tillämpligt.

Specialmotivering

14§

En konsult definieras som en sakkunnig person som åtar sig specialuppdrag dvs. att vara rådgivare i en specifik situation.

Konsulter kan således uppträda inom de flesta yrkesområden men det torde vara vanligast att finna dem som konsultingenjörer, data-

konsulter eller företagskonsulter.

I avsnitt 7.5.1 har kommittén för en belysning av

konsulttjänster-

nas karaktär beskrivit bl.a. Inom denna tjänste-

datakonsulttjänster.

kategori, liksom övriga, är det rekvisitet ersättning som måste få fälla avgörandet huruvida ett uppdrag ska klassas som förbjudet enligt lagen eller ej. Kommittén har i samma avsnitt även redovisat de situationer som inte avses omfattas av förbudet, nämligen i typfallet när koncernintern konsultation sker mellan moder- och

dotterbolag utan debitering.

15-22 §§

Paragraferna överensstämmer med 9-16 §§ i 1971 års lag.

11.2 till med att

Förslag lag bemyndigande tillämpa

om vissa internationella

lagen (1990:000)

sanktioner i fråga om en handelsblockad mot

Sydafrika och Namibia och till

förslag förordning

om i om och Namibia

tillämpning fråga Sydafrika

av om vissa internationella

lagen (1990:000)

sanktioner

I och med att kommittén har att 1971 års om vissa

föreslagit lag

internationella sanktioner ersätts av en ny lag är det lämpligt att även ersätta den särskilda bemyndigandelagen och dithörande förordning för tillämpning av handelsförbudet mot Sydafrika och Namibia med en ny, med de ändringar som påkallas av kommitténs

förslag.

11.3 till om förbud mot handel med

Förslag förordning Sydafrika och Namibia.

Kommitténs förslag till förbud mot tjänstehandel skulle medföra att omfattande ändringar fick göras i den gällande Mot

förordningen.

bakgrund härav har kommittén valt att ersätta den för-

gällande

ordningen med en ny.

141 §§

Paragraferna överförs från nu gällande förordning.

5§

Stadgandet är en tillämpning av den av kommittén föreslagna nya 8 § i lag om vissa internationella sanktioner.

När det gäller Sydafrika föreslår kommittén inte en total till-

lämpning av det nya stadgandet genom att ren betalningsförmedling

undantas. Kommittén har redan i avsnitt 7.5.1 redovisat skälen till att ren betalningsförmedling inte ska omfattas av de förslag som

läggs fram. Vidare påpekades där att investeringsförbudslagstift-

ningen täcker vissa former av finansiella tjänster, såsom kreditgivning, förvärv av rörelse, aktier, andelar och

obligationer.

Finansiella tjänster är dock ett mera vidsträckt begrepp än så. Kommittén har även haft att ta ställning till vilka tjänster som de svenskägda företagen i Sydafrika fortsatt kan behöva. Så länge som de tilläts att vara kvar i Sydafrika kan man inte deras

omöjliggöra

existens i landet genom att kringskära deras verksamhet så att det inte finns en praktisk möjlighet för dem att verka kommersiellt över huvud. Detta gäller även till förbud mot finansiella tjänster.

förslag

De förslag som läggs fram är endast tillämpliga på svenska fysiska och juridiska personer varför den bankservice i olika som

frågor

bolag registrerade i Sydafrika kan behöva inte påverkas. I den mån

moderbolaget efterfrågar tjänsten blir däremot följden den att för-

farandet omfattas av förbudet. Kommitténs är att ett

bedömning

förbud mot finansiella tjänster inte på något avgörande sätt

påverkar

företagens vara eller icke vara i Sydafrika och förslaget kan därför inte sägas vara motstridigt det faktum att företagen tillåts vara kvar i Sydafrika.

6§

Paragrafen är en tillämpning av 9 § i den föreslagna sanktionslagen, vilken är identisk i sin lydelse med 8 § i den gällande lagen från 1971. Kommittén har i avsnitt 7.5.1 redovisat varför förbudet mot

fartygstransporter föreslås bli begränsat till oljetransporter på svenskflaggade fartyg.

7§

Förbudet för flygplan att transportera passagerare eller gods blir i likhet med förbudet mot oljetransporter på fartyg ett tillägg till det

främjandeförbud som är infört i gällande handelsförbudsförordning.

Det blir således transporter som sker från utlandet till Sydafrika som

förbudet blir tillämpligt på. Något förbud för sydafrikanska flygplan

att landa i Sverige införs ej. Motiveringen härför har redovisats i avsnitt 7.5.1.

8-12 §9

För en motivering av dessa paragrafer hänvisas till specialmotiveringen för 10-14 §§ under 11.1 Förslag till lag om vissa internationella sanktioner.

13§

Paragrafen blir bl.a. på skeppsmäklartjänster vilka som

tillämplig

kommittén redovisat i avsnitt 7.5.1 föreslås omfattas av förbudet

mot tjänstehandel. Förbudet korresponderar med transportförbudet

i 6 §.

14-17 §§

Paragraferna är likalydande med 5-8 §§ i gällande förordning.

11.4 till om i om

Förslag lag ändring lagen (1985:98)

förbud mot i och Namibia.

investeringar Sydafrika

6§

Enligt 6 § i dess gällande lydelse får regeringen avgöra vilka situationer som i det enskilda fallet kan medge undantag från investeringsförbudet så länge som verksamheten inte därigenom kan utvidgas.

Tillämpningen av dispensinstitutet har varit mycket restriktiv. Ge-

nom den nya lydelsen lagfästs nuvarande praxis genom att det i paragrafen uttryckligen stadgas vilka situationer som konstituerar

en möjlighet för beviljande av dispens från investeringsförbudet. Skärpningen avser naturligtvis inte att hindra att åtgärder får

vidtas t.ex. i situationer där en utebliven investering kan medföra en direkt fara för de anställdas hälsa.

Något uttryckligt stadgande att dispens endast kan beviljas för ersättningsinvestering finns ej i likhet med vad som för närvarande gäller. Det avgörande ska vara att det bedöms som helt nödvändigt att göra investeringen för att kunna upprätthålla en godtagbar standard pä arbetsmiljön, inte huruvida det är en ny- eller reinvestering.

l lll

Reservationer och särskilda

yttranden

Reservation av Lars Ahlström

l en hel del avseenden delar jag kommitténs Dock är

uppfattning. beskrivningen på många områden ofullständig och vissa slutsatser

anser jag felaktiga. Detta gäller kapitlen 2, 3, 6, 7 och 9. Den vita minoritetens strider mot

apartheidpolitik i Sydafrika

grundläggande mänskliga och demokratiska fri- och

rättigheter. Apartheidpolitiken är oförenlig med en västerländsk den

syn på enskilda människan. Sydafrika mot bestämmel-

bryter FN-stadgans

ser om av människor, oavsett ras och etniskt ur-

likabehandling

sprung. Det råder bred enighet i från

Sverige kring avståndstagandet apartheidsystemet. Sverige har, liksom varje annan FN-medlem,

rätt och plikt att reagera mot förhållandena i och söka

Sydafrika

bidra till att det och ohållbara av-

omänskliga apartheidsystemet

skaffas. Svensk sydafrikapolitik har utifrån den breda som råder i

enighet

avståndstagandet från apartheid syftat till att påverka den vita minoriteten att avskaffa och

apartheidsystemet, respektera FN-stadgan

införa ett demokratiskt styrelseskick. Moderata Samlingspartiet anförde i sin motion med av

anledning

regeringens proposition om förbud mot handel med och

Sydafrika

Namibia (mo 1986/87:U112) att kontakterna omvärlden gentemot också är av stor betydelse för de och individer

organisationer som,

ofta under svåra förhållanden, verkar för ett avskaffande av apartheid. Stödet från omvärlden, icke minst är för dem av moraliskt,

avgörande betydelse.

Ett fritt informationsflöde och en fri är av vikt för att

rörlighet kunna följa händelseutvecklingen.

Rörande apartheidsystemet

Grunden för apartheid är idén om av befolk-

indelning Sydafrikas

ning i olika rasgrupper som skall hållas åtskilda.

Varje sydafrikan

måste registreras såsom en särskild

tillhörig rasgrupp. Population

112 Reservationer och särskilda yttranden

Act är därmed i Det

Registration själva grunden apartheidsystemet.

är först när denna har avskaffats som apartheid upphör.

Apartheids företrädare utgår från att individens rättigheter är underordnade statens. Talet om grupprättighet och oviljan att erkänna individuella rättigheter kännetecknar apartheid.

bygger på statsmakternas förmåga att genomdriva

Apartheid

i hela det sydafrikanska samhället. Apartheid är tota-

statsideologin

litärt till sin natur då det gör på att reglera alla delar av

anspråk

mänsklig samlevnad.

Ur ideologisk synpunkt kan apartheid snarast betraktas som nationell socialism. Med nationen avses då boerna, dvs. den afrikaanstalande vita befolkningsgruppen. Ursprungligen riktade sig apartheid i väsentlig också mot engelsktalande vita, som alltsedan

grad

ansetts som fiender. mot -

boerkriget Apartheids kamp ”Geldmag”

- var en mot dominans inom

penningmakt protest engelsmännens

främst näringslivet.

Västerländska medborgerliga fri- och rättigheter har successivt

har stärkt sitt grepp över praktiskt

kringskurits. Regeringsmakten

taget alla delar av Sydafrikas samhällsliv. Den politiska regleringen är synnerligen omfattande med detaljreglering av olika områden,

t.ex. arbetsmarknadspolitik, regionalpolitik, utbildningspolitik, so-

cialpolitik, näringspolitik.

Statsmakten har i stor utsträckning reserverats för afrikaanstalande. En omfattande sektor har där nära hälften

offentlig byggts upp av de yrkesverksamma boerna arbetar.

Rörande hemlandspolitiken

Enligt apartheid skulle de svarta, som nu utgör närmare 3/4 av

till särskilda områden, som utgör 1/7 av

befolkningen, förpassas

landets yta. De svarta som uppehöll sig på ”vita” områden be-

traktades som tillfällighetsarbetare. De ökända passlagarna, som

alla svarta att bära pass, skulle förhindra den fria rörlig-

tvingade

heten.

Genom att har har det blivit möjligt även

passlagarna upphävts

för svarta att inom landet. Det har medfört

sydafrikaner förflytta sig

en mycket stor inflyttning till främst de fyra storstadsområdena. Urbaniseringen är mycket snabb och den har lett till att hemländerna har försvagats betydligt.

Grand dvs. idén om att rasgrupperna skulle hållas helt

apartheid,

åtskilda, var redan från början dömd att misslyckas. Behovet av de svarta som arbetskraft skapar de svarta reservaten i storstadsområdena, s.k. Tanken var att de svarta skulle resa till sina

townships.

arbeten samt därifrån snabbast möjligt tillbaka till sina bostadsområden.

Reservationer och särskilda yttranden 113

Fortfarande råder förbud för de svarta och bostäder. att äga mark För att detta tillåts numera svarta att ha bostäder med

kringgå

tomträtt på 99 år. Tomträtterna kan ärvas eller Men fortsäljas. farande gäller principen att svarta inte skall äga.

Rörande ekonomisk struktur

Black Business har vuxit i och en inte

Community, omfattning spelar

obetydlig roll i den sydafrikanska ekonomin, särskilt inom trans-

portområdet.

Den svarta taxirörelsen har vuxit stark och svarar för sig mycket en betydande del av det transportarbete som utförs främst inom storstadsområdena. Verksamheten startade i av 1980-talet

början

som en protest mot de kommunala och un-

järnvägs- bussbolagens

dermåliga service. Idag är det att med en svart taxi

möjligt (mini-

buss) fara direkt från ett black till arbetet. Ca 300 000 är

township

sysselsatta. Andra områden där svart är särskilt företrädd är i

företagsamhet handel, matservering, byggnadsverksamhet. Privat företagsamhet

sker som egen eller i små

företagare företagsformer.

Svarta har systematiskt diskriminerats när det

gäller möjligheten

att äga såväl mark och som De

fastigheter produktionstillgångar.

svartas sektor har länge präglats av en Socialistisk och syn på ägande

produktion.

Black Business Community och den informella ekonomin växer sig allt starkare. En eller mer av den totala ekonomin

fjärdedel

beräknas finnas inom den informella sektorn. Det sker i detta avseende en påtaglig förändring i det sydafrikanska samhället. Den snabba i storstadsområdena, särskilt

befolkningsökningen

Pretoria - som

Johannesburg, troligen inom en 10-årsperiod närmast

växer ihop, har också inneburit en ökad arbetslöshet i den formella ekonomin. Det har i sin tur inneburit att har

fackföreningsrörelsen

försvagats när konkurrensen om arbete är större nu än mycket tidigare då tillförseln av svart arbetskraft var

reglerad genom passla-

garna. De svartas ställning som konsumenter har också ökat

påtagligt.

Enligt vissa beräkningar skulle 40 % av sam-

uppemot Sydafrikas

lade köpkraft nu i de svartas händer.

ligga

Rörande

apartheidmotståndet

Apartheidmotståndet är omfattande. Det är inte enbart knutet till ANC (African National UDF Democratic

Congress), (United

Front), fackföreningsrörelsen och kyrkorna. Motståndet är

betydligt

vidare än så.

114 Reservationer och särskilda

yttranden

Man kan urskilja tre politiska huvudströmningar bland de svarta.

Förutom ANC, som är mest känd i Sverige, finns den s.k. Black Consciousness Movement och PAC som en betydelsefull politisk inriktning. Främst i Natal och bland den zulutalande befolkningen har också INKHATA-rörelsen ett betydande stöd. Den tidigare beskrivna framväxande svarta företagssektorn får också en politisk betydelse. Inte minst växer det fram en grupp av svarta ledargestalter. De svartas makt som konsumenter blir också alltmer betydelsefull.

Den svarta medvetenhetsrörelsen är sannolikt den snabbast växande av de huvudinriktningarna. Den har uppfattats som

politiska

den mest radikala och närstående PAC (Pan-African Congress).

Labour Party, som är dominerande i de färgades kammare

partiet

i har avskaffande av på sitt program. De har

parlamentet, apartheid

dock valt att delta i det som skapades vid

trekammarparlament

1982. För detta har de fått stor kritik därför att

författningsreformen

kan anses som ett stöd för tanken på skilda parlament

deltagandet

för olika rasgrupper. hävdar de bestämt att de på så sätt kan

Själva

arbeta för avskaffande av Sannolikt har Labour Party ett

apartheid. betydande stöd bland de färgade.

Det demokratiska samlar de vita som är emot

nybildade partiet

Partiet har en stark engelsk dominans även om

apartheidsystemet.

de afrikaanstalande har fått ett större inslag.

De kyrkorna som företräder olika inrikt-

sydafrikanska många också en nyckelroll i apartheidmotståndet. Då Sydafriningar spelar ka är ett mycket kristet land är deras inflytande betydelsefullt.

Det förekommer och t.0.m. strider mellan de tre

spänningar

I Natal är det framför allt mellan

politiska huvudinriktningarna.

ANC och UDF å ena sidan och INKHATA å den andra. l Johannesburgs områdets ”townships råder spänning framför allt mellan ANC och Black Business Community.

Rörande den ekonomiska utvecklingen

En ekonomiskt tillväxt på 2-3 °/o parallellt med en befolkningstillväxt på ca 2 °/o betyder att landets per capita inkomst ökar mycket blygsamt eller snarast stagnerar.

Stagnationen medför kraftigt ökad arbetslöshet i den formella ekonomin. Detta kompenseras till viss del av en snabb ökning av den informella sektorn. Sydafrikas ekonomi kommer därmed i större att likna den i andra länder i tredje världen, t.ex.

utsträckning

Latinamerika, där den informella sektorn spelar en allt större roll.

var de svarta hänvisade antingen till att vara arbetskraft i

Tidigare

den vita sektorn eller till hemländerna.

Reservationer och särskilda yttranden 115

Apartheid har hämmat landets ekonomiska utveckling, då de svarta stängts ute från medverkan på de flesta väsentliga områdena.

Endast genom att ge de svarta ekonomisk makt kan man förbättra deras situation.

Rörande Sydafrika i Södra Afrika

Sydafrikas dominerande roll i Södra Afrika beror till stor del på den politik som förts i de övriga länderna.

Sydafrikas destabiliseringspolitik, som har varit särskilt förödande

i Moçambique, skulle sannolikt inte kunna vara lika framgångsrik om grannstaterna hade haft regeringar med en demokratisk förankring och som fört en politik som varit till fördel för resp. lands

befolkning.

Med undantag av Botswana är frontstaterna enpartistater. De

politiska rättigheterna sitter trångt och grundläggande mänskliga

rättigheter har inte respekterats.

Frontstaterna har också valt den för många afrikanska länder så förödande socialismen. Den har inneburit brist på utveckling och fallande levnadsstandard. De flesta innevånare i dessa stater är fattigare i dag än för 10 år sedan.

Den felaktiga politiken i de flesta frontstaterna har förutom att drabba de egna medborgarna hårt också bidragit till att stärka

apartheidregimen i Sydafrika. Den utnyttjar systematiskt förhållan-

det i frontstaterna när den argumenterar för en fortsatt

apartheidpolitik. Det goda exempel som apartheidmotståndarna i Sydafrika hade

behövt hänvisa till har i stor utsträckning lyst med sin frånvaro. Tvärtom är många svarta i Sydafrika besvärade över situationen i grannstaterna. Det gäller inte minst den emigrerande arbetskraft som söker sig till Sydafrika därför att förhållandena trots allt är bättre där än i de länder där de kommer i från.

Rörande ekonomiska med

förbindelser grannländerna

Sydafrika svarar för över 80 % av Södra Afrikas samlade ekonomi.

Grannländernas nära beroende av Sydafrika har också sin för-

i handelssanktionerna. Det är allmänt bekant att en icke

klaring

obetydlig del av den handel som avser att bryta sanktionerna sker via frontstaterna.

Upprustningen av hamnen i Maputo, huvudstaden i Moçambique, och den ökade godstrafiken till och från hamnen bygger på Maputos ställning som den närmaste hamnstaden till Johannes-

burgområdet. Återupplivandet av hamntrafiken i Maputo bygger således i allt väsentligt på den sydafrikanska ekonomin.

116 Reservationer och särskilda yttranden

Rörande effekter av vidtagna svenska åtgärder

Sydafrika utsätts för en rad olika sanktioner. Störst effekt har de finansiella sanktionerna, som innebär att inte får sina lån

Sydafrika

förnyade när lånetiden löper ut. Landet måste skaffa sig ett rejält handelsöverskott för att kunna betala.

Bristen på nya krediter begränsar tillväxten till ca 3 % per år.

Befolkningstillväxten och den kraftiga urbaniseringen fordrar en

mycket kraftigare tillväxt om inte arbetslösheten i storstadsområdena skall växa.

Sanktionernas viktigaste effekt är den moraliska. De har gjort klart för Sydafrika att är moraliskt och att de

apartheid förkastligt

inte accepteras av Västerlandet. Å andra sidan är apartheid lättare att upprätthålla i en stagnerad ekonomi med stor arbetslöshet. Efterfrågan på svart arbetskraft minskar och avtar.

urbaniseringen

Många starka motståndare till apartheid är tveksamma eller negativa till sanktioner.

De troende apartheid-anhängarna vill skapa en isolering av Sydaf-

rika. Den demokratiska västvärlden med sina liberala idéer ses som ett stort hot mot de egna idéerna.

Regeringen avskärmar också Sydafrika från omvärlden

genom censur och förbud mot parabolantenner. Radio och TV är ett statsmonopol.

Rörande handel med tjänster

Apartheid-regimen i Sydafrika har strävat efter att avskärma Sydaf-

rika från sådana internationella kontakter som kan till att

bidraga

stärka apartheidmotståndet. Den tidigare nämnda censuren är ett

exempel på detta.

Turismen i Sydafrika består i dag huvudsakligen av två

kategorier,

dels av turism från grannländerna och dels turister som är

likgiltiga

till apartheid eller t.o.m. stödjer den. I båda fall medför turistkontaktena knappast något stöd eller uppmuntran för krafter som vill avveckla apartheid.

Resenärer som är kända apartheidmotståndare har svårt att få visum till Sydafrika. Bortsett från ett fåtal uttalat och

politiska

humanitära kontakter kommer därför mycket få till kritis-

apartheid

ka personer att resa till Sydafrika. Detta är sannolikt

negativt.

Erfarenheter visar att kontakter med den fria världen är utomordentligt betydelsefulla när det gäller att avveckla förtryck.

Det förefaller inte särskilt konstruktivt att införa ett turistförbud. Tvärtom talar mycket för att en mera omfattande turism från demo-

kratiska länder skulle bidraga till apartheidmoståndet.

Arbetet för en fredlig omvandling av det sydafrikanska samhället i

Reservationer och särskilda 117

yttranden

riktning mot de västerländska frihetsideal vi företräder kan aldrig

befrämjas av en total isolering av Sydafrika. I ett längre perspektiv

är det utvidgade snarare än inskränkta kontakter mellan Sydafrika och de västeuropeiska och nordamerikanska demokratierna som

skapar förutsättningar för en demokratisk utveckling. En fortgående

dialog på alla nivåer är nödvändig.

Människor kan av olika skäl vilja besöka Sydafrika, och därför borde det även i fortsättningen få arrangeras turistresor. Om inte kan många människor av rent ekonomiska skäl förmenas möjligheten att studera förhållandena i landet och även ta de kontakter människor emellan som är en förutsättning för förståelse och förändring.

I kommitténs förslag ingår nu ett antal restriktioner som man tycker sig kunna införa, eftersom de i realiteten inte innebär några

ytterligare begränsningar för svensk verksamhet.

Mot av den i vissa avseenden -

bakgrund positiva utvecklingen

anser jag det olämpligt och att i detta skede införa

ologiskt ytterligare begränsningar vad gäller handel med tjänster.

Att, som sker i betänkandet, föreslå förbud för t.ex. försäkringsverksamhet samtidigt som man konstaterar att sådan verksamhet inte är aktuell, drar närmast löjets skimmer över förslagen.

Rörande svenska i

företag Sydafrika

Avvecklingen av utlandsägda företag i Sydafrika har i allt väsentligt inneburit en förstärkning av Den sydafrikanska statens

apartheid.

redan förut stora ägande i näringslivet har ökat av

genom uppköp tidigare utlandsägda företag. Praktiskt taget aldrig har tidigare utlandsägda företag kunnat köpas av svarta. Med mycket få undantag

saknar de svarta de ekonomiska för att ta över

förutsättningarna

sådana företag.

Kravet att avveckla utlandsägda företag framförs sällan av apartheid-motståndare i Sydafrika. Nästan undantagslöst har förhållandena vid sådana företag inte vunnit på att företaget fått en ny ägare. Men det finns gott om exempel på hur förhållandena förvärrats efter det att den sydafrikanska staten eller annan sydafrikansk intressent

övertagit företaget.

Restriktioner mot verksamhet i Sydafrika kontrollerad av utländska intressen kan leda till:

- att

nya ägarkonstellationer skapas i former som möjliggör

fortsatt verksamhet,

- att verksamheten kontroll

övergår i sydafrikansk eller

- att verksamheten avvecklas.

118 Reservationer och särskilda yttranden

Det vore därför felaktigt att nu föreslå någon skärpning av den

svenska lagstiftningen på denna punkt.

Tidigare har det s.k. överlevnadsmotivet varit ett skäl för fortsatt verksamhet i Sydafrika. Kommittén gör nu bedömningen att någon grundläggande förändring av situationen i Sydafrika inte är nära förestående och anser att överlevnadsmotivet inte bör ligga till

grund för fortsatt lagstiftning.

Denna uppfattning kan jag inte dela. Situationen i Södra Afrika är nu sådan att det finns anledning att se med ökad optimism på framtiden. Att i detta läge överge överlevnadsmotivet motverkar de intressen vi vill främja.

Utvecklingen i Sovjetunionen och Östeuropa under senaste året har oväntat snabbt gått mot en och en

demokratisering förändring

av det näringspolitiska klimatet. Det moderna kommunikationssamhället, där allt fler medborgare har tillgång till information över gränserna framför allt genom radio och TV, gör människorna medvetna om förhållandena i omvärlden. Detta i med ett

förening

utökat utbyte inom kultur, vetenskap, idrott och näringsliv har utan tvekan varit en av förutsättningarna för de vindar som

förändringens

nu blåser genom många länder. En total isolering av dessa länder hade inte bidragit till en sådan utveckling.

I ett framtida fritt Sydafrika, där mänskliga rättigheter respekteras, har självfallet svenska företag och svenska intressen sin berättigade plats. Genom vår närvaro, och genom ett utvecklat samarbete förstärks demokratins värderingar och de enskilda människorna kan få ett rikare liv.

Reservationer och särskilda yttranden 119

Reservation av Pär Granstedt

Kommittén har haft som att i olika avseenden komplettera

uppdrag

den svenska mot Sydafrika. Det förslag till

sanktionslagstiftningen

som framförts stöder jag, men jag anser att

ytterligare åtgärder

kommittéförslaget har allvarliga brister.

Rörande och skeppsmäkleri sjöfart

Kommittén har valt att undanta sjöfart och skeppsmäkleri från det Motivet anges vara hänsyn till

generella tjänstehandelsförbudet.

frontstaternas behov av att kunna transitera gods genom Sydafrika.

Enligt min uppfattning är det viktigt att tjänstehandelsförbudet

så heltäckande som och förmedling av

görs möjligt. Sjötransporter

frakter till bör därför inte undantagas. Behovet att kunna

Sydafrika

transitera varor till frontstaterna bör kunna tillgodoses genom ett dispensförfarande. Det borde inte erbjuda några större svårigheter

för redare och skeppsmäklare som behöver anlöpa sydafrikansk

hamn för att lossa varor avsedda för frontstaterna att visa detta och

på det sättet får undantag från tjänstehandelsförbudet.

Rörande handel land

genom tredje

Risken för att handelsförbudet med kringgås genom leve-

Sydafrika

ranser genom land har diskuterats av kommittén, men inte

tredje

blivit föremål för mer undersökning, trots direkti-

någon ingående vens Det är min uppfattning en allvarlig brist. utformning. enligt

Jag anser att en ordentlig utredning bör genomföras för att klarlägga om, och i så fall i vilken omfattning det förekommer att handelsförbudet kringgås genom leveranser via tredje land. En så-

dan undersökning bör sedan ligga till grund för åtgärder.

Ett sätt att förebygga kringgående via tredje land är att liksom når det gäller införa slutanvändarintyg. Handelsförbudet

vapenhandel

med är dock och det är inte rimligt att införa

Sydafrika generellt

krav för all svensk export. Utredningen bör

på slutanvändarintyg

därför identifiera eventuella varugrupper som har särskilt strategisk betydelse för Sydafrika och för kringgående av den svenska lagstiftningen har en särskilt stor omfattning.

Rörande de svenska företagen

Kommittén har också övervägt frågan om de svenska företagens framtid i Sydafrika. Det föreslås dock inga åtgärder, utöver att

dispensmöjligheterna från nyinvesteringsförbudet tas bort.

För närvarande finns det vissa tecken i den sydafrikanska ut-

120 Reservationer och särskilda yttranden

vecklingen som skulle kunna innebära

inledningen på en väg bort

från apartheid. Det finns därför att en viss

anledning ge regimen

tidsfrist innan några nya mer drastiska vidtas. Samma

åtgärder syn-

sätt har också redovisats från företrädare för i

apartheidmotståndet landet.

Om det visar att inte är beredd att inleda

sig regimen en process

som leder till en avveckling av måste det leda till

apartheidsystemet upptrappade sanktioner. Den övervintringsfilosofi som hittills

präglat svensk politik i fråga om de i

svenskägda företagen Sydafrika

framstår i det som

perspektivet meningslös.

Mot denna bakgrund bör vi inte nu ta till

ställning de svenskägda företagens framtid i landet. Om man efter ca ett år kon-

tvingas

statera att inget genombrott i mot demokrati för

riktning och respekt mänskliga rättigheter är i sikte bör de svenska intressena avvecklas. Under tiden bör en avvecklingsplan som alla

klarlägger juridiska

och ekonomiska utarbetas.

aspekter på frågan

Reservationer och särskilda yttranden 121

Särskilt yttrande av Bo Eklöf

Kommitténs analys av skeendet i Sydafrika är i vissa hänseenden ensidig och bristfällig. Medan de djupa orättvisorna i det sydafrikanska samhället skildras utförligt och i allt väsentligt på ett korrekt sätt så saknas djup och bredd i analysen av själva den

förändrings-

process som pågår sedan en tid tillbaka. Denna process innehåller både mörka och ljusa inslag men är i viktiga avseenden ägnad att öka förutsättningarna för en framtida politiskt, ekonomiskt och socialt acceptabel lösning på problemen i samhället. Ytligheten i kommitténs analys är en allvarlig brist med hänsyn till att kommitténs överväganden och förslag till eventuella ytterligare sanktionsåtgärder rimligtvis måste grundas på noggrannast möjliga bedömning av i

utvecklingen Sydafrika.

Under hela 1980-talet har utvecklingen i Sydafrika präglats av ökad insikt även hos den vita minoriteten om att apartheidsystemet är moraliskt och politiskt oförsvarbart och att det även i ett ekonomiskt perspektiv är förödande för nationen. Ekonomiska realiteter, de svartas tilltagande protester och omvärldens starka markeringar av sin avsky inför systemet har fått allt fler vita att inse att

verkliga,

grundläggande reformer måste genomföras. Alldeles klart är att sådana reformer även innesluter en ändrad politisk

grundordning. Rcformer av såväl praktisk som huvudsakligen besymbolisk

har också Den har otvi-

tydelse ägt rum. sydafrikanska regeringen

velaktigt i ord och även i reträtt och söka

handling gjort börjat nya

vägar för framtiden. skall konstateras att händelseutveck-

Samtidigt

lingen i Sydafrika även sett en ökad våldsanvändning. Med hjälp av

bland annat undantagslagstiftningen har myndigheterna hållit till-

baka vad som av dem uppfattats som alltför radikala protester och krav.

Bilden är således inte okomplicerad. Å ena sidan återfinns klara ansatser till ett nytänkande, t.ex. manifesterat i under

frisläppandet

hösten 1989 av bl.a. ledande ANC-medlemmar. Å den andra sidan har förekommit hårda åtgärder för att söka de svartas fram-

tygla

växande fackliga och politiska organisationer. Slutsatsen är därför att Sydafrika befinner sig i ett skede av starka och

förändringar

spänningar. Ledande vita inser att de svartas situation grundligt måste reformeras om Sydafrika över huvud taget skall ha en framtid.

Att i nuläget ytterligare skärpa de internationella, däribland svenska, ekonomiska sanktionsåtgärderna synes denna

mig mot

bakgrund inte genomtänkt. Även om man bedömer att sanktioner

är ett ändamålsenligt sätt att öva påtryckningar den sydafripå

kanska - vilket starkt -

regeringen jag själv ifrågasätter vore det

logiskt att snarare lätta på sanktionerna om och när påtagliga framsteg kan noteras i de svartas frigörelseprocess. I vart fall saknas

122 Reservationer och särskilda yttranden

godtagbara skäl att i en sådan situation ytterligare skärpa den ekonomiska krigföringen. Risken är dessutom uppenbar att en ytterligare isolering av Sydafrika i nuläget enbart gynnar de krafter som önskar en fortsättning på det bestående eller kanske rentav en tillbakagång till ett tidigare, ännu mer oförsonligt rasistiskt samhälle. I stället bör Sverige och andra nationer erkänna att den sydafrikanska regeringen gjort uttalanden och också vidtagit åtgärder som - om än helt otillräckliga - verkar i rätt riktning. Detta har också skett vad gäller några av huvudaktörerna i Södra Afrika: Förenta Staterna och EG. Det betyder på intet sätt att dessa länder eller Sverige stöder status quo. Ett avstående från ytterligare ekonomiska sanktioner kan mycket väl förenas med ett aktivt pådrivande

av förändringsprocessen, t.ex. så att den sydafrikanska regeringens

åtgärder uppmuntras resp. kritiseras beroende på deras faktiska innebörd.

Över huvud taget har kommittén undivikit att analysera de faktis-

ka verkningarna av den svenska sanktionspolitiken. Endast parente-

tiskt antyds att sanktionslagstiftningen haft mycket liten effekt och att detta dessutom varit väntat. Man kan onekligen fråga sig vad det är som mot denna bakgrund ändock får kommittén att förorda utökad användning av sanktionsvapnet. Omfattande studier av de ekonomiska sanktionsåtgärder som förekommit under 1900-talet visar, att dessa endast undantagsvis och endast under mycket specifika förhållanden fått åsyftad politisk effekt. I det övervägande antalet fall har åtgärderna blivit verkningslösa eller med lätthet kunnat

kringgås.

I fallet Sydafrika kan allmänt konstateras att den sammanlagda effekten av vidtagna internationella sanktioner, främst beträffande

kreditgivningen och på jordbruksområdet, fått betydande ekono-

miska effekter. Dessa har emellertid inte i första hand drabbat dem

som kan betraktas som apartheidsystemets stöttepelare. l stället är

det den svarta befolkningen som kommit att lida mest. Sålunda visar gjorda beräkningar att så många som 500.000 människor, i allt väsentligt svarta arbetare, redan blivit arbetslösa som en direkt eller

indirekt följd av sanktionsåtgärderna. Den kända apartheidmot-

ståndaren Helen Suzman bedömer för egen del att minst 200.000 personer blivit arbetslösa enbart som en följd av sanktionerna mot

sydafrikanska jordbruksprodukter. Dessa effekter av den förda

sanktionspolitiken förbigås med tystnad av kommittén. I en samlad analys av förhållningssättet till Sydafrika krävs emellertid ett ställ-

ningstagande även till detta, huvudsakligen etiska, problem.

Såvitt gäller de politiska effekterna av sanktionerna - och det är ju just dessa som eftersträvas av sanktionsivrarna - finns det ingenting som tyder på att dessa åtgärder skulle spela någon betydelsefull roll i det nuvarande skeendet. Sannolikt är det så att sanktionspolitiken i

Reservationer och särskilda yttranden 123

fall varit ett hinder för progressiv utveckling, bland annat

många

att de svartas ekonomiska styrka försvagats och att kon-

därigenom

servativa krafter i samhället mobiliserats till motstånd. Sanktionspolitiken har därmed blivit förfelad.

Som företrädare för svenska företag upprepade gånger understrukit är ekonomisk och främst industriell utveckling i sig den kanske starkaste faktorn när det gäller nedbrytning av socialt eller

underbyggda klassystem. I Sydafrika har just de utlandsägpolitiskt

da ofta inspirerade av de värderingar som gäller inom de

företagen,

västliga marknadsekonomierna, kunnat tjäna som en pådrivande kraft i den ekonomiska och sociala utvecklingen. En förutsättning härför är dock givetvis att företagens verksamhet inte lamslås genom ekonomiska sanktioner.

Den förra Sydafrikakommittén (SAK II) hävdade att de svensk-

företagen i bland annat genom möjligheten till

ägda Sydafrika,

dispens från förbuden mot investering och finansiell leasing, skulle ges möjlighet att ”överleva” eller ”övervintra” i landet till dess att apartheidsystemet har avvecklats. Motivet härför var bland annat att

endast därigenom företagen skulle kunna få möjlighet att expandera

i ett framtida Sydafrika, där rasbarriärerna försvunnit. All erfarenhet visar att företag som i reell mening försvunnit från en marknad har utomordentligt stora svårigheter att återetablera sig där vid ett senare tillfälle.

menar att är giltigt. Det finns åtskil-

Jag överlevnadssyftet alltjämt

ligt starkare skäl i dag än som var fallet när sanktionslagstiftningen diskuterades 1979 och 1985, att hävda att företagen bör finnas kvar i

Sydafrika i avvaktan på apartheidsystemets fall. Vad som 1979 och

1985 föreföll vara en möjlighet framstår i dag som en klart

avlägsen

realistiskt och nära i tiden liggande utveckling. Att hävda att överlevnadssyftet i det saknar giltighet är irrationellt.

just läget Eftersom från investerings- resp. leasingförbuden är dispenser långsiktigt nödvändiga för företagens överlevnad på den sydafri-

kanska marknaden anser att dispensmöjligheten bör kvarstå i

jag

minst nuvarande omfattning.

Kommittén har haft att utreda huruvida sanktionerna skulle kunna utsträckas i tre hänseenden: förbud mot handel mellan

ytterligare

tillverkande företag i land och Sydafrika, krav på avveckling

tredje

av verksamheten i Sydafrika samt förbud mot tjänstehandel. Såvitt

gäller möjligheterna att tillgripa förbud mot s.k. tredjelandshandel resp. att genomdriva en avveckling av de svenskägda företagens

verksamhet i Sydafrika har kommittén gjort en detaljerad bedömning, vars slutsatser jag instämmer i. Såvitt gäller de föreslagna

tjänstehandelsförbuden vill jag däremot framföra följande:

Den avvikande syn i det tidigare utvecklat i fråga

principellt jag

om sanktioner som ett medel att åstadkomma politiska förändringar

124 Reservationer och .särskilda yttranden SOU 19mm;

i Sydafrika innefattar givetvis också förbud mot olika former av tjänstehandel. Om man som jag anser att apartheidpolitikens avskaffande bäst främjas genom bibehållna ekonomiska förbindelser med omvärlden - främst genom de exempel och som där-

impulser

med kan överföras - och inte med total är det av särskild

isolering,

vikt att inte strypa just tjänstehandeln. Tjänstehandel förutsätter ju regelmässig kontakt mellan individer. På samma sätt som

överföring

av tekniskt kunnande många gånger är unikt för tjänstehandeln. vilket kommittén själv konstaterat, så kan också andra

kunskaper

och attityder överföras då en mänsklig kontakt upprättas. Ett tjänstehandelsförbud verkar, enligt min i den rakt motsatta

uppfattning.

riktningen.

Från allmän rättssåkerhetssynpunkt är det vidare ett oavvisligt

krav att lagstiftning som straffsanktionerar visst handlande är ytterst preciserad med avseende på vilka handlingar som omfattas av

lag-

stiftningen.

Här uppvisar de av kommittén föreslagna förbuden mot finansiella tjänster och konsulttjänster en betydande brist enligt min

uppfattning.

Kommittén har valt att föreslå förbud mot alla former av finansiella tjänster som inte består av betalningsförmedling eller utgör en

redan enligt investeringsförbudslagstiftningen förbjuden lånetjänst.

Området finansiella tjänster” är emellertid intet sätt definierat.

på

Inte minst om man ser till den banker och andra

mångfald tjänster

finansieringsinstitut numera erbjuder sin kundkrets framstår begreppet i fråga som konturlöst. Att på området finansiella tjänster förbjuda allt som inte är uttryckligen tiliåtet innebär att en

tillskapa

generalklausul som enligt min mening är oacceptabel från rättssä-

kerhetssynpunkt.

Genom globaliseringen av de internationella

kapitalmarknaderna

och den parallella snabba framväxten av nya marknadsinstrument kan det oprecisa förbudet medföra den icke avsedda effekten att svenska aktörer på finansmarknaden utan att kunna

möjligheter

förutse det kan komma att delta i som är och

handlingar förbjudna

straffsanktionerade i Sverige.

Förbudet mot finansiella tjänster kan också komma att hindra den önskade utvecklingen av samarbetet mellan näringslivet i SADCC och Sverige. Värdefull information om affärsmöjligheter i frontstaterna finns i betydande utsträckning i sydafrikanska banker. Där finns också uppgifter om företagens finansiella ställning m.m. vilka är nödvändiga att ha om ett närmare samarbete eller joint venture planeras. Denna information kan inte göras tillgänglig för svenska

företag och deras rådgivare om dessa ej får anlita sydafrikanska

banker.

I det sammanhanget är det särskilt beklagligt att kommittén inte

Reservationer och särskilda yttranden 125

sökt analysera och redovisa de faktiska förhållanden, bakom retoriken, som bestämmer de kommersiella relationerna mellan Sydafrika och SADCC-länderna. Svenska företags möjligheter att verka i de senare beror naturligtvis i hög grad av att de inte genom ensidig svensk lagstiftning försätts i ett sämre läge än sina konkurrenter. Det föreslagna förbudet mot finansiella tjänster riskerar att medföra just den effekten.

Samma brist på precision som när det gäller finansiella tjänster vidlåder begreppet konsulttjänster. Konsulttjänster omfattar i dag ett oräkneligt antal verksamheter av de mest skilda slag. Kommitténs analys av ett generellt förbud mot konsulttjänster är i allt väsentligt inriktad enbart mot datakonsultverksamhet.

Även om den redan gällande investeringsförbudslagen innebär en form av ex-territoriell tillämpning av svensk rätt avstår kommittén från att föreslå att varuhandels- och tjänstehandelsförbuden på motsvarande sätt skall utsträckas till tredje land. Jag delar helt den principiella syn som kommittén härvidlag utvecklat på flera ställen i betänkandet.

Kommittén har med sina resonemang och förslag rörande svenska

i hur de så kallade front-

företag SADCC-regionen uppmärksammat

staterna skall kunna bistås och vinna ökad självförsörjning. Vad det här handlar om är ytterst att finna formen för att från svensk sida kraftfullt bidra till att stimulera ökad inhemsk och regional ekonomisk tillväxt. Svensk statlig biståndsgivning har i sammanhanget en given plats, men den varken kan eller bör ersätta utvecklandet av näringsverksamhet på marknadens villkor. Härom är praktiskt taget alla i dag eniga. Just därför är det av vikt att nu skrida från ord till handling.

Vad beträffar svenska företag i SADCC-regionen pekar kommittén i sitt betänkande på flera av de svårigheter dessa står inför. Jag

finner det angeläget att särskilt understryka att tillgången på ut-

ländsk valuta ställer hela frågan om fortsatt närvaro och expansion på sin spets. Kommittén anger några tänkbara sätt på vilka svenska

och svenska myndigheter under en övergångstid skall

regeringen

kunna företagen. Inte minst kommitténs resonemang om ett

hjälpa

clearingförfarande är av stort intresse. Så är också de åtgärder som regeringen nyligen ad hoc föreslagit för att lösa vissa särskilt akuta problem i Zambia. Liknande åtgärder, mera generaliserade och långsiktiga, för att bidra till att sedan länge i regionen etablerade svenska företag får bättre möjlighet att bedriva sin verkamhet, är en förutsättning för att man skall kunna förverkliga de avsikter som uttalats i Norden/SADCC-sammanhanget om ökade kommersiella relationer och ökad industriell närvaro. En realistisk syn på de förhållanden som bestämmer de kommersiella villkoren i Södra Afrika är därvid av vital betydelse.

126 Reservationer och särskilda yttranden

Särskilt yttrande av Bengt Jakobsson

Internationella sanktioner och påtryckningar spelar en roll i

viktig

kampen mot apartheid. Så länge apartheid består måste sanktionerna breddas till flera länder och helst göras allomfattande. I jämförelse med andra länders åtgärder är det svenska investerings- och handelsförbudet fortfarande Ett ökat

långtgående. poli-

tiskt tryck mot den kan bara att

sydafrikanska regeringen ske genom

Sydafrikas större handelspartner inför eller skärper sina

tidigare

införda sanktioner. Ansvaret för utvecklingen vilar därför i stor utsträckning på USA, Västtyskland, England och Japan. Ytterligare svenska åtgärder är viktiga I mening är

symbolhandlingar. praktisk de marginella.

Oppositionen i Sydafrika vill ha internationella och allomfattande sanktioner som stöd i befrielsekampen. Sanktionernas i

möjligheter

tid och rum diskuteras allt oftare utifrån att större erfarenheter nås. Sålunda bestämde t.ex. den fackliga organisationen Cosatu vid sin senaste kongress en strategi vid s.k. disinvestment. Denna

strategi

går bl.a. ut på att internationellt ska informera och

ägda företag

förhandla med facket, innan man säljer eller ”lämnar” landet. Cosatu kräver information om förändringen ett år innan den ska träda i kraft. Facket får därigenom tid till utredning, och

förhandling omställning.

Cosatus beslut och den senaste tidens i

utveckling Sydafrika spelar

en viktig roll då man har att bedöma konsekvenserna av kommitténs

förslag om stopp för ersättningsinvesteringar i de kvarvarande hel-

ägdalsvenska företagen i Sydafrika. Några amerikanska företag har ”lämnat Sydafrika. Flertalet av dessa företag är emellertid kvar i någon form. Få företag har ner

lagt

verksamheten. Reellt finns de kvar med ny och med

ledning sydafri-

kanska kapitalintressen bakom. Så har t.ex. skett med General Motors, Ford, IBM m.fl. Inte sällan har det skett en försämring av löner och anställningsvillkor. Ofta har facket motarbetats av den nya ledningen och de nya ägarna. Kommittén redovisar i betänkandet att de svenska företagen minskat i Sydafrika. Det är sant. Inom verkstads- och metallindustrin fanns det 1980 sex svenskägda producerande företag i landet, ASEA, Atlas Copco, Alfa-Laval, Sandvik, Secoroc (Fagersta) och SKF. l dag finns tre svenskägda kvar: Secoroc, Sandvik och SKF. Secoroc ägs nu av Atlas Copco. Kommittén gör ingen analys av vad som hänt de svenska

företag

som ”lämnat” Sydafrika. Det finns i stället en belåtenhet i utredningen över att det svenska formella ägandet försvunnit. Som om verkligheten därmed kunde trollas bort. Denna icke-analys blir emellertid för för en intresserad svag

Reservationer och särskilda yttranden 127

svensk allmänhet. Utredningen borde ha gått längre och djupare i detta avseende och faktiskt redovisat vad som hänt och blottlagt den målkonflikt som finns i termen disinvestment och delar av

inbyggd sanktionspolitiken.

Precis som de amerikanska finns de f.d. svenska företagen kvar i Sydafrika - nu med nya ägare och en ny ledning. Genom försäljningen till sydafrikaner har möjligheten till kontroll och fackliga koncernkontakter försvunnit. Om företagen verkat som underleverantörer till gruvindustrin har en expansionsfas kunnat inledas.

Erfarenheterna av ASEA, Atlas Copco och Alfa-Laval kunde alltså ha blivit bättre belysta. Tillsammans med erfarenheterna från andra utländska företag i Sydafrika kunde detta tjäna som underlag för en debatt och diskussion om sanktionsvapnet disinvestment, sett i relation till andra typer av sanktioner, som troligen är effektivare.

Sverige kan inte genom lagstiftning eller på annat sätt tvinga fram

nedläggning av svenska dotterbolag i Sydafrika. En hård lagstiftning

kan däremot fram till andra - sannolikt

tvinga försäljning ägare sydafrikanska vita ägare. Därigenom omöjliggörs en svensk facklig

och politisk påverkan i företagen.

Genom att inte belysa dessa realiteter har kommittén undvikit en

moralisk kärnfråga som borde givits ett tydligare svar.

Är det att av skäl tillgripa ett politiskt medel

rimligt symboliska

vars konsekvenser står i strid med det vi och den sydafri-

troligen

kanska velat

fackföreningsrörelsen uppnå? Enligt min mening år svaret inte givet. Både på det symboliska och politiska planet har vårt land tagit så långtgående politiska steg,

att viljan att bidra till en grundläggande förändring står höjd över alla tvivel.

Genom att ta bort dispensmöjligheterna ger kommittén

förslaget en entydig signal till företagen att lämna Sydafrika.

Kommittén borde ha lämnat ett förslag som innebär att borttagandet av dispensmöjligheterna inte kolliderar med de krav den fackliga rörelsen i Sydafrika ställer i samband med avvecklandet av utländska företag.

Den av Cosatu antagna förhandlingsordningen i samband med disinvestment omfattar följande områden:

- information om skall den träder i

förändringen ges ett år innan kraft. Under detta år skall förhandlingar ske med berörd

facklig organisation,

- skall till arbetare med en månadslön för

ersättning utgå varje varje anställningsår,

- arbetarnas löner skall för ett år från det att datum

garanteras

fastställts för avvecklingen,

- full information skall den om

ges till fackliga organisationen

128 Reservationer och särskilda yttranden

anledningen till tillbakadragandet, om kvarstående royalties,

licensavgifter, franchise etc.,

- skall bidra med en arbetsgivaren engångssumma till pensioner och understödsfonder för pensioner. Framtiden för dessa fonder avgörs via förhandlingar med

fackföreningen,

- överskottet från och eventuell

avvecklingen royalties skall betalas till en fond styrd av berörd fackförening.

l valet mellan försäljning till vita sydafrikaner eller fortsatt svenskt ägande är fackföreningsrörelsen i Sydafrika en sådan etablerad

poli-

tisk kraft att den själv kan avgöra vad som är bäst för den fortsatta utvecklingen i landet.

Bilaga I

@

Kommittédirektiv

EE

&

Dir. 1987: 10

Utredning om tjänstehandel med Sydafrika m.m.

Dir. 1987:10

Beslut vid regeringssammanträde 1987-03-12.

Statsrådet Gradin anför.

Mitt förslag

Jag föreslår att en kommitté tillsätts för att i enlighet med vad jag tar upp i det följande utreda handeln med tjänster med Sydafrika och handel mellan svenska bolag utomlands och Sydafrika samt frågan om de svenska företagens verksamhet i Sydafrika. Kommittén skall också lägga fram de förslag till lagstiftning och andra åtgärder som kommitténs utredningsarbete föranleder.

Bakgrund

l prop. l984/85:56 med förslag till lag om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia uttalade regeringen bl.a. att en utredning borde tillsättas med uppdrag att förutsättningslöst studera den svenska Sydafrikapolitiken mot bakgrund av händclseutvecklingen i Sydafrika och de internationella omständigheter som påverkar läget i södra Afrika. Utredningen, som också skulle pröva investeringsförbudslagen, skulle tillsättas i så god tid att eventuella lagstiftningszitgärder hann vidtas före utgången av år l99(). Riksdagen ställde sig bakom regeringens bedömning (UU l984/85:6, rskr. 127).

Utvecklingen i Sydafrika har emellertid under de år som gått föranlett Sverige att vidta en rad ytterligare åtgärder riktade mot apartheid. Jag vill särskilt nämna förbudet mot införsel av jordbruksvaror från Sydafrika och mot tekniköverföring till Sydafrika samt skärpta viseringsbestämmelser för sydafrikanska medborgare.

Senare i dag kommer jag att förorda att regeringen genom proposition inhämtar riksdagens betnyndigantle att, i avvaktan på ett beslut i FN:s säkerhetsråd, tillämpa lagen (l97l : 176) om vissa internationella sanktioner i

fråga om ett förbud mot handel med Sydafrika och Namibia.

Under förutsättning att förslagen godkänns kommer dessa att omfatta förbud mot införsel till och utförsel från Sverige av varor samt förbud mot vissa åtgärder som verksamt kan bidra till uppkomsten av brott mot nyssnämnda förbud såsom lastning, lossning och transport av varor liksom tillhandahållande av transportmedel och lämnande eller förmedlande av uppdrag avseende sådana åtgärder.

Utredningens uppgifter

Utöver de åtgärder som jag nyss redovisat finns det i detta sammanhang ytterligare frågor som motiverar mer ingående överväganden och utredning. .lag tänker särskilt på handeln med tjänster och handel mellan svenska bolag utomlands och Sydafrika samt frågan om de svenska företagens verksamhet i Sydafrika. Dessa frågor bör nu tas upp. Utredningsarbetet bör lämpligen bedrivas inom en särskild kommitté med parlamentarisk

sammansättning.

Handeln med tjänster

Vissa former av handel med tjänster mellan Sverige och Sydafrika är redan förbjudna. Detta gäller alla sådana tjänster som innebär teknologiöverföring i form av t.ex. patent och tillverkningsrätter. Om riktlinjerna godkänns för det handelsförbud

som jag avser att föreslå. kommer också. som jag antytt tidigare. vissa tjänster som har anknytning till varuhandel att bli förbjudna.

Kommittén bör kartlägga omfattningen av eventuella kvarvarande former av handel med tjänster mellan Sverige och Sydafrika och utreda i vilken mån ytterligare restriktioner eller förbud kan vara påkallade och möjliga.

Sanktionslagen. tillkommen år 1971, omfattar inte tjänster som inte har samband med varuhandeln. Det är angeläget att kommittén utreder omfattningen av den tjänstehandel som för närvarande faller utanför sanktionslagen. Kommittén bör ta fram förslag till lagstiftning som kan komplettera sanktionslagens förbud på varusidan.

Handel mellan svenska bolag utomlands och Sydafrika

Det förbud mot handel med Sydafrika och Namibia som jag förordar innebär självfallet också förbud för svenska företag att vidta kringgående transaktioner via tredje land. Företagen kommer inte att Iagligen kunna skicka varor till Sydafrika eller Namibia via andra länder. De kommer inte heller att lagligen kunna importera varor med sydafrikanskt eller namibiskt

ursprung, oavsett om varorna

har passerat flera andra länder på vägen till Sverige.

Enligt min mening ger sanktionslagen i dess nuvarande utformning inte utrymme för en utökning av handelsförbudet med förbud för svenska företag utomlands att till Sydafrika eller Namibia leverera hos

varor som producerats dem. lnte heller kan man genom nuvarande komma åt svenska

lagstiftning dotterbolags i utlandet köp från Sydafrika eller Namibia.

Rättsligt sett är våra möjligheter begränsade att genom en svensk lagstiftning föreskriva regler för svenskägda dotterbolag utomlands. Det är en princip som vi även från svenskt håll hävdar när det gäller utländska bolags verksamhet i Sverige, nämligen att dessa - såsom svenska -

rättssubjekt endast skall vara underkastade svensk

lagstiftning. lnte desto mindre

är det angeläget att få klarhet i frågan i vilken omfattning det är möjligt att- utan att komma i konflikt med den nyssnämnda principen - utsträcka handelsförbudets räckvidd till att omfatta också

svenskägda dotterbolag i andra länder. l kommitténs uppdrag bör även att

ingå undersöka i vilken utsträckning frivilliga överenskommelser med de svenska moderbolagen skulle vara en framkomlig väg.

Svenska företagens verksamhet i Sydafrika

De svenska företagen är liksom övriga utlandsägda företag underkastade sydafrikansk lagstiftning och kan således i denna mening sägas operera inom ramen för apartheidsystemet. Deras strävanden att inom arbetslivet förbättra villkoren för sina anställda torde i ett större

perspektiv ha begränsade effekter.

En tänkbar åtgärd skulle kunna av den

vara en tvångsmässig avveckling svenska näringsverksamheten i Sydafrika och Namibia.

En sådan åtgärd skulle dock medföra en rad rättsliga och andra Även om

problem. frågan ersättning kan bli aktuell i denna speciella situation.

Handelsförbudet kan visserligen få som effekt att de svenska ägarna finner det förenligt med sina egna intressen att avveckla sin verksamhet i Sydafrika. Jag finner det ändå angeläget att frågor om svenska företags fortsatta verksamhet i Sydafrika blir närmare belysta.

Övriga frågor

Kommittén skall lägga fram de förslag till lagstiftning som kommitténs utredningsarbete föranleder.

Kommittén skall arbeta skyndsamt. Om den bedömer att någon fråga bör föranleda atgärder innan samtliga är belysta, skall kommittén vara

frågor oförhintlrzad att lägga fram delförslztg.

Om kommittén lägger fram förslag som kräver lagstiftning, bör förslagen lämnas i sådan tid att lagstiftningen kan träda i kraft senast den l januari 1991.

Kommittén skall beakta kommittédirektiven (Dir. 1984:5) till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om bcmyndigar Utrikeshandel m.m.

att tillkalla en kommitté - omfattadav kommittéförordningen (1976: 1 19)med högst sju ledamöter med uppdrag att utreda de frågor som jag angett i det föregående.

att utse en av ledamöterna att vara ordförande.

att besluta om sakkunniga. experter. sekreterare och annat biträde åt kommittén.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall belasta tredje huvudtitelns anslag A 10. Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller hennes hemställan.

(Utrikesdepartementet)

sou 1990:6 133

Bilaga2

.._!__ . -.r-_ ,

rg, ,e/L -

[ _ ; 1987-07-29 , ,

l_ l; .L

L--l--m Avd 21?

Regeringen

Ang iagstiftning mot apartheid ST-ATF, Akademitjänstemännens förening, är en avde1ning inom Statstjänstemannaförbundet med närmare 13 000 mediemmar från högskoieområdet. ./. Bifogade motion, som iniämnats tiH 1937 års ombudsmöte, fick vid behandlingen mycket starkt stöd, och ombudsmötet stäHde sig enhäHigt bakom avde1ningsstyre1sens yttrande. Med aniedning härav hemstäiier avdeiningsstyrelsen att regeringen initierar lagändringar av sådant siag att det

biir ornöjiigt för svenska företag att verka i, eHer för,

Sydafrika så iänge apartheidsystemet består.

Stsuåznzmznrxziånanåsl - Ai:a:::.f:.§r.s:emä::cns tüenln; Smeçatan 15 - Box 5338 - 102 46 Stoc-.noiw - Tel 08-44 24 0.3

134 Bilaga 2 sou 1990:6

Motion Nr Zl

Bojkott av 8 svenska företag i Sydafrika

Det finns fortfarande åtta svenska företag som verkar i Sydafrika. Dessa företag är Alfa Laval, ASEA, Atlas Copco, Fagersta, Sandvik, Axel Axzson Johnson & Co HAB. SKF och Transatlantic Rederi. Med investeringar i Sydafrika stöder de apartheid såväl moraliskt som ekonomiskt. De stöder således ett system som i lag menar att en människa är mer värd än en annan för att de har olika

hudfärg.

Vissa lagar som styr de utländska företagens arbete i Sydafrika innebär att den sydafrikanska har rätt att ett företag

regeringen tvinga att leverera varor t.ex. till den sydafrikanska armén samt förbjuder dotterbolag till utländska företag att lyda order eller föreskrifter från huvudkontoret utan tillstånd från den

sydafrikanska regeringen.

Vi yrkar: att kongressen uppdrar åt förbundet att med kraft verka för att en bojkott genomförs mot dessa företag i avsikt att förmå dem att avveckla sina engagemang i Sydafrika.

sou 1990:6 135

Bilaga 3

SIF Svenska Industritjänstemannaförbundet

SIF:s november 1987 Uttalande av kongress

har vid sammanträde den 21 oktober 1987 anta it ett nytt yttrande Förbundsstyrelsen till motion 6:1, avdelningsstyrelsen Eskilstuna, FA 11, beträf ande Sydafrika:

har skärpts. De repressiva åtgärderna riktar sig i högsta Förtrycket i Sydafrika

ledarna. Trots detta har de fackliga organisationerna i grad mot de fackliga

vuxit nu en av de starkaste demokratiska krafterna. Sydafrika i styrka och utgör

starkt i solidaritetsarbetet för den fackliga rörel- SIF har länge varit engagerat

Under den senaste har 350 000 kronor utbetalats sen i Sydafrika. kongressperioden

Förbundet har också deltagit i de insatser som såsom stöd till kampen i Sydafrika.

gjorts av TCO och de fackliga internationalerna.

1987 beslutat om ett förbud mot handel med Sydafrika och Riksdagen har under våren

Blockaden omfattar förbud mot införsel av varor Namibia (SFS 1987:474, 1987:475).

eller namibiskt och förbud mot utförsel av varor till med sydafrikanskt ursprung

Vidare omfattar den vissa andra åtgärder som kan bidra till Sydafrika och Namibia.

mot in- och utförselförbuden såsom lastning, lossning och transuppkomsten av orott

tillhandahållande och lämnande eller förmedport av varor liksom av transportmedel

lande av uppdrag avseende sådana åtgärder.

kommitté har tillkallats för att överväga vissa frågor kring En parlamentarisk blockaden, bl a frågan om svenska företags verksamhet i Sydafrika.

bl a genom nära kontakter med SIF har sedan länge följt utvecklingen i Sydafrika.

av förtrycket som har inträtt på de fackliga organisationerna. Den brutalisering

de rekommendationer som har framförts från fackliga ledare i Sydafrika senare tid,

till samtliga medlemsförbund om påtryckningar gentemot Sydafrika samt de uppmaningar

ivilken SlF deltog, motiverar enligt FS mesom nyligen antogs av FIET-kongressen,

ning nu en ytterligare skärpning av trycket mot apartheidregimen.

kan omvärlden markera sitt oförsonliga motstånd gente- Genom gemensamma sanktioner

nu med ökad kraft verka för intermot rasåtskillnadspolitiken. Inom FN bör Sverige

överväga att bryta nationella sanktioner mot Sydafrika. För egen del bör Sverige

SIF bör även fortsättningsvis ta aktiv de diplomatiska relationerna med Sydafrika.

och för frihet i Sydafrika. Det är del i solidaritetsarbetet mot apartheid facklig

att så många länder som möjligt förenas i en skärpt hållning gentemot angeläget

apartheidsystemet.

det anförda föreslår FS att kongressen beslutar att uttala sig Med hänvisning till

för

med förbudet mot handel med Sydafrika - avbryter handelsatt Sverige - i enlighet

förbindelserna med Sydafrika,

svenska företag drar sig ur Sydafrika,

att

en internationell av sanktionerna mot

Sverige inom FN verkar för utvidgning att

Sydafrika.

att avbryta de diplomatiska förbindelserna med Sydafrika, att Sverige överväger

och materiellt samt att SIF stödjer den fackliga kampen både moraliskt

motionen därmed anses besvarad. att

FA föreslår vidare att kongressen beslutar

hänskjuta motion 6:1 till beredningsutskottet. att

Bilaga 4

Uttalande av TCOS kongress angående Sydafrika

6-10 juni 1989

l Sydafrika fortsätter förtrycket av den svarta med

majoriteten

oförminskad styrka. Demokratiska organisationer som kritiserar rasátskillnadssystemet förbjuds sedan tre år med stöd av undantagslagar. En av de starkaste krafterna mot apartheid inne i Sydafrika är

numera dc fackliga organisationerna.

Undantagslagarna förhindrar tidningar att rapportera om förtrycket. Men vi vet att det är minst lika hån som tidigare. Fackligt aktiva löntagare avskedas, fängslas och blir på ogrundade uppgifter dömda till hårda straff. Sverige och övriga nordiska länder all handel med

bojkottar

Sydafrika. För att en handelsbojkott ska bli ekonomiskt kännbar för Sydafrika och därmed effektiv i kampen mot det omänskliga apanheidsystemet krävs att alla länder vägrar handla med Sydafrika. Ett sådant beslut bör fattas av FN. Den i - COSATU -

fackliga landsorganisationen Sydafrika antog

på sin andra kongress 1987 en resolution om av utländska

avveckling

företag i Sydafrika; “Effektiva ekonomiska sanktioner är vitala medel för avskaffande av ett sätt. med ett

apartheid på fredligt

minimalt lidande gentemot folk som redan i utsätts för ett

dag

extremt lidande. TCO kräver att den svenska och den som nu

regeringen utredning

ser över COSA-TU tillmötes i kravet

sydafrikalagstiftningen går på

effektiva och fullständiga svenska sanktioner. Detta förutsätter också ett förbud mot svensk tjänstehandel inklusive rederitrafik till och från Sydafrika. TCO kräver att den svenska regeringen kraftfullt verkar för att FN beslutar om förbud mot all handel med varor och med

tjänster apartheidsystemets Sydafrika.

sou 1990:6 139

_ _ Bilaga 5

Svenska mission

kyrkans

Uttalande av Svenska kyrkans mission om Sydafrika 89-12-05

tecken har synts i södra Afrika under hösten 1989. Hoppfulla ANC-ledare har återfått friheten, flera fångar har släppts och har fått Namibia har fått

Sydafrika en ny statspresident. hålla fria, demokratiska val. Vi uttrycker vår glädje över att detta val har genomförts under lugna former och med ett så Svenska kyrkans mission menar att

högt valdeltagande. dessa är tecken att är käns-

förändringar på apartheidregimen

för ekonomiska och politiska påtryckningar. Internatiolig nella sanktioner, utvecklingen i frontstaterna, men framför allt ett växande och alltmer kraftfullt mot-

välorganiserat, stånd inom landet, har tvingat regeringen till eftergifter.

svenska kyrkans mission ser dessa händelser som glädjande. Ändå finns det anledning att varna för en alltför stor

Det dröjer innan ett verkligt fritt och demokraoptimism. tiskt har växt fram. Statsledningen har inte

Sydafrika övergett apartheidideologin.

Då vi med över hundra års erfarenhet ser tillbaka på arbetet i tonar en icke helt tydlig bild fram. Under hela

Sydafrika denna tid har och missionärer via

engagerade självuppoffrande sitt arbete i skolor. sjukhus och kyrkor arbetat mot rasförtrycket. Men vi ser också att det under apartheidsystemets framväxt funnits situationer där svenska kyrkans mission inte tillräckligt klart och tydligt markerat sitt avståndstagande från det orättfärdiga systemet.

Apartheid står i strid med det kristna evangeliet.

direkt

är motsatsen till den kristna kallelsen att leva i Apartheid gemenskap. Dess grundläggande värderingar är uttryck för avgudadyrkan och förnekande av människan som Guds skapelse och måste därför avvisas.

svenska kyrkans mission står fast vid att förhandlingar om ett förändrat måste föras Sydafrika mellan lan-

Sydafrika i dets ledning och dem som företräder folkmajoriteten. Svenska kyrkans mission ser kyrkoledarna i Sydafrika hum sina talesmän i den pågående kampen och stöder deras strävan att undvika váld trots att smärtgränsen redan är nådd genom regimens

Dessa ledare deltar liksom fackföreningar, olika övergrepp. befrielserörelser och andra organisationer i strävan för ett fritt Sydafrika.

Det är att arbetet för ett nytt Sydafrika inte av-

viktigt mattas. Därför kommer svenska kyrkans mission i sitt fortsatta arbete i att fullfölja de åtagande vi har; vi

Sydafrika fortsätter vårt stöd till den evangelisk-lutherska kyrkan i södra Afrika (ELCSA) och de sydafrikanska kyrkornas råd (SACC). vi vill särskilt öka vårt stöd till arbetet för mänskliga rättigheter, ledarutbildning och ungdomsarbete. Inom Sverige avser vi att tillsammans med andra som engagerats för förändring i Sydafrika ytterligare sprida kännedom om situationen i Sydafrika och fortsätta vårt opinionsbildande arbete.

140 Bilaga 5 SOU 199016

Svenska mission

kyrkans

Vi uppmanar sveriges kyrkfolk

att tydligt hävda sanningen att strider mot kristen apartheid tro

att fortsätta sina förböner för Sydafrika och dess folk, så att en fredlig lösning kan nås utan ytterligare upptrappning av våldet

att särskilt be för den evangelisk-lutherska kyrkan i södra Afrika och de sydafrikanska kyrkornas råd, dess ledare och medarbetare, och så upprätthålla gemenskapen med dem som står under starkt tryck från landets myndigheter

att genom fortsatta gåvor till arbete för kyrkans evangeliets förkunnelse medverka i kampen för mänskliga rättigheter och befrielse

att verka för att kyrkomötesbesluten om s. k. sydafrikaaktier och shellbojkott följs upp i den församlingen egna

att mer aktivt ta del i och initiera stödaktioner för de förtryckta i Sydafrika

Svenska kyrkans mission stöder den svenska hitregeringens tillsvarande politik mot Sydafrika inklusive dess hållning mot Inkatha. Det finns en stor i samstämmighet människosyn och värderingar pá den kristna trostraditionens Det är grund. viktigt att vårt stöd åt arbetet för ett inte nytt Sydafrika avmattas utan att vi ytterligare ökar trycket mot den sydafrikanska regeringen.

vi uppmanar därför regeringen

att inte ge efter för de krafter som vill lätta sanktiopå nerna mot apartheidregimen

att utöka sanktionerna med förbud mot att och sälja tjänster tekniskt kunnande

att internationellt verka för att sanktioner mot Sydafrika upprätthålls och vidgas

att sanktionerna lyfts av först när förhandlingslösningar föreligger inom Sydafrika för en demokratisk förändring av samhället

Vi uppmanar svenska företag verksamma i Sydafrika

att inte söka undvika den svenska Sydafrikalagstiftningen exempelvis genom export från tredje land

att öka sin medvetenhet om den roll de faktiskt spelar i upprätthállandet av apartheid

att följa de ständigt återkommande från ledare uppmaningarna inom kyrkorna och fackföreningsrörelsen att helt och hållet lämna Sydafrika

KUNGLQ 33181:

1990 -05- O 9

STOCKHOLM

Statens 1990

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

1. Företagsförvärv i svenskt näringsliv. I. 2. Överklagningsrätt och ekonomisk behovsprövning

inom socialtjänsten. S. 3. En idrottshögskola i Stockholm - struktur.

organisation och resurser för en självständig högskola på idrottens omrâde. U.

4. Transportrådct. K.

Svensk säkerhetspolitik i en föränderlig värld. Fö. 95 Förbud mot tjänstehandel med Sydafrika m.m. UD.

Statens 1990

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Utrikesdepartementet

Förbud mot tjanstchandel med Sydafrika m.m. [6]

Försvarsdepartementet

Svensk säkerhetspolitik i en föränderlig värld. [5]

Socialdepartementet

Överklagningsrätt och ekonomisk behovsprövning inom socialtjänsten. [2]

Kommunikationsdepartementet

Transportrádct. [4]

Utbildningsdepartementet

En idrottshögskola i Stockholm - struktur, organisation och resurser för en självständig högskola pá idrottens omrâde. [3]

Industridepartementet

Företagsförvän i svenskt näringsliv. [l]

NGSI

OL6170L88'L6

NSSI

ALLMÄNNA FÖRLAGET

BESTÄLLNINGARZ ALLMÄNNA FÖRLAGET. KUNDTJÄNST, 10647 STOCKHOLM, TEL: 08-739 96 30, FAx: 08-739 95 48. INFORMATIONSBOKHANDELN. MALMTORGSGATAN 5 (vu) BRUNKEBERGSTORG). STOCKHOLM.

X09Z9L8O