Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att bestämmelser för upphandling av tjänster införs även vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och tele- kommunikationsområdena. Dessutom föreslås att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt att inhämta alla nödvändiga upplysningar från

upphandlande enheter. Därutöver föreslås en del justeringar i lagen (1992: 1528) om offentlig

upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv.

1 Riksdagen 1993/94. ] saml. Nr 227

• Sida 2
•  Original

Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut .................... 2 Lagtext ................................ 3 Ärendet och dess beredning ................... 4 Allmänna Överväganden ..................... 4.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorema. . . . 4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål .......... 4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar . . 4.4 Nämnden för offentlig upphandling ........... 5 Författningskommentarer ..................... Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian ................ Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser ............. Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag ................

Bilaga 4 Lagrådets yttrande ......................

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994 ............................

15 16 16 17 19 19 20 28 38 39

50

52

• Sida 3
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut Prop. 1993/94:227

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

2. Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

dels att 7 kap. 9- 12 55 skall betecknas 11- 14 55, dels att 1 kap. 11 och 23 55, 2 kap. 6, 8, 9 och 13 åå, 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16 55, 5 kap. 1 g, 6 kap. 9 och 17 55 samt rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 9 och 10 55 skall sättas närmast före 7 kap. 11 respektive 12 &.

dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 5, 2 kap. 7a och 11a55,4 kap. 26 och 27 55 samt 7 kap. 9 och 10 55, av följande lydelse,

dels att fyra nya rubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 5, 4 kap. 26 5, 4 kap. 27 å och 7 kap. 13 5 av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

11 5 En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs- eller konkurrensintressen.

Enheten skall också upprätta en rapport om den avslutade upp- handlingen. Rapporten skall läm- nas till EPT—i.u övervalmings- myndighet på dess begäran.

1 Lagen omtryckt 1993:1468. 3

• Sida 4
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Rapporten skall innehålla uppgifter om

I . enhetens nanm och adress och värdet av upphandlingen,

2. anbudsgivare eller anbuds— sökande som deltagit vid pröv— ningen av anbud och anledningen till urvalet av anbudssökande,

3. anbudsgivare eller anbuds- sökande som inte vunnit framgång och anledningen till det,

4. vilken leverantör som fick upphandlingen och, i förekom— mande fall, hur stor del denne avser att lägga ut på någon annan, och

5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det för- farandet.

235

Föreligger det fallet att en upphandlande enhet skall anta det anbud som har lägst anbudspris, får enheten förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skrift- ligt.

Om enheten valt ett dyrare anbud skall den vid varuupphand- ling ange skälen för sitt beslut i en rapport till EFTA:s rådgivande kommitté för offentlig upphandling. Om det är fråga om upphandling enligt 3 eller 4 kap. skall enheten dessutom avge en rapport till EFTA:s övervakningsmyndighet om vilka anbud som förkastats.

En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfreds- ställande svar.

Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att det bedömts vara orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EFTA:s övervakningsmyndighet eller, om anbudet avgetts vid upphandling enligt 4 kap., lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4 kap. 15 &.

Uppgiftslämnande för statistikändamål

26 5 Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för statistikändamål lämna uppgifter betra'jfande ajfentlig upphandling följer av lagen

• Sida 5
•  Original

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

(] 992.889) om statistiken.

den officiella

2 kap. Varuupphandling

65

En upphandlande enhet som omfat— tas av GMT-överenskommelsen om statlig upphandling skall för varje budgetår genom förhandsannonse- ring informera om sina upphand- lingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varu- område. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 55.

En upphandlande enhet skall för varje budgetår genom förhands- annonsering informera om sina upphandlingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varuområde. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 55.

7 a & En upphandlande enhet skall inom 15 dagar från det att begäran kommit in lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbuds- givare som så begär om varför hans ansökan eller anbud för— kastats. Den vars anbud förkastats skall på begäran få veta vem som fick upphandlingen. Om enheten beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enhe- ten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbuds- sökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta Byrån för Europeiska gemenskapernas Ojf- ciella publikationer om sitt beslut.

85

Öppen upphandling skall användas om inte något annat upphandlings- förfarande får tillämpas enligt 9 eller 10 &.

Öppen eller selektiv upphandling skall användas om inte något annat upphandlingsförfarande får till- lämpas enligt 9 eller 10 ä.

95

Selektiv upphandling får användas om kostnaderna för övriga för- faranden inte står i skälig propor- tion till värdet av upphandlingskon— traktet eller om det är motiverat

'Om en upphandlande enhet väljer .

att använda selektiv upphandling får den i annonsen ange hur många leverantörer den avser att inbjuda att lämna anbud. Antalet

• Sida 6
•  Original

Nuvarande lydelse

med hänsyn till varans karaktär eller om det finns andra särskilda skäl.

Föreslagen lydelse

leverantörer skall avvägas med hänsyn till varans karaktär men måste uppgå till minst fem.

1] a 5 Om en upphandlande enhet väljer förhandlad upphandling utan föregående annonsering skall anta- let anbudsgivare i förhandlingen inte vara mindre än tre, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare.

Tidsfrister

13 å . Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes.

En upphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör inom fyra arbetsdagar från det att underlaget har begåtts. Ytterligare information skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid.

En upphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör inom sex dagar från det att underlaget har begärts. Ytterligare information skall lämnas senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid.

4 kap. Upphandling inorn vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena

Ti llämpningsområde

15

Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling av varor och byggentreprenader som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av

Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av

1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmän— heten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvat- ten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter

- till fasta nät,

2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller. för tillhan- dahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,

3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,

4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät

• Sida 7
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations- tjänster.

Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet.

För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 5.

4 & Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i l 5 första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor.

Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhanda- håller tjänster som avses i 1 5 första stycket 4, om upphandlingen uteslu— tande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor.

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upp- handlingar av varor eller byggentreprenader som görs för återförsäljning eller uthyrning om även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upp- handlingar som görs för återförsälj- ning eller uthyrning om även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma villkor som den upphandlande enheten.

villkor som den upphandlande enheten.

6 5 Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenadema skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphand- lingen.

En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varu- upphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av

upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upp-

• Sida 8
•  Original

Nuvarande lydelse

handlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i ] & första stycket 4 och programvaran skall användas i verksamheten.

Föreslagen lydelse

Träsk el värden m.m.

8 & Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst

1. 400 000 ecu och gäller varor för verksamhet som omfattas av 1 5 första stycket 1-3.

2. 600 000 ecu och gäller varor för verksamhet som omfattas av 1 & första stycket 4,

1. 400 000 ecu och gäller varor eller tjänster för verksamhet som omfattas av l 5 första stycket 1-3,

2. 600 000 ecu och gäller varor eller tjänster för verksamhet som omfattas av l 5 första stycket 4,

3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.

Om en upphandling av tjänster görs genom en formgivningstävling skall 5 kap. 295 tillämpas på tävlingen under förutsättning att den dels ingår i en upphandling av tjänster vars värde uppgår till minst något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2, dels görs för verksamhet som avses där. Bestämmelserna i 5 kap. 29 & skall också tillämpas på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp.

Annonsering m.m.

14å

En upphandlande enhet skall för varje budgetår genom förhands- annonsering informera om varu- upphandlingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varuområde. I fråga om byggentre- prenadupphandling skall enheten genom förhandsannonsering infor- mera om upphandlingar som över- stiger tröskelvärdet enligt 85 3 som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och

En upphandlande enhet skall för varje budgetår genom förhands- annonsering informera om varu- och tjänsteupphandlingar över 750 000 ecu som enheten planerat för varje varuområde eller tjänstekategori enligt avdelning A i bilaga till denna lag. I fråga om byggentreprenadupphandling skall enheten genom förhandsannon- sering informera om upphand- lingar som överstiger tröskelvärdet

• Sida 9
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

omfattning. Om förhandsannon- enligt 8 5 3 första stycket som sering gäller 1 kap. 8-10 55. enheten planerat och ange deras huvudsakliga att och omfattning. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 55.

Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 åå. I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen.

Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23 & upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare.

Val av upphandlingsförfarande

16 5 En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings- förfaranden som nämns i 1 kap. 5 5 med föregående annonsering.

En upphandlande enhet får avstå från annonsering om

1. det vid en amronserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,

2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings— och utvecklingskostnader,

3. varorna eller byggentre- 3. det som upphandlas av tek- prenaden av tekniska eller konst- niska eller konstnärliga skäl eller närliga skäl eller på grund av på grund av ensamrätt kan tillhan- ensamrätt kan tillhandahållas av dahållas av endast en viss leve- endast en viss leverantör, rantör,

4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristema vid öppen eller selektiv upphandling,

5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som deletsättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

• Sida 10
•  Original

Nuvarande lydelse

6. det är fråga om byggentre- prenad som gäller tilläggsarbeten av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en före- gående upphandling, men som på grund av oförutsedda omständig- heter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upphandlingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras,

7. upphandlingen vid byggentre- prenad gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlings- kontraktct, om dessa nya arbeten beställs inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet,

Föreslagen lydelse

6. det är fråga om byggentre- prenad eller tjänster som gäller tilläggsarbeten eller tilläggstjänster av den ursprungliga leverantören och som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omstän- digheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsätt- ning att tilläggsarbetena eller ti lläggstjänsterna inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan '

skiljas från det ursprungliga upp- handlingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att ti lläggstjänsterna är nödvändiga för att de ursprung— liga tjänsterna skall kunna slut- föras,

7. upphandlingen vid byggentre- prenad eller tjänster gäller nya arbeten eller tjänster som består enbart av en upprepning av arbeten eller tjänster ingående i ett projekt som tidigare varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena eller tjänsterna till— delas samma leverantör som tidi- gare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten eller tjänster beställs inom tre är efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet,

8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en

råvarumarknad,

9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande,

] ] . det är fråga om upphandling

som enligt tävlingsregler ansluter till en forrngivningstävling och

lO

• Sida 11
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

skall tilldelas vinnaren av täv- lingen.

Om den tävling som avses i andra stycket ]] avslutats med att juryn bedärnt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhand- lingen avse samtliga bidrag.

Alternativa utföranden

26 5 Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det eko- nomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständig- heter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som inne- håller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla.

Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation.

Bevarande av uppgifter

27 5 En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om

] . skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa,

2. grunden för prövningen av anbud,

3. skälen för avstående av annonsering enligt 16 å andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket,

4. skälen för tillämpning av I kap. 13 ä,

5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 %.

• Sida 12
•  Original

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Uppgifterna skall bevaras i fyra år.

5 kap. Upphandling av tjänster

15

Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på upphandling av sådana tjänster som inte omfattas av bestämmelserna i 2-4 kap. om tjänsterna är av det slag som avses i avdelning A i bilaga till denna lag. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan tillämpas 6 kap.

Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av be— stämmelserna i 2 och 3 kap. Ifrå- ga om upphandling av tjänster som avses [ avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 5 första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 5, 3 5 andra stycket, 5 å första meningen. 6, 7, 9 och 10 åå detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap.

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om

1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag,

2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia,

3. telefoni, telex, radiotelefoni. personsökning eller satellittjänster,

4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag,

5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument,

6. anställningsavtal,

7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från Sveriges riksbank.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m.

Krav som får ställas på leverantören

9 5 En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är

• Sida 13
•  Original

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är

underkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför- valtning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom

4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller

socialavgifter.

En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i första stycket.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena skall i förfråg- ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan länma upplys- ningarna.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden som avses i första och tredje styckena skall i förfråg- ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplys— ningarna.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

175

Vid upphandling som avses i 1 kap. 35 andra stycket får en upphandlande enhet göra sådana undantag från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga av hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.

Vid upphandling som avses i 1kap. 35 andra stycket får regeringen besluta om sådana undantag från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.

Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv be- sluta om sådana undantag som avses i första stycket.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

Tillsyn

9 5 En särskild nämnd, Nämnden för ajfentlig upphandling, utövar

• Sida 14
•  Original

Nuvarande lydelse

Tjänster som avses i 5 kap.

Föreslagen lydelse

tillsyn över den ojfentliga upphand- lingen enligt denna lag.

Vid sin tillsyn får nämnden inhämta alla nödvändiga upp— lysningar från upphandlande enheter.

Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Ont det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämp- ligare, får upplysningarna in- hämtas genom besök hos den upp- handlande enheten.

10 5 En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upp- lysningar som Nämnden för offent- lig upphandling begär för sin tillsyn.

Bilaga

Förteckning av tjänster

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. De nya bestämmelserna, med undantag för 6 kap. 17 &, gäller inte för upphandlingar som påbörjats före den 1 juli 1994.

• Sida 15
•  Original

3. Ärendet och dess beredning

Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde i kraft den 1 januari 1994, har EG:s regler om den offentliga upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt.

Lagen meddelades väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upphandling som därutöver antagits inom EG. Inom EG har sedermera tre nya direktiv beslutats (93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG). Dessa direktiv har förts in i EES-avtalets bilaga XVI genom EES- kommitténs beslut den 21 mars 1994 och bör nu införlivas med svensk rätt.

De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler inom den inre marknaden. I samband med omtrycken har man dessutom vid- tagit åtgärder för att göra reglerna mer enhetliga. Justeringarna har främst avsett varudirektiven (93/36/EEG), som har ändrats med utgångspunkt i direktiven för byggentreprenader (93/37/EEG). Därigenom har uppnåtts att förfarandena vid varuupphandling och upphandling av byggentreprenader har blivit likartade. Även i direktivet för upphandling inom försörjningssektorema (93/38/EEG) har ändringar vidtagits. Dessa ändringar är av en större materiell betydelse, eftersom de innebär att upphandling av tjänster inom dessa sektorer nu direktiv- regleras. Vidare innehåller direktivet ett undantag för inköp av tjänster från s.k. anknutna företag.

Förslag till införlivande av de nya EG-reglema har utarbetats inom Finansdepartementet i promemorian "Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m. " I promemorian föreslås vidare att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt att ta del av sådana handlingar hos upphandlande enheter som rör nämndens verksarnhetsområde. Dessutom tas i promemorian upp en fråga om inhämtande av upplysningar för statistikändamål.

De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1. Prome- morian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstansema finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr 679/94).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 17 mars 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. -

Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i propositionen följt - Lagrådets förslag till omformuleringar av lagtexten. Därutöver har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten och en övergångsbestämmelse tillförts.

• Sida 16
•  Original

4. Allmänna överväganden

4.1. Tjänsteupphandling inom försörjningssektorema

Regeringens förslag: Regler om tjänsteupphandling inarbetas i 4 kap. LOU.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag. Dock lämnades en fråga öppen i promemorian, nämligen frågan om ett visst direktivbundet undantag för tjänsteupphandling från ett anknutet företag borde införlivas. I promemorians förstahandsförslag hade ett införlivande inte skett. I promemorians allmänna motivering lämnades emellertid ett förslag till hur ett införlivande skulle kunna formuleras.

Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har till- styrkt förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och Sveriges Industn'förbund, har vidare pekat på betydelsen av att även undantaget införlivas och har ifrågasatt promemorians förstahandsförslag i den delen på den grunden att det är angeläget att det nationella och det internationella regelverket överensstämmer sinsemellan och att prome- morians förstahandsförslag inte åstadkom sådan enhetlighet. Svenska Kommunförbundet anser att upphandling av tjänster från ett anknutet företag inte ännu bör omfattas av LOU och hänvisar till att det kan finnas behov av en övergångsperiod för denna konkurrensutsättning. Stockholms läns landsting anser att någon inskränkning av konkurrensen inte bör ske och således att undantaget inte bör införlivas med svensk rätt.

Skälen för regeringens förslag: Tjänsteupphandling bör ske i konkur- rens och i de former som LOU föreskriver. Upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna enligt 4 kap. LOU omfattas emellertid för närvarande inte av LOU. Regleringen i 4 kap. avser endast varor och byggentreprenader. Det är naturligt att med utgångspunkt i EG:s bestäm- melser nu föra in regler om upphandling av tjänster även för försörj- ningssektorema i 4 kap.

De tjänster det är fråga om är desamma som redan omfattas av LOU enligt en bilaga till lagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning, vissa transporttjänster, vissa telekommunikationstjänster, datatjänster, redovisning, konsulttjänster och lästighetsförvaltning. Regeringens förslag innebär således den nyheten att sådana tjänster kommer att omfattas av bestämmelserna i LOU också när de avser verksamhet som t.ex. staten eller en kommun driver inom områdena vatten- och energiförsörjning m.m.

Vad gäller undantaget för viss: tjänsteupphandling anser vi att önske— målet om en effektiv upphandling väger tyngre än önskemålet om inter- nationell anpassning. Visserligen är det av godo att följa det inter- nationella regelverket, men vi kan inte se anledning att i detta fall låta införliva ett undantag som i praktiken är en lindring av upphandlings-

• Sida 17
•  Original

direktivens krav på en i övrigt affärsmässig och konkurrensutsatt upp— handling.

4.2. Uppgiftslämnande för statistikändamål

Regeringens förslag: LOU kompletteras med en bestämmelse om uppgiftslämnande för statistikändamål. Bestämmelsen innebär att sådant uppgiftslämnande görs enligt bestämmelserna i lagen (l992z889) om den officiella statistiken.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har till- styrkt promemorians förslag. Statistiska centralbyrån delar uppfattningen att lagen om den officiella statistiken kan tillämpas, men påpekar att uppgiftslämnande från myndigheter normalt bygger på de regler som gäller för myndigheters biträde åt varandra och förutsätter att det kommer att gälla även i detta sammanhang.

Skälen för regeringens förslag: I samtliga de EG-direktiv som tidigare _ införlivats och även i de nu aktuella finns regler om lämnande av upp- gifter för statistikändamål. Dessa har ännu inte införlivats. Den lämpligaste metoden att införliva reglerna är att i så hög grad som möjligt knyta an till ett redan befintligt system för ett sådant ändamål. Ett sådant system är tillgängligt i form av lagen (l992z889) om den officiella statistiken.

När det gäller offentlig upphandling skall på grund av EES—avtalet statistik lämnas till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Det är alltså fråga om statistik för internationell rapportering enligt 1 & andra stycket lagen om den officiella statistiken. I fråga om upphandlingar enligt 6 kap. LOU, som gäller upphandlingar under tröskelvärdena, är läget delvis ett annat eftersom de inte omfattas av internationellt grundade regler. EG— direktiven innehåller emellertid en viss uppgiftslämnarskyldighct även för sådana upphandlingar (t.ex. för GATT—myndigheter, jfr artikel 32.2 a i direktiv 93/36/EEG). Beträffande upphandlingar enligt 6 kap. är det huvudsakliga skälet för uppgiftslämnandet dock att allmän information skall kunna ges, vilket också täcks av nyssnämnda bestämmelse i lagen om den officiella statistiken.

Lagen om den officiella statistiken är tillämplig på uppgiftslämnande från näringsidkare och kommuner m.fl. Enligt 4 och 6 55 denna lag skall uppgifter lämnas till den officiella statistiken om näringsverksamhet i fråga om beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar enligt 8 & andra stycket närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas samt om sättet och tiden för uppgiftslämnandet.

De uppgifter om offentlig upphandling som behöver lämnas för statistikändamäl är visserligen tämligen omfattande, men ändå inte mer

2 Räksdagen 1993/94. I saml. Nr 227

• Sida 18
•  Original

detaljerade än att de kan omfattas av lagen om den officiella statistiken. Uppgifterna skall avse t.ex. antalet upphandlingar och deras värde samt nationaliteten hos de leverantörer vars anbud antagits. Uppgifter skall däremot inte lämnas om namn eller andra personliga förhållanden.

1 LOU bör en bestämmelse som erinrar om lagen om den officiella statistiken föras in och där bilda en egen avslutande paragraf i 1 kap. Därutöver fordras särskilda föreskrifter meddelade med stöd av lagen om den officiella statistiken liksom en ändring i förordningen ( 1992: 1668) om den officiella statistiken. Det kan vidare nämnas att den första tidpunkt då Sverige skall lämna statistiska uppgifter till ESA är den 31 oktober 1995. Den statistiken skall avse upphandlingar som gjorts under år 1994, dvs. det första år då EES- avtalet gäller. En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldig att lämna mera detaljerade uppgifter i en rapport till ESA som ett led i ESA:s övervakning av EES-avtalets efterlevnad. 1 ett sådant fall rör det sig inte om ett uppgiftslämnande som kommer att ligga till grund för officiell statistik. För denna rapportering behövs egna bestämmelser som redan förts in i LOU. Inte heller när det gäller upplysningar om upphandlingar enligt 4 kap. LOU skall uppgifter lämnas för den officiella statistiken. I de fallen föreskrivs i direktiven i stället att upphandlande enheter för varje upphandlingskontrakt skall bevara följande uppgifter, nämligen om

1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, grunden för prövningen av anbud,

3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16 å andra stycket LOU, genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket,

4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 & LOU,

5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 & LOU. Eftersom en bestämmelse som den nu skisserade inte avser den officiella statistiken kan en hänvisning till lagen om den officiella statistiken inte få avsedd verkan i det här fallet. Bestämmelsen bör därför införas som en särskild bestämmelse om bevarande av uppgifter för upp- handling inom försörjningssektorerna och har därför en naturlig plats sist i 4 kap. LOU.

IQ

• Sida 19
•  Original

4.3. Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar

Regeringens förslag: Undantag från bestämmelserna i LOU av hän- syn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen beslutas av regeringen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag.

Skälen för regeringens förslag: All upphandling bör regleras så enhetligt som möjligt med huvudregeln om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan emellertid vara motiverade exempelvis när det gäller upphandling som avses i 1 kap. 3 å andra stycket LOU, dvs. som gäller bl.a. upphandling av försvarsmateriel. Enligt vad som föreskrivs i 6 kap. 17 & LOU får undantag således göras om det är nödvändigt av hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. De överväganden som det här gäller är av det slaget att de i princip bör göras av regeringen och inte av en myndighet. Undantagsbestämmelsen bör utformas i enlighet här- med. Samtidigt bör regeringen ha möjlighet att överlåta till en upp- handlande enhet att för vissa situationer, t.ex. upphandlingsärenden som är av en mer rutinmässig karaktär, själv besluta om avsteg från lagens bestämmelser.

4.4. Nämnden för offentlig upphandling

Regeringens förslag: Nämnden för offentlig upphandling skall vid sin tillsyn över den offentliga upphandlingen få inhämta nödvändiga upplysningar hos upphandlande enheter.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan till- styrker promemorians förslag. Landstingsförbundet och Svenska kommun- förbundet betonar vikten av att hänsyn tas till den kommunala själv- styrelsen.

Skälen för regeringens förslag: 1 prop. 1992/93:88 förutskickades (s. 44) att Nämnden för offentlig upphandling borde få möjlighet att, som ett led i sin tillsyn, granska de handlingar hos de upphandlande enheterna som rör upphandling. Nu bör ett lagförslag om detta läggas fram.

Nämnden bör inte ges rätt att ta del av den upphandlande enhetens samtliga böcker och affärshandlingar, utan endast de handlingar som avser en eller flera bestämda upphandlingar. Detta hänger vidare samman med den rätt att granska en medlemsstats uppfyllande av avtalet som ESA har. Sålunda får ESA under en pågående upphandling vända sig till staten med en begäran om åtgärd, om ESA för sin del anser att en klar och konkret överträdelse av avtalet har ägt rum eller kan befaras inträffa.

• Sida 20
•  Original

Staten har då att besvara de frågor ESA ställer. I den situationen är det angeläget att staten kan svara ESA så utförligt som möjligt och därför också angeläget att det finns en möjlighet att kormna åt relevanta uppgifter.

I praktiken bör det ankomma på Nämnden för offentlig upphandling att för svensk del inhämta nödvändiga upplysningar.

Även utan att ett förfarande inleds av ESA är det dock angeläget att nämnden kan få tillgång till alla nödvändiga handlingar i ett upphand- lingsärende. Detta är ett naturligt inslag i den tillsynsuppgift som nämnden har, antingen det rör sig om rutinärenden på samma sätt som när t.ex. Riksrevisionsverket utför granskningar inom sitt ansvarsområde eller rena initiativärenden.

Beträffande uppgiftsskydd enligt sekretesslagen (1980: 100) kan följ ande sägas. När det gäller inhämtande av uppgifter från upphandlande enheter som är myndigheter och dessa uppgifter är sekretessbelagda där gäller reglerna för överföring av sekretess i 13 kap. sekretesslagen. Om det är fråga om uppgifter från andra upphandlande enheter än myndigheter är det i första hand 8 kap. 6 & sekretesslagen om sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds ekonomiska förhållanden som är av intresse. Enligt denna paragraf kan sekretess gälla i en statlig myndighets verksamhet som består i tillsyn. med avseende på produktion, handel, transportverksarnhet eller näringslivet i övrigt, under förutsättning att regeringen föreskriver det. Lagrt'lmmet bör göras tillämpligt på nämndens verksamhet genom en ändring i sekretessförordningen (1980:657).

5. Författningskommentarer

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser 11 &

Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke, som behandlar en ytterligare rapporteringsskyldighet till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Rapporterna skall skickas till ESA på dess begäran. Denna rapporte- ringsskyldighet gäller för upphandlingar enligt 2, 3 och 5 kap. LOU. Anledningen till att den inte gäller för 4 kap. LOU är att det där redan finns en rapporteringsskyldighet enligt 4 kap. 15 5. Att den inte gäller för 6 kap. LOU beror på att det kapitlet innehåller i huvudsak nationellt grundade regler, vars tillämpning ESA inte har anledning att övervaka. Det är angeläget att den upphandlande enheten känner till att det finns en rapporteringsskyldighet och fortlöpande dokumenterar sina åtgärder. Det finns annars risk för att enheten, när ESA begär rapport, inte kan lämna de uppgifter som begärs. Genom den föreslagna föreskriften kan

• Sida 21
•  Original

rapporteringsskyldigheten antas komma att bli allmänt bekant för dem Prop. 1993/941227 som arbetar med upphandling som avses i LOU. Bestämmelsema motsvarar artikel 7.3 i direktiv 93/36/EEG, artikel 8.3 i direktiv 93/37/EEG och artikel 12.3 i direktiv 92/50/EEG.

23å

Bestämmelserna i 23 5 har arbetats om. En upphandlande enhet har enligt första stycket rätt att förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan den begärt förklaring till anbudet och inte fått till- fredsställande svar. Möjligheten att förkasta orimligt låga anbud på detta sätt är oberoende av vilken grund för prövning av anbud som enheten angett att den skall tillämpa för upphandlingen.

I andra stycket anges en rapporteringsskyldighet av innebörd att den enhet som förkastat ett orimlig lågt anbud skall rapportera detta till ESA.

Paragrafen motsvarar artikel 27 i direktiv 93/36/EEG, artikel 30.4 i direktiv 93/37/EEG och artikel 37 i direktiv 92/50/EEG. Någon direkt direktivmotsvarighet finns inte för försörjningssektorerna. I de fallen ingår en upplysning om förkastande av ett orimligt lågt anbud i den meddelandeskyldighet som finns enligt 4 kap. 15 & LOU.

265

Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 4.2.

2 kap. Varuupphandling

Annonsering 6 &

Preciseringen av förhandsannonseringsskyldigheten till GATT-myndig- heter har tagits bort i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 93/36/EEG, som är en ändring av motsvarande artikel i direktiv 77/62/EEG i dess lydelse enligt direktiv 88/295/EEG.

7aå

I gällande ordning finns en skillnad mellan 2, 3 och 5 kap. LOU vad gäller upplysningsskyldighcten. Skillnaden är obefogad. I det nya varu- direktivet har en motsvarande bestämmelse införts som redan finns beträffande upphandling av byggentreprenader och tjänster. Den nya

• Sida 22
•  Original

regleringen i 2 kap. 7a å LOU har formulerats på samma sätt som 3 kap. 11 å och 5 kap. 13 å LOU. Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/36/EEG.

8.5

Bestämmelsen kompletteras med orden "eller selektiv". Därmed uppnås det förenhetligande som avses med det nya varudirektivet. Bakgrunden är följande.

Artikel 6.2 i de hittills gällande varudirektiven, som innehöll en vägledning till när selektiv upphandling får användas, har upphävts. Anledningen till detta är att man därmed får motsvarande regler beträffande valet av upphandlingsförfarande i både varu- och bygg- direktiven. Byggdirektiven ger emellertid inte någon särskild vägledning i valet mellan de två förfarandena. Därmed har nu de två direktiven blivit likalydande i valet mellan öppen och selektiv upphandling. Detta innebär att det nu inte längre skall föreligga någon särskilt angiven preferens mellan öppen och selektiv upphandling i nu avsedda fall. Valet av förfarande får göras på sedvanlig affärsmässig grund.

Det innebär vidare att gällande lydelse av 2 kap. 9 å LOU bör upphävas.

Den nya lydelsen av 2 kap. 8 å LOU motsvarar inte någon direktiv- bestämmelse, men avspeglar förhållandet att artikel 6.2 i direktiv 77/62/EEG inte har någon motsvarighet i direktiv 93/36/EEG.

9 och 11a åå

Eftersom hittills gällande 2 kap. 9 å LOU ändras enligt vad som ovan sagts ersätts lydelsen av bestämmelsen med en ny lydelse, som innebär motsvarande krav på antalet deltagande leverantörer enheten avser att inbjuda till anbudsgivning. Bestämmelsen är likalydande med de som gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 13 å respektive 5 kap. 15 å LOU).

Den nya lla å LOU innehåller en motsvarande bestämmelse vid valet av antalet leverantörer vid förhandlad upphandling. Bestämmelsen är lika- lydande med de som gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 16 å respektive 5 kap. 18 å LOU).

Den nya lydelsen av 2 kap. 9 å LOU motsvarar artikel 19.2 i direktiv 93/36/EEG. Den nya lla å motsvarar artikel 19.3 i direktiv 93/36/EEG.

[Q

• Sida 23
•  Original

Tidsfrister 13 å

I 93/36/EEG har nu de olika tidsfristema för utlämnande av förfråg— ningsunderlag respektive ytterligare information likformats i förhållande till direktiven för upphandling av byggentreprenader och tjänster. Genom direktivändringen har de två tidsfristema ändrats till att vara sex dagar i båda fallen, i stället för fyra arbetsdagar respektive sex dagar (jfr 2 kap. 13 å andra stycket LOU).

Den nya lydelsen motsvarar artikel 10.2 och 10.3 i direktiv 93/36/EEG.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena

Tillämpningsområde 1 5

1 första stycket har orden "varor och byggentreprenader" tagits bort. Bestämmelserna i kapitlet är därmed nu tillämpliga "vid upphandling som görs..." för någon av de verksamheter som avses i andra stycket. När därmed termen "upphandling" används utan närmare precisering har termen den betydelse som anges i 1 kap. 5 å LOU. I definitions- bestämmelsen anges även tjänster.

I paragrafen införs vidare ett nytt tredje stycke. Stycket innehåller, enligt vad Lagrådet förordat, en hänvisning till 5 kap. ] å, som i sin tur innehåller en uppräkning av vilka bestämmelser i det kapitlet som skall tillämpas i fråga om tjänsteupphandling enligt 4 kap.

45

Tredje stycket har ändrats på motsvarande sätt som 1 å första stycket. Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/38/EEG.

6.5

I denna paragraf har tredje stycket upphävts. Anledningen är att den specialbestämmelsen inte längre återfinns i 93/38/EEG. Det kommer i fortsättningen inte att spela någon roll till vad man hänför den programvara för tjänster ( "software services") som avsågs i tidigare lydelse. eftersom nu även tjänster innefattas i 4 kap. LOU och varor och tjänster har gemensamt tröskelvärde.

• Sida 24
•  Original

Tröskelvärden m.m. 8 5

1 första stycket har tjänster införts vad gäller de två tröskelvärden som nämns först i bestämmelsen. Det nya andra stycket avser särskilda beräkningsgrunder i de fall formgivningstävling anordnas. Bestämmelserna motsvarar artikel 14.1 och art. 23 i direktiv 93/38/EEG.

Annonsering m.m. 14 å

Bestämmelsen om förhandsannonsering har gjorts tillämplig även på tjänsteupphandling, varvid uppdelningen på tjänstekategorier görs med utgångspunkt i bilagan till lagen, dock endast A—tjänster.

Bestämmelsen motsvarar artikel 22.1 c i direktiv 93/38/EEG.

Val av upphandlingsförfarande

16å

Bestämmelserna i andra stycket har kompletterats så att tjänsteupp- handling ingår i uppräkningen av de situationer då man får förhandla utan att dessförinnan ha annonserat. Vidare har paragrafens andra stycke fyllts på med en punkt 11 som avser upphandling som följer på en form- givningstävling.

Bestämmelserna motsvarar artikel 20 i direktiv 93/38/EEG. Tillägget för formgivningstävlingar finns i artikel 20.2.1.

Alternativa utföranden

26å

Paragrafens motsvarighet har funnits i de tidigare direktiven 90/531/EEG och har överförts till de nya direktiven. Den har emellertid inte tidigare återgetts i 4 kap. Den motsvarar vad som gäller för alternativa utföran- den i övriga kapitel.

Bestämmelserna motsvarar artikel 34.3 och 34.4 i direktiv 93/38/EEG.

• Sida 25
•  Original

Bevarande av uppgifter 27 å

Paragrafen har kommenterats i avsnitt 4.2.

5 kap. Upphandling av tjänster I 5

Första stycket har omformulerats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit. Av första meningen framgår att kapitlet gäller upphandling av A—tjäns— ter, som inte omfattas av bestämmelserna i 2—3 kap. LOU. För B-tjäns— ter gäller, som tidigare, hänvisningen till 6 kap. i sista meningen första stycket. I den nya andra meningen i första stycket, till vilket hänvisas i 4 kap. 1 & LOU, anges särregler för upphandling av A-tjänster inom försörjningssektorerna.

Genom hänvisningen till andra stycket denna paragraf kommer de undantag som gäller för tjänsteupphandling att bli tillämpliga även för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Vidare kommer däri- genom den bilaga som finns till lagen att hänvisningsvis bli tillämplig även för klassificeringen av tjänster inom försörjningssektorerna. Även undantaget i 5 kap. ?. & LOU görs tillämpligt. Vad gäller 5 kap. 3 & LOU har endast andra stycket gjorts tillämpligt. Det beror på att första stycket ger företräde för 5 kap. LOU i de fall en upphandling av både varor och tjänster värdemässigt överväger till tjänstemas fördel. Genom att 4 kap. LOU nu blir tillämpligt även på tjänster kan en sådan presumtion för 5 kap. inte gälla för tjänsteupphandling enligt 4 kap. LOU. Upphandlingens värde enligt 4 kap. LOU skall beräknas efter dess sammanlagda värde om den avser både varor och tjänster.

I 5 kap. 3 5 andra stycket LOU finns en bestämmelse om hur en upp- delning mellan A— och B—tjänster skall bedömas. Eftersom den uppdelningen har betydelse för två nivå-tillämpningen som nu införs även för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna görs den hänvisningsvis tillämplig på upphandling enligt 4 kap. LOU.

Vidare görs reglerna för beräkning av tjänstekontraktens värde (5 kap. 5 5 första meningen, 6, 7, 9 och 10 åå) tillämpliga för tjänsteupp- handling inom försörjningssektorerna. Anledningen till att endast 5 kap. 5 & första meningen LOU gjorts tillämplig är att någon regel om hän- synstagande till uppdelning av tjänstekontrakt inte återfinns i 93/38/EEG.

Reglerna för formgivningstävlingar omfattas inte av uppräkningen, eftersom dessa tävlingar redan behandlats i 4 kap. LOU genom det nya andra stycket i 4 kap. 8 & LOU.

Hänvisningen till 5 kap. 1 5 andra stycket LOU motsvarar artikel 1.4 c (i)-(vi) första stycket i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap. 2 5 LOU motsvarar artikel 11 i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till

• Sida 26
•  Original

5 kap. 5 & första meningen och 6, 7, 9, 10 åå LOU motsvarar artikel 14.2-7 och 9-12 i direktiv 93/38/EEG.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m.

Krav som får ställas på leverantören 9 5

I sista stycket har en felaktig hänvisning rättats.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17 %

Första stycket har ändrats så att det är regeringen som beslutar om undantag på de i bestämmelsen angivna skälen, inte den upphandlande enheten.

I andra stycket ges en möjlighet för regeringen att överlåta sin beslutanderätt till den upphandlande enheten.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. Tillsyn 9 Ö

I första stycket slås fast att det är Nämnden för offentlig upphandling som utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag.

I andra stycket ges nämnden rätt att inhämta upplysningar. Nämndens rätt att begära upplysningar är avhängig av att rätten utövas vid full- görandet av nämndens tillsyn över den offentliga upphandlingen. Det inhämtande som avses skall gälla alla nödvändiga upplysningar som behövs för tillsynsfunktionen.

I tredje stycket anges att upplysningarna i första hand skall inhämtas genom skriftligt förfarande. Nämnden ges dock möjlighet att på grund av brådska m.m. i stället inhämta upplysningarna genom besök på platsen.

De tillsynsbefogenheter som nu ges nämnden kan bedömas tillräckliga åtminstone inledningsvis. Det kan vidare förutsättas att det inte kommer att stöta på några särskilda svårigheter för nämnden att få ta del av de upplysningar man begär. Det kan vidare vara värdefullt om nämnden inom sin egen organisation diskuterar ämnet och fastställer principiella regler för vilka upplysningar man generellt har anledning att inhämta.

• Sida 27
•  Original

Vilka ytterligare upplysningar man behöver åligger det nämnden att avgöra från fall till fall.

Det kan här nämnas att ESA redan har tillskrivit regeringen (Finans- departementet) med begäran om upplysningar i ett visst fall och att enheten i fråga omedelbart kunde tillhandahålla relevant information som sedan kunde vidarebefordras till ESA. Det finns anledning att förutsätta att den typ av uppgiftslämnande som här avses kommer att kunna fungera lika friktionsfritt även i fortsättningen.

10å

I denna bestämmelse åläggs upphandlande enhet att tillhandahålla de uppgifter nämnden begär. Även här görs en begränsning till det ändamål som avses i 9 &.

Bilagan

Eftersom de tjänster som förtecknas i bilagan numera inte längre kommer att gälla endast för 5 kap. har rubriken till bilagan ändrats.

Ikraftträdande

Bestämmelsen motsvarar den ikraftträdandebestämmelse som gäller för grundförfattningen (SFS 199211528) och har samma innebörd (se prop. 1992/93:88 s. 106). Emellertid har ett undantag gjorts för den nya lydelsen av 6 kap. 17 5 LOU, vilket innebär att regeringen från den 1 juli 1994 har att besluta om de undantag som bestämmelsen avser även i de fall upphandlingen i fråga påbörjats före den 1 juli 1994.

• Sida 28
•  Original