Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1986:1242) om försöksverksamhet med kooperativ hyresrätt förlängs till utgången av år 1996. Vidare föreslås vissa lagändringar till följd av att bostads- saneringslagen (1973z531) upphört att gälla.

• Sida 2
•  Original

1. Förslag till riksdagsbeslut Prop

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:1242) om försöksverksamhet med kooperativ hyresrätt.

2. Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1242) om för- söksverksamhet med kooperativ hyresrätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1986:1242) om försöksverk- samhet med kooperativ hyresrätt att 3 5 samt övergångsbeståmmelsema till lagen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse F åreslagen lydelse

3 %

Om tillstånd lämnas, får regeringen l. medge föreningen rätt att tillämpa villkor som avviker från 12 kap. 15 å andra stycket första meningen och 19 & jordabalken, 2. medge undantag från tillämp— 2. medge undantag från tillämp- ningen av bostadssaneringslagen ningen av 12 kap. 18 a — 18 c 55 (1973-531) och hyresförhandlings- jordabalken och hyresförhand- lagen (l978:304) i fråga om hus lingslagen (1978:304) i fråga om som föreningen förvaltar, hus som föreningen förvaltar, 3. ställa sådana villkor för föreningens verksamhet att syftet med för- söksverksamheten kan uppnås.

Denna lag1 träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987 och gäller till ut- januari 1987 och gäller till ut- gången av december 1994. gången av år 1996.

' Lagens giltighet senast förlängd 19941826.

• Sida 3
•  Original

lad regeringen i tidigare med- delade tillståndsbeslut har före- skrivit om undantag från bostads- sanen'ngslagen (1973.'531) skall i stället avse undantag från 12 kap. 18 a - 18 c ååjordabalken. Tillstånd som har meddelats enligt denna lag skall fortfarande gälla efter utgången av lagens giltighetstid.

3. Nuvarande bestämmelser

F örsökslagen

Den 1 januari 1987 trädde lagen (1986:1242) om försöksverksamhet med kooperativ hyresrätt (försökslagen) i kraft. Lagen gäller efter för— längning (prop. 1993/94:239, bet. 1993/94zBoU21, rskr. 1993/94:373, SFS 19941826) till utgången av år 1994. Genom lagen bemyndigas regeringen att försöksvis lämna ekonomiska föreningar tillstånd att utan hinder av bestämmelserna i 1 kap. 8 & bostadsrättslagen (1991:614) bedriva verksamhet i vilken föreningen tillämpar villkor som innebär att det med andelsrätt i föreningen följer en rätt att hyra en bostadslägenhet för begränsad tid (kooperativ hyresrätt).

Syftet med försöksverksamheten har varit att pröva en självförvalt- ningsfonn för de boende inom hyresrättens ram. Lagen ger regeringen möjlighet att lämna ekonomiska föreningar tillstånd att bedriva sådan verksamhet. I samband med tillståndet kan regeringen också meddela dispens från vissa hyresrättsliga bestämmelser som tillkommit för att skydda hyresgästerna i traditionella hyresförhållanden. Det gäller be- stämmelserna om hyresvärdens underhållsskyldighet i 12 kap. 155 andra stycket första meningen jordabalken (hyreslagen), om förbudet mot obestämd hyra (19 & hyreslagen), om bostadssanering (bostadssa- neringslagen, 1973:531) och om hyresförhandling (hyresförhandlingsla- gen, 1978:304). Hittills har regeringen beviljat dryga sextiotalet före- ningar tillstånd att bedriva verksamhet där bostäder upplåts med koope— rativ hyresrätt.

Bostadssaneringslagen

Vid utgången av juni 1994 upphörde bostadssaneringslagen att gälla (prop. 1993/94zl99, bet. 1993/94zBoU21, rskr. 1993/94z373, SFS 1994:834). Den upphävda lagen var tillämplig på hyreshus och innehöll dels bestämmelser om upprustning av bostadslägenheter till lägsta god- tagbara standard (sanering), dels bestämmelser om boinflytande vid ombyggnad och vissa andra åtgärder (skydd mot s.k. lyxsanering).

• Sida 4
•  Original

Definitionen av begreppet lägsta godtagbara standard har förts över från 2 b & bostadssaneringslagen till 55 a & fjärde och femte stycket hy— reslagen. Ett upprustningsföreläggande kunde enligt 2 & bostadssane- ringslagen meddelas fastighetsägaren av hyresnämnden på ansökan av en kommun eller hyresgästorganisation. Hyresnämnden kunde också besluta om användningsförbud beträffande fastigheter som hade sådana brister att de inte var möjliga att rusta.

I propositionen 1993/94:199 Ändringar i hyresförhandlingslagen m.m. konstaterades att det svenska hyreshusbeståndet i dag till stora delar är sanerat (s. 71 f.). Det konstaterades vidare att det finns möjligheter att ingripa mot försumliga hyresvärdar genom bestämmelserna i bl.a. bo- stadsförvaltningslagen (19772792), förköpslagen (19671868), plan- och bygglagen (1987:10) och hälsoskyddslagen (198211080). I propositionen föreslogs därför att bostadssaneringslagens regler skulle avskaffas, men att ett par bestämmelser i stället skulle införas i hyreslagen. Det gällde dels den tidigare nämnda definitionen av begreppet lägsta godtagbara standard (55 a & fjärde och femte stycket), dels bestämmelser som gör det möjligt att i vissa fall få till stånd ett upprustningsföreläggande (18 a — 18 c 55). Enligt de nya bestämmelserna om upprustningsföreläg- gande kan hyresnämnden meddela ett sådant föreläggande endast på en enskild hyresgästs talan och endast beträffande dennes egen lägenhet. Om den begärda åtgärden innebär att ett ingrepp måste göras i andra hyresgästers lägenheter, utgör dessa hyresgästers samtycke en förutsätt- ning för att ett föreläggande skall kunna meddelas.

När det gäller hyresgästernas boinHytande till skydd mot s.k. lyx- sanering innebar bostadssaneringslagen att hyresnämnden under vissa förhållanden kunde förbjuda en fastighetsägare att göra en sådan sane- ring (2 a 5). I propositionen 1993/94: 199 Ändringar i hyresförhand- lingslagen m.m. konstaterades att hyresgästemas intressen skyddas även på annat sätt. Bl.a. skyddar hyreslagens besittningsregler i viss ut- sträckning hyresgästen mot att förlora sin bostad vid ombyggnad (s. 72 f.). I syfte att tvinga fram ett samråd mellan hyresvärd och hyresgäst i fråga om förbättringar av lägenheten har det emellertid i hyreslagen in— förts nya bestämmelser (55 åå första — tredje stycket) enligt vilka hyresvärden förhindras att dra ekonomisk nytta av åtgärder som ger en lägenhet en överstandard såvida inte hyresgästen har godkänt åtgärden. Sådana åtgärder skall inte beaktas vid bruksvärdesprövningen och leder alltså inte till högre hyra.

4. Överväganden

Förlängning av försökslagens giltighetstid

Lagen om försöksverksamhet med kooperativ hyresrätt gällde i sin ur- sprungliga lydelse till utgången av år 1991. År 1990 tillkallade rege- ringen en kommitté för att utvärdera den pågående försöksverksamheten

• Sida 5
•  Original

(dir. 199054). Kommittén skulle med ledning av utvärderingen lämna förslag till den lagstiftning som behövs för en permanentning av upplå— telseformen. Försökslagens giltighetstid förlängdes därför till utgången av år 1993 (prop. 1990/91:92, bet. 1990/91:BoU13, rskr. 1990/911247). Efter regeringsskiftet år 1991 beslutade den nya regering- en i januari 1992 att kommitténs arbete skulle upphöra och föreslog riksdagen att försökslagen skulle upphävas (prop. 1991/92:141). Riks- dagen beslutade emellertid att skjuta upp behandlingen av ärendet till följande riksmöte (bet. l991/92:B0U24). Sedan regeringen återkallat propositionen avskrevs ärendet hösten 1991 (skr. 1992/93z39, rskr. 1992/93zl). Försökslagen har därefter förlängts ytterligare två gånger med hänvisning till att frågan om att införa en permanent lagstiftning bereddes inom Justitiedepartementet (prop. 1993/94:28, bet. 1993/94:130U5, rskr. 1993/94:42 samt prop. l993/94:239, bet. 1993/94zBoU21, rskr. 1993/94z373). lagen gäller i sin nuvarande lydelse till utgången av år 1994.

Regeringen anser att f'orsöksverksamheten måste utvärderas i någon form innan man tar ställning till om upplåtelsefonnen skall permanen- tas. I avvaktan på resultatet av det fortsatta arbetet bör försökslagens giltighetstid förlängas till utgången av år 1996.

Åtgärder med anledning av att bostadssaneringslagen har upphävts

Enligt vad som redovisats i det föregående infördes nya bestämmelser, 18a —- 18 c och 55 a åå, i hyreslagen i samband med att bo— stadssaneringslagen upphävdes. I 18 a — 18 c åå regleras frågan om möjligheten för en hyresgäst att förmå fastighetsägaren att rusta upp en lägenhet till lägsta godtagbara standard. Tanken med försöksverksam— heten är att hyresgästerna själva i större eller mindre utsträckning skall ta över ansvaret för lägenhetsunderhållet. Regeringens möjlighet enligt försökslagens nuvarande lydelse (3 å 2) att dispensera från bostadssane- ringslagens tillämpning bör därför ändras till att avse möjlighet att dis- pensera från 18 a — 18 c åå hyreslagen.

Det bör också i övergångsbestämmelsema till lagen anges att vad regeringen i tidigare meddelade tillståndsbeslut har föreskrivit om un— dantag från bostadssaneringslagens tillämpning i stället skall avse un- dantag från 18 a - 18 c åå hyreslagen.

När det gäller den nya bestämmelsen i 55 a å hyreslagen, som till- kommit i samband med att bostadssaneringslagen upphört att gälla, kan det konstateras att bestämmelsen är konstruerad för att ange riktlinjerna vid bestämmandet av bnrksvärdeshyra. Enligt försökslagens förarbeten (prop. 1986/87:37) är tanken att hyreslagens bestämmelser om besitt— ningsskydd, bruksvärdeshyra och överlåtelse genom byte skall vara tillämpliga i kooperativa hyresförhållanden (s. 53). Regeringen anser därför att det inte finns något skäl att i försökslagen nu ta in någon bestämmelse om möjlighet till dispens från 55 a å hyreslagen.

• Sida 6
•  Original

Lagrådet Prop. 1994/95:64

Ärendet gäller huvudsakligen en förlängning av försökslagens giltighets- tid. Ändringen av 3 å samt det nya andra stycket i övergångsbestämmel- serna är en följd av att bostadssaneringslagen upphört att gälla. Dessa frågor är enligt regeringens mening av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse.

• Sida 7
•  Original

JUSTITIEDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande och statsråden Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson.

Föredragande: statsrådet Freivalds

Regeringen beslutar proposition 1994/95:64 Ändring av lagen (1986:1242) om försöksverksamhet med kooperativ hyresrätt.

• Sida 8
•  Original

gotab 47113, Stockholm 1994