HFD 2012:3

Försäkringskassan beslutade den 14 oktober 2009 att sänka S.P:s sjukpenninggrundande inkomst (SGI) till noll kr från och med den 31 augusti 2009. Sedan S.P. begärt omprövning beslutade Försäkringskassan den 5 januari 2010 att inte ändra sitt tidigare beslut. Som motivering anfördes i huvudsak följande. Bestämmelserna om s.k. SGI-skydd vid arbetslöshet gäller när en person är beredd att anta erbjudet arbete i en omfattning som svarar mot den fastställda SGI:n samt aktivt söker sådant arbete och är anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. Regelverket medger inga glapp i efterskyddet. I praxis har dock godtagits ett årligt avbrott i arbetssökande för ”semester” under högst fem veckor. S.P. är arbetslös och har gjort ett avbrott i arbetssökandet under perioden den 28 januari 2009 till den 15 april 2009, drygt elva veckor. Under den tid då S.P. var föräldraledig är SGI:n skyddad. Därefter finns dock inget skydd.

S.P. överklagade omprövningsbeslutet hos förvaltningsrätten. Han yrkade att beslutet skulle undanröjas samt hänvisade till ett intyg från Arbetsförmedlingen. Av intyget framgick att han besökt Arbetsförmedlingen den 21 januari 2009 och meddelat att han hade för avsikt att avbryta sitt aktiva arbetssökande för vård av barn med uppbärande av föräldrapenning under tiden 28 januari - 10 mars 2009 och därefter för semester fram till den 16 april 2009. Han anmälde sig åter hos Arbetsförmedlingen den 16 april 2009 enligt den instruktion han fått av handläggaren på Arbetsförmedlingen.

Försäkringskassan bestred bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. S.P. hade visserligen SGI-skydd under sin föräldraledighet, men när han gjorde avbrott för ”semester” var han inte inskriven vid Arbetsförmedlingen som aktivt arbetssökande. Det är Försäkringskassans uppfattning att S.P. därmed tappat sitt SGI-skydd.

Försäkringskassan överklagade förvaltningsrättens dom och yrkade att kammarrätten skulle upphäva domen och fastställa Försäkringskassans beslut. Kassan anförde bl. följande. Såvitt Försäkringskassan känner till finns i rättspraxis inget avgörande med innebörden att en försäkrad efter en period med föräldrapenning har rätt att med bibehållen SGI ta ut ”semester” eller med andra ord åtnjuta SGI-skydd trots att den försäkrade under arbetslöshet inte är aktivt arbetssökande. Det är Försäkringskassans uppfattning att S.P. inte ska åtnjuta SGI-skydd när han efter en period med föräldrapenning inte är aktivt arbetssökande.

S.P. bestred bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. Han har varit anmäld som arbetssökande vid Arbetsförmedlingen under hela den aktuella perioden och varit aktivt arbetssökande såväl före som efter det aktuella avbrottet som innefattade tid med vård av barn, då föräldrapenning uppbars, följt av drygt fem veckors semester i direkt anslutning till tid med vård av barn. I praxis har ett avbrott i det aktiva arbetssökandet på grund av normal semester godtagits. Förvaltningsrätten hänvisade i sitt avgörande till Kammarrätten i Stockholms dom den 14 oktober 2009 i mål nr 406-09. Enligt kammarrättens mening kunde principen om SGI-skydd under normal semester inte begränsas till att avse endast de fall då den försäkrade varit aktivt arbetssökande vid tidpunkten för semestern. Principen måste även omfatta den situation då den försäkrades SGI varit skyddad på grund av sjukskrivning vid aktuell tidpunkt. Han kan inte se varför det skulle vara skillnad om han före avbrott för semester är sjukskriven eller föräldraledig. Oaktat vad är båda frånvaroorsakerna sanktionerade från Försäkringskassan och ersättning lämnas baserad på SGI.

Försäkringskassan överklagade kammarrättens dom hos Högsta förvaltningsdomstolen och yrkade att Högsta förvaltningsdomstolen skulle undanröja kammarrättens och förvaltningsrättens domar och fastställa Försäkringskassans beslut. Kassan anförde bl.a. följande. Enligt praxis får en arbetslös försäkrad behålla sitt SGI-skydd under den tid då han eller hon avbryter arbetssökandet på grund av semester. Praxis har medgett en semesterperiod om fem veckor. I RÅ 2010 ref. 107 har Högsta förvaltningsdomstolen funnit att om arbetssökandet avbryts av en kortare sjukperiod som följs av en kortare semester men som inte sammantaget överstiger fem veckor är det fråga om sådant godtagbart avbrott som inte upphäver SGI-skyddet. S.P. var anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. Han avbröt sitt arbetssökande för att uppbära föräldrapenning under sex veckor. Under denna tid omfattades han av SGI-skydd vid vård av barn. Omedelbart efter föräldraledigheten tog han fem veckors semester. Det sammanlagda avbrottet i arbetssökandet uppgick till elva veckor. - S.P:s SGI-skydd upphörde när föräldrapenningen upphörde. Om en arbetslös försäkrad även efter en längre period med sjukpenning eller efter en längre föräldraledighet kan tillåtas att behålla sin SGI skapas i praktiken ett nytt SGI-skydd på grund av semester. I sådant fall är det inte längre fråga om ett godtagbart avbrott i arbetssökandet.

S.P. bestred bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. I RÅ 2010 ref. 107 har Högsta förvaltningsdomstolen funnit att en arbetslös försäkrad som tagit semester i direkt anslutning till en sjukskrivningsperiod skulle få behålla sin SGI. Med sjukskrivning kan likställas att den försäkrade har haft föräldrapenning. Försäkringskassan menar att den period om sex veckors föräldraledighet och fem veckors semester som är aktuell i detta mål är för lång. Det saknas fog för att säga att kombinationen föräldraledighet följd av semester skulle vara tidsbegränsad till skillnad mot fallet att föräldraledigheten i stället övergått i studier, sjukdom eller något annat skyddsvärt förvärvsavbrott. Så länge den försäkrade är aktivt arbetssökande före en period med föräldraledighet eller sjukskrivning och i direkt anslutning till detta tar ut maximalt fem veckors semester från arbetssökandet ska den försäkrades SGI skyddas.