Ds 2013:67
Regionalt utvecklingsansvar i Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län
3
Innehåll
1 Sammanfattning ....................................................... 5
2 Lagförslag ................................................................ 7
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län................................... 7
3 Ärendet .................................................................. 11
4 Nuvarande ordning .................................................. 13
4.1 Det regionala utvecklingsansvaret ...................................... 13
4.2 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Östergötlands län ................................................................. 16 4.3 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Kronobergs län ..................................................................... 16
4.4 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Jämtlands län .......................................................................................... 17
5 Överväganden och förslag......................................... 19
6 Ikraftträdande, konsekvenser och följdändringar ......... 25
6.1 Ikraftträdande m.m. ............................................................. 25
Innehåll Ds 2013:67
4
6.2 Konsekvenser ....................................................................... 26
7 Författningskommentar ............................................ 29
7.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ................................. 29
5
1 Sammanfattning
Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Skåne, Hallands och Västra Götalands län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Östergötlands läns landsting har den 4 juli 2012 lämnat en ansökan till regeringen om att från och med den 1 januari 2015 få överta det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län.
Kronobergs läns landsting har den 6 mars 2013 lämnat en ansökan till regeringen om att från och med den 1 januari 2015 få överta det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län.
Jämtlands läns landsting inkom den 1 juli 2013 med en ansökan till regeringen om att från och med den 1 januari 2015 få överta det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län.
I denna promemoria föreslås ändring av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län som medför att lagen även omfattar Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län.
Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 januari 2015.
7
2 Lagförslag
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen ( 2010:630 ) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur i Gotlands, Skåne, Hallands och Västra Götalands län.
I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur i Östergötlands, Kronobergs, Gotlands, Skåne, Hallands, Västra Götalands och Jämt-
lands län.
3 §
1
Denna lag gäller för Skåne läns landsting, Hallands läns landsting och Västra Götalands
Denna lag gäller för
Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns landsting,
1 Senaste lydelse 2011:1193
Lagförslag Ds 2013:67
8
läns landsting. Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i 5-10 §§ gäller i sådant fall kommunen.
Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting och
Jämtlands läns landsting. Lagen
gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i 5-10 §§ gäller i sådant fall kommunen.
4 §
2
De landsting som avses i denna lag får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och regionstyrelsen.
Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och regionstyrelsen.
Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock beteckningen landstingsfullmäktige användas vid val i Skåne läns landsting, Hallands läns landsting och Västra Götalands läns landsting. Vid val i Gotlands kommun ska beteckningen kommunfullmäktige användas.
Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock beteckningen landstingsfullmäktige användas vid val i Östergötlands läns
landsting, Kronobergs läns landsting, Skåne läns landsting,
Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting och
Jämtlands läns landsting. Vid
2 Senaste lydelse 2011:1193
Ds 2013:67 Lagförslag
9
val i Gotlands kommun ska beteckningen kommunfullmäktige användas.
11
3 Ärendet
Östergötlands läns landsting ansökte den 4 juli 2012 om att från och med den 1 januari 2015 överta det regionala utvecklingsansvaret i Östergötland enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (dnr S/2012/4819/SFÖ).
Kronobergs läns landsting har den 6 mars 2013 lämnat en ansökan till regeringen om att Kronoberg läns lansting från och med den 1 januari 2015 ska få överta ansvaret för den regionala utvecklingen och därmed få status som regionkommun i enlighet med lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (dnr S/2013/1884/SFÖ).
Den 1 juli 2013 inkom Jämtlands läns landsting till regeringen med en ansökan om att från och med den 1 januari 2015 få överta det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och därmed också få bilda en region med direktvalt regionfullmäktige (dnr S/2013/3713/SFÖ).
Under 2008 hemställde landstingen i Skåne län och Västra Götalands län att regeringen borde föreslå riksdagen att permanenta försöksverksamheten i de båda länen (dnr Fi2008/3445). Hallands läns landsting och Gotlands kommun ansökte också om att få bilda regionkommun enligt de principer som föreslås i Ansvarskommitténs slutbetänkande (Fi2008/2986 och Fi2008/4055). Den 28 januari 2009 presenterade regeringspartierna en överenskommelse om den fortsatta hanteringen av bl.a. försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne län och Västra Götalands län. Enligt överenskommelsen var regeringspartierna ense om att försöksverksamheten i Skåne
Ärendet Ds 2013:67
12
län och Västra Götalands län skulle göras permanent. Ansvarsfördelningen mellan staten och landstingen skulle i princip följa den som gällde i försöksverksamheten i Skåne län och Västra Götalands län. Av överenskommelsen framgår även att ansökningar inkomna från Hallands läns landsting och Gotlands kommun om att få bilda regionkommuner borde beviljas.
I mars 2010 överlämnade regeringen till riksdagen propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) med förslag om att försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne län och Västra Götalands län görs permanent. Verksamheten skulle regleras genom en ny lag som skulle omfatta Gotlands, Skåne, Hallands och Västra Götalands län. Lagen föreslogs träda i kraft den 1 januari 2011. Riksdagens beslut (bet. 2009/10:KU37, rskr. 2009/10:324) överensstämde i huvudsak med regeringens förslag, med den skillnaden att även Gotlands kommun skulle ges möjlighet att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. I enlighet med propositionen Användning av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse för Gotlands kommun (prop. 2011/12:21) beslutade riksdagen om att Gotlands kommun ska få möjlighet att beteckna kommunfullmäktige och kommunstyrelse för regionfullmäktige respektive regionstyrelse (bet. 2011/12:KU7).
13
4 Nuvarande ordning
4.1 Det regionala utvecklingsansvaret
Det regionala utvecklingsansvaret omfattar vissa uppgifter i det regionala tillväxtarbetet samt upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur.
Utvecklingsansvaret är fördelat på olika sätt i länen. I Stockholms, Västmanlands, Västernorrlands och Norrbottens län är det länsstyrelsen som ansvarar för regionala utvecklingsfrågor. I Uppsala, Södermanlands, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Blekinge, Värmlands, Örebro, Dalarnas, Gävleborgs, Jämtlands och Västerbottens län är det samverkansorgan som har det regionala utvecklingsansvaret. I Skåne, Hallands och Västra Götalands län är det landstinget som ansvarar för regionala utvecklingsfrågor. Gotlands kommun har det regionala utvecklingsansvaret i Gotlands län.
Samverkansorganen regleras i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Med samverkansorgan avses en kommunalt beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. Sedan 2003 har kommuner och landsting i ett län möjlighet att bilda samverkansorgan. Samtliga kommuner i ett län måste ingå i samverkansorganet. Samverkansorganets medlemmar kan därutöver välja att även ge organet kommunala uppgifter.
I varje län finns en länsstyrelse som enligt förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion svarar för den statliga
Nuvarande ordning Ds 2013:67
14
förvaltningen i länet, i den utsträckning inte någon annan myndighet har ansvaret för särskilda förvaltningsuppgifter (1 § länsstyrelseinstruktionen). Länsstyrelserna ska verka för att nationella mål får genomslag i länen samtidigt som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. Länsstyrelserna ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och inom myndigheternas ansvarsområden samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser. Länsstyrelserna ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet (2 §).
Regionalt tillväxtarbete
Regionalt tillväxtarbete avser insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling. Det regionala tillväxtarbetet syftar till att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional tillväxt. Den regionala tillväxtpolitikens inriktning läggs fast i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007-2013 och i den årliga budgetpropositionen (utgiftsområde 19 Regional tillväxt). Styrning av det regionala tillväxtarbetet sker också genom fördelningen av anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt, främst anslagen 1:1 Regionala tillväxtåtgärder och 1:3 Europeiska
regionala utvecklingsfonden perioden 2007-2013.
Arbetet med regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor regleras av bl.a. lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete samt förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken. Därutöver finns ett antal förordningar om regionala företagsstöd.
Det regionala tillväxtarbetet omfattar ett flertal olika uppgifter. En uppgift är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna genomförandet av strategin. I utarbetandet och genomförandet av strategin ska samråd och
Ds 2013:67 Nuvarande ordning
15
samverkan ske med kommuner och landsting. Samråd och samverkan bör även ske med näringsliv och organisationer. Det regionala tillväxtarbetet består vidare av att besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. En ytterligare uppgift är att följa upp, låta utvärdera och till regeringen årligen rapportera resultaten av det regionala tillväxtarbetet.
I samtliga län har länsstyrelserna enligt förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete ett ansvar att följa upp hur andra statliga myndigheter tillämpar det regionala utvecklingsprogrammet (18 § 1). Länsstyrelsen ska vidare främja och samordna andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet (18 § 2), och i förekommande fall, löpande informera samverkansorganet eller berörda landsting samt Gotlands kommun om andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet.
Det regionala tillväxtarbetet finansieras av flera aktörer och ofta genom olika former av medfinansiering. Anslaget 1:1
Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 används för
projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionalt investeringsstöd, regionalt bidrag till företagsutveckling, sysselsättningsbidrag, såddfinansiering, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B samt stöd till kommersiell service. Anslaget får också användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet, m.m.
Länsplaner för regional transportinfrastruktur
Trafikverket ansvarar för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning vid fördelning av statliga medel. Inom varje län ska det upprättas en länsplan till ledning vid fördelning av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Länsplanen upprättas och fastställs av de länsstyrelser, samverkansorgan och landsting samt Gotlands
Nuvarande ordning Ds 2013:67
16
kommun som ansvarar för regionala utvecklingsfrågor. Reglering av länsplanerna finns bl.a. i förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur.
I arbetet med planering av transportinfrastruktur har länsstyrelsen i samtliga län ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Till exempel ska länsstyrelserna godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt miljöbalken.
4.2 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Östergötlands län
Samverkansorganet i Östergötlands län har ansvar för regionala utvecklingsfrågor i länet inklusive Regionalt utvecklingsprogram
2030 > för Östergötland. I april 2010 fastställdes en läns-
transportplan för Östergötlands län för åren 2010-2021. Den 20 december 2012 gav regeringen berörda organ i uppdrag att ta fram nya länsplaner för perioden 2014-2025.
För regionala tillväxtåtgärder i Östergötlands län tilldelades under 2013 samverkansorganet 14,35 miljoner kronor och länsstyrelsen 6,15 miljoner kronor från anslaget 1:1 Regionala
tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19.
4.3 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Kronobergs län
I Kronobergs län har samverkansorganet ansvar för regionala utvecklingsfrågor i länet inklusive länets nuvarande regionala utvecklingsprogram, Mötesplats södra Småland.
Under 2010 fastställde samverkansorganet en regional transportplan för Kronobergs län för åren 2010-2021. Den 20 december 2012 gav regeringen berörda organ i uppdrag att ta fram nya länsplaner för perioden 2014-2025.
Ds 2013:67 Nuvarande ordning
17
Under 2013 tilldelades samverkansorganet i Kronobergs län 15,36 miljoner kronor för regionala tillväxtåtgärder och länsstyrelsen 6,94 miljoner kronor från anslaget 1:1 Regionala
tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19.
4.4 Arbetet med regionala utvecklingsfrågor i Jämtlands län
I Jämtlands län har samverkansorganet ansvar för regionala utvecklingsfrågor i länet och den regionala utvecklingsstrategin som tagits fram för Jämtlands län.
Under 2010 fastställde samverkansorganet en regional transportplan för Jämtlands län för åren 2010-2021. Den 20 december 2012 gav regeringen berörda organ i uppdrag att ta fram nya länsplaner för perioden 2014-2025.
För 2013 har samverkansorganet i Jämtlands län tilldelats 33 miljoner kronor och länsstyrelsen 88 miljoner kronor för regionala tillväxtåtgärder från anslaget 1:1 Regionala
tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19.
19
5 Överväganden och förslag
Bedömning: Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns
landsting och Jämtlands läns landsting bör få det regionala utvecklingsansvaret i länet.
Förslag: Lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i
vissa län ska omfatta även Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län.
Skälen för bedömningen och förslaget: Målet för den regionala
tillväxtpolitiken är utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft. Insatserna i den regionala tillväxtpolitiken måste utgå från de specifika regionala förutsättningarna. Den regionala tillväxtpolitiken ska stärkas genom ökat lokalt och regionalt inflytande över och ansvar för statliga tillväxtresurser. Detta ger bättre förutsättningar för sektorssamordning och ett effektivare genomförande av den regionala tillväxtpolitiken.
I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) gör regeringen bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kan ske i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter samt att det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen. De län som avsågs var Skåne och Västra Götalands län. Förutsättningarna för en ändrad ansvarsfördelning bedömdes också finnas i Hallands och Gotlands län. I ovannämnda proposition framhölls även att förslaget med att berörda landsting och Gotlands kommun får det regionala utvecklingsansvaret inte innebär att några nya organisationsformer
Överväganden och förslag Ds 2013:67
20
skapas. Det lyftes även fram att det i sammanhanget bör beaktas att landstingen i huvudsak har hälso- och sjukvårdsuppgifter. De uppgifter som ursprungligen utfördes av staten kommer således att utgöra en mindre del av landstingens verksamhet.
I och med lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län blev det regionala utvecklingsansvaret en permanent uppgift för landstingen i Skåne och Västra Götalands län. I Hallands och Gotlands län medförde lagen att det regionala utvecklingsansvaret flyttades från ett kommunalt samverkansorgan till landstinget respektive kommunen. Ansvaret för den regionala utvecklingen i dessa län hade således redan förts över till den kommunala nivån, antingen till landstinget eller samverkansorganet.
Samverkansorganen får det regionala utvecklingsansvaret efter anmälan till regeringen. Kommunala organ som beslutar att bilda ett samverkansorgan ska anmäla detta till regeringen enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Därefter beslutar regeringen från vilken tidpunkt som samverkansorganet ska ha de uppgifter som framgår av lagen. Beslutet innebär att ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna förs från länsstyrelsen till samverkansorganet.
En förutsättning för att ge ett landsting ansvar för regionala utvecklingsfrågor är att initiativet till förändring vilar på ett lokalt och regionalt initiativ. Ansökan från Landstinget i Östergötlands län visar på ett sådant initiativ. Inför landstingets beslut om att ansöka om det regionala utvecklingsansvaret genomfördes en remissomgång till länets kommuner. Landstinget bad om kommunernas ställningstagande till ett förslag till beslut att tillstyrka att Östergötland bör ingå i en större region från och med 2019. Landstinget efterfrågade även respektive kommunfullmäktiges ställningstagande i frågan om organisering av det regionala utvecklingsansvaret i länet från och med 2015. Ställningstagandet gällde huruvida dessa frågor bör organiseras i landstinget enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar eller som nu enligt lagen om samverkansorgan i länen. Länets kommuner tillstyrkte att Östergötland bör ingå i en större region från och
Ds 2013:67 Överväganden och förslag
21
med 2019. När det gäller organiseringen av det regionala utvecklingsansvaret ansåg Norrköpings kommun att fokus bör läggas på sakfrågor och att kraftssamla i länet för att få en så bra utveckling i Östergötland som möjligt. Kommunen skrev även i sitt remissvar till landstinget att utgången av en ansökan är alltför osäker för att den tid och energi som behöver läggas ned ska vara motiverad. Motala kommun skrev i sitt remissvar att de förordar att Regionförbundet Östsam ansvarar för regionutvecklingsfrågorna till dess att en ny storregion har bildats. Valdermarsviks och Åtvidabergs kommun skrev att de anser att frågor bör organiseras i nuvarande modell enligt lagen om samverkansorgan i länen. Länets övriga nio kommuner tillstyrkte att organiseringen av det regionala utvecklingsansansvaret bör ske enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län.
Landstinget i Kronobergs läns ansökan kan även den ses som ett lokalt och regionalt initiativ. Liksom i Östergötlands län föregicks Kronobergs läns landstings ansökan av en remissomgång till länets kommuner. Kommunerna ombads lämna sitt ställningstagande till, så som det uttrycks i förslaget, att landstinget bildar Region Kronoberg. Fem av länets kommuner tillstyrkte landstingets avsikt att bilda Region Kronoberg. Lessebo, Ljungby och Tingsryd tillstyrkte inte förslaget.
I Jämtlands län har kommunerna beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Samtliga kommuner har i sina kommunfullmäktige tillstyrkt att landstinget ansöker om att få ta över det regionala utvecklingsansvaret.
Vid ett landstingsansvar för regionala utvecklingsfrågor bör det råda klarhet om vilket geografiskt område som utvecklingsansvaret avser. Den aktuella ansökan från Östergötlands läns landsting gäller det nuvarande länet. Likaså avser ansökan från Kronobergs läns landsting och Jämtlands läns landsting respektive nuvarande län. Det kan även konstateras att ett landstingsansvar för regionala utvecklingsfrågor i berörda län inte har någon formell inverkan i sig självt på en framtida ändrad landstingsindelning för berörda län och andra angränsande län.
Överväganden och förslag Ds 2013:67
22
Ansökningarna från Östergötlands läns landsting och Kronobergs läns landsting har inte stöd bland samtliga av respektive läns kommuner. Men flertalet av respektive läns kommuner stödjer sitt landstings ansökan. Det råder heller inte några delade meningar i länen om att det regionala utvecklingsansvaret bör utgöra ett kommunalt åtagande. Huruvida åtagandet bör organiseras i ett samverkansorgan eller i ett landsting finns det däremot olika åsikter om. I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län lyfter regeringen fram betydelsen av den demokratiska förankringen av det regionala tillväxtarbetet. Med ett landstingsansvar för de regionala utvecklingsuppgifterna i de berörda länen torde den demokratiska förankringen för dessa uppgifter kunna bli än mer tydlig. Det föreligger ett lokalt och regionalt initiativ i Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län om, att i första hand ett politiskt organ, i detta fall, landstinget, ska ha det regionala utvecklingsansvaret. Mot bakgrund av detta samt utifrån betydelsen av den demokratiska förankringen av det regionala tillväxtarbetet, görs bedömningen att Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns landsting och Jämtlands läns landsting bör få det regionala utvecklingsansvaret. Det föreslås därför att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar ska omfatta även Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län.
Det innebär att landstingen i Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands län övertar de uppgifter som samverkansorganet har i respektive län enligt samverkansorganslagen samt berörda uppgifter hos länsstyrelsen. Det gäller bl.a. att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling, samordna genomförandet av strategin samt besluta om bidrag för regional projektverksamhet. Ytterligare en uppgift är att upprätta en länsplan för regional trafikinfrastruktur.
På samma sätt som landstingen i Skåne län, Hallands län och Västra Götalands län samt Gotlands kommun får även Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns landsting och Jämtlands läns landsting använda beteckningarna region-
Ds 2013:67 Överväganden och förslag
23
fullmäktige och regionstyrelse, med undantag för i samband med val.
I ansökan från Kronobergs läns landsting används regionkommun som en beteckning. Någon sådan beteckning finns inte i formell mening utan promemorians förslag avser landsting och att dessa bör få det regionala utvecklingsansvaret i länen.
25
6 Ikraftträdande, konsekvenser och följdändringar
6.1 Ikraftträdande m.m.
Förslag: Lagändringen ska träda i kraft den 1 januari 2015.
Bedömning: Det saknas behov av övergångsbestämmelser.
Skälen för förslaget och bedömningen: Landstinget i
Östergötlands län vill enligt sin ansökan överta ansvaret för regionala utvecklingsfrågor från och med den 1 januari 2015. Likaså önskar landstingen i Kronobergs län och Jämtlands län överta ansvaret för regionala utvecklingsfrågor från och med den 1 januari 2015. Val till landstingsfullmäktige hålls i september 2014. Den föreslagna lagändringen bör därför träda ikraft den 1 januari 2015.
Några övergångsbestämmelser bedöms inte behövas mot bakgrund av den föreslagna lagändringens ikraftträdande.
Ikraftträdande och konsekvenser Ds 2013:67
26
6.2 Konsekvenser
Bedömning: Promemorians lagförslag medför inte några
konsekvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller jämställdhetsmässigt perspektiv. Lagförslaget medför däremot konsekvenser avseende fördelningen av medel inom länen mellan länsstyrelsen och landstinget. Kostnaderna för det allmänna ryms inom befintliga ekonomiska ramar.
Skälen för bedömningen: Förslagen bedöms inte ge några
konsekvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller ett jämställdhetsperspektiv. Bedömningen görs med hänsyn till att uppgifterna som avses i lagförslaget inte är nya utan att verksamheten redan bedrivs i länen. Det som ändras är ansvarsfördelningen mellan berörda aktörer. Den föreslagna lagändringen innebär att uppgifter i det regionala utvecklingsansvaret övergår från respektive läns samverkansorgan och länsstyrelse till landstinget i Östergötlands län, landstinget i Kronobergs län och landstinget i Jämtlands län. Lagförslaget innebär inte att nya uppgifter tillkommer i det regionala utvecklingsansvaret och det ryms därmed inom befintliga ekonomiska ramar.
De personella konsekvenserna av promemoriornas förslag uppstår i samband med att verksamhet går över från samverkansorgan och länsstyrelse till landstingen. Vid en övergång av verksamhet bör ekonomiska medel avseende förvaltningskostnader föras från länsstyrelsen till landstingen. I berörda län medför lagförslagen att verksamhet som utförts av respektive läns samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen går över till landstinget. Verksamheten kring regionala företagsstöd som länsstyrelsen utför kan överföras till landstingen. För såväl verksamhet som utförts av samverkansorganet som länsstyrelsen kommer landstinget att tilldelas förvaltningsmedel från anslaget 5:1 Länsstyrelsen m.m. inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse. I och med att statliga
Ds 2013:67 Ikraftträdande och konsekvenser
27
uppgifter, som regleras i samverkansorganslagen och genom andra regeringsbeslut, förs till landstingen upphör kommunalförbunden i berörda län att utgöra ett samverkansorgan enligt samverkansorganslagen.
29
7 Författningskommentar
7.1 Förslag till lag om ändring i lagen ( 2010:630 ) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
1 §
Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.
Paragrafen ändras med innebörden att lagens bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional infrastrukturplanering gäller även Östergötlands län, Kronobergs län och Jämtlands läns.
3 §
Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.
I paragrafen görs tillägg om att lagen gäller även Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns landsting och Jämtlands läns landsting.
4 §
Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.
I paragrafen görs tillägg om att beteckningen landstingsfullmäktige ska användas vid val även i Östergötlands läns landsting, Kronobergs läns landsting och Jämtlands läns landsting.