MSBFS 2020:4
Allmänna råd Allmänna råd om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet Titel Allmänna råd Allmänna råd (MSBFS 2020:4) om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet Utgivare Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Beslutad 2020-03-26 Källa www.mcf.se Allmänna råd om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet
beslutade den 26 mars 2020.
Dessa allmänna råd ansluter till MSB:s föreskrifter (2020:3 ) om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet samt till 14 § första stycket , 15 § tredje stycket och 17 § förordningen (2020:115 ) om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid spridning av viss smitta (nedan kallad förordningen).
Allmänna råd har en annan juridisk status än föreskrifter. Allmänna råd är inte tvingande. Deras funktion är att förtydliga innebörden i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter och att ge generella rekommendationer om deras tillämpning.
I dessa råd avses med huvudman, den kommun eller annan huvudman som ska fortsätta bedriva förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet som föreskrivs i förordningen.
Tillämpningen av reglerna
MSB:s föreskrifter om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet bör tillämpas på så vis att omsorg erbjuds när det behövs för samhällets funktionalitet.
Bestämmelserna bör tillämpas på ett ansvars- och tillitsfullt sätt där bedömningen av vilka vårdnadshavare som omfattas av omsorgen bör utgå från verksamhetsutövarens behov av arbetskraft och vårdnadshavarens betydelse för att upprätthålla den samhällsviktiga verksamheten på en acceptabel nivå.
Finns det två vårdnadshavare och bara en av dem deltar i samhällsviktig verksamhet bör som utgångspunkt den andra ta hand om barnet.
Huvudmans beslut om rätt till omsorg enligt förordningen bör utgå från de uppgifter som lämnas av vårdnadshavaren. Intyg enligt 15 § bör endast begäras in om nödvändigt.
Intygets utformning och innehåll bör ställas i relation till rådande situation för att inte medföra en alltför stor belastning på vårdnadshavaren och
Allmänna råd
verksamhetsutövaren. Huvudmannen bör även beakta svårigheterna för vårdnadshavaren att få en fysisk underskrift på intyget från verksamhetsutövaren.
Intyg bör inte innehålla detaljerade beskrivningar av arbetsuppgifter eller kompetenser då detta kan utgöra en informationssäkerhetsrisk.
Ett intyg innebär inte per automatik att vårdnadshavaren har rätt till omsorg utan är underlag för huvudmans beslut om sådan. Stor vikt bör dock läggas vid verksamhetsutövarens intygande.
Bestämmelserna bör tillämpas med förtroende för varandras bedömningar och ömsesidig respekt mellan berörda parter.
Vårdnadshavare som omfattas
Vid verksamhetsutövarens bedömning av hur nödvändig den enskilda vårdnadshavaren är för att upprätthålla den samhällsviktiga verksamheten på en acceptabel nivå, bör hänsyn tas till hur personalberoende den berörda verksamheten är. Hänsyn bör även tas till om personen har en nyckelroll eller nyckelkompetens. Kan verksamheten under viss tid bedrivas med en mindre personalstyrka, där vårdnadshavarens arbetsinsats inte är avgörande, bör omsorg enligt förordningen inte erbjudas. Dessa bedömningar bör omprövas vid behov.
I bedömningen av vilka arbetsinsatser som är nödvändiga för en samhällsviktig verksamhet bör även hänsyn tas till stödfunktioner som verksamheten är särskilt beroende av för att kunna upprätthållas på en acceptabel nivå. Utövare av samhällsviktig verksamhet bör föra dialog med verksamhetsutövare som bedriver sådana stödfunktioner för att säkerställa att de kan fortsätta att bedriva sin verksamhet.
Samhällsviktig verksamhet som omfattas Av 3 och 4 § MSB:s föreskrifter framgår vilka samhällssektorer som omfattas. Av bilagan framgår det mer i detalj vilka typer av verksamheter som bör ses som samhällsviktiga utifrån situationen med coronavirussjukdomen covid-19.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Camilla Asp
Alexandra Grundel Avdelningen för krisberedskap och civilt försvar
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps författningssamling
Bilaga
I tabellen nedan beskrivs de samhällsfunktioner som omfattas av samhällssektorerna i 17 § förordningen och som anges närmare i 3 och 4 §§ i MSB:s föreskrifter (2020:3 ) om omsorg för barn med vårdnadshavare i samhällsviktig verksamhet. I tabellen ges också exempel på verksamheter som upprätthåller dessa viktiga samhällsfunktioner. Tabellen ska vara vägledande i huvudmans bedömning om vilka vårdnadshavare som är berättigade till barnomsorg enligt förordningen.
Tabellen omfattar funktioner och exempel på verksamheter som bör anses som särskilt viktiga i hanteringen av utbrottet av coronavirussjukdomen covid-19. Den är inte uttömmande för vilken verksamhet som alltid måste skyddas eller upprätthållas vid alla givna situationer.
De samhällsviktiga verksamheter som anges i tabellen utgör endast exempel på verksamheter under varje funktion, och är alltså inte uttömmande. Huvudmannen är fri att besluta om omsorg för barn till vårdnadshavare som deltar i verksamheter som inte finns med i tabellen men som bedöms vara samhällsviktiga utifrån förordningen och föreskriften.
Förändringar i tabellen kan komma att ske. Det kan bli aktuellt att ytterligare begränsa eller utöka de exempel på samhällsviktiga verksamheter som anges i denna bilaga.
Samhällssektor Exempel på samhällsviktig verksamhet 1. Energiförsörjning: a) produktion, lagring, distribution av fasta och flytande bränslen och drivmedel, b) produktion och distribution av el, c) produktion och distribution av fjärrvärme och fjärrkyla, och d) produktion, lagring och distribution av energigas. Exempelvis: styrning och övervakning drift och felavhjälpande underhåll lager och depåer drivmedelsförsäljning. 2. Finansiella tjänster: a) den verksamhet som behövs för att upprätthålla den finansiella sektorns tjänster till allmänhet, företag och offentlig sektor samt för att bibehålla regelefterlevnad och finansiell stabilitet. Exempelvis: finansiell infrastruktur för betalningar värdepappersmarknad samt central motpartsclearing. riksbanken system för stora betalningar. banker, betaltjänstleverantörer och tredjepartsleverantörer. elektroniska betalningar banker och kreditmarknadsbolag fondbolag och allmänna pensionsfonder aktie- och penningmarknad, valuta, derivat.
Allmänna råd
Sak-, liv-, pension-, kredit-, åter- och transportförsäkring, avseende skadereglering och utbetalningar. 3. Handel och industri: a) handel och industri av vikt för tillverkning, grossistverksamhet, distribution och försäljning av livsmedel, läkemedel, sjukvårdsmateriel och övrig medicinsk och medicinteknisk utrustning, och b) handel och industri för tillverkning, grossistverksamhet, distribution och försäljning för varor vilken är direkt nödvändig för övrig samhällsviktig verksamhet. Exempelvis: konstruktion, tillverkning, montage som är nödvändig för annan samhällsviktig verksamhet handel med varor vilka är direkt nödvändiga för annan samhällsviktig verksamhet 4. Hälso- och sjukvård samt omsorg: a) all hälso- och sjukvård, omsorg, socialtjänst samt tandvård som behövs för att upprätthålla liv, hälsa och rimligt goda livsvillkor, b) hantering av avlidna och begravningar, och c) djurhälsovård för tjänstedjur Exempelvis: offentligt finansierad hälso- och sjukvård kommunal hälso- och sjukvård verksamhet enligt socialtjänstlagen (2001:453) , lagen (1993:387 ) om stöd och service till vissa funktionshindrade, lagen (1990:52 ) med särskilda bestämmelser om vård av unga och lagen (1988:870 ) om vård av missbrukare i vissa fall tandvård sjukvårdsupplysning (1177, giftinformationscentral och läkemedelsupplysning) laboratorier (inkl. tillverkning av reagenser) smittskydd (för djur och människor (zoonoser), epidemiologisk övervakning, smittspårning, samordning, information och utbildning) läkemedelsförsörjning (tillverkning/beredning och inspektion, import, grossistlager, leverans, apotek, recepthantering, licensgivning, dosdispensering, biverkningsrapportering, batchrelease – frisläppning av läkemedel, leverantörer) blod och blodkomponenter sjukvårdsmateriel (tillverkning/import, leverans, beredning, godkännande och inspektion av medicinsktekniska produkter inklusive kontroll och grossistlager) POSOM verksamhet bårhus, begravningslokaler, krematorier 5. information och kommunikation: a) infrastruktur för elektroniska kommunikationer, framtagande och förmedling av nyheter och samhällsinformation, och b) posttjänster. Exempelvis: transmissionsnät 1. nät och tjänsteövervakning/-styrning, incidenthantering 2. felanmälan och felavhjälpning 3. skydd mot fysiska och logiska intrång
Allmänna råd
4. förmedla lägesinformation 5. utföra uppgraderingar
accessnät, 1. nät- och tjänsteövervakning/-styrning 2. upprätthållande av viss incidenthantering och felavhjälpning DNS- och namnserver tjänster (styrning/övervakning) felanmälan och felavhjälpning GNSS, allmänt tillgänglig utrustning för tid och takt styrning/övervakning datacenter som innehåller grunddata, befolkningsdata eller övriga data väsentliga för annan samhällsviktig verksamhet journalistisk- och redaktionell verksamhet avseende nyheter, granskande och samhällsinformation inkluderat tekniskt stöd och drift av intern infrastruktur insamling, sortering och utdelning av brev och paket 6. Kommunalteknisk försörjning: Exempelvis: a) produktion, lagring och drift och underhåll distributionsnät för dricksvatten, styrning/övervakning b) avledning och rening av provtagning avloppsvatten, insamling av avfall c) insamling och hantering av avfall, akut underhåll/ felavhjälpning och snöröjning d) väghållning. 7. Livsmedel: Exempelvis: a) primärproduktion av livsmedel
animalieproduktion, inklusive primärproduktion och foder, 1. foderframställning b) berednings- och förädlingsindustri, c) kontroll av livsmedelsproduktion, och d) produktionskök kopplade till annan samhällsviktig verksamhet. 2. avelsverksamhet 3. insatsvaror, dricksvattenförsörjning 4. krisledningsfunktioner, operativa ledningscentraler 5. teknisk service 6. avfallshantering 7. destruktionskapacitet växtodling, inklusive primärproduktion 1. krisledningsfunktion 2. teknisk service, avfallshantering, växtrådgivning och laboratorier 3. diagnostik och analys av farliga ämnen och destruktionsanläggningar slakterier, mejerier, kvarnar, bagerier m.m. import av livsmedel, råvaror, ingredienser, insatsvaror etc. framställning av rå- och insatsvaror laborativ analysverksamhet
Allmänna råd
kontrollmyndigheter och offentlig livsmedelskontrollverksamhet i samband med slakt, styckningsverksamhet och gränskontroll samt kommunernas arbete med RASFF och utbrottshantering storkök, som tillhandahåller mat till annan samhällsviktig verksamhet grossistverksamhet, distributionscentraler för livsmedel livsmedelshandel 8. Militärt försvar: a) verksamhet som bedrivs i Försvarsmakten och andra myndigheter som hör till Försvarsdepartementet eller i Fortifikationsverket 9. Offentlig förvaltning: Exempelvis: a) riksdag och regering,
Regeringskansliet och myndigheterna under riksdagen b) Regeringskansliet samt den verksamhet inklusive ledning och administrativt myndigheterna under riksdagen, stöd som krävs för att kunna fortsätta bedriva sin c) bevakningsansvariga myndigheter samhällsviktiga verksamhet. i de delar som rör krishantering, hos bevakningsansvariga myndigheter: krisberedskap och totalförsvar, 1. intern styrning (kris- och krigsledningsd) Myndigheter som är nödvändiga organisation), för att upprätthålla funktionerna i 2. aktörsgemensam samverkan, kommunikation, 3 §, operativ verksamhet och e) regionernas förvaltning, 3. andra specifika uppgifter som tilldelats f) kommunernas förvaltning, myndighet som är av betydelse för krisberedskap g) statlig ekonomihantering, och och krishantering h) barnomsorg och utbildning inom länsstyrelsernas förvaltning skolväsendet 1. intern styrning (kris- och krigsledningsorganisation) 2. aktörsgemensam samverkan, kommunikation 3. uppgifter enligt förordningen (2017:870 ) om länsstyrelsernas krisberedskap och uppgifter, förordningen (2015:1052 ) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap samt förordningen (2015:1053 ) om totalförsvar och höjd beredskap. kommunernas och regionernas förvaltning, den verksamhet, inklusive ledning och administrativt stöd, som krävs för att kommunen/regionen ska kunna fortsätta bedriva sin samhällsviktiga verksamhet statlig ekonomihantering, löneutbetalningar och fakturahantering skola och annan pedagogisk verksamhet 10. Skydd och säkerhet: Exempelvis: a) rättsväsendet, polis b) migrationsverkets förvar, åklagare domstolar Allmänna råd
c) statlig och kommunal
kriminalvård räddningstjänst, kustbevakning d) bevakningstjänster, offentliga försvarare, offentliga biträden och e) värdetransporter, målsägarbiträden i mål med tvingande tidsfrister f) tull och gränsbevakning, och alarmeringscentraler som betjänar räddningstjänst, g) alarmeringscentraler som betjänar polis, omsorg och- eller hälso- och sjukvård räddningstjänst, polis samt hälso- bevakningstjänster avseende skyddsvakter, väktare, och sjukvård. ordningsvakter kommunal räddningstjänst inklusive deltidsanställda sjöräddning, flygräddning, och övrig statlig räddningstjänst. 11. Socialförsäkringar: Exempelvis: a) den verksamhet som behövs för administration och utbetalning av sjukförsäkring, att upprätthålla utbetalning av förälörsäkring, försörjningsstöd, lönegaranti, pensioner, studiemedel arbetslöshetsförsäkringar, socialförsäkringar och liknande förmåner och ersättningar. 12. Transporter: Exempelvis: a) person- och godstrafik med
statlig och kommunal infrastruktur samtliga transportslag (luft, sjö, trafikledning, sjötrafikinformationstjänst, lotsning, järnväg och väg) som behövs för isbrytning, underhåll, farledsservice att upprätthålla övrig kollektivtrafikens fordon, förare, uppställning/ samhällsviktig verksamhet. uppläggningsplats, trafikledning etc. särskilda persontransporter, färdtjänst, riksfärdtjänst, sjukresor och skolskjuts Stödfunktioner till ovanstående samhällsviktiga relevanta stödfunktioner som samhällsviktig verksamhet är verksamheter. särskilt beroende av för att kunna upprätthållas på en acceptabel nivå. Exempelvis:
ledningsfunktioner, IT-support, kommunikation, fastighets och lokalservice, lokalvård, varuförsörjning av kritiska varor och materiel, måltidstjänster, tvätt av skyddskläder, säkerhetsfunktioner, tillstånds- och tillsynsverksamhet. Beställningsadress: Norstedts Juridik, 106 47 Stockholm Telefon: 08-598 191 90 E-post: kundservice@nj.se Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer