Prop. 1953:210
('med förslag till kom\xad munallag m. m.',)
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
1
Nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till kom
munallag m. m.; given Stockholms slott den 8 april
1953.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats rådsprotokollet över inrikesärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till
1) kommunallag; 2) lag om införande av kommunallagen; 3) lag angående ändring i lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ordning och villkor för ändring i kommunal och ecklesiastik indelning;
4) lag angående ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253); samt
5) lag angående ändrad lydelse av 33 § lagen den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen.
GUSTAF ADOLF.
Gunnar Hedlund.
Propositionens huvudsakliga innehåll.
I propositionen föreslås, att de nuvarande särskilda lagarna om kom munalstyrelse på landet och i stad ersättes med en för de borgerliga primär kommunerna gemensam kommunallag. Denna ger i stort sett enhetliga bestämmelser för den kommunala organisationen i landskommuner, kö pingar och städer.
Beträffande formerna för den kommunala beslutanderättens utövning innebär förslaget, att kommunalstämman och allmänna rådstugan avskaf fas och beslutanderätten i samtliga kommuner tillägges fullmäktige.
Ledningen av den kommunala förvaltningen reformeras genom att kom munalnämnd på landet och drätselkammare i stad ges ställningen av kom munens styrelse. I samband härmed föreslås, att magistratens befattning 1—Biliang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 210.
2
med kommunalstyrelsen skall upphöra. För de största städerna öppnas möjlighet att med bibehållande av drätselkammaren som specialorgan på det finansiella området inrätta en styrelse av särskild typ, benämnd stads- kollegium. Mandattiden för kommunens styrelse skall enligt förslaget vara fyra år och sammanfalla med fullmäktiges. Styrelsen skall utses i december det år, fullmäktigval ägt rum, av de nyvalda fullmäktige.
I fråga om de olika organens verksamhetsformer innefattar förslaget åtskilliga nyheter. Interpellationsrätten i fullmäktige regleras, en ny form för kommunala tillkännagivanden skapas genom att kommunerna ålägges anordna en kommunens anslagstavla, och en allmän jävsregel införes för fullmäktige och ledamöter av nämnder och styrelser. Vidare föreslås nya regler om valbarhet till kommunala uppdrag och om avsägelserätt.
Reglerna om kommunernas drätsel har sammanförts och systematiserats. Detta innebär bl. a., att bestämmelserna om kommunernas fondbildning, som nu finnes i en särskild lag, inarbetats i kommunallagen. I samband härmed föreslås vissa ändringar av saklig natur.
Rätten att anföra besvär, som enligt nuvarande bestämmelser avser blott beslut av det representativa organet samt kommunalnämnd och drätsel kammare, utsträckes enligt förslaget att även avse beslut av de särskilda nämnderna. Besvärstiden regleras enhetligt. Kommunerna föreslås få rätt att utse en särskild nämnd, besvärsnämnd, med befogenhet att på mate riella grunder pröva besvär i tjänstetillsättningsärenden och vissa andra frågor, som rör kommunala befattningshavare. — Förslaget innebär vidare bl. a. vissa jämkningar i de nuvarande reglerna om municipalsamhälle i syfte att minska användningen av denna organisationsform.
De tillämpningsfrågor, som uppkommer vid övergången till den före slagna ordningen, föreslås reglerade i en särskild lag om införande av kommunallagen. — I övrigt framlägges förslag till sådana ändringar i 1919 års kommunala indelningslag, kommunala vallagen och lagen om val till riksdagen, som blir en följd av förslaget till kommunallag.
Kommunallagen jämte följdförfattningar är avsedd att träda i kraft den 1 januari 1955.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
3
Förslag
till
Kommunallag.
Härigenom förordnas som följer.
1 kap. Allmänna bestämmelser.
1 §•
Riket är indelat i kommuner. Kommunerna äro landskommuner, köpingar
och städer.
Råder osäkerhet beträffande gränsen för kommuns område, förordnar
Konungen angående gränsens rätta sträckning.
Om kommunalförbund och om ändring i kommunal indelning är sär
skilt stadgat.
Denna lag äger icke avseende å Stockholms stad.
2 §•
Medlem av kommun är envar, som är där mantalsskriven, ävensom var
och en, vilken, utan att vara mantalsskriven i kommunen, därstädes äger
eller brukar fast egendom eller är taxerad till allmän kommunalskatt.
3 §•
Kommun äger att själv, efter vad i denna lag närmare bestämmes, vårda
sina angelägenheter, såvitt icke handhavandet därav enligt gällande för
fattningar tillkommer annan.
Angående vissa kommunala angelägenheter är särskilt stadgat.
4 §■
Kommuns beslutanderätt utövas av kommunens fullmäktige. Fullmäk
tige äro i landskommun och köping kommunalfullmäktige och i stad stads
fullmäktige.
Förvaltning och verkställighet tillkomma kommunens styrelse och öv
riga nämnder. Kommunens styrelse är i landskommun och köping kom
munalnämnd och i stad drätselkammare eller stadskollegium.
2 kap. Om kommunens fullmäktige.
5 §•
Fullmäktiges antal bestämmes i förhållande till folkmängden sålunda,
alt
4
kommun med 2 000 invånare eller därunder utser 15—30, kommun med över 2 000 till och med 5 000 invånare utser 20—35, kommun med över 5 000 till och med 20 000 invånare utser 25—40, kommun med över 20 000 till och med 40 000 invånare utser 35—50, samt
kommun med över 40 000 invånare utser 45—60. Fullmäktige besluta, med iakttagande av vad nu är sagt, huru många fullmäktige skola utses för kommunen. Om beslutet skall länsstyrelsen ofördröjligen underrättas.
Har beslut fattats om ändring av fullmäktiges antal, skall kommunen ändock intill utgången av det år, då allmänna fullmäktigval nästa gång skola förrättas, företrädas av fullmäktige till det antal, som tidigare bli vit bestämt.
Om bestämmande av fullmäktiges antal, då beslut därom påkallas av ändring i kommunal indelning, är särskilt stadgat.
6
§•
Rösträtt vid val av fullmäktige tillkommer envar inom kommunen man talsskriven svensk medborgare, som senast under nästföregående kalen derår uppnått tjuguett års ålder och ej är omyndig. Varje röstberättigad äger en röst.
Om upprättande av röstlängd och om röstlängdens bindande verkan stadgas i kommunala vallagen.
7 §•
Fullmäktige väljas bland de röstberättigade, som äro boende inom kom munen och uppnått tjugutre års ålder. Den som är omyndig eller i kon kurstillstånd kan ej väljas till fullmäktig.
Landshövding, landssekreterare och landskamrerare må icke utses till fullmäktige.
Kommer fullmäktig efter valet i den ställning, att han ej längre är valbar, frånträder han omedelbart sitt uppdrag.
Den som uppnått sextio års ålder må avsäga sig uppdrag att vara full mäktig. Eljest må ej någon avsäga sig sådant uppdrag med mindre han uppgiver hinder, vilket godkännes av fullmäktige.
8
§•
Fullmäktige väljas för fyra år, räknade från och med den 1 januari året näst efter det, då valet skett; dock skola fullmäktige redan samma år de utsetts förrätta val av fullmäktiges ordförande och vice ordförande samt kommunalnämnd, drätselkammare och stadskollegium på sätt bestämmes nedan i denna lag.
Om val av fullmäktige i anledning av ändring i kommunal indelning är särskilt stadgat.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
o
9 §•
För val av fullmäktige skall kommun med mera än 40 000 invånare
indelas i valkretsar. Är folkmängden i kommun mindre än nu sagts
men överstiger den 10 000, må valkretsindelning ock företagas, där så
befinnes lämpligt. Annan kommun må ej indelas i valkretsar, såframt icke
till följd av kommunens särskilt betydande utsträckning eller liknande
förhållanden synnerliga skäl föreligga därtill. Valbarhet är ej inskränkt
inom valkrets.
Vid valkretsindelning iakttages, att varje krets kommer att utse minst
tio, högst trettio fullmäktige efter den beräkningsgrund, att i allmänhet
inom varje krets en fullmäktig utses för varje befolkningstal motsvarande
det som erhålles, då kommunens folkmängd delas med antalet fullmäktige
för hela kommunen; att delar av samma by eller hemman ej utan synner
liga skäl förläggas till olika valkretsar; att varje valkrets skall kunna om
slutas med en sammanhängande gränslinje; samt att antalet fullmäktige
för hela kommunen, i den mån det utan olägenhet kan ske, fördelas lika
på de särskilda valkretsarna.
Om indelning i valkretsar jämte antalet fullmäktige för varje valkrets
äga, efter därom av kommunens styrelse uppgjort förslag, fullmäktige
göra framställning hos länsstyrelsen. Utan föregående framställning må
länsstyrelsen förordna om sådan indelning, sedan tillfälle beretts fullmäk
tige att avgiva yttrande i ärendet. Beslut om indelning i valkretsar skall
meddelas senast två månader före ingången av det kalenderår, under vilket
beslutet skall träda i tillämpning.
10
§.
Om valdistrikt och valdag samt vals kungörande, förrättande och av
slutande, så ock om förfarandet, när fullmäktig avgår före den bestämda
tjänstgöringstidens utgång, stadgas i kommunala vallagen.
11
§•
Fullmäktige välja varje år för nästkommande kalenderår bland sig en
ordförande och en vice ordförande samt, då fullmäktige så besluta, jämväl
en andre vice ordförande. Underrättelse om dessa val, med angivande av
de valdas namn och postadress, skall ofördröjligen insändas till länssty
relsen för intagande i länskungörelserna.
För året näst efter det, då val av fullmäktige ägt rum, skall ordförande
valet förrättas av de nyvalda fullmäktige vid sammanträde i december
månad det år fullmäktigvalet skett. Kungörelse om detta sammanträde ut
färdas av den för sistnämnda år utsedde ordföranden. Denne förer vid
sammanträdet ordet, till dess ordförandevalet ägt rum.
Äro både ordförande och vice ordförande hindrade att inställa sig vid
fullmäktiges sammanträde, äga fullmäktige utse annan ledamot att för
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
6
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
tillfället föra ordet. Intill dess så skett, utövas ordförandeskapet av den
till tjänstgöringstiden äldste bland fullmäktige eller, där två eller flera
fullmäktige ha lika lång tjänstgöringstid, av den bland dessa, som är till
levnadsåldern äldst.
12
§.
Fullmäktigsammanträde skall hållas å ställe, som fullmäktige bestämt.
13 §.
Ordinarie sammanträden skola av fullmäktige hållas enligt ordning, som
bestämmes av fullmäktige.
Vid ordinarie sammanträde före utgången av juni månad eller, där enligt
65 § så bestämts, vid ordinarie sammanträde senare under året fattas beslut
i anledning av berättelsen om föregående årets räkenskaper och förvalt
ning.
Vid ordinarie sammanträde i oktober månad fastställes kommunens ut
gifts- och inkomststat.
Vid ordinarie sammanträde före utgången av december månad förrättas
val till de befattningar inom kommunen, vilka vid årets slut bliva lediga.
Skulle beträffande viss kommun utgifts- och inkomststaten till följd av
särskilda förhållanden icke kunna fastställas i oktober månad, skall vid
ordinarie sammanträde i denna månad fastställas grunden för utdebite
ring av den allmänna kommunalskatt, som ingår i preliminär skatt för in
komst under nästföljande år. Därefter skall vid ordinarie sammanträde
före utgången av december månad kommunens utgifts- och inkomststat
fastställas; om skäl därtill äro, må därvid annan utdebiteringsgrund fast
ställas än som beslutats vid sammanträdet i oktober månad.
Extra sammanträde hålles, när länsstyrelsen därom förordnar eller
kommunens styrelse eller de flesta av fullmäktige det begära eller ord
föranden finner det nödigt.
14
§.
1 mom. Kungörelse om fullmäktigsammanträde, innehållande uppgift
om tid och ställe för sammanträdet och de ärenden, som därvid skola be
handlas, utfärdas av ordföranden eller, vid hinder för honom, av vice ord
föranden.
Kungörelsen skall minst en vecka före sammanträdet anslås å en av
kommunen på lämplig plats anordnad anslagstavla (kommunens anslags
tavla) och, därest fullmäktige så beslutat, jämväl annorstädes. Kungörel
sen skall ock senast fyra dagar före sammanträdet delgivas envar full
mäktig.
Därjämte skall tillkännagivande om tid och ställe för sammanträde samt,
därest fullmäktige så bestämt, om de ärenden, som skola behandlas, in
7
föras i en eller flera ortstidningar senast en vecka före sammanträdet.
Vid ordinarie sammanträde före utgången av december månad avgöres
för nästföljande kalenderår, i vilken eller vilka tidningar tillkännagivande
skall införas. Därvid böra väljas sådana tidningar, som genom spridning
inom olika grupper av kommunens medlemmar bringa tillkännagivandet
till de flestas kännedom. Har vid fattandet av beslut i ämnet förslag om
tillkännagivandets införande i annan ortstidning än sådan, som omfattas
av beslutet, varit under omröstning och därvid erhållit minst en tredjedel
av de i omröstningen deltagandes röster, skall tillkännagivandet införas
jämväl i denna tidning.
Den omständigheten att kungörelse om sammanträde icke blivit anslagen
annorstädes än å kommunens anslagstavla eller att tillkännagivande ej
blivit infört i tidning utgör ej hinder för sammanträdets hållande.
2 mom. Fordrar ärende så skyndsam handläggning, att kungörande icke
medhinnes i den ordning, som stadgas i 1 mom., må sammanträde för
ärendets behandling ändock hållas, därest senast söckendagen före sam
manträdet kungörelse, innehållande uppgift som i sagda moment avses,
anslagits å kommunens anslagstavla och delgivits envar fullmäktig.
3 mom. Kungörelse må, i stället för att delgivas fullmäktig inom tid,
som sägs i 1 eller 2 mom., översändas till honom med posten så tidigt, att
den kan antagas komma honom tillhanda inom samma tid.
15 §.
Fullmäktige må ej handlägga ärende, såvida icke flera än hälften av dem
äro tillstädes. Är tillstädesvarande fullmäktig enligt vad i 16 § eller 63 §
andra stycket sägs hindrad att deltaga i visst ärende, utgör ej den om
ständigheten, att till följd därav antalet av de deltagande icke överstiger
hälften av fullmäktiges hela antal, hinder för ärendets handläggande.
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
16 §.
Fullmäktig må ej deltaga i behandling av ärende, som personligen rör
honom eller hans hustru, föräldrar, barn eller syskon.
Om hinder att deltaga i val av revisor eller revisorssuppleant och i be
slut med anledning av revisorernas granskning stadgas i 63 § andra
stycket.
17 §.
Varje fullmäktig äger en röst.
Vid fullmäktigsaminanträde äger ordföranden eller vice ordföranden i
kommunens styrelse, ändå att han icke är fullmäktig, att deltaga i över
läggningarna men ej i besluten. Sådan rätt tillkommer jämväl ordförande
eller vice ordförande i annan kommunal nämnd eller beredning vid be
handling av ärende, som beretts av nämnden eller beredningen, ävensom
8
vid besvarande av interpellation, som framställts till nämndens eller be
redningens ordförande. Dylik rätt äger ock revisor vid granskning av den
av honom avgivna revisionsberättelsen.
Efter därom av fullmäktige för varje fall fattat beslut må i kommunens
tjänst anställd befattningshavare vara tillstädes vid sammanträde för att
tillhandagå fullmäktige med erforderliga upplysningar.
18 §.
Fullmäktige äro skyldiga att meddela beslut i ärenden, som hänskjutits
till dem av högre myndighet, ävensom i fråga, som väckts genom fram
ställning av kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd eller genom
motion av fullmäktig.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
19 §•
De ärenden, som företagas till avgörande av fullmäktige, skola vara
vederbörligen beredda av den nämnd eller beredning, dit ärendet efter sin
beskaffenhet hör, eller av en eller flera särskilt för sådan beredning utsedda
personer. Innan ärende, som beretts annorledes än av den nämnd eller be
redning, dit ärendet efter sin beskaffenhet hör, företages till avgörande, skall
tillfälle lämnas nämnden eller beredningen att avgiva yttrande däröver.
Kommunens styrelse skall städse givas tillfälle att yttra sig över ärende,
som beretts annorledes än av styrelsen.
Val må dock av fullmäktige förrättas utan föregående beredning. Det
samma gäller om avgörande av ärende, som fordrar skyndsam handlägg
ning och icke avser utgift eller anvisning av medel därtill eller avhändande
av kommunen tillhörig egendom eller efterskänkande av någon kommunens
rättighet.
20
§.
Kan ärende, som handlägges å fullmäktigsammanträde, icke å den ut
satta dagen bringas till slut, skall sammanträdet fortsättas å annan dag.
Om sammanträdets fortsättande skall, därest fullmäktige så besluta,
kungörelse i vanlig ordning utfärdas. Beslutes icke sådan kungörelse, har
ordföranden att, innan sammanträdet upplöses, bestämma och för de när
varande tillkännagiva tid för det fortsatta sammanträdet.
Om fortsättande och avslutande av valförrättning, när val är propor
tionellt, gäller vad därom är särskilt stadgat.
Begäres vid ärendes behandling å fullmäktigsammanträde bordläggning
av ärendet och förenar sig minst en tredjedel av de närvarande därom,
skall ärendet uppskjutas till annan dag, som ordföranden har att be
stämma och i vanlig ordning kungöra.
Bordläggning må ej, såvida icke beslut därom fattas med vanlig röst
övervikt, ske i fråga om val eller mera än en gång i samma ärende.
21
§.
Ordföranden åligger att å fullinäktigsammanträde framställa ärendena
till överläggning samt att tillse, att ej andra frågor företagas till avgö
rande än de som finnas angivna i kungörelsen om sammanträdet.
Fråga, som fordrar skyndsam handläggning, må med iakttagande av vad
i 19 § är stadgat, ändå att den ej angivits i kungörelsen, företagas till av
görande å sammanträdet, där samtliga närvarande fullmäktige besluta,
att den skall upptagas.
Kungi. Maj.ts proposition nr 210.
9
22
§.
Sedan överläggningen i ett ärende förklarats avslutad, framställer ord
föranden proposition så avfattad, att den kan besvaras med ja eller nej.
Ordföranden tillkännagiver därefter, huru enligt hans uppfattning be
slutet utfallit, och befäster detsamma, där ej omröstning begäres, med
klubbslag.
Begäres omröstning, skall den verkställas efter upprop och utom vid
val ske öppet. Där ej för särskilda fall annorlunda stadgas, bestämmes
utgången genom enkel pluralitet av de avgivna rösterna. Falla rösterna
lika för olika meningar, skiljer vid val lotten mellan lika rösttal, men blir
i övriga fall den mening beslut, som ordföranden biträder. Vid omröstning
för tillsättande av tjänstebefattning skall förfaras såsom vid val.
Val av kommunalnämnd, drätselkammare, stadskollegium och sådan
kommunal nämnd, som sägs i 44 § andra stycket, samt av revisorer och re
visorssuppleanter, som avses i 63 §, så ock av två eller flera personer för
särskild beredning av ärenden, som skola företagas till avgörande av full
mäktige, skall vara proportionellt, därest det begäres av minst så många
väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes
antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet
vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat.
23 §.
Vill fullmäktig till ordföranden i kommunens styrelse eller annan kom
munal nämnd eller beredning framställa interpellation i ämne, som till
hör fullmäktiges handläggning, skall interpellationen, skriftligen avfattad,
avlämnas till fullmäktiges ordförande före det sammanträde, vid vilket
den är avsedd alt framställas. Fullmäktige besluta utan föregående över
läggning, huruvida interpellationens framställande skall medgivas. Läm
nas sådant medgivande, bör interpellationen besvaras senast vid nästa
sammanträde.
24 §.
Ordföranden skall vid fullinäktigsammanträde föra eller på sill ansvar
låta föra protokoll.
10
Protokollet, av vilket skall framgå, vilka fullmäktige varit närvarande,
skall upptaga för varje ärende överläggningsämnet och beslutet samt, där
omröstning ägt rum, den ordning i vilken den företagits.
Justering av protokollet verkställes senast tio dagar efter sammanträdet
å tid, som ordföranden bestämmer och vid sammanträdet tillkännagiver,
av ordföranden jämte minst två därtill för varje gång av fullmäktige ut
sedda närvarande ledamöter. Justering må ock verkställas av fullmäktige
antingen genast eller vid nästa sammanträde. Protokollet underskrives,
med anteckning om justeringen, av ordföranden och de utsedda justerings
männen eller, där justeringen verkställts av fullmäktige, av ordföranden
och minst två vid sammanträdet närvarande ledamöter.
Senast å andra dagen efter det protokollet justerats skall genom ord
förandens försorg justeringen och det ställe, där protokollet finnes till
gängligt, tillkännagivas å kommunens anslagstavla. Tillkännagivandet skall
vara försett med uppgift å den dag det anslagits. Det må ej avlägsnas före
utgången av stadgad besvärstid. Bevis om dagen för justeringens tillkänna
givande skall tillika åtecknas protokollet eller särskilt utfärdas.
25 §.
Den som vid fullmäktigsaminanträde deltagit i avgörandet av ärende
äger anföra reservation mot det fattade beslutet. Reservation skall an
mälas innan sammanträdet avslutas samt, om den närmare utvecklas, av
fattas skriftligen och avgivas sist Aid justeringen av protokollet.
26 §.
Så snart fullmäktiges protokoll blivit justerat, skall avskrift av proto
kollet överlämnas till kommunens styrelse och utdrag därav tillställas de
övriga nämnder, åt vilka verkställighet av fullmäktiges beslut uppdragits.
Fullmäktiges protokoll och övriga handlingar skola av ordföranden eller
på hans ansvar vårdas och förtecknas; dock må handlingar, som ej er
fordras för det löpande arbetet, för nyssnämnda ändamål överlämnas till
kommunens styrelse.
Den som med begagnande av sin rätt enligt tryckfrihetsförordningen
tagit avskrift av fullmäktiges protokoll äger att utan avgift få avskriftens
riktighet bestyrkt.
27 §.
Fullmäktiges förhandlingar skola vara offentliga; dock må fullmäktige
för visst ärende besluta, att överläggningen skall hållas inom stängda
dörrar.
Ordföranden vakar över ordningen vid fullmäktigsammanträde samt
kan varna och, efter förutgången varning, låta utvisa envar, som förhåller
sig oskickligt. Uppstår oordning, som ordföranden icke kan avstyra, äger
han upplösa sammanträdet.
Kiingl. Maj.ts proposition nr 210.
11
28 §.
1 mom. Fullmäktige må besluta, att fullmäktiges ordförande skall åt
njuta arvode för med uppdraget förenat arbete. Arvodets belopp skall be
stämmas för högst ett år i sänder och må icke överstiga vad som är skäligt
med hänsyn till göromålens omfattning och art. Fullmäktige äga ock för
ett år i sänder med visst belopp bevilja ersättning åt ordföranden för ut
gifter, som för kommunens räkning påkallas vid uppdragets fullgörande.
Enligt fullmäktiges bestämmande må, där våglängden mellan fullmäk-
tigs hemvist och fullmäktiges sammanträdeslokal är större än tre kilo
meter, resekostnadsersättning vid deltagande i fullmäktiges sammanträde
utgå till fullmäktig. I den mån resa kan företagas med järnväg, omnibus,
spårvagn eller fartyg, må ersättningen ej överstiga avgiften för tredje
klass plats på järnväg, plats i omnibus eller spårvagn eller salongsplats
på fartyg. Eljest må ersättningen högst motsvara lägsta avgiften för taxebil.
Där fullmäktig är bosatt på så stort avstånd från fullmäktiges samman
trädeslokal, att resan fram eller åter måste företagas å särskild dag, må
fullmäktige besluta, att ersättning för resdag skall utgå efter de grunder,
som fullmäktige bestämma.
2 mom. Fullmäktige äga besluta, att till ledamot av beredning skall
utgå ersättning i enlighet med de bestämmelser, som jämlikt 46 § gälla för
ledamot av kommunens styrelse och utsedd ledamot av annan kommunal
nämnd.
Kungl. Maj.ts proposition nr 2t0.
3 kap. Om kommunens styrelse och övriga nämnder m. m.
29 §.
1 mom. I landskommun och köping skall såsom kommunens styrelse
finnas en kommunalnämnd.
1 stad skall finnas en drätselkammare. Drätselkammaren skall vara
kommunens styrelse, såvida icke Konungen på förslag av stadsfullmäktige
förordnat, att såsom kommunens styrelse skall finnas ett stadskollegium.
Vad i 30—43 och 46 §§ sägs om kommunens styrelse har avseende å kom
munalnämnd och drätselkammare i stad utan stadskollegium. För stads
kollegium och drätselkammare i stad med stadskollegium gälla de bestäm
melser, som meddelas i 47—49 §§.
2 mom. I stad utan magistrat skall finnas en kommunalborgmästare.
Kommunalborgmästaren må icke utses till stadsfullmäktig. Han äger att
vara tillstädes vid stadsfullmäktiges sammanträden och deltaga i över
läggningarna men ej i besluten.
Kommunalborgmästaren må ej heller vara ledamot av kommunens sty
relse. Han skall närvara vid styrelsens sammanträden samt äga rätt att
deltaga i överläggningarna men ej i besluten och att få sin särskilda mening
antecknad till protokollet.
12
Om kommunalborgmästarens befattning med andra än i denna lag om-
förmälda ärenden så ock om utseende och entledigande av kommunalborg
mästare samt om reglemente för honom är särskilt stadgat.
30 §.
Kommunens styrelse skall leda förvaltningen av kommunens angelägen
heter och hava inseende över övriga nämnders verksamhet. Styrelsen skall
med uppmärksamhet följa de frågor, som kunna inverka på kommunens
utveckling och ekonomiska ställning, samt hos fullmäktige och övriga
nämnder ävensom hos andra myndigheter göra de framställningar, som
finnas påkallade.
Styrelsen har vidare:
a) att, såsom i 19 § sägs, bereda ärenden, som skola förekomma till
behandling hos fullmäktige;
b) att handhava kommunens drätsel och därvid själv förvalta kom
munens egendom, i den mån ej sådan förvaltning uppdragits åt annan
nämnd;
c) att ombesörja verkställighet av fullmäktiges beslut, i den mån ej
verkställigheten uppdragits åt annan;
d) att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och
ärenden, där detta icke på grund av lag eller fullmäktiges beslut ankom
mer på annan;
e) att vårda och förteckna fullmäktiges och nämnders protokoll och
övriga handlingar, i den mån de för sådant ändamål överlämnats till sty
relsen; samt
f) att i övrigt fullgöra de uppdrag, som av fullmäktige överlämnas till
styrelsen.
Kommunens styrelse har ock att taga befattning med de ärenden, vilkas
handläggning enligt särskilda författningar ankommer på styrelsen.
Styrelsen äger att från kommunens övriga nämnder samt dess bered
ningar och befattningshavare infordra de yttranden och upplysningar, som
erfordras för fullgörande av styrelsens uppgifter.
31 §.
Ledamöter och suppleanter i kommunens styrelse väljas av fullmäktige
till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara
under fem.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den
ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
32 §.
I avseende å valbarhet till ledamot eller suppleant i kommunens styrelse,
verkan av valbarhetens upphörande och rätt till avsägelse skall vad i 7 §
är stadgat om fullmäktig äga motsvarande tillämpning; dock må utom
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
13
personer, som avses i andra stycket av nämnda paragraf, ej heller i kom
munens tjänst anställd befattningshavare, som är chef för något till sty
relsens förvaltningsområde hörande verk, utses till ledamot eller suppleant i
styrelsen.
33 §.
Ledamöter och suppleanter i kommunens styrelse väljas för fyra år,
räknade från och med den 1 januari året näst efter det, då valet skett.
Valet skall förrättas i december månad det år, då allmänna val av fullmäk
tige ägt rum, vid det sammanträde, som avses i 11 § andra stycket.
Avgår ledamot, som utsetts vid proportionellt val, under den för honom
bestämda tjänstgöringstiden, inkallas till ledamot den suppleant, som en
ligt den mellan suppleanterna bestämda ordningen bör inträda; den så
lunda inkallade tjänstgör under den tid, som återstått för den avgångne.
Avgår annan ledamot, anställes fyllnadsval för den återstående delen av
tjänstgöringstiden.
34 §.
Av fullmäktige utses bland ledamöterna i kommunens styrelse en ord
förande och en vice ordförande att tjänstgöra den tid, för vilken de blivit
invalda som ledamöter.
Underrättelse om dessa val, med angivande av de valdas namn och post
adress, skall ofördröjligen insändas till länsstyrelsen för intagande i läns-
kungörelserna.
Äro både ordföranden och vice ordföranden hindrade att inställa sig
vid sammanträde med kommunens styrelse, äger styrelsen utse annan leda
mot att för tillfället föra ordet.
35 §.
Kommunens styrelse sammanträder å det ställe och å de tider styrelsen
bestämmer och däremellan så ofta ordföranden finner det nödigt, även
som då minst halva antalet av styrelsens ledamöter för uppgivet ändamål
gör framställning därom.
36 §.
Suppleanterna i kommunens styrelse böra i den vid valet bestämda ord
ningen kallas till tjänstgöring, i den mån det erfordras till följd av hinder
för ledamot eller vid uppkommen ledighet, som ännu ej kunnat fyllas,
efter ledamot, som icke utsetts vid proportionellt val.
Suppleant äger rätt att även eljest närvara vid styrelsens sammanträden
och skali alltid underrättas om tid för sammanträde.
37 §.
Kommunens styrelse må ej handlägga ärende, såvida icke flera än hälf
ten av ledamöterna äro tillstädes.
Kungi. Maj.ts proposition nr 210.
14
Vad i 16 § stadgas om jäv för fullmäktig skall äga motsvarande till-
läinpning med avseende å ledamot i kommunens styrelse. Vid behandling
av ärende, vari ledamot är jävig, skall ledamoten avträda.
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
38 §.
I fråga om förfarandet vid fattande av beslut skall vad därom för full
mäktige är stadgat i 22 § äga motsvarande tillämpning med avseende å
kommunens styrelse.
39 §.
Vad som är stadgat i 24 § om förande av protokoll vid fullmäktiges
sammanträde och om protokollets innehåll samt i 25 § om reservation
skall äga motsvarande tillämpning med avseende å protokoll och reserva
tion vid sammanträde med kommunens styrelse.
Justering av styrelsens protokoll verkställes senast tio dagar efter sam
manträdet av ordföranden jämte minst en därtill för varje gång av styrelsen
utsedd närvarande ledamot. Justering må ock verkställas av styrelsen an
tingen genast eller vid nästa sammanträde.
Tillkännagivande om verkställd justering skall ske i den i 24 § före
skrivna ordningen.
Den som med begagnande av sin rätt enligt tryckfrihetsförordningen
tagit avskrift av styrelsens protokoll äger att utan avgift få avskriftens rik
tighet bestyrkt.
40 §.
Kommunens styrelse skall på lämpligt sätt kungöra varest och på vilka
tider till styrelsen ställda framställningar emottagas.
Styrelsens skriftväxling ombesörjes av ordföranden eller under hans
inseende. Styrelsens protokoll och övriga handlingar skola av ordföranden
eller på hans ansvar vårdas och förtecknas.
41 §.
Kommunens styrelse utser för varje kalenderår inom eller utom sig en
kassaförvaltare, där ej styrelsens medelsförvaltning är ordnad på ett sätt,
som gör sådan kassaförvaltare obehövlig.
42 §.
Om ansvar och skadeståndsskyldighet för ledamot av kommunens sty
relse, som vid fullgörandet av sitt uppdrag åsidosätter vad enligt lag eller
författning, reglemente, särskild föreskrift eller uppdragets beskaffenhet
honom åligger, gäller vad i allmän lag stadgas.
43 §.
Fullmäktige må antaga reglemente för kommunens styrelse. I reglemen
tet må bestämmas:
a) att med styrelsens medelsförvaltning skall sammanföras medelsför
valtning, som enligt särskilda författningar tillkommer andra kommunala
nämnder; samt
b) att styrelsen äger uppdraga åt särskild inom densamma bildad av
delning eller åt ledamot av styrelsen eller åt i kommunens tjänst anställd
befattningshavare att å styrelsens vägnar fatta beslut i vissa grupper av
ärenden, vilkas beskaffenhet skall i reglementet angivas, dock att fram
ställning eller yttrande till fullmäktige icke må beslutas annorledes än av
styrelsen samfällt.
Innan beslut meddelas om sådan centralisering av medelsförvaltningen,
som avses under a), skola vederbörande nämnder höras i ärendet. Beslut,
vilket fattas på grund av uppdrag, som sägs under b), skall anmälas vid
styrelsens nästa sammanträde.
I övrigt må, i den mån icke särskilda bestämmelser meddelas i denna
lag, genom reglementet bestämmas den ordning, i vilken kommunens sty
relse har att utöva sina befogenheter och fullgöra sina åligganden.
Beslut om antagande av reglemente skall underställas länsstyrelsens
prövning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
15
44 §.
Angående utseende av nämnder för vissa i särskilda författningar an
givna förvaltnings- eller verkställighetsbestyr gäller vad därom för varje
fall finnes stadgat.
För handhavande av särskilda förvaltnings- eller verkställighetsbestyr i
övrigt må kommun tillsätta de nämnder, som finnas erforderliga.
45 §.
Beträffande sådan nämnd, som avses i 44 § andra stycket, skall vad i
31 § andra stycket, 32 §, 33 § andra stycket och 35—42 §§ är föreskrivet
med avseende å kommunens styrelse äga motsvarande tillämpning.
Nämnd, varom i denna paragraf stadgas, må:
a) om fullmäktige så besluta, uppdraga åt särskild inom nämnden
bildad avdelning eller åt ledamot av nämnden eller åt i kommunens tjänst
anställd befattningshavare att å nämndens vägnar fatta beslut i vissa grup
per av ärenden, vilkas beskaffenhet skall i fullmäktiges beslut angivas, dock
att framställning eller yttrande till fullmäktige icke må beslutas annorledes
än av nämnden samfällt; samt
b) för vård och förtecknande överlämna nämndens protokoll och övriga
handlingar till kommunens styrelse, i den mån handlingarna icke erfordras
för det löpande arbetet.
16
Beslut, vilket fattas på grund av uppdrag, som sägs under a), skall anmä
las vid nämndens nästa sammanträde.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
46 §.
1 mom. Ledamot av kommunens styrelse och utsedd ledamot av annan
kommunal nämnd skola, därest fullmäktige så besluta, för deltagande i
sammanträde eller förrättning inom kommunen i kommunens angelägen
het åtnjuta gottgörelse av kommunens medel i form av dagtraktamente.
Dagtraktamente må ej överstiga tio kronor för sammanträdes- eller för-
rättningsdag; dock må med avseende å särskilt tidskrävande samman
träde eller förrättning eller där det eljest finnes påkallat av särskilda för
hållanden traktamentet sättas till högre belopp.
Där våglängden mellan ledamotens hemvist och sammanträdes- eller
förrättningsstället är större än tre kilometer, må fullmäktige ock besluta,
att resekostnadsersättning skall utgå till ledamoten enligt de grunder,
som i 28 § 1 mom. andra stycket äro stadgade för där avsedda fall.
Är ledamot, som avses i första stycket, bosatt på så stort avstånd från
sammanträdes- eller förrättningsstället, att resan fram eller åter måste
företagas å särskild dag, må fullmäktige besluta, att ersättning för resdag
skall utgå efter de grunder, som fullmäktige bestämma.
Ersättning för resa, som enligt uppdrag i kommunens angelägenhet
företages utom kommunen av person, som sägs i första stycket, må, om
fullmäktige så besluta, utgå efter särskild grund.
2 mom. Jämte gottgörelse, som beslutes enligt 1 inom., må efter full
mäktiges bestämmande till sådan ledamot av kommunens styrelse eller
annan kommunal nämnd, som utsetts till ordförande eller eljest i viss be
fattning inom styrelsen eller nämnden eller efter särskilt uppdrag utför
arbete av mera betydande omfattning, utgå dels arvode för med uppdraget
förenat arbete och dels ersättning med visst belopp för utgifter, som för
kommunens räkning påkallas vid uppdragets fullgörande. Beloppet av
arvode eller ersättning för utgifter skall bestämmas för högst fyra år i sän
der. Arvode må icke överstiga vad som är skäligt med hänsyn till göro-
målens omfattning och art.
3 mom. När särskilda skäl därtill äro, må fullmäktige bevilja pension
åt ledamot av kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd, som
under en lång följd av år innehaft befattning eller uppdrag som avses i
2 mom. samt däråt ägnat övervägande del av sin arbetstid. Beslut om pen
sion skall underställas länsstyrelsens prövning.
4 mom. Där i särskild författning föreskrift meddelas om ersättning
åt ledamot av kommunal nämnd, skall vad sålunda finnes stadgat lända
till efterrättelse.
17
Bestämmelser för stadskollegium och drätselkammare i stad med
stadskollegium.
47 §.
Stadskollegiet skall i egenskap av kommunens styrelse leda förvaltningen
av stadens angelägenheter och hava inseende över övriga nämnders verk
samhet. Kollegiet skall med uppmärksamhet följa de frågor, som kunna
inverka på stadens utveckling och ekonomiska ställning, samt hos stads
fullmäktige och övriga nämnder ävensom hos andra myndigheter göra de
framställningar, som finnas påkallade.
Det tillkommer stadskollegiet vidare:
a) att, såsom i 19 § sägs, bereda ärenden, som skola förekomma till
behandling hos stadsfullmäktige;
b) att ombesörja verkställighet av stadsfullmäktiges beslut, i den mån ej
verkställigheten uppdragits åt annan;
c) att själv eller genom ombud föra stadens talan i alla mål och ärenden,
där detta icke på grund av lag eller stadsfullmäktiges beslut ankommer på
annan;
d) att vårda och förteckna stadsfullmäktiges och nämnders protokoll
och övriga handlingar, i den mån de för sådant ändamål överlämnats till
kollegiet; samt
e) att i övrigt fullgöra de uppdrag, som av stadsfullmäktige överläm
nas till kollegiet.
Stadskollegiet har ock att taga befattning med de ärenden, vilkas hand
läggning enligt särskilda författningar ankommer på kommunens styrelse.
Stadskollegiet äger att från stadens övriga nämnder samt dess bered
ningar och befattningshavare infordra de yttranden och upplysningar, som
erfordras för fullgörande av kollegiets uppgifter.
Bestämmelserna i 31—40, 42 och 46 §§ skola äga motsvarande tillämp
ning med avseende å stadskollegiet.
48 §.
Det tillkommer drätselkammaren i stad med stadskollegium:
a) att föra stadens räkenskaper på sätt i 62 § sägs och taga den befatt
ning med stadens drätsel i övrigt, som kan vara föreskriven i det i 49 § an
givna reglementet; samt
b) att i övrigt fullgöra de uppdrag, som av stadsfullmäktige eller stads
kollegiet överlämnas till drätselkammaren.
Bestämmelserna i 31—40, 42 och 46 §§ skola äga motsvarande tillämp
ning med avseende å drätselkammaren.
49 §.
Stadsfullmäktige skola antaga ett för stadskollegiet och drätselkam
maren gemensamt reglemente.
2 — Bihang till riksdagens protokoll 1953. 1 saml. Nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
18
Med avseende å drätselkammaren må i reglementet meddelas bestämmel
ser av det slag, som sägs i 43 § första stycket; och skola i dylikt fall stad-
gandena i andra stycket av samma paragraf äga motsvarande tillämpning.
I övrigt må, i den mån icke särskilda bestämmelser meddelas i denna
lag, genom reglementet bestämmas den ordning, i vilken stadskollegiet
och drätselkammaren hava att utöva sina befogenheter och fullgöra sina
åligganden.
Beslut om antagande av reglemente skall underställas Konungens prov
ning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
4 kap. Om kommunens drätsel.
Inledande bestämmelser.
50 §.
Vad kommun tillhör i fast eller lös egendom bör så förvaltas, att kom
munens förmögenhet ej minskas.
Medel, som kommun uppburit såsom vederlag för anläggningstillgång
eller på grund av försäkring av sådan tillgång, må tagas i anspråk endast
för återbetalning av lån, som upptagits för förvärv av tillgången, eller för
anskaffande av annan dylik tillgång.
Såsom anläggningstillgång skall anses fast egendom, så ock lös egen
dom, avsedd att stadigvarande innehavas av kommunen.
51 §.
Kommuns medelsbehov skall, i den mån det ej fylles på annat sätt, täckas
med allmän kommunalskatt.
52 §.
Beslut om anslag skall tillika innefatta anvisning av medel för anslagets
täckande.
Beviljas anslag att täckas genom utdebitering under mer än fem år, skall
beslutet underställas länsstyrelsens prövning.
Utgifts- och inkomststat.
53 §.
Kommun skall årligen upprätta en utgifts- och inkomststat för det
nästföljande kalenderåret.
Å statens utgiftssida skola upptagas:
a) det belopp, vartill nästföregående års underskott enligt avslutade
räkenskaper uppgått;
b) de anslag, som erfordras för bestridande av tidigare beslutade ut
gifter för nästföljande år, så ock de belopp, som ytterligare anslås i sam-
band med statens fastställande, däribland
även ett anslag för oförutsedda
behov.
'•
Statens inkomstsida skall upptaga:
a) det belopp, vartill nästföregående års överskott enligt avslutade räken-i
skaper uppgått;
i
b) de inkomster, som i anledning av tidigare fattade beslut eller på
annan grund kunna påräknas under det nästföljande året, så ock det be
lopp, som ytterligare erfordras, ävensom sättet för täckande av detta me
delsbehov.
Hinder möter ej för kommun att besluta, att vad av särskilt anslag icke
förbrukas under det år, för vilket anslaget beviljats, må användas för av
sett ändamål under det därpå följande året. Vad som återstår av anslaget
vid sistnämnda års utgång må kommunen reservera för samma ändamål
för ytterligare ett år; och äger kommunen sedermera fatta enahanda be-1
slut för ett år i sänder.
>
54 §.
Förslag till utgifts- och inkomststat skall före september månads ut
gång uppgöras av kommunens styrelse; i kommun, där utgifts- och in
komststaten jämlikt 13 § femte stycket fastställes efter oktober månads
utgång, må emellertid statförslaget uppgöras senare än nyss är sagt, dock
före november månads utgång. För upprättande av förslag till utgifts- och
inkomststat skola kommunens övriga nämnder före den 1 september, däw
ej annan tid bestämmes av kommunens styrelse, till styrelsen ingiva sina
särskilda statförslag för det nästföljande året.
Förslaget till utgifts- och inkomststat skall från och med dagen för
kungörandet av det ordinarie fullmäktigsammanträde, vid vilket stäten
skall fastställas, vara offentligen tillgängligt på lämpligt ställe, som till-
kännagives i kungörelsen.
:<*
På nämnda sammanträde upptages statförslaget till granskning och
fastställelse. Därvid skola anslag till utgifter, om vilka fullmäktige icke
tidigare fattat beslut, samt därmed sammanhängande frågor särskilt bliva
föremål för överläggning och
avgörande.
Fondbildning.
^
55 §.
>
1 mom. Kommun äger avsätta medel till:
' 1 '
a) pensionsfond för beredande av pension eller därmed jämförligt un
derstöd åt personer i kommunens tjänst eller deras efterlevande;
'
b) kassaförlagsfond för tillgodoseende av kommunens behov av rörelse
kapital;
c) allmän investeringsfond för anskaffande av anläggningstillgångar för
kommunens behov; samt
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
19
£0
Kungl. Mcij:ts proposition nr 210.
d) särskild investeringsfond för anskaffande av i avsättningsbeslutet
angiven anläggningstillgång.
2 mom. Kommun äger i samband med fastställande av utgifts- och in
komststaten avsätta medel till skatteregleringsfond eller taga i anspråk
medel ur sådan fond.
Beslut att taga medel ur fonden i anspråk må ej avse mer än en tredje
del av det högsta belopp, vartill fonden beräknas uppgå vid utgången av
det år beslutet fattas eller uppgått vid utgången av något av de två när
mast föregående åren.
56 §.
i Med Konungens medgivande må kommun:
l a) avsätta medel till fond för tillgodoseende av annat särskilt behov än
i 55 § 1 mom. sägs; och
b) taga i anspråk medel ur fond för annat ändamål än det för vilket fon
den är avsedd och, såvitt angår skatteregleringsfond, i vidare mån än i 55
§, 2 mom. stadgas.
i
<
.
57
§.
‘Hava medel, som kommun uppburit såsom vederlag för anläggningstill
gång eller på grund av försäkring av sådan tillgång, icke före utgången
aV det år, varunder de influtit, anvisats för ändamål, som sägs i 50 § andra
stycket, skola medlen avsättas till allmän investeringsfond.
* överskottsmedel å lån, som kommun upptagit med Konungens tillstånd
och som ej i sin helhet åtgått för det med lånet avsedda ändamålet, skola
avsättas till allmän investeringsfond, där ej annat föreskrivits vid till
ståndets beviljande.
* Om kommuns skyldighet att i andra fall än i denna paragraf sägs avsätta
medel till fond är särskilt stadgat.
.
I
*
Lånerätt.
58 §.
Kommun äger upptaga lån intill ett sammanlagt belopp motsvarande
för varje å kommunen belöpande skattekrona enligt den under nästföre
gående år fastställda taxeringen en utdebitering av sex kronor, såvitt angår
i landsting ej deltagande stad, och en utdebitering av fyra kronor, såvitt
angår annan kommun. Lån, som här avses, skall vara ställt att återbetalas
inom fem år och, därest lånetiden är mer än ett år, att årligen avbetalas;
dock må kommun vid förvärv av intecknad egendom övertaga betalnings
ansvar även för sådan i egendomen intecknad gäld, som är ställd att be
talas inom längre tid eller i annan ordning.
Kommun äger ock upptaga lån, vilket enligt uttryckligt beslut skall
användas för att gälda äldre lån och återbetalas inom de betalningsterminer,
som gälla för det äldre lånet.
Med lån avses i denna paragraf även borgen.
59 §.
Kommun äger jämväl upptaga lån av statsmedel, som av Konungen bevil
jats kommunen, så ock, i den omfattning och på de villkor Konungen be
stämmer, lån av statsmedel, som beviljats kommunen av statlig myndighet.
Kommun äger därjämte, i den omfattning och på de villkor Kommgeii
bestämmer, åtaga sig ansvarighet gentemot staten för län, som av sta/f^J
medel beviljas annan än kommunen, så ock borgensansvar för lån åt bd-
stadsföretag, som godkänts för statlig belåning.
60 §.
Med Konungens medgivande må kommun upptaga lån eller ingå borged
även i andra fall än i 58 och 59 §§ sägs.
'
I
I
Medelsförvaltning.
, •
61 §.
Penningar och värdehandlingar, som kommunens styrelse eller annan
kommunal nämnd för kommunens eller annans räkning har om händpr,
skola så förvaras och redovisas, att de icke sammanblandas med a ad* a
penningar och värdehandlingar.
,
Penningmedel, som ej erfordras för nära förestående utbetalningar, sko It*
för kommunens räkning insättas hos bank eller centralkassa för jordbruks
kredit eller å postgirokonto eller anbringas i sådana tillgångar, i vilka föfr
myndare äger utan överförmyndarens tillstånd anbringa omyndigs medel.
Med länsstyrelsens medgivande må kommun anbringa penningmedel även
på annat sätt än nu sagts.
i
62 §.
J
Det åligger kommunens styrelse att föra fortlöpande räkenskaper öve*
de medel den har om händer.
><,
Annan kommunal nämnd, som omhänderhar medel, skall föra räkeno
skaper i enlighet med av kommunens styrelse givna anvisningar och årli
gen före den 1 mars, där ej styrelsen bestämmer annan tid, till styrelsen av
lämna redovisning för sin förvaltning under nästföregående kalenderår. >
Sedan sådan redovisning skett, skall kommunens styrelse inom tidt
som fullmäktige bestämma, dock senast före den 1 april, sammanfatta ock
avsluta kommunens räkenskaper för nämnda kalenderår.
■ f
1 stad, där stadskollegium finnes, skall vad i denna paragraf stadgas
om kommunens styrelse äga tillämpning å drätselkammaren.
« I
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
24
82
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Revision.
63 §.
Av fullmäktige skola årligen utses tre eller flera revisorer samt lika
inånga suppleanter för granskning av det nästföljande årets förvaltning.
Pen, vilken såsom ledamot eller suppleant i kommunens styrelse eller
eljest är redovisningsskyldig till kommunen, eller sådan den redovisnings-
skyldige närstående, som sägs i 16 §, må icke vara revisor eller revisorssupp
leant för granskning av förvaltning, som omfattas av redovisningsskyldig
heten, ej heller deltaga i val av revisor eller revisorssuppleant för gransk
ning av sådan förvaltning eller i beslut med anledning av granskningen.
Revisorerna äga att när som helst inventera de penningmedel och vär
dehandlingar, som kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd
omhänderhar, samt taga del av räkenskaper och andra handlingar, som
beröra förvaltningen.
Vad i 42 § sägs om ansvar och skadeståndsskyldighet för ledamot av-
kommunens styrelse äger avseende jämväl å revisor.
Fullmäktige må besluta, att till revisor skall utgå ersättning i enlig
het med de bestämmelser, som jämlikt 46 § 1 och 2 mom. gälla för ledamot
av kommunens styrelse och utsedd ledamot av annan kommunal nämnd.
■
64 §.
* Revisorerna skola avgiva berättelse, innehållande redogörelse för resul
tatet av deras granskning med uttalande, huruvida anmärkning beträffande
räkenskapernas förande eller förvaltningen i övrigt föreligger eller icke.
Fi-amställes anmärkning, skall anledningen till denna angivas i berättel
sen. Revisionsberättelse skall ock innehålla särskilt uttalande, huruvida
ahsvarsfrihet för förvaltningen tillstvrkes eller icke.
.
65 §.
Revisionsberättelse skall inom
tid, som bestämmes av fullmäktiges ord
förande, avlämnas till honom. Berättelsen
skall jämte de förklaringar över
framställda anmärkningar, som ordföranden infordrar, framläggas till
granskning och avgörande hos fullmäktige vid ordinarie sammanträde före
utgången av juni månad; dock må, där fullmäktige så bestämt, ärendet
företagas vid ordinarie sammanträde senare under året.
«
66
§.
På beslut av- fullmäktige ankommer, huruvida framställd anmärkning
skall förfalla och ansvarsfrihet för förvaltningen meddelas eller laga åt
gärd för bevarande av kommunens rätt skall vidtagas. Anställes ej talan
å den förvaltning revisionsberättelse avser inom ett år från det berättelsen
framlades å fullmäktigsammanträde, skall så anses, som om ansvarsfri
het blivit beviljad. Utan hinder av att ansvarsfrihet beviljats må talan
23
föras på grund av brottslig handling, där ej ansvarsfriheten uppenbarligen
avsett även den handlingen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
5 kap. Om allmän kommunalskatt.
67 §.
Utdebitering av allmän kommunalskatt skall fastställas i förhållande till
de skattekronor och skatteören, som enligt bestämmelserna i kommunal
skattelagen vid senaste taxering påförts de till kommunen skattskyldiga.
68
§.
Är i särskild författning stadgat, att skatt till kommun skall utgå an-
norledes än i 67 § angives, gäller till efterrättelse vad sålunda är förordnat.
69 §.
Med det belopp för skattekrona och skatteöre, som bestämts till utde
bitering för ett år, skall utgöras dels sådan allmän kommunalskatt, som
ingår i preliminär skatt för inkomst under detta år, dels ock sådan all
män kommunalskatt, som ingår i slutlig skatt och fastighetsskatt på grund
av nästfoljande års taxering.
Har jämlikt 13 § femte stycket annan utdebiteringsgrund slutligen fast
ställts än som beslutats vid ordinarie fullinäktigsammanträde i oktober
månad, skall den allmänna kommunalskatt, som ingår i den preliminära
skatten för inkomst under nästföljande år, utgöras efter den tidigare be
stämda grunden, varemot den allmänna kommunalskatt, som ingår i slut
lig skatt och fastighetsskatt på grund av det därnäst följande årets taxe
ring, skall utgöras efter den utdebitering, som bestämts i samband med ut
gifts- och inkomststatens fastställande.
70 §.
Kommunens styrelse åligger att, sedan kommunens utgifts- och inkomst
stat fastställts och beslut om utdebitering till församling och skoldistrikt
delgivits styrelsen, ofördröj ligen underrätta länsstyrelsen och vederbörande
lokala skattemyndighet om det belopp för skattekrona och skatteöre, som
bestämts till utdebitering för nästkommande år. Samtidigt skall kommu
nens styrelse underrätta länsstyrelsen om det sammanlagda belopp, som
för nämnda år beslutats till utdebitering på grundval av det löpande årets
taxering till kommunal inkomstskatt.
I kommun, där utgifts- och inkomststaten jämlikt 13 § femte stycket
fastställts efter oktober månads utgång, skall så snart utdebiteringen för
den preliminära skatten fastställts särskild underrättelse härom lämnas till
den lokala skattemyndigheten.
71 §.
Om debitering och uppbörd av allmän kommunalskatt stadgas i uppbörds-
förordningen.
24
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
72 §.
Kommun äger av statsverket uppbära allmän kommunalskatt med be-
lopp, motsvarande vad som skulle utgå på grundval av det antal skatte
kronor och skatteören, som vid taxering för visst år påföras de till kom
munen skattskyldiga, efter det belopp för skattekrona och skatteöre, som
bestämts till utdebitering för nästföregående år. Har jämlikt 13 § femte
stycket annan utdebiteringsgrund slutligen fastställts än som beslutats vid
ordinarie fullmäktigsammanträde i oktober månad, skall till grund för ut
betalningen läggas den utdebitering, som bestämts i samband med utgifts-
och inkomststatens fastställande. Har dödsbo enligt 75 § kommunalskatte
lagen medgivits befrielse från att erlägga allmän kommunalskatt, skall be
lopp, som kommunen eljest ägde uppbära av statsverket, nedsättas i motsva
rande mån.
Kommunen äger av statsverket såsom förskott uppbära det belopp, som
på grundval av taxeringsnämnds beslut visst år rörande taxering till kom
munal inkomstskatt beslutats till utdebitering för nästkommande år. Vad
sålunda beslutats till utdebitering ingår i kommunens fordran hos stats
verket vid ingången av året näst efter det, då beslutet fattades. Förskottet
avräknas mot den allmänna kommunalskatt, som kommunen äger uppbära
av statsverket på grundval av taxeringen under året efter det, då förskottet
enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.
Belopp, som vid ingången av ett år utgör kommunens fordran hos stats
verket enligt första och andra styckena, skall länsstyrelsen under samma
år utanordna till kommunen med en sjättedel å åttonde dagen i var och en
av månaderna januari, mars, maj, juli, september och november. Är kom
munens fordran icke uträknad vid utbetalningstillfället i januari månad,
skall vid detta tillfälle utbetalas samma belopp som utbetalades i november
månad nästföregående år; dock må länsstyrelsen, då särskilda skäl föran
leda därtill, förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Därest
det i januari månad utbetalade beloppet icke motsvarar en sjättedel av
kommunens fordran, skall härav betingad jämkning ske av det belopp, som
utbetalas i mars månad.
73 §.
Länsstyrelsen skall senast den 15 februari till kommunen överlämna
för nästföregående år upprättad redovisning över kommunen tillkommande
och till kommunen utanordnad allmän kommunalskatt.
Närmare föreskrifter angående dylik redovisning meddelas av Konungen.
25
6 kap. Om underställning och besvär.
74 §.
Fullmäktiges beslut om nya eller förhöjda avgifter å den allmänna rö
relsen för begagnande av de platser, som anvisats åt densamma, eller de
inrättningar, som äro gjorda till dess betjänande, skola för att vinna bin
dande kraft underställas Konungens prövning och fastställelse.
Fastställelse av beslut om nya eller förhöjda hamnavgifter eller grund
penningar eller sluss-, kanal- eller andra farledsavgifter må dock meddelas
av myndighet som Konungen därtill förordnar. Konungen må jämväl före
skriva, att i rörelse, för vilken avgifter som nu sagts blivit fastställda,
avgifterna samt övriga intäkter må användas allenast för rörelsens direkta
behov, där ej myndighet som Konungen därtill förordnar medgiver, att
medlen användas för annat ändamål.
Om vissa andra beslut, som skola underställas Konungens prövning, sägs
i 49, 56 och 60 §§.
Beslut, som skall underställas Konungens prövning, skall insändas till
länsstyrelsen, vilken det åligger att överlämna handlingarna, jämte eget
yttrande, till Konungen.
75 §.
Fullmäktiges beslut om allmän plan för hushållningen med stads dona-
tionsjord skall för att erhålla gällande kraft godkännas av länsstyrelsen.
Om vissa andra beslut, som skola underställas länsstyrelsens prövning,
sägs i 43 §, 46 § 3 mom., 52 och 61 §§ samt 76 § 3 mom.
Underställt beslut skall antingen oförändrat fastställas eller ogillas. Väg
ras fastställelse, skall skäl därför uppgivas.
Över vägrad fastställelse må kommunen föra klagan hos Konungen.
76 §.
/ mom. Över beslut av fullmäktige äger, där ej annat är särskilt före
skrivet, medlem av kommunen anföra besvär hos länsstyrelsen. Sådan kla
gan må grundas endast därå, att beslutet
icke tillkommit i laga ordning,
står i strid mot allmän lag eller författning eller annorledes överskrider
deras befogenhet, som fattat beslutet, eller
kränker klagandens enskilda rätt eller eljest vilar på orättvis grund.
Besvären skola hava inkommit till länsstyrelsen inom tre veckor från
den dag, då verkställd justering av det över beslutet förda protokollet till
kännagivits å kommunens anslagstavla. Besvären skola vara åtföljda av
överklagade beslutet jämte bevis om dagen för justeringens tillkännagi
vande.
2 mom. I fråga om besvär över beslut av kommunens styrelse eller annan
kommunal nämnd skola bestämmelserna i 1 inom. äga motsvarande till-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
26
lämpning, där ej annat sägs i 3 mom. eller är särskilt stadgat. Mot beslut
av rent förberedande eller verkställande art må talan dock ej föras.
3 mom. Kommun må utse särskild nämnd med uppgift alt upptaga och
avgöra besvär över kommunens styrelses eller annan kommunal nämnds
beslut om tillsättande av eller förordnande å kommunal tjänstebefattning
eller entledigande från sådan befattning eller om disciplinär åtgärd mot
befattningshavare, där klagan över beslutet eljest skolat föras enligt 2 mom.
Reglemente för sådan besvärsnämnd antages av fullmäktige. Beslut om
antagande av reglemente skall underställas länsstyrelsens prövning. Där ej
annat föreskrives i reglementet, skall vad i 45 § sägs äga tillämpning å
besvärsnämnd.
Finnes besvärsnämnd, äger den som ej nöjes åt beslut, varom i första
stycket sägs, anföra besvär hos nämnden inom tid, som stadgas i 1 mom.
Beträffande klagan över besvärsnämnds beslut skall vad i 1 mom. är
stadgat äga motsvarande tillämpning, och må till stöd för dylik klagan, i
den mån anledning därtill finnes, åberopas jämväl, att det hos besvärs-
nämnden överklagade beslutet är oriktigt på någon sådan grund, som sägs
i 1 mom.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
77
Hava besvär anförts hos länsstyrelsen, äger länsstyrelsen, om skäl där
till äro, förbjuda överklagade beslutets verkställighet.
Grundas besvären därpå, att klagandens enskilda rätt blivit kränkt ge
nom beslutet, och bliva besvären godkända, gäller rättelsen till förmån för
den som klagat, men står beslutet i övrigt fast, utan så är, att det finnes
strida mot allmän lag eller författning eller eljest vila på orättvis grund,
då länsstyrelsen må förordna om upphävande av beslutet i dess helhet.
78 §.
I länsstyrelsens utslag må, där icke för vissa frågor annorlunda är sär
skilt stadgat, ändring sökas hos Konungen senast inom tre veckor från den
dag, då klaganden erhöll del av beslutet; dock äger menighet som klagar
åtnjuta två veckor längre besvärstid än nu sagts.
7 kap. Om municipalsamhälle.
79 §.
Har Konungen förordnat, att för område på landet, som ej utgör egen
kommun, skall lända till efterrättelse ordningsstadgan för rikets städer
eller vad om stad är föreskrivet i byggnadslagen och byggnadsstadgan, i
brandlagen och brandstadgan eller i hälsovårdsstadgan, må Konungen, där
särskilda skäl därtill äro, besluta att området skall utgöra ett municipal-
27
samhälle, vilket äger att oberoende av kommunen i övrigt självt vårda de
angelägenheter, som föranledas av sådana bestämmelsers tillämpning inom
samhället.
Ej må den omständigheten, att del av municipalsamhälle är undantagen
från tillämpningen av vissa bland de föreskrifter, som gälla den övriga de
len, föranleda därtill, att sistnämnda del anses såsom särskilt municipal
samhälle.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
80 §.
För municipalsamhälle skall i avseende å dess särskilda angelägenheter
vad i denna lag är stadgat om landskommun äga motsvarande tillämpning,
med iakttagande dock av följande:
a) i stället för kommunalfullmäktige och kommunalnämnd träda inom
municipalsamhälle municipalfullmäktige och municipalnämnd;
b) indelning i valkretsar för val av municipalfullmäktige må icke i
något fall företagas;
c) beträffande rätt för municipalsamhälle att utan Konungens medgi
vande upptaga lån gäller i stället för stadgandena i 58 § första stycket:
att municipalsamhälle äger upptaga lån motsvarande sammanlagt den
summa, som vid ingången av löpande år utgör municipalsamhällets ford
ran hos statsverket enligt bestämmelserna i 72 §, dock högst ett belopp
motsvarande en utdebitering av en krona för varje å samhället belöpande
skattekrona enligt den under nästföregående år fastställda taxeringen;
att, där synnerliga skäl äro, Konungen må på ansökan av municipalsam
hälle för ett eller flera, högst fem, år fastställa annan grund för beräkning
av samhällets underställningsfria lånerätt; samt
att lån, som municipalsamhälle utan Konungens särskilda tillstånd upp
tager, skall vara ställt att återbetalas inom två år, municipalsamhälle obe
taget att vid förvärv av intecknad egendom övertaga betalningsansvar även
för sådan i egendomen intecknad gäld, som är ställd att betalas inom
längre tid.
81 §.
Genom stadgandena i 79 och 80 §§ sker ej inskränkning i de rättigheter
och skyldigheter, som medlem av municipalsamhälle har i sin egenskap
av medlem av den kommun samhället tillhör.
82 §.
Finnas i visst fall särskilda omständigheter påkalla undantag från de i
79 och 80 §§ givna stadgandena, äger Konungen förordna efter ty skä
ligt prövas.
28
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Förslag
till
lag om införande av kommunallagen.
Härigenom förordnas som följer.
1 §•
Kommunallagen skall, med iakttagande av vad nedan stadgas, träda i
kraft den 1 januari 1955.
Genom kommunallagen upphävas, med de begränsningar nedan stadgas,
lagen den 6 juni 1930 (nr 251) om kommunalstyrelse på landet och lagen
samma dag (nr 252) om kommunalstyrelse i stad tillika med alla de särskil
da stadganden, vilka innefatta ändring av eller tillägg till vad de sålunda
upphävda lagarna innehålla, så ock vad i övrigt finnes i lag eller författ
ning stridande mot den nya lagens bestämmelser.
Sedan kommunallagen trätt i kraft, skola lagarna den 12 juni 1936 (nr
282) angående användning i vissa fall av kommun eller annan samfällig
het tillhörig egendom och den 6 december 1946 (nr 727) om kommunal
fondbildning ej vidare äga tillämpning å landskommun, köping, munici-
palsamhälle eller annan stad än Stockholm.
2 §•
1 kommun eller municipalsamhälle, där fullmäktige icke finnas vid in
gången av år 1954, skola under sagda år val av fullmäktige äga rum i den
ordning, som är stadgad i fråga om allmänt kommunalval.
3 §.
I samtliga kommuner och municipalsamhällen skola de fullmäktige, som
utses vid de allmänna valen av fullmäktige år 1954, i december samma
år förrätta val av fullmäktiges ordförande och vice ordförande, ledamöter
och suppleanter i kommunens styrelse samt ordförande och vice ordfö
rande i styrelsen i enlighet med bestämmelserna i den nya lagen. I stad,
där stadskollegium skall finnas från ingången av år 1955, skola i ena
handa ordning väljas ledamöter och suppleanter jämte ordförande och
vice ordförande i drätselkammaren.
4 §■
De nya bestämmelserna om valbarhet skola äga tillämpning vid val för
tid, som infaller efter den 31 december 1954, men föranleda ej rubbning i
beståndet av sådana val, som företagits i enlighet med äldre föreskrifter.
Vad kommunallagen innehåller om antalet revisorer och revisorssupple
anter skall lända till efterrättelse vid val av revisorer jämte suppleanter
för år 1955.
5 §•
Förordnande, som avses i 29 § 1 mom. andra stycket eller 82 § kom
munallagen, må meddelas jämväl före lagens ikraftträdande. Likaledes
må dessförinnan antagas och fastställas reglemente, som sägs i 43 §, 49 §
eller 76 § 3 mom. samma lag.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
29
6 §•
Med avseende å nedannämnda slag av fonder, som finnas vid kommunal
lagens ikraftträdande, skall gälla:
1) Sådan fond enligt 2 § e) lagen den 12 juni 1936 om kommunal fond
bildning eller 2 § d) lagen den 6 december 1946 om kommunal fondbild
ning, till vilken medel avsatts för anskaffande av anläggningstillgång, skall
anses såsom särskild investeringsfond. Annan fond enligt nämnda lagrum
må tagas i anspråk för avsett ändamål, men nya medel må icke tillföras
fonden.
2) Fond, som bildats med Konungens medgivande enligt 3 § i någon av
nämnda lagar, så ock försäkringsfond, vartill medel avsatts enligt någon
av samma lagar, skall anses såsom fond, vars bildande medgivits enligt
56 § a) kommunallagen.
3) Förnyelsefond enligt 2 § c) i 1936 års lag eller 6 § femte stycket i
1946 års lag ävensom försäljningsmedelsfond må tagas i anspråk för av
sedda ändamål. Kommun äger ock rätt att överföra medel i dylik fond
till allmän eller särskild investeringsfond. Låneöverskottsfond må ej tagas
i anspråk utan Konungens medgivande.
4) Fond av annat slag än i 55—57 §§ kommunallagen eller ovan under
1)—3) sägs, som bildats före den 1 januari 1955, må ej tagas i anspråk
utan Konungens medgivande; kommun dock obetaget att före den 1 januari
1958 besluta om fondmedlens avsättande till allmän eller särskild investe
ringsfond.
7 §•
Blir kommunalborgmästartjänst ledig, må ordinarie innehavare av tjäns
ten icke utses.
8
§•
I fråga om offentliggörande, underställning och godkännande av beslut,
som fattats före den 1 januari 1955, samt om anförande av besvär över
sådant beslut skola förut gällande föreskrifter tillämpas, där ej fråga är
om fastställelse, som sägs i 5 §.
9 §•
Vad lagen om kommunalstyrelse på landet innehåller om behandling av-
ärende, som endast angår i mantal satt jord, må tillämpas till och med den
31 december 1959 eller den senare dag Konungen bestämmer. Det åligger
30
fullmäktiges ordförande att, på framställning av den som är röstberättigad
å kommunalstämma vid behandling av sådant ärende, utsätta och kungöra
stämma första gången, sedan den nya lagen trätt i kraft, och där föra
ordet, till dess ordförande valts.
10 §.
Bestämmelserna i lagen om kommunalstyrelse på landet om rätt för
kommun att uppgöra kommunalstadgar till främjande av sedlighet samt
ordning och säkerhet inom kommunen ävensom om underställning av så
dana stadgar skola äga tillämpning, till dess annorlunda varder förordnat.
11
§•
Personliga tjänstbarheter, vilka inom stad utgjorts efter förut antagna
grunder, må fortfarande, till dess annorlunda förordnas, utgöras efter
samma grunder.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
12
§.
Där köping vid kommunallagens ikraftträdande utgör kommun gemen
samt med angränsande område, skall därvid förbliva, intill dess annor
lunda förordnas. Sådan köping utgör municipalsamhälle, som äger att
oberoende av kommunen i övrigt självt vårda alla angelägenheter, som för
anledas av tillämpningen av därstädes gällande särskilda föreskrifter.
13 §.
Förekommer i lag eller författning hänvisning till eller avses däri eljest
föreskrift, som ersatts genom bestämmelse i den nya lagen, skall den be
stämmelsen i stället tillämpas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
31
Förslag
till
lag angående ändring i lagen den 13 juni 1919 (nr
293) om ordning och villkor för ändring i kommu
nal och ecklesiastik indelning.
Härigenom förordnas, att 14, 18 och 38 §§ lagen den 13 juni 1919 om
ordning och villkor för ändring i kommunal och ecklesiastik indelning1
skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
14 §.
Fullmäktige i kommun, vars område genom indelningsändring ökas eller
minskas, skola företräda såväl den äldre soin den ökade eller minskade
kommunen.
Vidkommande sådan kommun äge Konungen, om förhållandena därtill
föranleda, förordna, att samtliga fullmäktiges uppdrag skola upphöra, då
den nya indelningen träder i kraft, samt nytt val till fullmäktige verk
ställas för tiden till utgången av det år, då allmänna val av fullmäktige
nästa gång skola äga rum. Konungens befallningshavande bestämmer, med
tillämpning av vad om valdag och fullmäktiges antal är särskilt stadgat,
vilken dag valet skall äga rum och huru många fullmäktige skola utses.
18 §.
I nybildad kommun skall val av fullmäktige förrättas så fort ske kan
under året innan indelningsändringen träder i kraft. Om valet icke skall
äga rum under år, då allmänna val av fullmäktige förrättas, skall det ej
avse längre tid än till utgången av det år, då sådana allmänna val nästa
gång skola äga rum.
Det åligger Konungens befallningshavande att snarast möjligt under året
innan indelningsändringen träder i kraft och sist före den 1 oktober, med
tillämpning av vad om valdag och fullmäktiges antal är särskilt stadgat,
bestämma vilken dag val av fullmäktige skall äga rum och huru många
fullmäktige skola utses ävensom förordna person att kungöra första sam
manträdet med fullmäktige och där föra ordet, till dess ordförande valts.
Är nybildad kommun stad, skall Konungens befallningshavande inom
samma tid förordna person att tjänstgöra såsom kommunalborgmästare,
intill dess sådan varder i vederbörlig ordning förordnad, samt utse leda
möter och suppleanter i den valnämnd, som enligt lagen om val till riks
dagen skall finnas för vissa städer, för tiden till dess dylika bliva av
stadsfullmäktige valda.
1 Senaste lydelse av 18 § se SFS 1932:273 och av 38 § se SFS 1930:257.
32
I nybildad kommun må under året innan indelningsändringen träder i
kraft kommunens styrelse och övriga nämnder väljas oberoende av eljest
gällande bestämmelser om tid för dylikt val.
I fråga om beräknandet av tjänstgöringstid för fullmäktige samt leda
möter och suppleanter i kommunens styrelse och övriga nämnder i nybildad
kommun skall så anses, som om tjänstgöringstiden börjat först med in
gången av nästföljande året.
Fullmäktige skola omedelbart efter valet övertaga handhavandet av de
dem tillkommande uppgifter; och skola jämväl kommunalborgmästare,
valnämnd i stad samt kommunens styrelse och övriga nämnder, som utses
före den nya kommunindelningens ikraftträdande, genast träda i utövning
av sina befattningar med befogenhet att vidtaga sådana åtgärder, som
erfordras i anledning av indelningsändringen.
38 §.
Vid ändring i församlingsindelning äge stadgandet i 13 § motsvarande
tillämpning i fråga om utövandet av församlings beslutanderätt.
Är i församling, vars område genom indelningsändring ökas eller min
skas, beslutanderätten överlåten åt kyrkofullmäktige, skola dessa företräda
såväl den äldre som den ökade eller minskade församlingen.
Vidkommande sådan församling äge Konungen, om förhållandena därtill
föranleda, förordna, att samtliga fullmäktiges uppdrag skola upphöra, då
den nya indelningen träder i kraft, samt nytt val till fullmäktige för tiden
därefter verkställas i den ordning, som är stadgad för det fall att val sker
första gången.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1955.
;i
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
33
Förslag
till
lag angående ändring i kommunala vallagen den 6
juni 1930 (nr 253).
Härigenom förordnas, att 5 och 8 §§, 11 § 2 mom., 20 § 1 och 2 inom.,
22 § 1 mom. och 61 § kommunala vallagen den 6 juni 19301 skola erhålla
ändrad lydelse på sätt nedan angives.
5 §•
Kommunalval förrättas-------------nämnda lag.
Har länsstyrelsen meddelat förordnande, som avses i 3 § 2 mom., skall
val av municipalfullmäktige förrättas inför valnämnden i vart och ett av
de valdistrikt vid val till riksdagens andra kammare, vilka helt eller del
vis ingå i municipalsamhället. Eljest skall i municipalsamhälle, som ej
helt sammanfaller med ett eller flera valdistrikt vid val till andra kam
maren, val av municipalfullmäktige förrättas inför valnämnden i det di
strikt vid val till andra kammaren, varav municipalsamhället utgör del,
eller, där samhället ingår i flera sådana distrikt, inför valnämnden i det
distrikt, som länsstyrelsen bestämmer.
Där valdistrikt------------- skall förrättas.
8
§•
I röstlängden skola enligt mantalslängden för året upptagas alla inom
valdistriktet mantalsskrivna personer, vilka uppnått eller under kalender
året uppnå en ålder av tjuguett år, med angivande för var och en, huruvida
han äger eller saknar rösträtt vid val av kommunal- eller stadsfullmäktige
och landstingsmän.
Envar sådan person, om vilken upplysning ej vinnes, att han den 10
juni brister i något av vad lag stadgar såsom villkor för rösträtt vid val,
som i första stycket sägs, antecknas i längden såsom röstberättigad; dock
att i fråga om den, som först under kalenderåret uppnått eller uppnår en
ålder av tjuguett år, anmärkes, att rösträtt ej tillkommer honom förr än
efter utgången av löpande kalenderår.
Där en vid val, som i första stycket sägs, röstberättigad person saknar
rösträtt å kyrkostämma och vid val av kyrkofullmäktige på den grund, att
han icke är medlem av svenska kyrkan eller att han tillhör icke territoriell
församling, skall om förhållandet göras anteckning i längden.
Närmare föreskrifter-------------av Konungen. 1 * 3
1 Senaste lydelse av 5 §, 20 § 2 mom., 22 § 1 mom. och 61 § se SFS 1946:191, av 8 §
se SFS 1951:688 samt av 11 § 2 mom. och 20 § 1 mom. se SES 1942:177.
3 — Dihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 210.
34
11
§•
2 mom. Annat än allmänt kommunalval skall äga rum å sön- eller helg
dag, som sist tjugonde dagen förut bestämmes av länsstyrelsen.
Beträffande församling — ---------är stadgat.
Sådant val------------- äger rum.
Om valdag —• — — underrätta generalpoststyrelsen.
20
§.
1 mom. När val av landstingsmän, kommunalfullmäktige eller stads
fullmäktige skall äga rum, utfärdar länsstyrelsen därom sist nittonde
dagen före valdagen kungörelse, som anslås på kommunernas anslags
tavlor och införes i ortstidningar.
1 kungörelsen —---------- svenskt konsulat.
2 mom. Om val av municipalfullmäktige skall i den beträffande full-
mäktigsammanträde föreskrivna ordningen kungörelse sist nittonde dagen
före valdagen utfärdas av valnämndens ordförande. I kungörelsen skola
upptagas de uppgifter, som angivas i 1 mom.
22
§.
1 mom. Val skall — — — gudstjänsten pågår.
Vallokal och valtider för varje valdistrikt bestämmas i stad av magistra
ten och på landet av valnämnden. Om beslut beträffande vallokal och val
tider vid val av landstingsmän, kommunalfullmäktige eller stadsfullmäk
tige skall underrättelse meddelas länsstyrelsen före juli månads utgång
det år, då valet skall äga rum.
61 §.
I fråga om val av municipalfullmäktige skall vad i 59 och 60 §§ är
stadgat om kommun äga motsvarande tillämpning å municipalsamhället.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1955.
Kungi. Maj.ts proposition nr 210.
35
Förslag
till
lag angående ändrad lydelse av 33 § lagen den 26
november 1920 (nr 796) om val till riksdagen.
Härigenom förordnas, att 33 § lagen den 26 november 1920 om val till
riksdagen1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
33 §.
För varje valdistrikt å landet skall finnas en valnämnd av fem inom
distriktet boende personer, vilka utses för fyra år. Ordförande i denna
nämnd jämte suppleant för honom förordnas av Konungens befallnings-
havande före utgången av året näst efter det, då allmänna val av kommu
nalfullmäktige ägde rum. De fyra ledamöterna jämte lika antal suppleanter
väljas under nyssnämnda år å tid, då val till befattningar inom kommunen
eljest anställas. Utses ny valnämnd under annat år än nu sagts, skall valet
avse allenast den tid, som återstår av löpande fyraårsperiod. Det åligger
kommunalfullmäktiges ordförande att ofördröjligen om valet underrätta
valnämndens ordförande samt utan lösen låta tillställa en var av de valda
ledamöterna och suppleanterna i valnämnden ett utdrag av protokollet, i
vad dem rörer. Om de personers namn och bostad, som blivit till ord
förande och suppleant för honom utsedda, låter Konungens befallnings-
havande i länskungörelserna årligen meddela underrättelse.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1955. Valnämnd, som tillsatts
dessförinnan, skall kvarbliva i sitt uppdrag, till dess valnämnd utsetts en
ligt de nya bestämmelserna.
1 Senaste lydelse se SFS 1946: 157.
36
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Utdrag av protokollet över inrikesårenden, hållet inför Hans
Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den
8 april 1953.
N ärvarande:
Statsministern
E rlander ,
ministern för utrikes ärendena
U ndén ,
stats
råden
S
köld
, Z
etterberg
, T
orsten
N
ilsson
, S
träng
, E
ricsson
,
A
ndersson
, L
ingman
, N
orup
, H
edlund
, P
ersson
, H
jälmar
N
ilson
,
L
indell
, N
ordenstam
.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Hedlund, fråga angående ny
kommunallag m. m. samt anför.
1. Inledning.
Kommunallagskommittén, som i enlighet med Kungl. Maj :ts bemyn
digande den 22 mars 1946 tillsatts för att verkställa viss översyn av den
kommunala lagstiftningen och framlägga därav föranledda förslag, har
den 4 februari 1952 avlämnat betänkande III med förslag till ny kom
munallag m. in. (SOU 1952: 14).1 Den föreslagna lagen är avsedd att er
sätta de nuvarande lagarna den 6 juni 1930 om kommunalstyrelse på landet
och i stad (LKL och LKS).
Förslaget innebär, att i stort sett enhetliga former skapas för den kom
munala organisationen i landskommuner och städer. Kommunalstämman
och allmänna rådstugan avskaffas, och beslutanderätten skall över allt
tillkomma fullmäktige. I syfte att stärka ledningen av förvaltningen före
slås regler, som ger kommunalnämnd i landskommun och drätselkammare
i stad ställningen av kommunens verkliga centralorgan, dess styrelse. De
största städerna får möjlighet att som kommunens styrelse inrätta ett
stadskollegium. Mandattiderna för fullmäktige och kommunens styrelse
skall enligt förslaget sammanfalla; styrelsen skall utses i december det år,
fullmäktigval ägt rum, av de nyvalda fullmäktige. Magistratens befattning
1 I utarbetandet av betänkandet har deltagit kommunallagskommitténs samtliga ledamö
ter, nämligen ledamoten av riksdagens andra kammare Erik Fast, ordförande, ledamoten av
riksdagens första kammare, folkskolinspektören Karl Ragnar Bergh, ledamoten av riksdagens
andra kammare, redaktören Helmer Holmberg, direktören i svenska landskommunernas för
bund Sixten Larsson, f. d. borgarrådet Yngve Larsson, ledamoten av riksdagens andra kam
mare, hemmansägaren John W. Pettersson, ledamöterna av riksdagens första kammare, lek
torn Edgar Sjödahl och poststationsföreståndaren F. Thun, samt landssekreteraren Olof
Åkesson.
37
med kommunalstyrelsen föreslås skola upphöra. I anslutning härtill har
kommittén uttalat den meningen, att även magistratens befattning med
vissa statligt administrativa uppgifter skall -— efter en övergångstid —
upphöra. Delvis som en konsekvens av magistratens avskaffande föreslås
en motsvarande successiv avveckling av kommunalborgmästarinstitutionen.
Ändringar föreslås vidare i de nuvarande bestämmelserna om valbarhet
till kommunala förtroendeuppdrag, avsägelserätt och kommunala tillkänna
givanden. En allmän jävsregel för ledamöterna av de kommunala organen
införes. I fråga om kommunernas drätselförvaltning föreslår kommittén
åtskilliga nyheter. Bl. a. har i lagförslaget inarbetats bestämmelser om
fondbildning, ett ämne som f. n. är reglerat i särskild lag. Kommunernas
fria lånerätt föreslås vidgad. Besvärsreglerna har omarbetats, och i sam
band därmed har kommittén förordat, att kommunerna skall få rätt att
utse en särskild nämnd, kallad besvärsnämnd, med uppgift att pröva de
kommunala förvaltningsorganens beslut rörande tjänstetillsättningar m. fl.
ärenden. Slutligen föreslår kommittén ändring i bestämmelserna om muni-
cipalsamhällen, åsyftande en minskad användning av denna organisations
form. Den föreslagna kommunallagen jämte vissa därav betingade änd
ringar i särskilda författningar avses skola träda i kraft den 1 januari 1955.
Kommitténs förslag är i huvudsak enhälligt. De reservationer, som på
vissa speciella punkter avgivits av olika ledamöter, torde få redovisas vid
behandlingen av de frågor till vilka de hänför sig.
över kommitténs ifrågavarande förslag i dess helhet har efter remiss
yttranden avgivits av kammarkollegiet, statskontoret, riksräkenskapsverket,
överståthållarämbetet och samtliga länsstyrelser (med överlämnande av
yttranden från 107 magistrater eller kommunalborgmästare, samtliga •—
133 — städer, 42 köpingar, 152 landskommuner och 40 municipalsam-
hällen), besvärssakkunniga, ordningsstadgeutredningen, föreningen Sveriges
kommunalborgmästare, svenska kommunalarbetareförbundet och Sveriges
kommunaltjänstemannaförbund samt styrelserna för svenska stadsförbun
det, svenska landskommunernas förbund, svenska landstingsförbundet, för
eningen Sveriges kommunala förvaltningsjurister, föreningen Sveriges kom-
munalkamrerare, Sveriges stadskamerala förening och föreningen Sveriges
stadsdoinare. Riksarkivet har efter remiss yttrat sig över vad förslaget
innehåller om kommunernas arkivvård. Efter remiss har vidare yttranden
avgivits av bostadsstyrelsen och kommunlåneutredningen beträffande frå
gan om kommunernas lånerätt samt av medicinalstyrelsen, byggnadssty
relsen och hälsovårdsstadgekommittén rörande de föreslagna bestämmel
serna om municipalsainhälle. Sveriges juristförbund har i en särskild skri
velse till mig berört vissa av de i kommitténs betänkande avhandlade
frågorna.
Förslaget sett som helhet har vid remissbehandlingen rönt ett gott mot
tagande, och de erinringar, som framförts, gäller i allmänhet blott speciella
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
38
detaljer. De delar av förslaget, som ägnats största uppmärksamheten och
i fråga om vilka meningarna varit mest delade, gäller ordningen för valet
av kommunens styrelse samt avskaffandet av kommunalborgmästarinsti-
tutionen.
För egen del har jag funnit mig kunna i väsentliga delar biträda de
förslag till nya bestämmelser om kommunernas styrelse och organisation
in. m., som kommunallagskommittén framlagt i sitt sista betänkande.
I fråga om kommunalborgmästarna anser jag dock att den nuvarande
ordningen t. v. bör bestå i avbidan på utredning om handhavandet av de
statliga uppgifter, som f. n. åvilar dessa befattningshavare. Med nämnda
undantag bör det av kommittén framlagda förslaget till ny kommunallag
in. in. i huvudsak kunna läggas till grund för lagstiftning. Erinras bör,
att vad kommittén föreslagit rörande vidgning i kommunernas lånerätt
upptagits i proposition nr 98 till årets riksdag om ändring i de nuvarande
kommunallagarnas lånebestämmelser.
Vid bearbetningen av förslaget till kommunallag har beaktats de förslag
till ändringar i de nuvarande kommunallagarnas regler om allmän kom
munalskatt och valkretsindelning, som framlagts vid innevarande års riks
dag i propositionerna nr 100, respektive nr 185.
I skrivelse den 12 mars 1952 (nr 71) har riksdagen anhållit om förslag
till sådan ändring av kommunala vallagen, att länsstyrelsen får i uppdrag
att kungöra jämväl val av kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige
samtidigt med kungörandet av val av landstingsmän. Den härigenom
väckta frågan torde få prövas i samband med de ändringar i nämnda lag,
som kommunallagskommittén förordat. Jag återkommer senare härtill.
Jag anhåller nu att närmare få redogöra för detta kommunallagstiftnings
ärende.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
2. Allmänna synpunkter på revisionen av kommunallagarna.
Kommunallagskommittén.
I ett inledande avsnitt av sitt betänkande har kommittén berört huvud
dragen av reformarbetet på kommunallagstiftningens område. Behovet att
anpassa kommunernas verksamhetsformer efter utvecklingen på samhälls
livets olika områden har — anför kommittén — föranlett åtskilliga, mer
eller mindre genomgripande ändringar i kommunalförfattningarna under
den tid som förflutit sedan det moderna kommunbegreppets tillskapande
genom 1862 års kommunalförordningar. Kommunallagsrevisionen av år
1930 hade åstadkommit formell reda och överskådlighet i fråga om de dit
tills vunna resultaten och därigenom skapat ett fast underlag för det fort
satta reformarbetet.
Kommittén framhåller, att det kommittén givna uppdraget utgör ett led i
39
strävandena att hålla kommunallagstiftningen i nivå med den allmänna
samhälleliga utvecklingen och så gestalta verksamhetsformerna, att kom
munerna blir arbetsdugliga organ för den lokala självstyrelsen. Att utred
ningen bestämts till att avse, som det heter i kommitténs direktiv, i viss
mån en allmän översyn av denna lagstiftning syntes väsentligen bero på
två omständigheter. Dels hade efter hand samlats ett jämförelsevis stort
antal reformfrågor, som väntade på sin lösning och som lämpligen kunde
behandlas i ett sammanhang. Och dels hade kommunindelningsreformen
helt naturligt framkallat behov av en undersökning rörande lagändringar,
ägnade att underlätta övergången till den nya ordningen och att skapa
lämpliga former för de nya kommunernas verksamhet.
Rörande de synpunkter, som kommittén låtit vara b e s t ä in
ni an de för sitt arbete, har anförts följande. Kommunerna borde åtnjuta
största möjliga frihet att ordna sin förvaltning och sina verksamhetsformer
med hänsyn till skiftande lokala behov. Lagstiftningen borde därför icke
innehålla tvingande bestämmelser i andra avseenden än sådana i fråga om
vilka det ur allmän synpunkt erfordrades fasta regler och en enhetlig ord
ning i alla kommuner. Vidare syntes lagstiftningen genom stadganden av
fakultativ natur böra ge kommunerna möjlighet att efter eget skön bringa
en viss i lagen angiven ordning i tillämpning. Men längre borde lagstiftaren
icke ingripa reglerande, utan kommunerna borde ges den rörelsefrihet och
de utvecklingsmöjligheter på det organisatoriska området, utan vilka den
kommunala verksamheten kunde löpa fara att tyngas och förlora i effek
tivitet.
Kommittén understryker, att det icke innefattar något avsteg från dessa
principer, då den beträffande några avsnitt av den kommunala lagstift
ningen, t. ex. i fråga om förvaltningsorganisationen i städerna, föreslår be
stämmelser, som är mera detaljerade än de nuvarande. Ty där kommittén
så gjort avsåg den antingen att tillgodose det förut antydda behovet av en
viss enhetlighet i kommunerna eller ock blott att legalisera en hittills icke
lagbunden men allmänt gängse ordning.
De nuvarande lagarnas ordval och uttryckssätt har kommittén ansett
böra bibehållas i görligaste mån på sådana punkter, där kommittén icke
föreslår några sakliga ändringar. Med hänsyn till att tillämpningen av kom
munallagarna ofta anförtroddes personer, som icke hade att i sin dagliga
gärning taga del av och tolka författningstext, vore det nämligen angeläget
att icke göra ändring i välkända och invanda formuleringar. I detta sam
manhang påpekar kommittén, att bestämmelserna med hänsyn till kommu
nalförfattningarnas natur av en ramlagstiftning ofta måste ges en mycket
allmän formulering, vars tolkning i det enskilda fallet kan föranleda vissa
svårigheter. Det vore därför klart, att stor betydelse i fortsättningen liksom
hittills måste tillmätas den rättsskapande verksamhet som i kommunala
mål utövades av regeringsrätten.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
40
I det inledande avsnittet har kommittén också behandlat den i kommitténs
direktiv väckta frågan om sammanförande av de nuva
rande kommunallagarna för städerna respektive för landsbygden
till en gemensam lag för de borgerliga primärkommunerna.
Efter att ha skildrat bakgrunden till gällande uppdelning på två lagar och
redogjort för olikheterna dem emellan omnämner kommittén, att i flera
främmande länder, där bestämmelserna för olika slag av kommuner med
delas i särskilda författningar, framträtt strävanden till en mer eller
mindre långtgående kodifiering av kommunallagstiftningen. Av särskilt in
tresse vore arbetet på en sammanslagning av de finska kommunallagarna
för land och stad, vilket resulterat i kommunallagen av den 27 augusti 1948.
Denna ägde tillämpning på alla slag av kommuner, d.v. s. landskommuner,
städer och köpingar. Kommittén fortsätter med avseende å de svenska
förhållandena.
Frågan om gemensam kommunallag för landsbygden och städerna bör ses
mot bakgrunden av den på många olika områden pågående utvecklingen
i riktning mot ett upphävande av skillnaderna mellan land och stad. Sedan
städernas särställning i näringsrättsligt avseende vid mitten av förra år
hundradet upphört, ha de gamla stadsmannanäringarna, särskilt handel
och industri, i stor utsträckning flyttat över stadsgränserna och skapat
betingelser för nya samhällsbildningar. I alla delar av landet ha stadslik-
nande samhällen vuxit upp, av vilka åtskilliga såsom centra för näringsliv,
kommunikationer in. in. i betydelse övergå de mindre städerna. Beträffande
bebyggelsesätt, förefintligheten av tekniska anordningar, sociala anstalter
o. dyl. ha dessa samhällen ofta ren stadskaraktär. Även den egentliga lands
bygden har kommit i åtnjutande av många anordningar och förmåner, som
tidigare voro förbehållna städerna. Till utjämning av olikheterna mellan
land och stad har också bidragit den praxis som på senare tid tillämpats i
kommunala indelningsärenden och som inneburit, att stora landsbygds
områden inkorporerats med städer eller att en tätort ombildats till stad
tillika med hela den landskommun inom vilken tätorten varit belägen.
Nämnda förhållanden leda helt naturligt till frågan, om det finnes skäl att
vidare upprätthålla olika regler för den kommunala självstyrelsens hand-
havande i landskommuner och städer, i varje fall i den omfattning att sär
skilda lagar äro erforderliga.
Slutgiltig ställning till frågan om gemensam kommunallag kan emellertid
icke tagas förrän efter en undersökning av varje enskild skiljaktighet i de
nuvarande lagarna och av möjligheten att ersätta den med en enhetlig regel
eller med en regel, som i huvudsak är av samma innehåll för de skilda sla
gen av kommuner. Särreglerna för landsbygden, respektive städerna få näm
ligen icke bliva så många och omfattande, att lagen brister i reda och över
skådlighet.
Vid den undersökning som kommittén företagit för detta ändamål har
kommittén kommit till den uppfattningen, att man utan förfång för vare sig
det ena eller andra slaget kommuner kan skapa enhetliga regler i de flesta
hänseenden vari olikhet för närvarande är rådande. Ofta vore det möjligt
att göra den ena lagens stadgande tillämpligt även för de kommuner, som
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
41
reglerades av den andra lagen. I andra fall erfordrades en helt ny bestäm
melse. De särregler, som alltjämt syntes erforderliga, vore få och lätt an
givna. Kommittén understryker, att vinnandet av likformighet i mycket
väsentlig män underlättas av de förslag rörande kommunalstämmans och
allmänna rådstugans avskaffande, upphörandet av magistratens kommu
nala funktioner och kommunalborgmästarinstitutionens slopande, som kom
mittén framlägger i betänkandet.
I överensstämmelse med dessa synpunkter har kommittén utarbetat för
slag till gemensam kommunallag för de borgerliga primärkommunerna.
Beträffande på vad sätt enhetlighet vunnits i skilda avseenden hänvisar
kommittén till förslagets detaljer. I förevarande sammanhang berör kom
mittén närmare blott några spörsmål av formell natur, som aktualiseras
genom lagarnas sammanförande.
En sådan fråga gäller benämningarna på de främsta kommunala organen,
d. v. s. dels det som utövar den kommunala beslutanderätten och dels det
som utgör kommunens centrala förvaltnings- och verkställighetsmyndighet.
Enligt kommittén kan det med fog sättas i fråga, om för land och stad
skilda benämningar på de kommunala myndigheterna är motiverade i en
kommunallag, som i alla väsentliga avseenden ger enahanda regler för kom
munalverksamhetens handhavande i olika slags kommuner. Kommittén
framhåller emellertid, att de nuvarande beteckningarna — kommunalfull
mäktige och kommunalnämnd för landsbygdens vidkommande samt stads
fullmäktige och drätselkammare för städernas — är starkt förankrade i
det allmänna medvetandet och att en ändring av dem i syfte att vinna en
hetlighet lätt kan uppfattas som utslag av en opåkallad likriktningssträ-
van. Kommittén har därför avstått från att föreslå samma benämningar
på ifrågavarande organ i de skilda slagen av kommuner. Kommunal- och
stadsfullmäktige har emellertid i lagtexten vanligen sammanfattats såsom
kommunens fullmäktige eller blott fullmäktige. Och som gemensam be
teckning för kommunalnämnd och drätselkammare samt det speciella sty
relseorganet i större städer, stadskollegiet, använder kommittén »kommu
nens styrelse». Om denna beteckning yttrar kommittén, att den i första
hand tjänar ett lagtekniskt syfte, som vore begränsat till kommunallagen.
Emellertid kunde den tänkas komma till användning även i andra författ
ningar, som reglerade den kommunala verksamheten i ett eller annat av
seende, och för lagkommentarer och i teoretiska framställningar kunde
denna benämning vara av värde. Därtill komme, att den vore ägnad att
understryka den ställning av kommunens styrande organ, dess regering,
som enligt kommitténs förslag borde tillkomma kommunalnämnden och
drätselkammaren, respektive stadskollegiet där sådant inrättades.
I förslaget till kommunallag har sammanförts icke blott bestämmelser,
motsvarande dem som nu finnes i kommunallagarna för land och stad.
Kommittén har i förslaget även medtagit stadganden om f o n d b i 1 d-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
42
ning, ett ämne som f. n. regleras i den särskilda lagen om kommunal fond
bildning av den 6 december 1946. Härmed har kommittén anslutit sig till
en redan i kommitténs direktiv framförd tanke om inarbetning av fond-
bildningsreglerna i kommunallagarna. Kommittén påpekar, att man vid
bedömandet av denna fråga har att beakta, att fondbildningslagen äger
tillämpning ej endast å borgerlig primärkommun jämte municipalsamhälle
utan även å församling, särskilt skoldistrikt, fattigvårdssamhälle och lands
ting. En inarbetning av fondbildningslagens bestämmelser i den allmänna
kommunallagen borde därför åtföljas av kompletteringar av de författ
ningar som närmare reglerade verksamheten i de övriga kommunala sam-
fälligheter, för vilka fondbildningslagen vore tillämplig. Lagen om försam-
lingsstyrelse, de särskilda lagarna för Stockholm om kommunalstyrelse
och om församlingsstyrelse samt landstingslagen vore de som närmast
komme i fråga för en sådan komplettering. Trots de olägenheter som vore
förbundna med att bestämmelserna om fondbildning måste intagas i flera
lagar hade kommittén ansett sig för de borgerliga primärkommunernas del
böra föreslå att de infogades i kommunallagen. Vad som framför allt talade
härför vore att dessa bestämmelser utgjorde en betydelsefull del av de
regler som funnes om kommunens drätsel — ett område av den kommunala
förvaltningen, som kommittén ansett önskvärt reglera i ett sammanhang.
Det förelåge också fara för att bestämmelserna om fondbildning icke veder
börligen beaktades, om de meddelades i en särskild lag.
Av liknande skäl som nu anförts har kommittén i förslaget till kommu
nallag också infogat bestämmelser i de avseenden vari föreskrifter är med
delade i lagen den 12 juni 1936 angående användning i vissa fall av kommun
eller annan samfällighet tillhörig egendom.
Utanför det lagstiftningsområde, som varit föremål för översyn av kom
mittén, faller sådana till kommunallagstiftningen hörande författningar
som lagen om församlingsstyrelse och de särskilda kommunalförfattning-
arna för Stockholm. Kommittén anser, att frågan om att i erforderlig mån
anpassa dessa författningar efter den allmänna kommunallagstiftningen
torde få upptagas till särskild prövning och för stockholmsförfattningarnas
del eventuellt överlämnas till särskilda sakkunniga för utredning. Rörande
landstingen har kommittén den It december 1952 avgivit ett särskilt be
tänkande, innefattande förslag till landstingslag m. in. (SOU 1952:48).
Remissyttrandena.
Den allmänna inställningen till kommitténs förslag är i remissyttran
dena över lag positiv, och de av kommittén uppdragna riktlinjerna för en
revision av kommunallagarna har på det hela taget genomgående vunnit
gillande. I ett stort antal yttranden har man helt allmänt förklarat sig icke
ha något att erinra mot förslaget till ny kommunallag eller tillstyrkt det
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
43
samma. Flera remissinstanser anser, att förslaget är präglat av reda och
klarhet, och betecknar det som ett stort framsteg.
I många yttranden har angivits, att man i stort sett eller på de flesta
punkter kan ansluta sig till lagtextens utformning, frånsett vissa enstaka
detaljer som kritiseras. På åtskilliga håll har man närmare redovisat sitt
allmänna intryck av förslaget.
Länsstyrelsen i Stockholms län anför sålunda.
Genom att i regel så långt som möjligt undvika detaljreglering av den
kommunala verksamheten har kommittén bidragit till att lämna den fun
damentala principen om kommunernas självbestämningsrätt obeskuren.
-— ------- Metoden att ge föreskrifterna om kommunens fullmäktige, om dess
styrelse och om övriga nämnder ett även i fråga om detaljerna så långt som
möjligt enahanda innehåll måste, särskilt för alla de lekmän, som skola
handhava föreskrifternas efterlevnad, förenkla deras uppgift.
Länsstyrelsen i Kalmar län framhåller, att förslaget i allt väsentligt till
godoser de krav på en reformering av den nuvarande kommunallagstiftning
en, som tvingats fram genom den allmänna samhälleliga utvecklingen. Så
vitt länsstyrelsen kunde bedöma utgjorde den föreslagna lagstiftningen i
stort sett ett instrument lämpligt att gestalta kommunernas verksamhet
så att dessa bildade arbetsdugliga organ för den lokala självstyrelsen. Som
sammanfattande omdöme om kommitténs förslag uttalar länsstyrelsen, att
kommittén på ett förtjänstfullt sätt lyckats i ett enhetligt modernt lagverk
sammanställa den mångfald av bestämmelser, som är avsedd att reglera
primärkommunernas verksamhet.
Av kammarkollegiet uttalas som allmänt omdöme om förslaget, att det,
ehuru präglat av en viss konservatism, innehåller åtskilliga förbättringar
och goda detaljlösningar.
Styrelsen för föreningen Sveriges kommunala förvaltnings jurister anför.
Rent allmänt torde man kunna våga göra det uttalandet, att förslaget näp
peligen innesluter några för våra kommuner revolutionerande nyheter. Det
bygger på det beståendes grund, och kommittén har som regel varit mycket
återhållsam, då det gällt att reformera eller skapa för kommunerna tving
ande bestämmelser. Kommittén har sålunda gått till verket med föresatsen
att bereda kommunerna största möjliga frihet att ordna sin förvaltning
och sina verksamhetsformer med hänsyn till skiftande lokala behov. Och
genom ett flertal stadganden av fakultativ natur har kommittén möjliggjort
för kommunerna att bringa en viss i lagen angiven ordning i tillämpning.
Det är med tillfredsställelse styrelsen hälsar en sådan allmän uppläggning
av kommitténs arbete, och styrelsen känner sig jämväl övertygad om, att en
lagstiftning i huvudsaklig överensstämmelse med det framlagda förslaget
skall bliva till gagn för våra kommuner.
Liknande synpunkter återkommer i ett flertal yttranden.
De allmänna principer, vilka kommittén låtit vara vägledande
vid sitt arbete, har närmare berörts i åtskilliga yllranden.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
44
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför sålunda.
Länsstyrelsen är ense med kommittén om riktigheten av de principer som
kommittén inledningsvis angivit såsom grundläggande för det nu framlagda
förslaget. Genom detta synes det ur allmän synpunkt betingade behovet av
enhetlighet i de kommunala förvaltningsformerna behörigen tillgodoses
utan att därför kommunerna betagas den rörelsefrihet och de anpassnings
möjligheter som med hänsyn till den ständigt fortskridande utvecklingen
på detta område och skiftande lokala förhållanden få anses oundgängliga.
Grundsatsen om att kommunerna bör åtnjuta största möjliga frihet att
ordna sin förvaltning och sina verksamhetsformer gillas av ett stort antal
remissmyndigheter. Hit hör bl. a. länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings,
Gotlands, Hallands, Örebro och Västmanlands län samt stadsfullmäktige i
Linköping, Norrköping, Hälsingborg, Borås, Örebro och flera mindre städer.
Svenska stadsförbundets styrelse framhåller, att de allmänna synpunkter,
som kommittén låtit vara vägledande vid dess arbete, helt sammanfaller
med den allmänna bedömning av den kommunala verksamhetens förutsätt
ningar och riktlinjerna för kommunallagstiftningens innehåll och utform
ning, som alltid hävdats från förbundets sida. Styrelsen fortsätter.
Positivt kan denna bedömning summariskt uttryckas så, att kommunerna
böra ha största möjliga frihet att själva bestämma formerna för sin verk
samhet. Vid styrelsens granskning av nu föreliggande förslag har därför
självfallet uppmärksamheten alldeles särskilt riktats på frågan, om kom
mittén kan anses ha gjort den rätta avvägningen mellan det kommunala
frihetskravet och kravet ur allmän synpunkt på »fasta regler och en en
hetlig ordning i alla kommuner».
Styrelsen har härvid kommit till den slutsatsen, att kommittén skilt sig
från denna ingalunda lätta avvägningsuppgift på ett sätt, som ej kan ge
anledning till några mer betydande erinringar från kommunalt håll.
Kammarkollegiet ger problemet om kommunernas frihet en vidare be
lysning.
Visserligen är det riktigt, att kommunerna böra åtnjuta en vidsträckt
frihet att ordna sin förvaltning och sina verksamhetsformer med hänsyn
till skiftande lokala behov och att lagstiftningen därför såvitt möjligt icke
bör innehålla tvingande bestämmelser i andra avseenden än sådana, i fråga
om vilka det ur allmän synpunkt erfordras fasta regler och en enhetlig
ordning i alla kommuner. Kommunalförvaltningens effektivitet är själv
fallet beroende av att den kommunala verksamheten ej regelbindes på ett
tyngande sätt. Mot denna synpunkt måste dock balanseras en annan, för
vilken kommittén varit väsentligt mindre lyhörd. I det betänkande av år
1859, som låg till grund för 1862 års kommunalstyrelseförordningar, fram
hölls, att kommunerna utgjorde integrerande delar av statsförvaltningens
organism och således icke kunde vara alster av fri överenskommelse: det
vore genom staten de finge sitt berättigande. Härtill kan läggas att en be
tydande del av den kommunala verksamheten utgöres av myndighetsutöv
ning över kommunens medlemmar — i vissa fall även över andra med
borgare — samt att kommunens verksamhet till övervägande del finansie
ras genom skattemedel. Det ligger därför vikt uppå, att den av statsmak-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
45
terna beslutade regleringen av den kommunala verksamheten icke blott
tillgodoser kommunens behov av rörelsefrihet utan även intresset av att
den fortlöpande kommunalförvaltningen utövas med oväld och att, därest
i det särskilda fallet brister härutinnan framträda, erforderliga korrektiv
finnas tillgängliga. Denna synpunkt har fått ökad betydelse, allteftersom
kommunernas verksamhet undan för undan vidgats till nya områden och
genom 1948 års kompetensreglering erhållit mycket vida gränser. ------------
Det av kommittén framlagda förslaget innebär i främsta rummet en tek
nisk och formell modernisering av nuvarande kommunallagstiftning. I
denna del synes också kommitténs allmänna utgångspunkter ha givit en
lämplig vägledning. Däremot kan kollegiet icke finna annat än att kom
mitténs behandling av några betydelsefulla frågor —- behovet och värdet av
ett lagbestämt ämbetsmannaelement i städernas förvaltning samt besvärs-
reglerna — ogynnsamt påverkats av att kommittén valt en ensidig ut
gångspunkt.
Kommitténs uttalande om begränsning av de tvingande bestämmelserna
i kommunallagstiftningen har vunnit avsevärd anslutning, bl. a. från full
mäktige i flera städer och landskommuner ävensom från styrelsen för
svenska stadsförbundet, som anför.
Det är med tillfredsställelse som styrelsen konstaterar, att kommittén
funnit det angeläget att i denna del i huvudsak acceptera vad städerna
själva funnit ändamålsenligt och inom den föreslagna lagstiftningen ge stort
utrymme för sådana lokala variationer, som erfarenheten visat vara be
hövliga.
I skilda sammanhang har kommittén betonat önskvärdheten av enhetliga
och likformiga bestämmelser för olika kommuner och olika organ. Även
denna grundsats biträdes från flera håll. Svenska stadsförbundets styrelse
anser emellertid, att strävandena mot enhetlighet ej får drivas alltför långt,
och framhåller att kravet på enhetlighet säkerligen kan utan olägenhet
ytterligare eftergivas, om särskilda kommuner i sina yttranden önskar
ändring i förslaget på en eller annan punkt, därför att former för verk
samheten, vilka av dem redan tillämpas och befunnits ändamålsenliga,
eljest skulle behöva övergivas. Det syntes ligga helt i linje med kommitténs
principiella syn på förevarande lagstiftningsuppgift att icke kräva enhetlig
het, om erfarenheten ådagalagt, att man på skilda vägar kunnat nå lika
tillfredsställande resultat.
Liknande uppfattning har även besvärssakkunniga.
Dispositionen av lagförslaget beröres i flera yttranden. Den allmänna
uppfattningen är, att förslaget är redigt uppställt och dispositionen över
skådlig. Länsstyrelsen i Örebro län framhåller därjämte, att förslaget äger
betydande systematiska förtjänster. Såsom en stor vinning kunde sålunda
konstateras — förutom att den gamla dualismen mellan lagen om kommu
nalstyrelse på landet och lagen om kommunalstyrelse i stad vore avsedd att
bortfalla — att ett antal bestämmelser, som hittills återfunnits i speciallag
stiftningen, överflyttats till sin logiskt betingade plats i den nya kommunal
lagen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
46
Kommitténs synpunkter på den språkliga utformningen av lagtexten har
berörts i några yttranden. Bibehållandet av de nuvarande lagarnas ordval
och uttryckssätt, där så varit möjligt, anses som värdefullt och biträdes.
Lagtextens språk betecknas i allmänhet såsom klart, enkelt och lättför
ståeligt. Uttalanden i denna riktning har gjorts av bl. a. länsstyrelserna i
Blekinge och Kopparbergs län ävensom fullmäktige i några städer och
landskommuner.
I några yttranden framföres kritiska erinringar av allmän natur. Stads
fullmäktige i Linköping anmärker, att kommittén undvikit att taga ställ
ning i delvis ganska viktiga frågor samt att den i åtskilliga fall ej upptagit
spörsmål till behandling under hänvisning till att spörsmålet vore föremål
för utredning i annat sammanhang. I en del av dessa frågor kunde det ha
varit av värde att få taga del av kommitténs ståndpunkt.
Den del av kommittéförslaget, som mött den starkaste samlade kritiken,
gäller magistraternas och kommunalborgmästarnas successiva avskaffande.
På åtskilliga håll önskar man en närmare utredning om avvecklingen av
dessa myndigheters statliga uppgifter, innan definitiv ställning tages till
kommitténs förslag.
Länsstyrelsen i Östergötlands län anför sålunda.
Länsstyrelsen håller före att, innan slutlig ställning tages till kommunal-
lagsförslaget, fullständig utredning bör verkställas i fråga om avvecklingen
av magistratens statliga uppgifter. Dessa äro numera av större betydelse
än de kommunala uppgifterna och böra fördenskull i detta sammanhang
icke lämnas åsido under hänvisning till att dessa frågor ansetts falla utan
för kommitténs uppdrag. Följden av ett sådant förfarande kan bli att de
av kommittén ifrågasatta över gångsanordningar na — bibehållande jämväl
efter kommunallagens ikraftträdande tillsvidare av magistrat eller kommu
nalborgmästare för handhavande av de bestyr, som enligt särskilda författ
ningar åvila magistrat eller kommunalborgmästare — kan bliva bestående.
Värdet av kommunallagsreformen i detta avseende skulle härigenom bliva
mycket liten, huvudsakligen av formell innebörd, eftersom magistraten
huvudsakligen utgör statlig administrativ lokalmyndighet.
Kommunalborgmästaren i Djursholm anser, att lagförslaget behöver
omarbetas och icke kan upphöjas till lag utan att de spörsmål, som
gäller kommunalborgmästarna, blivit föremål för tillfredsställande utred
ning och lösning. En dylik bordläggning av förslaget jämte kompletterande
utredning kräves även av bl. a. ett antal andra kommunalborgmästare samt
av länsstyrelsen i Kopparbergs lån ävensom stadsfullmäktige i Eksjö, Avesta
och Haparanda.
På ungefär liknande skäl som de anförda har lagförslaget helt avstyrkts
av stadsfullmäktige i Tidaholm ävensom av ett antal kommunalborgmästare.
I detta sammanhang må framhållas, att flera andra remissmyndigheter,
utan att avstyrka förslaget i övrigt, avstyrkt ett omedelbart avskaffande av
magistraternas och kommunalborgmästarnas kommunala funktioner. Som
regel har man samtidigt föreslagit, att en närmare utredning verkställes om
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
hur dessa organs statliga uppgifter skall administreras vid ett eventuellt
upphörande.
Förslaget om sammanförande av kommunallagarna
för land och stad till en enda lag har i remissyttrandena
tilldragit sig mycket stor uppmärksamhet. Anslutningen till förslaget är på
fallande. En viss kritik förekommer dock, men de avstyrkande yttrandena
är endast några få.
I flertalet av de tillstyrkande yttrandena uttrycker man sig helt kort.
Ordningen med en gemensam lag anses praktisk och rationell, ägnad att
främja enhetlighet och klarhet, naturlig med hänsyn till den utjämning
som skett mellan stad och land o. s. v.
I några yttranden har man mera utförligt motiverat sitt ställningstagande.
Kammarkollegiet anför.
Frågan om en gemensam kommunallag för städer och landskommuner
kan måhända ej sägas vara av något större intresse för kommunerna. För
statsförvaltningen och ur allmän »citeringssynpunkt» har dock en dylik
anordning vissa fördelar framför nuvarande system med två parallella la
gar, så lika att skiljaktigheterna ofta framträda först efter en ingående
jämförelse. Såsom kommittén framhåller underlättas vinnandet av likfor
mighet mellan bestämmelserna för land och stad i mycket väsentlig mån,
därest kommunalstämman, den allmänna rådstugan samt magistratens
kommunala funktioner ävensom kommunalborgmästarinstitutionen av
skaffas. Men även därest sistnämnda institution, såsom kollegiet föreslår,
behålles, torde tekniska hinder ej möta att reglera kommunalstyrelsen i
städerna och på landet i en gemensam lag.
Länsstgrelsen i Stockholms län yttrar.
Med tillfredsställelse har länsstyrelsen sett, att kommitténs förslag ut
formats så, att den nya kommunallagen skall gälla för hela landet utom
Stockholm, varigenom olikheterna i förevarande avseenden mellan städerna
och övriga kommunala enheter skulle försvinna. Icke minst inom Stock
holms län har samhällsutvecklingen gått raskt i riktning mot ett upphä
vande av skillnaderna mellan stad och land. Åtskilliga stadsliknande sam
hällen inom landskommunerna överträffa såväl i fråga om folkmängd som
i vissa andra avseenden de mindre städerna.
Länsstyrelsen i Jönköpings län påpekar, att storkommunbildningen samt
redan tidigare utbildad praxis vid stadsbildning medfört, att förhållandena
i många städer med mindre folkmängd men stor ytvidd blivit desamma som
i åtskilliga köpingar eller landskommuner med en relativt väl utvecklad
centralort. Såvitt nu kunde bedömas torde i fortsättningen utvecklingen gå
mot en ytterligare utjämning av de kvarvarande skillnaderna mellan olika
slag av kommuner. Kommitténs förslag om en gemensam lag för stad och
landsbygd syntes därför välgrundat.
Erinringar mot kommitténs förslag i förevarande avseende framställes
i huvudsak blott av stadsfullmäktige i ett fätal fögderistäder och av några
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
47
48
kommunalborgmästare. Man gör därvid gällande bl. a., att landsbygdssyn-
punkterna tillmätts för stor betydelse och att städernas intressen eftersatts
till förmån för den eftersträvade enhetligheten. Om en gemensam kommu
nallag över huvud taget vore motiverad, borde städernas administration
uppställas som mönster för landskommunerna i stället för tvärtom.
I ett yttrande från en landskommun uttalas, att de för landsbygden gäl
lande benämningarna på de kommunala organen bör användas även i stä
derna, och i ett annat yttrande ifrågasättes, om man icke bör taga steget
fullt ut och söka få till stånd kommuner av en enda och enhetlig typ.
Inarbetningen av reglerna om fondbildning i kom
munallagen har uttryckligen tillstyrkts av bl. a. statskontoret, länsstyrel
serna i Stockholms, Skaraborgs och Kopparbergs lån, fullmäktige i flera
kommuner samt styrelserna för svenska stadsförbundet, svenska landskom
munernas förbund, föreningen Sveriges kommunalkamrerare och Sveriges
stadskamerala förening. I remissvaren betonas bl. a., att inarbetningen torde
bidraga till en allmännare kännedom om fondbildningsbestämmelserna.
Mot fondbildningens reglering i kommunallagen har uttalat sig länssty
relsen i Malmöhus län, stadsfullmäktige i Linköping och Hälsingborg samt
styrelsen för föreningen Sveriges kommunala förvaltnings jurister. Som skäl
för sin ståndpunkt åberopar dessa remissinstanser företrädesvis, att det
med hänsyn till behovet av att tid efter annan omarbeta hithörande be
stämmelser är mest praktiskt att bibehålla dem i en särskild lag.
Frågan om anpassningen av annan lagstiftning efter
principerna i den föreslagna kommunallagen behandlas i några yttranden.
Sålunda påpekar länsstyrelsen i Stockholms län, att det för uppnåendet till
fullo av syftet med kommunallagsreformen är angeläget, att såväl lagstift
ningen om andra kommunala enheter som de specialförfattningar, vilka be
rör kommunerna och som nu utan avgörande skäl uppvisar en mångfald
olikartade organisatoriska föreskrifter, snarast anpassas efter en ny kom
munallag. Överståthållarämbetet och stadsfullmäktige i Stockholm under
stryker angelägenheten av att den av kommittén förutsatta utredningen
rörande kommunallagstiftningen för Stockholm igångsättes med det sna
raste. Stadsfullmäktige tillägger, att denna utredning självfallet kommer att
beröra ett flertal frågor, som behandlats i kommitténs betänkande, och att
nya synpunkter kan komma att framföras därvid. Det vore därför önsk
värt, att stockholmsutredningen kunde vara avslutad, innan proposition
framlades rörande den allmänna kommunallagen.
Departementschefen.
Den kommunala självstyrelsen i vårt land bygger på gamla traditioner.
Även under perioder av stark statlig maktutveckling har de lokala menig
heterna haft sina givna uppgifter. Innan det nuvarande kommunbegreppet
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
49
tillskapades genom 1862 års kommunalförordningar, hade förhållandena
härvid delvis utvecklat sig efter olika linjer på landet och i städerna, varvid
på landet självstyrelsen senast uppbars av den gamla ursprungligen kyrkliga
enheten socknen. 1862 års reform innebar flera viktiga principiella för
ändringar men den nya ordningen anknöt både för landsbygdens och
städernas del också på många punkter till den utveckling som skett. De
skiljaktigheter i fråga om organisationen, som de båda 1862 nytillkomna
förordningarna om kommunalstyrelse på landet och i stad uppvisar sins
emellan, är sålunda i vissa delar historiskt betingade.
Utvecklingen efter kommunalförordningarnas tillkomst och särskilt under
de senaste tre decennierna har bl. a. kännetecknats av en omfattande
expansion av samhällsverksamheten, varvid kommunerna både själva åtagit
sig och av statsmakterna pålagts ett stort antal nya uppgifter. Jämsides
härmed har genom rösträttsreformerna en fortskridande demokratisering
skett, som givit den kommunala självstyrelsen reell innebörd och gjort
den till en alla kommunmedlemmarnas egen gemensamma angelägenhet.
Den lokala självstyrelsen genom kommunerna framstår numera som en
av hörnpelarna i vårt fria samhällsskick. Det torde heller icke råda några
meningsskiljaktigheter om betydelsen av kommunernas insatser på olika
områden och värdet av att genom överflyttning av härför lämpade upp
gifter från centrala samhällsorgan på kommunerna nå en smidigare och
bättre ordning samt stärkt lekmannainflytande.
Mot bakgrunden härav ter det sig som en naturlig uppgift för lagstittaren
att reglera kommunernas verksamhetsformer på ett sätt, som är ägnat att
bevara och utveckla kommunernas självstyrelse. Detta måste enligt min
mening vara utgångspunkten för all lagstiftning på det kommunala området
och framför allt den centrala lagstiftning det här gäller. Denna utgör ett
viktigt led i det arbete för att förbättra den kommunala organisationen och
effektivisera verksamheten inom kommunerna, på vilket reformsträvandena
på detta område särskilt varit inriktade sedan genom 1918 års rösträtts-
reform alla medborgare fått lika inflytande på skötseln av de kommunala
angelägenheterna och därmed det primära målet för dessa strävanden
uppnåtts.
Den kommunala organisationen har i vad det gäller dess författnings-
mässiga utformning i det stora hela behållit de grunddrag, som gavs den
samma genom 1862 års kommunalförordningar. I princip oförändrad är
sålunda den ordning, enligt vilken kommunernas beslutanderätt utövas
på kommunalstämma respektive allmän rådstuga eller av fullmäktige samt
förvaltande och verkställande funktioner tillkommer särskilt tillsatta
nämnder och styrelser. Kvar står också det inslag av ämbetsstyrelse i
städernas förvaltning, som utgöres av magistraten, i mindre och nyare
städer ersatt av kommunalborgmästarinstitutionen.
Däremot har i organisationen gjorts ett stort antal detaljändringar, vilkas
4 — Bihang till riksdagens protokoll 11)53. 1 samt. Nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
50
syfte varit att anpassa verksamhetsformerna efter den allmänna samhälls
utvecklingen. Mångfalden av dylika författningsändringar, vidtagna utan
närmare inbördes sammanhang, gjorde så småningom de ursprungliga
kommunalförfattningarna splittrade och svåröverskådliga och gav anled
ning till en i huvudsak formell författningsrevision, som resulterade i 1930
års kommunallagstiftning.
Redan vid antagandet av 1930 års lagar torde det för mången stått klart,
att tiden snart skulle mogna för en ny, mera på sakliga reformer inriktad
omarbetning av kommunallagarna. Tanken på en lagrevision av denna art
fick särskild aktualitet genom det förslag om en genomgripande ändring
av den kommunala indelningen, som framlades av särskilda sakkunniga år
1945. I detta förslag räknades med kommuner av den storlek, att det var
uppenbart, att beslutanderätten ej kunde utövas av kommunmedlemmarna
själva å kommunalstämma eller allmän rådstuga. För en översyn av kom
munallagarna talade också de gamla önskemålen om en reformering av
städernas förvaltning, inneslutande en omprövning av magistratsinstitu-
tionen. Jämsides härmed framfördes efter hand krav på lagändringar i
fråga om än den ena än den andra detaljen i de kommunala verksamhets
formerna. Mot bakgrunden av dessa förhållanden har man att se till
kallandet av sakkunniga år 1946 med uppgift att företaga en allmän över
syn av kommunallagarna.
Vissa av de frågor, som hänsköts till kommittén, har av densamma
behandlats i tidigare avgivna betänkanden, och de förslag kommittén
härutinnan framlagt har redan föranlett lagändringar. Vid 1948 års riksdag
erhöll sålunda den kommunala kompetensen vidgat innehåll, bestäm
melserna om kvalificerad majoritet vid ekonomiska beslut upphävdes och
nya regler gavs rörande fullmäktiges antal ävensom om centralisering av
medelsförvaltningen i landskommunerna. Ändrade bestämmelser om ersätt
ning åt innehavare av kommunala förtroendeuppdrag beslöts vid 1950 års
riksdag.
I det nu föreliggande betänkandet har kommittén behandlat återstoden
av lagstiftningen för de borgerliga primärkommunerna utom Stockholms
stad och föreslagit en ny, för land och stad gemensam kommunallag. Utom
i sammanförandet av bestämmelserna för land och stad består de mest
framträdande av de föreslagna ändringarna i att kommunalstämman,
allmänna rådstugan och magistraten utgår ur den kommunala organisa
tionen. Även kommunalborgmästarinstitutionen föreslås skola upphöra.
Härutöver innefattar förslaget en mängd ändringar och nyheter beträffande
olika sidor av kommunernas förvaltning och arbetsformer.
Rörande de allmänna riktlinjer, som bör vara bestämmande för utform
ningen av den nya lagstiftningen, kan jag ansluta mig till kommittén. Jag
biträder sålunda dess uttalande, att kommunerna bör åtnjuta största
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
51
möjliga frihet att ordna sin förvaltning och sina verksamhetsformer med
hänsyn till skiftande lokala behov. Denna min ståndpunkt har sin grund
i den principiella uppfattningen, att kommunerna bäst fyller sina många
uppgifter som lokala samhällsorgan, om de åtnjuter relativ frihet på det
organisatoriska området. En allt för ingående reglering från statsmakternas
sida av kommunernas förhållanden skulle dessutom kringskära den kom
munala självstyrelsen och minska medborgarnas intresse för kommunala
åtgärder och initiativ. Å andra sidan är det självfallet, att grunddragen
för den kommunala organisationen måste anges i lagen. Lagstiftaren måste
fastställa det minimimått av regler, som ger kommunmedlemmarna garan
tier för likställighet och handläggning under demokratiska former och
säkerställer ett visst reellt lekmannainflytande på avgörandena, utan vilket
självstyrelsen lätt blir ett tomt sken. Detta innebär även, att en viss enhet
lighet i organisation och arbetsformer för kommunerna under alla förhål
landen är ofrånkomlig.
I fråga om de kommunala organen och verksamhetsformerna gäller det
alltså att mot varandra väga å ena sidan betydelsen av att kommunerna
åtnjuter största möjliga mått av frihet och utrymme för lokala anord
ningar och å den andra behovet av garantier för att denna frihet ej miss
brukas samt det intresse av enhetlighet som föreligger bl. a. ur denna syn
punkt. Enligt min mening har kommittén på det hela taget löst detta
avvägningsspörsmål på ett lyckligt sätt. I särskilda avsnitt i det följande
kommer jag att ur de nyss antydda synpunkterna närmare pröva och taga
ställning till de förslag kommittén härvid framlagt.
I ett visst samband med den nu behandlade frågan står kommitténs för
slag att sammanföra de nu i skilda lagar meddelade bestämmelserna för
land och stad i en gemensam lag för de borgerliga primärkommunerna.
Förslaget innebär, att en enhetlig organisation skapas för landskommuner
och städer blott med den modifikationen, att de större städerna får möj
lighet att ge ledningen av sin förvaltning en särskild utformning. Denna
sammansmältning av kommunallagsbestämmelserna för land och stad
kan jag i och för sig icke finna vara annat än en naturlig konsekvens av
den utveckling, som försiggått och försiggår på många områden hän mot
en utjämning av de olikheter mellan landsbygd och städer, som delvis
betingat den hittillsvarande uppdelningen i skilda lagar. .lag behöver som
exempel endast peka på den ökade tätortsbildningen i landskommunerna
och på det förhållandet att flera städer numera inrymmer stora områden
med ren glesbygd. Delvis har olikheterna, som förut antytts, sin grund i
den äldre utvecklingen före kommunalförordningarnas tillkomst. Den frå
gan uppställer sig nu, om man genom den föreslagna ordningen tvingar det
ena eller andra slaget av kommuner att uppge något av sin rörelsefrihet i
organisatoriskt avseende och kanske att ordna förvaltningen i främmande
Kungl. Maj:Is proposition nr 210.
52
och olämpliga former. Från några landsrättsstäders sida har gjorts gäl
lande, att kommittén tillmätt landsbygdssynpunkterna för stor betydelse
vid lagbestämmelsernas sammanförande och utformning på bekostnad av
städernas intressen. I den mån denna invändning hänför sig till förslaget
om kommunalborgmästarinstitutionens avskaffande fordrar den icke något
bemötande i detta sammanhang, då jag på skäl, som kommer att närmare
utvecklas i det följande, anser att ställning till detta förslag ej bör tagas
förrän efter ytterligare utredning. Såvitt den berörda anmärkningen riktar
sig mot det sätt, varpå kommittén i övrigt samordnat bestämmelserna för
land och stad, kan jag icke finna den berättigad. Självfallet betyder en
sådan samordning att i vissa fall städerna och i andra landskommunerna
måste i något avseende övergå till en annan ordning än den för dem förut
gällande. Stundom är den ordning, som skapas, ny för båda slagen av
kommuner. Avgörande för mig är emellertid, att den ändring i organisation
och verksamhetsformer, som föranledes av bestämmelsernas samman
förande, i intet fall synes behöva rubba några verkligt grundläggande och
omistliga principer i organisationen. Denna mening torde delas av det
övervägande antalet kommuner, som yttrat sig i förevarande fråga. Jag
kan därför utan tvekan ansluta mig till förslaget att sammanföra kom-
munallagsbestämmelserna för land och stad i en och samma författning.
Oaktat kommittéförslaget med förut berört undantag meddelar gemen
samma bestämmelser för olika slag av kommuner, bibehålies de nuvarande
för land och stad skilda benämningarna på de främsta kommunala organen,
nämligen kommunalfullmäktige och kommunalnämnd i landskommun
vartill i detta sammanhang också räknas köping — samt stadsfullmäktige
och drätselkammare i stad. Häremot finnes enligt min mening knappast
något att invända. De nuvarande benämningarna har långvarig hävd och har
fått ett starkt fäste i det allmänna medvetandet. För övrigt synes det —
så länge man i indelningshänseende skiljer mellan städer och andra kom
muner — vara lämpligt, att den olika kommunkaraktären kommer till
uttryck just i de kommunala organens namn. Det sagda hindrar givetvis
icke att man, såsom kommittén gjort, för att förenkla lagtexten använder
uttrycket »kommunens styrelse» såsom en samlingsbeteckning för kom
munalnämnd, drätselkammare och det under namn av stadskollegium före
slagna styrelseorganet i större städer.
I detta sammanhang vill jag helt allmänt framhålla betydelsen av eu enhet
lig terminologi och över huvud taget ett enkelt och lättfattligt språk i kom
munallagstiftningen. Även på denna punkt synes emellertid kommitténs
förslag utgöra en god grund att bygga på, vilket även vitsordats i flera
remissyttranden.
I likhet med kommittén anser jag det lämpligt att i kommunallagen
infoga bestämmelser om fondbildning ävensom föreskrifter i det ämne, som
nu regleras i 1936 års lag om användning i vissa fall av kommun eller annan
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
53
samfällighet tillhörig egendom. Vad särskilt angår fondbildningsreglerna
synes mig deras intagande i kommunallagen ägnat att understryka fond
bildningens natur av ett normalt led i den kommunala hushållningen.
Alltsedan tillkomsten av våra första kommunallagar har det ansetts
lämpligt att upprätthålla en viss överensstämmelse i form och innehåll
mellan de olika kommunalförfattningarna i sådana avseenden, vari skilj
aktigheter icke varit sakligt motiverade. Denna strävan till likformighet har
främst avsett kommunallagarna för land och stad, lagen om församlings-
styrelse och de särskilda lagarna om församlingsstyrelse och kommunal
styrelse i Stockholm. En likformighet av detta slag anser jag värd att
alltjämt bevara, och åtgärder synes därför efter hand böra vidtagas för att
anpassa de av kommittéförslaget ej direkt berörda lagarna efter principerna
i kommunallagen. Kommittén har numera själv framlagt förslag till ny
landstingslag -— avsedd att träda i kraft den 1 januari 1955 — för vilket
kommunallagens bestämmelser i stor utsträckning tjänat som förebild. I
fortsättningen bör även lagen om församlingsstyrelse och de lagar som
reglerar Stockholms kommunalförvaltning uppmärksammas.
Kommunallagskommittén har framhållit önskvärdheten av att arbetet
med översynen av övriga kommunallagar bedrives i den takt, att de nya
bestämmelserna kan träda i tillämpning samtidigt med kommunallagen,
d. v. s. enligt kommitténs förslag den 1 januari 1955. Om — såsom kom
mittén förutsatt — även i dessa lagar intages bestämmelser om fondbildning
och regler i det ämne, som avses i 1936 års lag om användning i vissa fall
av kommun eller annan samfällighet tillhörig egendom, skulle det bli möj
ligt att från samma tidpunkt upphäva fondbildningslagen och 1936 års lag
även i vad gäller sådana kommunbildningar, som icke omfattas av kom
munallagen. Också med hänsyn till intresset av en enhetlig besvärsprocedur
i olika slag av kommunala enheter vore det givetvis av värde, om ändring
arna i församlingsstyrelselagarna och kommunallagen för Stockholm kunde
träda i kraft vid ingången av år 1955. Huruvida dessa författningar
kan hinna omarbetas till angivna tidpunkt, är dock för närvarande icke
möjligt att med säkerhet bedöma. Det är tänkbart, att man — för undvikande
av att skilda bestämmelser om fondbildning blir gällande från den 1 januari
1955 — måste vidtaga vissa ändringar i fondbildningslagen eller genom pro
visoriska bestämmelser föreskriva, att kommunallagens fondbildningsregler
tills vidare skall gälla även för församlingarna och Stockholms stad. Ställ
ning till denna fråga kan icke tagas förrän vid 1954 års riksdag.
I anslutning härtill må framhållas, att det självfallet är önskvärt att
bestämmelser om den kommunala förvaltningsorganisationen, besvärs-
regler m. in. i fattigvårds- och barnavårdslagarna, hälsovårdsstadgan m. fl.
författningar anpassas efter eu ny kommunallag. Frågan härom torde få
upptagas till prövning i anslutning till den översyn av dessa specialförfatt
ningar, som pågår eller förberedes.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
54
Kungl. Maj.ls proposition nr 210.
3. Vissa frågor rörande den kommunala beslutanderättens utövning.
A. Kommunalstämmans och allmänna rådstugans avskaffande.
Gällande ordning.
Enligt 1862 års kommunalförordning för landet utövades kommunens be
slutanderätt å kommunalstämma eller genom kommunalfullmäktige; dock
var beslutanderätten i bl. a. vissa frågor av ekonomisk natur städse förbe
hållen stämman. För stad med högst 3 000 invånare gällde enligt den stads-
kommunala förordningen, att beslutanderätten kunde utövas vid allmän
rådstuga eller genom fullmäktige, medan för större städer fullmäktiginstitu-
tionen var obligatorisk. År 1918 gjordes systemet med fullmäktige obliga
toriskt i landskommuner med över 1 500 invånare, och samtidigt blev grän
sen för stads övergång till fullmäktigsystem nedsatt till samma tal. Slut
ligen sänktes det avgörande befolkningstalet år 1938 till det nu gällande,
d. v. s. 700, för såväl landskommuner som städer.
Den successivt vidgade skyldigheten att utse fullmäktige ävensom fri
villig övergång till fullmäktigsystem på många håll gjorde, att fullmäktige
blev införda i flertalet landskommuner redan före kommunindelningsrefor-
men. Vid 1946 års kommunalval valdes sålunda fullmäktige i cirka 72 pro
cent av landskommunerna. Sedermera har genom kommunernas nyindel
ning folkmängden praktiskt taget överallt bringats över det tal, vid vars
överskridande beslutanderätten obligatoriskt skall tillkomma fullmäktige.
Den 1 januari 1953 hade blott två kommuner färre än 700 invånare, näm
ligen S:t Ibb i Malmöhus län (664 inv.) och Holmön i Västerbottens län
(288 inv.). Av rikets städer hade vid samma tid ingen så lågt invånar
antal som 700. Förutsättningarna för den allmänna beslutanderättens ut
övning på kommunalstämma eller allmän rådstuga har sålunda på det hela
taget undanryckts.
Emellertid har stämman och rådstugan vissa speciella uppgifter, vilka
lagligen icke kan ombesörjas av fulhnäktige. De ärenden, som enligt kom
munallagen för landet är förbehållna kommunalstämman, är — om här
bortses från frågor rörande stämmans egen organisation samt om införande
och avskaffande av kommunalfullmäktige — dels ärenden, för vilkas av
görande gäller särskilda bestämmelser om rösträtt, dels frågor om kommu
nalfullmäktiges antal och dels vissa valärenden, nämligen val av nämnde
män i vissa fall, av valmän för utseende av vattenrättsnämndemän, av skif-
tesgodemän, av valmän för utseende av ägodelningsnäinndemän samt av
ledamöter i skogsvårdskommitté (9 § LKL).
De viktigaste bland de ärenden, för vilkas avgörande gäller särskilda be
stämmelser om rösträtt, är de som angår i mantal satt jord. I dessa ärenden
må ej andra deltaga än de som innehar sådan jord (13 § LKL). Kommunal
stämma för behandling av dylika ärenden brukar benämnas jordbruks-
55
stämma. De angelägenheter, som avgöres på jordbruksstämma, rör vården
av sockenallmänningar, förvaltningen av olika till den mantalssatta jorden
knutna kassor, såsom magasinskassor och olika slag av rotehållarkas-
sor, m. m.
Rörande de på kommunalstämman ankommande valärendena är före
skrifter meddelade på skilda håll i lagstiftningen.
Vad först angår nämndemansval ankommer dylikt val enligt stadgande
i rättegångsbalken i princip på kommunalfullmäktige. Förutsättning härför
är emellertid, att kommunen utgör egen valkrets för val av nämndemän. Är
flera kommuner förenade till en valkrets, förrättas valet på kommunal
stämma, d. v. s. en för kommunerna gemensam stämma.
Beträffande nämndemän och indelning i valkretsar för nämndemansval
stadgas följande i rättegångsbalken (1 kap. 5 § och 4 kap. 5 §). I tingslag
skall finnas aderton nämndemän. Erfordras flera nämndemän, bestämmes
antalet av Kungl. Maj :t. Varje kommun utgör en valkrets. Understiger an
talet nämndemän kommunernas antal, skall angränsande kommuner på
lämpligt sätt förenas till valkretsar. Två eller flera kommuner far också
sammanföras till gemensam valkrets, om det är erforderligt för att skilda
orter eller delar av tingslaget skall bli behörigen företrädda inom nämnden.
Antalet nämndemän fördelas mellan valkretsarna i förhållande till deras
folkmängd; varje valkrets skall dock utse minst en nämndeman. Indelning
i valkretsar och antalet nämndemän för varje valkrets bestämmes av
häradsrätten.
Om val av valmän för utseende av ägodelningsnämndemän meddelas när
mare bestämmelser i lagen den 18 juni 1926 om delning av jord å landet
(21 kap. 3 §). Där stadgas, att valmännen skall utses på kommunalstämma
av de i kommunens allmänna angelägenheter röstberättigade, som där äger
eller innehar jordbruksfastighet. I köping, som utgör egen kommun, till
kommer dock rösträtt vid valmännens utseende envar i kommunens all
männa angelägenheter röstberättigad.
Enligt vattenlagen (11 kap. 4 §) gäller om val av valmän för utseende av
vattenrättsnämndemän i huvudsak samma bestämmelser som för val av
valmän för utseende av ägodelningsnämndemän, dock tillkommer rösträtt
envar i kommunens allmänna angelägenheter röstberättigad.
Val av skiftesgodemän skall enligt lagen om delning av jord å landet
(2 kap. 6 §) förrättas å kommunalstämma av de i kommunens allmänna
angelägenheter röstberättigade, som äger eller innehar jordbruksfastighet.
Slutligen stadgas i förordningen den 30 maj 1941 angående skogsvårds-
styrelser, att av ledamöterna i skogsvårdskommitté skall alla utom en utses
av kommunalstämman enligt samma grund, som gäller för utseende av
skiftesgodemän.
De ärenden, vari beslutanderätten i stad städse tillkommer allmänna råd
stugan, är av två slag, nämligen dels överläggningar och beslut i sådana
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
56
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
angelägenheter, som enligt särskilda författningar är förbehållna vissa klas
ser av stadens medlemmar, och dels frågor —- förutom om införande och
avskaffande av stadsfullmäktige — om stadsfullmäktiges antal (9 § LKS).
Gällande föreskrifter om beslutanderättens utövning genom fullmäktige
i landskommuner och städer med mera än 700 invånare kan icke tillämpas
i nybildad kommun, innan fullmäktige hunnit väljas. Till följd härav har
kommunalstämman och allmänna rådstugan i nybildad kommun vissa upp
gifter, angivna i 18 § lagen den 13 juni 1919 om ordning och villkor för
ändring i kommunal och ecklesiastik indelning (LKI), vilket lagrum regle
rar förvaltningsorganisationens uppbyggnad i nybildade kommuner. Dessa
bestämmelser torde få närmare beröras vid redogörelsen för de föreslagna
ändringarna i nämnda lag.
Kommunallagskommittén.
Med utgångspunkt från att efter kommunindelningsreformens genom
förande den 1 januari 1952 blott en kommun (Holmön) hade färre invånare
än 700 har kommittén framhållit, att fullmäktiginstitutionen med angivna
undantag vore obligatorisk i landets samtliga landskommuner och städer
redan enligt nu gällande bestämmelser. Det syntes därför saknas anledning
att bibehålla regler om kommunalstämma och allmän rådstuga såsom organ
för utövning av kommunens allmänna beslutanderätt. Att ingå på de före
träden det representativa systemet ägde i jämförelse med beslutanderättens
utövning av medborgarna på stämma och rådstuga syntes icke påkallat. För
kommittén vore det tillräckligt att i detta sammanhang konstatera, att det
med hänsyn till kommunindelningsreformen och befolkningsutvecklingen i
städerna i fortsättningen komine att praktiskt taget saknas tillämplighets
område för de nuvarande bestämmelserna om kommunalstämma och allmän
rådstuga såsom beslutande organ i kommunernas allmänna angelägenheter.
Dessa bestämmelser borde därför utgå ur kommunallagstiftningen.
Kommittén har i detta sammanhang erinrat, att kommunalstämmans och
allmänna rådstugans avskaffande som organ för utövningen av kommuns
allmänna beslutanderätt påkallar ändringar i de bestämmelser som avser
uppbyggnaden av förvaltningsorganisationen i nybildade kommuner. Under
framhållande av att vissa uppgifter, som för närvarande tillkommer stäm
man och rådstugan, måste överlämnas till en utomstående instans, förordar
kommittén, att dessa uppgifter anförtros länsstyrelsen, vilken ansetts vara
den myndighet vid sidan av de kommunala organen, som är bäst förtrogen
med lokala förhållanden och behov.
Kommittén har därefter behandlat frågan huruvida kommunalstämman
och allmänna rådstugan — om de anses ej längre böra bibehållas som organ
för utövning av kommuns allmänna beslutanderätt —- likväl bör bestå för
handläggning av de speciella angelägenheter, som enligt gäl-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
•>/
lande ordning faller under nämnda organs uteslutande kompetens även i
kommuner med fullmäktige. Vid en genomgång av de olika slag av ärenden,
däri kommunalstämman och rådstugan äger exklusiv beslutanderätt, liai
kommittén funnit, att dessa ärenden icke är av den art och betydelse, att
berörda organ bör bibehållas för handläggning av desamma även sedan full
mäktige blivit obligatoriska i alla kommuner. Då kommittén sålunda funnit
förutsättningar föreligga för en fullständig utmönstring ur kommunallag-
stiftningen av bestämmelserna om kommunalstämma och allmän rådstuga,
har kommittén i sitt förslag till kommunallag icke upptagit några dylika
bestämmelser.
I anslutning härtill har kommittén övervägt åt vem kommunalstämmans
och allmänna rådstugans speciella uppgifter skall anförtros i fortsättningen.
Rörande de ärenden, för vilkas avgörande i landskommun gäller
särskilda bestämmelser om rösträtt, nämner kommittén,
att den gjort en undersökning rörande beskaffenheten och omfånget av de
tillgångar, som förvaltas av jordbruksstämman, samt behandlat frågan om
formen för dessa tillgångars förvaltning efter kommunalstämmans avskaf
fande. Kommittén fortsätter.
I skrivelse till Kungl. Maj:t den 10 oktober 1949 har kommittén närmare
angivit sina synpunkter på detta spörsmål. Kommittén har därvid förordat,
att man under en övergångstid skulle tillåta jordbruksstämmotillgångarnas
förvaltning på hävdvunnet sätt men samtidigt bereda de olika menigheterna
möjlighet att skapa nya förvaltningsformer för tillgångarna. I anslutning
härtill har kommittén lämnat vissa uppslag till lösning av förvaltnings-
problemet men framhållit, att en undersökning av de lagtekniska förutsätt
ningarna för deras förverkligande faller utanför kommitténs uppdrag samt
att vad som i förevarande sammanhang ankommer på kommittén icke kan
vara annat än att föreslå lydelsen till ett allmänt övergångsstadgande, enligt
vilket jordbruksstämmotillgångarnas förvaltning tills vidare finge äga rum
på kommunalstämma. Skrivelsen utmynnar i en hemställan att Kungl.
Maj :t måtte på lämpligt sätt draga försorg om att förevarande ärende full
följes i vad det faller utanför den förestående kommunallagsreformen.
Kommittén föreslår nu en övergångsbestämmelse av den innebörd som
antytts i förenämnda skrivelse. Då det synts kommittén angeläget att så
mycket som möjligt påskynda övergången till andra förvaltningsformer för
ifrågavarande tillgångar, har kommittén föreslagit en begränsning till fem
år av stadgandets giltighet. Skulle denna tid mot förmodan sedermera be
finnas för snäv, kunde givetvis en förlängning komma i fråga. Kommittén
framhåller, att jordbruksstämmans befattning med hithörande angelägen
heter under övergångstiden givetvis skall ske med iakttagande av nu gäl
lande former, t. ex. beträffande sättet för stämmas kungörande. Även de
nuvarande reglerna om anförande av besvär över kommunalstämmas beslut
blir — anför kommittén — tillämpliga under berörda tid.
I fråga om de angelägenheter, som i stad enligt särskilda författ
ningar är förbehållna vissa klasser av stadens med-
58
lemmar, har kommittén anfört, att dit hörde ursprungligen bl. a. val av
borgmästare och råd, som tillkom borgerskapet, förvaltningen av särskild
klass av stadens medlemmar tillhörig egendom samt frågor om särskilda
klasser åvilande skatter eller personliga tjänstbarheter. Av dessa angelägen
heter torde enligt vad kommittén framhåller numera endast frågor om per
sonliga tjänstbarheter ha någon praktisk betydelse. Sådana tjänstbarheter
syntes väsentligen åvila blott fastighetsägarna samt angå gatas anläggning
och underhåll ävensom gaturenhållning. På de flesta håll hade fastighets
ägarnas skyldigheter beträffande anläggning och underhåll av gata avskaf
fats och vederbörande stad övertagit ansvaret härför. På andra håll hade
naturaprestationerna utbytts mot avgiftsplikt. Där icke fastighetsägarna
befriats från sina skyldigheter genom stadsfullmäktiges beslut, hade hit
hörande angelägenheter reglerats genom s. k. likställighetsöverenskommel-
ser i enlighet med Kungl. Maj:ts cirkulär den 10 juli 1863 mellan å ena
sidan staden och å den andra fastighetsägarna, som därvid under magistra
tens ordförandeskap samlats till allmän rådstuga och där ensamma utövat
rösträtt.
Efter att ha påpekat att frågor om sådana överenskommelser eller om
ändring i äldre dylika alltjämt kan tänkas uppkomma, uttalar kommittén,
att det icke synes behövligt att skapa någon ersättning för allmänna råd
stugan i dess egenskap av organ för fastighetsägarna. Kommittén anför
härom närmare.
Man torde framdeles kunna nöja sig med att fastighetsägarna få tillfälle
att taga ställning till en ifrågasatt likställighetsöverenskommelse eller änd
ring i dylik vid ett offentligen utlyst möte, för vilket icke några särskilda
författningsbestämmelser gälla. I jämförelse med nuvarande ordning skulle
detta visserligen kunna sägas innebära ett eftergivande av de garantier, som
innefattas exempelvis i reglerna om kallelse till allmän rådstuga och om
överklagande av allmän rådstugas beslut. Men då en likställighetsöverens
kommelse för att bliva gällande skall fastställas av Kungl. Maj :t, torde det
få anses ankomma på Kungl. Maj :t att bl. a. tillse, att fastighetsägarna på
ett sätt, som hänsynen till deras intresse kräver, erhållit tillfälle att med
verka till den reglering som avses med överenskommelsen. Fastighetsägare,
som motsätter sig överenskommelsen, torde för övrigt ha möjlighet att hos
Kungl. Maj :t framföra sina synpunkter i samband med fastställelsepröv-
ningen.
Kommittén anser, att dylikt fastighetsägarsammanträde kan hållas i
landsrättsstad inför valnämnden och i annan stad inför magistraten och,
efter magistratens slutliga avveckling, inför det organ som övertager magi
stratens valfunktioner. Kommittén tillägger, att fastighetsägarna i städerna
ofta är sammanslutna i föreningar. Där en sådan förening framstode som
ett representativt organ för stadens fastighetsägare, syntes föreningens med
verkan kunna på ett eller annat sätt tagas i anspråk vid lösningen av nu
berörda frågor.
Vidkommande frågor om fullmäktiges antal erinrar kom
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
59
mittén, att kommunalstämma och allmän rådstuga enligt gällande regler har
att bestämma antalet fullmäktige såväl då fullmäktige första gången införes
som vid sedermera ifrågakommande ändringar i antalet. Med påpekande
att — sedan fullmäktigsystemet blivit obligatoriskt — det förstnämnda
fallet kan tänkas inträffa blott då kommun nybildas, förordar kommittén,
att länsstyrelsen får bestämma antalet fullmäktige i sådan kommun. Vad det
senare fallet angår anser kommittén, att bestämmanderätten i allmänhet bör
tillkomma fullmäktige själva. Dock har en särskild regel funnits erforderlig
för det fall, att nytt val av fullmäktige skall äga rum i anledning av in- eller
exkorporering. Då det synts vara mindre lämpligt, att antalet fullmäktige
bestämmes av den gamla fullmäktigförsamlingen, föreslår kommittén, att
länsstyrelsen även i detta fall skall fastställa antalet. Innan länsstyrelsen
bestämmer fullmäktiges antal, bör enligt vad kommittén uttalar tillfälle i
regel lämnas den eller de kommuner, som beröres av indelningsändringen,
att yttra sig i frågan.
Slutligen har kommittén behandlat det framtida handhavandet av de
valärenden, som enligt nuvarande bestämmelser ankommer på kom
munalstämman.
Beträffande val av nämndemän förordar kommittén sådan ändring i
rättegångsbalken, att kommun städse skall utgöra egen valkrets vid närnnde-
mansval. Detta medger i sin tur — framhåller kommittén — att dessa val
städse kan förrättas av kommunernas fullmäktige.
Vad angår val av valmän för utseende av ägodelningsnämndemän fram
håller kommittén, att de speciella jordägarsynpunkterna torde kunna bli
beaktade, även om valmännen utses av kommunalfullmäktige. Det erinras,
att redan enligt gällande rätt alla röstberättigade i köping oavsett fastighets-
innehav äger deltaga i val av valmän för ifrågavarande ändamål och att val
männen i stad, som lyder under landsrätt, utses av stadsfullmäktige. Kom
mittén föreslår därför, att valmännen skall utses av kommunalfullmäktige.
Med åberopande av liknande synpunkter förordar kommittén, att kommu
nalfullmäktige också får övertaga stämmans befattning med val av valmän
för utseende av vattenrättsnämndemän samt val av skiftesgodemän och
ledamöter i skogsvårdskommitté.
För genomförande av kommitténs nu angivna förslag om handhavandet
i fortsättningen av kommunalstämmans och allmänna rådstugans speciella
uppgifter har kommittén framlagt förslag till ändringar i LKI, kommunala
vallagen, rättegångsbalken, lagen om delning av jord å landet, vattenlagen
och förordningen angående skogsvårdsstyrelser.
Kaiigl. Maj:ts proposition nr 210.
Remissyttrandena.
Kommitténs förslag om avskaffande av kommunalstämma och allmän
rådstuga har berörts i ett mycket stort antal yttranden. I de allra flesta av
60
dessa tillstyrkes förslaget eller lämnas utan erinran. Endast i ett yttrande
har förslaget direkt avstyrkts.
Kammarkollegiet anser, att det helt visst är föga rationellt att vid sidan
av fullmäktige bevara kommunalstämman och allmänna rådstugan för
handläggningen av ett fåtal mindre betydande ärenden. På ungefär lik
nande sätt uttalar sig länsstyrelsen i Hallands län. Länsstyrelsen i Väst
manlands län erinrar, att stämmoärendena ofta avgjorts av en tillfälligt
hoptrummad majoritet, och betecknar detta som en mycket primitiv form
av demokrati. Kommunalfullmäktige i Hallstahammar uppger, att oftast
endast presidiet varit närvarande, då kommunalstämman i köpingen haft
att avgöra något ärende, och tillägger, att ärendena merendels skulle hos
fullmäktige erhållit en mer objektiv behandling. Kommunalfullmäktige i
Algutsboda anser det visserligen vara en förlust, att sista resten av menig
hetens direkta beslutanderätt i kommunala angelägenheter försvinner, men
ser kommitténs förslag som en naturlig följd av utvecklingen.
Frågan om ombesörjandet i framtiden av de angelägenheter, vari beslu
tanderätten enligt nuvarande ordning är förbehållen kommunalstämman
och allmänna rådstugan, har uppmärksammats blott i ett mindre antal
yttranden.
Kammarkollegiet omnämner, att kollegiet i utlåtande över kommunallags-
kommitténs skrivelse den 10 oktober 1949 förordat, att kommunalstämma
skulle utan tidsbegränsning få användas som förvaltningsform för jord-
bruksstämmotillgångarna. Vid förnyat övervägande av detta spörsmål hade
emellertid kollegiet, då den av kommittén föreslagna övergångstiden av fem
år — vid behov förlängd — syntes erbjuda nödigt rådrum för omläggningen
av ifrågavarande förvaltning till former, som helt tillgodosåge såväl all
männa som enskilda intressen, funnit sig icke längre böra motsätta sig
kommitténs förslag. Beträffande den s. k. klassrådstugan hade kollegiet i
likhet med kommittén funnit, att någon författningsreglerad ersättning för
densamma icke behövdes.
Styrelsen för svenska landskommunernas förbund understryker nödvän
digheten av att den av kommittén år 1949 föreslagna utredningen om jord-
bruksstämmotillgångarnas fortsatta förvaltning snarast kommer till stånd.
Det vore icke tillfredsställande, om den långa tidsfristen fram till den 31
december 1959 bleve helt utnyttjad. Kommunalfullmäktige i Mora anser
riktigast, att förslag till de nya förvaltningsformerna framlägges och prövas,
innan kommunalstämmas befattning med berörda angelägenheter prin
cipiellt upphäves.
Departementschefen.
Allmänna rådstugan kom redan tidigt att förlora mycket av sin betydelse
som beslutande organ i städerna, i det att flertalet av de städer, som icke
var skyldiga att utse fullmäktige, frivilligt övergick till fullmäktigsystem.
Knngl. Maj.ts proposition nr 210.
61
På landet dröjde det däremot länge, innan det representativa systemet i
någon nämnvärd utsträckning började komma i bruk. Härtill bidrog för
utom att införandet av fullmäktige på landet överallt var frivilligt att
vissa viktigare ärenden ursprungligen alltid skulle handläggas på kommu
nalstämma. Men även sedan fullmäktige ställts i paritet med stämman
såsom beslutande organ i kommunens allmänna angelägenheter, gick över
gången till fullmäktiginstitutionen långsamt.
Det var först lagändringar år 1918, då fullmäktigsystemet gjordes obli
gatoriskt i kommuner med över 1 500 invånare, och 1938, när det avgö
rande befolkningstalet sänktes till 700, som ledde till införandet av full
mäktige i flertalet landskommuner. Men ännu så sent som efter 1946 års
kommunalval kvarstod kommunalstämman som det beslutande organet i
mer än en fjärdedel av landskommunerna.
Genom kommunindelningsreformen har de legala förutsättningarna för
beslutanderättens utövning på kommunalstämma nästan fullständigt för
svunnit. Folkmängden har genomgående höjts till tal långt över 700. I
storleksordningen omkring 700 invånare befinner sig numera blott någon
enstaka kommun, och klart under detta tal faller endast Holmöns kommun
i Västerbottens län, som den 1 januari 1953 hade 288 invånare.
Av städerna har numera ingen så lågt befolkningstal som 700.
I det läge, som sålunda uppkommit genom kommunindelningsreformen
och befolkningsutvecklingen i städerna, torde saknas anledning att taga
upp någon principdiskussion om formerna för den kommunala beslutande
rättens utövning. Några spörsmål av denna art har ej heller förts fram i de
yttranden, som avgivits över kommitténs förslag. Det synes, såsom kom
mittén anfört, vara tillräckligt med att konstatera, att det numera prak
tiskt taget saknas tillämpningsområde för bestämmelserna om kommunal
stämma och allmän rådstuga som beslutande organ i kommunernas all
männa angelägenheter. Som följd härav bör dessa bestämmelser utgå ur
kommunallagstiftningen.
Därmed är icke sagt, att stämman och rådstugan kan undvaras som be
slutande myndigheter under vissa speciella förhållanden eller i vissa sär
skilda ärenden. Givet är emellertid, att deras utmönstring ur den så att
säga ordinära kommunala organisationen ger anledning till frågan, om de
ens bör bibehållas för speciella funktioner. Kommitténs prövning av detta
spörsmål har gett till resultat, att kommunalstämman och allmänna råd
stugan helt kan avskaffas och deras nuvarande speciella uppgifter anför
tros andra myndigheter och organ. Kommitténs förslag härom och om den
närmare fördelningen av uppgifterna i framtiden har i det stora hela vunnit
remissinstansernas gillande, och jag kan för egen del ge förslaget min
anslutning.
Detta innebär bl. a., att vissa av de uppgifter, som tillkommer kommunal
stämma och allmän rådstuga vid nybildning a v k o in in u n e r,
Kanyl. Maj:ts proposition nr 210.
62
uppdrages åt länsstyrelsen. För de ändringar i LKI, som påkallas av detta
förslag, torde jag få redogöra i ett senare sammanhang.
1 fråga om de ärenden, för vilkas avgörande i landskommun gäller
särskilda bestämmelser om rösträtt, d. v. s. ärenden om
sockenallmänningar, magasins- och rotehållarkassor in. fl. på jordbruks-
stämman ankommande angelägenheter, innebär kommitténs förslag i prin
cip, att dessa angelägenheter ej vidare skall handläggas inom kommunal
förvaltningens ram. Jag delar den uppfattning, som torde ligga bakom detta
förslag, den nämligen att förvaltningen av tillgångar, som är knutna till
den mantalssatta jorden, faller utanför det i egentlig mening kommunala
verksamhetsområdet. På sätt kommittén föreslagit bör emellertid hithö
rande angelägenheter få behandlas på kommunalstämma under lämplig
övergångstid, under vilken de olika menigheterna beredes tillfälle att an
ordna förvaltningen av jordbruksstämmotillgångarna i nya former. Då
frågan om de framtida förvaltningsformerna icke synes böra hållas svä
vande längre än nödvändigt, bör övergångstiden fastställas till fem år från
kommunallagens ikraftträdande, dock med rätt för Kungl. Maj :t att för
länga denna tid, om det skulle befinnas oundgängligt.
Över kommitténs framställning den 10 oktober 1949 rörande jordbruks-
stämman har, efter att kammarkollegiet inkommit med utlåtande, justitie-
kanslersämbetet den 13 mars 1953 avgivit yttrande. Frågan på vad sätt
staten skall, genom lagstiftning eller annorledes, medverka till omlägg
ningen av jordbruksstämmotillgångarnas förvaltning är f. n. föremål för
övervägande.
Vad kommittén anfört och föreslagit rörande den framtida handlägg
ningen av angelägenheter, som i stad enligt särskilda författ
ningar är förbehållna vissa klasser av stadens med-
1 e m in a r, anser jag innefatta en praktisk lösning av detta problem.
Dessa angelägenheter, som väsentligen avser fastighetsägarna, bör sålunda
kunna behandlas vid offentligt möte med vederbörande utan att formerna
för mötet är reglerade genom författningsbestämmelser.
Likaså kan jag biträda kommitténs förslag angående behandlingen av
frågor o in fullmäktiges antal. Huvudregeln bör sålunda
vara, att fullmäktige själva bestämmer om ändring i sin numerär. Vid ny
bildning av kommun liksom då nyval av fullmäktige skall äga rum i an
ledning av förändring i kommunens område genom in- eller exkorporering
bör det tillkomma länsstyrelsen att bestämma fullmäktiges antal. Helt
naturligt bör länsstyrelsen i sådana fall, då den har bestämmanderätt,
regelmässigt lämna vederbörande kommun eller kommuner tillfälle att yttra
sig. Dessa avvikelser från den nyss berörda huvudregeln synes böra regle
ras i LKI.
Slutligen kan jag utan tvekan ge min anslutning till kommitténs förslag
att överflytta de v a 1 ä r e n d e n, som nu i landskommunerna ankommer
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
på kommunalstämman, till fullmäktige. Härigenom vinnes överensstäm
melse med vad som gäller för motsvarande val i städerna, överförandet
av valärendena till fullmäktige erfordrar ändringar i vissa författningar
på civillagstiftningens område. Med dessa ändringar torde böra få anstå
till 1954 års riksdag.
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
63
B. Fråga om att införa suppleanter för fullmäktige.
Förslag i riksdagen.
Tid efter annan har i riksdagen framförts förslag om införande i större
eller mindre utsträckning av suppleanter i kommunernas fullmäktigförsam-
lingar. Senast skedde detta åren 1938 och 1944, och vid båda tillfällena
ledde förslagen till riksdagsskrivelser med anhållan om utredning i de
väckta frågorna.
I sin skrivelse av år 1938 (nr 83) anhöll riksdagen i anledning av två av
konstitutionsutskottet tillstyrkta motioner av herr Ivar öman in. fl. (I: 62)
och herr Arnemark (II: 121) in. fl., att Kungl. Maj:t ville föranstalta om
utredning och förslag till bestämmelser av innehåll att i stad, som utgjorde
egen förstakammarvalkrets vid val av stadsfullmäktige, tillika skulle utses
suppleanter för dessa med uppgift att vid förfall för fullmäktige deltaga i
val av ledamöter till första kammaren. Konstitutionsutskottet påpekade i
sitt utlåtande (nr 4), att i Stockholm och Göteborg till skillnad från vad som
gällde i övriga valkretsar icke funnes möjlighet att vid förhinder för valman
att deltaga i förstakammarval inkalla någon suppleant. Med hänsyn till de
förevarande valens rikspolitiska betydelse borde ett förhinder för en stads
fullmäktig att deltaga i valet, såsom svår sjukdom o. dyl., icke få kunna
utöva inflytande på valutgången. Utskottet ansåg därför i likhet med motio
närerna, att även i Stockholm och Göteborg suppleant borde finnas att tillgå
för stadsfullmäktigledamot, som vore förhindrad att deltaga i törsta-
kammarval.
Riksdagsskiävelsen av år 1944 (nr 96) var föranledd av en av herrar
Ekdahl och Andersson i Malmö väckt motion (II: 177), vilken tillstyrkts
av konstitutionsutskottet. I skrivelsen anhölls om utredning rörande lämp
ligheten av införande i kommunallagarna av sådana bestämmelser, att vid
val av stads-, kommunal-, municipal- och kyrkofullmäktige även supplean
ter måtte utses för att inträda såväl vid ledamots avgång som vid hinder för
honom att bevista sammanträde. I sitt utlåtande (nr 8) sade sig utskottet
biträda motionärernas uppfattning att betydande olägenheter vore förenade
med gällande ordning, enligt vilken suppleanter ej funnes för ordinarie
ledamöter i fullmäktiginstitutionerna. Sålunda måste det anses vara olämp
ligt, att suppleant saknades för det fall att ledamot t. ex. på grund av sjuk
dom, för fullgörande av offentligt uppdrag under längre tid eller till följd
av jäv i frågor om ansvarsfrihet vore förhindrad deltaga i fullmäktiges sam
64
manträden. Nackdelarna med rådande system gjorde sig särskilt paminta i
de fall, då en ledamots frånvaro medförde att ett annat beslut fattades än
vad som skulle skett, om den meningsgrupp den frånvarande tillhörde varit
fulltaligt representerad. Till stöd för motionens tanke framhöll utskottet
vidare det värdefulla i att vid fullmäktigs avgång personer funnes att tillgå,
som i anledning av sin tidigare ställning som suppleanter förvärvat erfaren
het eller i varje fall haft större anledning att sätta sig in i det kommunala
arbetet. Ett genomförande av en reform i ämnet koinme även att innebära
en lösning av den i 1938 års riksdagsskrivelse avsedda frågan om utseende
av suppleanter för stadsfullmäktige i de två största städerna vid val av leda
möter till första kammaren. Emot det åsyftade förslaget skulle — anförde
utskottet till sist — möjligen kunna invändas, att därigenom ansvarskänslan
hos fullmäktiges ordinarie ledamöter komine att undergrävas. Enligt ut
skottets mening vore emellertid riskerna härför obetydliga, då utskottet
förutsatte, att anmält hinder icke finge godkännas, med mindre verkligt
bärande skäl för utevaro från sammanträde förelåge.
Kommunallagskommittén.
Kommittén har till en början redogjort för en enquéte, som på kommit
téns initiativ företagits i suppleantfrågan bland ett 70-tal landskommuner
och 20 städer. Av redogörelsen framgår, att man i betydligt mer än hälften
av de avgivna svaren avstyrkt införande av suppleanter.
Kommittén framhåller härefter, att vad man främst åsyftat med förslagen
om en suppleantinstitution är, att den skulle bli en garanti för att medbor
garnas vid val uttryckta vilja återspeglades i fullmäktiges beslut även vid
sådana tillfällen, då någon eller några av de ordinarie representanterna vore
förhindrade att deltaga i besluten. Kommittén finner, att visst fog före
ligger för ett sådant resonemang, och yttrar härom.
Hela vårt valsystem förutsätter ju tillvaron av politiska grupperingar, och
dess ändamål är att tillförsäkra de olika grupperna den representation i
samhällets beslutande organ vartill anslutningen bland väljarna berättigar
dem. Suppleantinstitutionen kan, såsom det uttryckts i ett yttrande i an
ledning av kommitténs förfrågan hos kommunerna, sägas framstå såsom en
konsekvens av och en logisk komplettering av det proportionella val
systemet.
Emellertid framhåller kommittén, att i och med detta konstaterande har
tillräckliga skäl icke anförts för inrättande av en suppleantinstitution och
fortsätter:
Uppmärksamhet måste också ägnas frågan, i vad mån det enligt erfaren
heten faktiskt förekommer, att fullmäktigledamöters frånvaro leder till be
slut som icke överensstämma med en fulltalig församlings vilja. En sådan
betydelsefull utbyggnad av den kommunala organisationen, som införandet
av fullmäktigsuppleanter skulle innebära, synes nämligen, trots de princi
piella skäl som tala därför, icke böra komma i fråga, såvida icke en viss
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Iiungl. Maj.ts proposition nr 210.
65
frekvens av dylik bristande överensstämmelse mellan beslut och fulltaligt
organs vilja kan konstateras. Det måste med andra ord kunna påvisas ett
praktiskt behov av den ifrågasatta reformen. Och även om ett sådant behov
ådagalägges, är det nödvändigt att utröna vilka olägenheter som äro för
enade med suppleantinstitutionen och om dessa väga tyngre än skälen för
suppleanter.
Innan kommittén går in på dessa spörsmål, behandlar kommittén vad
som vid sidan av mera allmänna synpunkter anförts som skäl för införande
av fullmäktigsuppleanter. Bl. a. anföres, att önskemålet att vid fullmäk
tiges avgång ha tillgång till personer, som genom sin ställning som supple
anter förvärvat kommunal erfarenhet, uppenbarligen icke spelar någon av
görande roll vid bedömandet av den föreliggande reformfrågan. Men även
som ett stöd i andra hand för tanken på en suppleantinstitution vore detta
motiv — av skäl som kommittén närmare utvecklar — föga bärkraftigt.
Kommittén har därefter berört frågan, huruvida det erfarenhetsmässigt
kan påvisas ett behov av fullmäktigsuppleanter till förhindrande av att be
slut fattas, som icke är representativa för en fulltalig församlings vilja. För
bedömande härav borde finnas tillgång till uppgifter om konkreta fall, där
fullmäktigs frånvaro kunde antagas ha föranlett annat beslut än om för
samlingen varit fulltalig. Kommittén hade icke ansett sig böra företaga en
undersökning i detta hänseende, vilken även om den begränsades till ett
relativt litet antal kommuner och avsåge en kortare tidrymd skulle bli myc
ket tidsödande och för övrigt komma att lida av åtskilliga osäkerhetsmo
ment. Emellertid har kommittén ansett betydelse böra tillmätas det för
hållandet, att man blott i eu enda av de 90 kommuner, varifrån yttranden i
suppleantfrågan inkommit till kommittén, direkt hänvisat till att ärende
till följd av fullmäktigs frånvaro fått annan utgång än om församlingen
varit fulltalig. Särskilt med stöd härav har kommittén ansett sig kunna fast
slå, att behovet av fullmäktigsuppleanter till hindrande av att beslut för-
ryckes genom fullmäktigs utevaro är skäligen ringa.
Av de olägenheter, som är förenade med suppleantsystemet, har kom
mittén ansett den betydelsefullaste vara faran av ansvarskänslans försva
gande hos fullmäktige. Det kunde ligga nära till hands för en ledamot, som
av bekvämlighetsskäl eller för att slippa ansvaret för visst avgörande ville
utebli från sammanträde, att anmäla förhinder och påkalla inkallande av
suppleant. Kommittén framhåller att det icke torde vara möjligt att effek
tivt hindra en sådan användning av suppleantinstitutionen med aldrig så
stränga villkor för godkännande av utevaro.
Kommittén anför vidare, att suppleanterna kan antagas icke på samma
sätt som de ordinarie fullmäktige bli i tillfälle att sätta sig in i de förelig
gande frågorna. Deras insats syntes därför icke bli av högre värde.
I huvudsak av de skäl som nu angetts har kommittén i sitt förslag till
kommunallag icke upptagit några bestämmelser om fullmäktigsuppleanter.
Kommittén tillfogar i detta sammanhang, att den vid sitt ställningstagande
5 - lliliang till riksdagens protokoll 1053. 1 samt. Nr 210.
66
givetvis icke kunnat undgå att beakta den avvisande hållning till suppleant
institutionen, som kommit till uttryck i flertalet av de från kommunerna
inkomna yttrandena i denna fråga.
Även om sålunda tanken på ett allmänt införande av suppleanter i pri
märkommunerna avvisas, har kommittén ansett starka skäl kunna anföras
för utseende av suppleanter i stad, som utgör egen förstakainmarvalkrets,
med uppgift att vid förfall för fullmäktig deltaga i val av förstakammar-
ledamöter. Emellertid framhåller kommittén, att dessa suppleanter icke
skulle komma att taga någon befattning med i vanlig mening kommunala
angelägenheter. Suppleanternas uppgift skulle helt falla inom statslivets
område, och regler om dylika suppleanter hörde hemma bland bestämmel
serna om första kammarens bildande. Enär med hänsyn härtill kommittén
ansett ämnet falla utanför det lagstiftningsområde, som vore föremål för
översyn av kommittén, har kommittén icke upptagit spörsmålet till när
mare övervägande.
Remissyttrandena.
Kommunallagskommitténs avvisande av suppleantinstitutionen i fullmäk-
tigförsamlingarna har vunnit anslutning hos det alldeles övervägande an
talet remissinstanser. Av länsstyrelserna har endast länsstyrelsen i Jämt
lands län och av 30-talet kommuner, som yttrat sig speciellt i ämnet, blott
4 förordat införande av suppleanter.
Länsstyrelsen i Stockholms län uttalar sin förståelse för de svårigheter i
kommunikationsavseende, som — särskilt under vissa årstider — kan upp
komma i länets skärgårdskommuner och inom dessa föranlett önskemål om
införande av suppleanter. Bl. a. på grund av erfarenheterna från länet i
dess helhet ansluter sig dock länsstyrelsen till den ståndpunkt kommittén
tagit. Länsstyrelsen i Kristianstads län antager, att en suppleantinstitution
skulle bidraga till det kommunala livets ytterligare politisering, vilket läns
styrelsen anser skulle vara till avgjord nackdel. Länsstyrelsen i Älvsborgs
län håller före, att sammanräkningen av rösterna från ett fullmäktigval, vid
vilket även suppleanter utses, skulle bli mycket tidskrävande.
I de Yttranden, vari man uttalar sig till förmån för en suppleantinstitu
tion, framhålles bl. a., att kommittén överdrivit faran av ansvarskänslans
försvagande hos de ordinarie fullmäktige, om suppleanter funnes att tillgå.
Erfarenheten från suppleantsystemet i landstingen och de kommunala
nämnderna anses icke ge stöd för sådana farhågor. Den omständigheten,
att fall förekommit, där utgången i fullmäktige blivit en annan än den skulle
blivit, om församlingen varit fulltalig, säges fullt ut motivera införandet av
suppleantsystem. Stadsfullmäktige i Luleå framhåller, att det är rätt van
ligt, att en person är både riksdagsman och fullmäktig. Med den omfatt
ning riksdagsarbetet nu hade kunde han icke deltaga i flertalet fullmäktig-
sammanträden, varför hans parti där bleve underrepresenterat.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
67
Departementschefen.
Den genom motioner i riksdagen väckta samt av konstitutionsutskottet
och riksdagen understödda tanken på införande av suppleanter i kom
munernas fullmäktigförsamlingar har vunnit föga gehör i kommunerna.
Kommunernas i allmänhet negativa inställning till denna reformfråga har
framträtt redan vid en enquéte, som kommunallagskommittén anordnat i
frågan, och har ytterligare bekräftats vid remissen av kommitténs be
tänkande.
Anledningarna till denna avvisande hållning torde vara flera. Den främsta
orsaken är nog, att man i kommunerna överlag icke känt något praktiskt
behov av suppleanter och sålunda ej uppfattat det som en brist i den
kommunala organisationen att suppleanter saknas. Säkerligen vill man
ej ifrågasätta det principiellt befogade i önskemålet, att de politiska grup
peringarna bör kunna öva inflytande på kommunala angelägenheter efter
sin inbördes styrka och utan hänsyn till att en eller flera av deras före
trädare är tillfälligt hindrad att deltaga i visst ärende. Men man torde
anse, att de fall, då viktiga beslut kan påverkas genom frånvaro av någon
ledamot, är alltför undantagsbetonade för att motivera införande av en
suppleantinstitution.
Denna syn på frågan delas av mig. Skall fullmäktigförsamlingarna i
landets kommuner kompletteras med en suppleantkår, måste ha ådaga
lagts ett klart, till icke alltför få kommuner begränsat behov av suppleanter
för att garantera fullmäktiges funktionsduglighet och hindra tillfälliga om
kastningar i partifördelningen. Den behandling frågan fått i kommittén
och i samband med remissen synes visa, att ett sådant behov icke före
ligger.
I det läge förevarande spörsmål sålunda befinner sig torde saknas an
ledning att närmare ingå på alla de speciella skäl för och mot ett supp
leantsystem, som anförts under diskussionen i frågan. Jag kan i detta av
seende i huvudsak ansluta mig till kommitténs argumentering och skall
därutöver blott taga upp ett par synpunkter, som framförts i yttranden
från kommunalt håll.
Det har där bl. a. hänvisats till att suppleantinstitutionens användning
i landsting och kommunala nämnder icke gett belägg för farhågan att
införandet av suppleanter för fullmäktige skulle undergräva de ordinarie
ledamöternas ansvarskänsla. Häremot vill jag blott erinra, att jämförelsen
med landsting och nämnder knappast kan ge någon ledning i detta av
seende. Normalt torde landstingsmännens personliga intresse av att vara
närvarande vid det i regel endast en gång om året sammanträdande lands
tinget vara en borgen för att de icke uteblir därifrån utan tvingande skäl.
Och vad jämförelsen med nämnderna angår är att märka icke blott att
fullmäktige och nämnder har artskilda uppgifter — vilket ej är betydelse
löst i detta sammanhang — utan också att fullmäktiges arbete på ett annat
68
sätt än nämndernas försiggår under offentlig insyn och lättare kan göras
till föremål för offentlig debatt och kritik.
I något yttrande har påpekats olägenheten av att suppleant ej finnes att
tillgå för fullmäktig, som ej kan närvara vid fullmäktigsammanträde på
grund av riksdagsmannauppdrag. Även om detta skäl för suppleantinsti
tutionen fortfarande kan anses ha berättigande, har det med hänsyn till
kommunikationernas fortgående utveckling fått allt mindre betydelse. Det
bör också erinras, att införandet av fria resor för riksdagens ledamöter
underlättar deras deltagande i hemortens kommunala angelägenheter.
Med hänsyn till det anförda har i det förslag till kommunallag, som
nu framlägges, icke medtagits några bestämmelser om suppleanter för
fullmäktige.
Ett från den nu behandlade frågan skilt spörsmål gäller införande av
bestämmelser om suppleanter för stadsfullmäktige i de städer, som utgör
egna valkretsar vid val till riksdagens första kammare, med den enda upp
giften att vid förfall för ordinarie fullmäktig deltaga i dylikt val. Enär
detta spörsmål såsom kommittén framhållit faller utanför kommunal
lagstiftningens område, torde anledning saknas att behandla detsamma i
förevarande sammanhang.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
C.
Överlåtande av beslutanderätt från fullmäktige till nämnd.
Kommunallagskommittén.
Enligt 7 § LKL och LKS skall kommuns beslutanderätt utövas av full
mäktige (kommunalstämma, allmän i-ådstuga) medan förvaltning och verk
ställighet skall tillkomma kommunalnämnd respektive drätselkammare
eller de styrelser, nämnder eller personer, som är utsedda för särskilda
förvaltnings- eller verkställighetsbestyr.
Med utgångspunkt från dessa bestämmelser har kommittén i ett avsnitt
av sitt betänkande behandlat frågan om överlåtande av beslutanderätt från
fullmäktige till nämnd. Kommittén framhåller till en början, att något ut
tryckligt stadgande, som medger det beslutande organet att till admini
strativt organ överlåta sin beslutanderätt, ej finnes i kommunallagarna.
Den svenska kommunallagstiftningens principiella ståndpunkt måste där
för anses vara att delegation av beslutanderätt icke är tillåten. I några
specialförfattningar hade emellertid beretts möjlighet för fullmäktige att
till annat organ överlåta viss beslutanderätt. Då i rättspraxis delegation av
beslutanderätt likväl i viss omfattning godtagits även då författningsbestäm
melser härom saknades, berodde detta på den utformning, som 7 § LKL och
motsvarande stadganden erhållit. Den stränga uppdelning av den kommu
nala verksamheten, som här gjordes, vore nämligen i praktiken ogenom
förbar. I det levande livet ginge det ej att upprätthålla en sådan bestämd
69
saklig motsats mellan beslutanderätt å ena sidan samt verkställighet och
förvaltning å den andra.
Efter att till belysande av rättspraxis ståndpunkt ha återgivit ett antal
rättsfall anför kommittén, att önskemål framställts att fullmäktige skall
erhålla ökade möjligheter att till förvaltningsorganen överlåta beslutande
rätt. Särskilt vore det på två områden av kommunalförvaltningen, som
behov av en ökad delegationsrätt hade ifrågasatts. Det ena avsåge ärenden
rörande förvärv och försäljning av fast egendom och det andra avtals- och
lönefrågor angående hos kommunen anställda arbetstagare.
Vad först angår ärenden rörande förvärv och försäljning av fast egendom
har kommittén för att A7inna närmare kännedom om praxis och önskemål
i städerna genom svenska stadsförbundets försorg infordrat vissa uppgifter
härom, varvid svar ingått från 114 städer. I betänkandet lämnas en kort
redogörelse för det inkomna undersökningsmaterialet. På en förfrågan
huruvida det förefunnes önskemål om en utvidgning av de nuvarande möj
ligheterna att överlåta beslutanderätten i fråga om förvärv och försälj
ning av fast egendom hade en majoritet bland städerna förklarat, att något
behov av ändring i kommunallagarnas bestämmelser icke kunde anses
föreligga. En tämligen stark minoritet hade emellertid svarat, att nuvarande
lagstiftning och rättspraxis icke kunde anses tillfredsställande, samt yrkat
vidgad delegationsrätt.
Kommittén har härefter anfört.
Kommittén finner det vara av vikt, att bestämmelserna om beslutande
rätt samt förvaltning och verkställighet givas en sådan innebörd, att kom
munernas befattning med fastighetsaffärer icke försvåras, särskilt som
kommunerna torde komma att spela en alltmera aktiv roll i den framtida
bostads- och markpolitiken. Där det ur praktisk förvaltningssynpunkt
befinnes nödigt eller i varje fall ändamålsenligt, att kommunens styrelse
eller annat förvaltningsorgan, som omhänderhar kommunens fastighets
förvaltning, vanligen en fastighetsnämnd, omedelbart kan fatta beslut om
köp eller försäljning av fastighet, böra fullmäktige ha möjlighet att giva
styrelsen eller nämnden bemyndigande härtill. Vid dylika bemyndiganden
böra emellertid alltid fogas så ingående direktiv, att fullmäktige icke till
förvaltningsorgan överlämna den huvudsakliga förfoganderätten över kom
munens egendom.
I enlighet med vad nu sagts har kommittén funnit, att fullmäktige bör ha
möjlighet att till det administrativa organ, som omhänderhar kommunens
fastighetsförvaltning, överlåta rätt att besluta om förvärv eller avhändande
av fastighet för genomförande av fastställd stadsplan eller tomtindelning.
Kommittén anger närmare vilket innehåll ett bemyndigande i detta hän
seende bör ha. I viss utsträckning bör fullmäktige enligt kommitténs me
ning ha möjlighet att även i andra fall än när fråga är om regleringsmark
överlåta till förvaltningsorgan att besluta om inköp av fastigheter. Ett dy
likt bemyndigande borde vara begränsat på sådant sätt, att fullmäktige icke
avhände sig rätten att träffa avgöranden i ärenden av principiell natur eller
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
70
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
i fråga om för kommunerna mera betydelsefulla fastighetsförvärv. I detta
sammanhang framhåller kommittén, att kommunens styrelse måste anses
ha rätt att, därest detta finnes nödigt för skyddande av kommunens in
tressen, å exekutiv auktion inköpa fastighet, vari kommunen har intecknad
fordran eller vilken är intecknad för lån, för vars infriande kommunen
iklätt sig ansvar.
Vad angår försäljning av fastigheter har kommittén funnit, att full
mäktige bör ha möjlighet att överlåta till förvaltningsorgan att besluta
härom även när försäljning ej sker för genomförande av tomtindelning.
Fullmäktige borde dock därvid bestämma de huvudsakliga försäljnings
villkoren. Liksom i fråga om inköp av fastigheter borde vidare gälla att
fullmäktige icke ägde avhända sig rätten att träffa avgöranden av princi
piell natur eller såvitt angår större fastighetskomplex.
Kommittén framhåller, att rättspraxis hitintills ej kan anses ha lagt
några hinder i vägen för delegationsrätt i den utsträckning, kommittén nu
förordat. Kommittén fortsätter.
Med hänsyn till vad sålunda anförts synes det icke nödvändigt att i
kommunallagen införa närmare regler om delegationsrätt på förevarande
område. Det skulle för övrigt vålla svårigheter att i lagtext lämna en ända
målsenlig precisering av de fall, då delegation här borde vara tillåten. En
uppräkning av dessa fall skulle säkerligen komma att tolkas såsom en
inskränkning av möjligheten för fullmäktige att på andra områden delegera
beslutanderätt till förvaltningsorgan. Kommittén har därför icke funnit
skäl vidtaga någon ändring i lagtexten utan anser det lämpligare att liksom
hitintills överlåta åt rättspraxis att draga upp gränserna för delegationsrätt
på nu ifrågavarande område. Det synes kommittén vara att förvänta att
man härigenom kan erhålla en smidigare anpassning till de särskilda för
hållandena i kommuner av olika storleksordning och bebyggelsetyp.
Vad angår möjligheten att till förvaltningsorgan överlåta beslutanderätt
i avtals- och lönefrågor har kommittén anfört, att fullmäktige i stad
enligt rättspraxis ansetts kunna lämna stadens avtals- och lönenämnd
allmänt bemyndigande att fatta för staden bindande beslut i ärenden
rörande arbets- och löneförhållanden för arbetare och med dem likställd
personal. Huruvida till ett administrativt kommunalt organ kunde delegeras
rätt att träffa för kommun bindande avtal även i fråga om tjänstemän hade
ej prövats av regeringsrätten. Det torde särskilt i städerna föreligga ett
starkt behov av en sådan delegationsrätt. Kommittén framhåller som sin
mening, att det ej finnes anledning att härutinnan göra skillnad mellan
arbetare och tjänstemän, en skillnad som för övrigt skulle vara svår att
upprätthålla i praktiken, enär det stundom förhåller sig så att befattnings
havare med enahanda göromål å en ort hänföres till den ena kategorien
och å en annan ort till den andra.
Kommittéledamoten Holmberg har i särskild reservation framhållit, att
kommittén, i stället för att faktiskt godtaga och förorda en utvidgning av
71
delegationsrätten, borde ha varnat för en sådan utveckling och tillrått en
restriktivare hållning mot tendenserna till ökat delegationsförfarande.
I samband med behandlingen av frågan om överlåtande av beslutande
rätt från fullmäktige till nämnd har kommittén även berört det därmed
besläktade spörsmålet om beredande av möjlighet för fullmäktige att be
myndiga kommunförbund eller annan liknande sammanslutning att träffa
för kommunen bindande avgöranden i löne- och avtalsfrågor, s. k. extern
delegation. Kommittén har därvid kommit till den slutsatsen, att det f. n.
ej finnes tillräckligt starka skäl för att i lagstiftningen införa rätt till
delegation av nämnda slag.
Remissyttrandena.
Åtskilliga kommunala remissinstanser, bland dem stadsfullmäktige i
Halmstad, Göteborg och flera mindre städer, har helt allmänt förklarat sig
gilla eller lämna utan erinran kommitténs synpunkter på fragan om dele
gationsrätten.
Stadsfullmäktige i Borås anför.
Även om en exemplifiering av delegationsrätten måhända hade varit
ägnad att underlätta tillämpningen av lagen, tala övervägande skäl för den
av de sakkunniga valda utvägen att överlåta frågan om den interna delega
tionsrättens omfattning åt rättspraxis. Det kommunala livet av i dag är
alltför mångskiftande och växlande från tid till annan för att kunna låta
sig inrangeras i förutbestämda skrankor. Utvecklingen har i varje fall
under de senaste årtiondena gått så snabbt, att övervägande skäl måste
anses tala för den elasticitet, som de sakkunniga förordat.
Länsstyrelsen i Kalmar län finner visserligen bestämmelser om delega
tionsrätt i och för sig önskvärda men anser, att kommitténs förslag bör
kunna godtagas tills vidare och intill dess praxis ger bättre ledning för
utformande av bestämmelser rörande delegationsrättens tillämpning i
skilda fall. I samma riktning har länsstyrelsen i Hallands lån uttalat sig.
Länsstyrelsen i Stockholms län vitsordar svårigheten att i lagtexten
lämna en tillfredsställande precisering av de fall, då delegation skulle med
givas, men framhåller önskvärdheten av att en blivande proposition i ämnet
innehåller så klarläggande uttalanden i förevarande avseende, att kommuner
och rättspraxis därav kan hämta tillräcklig vägledning i skilda fall.
Från andra håll har däremot framförts önskemål, att bestämmelser om
delegation intages i lagtexten. Kammarkollegiet anför sålunda.
Ett överlåtande av fullmäktiges beslutanderätt i mera betydelsefulla
frågor till styrelse eller nämnd utgör en alltför stor och principiell avvikelse
från den grundläggande kompetensfördelningen inom kommunen för att
densamma bör få äga rum utan stöd i lag. Kommittén synes ha överdrivit
de lagtekniska svårigheterna. Lämpligheten av att delegationsrätten lag
fästes understrykes av det förhållandet att kommittén i 43 och 45 §§ före-
slår ell lagfästande av den delegationspraxis, som på vissa håll utvecklats
inom de kommunala nämnderna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Länsstyrelsen i Södermanlands län är av liknande uppfattning och fram
håller.
Länsstyrelsen har i princip icke något att invända mot den av kommittén
gjorda gränsdragningen beträffande möjligheten för det representativa
organet att överlåta sin beslutanderätt, men länsstyrelsen anser tillika, att
denna delegationsrätt bör regleras i lag. Det synes nämligen önskvärt, att
lagstiftningen även på detta område såvitt möjligt anpassas efter den
rättsutveckling, som faktiskt ägt rum vid sidan om gällande föreskrifter.
Ur denna synpunkt måste det anses mindre lämpligt att i den nya kom
munallagen utan några som helst modifikationer fastslå regeln, att den
kommunala beslutanderätten utövas av kommunens fullmäktige, men
samtidigt lämna fritt spelrum åt ett i strid mot denna norm och utan stöd
av lag praktiserat delegationsförfarande.
Enligt stadsfullmäktige i Kalmar är det angeläget, att delegationsrätten
blir antingen i detalj reglerad eller, om detta skulle stöta på oöverstigliga
hinder, i varje fall i princip stadfäst i kommunallagen. Liknande uttalanden
har gjorts av bl. a. länsstyrelsen i Örebro län samt stadsfullmäktige i Lund,
Landskrona, Kristinehamn och Västerås.
Stadsfullmäktige i Stockholm anser, att det vore värdefullt, om möjlig
heterna och lämpligheten av en utvidgning beträffande delegationsrätten
i fråga om förvärv av fastigheter kunde ytterligare belysas.
Frågan om möjlighet till extern delegation i löne- och avtalsfrågor har
berörts i åtskilliga yttranden. Någon närmare redogörelse för innehållet i
remissvaren skall icke här ges. Nämnas må dock, att av de 27 städer, som
särskilt behandlat denna fråga, 17 uttalat sig för rätt till extern delegation
och 10 mot en sådan rätt. Till de övriga remissinstanser, som förordat
extern delegationsrätt, hör styrelsen för svenska stadsförbundet samt
svenska kommunalarbetareförbundet och Sveriges kommunaltjänstemanna
förbund.
72
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Departementschefen.
Den kommunalrättsliga princip, som uttryckes i regeln att beslutanderät
ten utövas av fullmäktige samt förvaltning och verkställighet tillkommer
nämnder och styrelser, har sin förebild i uppdelningen av de statsrättsliga
funktionerna mellan folkrepresentation och regering. Men medan grund
lagen närmare anger karaktären av representationens uppgifter inskränker
sig kommunallagarna till att sammanfatta fullmäktiges befogenheter i be
greppet beslutanderätt. Visserligen framgår av spridda stadganden, att den
ena eller andra uppgiften ankommer på fullmäktige — fastställande av
utgifts- och inkomststaten, beviljande av ansvarsfrihet m. m. — men i
princip är fullmäktiges befogenhetssfär icke närmare reglerad.
Om detta förhållande ur rent teoretiska synpunkter lämnar rum för
anmärkningar, kunde med större skäl invändningar riktas mot att för
73
befogenhetsområdet valts just uttrycket »beslutanderätt». Uppenbart är
nämligen, att en vidsträckt rätt att fatta beslut tillkommer även nämnder
och styrelser, nämligen inom ramen för förvaltning och verkställighet.
Detta ligger i sakens natur och framgår för övrigt direkt av kommunal
lagarna, då dessa ger regler om överklagande av förvaltningsorgans beslut.
Jag har ansett detta böra understrykas, enär det i ett remissyttrande fram
hållits som olämpligt att utan modifikationer fastslå regeln, att beslutande
rätten utövas av kommunens fullmäktige, men samtidigt lämna utrymme åt
ett i strid med denna norm praktiserat delegationsförfarande. Ett radikalt
angripande av förevarande spörsmål borde, såsom jag fattar det, snarare
taga sikte på att söka en annan bestämning av fullmäktiges befogenhets-
område än uttrycket beslutanderätt. I och för sig synes det emellertid ej
påkallat att i detta avseende göra någon ändring i den hävdvunna termi
nologin i kommunallagstiftningen.
Alldeles oavsett vad som nu anförts synes rådande praxis i fråga om
delegation icke behöva uppfattas som avvikelse från lagens uttryckliga
bestämmelse att beslutanderätten tillkommer fullmäktige samt förvaltning
och verkställighet de olika nämnderna. I stället synes det betraktelse
sättet vara motiverat, att ett beslut om »delegation» innefattar icke ett
överlämnande av fullmäktiges beslutanderätt utan ett verkställighetsupp-
drag, som kan vara mer eller mindre preciserat.
Om man lämnar dessa överväganden av huvudsakligen teoretisk natur,
ställer sig frågan om tillåtligheten av delegation praktiskt sålunda: erfordras
i kommunallagen bestämmelser, som närmare än de nu gällande anger
befogenheternas fördelning mellan fullmäktige och nämnder? Speciellt in
tresse tilldrager sig härvid de i kommitténs betänkande avhandlade frågorna
om förvärv eller avyttring av fast egendom samt ingående av avtal rörande
kommunala arbetstagares arbets- och löneförhållanden. Skilda meningar
har uttalats i detta spörsmål. För egen del är jag liksom kommittén av den
uppfattningen, att förevarande ämne lämpar sig mindre väl för en detalj
reglering i lagen. Även om lösningen av spörsmålet icke saknar intresse ur
mera allmän synpunkt — jag tänker bl. a. på kommunens förhållande till
den med vilken kommunen ingår avtal — rör frågan främst den interna
kommunala organisationen. På detta område måste finnas ett visst utrymme
för anpassning efter de krav som utvecklingen ställer. Det torde vara ofrån
komligt, att en reglering i lagen skulle minska möjligheterna härtill. Helt
allmänt vill jag tillägga, att det i betraktande av kommunallagarnas gene
rella bestämning av den kommunala kompetensen icke synes konsekvent
att reglera uppgifternas fördelning mellan representation och nämnder
mer ingående än som fallet är i gällande lag. Jag anser sålunda, att det
liksom hittills bör anförtros rättspraxis att med hänsynstagande till vad
som är rimligt och ändamålsenligt draga upp gränsen mellan beslutande
rätt å ena sidan samt förvaltning och verkställighet å den andra.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
74
Till de synpunkter kommittén anfört på frågan om behovet av delega-
tionsmöjligheter i praxis kan jag i stort sett ansluta mig. Jag anser sålunda,
att fullmäktige — på samma sätt som redan erkänts i rättspraxis beträf
fande kommunalarbetare och likställd personal — bör äga uppdraga åt
administrativt organ att träffa bindande överenskommelse om kommunala
tjänstemäns anställningsvillkor.
Kommunallagskommittén har även berört frågan om rätt för kommun
att bemyndiga kommunförbund eller liknande sammanslutning att med
bindande verkan för kommunen ingå avtal rörande kommunala arbets
tagares anställningsvillkor. Kommittén har ansett, att sådan rätt ej f. n.
bör införas i lagstiftningen. Jag vill med anledning härav erinra om att
1948 års förhandlingsrättskommitté likaledes övervägt förevarande spörs
mål och därvid enhälligt intagit en annan ståndpunkt än kommunallags
kommittén. Förhandlingsrättskommittén har sålunda i sitt den 31 december
1951 avgivna betänkande rörande stats- och kommunaltjänstemäns för
handlingsrätt (SOU 1951: 54) framlagt förslag till lag om rätt för kommun
att uppdraga beslutanderätten i hithörande frågor till sammanslutning av
kommuner.
För egen del är jag närmast böjd för att ansluta mig till sistnämnda
förslag och sålunda förorda, att kommun genom en särskild lagstiftning av
kommunallags natur medgives rätt till en sådan extern delegation av
beslutanderätten. Med hänsyn till de delade meningar som kommit till
uttryck i denna sak såväl hos de båda kommittéer, som behandlat den
samma, som i remissyttrandena över kommittéförslagen anser jag emeller
tid, att frågan bör ytterligare övervägas och underställas nästkommande
års riksdag. Då jag ämnar förorda, att den nya kommunallagen skall träda
i kraft först den 1 januari 1955 och den särskilda lagstiftning, som för
ordats av förhandlingsrättskommittén, icke rimligen bör träda i kraft
tidigare, torde något uppskov med tillämpningen av eventuellt nya bestäm
melser på detta område icke behöva vållas genom att avgörandet sålunda
uppskjutes ett år.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
4. Kommunernas centrala förvaltning och dess ledning.
Nuvarande ordning.
Landskommunerna.
Det främsta organet för förvaltning och verkställighet i landskommu
nerna är kommunalnämnden. Dess uppgifter, organisation och arbetsformer
regleras i huvudsak i 4 kap. LKL (43—60 §§).
Bland kommunalnämndens i 44 § angivna uppgifter märkes i första rum
met beredning, förvaltning och verkställighet. Kommunalnämnden har så
lunda att bereda de ärenden, som skall förekomma till behandling å kom
munalstämma eller hos kommunalfullmäktige, att förvalta kommunens
egendom, uppbära dess inkomster och i övrigt handhava dess drätsel samt
att verkställa representationens beslut, i den mån ej sådan verkställighet
uppdragits åt särskilt därtill utsedda styrelser, nämnder eller personer.
Vidare skall kommunalnämnden ha överinseende över för särskilda för
valtnings- eller verkställighetsbestyr utsedda styrelsers, nämnders eller per
soners förvaltning. I samma lagrum nämnes också, att kommunalnämnden
har att avge infordrade betänkanden i kommunens angelägenheter och att
handhava och tillämpa kommunalstadgar rörande sedlighet samt ordning
och säkerhet i kommunen, varjämte erinras, att nämnden har att enligt
särskilda författningar taga befattning med andra ärenden, såsom beträf
fande hälsovård, brandväsende, försäljning av rusdrycker och arbetarskydd.
Bestämmelsen om beredning kompletteras av en föreskrift i 20 § LKL,
att innan ärende, som beretts annorledes än av kommunalnämnden, före
tages till avgörande å kommunalstämma (hos kommunalfullmäktige) till
fälle skall lämnas nämnden att avge yttrande däröver.
Kommunalnämndens befattning med kommunens drätsel avhandlas i
vissa avseenden närmare i 5 kap. LKL, där det stadgas, att nämnden skall
uppgöra förslag till utgifts- och inkomststat samt föra kommunens räken
skaper och avsluta dem för kalenderår.
Ledamöter i nämnden väljes av kommunalstämman eller, där kommu
nalfullmäktige finnes, av dem till ett antal av minst fem och högst elva.
Jämte ledamöterna skall utses lika många suppleanter. Valet skall ske
proportionellt, om det begäres av viss angiven minoritet. Valet förrättas i
december månad året näst efter det, då allmänna val av kommunalfullmäk
tige ägt rum, och avser de fyra därpå följande kalenderåren.
Rörande kommunalnämndens organisation och verksamhetsformer inne
håller lagen utförliga bestämmelser. Föreskrifter finnes sålunda bl. a. om
valbarhet, förfarandet vid ledamots avgång, val av ordförande, suppleanter
nas tjänstgöring, beslutförhet, protokoll öring, utseende av kassaförvaltare,
ledamöternas ansvar m. in.
Kommunallagskommittén har i sitt betänkande lämnat vissa uppgifter
om kommunalnämndens ställning och funktioner sådana de ter sig i det
praktiska livet. Från denna redogörelse må antecknas följande. Medan
nämndens uppgift från början huvudsakligen bestod i att handha vad som
i snävare bemärkelse benämnes drätsel, nämligen debitering, uppbörd och
bokföring, har denna arbetsuppgift avsevärt reducerats genom 1945 års
uppbördsreform och andra mycket arbetskrävande uppgifter i stället till
kommit. Allteftersom den kommunala verksamheten ökats och uppdelats
på ett flertal nämnder och styrelser, har större krav ställts på kommunal
nämnden i dess egenskap av allmänt beredningsorgan och kommunens cent
rala finansstyrelse. Nämndens ordförande måste ofta ägna stor del av sin
tid åt uppdraget. Till nämndens biträde har på många håll anställts kom-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
75
76
munalkamrerare och andra tjänstemän. I några av de största kommunerna
har man sökt tillgodose behovet av enhetlig ledning av förvaltningen an
tingen genom att låta kommunalnämndsordföranden tjänstgöra som verk
ställande ledamot med heltidssysselsättning eller genom att inrätta en kom-
munaldirektörsbefattning med en förutvarande förtroendeman som befatt
ningshavare.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Städerna.
1. Gällande bestämmelser.
Beträffande stadsförvaltningens utveckling i äldre tid och uppkomsten
av den ämbetsmyndighet, som under namn av magistrat utövade förvalt-
ningsfunktioner och såsom rådstuvurätt handhade rättsskipningen, torde
få hänvisas till den historik, som lämnas i kommunallagskommitténs be
tänkande (s. 134—138). Ur kommitténs framställning skall här endast
återges vissa uppgifter rörande utvecklingen under senare tid.
Vid tillkomsten av 1862 års konnnunalförfattningar fanns två städer
utan rådhusrätt och magistrat, Borgholm och Haparanda. Magistratens
ålig§anden och bestyr handhades i dessa städer av särskilda stadsstyrelser,
inrättade enligt av Kungl. Maj:t fastställda reglementen. I judiciellt hän
seende hörde städerna under landsrätt. De städer som tillkom efter 1862
t. o. m. 1903 erhöll egen jurisdiktion och magistrat. Däremot har samtliga
städer, som erhållit sina stadsrättigheter därefter, fått förbli under lands
rätt och saknar magistrat. Denna myndighet ersattes till en början av en
stadsstyrelse, bestående av en utav länsstyrelsen förordnad ordförande samt
två kommunalvalda bisittare. Genom lagändring 1920 bestämdes, att stads-
styrelsen skulle bestå av en kommunalborgmästare och minst två kommu
nalrådmän. År 1932 avskaffades stadsstyrelserna. Magistratens statliga
förvaltningsuppgifter övertogos i Iandsrättsstäderna i huvudsak av kom
munalborgmästaren. Flertalet av magistratens kommunala uppgifter över
flyttades i dessa städer på drätselkammaren, som biträdes av kommunal
borgmästaren. Antalet landsrättsstäder utgör f. n. 85 och städer med ma
gistrat 48.
De grundläggande bestämmelserna i LKS om magistrat, drätselkammare
och kommunalborgmästare meddelas i 4 kap. (44—55 §§). I speciella hän
seenden ges föreskrifter på andra ställen i lagen. Körande magistrat och
kommunalborgmästare finnes dessutom bestämmelser i andra författningar
än LKS.
Magistrat.
Magistraten består av borgmästare och minst två rådmän. Formerna för
dessa befattningshavares tillsättande regleras i regeringsformen och lagen
den 5 april 1949 om val av borgmästare och rådman. Den närmare orga
77
nisationen bestämmes för varje stad i en arbetsordning eller stadga, som
efter förslag av stadsfullmäktige fastställes av Konungen.
Magistratens uppgifter brukar indelas i två huvudgrupper, kommunala
och statliga. Med kommunala uppgifter avses framför allt magistratens
funktioner enligt LKS och med statliga uppgifter vad som enligt särskilda
författningar eller eljest åligger magistraten såsom en statlig, lokal admi
nistrativ myndighet. En mellanställning mellan dessa grupper intager de
åligganden som magistraten har i fråga om allmänna val.
Enligt LKS tillkommer det magistraten att vaka över att stadsfullmäk
tiges beslut bringas till verkställighet av drätselkammaren och övriga verk-
ställighetsorgan. Finner magistraten, att ett fullmäktigbeslut icke tillkom
mit i laga ordning, står i strid mot allmän lag eller författning eller annor-
ledes överskrider fullmäktiges befogenhet eller att underställning urakt
låtits, är magistraten pliktig att vägra handräckning till verkställighet av
beslutet. För att magistraten skall bli i stånd att utöva denna legalitets-
kontroll stadgas, att fullmäktiges beslut skall skriftligen delges magistraten.
Vidare skall magistraten tillse, att åt staden donerad fast egendom och
staden förunnade inkomstgivande rättigheter blir behörigen använda för
sina bestämda ändamål. Magistraten tillsätter vid stadens förvaltning an
ställda tjänstemän och betjänte, såvitt ej särskilda författningar eller regle
menten annorlunda stadgar. Alla av staden utsedda styrelser står i sin
förvaltning under magistratens överinseende. Till följd av denna bestäm
melse anses magistraten som besvärsinstans i förhållande till stadens
nämnder och styrelser, i den mån ej talan mot deras beslut skall föras
enligt bestämmelser i särskilda författningar. Magistraten har rätt att hos
stadsfullmäktige framställa förslag i alla ämnen, som rör stadens gemen
samma angelägenheter, och fullmäktige är skyldiga att efter sakens be
skaffenhet antingen meddela yttrande eller fatta beslut över alla frågor,
vilka hänskjutits till fullmäktige av magistraten. Magistraten äger påkalla
extra sammanträde med stadsfullmäktige. Borgmästaren eller, om han är
förhindrad, annan ledamot av magistraten äger närvara vid stadsfullmäk
tigsammanträde och deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Magi
straten har vidare att uppgöra förslag till indelning av staden i valkretsar
för val av stadsfullmäktige. Beslut av stadsfullmäktige, som skall under
ställas Konungens eller länsstyrelsens prövning, skall av magistraten med
eget utlåtande insändas till länsstyrelsen. Dessutom skall magistraten till
högre myndighet översända framställningar och utlåtanden, som från stads
fullmäktige eller stadens styrelser avges till sådan myndighet.
Magistraten har enligt kapitlet om stadens drätsel vissa befogenheter med
avseende å stadens budget och revisionen av dess räkenskaper. Det åligger
sålunda magistraten att — efter hörande av drätselkammaren eller särskild
beredning — göra upp förslag till utgifts- och inkomststat. För detta ända
mål skall magistraten utsätta tid, inom vilken de olika nämnderna skall
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
78
inge sina specialförslag över utgifter och inkomster för det nästföljande
året. Stadens räkenskaper, som det åligger drätselkammaren att föra, skall
årligen före den 1 april tillhandahållas magistraten, som har att, med före
läggande av viss tid för revisionsberättelsens avgivande, tillhandahålla dem
åt revisorerna. Revisionsberättelsen avlämnas sedermera till magistraten,
vilken infordrar förklaringar över de anmärkningar som framställts.
Slutligen har magistraten enligt LKS viss befattning med allmänna råd
stugans sammanträden.
Enligt vallagarna — lagen om val till riksdagen och kommunala vallagen
— vilar huvudansvaret för andrakammarvalens och de kommunala valens
anordnande på magistraten. Magistraten framlägger röstlängden till gransk
ning, behandlar anmärkningar mot längden, förordnar person att utfärda
röstlängdsutdrag, vidtager åtskilliga valförberedelser och förrättar valet
själv eller genom deputerade. Vid de kommunala valen verkställer magi
straten i allmänhet röstsammanräkningen. I stad, som ej deltager i lands
ting, har magistraten vissa uppgifter beträffande valen till första
kammaren.
Av magistratens statligt administrativa uppgifter nämnes här endast de
viktigare. Ur kommunal synpunkt särskilt betydelsefulla är de, som anges
i ordningsstadgan för rikets städer. Enligt denna stadga ankommer det
på magistraten att bl. a. reglera handeln å torg och andra allmänna platser,
besluta om tillfälliga dispositioner av gatumark, meddela tillstånd till
isupptagning, stensprängning m. in., upprätta reglementen och taxor för
åkare, spårvägar, stadsbud in. fl. samt mottaga anmälningar om och i vissa
fall bevilja tillstånd till offentliga föreställningar. Tillstånd till droskbil
trafik meddelas av magistraten, som även upprättar taxa för trafiken.
Vidare för magistraten handelsregistret, avger yttranden i utskänknings-
och butikstängningsärenden samt meddelar i vissa städer tillstånd till
hotell- och pensionatsrörelse. Fastställandet av avstyckningar ankommer
i viss utsträckning på magistraten, som dessutom har tillsyn över arbetet
med fastighetsregistret. En ledamot i byggnadsnämnden utses av magi
straten. Slutligen har magistraten vissa funktioner, som står på gränsen
mellan rent administrativa och judiciella uppgifter. Magistraten eller leda
mot av denna är sålunda överexekutor. Vanligen är ledamot av magistra
ten notarius publicus.
I städer, där poliskammare eller polismästare finnes, omhänderhar denna
myndighet åtskilliga av magistratens nu nämnda uppgifter.
Drätselkammare.
Enligt huvudstadgandet om drätselkammarens uppgifter har kammaren
att förvalta stadens egendom, uppbära dess inkomster och i övrigt hand
hava dess drätsel samt därjämte ombesörja de allmänna uppdrag för sta
dens räkning, vilka enligt för drätselkammaren gällande reglemente tillhör
dess befattning. Drätselkammaren har vidare beredningsskyldighet med
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
79
avseende å de ärenden, som faller inom dess verksamhetsområde. Innan
ärende, som beretts annorledes än av drätselkammaren eller allmänt be
redningsutskott, företages till avgörande av stadsfullmäktige, skall tillfälle
lämnas kammaren eller utskottet att avge yttrande. I stad utan magistrat
skall tillfälle städse lämnas drätselkammaren att avge yttrande över ärende,
som beretts annorledes än av kammaren.
I LKS:s kapitel om stadens drätsel stadgas skyldighet för drätselkam
maren att föra stadens räkenskaper och avsluta dem för kalenderår. I stad
utan magistrat är uppgörandet av förslag till utgifts- och inkomststat ålagt
drätselkammaren.
Utöver vad nu sagts har drätselkammaren i stad utan magistrat att full
göra flertalet av de uppgifter, som enligt LKS ankommer på magistraten.
Det åligger sålunda drätselkammaren att övervaka verkställigheten av
stadsfullmäktiges beslut samt användningen av stadens donationsfastig-
heter och inkomstgivande rättigheter. Stadsfullmäktiges beslut skall delges
drätselkammaren. Någon kontroll av stadsfullmäktigbeslutens laglighet
tillkommer det dock icke drätselkammaren att utöva. Vidare står stadens
styrelser under drätselkammarens överinseende, och styrelsernas beslut
anses på grund härav kunna överklagas hos drätselkammaren, såvitt icke
besvärsbestämmelser i särskilda författningar är tillämpliga. Liksom magi
straten har drätselkammaren initiativrätt hos stadsfullmäktige och be
fogenhet att påkalla extra sammanträde med fullmäktige. Drätselkamma
ren har vidare att göra upp förslag till stadens indelning i valkretsar för
stadsfullmäktigval. Kammaren har slutligen samma befattning som magi
straten med insändande av framställningar, utlåtanden och underställnings-
krävande beslut, dock att det icke åligger drätselkammaren att avge utlå
tande i underställningsärenden.
I detta sammanhang må nämnas, att den formella befattning med den
kommunala revisionen, som i magistratsstad åvilar magistraten, i övriga
städer ankommer på stadsfullmäktiges ordförande. Magistratens uppgifter
enligt vallagarna tillkommer i stad utan magistrat valnämnden.
De organisatoriska föreskrifterna för drätselkammaren i LKS är synner
ligen knapphändiga. Ledamöterna skall utses av stadsfullmäktige, varvid
vissa valbarhetsregler skall gälla. Valet skall vara proportionellt, om så
yrkas av på visst sätt bestämd minoritet. I övrigt förutsättes, att erforder
liga bestämmelser meddelas i ett reglemente för drätselkammaren, som skall
fastställas av länsstyrelsen. Detta gäller sålunda t. ex. om antalet leda
möter, mandattid, suppleanter, val av ordförande in. m.
Kommunalborgmästare.
I LKS stadgas, att i stad utan magistrat skall jämte drätselkammare fin
nas en kommunalborgmästare. Kommunalborgmästaren får icke vara leda
mot av drätselkammaren men skall närvara vid kammarens sammanträden
samt äger rätt alt deltaga i överläggningarna men cj i besluten och att få
Kungl. Maj.ts proposition nr 2t0.
80
sin särskilda mening antecknad till protokollet. Kommunalborgmästaren
får ej heller vara stadsfullmäktig. Han äger emellertid att vara tillstädes
vid fullmäktigsammanträde och deltaga i överläggningarna men ej i be
sluten. I fråga om kommunalborgmästarens befattning med andra än i
LKS omförmälda ärenden ävensom beträffande tillsättning, entledigande
och reglemente hänvisas till vad som är särskilt stadgat. Utöver vad nu
sagts omnämnes icke kommunalborgmästaren i LKS.
De åsyftade bestämmelserna om kommunalborgmästares tillsättning och
entledigande samt om reglemente för honom finnes i lagen den 17 juni
1932 om kommunalborgmästare. Kommunalborgmästare väljes av stads
fullmäktige, men förordnande å befattningen utfärdas av länsstyrelsen. Han
skall ha avlagt för utövande av domarämbete föreskrivna kunskapsprov;
dock får till kommunalborgmästare även utses den som av Konungen på
grund av annan utbildning eller ådagalagd duglighet i kommunala värv
eller eljest i allmän befattning funnits skickad att inneha den tjänst, varom
är fråga. Reglemente för kommunalborgmästare skall utfärdas av Ko
nungen efter förslag av stadsfullmäktige. I reglementet skall meddelas be
stämmelser om kommunalborgmästarens tillsättande, samtliga åligganden,
avlöning, entledigande, pension och tjänsteförhållanden i övrigt. För kom
munalborgmästares entledigande får stadgas endast vissa i lagen angivna
grunder, nämligen att han uppnått viss ålder, att han för framtiden i följd
av sjukdom, vanförhet eller lyte finnes oförmögen till tjänstgöring samt
att länsstyrelsen funnit skäl föreligga för bifall till framställning från stads
fullmäktige om hans entledigande, såframt förslag därom väckts av drät
selkammaren och antagits av stadsfullmäktige med minst tre fjärdedelars
majoritet.
Enligt bestämmelse i lagen om val till riksdagen är kommunalborgmäs
taren ordförande i valnämnden.
I övrigt regleras kommunalborgmästarens befattning med andra än i
LKS angivna ärenden i huvudsak av lagen den 17 juni 1932 om överflyt
tande å kommunalborgmästare av magistrat eller stadsstyrelse åliggande be
styr. Där föreskrives —• till den del bestämmelserna är av intresse i före
varande sammanhang — att vad i lag eller författning är stadgat med av
seende å magistrat eller magistratsledamot skall i stad utan magistrat äga
tillämpning å kommunalborgmästaren, såvitt ej annat blivit särskilt stad
gat. Till följd av denna bestämmelse ombesörjer kommunalborgmästaren
huvuddelen av de statligt administrativa uppgifter, som i magistratsstad
ankommer på magistraten. Bland de från hans befattning undantagna be
styren märkes fastställande av avstyckningar och överexekulorgöromålen.
2. Den faktiska förvaltningsorganisationen.
De bestämmelser om städernas centrala förvaltning, för vilka redogjorts
i det föregående, ger ingen fullständig bild av hur organisationen är ut
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
81
formad i det praktiska livet. Kommunallagskommittén har med beaktande
härav kompletterat sin redogörelse för lagbestämmelserna med en översikt
av den nuvarande stadsförvaltningens organisation (betänkandet s. 148—
163). Ur denna övei-sikt skall återges några av de karakteristiska dragen
i organisationen.
I fråga om magistraten har kommittén konstaterat, att dess uppgifter i
stadsstyrelsen blivit av allt mera formell karaktär, allteftersom den kom
munala självstyrelsen vuxit i styrka och förvaltningsorganisationen byggts
ut. Någon verklig legalitetskontroll från magistratens sida torde numera
icke förekomma i det stora flertalet städer; dock brukar borgmästaren när
vara vid stadsfullmäktiges sammanträden. Stadsfullmäktiges beslut an-
mäles i allmänhet för magistraten, men det torde ytterst sällan inträffa,
att magistraten vägrar verkställighet. Ej heller förekommer någon över
vakning eller uppsikt från magistratens sida över den kommunala förvalt
ningen. Bestämmelsen om magistratens befattning med tjänstetillsättningar
saknar numera praktiskt taget all betydelse. Magistratens allmänna initia
tivrätt inom kommunalförvaltningen torde begagnas ytterst sällan. Dess
befattning med budgetberedningen är numera liksom dess uppgifter med
avseende å den kommunala revisionen nästan undantagslöst av rent for
mell art. Budgetförslaget upprättas regelmässigt av drätselkammaren eller
särskild beredning, och magistratens behandling av ärendet har i allmänhet
enbart expeditionell karaktär.
Rörande magistratens befattning med de allmänna valen framhåller kom
mittén, att arbetet därmed ofta är ganska tidsödande, särskilt i de större
städerna. Å andra sidan har magistraten befriats från en stor del av de
administrativa uppgifter, som tidigare ankommit på densamma.
Kommittén har vidare redogjort för beredningen av stadsfullmäktig
ärendena och uppger därvid, att tyngdpunkten vid utredningen i flertalet
städer förlagts till drätselkammaren. Huvudorsaken härtill torde vara drät
selkammarens centrala ställning inom stadens finanspolitik. Trots det sagda
förekommer allmänna beredningsutskott i flertalet städer. I vissa städer
låter man utskottet i sista hand avge yttranden i praktiskt taget alla ären
den, som skall behandlas av stadsfullmäktige. I andra städer hänvisas endast
vissa grupper av ärenden till beredningsutskottet.
I några städer har — upplyser kommittén — beredningsutskottet fått till
uppgift att följa förvaltningen av stadens angelägenheter och att hos stads
fullmäktige göra framställningar och förslag, som föranledes härav. Ut
skottet har härigenom fått möjlighet att tjänstgöra som ett högsta förvalt
ningsorgan i staden. I praktiken torde dock blott det i Göteborg år 1932
under namn av stadskollegium inrättade allmänna beredningsutskottet ha
kommit att intaga en sådan ställning av kommunal centralstyrelse.
Dessutom innehåller den av kommunallagskommittén lämnade övcrsik-
6 — Bihang till riksdagens protokoll 1050. 1 samt. Nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
ten en redogörelse för drätselkammarens förvaltningsuppgifter och arbets
former.
Kommittén framhåller till en början, att drätselkammaren i allmänhet
kommit att intaga en ställning motsvarande kommunalnämndens i lands
kommunerna blott med den skillnad som följer därav att städerna på
grund av verksamhetens omfattning i regel delat upp förvaltningsbestyren
på ett större antal speeialstyrelser.
Vad angår drätselkammarens uppgift att förvalta stadens egendom har
kommittén framhållit, att i större och medelstora städer de olika special
styrelserna i stor utsträckning kommit att handhava den direkta förvalt
ningen av den egendom, som brukas inom deras respektive verksamhets
områden. Det oaktat har drätselkammaren eller en av dess avdelningar i
allmänhet förblivit det ledande organet för stadens fastighetspolitik. I några
städer har dock inrättats fastighetsnämnder, vilka torde ha övertagit hela
den fastighetsförvaltning, som i andra städer tillkommer drätselkammaren.
Beträffande drätselkammarens ställning som allmänt verkställighets-
organ har kommittén erinrat om den förut antydda utbrytningen av vissa
förvaltningsgrenar ur drätselkammarens verksamhetsområde och deras läg
gande under specialstyrelser. Särskilt i de största städerna har därför
drätselkammaren eller, om kammaren är uppdelad, i varje fall dess finans
avdelning ofta kommit att renodlas till en finansslyrelse.
Ett sjuttiotal städer har odelad drätselkammare, medan kammaren i öv
riga städer är uppdelad på två eller tre avdelningar. I några av de största
städerna intager avdelningarna vanligen en mycket självständig ställning.
Så är fallet t. ex. i Göteborg, vars drätselkammare är uppdelad på en finans
avdelning och en fastighetsavdelning. Samfällda kammaren sammanträder
praktiskt taget aldrig. I Malmö och Norrköping finnes en finansavdelning,
en avdelning för gator, vägar, vattenledningsverk m. m. och en för fastig
hetsförvaltningen. Avdelningarna intager en i stort sett självständig
ställning. I flertalet av de städer, som har drätselkammaren uppdelad på
avdelningar, har dessa emellertid icke så stora befogenheter som fallet är
i de nyssnämnda städerna utan tjänstgör i huvudsak som beredningar.
Antalet ledamöter i drätselkammaren är mycket varierande. Vanligast
synes det vara med 6—10 ledamöter. Då drätselkammaren är uppdelad på
avdelningar, förekommer dock ofta betydligt större antal.
Mandatperioden är i allmänhet fyra år, men det förekommer såväl tre
som tvåårig period. Där mandattiden är fyra år, väljes kammaren i all
mänhet i december året efter det ordinarie stadsfullmäktigval ägt rum.
Men det finnes också fall, där kammaren väljes samma år som fullmäktig-
valet skett och där sålunda den fullmäktiguppsättning, som skall avgå, får
bestämma kammarens sammansättning under de närmast följande åren. I
några städer tillsättes drätselkammaren vid stadsfullmäktiges första sam
82
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
83
manträde året efter det då fullmäktigval ägt rum. Successiv förnyelse av
kammaren förekommer här och var.
Utom bestämmelser i nu angivna hänseenden brukar drätselkammar-
reglementena innehålla föreskrifter om protokollföring, ledamöternas an
svar, jäv, besvär m. in.
Kommittén har även lämnat några uppgifter om tjänstemannaorganisa-
tionen i städerna. Kommittén framhåller, att i samma mån som kommu
nalförvaltningen svällt och tjänsteorganisationen utökats behov framträtt
av ett ledande och samordnande organ. Den år 1932 införda kommunal-
borgmästarbefattningen avsåg att för landsrättsstädernas del tillgodose
detta behov. I flertalet av dessa städer torde kommunalborgmästaren också
ha blivit den ledande och enande kraft inom förvaltningen, som lagstif
taren avsåg. Men det finns — enligt kommittén — också städer där kom-
munalborgmästarbefattningen närmast blivit en sekreterarsyssla. Detta
gäller i synnerhet de städer där befattningen inrättats såsom en halvtids
tjänst. Det finns även exempel på att i landsrättsstäder tillsatts en heltids-
sysselsatt verkställande ledamot i drätselkammaren, vilken delvis torde ha
övertagit de uppgifter som lagstiftaren avsett skola tillkomma kommunal
borgmästaren.
Spörsmålet om hur man bör skapa en enhetlig ledning för kommunal
förvaltningen har — enligt vad kommittén vidare framhåller — i magi-
stratsstäderna sedan länge varit en mycket omstridd fråga, och man har i
skilda städer försökt olika lösningar. I åtskilliga medelstora och större
städer har anställts en stads- eller drätseldirektör. Stadsdirektören har i
allmänhet getts en ledande och initiativtagande ställning inom kommunal
förvaltningen i dess helhet. Han är vanligen i princip skyldig att bereda
och föredraga drätselkammarens ärenden och att vaka över att stadsfull
mäktiges och stadens styrelsers beslut bringas till verkställighet. I de flesta
städer har han rätt att deltaga i drätselkammarens och andra kommunala
nämnders överläggningar.
Kommittén nämner till sist, att man i andra städer sökt tillgodose be
hovet av en enhetlig ledning genom att utse en verkställande ledamot i
drätselkammaren, som för sitt uppdrag åtnjuter årligt arvode. I flera
städer har denne ledamot heltidsarbete och skiljer sig i fråga om befogenhet
och uppgifter icke mycket från stadsdirektörerna.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Tidigare förslag till omläggning av städernas förvaltning.
Kommitténs betänkande innehåller en redogörelse (s. 1(55—172) för
tidigare framlagda förslag till omläggning av magistrats- och kommunal
förvaltningen. Det framhålles där, att frågan om en omläggning av magi-
stratsförvaltningen och i samband därmed eu omorganisation av den cent
84
rala stadsförvaltningen sedan lång tid varit föremål för en livlig diskussion,
och flera utredningar hade verkställts. Det hade därvid än varit önske
målet att förstatliga rättsskipningen i städerna, än behovet att effektivisera
kommunalförvaltningen därstädes som aktualiserat dessa spörsmål. Frågan
om att förstatliga rådhusrätterna och att i detta sammanhang skilja magi
straterna från rådhusrätterna hade framför allt diskuterats i samband med
förberedelserna för den år 1948 genomförda processreformen. Det förhål
landet att magistraten icke blott hade befattning med kommunalstyrelsen
utan även skulle ombestyra ett stort antal statligt administrativa ärenden
hade komplicerat denna fråga.
Av kommitténs redogörelse lämnas i det följande en sammanfattning.
Sedan riksdagen år 1913 avslagit en motion, som syftade till upphörande
eller inskränkande av magistratens kommunala verksamhet, vann frågan
om stadsförvaltningens omorganisation aktualitet till följd av den plane
rade omdaningen av rättegångsväsendet. I betänkande år 1926 angående
rättegångsväsendets ombildning föreslog processkommissionen, att städer
nas egen jurisdiktion skulle upphöra och staten ombesörja rättsskipningen
även där. De mindre magistratsstäderna skulle läggas under landsrätt, och
i de större skulle upprättas nya statliga domstolar. Sambandet mellan rätts
skipning och förvaltning i städerna skulle därmed upphöra. Processkom
missionen påpekade, att därvid uppstode spörsmålet, vart de kommunala
och administrativa uppgifter, som åvilade magistraten, skulle förläggas.
Kommissionen framhöll även, att det ekonomiska mellanhavandet mellan
staten och städerna, som föranleddes av dessa ändringar, måste vinna sin
lösning.
Under de följande åren verkställdes flera utredningar rörande de frågor,
som aktualiserats genom processkommissionens förslag. Olika förslag
framkom därvid. Sålunda föreslog de s. k. ekonomisakkunniga i en pro
memoria år 1928, att några av magistratens funktioner skulle upphöra samt
de övriga överflyttas på länsstyrelse, polismyndighet och andra organ. I
ett år 1929 avlämnat betänkande föreslog å andra sidan 1928 års kommu-
nalförvaltningssakkunniga, att ett kommunalt centralorgan med benäm
ningen stadsstyrelse skulle inrättas i städerna. I stadsstyrelsen skulle drät
selkammaren uppgå, och den skulle vidare övertaga magistratens kommu
nala uppgifter med undantag av legalitetskontrollen, vilken skulle upphöra,
samt åtskilliga av magistratens statliga uppgifter. Övriga statliga uppgifter
skulle överflyttas å länsstyrelse, polismyndighet och andra organ.
Frågan om stadsförvaltningens ordnande efter processreformens genom
förande berördes därefter i samband med antagandet av nya kommunal
lagar vid 1930 års riksdag men ansågs då icke kunna bringas till sin lös
ning. När sedermera den nya rättegångsordningen efter principbeslut vid
1931 års riksdag antogs år 1942, sköts frågan om stadsdomstolarnas för
statligande på framtiden. Enligt ett uttalande av första särskilda utskottet
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
85
vid sistnämnda års riksdag borde denna fråga upptagas till förnyat över
vägande så snart eu reform av städernas förvaltning blev aktuell.
Vid 1943 års riksdag väckte herr Linder motion (I: 2) med yrkande om
slutgiltig utredning om magistrats skiljande från rådhusrätt i anseende till
magistratens såväl kommunala som statliga funktioner. I sitt utlåtande
(nr 1) sade sig det sammansatta konstitutions- och första lagutskott, till
vilket motionen hänvisades, visserligen för sin del finna en reform av magi-
stratsinstitutionen påkallad men tilläde, att det icke syntes kunna komma
i fråga att då igångsätta en utredning av så vidlyftig omfattning. Mot en
sådan åtgärd talade framför allt den omständigheten, att en slutlig lös
ning komme att inbegripa även frågan om kostnaderna för städernas rätts
skipning och att densamma med hänsyn härtill icke syntes kunna åväga
bringas under dåvarande statsfinansiella förhållanden. Utskottet fann sig
därför endast kunna förorda anhållan om en mera begränsad utredning,
nämligen rörande avveckling av magistratens befattning med i kommunal
lag föreskrivna uppgifter jämte därmed sammanhängande ämnen. Med bi
fall till utskottets hemställan anhöll riksdagen hos Kungl. Maj:t (skrivelse
nr 351) om utredning av frågan, huruvida de av magistratens funktioner,
som avsåges i LKS, kunde upphöra eller överflyttas på andra organ. Den
av riksdagen åsyftade utredningen har uppdragits åt kominunallags-
kommittén.
Inom svenska stadsförbundet har frågan om stadsstyrelsens organisation
vid flera tillfällen varit föremål för övervägande. Frågan har behandlats
vid flera förbundskongresser och i uppsatser i förbundets tidskrift. Efter
kommunallagskommitténs tillsättande hemställde stadsförbundets styrelse
i skrivelse till Kungl. Maj:t den 29 juni 1946 om åtgärder för utvidgning i
en eller annan form av den utredning rörande magistratens funktioner, som
inbegripits i kommunallagskommitténs uppdrag, så att utredning sam
tidigt komme att verkställas beträffande frågorna om magistraternas av
skaffande, reformering av magistratsstädernas kommunalstyrelse, rådhus
rätternas förstatligande samt städernas rättigheter och skyldigheter. Denna
framställning har hittills icke föranlett någon Kungl. Maj:ts åtgärd.
Kommunallagskommittén.
huvuddragen i kommitténs förslag.
Kommittén har inledningsvis framhållit, att det trots olikheterna i lag
stiftningen i allmänhet icke föreligger några större principiella skiljaktig
heter mellan förvaltningsformerna i olika slag av kommuner. Kommunal
nämndens och drätselkammarens uppgifter sammanfölle i stort sett, och
även formerna för deras verksamhet överensstämde i huvudsak. Vad angår
magistrats- och landsrättsstäder erinrar kommittén, att drätselkammaren i
magistratsstäderna ofta ombesörjer åtskilliga av de uppgifter, som enligt
LKS åvilar magistraten i magistratsstad och drätselkammaren i annan stad.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
86
Mot bakgrunden härav och efter en närmare undersökning på de punk
ter, där reglerna för närvarande är olika, har kommittén funnit, att det är
möjligt att skapa en i stort sett enhetlig ordning för den centrala kommu
nalförvaltningen och dess ledning i olika slag av kommuner.
De nyheter kommittén föreslår är i huvudsak följande. I varje kommun
skall finnas en ledande centralmyndighet för förvaltningen, kommunens
styrelse, som på landet skall utgöras av kommunalnämnden och i städerna
av drätselkammaren eller ett nytt organ, benämnt stadskollegiet. Enhet
liga regler införes om sammansättningen av kommunens styrelse och for
merna för dess verksamhet. Magistratens befattning med kommunalför
valtningen avskaffas och kommunalborgmästarbefattningen upphör att
vara en lagligen reglerad kommunal tjänst.
Avveckling av magistraten och kommunalborgmästarinstitutionen.
Under hänvisning till sin redogörelse för magistratens ställning
i den nutida stadsförvaltningen framhåller kommittén, att magistratens be
fattning med de uppgifter, som enligt LKS tillkommer densamma, under
utvecklingens gång i allmänhet kommit att sakna reell betydelse. Om
orsakerna härtill anför kommittén.
Den kommunala självstyrelsen i städerna har genomgått en synnerligen
kraftig utveckling, och städerna ha i stor utsträckning skaffat sig kvalifi
cerade tjänstemän. De kommunala organen ha vunnit en stadga och fast
het som medfört att behovet av en ledande och ingripande verksamhet från
magistratens sida bortfallit. Magistratens funktioner i förhållande till den
kommunala organisationen ha därför kommit att te sig såsom alltmer for
mella och betydelselösa. Då magistraten icke heller tillsättes enligt prin
ciperna för den kommunala självstyrelsen, har den också av denna anled
ning kommit att för nutida uppfattning verka obehörig i förhållande till
den kommunala organisationen. Kommunalförvaltningens växande om
fattning har för övrigt ofta gjort det omöjligt för magistratsledamöterna att
vid sidan av sin huvuduppgift som domare kunna ägna ett verkligt bety
delsefullt arbete även åt översynen av stadens löpande förvaltning.
Kommittén betonar vidare det oegentliga i att det kommunala livet i vissa
städer, nämligen i dem som på grund av sin storlek eller av andra särskilda
skäl fått behålla egen jurisdiktion, skall vara underkastat en ständig över
vakning av en magistratsinstitution, medan rikets övriga kommuner, vilka
i allmänhet har en väsentligt mindre utvecklad organisation för den kom
munala förvaltningen, är befriade därifrån.
Vad sålunda anförts har kommittén funnit utgöra skäl för att magistra
tens befattning med de i LKS angivna uppgifterna bör upphöra.
Kommittén har därefter behandlat frågan i vad mån magistratens hit
tillsvarande funktioner enligt LKS kan helt upphöra eller bör överflyttas
på andra organ.
Vad angår legalitetskontrollen med avseende å stadsfullmäktiges beslut
erinrar kommittén, att någon sådan kontroll numera icke synes förekomma
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
87
i det stora flertalet magistratsstäder. I landskommunerna hade legalitets-
kontroll aldrig förekommit, och motsvarande ordning hade avskaffats för
landstingens del år 1924 och i fråga om landsrättsstäderna 1932 utan att
detta visat sig medföra några olägenheter. Kommittén fortsätter.
Vad landsrättsstäderna angår må dock nämnas, att då proposition till
riksdagen framlades om legalitetskontrollens upphörande i dessa städer,
departementschefen framhöll, att detta icke torde väcka några betänklig
heter, eftersom samtidigt i kommunalförvaltningen infördes ett ämbets-
mannamässigt element genom inrättande av kommunalborgmästarbefatt-
ningen och det därför med fog syntes kunna förväntas, att de formella syn
punkterna skulle röna vederbörligt beaktande. När kommittén nu föreslår,
att såväl magistraten som kommunalborgmästarinstitutionen skola för
svinna, kan man därför möjligen invända, att betingelserna nu icke äro de
samma som då legalitetskontrollen genom 1932 års reform borttogs i lands
rättsstäderna. Den stadga som vår kommunala självstyrelse numera vunnit
torde emellertid ha gjort en löpande formell tillsyn över stadsförvaltningen
obehövlig. För övrigt må framhållas, att i magistratsstäderna vanligen fin
nas kvalificerade tjänstemän, och vad landsrättsstäderna beträffar kan det
med goda skäl förutsättas att där kommer att i stället för kommunalborg
mästarna anställas chefstjänstemän med lämpliga kvalifikationer. Det må
slutligen erinras, att om lagstridiga beslut skulle fattas, står det i städerna
liksom i övriga kommuner envar kommunmedlem fritt att överklaga ett
sådant beslut.
Med åberopande av det anförda har kommittén ansett, att legalitetskon
trollen bör upphöra och att det icke föreligger behov att skapa någon er
sättning för denna.
Beträffande övriga magistratsbestyr i kommunalförvaltningen har kom
mittén i huvudsak anfört följande, övervakningsskyldigheten beträffande
användningen av donerad fastighet och inkomstgivande rättigheter kunde
upphöra. I den mån förmögenhetsförvaltning av detta slag omhänder-
hades av särskilda nämnder hade dock kommunens styrelse att övervaka
förvaltningen, överinseendet över stadens särskilda förvaltningsnämnder
borde övertagas av kommunens styrelse. Som kommitténs förslag till be-
svärsregler visade, betydde detta dock icke, att kommunens styrelse skulle
fungera som besvärsmyndighet i förhållande till övriga nämnder, över
vakningen av att stadsfullmäktiges beslut bringades till verkställighet borde
i den mån verkställigheten ankom på särskilda nämnder överflyttas på
kommunens styrelse. Något särskilt stadgande härom erfordrades icke, enär
övervakningsskyldigheten omfattades av åliggandet för kommunens styrelse
att ha inseende över övriga nämnders verksamhet. Magistratens allmänna
initiativrätt borde i stället tillkomma kommunens styrelse. Befattningen
med tillsättande av tjänstemän och betjänte saknade all praktisk betydelse
utanför de av magistraten själv förvaltade verken, och någon överflyttning
av detta bestyr kom alltså ej i fråga. Om insändande av underställningskrä-
vande beslut samt framställningar och utlåtanden borde städerna själva
bestämma.
Kungl. Mnj.ts proposition nr 210.
88
Vidare har kommittén ansett, alt magistratens befattning med budget
beredningen kan upphöra. De åtgärder, som enligt LKS skulle vidtagas av
magistraten i fråga om den kommunala revisionen, borde i den mån dylika
åtgärder alltjämt ansågs erforderliga överflyttas å fullmäktiges ordförande.
Skyldigheten att göra upp förslag till valkretsindelning borde övertagas av
kommunens styrelse. Då magistraten icke längre skulle ha någon befatt
ning med kommunalförvaltningen, skulle borgmästaren givetvis ej ha rätt
att deltaga i stadsfullmäktiges överläggningar.
Kommittén har i förevarande sammanhang även tagit upp frågan om
överflyttning av magistratens befattning med valen och av dess nuvarande
statligt administrativa uppgifter. Kommittén uttalar som sin uppfattning,
att en fullständig skilsmässa mellan förvaltning och rättsskipning bör
åvägabringas i magistratsstäderna, den nuvarande magistratsinstitutionen
avvecklas och rättsväsendet övertagas av staten. Då en utredning av dessa
frågor icke kunde anses ingå i kommitténs uppdrag, hade kommittén ej
haft anledning att framlägga något förslag härom. Inom kommittén hade
emellertid diskuterats olika vägar för en slutlig avveckling av magistraten.
Vad angår magistratens befattning med valen har kommittén funnit, att
hithörande bestyr bör övertagas av valnämnder och att i samband härmed
för hela riket i huvudsak enhetliga bestämmelser om valförrättningsorgan
bör antagas.
Beträffande de statligt administrativa uppgifternas ombesörjande vid en
fullständig avveckling av magistraten har kommittén anfört.
En avveckling av nu ifrågavarande administrativa uppgifter synes lämp
ligen böra ske sålunda att dessa utskiftas å redan bestående statliga och
kommunala organ. Det kan visserligen för allmänheten vara förenat med
vissa fördelar att magistratsärendena sammanhållas hos ett och samma
organ, men detta är ur varken statlig eller kommunal synpunkt oundgäng
ligt. Beträffande åtskilliga uppgifter, som nu handhavas av magistraten,
torde det enligt kommitténs förmenande förhålla sig så att dessa skulle
kunna ombesörjas minst lika väl av statliga eller kommunala specialorgan,
vilka med avseende å ifrågavarande uppgifter representera större sakkun
skap än ett allmänt administrativt organ sådant som den nuvarande magi
straten. Då magistratsuppgifterna äro av inbördes mycket skiftande natur,
måste man från fall till fall pröva, å vilka organ de lämpligen böra över
flyttas. Uppgifterna äro icke sammanfattade i en enda författning utan an
givna i speciallagstiftning från vitt skilda tider. En överflyttning av upp
gifterna kan därför knappast ske på annat sätt än genom att ändringar
vidtagas i denna mycket omfattande speciallagstiftning.
I anslutning härtill har kommittén framhållit, att i huvudsak samma
regler bör gälla i alla städer och att sålunda även de uppgifter av före
varande slag, som åvilar kommunalborgmästaren, bör överflyttas till andra
organ. Kommittén finner alltså, att kommunalborgmästarens ställning som
ett statligt administrativt organ bör upphöra.
Beträffande utskiftningen av magistratens och kommunalborgmästarens
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
89
förevarande uppgifter har kommittén ansett, att en viss ledning kan häm
tas ur de bestämmelser, som gäller för motsvarande fall på landsbygden
samt i köpingar och municipalsamhällen. Åtskilliga uppgifter enligt ord-
ningsstadgan för rikets städer kan enligt kommitténs mening överflyttas
på den polisiära myndigheten. Magistratens skyldighet att avge yttranden
i utskänkningsärenden anses kunna upphöra utan att någon ersättning här
för skapas. Befogenheten att meddela tillstånd till droskbiltrafik kan en
ligt kommittén överflyttas på länsstyrelsen. Om det nuvarande systemet
med särskilt handelsregister för varje stad bibehålies, anses drätselkam
maren kunna övertaga ansvaret för registrets förande. Magistratens be
fattning med fastighetsväsendet har kommittén funnit böra överflyttas på
överlantmätaren, ägodelningsrätten eller ägodelningsdomaren och andra
uppgifter av mera judiciell natur å allmänna domstolen i orten eller någon
dess ledamot.
I en bilaga till betänkandet har kommittén närmare angett sina synpunk
ter på den ifrågasatta överflyttningen av de statligt administrativa upp
gifterna till andra organ.
I fråga om kommunalborgmästarinstitutionen har
kommittén påpekat, att kommunalborgmästaren, om hans statligt admi
nistrativa uppgifter såsom kommittén förordat överflyttas till andra organ,
skulle bli en rent kommunal tjänsteman. Det kan enligt kommittén under
sådana förhållanden ifrågasättas, om det finnes anledning att i lag bibe
hålla särskilda bestämmelser om en dylik befattningshavare. Kommittén
framhåller, att om man vid övervägandet av denna fråga kommer till den
uppfattningen, att en sådan befattning bör finnas, bestämmelserna härom
bör vara tillämpliga å städerna oberoende av om de har rådhusrätt eller hör
under landsrätt. Grunderna för den kommunala organisationen i städerna
borde vara desamma, i varje fall borde stadens judiciella ställning icke
vara avgörande för vilken stadsstyrelseform som skulle tillämpas.
Kommittén har därefter sammanfattat de skäl som kan anföras för och
emot en obligatorisk chefstjänstemannabefattning i alla städer. Som skäl
för inrättandet av en sådan tjänst kunde framför allt åberopas följande.
Ett lagstadgat ämbetsmannaelement kunde vara ägnat att skapa vissa
garantier för kontinuitet, sakkunskap och administrativ rutin i den kom
munala förvaltningen. Ur statens synpunkt torde förefintligheten av en
chefstjänstemannabefattning, för vars innehavare staten uppställt krav på
viss kompetens, i någon mån utgöra garanti för formell ordning och stadga
i kommunalförvaltningen; befattningen skulle därför innebära en viss er
sättning för legalitetskontrollens upphörande. Om staten skulle medverka
vid tillsättningen av en sådan befattningshavare och vid regleringen av
hans arbetsuppgifter samt lagbestämmelserna även skulle innebära en viss
garanti mot obehörig avsättning, torde befattningshavaren erhålla en mera
fri och oavhängig ställning än en kommunaltjänsteman vanligen intager.
Kungl. Maj.ts proposition nr "210.
90
Såväl för statliga organ som för allmänheten vore det en fördel, att det i
varje stad funnes en chefstjänsteman, till vilken man alltid kunde vända
sig i stadens ärenden. Vidare skulle ett bibehållande av en befattning lik
nande kommunalborgmästarens icke rubba de bestående förhållandena i
omkring två tredjedelar av de nuvarande städerna.
Mot ett obligatoriskt ämbetsmannaelement i städerna brukar enligt kom
mittén anföras bl. a. följande synpunkter. Man beskar städernas rätt att
själva ordna den kommunala förvaltningen och inskränkte därmed också
den kommunala självstyrelsen. Någon motsvarighet härtill förelåg icke i
landskommunerna. Om befattningshavarens arbetsuppgifter skulle angivas
i ett reglemente, som skulle underställas Konungens prövning, innebar
detta, att staden nödgades underställa Konungen frågor om förvaltningens
inre organisation. Varje omorganisation, som skulle beröra chefstjänste
mannen, skulle påkalla en tidsödande underställningsprocedur. I de nu
varande magistratsstäderna funnes i allmänhet redan ett stabilt, ämbets-
mannamässigt element inom kommunalförvaltningen, som gav garantier
för formell ordning och stadga; det förelåg därför icke något allmänt behov
av att i lag reglera en viss tjänst.
Kommittén förklarar sig vid övervägandet av skälen för och emot ett
obligatoriskt ämbetsmannaelement i städerna ha kommit till den uppfatt
ningen, att man icke bör påtvinga städerna en i lag reglerad chefstjänste-
mannabefattning. Väl torde det kunna sägas, att inrättandet av en sådan
befattning som kommunalborgmästarens flerstädes varit till gagn för kom
munalförvaltningen. Men även de nuvarande magistratsstäderna hade ord
nat sin tjänstemannaorganisation på i stort sett tillfredsställande sätt, och
detta hade skett utan att LKS ger några föreskrifter härom. Kommittén
anser, att det ej finnes någon anledning antaga, att icke landsrättsstäderna
skall kunna ordna sin förvaltning lika ändamålsenligt utan reglering i lag.
Kommittén föreslår därför, att de nuvarande bestämmelserna om kommu
nalborgmästare skall upphöra och hela kommunalborgmästarinstitutionen
försvinna.
Kommittén framhåller, att en sådan reform i praktiken icke torde med
föra någon omedelbar förändring i förvaltningsorganisationen, och fort
sätter.
I fråga om den som före kommunallagens ikraftträdande utnämnts till
kommunalborgmästare innebär kommitténs förslag visserligen, att hans
offentligrättsliga ställning i kommunalförvaltningen upphör. Han har så
lunda t. ex. icke vidare någon i lag grundad rätt att i egenskap av kom
munalborgmästare deltaga i överläggningarna i stadsfullmäktige och drät
selkammaren. Hans kommunala uppgifter skola icke vidare regleras i ett
av Konungen fastställt reglemente. Men det finns anledning antaga, att de
flesta av de nuvarande kommunalborgmästarna komma att stanna kvar i
respektive städers tjänst med i huvudsak oförändrade arbetsuppgifter inom
kommunalförvaltningen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
91
Kommittén tillägger, att utmönstrandet ur kommunallagstiftningen av
reglerna om kommunalborgmästare icke i och för sig medför, att det i enlig
het med vederbörande kommunalborgmästarreglemente närmare utformade
avtalsförhållandet mellan denne befattningshavare och staden upphör. Kom
mittén yttrar härom närmare.
Kommunalborgmästaren är skyldig att utföra de åligganden, som enligt
reglementet ankommer på honom, i den mån föreskrifterna härom icke stå
i strid med bestämmelserna i den nya lagen. Likaså är staden å sin sida
bunden av sina åtaganden i fråga om avlöning och pensionering. Eftersom
befattningshavarens kommunala verksamhet icke längre är underkastad
statlig reglering, blir det möjligt att, såvitt angår de kommunala uppgif
terna, träffa överenskommelse om ändrad tjänstgöringsskyldighet utan att
hos Konungen begära ändring av reglementet.
Såsom det föregående ger vid handen innebär kommitténs förslag att,
då kommunallagen träder i kraft, magistratens kommunala funktioner
skall försvinna och kommunalborgmästarbefattningen upphöra att vara en
obligatorisk kommunal institution. Då emellertid kommittén förutsätter,
att båda institutionerna måste finnas kvar som statliga myndigheter under
den tid, som åtgår innan de administrativa uppgifterna kan överflyttas på
andra organ, har kommittén föreslagit vissa övergångsbestämmelser i en
särskild lag om införande av kommunallagen. Enligt dessa bestämmelser
skall i stad — för handhavande av de bestyr, som enligt särskilda författ
ningar åvilar magistrat eller kommunalborgmästare — jämväl efter kom
munallagens ikraftträdande tills vidare finnas magistrat eller kommunal
borgmästare. Kommittén framhåller, att detta innebär, att den som före
lagens ikraftträdande utnämnts till kommunalborgmästare under över
gångstiden bibehåller sin befattning med de statliga uppgifterna.
Slutligen må i detta sammanhang omnämnas ett uttalande av kommittén
rörande kommunalborgmästartitelns användning. Kommittén yttrar, att
om de administrativa uppgifterna i enlighet med kommitténs förslag efter
en övergångstid överflyttas på andra organ och komrnunalborgmästarinsti-
tutionen helt upphör, det torde vara självfallet, att kommunalborgmästar-
titeln framdeles icke skall användas för annan kommunal befattnings
havare.
Kommunens styrelse.
Kommittén har till en början framhållit, att den kommunala verksam
heten otvivelaktigt är i behov av en central ledning, som har överblick
över hela förvaltningen och dess behov, kan taga behövliga initiativ och
låta planmässigt bereda förekommande ärenden samt bära ansvaret för de
olika beslutens genomförande. Från vissa håll hade hävdats, att kommu
nerna borde få ordna förvaltningen i sådana former, som de själva fann
bäst. Att lämna kommunerna full frihet i detta hänseende syntes dock ej
lämpligt. Enligt kommitténs mening vore det önskvärt att skapa en viss
Kungi. Maj:ts proposition nr 210.
92
enhetlighet såvitt angick ledningen av den kommunala förvaltningen. Kom
munallagen borde på grund härav ålägga kommunerna att inrätta ett kom
munalt centralorgan och ange huvudprinciperna för dess funktioner, sam
mansättning och formerna för dess verksamhet, men kommunerna borde
själva få ordna detaljerna efter de särskilda lokala förhållandena.
I fråga om landskommunerna har kommittén anfört, att kommunal
nämnden i egenskap av allmänt berednings- och verkställighetsorgan i regel
är ett verkligt centralorgan för kommunen och kan sägas utgöra dess rege
ring. Från landskommunernas sida hade icke heller försports några önske
mål om ändringar i kommunalnämndens ställning och uppgifter eller for
merna för dess verksamhet.
Kommittén erinrar därefter om uppdelningen av de administrativa funk
tionerna mellan magistrat och drätselkammare i städerna och framhåller,
att behovet av ett centralt organ därstädes framträtt allt starkare. För
landsrättsstädernas del hade man vid 1932 års reform sökt tillgodose detta
behov genom att låta drätselkammaren bliva stadens styrelse och övertaga
flertalet av magistratens kommunala funktioner. Även i magistratsstä-
derna hade drätselkammaren kommit att intaga en allt mera betydande
ställning i den kommunala förvaltningen. Kommittén anser, att det där
för är ett naturligt led i utvecklingen, när den nu föreslår, att drätselkam
maren också i dessa städer skall bli den ordnande och ledande myndigheten
i stadens förvaltning samt övertaga magistratens kommunala funktioner.
Enligt kommitténs förslag skall sålunda i såväl landskommun som stad
finnas ett kommunalt centralorgan, i landskommun benämnt kommunal
nämnd och i stad drätselkammare. Såsom en gemensam beteckning för
dessa organ införes benämningen kommunens styrelse. I städerna skall
dock med tanke på de största städernas behov kunna inrättas ett nytt
centralorgan, nämligen ett stadskollegium, som i drätselkammarens ställe
skall vara kommunens styrelse och handha en del av de uppgifter, som i
övriga städer tillkommer drätselkammaren.
Kommittén ger därefter en översikt över styrelsens uppgifter.
Kommunens styrelse skall såsom namnet anger — utan att inkräkta på
fullmäktiges beslutanderätt — utgöra kommunens styrelseorgan, en verk
lig regering, som inför fullmäktige i främsta rummet bär ansvaret för den
kommunala förvaltningen. Styrelsen skall icke blott tjänstgöra såsom all
mänt berednings-, förvaltnings- och verkställighetsorgan utan även ha vissa
stijrelsefunktioner i egentlig bemärkelse. Det skall sålunda tillkomma kom
munens styrelse att å fullmäktiges vägnar leda förvaltningen av kommu
nens angelägenheter. Styrelsen skall för detta ändamål skaffa sig över
blick över hela förvaltningen och kännedom om kommunens skilda verk
samhetsområden. I den mån det icke ankommer på styrelsen att verkställa
fullmäktiges beslut skall styrelsen övervaka att besluten bliva av veder
börande nämnder behörigen verkställda. Avskrift av fullmäktiges protokoll
skall därför alltid överlämnas till styrelsen. Styrelsen skall också i övrigt
ha inseende över för särskilda förvaltnings- och verkställighetsbestyr ut
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
93
sedda nämnders verksamhet. Detta överinseende innebär i första hand en
tillsyn över förvaltningens fortgång i allmänhet. Om styrelsen därvid fin
ner, att vederbörande kommunala organ gjort sig skyldigt till brister i för
valtningen eller vidtagit felaktiga eller mindre önskvärda åtgärder, böra
påpekanden härom göras samt råd och anvisningar meddelas. Därest så
erfordras, skall styrelsen påkalla ingripande av fullmäktige i de fall då
dessa ha befogenhet därtill eller ock hos annan vederbörlig myndighet. Det
tillkommer däremot ej styrelsen alt besluta, att viss åtgärd skall vidtagas
av nämnd, och den har naturligtvis icke heller rätt att ingripa i verksamhet
som en i särskild specialförfattning reglerad nämnd utövar enligt denna för
fattning. Styrelsen skall med uppmärksamhet följa de frågor, som kunna
inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning. I alla ämnen,
som tillhöra kommunens kompetensområde, äger styrelsen givetvis rätt till
initiativ hos fullmäktige. Styrelsen skall även hos kommunens övriga
nämnder samt hos andra myndigheter göra de framställningar, som kunna
finnas påkallade. För fullgörandet av sina uppgifter äger styrelsen från
kommunens nämnder, beredningar och tjänstemän infordra de yttranden
och upplysningar, som kunna finnas påkallade.
Kommunens styrelse skall vidare enligt förslaget i princip vara sista
instans för beredning av ärenden, som företages till avgörande av fullmäk
tige. Om styrelsen icke själv berett ett sådant ärende, skall styrelsen alltid
lämnas tillfälle att yttra sig däröver. Kommittén framhåller, att förslaget
icke innebär något hinder för fullmäktige att anlita ett allmänt berednings
utskott. I regel torde det dock vara tillräckligt, att ett ärende behandlas
hos vederbörande fackstyrelse och kommunens styrelse.
Kommittén föreslår vidare, att kommunens styrelse skall föra kommu
nens talan i alla mål och ärenden, där detta icke på grund av lag eller
fullmäktiges beslut ankommer på annan, samt — på sätt kommer att när
mare beröras i annat sammanhang — taga befattning med kommunens
arkivvård.
De hittills angivna uppgifterna skall enligt förslaget alltid tillkomma
kommunens styrelse, antingen denna utgöres av kommunalnämnd, drät
selkammare eller stadskollegium. Kommittén övergår härefter till att
redogöra för de uppgifter som i flertalet kommuner bör ombesörjas av
kommunens styrelse men i städer med stadskollegium i annan ordning. Då
i det följande talas om kommunens styrelse har denna benämning sålunda
endast avseende å styrelsen i kommuner utan stadskollegium. Viktigast av
de bestyr varom här är fråga är enligt kommittén uppgiften att handha
kommunens drätsel. I egenskap av kommunens centralorgan för finans
förvaltningen skall styrelsen förvalta kommunens huvudkassa samt om
besörja dess huvudbokföring och den budgetära uppläggningen av hela den
kommunala verksamheten. I mindre och medelstora kommuner kommer
— anser kommittén — medelsförvaltningen att i allmänhet centraliseras
till styrelsen, som därför torde komma att handha praktiskt taget hela
finansförvaltningen i kommunen. Kommittén framhåller emellertid, att
även i de kommuner, där de viktigaste nämnderna har var sin kassa, måste
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
94
det yttersta ansvaret för samt det samlade och koncentrerade handhavan-
det av kommunens drätsel förläggas till styrelsen.
Beträffande förvaltningen av kommunens egendom har kommittén er
inrat om att i de större kommunerna, trots gällande stadgande att kommu
nens egendom skall förvaltas av kommunalnämnden respektive drätsel
kammaren, ofta endast en ringa del av egendomen förvaltas av dessa organ.
Kommittén anser, att det ur saklig synpunkt i stort sett icke finnes något
att invända mot den praxis som uppkommit i kommunerna i fråga om
egendomens förvaltning. Kommittén föreslår därför den regeln, att kommu
nens styrelse skall förvalta kommunens egendom, i den mån ej sådan för
valtning uppdragits åt annan nämnd. Kommittén anför härom närmare.
I de mindre och medelstora kommunerna torde det i regel vara lämpli
gast, att styrelsen omhänderhar förvaltningen av kommunens egendom,
givetvis med undantag för den egendom, som enligt speciallagstiftning
skall förvaltas av särskild nämnd. Men om de större kommunerna finna
det ändamålsenligt att dela upp förvaltningen på olika förvaltningsnämn
der, t. ex. gatunämnd, fastighetsnämnd etc., bör det stå dem fritt. Kom
munens styrelse måste dock alltid såsom kommunens centralorgan hålla
förvaltningens alla trådar i sin hand, en uppgift som för övrigt också hör
hemma hos styrelsen i dess egenskap av kommunens finansstyrelse.
Liksom nu är stadgat i fråga om kommunalnämnd skall det enligt kom
mitténs förslag åligga kommunens styrelse att ombesörja verkställighet av
fullmäktiges beslut, i den mån ej sådan verkställighet uppdragits åt annan.
Kommittén förklarar, att den ej ansett anledning föreligga att ■— efter
mönster av bestämmelserna för kommunalnämnd —• ålägga kommunens
styrelse skyldighet att avge infordrade betänkanden i kommunens ange
lägenheter och tillfogar.
Enligt kommitténs förmenande bör det vara huvudregel att kommunens
fullmäktige skola avgiva yttranden och utlåtanden å kommunens vägnar.
Det må emellertid framhållas, att det givetvis i första hand är den remit
terande myndighetens sak att avgöra, vilket kommunalt organ som skall
besvara en remiss. För de fall då intet utsagts härom synes det i ärenden
av mindre vikt böra vara möjligt för fullmäktige att uppdraga åt kom
munens styrelse att å kommunens vägnar avgiva utlåtande.
Slutligen föreslår kommittén, att styrelsens uppgifter skall kunna när
mare bestämmas i ett av fullmäktige antaget reglemente, som skall under
ställas länsstyrelsens prövning.
Vid utformningen av bestämmelser om sammansättningen av
kommunens styrelse och formerna för dess verksa m-
het i landskommuner och städer utan stadskolle-
g i u m har kommittén i stort sett som förebild använt de regler, som gäl
ler för kommunalnämnd i dessa hänseenden. Kommittén framhåller, att
bestämmelserna för kommunalnämnd i stor utsträckning faktiskt tilläm
pas för drätselkamrarna och att förslagets genomförande även för deras
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
del därför ofta endast kommer att innebära ett stadfästande av gängse
ordning.
I detta sammanhang skall redogörelse lämnas blott för ett par viktigare
detaljer i kommitténs förslag, nämligen beträffande antalet ledamöter i
kommunens styrelse, styrelsens mandattid och ordningen för styrelsevalet
samt delegation av styrelsens beslutanderätt.
Enligt förslaget skall antalet ledamöter och suppleanter i kommunens
styrelse bestämmas av fullmäktige; antalet ledamöter får dock icke vara
under sju. Kommittén anser, att genom fastställandet av ett sådant mi
nimiantal skiftande meningsriktningar inom fullmäktige liksom också olika
delar av kommunen torde kunna bli representerade i styrelsen. Då man, om
visst maximiantal bestämmes, på sina håll måhända skulle komma att
hålla sig vid den övre gränsen utan att behov därav förefinnes, har kom
mittén stannat för att ej föreslå någon begränsning av antalet ledamöter.
Kommittén framhåller dock, att det ligger i sakens natur att en styrelse
för att vara funktionsduglig ej bör ha för stort antal ledamöter.
Rörande mandattiden för styrelsen erinrar kommittén, att kommunal
nämnd väljes för fyra år i sänder, medan mandattiden för drätselkam
maren växlar mellan två och fyra år. Med motiveringen att det för styrel
sens arbetsuppgifter måste anses vara av vikt, att styrelsen får utöva sin
verksamhet under en längre tidsperiod, föreslår kommittén, att ledamö
ter och suppleanter i styrelsen såväl i landskommuner som i städer skall
utses för en tid av fyra år.
I fråga om förläggningen av mandattiden i förhållande till fullmäktiges
tjänstgöringsperiod och ordningen för styrelsevalet har två olika meningar
gjort sig gällande inom kommittén. Majoriteten, bestående av fem leda
möter1, föreslår, att fullmäktiges och styrelsens mandattider skall sam
manfalla och att styrelsen skall utses i december det år, fullmäktigval
ägt rum, av de nyvalda fullmäktige. Det kan i detta sammanhang näm
nas, att majoriteten dessutom föreslår, att fullmäktige skall välja sin
ordförande och vice ordförande vid samma tillfälle. Kommitténs av fyra
ledamöter bestående minoritet1
2 har i särskilt yttrande förordat den ordning,
som för närvarande gäller för val av kommunalnämnd. Enligt minorite
tens uppfattning bör alltså valet förrättas i december året efter det, då
allmänna fullmäktigval ägt rum, och mandattiden sålunda börja och sluta
ett år senare än fullmäktiges mandattid.
I motiveringen för sitt förslag har majoriteten erinrat om den diskus
sion, som föregick antagandet av de nuvarande bestämmelserna för kom
munalnämnd vid 1922 års riksdag. I ett av särskilda sakkunniga avgivet
betänkande hade föreslagits, att kommunalnämndsval skulle förrättas i
december månad andra året efter det allmänna fullmäktigval ägt rum.
Kurigl. Maj.ts proposition nr 210.
95
1 Herrar Holmberg, Sixten Larsson, Yngve Larsson, Sjödahl och Thun.
2 Herrar Fast, Bergh, Pettersson och Åkesson.
96
Som skäl härför hade anförts bl. a., att man borde söka undvika plötslig
omkastning eller ensidighet i förvaltningen, som kunde bli en följd av en
mer eller mindre samtidig förnyelse av fullmäktige och nämnd, samt att
kommunalnämndsval icke borde företagas av fullmäktige, som vore helt
nya i sin funktion. Rörande detta förslag, som upptogs i proposition till
riksdagen, framhöll konstitutionsutskottet, att därmed vore förknippad
den olägenheten, att kommunalnämnden skulle komma att under ej mindre
än två års tid ha en sammansättning, som ej motsvarade fullmäktiges.
Utskottet förklarade, att det icke syntes kunna komma i fråga att för und
vikande av denna olägenhet förlägga kommunalnämndsvalen till samma
tid som fullmäktigvalen, men föreslog, att valet skulle förrättas under året
näst efter det, då allmänna val av fullmäktige ägt rum. Riksdagen beslöt
i enlighet med utskottets förslag.
Kommittémajoriteten har därefter anfört.
De skäl som av ovan omnämnda sakkunniga anfördes mot en mer eller
mindre samtidig förnyelse av fullmäktige och kommunalnämnd ha knap
past vunnit stöd av erfarenheten. Förskjutningarna mellan partierna i full
mäktige bliva till följd av den proportionella valmetoden i regel mindre
betydande, och detta även i de fall då en omkastning av majoritetsförhål
landena ägt rum. Genom att valen till kommunalnämnd — liksom till drät
selkammare — kunna förrättas proportionellt, och en fördelning av plat
serna även utan proportionellt val i allmänhet sker med hänsynstagande
till de olika gruppernas numerär, komma dessa nämnder icke att förete
den ensidighet som befarats. Det är snarare sannolikt, att i huvudsak den
äldre uppsättningen av nämndledamöter kommer att återväljas, dock med
återspeglande av fullmäktiges nya sammansättning. Det är likaså överens
stämmande med erfarenheten, att fullmäktige även efter ett nyval komma
att i allmänhet inrymma icke blott ett flertal av de förutvarande fullmäk-
tigledamöterna utan även de ledande kommunalmännen från olika parti
grupper, försåvitt de icke avböjt förnyad kandidatur. Fullmäktige äro på
grund härav väl skickade att redan för året efter valet utse kommunal
nämnd och drätselkammare. Av det anförda framgår, att det — även om
kommunens styrelse tillsättes av de nyvalda fullmäktige redan för första
året efter nyval — finnes skäl antaga, att kontinuiteten uti kommunal
förvaltningen kommer att upprätthållas. Om sålunda ett sammanförande
av mandattiden för kommunens fullmäktige och dess styrelse knappast
kan medföra några olägenheter av den art, som man vid 1922 års lagänd
ring befarade, tala å andra sidan enligt kommitténs mening starka princi
piella skäl för en sådan ordning. Att sammansättningen av kommunens
styrelse nära återspeglar kommunalrepresentationens utgör ett naturligt
uttryck för den demokrati, som numera är bestämmande för vår kommu
nalförvaltning.
Kommitténs majoritet framhåller, att även praktiska skäl, nämligen hän
synen till samordningen av de viktigaste kommunala organen, kan anfö
ras för att kommunens styrelse skall nyväljas så snart ske kan sedan ny
val av fullmäktige ägt rum. I detta avseende anföres.
Den kommunala förvaltningen har under de senaste årtiondena under-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
97
gått en stark utveckling och därvid erhållit eu helt annan omfattning och
struktur än i äldre tider. Fullmäktige äro i den moderna kommunalför
valtningen på ett helt annat sätt än tidigare beroende av det centrala finans-
och beredningsorganet. Det är detta organ som har att i detalj söka bedöma
de olika frågorna, avväga olika anslagsbehov mot varandra och mot före
liggande resurser och att över huvud taget tillrättalägga ärendena så att
fullmäktiges ställningstagande underlättas. Det synes kommittén därför
vara en konsekvens av utvecklingen att nu införa sådana bestämmelser,
att fullmäktige ha möjlighet att efter nyval giva kommunens styrelse en
sammansättning, som med avseende å de företrädda meningsriktningarna
motsvarar fullmäktiges. Härigenom understrykes också, att kommunens
styrelse är avsedd att bliva ett av fullmäktige utsett centralorgan för kom
munen, en verklig kommunens regering, som skall leda den kommunala
förvaltningen och hava inseende över övriga nämnders verksamhet.
Kommittémajoriteten tillägger, att vad som nu anförts icke kan åbero
pas till stöd för att kommunens nämnder över lag skall nyväljas omedel
bart efter ett fullmäktigval. Även om vissa skäl kunde anföras för att ock
så övriga nämnder förnyades så snart som möjligt efter det att fullmäk
tigval ägt rum vore nämligen dessa skäl icke alls av samma styrka eller
art som de, vilka åberopats i fråga om nyval av kommunens styrelse. Detta
organ hade härvidlag en särställning.
Till stöd för minoritetens mening angående lämplig tidpunkt för styrelse
valet har i det särskilda yttrandet till en början anförts, att gällande be
stämmelser om val av kommunalnämnd icke medfört några olägenheter
och att några önskemål om ändring i bestämmelserna icke framförts från
landskommunernas sida. Minoriteten framhåller vidare, att i städerna ofta
praktiseras samma ordning i fråga om styrelsevalet som i landskommu
nerna. Under sådana förhållanden syntes det knappast påkallat att utan
starka skäl införa regler om samtidig förnyelse av fullmäktige och kom
munens styrelse. Minoriteten har vidare yttrat.
Enligt vår uppfattning är det förenat med påtagliga fördelar att kom
munens styrelse icke förnyas samtidigt som fullmäktige. Särskilt må fram
hållas, att det för kontinuiteten i kommunalförvaltningen synes vara av
betydelse, att den gamla styrelsen kvarstår tills den nya fullmäktigupp-
sättningen hunnit bliva förtrogen med sitt arbete. Det är också angeläget,
att de nyvalda fullmäktige få tillfälle att förvärva erforderlig erfarenhet
för att bedöma vilka personer som lämpa sig såsom ledamöter i styrelsen.
En förläggning av styrelsevalet till en tidpunkt i närmare anslutning till
fullmäktigvalet än nu är fallet i fråga om val av kommunalnämnd och
i allmänhet även i fråga om val av drätselkammare skulle i ett stort antal
kommuner kunna medföra en ökad politisering av styrelsevalet. Det bör
slutligen även framhållas, att det sätt på vilket man löser frågan om när
val av kommunens styrelse skall äga rum icke synes kunna undgå att
utöva inflytande på tiden för valen till övriga nämnder i kommunen. Om
ett stort antal kommunala nämnder skulle förnyas i anslutning till full
mäktigvalet, torde den stabilitet och fasthet, som kännetecknar den
kommunala förvaltningen i flertalet av våra kommuner, kunna komma
att äventyras.
7—llihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 211).
98
Minoriteten har tillagt, att den med sin inställning till frågan om sty
relsevalet icke funnit anledning till ändring i gällande bestämmelser om
val av fullmäktiges ordförande.
Enligt de bestämmelser kommittén föreslagit angående delegation av
styrelsens beslutanderätt kan i reglementet för kommunens styrelse be
stämmas, att styrelsen äger uppdraga åt särskild inom densamma bildad
avdelning eller åt ledamot av styrelsen eller åt i kommunens tjänst an
ställd befattningshavare att å styrelsens vägnar fatta beslut i vissa grup
per ärenden, vilkas beskaffenhet skall anges i reglementet. Framställning
eller yttrande till fullmäktige eller offentlig myndighet får dock icke be
slutas annorledes än av styrelsen samfällt. Beslut, som fattas på grund av
sådant uppdrag, skall anmälas vid styrelsens nästa sammanträde.
I sin motivering för denna anordning har kommittén anfört, att till
styrelsens förvaltning kan komma att höra åtskilliga ärenden av rutinmäs
sig karaktär och att det framför allt är för sådana ärenden som delega-
tionsmöjligheten är avsedd. I många kommuner hade redan vid sidan av
lagen utbildats en praxis i huvudsaklig överensstämmelse med kommit
téns förslag. Kommittén erinrar i detta sammanhang om den i städerna
förekommande uppdelningen av drätselkammaren på avdelningar. Då dessa
i allmänhet endast tjänstgör som beredningar och det slutliga avgörandet
tillhör den samfällda kammaren, anser kommittén, att kommittéförslaget
i regel icke behöver föranleda någon ändring i kammarens organisation.
För de städer, som delat upp drätselkammaren på helt självständiga av
delningar, innebär förslaget däremot —- framhåller kommittén — att de
måste ändra kammarens organisation. Den avdelning, som hade hand om
stadens drätsel, den s. k. finansavdelningen, kunde lämpligen ombildas till
kommunens styrelse, medan den eller de avdelningar, som förvaltade gator,
respektive fastigheter, förvandlades till specialstyrelser under namn av
exempelvis gatunämnd, respektive fastighetsnämnd.
Kommitténs förslag om en särskild styrelseform för de större städerna
innebär i stort sett att de uppgifter, som eljest skulle åvila drätselkamma
ren, delas upp mellan ett stadskollegium och drätselkammaren.
Beslut om inrättande av stadskollegium skall ankomma på Konungen, se
dan stadsfullmäktige gjort framställning därom. Som skäl för en dylik
organisation har kommittén anfört, att det i de största städerna förelig
ger fara för att drätselkammarens arbetsbörda blir alltför betungande, om
den skall tjänstgöra både som kommunens styrelse och som förvaltnings
organ.
Enligt förslaget skall stadskollegiet utöva de egentliga stvrelsefunktio-
nerna och vara beredningsorgan. Det skall sålunda åligga kollegiet att leda
förvaltningen av stadens angelägenheter och ha inseende över övriga nämn
ders, däribland även drätselkammarens, förvaltning. Stadskollegiet har att
följa de frågor, som kan inverka på stadens utveckling och ekonomiska
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
99
ställning, samt hos fullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter
göra de framställningar, som finnes påkallade. Kollegiet skall vara sista
beredningsinstans för fullmäktigärendena. Kommittén framhåller, att den
egentliga utredningen kan väntas ske hos respektive specialstyrelser och
beredningar, varför stadskollegiets uppgift framför allt blir att behandla
ärendena ur allmänt kommunala och finansiella synpunkter. Det tillkom
mer stadskollegiet vidare att företräda staden utåt såväl inför som utom
domstol samt att taga viss befattning med arkivvården.
I stad med stadskollegium skall enligt kommitténs förslag drätselkam
marens främsta uppgift vara att handha stadens drätsel. I övrigt skall
drätselkammaren fullgöra de uppdrag som stadsfullmäktige eller stads
kollegiet överlämnar till kammaren. Kommittén anmärker, att kammaren
på detta sätt närmast blir att betrakta som en special styrel se och i stort
sett likställd med övriga dylika styrelser.
För såväl stadskollegiet som drätselkammaren föreslår kommittén sam
ma regler om sammansättning och verksamhetsformer, som kommittén
föreslagit för kommunens styrelse i kommuner utan stadskollegium.
Enligt förslaget skall i stad med stadskollegium finnas ett för stads
kollegiet och drätselkammaren gemensamt reglemente, som antages av
stadsfullmäktige och fastställes av Kungl. Maj:t. Reglementet bör enligt
kommittén innehålla närmare bestämmelser om hur stadsstyrelsen är
ordnad, i första hand bestämmelser om stadskollegiet och drätselkamma
ren samt förhållandet dem emellan.
Kungl. Maj.is proposition nr 210.
Remissyttrandena.
Avveckling av magistraten och kommunalborgmästarinstitutionen.
Kommitténs förslag om upphörande av magistratens i LKS an
givna funktioner har vunnit stark anslutning i remissyttrandena.
Bland de remissinstanser, som direkt tagit upp denna fråga och tillstyrkt
kommitténs förslag, befinner sig kammarkollegiet, statskontoret, riksräkcn-
skapsverket, flertalet av länsstyrelserna samt magistraterna och stadsfull
mäktige i ett stort antal städer.
Kammarkollegiet framhåller i sitt yttrande, att magistratsmyndigheten
i sin nuvarande utformning icke kan anses utgöra något fullt lämpligt
organ vare sig för statsuppsikt över kommunalförvaltningen eller för eget
handhavande av kommunala förvaltningsfunktioner.
Länsstyrelsen i Västmanlands län yttrar.
Magistraten har numera helt förlorat sin karaktär av stadens styrelse,
och övervakningen eller uppsikten över kommunalförvaltningen har bli
vit enbart en tom form, legalitetskontrollen är endast en formalitet, och
initiativrätten inom kommunalförvaltningen betraktas alltmer som en onö
dig och opåkallad inblandning i kommunens angelägenheter.
100
Magistraten i Gävle anför.
De skäl, som i betänkandet anföras för legalitetskontrollens avskaffande,
kunna icke motsägas. Ej heller torde med den fasta uppbyggnad den kom
munala självstyrelsen fått i vårt land en ämbetsmyndighet som magistra
ten behövas som tillsynsorgan över den kommunala förvaltningsapparaten.
Magistratens befattning med stadens utgifts- och inkomststat, stadsrevisio
nen och tjänstetillsättningar får väl anses de facto redan hava upphört.
Som redan tidigare antytts har emellertid några remissmyndigheter —
utan att i princip avstyrka förslaget om de kommunala funktionernas upp
hörande — ansett, att hela frågan om magistratens avskaffande bör prö
vas i ett sammanhang. Yttranden av denna innebörd har avgetts av bl. a.
länsstyrelserna i Älvsborgs och Västernorrlands lån.
Av stadsfullmäktige i magistratsstäderna har blott stadsfullmäktige i
Söderhamn vänt sig mot kommitténs förslag, varvid åberopats, att det
varit en fördel för städerna med en oberoende tillsynsmyndighet.
Magistraten i Karlstad har ensam bland magistraterna avstyrkt försla
get i förevarande del. Den anser, att kommitténs motivering saknar egent
lig bärkraft, och fortsätter.
Man får intrycket att kommittén utan vidare utgått från såsom givet att
magistratens fullständiga avveckling är den enda ifrågakommande möjlig
heten. Det vore väl emellertid också tänkbart — ehuru kommittén synes
vilja bortse därifrån —- att en allmän översyn av magistratens kommu
nala uppgifter, vid vilken naturligen åtskilligt kunde bortrensas som nu
mera saknar betydelse, skulle kunna leda till en ordning, som till gagn
för städerna ledde till förbättringar i skilda hänseenden.
Kommitténs uppfattning att även magistratens statliga
funktioner bör upphöra och magistraten sålunda helt avskaffas delas
av en tydlig majoritet bland de remissinstanser, som uttryckligen berört
detta ämne. Av 19 länsstyrelser har sålunda 12 och av 20 städer 14 uttalat
sig för den av kommittén hävdade meningen. I de svar, vari man ej biträ
der kommitténs ståndpunkt, framhålles i allmänhet, att ställning till för
slaget ej kan tagas förrän en fullständig utredning verkställts rörande
möjligheten att överflytta de statliga funktionerna på andra organ. På
några håll anses, att även frågan om statens övertagande av rättsväsendet
i magistratsstäderna först måste utredas.
Beträffande förslaget om kommunalborgmästarinstitutio-
nens avskaffande har man i åtskilliga remissvar uppehållit sig vid
de i betänkandet anförda skälen för och emot ett obligatoriskt ämbets-
mannaelement i kommunalförvaltningen. I andra yttranden har man icke
velat taga ställning till frågan under hänvisning till dess samband med
det ännu olösta spörsmålet om magistratens slutliga avveckling.
Bland de myndigheter, som anslutit sig till kommitténs förslag om kom-
munalborgmästarinstitutionens avskaffande märkes länsstyrelserna i Stock
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
101
holms, Uppsala, Kronobergs, Gotlands, Blekinge, Kristianstads, Göteborgs
och Bohus, Skaraborgs, Örebro, Gävleborgs och Västerbottens län.
I yttrandet från länsstgrelsen i Kristianstads lån anföres.
I fråga om kommunalborgmästarinstitutionen anser länsstyrelsen dess
största betydelse ligga däri, att städerna ha tillgång till en kvalificerad
tjänsteman, som kan svara för beslutens formella och juridiska riktighet.
Rent principiellt synes det dock böra ankomma på staden själv att be
stämma i vilken ordning de formella och juridiska synpunkterna skola
tillgodoses vid ärendenas behandling. Så är ju förhållandet beträffande
de nuvarande magistratsstäderna, och det kan svårligen motiveras varför
övriga städer skulle förvägras motsvarande rätt. Även om kommunalborg-
mästartjänsten avskaffas, lärer det ej behöva befaras, att städerna undan
draga sig att ha en ombudsman, stadssekreterare eller liknande tjänste
man anställd med i huvudsak enahanda kommunala uppgifter som kom
munalborgmästarna.
Liknande synpunkter framföres av länsstyrelsen i Skaraborgs län.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län är mer tveksam vid sitt ställ
ningstagande. Länsstyrelsen framhåller, att kommittén logiskt sett upp
visat starka skäl för sin ståndpunkt och fortsätter.
Då förslaget i denna del berör ett så avsevärt antal av våra städer och
någon närmare undersökning väl knappast torde ha verkställts angående
befattningens faktiska ändamålsenlighet, kan det förefalla tveksamt, huru
vida vid ställningstagandet rent allmänna synpunkter i förening med strä
vandena att åstadkomma enhetlighet i förvaltningen här böra få bli utslags
givande. Länsstyrelsen vill även erinra om att medan magistraternas kom
munala funktioner med utvecklingen förlorat i reell betydelse, den relativt
nyskapade kommunalborgmästareinstitutionen synes ha visat en livskraft,
som möjligen kan sammanhänga med befattningens speciella konstruktion.
För den händelse befattningen tillsvidare skulle komma att bibehållas i
landsrättsstäderna synes därav icke obetingat följa, att en liknande tjänst
bör inrättas i magistratsstäder, där utvecklingen medfört ordnande av en
rent kommunal tjänstemannaorganisation.
Då något formligt, mera ingående berett förslag angående de statliga
magistratsuppgifternas framtida utgörande icke för närvarande föreligger,
synes även detta mana till en viss försiktighet vid ett ställningstagande
redan nu till frågan om kommunalborgmästarebefattningens slopande så
som en lagligen reglerad kommunal tjänst.
Länsstyrelsen har oavsett antydda betänkligheter förklarat sig icke nu
vara beredd att förorda en avvikelse från förslaget. Dock syntes hela frå
gan böra noggrant övervägas och eventuellt ytterligare utredas.
Av de landsrättsstäder, 56 till antalet, som ingått på frågan om kommunal-
borgmästarinstitutionens avveckling, har 16 uttryckligen tillstyrkt förslaget,
medan de återstående 40 vänt sig däremot. De övriga 29 landsrättsstäderna
har som regel i allmänna ordalag tillstyrkt kommittéförslaget utan att undan
taga vad det innehåller i förevarande del.
Ur yttrandena från de städer, som anslutit sig till kommitténs förslag,
må anföras följande.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
102
Stadsfullmäktige i Arboga framhåller, att staden icke haft annat än
goda erfarenheter av kommunalborginästarinstitutionen. När stadsfullmäk
tige likväl biträdde kommitténs förslag, skedde det till följd av instäm
mandet i den principiella utgångspunkten, att enhetliga normer borde gälla
i kommunerna och att städerna liksom övriga kommuner borde ha frihet
att själva ordna sin tjänsteorganisation. Stadsfullmäktige i Eslöv uttalar
sig i samma riktning. I yttrandet från stadsfullmäktige i Säter understry-
kes angelägenheten för de minsta städerna att kunna ordna sin förvalt
ning på billigaste och mest rationella sätt. Det kunde icke finnas större
skäl att ålägga en liten stad med några tusen innevånare att anställa viss
befattningshavare än att ge sådant åläggande för landskommuner, som
kunde hysa tätorter av vidare större omfattning. Stadsfullmäktige i Tors-
hälla anför liknande synpunkter.
Av intresse i detta sammanhang är ett uttalande av kommunalfullmäk
tige i Sollentuna köping.
Sollentuna köping har f. n. närmare 20 000 invånare och en fullt stads-
mässig förvaltning. Vunna erfarenheter tala icke för att därest köpingen
ombildades till stad något behov skulle uppstå av en befattningshavare
med de speciella åligganden, som tillkomma en kommunalborgmästare.
Stgrelsen för svenska stadsförbundet har belyst frågan i ett utförligt
yttrande. Styrelsen uttalar som sin mening, att det saknas skäl att upp
rätthålla krav på att inom den stadskommunala förvaltningen skall finnas
en befattningshavare med den särställning som nu gäller för kommunal
borgmästaren genom i lag bestämda kvalifikationer för befattningen, för
ordnande å densamma av statlig myndighet samt av Konungen utfärdat
reglemente för befattningshavaren. Men styrelsen kunde förstå, om man
i landsrättsstäderna funne det tveksamt att tillstyrka kommunalborg-
mästarinstitutionens avveckling utan att ha fått klarlagt, vad detta slut
ligt komme att innebära för dem.
Styrelsen har vidare anfört.
Styrelsen har också ett starkt intryck av att man i många städer håller
mycket på den linje i fråga om den tjänstemannamässiga förvaltnings
organisationen, som har sitt ursprung i gamla tiders borginästarbefatt-
ningar — bortsett från den därmed förbundna dömande funktionen -—-
och som man senare anslutit till vid utformandet av kommunalborgmästar-
institutionen. En ledande tjänsteman med i huvudsak samma förvaltnings
uppgifter, som brukat knytas till kommunalborgmästarbefattningarna,
torde alltjämt te sig såsom den naturligaste lösningen för många städer
inom en vid ram på folkmängdsskalan. Från kommunallagskommitténs
principiella utgångspunkt, att kommunerna böra ha största möjliga fri
het att ordna sin förvaltning, bör man därför eftersträva, att denna för
valtningsform kan, i de städer som så önska, få bibehållas utan några
mera väsentliga förändringar.
Härtill har styrelsen fogat det uttalandet, att det enligt dess mening
saknades skäl för att beröva städerna möjligheten att för en rent kom
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
10.3
munal befattning med väsentligen samma ställning inom den kommunala
förvaltningen som den nuvarande kommunalborgmästarbefattningen an
vända benämningen kommunalborgmästare.
Sammanfattningsvis har stadsförbundets styrelse anfört följande.
Nuvarande bestämmelser om kommunalborgmästare böra utmönstras ur
kommunallagen, men fördenskull bör icke på grundval av nu föreliggande
utredning träffas något avgörande, som utesluter för stad att tillsätta en
likabenämnd befattningshavare med i huvudsak samma ställning inom den
kommunala förvaltningen. För att ej städerna på så vis skola för någon
längre tid försättas i ett besvärande övergångsläge, bör emellertid enligt
styrelsens mening utredning omedelbart igångsättas för definitivt klarläg
gande av frågan om fullgörandet av kommunalborgmästarnas nuvarande
statligt administrativa funktioner och därmed sammanhängande spörsmål
om den kommunala förvaltningens organisation. Om det vid en sådan ut
redning skulle befinnas ur offentligrättsliga synpunkter betänkligt att
generellt till en rent kommunal befattning anknyta viss eller vissa av de
nu statligt administrativa uppgifterna, synes det alternativt kunna ifråga
sättas att möjliggöra sådan anknytning efter Kungl. Maj :ts prövning i
varje särskilt fall, varvid de med befattningen förbundna åliggandena
kunde preciseras i av Kungl. Maj :t fastställt reglemente.
Två centrala ämbetsverk har avstyrkt förslaget om kommunalborg-
mästarinstitutionens avskaffande. Kammarkollegiet bemöter utförligt kom
mitténs argumentering och framhåller, att motivet att bestämmelser om
ett obligatoriskt tjänstemannaelement skulle inskränka den kommunala
självstyrelsen är av rent doktrinär natur och skulle med samma rätt kunna
åberopas mot varje författningsreglering av kommunernas styrelse. Argu
mentet att angivandet av befattningshavarens uppgifter i ett av Kungl. Maj :t
fastställt reglemente nödgade staden att underställa Kungl. Maj :t frågor om
förvaltningens inre organisation och att därför varje omorganisation, som
skulle beröra chefstjänstemannen, skulle påkalla en tidsödande underställ-
ningsprocedur, syntes enligt kollegiet rätteligen kunna åberopas endast som
skäl för att en icke alltför stel reglering av kommunalborgmästarens ålig
ganden borde ske. Statskontoret anser, att förevarande spörsmål bör upp
tagas till förnyat övervägande, sedan ytterligare utredning skett beträffande
magistratens statligt administrativa uppgifter.
Länsstyrelsen i Södermanlands län framhåller, att krav på obligatoriska
chefstjänsteinannabefattningar med viss kompetens hos deras innehavare
förekommer inom andra områden av städernas förvaltning och näppeligen
kan anses utgöra en otillbörlig inskränkning i den kommunala självsty
relsen. Länsstyrelsen avstyrker förslaget om kommunalborgmästarinsti-
tutionens avskaffande och anser, att hela frågan bör behandlas i samband
med närmare utredning om magistraternas avveckling, rådhusrätternas
förstatligande samt över huvud städernas rättigheter och skyldigheter gent
emot staten.
Länsstyrelserna i Kalmar, Kopparbergs och Västernorrlands län biträ
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
104
der i princip förslaget att kommunalborgmästarinstitutionen skall upp
höra men anser, att frågan ej bör avgöras förrän utredning skett i fråga
om de statliga uppgifternas ombesörjande i framtiden. Länsstyrelserna i
Östergötlands, Jönköpings, Hallands, Älvsborgs, Värmlands och Västman
lands län anser —• utan att göra något närmare uttalande i sak — att
ställningstagandet bör anstå i avbidan på resultatet av den ifrågasatta ut
redningen.
Av de städer, som avstyrkt kommittéförslaget, har somliga gjort det i
liknande form som de sistnämnda länsstyrelserna och sålunda yrkat upp
skov med frågans avgörande. De övriga uttalar sig för kommunalborg-
mästarinstitutionens bibehållande. Man framhåller därvid, att man haft
goda erfarenheter av densamma, att den är smidig och anpassningsbar
samt att en centralisering av statsadministrativa ärenden till en enda lokal
myndighet är till fördel både för staden och allmänheten. Uttalanden av
denna innebörd har gjorts av såväl äldre som nyare städer. Från några håll
anföres, att önskemålet om magistratens avskaffande bör kunna tillgodo
ses utan förändring i landsrättsstädernas organisation. I ett par yttranden
ifrågasättes den lösningen, att städerna själva får bestämma, om kommu-
nalborgmästare skall tillsättas eller icke.
Av 71 kommunalborgmästare, som yttrat sig i frågan, har 3 tillstyrkt
och 68 avstyrkt kommitténs förslag. I de avstyrkande svaren har fram
hållits bl. a., att landsrättsstäderna själva icke väckt fråga om kommunal-
borgmästarinstitutionens avskaffande. Vidare anmärkes, att kommittén
framlagt sitt förslag utan att undersöka, om institutionen varit ändamåls
enlig och hur den fungerat. Att slopa kommunalborgmästarbefattningen
enbart för att få till stånd likformighet med andra kommuner i organisa
toriskt hänseende anses icke rimligt. Man utvecklar värdet såväl ur sta
tens som kommunernas och allmänhetens synpunkt av ett fast och opar
tiskt tjänstemannaelement i förvaltningen. En överflyttning av de statliga
uppgifterna till andra myndigheter befaras medföra försämrad betjäning
av allmänheten. Det påpekas också, att kommunalborgmästarnas avskaf
fande minskar möjligheterna till decentralisering av statsförvaltningen.
Slutligen anses det för tidigt att i princip besluta om kommunalborg-
mästarinstitutionens avskaffande, innan lämpligheten av de statliga upp
gifternas fördelning på sätt kommittén skisserat blivit slutligt utredd.
Föreningen Sveriges kommunalborgmästare har i sitt yttrande framhål
lit, att den organisation av kommunalförvaltningen, som 1932 års reform
införde, enbart torde ha varit till gagn för kommunalförvaltningen. Den
omständigheten att motsvarighet till kommunalborgmästartjänsten icke
fanns i landskommunerna hade ofta varit en av anledningarna till att en
landskommun ansökt om stadsrättigheter. Därvid hade sannolikt önsk
värdheten, att de statsadministrativa bestyren blev omhändertagna av en
till kommunen knuten tjänsteman spelat en betydelsefull roll. Enligt för
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
105
eningens mening borde kominunalborgmästarinstitutionen i stället för att
avvecklas komma till användning i flertalet av de nuvarande magistrats-
städerna.
Föreningen har vidare — på sätt som också flera kommunalborgmäs
tare gjort — tagit upp spörsmålet huruvida de nuvarande kommunalborg
mästarna är skyldiga att underkasta sig den föreslagna avvecklingen.
Fråga är väl, om kommitténs förslag i förevarande hänseende rättsligen
låter sig genomföra, med mindre antingen i särskild övergångsbestäm
melse uttryckligen stadgas, att nuvarande innehavare av kommunalborg-
mästartjänst obeskuret äger bibehålla sin ställning och sina befogenheter,
intill dess han avgår ur tjänsten, eller ock de nuvarande kommunalborg
mästarna överföres å indragningsstat. I vart fall torde samtliga frågor,
vilka beröra kommunalborgmästarnas ställning och befogenheter, böra in
nan avgörande träffas underkastas grundlig och sakkunnig juridisk
prövning.
I det nu berörda hänseendet har föreningen åberopat en promemoria
av docenten Stig Jägerskiöld. I denna uttalas den uppfattningen, att en
kommunalborgmästares ställning skulle, om förslaget till kommunallag
upphöjes till lag, bli så förändrad, att fråga skäligen synes vara om en
annan tjänst än den kommunalborgmästaren hittills innehaft.
Sveriges juristförbund anser, att ett bibehållande av kommunalborg-
mästarinstitutionen är av synnerligt intresse för fögderistäderna och de
ras invånare. I fråga om de rättsfrågor, som vid en avveckling av insti
tutionen kan uppkomma med avseende på de nuvarande tjänsteinneha-
varna, har förbundet anfört liknande synpunkter som föreningen Sveriges
kommunalborgmästare.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kommunens styrelse.
Vad kommittén föreslagit rörande den ställning och de upp
gifter, som skall tillkomma kommunens styrelse, har i allmänhet vun
nit gillande hos de remissinstanser, som berört dessa frågor i sina ytt
randen.
Länsstyrelsen i Stockholms län anför.
De sakkunnigas förslag om inrättande av en kommunens styrelse är
enligt länsstyrelsens mening ägnat att skapa goda förutsättningar för er
forderlig enhetlighet och stadga i den kommunala förvaltningen. Särskilt
för städernas del är vad kommittén här föreslagit av största betydelse så
väl i mera formellt hänseende beträffande drätselkammarens förhållande
till magistraten som reellt i fråga om dess förhållande till affärsdrivande
verk och andra förvaltningsorgan för fastighetsförvaltning, kommunika
tioner in. in. I sistnämnda hänseende torde emellertid krävas en viss för
siktighet från drätselkammarens sida vid utövandet av den centrala led
ningen. Med hänsyn till önskemålet att erhålla en verklig »styrelse» tve
kar länsstyrelsen dock icke att tillstyrka kommitténs förslag.
106
Stadsfullmäktige i Härnösand anser, att förslaget ger kommunerna i
allmänhet och magistratsstäderna i synnerhet välkomna möjligheter att
få till stånd en starkare och mera enhetlig ledning för förvaltningen än
vad nuvarande lagbestämmelser medger. Stadsfullmäktige i Gävle utta
lar sig i samma riktning.
Även från flera landskommuners sida har uttryckts tillfredsställelse över
förslaget, vars genomförande man anser vara ägnat att stärka kommunal
nämndens ställning. I något enda yttrande har man dock ifrågasatt lämp
ligheten av en maktkoncentration hos nämnden.
Förhållandet mellan kommunens styrelse och de organ som kommunen
tillsätter på den specialreglerade förvaltningens område har berörts i flera
yttranden. Sålunda önskar stadsfullmäktige i några städer en precisering
av styrelsens ställning och befogenheter i detta avseende. Styrelsen för
svenska stadsförbundet framhåller svårigheten för kommunens styrelse
att upprätthålla den avsedda regeringsställningen visavi de ifrågavarande
styrelserna och nämnderna. Vid tillkomsten av de olika specialförfatt
ningarna torde föga uppmärksamhet ha ägnats åt just denna fråga. Sty
relsen anser, att en översyn av speciallagstiftningen ur denna synpunkt
är välbehövlig. Enligt länsstyrelsen i Uppsala län bjuder försiktigheten
att i lagen intaga en erinran om att styrelsens inseende över övriga nämn
ders verksamhet endast avser deras ekonomiska förvaltning och icke med
för någon befogenhet att ingripa i den verksamhet, som nämnderna ut
övar som administrativa lokalorgan enligt specialförfattningarna.
Med anledning av förslaget att kommunens styrelse alltid skall erhålla
tillfälle att yttra sig i ärende, som ej beretts av styrelsen, har från några
städers sida ifrågasatts, huruvida icke denna uppgift åtminstone i vissa
ärenden kunde anförtros ett allmänt beredningsutskott. Sålunda anser
stadsfullmäktige i Filipstad, att kommunens styrelse ej behöver höras i
ärende av icke ekonomisk natur, som beretts av beredningsutskott. Även
stadsfullmäktige i Växjö håller före, att det i vissa fall är tillräckligt, att
ärende beredes av allmänt beredningsutskott.
Spörsmålen om styrelsens sammansättning och verk
samhetsformer i landskommuner och städer utan stadskollegium
har rönt uppmärksamhet i ett stort antal yttranden.
Förslaget att antalet ledamöter skall vara minst sju har ut
tryckligen tillstyrkts av bl. a. länsstyrelserna i Stockholms och Hal
lands län.
Å andra sidan ifrågasätter länsstyrelsen i Västernorrlands län, om den
höjning av minimiantalet, som förslaget innefattar i jämförelse med vad
som f. n. gäller för kommunalnämnd, är lämplig för små städer och mindre
landskommuner.
Därest suppleanter utses till samma antal som ordinarie ledamöter och
de förra dessutom, vilket är mycket sannolikt, i fortsättningen regelmäs
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
107
sigt komma att deltaga i styrelsens sammanträden, finnes anledning befara,
att styrelsens arbete nödvändigtvis kommer att tyngas av det stora antalet
ledamöter. En styrelse med begränsat antal ledamöter torde bliva mera
arbetsduglig och effektiv.
Liknande synpunkter har framförts av bl. a. stadsfullmäktige i Djurs
holm, Ulricehamn och Haparanda.
Länsstyrelsen i Jämtlands län och kommunalfullmäktige i några kom
muner anser, att avsaknaden av en föreskrift om högsta antalet ledamöter
kan leda till att alltför många ledamöter utses.
Bestämmandet av mandattiden till fyra år har i allmänhet gillats
av remissmyndigheterna. Stadsfullmäktige i Halmstad, Laholm och Örebro
ifrågasätter emellertid om icke den nuvarande möjligheten till successiv
förnyelse av drätselkammaren bör bibehållas. Styrelsen för svenska stads
förbundet förordar, att mandattiden bestämmes till fyra år med rätt för
fullmäktige att besluta om kortare tid .
Frågorna om mandattidens förläggning och ordningen
för styrelsevalet torde vara de spörsmål, som föranlett de flesta
uttalandena i remissvaren.
Kommittémajoritetens förslag, att styrelsens mandattid skall samman
falla med fullmäktiges och att styrelsen skall utses det år fullmäktigval
ägt rum av de nyvalda fullmäktige har uttryckligen tillstyrkts av kammar
kollegiet, länsstyrelserna i Stockholms, Blekinge, Kopparbergs och Gävle
borgs län, 39 kommuner samt av en majoritet inom styrelsen för svenska
landskommunernas förbund. Kommittéreservanternas linje — innefattande
att styrelsen utses året efter det fullmäktigval ägt rum för de fyra därpå
följande åren -— har biträtts av länsstyrelserna i Uppsala, Södermanlands,
Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Gotlands, Kristianstads,
Hallands, Värmlands, Västmanlands, Västernorrlands, Jämtlands och Norr
bottens län samt 95 kommuner och 4 municipalsamhällen. I yttrandena
från 193 kommuner och 36 municipalsamhällen har ifrågavarande spörsmål
ej uttryckligen berörts eller bestämd ställning ej tagits. I de yttranden, vari
frågan ej särskilt behandlats, uttalas emellertid i allmänhet anslutning till
huvudlinjerna i kommittéförslaget. Åsiktsfördelningen bland kommunerna
och municipalsamhällena inom de olika länen framgår av bifogade tabell
(s. 110).
Allteftersom remissinstanserna följt det ena eller andra av de i betän
kandet diskuterade alternativen har de i huvudsak åberopat de motiv, som
inom kommittén framförts för de olika meningarna.
Kammarkollegiet, som funnit att goda skäl kan anföras för båda syste
men, har dock ansett, att företräde bör ges åt majoritetens förslag såsom
bättre överensstämmande med de allmänna grunderna för ett representa
tivt system. Länsstyrelsen i Stockholms län anser, att arbetet för kommu
nens styrelse kommer alt underlättas, om dess sammansättning under hela
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
mandatperioden motsvarar de inom fullmäktige företrädda meningsrikt-
ningarna.
Det sammanträde, vid vilket de nyvalda fullmäktige skall utse kommu
nens styrelse, anses av styrelsen för föreningen Sveriges kommunala för
valtnings jurister böra hållas den första helgfria dagen i januari året efter
det, då fullmäktige valts. Härigenom skulle man undvika, att två fullmäktig-
församlingar fungerade samtidigt.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län ■— som i princip biträtt kommitté
majoritetens förslag — anser, att december månad icke bör obligatoriskt
föreskrivas som tidpunkt för förrättandet av styrelsevalet. Länsstyrelsen
anför.
Kommittémajoriteten synes här icke hava beaktat att, i händelse av be
svär över fullmäktigvalet, dessa besvär endast i undantagsfall torde hava
hunnit att av besvärsinstansen slutligen behandlas under december månad
valåret. I händelse av bifall till besvären och förordnande av nytt val kom
ma genom lagakraftägande val utsedda kommunalfullmäktige att träda
i funktion först någon gång in på året efter valåret. Under denna tid kom
mer vederbörande kommun att sakna kommunalfullmäktige. Enligt de
föreslagna nya bestämmelserna kommer då jämväl att saknas kommu
nalnämnd, medan enligt hittillsvarande bestämmelser kommunalnämn
dens mandattid gällde även under året efter valet.
Förevarande spörsmål har även uppmärksammats av bl. a. styrelsen för
svenska landskommunernas förbund, som särskilt ställer frågan, huru
vida kommunens styrelse, som utsetts av nyvalda fullmäktige, äger kvar-
stanna i sitt uppdrag om fullmäktigvalet blir upphävt.
Några kommuner har uttalat den meningen att de nyvalda fullmäktige
utom styrelsevalet också skall förrätta val till de övriga förtroendebefatt
ningar, som blir lediga vid samma årsskifte. Vidare framhålles i ett ytt
rande, att fullmäktige bör ha möjlighet att sammanträda före styrelsevalet
för att utse valberedning.
Av de remissinstanser, som biträtt kommittéreservanternas mening, har
länsstyrelsen i Södermanlands län framhållit, att det icke är givet, att en
strängt genomförd parlamentarism alltid skulle bli till största gagn för den
kommunala självstyrelsen. Den nuvarande förläggningen av kommunal
nämndens mandattid torde icke ha medfört några olägenheter utan snarare
bidragit till att främja ett fruktbart samarbete ovan partilinjerna.
Stadsfullmäktige i Trollhättan erinrar om att vid den tidpunkt, då full
mäktige enligt förslaget skall förrätta styrelsevalet, icke finnes någon av
den nya fullmäktiguppsättningen tillsatt valberedning, samt tillägger.
Valet skulle sålunda komma att företagas utan beredning. Med hänsyn
till den betydelse kommunens styrelse har synes detta icke vara lämpligt.
Valets förläggande till året näst efter det då allmänna val av fullmäktige
ägt rum medför större förutsättningar för ett gott personval. Det synes
vara viktigare att valet av styrelse sker efter omsorgsfullt övervägande
än att partiställningen inom fullmäktige genast återspeglas inom styrelsen.
108
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
109
Den föreslagna ordningen i fråga om delegation av styrelsens
beslutanderätt har tillstyrkts av bl. a. stadsfullmäktige i Nässjö,
Göteborg och Gävle. I visst hänseende har förslaget kritiserats av flera
remissinstanser, nämligen såvitt det från delegationsmöjlighet utesluter
framställning eller yttrande till offentlig myndighet. Stadsfullmäktige i
Borås anser en sådan begränsning osmidig under hänvisning till att drät
selkammaren har att avge en mängd rutinartade remissvar till länsstyrelse,
poliskammare, länsarbetsnämnder, statens affärsdrivande verk m. fl. myn
digheter. I dessa hänseenden borde en friare delegationsrätt än den före
slagna kunna tillämpas. Yttranden av liknande innebörd har avgetts av
bl. a. länsstyrelsen i Södermanlands län, stadsfullmäktige i flera städer
samt styrelserna för svenska landskommunernas förbund och föreningen
Sveriges kommunalkamrerare.
Styrelsen för svenska stadsförbundet har en annan invändning mot för
slaget.
För närvarande torde i många fall, då bestämmelser om delegation före
komma i drätselkammarreglementen, åt drätselkammaren själv ha över
lämnats att besluta om dess uppdelning på avdelningar samt om ärendenas
fördelning på dessa. Denna anordning är smidig, vilket man icke kan säga
om den av kommittén föreslagna. Man synes nämligen få förutsätta, att
den föreslagna lydelsen utesluter, att delegationsbestämmelsen får ett så
dant innehåll, att den i själva verket överlämnar åt kommunens styrelse
att själv bestämma, hur långt delegationen i varje särskilt fall skall kunna
gå. Enligt förbundsstyrelsens mening kan emellertid i praktiken behövas
en delegationsbestämmelse av denna innebörd.
Stadsfullmäktige i Malmö anser, att de städer, som så önskar, bör få
möjlighet att bibehålla sin organisation med självständiga drätselkammar-
avdelningar .
Från några håll har framhållits, att skyldigheten att för styrelsen anmäla
beslut, som fattas på grund av delegation, kan bli onödigt betungande.
Den speciella organisation, som kommittén föreslagit med tanke på de
största städernas behov — uppdelning av styrelsens uppgifter mellan
stadskollegium och drätselkammare — har berörts av ett måttligt
antal remissinstanser.
Stadsfullmäktige i Lund uttalar, att den föreslagna organisationen er
hållit en tillfredsställande utformning. Stadsfullmäktige i Linköping säger
sig kunna helt och hållet biträda förslaget. I yttrandet från stadsfullmäk
tige i Söderhamn framföres den meningen, att stadskollegium bör inrättas
i alla städer, som icke genom Kungl. Maj :ts beslut fått befrielse därifrån.
I yttrandet från stadsfullmäktige i Malmö ger man uttryck åt en annan
syn på organisationsproblemet i de större städerna, då man ifrågasätter,
om det icke vore mest praktiskt och ändamålsenligt att låta stadskollegiet
också övertaga de uppgifter, som avsetts tillkomma drätselkammaren i
stadskollegiestad.
Kungi. Maj:ts proposition nr 210.
no
Länsstyrelsen i Malmöhus län anser, att förhållandet mellan stadskolle-
giet och drätselkammaren ävensom vad som ingår i drätselkammarens
uppgift att handhava stadens drätsel bör närmare klarläggas. Kammar
kollegiet, magistraten i Hälsingborg och stadsfullmäktige i Västerås har
framfört liknande önskemål.
I fråga om mandattiden för stadskollegium framhåller styrelsen för
svenska stadsförbundet, att man kan låta denna fråga regleras genom be
stämmelser i reglementet för stadskollegiet.
Stadsfullmäktige i Linköping och Göteborg har påtalat det förhållandet,
att kommunallagskommittén icke dryftat frågan om införande av borgar-
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kommunernas inställning till frågan om mandattiden för kommunens styrelse.
Län
Totala antalet
yttranden
Antal yttran
den med ut
tryckligt ställ
ningstagande
för kommitté-
majoritetens
förslag
Antal yttran
den med ut
tryckligt ställ
ningstagande
för reservan
ternas förslag
Antal yttran
den, vari frå
gan ej uttryck
ligt berörts
eller bestämd
ståndpunkt
ej tagits
S
tä
d
er
K
ö
p
in
g
a
r
L
a
n
d
sk
o
m
.
tÅ1
d
o
C
s
S
S
tä
d
er
K
ö
p
in
g
a
r
L
a
n
d
sk
o
m
.
M
u
n
ic
ip
.-
s.
S
tä
d
er
K
ö
p
in
g
a
r
L
a
n
d
sk
o
m
.
M
u
n
ic
ip
.-
s.
S
tä
d
er
K
ö
p
in
g
a
r
L
a
n
d
sk
o
m
.
M
u
n
ic
ip
.-
s.
Stockholms.............................
12
4
10
2
4
3
1
3
1
2
5
7
2
?
1
3
1
1
1
3
Södermanlands.......................
9
1
7
2
1
1
_
3
1
3
1
5
_
3
1
Östergötlands.........................
7
2
3
1 —
1 — —
3
1
1 —
4
—
2
1
Jönköpings...............................
9
3
8
1 — — — —
4 —
5 —
5
3
3
1
Kronobergs.............................
2
3
7
2 — — — —
1
3
3 —
1
—
4
2
Kalmar.....................................
6
1
6
1 — — — —
2
1
1 —
4
---
5
1
Gotlands...................................
1
1
3 ---‘ — — — —
1 —
1 — —
1
2 —
Blekinge...................................
4
1
3 — — — — — — —
2 —
4
1
1 —
Kristianstads..........................
4
2
6
3
1
1 — —
1 —
1 —
2
1
5
3
Malmöhus.................................
9
4
5
2 — —
1 —
1
1
2
1
8
3
2
1
Hallands...................................
5
1
6 —
1 — — —
1
1
5 —
3
—
1 —
Göteb. o. Bohus....................
7 __
8
4
2 __
1 __ __ __ __ __
5
_
7
4
Älvsborgs ................................
6
1
3
1
2 —
2 —
1 — — —
3
1
1
1
Skaraborgs.............................
7
2
10
3
2 —
1 —
3
1
1 —
2
1
8
3
Värmlands...............................
6
2
7
2 — — — __
3
1
2 —
3
1
5
2
Örebro.....................................
6
1
3
3 — — — —
3
1
1
1
3
—
2
2
Västmanlands.........................
5
1
3 —
1
1 — —
3 —
1 —
1
—
2 —
Kopparbergs...........................
6
2
15
2
1
—
—
—
2
—
2
1
3
2 13
1
Gävleborgs...............................
5
1
8
1
1
—
1
—
1
—
2
—
3
1
5
1
Västernorrlands......................
5
2
5
—
1
—
3
—
2
—
—
—
2
2
2 —
Jämtlands...............................
1
2
10
3 — —
1 —
1
1
2 — —
1
7
3
Västerbottens........................
3
3
8
5 — — — —
1 —
2 —
2
3
6
5
Norrbottens.............................
5
1
5
2
1
—
1 —
2 —
1 —
2
1
3
2
132 42 152 40 191
7 13 — 42 13 40
4 71 22 99 36
1 Dessa städer är Sundbyberg, Solna, Lidingö, Vaxholm, Uppsala, Katrineholm, Hässle-
holm, Falkenberg, Göteborg, Kungälv, Borås, Åmål , Mariestad, Skövde, Arboga, Avesta,
Gävle, K ramfors och Boden.
in
rådsbefattningar. För att inrättandet av borgarrådsbefattningar skall bli
möjligt förordas sådan ändring i bestämmelserna om ersättning till inne
havare av kommunala uppdrag, att ersättning kan bestämmas för mera
än ett år i sänder. Även stadsfullmäktige i Hälsingborg har uttalat sig för
en dylik ändring i ersättningsbestämmelserna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Departementschefen.
När det gällde att i de ursprungliga kommunalförfattningarna utforma
regler för kommunernas centrala förvaltning ställde sig problemet väsent
ligt olika för land och stad. För landsbygdens del erbjöd frågans lösning
inga särskilda svårigheter. Man kunde här bygga vidare på det gamla
lekmannastyret, som fått ett organ i den under 1800-talets tidigare hälft
inrättade sockennämnden. Denna nämnd ersattes i 1862 års lagstiftning
av kommunalnämnden, om vilken det under förarbetena till lagstiftningen
uttalades, att den skulle vara det drivande hjulet inom kommunen och
det ständiga centrum för dess självverksamhet. Vad åter angick städerna
hade lagstiftaren att beakta den där rådande sammankopplingen av kom
munala och statliga funktioner hos ett och samma organ, magistraten,
som dessutom i egenskap av rådstuvurätt var stadens domstol. Det gällde
vidare att finna en enhetlig ordning för drätselförvaltningen, som utövades
i skilda former i olika städer. Frågan löstes för magistratens del så, att
magistraten fick behålla sin dubbelställning av kommunalt organ och stat
lig myndighet —- den skulle vara »stadens styrelse» och samtidigt hand
hava statligt administrativa funktioner och vara domstol. För ombesörjan
det av den ekonomiska förvaltningen inrättades en drätselkammare, vilken
i likhet med de nämnder och styrelser, som kunde utses för särskilda för-
valtningsbestyr, ställdes under magistratens överinseende.
Den särprägel, som städernas förvaltning sålunda erhöll i förhållande
till ordningen i landskommunerna, har den i stort sett bibehållit. Visserligen
har sedan lång tid nytillkomna städer icke erhållit magistrat och egen
jurisdiktion, och drätselkammaren har i dessa städer blivit det främsta
kommunala organet. Vidare har magistraten avskaffats i åtskilliga äldre
städer, varigenom dessa fått samma organisation som de nybildade. Men
sambandet mellan kommunal och statlig förvaltning har bevarats. Städer
utan magistrat och egen jurisdiktion fick sålunda ursprungligen en stads-
styrelse med samma kommunala och statligt administrativa uppgifter som
magistraten. Och sedermera har dessa städer i kommunalborgmästaren
erhållit en institution, som i sig förenar både kommunala och statliga
funktioner.
De förslag, som framförts rörande reformering av den centrala kom
munalförvaltningen i städerna, har väsentligen tagit sikte på förhållandena
i magistratsstäderna. De mest vittgående förslagen har åsyftat att fullstän
112
digt avskaffa magistraten både som kommunalt och statligt organ.
I samband därmed har önskemål även framförts, att staten skall övertaga
ansvaret för städernas rättsskipning. Från riksdagens sida har reform
kravet hittills begränsats till spörsmålet om att avskaffa magistratens
funktioner enligt LKS. I förevarande sammanhang, där frågan gäller en
reform av den egentliga kommunallagstiftningen, synes det också natur
ligt att såvitt angår magistraten begränsa prövningen på sätt riksdagen
angivit. Slopas magistratens kommunala funktioner, föranleder detta givet
vis en ändring i drätselkammarens ställning. Intresset av likformighet i
lagstiftningen ger därvid anledning att överväga enhetliga regler för kom
munalnämnd och drätselkammare. Ur denna synpunkt förtjänar också
frågan om kommunalborgmästarinstitutionen uppmärksamhet.
Av magistratens uppgifter enligt LKS intager den kontroll, som magistra
ten har att utöva med avseende å stadsfullmäktigbeslutens laglighet, en
särställning i det att magistraten härutinnan fungerar som organ för
statsuppsikten över kommunalstyrelsen. En liknande natur har magistra
tens överinseende över stadens nämnder, i den mån magistraten på grund
av denna funktion utgör besvärsinstans i förhållande till nämnderna.
Övriga uppgifter är i stort sett av rent kommunal karaktär. Detta gäller
bl. a. tillsättningen av tjänstemän och betjänte, uppgörandet av förslag
till utgifts- och inkomststat, befattningen med den kommunala revisionen,
initiativrätten hos stadsfullmäktige o. s. v.
Kommittén har föreslagit, att legalitetskontrollen skall avskaffas och att
magistratens befattning även med övriga i LKS angivna bestyr skall upp
höra. Förslaget har vunnit anslutning från det alldeles övervägande fler
talet av de remissinstanser, som yttrat sig i frågan. I några svar har man
emellertid ifrågasatt huruvida icke ställningstagandet till förslaget borde
anstå i avvaktan på utredning rörande magistratens avveckling även som
lokal statsmyndighet.
För egen del kan jag ej finna bärande skäl för ett sådant uppskov, och
beträffande själva saken biträder jag obetingat kommitténs förslag. Någon
reell, fortlöpande övervakning av stadsfullmäktigbeslutens laglighet torde
icke längre utövas av magistraterna. En dylik uppsikt torde också vara
oförenlig med nutida syn på den kommunala självstyrelsen och dess hand-
havande. Särskilt i betraktande av att landskommunerna icke är under
kastade någon motsvarande kontroll framstår bestämmelserna i LKS i detta
ämne som en kvarleva från äldre tiders förvaltningsformer i städerna.
Även den befattning magistraten i övrigt har att taga med kommunal
förvaltningen har under utvecklingens gång kommit att förlora sin reella
betydelse. En utmönstring av de kommunalrättsliga bestämmelserna om
magistrat innebär därför i praktiken ingen större omdaning i städernas
förvaltning. Men den skapar förutsättningar för att även i lagstiftningen
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kungl. Maj ds proposition nr 210.
113
ge drätselkammaren den ställning, som den i verkligheten ofta redan till
vunnit sig.
Som redan antytts kan och bör i detta sammanhang icke tagas någon
ställning till frågan om en fullständig avveckling av magistralsinstitutionen.
En sådan avveckling förutsätter, att man kan finna lämpliga former för
handhavandet i fortsättningen av magistratens befattning med de allmänna
valen och de magistraten åvilande statligt administrativa bestyren, såsom
tillämpning av ordningsstadgan för rikets städer, handelsregistrets förande,
fastställande av avstyckningar o. s. v. Klart är emellertid, att magistratens
upphörande som kommunalt organ och som instrument för statsuppsikten
över städerna ger stark aktualitet åt de gamla önskemålen om särskiljande
av förvaltning och rättsskipning i städerna och om stadsdomstolarnas över
tagande av staten. Ehuru en utredning av dessa frågor legat utanför kom-
munallagskommitténs egentliga uppdrag har kommittén upptagit dem till
preliminär diskussion och uttalat sig för magistratsinstitutionens slopande
och rättsväsendets förstatligande. Kommittén har vidare dragit upp vissa
riktlinjer för handhavandet i framtiden av magistratens valbestyr och
statligt administrativa funktioner. Dessa funktioner bör enligt kommit
téns mening utskiftas på länsstyrelsen, polismyndigheten, drätselkamma
ren in. fl. organ. Yttrandena över kommitténs betänkande visar, att det
föreligger en stark opinion för en definitiv avveckling av magistraten eller
åtminstone för en utredning av spörsmålet. Även riksdagen har nyligen
uttalat sig i samma riktning. En vid 1952 års riksdag väckt motion om
utredning angående magistrats skiljande från rådhusrätt i avseende på
magistratens statliga funktioner in. in. blev visserligen på hemställan av
vederbörande utskott avslagen av riksdagen. Men i utskottets av riksdagen
godkända utlåtande framhölls, att en reform av magistratsinstitutionen ej
borde begränsas till att avse endast magistratens kommunala uppgifter
utan borde fullföljas även beträffande dess statligt administrativa upp
gifter. Då inriktningen och omfattningen av en fortsatt utredning till
väsentlig del vore beroende av det ställningstagande, som kommunallags-
konnnitténs förslag koniine att föranleda, kunde emellertid utskottet icke
förorda, att riksdagen då anhöll om den begärda utredningen. Frågan om
igångsättande av eu dylik utredning överväges f. n.
I anslutning till förslaget om magistratens avskaffande har kommittén
även tagit upp frågan om kommunalborgmästarinstitu-
t i o n e n bör bibehållas. Utgångspunkten för kommittén har härvid varit,
att överflyttningen av magistratens statligt administrativa uppgifter till
andra organ måste föranleda eu liknande överflyttning av kommunalborg-
mästarens motsvarande uppgifter. Kommunalborgmästaren skulle här
igenom bli en rent kommunal tjänsteman. Då städerna icke bör påtvingas
eu i lag reglerad befattning av detta slag, har kommittén föreslagit, att
kommunalborgmästarinstitutionen avskaffas. Kommittén har emellertid
8 — Bihang titt riksdagens protokoll 1053. 1 sand. Nr 210.
114
förutsatt, att kommunalborgmästaren liksom magistraten under en över
gångstid måste bibehållas som statligt organ i avbidan på att frågan om
de administrativa funktionernas handhavande i framtiden blir löst.
Meningarna om detta förslag har varit mycket delade bland remiss
instanserna. Av de 21 länsstyrelser, som yttrat sig i frågan, har 11 till
styrkt förslaget, medan de övriga 10 ansett, att ställningstagandet bör anstå
i avbidan på resultatet av en kommande utredning om de statliga uppgif
ternas ombesörjande i framtiden. Av de 85 städer, som har kommunalborg-
mästare, har 16 uttryckligen tillstyrkt förslaget om kommunalborgmästar-
institutionens avskaffande. 29 städer har som regel yttrat sig i allmänt till
styrkande ordalag om kommittéförslaget utan att särskilt beröra det före
varande spörsmålet. De övriga 40 städerna har vänt sig mot förslaget i denna
del. Bland de avstyrkande städerna anser somliga att kommunalborgmästar-
befattningen bör bibehållas; andra uttalar, att ställning ej bör tagas förrän
resultatet av den åsyftade utredningen föreligger.
Innan jag anger mina synpunkter på frågan om kommunalborgmästar-
institutionens avskaffande vill jag erinra om kommunalborgmästarens
ställning och uppgifter enligt LKS. Han är skyldig närvara vid drätsel
kammarens sammanträden och har rätt att deltaga i dess överläggningar
och få sin särskilda mening antecknad till protokollet. Vidare har han
rätt att deltaga i stadsfullmäktiges överläggningar. Enligt den särskilda
lagen av 1932 om kommunalborgmästare väljes han av stadsfullmäktige,
men förordnande utfärdas av länsstyrelsen. Han skall ha juridisk utbild
ning, därest icke Kungl. Maj:t meddelat dispens från detta krav. För
kommunalborgmästare skall finnas reglemente, som utfärdas av Konungen
och som skall innehålla bestämmelser om tillsättande, samtliga åligganden,
avlöning, entledigande, pension och tjänsteförhållanden i övrigt.
Om man som kommittén gjort förutsätter, att magistratens kommunala
funktioner avskaffas samt att, efter en övergångstid, magistratens och
som en följd därav även kommunalborgmästarens statligt administrativa
bestyr överflyttas på andra organ, ter det sig onekligen egendomligt, om
man för de städer, som f. n. saknar magistrat — de s. k. landsrättsstäderna
-— skulle bibehålla den nuvarande organisationen med en lagreglerad kom-
munalborgmästartjänst, vilken ju under sådana förhållanden skulle bli
en rent kommunal befattning. En sådan särställning för dessa städer kan
knappast motiveras på rationella grunder. Problemet kan heller icke be
gränsas på detta sätt utan måste vidgas att gälla frågan huruvida i stä
derna överhuvudtaget bör finnas ett lagstadgat ämbetsmannaelement med
den ställning inom kommunalförvaltningen, som tillkommer kommunal
borgmästaren. Det skulle för övrigt rent av kunna ifrågasättas att ut
sträcka spörsmålet att gälla kommunerna i gemen, såväl städer som lands
kommuner.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
115
Begränsar man emellertid, som väl är naturligast, frågan till städerna,
erbjuder uppenbarligen ett kommunalt ämbete av den ifrågavarande typen
fördelar ur flera synpunkter. Kravet på juridisk kompetens i förening
med befattningshavarens rätt att deltaga i stadsfullmäktiges och drätsel
kammarens överläggningar ger vissa garantier för att formella och för-
fattningsmässiga synpunkter beaktas i den kommunala verksamheten.
Förhandenvaron av en fast, enhetlig och likabenämnd chefstjänst under
lättar vidare kommunikationerna mellan statsmyndigheterna och städerna,
och även för allmänheten kan det vara av värde, att i varje stad finnes
en bestämd befattningshavare, till vilken man i första hand kan vända
sig i kommunala angelägenheter.
Mot det sagda kan emellertid anföras, att kravet på inrättande av en
befattning, vars innehavare skall uppfylla vissa kompetensvillkor och för
vilken skall finnas ett av Kungl. Maj :t fastställt reglemente, upptagande
bl. a. tjänsteinnehavarens alla åligganden, synes mer än nödigt beskära
städernas självbestämningsrätt på det organisatoriska området. Med den
vida frihet, som kommunerna har att i andra hänseenden anpassa sin
förvaltning och sina verksamhetsformer efter lokala förhållanden och
önskemål, synes det stämma mindre väl överens att i lag ålägga dem att
inrätta en bestämd tjänst för den centrala kommunalförvaltningens behov.
Kommunerna torde själva vara bäst i stånd att bedöma behovet av tjänste
män på detta område och att reglera deras uppgifter. Jag vill i detta
sammanhang framhålla, att magistratsstäderna utan att vara bundna av
lagbestämmelser ordnat sin tjänsteorganisation på ett sätt, som ur allmän
synpunkt icke torde lämna rum för några anmärkningar. Även önske
målet om juridisk kompetens i kommunalförvaltningen torde därvid i
allmänhet ha tillgodosetts. Till det anförda vill jag foga, att drätselkam
maren i egenskap av stadens styrelse enligt förslaget ges en sådan fram
skjuten ställning, att det torde te sig naturligt för såväl statliga myndig
heter som enskilda att i första hand vända sig till kammaren, dess ord
förande eller tjänstemän, i förekommande kommunala ärenden.
Oaktat vad jag nu anfört är jag icke beredd att förorda, att slutlig
ställning i detta sammanhang tages till förslaget om kommunalborgmästar-
institutionens avskaffande. När frågan diskuterats i det föregående, har
detta i viss mån skett utifrån förutsättningen att magistratens och kom
munalborgmästarens statligt administrativa uppgifter i eu framtid skall
delas upp på andra myndigheter och organ. Huruvida detta blir fallet, kan
emellertid icke med visshet bedömas, förrän resultatet föreligger av den
utredning som skall sättas i gång rörande dessa spörsmål. Utan att i något
avseende taga ståndpunkt vill jag erinra, att stadsförbundet i sitt yttrande
pekat på möjligheten av en anknytning även framdeles av viss eller vissa
statligt administrativa uppgifter till en rent kommunal befattning. Till
116
det sagda kommer ovissheten om hur länge det kan dröja, innan det åsyf
tade spörsmålet blir löst. Under denna övergångstid skulle de nuvarande
kommunalborgmästarna enligt kommitténs förslag komma att intaga en
något egendomlig ställning. De skulle å ena sidan innehava en obenämnd
befattning i kommunalförvaltningen och å andra sidan i egenskap av
kommunalborgmästare ombesörja uteslutande statliga funktioner. Med hän
syn till nu åberopade förhållanden förordar jag, att ställningstagandet i
fråga om kommunalborgmästarinstitutionen får anstå, till dess utredning
skett rörande de statligt administrativa funktionernas handhavande i fram
tiden. Jag ansluter mig därmed till den mening, varåt ett stort antal remiss
instanser gett uttryck.
Mitt ståndpunktstagande har föranlett, att gällande bestämmelser om
kommunalborgmästare överförts oförändrade i sak till förslaget till kom
munallag. De har där erhållit en sådan placering, att de, om ett förnyat
övervägande av den nu behandlade frågan ger anledning därtill, kan bort
tagas utan att lagens uppställning och paragrafindelning rubbas.
Helt naturligt bör i de fall kommunalborgmästartjänst blir ledig under
den förut berörda övergångstiden tjänsten icke besättas med ordinarie
innehavare. Motsvarande bör gälla kommunalborgmästartjänst i stad, som
nybildas. En föreskrift härom har intagits i förslaget till lag om införande
av kommunallagen.
Jag övergår härefter att behandla kommitténs förslag till bestämmelser
om kommunens styrelse.
Förslaget innebär, att en för land och stad enhetlig organisation skapas
för den centrala kommunalförvaltningen och dess ledning. I varje kom
mun skall finnas en »kommunens styrelse», som i landskommun skall
utgöras av kommunalnämnden och i stad i regel av drätselkammaren.
Styrelsen skall leda förvaltningen, taga erforderliga initiativ och ha in
seende över övriga nämnders verksamhet. Den skall erhålla tillfälle att
avge yttrande i alla fullmäktigärenden, som den icke själv berett. Styrelsen
skall vidare handhava kommunens drätsel samt — i den mån dessa upp
gifter icke uppdragits åt annan —- förvalta kommunens egendom, verk
ställa fullmäktiges beslut och föra kommunens talan i mål och ärenden.
Den har också att taga befattning med kommunens arkivvård.
Enligt min mening är genomförandet av kommitténs förslag i denna
del ägnat att skapa förutsättningar för enhetlighet och samordning i kom
munernas förvaltning. Den föreslagna ordningen, till vilken jag sålunda
kan ansluta mig, får sin största betydelse för magistratsstäderna, där den
rådande dualismen mellan magistrat och drätselkammare upphör och drät
selkammaren får obestridd ställning av stadens styrelse. För upprätthållan
det av denna ställning är det av vikt att, såsom kommittéförslaget innebär,
alla ärenden på sin väg till fullmäktige passerar drätselkammaren. Jag kan
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
117
sålunda icke biträda den mening som uttalats från ett par städers sida, att
ett allmänt beredningsutskott skulle kunna inträda som sista remissinstans
i drätselkammarens ställe på sätt f. n. är tillåtet i magistratsstäderna. Det
inseende över övriga nämnders verksamhet, som enligt förslaget skall till
komma kommunens styrelse, har en nära motsvarighet i stadgandet i LKL
om kommunalnämndens överinseende över särskilda nämnders och styrel
sers förvaltning. Till vad kommittén anfört rörande innebörden av förslaget
i detta hänseende kan jag i stort sett ansluta mig. Jag finner det sålunda
bl. a. klart, att kommunens styrelse till följd av detta inseende icke erhåller
några direkta befogenheter gentemot i speciallagstiftningen reglerade nämn
der i fråga om deras där avsedda uppgifter.
Beträffande de organisatoriska föreskrifterna för kommunens styrelse
har kommittén valt att efter mönster av vad som gäller för kommunal
nämnd ge en ganska utförlig reglering i själva lagen. Detta betyder en
ändring för drätselkamrarna, vars sammansättning och verksamhetsformer
enligt nuvarande ordning bestämmes i ett av länsstyrelsen fastställt regle
mente. Den föreslagna övergången till det för landskommunerna gällande
systemet synes icke ha mött några särskilda invändningar från städernas
sida. För egen del vill jag erinra, att denna övergång i första rummet för-
anledes av de båda nuvarande kommunallagarnas sammanförande till en
gemensam lag med enhetliga bestämmelser för land och stad. Men oavsett
detta synes det riktigt, att organisationen av den ledande kommunala
förvaltningsmyndigheten i sina huvuddrag bestämmes i lagen.
Enär de organisatoriska bestämmelserna i stora delar utformats med
reglerna för kommunalnämnd som förebild, torde jag i detta samman
hang i huvudsak kunna inskränka mig till att beröra de viktigare nyheter,
som förslaget innefattar i jämförelse med den nuvarande ordningen för
kommunalnämnd.
Antalet ledamöter i kommunens styrelse föreslås av kommittén till minst
sju, medan något högsta antal ej anges. Ledamotsantalet i kommunal
nämnd skall enligt nuvarande lag vara minst fem, högst elva. Höjningen
av minimiantalet har av kommittén motiverats med' att därigenom vinnes
en viss garanti för en allsidig sammansättning av kommunalnämnderna
i de kommuner, som bildats vid kommunindelningsreformen. Denna syn
punkt må ha sitt värde. Å andra sidan torde vissa mindre städer och lands
kommuner ha funnit lämpligast med ett ledamotstal av fem eller sex i
drätselkammaren respektive kommunalnämnden. Med hänsyn härtill vill
jag för min del förorda, att minimitalet sättes till fem. Däremot är jag
ense med kommittén om lämpligheten att i lagen icke bestämma det högsta
antalet ledamöter. Man torde få förutsätta, att kommunerna icke begagnar
avsaknaden av en maximibestämmelse till att ge styrelsen en större nume
rär än vad som är påkallat med hänsyn till styrelsens arbetsuppgifter och
behovet av allsidig representation.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
En mandattid av fyra år för styrelsens samtliga ledamöter torde lämpa
sig även för städerna, där mandattiden för drätselkammaren nu är väx
lande och där även successiv förnyelse av kammaren förekommer på
sina håll.
Rörande mandattidens förläggning och ordningen för styrelsevalet har
uopfattningen varit delad såväl inom kommittén som bland remissinstan
serna. Mot varandra står två alternativ. Majoriteten i kommittén har före
slagit att de fullmäktige, som valts vid de allmänna fullmäktigvalen i
september, skall sammanträda i december valåret och utse styrelse för de
fyra följande kalenderåren. Kommitténs minoritet har i sin tur förordat
den ordning, som nu gäller för val av kommunalnämnd och som innebär,
att nämnden utses året efter det fullmäktigval ägt rum för de fyra därpå
följande åren. Av de remissinstanser, som i sina svar särskilt berört det
förevarande spörsmålet, har ganska starka majoriteter bland både läns
styrelserna och kommunerna anslutit sig till den av kommitténs minoritet
hävdade linjen. Härvid är emellertid att märka, att de kommuner, som
icke uttryckligen behandlat frågan om styrelsevalet i sina yttranden -
men yttrat sig i allmänt tillstyrkande ordalag rörande kommittéförslaget
sett som helhet — är betydligt fler än de som gjort ett direkt uttalande
i den berörda frågan.
För egen del vill jag understryka, att starka skäl kan anföras för såväl
det ena som det andra alternativet. Mitt övervägande i saken har emellertid
föranlett mig att förorda det av kommitténs majoritet framlagda förslaget.
Vad som framför allt bestämt min ståndpunkt är, att det synes mest fören
ligt med den moderna demokratiens allmänna grunder, att den fullmäk-
tiguppsättning, som framgått ur ett val, så snart som möjligt blir i till
fälle att öva inflytande på kommunens angelägenheter. Argumentet att de
nyvalda fullmäktige skulle vara mindre skickade att så kort tid efter valet
som här avses utse styrelse synes mig ej kunna tillmätas större vikt. Er
farenheten visar, att vid varje val en mycket stor procent fullmäktige om
välj es. Och de som väljes första gången är ofta personer, som redan för
värvat viss erfarenhet i nämnder och styrelser eller eljest ådagalagt intresse
för kommunala angelägenheter. Enär såsom kommittémajoriteten erinrat
förskjutningarna mellan partierna vid fullmäktigvalen mera sällan är
avsevärda, är det sannolikt, att den styrelse, som utses av de nyvalda full
mäktige, oftast kommer att innesluta flertalet av ledamöterna i den äldre
styrelsen. Med hänsyn till dessa förhållanden torde man ej behöva hysa
några farhågor för att genomförandet av förslaget skulle bli till nackdel
för kontinuiteten i det kommunala arbetet. Helt allmänt sett förefaller den
föreslagna ordningen kunna underlätta detta arbete genom att de friktio
ner undvikes som kan uppstå mellan en nyvald representation och en sty
relse, vars sammansättning icke återspeglar representationens. Att samspe
118
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
119
let mellan kommunens båda viktigaste organ är av stor betydelse för den
kommunala verksamhetens fortgång behöver icke här särskilt understrykas.
I likhet med kommittémajoriteten kan jag däremot icke finna tillräck
liga skäl föreligga för en bestämmelse, som ålägger kommunen att nyvälja
även de för särskilda förvaltnings- och verkställighetsbestyr tillsatta nämn
derna och styrelserna i anslutning till fullmäktigvalet. På denna punkt
bör kommunerna ha fria händer.
Den av kommittén föreslagna tiden för styrelsevalet, december månad
samma år fullmäktigvalet ägt rum, finner jag lämpligare än januari månad
påföljande år såsom föreslagits från något håll. Av betydelse i detta avse
ende är, att kommunens styrelse har ansvaret för medelsförvaltning och
räkenskaper, vilka skall avslutas per kalenderår. En uppdelning av detta
ansvar under löpande kalenderår synes icke lämplig. Att till undvikande
härav stadga, att styrelsevalet städse skall förrättas första helgfria dagen i
januari, skulle innebära en stel ordning, som måhända icke alltid skulle
vara lätt för kommunerna att iakttaga.
I några remissyttranden har anmärkts, att de nyvalda fullmäktige en
ligt den föreslagna ordningen kommer att förrätta styrelsevalet utan att
valet förberetts av någon av dessa fullmäktige utsedd valberedning.
Härtill må anmärkas — förutom att beredningsförfarande icke är obliga
toriskt i valärenden — att intet synes hindra, att det valberedningsorgan
som förut kan finnas tillsatt i kommunen avger förslag rörande styrelsens
sammansättning. Att detta organ kanske i sin tur ej bar en sammansätt
ning, som motsvarar fullmäktiges, torde i praktiken icke komma att med
föra några svårigheter. En annan möjlighet, som stundom torde kunna
utnyttjas, är att fullmäktige vid valsammanträdet tillsätter en beredning
och därpå ajournerar sammanträdet i avvaktan på förslag från bered
ningens sida. För övrigt vill jag erinra om de möjligheter till en mer in
formell beredning, som överläggningar inom de olika partigrupperna och
mellan dessa inbördes erbjuder.
I ett par remissyttranden har påtalats, att komplikationer kan uppstå
i fråga om styrelsevalet i det fall att besvär anföres över valet av fullmäk
tige och besvären ej hinner avgöras före den tid då styrelsen skall utses.
Man har också pekat på de spörsmål, som ytterligare uppstår om full
mäktigvalet i anledning av sådana besvär blir upphävt. Jag vill med anled
ning härav erinra att det även enligt gällande lag kan inträffa, att besvär
över fullmäktigval icke är avgjorda vid den tidpunkt, då fullmäktige skall
inträda i sina funktioner. Särskilt lätt kan en sådan situation uppstå med
den ordning, som råder i Stockholm. Stadsfullmäktiges tjänstgöringstid bör
jar där nämligen redan den 15 oktober, och stadsfullmäktige sammanträder
första gången denna eller nästa helgfria dag. Vid detta sammanträde skall
stadskollegium väljas. Hur det skall förfaras i detta och andra fall, då full
mäktigval överklagas, har icke reglerats i lag. Enligt min mening kräver ej
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
120
heller den nu föreslagna ordningen för styrelsens utseende några särskilda
bestämmelser för det fall att besvär anföres över fullmäktigvalet. Uppkom
mande frågor synes böra lösas efter vad som kan anses stå närmast i överens
stämmelse med kommunallagstiftningens grunder. För det fall att full
mäktigvalet upphäves före utgången av december valåret torde det må
hända ligga närmast till hands att de fullmäktige, vilkas mandattid utgår
vid årets slut, väljer styrelse att tjänstgöra till dess de vid omvalet utsedda
fullmäktige tillsatt styrelse för sin mandattid.
Enligt kommitténs förslag kan fullmäktige genom föreskrifter i regle
mente för kommunens styrelse — vilket skall underställas länsstyrelsens
prövning — i vissa angivna hänseenden bringa i tillämpning en annan
ordning än den som eljest skulle gälla för st}rrelsen. Sålunda kan styrelsen
i reglementet erhålla bemyndigande att i viss utsträckning delegera sin
beslutanderätt till avdelning inom styrelsen, särskild ledamot eller kom
munal befattningshavare. Beskaffenheten av de ärenden, som må delegeras,
skall anges i reglementet. Beslut på grund av delegation skall anmälas
vid styrelsens nästa sammanträde. Enligt kommitténs motivering är de-
legationsmöjligheten framför allt avsedd för ärenden av rutinmässig karak
tär. Uttryckligen föreskrives att framställning eller yttrande till fullmäktige
eller offentlig myndighet alltid skall beslutas av styrelsen samfällt. Den
föreslagna ordningen innebär, att helt självständiga avdelningar av styrel
sen ej blir tillåtna. De städer, där drätselkammaren f. n. är uppdelad på
självständiga avdelningar, måste sålunda ändra kammarens organisation.
Att möjligheten till delegation av styrelsens beslutanderätt på detta sätt
regleras i lagen anser jag värdefullt med hänsyn till den oklarhet som råder
om kommuns befogenheter i nämnda avseende. Behovet av bestämmelser i
ämnet har ej heller ifrågasatts från något håll.
Rörande delegationsrättens omfattning har i flera remissvar framhållits,
att avgivande av yttrande till offentlig myndighet bör kunna bli föremål
för delegation. Då dylika yttranden kan röra allehanda rutinmässiga frågor,
vill jag förorda, att delegationsrätten får omfatta även yttranden till offent
lig myndighet.
Mot föreskriften att de ärenden, vari beslutanderätten kan delegeras,
skall till sin beskaffenhet anges i styrelsens reglemente, har anmärkts, att
den är mindre smidig, i det att den synes utesluta, att kommunens styrelse
själv bestämmer, hur långt delegationen i varje särskilt fall skall kunna gå.
Jag vill i anledning härav framhålla, att uppräkningen i reglementet av
de olika grupper av ärenden, vari beslutanderätten må överlåtas, i princip
bör vara uttömmande. För att emellertid reglementet icke skall behöva
ändras varje gång behov uppkommer av delegation i fråga om ärende,
som icke är uttryckligen nämnt, synes det böra vara tillåtet att till upp
räkningen i reglementet foga en föreskrift av innebörd, att beslutande
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
121
rätten därutöver må överlåtas i ärenden, som till art och betydelse är
jämförliga med de särskilt angivna.
Det förbud mot helt självständiga avdelningar av styrelsen, som för
slaget innefattar, står i full överensstämmelse med tanken att styrelsen
skall vara ett enhetligt och fast sammanhållet organ för ledningen av
kommunens förvaltning. Jag kan därför icke ansluta mig till den av stads
fullmäktige i Malmö uttalade uppfattningen, att de städer, som önskar,
skulle få behålla sin organisation med självständiga drätselkammaravdel-
ningar.
Den föreslagna skyldigheten för den som utövar beslutanderätt på styrel
sens vägnar att anmäla fattat beslut för styrelsen synes icke, såsom några
remissinstanser befarar, behöva bli särskilt betungande. I fråga om exem
pelvis rutinmässigt avgivna remissvar till myndigheter torde anmälningen
ofta kunna inskränkas till en uppgift om antalet svar av olika slag. Enligt
vad kommittén uttalat får dagen för anmälning av beslut, som fattas på
grund av delegation, betydelse för beräknande av besvärstid. Till denna
fråga, beträffande vilken jag har en annan mening än kommittén, torde jag
få återkomma i samband med redogörelsen för förslagets regler om besvär.
Den föreslagna möjligheten till delegation avser rätten att å styrelsens
vägnar fatta beslut. Utan att det direkt utsäges i lagen torde det vara klart,
att styrelsen äger att uppdela sig på avdelningar för förberedande behand
ling av ärende och för verkställande av beslut, som styrelsen fattat, liksom
att för sådant ändamål överlämna visst ärende till en eller flera ledamöter
av styrelsen.
Med tanke på de största städernas behov har kommittén föreslagit
bestämmelser rörande en särskild organisation av den centrala kommunal
förvaltningen, vars tillämpning skall bero på Konungens förordnande.
I stort sett innebär denna organisation, att de uppgifter, som i andra kom
muner i sin helhet skall tillkomma kommunens styrelse, uppdelas på ett
s t a d s k o 11 e g i u in och drätselkammaren. Stadskollegiet skall vara sta
dens styrelse och som sådan ha hand om huvuddelen av de vanliga styrelse-
uppgifterna, medan drätselkammaren skall handhava stadens drätsel. I
fråga om mandattid, sammansättning och verksamhetsformer skall för
såväl stadskollegiet som drätselkammaren gälla motsvarande bestämmelser
som för kommunens styrelse i övriga kommuner. För stadskollegiet och
drätselkammaren skall finnas ett gemensamt, av Konungen fastställt
reglemente.
De remissmyndigheter, som yttrat sig över kommitténs förslag i denna
del, har i allmänhet biträtt tanken på en speciell organisationsform för
de största städerna. Även för egen del vill jag erkänna behovet för dessa
städer av en organisation, enligt vilken den ledande centralmyndigheten i
huvudsak är befriad från de egentliga förvaltningsgöromålen, framför allt
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
122
från det närmare bestyret med drätselförvaltningen. Jag anser också, att
kommitténs förslag i förevarande avseende i huvudsak erhållit en tillfreds
ställande utformning, och förordar, att det lägges till grund för lagstiftning.
Detta innebär bl. a., att samma organisatoriska bestämmelser, som föreslås
för kommunens styrelse i allmänhet, göres tillämpliga på både stads-
kollegiet och drätselkammaren. Jag kan sålunda icke biträda den i ett
remissvar uttalade meningen, att stadskollegiets mandattid bör bestämmas
i det förut berörda reglementet. Mandattiden för kommunens styrelse bör
enligt min mening vara densamma i alla kommuner.
Från några remissinstansers sida har framhållits, att innebörden av den
drätselkammaren tillagda uppgiften att handhava stadens drätsel icke klar
lagts tillräckligt i kommittéförslaget. Att i lagen närmare precisera drätsel
kammarens åligganden i detta hänseende synes icke vara lämpligt. Utrymme
måste här finnas att anpassa kammarens arbetsuppgifter efter behovet i
de olika städerna. Jag förordar därför en föreskrift åsyftande att berörda
åligganden skall anges i det för stadskollegiet och drätselkammaren gemen
samma reglementet.
Kommittén har i sitt betänkande icke diskuterat frågan om inrättande
av borgarrådsbefattningar, en fråga som tilldragit sig ett visst intresse i
några större städer. Anledningen till att kommittén ej gått in på detta
ämne torde vara, att kommittén ansett möjligheter att inrätta sådana
befattningar föreligga inom den förordade lagstiftningens ram och att det
alltså tillkommer städerna att i detta avseende välja den organisation de
finner lämplig. Enligt min mening skulle möjligheterna att ge ledamot av
kommunens styrelse en ställning, påminnande om den som tillkommer
borgarråden i Stockholm, kunna ökas, om städerna får rätt att bestämma
arvode åt sådan ledamot för längre tid åt gången än den nu högsta med
givna, ett år. Jag förordar därför sådan ändring i bestämmelserna om
arvode och ersättning för utgifter, att beloppet därav må bestämmas för
högst fyra år i sänder. Erinras må, att frågan om möjligheten att pensio
nera kommunala förtroendemän, som självfallet har betydelse för infö
randet av en borgarrådsinstitution, blivit löst genom de bestämmelser som
antogs i detta ämne vid 1950 års riksdag.
5.
Valbarhet till kommunala förtroendeuppdrag samt avsägelsegrunder.
Gällande bestämmelser.
Rörande de allmänna villkor, som skall vara uppfyllda för att
någon skall kunna väljas till innehavare av kommunalt förtroendeuppdrag
och bibehålla uppdraget under mandattiden, ges bestämmelser på olika stäl
len i kommunallagarna.
I 15 § första stycket LKL stadgas sålunda, att kommunalstämmas ord
förande och vice ordförande skall utses bland de röstberättigade, som är
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
123
boende inom kommunen och uppnått tjugutre års ålder. Enligt andra styc
ket av samma paragraf kan ej den vara ordförande eller vice ordförande,
som är omyndig, i konkurstillstånd eller av allmänna fattigvården omhän
dertagen för varaktig försörjning. Av de sålunda gällande kvalifikations-
grunderna plägar de i första stycket stadgade benämnas valbarhetsvillkor.
De som framgår av andra styckets begränsande avfattning brukar kallas
behörighetsvillkor.
Enligt 32 och 47 §§ LKL skall dessa bestämmelser äga motsvarande till-
lämpning å kommunalfullmäktig, respektive ledamot och suppleant i kom
munalnämnden. För stadsfullmäktige och ledamöter av drätselkammaie
gäller enligt 13 och 51 §§ LKS motsvarande regler, dock att drätselkammar
ledamot ej behöver vara boende inom staden.
I fråga om ämbets- och tjänstemäns behörighet finnes
vissa inskränkande bestämmelser.
Enligt 47 § andra stycket LKL må följande personer icke vara ledamöter
eller suppleanter i kommunalnämnden: landshövding, landssekreterare,
landskamrerare, länsassessor, domhavande eller allmän åklagare i orten, ej
heller tjänsteman eller betjänt, som är anställd vid kommunens drätsel eller
annat dess förvaltande verk och är för sin befattning redovisningsskyldig
inför nämnden.
I 13 § tredje stycket LKS föreskrives, att följande personer icke må vara
stadsfullmäktige: landshövding, landssekreterare, landskamrerare, läns
assessor, ledamot av magistraten, tjänsteman eller betjänt vid magistraten,
kommunalborgmästare eller allmän åklagare i orten, ej heller tjänsteman
eller betjänt, som är anställd vid stadens drätsel eller annat dess förvaltande
verk och är för sin befattning redovisningsskyldig.
I fråga om uppdrag som kommunalfullmäktig eller ledamot av drätsel
kammare, liksom beträffande ledamotskap av styrelser eller nämnder, som
enligt kommunallagarna utses för särskilda förvaltnings- eller verkställig-
hetsbestyr, finnes inga obehörighetsgrunder av nu berörda slag stadgade i
lag. Däremot innehåller vissa specialförfattningar, t. ex. fattigvårdslagen
och barnavårdslagen, bestämmelser i ämnet.
Frågan huruvida viss kommunal befattningshavare varit att anse som
redovisningsskyldig för sin befattning och på grund därav obehörig att
mottaga förtroendeuppdrag har vid upprepade tillfällen dragits under rege
ringsrättens prövning. Kommunallagskommittén har i sitt betänkande an
fört några exempel på rättspraxis ställningstagande i dylika fall. Såsom
icke valbara till stadsfullmäktige har i särskilda fall ansetts bl. a. fattig-
vårdssyssloman, inkasserare vid stads gas- och elektricitetsverk, förestån
dare för stads badhus, arbetsförman hos stad, hälsovårdstillsyningsman och
rektor för kommunalt gymnasium.
I princip föreligger skyldighet för den som är valbar alt mottaga kom
munalt förtroendeuppdrag. För att vinna befrielse härifrån måste man
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
124
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
kunna åberopa någon av de särskilda avsägelsegrunder som kom
munallagarna upptager. I fråga om uppdrag i landskommuner och städer
finnes sådana grunder stadgade för kommunalstämmas ordförande och vice
ordförande, kommunalfullmäktig och ledamot av kommunalnämnd (15, 32
och 47 §§ LKL) samt stadsfullmäktig (13 § LKS). Enligt dessa bestäm
melser må annan ej avsäga sig uppdrag än a) ämbets- eller tjänsteman,
som av sin befattning är hindrad att fullgöra uppdraget; b) den som upp
nått sextio års ålder; c) den som eljest uppgiver hinder, vilket godkännes
av kommunalstämman, respektive av flertalet bland de övriga fullmäktige;
eller d) vid valet den som de fyra senaste åren, det år då valet sker inbe-
räknat, innehaft uppdraget.
Kommunallagskommittén.
I fråga om de allmänna valbarhets- och behörighets
villkoren har kommittén i sitt förslag icke medtagit någon motsvarig
het till den nuvarande regeln om obehörighet till kommunala uppdrag för
den som är av allmänna fattigvården omhändertagen för varaktig försörj
ning. Kommittén erinrar, att socialvårdskommittén i samband med fram
läggandet av sitt förslag till lag om socialhjälp uttalat, att socialhjälp icke
borde få någon inverkan på de medborgerliga rättigheterna. I övrigt anför
kommunallagskommittén som motiv för regelns uteslutning dess säkerli
gen mycket ringa praktiska betydelse samt påpekar, att ifrågavarande
diskvalifikationsgrund icke har någon motsvarighet beträffande åtskilliga
kommunala förtroendeuppdrag, varom regler ges i speciallagstiftningen,
och ej heller i fråga om riksdagsmannauppdrag.
Kommitténs förslag innebär vidare — och detta gäller både de allmänna
bestämmelserna och reglerna om ämbets- och tjänstemäns innehav av för
troendeuppdrag — att alla kvalifikationsvillkor, som stadgas för visst upp
drag, skall vara uppfyllda alltifrån valtillfället och under hela uppdrags-
tiden. Alla villkor betecknas som valbarhetsvillkor. För att fullt klargöra
att de föreskrivna kvalifikationerna skall föreligga under hela uppdrags-
tiden föreslår kommittén uttryckligt stadgande, att den som efter valet
kommer i den ställning, att han ej längre är valbar, omedelbart skall från-
träda sitt uppdrag.
Såvitt angår utformningen av särskilda valbarhetshinder för
tjänstemän har kommittén förklarat, att den ledande principen bör
vara att icke utestänga ämbets- och tjänstemän från rätten att utöva kom
munala förtroendeuppdrag i andra fall än när särskilt starka skäl därför
föreligger med hänsyn till ämbetets eller tjänstens speciella art och natur.
Kommittén har i detta sammanhang erinrat om en på senare tid inom spe
ciallagstiftningen framträdande tendens att upphäva eller inskränka be
fintliga förbud för befattningshavare i kommunal tjänst att inneha för
troendeposter. Kommittén omnämner i detta hänseende avskaffandet år
125
1948 av förbudet för polischef och annan personal vid polisväsendet att
vara ledamot eller suppleant i polisnämnd samt den året därpå beslutade
lindringen i förbudet för befattningshavare vid sjukhus att tillhöra sjuk
husets direktion, varigenom förbudet begränsades till att gälla befattnings
havare, som är redovisningsskyldig inför direktionen.
Vad först angår gällande regler om obehörighet för landshövding och
de främsta befattningshavarna hos länsstyrelsen att vara stadsfullmäktige
och ledamöter av kommunalnämnd har kommittén ansett reglerna i vad
de avser landshövding, landssekreterare och landskamrerare böra bibehål
las och i enhetlighetens intresse utsträckas att gälla alla uppdrag som
fullmäktig och ledamot av kommuns styrelse eller annan kommunal nämnd.
Till den del bestämmelserna gäller länsassessor har de ansetts kunna utan
olägenhet upphävas. Kommittén har funnit, att tillräckliga skäl saknas att
behålla förbuden för domhavande och allmän åklagare i orten att tillhöra
kommunalnämnd och för åklagaren att vara stadsfullmäktig. Vidare har
kommittén ansett, att det huvudsakliga hindret för magistratens ledamöter
och befattningshavare att vara fullmäktige bortfaller, om magistratens kom
munala funktioner avskaffas, och föreslår därför, att de för dem stadgade
behörighetshindren slopas.
Kommittén har därefter behandlat gällande förbud för redovisningsskyl
dig befattningshavare att tillhöra vissa kommunala organ. Såvitt förbudet
gäller ledamotskap av stadsfullmäktige framhåller kommittén, att förbudets
införande i 1862 års kommunalförordning för stad möjligen kan sättas i
samband med att förordningen ursprungligen icke innehöll några jävsbe-
stämmelser för stadsfullmäktige vare sig i fråga om deltagande i revisors-
val eller i beslut med anledning av verkställd granskning, ej heller beträf
fande mottagande av revisionsuppdrag. Då de jävsförhållanden som kunde
uppstå i samband med stadsfullmäktiges behandling av revisionsfrågorna
sedermera — genom lagändringar år 1908 — erhållit sin reglering, sakna
des det ur denna synpunkt anledning att utesluta de berörda tjänstemän
nen från behörighet att vara stadsfullmäktige. Kommittén anser, att i detta
sammanhang också bör beaktas de svårigheter som framträtt i rättspraxis
att ge en enhetlig tolkning åt begreppet redovisningsskyldig. Med hänsyn
till vad som anförts föreslår kommittén borttagande av redovisningsskyl
dighet som obehörighetsgrund i fråga om stadsfullmäktiguppdrag. Kom
mittén påpekar, att överensstämmelse härigenom vinnes med den för leda
motskap av kommunalfullmäktige gällande ordningen.
Vad angår förbudet för redovisningsskyldig befattningshavare att till
höra kommunalnämnd framhåller kommittén, att detta främst berör kom-
munalkamrerare och kommunalkassörer. Under hänvisning till att kom
mittén ämnade föreslå en generell obehörighetsregel för ledande tjänstemän
i kommunalkamrerares ställning •— för vilket förslag redogöres nedan -—■
påpekar kommittén, att bibehållandet av redovisningsskyldighet som obe
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
126
hörighetsgrund beträffande ledamotskap av kommunalnämnd i huvudsak
skulle få betydelse blott för de landskommuner, i vilka jämte kommunal
kamrer även särskild kommunalkassor är anställd. Tillräckliga skäl före-
låge emellertid icke att utesluta en befattningshavare från att tillhöra ett
kommunalt förvaltningsorgan blott på den grund att han handhade medel
för organets räkning och sålunda vore redovisningspliktig inför detsamma.
Andra kommunala befattningshavares ansvar för fullgörandet av sina ålig
ganden vore icke av lägre valör än en kommunal kassörs ansvarighet för om-
händerhavda medel. Ifrågavarande behörighetshinder skulle för övrigt knap
past kunna bibehållas utan att utsträckas till ledamotskap av drätselkam
mare i stad och kommunala nämnder över huvud. Av dessa skäl föreslår
kommittén upphävande av förbudet för redovisningspliktig befattnings
havare att tillhöra kommunalnämnden.
Vid sin undersökning av obehörighetsreglerna för kommunala tjänstemän
har kommittén funnit, att behov av en utvidgning av reglerna förefinnes
i fråga om två kategorier tjänstemän.
Den ena kategorien utgöres av befattningshavare, som till följd av sina
tjänsteåligganden intager en ledande ställning inom den kommunala för
valtningsorganisationen i dess helhet. Hit hör — framhåller kommittén—-på
landet vanligen kommunalkamreraren. I stad utan magistrat hade kommu
nalborgmästaren för närvarande en liknande ställning. Innehavarna av de
i vissa städer inrättade tjänsterna som stads- eller drätseldirektör syntes
ävenledes höra hit. Kommittén betonar, att dessa befattningshavares i
tjänsten förvärvade erfarenhet bör tillföras de kommunala myndighe
terna, fullmäktige såväl som nämnder, av befattningshavaren enbart i egen
skap av kommunens tjänsteman och icke tillika såsom ledamot av veder
börande organ. Det syntes vara en allmän uppfattning, att kommunens
främste tjänsteman borde stå neutral i förhållande till olika partirikt
ningar, åtminstone såtillvida att han icke företrädde viss riktning såsom
ledamot av kommunal representation eller nämnd.
Dessa överväganden har föranlett kommittén att föreslå, att i kommu
nens tjänst anställd befattningshavare, vilken såsom föredragande hos kom
munens styrelse eller eljest på grund av sina tjänsteåligganden intager en
ledande ställning inom kommunens centrala förvaltning, icke må väljas
till fullmäktig eller tillhöra kommunens styrelse eller annan kommunal
nämnd. Rörande denna regels tillämplighetsområde har kommittén anfört
vissa närmare angivna synpunkter.
Den andra gruppen av kommunala befattningshavare, som enligt kom
mittén bör omfattas av en utvidgad obehörighetsregel, är cheferna för de
kommunala verken. Kommittén föreslår, att en tjänsteman tillhörande denna
kategori icke må vara ledamot eller suppleant i den nämnd — kommunens
styrelse eller annan nämnd — till vars förvaltningsområde verket hör. Som
motiv för en sådan bestämmelse åberopar kommittén angelägenheten av att
Kangl. Maj.ts proposition nr 2JO.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
127
den för verkets omedelbara ledning tillsatte tjänstemannen i ansvarighets-
hänseende intager en klar ställning i förhållande till nämnden. Dubbelställ
ningen av förtroendeman och tjänsteman kunde lätt leda till en samman
blandning av vederbörandes befogenheter och åligganden i den ena eller
andra egenskapen.
Beträffande rätt till avsägelse från kommunalt uppdrag föreslår
kommittén avskaffande av den ovillkorliga avsägelserätt, som nu tillkom
mer dels ämbets- eller tjänsteman, som av sin befattning är hindrad att
fullgöra uppdraget, och dels den som innehaft uppdraget de fyra senaste
åren. Ovillkorlig avsägelserätt skall sålunda tillkomma blott den som fyllt
sextio år. I övriga fall ankommer det på fullmäktige att pröva gjorda av-
sägelser.
Till stöd för förslaget att borttaga tjänstemännens avsägelserätt fram
håller kommittén bl. a. att den statliga och kommunala verksamhetens
kraftiga tillväxt avsevärt ökat antalet medborgare, som äger avböja kom
munala förtroendeuppdrag under hänvisning till sin tjänst. Tillvaron av
denna rätt innebure utan tvivel en olägenhet för kommunerna. Vidare kunde
man med skäl ifrågasätta det rimliga i att många statstjänstemän i relativt
underordnad ställning kunde vägra mottaga kommunala uppdrag, medan
befattningshavare med ansvarsfyllda uppgifter i för hela samhället bety
delsefulla företag och organisationer vore pliktiga att ställa sig till kom
munernas förfogande. Kommittén framhåller också, att rätten för tjänste
man att själv bedöma om kommunalt uppdrag är hinderligt för hans tjänst
lämnar stort utrymme åt det enskilda godtycket .
Gentemot avsägelserätten på grund av fyraårigt innehav av uppdrag an
för kommittén, att den kan leda till allvarliga olägenheter för kommu
nerna, särskilt om den tages i anspråk samtidigt av flera ledamöter. För
övrigt syntes det kommittén icke lämpligt att i lagen fixera viss tids tjänst
göring såsom villkor för rätt till avsägelse. En tidsbestämmelse som denna
måste alltid lida av viss godtycklighet. Det syntes riktigare, att fullmäktige
finge pröva, i vad mån kortare eller längre tids innehav av visst uppdrag
skäligen borde berättiga innehavaren att erhålla befrielse därifrån.
Remissyttrandena.
Vad kommittén föreslagit rörande allmänna valbarhetsvill
kor har föranlett erinringar blott i ett fåtal yttranden. Länsstyrelsen i
Västernorrlands län anser, att den som är av allmänna fattigvården om
händertagen för varaktig försörjning alltjämt bör vara obehörig som full
mäktig. I yttrandet från en stad anföres, att även behörighetshindret för
den som är i konkurs bör utgå, och i ett annat kommunalt yttrande ut
talas den meningen, att den som vid ingången av mandatperioden fyllt
sjuttio år icke bör få väljas till fullmäktig.
Av de remissinstanser, som särskilt berört valbar hets hindren
128
för tjänstemän, har ett antal kommuner och Sveriges kommunal
tjänstemannaförbund förklarat sig antingen tillstyrka eller lämna utan er
inran kommitténs förslag i denna del. Länsstyrelsen i Stockholms län anser
det ur demokratisk synpunkt angeläget, att man icke utan starka skäl
begränsar valbarheten, och finner kommitténs förslag innebära en rim
lig avvägning.
I åtskilliga yttranden har man kritiserat kommitténs förslag, och flera
ändringsförslag har framlagts.
Länsstyrelsen i Södermanlands län anser, att länsassessorerna efter före
tagen omorganisation av länsstyrelserna får sådan ställning och omfattande
föredragningsskyldighet, att även för dem bör gälla förbud att vara full
mäktig. Liknande uttalande göres av länsstyrelsen i Gävleborgs län. Även
statskontoret vänder sig mot valbarhet för länsassessor. Å andra sidan an
ser länsstyrelsen i Västernorrlands län, att även bestämmelsen om obehö
righet för avdelningscheferna vid länsstyrelsen bör utgå.
Den fråga, som tilldragit sig största intresset i remissvaren, gäller de
kommunalt anställdas valbarhet.
Några remissmyndigheter, bland dem statskontoret och länsstyrelsen i
Jönköpings län, ifrågasätter huruvida icke förbudet för redovisningsskyl-
dig befattningshavare att tillhöra stadsfullmäktige eller kommunalnämnd
bör bibehållas och ges generell räckvidd. Kammarkollegiet anser det icke
tillhöra god ordning, att tjänsteman som i högre grad är ekonomiskt direkt
redovisningsskyldig inför nämnd eller styrelse, tillhör densamma.
I åtskilliga yttranden riktas anmärkningar mot den föreslagna bestäm
melsen med förbud för befattningshavare, vilken såsom föredragande hos
kommunens styrelse eller eljest på grund av sina tjänsteåligganden inta
ger en ledande ställning i kommunens samfällda förvaltning, att tillhöra
fullmäktige och nämnder. Flera länsstyrelser och kommunala remissinstan
ser samt styrelsen för svenska stadsförbundet finner bestämmelsen oklar
och ägnad att medföra tolkningssvårigheter. Den anses bl. a. lämna rum för
tvivel, huruvida en eller flera tjänstemän avses. Särskilt med tanke på de
större städernas organisatoriska förhållanden framställes önskemål om för
tydligande.
Även ur sakliga synpunkter kritiseras den nyssnämnda bestämmelsen.
Styrelsen för svenska landskommunernas förbund anför sålunda:
Ehuru förbundsstyrelsen i princip ansluter sig till kommitténs uppfatt
ning, vill styrelsen framhålla, att motiven för bestämmelsens införande även
kunna vara tillämpliga på en del andra kommunala tjänstemän, t. ex. kom
munalkassor, socialvårdssyssloman, kommunalingenjör, vare sig de intaga
chefsställning eller underordnad ställning. Vilja dylika tjänstemän i egen
skap av fullmäktige politiskt utnyttja sina kunskaper och erfarenheter inom
sina tjänsteområden, torde detta ur ifrågakommande synpunkter få anses
lika olämpligt som om den ledande tjänstemannen gjorde det. Kommittén
har betonat, att det i vissa städer ej sällan torde uppstå svårigheter att
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
129
bedöma vilken tjänsteman, som bör anses intaga den ledande ställningen, vilket däremot som regel ej torde vara fallet i landskommunerna. Skulle nämnda svårighet anses kunna motivera obehörighetsbestämmelsens slo pande, bör enligt förbundsstyrelsens åsikt vad ovan framhållits rörande bestämmelsens tillämpningsområde utgöra ett starkt bidragande skäl till att bestämmelsen utginge. Någon olägenhet ur de synpunkter, som moti verat förslaget, torde ej behöva uppstå. Väljarkåren torde sällan önska kommunalt tjänstemannainslag i fullmäktige, och tjänstemännen torde ej heller i allmänhet önska att offentligt deltaga i kommunalpolitiken.
Styrelsen upplyser, att högst ett tiotal av de omkring 400 kommunal- kamrerarna i landet för närvarande torde ha uppdrag som fullmäktig. I fler talet fall gällde det äldre personer, som tidigare varit heltidssysselsatta som förtroendemän. Skulle den föreslagna bestämmelsen anses böra slopas, vore förbundet berett att bland sina medlemmar verka för att de ifrågavarande befattningshavarna icke anförtroddes uppdrag som fullmäktige.
Stadsfullmäktige i Lidingö anser det som en inkonsekvens att t. ex. en kommunalkamrer eller kanslichef, som endast svarar för den rent formella samordningen, enligt förslaget icke är valbar till fullmäktig, medan en byggnadschef eller fastighetschef, vars reella inflytande ofta är större, blir valbar.
Vad speciellt angår fullmäktiguppdraget vill man på några håll utsträcka obehörigheten längre än vad kommittén föreslagit. Sålunda ifrågasätter länsstyrelsen i Södermanlands län om icke samtliga kommunens tjänste män bör förklaras obehöriga till fullmäktige. En motsatt uppfattning ut talas av länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, som anser, att föga olä genhet skulle uppstå, om den föreslagna obehörighetsgrunden utginge. Även fullmäktige i några kommuner företräder denna mening.
Också när det gäller nämnder och styrelser är meningarna delade beträf fande frågan i vilken utsträckning ledamotskap skall kunna ges personer i kommunens tjänst. Särskilt från stadskommunalt håll har gjorts gällande, att icke blott chefer för kommunala verk utan alla i kommuns tjänst an ställda personer bör vara uteslutna från ledamotskap i den nämnd eller styrelse, till vars förvaltningsområde de hör.
Svenska stadsförbundets styrelse framhåller, att det i praktiken mer än eu gång visat sig, att arbetstagarnas valbarhet medfört påtagliga olägenheter och försvårat arbetet inom vederbörande styrelse eller nämnd. Själva anställ ningsförhållandet konstituerade speciella intressen för den anställde, vilka ur hans synpunkt framstode som vida mera betydelsefulla än vad en all sidig bedömning av respektive verks angelägenheter berättigade till. För övrigt toge anordningen med samarbetsnämnder sikte på att bereda de an ställda ett visst inedinflytande och att tillgodogöra ledningen för verksam heten den speciella sakkunskap, som de anställda ägde. Det sagda syntes utgöra tillräckliga skäl för eu allmängiltig bestämmelse om obehörighet för kommunalt anställda alt vara ledamot eller suppleant i nämnd, varunder 9 llihang till riksdagens protokoll 1053. 1 sand. Nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
130
de sorterade, och givetvis även i sådan nämnd (lönenämnd), som kunde
vara tillsatt för handläggning speciellt av frågor om deras anställningsför
hållanden.1
Uttalanden av liknande innebörd har gjorts av länsstyrelsen i Norrbottens
län, stadsfullmäktige i ett tiotal städer samt styrelserna för föreningen Sve
riges kommunala förvaltnings jurister och Sveriges stadskamerala förening.
Därvid påpekas särskilt det mindre lämpliga i att enligt förslaget en under
ordnad tjänsteman vid ett kommunalt verk kan genom ledamotskap i ver
kets styrelse på sätt och vis bli överordnad sin verkschef.
Även länsstyrelsen i Kronobergs län ifrågasätter, om icke förbudet för
verkschef att tillhöra den styrelse, varunder verket lyder, bör utsträckas
att gälla samtliga befattningshavare hos verket. Emellertid anser länssty
relsen en mera tilltalande utväg vara att slopa förbudet för verkschef. Olä
genheterna av att låta en verkschef tillhöra styrelsen för sitt verk syntes
vara överdrivna. Vilken linje man än valde borde enligt länsstyrelsens me
ning huvudsynpunkten vara den, att verkschefen och hans underlydande i
fråga om valbarhet till styrelsen skulle vara likställda.
Kammarkollegiet vänder sig mot förbudet för kommunal verkschef.
Såvitt kollegiet kunnat finna torde visserligen i åtminstone de större stä
derna i allmänhet tillämpas den praxis, att verkscheferna ej äro ledamöter
av respektive nämnd. Å andra sidan är inom såväl statliga som enskilda
bolag verkställande direktören regelmässigt ledamot av bolagets styrelse.
Kommitténs motivering för det föreslagna förbudet synes vare sig ur prak
tiska eller principiella synpunkter bärande. Mot bakgrunden av kommitténs
allmänna inställning, att åt kommunerna skall beredas största möjliga
frihet att ordna sin förvaltning efter de lokala behoven, synes förslaget
böra ses som ett utslag av önskemålet att slå vakt om de kommunala för
troendemännens inflytande gentemot de högre tjänstemännen.
Från några fögderistäder har påpekats, att kommunalborgmästaren enligt
gällande reglemente är ordförande eller ledamot i flera nämnder. Detta
borde icke hindras i en ny kommunallag.
I yttrandena från fullmäktige i ett par kommuner uttalas, att alla för
bud för kommunala befattningshavare att utöva förtroendeuppdrag bör slo
pas. Sveriges juristförbund anser, att alla bestämmelser om begränsning
i valbarheten för tjänstemän bör utgå. Inom organisationsväsen och före
tagsledning i övrigt syntes det icke finnas motsvarighet till de nu föreslagna
reglerna om uteslutning av vissa chefstjänstemän.
Vad slutligen gäller kommitténs förslag rörande avsägelsegrunder
i fråga om kommunala uppdrag anser länsstyrelserna i Östergötlands, Got
lands, Kalmar, Hallands och Kopparbergs län, fullmäktige i några kommu
ner och styrelsen för föreningen Sveriges kommunala förvaltnings jurister
att avsägelserätten för den som innehaft uppdrag under fyra år bör bibehål
las. Såsom motiv härför åberopar länsstyrelsen i Kalmar län, att den som
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
1 En minoritet i förbundsstyrelsen har reserverat sig till förmån för kommitténs förslag.
131
icke vill deltaga i det kommunala arbetet icke bör tvingas därtill. En sådan
persons insats kunde icke väntas bli till gagn för kommunen. Enligt stads
fullmäktige i Norrköping bör den enskilde medborgaren ha en lagfäst rätt
att icke mot sin vilja betungas med kommunala förtroendeuppdrag i vidare
utsträckning än vad som nu gäller.
I något enstaka yttrande vill man behålla avsägelserätten för ämbets-
och tjänstemän. Länsstyrelsen i Kristianstads län anser att fullmäktige
skall vara pliktiga att godkänna sådan avsägelse, då vederbörande överord
nade myndighet uttalat, att hinder för uppdragets fullgörande föreligger.
Länsstyrelsen i Uppsala län och några kommunala remissinstanser önskar
uttryckligt stadgande om rätt till avsägelse på grund av bristande hälsa.
Departementschefen.
Kommitténs förslag till bestämmelser rörande valbarhet till kom
munala uppdrag innefattar betydelsefulla ändringar i de nuvarande
reglerna.
Förslaget att alla de kvalifikationer, som stipuleras för visst uppdrag,
skall föreligga allt ifrån valtillfället och under hela uppdragstiden, inne
bär, att den nuvarande uppdelningen i särskilda valbarhets- och särskilda
behörighetsvillkor försvinner. Denna indelning torde stundom ha vållat
svårigheter vid tillämpningen. .lag finner, att förslaget på denna punkt
innefattar en förbättring i jämförelse med den nuvarande ordningen, och
ger det min anslutning.
Såvitt angår de allmänna valbarhets g runde ma har kom
mittén i sitt förslag icke medtagit någon motsvarighet till den nuvarande
diskvalifikationen av den som är omhändertagen av allmänna fattigvården
för varaktig försörjning. De skäl som kommittén anfört härför anser jag
bärande. Däremot kan jag icke ansluta mig till det i ett remissyttrande
framförda önskemålet om borttagande av valbarhetshindret för den som
är försatt i konkurs. Denna diskvalifikationsgrund har — i motsats till
fattigvårdshindret — sin motsvarighet bl. a. beträffande riksdagsmanna-
uppdrag, och det synes icke böra komma i fråga att i förevarande avse
ende göra skillnad mellan kommunala uppdrag och ledamotskap av riks
dagen. Ej heller torde det finnas anledning att i detta sammanhang när
mare överväga den tanke, som väckts i ett annat remissvar, att införa en
övre åldersgräns för kommunala uppdrag.
Vad gäller ämbets- och tjänstemäns valbarhet till kom
munala förtroendeuppdrag anser jag i likhet med kommittén, att några
begränsande regler icke bör uppställas i lagen i andra fall än där det på
kallas av särskilt starka skäl. En grundtanke i det demokratiska styrelse
skicket är att medborgarna utan avseende å ställning och villkor skall
kunna deltaga i handhavandet av allmänna angelägenheter. I enlighet här
med innehåller grundlagen icke något förbud för ämbets- och tjänstemän
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
132
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
att tillhöra riksdagen. För de kommunala organen ställer sig visserligen
förhållandena delvis annorlunda, men även här synes utgångspunkten böra
vara att ledamotskap skall, i den utsträckning det är möjligt, kunna till
komma medborgare av alla kategorier. Såsom kommittén erinrat har detta
betraktelsesätt på senare tid tagit sig uttryck i lindringar i de förbud som
tidigare gällt för befattningshavare att tillhöra vissa speciella organ i den
kommunala förvaltningen.
Kommitténs förslag i förevarande del innebär, såvitt angår statliga be
fattningshavare och med dem i valbarhetshänseende jämförliga tjänste
män, att förhuden för länsassessor och allmän åklagare att tillhöra kom
munalnämnd och vara stadsfullmäktige, för domhavande att vara ledamot
av kommunalnämnd samt för magistratsledamöter och befattningshavare
hos magistraten att vara stadsfullmäktige utgår ur lagstiftningen. Detta
förslag har under remissbehandlingen icke mött gensaga i annat avseende
än såvitt angår länsassessor, vilken befattningshavare enligt statskontorets
och två länsstyrelsers mening bör vara utesluten från valbarhet i samma
utsträckning som de övriga högre befattningshavarna hos länsstyrelsen.
Med hänsyn till önskvärdheten att så mycket som möjligt inskränka val-
barhetshindren för tjänstemän finner jag ej anledning till avvikelse från
kommitténs förslag på denna punkt. Även i övrigt biträder jag kommitté
förslaget i förevarande avseende och förordar alltså att gällande valbarhets-
hinder för de nu berörda tjänstemännen slopas. För vinnande av en
hetlighet förordar jag dessutom liksom kommittén, att gällande förbud för
landshövding, landssekreterare och landskamrerare att vara stadsfullmäk
tige och ledamöter av kommunalnämnd utsträckes att avse alla uppdrag
som fullmäktig och ledamot av kommunens styrelse eller annan kommu
nal nämnd för icke specialreglerad förvaltning.
Det nuvarande stadgandet med förhud för konnnunalborgmästare att
vara stadsfullmäktig har lika litet som övriga bestämmelser om kommunal
borgmästare medtagits i kommitténs förslag. Då med den ståndpunkt jag
intagit till frågan om kommunalborgmästarinstitutionens avveckling stad
gandet bör kvarstå tills vidare, har det medtagits i det nu föreliggande för
slaget.
I fråga om övriga kommunala tjänstemäns rätt att utöva förtroendeupp
drag har kommittén föreslagit, att redovisningsskyldighet ej vidare skall
utgöra hinder för befattningshavare att vara stadsfullmäktig och ledamot
i kommunalnämnd. Kommittén föreslår i stället förbud dels för i kom
munens tjänst anställd befattningshavare, vilken såsom föredragande hos
kommunens styrelse eller eljest på grund av sina tjänsteåligganden intager
en ledande ställning i kommunens samfällda förvaltning, att tillhöra full
mäktige, kommunens styrelse och kommunala nämnder för oreglerad för
valtning, dels ock för chef för kommunalt verk att vara ledamot i den
nämnd, varunder verket lyder.
133
Förslaget att slopa redovisningsskyldighet såsom valbarhetshinder är
enligt min mening välgrundat. Vad speciellt angår stadsfullmäktigupp
draget drabbar det ifrågavarande förbudet en lång rad befattningshavare
i olika ställningar i den kommunala förvaltningen. Stundom ingår redo-
visningsplikten blott som en mindre detalj i de uppgifter, som åvilar be
fattningshavaren. Frågan om redovisningsskyldighet i lagens mening före
ligger eller icke i visst fall är för övrigt ofta oklar. Detta medför osäkerhet
vid nomineringen av kandidater till fullmäktigvalen och har ej sällan för
anlett, att val överklagats. De anförda skälen äger visserligen icke i allo
tillämpning, när det gäller förbud för redovisningsskyldig att tillhöra
kommunalnämnd. Ej heller i fråga om detta uppdrag synes det emellertid
rationellt att låta redovisningsskyldighet inverka på valbarheten. Därtill
kommer, såsom kommittén framhållit, att redovisningsskyldighet som val
barhetshinder knappast kan bibehållas i fråga om kommunalnämnden utan
att utsträckas till ledamotskap av drätselkammare i stad och till andra
kommunala nämnder. En sådan utvidgning skulle icke vara förenlig med
den allmänna inställning till frågan om kommunaltjänstemännens valbar
het, varåt jag givit uttryck i det föregående. Jag förordar alltså, att gäl
lande förbud för redovisningsskyldig att vara stadsfullmäktig och ledamot
av kommunalnämnd uteslutes ur kommunallagstiftningen.
Det återstår att pröva om behov föreligger att på annan grund än redo
visningsskyldighet utesluta kommunal personal från medlemskap i kom
munernas organ. Kommittén har som nyss nämnts ansett, att den främste
tjänstemannen — beskriven som den befattningshavare vilken på grund av
sina tjänsteåligganden intager en ledande ställning i kommunens samfällda
förvaltning — bör genom uttrycklig lagbestämmelse ställas utanför fullmäk
tige och de kommunala förvaltningsorganen.
Enligt min mening talar åtskilliga skäl för att en tjänsteman i den an
givna ställningen icke deltager i avgörandena i fullmäktige och nämnder.
Hans insikter och erfarenheter kan fullt ut tillgodogöras i den kommunala
verksamheten utan hans inval i dessa organ. För övrigt torde det ofta för
hålla sig så, att en chefstjänsteman har lättare att vinna förtroende och
auktoritet samt gehör för sakliga synpunkter, om han icke låter engagera
sig på det kommunalpolitiska [dånet. Det oaktat ställer jag mig liksom
åtskilliga remissinstanser tveksam till den av kommittén föreslagna be
stämmelsen. Kommittén har med densamma åsyftat den ledande och sam
ordnande kraften i den kommunala administrationen i dess helhet. För
landskommunernas och även för många städers vidkommande torde det
i allmänhet vara oomtvistligt vilken tjänsteman som i det enskilda fallet
intager en sådan ställning. Men flera städer har och kanske också kommer
att behålla en sådan organisation av sin förvaltning att det kan vara ovisst,
på vem bestämmelsen rätteligen blir att tillämpa. Till det sagda kommer en
annan synpunkt, som också betonats i remissyttrandena, den nämligen att
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
m
vissa andra chefstjänstemän i den kommunala förvaltningen, såsom bygg
nads- och fastighetschefer, reellt intager en ställning, som borde kräva att
de i valbarhetshänseende sättes i paritet med den av kommittén åsyftade
befattningshavaren. Men en sådan utvidgning av regelns tillämplighets
område är jag icke beredd att förorda. Vad jag sålunda anfört har föran
lett mig att utesluta den ifrågavarande bestämmelsen ur förslaget.
Den nu behandlade regeln avser valbarhet till såväl fullmäktige som
nämnder. Den andra av kommittén föreslagna bestämmelsen rörande kom
munaltjänstemäns valbarhet gäller endast kommunens styrelse och dess
särskilda nämnder inom den icke specialreglerade förvaltningens område.
Enligt denna bestämmelse må chef för kommunalt verk ej tillhöra den
nämnd, till vars verksamhetsområde verket hör. Jag finner en sådan
regel utgöra en godtagbar kompromiss mellan de motsatta uppfattningar
rörande den kommunala personalens ledamotskap i nämnderna, som kom
mit till uttryck i remissyttrandena och som pendlar mellan ett totalförbud
för de anställda att tillhöra den nämnd, varunder de lyder, och ett slo
pande av alla valbarhetshinder. Genom en sådan bestämmelse undvikes de
komplikationer i ansvarighetshänseende, som lätt kan uppstå, om verks
chefen tillhör verkets styrelse. Till följd av att denna regel icke hindrar,
att annan befattningshavare vid verket inväljes i styrelsen, kan det visser
ligen inträffa att en sådan befattningshavare, såsom det uttryckts i något
remissvar, på sätt och vis blir överordnad sin verkschef. En dylik situation
kan emellertid uppstå redan med nuvarande ordning utan att detta, såvitt
erfarenheten visar, vållat några påtagliga olägenheter. Jag anser mig alltså
kunna biträda förslaget, att blott chefen för kommunalt verk skall sakna
valbarhet till den nämnd, varunder verket lyder.
Framför allt genom borttagandet av redovisningsskyldighet som diskva-
lifikationsgrund innefattar de bestämmelser som ovan förordats en bety
dande lindring i de nuvarande förbuden för ämbets- och tjänstemän att
tillhöra kommunala organ. Det bör emellertid kraftigt understrykas, att
förslaget icke är att förstå som en anvisning hur det skall förfaras i de
enskilda fall, då fråga uppkommer att besätta förtroendeposter med tjänste
män. Lämpligheten att ge de tjänstemän, varom här är fråga, kommunala
uppdrag av förtroendekaraktär tillkommer det de väljande församlingarna
att själva bedöma på samma sätt som de fritt prövar lämpligheten av
andra personers inval i de kommunala organen.
Beträffande avsägelse från kommunala uppdrag har kommittén
föreslagit avskaffande av den ovillkorliga avsägelserätt, som enligt gällande
rätt tillkommer dels ämbets- eller tjänsteman, som av sin befattning är
hindrad att fullgöra uppdraget, och dels den som innehaft sitt uppdrag
under de fyra senaste åren. Jag är ense med kommittén, att tjänstemän
nens särställning i förevarande avseende bör avskaffas. Rörande avsägelse
på grund av minst fyra års tjänstgöring kan skäl anföras såväl för som
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
135
mot ett borttagande av den ovillkorliga avsägelserätten. Att den kommu
nala förvaltningen kan råka i svårigheter, om denna avsägelserätt sam
tidigt utnyttjas av flera ledamöter i ett och samma organ, torde emellertid
vara otvivelaktigt. Jag förordar därför, att även nu berörda avsägelse-
grund får utgå ur lagstiftningen. I praktiken torde denna ändring icke få
så stor betydelse, då man torde kunna förutsätta, att de väljande instan
serna sällan finner det ur kommunal synpunkt lämpligt att tvinga någon
att kvarstanna i ett uppdrag längre tid än han själv önskar.
Med den reglering av avsägelserätten som här förordats kommer blott
den som fyllt sextio år att äga ovillkorlig avsägelserätt. Den som på annan
grund vill lämna kommunalt uppdrag har att söka fullmäktiges samtycke
därtill. En helt fri prövningsrätt torde dock härvid icke tillkomma full
mäktige. Sålunda synes fullmäktige icke kunna vägra att godkänna en av
sägelse, som grundas på styrkt sjukdom. Att genom uttrycklig lagbestäm
melse erinra härom har jag icke ansett erforderligt.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
6. Kallelser och tillkännagivanden.
Gällande bestämmelser.
Kommunallagarna innehåller vissa bestämmelser, som avser att garan
tera dels att de kommunala organens ledamöter och övriga kommunmed
lemmar får underrättelse om när och var samt för vilket ändamål sam
manträden hålles, och dels att de vid sammanträdena fattade besluten
ges offentlighet. I sistnämnda hänseende är bestämmelserna av betydelse
bl. a. med hänsyn till kommunmedlemmarnas besvärsrätt. Reglerna är i
väsentliga hänseenden olika för land och stad.
Beträffande kungörande av kommunalfullmäktigsammanträde ges före
skrifter i 38 § LKL, som i visst avseende hänvisar till 19 § samma lag.
Huvudregeln är att kungörelse, innehållande bestämd uppgift om tid, ställe
och överläggningsämne för sammanträdet, skall uppläsas från predikstolen
i församlingens kyrka minst en vecka före sammanträdet. För ärende,
som fordrar skyndsam handläggning, är med vissa förbehåll kortare kun
görelsetid medgiven. Den formliga uppläsningen har emellertid numera
ersatts med ett anslagsförfarande, som regleras i lagen den 13 mars 1942
med vissa bestämmelser om kungörande i kyrka. Förfarandet innebär, att
före gudstjänstens början i vapenhuset eller å annan lämplig plats i eller
invid kyrkan anslås kungörelsens rubrik eller kort uppgift om dess inne
håll jämte tillkännagivande att kungörelsen under den närmaste veckan
finnes tillgänglig för allmänheten å pastorsexpeditionen eller annat ställe
som bestämts av vederbörande präst. Enligt utfärdade tillämpningsföre
136
skrifter till nämnda lag skall anslag ske genom att rubriken eller uppgiften
införes i en uppsatt förteckning.
Vidare skall kungörelse om kommunalfullmäktigsammanträde anslås å
plats eller platser inom kommunen, som fullmäktige för ändamålet bestämt.
Dessutom finnes bestämmelser om annonsering av sammanträde. Enligt
dessa bör tillkännagivande av sammanträde, om icke fullmäktige beslutar
annorlunda med två tredjedelars majoritet, införas i en eller flera orts
tidningar, såvida ej hinder möter däremot beträffande sammanträde för
ärende, som fordrar skyndsam handläggning. Rörande utväljandet av de
tidningar, vari tillkännagivande skall införas, meddelas vissa föreskrifter,
som avser att tillförsäkra även minoritetsgrupper inflytande på urvalet.
Såvida fullmäktige ej beslutat annat, skall tillkännagivande innehålla under
rättelse endast om de viktigare ärenden, som icke enligt lag skall före
komma på sammanträdet. Införandet i tidning bör om möjligt ske minst
en vecka före sammanträdet.
Den omständigheten, att kungörelse om sammanträde ej blivit anslagen
å plats eller platser inom kommunen, som för ändamålet bestämts, eller
att tillkännagivande ej införts i tidning, utgör ej hinder för sammanträdets
hållande.
Slutligen innehåller LKL föreskrift om personlig kallelse till kommunal
fullmäktigsammanträde: skriftlig kallelse till sammanträdet, innehållande
uppgift om tid, ställe och överläggningsämne, bör såvitt möjligt är senast
fyra dagar förut delgivas envar fullmäktig eller med posten översändas
till honom.
Motsvarande bestämmelser i fråga om stadsfullmäktigsammanträde, som
återfinnes i 20 § LKS, upptager blott två kallelseformer, nämligen personlig
kallelse och annonsering.
Kallelse skall innehålla bestämd uppgift om tid och ställe ävensom, så
vitt möjligt är, om överläggningsämne samt skall senast söckendagen före
sammanträdet delgivas envar stadsfullmäktig.
En vecka före sammanträdet eller, om saken ej tål sådant uppskov,
senast söckendagen förut bör tillkännagivande om sammanträdet, med upp
gift å de ärenden, som därvid skall förekomma, införas i en eller flera
ortstidningar. Om de tidningar, vari tillkännagivandet skall införas, gäller
samma regler som i LKL. Den omständigheten att tillkännagivande ej blivit
infört i tidning utgör ej hinder för sammanträdes hållande.
Offentliggörande au fattade beslut sker för kommunalfullmäktiges vid
kommande enligt 26 och 41 §§ LKL i den enkla formen, att justeringen av
fullmäktiges protokoll tillkännages från predikstolen i församlingens kyrka
nästa sön- eller helgdag, då gudstjänst hålles där. Enligt 55 § LKL skall
tillkännagivande om verkställd justering av kommunalnämndens protokoll
ske i enahanda ordning. Till följd av bestämmelserna i den förutnämnda
lagen av den 13 mars 1942 har uppläsningen från predikstolen ersatts med
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
137
det i nämnda lag angivna anslagsförfarandet. Dagen för justeringens till
kännagivande bildar enligt 81 § LKL utgångspunkt för tiden för anförande
av besvär över kommunalfullmäktiges beslut och enligt 84 § LKL i allmän
het för motsvarande tid beträffande beslut av kommunalnämnd.
Stadsfullmäktiges justerade protokoll skall enligt 30 § LKS å förut kun
gjord dag offentligen uppläsas. Besvärstid räknas enligt 76 § LKS från
uppläsningsdagen.
Tidigare förslag om officiell anslagstavla i kommunerna m. m.
Vid antagandet av 1942 års lag med vissa bestämmelser om kungörande
i kyrka utgick man från att lagen skulle äga blott provisorisk giltighet,
intill dess genom ändring av olika författningar kyrkokungörandet ersattes
med andra publikationsformer. Frågan har därefter gjorts till föremål för
ytterligare undersökning inom justitiedepartementet genom en särskilt till
kallad utredningsman, häradshövdingen Olof Thulin, som den 25 septem
ber 1945 avgivit en P. M. med förslag till lag om officiella anslagstavlor i
lands- och stadskommunerna samt till vissa ändringar i kommunala och
därmed sammanhängande lagars bestämmelser om kungörande. Denna pro
memoria har överlämnats till kommunallagskommittén för att tagas i
övervägande vid fullgörandet av dess utredningsuppdrag.
I förslaget till lag om officiella anslagstavlor i lands- och stadskommu
nerna ålägges landskommuner och städer att anordna anslagstavla för
offentliga tillkännagivanden (»kommunens officiella anslagstavla»). Tav
lan är enligt förslaget avsedd såväl för vissa kungörelser enligt rättegångs
balken, vattenlagen, jorddelningslagen, expropriationslagen in. fl. författ
ningar, som för kommunala tillkännagivanden. Erforderliga ändringar i
de angivna författningarna skall, enligt vad utredningsmannen förutsätter,
vidtagas i ett senare skede. Däremot har han i detta sammanhang fram
lagt förslag till ändringar i kommunallagarna. Enligt förslaget skall anslag
å kommunens officiella anslagstavla ersätta det nuvarande kyrkokungöran
det i fråga om fullmäktigsammanträde och protokollsjustering i lands
kommunerna. För städernas del innebär förslaget, att tillkännagivande av
fullmäktigsammanträde även skall ske på kommunens officiella anslags
tavla samt att den offentliga uppläsningen av justerat protokoll utbytes
mot justeringens tillkännagivande på nämnda anslagstavla. Tiden för an
förande av besvär föreslås skola räknas från justeringens tillkännagivande.
Förslaget till lag om officiella anslagstavlor innehåller utöver vad som
förut nämnts bl. a. bestämmelser om särskild anslagsförrättare.
Kommunallagskommittén.
Kommittén har inledningsvis anfört, att del icke syntes tillkomma kom
mittén att taga ställning till frågan om avskaffande av kyrkokungörandet
såvitt angår offentliga tillkännagivanden över huvud taget utan blott att
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
138
överväga spörsmålet i den mån det vore av betydelse ur kommunal-
lagssynpunkt. I detta hänseende framhåller kommittén, att det torde vara
en allmän uppfattning, att anlitandet av en prästerlig befattningshavare
för kommunala tillkännagivanden jämte anslagsförfarandets anknytning till
kyrkliga lokaliteter är mindre ändamålsenligt. Den nuvarande ordningen
utgjorde en övergångsform mellan den gamla uppläsningen från predik
stolen och ett modernare, på kommunerna själva ankommande publika-
tionsförf arande.
Detta nya publikationssätt föreslås av kommittén få formen av anslag
på en av kommunen själv anordnad och omhänderhavd anslagstavla (»kom
munens anslagstavla»). Kommittén erkänner, att möjligheterna att på detta
sätt bringa kommunala tillkännagivanden till allmän kännedom är relativt
begränsade. Men det framhålles, att huvudvikten vid anslåendet å kom
munens anslagstavla icke ligger vid möjligheten att sprida ett tillkänna
givande bland så många kommunmedlemmar som möjligt. I stället finge
denna publikationsform sin främsta betydelse genom den speciella rätts
liga innebörd som tillädes densamma. Vad gällde kungörande av fullmäktig-
sammanträde borde anslag å kommunens anslagstavla sålunda utgöra en
konstitutiv form för tillkännagivandets spridande bland allmänheten, vars
eftersättande medförde att sammanträde ansågs olagligt och därvid fattade
beslut ogiltiga. Dagen för tillkännagivande om verkställd justering genom
anslag å kommunens anslagstavla skulle i sin tur bilda utgångspunkten för
beräknande av besvärstid i fråga om fullmäktiges och andra kommunala
organs beslut.
Kommittén anser, att det angivna publikationsförfarandet med fördel
kan tillämpas icke endast i landskommunerna utan också i städerna. Att
ersätta den offentliga uppläsningen av stadsfullmäktiges protokoll med
anslag om protokollets justering finner kommittén så mycket mer befogat
som bestämmelsen om uppläsning blott i ringa utsträckning efterleves.
Angående den kommunala anslagstavlans placering har kommittén ej
funnit annat stadgande erforderligt än att den skall anordnas å lämplig
plats. Kommittén anser den ändamålsenligaste platsen vara en entréhall
eller annat förrum till kommunalhus, sockenstuga eller kommunalkontor,
rådhus eller stadshus. Med hänsyn till de rättsverkningar som är förbundna
med anslående å kommunens anslagstavla förordar kommittén — dock
utan att föreslå uttrycklig bestämmelse därom — att den förses med en
särskild beteckning, t. ex. »X kommuns anslagstavla», som skiljer den från
andra tavlor eller anordningar för anslag av kommunala meddelanden,
vilka kommunen kan låta anbringa på olika platser i kommunen.
På sådana andra platser skall enligt kommitténs förslag kungörelse om
fullmäktigsammanträde anslås, därest fullmäktige så beslutat. Underlåten
het att anslå kungörelse skall emellertid i detta fall icke utgöra hinder för
sammanträdes hållande. Kommittén förklarar, att även tillkännagivande
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
139
om protokollsjustering kan enligt fullmäktiges eller vederbörande nämnds
beslut anslås å sådana ställen, men besvärstid skall under alla förhållan
den räknas från dagen för justeringens tillkännagivande på kommunens
anslagstavla. Sådana andra anslagstavlor eller anslagsställen, som här åsyf
tas, borde icke förses med sådan beteckning som »X kommuns anslags
tavla»; de kunde i stället betecknas »kommunala meddelanden» eller något
dylikt.
Kommittén tillägger, att de bestämmelser om anslag av kommunala till
kännagivanden å en kommunens anslagstavla, som kommittén enligt det
föregående ansett erforderliga, kan och bör inrymmas i kommunallagen.
Någon sådan speciell lagstiftning som föreslagits i den särskilde utred
ningsmannens promemoria vore sålunda ej behövlig för detta ändamål.
Vilken form en lagstiftning rörande anslående av andra offentliga till
kännagivanden än oyannämnda kommunala borde ha vore återigen en
fråga, som det icke syntes tillkomma kommittén att undersöka och be
döma. Kommittén har härutinnan endast framhållit, att därest den av
kommittén föreslagna kommunala anslagstavlan genom särskilda lagbe
stämmelser göres tillgänglig för icke-kommunala tillkännagivanden, dessa
bör genom placering å särskild del av tavlan tydligt särhållas från kom
munens kungörelser.
Kommittén har därefter behandlat frågan om kungörande i tidning av
fullmäktigsammanträde och framhåller, att det effektivaste medlet till kom
plettering av anslagsförfarandet utgör annonsering i pressen. Av särskild
betydelse vore, att kommunmedlemmarna genom tillkännagivanden i tid
ningarna hölls underrättade om den kommunala representationens sam
manträden. Kommittén föreslår därför, att sammanträdeskungörelses in
förande i tidning göres obligatorisk, där den icke redan nu är det. För
landskommunernas del innebär förslaget, att fullmäktige icke vidare må
med viss majoritet besluta underlåta annonsering.
I samband härmed föreslås, att den i städerna gällande regeln om an
givande i tidningskungörelse av de ärenden, som skall förekomma vid
fullmäktigsammanträde, göres tillämplig även i övriga kommuner. Kom
mittén framhåller, att först härigenom vinnes den erforderliga publiciteten.
Det är givet — anför kommittén — att denna ordning kommer att medföra
större annonskostnader än för närvarande i landskommunerna, i synner
het på sådana håll där flera tidningar ifrågakommer för annonsering.
Genom att i kungörelsen ange de olika ärendena på ett så kortfattat sätt
som möjligt samt genom att begagna de tekniska möjligheter som funnes
att begränsa annonsens format syntes man emellertid kunna hålla kost
naderna inom en rimlig ram. Vederbörande kommunförbund torde till
ledning i detta hänseende kunna utarbeta exempel på kungörelses avfatt
ning och lämna anvisningar om sådana åtgärder i fråga om kungörelsens
återgivande i tryck, som vore ägnade att nedbringa kostnaderna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
140
Såväl anslående som annonsering av sammanträdeskungörelse föreslås
skola äga rum minst en vecka före sammanträdet.
Vid sidan av det offentliga kungörandet av fullmäktigsammanträde ge
nom anslag och annonsering, vilket främst riktar sig till allmänheten, skall
enligt kommitténs förslag kallelse utgå till envar fullmäktig i den formen
att kungörelsen överbringas till ledamoten. Detta må ske genom att kun
görelsen antingen delges eller översändes med posten. Delgivning skall
normalt äga rum senast fyra dagar före sammanträde. Anlitas posten,
skall kungörelsen avsändas så tidigt, att den kan antagas komma veder
börande tillhanda inom nämnda tid.
I avseende å särskilt brådskande ärenden föreslår kommittén delvis efter
förebild av LKL, att sammanträde för behandling av dylikt ärende må
hållas, om kungörelse anslagits å kommunens anslagstavla senast söcken-
dagen före sammanträdet och delgetts envar fullmäktig senast nämnda
dag eller avsänts med posten så tidigt, att den kan antagas ha kommit
vederbörande tillhanda inom berörda tid.
Remissyttrandena.
Åtskilliga av de remissmyndigheter, som direkt behandlat frågorna om
kallelser och tillkännagivanden, tillstyrker kommitténs förslag i denna del
eller säger sig lämna det utan erinran. Hit hör bl. a. fullmäktige i ett antal
landskommuner och städer. Den föreslagna moderniseringen av gällande
ordning anses av kammarkollegiet starkt påkallad.
Förslaget om inrättande av en kommunens anslagstavla har uttryckligen
biträtts av bl. a. stadsfullmäktige i Linköping, Norrköping, Malmö och
Göteborg, k andra sidan avstyrkes förslaget av stadsfullmäktige i ett tiotal
städer, av vilka den största är Eskilstuna, samt av stgrelsen för föreningen
Sveriges kommunala förvaltnings jurister. I de avstyrkande yttrandena gör
man gällande, att en kommunal anslagstavla är överflödig. Kungörandet av
sammanträde genom annons och personliga kallelser anses tillräckligt. Det
uppges, att alla kommunala beslut av någon betydelse kommenteras i tid
ningspressen, varför ingen svårighet föreligger för intresserade kommun
medlemmar att få del av beslutens närmare innehåll och tidpunkten för be
svärs anförande.
Med hänsyn till den centrala betydelse kommunens anslagstavla avses
få för delgivningsförfarandet anser besvärssakkunniga det ur rättssäker
hetssynpunkt böra fordras, att åtminstone några närmare föreskrifter ges
rörande tavlan. Dessa borde icke endast bestämma huru tavlan skulle se
ut till skillnad från andra tavlor utan även ge garantier för att ett anslag
verkligen kom att sitta uppe på tavlan under föreskriven tid. Lämpligen
kunde i lagen införas ett bemyndigande för Kungl. Maj:t att utfärda när
mare föreskrifter.
Förslaget om obligatoriskt kungörande i tidning av fullmäktigsamman-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
141
träde avstyrkes av länsstyrelserna i Kalmar och Malmöhus län samt av
fullmäktige i tre städer och ett tjugutal landskommuner.
Åtskilliga remissinstanser vänder sig mot förslaget att tidningskungörelse
skall innehålla uppgift å de ärenden, som skall förekomma. Det anses till
räckligt att i annonsen ange tid och plats för sammanträdet. Styrelsen för
svenska landskommunernas förbund anför i detta hänseende.
Förbundsstyrelsen delar kommunallagskommitténs uppfattning att det
är av stor principiell vikt att fullmäktiges sammanträden givas största
möjliga offentlighet. Icke desto mindre anser styrelsen det ej vara erforder
ligt att föreskriva att hela kungörelsen obligatoriskt skall införas i orts
tidning. Särskilt de många landskommuner, som ligga på gränsen mellan
olika tidningars spridningsområden, skulle härigenom få vidkännas högst
avsevärda annonskostnader. Enligt styrelsens mening kommer i praktiken
samma publicitet att givas åt fullmäktiges sammanträden, om bestämmel
sen ändras därhän att såsom minhnifordran på annonsering stadgas att
annons i en eller flera ortstidningar skall innehålla uppgift om tid och
ställe för fullmäktiges sammanträde.
Där antalet ortstidningar är ringa torde man med en sådan bestämmelse
ändå finna lämpligt att i annonsen intaga hela kungörelsen. I andra fall
kan man nöja sig med att i annonsen redovisa de mera väsentliga ären
dena. Regeln torde bli att anslagstavlor anordnas på olika håll i kommu
nerna, och förbundet är för sin del berett att rekommendera kommunerna
ett sådant arrangemang. Lämpligt anordnade anslagstavlor måste för lands
kommunernas vidkommande bli det billigaste och samtidigt effektivaste
medlet att hålla kommunmedlemmarna underkunniga om bl. a. fullmäk
tiges sammanträden.
Liknande yttranden har avgetts av länsstyrelserna i Stockholms, Krono
bergs, Kristianstads, Göteborgs och Bohus, Värmlands och Jämtlands län,
fullmäktige i en stad och omkring femton landskommuner samt styrelsen
för svenska landstingsförbundet.
Beträffande personlig kallelse till fullmäktigsammanträde framhålles
från några håll, att delgivning bör kunna ske genom att kallelserna utdelas
av stadsvaktmästare eller annat bud.
I fråga om de tidsfrister, inom vilka kungörelseåtgärderna skall vidtagas,
anföres från kommittéförslaget avvikande önskemål i yttrandena från ett
par kommuner.
Även rörande tillkännagivandet av protokollsjustering och utgångspunk
ten för besvärstid har — från några städers sida — framförts vissa mot
förslag. De går i stort sett ut på att dagen för protokollsjustering eller
protokollets offentliga tillhandahållande efter skedd justering skulle anges
redan i kungörelsen om fullmäktigsammanträde och besvärstid räknas från
den sålunda angivna dagen.
Departementschefen.
Kungörandet av de kommunala organens sammanträden och tillkänna
givandet i en eller annan form av de därvid fattade besluten avser att för
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
142
läna verksamheten i kommunerna den offentlighet, som utgör en av grund
principerna i den kommunala självstyrelsen. Kommunmedlemmarna hlir
härigenom i tillfälle att följa verksamheten och att i förekommande fall
genom besvär påkalla en omprövning av de beslutade åtgärdernas laglighet.
Bestämmelserna om kallelser och tillkännagivanden måste uppenbarligen
utformas så, att de på bästa sätt tjänar det angivna syftet. Visserligen ges
den kommunala verksamheten numera en vidsträckt publicitet i tidnings
pressen och på annat sätt, varigenom allmänhetens möjlighet att följa
gången av ärendena ökats. Denna offentlighet är ytterst värdefull, men den
gör icke de kommunala organens egna publicitetsåtgärder överflödiga.
Vid utformningen av erforderliga bestämmelser i ämnet i en ny kommu
nallag förtjänar framför allt två önskemål beaktande. Dels bör en ersättning
skapas för det nu för landskommunerna stadgade förfarandet med kun
görande i kyrka och dels bör såväl i detta som i andra hänseenden åstad
kommas en enhetlig ordning för land och stad.
Kommunallagskommittén har föreslagit, att det kyrkliga anslagsförfa-
randet skall ersättas med anslag på en »kommunens anslagstavla». En
sådan tavla skall finnas både i landskommun och i stad, och på den skall
fullmäktigsammanträde kungöras med angivande av tid, plats och de
ärenden, som skall behandlas, samt tillkännagivande anslås om justering
av fullmäktiges och kommunala nämnders protokoll. Kungörandet av full
mäktigsammanträde på anslagstavlan skall enligt förslaget vara villkor för
sammanträdets hållande. Dagen för tillkännagivandet av justering skall
i sin tur bilda utgångspunkt för besvärstid.
Enligt min mening kan bestämmelser av detta slag icke undvaras i kom
munallagen. Av särskild betydelse är, att kommunerna i anslagstavlan får
ett publikationsmedel, över vilket de själva förfogar och som ständigt står
till buds. Det är därför naturligt att, som kommittén föreslagit, göra anslag
om fullmäktigsammanträde å denna tavla till en grundläggande kungörelse-
form, som icke får eftersättas. Vidare torde det vara en rationell ordning
att låta tillkännagivande på tavlan av protokollsjustering bilda utgångs
punkt för besvärstid i avseende å såväl fullmäktiges som nämndernas be
slut. Det ifrågavarande anslagsförfarandet synes kunna genomföras både i
landskommuner och i städer. För städernas del betyder detta bl. a., att an
slag om protokollsjustering ersätter den för städerna föreskrivna offentliga
uppläsningen av stadsfullmäktiges protokoll. Några betänkligheter häremot
behöver knappast hysas, eftersom föreskriften om protokollets uppläsning
numera iakttages blott i ringa utsträckning, .lag kan med hänsyn till vad
som anförts ansluta mig till vad kommittén föreslagit i nu berörda av
seenden.
I kommitténs förslag finnes ej några bestämmelser om den kommunala
anslagstavlans utseende, och beträffande dess placering stadgas ej annat
än att den skall anordnas på lämplig plats. Jag delar kommitténs mening
Kungl. Maj.is proposition nr 210.
143
att några speciella föreskrifter i dessa hänseenden icke är erforderliga. I
likhet med kommittén anser jag emellertid lämpligt att tavlan förses med
beteckning, varav framgår att den utgör sådan »kommunens anslagstavla»
som enligt lagen skall finnas i varje kommun. Denna karaktär hos tavlan
torde för övrigt framträda ännu tydligare, om tavlan — såsom kommittén
förordat och jag för egen del anser lämpligt — placeras i ett förrum till
kommunal- eller rådhus eller eljest i nära anslutning till kommunens cen
trala förvaltningslokaler. Tillsynen över anslagstavlan torde i princip böra
ankomma på kommunens styrelse i dess egenskap av allmänt förvaltnings-
och verkställighetsorgan. Den närmare skötseln och tillsynen — vilken bl. a.
bör avse att uppsatta anslag sitter kvar under stadgad tid — kan själv
fallet uppdragas åt någon ledamot i styrelsen eller annan lämplig person.
Som det föregående ger vid handen ersätter tillkännagivande å kommu
nens anslagstavla det nuvarande anslåendet i kyrkan av kommunala kun
görelser. Frågan om kyrkokungörandets avskaffande på andra områden
faller utanför reformen av den kommunala lagstiftningen. Vilka publika-
tionsformer som skall ersätta det kyrkliga kungörelseförfarandet på dessa
områden och om den kommunala anslagstavlan härvid kan tilldelas några
uppgifter, torde få övervägas i ett annat sammanhang.
I kommitténs förslag förutsättes, att kungörelse om fullmäktigsamman-
träde kan anslås på andra ställen än kommunens anslagstavla. Mot de i
detta avseende föreslagna bestämmelserna har jag intet att erinra.
Kommittén har vidare föreslagit obligatoriskt kungörande i en eller flera
ortstidningar av fullmäktigsammanträde. Kungörelse i tidning skall vara
av samma innehåll som kungörelsen på kommunens anslagstavla och skall
sålunda upptaga icke blott tid och ställe för sammanträdet utan även de
ärenden som skall behandlas. Förslaget innebär en skärpning av de nuva
rande kraven i fråga om annonsering av fullmäktigsammanträde, i varje
fall för landskommunernas del. I landskommun kan nämligen f. n. annon
sering underlåtas, om kommunalfullmäktige så beslutar med två tredje
delars majoritet, och vidare behöver kungörelsen endast upptaga de vikti
gare ärenden, som icke enligt lag skall förekomma vid sammanträdet.
Annonsering i tidningspressen utgör ett av de effektivaste medlen att
nå den stora allmänheten med kommunala meddelanden, och jag kan ore
serverat ansluta mig till kommitténs förslag, att tid och plats för fullmäk
tigsammanträde skall tillkännagivas i ortstidningarna. I och för sig är det
givetvis önskvärt, att även de ärenden som skall handläggas vid samman
trädet anges i tillkännagivandet. Att genom lagbestämmelse ålägga kom
munerna att ge kungörelse i tidning en sådan fullständighet anser jag
emellertid icke tillrådligt. På denna punkt måste man enligt min mening
beakta de invändningar, som åtskilliga remissinstanser ur kostnadssyn
punkt riktat mot förslaget. Visserligen torde utgifterna för en fullständig
annonsering i allmänhet icke behöva bli större än att de till fullo kan
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
144
anses rättfärdigade av kravet på offentlighet i den kommunala verksam
heten. Men särskilt i det fall, som omnämnts i yttrandet från landskom
munernas förbund, nämligen där en kommun ligger på gränsen mellan
olika tidningars spridningsområden, kan annonskostnaderna bli alltför känn
bara. På grund härav vill jag förorda, att fullmäktige får avgöra om till
kännagivande i tidning om fullmäktigsammanträde även skall innehålla
uppgift å de ärenden, som skall behandlas. Med denna ordning är det
uppenbarligen även möjligt för fullmäktige att rörande tillkännagivande
i tidning bestämma exempelvis, att det skall upptaga de viktigare ärenden,
som skall förekomma vid sammanträdet, eller innehålla ett sammandrag i
någon form av den fullständiga kungörelse, som anslås på kommunens an
slagstavla.
Vad kommittén i övrigt föreslagit i fråga om kallelser och tillkänna
givanden — rörande sammanträdeskungörelses överbringande till fullmäk-
tigledamöterna, tidsfristen för de olika åtgärdernas vidtagande och förfa
randet beträffande brådskande ärenden — har godtagits av flertalet remiss
instanser och kan enligt min mening läggas till grund för lagstiftning. Med
anledning av vad som anförts i några remissyttranden vill jag i detta sam
manhang blott framhålla, att den »delgivning» av sammanträdeskungörelse
som vid sidan av kungörelsens översändande med posten utgör det sätt,
varpå personlig kallelse till fullmäktigsammanträde sker enligt förslaget,
icke behöver äga rum i särskilt kvalificerade former. Sålunda får kravet
på delgivning anses fyllt, om kungörelsen överlämnas t. ex. genom stads
vaktmästare eller annat bud.
7. Jäv vid kommunala sammanträden.
Gällande ordning.
Den enda jävsregel, som kommunallagstiftningen för land och stad inne
håller, är föreskriften i 63 § LKL och 58 § LKS, att den som är redovis-
ningsskyldig till kommunen icke må deltaga i val av revisorer för gransk
ning av förvaltning, för vilken han har att redovisa, eller i beslut med an
ledning av granskningen. Några allmänna jävsregler finnes ej stadgade,
vare sig för fullmäktige och stämmodeltagare eller för ledamöter av nämn
der och styrelser. Den omständigheten att ett ärende rör ledamot av det
organ som förehar ärendet till behandling eller anhörig till honom hindrar
sålunda icke enligt kommunallagarna ledamoten från att deltaga i ärendets
handläggning och avgörande.
Avsaknaden av lagbestämmelser har föranlett åtskilliga kommuner att
själva reglera jävsförhållandena i arbetsordningar och instruktioner för de
kommunala organen. Särskilt vanliga är jävsreglerna i drätselkamrarnas
reglementen. I allmänhet stadgas i dessa att, om ärende förekommer, vars
utgång kan medföra nytta eller skada för ledamot av drätselkammaren eller
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
145
för någon, som till honom är i skyldskaps- eller svågerförhållande, som
grundlägger laga jäv, ledamoten icke må deltaga i ärendets behandling.
Enligt en annan stundom förekommande formulering är ledamot jävig vid
behandling av fråga, vars utgång personligen rör ledamoten eller någon,
som till honom står i sådant förhållande som nyss nämnts. I något enstaka
reglemente stadgas, att domarjäven skall gälla i tillämpliga delar.
I de olika alternativ till normalreglemente för kommunalnämnd, som ut
arbetats inom landskommunernas förbund, finnes intagen samma jävsregel,
som förekommer i flertalet drätselkammarreglementen.
Till belysning av rättspraxis ställning i jävsfrågan har kommunallags-
kommittén i sitt betänkande anfört vissa rättsfall, i vilka hithörande spörs
mål varit föremål för regeringsrättens prövning. Härav synes framgå, att
ledamöterna av kommunernas heslutande församlingar icke är under
kastade några regler om jäv förutom den speciella bestämmelse, som gäller
vid behandling av revisionsfrågor. I fråga om de av kommunallagarna
reglerade administrativa organen synes det däremot som om rättspraxis
ansett vissa jävsprinciper böra iakttagas, fastän nämnda lagar själva icke
innehåller några föreskrifter i ämnet och oavsett om dylika intagits i regle
mente för vederbörande organ. Sålunda har regeringsrätten funnit ett
beslut av kyrkoråd att utarrendera en församlingens fastighet icke vara i
laga ordning tillkommet, enär en ledamot av kyrkorådet tillåtits deltaga i
behandlingen av utarrenderingsfrågan, oaktat ett av honom avgivet arren
deanbud förelegat till prövning. I ett annat fall har regeringsrätten upphävt
såsom ej i laga ordning tillkommet ett beslut av kommunalfullmäktige att
inköpa viss fastighet, enär fastighetens ägare vid ärendets behandling i
kommunalnämnden tjänstgjort som ordförande i nämnden och deltagit i
dess överläggningar.
Frågan om reglering av jävsförhållandena inom kommunalförvaltningen
har en eller annan gång dragits upp i riksdagen. Sålunda hemställdes i en
motion vid 1934 års riksdag (1:36) av herr Boman in. fl., att riksdagen
ville i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställa om utvidgning av jävsbestäm-
melserna i kommunallagarna för land och stad. Riksdagen avslog motionen.
Konstitutionsutskottet anförde i sitt utlåtande (nr 17) — efter att i vissa
hänseenden ha bemött de i motionen framförda synpunkterna —- att det
ifrågavarande spörsmålet omfattade jävsförhållanden å vidsträckta om-
den med en mångfald olika och svårbedömda fall samt förklarade sig med
hänsyn härtill sakna anledning att i ärendets dåvarande skick föreslå ut
redning i ämnet. Ett annat uttalande i utskottets motivering är av intresse
i förevarande sammanhang. Utskottet yttrade nämligen, att det syntes rik
tigt, att i den mån kommunala organ fått sig anförtrott utövandet av statliga
eller andra uppgifter gentemot allmänheten, såsom vore fallet beträffande
så viktiga författningsområden som reglerades av exempelvis ordnings-
stadgan för rikets städer, byggnadsstadgan, hälsovårdsstadgan in. in., vid
10 — Ililumtj till riksdagens protokoll l!k~>3. 1 sand. Nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
146
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
utövandet av dessa uppgifter jävsbestämmelserna i allmän lag borde vinna
tillämpning.
Kommunallagskoinmittén.
Kommittén framhåller inledningsvis, att till följd av de jämförelsevis
lindriga krav, som kommunallagarna uppställer i fråga om det för beslut
förhet erforderliga antalet ledamöter i de olika organen, ledamot i allmänhet
har möjlighet att avhålla sig från att deltaga i behandling av ärende, som
rör honom själv eller honom närstående. Den enskilde ledamotens ansvars
känsla och omdöme vore dock icke alltid så utvecklade, att han självmant
droge konsekvenserna av en jävsituation. Det förekomme stundom fall av
handlande i egen sak, som vore stötande för den allmänna rättskänslan och
ägnade att undergräva förtroendet för de kommunala myndigheterna. Kom
mittén har därför ansett behov föreligga av en viss reglering i lag av hit
hörande förhållanden.
Efter att ha berört jävsfrågan sådan den gestaltar sig för de nämnder
som tillsättes enligt föreskrifter i särskilda författningar har kommittén
av närmare anförda skäl funnit, att jävsförhållandena för övriga nämnder
samt fullmäktige bör regleras genom enhetliga bestämmelser. Vid utform
ningen av dessa bestämmelser har kommittén sökt ledning i domar jäven
och därvid särskilt uppehållit sig vid den regel, enligt vilken domare är
jävig, om han av sakens utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada. Där
vid har kommittén funnit, att en motsvarande regel på det kommunala om
rådet lätt kan ges en vidare innebörd än vad som är påkallat. Detta kunde
bli fallet, då ärendets avgörande medförde nytta för en begränsad grupp av
kommunens medlemmar, exempelvis invånarna i en viss del av kommunen
eller utövarna av visst yrke eller näring. Ett sådant beslut kunde gälla t. ex.
förbättring av vägförhållandena inom en begränsad del av kommunen, an
tagande av stadsplan för ett förortsområde, ekonomiskt understödjande av
elektrifiering av ett antal fastigheter, avlyftande av fastighetsägarnas be
svär med gaturenhållning i stad, igångsättning av byggnadsverksamhet, var
igenom tillfälle till arbete och leveranser bereddes ortens byggnadsarbetare
och näringsidkare, den kommunala personalens arbets- och lönevillkor
o. s. v. Beslut i dylika frågor kunde ofta medföra ej ringa fördel för den
enskilde kommunalmannen själv. Men det torde stå i mindre god överens
stämmelse med grunderna för kommunallagstiftningen att utesluta någon
från att deltaga i sådana beslut.
För att hindra en tillämpning av jävsreglerna vid behandling av ärende,
vari utgången på anfört sätt kan medföra »nytta eller skada» för ett kol
lektiv, har kommittén funnit nödvändigt att begränsa jäven för de kommu
nala organens ledamöter till de fall, då ärende personligen rör ledamot
(respektive vissa honom närstående). Rörande innebörden av en sådan
regel har kommittén anfört.
147
Att ett ärende rör någon personligen tager sig vanligen uttryck däri, att
vederbörandes namn finnes angivet i de till ärendet hörande handlingarna.
Ärendet är så att säga personindividualiserat. Det kan gälla ingående av
avtal med viss person, behandling av ansökningar till kommunal befattning,
prövning av framställningar om bostadssubvention o. s. v. Ett särskiljande
på antytt sätt av ärenden, som angå kollektiv, och personindividualiserade
ärenden kan emellertid, om det sker alltför formellt, stundom leda till re
sultat, som icke sakna drag av godtycklighet. Så kan bliva fallet, då ett
»kollektiv» består av blott ett fåtal personer och beslutets karaktär av att
kunna lända till fördel eller nackdel för de enskilda individerna är starkt
framträdande. Givetvis kan det även eljest inträffa, att någons förhållande
till ett ärende är sådant, att ärendet måste anses röra honom personligen,
oaktat han icke är nämnd i saken, t. ex. om han äger huvudparten av
aktierna i ett bolag, som ärendet angår. I dylika fall ankommer det på leda
moten själv och det organ han tillhör, i sista hand på de besvärsprövande
myndigheterna, att taga ställning till jävssituationen i överensstämmelse
med andan i och syftet med jävsregeln.
De ledamot närstående personer, vilkas personliga förhållande till ärende
bör göra ledamoten jävig, har kommittén ansett böra bestämmas i enlighet
med 4 kap. 13 § 2. rättegångsbalken. De där avsedda närstående utgöres av
make — nuvarande eller tidigare — trolovad, släktingar i rätt upp- eller
nedstigande led, syskon, vissa släktingar i annat sidoled samt personer, i
förhållande till vilka visst svågerlag föreligger. Även den, till vilken leda
moten står i adoptivförhållande, räknas hit.
I övrigt har kommittén icke funnit lämpligt att efterbilda reglerna om
domarjäv. Detta betyder enligt kommittén bl. a., att ledamot av kommunalt
organ icke i och för sig är att anse som jävig därför att han eller någon av
hans anhöriga är ställföreträdare för den som ärende rör eller är ledamot
av styrelsen för bolag eller annan juridisk person, som ärendet angår. Ställ
företrädare i den mening här avses är bl. a. förmyndare, god man, verk
ställande direktör i aktiebolag och firmatecknare i aktiebolag eller förening.
Kommittén har rörande ställföreträdares och styrelseledamöters ställning
anfört.
Att jäv icke förefinnes för ställföreträdare eller styrelseledamot, då ett
kommunalt ärende angår den företrädde, respektive den sammanslutning
styrelseledamotskapet avser — bortsett från fall där ärendet tillika rör
ställföreträdaren eller styrelseledamoten personligen —• kan visserligen
stundom synas betänkligt. Med denna ordning är t. ex. en förmyndare be
hörig att som ledamot av en stipendieutdelande nämnd pröva myndlingens
ansökan om stipendium. Eu situation som den antydda hindras emellertid
ofta av släktskapsjäv. Värre är måhända, att direktör, firmatecknare eller
styrelseledamot i bolag eller förening i allmänhet icke blir jävig i vissa fall,
då anledning därtill kan synas föreligga. Sålunda kan t. ex. verkställande
direktören i ett industribolag eller styrelseledamöter i en kooperativ för
ening deltaga i sammanträde med kommunal nämnd eller fullmäktige, då
fråga om försäljning av mark till bolaget eller föreningen behandlas. Emel
lertid skulle en regel om jäv på grund av ställföreträdare- och styrelseleda
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
148
motskap komma att få icke önskvärda verkningar. Den skulle t. ex. hindra
styrelseledamot i ett i bolagsform drivet kommunalt företag, såsom ett
bostads- eller spårvägsbolag, från att deltaga i fullmäktiges och kommunala
nämnders behandling av ärenden rörande företaget. Och att i förevarande
hänseende bestämma en gräns mellan kommunala och icke kommunal^
bolag skulle säkerligen ställa sig svårt. Vidare skulle styrelseledamöterna
i alla de ideella föreningar, som samarbeta med och åtnjuta anslag av kom
munerna för olika slags allmännyttiga ändamål, bliva jäviga i frågor om
anslag för föreningsverksamheten. Med hänsyn till det anförda torde ställ
företrädare- och styrelseledamots jäven icke böra få någon motsvarighet
inom kommunalrätten.
Den jävsregel kommittén föreslår är alltså av innehåll, att fullmäktig,
respektive ledamot i kommunens styrelse eller annan enligt kommunal
lagen tillsatt nämnd icke må deltaga i behandling av ärende, som person
ligen rör honom eller någon honom närstående, som sägs i 4 kap. 13 § 2.
rättegångsbalken om jäv emot domare.
Kommittén har tillfogat, att denna regel tar sikte på att träffa de mest
flagranta av de fall, där det kan tänkas, att andra intressen än kommu
nens bestämmer eller inverkar på den enskilde ledamotens ställningsta
gande till viss fråga. Emellertid påpekar kommittén, att ledamot i allmänhet
är oförhindrad att frivilligt avhålla sig från deltagande i ärende, där visser
ligen icke laga jäv föreligger men beträffande vilket det kan göras gällande,
att ovidkommande intressen kan influera på ställningstagandet. Denna möj
lighet att åberopa »grannlagenhetsjäv» har kommittén ansett kunna utgöra
ett värdefullt komplement till den lagstadgade regeln om jäv.
Remissyttrandena.
Jävsfrågorna har berörts i ett stort antal yttranden. Överlag är inställ
ningen positiv till tanken på införande av jävsbestämmelser i kommunal
lagen.
Den av kommittén föreslagna jävsregeln har tillstyrkts av bl. a. kammar
kollegiet, statskontoret, länsstyrelsen i Hallands län och fullmäktige i ett
antal kommuner.
Flera remissinstanser har emellertid ur olika synpunkter kritiserat den
utformning kommittén gett bestämmelsen. Stadsfullmäktige i Västerås an
ser formuleringen alltför vag och obestämd för att med lätthet kunna upp
fattas. I andra yttranden från kommunalt håll befaras, att bestämmelsen
kommer att medföra stora svårigheter vid tillämpningen och ge anledning
till överklaganden. Några remissinstanser anser hänvisningen till rätte
gångsbalken mindre lämplig.
I åtskilliga remissvar anmärkes mot den föreslagna regeln, att den är
alltför snäv. Länsstyrelsen i Örebro län anser sålunda, att regeln knappast
bör godtagas i den föreslagna formen, därest man verkligen avser att undan
röja de förargelseväckande fallen av jävighet. Länsstyrelsen i Jönköpings
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
149
län har visserligen icke velat direkt avstyrka bestämmelsen sådan den före
slagits men anmäler starka betänkligheter under framhållande bl. a. av att
det knappast är förenligt med kravet på opartiskhet vid handläggningen av
allmänna angelägenheter, att i kommunens tjänst anställda arbetstagare
som valda ledamöter i lönenämnd eller annat organ, där lönefrågor in. in.
behandlas, deltager i behandlingen av ärenden, som angår deras egna an
ställningsvillkor. Liknande uttalanden göres av fullmäktige i några kom
muner. I ett par yttranden anser man, att kommittén överskattat betydelsen
av »grannlagenhetsjävet» som komplement till ett lagstadgat jäv. Besvärs-
sakkunniga framhåller i detta sammanhang, att vid besvärsprövning icke
andra jävsförhållanden torde kunna beaktas än de som angivits i lagen.
De av kommittén åsyftade lägen, då jäv borde iakttagas, ehuru de ej ginge
in under lagförslagets bestämmelse, borde kunna täckas med en supple
mentär regel av allmän natur, förslagsvis efter mönster av bestämmelsen
i 4 kap. 13 § 9. rättegångsbalken.
Det förhållandet att förslaget icke upptager någon motsvarighet till de
för domare gällande ställföreträdare- och styrelseledamotsjäven har påtalats
av stadsfullmäktige i ett tiotal städer. Sålunda anför stadsfullmäktige i
Skövde, att det icke kan anses tillfredsställande, att ett bolags direktör eller
styrelseledamot pläderar och röstar för ett förslag, som är till förmån för
hans bolag och indirekt kanske för honom själv.
Slutligen har i några yttranden från kommunalt håll framhållits vikten
av att en jävig ledamot i styrelse eller nämnd icke genom sin närvaro
hindrar ett fritt meningsutbyte. Man föreslår därför uttryckligt förbud för
jävig ledamot att närvara vid ärendets behandling.
Departementschefen.
I likhet med kommittén anser jag, att det föreligger behov av en viss
reglering i lag av de jävssituationer, som kan uppkomma inom de kom
munala organen. Att på detta viktiga område helt lita till praxis i kommu
nerna är enligt min mening desto mindre tillrådligt som uppfattningen på
kommunalt håll i hithörande frågor ofta torde vara oklar och meningarna
delade. Dessutom visar erfarenheten, att frågor om jäv endast undantags
vis dragés under besvärsmyndigheternas prövning och göres till föremål
för auktoritativa rättsliga avgöranden.
Innan jag anger mina synpunkter på förevarande spörsmål, bör inskju
tas, att frågan om jäv för ledamöter av sådana kommunala organ, som till
sättes enligt andra författningar än kommunallagen, icke tages upp till
övervägande i detta sammanhang. Beträffande denna fråga inskränker jag
mig till att erinra om konstitutionsutskottets med avseende å dessa organ
gjorda uttalande vid 1934 års riksdag, att jävsbestämmelserna i allmän
lag bör vinna tillämpning.
Vad spörsmålet åter rör fullmäktige samt kommunens styrelse och andra
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
150
nämnder, som utses enligt kommunallagen, ger kommitténs framställ
ning vid handen, att det är förenat med stora svårigheter att finna en
klar och lämpligt avvägd jävsbestämmelse. Att för dessa organs del efter
bilda de regler, som gäller för domstolar, ämbetsverk och andra med myn
dighetsfunktioner utrustade organ, synes icke kunna komma i fiåga. Den
ställning kommunernas fullmäktige och deras här avsedda nämnder in
tager gentemot den enskilde är en helt annan än den som tillkommer dom
stolar och myndigheter. Fullmäktige och nämnder är kommunmedlem
marnas organ för utövande av deras självstyrelse, och de angelägenhetei
varmed organen tar befattning är kommunmedlemmarnas egna. I vidsträckt
bemärkelse kan varje ärende, som handlägges av fullmäktige eller nämnd,
sägas röra kommunens medlemmar i gemen.
När det gäller att bedöma i vad mån en enskild kommunmedlems för
hållande till visst ärende är sådant, att han icke bör få deltaga i ären
dets avgörande, måste uppenbarligen sökas en annan grund än den som
hänför sig till blotta medlemskapet. Av särskilt intresse i detta samman
hang är sådana av kommittén exemplifierade fall, där avgörande av ärende
kan gynna en speciell grupp av kommunens medlemmar, ett »kollektiv»,
t. ex. invånarna i en viss del av kommunen eller utövarna av visst yrke
eller näring. I dessa fall rör ärendet dem som tillhör sådan grupp närmare
än övriga kommunmedlemmar, och den personliga relationen till ärendet
blir mer framträdande ju mindre gruppen är. Svårigheten ligger i att av
gränsa jävsområdet å ena sidan så, att icke alltför många kommunmed
lemmar i strid mot den kommunala självstyrelsens idé berövas möjlighe
ten att deltaga i visst ärende, och å andra sidan så, att den enskilde kom
munmedlemmen hindras från att besluta i egen sak.
Kommittén har ansett, att denna avgränsning bör ske genom en regel,
enligt vilken fullmäktig respektive ledamot av nämnd eller styrelse icke
må deltaga i ärende, som personligen rör honom eller någon sådan honom
närstående, som avses i rättegångsbalkens bestämmelser om domarjäv.
Med en sådan avfattning av jävsregeln har kommittén åsyftat att från jävs
området avskilja de fall, där ärende rör någon såsom tillhörande ett kol
lektiv av förut nämnt slag, och i princip begränsa förekomsten av jäv till
vad kommittén benämner personindividualiserade ärenden.
Enligt min mening bör eu jävsregel av detta slag — med en mindre
jämkning som jag strax skall beröra — kunna godtagas för kommunalla
gens del. I det stora hela kan jag också ansluta mig till de uttalanden
kommittén gjort rörande den närmare innebörden av regeln. Särskilt vill
jag understryka, att bestämmelsens tillämpning på viss fullmäktig- eller
nämndledamot icke ovillkorligen förutsätter, att ledamoten respektive den
honom närstående är särskilt omtalad i ärendet. Även om detta icke är
fallet kan omständigheterna stundom vara sådana, att ärendet får anses
röra vederbörande personligen. Överhuvudtaget synes man icke av den
Kungl. Maj.ts proposition nr 2t0.
151
föreslagna regleringen nödvändigtvis behöva draga den slutsatsen, att leda
mot skulle äga att utan annan inskränkning än den som kommer till ome
delbart uttryck i bestämmelsens ordalag deltaga i alla förekommande ären
den. Något hinder för en rättsutveckling, enligt vilken inom jävsområdet
föres fall, som med avseende å jävsregelns anda och syfte är fullt jämför
bara med de särskilt reglerade fallen, kan jag sålunda icke finna.
Det har mot den föreslagna bestämmelsen anmärkts, att den kommer att
vålla svårigheter vid tillämpningen. Jag tror dock, att det skall vara möj
ligt att ge bestämmelsen en förnuftig och praktisk tolkning i de enskilda
fallen. Under alla förhållanden utgör regeln i den föreslagna utformningen
enligt min uppfattning ett bättre underlag för gränsdragningen i praxis
än den f. n. i många kommunala nämndreglementen inskrivna bestämmel
se om jäv för ledamot, som kan vänta nytta eller skada av utgången i visst
ärende.
Den jämkning, som jag enligt vad nyss antytts finner erforderlig i kom
mitténs förslag, avser kretsen av de närstående personer, vilkas förhållande
till visst ärende gör fullmäktig eller nämndledamot jävig. Jag anser, att
denna krets bör bestämmas på i huvudsak samma sätt som skett i 111 §
taxeringsförordningen med avseende å anhöriga till ledamot av taxerings
nämnd. Med denna jämkning får regeln det innehållet, att ledamot av full
mäktige eller nämnd är jävig, då ärende personligen rör ledamoten eller
hans hustru, föräldrar, barn eller syskon.
I överensstämmelse med vad som föreslagits i några remissyttranden
förordar jag, att jävsbestämmelsen för nämndernas del kompletteras med
förbud för ledamot att närvara under handläggningen av ärende, vari han
är jävig.
Även om den jävsbestämmelse jag sålunda föreslår icke tolkas restrik
tivt, täcker den givetvis ej alla de fall, där en ledamot kan tänkas sätta
eget eller annans intresse framför kommunens vid ställningstagandet till
viss fråga. Det torde emellertid kunna antagas, att förhandenvaron av
denna regel ofta skall förmå ledamot att vid en intressekollision av be
rörda slag hellre frivilligt avstå från att deltaga i ärendet än att ådraga
sig misstanken att handla i eget eller annans enskilda intresse. Regeln
kan på detta sätt utanför sitt egentliga verkningsområde få en effekt, som
är värdefull för samarbetet inom organen samtidigt som den är ägnad att
utåt stärka förtroendet för kommunalförvaltningen.
O
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
8. Kommunal arkivvård.
Gällande bestämmelser.
Några generella lagstadganden om kommunernas arkivvård finnes icke.
Däremot innehåller kommunallagarna vissa regler om vem ansvaret föi
protokolls och andra handlingars förvaring och vård i olika fall åvilar.
152
Sålunda skall kommunalstämmas protokoll med tillhörande handlingar
och bilagor förvaras av ordföranden på sätt och å ställe, som kommunal
stämman bestämt (26 § LKL). Motsvarande gäller beträffande kommunal
fullmäktiges protokoll och handlingar (41 §). Kommunalnämndens ord
förande åligger att vårda nämndens handlingar och hålla register över dem
(56 §). Stadsfullmäktiges protokoll med tillhörande handlingar och bilagor
skall förvaras på sätt och å ställe, som fullmäktige bestämt (LKS 30 §).
De nu återgivna reglerna överensstämmer helt med motsvarande stad-
ganden i 1862 års kommunalförordningar.
Bestämmelser av liknande slag finnes också på vissa håll i speciallag
stiftningen för där avsedda nämnder och styrelser.
Den kommunala arkivfrågans tidigare behandling.
I en skrivelse år 1916 anhöll riksdagen, att Kungl. Maj:t ville vidtaga
vissa närmare angivna åtgärder till tryggande av kommunernas arkivvård.
Sedan ärendet hänskjutits till riksarkivet, föreslog riksarkivet i utlåtande
den 4 oktober 1926 nya bestämmelser om arkivvården, vilka delvis berörde
kommunallagarna och delvis var avsedda att utfärdas i administrativ ord
ning. Vid remissbehandlingen av riksarkivets förslag uttalades bl. a. från
de tre kommunförbundens sida, att man tills vidare borde lita till råd och
anvisningar rörande arkivvården och till revisorernas granskning. Kungl.
Maj :ts övervägande av frågan ledde till utfärdande av ett cirkulär till riks
arkivet m. fl. myndigheter den 20 januari 1933, vari riksarkivet anbefalldes
att tillhandagå kommunerna med råd och anvisningar beträffande för
varing, vård, ordnande och förtecknande av kommunala arkivalier. Till
åtlvdnad härav utfärdade riksarkivet den 14 juni 1933 ett cirkulär, benämnt
»Råd och anvisningar rörande vården av kommunala arkiv» (SFS nr
483/1933).
Den 27 november 1947 ingav riksarkivet två skrivelser till Kungl. Maj :t
med framställningar rörande den kommunala arkivvården. Den ena skri
velsen behandlade de arkivproblem, som aktualiserades genom kommun
sammanslagningarna. I den andra har riksarkivet tagit upp den kommu
nala arkivfrågan till behandling ur mer allmänna synpunkter.
På framställning av riksarkivet i den förstberörda skrivelsen har Kungl.
Maj:t den 29 december 1949 utfärdat kungörelse (nr 719) angående överläm
nande av kommunala arkivalier till nybildade borgerliga kommuner. Enligt
denna kungörelse skall vid den nya indelningen i borgerliga kommuner
samtliga kommunala arkivalier, tillhöriga kommun som sammanlägges
med annan kommun, med leveransreversal överlämnas till den nybildade
kommunen. Ett exemplar av reversalet skall insändas till vederbörande
lands- eller länsarkiv. Vidare föreskrives i kungörelsen, att de kommunala
myndigheterna äger för råd och anvisningar angående arkivvården och in-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
153
rättandet av arkivlokaler att hänvända sig till vederbörande lands- eller
länsarkivarie.
I den andra skrivelsen av den 27 november 1947 —- vilken av Kungl.
Majrt överlämnats till kommunallagskommittén för att tagas i övervägande
vid fullgörandet av dess utredningsuppdrag — har riksarkivet föreslagit
inarbetande i kommunallagarna av bestämmelser av följande innebörd:
1. De kommunala arkiven böra omsorgsfullt vårdas av den, under vilkens
närmaste tillsyn de äro ställda. Angående vården i övrigt meddelas av
Kungl. Maj :t särskilda bestämmelser. 2. Handlingarna skola förtecknas
på sätt Kungl. Maj :t förordnar. 3. Arkiven skola inspekteras enligt av Kungl.
Maj :t fastställd inspektionsförordning. 4. Gallring av kommunala hand
lingar sker efter av Kungl. Maj :t utfärdade föreskrifter. — I skrivelsen
har riksarkivet anfört, att dess år 1933 utfärdade råd och anvisningar visser
ligen bidragit till en förbättrad arkivvård på sina håll. Förhållandena vore
dock alltjämt sådana, att särskilda åtgärder måste anses i hög grad på
kallade för att åstadkomma ett annat tillstånd.
Kommunallagskommittén.
Kommittén har funnit oemotsägligt, att arkivvården i många kommuner
eftersatts i betydande mån och att det är nödvändigt att få till stånd en
bättre ordning på detta område. Emellertid har kommittén icke ansett, att
situationen kräver ingripande från lagstiftarens sida i den utsträckning
som riksarkivet ifrågasatt. Kommittén framhåller i detta hänseende, att ett
ökat intresse för arkivfrågorna i kommunerna kunnat konstateras på senare
tid. Helt naturligt gällde detta främst de större kommunerna, som i betyd
ligt större omfattning än småkommunerna centraliserat förvaringen av
arkivalier och låtit förteckna desamma. Bättre resurser i fråga om arkiv
lokaler och den omständigheten att de rena förvaltningsbestyren i dessa
kommuner i avsevärd utsträckning handhades av tjänstemän hade skapat
förutsättningar för en rationell arkivvård därstädes. Detta förhållande
syntes ge anledning till förhoppningen, att småkommunernas försvinnande
och uppgående i större enheter i samband med den nya kommunindel
ningens genomförande skulle efter hand medföra en allmän standard
höjning på arkivvårdens område.
Kommittén har närmare kritiserat riksarkivets förslag och därvid på
pekat, att det i alltför hög grad förbehåller Kungl. Maj:t att detaljreglera
ett ämne, vilket såsom icke omnämnt i annan allmän lag än kommunal
lagarna principiellt är att betrakta som kommunens egen angelägenhet.
Den förordade inspektionen skulle ge vederbörande myndigheter möjlighet
att ganska närgånget ingripa på ett område, som av gammalt varit föremål
för kommunernas bestämmanderätt. Även om de ifrågasatta närmare be
stämmelserna om vård, förtecknande och gallring icke förbundes med in-
154
spektionsrätt, syntes de knappast förenliga med den rådighet över den
kommunala egendomen, som i princip finge anses tillkomma kommunerna
enligt kommunallagarna. Kommittén har därför funnit, att berättigade
gensagor kan ur den kommunala självstyrelsens synpunkt riktas mot en
reglering i detalj av arkivvården.
Avstår man från att reglera den kommunala arkivvården i den av riks
arkivet föreslagna utsträckningen, måste man enligt kommittén på andra
vägar söka ernå den bättre ordning på detta område som inledningsvis
betecknades som nödvändig. Kommittén yttrar i detta hänseende.
Av största betydelse för åstadkommandet av en god arkivvård är sam
arbetet med de statliga arkivmyndigheterna. Värdefullt är i detta hänseende
det i kungörelsen den 29 december 1949 (nr 719) lämnade medgivandet för
kommunala myndigheter att i arkivfrågor konsultera vederbörande lands-
eller länsarkivarie. Enbart ett dylikt medgivande är dock icke tillräckligt
för att stimulera intresset för arkivvården i kommunerna. Härutöver torde
en aktiv upplysningsverksamhet böra bedrivas, och i detta avseende lärer
man i första rummet få lita till insatser från kommunförbundens sida.
Denna verksamhet synes bl. a. böra gå ut på att sprida kännedom om de
råd och anvisningar för kommunernas arkivvård, som riksarkivet på sin
tid utfärdat, och att tillhandahålla tryckta formulär för arkivförteckningar.
Önskvärt vore också, om den rådgivningsverksamhet i kommunala för
valtningsfrågor, som kommunförbunden och bland dem framför allt lands
kommunernas förbund bedriva ute i kommunerna genom sina konsulent
organisationer, kunde kompletteras med någon handledning i arkivvård.
Enligt vad kommittén erfarit planeras redan särskilda kurser i arkivvård
av landskommunernas förbund. Det är sannolikt, att ett målmedvetet upp
lysningsarbete på detta område efter hand skall visa sig lika framgångsrikt
som det vilket kommunförbunden bedrivit i exempelvis bokförings- och
revisionsfrågor.
Med den ståndpunkt kommittén intagit i förevarande fråga har kom
mittén icke funnit några mera genomgripande ändringar erforderliga i
kommunallagarnas regler om vården av handlingar. I ett par betydelsefulla
avseenden har dock bestämmelserna ansetts i behov av komplettering. Så
lunda föreslår kommittén, att skyldighet att vårda handlingar och föra
förteckning över dem, som för närvarande är uttryckligen stadgad blott för
ordföranden i kommunalnämnden, skall åläggas fullmäktiges ordförande
samt ordförandena i kommunens styrelse och de övriga nämnder, som
utses enligt kommunallagen. Även om det funnes lämpligt att överlåta den
direkta skötseln av arkivalierna till annan ledamot än ordföranden eller
till tjänsteman, borde dock ordföranden bära ansvaret för vården. Vidare
föreslår kommittén vissa bestämmelser, som avser att öppna möjlighet
till central arkivering av fullmäktiges och förvaltningsorganens hand
lingar. Bland de uppgifter som skall åvila kommunens styrelse anges så
lunda skyldighet att vårda och förteckna fullmäktiges och nämnders proto
koll och övriga handlingar i den mån de för sådant ändamål överlämnats
till styrelsen. Om arkivalier skall överlämnas för central förvaring och
Kungl. Mcij.ts proposition nr 210.
vård, ankommer enligt förslaget på vederbörande organ att självt be
stämma.
Remissyttrandena.
Blott ett mindre antal av remissmyndigheterna har berört arkivvårds-
frågorna i sina yttranden. Där så skett från kommunalt håll har man i
allmänhet tillstyrkt kommitténs förslag. Kommunalfullmäktige i Njutånger
anser, att spörsmålet om arkivvården kommer att lösas med vederbörande
statsmyndigheter såsom samarbetande och icke inspekterande organ, samt
tillägger, att den aktivisering på hithörande område, som föranletts av
kommunsammanslagningen, säkerligen skall föra hela arkivfrågan framåt.
Frågan om ansvaret för arkivvården har berörts i några yttranden. Stads
fullmäktige i Malmö finner det orimligt att lägga hithörande uppgifter på
ordförandena i de olika organen. Arkivvården borde tillkomma vederbörande
organ, som i sin tur finge låta uppgiften fullgöras av någon därför lämplig
tjänsteman och eventuellt, vad äldre protokoll och handlingar beträffade,
av stadsarkivet. Även från ett par andra håll uttalas den meningen, att
kommunerna bör ha möjlighet att avlasta ordföranden ansvaret för arkiv
vården.
Kammarkollegiet anser, att kommunal nämnd icke bör kunna motsätta
sig att överlämna sina arkivalier till kommunens styrelse, om fullmäktige
fattat beslut om central arkivering.
Riksarkivet — som vid sitt remissvar fogat yttranden av lands-, läns-
och stadsarkivarier —• beklagar, att de i riksarkivets skrivelse den 27 no
vember 1947 framförda förslagen avvisats av kommittén.
För riksarkivet, som väl känner till att det i flera hänseenden icke är väl
beställt med den kommunala arkivvården och i tidigare sammanhang även
understrukit detta och som förutser, att den framtida forskningen i kom
munernas historia kan komma att rikta berättigade förebråelser mot ett
bristande intresse för vården av de kommunala arkivalierna, synes syftet
med det förslag, som det framlagt, väga vida över hänsyn av formell art.
Att för framtiden rädda den kommunala självstyrelsens arkivalier är en
angelägenhet stor nog att gå före varje fråga om den formella och admi
nistrativa innebörden av härför erforderliga åtgärder. Ett sådant räddnings
arbete låter sig enligt riksarkivets förmenande icke heller genomföra utan
det statliga arkivväsendets medverkan. Den moderna arkivmannen är för
övrigt så skolad, att han i arbetet för de kommunala arkiven med all säker
het skulle företräda arkivväsendets bästa utan att träda kommunal själv
känsla för när. Riksarkivet håller sålunda före, att dess förslag, i betrak
tande av vad därmed åsyftas, borde ha kunnat komma till genomförande.
Med erkännande att de föreslagna bestämmelserna dock utgör eu för
bättring i jämförelse med nuvarande regler har riksarkivet som sin upp
fattning uttalat, att bestämmelserna bör kompletteras med föreskrifter dels
att kommunens styrelses vårdnadsplikt avser jämväl äldre protokoll och
handlingar samt avslutade kommittéers och upphörda kommunala organs
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
155
156
handlingar, dels hur det skall förfaras med vården av upphörande kom
muners arkiv och dels att kopia av upprättad arkivförteckning skall över
lämnas till vederbörande lands- eller länsarkiv.
För samarbete mellan arkivmyndigheterna och kommunerna utöver det
som förutsättes i cirkuläret den 20 januari 1933 och kungörelsen den 29
december 1949 har riksarkivet förklarat sig finna en rådgivande verksam
het tänkbar. Eu dylik verksamhet syntes med fördel kunna anknytas till
lands- och länsarkiven, möjligen i form av rådgivningsbyråer.
I de lokala arkivmyndigheternas yttranden har bl. a. föreslagits kontroll
över arkivvården, utövad av de kommunala revisorerna eller på annat sätt,
samt bestämmelser om inventering av handlingar vid förtroendemans eller
befattningshavares avgång. Riksarkivet har förklarat sig stödja dessa för
slag, försåvitt de befunnes praktiskt genomförbara. I ett par av nyss-
berörda yttranden har även förordats, att centralisering av arkivvården
skall vara obligatorisk.
Departementschefen.
Kommunallagarnas bestämmelser om vården av de kommunala arkiva-
lierna är knapphändiga och begränsar sig i huvudsak till att för några
speciella fall ange vem ansvaret för handlingars förvaring och vård
åvilar. Till ledning för arkivvården i kommunerna har riksarkivet år
1933 utfärdat ett cirkulär med råd och anvisningar rörande vården av
kommunala arkiv. Riksarkivet har emellertid funnit, att anvisningar i
denna form icke är tillräckliga för att trygga en tillfredsställande kom
munal arkivvård, och har därför i en år 1947 avgiven framställning
anhållit om komplettering av kommunallagarnas bestämmelser och ut
färdande av administrativa föreskrifter i närmare angivna hänseenden.
Kommunallagskommittén har å sin sida gjort gällande, att en höjning
av arkivvårdens standard bör kunna ernås genom rådgivning från de
statliga arkivmyndigheternas sida och genom en av kommunförbunden
bedriven aktiv upplysningsverksamhet. Kommittén har därför i fråga
om arkivvårdens reglering i kommunallagen begränsat sig till att före
slå dels att ordföranden i respektive organ skall vara ansvarig för vård
och förtecknande av organets protokoll och övriga handlingar och dels
att fullmäktige och de särskilda nämnderna skall äga överlämna sina
arkivalier till kommunens styrelse för central vård och registrering.
För egen del vill jag starkt understryka behovet av att de kommunala
arkivalierna erhåller en betryggande förvaring och vård. En säker för
varing och ett ändamålsenligt ordnande av äldre handlingar är ett viktigt
intresse redan ur synpunkten av att de ofta tjänar till bevis om rättig
heter eller befrielse från förpliktelser i olika hänseenden. Vidare kan
ej sällan vid behandlingen av någon kommunal fråga tillgången till
äldre protokoll och utredningsmaterial vara av betydelse för frågans
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
157
bedömande. Till det sagda kommer värdet för den framtida forskningen
på bygdehistoriens och den allmänna kulturhistoriens in. fl. områden,
att kommunernas arkivalier bevaras åt kommande generationer.
Av det sagda torde framgå, att jag till fullo belijärtar syftet med
riksarkivets framställning om införande av närmare bestämmelser rö
rande arkivvården i kommunerna. Det oaktat kan jag i likhet med
kommittén icke förorda, att kommunernas verksamhet på förevarande
område regleras genom författningsbestämmelser i den utsträckning riks
arkivet ifrågasatt. En sådan reglering skulle säkerligen av kommunerna
uppfattas såsom tyngande, särskilt om den såsom riksarkivet föreslagit
skulle inbegripa skyldighet för kommunerna att underkasta sin arkivvård
inspektion från de statliga arkivmyndigheternas sida. Det synes mig också
oegentligt att just för denna del av den interna kommunala förvaltningen
uppställa en rad detaljbestämmelser, när man i andra viktiga avseenden,
t. ex. i fråga om det kommunala räkenslcapsväsendet, anser sig kunna
lämna kommunerna en vidsträckt frihet.
När jag därför tillråder en mer begränsad reglering av arkivvården, förut
sätter jag liksom kommittén, att betydande framsteg på detta område skall
kunna nås på frivillighetens väg, bl. a. genom samarbete mellan de statliga
arkivmyndigheterna samt kommunerna och deras sammanslutningar. Det
kan nämnas, att sedan kommittén avgett sitt betänkande frågan om ett
dylikt samarbete behandlats i ett av särskilda sakkunniga — 1952 års
arkivgallringssakkunniga —• i december 1952 avlämnat betänkande med
förslag till kungörelse rörande råd och anvisningar angående gallring av
kommunala arkivalier in. in. (stencilerat). Förslaget innehåller bl. a. an
visning därom att utgallring av andra handlingar än de i förslaget särskilt
nämnda ej bör ske utan samråd med vederbörande lands- eller läns-
arkivarie, till vilken hänvändelse även i andra arkivfrågor kan göras. Dess
utom föreslås ett tillägg till instruktionen den 8 september 1924 för lands
arkiven, varigenom landsarkivarien ålägges att på kommunala myndig
heters begäran meddela råd och anvisningar angående kommunala arkivs
vård och gallring samt angående inrättandet av arkivlokaler. De sakkun
nigas förslag överväges f. n. inom ecklesiastikdepartementet.
De av kommittén föreslagna bestämmelserna har jag funnit välgrundade.
Liksom när det gäller protokollföring synes det riktigt, att ansvaret för
handlingarnas vård och förtecknande lägges på ordförandena i de olika
organen. Genom att det omedelbara handhavandet av vården kan fullgöras
av annan person torde ordförandens åliggande icke bli särskilt betungande.
Härtill kommer, att fullmäktige och de olika specialnämnderna enligt för
slaget får rätt att överlämna äldre handlingar till kommunens styrelse för
vård och förtecknande. Den centralisering av arkivvården, som härigenom
blir möjlig, synes enligt min mening kunna bli ett mycket värdefullt led i
strävandena att höja den allmänna standarden på förevarande område.
Kungl. Maj.ts proposition nr ‘210.
158
Att för åstadkommande av sådan centralisering ge ett formligt åläggande i
lagen för de olika nämnderna att överlämna sina handlingar till kommunens
styrelse torde icke vara erforderligt.
Med anledning av de önskemål, som riksarkivet i sitt remissyttrande
framfört angående komplettering i vissa hänseenden av kommitténs för
slag, vill jag — utöver vad jag tidigare erinrat gentemot en alltför ingående
reglering — framhålla, att kommunens styrelses vårdnadsplikt givetvis
omfattar även före lagens ikraftträdande upprättade protokoll och hand
lingar, och den får även anses inbegripa upphörda kommunala organs
arkivalier. Vid sammanslagning av kommuner synes det naturligt, att den
nybildade kommunens olika organ övertager de handlingar, som mot
svarande organ i de äldre kommunerna vårdat. I den mån arkivvården där
varit centraliserad, skall alltså kommunens styrelse i den nybildade kom
munen taga hand om arkivalierna. Vad angår riksarkivets förslag om
skyldighet att överlämna kopia av upprättad arkivförteckning till veder
börande lands- eller länsarkiv torde detta lämpligen böra prövas i samband
med arkivgallringssakkunnigas förut berörda förslag.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
9.
Det kommunala förmögenlietsskyddet.
Kommunallagskommittén.
Kommittén har ägnat ett avsnitt av sitt betänkande åt frågan om lag-
reglerat skydd för den kommunala förmögenheten. Kommittén framhåller
till en början, att såsom en allmänt erkänd norm för kommunernas eko
nomiska förvaltning gäller, att en generation icke har rätt att förbruka
vad föregående generationer hopbragt till sina efterkommandes gagn. Kom
mittén påpekar, att denna princip icke grundar sig på något uttryckligt
stadgande i kommunallagarna, och fortsätter.
Att man upprätthållit principen och även lyckats förkovra den kom
munala förmögenheten framgår därav, att denna under lång tid i de allra
flesta kommuner varit stadd i stark tillväxt. Under sådana förhållanden
kunde det kanske synas opåkallat att i kommunallagen införa en uttryck
lig bestämmelse om skydd för den kommunala förmögenheten. Enligt
kommitténs mening måste det dock anses såsom en brist, att lagstiftningen
icke fastslår en sådan fundamental och allmänt omfattad princip för den
kommunala förmögenhetsförvaltningen. Kommittén har därför ansett sig
böra undersöka, huruvida denna brist skulle kunna avhjälpas genom ett
allmänt stadgande i kommunallagen om förbud mot förmögenhetsförbruk-
ning. Införandet av en dylik bestämmelse förutsätter, att de kommunala
räkenskaperna på ett klart och översiktligt sätt utvisa, hur förmögenheten
förändras från tid till annan. Vidare måste fastställas, vad som skall inne
fattas i den lagskyddade förmögenheten och hur förmögenheten skall be
räknas. I nära samband härmed står frågan, huruvida enhetliga regler
erfordras för värdesättningen av kommunernas tillgångar.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
159
Kommittén omnämner, att dessa spörsmål närmare belysts i en vid dess
betänkande som bilaga fogad utredning, utarbetad av kommitténs expert,
numera framlidne borgarrådet Harald Göransson. Av utredningsmannens
redogörelse framgår -— tillägger kommittén — att de krav på kommuner
nas bokföring, som den ifrågasatta bestämmelsen om förmögenhetsskydd
skulle komma att ställa, kan uppfyllas och att i detta hänseende sålunda
icke föreligger något hinder för införandet av en lagbestämmelse av den
innebörd varom här är fråga.
Under hänvisning till vad sålunda anförts har kommittén föreslagit en
bestämmelse i kommunallagen av innehåll att vad kommun tillhör i fast
eller lös egendom skall så förvaltas, att kommunens förmögenhet ej mins
kas, varvid det dock skall vara kommun obetaget att för löpande behov
taga i anspråk överskott samt fondmedel på sätt i lagen närmare anges.
Kommittén betonar, att bestämmelsen i huvudsak får principiell innebörd
och att det i fråga om dess tillämpning, särskilt när det gäller värdesätt
ningen av tillgångarna, är nödvändigt att hänvisa till allmänna bokförings-
grunder och god sedvänja. Kommittén anser dock bestämmelsen vara av
värde som ett rättesnöre för det kommunala handlandet på det ekonomiska
området.
Kommittén har därefter behandlat några av de frågor, som uppställer
sig vid bestämmelsens tillämpning, och i detta sammanhang också hänvisat
till utredningsmannens yttrande. Efter att ha utvecklat vad som är att
hänföra till den lagskyddade förmögenheten framhåller kommittén, att
prövningen av att en kommun icke förbrukar sin förmögenhet i första hand
måste äga rum i samband med att utgifts- och inkomststaten fastställes.
Den slutliga överblicken av förmögenhetsförändringarna erhåller man dock
först, när bokslutet för året upprättas. Skulle det då visa sig, att den lag
skyddade förmögenheten minskats, borde förlusten täckas i den stat, som
uppgjordes närmast därefter. Kommittén har också övervägt att i kom
munallagen införa stadganden angående de högsta värden, till vilka till
gångarna får upptagas i balansräkning, men av närmare angivna skäl
avstått från att framlägga något förslag härom. Slutligen har kommittén
angett ett par fall, då förmögenhetsminskning får anses tillåten oavsett
den föreslagna bestämmelsen.
I samband med förslaget om kommunalt förmögenhetsskydd har kom
mittén även behandlat de bestämmelser, som återfinnes i 1936 års lag
angående användning i vissa fall av kommun eller annan samfällighet
tillhörig egendom. I första stycket av denna lag stadgas förbud för kom
mun att utan Konungens medgivande använda ersättning, som uppburits
vid försäljning av tillgång för stadigvarande bruk eller på grund av för
säkring av sådan egendom, för annat ändamål än anskaffande av annan
dylik tillgång eller för avsättning till fond. Enligt andra stycket i lagen
må kommun icke utan Konungens medgivande använda överskott å lån,
160
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
som med Konungens tillstånd upptagits, för annat ändamål än för avsätt
ning till fond. Angående nu ifrågavarande fondavsättningar finnes närmare
bestämmelser i fondbildningslagen. Om medel, som avses i första stycket
av 1936 års lag icke finner omedelbar användning för anskaffande av till
gång för stadigvarande bruk, skall de avsättas till försäljningsmedelsfond:
Överskott å sådant lån, som nyss berörts, skall avsättas till låneöverskotts-
fond.
Kommittén föreslår, att innehållet i första stycket av 1936 års lag med
vissa jämkningar överflyttas till kommunallagen. Enligt den lydelse be
stämmelsen har i kommitténs lagförslag -— där den placerats i anslutning
till det förut berörda stadgandet om allmänt förmögenhetsskydd — må
medel, som kommun uppburit såsom vederlag för anläggningstillgång eller
på grund av försäkring av sådan tillgång, tagas i anspråk endast för åter
betalning av lån, som upptagits för förvärv av tillgången, eller för anskaf
fande av annan dylik tillgång. Såsom anläggningstillgång skall enligt för
slaget anses fast egendom, så ock lös egendom, avsedd att stadigvarande
innehavas av kommunen. Den i första stycket av 1936 års lag inrymda
föreskriften att där avsedda medel alternativt skall avsättas till fond hav
kommittén i sitt lagförslag låtit ingå bland bestämmelserna om försälj-
ningsmedelsfond.
Rörande utbytet av begreppet »tillgång för stadigvarande bruk» mot det
från aktiebolagslagen hämtade uttrycket »anläggningstillgång» har kom
mittén anfört, att det åsyftade förmögenhetsskyddet bör gälla icke blott
tillgångar, som stadigvarande brukas, såsom fastigheter, inventarier in. in.,
utan även aktier, fordringar in. in., avsedda att stadigvarande innehavas.
I fråga om den ändring som den föreslagna bestämmelsen i övrigt inne
fattar i förhållande till den nu gällande framhåller kommittén, att kom
mun i praxis ansetts lagligen berättigad att använda ersättning varom nu
är fråga — vare sig medlen tages i anspråk omedelbart eller fonderas —
till avbetalning å alla lån, som upptagits för anskaffande av tillgång för
stadigvarande bruk. Enär en sådan vidsträckt befogenhet för kommunen
torde kunna missbrukas, har kommittén ansett, att vederlag för anlägg
ningstillgång bör få användas, utom för anskaffande av annan sådan till
gång, endast för återbetalning av lån, som upptagits för förvärv av till
gången.
Slutligen må i detta sammanhang nämnas, att kommittén icke ansett
erforderligt att i anslutning till stadgandet om allmänt förmögenhetsskydd
erinra om det i andra stycket av 1936 års lag intagna förbudet mot att
utan Konungens medgivande använda överskottsmedel å lån, upptaget med
Konungens tillstånd, för annat ändamål än avsättning till fond. Bestäm
melse om skyldighet att avsätta sådana medel till låneöverskottsfond har
upptagits bland reglerna om fondbildning.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
161
Remissyttrandena.
Flertalet av de remissinstanser, som behandlat frågan om det kommunala
förmögenhetsskyddet, har uttalat sig till förmån för införande i någon
form av en allmän bestämmelse i ämnet. Kommitténs förslag till sådan
bestämmelse — regeln att vad som tillhör kommun skall så förvaltas, att
förmögenheten icke minskas — har tillstyrkts av bl. a. kammarkollegiet,
statskontoret, länsstyrelserna i Hallands och Kopparbergs län samt full
mäktige i ett tiotal städer och några landskommuner.
I åtskilliga remissvar har man emellertid kritiserat bestämmelsens av
fattning såsom alltför kategorisk och förordat en sådan jämkning däri,
att den i huvudsak principiella innebörd, som kommittén synes ha velat
tillägga den, kommer till uttryck.
Sålunda föreslår länsstyrelsen i Malmöhus län, att ordet »skall» utbytes
mot »bör». Härigenom undvikes, framhåller länsstyrelsen, de konsekvenser
i fråga om rättsliga åtgärder, som med den av kommittén föreslagna lydel
sen skulle kunna inträda vid en minskning i kommunens förmögenhet.
Länsstyrelsen tillägger, att enligt dess uppfattning ett fullt tillfredsstäl
lande skydd erhålles för kommunens förmögenhet, även om bestämmelsen
ges karaktär av anvisning. Också enligt länsstyrelsen i Södermanlands län
bör regeln mildras, så att den blott anger en principiell målsättning för
kommunernas ekonomiska handlande. Andra remissinstanser uttalar sig i
samma riktning. Bland dessa framhåller stadsfullmäktige i Stockholm,
att det torde vara alldeles ogörligt att gardera sig för situationer, då en
plötslig bokföringsmässig förmögenhetsminskning inträder, och även om
det i sådant fall får anses riktigt, att en kommun snarast söker återvinna
sin tidigare förmögenhetsställning, kan det icke förutsättas, att detta alltid
skall kunna ske genom omedelbar utdebitering av kommunalskatt.
I andra svar anser man sig kunna tillstyrka den föreslagna bestämmel
sen, om i motiveringen klart utsäges, att bestämmelsen endast har prin
cipiell innebord. På detta sätt uttalar sig styrelsen för svenska landskom
munernas förbund, som vidare anför.
Landskommunernas räkenskaper äro icke upplagda på sådant sätt, att
ändringarna i förmögenheten utan vidare kunna utläsas. Härigenom kan
bestämmelsen för landskommunernas vidkommande av praktiska skäl icke
få annat än rent principiell innebörd. En dylik innebörd torde också enligt
förbundsstyrelsens mening vara fullt tillfyllest. Det kan ju här icke vara
fråga om annat än att i lagen ge uttryck åt den av kommunerna redan
allmänt anammade principen om att förmögenhetsförbrukning ej får ske.
Styrelsen för Sveriges stadskamerala förening önskar också ett uttalande
i motiveringen, att den föreslagna bestämmelsen blott har principiell inne
börd. I annat fall kan det enligt styrelsens mening befaras, att lagtexten
vid uppkommande tolkningsfrågor anknytes till kommitténs motivering
It—Bihang till riksdagens protokoll 1003. 1 samt. Nr 210.
med därvid fogade bilaga, vilket skulle innebära en icke avsedd skärpning
av bestämmelsen.
Styrelsen för svenska stadsförbundet anser det vara på sin plats att i
kommunallagen ge uttryck åt principen om den kommunala förmögen
hetens bevarande men förklarar sig icke kunna gå med på att detta bör ske i
form av något absolut förbud mot minskning av förmögenheten.
I några yttranden påpekar man den roll värderingsnormerna spelar för
beräknande av den kommunala förmögenheten. Stadsfullmäktige i Göte
borg anser, att det varit på goda grunder, som kommittén avvisat tanken
på lagstadgade värderingsregler, men framhåller, att detta minskar värdet
av den föreslagna bestämmelsen.
Några kommuner har direkt avstyrkt bestämmelsen. Stadsfullmäktige i
Lund anser den i princip riktig men befarar, att den skall ge anledning
till tvister vid tillämpningen och medföra ej önskvärda ekonomiska konse
kvenser för kommunerna.
Mot den bestämmelse rörande användningen av vederlag för anläggnings
tillgång, som förordats av kommittén och som är avsedd att ersätta mot
svarande stadgande i 1936 års lag angående användning i vissa fall av
kommun eller annan samfällighet tillhörig egendom, har i svaren från två
kommuner anmärkts, att den innebär en onödig inskränkning i den hand
lingsfrihet kommunerna hittills ansetts äga i fråga om dispositionen av
influtna försäljningsmedel. Kammarkollegiet ifrågasätter beträffande det
från aktiebolagslagen hämtade uttrycket anläggningstillgång, om det är
lyckligt att anknyta en för den kommunala drätseln central regel till nyss
nämnda lag.
Departementschefen.
Såsom kommittén framhållit brukar som mål för kommunernas eko
nomiska politik uppställas grundsatsen att den levande generationen icke
må förslösa vad tidigare generationer hopbragt till de efterlevandes gagn.
Denna grundsats betyder icke blott att den kommunala förmögenheten ej
får tagas i bruk för löpande behov. Den innebär också, att förmögenheten
måste skyddas mot den värdeminskning, som egendomen kan undergå
genom ålder, förslitning eller jämförlig orsak. Ehuru denna princip icke
utformats i någon direkt bestämmelse i kommunallagstiftningen, får den i
stort sett anses ha varit normerande för kommunernas handlande på det
ekonomiska området. Detta framgår, såsom också kommittén påpekat,
av att den kommunala förmögenheten under lång tid varit stadd i stark
tillväxt. Härvid bör framhållas, att kommunerna i sina strävanden att
vidmakthålla och förkovra sin förmögenhet haft ett betydelsefullt stöd i
bestämmelserna om underställning av lånebeslut och den praxis Kungl.
Maj :t tillämpar vid låneprövningen. Av betydelse har också varit de regler,
som på senare tid införts rörande kommunernas fondbildning och använd
162
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
ningen av medel, som kommun uppburit vid avyttring av tillgångar för
stadigvarande bruk.
Kommittén har ansett som en brist, att den berörda principen icke fast
slagits i lag. Med hänsyn härtill har kommittén föreslagit en bestäm
melse av innehåll, att vad kommun tillhör i fast eller lös egendom skall'
så förvaltas, att dess förmögenhet icke minskas, kommun dock obetaget
att för löpande behov taga i anspråk överskott samt fondmedel på sätt
stadgas i lagförslaget.
I flertalet av de remissyttranden, däri frågan om det kommunala för-
mögenhetsskyddet behandlats, har man funnit ett lagstadgande i ämnet
befogat. Åtskilliga remissinstanser har emellertid ansett, att den före
slagna bestämmelsen fått en alltför kategorisk avfattning, och andra har
godtagit den endast under förutsättning av ett klart uttalande i motive
ringen att regeln blott har principiell innebörd.
Kommittén har visserligen förklarat, att den förordade bestämmelsen
blott får principiell innebörd och att den är av värde som ett rättesnöre
för kommunerna. Å andra sidan har kommittén framhållit, att införandet
av en dylik bestämmelse förutsätter, att de kommunala räkenskaperna
på ett klart och översiktligt sätt utvisar, hur förmögenheten förändras
från tid till annan. Kommittén har vidare angett vad som är att hänföra
till den lagskyddade förmögenheten och framhållit att, om det vid bok
slutet visar sig att förmögenheten minskats, förlusten bör täckas i nästa stat.
För egen del anser jag det värdefullt, att den inledningsvis angivna mål
sättningen för kommunernas ekonomiska politik inskrives i kommunal
lagstiftningen. I likhet med åtskilliga remissinstanser kan jag emellertid
icke finna, att detta bör ske genom ett till form och syfte kategoriskt förbud
mot förmögenhetsminskning. Ett sådant förbud förutsätter ett klart och
överskådligt budget- och räkenskapssystem, som tillåter en avläsning av
förmögenhetsförändringarna år från år. I varje fall torde icke landskom
munernas bokföring vara inrättad så, att en dylik fortlöpande kontroll*
av förmögenhetsställningen är möjlig. Härtill kommer, att ett på budget
och bokföring grundat förmögenhetsskydd svårligen kan bli fullt effektivt
utan vissa allmängiltiga normer för värdesättningen av kommunens till
gångar. Någon reglering i lag av värderingsgrunderna har ej föreslagits
av kommittén. Att binda kommunernas handlingsfrihet i detta avseende
synes ej heller lämpligt, bl. a. därför att det skulle föregripa det reform
arbete på området som bedrives av de olika kommunförbunden.
Mot införandet av ett absolut förbud mot förmögenhetsminskning talar
också den omständigheten, att situationer kan inträffa, då en bokförings-*
mässig nedgång i förmögenheten knappast kan undvikas. I detta hänseende
kan erinras, att kommuner, som till följd av särskilda omständigheter
råkat i ekonomiskt trångmål, stundom erhållit tillstånd att täcka drift-
utgifter med kortfristiga amorteringslån. En plötslig förmögenhetsminsk-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
163
164
ning kan också uppkomma, om kommun måste göra en större utbetalning
på grund av en borgensförpliktelse. Visserligen är det befogat, att kom
munen i dylika fall snarast söker återvinna sin tidigare förmögenhets-
ställning, men det synes knappast kunna krävas, att detta under alla för
hållanden skall ske genom förlustens täckande i den stat, som uppgöres
närmast därefter.
Av vad jag anfört framgår, att jag icke kan förorda en sådan reglering
i lag av det kommunala förmögenhetsskyddet att en kommun måste kunna
år för år bokföringsmässigt redovisa, att dess förmögenhet icke minskats.
Däremot vill jag tillstyrka, att den allmänt erkända principen om bevarande
av förmögenheten lagfästes. Med hänsyn till det uttalande jag gjort gent
emot en ovillkorlig anknytning av förmögenhetsskyddet till bokföringen
kan det synas vara av mindre betydelse, om den åsyftade bestämmelsen
ges den av kommittén föreslagna avfattningen eller en mindre kategorisk
formulering. Då emellertid stadgandets rättsliga innebörd kommer till
klarare uttryck, om ordet »skall» utbytes mot »bör», föreslår jag den
lydelsen, att vad kommun tillhör i fast eller lös egendom bör så förvaltas
att kommunens förmögenhet icke minskas. Väljes denna formulering, torde
det icke vara erforderligt att såsom kommittén gjort särskilt undantaga
överskott och fondmedel.
I anslutning till den allmänna bestämmelsen om förmögenhetsskydd
har kommittén i förslaget infört ett stadgande rörande användningen av
vad som uppburits i vederlag för anläggningstillgång eller på grund av
försäkring av sådan tillgång. Enligt förslaget må uppburet belopp tagas i
anspråk endast för återbetalning av lån, som upptagits för förvärv av till
gången, eller för anskaffande av annan anläggningstillgång. Stadgandet
är avsett att ersätta den däremot i huvudsak svarande bestämmelsen i
första stycket av 1936 års lag angående användning i vissa fall av kom
mun eller annan samfällighet tillhörig egendom. Jag har icke funnit an
ledning till erinran mot den avfattning kommittén gett stadgandet och den
därtill knutna definitionen å begreppet anläggningstillgång och förordar
alltså, att bestämmelsen i detta skick införes i kommunallagen.
10. Fondbildning.
Gällande bestämmelser.
Bestämmelser rörande kommunernas så att säga ordinära fondbildning
meddelas i lagen den 6 december 1946 om kommunal fondbildning. Lagens
bestämmelser har i allt väsentligt bestått i sin ursprungliga form intill
den 1 juli 1952, då vissa betydelsefulla ändringar, som antagits vid riks
dagen samma år, trätt i kraft. Från och med nämnda dag gäller för kom
munernas fondbildning dessutom vissa bestämmelser av provisorisk natur,
meddelade i lagen den 30 maj 1952 angående skyldighet för kommun att
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
avsätta medel till skatteregleringsfond åren 1953 och 1954. Sistnämnda
bestämmelser beröres icke i den följande framställningen.
Enligt 1946 års lag sådan den numera är utformad äger kommun för
framtida ändamål avsätta medel till fyra olika slag av fonder, nämligen
särskild fond, allmän investeringsfond, skatteregleringsfond och tillfällig
fond. Lagen ger i särskilda avdelningar föreskrifter om dessa fondtyper
samt innehåller därjämte vissa för samtliga slag av fonder gemensamma
bestämmelser.
Kommun äger enligt 2 § i lagen avsätta medel till följande särskilda
fonder, nämligen a) pensionsfond, b) försäkringsfond, c) kassaförlags-
fond samt d) fond för bestridande av kostnaderna för förvärvande av viss
ägodel, genomförande av visst företag eller upprättande av viss anstalt,
där kommunen fattat beslut om ägodelens förvärvande, företagets genom
förande eller anstaltens upprättande. Vill kommun avsätta medel för till
godoseende av annat särskilt, uttryckligen angivet kommunalt behov än i
2 § sägs, erfordras för beslut därom jämlikt 3 § Konungens medgivande.
Medel, som avsatts i enlighet med bestämmelserna i dessa lagrum, får
tagas i anspråk för annat ändamål än vid avsättningen bestämts eller i
reglemente för fond stadgats, endast om Konungens tillstånd därtill erhålles.
Bestämmelserna om allmän investeringsfond, som återfinnes i 3 a §, till
hör de nyheter, som beslöts vid 1952 års riksdag. Dessa bestämmelser inne
bär, att kommun äger att till allmän investeringsfond avsätta medel för
anskaffande av tillgångar för stadigvarande bruk. Beslut att taga medel
ur fonden i anspråk för annat ändamål skall för att vinna bindande kraft
underställas Konungens prövning och fastställelse.
För reglering av utdebiteringen äger kommun enligt 4 § i samband med
fastställande av utgifts- och inkomststaten avsätta medel till skatteregle
ringsfond. Enligt den lydelse lagen hade före den 1 juli 1952 fick beslut
om avsättning ej avse mer än en femtedel av det belopp, som enligt samma
stat skulle täckas med allmän kommunalskatt. Ej heller fick fonden genom
beslutet bringas att överstiga hälften av nämnda belopp. Dessa begräns
ningar slopades vid 1952 års riksdag, och avsättningsrätten gjordes helt
fri. Beslut att taga medel ur fonden i anspråk får fattas endast i samband
med lastställande av utgifts- och inkomststaten och må ej avse mer än
en tredjedel av det högsta belopp, vartill fonden beräknas uppgå vid ut
gången av det år beslutet fattas eller uppgått vid utgången av något av
de två närmast föregående åren. Enligt 5 § må, då särskilda skäl föreligger
därtill, med Konungens tillstånd medel tagas i anspråk ur skattereglerings-
fonden utöver vad nu sagts.
I 6 § ges regler om avsättning till tillfällig fond. Om medel influtit vid
avyttring av tillgång för stadigvarande bruk eller på grund av försäkring
av sådan tillgång och medlen ej finner omedelbar användning för anskaf
fande av dylik tillgång, är kommun skyldig att tills vidare, i avvaktan
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
165
166
på beslut om deras tagande i anspråk, avsätta medlen till tillfällig fond,
benämnd försäljningsmedelsfond. överskottsmedel å lån, som upptagits
med Konungens tillstånd och ej i sin helhet åtgått för det med lånet av
sedda ändamålet, är kommun likaledes skyldig att avsätta till en fond,
nämligen till låneöverskottsfond. Bestämmelserna i 6 § avser även vissa
frivilliga fondavsättningar. Avhänder sig kommun tillgång för stadigvarande
bruk utan att erhålla ersättning till fulla värdet, må enligt 6 § andra
stycket ett belopp motsvarande högst skillnaden mellan fulla värdet och
den bekomna ersättningen avsättas till försälj ningsmedelsfond. Om kom
mun eljest erhåller belopp, som ej är att hänföra till kommunens löpande
inkomster, får beloppet jämlikt paragrafens fjärde stycke avsättas till till
fällig fond. Såsom dylik fond skall slutligen också anses förnyelsefond,
till vilken kommunen må avsätta medel enligt särskilda regler, som när
mare skall behandlas i det följande. Jämlikt 7 § får medel, som avsättes
till låneöverskottsfond, ej tagas i anspråk utan Konungens medgivande.
Andra till tillfällig fond avsatta medel får enligt samma lagrum, för såvitt
icke särskilda villkor blivit fastställda för deras disposition, tagas i an
språk för bestridande av kostnaderna för anskaffande av tillgång för sta
digvarande bruk. Konungen må dock medgiva, att dylika medel användes
aekså för annat ändamål.
Pensions- och försäkringsfonder är driftfonder. Till detta slag av fon
der hänföres också skatteregleringsfond. Kassaförlagsfond och alla till
fälliga fonder är kapitalfonder, och hit hör i regel även fond bildad enligt
2 § d). De fonder, som enligt 3 § må bildas med Konungens tillstånd,
kan vara såväl drift- som kapitalfonder.
Av de gemensamma bestämmelserna må i detta sammanhang nämnas,
att ränta endast må tillföras särskild fond (9 §). Övriga hithörande stad-
ganden — avseende anbringande och nyttjande av fondmedel (8 §) och
innehållande en uppräkning av fonder, varå lagen ej är tillämplig (11 §) —
skall närmare behandlas i senare sammanhang.
Kommunallagskommittén
t Som redan tidigare berörts innefattar kommitténs förslag, att reglerna
om fondbildning för de borgerliga primärkommunernas vidkommande över
flyttas från kommunala fondbildningslagen till kommunallagen. I formellt
hänseende har kommittén i samband med denna överflyttning frångått
den nuvarande lagens uppdelning av fonderna i fyra huvudslag och i stället
samlat de fonder, vilkas inrättande beror på kommunens frivilliga beslut,
i en grupp och de fonder, till vilka medel skall avsättas enligt föreskrift
i lagen, i en annan grupp.
Även i materiellt hänseende innehåller förslaget flera nyheter. I vissa
hänseenden har kommitténs intentioner redan förverkligats genom de änd
ringar, som vidtogs i fondbildningslagen vid 1952 års riksdag.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
167
Såsom frivilliga fonder upptager förslaget pensionsfond, kassaförlags-
fond, allmän investeringfond, särskild investeringsfond, avskrivningsfond
och skatteregleringsfond.
Till pensionsfond äger enligt förslaget kommun avsätta medel
för beredande av pension eller därmed jämförligt understöd åt personal i
kommunens tjänst eller deras efterlevande. Kommittén anför rörande
denna fond.
Enligt gällande lag är pensionsfondens uppgift att bereda pension eller
därmed jämförligt understöd eller olycksfallsersättning eller sjukunder
stöd åt personer i kommunens tjänst eller pension eller därmed jämförligt
understöd åt deras efterlevande. Av ordalydelsen framgår, att olycksfalls
ersättning och sjukunderstöd icke ansetts vara med pension jämförligt
understöd. Att så icke är fallet i fråga om ersättning vid kortvarig arbets
oförmåga till följd av olycksfall eller sjukdom synes uppenbart. Däremot
plägar vid försäkring i pensionsanstalt ersättning på grund av sådan ned
sättning eller förlust av arbetsförmågan, som beräknas bliva för framtiden
bestående, ingå i försäkringen och principiellt jämställas med pension.
Enligt kommitténs mening föreligger icke behov för kommun att till pen
sionsfond avsätta medel för andra olycksfallsersättningar och sjukunder
stöd än sådana som beräknas bliva varaktiga. Kommittén har därför ansett,
att bestämmelserna om pensionsfond kunna till ordalydelsen förenklas på
sätt framgår av förslaget, och har därvid utgått ifrån att till pension och
därmed jämförligt understöd är att hänföra vad som enligt sedvänja inbe-
gripes däri vid försäkring hos pensionsanstalt.
Den föreslagna k assaför lagsfonden har sin motsvarighet i gäl
lande lag.
Till allmän investeringsfond kan enligt förslaget avsättas
medel för anskaffande av anläggningstillgångar för kommunens behov.
Denna fondtyp har såsom tidigare nämnts numera reglerats i fondbild-
ningslagen. Begreppet anläggningstillgångar användes här liksom på andra
ställen i lagförslaget i stället för det nuvarande uttrycket tillgångar för
stadigvarande bruk. Såsom förut berörts definieras anläggningstillgångar
som fast egendom, så ock lös egendom, avsedd att stadigvarande innehavas
av kommun.
Kommun må till särskild investeringsfond avsätta medel
för anskaffande av i avsättningsbeslutet angiven anläggningstillgång. Enligt
kommittén överensstämmer denna fondbildningsrätt i huvudsak med den
som nu regleras i 2 § d) fondbildningslagen.
Förslaget rörande avskrivningsfond innebär, att kommun må
till sådan fond avsätta belopp motsvarande högst vad som under räken
skapsåret avskrives å kommunens anläggningstillgångar. Anslag för åter
betalning av lån, som upptagits för förvärv av dylika tillgångar, skall —
där avskrivningsfond finnes —- i första hand täckas av medel ur denna
fond. Vad som av fondens medel ej åtgår för nämnda ändamål må tagas i
anspråk för förvärv av anläggningstillgång.
Kangl. Maj:ts proposition nr 210.
168
Denna fond har i fondbildningslagen en viss motsvarighet i förnyelse
fonden, till vilken kommun äger i samband med fastställande av utgifts-
och inkomststaten avsätta högst skillnaden mellan å ena sidan det belopp,
varmed tillgång för stadigvarande bruk beräknas under nästa år minska i
värde, och å andra sidan beloppet av i staten upptagna amorteringar å
lån för förvärv av tillgången.
I sin motivering för den föreslagna avskrivningsfonden har kommittén
anfört, att kommunerna genom inrättande av en sådan fond skulle kunna
effektivt övervaka, att deras förmögenhet icke minskas. Kommittén hade
övervägt, om samma syfte kunde vinnas genom avskrivningsmedlens av
sättande till den allmänna investeringsfonden, vilken i så fall skulle få
användas även för amortering å lån. Emellertid hade kommittén funnit
starka betänkligheter möta mot en sådan utvidgning av den allmänna
investeringsfondens uppgifter. Kommittén har i stället för det åsyftade
ändamålet omarbetat de nuvarande bestämmelserna om förnyelsefond och
i samband därmed ändrat fondens namn till avskrivningsfond.
En av kommitténs ledamöter, herr Sixten Larsson, har i särskilt yttrande
uttalat som sin mening, att bestämmelsen om avskrivningsfond bör utgå
ur förslaget. Till stöd härför har anförts:
De hittills gällande fondbildningsreglerna ha i praktiken ofta frångåtts.
Anledningen härtill är säkerligen, att bestämmelserna varit onödigt kom
plicerade och detaljerade. Kommitténs strävan att förenkla fondbildnings-
bestämmelserna motverkas direkt av förslaget om avskrivningsfond. Denna
fond skulle närmast ersätta förnyelsefonden enligt nuvarande fondbild-
ningslag. Förnyelsefonden, som hade sin motsvarighet också i 1936 års
fondbildningslag, har icke haft nämnvärd praktisk betydelse. Det finnes
så mycket mindre anledning att bibehålla en fond av denna typ, därest
kommitténs förslag om allmän investeringsfond genomföres. Den allmänna
investeringsfonden skulle nämligen i förekommande fall mycket väl kunna
fylla den funktion, som avses med avskrivningsfonden.
Herr Larsson understryker, att ett betydande antal landskommuner även
i fortsättningen kommer att helt administreras av förtroendemän och att
man därför bör undvika onödigt invecklade finansierings- och redovis-
ningsmetoder. Han har vidare ifrågasatt, om avskrivningsfonden kan få
den betydelse för det kommunala förmögenhetsskyddet, som kommittén
förmenat.
Enligt de bestämmelser, som kommittén föreslagit för s k a 11 e regle
ringsfond, behålles såtillvida en spärr för avsättningar till fonden som
fonden icke genom beslut om avsättning får bringas att överstiga det be
lopp, som enligt utgifts- och inkomststaten skall täckas med allmän kom
munalskatt. Som tidigare nämnts, har varje begränsning i avsättnings-
rätten numera borttagits. Rörande ianspråktagande av medel ur skatte-
regleringsfond innehåller förslaget samma föreskrifter i sak som de nu
gällande.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
169
De fonder, till vilka avsättning av medel i vissa angivna fall obligatoriskt
skall äga rum, är försäljningsmedelsfond och låneöverskottsfond.
Till försäljningsmedelsfond skall kommun enligt förslaget
avsätta medel, som kommunen uppburit som vederlag för anläggnings
tillgång eller på grund av försäkring av sådan tillgång, för såvitt icke
medlen före utgången av det år, varunder de influtit, anvisas för återbetal
ning av lån, som upptagits för förvärv av tillgången, eller för anskaffande
av annan dylik tillgång. Medel ur försäljningsmedelsfond får tagas i an
språk endast för nu angivna ändamål.
Som motiv för att bibehålla försäljningsmedelsfonden även efter införan
det av allmän investeringsfond har kommittén anfört bl. a., att det kan
anses höra till god ordning, att försäljningsmedel och därmed jämförliga
medel redovisas för sig, skilda från andra fonder. Därtill kommer — anför
kommittén — att vederlag för anläggningstillgång enligt kommitténs för
slag skulle få användas icke blott för anskaffande av ny anläggningstillgång
utan även för återbetalning av lån, som upptagits för förvärv av den för
sålda tillgången.
Såvitt angår låneöverskottsfond överensstämmer förslaget i
sak med nuvarande bestämmelser.
Liksom enligt gällande lag äger enligt förslaget kommun med Konungens
medgivande avsätta medel till fond för annat särskilt behov än de som
anges i förslaget samt att taga medel ur fond i anspråk för annat ändamål
än det för vilket fonden är avsedd.
Vissa av bestämmelserna i fondbildningslagen har icke getts någon mot
svarighet i kommitténs förslag. Detta gäller bl. a. bestämmelsen om rätt
för kommun att avsätta medel till försäkringsfond. Enligt vad kommittén
anfört i detta avseende förefinnes de ekonomiska förutsättningarna för
att kommun skall kunna övertaga självrisk i fråga om brandskador eller
andra mera betydande skador endast i landets största städer, och hittills
hade endast några få av dessa bildat försäkringsfonder för dylikt ändamål.
För att täcka andra förluster, som genom skadefall kunde drabba kom
munerna, syntes dessa i regel icke ha något behov av fondbildning. Enär
nya försäkringsfonder endast i undantagsfall torde komma att bildas,
har kommittén ansett, att medgivande till sådan fondbildning bör inhämtas
hos Konungen.
I denna del har inom kommittén särskilt yttrande avgetts av herrar
Sjödahl och Holmberg, som ansett, att förslaget bort upptaga bestämmel
ser om försäkringsfond på samma sätt som nuvarande lag. Som motivering
härför har anförts, att det saknas skäl att avskaffa en rätt, som kom
munerna i praxis tillämpat innan fondbildningsrätten reglerades i lag och
som sedan inrymts i lagstiftningen och därefter icke ifrågasatts. Reservan
terna erinrar i detta sammanhang, att någon skyldighet att hålla egendom
försäkrad icke föreligger enligt kommunallagarna och att det endast är
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
170
kommunernas förtänksamhet som är drivkraften. Under sådana omständig
heter syntes det rimligt att låta kommunerna självständigt välja formerna
för försäkringsskyddet.
Förslaget innehåller ingen sådan reglering av frivilliga fondavsättningar,
som anges i 6 § andra och fjärde styckena fondbildningslagen, ej heller
någon bestämmelse om ränta. Rörande uteslutningen av bestämmelserna i
förstnämnda hänseende har kommittén framhållit att, med den frihet som
enligt förslaget lämnas kommunerna att avsätta medel till investerings
fond, de behov tillgodoses, som ifrågavarande bestämmelser avser att fylla.
Och i fråga om ränta påpekar kommittén, att räntegottgörelse är att be
trakta som en avsättning av medel, vilken bör följa de bestämmelser härom
som i övrigt gäller.
Kommittén har ansett speciella regler om anbringande och nyttjande
av fondmedel obehövliga och föreslagit enhetliga bestämmelser i dessa
hänseenden för alla kommunala medel. Dessa bestämmelser kommer att
behandlas i ett senare sammanhang.
Remissyttrandena.
I ett stort antal av de yttranden, vari man berört fondbildningsspörs-
målen, har kommitténs förslag tillstyrkts i allmänna ordalag eller lämnats
utan erinran. Så är fallet beträffande de yttranden som avgetts av bl. a.
länsstyrelsen i Hallands län samt fullmäktige i åtskilliga kommuner.
Rörande förslaget i allmänhet har bl. a. styrelserna för svenska stads
förbundet, svenska landskommunernas förbund, svenska landstingsförbun
det och föreningen Sveriges kommunalkamrerare anfört, att en minskning
av antalet fondtyper bör övervägas.
Vad kommittén föreslagit rörande pensionsfond och kassa-
förlagsfond har icke föranlett några erinringar från remissmyndig
heternas sida.
De uttalanden, som rör förslaget om införande av bestämmelser om
allmän investeringsfond, torde kunna lämnas åsido med hän
syn till att frågan lösts genom lagändring, som trätt i kraft den 1 juli 1952.
Kommitténs förslag angående särskild investeringsfond har
berörts blott i några få yttranden. Stadsfullmäktige i Göteborg tillstyrker
förslaget i denna del. Kommunalfullmäktige i Stora Sunne uttalar sig för
att särskild investeringfond skall kunna tagas i anspråk för annat ändamål
än det avsedda, om fullmäktige så beslutar med kvalificerad majoritet.
De föreslagna bestämmelserna om avskrivningsfond har till
styrkts av kammarkollegiet, som yttrar.
Den av kommittén såsom frivillig fond föreslagna avskrivningsfonden
synes utgöra en tekniskt sett riktig konstruktion. Genom den av kommun
förbunden bedrivna informationsverksamheten i budget- och bokförings
frågor bör kunna undvikas att fonden, såsom i en reservation till betänkan
det befaras, komplicerar det kommunala arbetet.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Även stadsfullmäktige i Skövde och Örebro har tillstyrkt förslaget i
denna del.
I det alldeles övervägande antalet av de yttranden, vari förslaget om
avskrivningsfond behandlats, har man emellertid vänt sig mot förslaget, i
de flesta fall under åberopande av det särskilda yttrande, som avgetts av
herr Sixten Larsson. Förslaget har sålunda avstyrkts av länsstyrelserna i
Södermanlands och Västerbottens län, stadsfullmäktige i Malmö, Göteborg,
Borås och flera andra städer, kommunalfullmäktige i åtskilliga kommuner
samt styrelserna för svenska landskommunernas förbund, svenska lands
tingsförbundet, föreningen Sveriges kommunalkamrerare och Sveriges stads-
kamerala förening.
Även styrelsen för svenska stadsförbundet biträder herr Larssons mening.
Vad särskilt angår den av kommittén föreslagna avskrivningsfonden är
styrelsen icke övertygad om att lagen bör anvisa en speciell fondtyp för
det ändamål, som därmed åsyftats. De synpunkter på frågan härom, som
anförts i särskilt yttrande av kommittéledamoten Sixten Larsson, synes
beaktansvärda. Ur förmögenhetsskyddande synpunkt skulle de föreslagna
bestämmelserna om denna fond givetvis få begränsad betydelse, då de icke
skulle innebära skyldighet för kommunerna att på angivet sätt fondera
avskrivningsmedel. För såvitt med avskrivningsfonden avses ersättning för
förnyelsefond enligt gällande bestämmelser, torde fonderingsbehovet åter
vara tillgodosett genom den i överensstämmelse med kommitténs nu före
liggande förslag redan beslutade ändringen i fondbildningslagen, som med
ger avsättning till allmän investeringsfond.
Beträffande rätten att avsätta medel till s katteregleringsfond
har kammarkollegiet i sitt yttrande erinrat att, då tidigare gällande be
gränsningar i avsättningsrätten borttogs år 1952, den frågan lämnades
öppen, huruvida på längre sikt en övre gräns borde sättas för det belopp,
vartill fonden fick uppgå. Med hänsyn till de vidgade fonderingsmöjlig-
heter, som erhållits genom införandet av den allmänna investeringsfonden,
förordar kollegiet kommitténs förslag, att skatteregleringsfonden genom
avsättning må tillåtas uppgå till ett belopp motsvarande vad som i samma
års stat skall täckas genom allmän kommunalskatt. Statskontoret och
stadsfullmäktige i några städer har uttalat sig i samma riktning.
Kommunläneutredningen anser däremot, att den föreslagna begräns
ningen i avsättningsrätten bör utgå.
Något behov att genom lagstiftning förhindra alltför stora avsättningar
till skatteregleringsfond kan efter källskattesystemets införande rimligen
icke anses föreligga. Risken är i praktiken den rakt motsatta, nämligen
att kommunerna på grund av den naturliga benägenheten att hålla låg
skatt icke skapa erforderliga reserver för framtiden.
Mot ett återinförande av begränsande regler i fråga om rätten att göra
avsättningar till skatteregleringsfond har även uttalat sig bl. a. stadsfull
mäktige i Land, Göteborg och Örebro samt styrelserna för svenska lands
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
171
172
kommunernas förbund, svenska landstingsförbundet och föreningen Sveri
ges kommunalkamrerare.
Några remissinstanser håller före, att bestämmelserna om försälj-
nings medelsfond kan utgå och fondens uppgifter övertagas av den
allmänna investeringsfonden. Sålunda anför styrelsen för Sveriges stads-
kamerala förening.
Behov torde ej föreligga att bibehålla försäljningsmedelsfonden, vars
uppgifter utan olägenhet kan tillgodoses av den allmänna investerings
fonden. Den omständigheten att sistnämnda fond icke får tagas i anspråk
för låneamorteringar saknar praktisk betydelse. Skulle så undantagsvis
behöva ske, förefinnes möjlighet att därtill begära Konungens medgivande.
Liknande uttalanden har gjorts av bl. a. styrelserna för svenska stads
förbundet, svenska landskommunernas förbund, svenska landstingsförbun
det och föreningen Sveriges kommunalkamrerare.
I några yttranden har man även uttalat sig för borttagande av bestäm
melserna om låneöver skottsfond. Styrelsen för svenska lands
kommunernas förbund anför i denna del.
Låneöverskottsfonden har hittills icke haft någon nämnvärd praktisk
betydelse. Skulle i undantagsfall mindre överskott uppstå på med Kungl.
Maj :ts medgivande upptagna lån, böra dessa överskott givetvis icke dispo
neras för driftutgifter. Ett förbud härför får anses ligga redan i den prin
cipiella huvudregeln att kommunens förmögenhet icke får minskas. Skyldig
het att överföra låneöverskott till allmän investeringsfond torde dock kunna
införas i kommunallagen. Sådan skyldighet torde också kunna föreskrivas
i de kungabrev, vari lånetillstånd lämnas. Här kan då i praktiken helt
bortses från att ur allmänna investeringsfonden anslag kunna anvisas för
ändamål, vartill tillstånd endast till kortfristiga lån kunna erhållas. Detta
är fullt försvarbart ur synpunkten att det här rör sig om obetydliga be
lopp och att förmögenhetsskyddet redan är accepterat men ändå icke kan
utövas med någon större grad av precision.
Också styrelserna för svenska landstingsförbundet och föreningen Sveri
ges kommunalkamrerare anser, att bestämmelserna om låneöverskottsfond
bör utgå.
Den i särskilt yttrande av herrar Sjödahl och Holmberg uttalade meningen,
att de nuvarande föreskrifterna om försäkringsfond bör bibehållas, har
biträtts av styrelsen för Sveriges stadskamerala förening, som anför.
Flera kommuner hava påtagit sig självrisk i fråga om ersättning enligt
olycksfallsförsäkringslagen, i samband varmed en försäkringsfond i regel
bildats. I den mån kommunerna övergå till att själva taga risk — helt
eller delvis -— för skador, böra de äga möjlighet att utan underställning
avsätta medel till en fond för ändamålet. Det synes därför styrelsen icke
finnas anledning att ändra hittillsvarande bestämmelse om rätt för kom
mun att bilda försäkringsfond.
Även några kommunala remissinstanser, bland dem stadsfullmäktige i
Malmö, Göteborg, Borås, Örebro och några andra städer önskar behålla den
nuvarande ordningen i fråga om försäkringsfond.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
173
Departementschefen.
Rörande frågan om fondbiidningsbestämmelsernas inarbetande i kom
munallagen hänvisar jag till vad jag i ett tidigare sammanhang anfört i
detta ämne.
Av de förslag till vidgad fonderingsrätt för kommunerna som kommunal-
lagskommittén framlagt har förslaget om allmän investeringsfond redan
genomförts, i det att kommun från den 1 juli 1952 erhållit rätt att till
sådan fond avsätta medel för anskaffande av tillgångar för stadigvarande
bruk. Kommitténs förslag föranleder därför från min sida ej annat yttrande
än att fonderingsändamålet synes i enlighet med den terminologi, som an
vändes i kommittéförslaget, böra betecknas som anskaffande av anlägg
ningstillgångar för kommunens behov.
I jämförelse med de bestämmelser, som gällde vid tiden för avlämnandet
av kommitténs betänkande, innefattade kommitténs förslag även vidgad
rätt att i samband med fastställande av utgifts- och inkomststaten avsätta
medel till skatteregleringsfond. Enligt förslaget borttogs den då gällande
inaximeringen av avsättning till en femtedel av det belopp, som enligt
samma stat skulle täckas med allmän kommunalskatt, varjämte fonden
skulle genom beslut om avsättning tillåtas uppgå till hela nyssnämnda
belopp mot endast hälften därav enligt de äldre bestämmelserna. Genom
lagändring, som beslutats vid 1952 års riksdag och trätt i kraft den 1 juli
samma år, gjordes rätten att avsätta medel till skatteregleringsfond helt
fri. Denna ändring betraktades därvid emellertid icke som en slutgiltig
lösning av frågan om avsättningsrätten. Såväl föredragande departements
chefen, statsrådet Sköld, som konstitutionsutskottet uttalade sålunda, att
frågan om en vidgning på längre sikt finge prövas i samband med kom-
munallagskommitténs förslag.
Flertalet av de remissinstanser, som yttrat sig rörande rätten att avsätta
medel till skatteregleringsfond, har ansett, att den nya kommunallagen icke
bör uppställa några begränsningar i denna rätt. Även för egen del är jag
oeredd att förorda, att den nyligen beslutade fria avsättningsrätten bibe
hålies. Jag vill erinra om att de tidigare gällande begränsningarna huvud
sakligen hade till syfte att förhindra, att ett visst års skattebetalare icke
oskäligt betungades genom för höga fondavsättningar. Risken härför sam
manhängde med att kommunalskatten före ikraftträdandet av 1945 års
uppbördsförordning bestämdes i efterhand, d. v. s. vid en tidpunkt, då
skatteunderlagets storlek och fördelning var kända. Detta huvudskäl har
förlorat sin bärkraft i och med införandet av det nuvarande uppbörds-
systemet. Det kan tilläggas, att koinmunallagskommittén i det betänkande
med förslag till landstingslag in. in., som kommittén avgett i december
1952, ansett sig böra för landstingens del acceptera slopandet av varje
gräns för avsättningar till skatteregleringsfond som en definitiv lösning
av det förevarande spörsmålet.
174
Bortses från vad kommittén föreslagit rörande allmän investeringsfond
och skatteregleringsfond innefattar kommittéförslaget i huvudsak följande
nyheter i jämförelse med gällande lag. Den rätt, som kommun f. n. äger
att avsätta medel för bestridande av kostnaderna för förvärvande av viss
ägodel, genomförande av visst företag eller upprättande av viss anstalt, får
sin motsvarighet i rätt att avsätta medel till särskild investeringsfond för
anskaffande av i avsättningsbeslutet angiven anläggningstillgång. Den nu
varande förnyelsefonden utgår, och i dess ställe träder en avskrivnings-
fond med delvis vidgade uppgifter. I fråga om försäljningsmedelsfond
anges som föremål för fonderingstvånget vad kommun uppburit som veder
lag för anläggningstillgång eller på grund av försäkring av sådan tillgång.
Fonderingsskyldighet skall föreligga endast om medlen icke före utgången
"av det år, varunder de influtit, anvisas för återbetalning av lån, som upp
tagits för förvärv av tillgången, eller för anskaffande av annan anlägg
ningstillgång. Reglerna om rätt för kommun att avsätta medel till för
säkringsfond utgår och inrättande av sådan fond göres, liksom tillskapande
av fonder för andra i lagen icke särskilt nämnda ändamål, beroende av
Konungens medgivande. Slutligen slopas de särskilda föreskrifterna om
placering och nyttjande av fondmedel, och fondmedlen likställes i fråga
om placeringen med övriga kommunala medel.
Vad kommittén föreslagit rörande särskild investeringsfond föranleder
ingen erinran från min sida.
Den föreslagna befogenheten att inrätta avskrivningsfond har mött be
stämda gensagor från de allra flesta av de remissinstanser, som yttrat sig
över detta förslag. Man har satt i fråga, om en dylik fond kan få den be
tydelse för det kommunala förmögenhetsskvddet, som kommittén velat
tillägga den. Det har vidare framhållits, att om förnyelsefonden avskaffas,
någon särskild ersättning för densamma ej behöver skapas, enär dess
funktion kan fyllas av den allmänna investeringsfonden. Slutligen har
man anmärkt mot den komplicering av fondbildningsbestämmelserna, som
föranledes av förslaget.
De skäl som sålunda anförts mot införande av bestämmelser om av
skrivningsfond måste enligt min mening tillerkännas avgörande vikt. Vad
angår den nuvarande förnyelsefonden torde reglerna i ämnet icke haft
någon större praktisk betydelse. Efter tillskapandet av den allmänna in
vesteringsfonden synes behovet av fondavsättningar för nyanskaffnings-
ändamål kunna tillgodoses genom motsvarande avsättningar till denna
fond. I kommunallagen bör följaktligen ej upptagas några bestämmelser
om vare sig avskrivningsfond eller förnyelsefond. Kommun, som vill in
föra fond av berörda slag, har emellertid givetvis möjlighet att söka till
stånd härtill hos Konungen.
Rörande den nuvarande försäljningsmedelsfonden har flera remissinstan
Kangl. Maj.ts proposition nr 210.
ser, bland dem de tre kommunförbunden och de i ärendet hörda samman
slutningarna av kameral expertis, ansett att bestämmelserna om sådan
fond kan utgå och fondens uppgifter övertagas av den allmänna investe
ringsfonden. Även för egen del är jag av den meningen, att en särskild
fondering av vederlag för anläggningstillgångar respektive vad kommun
uppburit på grund av försäkring av sådana tillgångar icke erfordras efter
tillkomsten av den allmänna investeringsfonden. Fonderingstvånget bör
bibehållas men gälla avsättning till sistnämnda fond. Härvid bör erinras om
att fonderingsskyldigheten är subsidiär i förhållande till den av mig förut
tillstyrkta regeln om ianspråktagande av medel av berörda slag för åter
betalning av lån, som upptagits för förvärv av tillgången, eller för an
skaffande av annan anläggningstillgång. I överensstämmelse med kom
mitténs förslag förordar jag, att avsättning av hithörande medel till allmän
investeringsfond skall äga rum, för såvitt icke medlen före utgången av
det år, varunder de influtit, anvisas för sålunda angivet ändamål. Denna
ordning innebär, att kommun har en något vidare förfoganderätt över
medlen under det år de influtit än sedan de tillförts allmänna investerings
fonden. Medel, som tillhör allmän investeringsfond, må nämligen ej an
vändas för amorteringar utan blott för anskaffande av anläggningstill
gångar.
I detta sammanhang vill jag även taga upp den av några remissinstanser
väckta frågan om slopande av bestämmelserna om låneöverskottsfond,
d. v. s. den i fondbildningslagen reglerade fond, till vilken skall avsättas
överskott å lån, som upptagits med Konungens tillstånd. Man har ifrågasatt
om icke dylika överskottsmedel skulle kunna avsättas till allmän investe
ringsfond i likhet med vederlag för anläggningstillgång.
Med anledning härav bör erinras, att låneöverskottsfond enligt nuvarande
bestämmelser icke må tagas i anspråk utan Konungens tillstånd. En regel
att överskottsmedel i stället skall tillföras allmän investeringsfond synes
icke lämpligen kunna förbindas med ett motsvarande förbud mot medlens
ianspråktagande. Emellertid torde man icke behöva hysa några större be
tänkligheter mot att jämställa dylika medel med övriga medel, som ingår
i allmän investeringsfond, och sålunda tillåta deras användning för an
skaffande av anläggningstillgångar för kommunens behov. Med de villkor,
som plägar förbindas med lånetillstånd, torde sällan uppkomma överskott
av någon betydenhet. Och om eventuellt överskott avsättes till allmän in
vesteringsfond, är under alla förhållanden sörjt för att medlen icke tages
i anspråk för driftutgifter. Skulle det emellertid finnas påkallat, torde det
stå Kungl. Maj :t fritt att vid beviljande av lånetillstånd stadga, att över
skott å lånet skall avsättas till fond, som ej må tagas i anspråk utan
Konungens tillstånd, eller meddela andra föreskrifter rörande överskottet.
Det anförda ger mig anledning föreslå, att bestämmelserna om låne-
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
175
176
överskottsfond slopas och ersättes med föreskrift, att överskott å lån skall
avsättas till allmän investeringsfond, där ej Konungen föreskrivit annat i
samband med beviljandet av lånetillståndet.
I likhet med kommittén anser jag ej erforderligt att bland de särskilt
reglerade fonderna medtaga den nuvarande försäkringsfonden. På samma
sätt som gäller för fondavsättning till andra i lagen icke särskilt angivna
ändamål har alltså kommun, som vill inrätta försäkringsfond, att utverka
Konungens tillstånd härtill. Det torde kunna förutsättas, att denna ordning
icke kommer att innebära någon väsentligare inskränkning i de nuvarande
möjligheterna för kommun att vid behov bilda försäkringsfond.
Jag delar också kommitténs mening, att speciella regler om placering
och nyttjande av fondmedel ej behöves. Till de för alla slag av medel gemen
samma bestämmelser om placering, som kommittén föreslagit, skall jag
återkomma i ett annat sammanhang.
Vad kommittén i övrigt föreslagit rörande utformningen av fondbild-
ningsbestämmelserna kan jag lämna utan erinran. Det bör tilläggas, att
omregleringen av fondbildningsinstitutet ger anledning till vissa spörsmål
i samband med kommunallagens ikraftträdande. Hithörande frågor kom
mer att behandlas vid redogörelsen för förslaget till lag om införande av
kommunallagen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
11. Medelsförvaltning och revision.
Gällande bestämmelser.
Beträffande kommunernas medelsförvaltning — uttrycket fat
tat såsom avseende åtgärder för omhänderhavande, placering och redovis
ning av medel — finnes bestämmelser på spridda ställen i kommunal
lagarna.
Enligt 58 § LKL och 53 § LKS skall penningar eller värdehandlingar,
som för kommunens räkning innehaves av kommunalnämnden respektive
drätselkammaren, så förvaras, att de icke sammanblandas med andra pen
ningar eller värdehandlingar. Penningmedel, som ej erfordras för verk
ställande av nära förestående utbetalningar, skall för kommunens räkning
insättas hos bank — varmed jämväl avses centralkassa för jordbruks
kredit — eller å postgirokonto. Enligt förarbetena till de nuvarande kom
munallagarna hindrar dessa bestämmelser icke, att medel, som ej direkt er
fordras i kommuns rörelse, på annat sätt placeras mot fullt betryggande
säkerhet (konstitutionsutskottets utlåtande nr 30/1930 s. 23). För fond
medels placering finnes särskilda regler i 8 § lagen om kommunal fond
bildning. Huvudregeln är, att fonds medel skall vara på betryggande sätt an-
bragta. Utan tillstånd av länsstyrelsen må fonds medel ej anbringas annor
lunda än hos bank eller centralkassa för jordbrukskredit eller å postgiro
konto eller i sådana tillgångar, i vilka förmyndare äger utan överförmyn
177
darens tillstånd anbringa omyndigs medel, d. v. s. statliga, kommunala och
vissa därmed i säkerhetshänseende jämställda obligationer samt, i viss ut
sträckning, fastighetsinteckningar. Dessa bestämmelser utgör dock ej hin
der att till fond avsätta och i densamma behålla vad kommunen vid av
yttrande av tillgång för stadigvarande bruk bekommit i andra tillgångar
än penningmedel.
Räkenskapsföringen behandlas i 64 § LKL och 59 § LKS. Det åligger en
ligt dessa lagrum kommunalnämnden respektive drätselkammaren att i en
lighet med givna föreskrifter föra kommunens räkenskaper och avsluta
dem för kalenderår. Räkenskaperna skall årligen på landet före den 1 febru
ari och i stad före den 1 april tillhandahållas kommunalfullmäktiges (kom
munalstämmans) ordförande respektive magistraten eller i stad utan ma
gistrat ordföranden i stadsfullmäktige. Den åt vilken räkenskaperna till
handahållits har att oförtövat, med föreläggande av viss tid för revisions
berättelsens avgivande, tillhandahålla dem åt revisorerna. Av kommunen
för särskilda förvaltningsbestyr tillsatta styrelser, nämnder eller personer
skall varje år på landet före den 15 januari och i stad före den 1 mars till
kommunalnämnden respektive drätselkammaren avlämna redovisning för
de medel de under nästföregående kalenderår omhänderhaft för att upp
tagas i kommunens allmänna räkenskaper och granskas tillika med dem.
Om revision ger de båda kommunallagarna i huvudsak överensstäm
mande regler. Enligt 63 § LKL och 58 § LKS skall fullmäktige (kommunal
stämman) årligen utse två eller flera revisorer samt lika många supplean
ter för granskning av det nästföljande årets förvaltning. Den, vilken såsom
ledamot av kommunalnämnd eller drätselkammare eller eljest är redovis-
ningsskyldig till kommunen, får icke väljas till revisor eller revisorssupp
leant för granskning av förvaltning, för vilken han har att redovisa, ej
heller deltaga i val av revisor eller revisorssuppleant för granskning av
sådan förvaltning eller i beslut med anledning av granskningen. Revisorerna
äger att när som helst inventera kommunens kassor och övriga tillgångar
samt taga del av räkenskaper och andra handlingar, som berör förvalt
ningen.
I 65 § LKL och 60 § LKS stadgas, att revisionsberättelsen skall avlämnas
till kommunalfullmäktiges (kommunalstämmans) ordförande, respektive
magistraten (ordföranden i stadsfullmäktige). Över framställda anmärk
ningar skall vederbörandes förklaringar infordras så tidigt, att de jämte
revisionsberättelsen kan framläggas till granskning och avgörande på lan
det å årets första ordinarie kommunalfullmäktigsammanträde (kommu
nalstämma), som skall hållas under tiden den 16 mars—den 31 maj, och i
stad hos stadsfullmäktige vid ordinarie sammanträde, som hålles före ut
gången av juni månad. På beslut av fullmäktige (kommunalstämman) an
kommer det enligt 66 § LKL och 61 § LKS därefter, om framställd an
märkning skall förfalla och ansvarsfrihet för förvaltningen meddelas eller
12 — Bihang till riksdagens protokoll 1953. 1 sand. Nr 210.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
178
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
laga åtgärd för bevarande av kommunens rätt skall vidtagas. Anställes ej
talan å den förvaltning revisionsberättelsen avser inom ett år efter det
berättelsen framlades å fullmäktigsammanträde (kommunalstämma), skall
så anses, som om ansvarsfrihet blivit beviljad.
Förslag i riksdagen angående förbättring av räkenskapsväsen och revision.
Frågan om förbättring av kommunernas räkenskaps- och revisionsväsen
har behandlats i riksdagen vid flera tillfällen efter tillkomsten av de nuva
rande kommunallagarna.
Sålunda hemställde 1934 års riksdag i skrivelse (nr 298) om utredning
och förslag rörande anordningar i syfte att förbättra landskommunernas
räkenskapsväsen. Sedan Kungl. Maj:t överlämnat skrivelsen till de sak
kunniga angående finansstatistiken, framlade de sakkunniga i sitt år 1942
avgivna betänkande (SOU 1943: 28) vissa önskemål rörande en normering
av den kommunala budgeten och bokföringen, vilka borde tillgodoses ur
finansstatistisk synpunkt. Sedermera har fastställts ett nytt för finanssta-
tistiskt ändamål avsett formulär till räkenskapssammandrag för städer,
köpingar och municipalsamhällen. Frågan om omarbetning av detta for
mulär samt fastställande av nytt finansstatistiskt formulär för landskom
munerna befinner sig för närvarande under utredning.
Vidare anhöll 1937 års riksdag (skrivelse nr 266) om verkställande av
utredning och framläggande för riksdagen av de förslag, vartill utredningen
kunde föranleda, såväl angående sådan komplettering av kommunallagarnas
bestämmelser om revision att pågående kommunala strävanden till en mera
effektiv kommunal revision underlättades, som ock angående en förbättrad
organisation av den inre kommunala medelsförvaltningen, över denna hem
ställan avgavs yttranden av svenska stadsförbundet och svenska lands
kommunernas förbund.
De båda nu nämnda riksdagsskrivelserna berördes vid 1945 års riksdag
i ett utlåtande (nr 13), som andra kammarens första tillfälliga utskott av
gav i anledning av en motion om utredning i syfte att åstadkomma sakkun
nig rådgivning i bokförings- och revisionsfrågor för landskommunernas för
valtningsorgan. Utskottet erinrade, att riksdagen såväl 1934 som 1937 an
hållit om utredning av det i motionen berörda spörsmålet utan att Kungl.
Maj :t funnit anledning låta verkställa de sålunda begärda utredningarna.
Detta fick — framhöll utskottet — uppenbarligen tillskrivas den omständig
heten att Kungl. Maj :t velat avvakta resultaten av pågående strävanden från
landskommunernas förbunds sida att komma till rätta med förevarande
spörsmål. Motionen avslogs av riksdagen.
Ett speciellt spörsmål rörande den kommunala revisionen, nämligen frå
gan om införande av kompetenskrav för revisorerna, har några gånger ge
nom motioner dragits under riksdagens prövning. I sina av riksdagen god
kända utlåtanden (nr 17/1935, 18/1937, 12/1944) har konstitutionsutskottet
179
därvid framhållit önskvärdheten att en mer fackmässig revision kom till
stånd men förklarat, att detta borde ske på frivillighetens väg och genom
samarbete mellan kommunerna och deras sammanslutningar.
I riksdagen har man även tagit upp frågan om de kommunala revisorernas
befattning med kontrollen över barnavårdsnämndernas handhavande av
mödrahjälpsmedel. Enligt uttalanden av såväl statsutskottet som riksdagen
(skrivelse nr 329/1947) har därvid förutsatts, att spörsmålet skulle upp
märksammas vid översynen av kommunallagarna.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kommunförbundens bokförings- och revisionsverksamhet.
I sitt betänkande har kommunallagskommittén lämnat en redogörelse för
den rådgivande verksamhet i fråga om kommunal bokföring, medelsförvalt
ning och revision, som i många år bedrivits av svenska stadsförbundet och
svenska landskommunernas förbund. Stadsförbundets revisionsverksamhet
har fr. o. m. år 1949 omlagts och övertagits av Sveriges kommunalekono
miska förening u.p.a. Rörande de närmare former, i vilka de olika samman
slutningarna bedriver sin verksamhet, torde få hänvisas till framställningen
i betänkandet (s. 311—314).
Kommunallagskommittén.
Kommittén har till en början anfört vissa allmänna synpunkter på frå
gorna om den kommunala medelsförvaltningen och revisionen. Till följd av
kommunalförvaltningens starka expansion under de senaste decennierna
har — anför kommittén — kraven stigit på ett ändamålsenligt räkenskaps-
väsen och en effektiv kontroll över användningen av de kommunala medlen.
Kommittén framhåller emellertid, att det endast i begränsad utsträckning
är möjligt att tillgodose behovet av en rationell ordning på förevarande om
råden genom bestämmelser i kommunallagen. Detta gällde särskilt den
kommunala bokföringen men i viss män också det kommunala kontroll
systemet. Medelsförvaltningens omfattning och därmed behovet av lämpliga
redovisningsmetoder vore så olika i kommuner av olika storlek och struk
tur, att generella regler för bokföringen, som skulle få verklig praktisk be
tydelse, svårligen kunde åstadkommas. Den kommunala kontrollen i sin
tur måste, när det gällde dess närmare anordning, vara beroende på hur
medelsförvaltningen i olika kommuner vore organiserad, om den vore sam
manförd till ett organ eller handhades av de olika nämnderna var för sig,
om tjänstemän funnes anställda o. s. v.
Från dessa synpunkter har kommittén ansett, att endast smärre ändringar
eller kompletteringar bör vidtagas i de nuvarande bestämmelserna. Kom
mittén framhåller att, när den på detta sätt vill bevara den nuvarande själv
bestämmanderätten för kommunerna på förevarande områden, kommittén
fäster synnerligt avseende vid den verksamhet i syfte att förbättra medels
180
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
förvaltning och revision, som bedrives av kommunernas egna sammanslut
ningar. Rörande denna verksamhet har kommittén närmare anfört.
Helt naturligt har denna verksamhet sin största betydelse för sådana
landskommuner där man icke har tillgång till tjänstemän med kameral
utbildning. Genom att tillhandahålla personal för rådgivning och biträde
vid revision, genom kursverksamhet och genom utarbetande av räkenskaps-
förslag och handböcker torde landskommunernas förbund i avsevärd mån
ha bidragit till ett förbättrat räkenskapsväsen och över huvud till en ratio
nellare medelsförvaltning i landskommunerna. Enligt kommitténs mening
har man berättigad anledning förvänta, att den berörda verksamheten efter
hand kommer att skänka erforderlig stadga och enhetlighet åt landskom
munernas bokföringsväsen och effektivisera deras kontrollsystem. Att även
kommunsammanslagningarna i dessa som i så många andra hänseenden
torde skapa gynnsamma betingelser för en dylik ordning synes uppenbart.
Också stadsförbundets strävanden på hithörande områden förtjäna det
största beaktande. Särskilt har förbundet nedlagt ett betydande arbete på
att skapa ett enhetligt budget- och räkenskapsväsen för städerna. Revisions-
väsendet i sin tur torde komma att draga nytta av och vinna i effektivitet
genom den av Sveriges kommunalekonomiska förening inledda verksam
heten.
De närmare bestämmelser kommittén föreslår beträffande medels
förvaltningen innebär till en början, att det nuvarande förbudet mot
sammanblandning av penningar och värdehandlingar, som kommunal
nämnd eller drätselkammare innehar för kommunens räkning, med andra
penningar och värdehandlingar, utsträckes att avse alla medel, som kom
munalt organ innehar för kommunens eller annans räkning.
I fråga om medlens placering har kommittén ansett, att samma skäl,
som föranlett särskilda bestämmelser om fondmedels placering, äger till-
lämpning å kommunernas medelsförvaltning i övrigt. Kommittén har fun
nit, att det är naturligast med en för alla kommunens medel gemensam
regel och att alla de i normala fall föreliggande behoven kan tillgodoses
genom en något enklare men på samma gång snävare bestämmelse än den
som nu gäller för fondmedlen. Kommittén föreslår därför, att penning
medel, som icke erfordras för nära förestående utbetalningar, skall för
kommunens räkning insättas hos bank, hos centralkassa för jordbruks
kredit eller å postgirokonto eller anbringas i obligationer, vilka utfärdats
eller garanterats av staten eller svensk kommun. Skulle i undantagsfall be
hov föreligga av annan placering, har kommunen att inhämta länsstyrel
sens medgivande därtill.
Vad angår de föreslagna placeringsmöjligheterna har kommittén fram
hållit, alt det ytterst sällan förekommer, att kommunerna anbringar medel
i obligationer, och att begränsningen till av staten eller svensk kommun
utfärdade eller garanterade obligationer icke synes innebära någon olägen
het. Kommittén fortsätter.
181
Genom att kommunobligationer medtagas tillgodoses det behov som
de större städerna, vilka utfärda egna obligationer, understundom ha av
att själva förfoga över ett tillräckligt antal sådana obligationer för att de
icke på en gång skola behöva företaga inköp av stora poster och därigenom
kanske påverka kursläget på marknaden i ogynnsam riktning, när amor
teringen av obligationslån verkställes genom inlösning av obligationer.
Enligt de föreslagna reglerna får kommun ej anbringa medel genom
utlåning mot säkerhet av inteckning. Härom anför kommittén.
Något behov av sådan placeringsmöjlighet torde ej förefinnas. Däremot
förekommer det ej sällan, att kommun i syfte att främja t. ex. bostads-
byggandet på orten utlämnar lån mot inteckningssäkerhet, men det är då
icke fråga om att anbringa medel utan i stället att anvisa eller nyttja medel
för ett ändamål, som faller inom området för den kommunala kompeten
sen. Med anbringande av medel avses en åtgärd, som uteslutande betingas
av önskemålet för kommunen att erhålla en god avkastning och trygghet
mot kapitalförlust.
De bestämmelser kommittén föreslagit rörande den kommunala bok
föringen är följande. Kommunens styrelse skall föra fortlöpande räken
skaper över de medel den har om händer. Annan medelsförvaltande nämnd
skall föra räkenskaper enligt de anvisningar kommunens styrelse med
delar och årligen före den 1 mars, där styrelsen icke bestämmer annan
tid, avlämna redovisning till styrelsen för sin förvaltning under nästföre
gående kalenderår. Därefter har kommunens styrelse att sammanfatta
och avsluta kommunens räkenskaper för året. Detta skall ske inom tid,
som fullmäktige bestämmer, dock senast före den 1 april. I stad med stads-
kollegium skall drätselkammaren taga den befattning med den kommunala
bokföringen, som i andra kommuner ankommer på kommunens styrelse.
Av dessa bestämmelser utgör regeln att de särskilda förvaltningsnämn
derna skall föra räkenskaper enligt styrelsens anvisningar en nyhet i jäm
förelse med gällande rätt. Som motiv för en sådan regel har kommittén
bl. a. framhållit betydelsen av att samma bokföringsprinciper tillämpas i
en kommuns olika specialräkenskaper, då i annat fall bokslutsarbetet kan
fördröjas och försvåras. Vidare innebär förslaget, att de tidsfrister, som
t. n. är stadgade för stad i fråga om särskild nämnds redovisning och det
kommunala bokslutet, i princip göres tillämpliga på alla kommuner. För
att denna ordning emellertid icke skall utnyttjas för ett uppskjutande av
bokslutet i sådana landskommuner, där bokslutet utan olägenhet kan fär
digställas inom den tid som i gällande lag är stadgad för landet, har på
sätt framgår av förslaget möjlighet beretts fullmäktige att utsätta eu tidi
gare tidpunkt för räkenskapsavslutningen. Vidare får kommunens styrelse
större möjligheter att bestämma takten i bokslutsarbetet genom den be
fogenhet som förslaget ger styrelsen att utsätta annan tid för avgivande
av särskild nämnds redovisning än den lagen upptager som den normala.
Av de nyheter kommittéförslaget innehåller beträffande den kom
munala revisionen må först nämnas, att minimiantalet revisorer
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
182
höjes från två till tre. Kommittén framhåller, att en minoritetsgrupp bland
fullmäktige genom denna ändring får större möjligheter än f. n. att bli
representerad vid revisionen. Genom förslaget tillgodoses ett av konstitu
tionsutskottet på sin tid framfört önskemål (utlåtande nr 7/1939).
Vidare utsträckes revisorernas inventeringsrätt, som nu avser kommu
nens kassor och övriga tillgångar, att gälla alla de penningmedel och värde
handlingar, som kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd om-
händerhar. Enligt kommittén blir det med denna ordning otvivelaktigt,
att revisorerna äger att granska bl. a. de av barnavårdsnämnderna omhän-
derhavda statliga mödrahjälpsmedlen.
I motsats till gällande kommunallagar ger förslaget föreskrifter om in
nehållet i revisionsberättelse. Kommittén har framhållit, att det ur vissa
synpunkter är lämpligt och för övrigt tillhör god ordning, att lagen anger
minimifordringarna i detta hänseende. Enligt förslaget skall revisionsbe
rättelse innehålla redogörelse för resultatet av revisorernas granskning
jämte uttalande huruvida anmärkning beträffande räkenskapernas förande
eller förvaltningen i övrigt föreligger eller icke. Anledningen till framställd
anmärkning skall anges. Vidare skall berättelsen innehålla särskilt utta
lande huruvida ansvarsfrihet för förvaltningen tillstvrkes eller icke.
Beträffande revisionsberättelsens framläggande och granskning föreslår
kommittén som huvudregel, att det skall ske vid ordinarie fullmäktigsam-
manträde före juni månads utgång; dock skall fullmäktige äga framflytta
ärendets behandling till senare ordinarie sammanträde under året. Denna
befogenhet för fullmäktige har av kommittén motiverats med att den nu
varande för städerna stadgade tidsfristen visat sig för knappt tillmätt för
ett antal städer. Med hänsyn till fullmäktiges naturliga intresse av att så
snart som möjligt taga ställning till ansvarsfrågorna antager kommittén,
att befogenheten kommer att begagnas blott i undantagsfall.
Remissyttrandena.
De frågor som rör kommunernas medelsförvaltning har behand
lats i ett avsevärt antal yttranden. I huvudsak har kommitténs förslag
vunnit anslutning. De avvikande meningar, som anförts, gäller framför allt
medelsplaceringen och tidpunkten för det kommunala bokslutet.
Några remissinstanser har funnit de föreslagna bestämmelserna om me
delsplacering alltför snäva. Stadsfullmäktige i Göteborg framhåller, att
staden med den av kommittén föreslagna regeln icke utan länsstyrelsens
medgivande kan bibehålla den nuvarande, i icke ringa utsträckning före
kommande placeringen av stadens fondmedel i inteckningslån och obliga
tioner, som utfärdats eller garanterats av annan än staten eller svensk
kommun. Fullmäktige anser, att regeln bör erhålla samma lydelse som
den nuvarande bestämmelsen i kommunala fondbildningslagen om place
ring av fondmedel. Stadsfullmäktige i Sundsvall uttalar, att ett borttagande
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
183
av rätten att placera fondmedel i fastighetsinteckningar skulle ställa såväl
kommunerna som låntagarna i ett svårt läge. Fullmäktige ifrågasätter, om
icke kommunerna borde erhålla full frihet att placera de kommunala med
len på lämpligaste sätt. Stadsfullmäktige i Örebro kritiserar likaledes för
slaget och påpekar bl. a., att vissa donationsfonder, som enligt 11 § kom
munala fondbildningslagen är undantagna från lagens föreskrifter om
fondmedels placering, ej sällan är placerade i andra obligationer än sådana,
som skulle bli tillåtliga enligt förslaget, ävensom i fastighetsinteckningar,
och detta kanske på grund av föreskrifter i donationsbestämmelserna.
Stadsfullmäktige i Gävle anser, att förslagets bestämmelser är alltför re
striktiva och att möjlighet bör beredas kommun att utlåna medel till före
tag, vari kommunen har ett direkt ekonomiskt intresse. Även länsstyrelsen
i Västerbottens län samt stadsfullmäktige i Solna, Borås, Lidköping och
Kristinehamn har gjort invändningar mot den föreslagna skärpningen av
hithörande bestämmelser.
Tidpunkten för de kommunala räkenskapernas avslutande anses av
stadsfullmäktige i Ulricehamn och kommunalfullmäktige i Valdemarsvik
böra framflyttas till den 1 maj. Fullmäktige i två landskommuner anser,
att den av kommittén föreslagna fristen i många fall kommer att bli för
kort, och i svaren från två andra landskommuner ifrågasättes, om icke
tiden för bokslutet kunde bestämmas i reglementet för kommunens styrelse.
Av de uttalanden, som remissinstanserna i övrigt gjort i fråga om den
kommunala räkenskapsföringen, kan nämnas, att statskontoret —- i an
slutning till ett i kommunallagskommitténs betänkande diskuterat men av
visat förslag om regler för balansvärderingen — ansett övervägande skäl
tala för att normerande stadganden införes i kommunallagen rörande
värdesättningen av kommuntillgångarna.
De av kommittén föreslagna bestämmelserna om den kommunala
revisionen har i allmänhet tillstyrkts av de remissinstanser, som be
handlat hithörande frågor. Kommunalfullmäktige i Ragunda anser, att
höjningen av minimiantalet revisorer från två till tre är välbefogad ur
synpunkten av att revisorerna härigenom skulle få tid till en mera omfat
tande sakrevision än f. n. Riksräkenskapsverket betonar i sitt tillstyrkande
svar speciellt, att revisorerna enligt förslaget får befogenhet att granska
nämndernas medelsförvaltning även i vad den avser andra än kommunala
medel.
I några yttranden har man tagit upp frågan om införande av regler
rörande revisorernas kompetens. Sålunda har länsstyrelsen i Örebro län
ifrågasatt, huruvida icke i lagen borde stadgas, att revisor skall vara bok-
föringskunnig och jämväl i övrigt genom utbildning eller tidigare verksam
het kvalificerad för uppdraget. Kommunalfullmäktige i Algutsboda anför,
att den kommunala revisionen i alltför många fall stannar vid en siffer-
granskning, medan eu verklig sakrevision antingen saknas eller är av
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
184
ringa omfattning. Fullmäktige ifrågasätter därför om det icke vore lämp
ligt att i lagen understryka angelägenheten av att åtminstone en av revi
sorerna är fackrevisor. Övriga detaljfrågor beträffande revisionen har be
rörts blott i ett fåtal yttranden. Fullmäktige i tuå landskommuner anser,
att den tid, inom vilken revisionsberättelse skall avlämnas, bör bestämmas
i lagen och icke av fullmäktiges ordförande. Stadsfullmäktige i Visby av
styrker, att kommunerna får möjlighet att behandla dechargefrågan senare
än i juni.
Departementschefen.
Den kommunala verksamhetens starka expansion har tagit sig uttryck
bl. a. i större medelsomslutning och ökad kapitalbildning. Detta har själv
fallet kommit att medföra högre krav på överskådlighet och tillförlitlighet
i bokföringen och på en effektiv kommunal revision.
Kommunallagskommittén har ej ansett det möjligt eller lämpligt att i
annat än begränsad utsträckning reglera medelsförvaltning och revision
genom föreskrifter i kommunallagen. Kommitténs förslag i dessa ämnen
innefattar därför i stort sett endast smärre jämkningar i de nuvarande
bestämmelserna. Kommittén har härvid tillmätt stor betydelse åt den verk
samhet som kommunerna själva genom sina sammanslutningar bedriver
i syfte att förbättra sitt redovisningsväsen och kontrollen över de kom
munala medlens användning.
Kommitténs sätt att betrakta hithörande spörsmål har icke mött några
egentliga invändningar i remissyttrandena. Även för egen del är jag av
den uppfattningen att den närmare utformningen av kommunernas räken
skaps- och kontrollväsen lämpar sig mindre väl för en reglering i lag.
Kommunerna bör på detta område ha möjlighet att anpassa sina anord
ningar efter utvecklingens krav och förefintliga lokala behov. De olika
kommunförbunden har nedlagt ett betydande arbete på att förbättra redo-
visningsmetoderna och effektivisera revisionen, och man synes med för
troende kunna överlämna åt dem att även i fortsättningen söka och finna
de för kommunerna lämpligaste vägarna.
Av de förslag till nya eller ändrade bestämmelser i fråga om medels
omhänderhavande och placering, som kommittén framlagt, biträder jag
förslaget att det nu blott för kommunalnämnd och drätselkammare stad
gade förbudet mot sammanblandning av penningar och värdehandlingar,
som innehas för kommunens räkning, med andra penningar och värde
handlingar, utvidgas att gälla alla kommunala förvaltningsorgan och alla
av dem omhänderhavda medel av ifrågavarande slag, oavsett om de inne
has för kommunens eller annans räkning.
Beträffande medlens placering har kommittén föreslagit en för såväl
fondmedel som andra medel gemensam bestämmelse, enligt vilken pen
ningmedel, som icke erfordras för nära förestående utbetalningar, skall
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
185
för kommunens räkning insättas hos bank, hos centralkassa för jordbruks
kredit eller å postgirokonto eller anbringas i obligationer, vilka utfärdats
eller garanterats av staten eller svensk kommun. För placering på annat
sätt skall enligt förslaget krävas länsstyrelsens medgivande. Förslaget
innebär beträffande såväl fondmedel som andra medel en begränsning av
kommunernas nuvarande möjlighet att välja placeringsformer. Fonds medel
kan nämligen f. n. utan länsstyrelsens tillstånd anbringas — förutom hos
bank eller centralkassa för jordbrukskredit eller å postgiro — i sådana
tillgångar, i vilka förmyndare äger utan överförmyndarens tillstånd an
bringa omyndigs medel. Detta betyder, att vissa andra obligationer än
sådana som garanterats av staten eller kommun kan komma i fråga som
placeringsobjekt, och vidare kan i viss utsträckning placering ske i fastig-
hetsinteckningar. Rörande åter anbringande av andra medel än fondmedel
finnes inga särskilda bestämmelser.
I likhet med flera remissinstanser kan jag icke finna, att anledning
föreligger att beskära den rätt, som nu tillkommer kommunerna att utan
länsstyrelsens medgivande placera fondmedel i vissa obligationer och fastig-
hetsinteckningar. En sådan beskärning skulle utan tvivel vålla åtskilliga
kommuner vissa olägenheter. Å andra sidan kan jag icke tillstyrka, att
såsom ifrågasatts i något remissyttrande valet av placeringsobjekt lämnas
helt fritt. Jag förordar därför, att den nu för fondmedel stadgade regeln
om placering bibehålies och ges tillämplighet även på andra medel. Med
anledning av vad stadsfullmäktige i Gävle i sitt yttrande anmärkt därom
att kommun bör vara berättigad att utlåna medel till företag, vari kom
munen har ett direkt ekonomiskt intresse, vill jag framhålla, att det här
synes vara fråga mera om ett anvisande eller nyttjande av medel för ett
kommunalt behov än om placering av medel, som icke direkt erfordras i
rörelsen. För ett dylikt anvisande eller nyttjande synes den föreslagna
regeln icke lägga något hinder i vägen.
Av de nyheter kommittén föreslagit i fråga om bokföringen består en
däri att kommunens styrelse får befogenhet att meddela anvisningar rö
rande de olika specialnämndernas räkenskapsföring. Vidare göres de nu
för städerna stadgade tidsfristerna beträffande nämnds redovisning och
det kommunala bokslutet tillämpliga på alla kommuner, därvid emellertid
möjlighet ges dels styrelsen att förkorta fristen för redovisning och dels
fullmäktige att bestämma en tidigare dag för bokslutet. De föreslagna
reglerna synes välgrundade, och jag ger dem min anslutning. Jag kan så
lunda icke biträda de önskemål, som framförts från enstaka kommuner
om möjlighet att avsluta räkenskaperna senare än vad som nu är före
skrivet för städerna.
Beträffande den kommunala revisionen innefattar kommittéförslaget så
dana ändringar i gällande lag, att minimiantalet revisorer höjes från två till
tre, att revisorernas inventeringsrätt utvidgas att avse icke blott kom
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
186
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
munens kassor utan alla av kommunalt organ omhänderhavda medel, att
regler införes om innehållet i revisionsberättelse, samt att den ordinära
tidsfristen för dechargefrågans behandling även för landskommunerna be
stämmes till utgången av juni månad, dock med rätt för fullmäktige att
företaga detta ärende senare under året.
För de ifrågasatta ändringarna har kommittén enligt min mening anfört
bärande skäl. Kommitténs förslag i denna del har också tillstyrkts av fler
talet remissinstanser, som yttrat sig i hithörande frågor. I anledning av
att man i ett par yttranden framfört önskemål att vissa kompetenskrav skall
uppställas för de kommunala revisorerna vill jag erinra om att riksdagen
vid flera tillfällen avvisat härom väckta förslag under hänvisning till att
utvecklingen i riktning mot en mera fackmässig revision borde främjas
på frivillighetens väg av kommunerna själva och deras sammanslutningar.
Att frångå denna inställning torde vara så mycket mindre motiverat som
kommunsammanslutningarnas verksamhet för åstadkommande av bättre
redovisningsmetoder och effektivare revision alltmera utvidgats. Det kan
tilläggas, att kommunerna när det gäller revisorsuppdraget lika väl som
i fråga om övriga förtroendeposter givetvis är bäst betjänta av att utse de
mest lämpade av de personer, som står till buds. Stipulerandet av vissa
kvalifikationer för revisorerna skulle därför innebära ett visst underkän
nande av kommunernas förmåga att tillgodose sina egna intressen. Det
skulle också ge revisorskapet en särställning bland de kommunala förtro
endeuppdragen, som synes böra undvikas. Av anförda skäl kan jag icke
understödja önskemålet om lagbestämmelser i ämnet.
12. Allmänna besvärsregler.
Gällande ordning.
Bestämmelser om klagan över kommunala beslut och fullföljd av sådan
klagan finnes i 81—84 §§ LKL och 76—79 §§ LKS. Kommittén har i sitt
betänkande redogjort för bestämmelsernas innehåll och jämfört dem med
besvärsreglerna i andra författningar. Denna redogörelse har följts i den
framställning av gällande rätt, som lämnas här nedan.
Vad angår beslut av kommunalrepresentationerna gäller i stort sett samma
regler för land och stad. Enligt dessa äger medlem av kommun, som ej
nöjes åt fullmäktiges (respektive kommunalstämmans och allmänna råd
stugans) beslut, att, där ej annat är särskilt föreskrivet, söka rättelse däri
genom besvär, om beslutet icke tillkommit i laga ordning, står i strid mot
allmän lag eller författning eller annorledes överskrider deras befogenhet,
som fattat beslutet, eller kränker hans enskilda rätt eller eljest vilar på
orättvis grund. Besvären skall jämte det överklagade beslutet inges till
länsstyrelsen. Besvärstiden är beträffande landskommunala beslut trettio
dagar och för stadskommunala beslut tjugu dagar. Den räknas i förra
187
fallet från dagen för tillkännagivandet i kyrkan om verkställd justering
av det över beslutet förda protokollet och i det senare fallet från den dag,
då stadsfullmäktiges protokoll offentligen upplästes eller allmän rådstugas
protokoll justerades. Den som klagar har att dels vid besvären foga bevis
om dagen, då sådant tillkännagivande eller sådan uppläsning eller justering
ägde rum, och dels inom fjorton dagar efter besvärstidens utgång ingiva
diariebevis över att han besvärat sig. På landet skall beviset lämnas till
kommunalfullmäktiges (kommunalstämmans) ordförande och i stad till
magistraten eller, där sådan ej finnes, till drätselkammaren. Försummar
klaganden något av vad sålunda föreskrivits, må det överklagade beslutet
gå i verkställighet.
Beträffande förfarandet och prövningen hos länsstyrelsen är stadgan-
dena knapphändiga. Går besvären ut på att beslutet icke tillkommit i laga
ordning eller att det står i strid mot allmän lag eller författning eller annor-
ledes överskrider deras befogenhet, som fattat beslutet, äger länsstyrelsen,
där besvären finnes böra godkännas, att förbjuda beslutets verkställighet.
Grundas besvären på att klagandens enskilda rätt blivit genom beslutet
kränkt, och bli besvären godkända, gäller rättelsen till förmån för den som
klagat, men beslutet står i övrigt fast; dock må länsstyrelsen om beslutet
finnes strida mot allmän lag eller författning eller eljest vila på orättvis
grund, förordna om upphävande av beslutet i dess helhet.
Länsstyrelsens utslag må i sin tur överklagas hos Konungen, där icke
för vissa frågor annorlunda är särskilt stadgat. Besvärstiden är trettio da
gar och räknas från det klaganden erhöll del av beslutet; dock är tiden
för klagande menighet femton dagar längre.
I fråga om de administrativa organen avser kommunallagarnas besvärs-
bestämmelser blott beslut av kommunalnämnd och drätselkammare. Be
stämmelserna härom (84 § LKL, 79 § LKS) inledes med ett stadgande,
enligt vilket för besvärs anförande mot kommunalnämnds, respektive drät
selkammares beslut i sådana mål och ärenden, vilka nämnden (kammaren
på grund av föreskrifter i särskilda författningar har att handlägga, gäller
vad i dessa författningar för varje fall finnes stadgat. Den talan som föres
enligt sådana särbestämmelser kan benämnas förvaltningsbesvär; beträf
fande detta slag av besvär må hänvisas till det följande.
Körande talan mot kommunalnämnds och drätselkammares beslut i öv
riga ärenden, d. v. s. sådana som ankommer på nämnden respektive kam
maren enligt kommunallagarnas allmänna regler, är bestämmelserna olika
för landskommuner och städer utan magistrat, å ena sidan, och magistrats-
städer å den andra. För de förstnämnda gäller, att där medlem av kommu
nen ej nöjes åt kommunalnämnds eller drätselkammares beslut, som icke
är av rent förberedande eller verkställande art, reglerna om besvär över
fullmäktigbeslut skall äga motsvarande tillämpning; dock skall besvärstiden
beträffande kommunalnämnds beslut, som rör uteslutande enskild persons
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
188
förhållande, räknas från den dag, då beslutet genom utdrag av protokollet
delgavs klaganden, och beträffande drätselkammares beslut alltid räknas
från den dag, då klaganden erhöll del av beslutet. Beslut må utan hinder av
förd klagan gå i verkställighet, där icke den prövande myndigheten annor-
ledes förordnar. För magistratsstäderna åter gäller om besvärs anförande
mot drätselkammarens beslut vad i drätselkammarens reglemente är be
stämt. Vissa drätselkammarreglementen innehåller dylika bestämmelser,
andra icke. Där de finnes, stadgar de i allmänhet, att besvär skall anföras
hos magistraten, men det förekommer också, att länsstyrelsen är besvärs-
instans. Besvärstiden växlar; vanligen är den tjugu dagar och räknas från
det överklagade beslutets delgivning. Saknas besvärsregler i reglementet,
kan klagan enligt rättspraxis föras hos magistraten på grund av dess ställ
ning som närmaste tillsynsmyndighet över kommunalförvaltningen. Be-
svärsbestämmelserna i LKS tillämpas analogivis å sådan klagan.
Ehuru kommunallagarna vad angår administrativa organ innehåller be
svärsregler blott för kommunalnämnd och drätselkammare, har i rätts
praxis besvär ansetts kunna föras även mot beslut av organ, som kommun
tillsatt med stöd av sin i kommunallagarna grundade befogenhet att utse
styrelser och nämnder för särskilda förvaltnings- eller verkställighetsbestyr,
såsom styrelse för gas- och elektricitetsverk, badhusstyrelse och hamndirek
tion. På sådana besvär har kommunallagarnas besvärsregler tillämpats
analogiskt.
Även beslut av sådana styrelser eller nämnder, som kommunerna utser
med föranledande av stadganden i särskilda författningar (nämnder för
reglerad förvaltning), har enligt rättspraxis i viss utsträckning ansetts
kunna överklagas i den ordning kommunallagarna föreskriver, nämligen
i sådana fall där den särskilda författningen saknar besvärsbestämmelse.
Sålunda har besvär över beslut av brand styrelse och polisnämnd upptagits
till prövning.
Det i kommunallagarna reglerade besvärsinstitutet, för vilket ovan redo
gjorts, plägar benämnas kommunalbesvär. Utmärkande för kommunal
besvär är bl. a. att besvärsrätt tillkommer envar medlem av kommunen,
oavsett om han mer eller mindre nära eller icke alls beröres av det över
klagade beslutet. Olika meningar har uttalats beträffande frågan om annan
än kommunmedlem äger besvärsrätt, därest han beröres av kommunalt
beslut. Emellertid synes rättspraxis åtminstone på senare tid ha ställt sig
avvisande till besvärsrätt för icke-kommunmedlem. Vidare kännetecknas
kommunalbesvären av att någon lämplighetsprövning av det överklagade
beslutet icke förekommer. Prövningen hos besvärsmyndigheten kan endast
avse, huruvida beslutet är felaktigt (olagligt) på någon av de i lagen an
givna besvärsgrunderna. Slutligen kan kommunalbesvär icke föranleda
positiv rättelse av felaktigt beslut. Bifall till besvären innefattar därför i
allmänhet blott undanröjande av det överklagade beslutet.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
189
Möjlighet alt anföra förvaltningsbesvär över kommunalt organs beslut
förefinnes ofta, då beslutet faller inom ett verksamhetsområde, som när
mare reglerats i särskild författning, och framför allt i sådana fall där
kommunalt organ handhaver myndighetsfunktioner. Uppgifter av sådant
slag tillkommer exempelvis hälsovårdsnämnd, barnavårdsnämnd och bygg
nadsnämnd. Där talan mot visst beslut skall föras genom förvaltningsbe
svär, förefinnes besvärsrätt blott för den som på ett eller annat sätt be-
röres av beslutet. Besvärsinstansen äger vidare pröva icke blott om beslutet
är formellt lagligt utan även om det är lämpligt och ändamålsenligt ur de
tynpunkter, som varit bestämmande vid verksamhetens reglering i för
fattning. I konsekvens härmed kan besvärsmyndigheten icke endast upp
häva överklagat beslut utan också sätta annat beslut i dess ställe.
Kommunallagskommittén.
Kommittén har framhållit, att kommunalbesvärens främsta funktion är
att tjäna som medel för utlösning av den statliga legalitetskontrollen över
kommunalstyrelsen. Att genom en omgestaltning av besvärsinstitutet skapa
möjligheter för en materiell kontroll av de kommunala besluten skulle
rubba grundvalarna för kommunernas självbestämningsrätt och kunde
därför icke komma i fråga. Å andra sidan hade den på kommunalbesvären
grundade legalitetskontrollen haft betydelse som garanti för att kommu
nerna handhaver självstyrelsen i lagbundna former och under iakttagande
av de bestämmelser som innehåller en materiell reglering av den kommu
nala verksamheten. Besvärsreglerna hade, sådana de vore utformade, även
erbjudit ett visst skydd mot åsidosättandet av den allmänna objektivitets-
och rättviseprincip, som borde vara normerande för kommunernas verk
samhet, liksom även mot vissa former av rättskränkning gentemot enskild.
Vad som anförts har synts kommittén leda till slutsatsen att någon mer
genomgripande ändring i det kommunala besvärsinstitutet icke är er
forderlig.
Däremot har kommittén funnit, att gällande besvärsregler i sina detaljer
på en del punkter är i behov av kompletteringar och förtydliganden, var
jämte vissa ändringar ansetts påkallade i syfte att vinna enhetlighet och
att fullständiga lagbestämmelserna i överensstämmelse med gällande rätts
praxis.
Före behandlingen av dessa frågor har kommittén uppehållit sig vid ett
par spörsmål, beträffande vilka dess överväganden icke föranlett förslag.
Dessa spörsmål gäller besvärsrätt för annan än kommunmedlem och verk-
ställbarheten av kommunala beslut.
Beträffande frågan om besvärsrätt för annan än kommunmedlem fram
håller kommittén, att det i praktiken förekommer fall, där icke-kommun-
inedlem beröres av kommunalt beslut på sådant sätt, att frågan om besvärs
rätt kan förtjäna att övervägas.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Kommittén har i detta avseende omnämnt en i kommitténs direktiv be
rörd framställning av socialstyrelsen, vari hemställts om sådana lagstift
ningsåtgärder, att förening, som äger förhandlingsrätt enligt lagen om för
handlingsrätt för kommunala tjänstemän, tillerkännes rätt att anföra be
svär över beslut, som fattats av kommunalmyndighet utan iakttagande av
de i nämnda lag givna bestämmelserna. Bl. a. med hänsyn till att hela frå
gan om kommunaltjänstemännens förhandlingsrätt och rättsliga ställning
och därmed även frågan om förhandlingsrättslagens framtida utformning
gjorts till föremål för särskild utredning (1948 års förhandlingsrättskom-
mitté) har kommittén ansett sig sakna anledning att framlägga något för
slag i ämnet.
I övrigt har kommittén behandlat frågan om besvärsrätt för annan än
kommunmedlem med avseende å tjänstetillsättningsbeslut, beslut om änd
rade löne- eller tjänstgöringsförhållanden för befattningshavare, som icke
är mantalsskriven i kommunen, disciplinära åtgärder mot sådan befatt
ningshavare samt beslut i entreprenadfrågor. Beträffande samtliga dessa
fall har kommittén av skäl, som närmare utvecklas, avvisat en utom-
kommunal besvärsrätt.
Kommittén har tillagt, att om man öppnade besvärsrätt för icke-kommun-
medlem i de angivna fallen, detta måhända skulle så småningom framkalla
önskemål om dylik besvärsrätt även i sådana fall, där det med mindre fog
än i de nyss berörda kan göras gällande, att beslut har intresse för icke
kommunmedlem. En rättsutveckling i den riktningen har kommittén icke
ansett sakligt motiverad. Gentemot en vidgad besvärsrätt kunde för övrigt
över huvud anföras, att den skulle innebära ett visst inkräktande på kom
munernas självbestämningsrätt, sådan denna kommer till uttryck i prin
cipen att endast kommunmedlem kan taga initiativ till utlösning av den
legalitetskontroll, som utövas av statliga myndigheter. Kommittén har allt
så bibehållit den nuvarande regeln, att blott kommunmedlem kan besvära
sig över kommunalt beslut. Från denna regel göres dock undantag i det
fall att kommun — enligt de bestämmelser som kommittén för detta ända
mål föreslagit och som skall behandlas i ett följande avsnitt — inrättat en
särskild besvärsnämnd för tjänstetillsättningsärenden in. in. Hos denna
nämnd avses klagorätt skola tillkomma även icke-kommunmedlem.
I fråga om kommunala besluts verkställbarhet har kommittén anfört, att
de nuvarande bestämmelserna såvitt angår beslut av representativa organ
är dunkla och varandra motsägande. Två synpunkter krävde beaktande vid
bedömandet av frågan om verkställbarheten. Den ena hänförde sig till be
hovet av effektivitet i det kommunala arbetet. Det vore ofta önskvärt,
stundom nödvändigt, att fattat beslut kunde bringas till verkställighet utan
hinder av att det ej vunnit laga kraft. Mot det anförda stode den andra
synpunkten, den nämligen att anförda besvär, som vore befogade, i möj
190
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
191
ligaste mån borde kunna leda till åsyftat resultat, d. v. s. hindra beslutets
verkställighet. Kommittén fortsätter.
Enligt kommitténs mening bör det förevarande spörsmålet ses mot bak
grunden därav att kommunalstyrelsen i allmänhet utövas enligt lag och
författning och att de beslut, som med utsikt till framgång kunna över
klagas, därför äro relativt sällsynta. Med det praktiska livets förhållanden
överensstämmer det därför bäst att i princip anse kommunalbeslut verk-
ställbart så snart det föreligger i definitivt skick, d. v. s. då protokollet över
beslutet blivit justerat. För att emellertid icke syftet med besvärsreglerna
skall tillspillogivas måste det verkställande organet städse överväga, om
verkställighet av ej lagakraftvunnet beslut äventyrar möjligheten för even
tuell klagande att vinna rättelse. Medan vissa beslut äro sådana, att deras
verkställande icke hindrar en återgång, kan i andra fall läget före verk
ställigheten icke återställas. Beträffande beslut av det senare slaget måste
verkställighetsorganets övervägande bl. a. innefatta ett visst bedömande
av frågan om beslutet med framgång kan angripas med besvär. Finner
organet risk föreligga för att besvär skulle leda till beslutets undanröjande,
bör det låta anstå med verkställigheten, till dess besvärstiden utlöpt, respek
tive till dess beslutet fastställts genom lagakraftägande utslag, såvida ej
effektivitetskravet påkallar annat. Frågan huruvida ett icke lagakraftvunnet
beslut bör verkställas eller icke har organet att bedöma under i princip
samma ansvar för dess ledamöter som i fråga om andra förvaltningsåtgärder.
Av flera skäl har kommittén ej funnit lämpligt att föreslå uttryckliga
bestämmelser om verkställbarheten av kommunala organs beslut. Genom
att utesluta det nuvarande stadgandet att beslut må verkställas, om kla
ganden försummar vissa angivna formföreskrifter, men bibehålla bestäm
melsen om rätt för länsstyrelsen att meddela verkställighetsförbud har
kommittén ansett sig ha gett tillräckligt uttryck åt den av kommittén skis
serade huvudregeln.
Av de nyheter, som kommitténs förslag innehåller beträffande den när
mare utformningen av besvärsinstitutet, må först nämnas, att besvärsrät-
ten, som enligt gällande regler avser beslut av de kommunala representa
tionerna samt kommunalnämnd och drätselkammare, utsträckes i fråga
om de administrativa organen att gälla beslut av kommunens nämnder
över huvud taget, där ej annat är särskilt stadgat.
Som tidigare nämnts har rättspraxis redan erkänt förhandenvaron av eu
på dylikt sätt vidgad besvärsrätt. Kommittén har gjort vissa undersökningar
rörande förekomsten av sådana extralegala besvär och funnit, att i flertalet
kommuner besvär av denna beskaffenhet icke förekommit. Kommittén
framhåller, att detta torde bero mindre på att något behov av besvärsrätt
ej föreligger än på avsaknaden av bestämmelser i ämnet och bristande
kännedom om de möjligheter till klagan som föreligger enligt rättspraxis.
Förhandenvaron av en i lagen fastslagen besvärsrätt är enligt kommittén
ägnad att fästa vederbörande nämnds uppmärksamhet på vikten av att
noga följa lag och författning samt iakttaga den objektivitet, som bör
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
192
utmärka kommunalförvaltningen. Kommittén påpekar även, att tendensen
att överflytta allt flera förvaltningsuppgifter från drätselkammare och
kommunalnämnd till särskilda nämnder och styrelser understryker be
hovet av besvärsbestämmelser för dessa organ.
Kommittén har tillagt, att enligt den föreslagna ordningen undantages
i allmänhet de obligatoriska specialnämndernas beslut från kommunal
besvär. Å dessa nämnders beslut vore i stället regelmässigt de särskilda
författningarnas bestämmelser om förvaltningsbesvär att tillämpa. Huru
vida förvaltningsbesvär kunde anföras mot vilket som helst beslut, som
dylik nämnd meddelade, berodde emellertid på avfattningen av den sär
skilda författningens besvärsbestämmelse. Om denna täckte endast vissa
slag av beslut, torde övriga beslut i allmänhet kunna överklagas genom
kommunalbesvär på grund av dessas tillämplighet å kommunal nämnds
beslut »där ej annat är särskilt stadgat».
Besvärsinstans är enligt förslaget i samtliga fall länsstyrelsen. Magistra
tens funktion som besvärsmyndighet i förhållande till stadens nämnder upp
hör alltså i likhet med magistratens kommunala uppgifter i övrigt.
Beträffande tiden för anförande av besvär har kommittén, såsom berörts
vid redogörelsen för förslaget om anordnande av kommunal anslagstavla,
föreslagit, att den skall räknas från den dag då protokollsjustering till
kännagetts å anslagstavlan. I förevarande sammanhang har kommittén
övervägt, huruvida icke i fråga om beslut av kommunens styrelse och öv
riga nämnder tillkännagivandet å anslagstavlan borde omfatta även en för
teckning över besluten, detta med hänsyn till att nämndernas sammanträden
i motsats till fullmäktiges icke behöver kungöras och ej heller är offentliga.
Emellertid har kommittén funnit, att en sådan ordning uppenbarligen skulle
bli ganska betungande för nämnderna. Dessutom visade erfarenheten, att
det vore ytterst ovanligt, att beslut av kommunalt förvaltningsorgan över
klagades av annan än den beslutet rörde. Denne återigen torde i allmänhet
av egen drift hålla sig underrättad om ärendets gång. Kommittén har därför
avstått från att framlägga något förslag i den antydda riktningen.
Besvärstidens längd har kommittén föreslagit till tre veckor under hän
visning till att överensstämmelse härigenom vinnes med den i rättegångs
balken stadgade tiden för vad mot underrätts dom.
Enär det syfte, som gällande bestämmelser om insändande av diariebevis
avsetts att fylla -— beredande av kännedom om att besvär anförts — numera
regelmässigt tillgodoses genom besvärens kommunicering med kommunen,
har kommittén i sitt lagförslag ej medtagit någon regel om insändande av
diariebevis.
I samband med att kommittén vidtagit vissa jämkningar i bestämmelserna
om rätt för länsstyrelsen att besluta verkställighetsförbud, har kommittén
framhållit, att meddelande av interimistiskt verkställighetsförbud i allmän
het får anses förutsätta, att länsstyrelsen finner vad i målet förekommit
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kungl. Maj ds proposition nr 210.
193
göra det sannolikt, att den slutliga prövningen av besvären skall leda till
deras godkännande.
Remissyttrandena.
Kommitténs förslag rörande besvärsinstitutets reglering har tilldragit sig
intresse i ett avsevärt antal yttranden. Åtskilliga remissinstanser, bland dem
länsstyrelserna i Hallands och Kopparbergs län, tillstyrker förslaget utan
erinringar. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län finner, att besvärsinsti-
tutet genom de föreslagna bestämmelserna vunnit i enkelhet och klarhet.
Vissa uttalanden av kommittén rörande kommunalbesvärens funktion -—
särskilt förklaringen att de ej finge så omgestaltas att möjligheter för en
materiell kontroll av de kommunala besluten skapades — har föranlett på
pekanden från ett par remissinstansers sida. Kammarkollegiet säger sig
visserligen dela den meningen att en allmän omgestaltning av kommunalbe
svären till förvaltningsbesvär ej är förenlig med grundvalarna för den kom
munala självstyrelsen. Därmed vore dock ej sagt, att icke vid en mera ingå
ende prövning än den kommittén ägnat frågan en viss utvidgning av om
rådet för förvaltningsbesvär skulle visa sig önskvärd och genomförbar utan
att den kommunala förvaltningens effektivitet lede skada. Besvärssakkun-
niga ger uttryck åt liknande tankegångar och kommer därvid in på frågan
om besvärsrätt för annan än kommunmedlem.
Visserligen böra kommunerna äga största möjliga frihet att själva ordna
sina angelägenheter, men därmed är icke sagt, att legalitetskontrollen över
den kommunala verksamheten är något som i varje situation blott angår
kommunmedlemmarna. Icke minst med hänsyn till den mångfald skiftande
uppgifter, kommunerna så småningom anförtrotts, måste det anses vara
ett starkt offentligt intresse att vad som föreskrivits rörande kommunernas
verksamhet också iakttages. Enligt besvärssakkunnigas mening bör därför
i princip var och en som direkt beröres av ett kommunalt beslut beredas
tillfälle att överklaga avgörandet. Två olika huvudmöjligheter äro därvid
tänkbara — rätten att anföra kommunalbesvär kan vidgas till andra än
kommunmedlemmar; kommunalbesvären kunna ersättas med förvaltnings
besvär — men även skilda kombinationer och modifikationer äro möjliga,
t. ex. så att förvaltningsbesvär införas men besvärsmyndighetens kompetens
begränsas till att blott undanröja det överklagade beslutet. Vilken metod
som är den lämpligaste torde få avgöras från fall till fall.
Besvärssakkunniga tillägger att, därest möjlighet icke nu skulle före
ligga att genomföra en sådan ordning som de sakkunniga skisserat, i vart
fall åtgärder bör i avbidan härpå vidtagas för att tillgodose icke-kommun-
inedlemmars rättsskyddsbehov i sådana ärenden, där detta framstår som
mest trängande.
Också andra remissinstanser har tagit upp frågan om icke-kommun-
medlems besvärsrätt. Länsstyrelsen i Kronobergs län yttrar, att den stånd
punkt kommittén intager synes vara alltför formalistisk och kan leda till
13 — Bihang till riksdagens protokoll 1050. 1 sand. Nr 210.
194
för rättskänslan stötande resultat. Länsstyrelsen anser, att envar, vars rätt
beröres av ett kommunalt beslut, bör få överklaga detsamma. Liknande
synpunkter anföres av remissorgan i några städer och styrelsen för för
eningen Sveriges stadsdomare. I andra yttranden riktar man uppmärk
samheten på speciella fall, i fråga om vilka skälen för vidgad besvärsrätt
anses särskilt starka. Kammarkollegiet, länsstyrelsen i Kristianstads län
och svenska kommunalarbetarförbundet anser sålunda, att kommunal be
fattningshavare, mot vilken beslutats disciplinär åtgärd, bör äga klagorätt,
även om han är bosatt i annan kommun. Länsstyrelsen i Västmanlands
län och några kommunala remissorgan anser det obilligt att vägra icke-
kommunmedlem besvärsrätt i tjänstetillsättningsärenden.
Den av kommittén behandlade frågan om kommunala besluts verkställ-
barhet har berörts blott av besvärssakkunniga, som förklarat sig icke
kunna förorda en generell övergång till den uppfattningen att kommunala
beslut är omedelbart verkställbara.
Beträffande kommitténs förslag om utvidgning av besvärsrätten att gälla
beslut av kommunens nämnder i allmänhet yttrar länsstyrelsen i Stock
holms län, att en dylik utvidgning kan komma att för länsstyrelsens del
medföra en icke ringa arbetsökning på grund av stegrat antal kommunala
besvärsmål. Någon anledning att motsätta sig förslaget kunde länsstyrel
sen emellertid icke finna. Invändningar mot förslaget i denna del har gjorts
blott i yttrandena från ett fåtal kommuner, vilka befarar, att länsstyrelserna
skulle bli belastade med besvärsmål i oväsentliga ting eller med mål, i
vilka kommunen icke tagit slutlig ställning.
Förhållandet mellan kommunalbesvär och de genom bestämmelser i
särskilda författningar reglerade förvaltningsbesvären beröres av besvärs
sakkunniga, som yttrar.
Genom kommitténs förslag har visserligen vunnits att kommunallagens
regler blivit klarare och relativt enkla. Däremot ha icke övriga regler
granskats och den ökade enhetlighet uppnåtts, som enligt besvärssak-
kunnigas uppfattning varit önskvärd. Om kommunallagskommitténs all
männa ståndpunkt godtages, nämligen att kommunalbesvär skola vara
den normala formen för överklagande av beslut av kommunalt organ och
förvaltningsbesvär förekomma endast i mån av särskilda bestämmelser,
erfordras icke blott en allmän översyn av dessa stadganden, vilka tillkom
mit vid olika tidpunkter och utan samband med varandra, utan även en
undersökning av de fall, då kommunala nämnder givits beslutanderätt i
särskilda ärenden, utan att besvärsregler intagits i vederbörande special-
författning'. Besvärssakkunniga komma möjligen att under en senare fas
av sitt arbete företaga en allmän genomgång av befintliga besvärsregler,
då även förevarande problem kan beaktas. Det är emellertid angeläget,
att lagstiftaren, redan innan en sådan översyn kommer till stånd, har sin
uppmärksamhet riktad på frågan. Så snart nya bestämmelser, innebärande
att kommunal nämnd eller annan kommunal myndighet skall handha vissa
göromål, eller ändringar i äldre sådana bestämmelser förberedas, bör enligt
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
195
de sakkunnigas mening frågan om gränsdragningen mellan kommunal
besvär och förvaltningsbesvär noga övervägas.
Såsom tidigare nämnts har från några håll gjorts erinringar mot att låta
dagen för tillkännagivande å kommunens anslagstavla av protokollsjuste-
ring bilda utgångspunkt för besvärstiden. I förevarande sammanhang har
man i ett par yttranden tagit upp denna fråga såvitt rör besvär över
styrelsers och nämnders beslut. Stadsfullmäktige i Lidingö anser sålunda,
att det i rättssäkerhetens intresse bör föreskrivas, att tillkännagivande
om justering av styrelses eller nämnds protokoll från visst sammanträde
alltid skall innehålla en förteckning över alla vid sammanträdet fattade
beslut, som ej är av rent förberedande eller verkställande art. Svenska kom
munalarbetareförbundet uttalar, att besvärstiden i fall, som rör enskild
person, bör räknas från den dag beslutet delgetts honom. Besvärssakkun-
niga redogör för den ordning, som de sakkunniga avser att föreslå i mot
svarande hänseende beträffande förvaltningsbesvär, samt anför i fråga
om kommunalbesvärsinstitutet följande.
Lagstiftaren ställes här inför problemet att bringa ett mycket stort
antal beslut till samtliga kommunmedlemmars kännedom. Besvärssak-
kunniga ha icke sett sig i stånd att finna en lösning, som är på en gång
billig och icke alltför arbetskrävande samt tillfredsställande ur rättssäker
hetssynpunkt. De sakkunniga, som måste böja sig inför de praktiska svårig
heterna, kunna med hänsyn härtill icke motsätta sig kommitténs förslag
i denna del, oaktat detta icke fyller ens synnerligen lågt ställda krav på
ett delgivningsförfarande. Detta ståndpunktstagande underlättas av att
fråga är om kommunalbesvär. Beslut, som kunna angripas genom kom
munalbesvär, beröra nämligen de klagoberättigade i allmänhet icke i lika
hög grad som beslut, vilka överklagas genom förvaltningsbesvär. Vill kom
munmedlem i denna sin egenskap få till stånd en omprövning av ett kom
munalt besluts lagenlighet, synes icke orimligt att av honom fordra ett
icke oväsentligt mått av aktivitet.
Styrelsen för svenska stadsförbundet har berört frågan om utgångs
punkten för besvärstid i det fall att beslut meddelas på grund av delega
tion av styrelses eller nämnds beslutanderätt. Styrelsen, som förutsätter
att sådant beslut skall protokollföras, anser, att justeringen av detta beslut
skall tillkännages på kommunens anslagstavla och besvärstiden räknas
från anslagsdagen.
Tiden för anförande av besvär hos länsstyrelsen föreslås i ett par ytt
randen till tjugo dagar. Besvär ssakkunniga biträder kommitténs förslag
om eu besvärstid av tre veckor samt meddelar, att de sakkunniga för för-
valtningsbesvärens vidkommande ämnar föreslå genomförande av enhetlig
besvärstid av denna längd för såväl den statliga som den kommunala
förvaltningen. De sakkunniga föreslår, att även tiden för fullföljd av kom
munalbesvär till Konungen fastställes till tre veckor och att den förläng
ning av besvärstiden, som i detta fall är medgiven menighet, bestämmes
till två veckor.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
196
Rörande förutsättningen för meddelande av interimistiskt verkställighets
förbud har besvärssakkunniga uttalat en från kommunallagskonmiitténs
mening i viss mån avvikande uppfattning. De sakkunniga framhåller
nämligen att om ett sådant förbud skall kunna fylla sin uppgift, måste
möjlighet finnas att tillgripa det redan så snart det icke är uppenbart, att
anförda besvär icke kan leda till ändring i överklagat beslut, allt förutsatt
att beslutet icke är av den art att omedelbar verkställighet är nödvändig.
Departementschefen.
Med hänsyn till att det kommunala besvärsinstitutet i den utformning
det haft alltifrån tillkomsten av kommunalförfattningarna utgör ett väsent
ligt element i det system av regler, som avser att säkerställa den kommunala
självbestämningsrätten, synes det icke böra komma i fråga att vidtaga några
mera genomgripande ändringar i nuvarande bestämmelser om kommunal
besvär. Det förefaller mig därför riktigt att, såsom kommittén gjort, be
gränsa översynen av dessa bestämmelser till sådana detaljer, i fråga om vilka
förbättringar kan ernås inom ramen för den nuvarande ordningen i stort.
Beträffande en av de grundläggande reglerna, nämligen den som för
behåller kommunmedlemmarna ensamma rätten att överklaga kommunala
beslut, har kommittén dock ingått på en närmare diskussion. Efter att ha
behandlat vissa speciella fall, däri frågan om besvärsrätt för annan än
kommunmedlem ansetts kunna övervägas, har kommittén stannat för att
lämna den nuvarande ordningen orubbad.
Jag delar kommitténs betänkligheter mot att i förevarande avseende
göra någon ändring i vad som nu gäller. Det kommunala besvärsinstitutets
funktion är närmast att möjliggöra en omprövning hos statlig myndighet
av kommunala besluts överensstämmelse med lag eller författning, och
det synes vara i princip riktigt att låta kommunmedlemmarna i varje
särskilt fall ensamma avgöra, om ett kommunalt organs beslut skall
underkastas sådan kontroll. Att märka är, att här blott är fråga om så
dana beslut, mot vilka besvär skall anföras i den i kommunallagen stad
gade ordningen. Sådana beslut innefattar — i motsats till många av de
beslut, som skall överklagas enligt bestämmelser i särskilda författningar
— i princip ingen utövning av myndighetsfunktioner gentemot den en
skilde utan är endast led i den fortlöpande verksamhet, som tillkommer
fullmäktige och nämnder i egenskap av kommunens beslutande och för
valtande organ. Den som utan att vara medlem av kommunen träder i
förbindelse med dessa organ på sådant sätt, att han kan beröras av deras
beslut, gör detta av fri vilja. Det förefaller därför rimligt att han får
underkasta sig den för kommunen gällande ordningen, sålunda bl. a. regeln
att blott kommunmedlem äger besvärsrätt. Ur denna synpunkt saknas an
ledning att tillåta den som sökt en ej författningsreglerad tjänst i en främ
mande kommun att draga frågan om tillsättningsbeslutets laglighet under
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
197
de statliga besvärsmyndigheternas prövning. Motsvarande gäller i fråga
om den som avgivit anbud vid utbjudande av arbete på entreprenad eller
vid upphandling beträffande beslutet om antagande av visst anbud.
Oaktat vad jag nu anfört kan givetvis förekomma fall, där avsaknaden
av klagorätt för annan än kommunmedlem ter sig stötande. Enligt min
mening kan det vara påkallat, att besvärsrätten i dylika fall regleras
genom specialbestämmelser. Beträffande ett särskilt slag av kommunala
beslut, som tilldrager sig intresse i detta sammanhang, nämligen beslut
om disciplinär åtgärd mot kommunal befattningshavare, har ett steg i
den antydda riktningen tagits genom det förslag om inrättande av en för
hela riket gemensam tjänstedomstol, som framlagts av 1948 års förhand-
lingsrättskommitté i dess i annat sammanhang omnämnda betänkande
angående stats- och kommunaltjänstemäns förhandlingsrätt. Hos denna
domstol skall enligt förslaget kommunal befattningshavare, som är miss
nöjd med beslut om varning, mistning av lön eller avskedande på grund
av tjänstefel, kunna påkalla prövning av beslutet oavsett av vilken kom
mun han är medlem. I avvaktan på att ställning tages till detta förslag,
synes f. n. inga generella åtgärder böra övervägas i syfte att bereda icke
kommunmedlem klagorätt i fråga om disciplinär åtgärd. Man torde t. v.
böra begränsa sig till att öppna möjlighet för icke-kommunmedlem att
besvära sig i hithörande frågor — liksom i vissa andra ärenden — hos en
av kommunen inrättad besvärsnämnd på sätt utvecklas under 13. här nedan.
Även den i kommunallagskommitténs direktiv berörda frågan om be-
svärsrätt för förening, som äger förhandlingsrätt enligt lagen om förhand
lingsrätt för kommunala tjänstemän, torde böra prövas i samband med
övriga frågor, som sammanhänger med förhandlingsrätten.
I överensstämmelse med de ovan utvecklade synpunkterna har regeln
om besvärsrättens beroende av medlemskap i kommunen i princip bibe
hållits i det förslag som nu framlägges.
De viktigare nyheter kommittén föreslagit beträffande besvärsreglerna
består bortsett från sistnämnda förslag i att genom uttrycklig bestäm
melse fastslås att besvärsrätten avser beslut icke blott — som enligt nu
gällande regler — av fullmäktige, kommunalnämnd och drätselkammare
utan av de kommunala organen över huvud, såvida ej annat är särskilt
stadgat, att en enhetlig besvärstid av tre veckor införes i stället för de nu
för land och stad gällande olika tiderna, trettio respektive tjugo dagar,
att hesvärstiden städse räknas från den dag då protokollsjustering till
kännagetts på kommunens anslagstavla, samt att magistratens ställning
som besvärsinstans upphör och länsstyrelsen blir besvärsmyndighet i samt
liga fall.
Den förenkling och enhetlighet som vinnes genom dessa förslag är enligt
min mening betydande. Även i sak synes de föreslagna ändringarna vara
välmotiverade, och jag anser mig kunna biträda dem till alla delar. Vad
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
198
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
angår utvidgningen av besvärsrätten att avse beslut även av andra nämn
der än kommunalnämnd och drätselkammare — en utvidgning soin i viss
mån redan genomförts i rättspraxis — är det självfallet, att förslagets
stadfästande kan komma att medföra en ökning av antalet överklaganden.
En sådan ökning torde emellertid närmast böra ses som en bekräftelse
på behovet av bestämmelser i ämnet och kan icke, såsom skett i yttran
dena från några kommuner, åberopas som skäl mot besvärsrättens regle
ring i lag. Frågan om klagotidens räknande från den dag, då protokolls
justering tillkännages på kommunens anslagstavla, har jag berört i sam
band med redogörelsen för de föreslagna bestämmelserna om sådan tavla.
En kommunal remissinstans har ansett att dylikt tillkännagivande såvitt
gäller styrelsers eller nämnders protokoll borde innehålla en förteckning
över de i protokollet upptagna besluten. Jag vill vitsorda ATärdet av en
sådan förteckning men anser i likhet med kommittén, att man icke i lagen
bör uppställa något krav på att tillkännagivande om justering skall vara
av detta utförliga innehåll.
Frågan om utgångspunkten för besvärstiden i det speciella fallet att
beslut meddelas av en avdelning av kommunens styrelse eller annan nämnd
eller eljest på grund av delegation av beslutanderätt inom sådan nämnd
har diskuterats av svenska stadsförbundets styrelse i dess yttrande. Enligt
ett uttalande av kommunallagskommittén skall besvärstiden räknas som
om beslutet fattats vid det sammanträde med nämnden, då beslutet an-
mäles, d. v. s. från dagen för tillkännagivandet av det vid sammanträdet
förda protokollets justering. Med denna ordning kan det emellertid in
träffa, att en av ett beslut berörd person kan bli utsatt för verkställighet
men icke får möjlighet att överklaga beslutet, förrän nämnden haft sam
manträde och meddelande om justering av protokollet från detta sam
manträde upptagits på kommunens anslagstavla. För undvikande av en
sådan situation har stadsförbundets styrelse förordat, att justeringen av
det protokoll, som förts vid beslutets fattande, skall tillkännages å anslags
tavlan och klagotiden räknas från anslagsdagen. Härtill vill jag anmärka,
att kommitténs förslag rörande kommunens styrelse och övriga nämnder
icke innehåller några bestämmelser om skyldighet att föra pi-otokoll över
beslut, som fattas på grund av delegation av nämndens beslutanderätt.
Emellertid torde det utan att dylika föreskrifter finnes kunna förutsättas,
att protokollföring städse sker i ärende av den art och betydelse, att klagan
över det däri fattade beslutet ligger inom den praktiska möjlighetens ram.
Där så sker, bör enligt min mening protokollets justering tillkännages å
anslagstavlan och besvärstiden räknas från dagen för detta tillkänna
givande. För tillämpningen av en sådan ordning torde de föreslagna be-
svärsbestämmelserna icke lägga några hinder i vägen.
De synpunkter kommittén anfört på frågan om verkställbarheten av
kommunala beslut synes mig väl avvägda och lämpade att tjäna som led
199
ning för praxis i kommunerna. Den länsstyrelsen tillerkända rätten att
meddela interimistiskt verkställighetsförbud torde blott undantagsvis be
höva begagnas. Genom att förutsättningen för meddelande av verkställig
hetsförbud i lagtexten blott anges med orden »om skäl därtill äro», synes
länsstyrelsen erhålla tillräcklig frihet att handla efter omständigheterna i
det särskilda fallet.
Kommittén har i sitt förslag bibehållit de nuvarande bestämmelserna
om fullföljd av besvär hos Konungen oförändrade. I enlighet med vad
besvär ssakkunniga förordat i sitt yttrande vill jag för min del föreslå,
att tiden för anförande av sådana besvär ändras från nuvarande trettio
dagar till tre veckor samt att den för menighet medgivna förlängningen
av besvärstiden bestämmes till två veckor i stället för femton dagar som
föreskrives i gällande lag.
13. Särskilt besvärsinstitut i ärenden angående tjänstetillsättningar
m. m.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Gällande ordning.
Så som bestämmelserna om kommunalbesvär är utformade kan i regel
icke ett kommunalt besluts lämplighet och ändamålsenlighet omprövas
efter besvär. Ett beslut om tillsättning av kommunal befattningshavare kan
alltså icke undanröjas på den grund att besvärsmyndigheten finner den
klagande lämpligare eller bättre meriterad än den av kommunen tillsatte.
I huvudstaden har emellertid med stöd av vissa bestämmelser i 68 § lagen
om kommunalstyrelse i Stockholm skapats en ordning, som i viss utsträck
ning tillåter en materiell omprövning av de kommunala nämndernas tjäns
tetillsättningar. De närmare föreskrifterna är meddelade i en av Kungl.
Maj :t den 5 mars 1937 fastställd stadga angående besvär i vissa fall över
nämnds beslut om tillsättande av eller förordnande å tjänstebefattning
ä Stockholms stads lönestat. Enligt denna stadga äger den, som ej nöjes
åt nämnds beslut om tillsättande av eller förordnande å tjänstebefattning
å stadens lönestat, anföra besvär däröver hos Stockholms stads besvärs-
nämnd i de fall klagan eljest skolat föras enligt de vanliga reglerna om
kommunalbesvär. Detta innebär, att besvär över tjänstetillsättning skall
anföras hos besvärsnämnden, för såvitt icke någon av de i olika special
författningar meddelade föreskrifterna om förvaltningsbesvär är tillämplig
på tillsättningsbeslutet. Det sistnämnda är fallet bl. a. med de tjänstetill
sättningar, som beslutas av byggnadsnämnden, fattigvårdsnämnden och
barnavårdsnämnden. I de besvärsmål, som faller inom besvärsnämndens
kompetensområde, äger nämnden pröva klagomålen i sak och sålunda ingå
på en värdering av klagandens meriter. Besvärsnämndens beslut i anledning
av där anförda besvär kan däremot överklagas blott genom kommunal
besvär.
200
Rörande besvärsnämndens sammansättning och arbetsformer innehåller
den nyssnämnda stadgan vissa föreskrifter. Nämnden skall bestå av fem
ledamöter jämte suppleanter, vilka utses av stadskollegiet årligen i oktober
månad för tiden intill nästa val. Besvärsnämnden är ej beslutför, om icke
minst fyra ledamöter är närvarande. För ändring i överklagat beslut ford
ras, att fyra ledamöter är ense därom. I fråga om jäv stadgas bl. a. att om
ledamot av besvärsnämnden hos den nämnd, vars beslut överklagats, del
tagit i beslutets fattande, han ej må deltaga i besvärsnämndens behandling
av besvären. I övrigt innehåller stadgan bestämmelser om ordningen för
suppleants inkallande, utseende av ordförande och sekreterare, förande av
protokoll m. m.
Reformförslag.
Under senare år har frågan om införande av materiell besvär sprövning
av kommunala tjänstetillsättningar vid flera tillfällen tagits upp i riksdagen.
De förslag, som framlagts, har omspänt olika alternativ, alltifrån pröv
ningens förläggning till de vanliga besvärsmyndigheterna i kommunala mål
och till inrättande av en rent kommunal besvär snämnd efter mönster av den
i Stockholm gällande ordningen.
I anledning av motioner i ämnet vid 1948 års riksdag (I: 148 och II: 242)
framhöll konstitutionsutskottet (utlåtande nr 13), att lämplighetsprövning
av tjänstetillsättningsärende!! efter besvär till statligt organ skulle innebära
ett allvarligt intrång i den kommunala självbestämmanderätten, något som
utskottet icke kunde förorda. Emellertid ansåg utskottet, att kommunal
förvaltningens och därmed den kommunala förvaltningsapparatens under
senare år alltmera vidgade omfattning gjorde frågan om en rent kommunal
besvärsanordning, motsvarande eller liknande den i Stockholm befintliga,
förtjänt av uppmärksamhet även för andra kommuners vidkommande.
Bl. a. under hänvisning till att kommunallagskommittén kunde förutsättas
upptaga frågan till behandling avstyrkte utskottet motionerna. Dessa av
slogs av riksdagen, av andra kammaren med uteslutande av utskottets
motivering.
Också vid 1950 års riksdag avslogs i frågan väckta motioner (I: 21 av
fröken Andersson m. fl. och II: 23 av herr Kyling m. fl.; I: 285 av herr
Sunne m. fl. och II: 341 av herr Nihlfors m. fl.). I sitt avstyrkande utlåtande
(nr 4) åberopade konstitutionsutskottet bl. a., att kommunallagskommittén
dåmera till omprövning upptagit förevarande spörsmål.
Frågan om inrättande av kommunal besvärsnämnd för prövning av
tjänstetillsättningsbeslut har tilldragit sig intresse även i några av de större
landsortsstäderna. Sålunda har från stadsfullmäktige i Norrköping och
Gävle överlämnats framställningar i frågan till kommunallagskommittén.
I förevarande sammanhang må även omnämnas ett av Stockholms stads-
kollegium väckt förslag rörande vidgad kompetens för stadens besvärs-
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kungl. Mnj:ts proposition nr 210.
201
nämnd. Förslaget, som framförts i skrivelse till Kungl. Maj:t den It sep
tember 1947, åsyftar, att vissa av de tjänstetillsättningar, som till följd av
besvärsbestämmelser i särskilda författningar f. n. är undantagna från
besvärsnämndens kompetens, skall kunna överklagas hos nämnden.
Kommunallagskommittén.
Kommunallagskommittén har först berört de förslag som i olika sam
manhang väckts om införande av materiell besvärsprövning i tjänstetill-
sättningsärenden, förlagd till de vanliga besvärsinstanserna eller till ett spe
ciellt inrättat riksorgan. Med hänsyn till de invändningar, som ur den
kommunala självstyrelsens synpunkt kan riktas däremot, har kommittén
för sin del avvisat tanken på en sådan ordning. Däremot har kommittén
funnit, att några erinringar av detta slag icke kan göras mot förslaget att
tillåta en omprövning av tjänstetillsättningar inom kommunalförvaltning
ens egen ram. Kommittén framhåller i detta hänseende, att inrättandet av
en särskild kommunal nämnd med befogenhet att efter besvär pröva för
valtningsorganens tillsättningsbeslut synes, om nämndens beslut i sin tur
kan överklagas blott genom vanliga kommunalbesvär, utgöra en intern
organisatorisk angelägenhet, som icke står i strid med någon grundläggande
princip. Under hänvisning till att en sådan besvärsinstans finnes i Stock
holm och att man där synes ha haft goda erfarenheter av dess verksamhet,
föreslår kommittén, att även övriga kommuner beredes möjlighet att, där
de så finner lämpligt, inrätta ett motsvarande organ. Kommittén har funnit
sannolikt, att den föreslagna ordningen kommer att få praktisk användning
huvudsakligen i de största kommunerna, framför allt de större städerna.
I fråga om besvärsnämndens kompetens har kommittén föreslagit eu
utvidgning i jämförelse med den som tillkommer besvärsnämnden i Stock
holm, nämligen såtillvida att utom tjänstetillsättningar även beslut om
entledigande och disciplinära åtgärder mot befattningshavare skall kunna
överklagas hos den särskilda nämnden. Till stöd härför har kommittén
åberopat beträffande entledigande, att ett sådant beslut kan för den en
skilde vara långt mer ingripande än ett felaktigt tillsättningsbeslut samt
i fråga om disciplinära åtgärder, att klagan till besvärsnämnden ger större
utrymme för den materiella prövning som även kommunalbesvär i viss mån
tillåter i fråga om sådana åtgärder.
I likhet med vad som gäller för huvudstaden är enligt kommitténs för
slag rätten att anföra besvär hos besvärsnämnden avsedd för de fall, där
klagan eljest skolat föras genom kommunalbesvär. På de beslut om tjänste
tillsättning, entledigande och disciplinära åtgärder, som fattas exempelvis
av fattigvårdsstyrelse och barnavårdsnämnd, är bestämmelserna om för
valtningsbesvär i vederbörande författningar tillämpliga, och dessa beslut
beröres sålunda ej av förslaget. Kommittén har emellertid framhållit, att
202
åtskilliga av de kommunala befattningar, vilkas tillsättande skall överklagas
genom förvaltningsbesvär, till sin natur är sådana, att kommunalbesvärs-
reglerna bör vara tillämpliga. Vid revision av specialförfattningarna bör
enligt kommitténs mening en saklig översyn äga rum rörande de befatt
ningar, vilkas tillsättande kan helt förbehållas kommunala organ, och de
tjänstetillsättningar, som alltjämt bör stå under statstillsyn genom för
medling av förvaltningsbesvärsinstitutet.
Enligt kommittéförslaget är rätten att föra klagan hos besvärsnämnden
icke beroende av medlemskap i kommunen. Som skäl för den avvikelse från
reglerna om kommunalbesvär, som förslaget innefattar i detta avseende,
har kommittén åberopat, att klagan hos besvärsnämnden blott avser att
påkalla ingripande från ett rent kommunalt kontrollorgan och sålunda
ej att utlösa den statliga legalitetskontrollen över kommunen.
I övrigt innebär kommitténs förslag, att i ärende, som tillhör nämndens
kompetensområde, besvär alltid skall — inom den för besvär i allmänhet
stadgade tiden av tre veckor från den dag då protokollsjustering tillkänna
givits å kommunens anslagstavla — anföras hos nämnden, således både
då besvären stödjes på materiella skäl och då någon av de vanliga kom
munala besvärsgrunderna åberopas. Hos länsstyrelsen må klagan föras
endast över beslut, som besvärsnämnden meddelar i anledning av hos
nämnden anförda besvär. För sådana besvär skall gälla de allmänna reg
lerna om kommunalbesvär.
Med hänsyn till de grannlaga frågor, som skall ankomma på besvärs
nämnden, har kommittén vidare föreslagit, att föreskrifter om nämndens
sammansättning och arbetsformer i varje särskilt fall skall fastställas av
Kungl. Maj :t i form av ett reglemente för nämnden. I reglementet bör
enligt kommitténs mening bestämmas antalet ledamöter och suppleanter
i nämnden och den tid för vilken de skall utses. Beträffande nämndens
arbetsformer i övrigt har kommittén ansett, att i regel visserligen samma
bestämmelser kan tillämpas som enligt kommitténs förslag är avsedda att
gälla för kommunens enligt kommunallagen utsedda nämnder i allmänhet.
Men det framhålles, att besvärsnämndens speciella uppgifter kan påkalla
särbestämmelser i några hänseenden, t. ex. beträffande beslutförhet och jäv.
Remissyttrandena.
Flertalet av de remissmyndigheter, som särskilt berört frågan om en
särskild besvärsform för ärenden om tjänstetillsättningar in. in., har till
styrkt kommitténs förslag i denna del. Länsstyrelsen i Hallands län hälsar
förslaget med tillfredsställelse och finner det väl avvägt. Förslaget har
vidare helt och hållet eller med smärre modifikationer tillstyrkts av bl. a.
kammarkollegiet, länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings, Göteborgs och
Bohus, Västmanlands och Kopparbergs lån, fullmäktige i nio städer — bland
dem Malmö och Göteborg —- och tre landskommuner, svenska kommunalar
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
203
betareförbundet och besvärssakkunniga. Stadsfullmäktige i Vetlanda, som
tillstyrkt förslaget, anser, att eu besvärsnämnd av föreslagen art kan få be
tydelse även för mindre städer. Genom sin blotta tillvaro skulle den
säkerligen bidraga till att vid de skilda nämndernas tjänstetillsättningar
större hänsyn togs till sökandens materiella meriter än vad som f. n.
stundom var fallet.
Å andra sidan har förslaget avstyrkts av bl. a. länsstyrelsen i Örebro län,
fullmäktige i fem städer och sju landskommuner samt styrelsen för svenska
stadsförbundet. Enligt nämnda länsstyrelse synes tillskapande av en kom
munal besvärsinstans knappast ligga i tjänstemännens intresse, enär den
liksom den utnämnande kommunala myndigheten skulle vara obunden av
de för statstjänster gällande formella befordringsgrunderna och allenast
ha kommunens fördel för ögonen. Ej heller ur den kommunala självstyrel
sens synpunkt syntes en dylik besvärsnämnd vara påkallad. Stadsfullmäk
tige i Halmstad antager, att besvärsnämnden knappast kan få den aukto
ritativa ställning och det förtroende, som en besvärsinstans bör äga. Utför
ligast bland de avstyrkande instanserna är styrelsen för svenska stadsför
bundet. Styrelsen anser, att några befogade erinringar ej har framförts mot
det sätt, varpå tjänstetillsättningsfrågorna handlagts av de kommunala
nämnderna. Styrelsen befarar, att det föreslagna besvärsförfarandet skulle
leda till att rent formella befordringsgrunder blir mera utslagsgivande.
Påtagligt vore vidare, att förfarandet, när det toges i anspråk, måste för
dröja avgörandet i det aktuella fallet och ofta kanske även i andra därav
beroende tillsättningsärenden. Ej heller syntes det möjligt att finna några
tillfredsställande garantier mot ett obefogat anlitande av besvärsinstitutet.
Styrelsen fortsätter:
Betydelsen av det nu anförda förringas enligt styrelsens mening icke
därav att kommittén trott sig kunna räkna med att ifrågavarande besvärs-
institut skulle komma till användning endast i de största kommunerna.
Man får härvid ej bortse ifrån att ett dylikt besvärsinstitut torde ur den
enskilde befattningshavarens synpunkt kunna anses lika befogat i en liten
som i en större kommun. Att — låt vara med tanke endast på de största
städerna — öppna möjligheten att införa detta institut genom en på alla
kommuner tillämplig bestämmelse kan därför befaras på längre sikt med
föra krav från befattningshavarhåll i allt flera kommuner på tillsättandet av
sådan besvärsnämnd. I händelse av en sådan utveckling torde alltid ett
avvisande av kravet i en kommun, sedan det bifallits av andra, uppfattas
såsom bristande tillmötesgående mot befattningshavarna och skapa onödig
irritation i förhållandet mellan kommunen och dem.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län påpekar det otillfredsställande ur tjänste
mannasynpunkt i att en tjänstetillsättning i kommun, där besvärsnämnd
finnes, skall kunna bli föremål för både materiell och formell omprövning,
medan ett tillsättningsbeslut i annan kommun endast kan underkastas
formell prövning av besvärsmyndigheten. Om det ur den kommunala själv
styrelsens synpunkt icke ansågcs tillrådligt att göra besvärsnämnd obliga
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
204
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
torisk i alla kommuner, vilket syntes mest tilltalande, borde man enligt
länsstyrelsens förmenande överväga att helt slopa detta institut.
Sveriges kommunaltjänstemannaförbund har erinrat om att förhand-
lingsrättskommittén i sitt betänkande diskuterat tanken på ett av represen
tanter för arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna på det kommunala
området sammansatt organ, som skulle ha till uppgift att på begäran av
kommunal besvärsnämnd avge yttrande i befordringsärende, som fullföljts
hos nämnden. Denna anordning skulle enligt förhandlingsrättskommittén
också kunna vara ett embryo till en gemensam kommunal besvärsnämnd
för hela landet. Ehuru förbundet hyste förståelse för uppfattningen, att man
icke f. n. kunde utsträcka besvärsprövningen längre än som kommunal-
lagskommittén föreslagit, ville dock förbundet understryka de synpunkter
förhandlingsrättskommittén lagt på frågan och betona angelägenheten av
att problemet för framtiden ägnades uppmärksamhet.
I åtskilliga yttranden har man gått in på den närmare utformningen av
det särskilda besvärsinstitutet.
Rörande besvärsnämndens kompetens erkänner stadsfullmäktige i Göte
borg riktigheten av de skäl, som kommittén åberopat till stöd för den före
slagna utsträckningen av kompetensen i jämförelse med vad som f. n.
gäller för besvärsnämnden i Stockholm. Länsstyrelsen i Göteborgs och
Bohus lån erinrar om det av förhandlingsrättskommittén framlagda för
slaget om fullföljd till en särskild tjänstemannadomstol av talan mot beslut
i disciplinmål och förutsätter, att en samordning av de båda förslagen
kommer till stånd. Stadsfullmäktige i Borås föreslår — under hänvisning
till att fullmäktige tidigare tillstyrkt förhandlingsrättskommitténs nyss-
berörda förslag — att besvärsnämndens kompetens begränsas till den ma
teriella prövningen av tillsättningsfrågor.
Stadsfullmäktige i Stockholm anser, att den av stadskollegiet i skrivelse
till Kungl. Maj:t den 11 september 1947 väckta frågan om utvidgning av
besvärsnämndens kompetens till att även omfatta tjänstetillsättningar inom
den specialreglerade kommunalförvaltningen bör lösas i förevarande sam
manhang. Enligt överståthållarämbetet är icke denna fråga av den be
skaffenhet, att antagandet av den nya kommunallagen bör uppskjutas i
avbidan på dess lösning.
Även andra önskemål i fråga om besvärsnämndens kompetens har fram
förts.
I fråga om rätten att anföra besvär hos besvärsnämnden förordar be-
svärssakkunniga en något annan ordning än den av kommunallagskom-
mittén föreslagna. Rätt att klaga hos besvärsnämnden bör enligt de sak
kunnigas mening endast den äga, som saken rörer, t. ex. i tjänstetillsätt
ningsärende blott sökande. Kommunmedlem borde däremot äga att anföra
besvär över såväl det ursprungliga beslutet som besvärsnämndens beslut
på samma sätt som över varje annat kommunalt beslut. Besvärsnämndens
205
beslut borde sålunda få överklagas även av den som icke fört talan mot det
tidigare beslutet. Svenska kommunalarbetareförbundet föreslår, att även
kommunalanställd, som är bosatt i annan kommun, skall äga anföra besvär
över beslut av besvärsnämnd.
Vad slutligen angår fastställandet av reglemente för besvärsnämnd har
styrelsen för föreningen Sveriges kommunalkamrer are förordat, att fast-
ställelseprövningen förlägges till länsstyrelsen.
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
Departementschefen.
Vid flera tillfällen har önskemål framförts att få till stånd materiell
omprövning av de kommunala organens beslut i tjänstetillsättningsärenden.
Kommunallagskommittén har ansett, att dessa önskemål bör tillgodoses
på det sättet, att kommunerna får rätt att för ändamålet utse en kommunal
besvärsnämnd, i huvudsak utformad efter mönster av den i Stockholm
inrättade besvärsnämnden. Enligt förslaget skall denna nämnd äga att
pröva besvär över kommunens styrelses eller annan kommunal nämnds
beslut om tillsättande av eller förordnande å kommunal tjänstebefattning
och dessutom över beslut av sådant organ rörande entledigande från be
fattning och om disciplinär åtgärd mot befattningshavare. Besvärsnämn-
dens kompetens är begränsad till de fall, där talan eljest skolat föras
enligt de vanliga besvärsreglerna i kommunallagen.
I flertalet av de remissyttranden, vari frågan om materiell besvärsrätt
i hithörande ärenden behandlats, har man tillstyrkt kommitténs förslag.
Även för egen del är jag beredd att förorda, att kommunerna får befogen
het att inrätta en besvärsinstans av den föreslagna typen. Ur den kom
munala självstyrelsens synpunkt kan ej resas några invändningar mot
förslaget. Anordningen med besvärsnämnd avser ej annat än att inom den
kommunala organisationens egen ram skapa möjligheter för en mer grund
lig, allsidig och objektiv prövning av vissa ärenden än vad som eljest kan
åstadkommas. Om denna möjlighet skall utnyttjas eller icke får kom
munen själv avgöra. I likhet med kommittén finner jag sannolikt, att
blott de största kommunerna kommer att inrätta besvärsnämnd.
Från någon remissmyndighets sida har uttryckts farhågor för att be
svärsnämnden icke skulle få en tillräckligt auktoritativ ställning. Med
anledning härav må framhållas, att nämndens förmåga att tillvinna sig
förtroende och auktoritet givetvis blir beroende på vilken sammansättning
den ges samt framför allt på objektiviteten och vederhäftigheten i dess
avgöranden. De erfarenheter som vunnits av den i Stockholm inrättade
besvärsnämndens verksamhet är positiva och ger ej anledning till farhågor
av den antydda arten. Mot förslaget har från annat håll anförts bl. a., att
klagan hos nämnden fördröjer proceduren vid tjänstetillsättningar och
alt ett obefogat anlitande av klagorätten ej kan förhindras. Invändningar
206
av denna art kan göras mot varje anordning, som avser att garantera
riktigheten i fattat beslut genom beslutets omprövning i en annan instans.
Någon avgörande betydelse kan dylika erinringar icke tillmätas. Ej heller
anser jag, att något avseende kan fästas vid den i ett remissvar framförda
anmärkningen, att det ur tjänstemannasynpunkt är otillfredsställande, att
med den ordning, som föreslås, möjlighet till materiell omprövning av
tjänstetillsättning kan stå till buds i vissa kommuner men icke i andra.
Jag vill i detta hänseende erinra, att den kommunala organisationen och
de kommunala anstalterna överhuvudtaget kan vara mera omfattande och
utvecklade i den ena kommunen än i den andra utan att detta kan medföra
några anspråk på att överensstämmelse mellan kommunerna skall komma
till stånd.
Beträffande arten av de beslut, som bör kunna dragas under besvärs-
nämndens prövning — enligt kommunallagskommitténs förslag beslut om
tillsättning, förordnande, entledigande eller disciplinär åtgärd — så har
visserligen förhandlingsrättskommittén, såsom tidigare berörts, förordat
inrättande av en tjänstedomstol, hos vilken kommunal befattningshavare
skall äga påkalla prövning av beslut om varning eller annan disciplinär
åtgärd. Något ställningstagande till detta förslag torde emellertid icke kunna
väntas under de närmaste åren. Med hänsyn härtill och då kommunal
lagskommitténs förslag i denna del i flertalet yttranden tillstyrkts eller
lämnats utan erinran, biträder jag detta förslag.
Enligt min mening kan skäl anföras för att låta besvärsnämndens på
detta sätt bestämda behörighet även inbegripa beslut, som f. n. skall över
klagas genom förvaltningsbesvär enligt särskilda författningsbestämmelser.
Prövningen av denna fråga — som förutsätter en närmare översyn av
besvärsreglerna i flera olika specialförfattningar — kan emellertid icke
företagas i detta sammanhang.
Jag är ense med kommittén rörande ordningen för besvärs anförande i
kommun, där besvärsnämnd finnes. Hos besvärsnämnden skall klagan
sålunda föras icke blott då besvären stödjes på materiella skäl utan även
då det göres gällande, att någon av de vanliga grunderna för kommunal
besvär föreligger. Vidare skall besvärsrätt tillkomma även annan än kom
munmedlem, om han beröres av fattat beslut. Eftersom klagan hos be
svärsnämnden ej åsyftar en prövning av statlig myndighet, synes ur prin
cipiella synpunkter ej någon erinran kunna göras mot en på detta sätt
vidgad besvärsrätt. Av vad jag anfört framgår, att jag icke kan biträda
besvärssakkunnigas mening, att blott besvär på materiella grunder skall
anföras hos besvärsnämnden och kommunalbesvär anföras direkt hos läns
styrelsen. För talan mot besvärsnämndens beslut skall däremot gälla de
vanliga reglerna om kommunalbesvär. Har besvärsnämnden ändrat det
ursprungliga beslutet, kan varje kommunmedlem besvära sig hos läns
styrelsen. Innefattar besvärsnämndens beslut däremot fastställelse av det
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
ursprungliga beslutet kan det blott överklagas av kommunmedlem, som
besvärat sig över det ursprungliga beslutet.
I likhet med kommittén anser jag, att reglemente bör finnas för be-
svärsnämnd. Då det emellertid ej synes erforderligt att underställa sådant
reglemente Kungl. Maj :ts prövning, förordar jag, att fastställelsepröv-
ningen förlägges till länsstyrelsen. Det torde kunna förväntas, att genom
kommunförbundens försorg upprättas normalreglementen, som kan tjäna
till förebild för kommunernas beslut om reglemente för besvärsnämnd
och vid länsstyrelsens prövning av dessa beslut.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
207
14. Specialmotivering.
I enlighet med de riktlinjer, som angivits i det föregående, har inom
inrikesdepartementet upprättats förslag till kommunallag. För reglering av
de tillämpningsfrågor och andra spörsmål, som uppkommer vid den av
sedda lagstiftningens ikraftträdande, har uppgjorts förslag till lag om in
förande av kommunallagen. Vidare har inom departementet upprättats för
slag till erforderliga följdändringar i lagarna den 13 juni 1919 (nr 293)
om ordning och villkor för ändring i kommunal och ecklesiastik indelning,
kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253) och lagen den 26 november
1920 (nr 796) om val till riksdagen. Som i tidigare sammanhang antytts
påkallar genomförandet av ny kommunallagstiftning ändringar i ytterligare
några författningar. Med framläggandet för riksdagen av förslag i dessa
hänseenden torde såsom där nämnts böra anstå till nästa år.
De ovan angivna lagförslagen ansluter sig i huvudsak till vad kommunal-
lagskommittén förordat. Jag övergår nu till att lämna en specialmotivering
till dessa förslag. Beträffande förslaget till kommunallag anges för varje
paragraf dess motsvarigheter i de nuvarande kommunallagarna för land
och stad, i den mån motsvarande bestämmelser där finnes. Paragraferna har
samma nummer som i kommittéförslaget, såvida ej annat anmärkes. I fråga
om åtskilliga stadganden har det ansetts tillräckligt att hänvisa till den av
kommittén lämnade motiveringen.
Kommunallagen.
Såsom benämning på den för land och stad gemensamma kommunal
lagen har kommittén föreslagit »kommunallag» (motiv, se s. 61—62 i be
tänkandet). Länsstyrelsen i Uppsala län har ansett, att lagen för und
vikande av förväxling med det statsrättsliga begreppet kommunallag bör
rubriceras »lag om kommunalstyrelse». Då jag i likhet med kommittén hål
ler före, att en sådan förväxling icke är att befara, och då en kort rubrik
underlättar citering av lagen, har jag biträtt kommitténs förslag.
208
1 kap. Allmänna bestämmelser.
1
§•
Förevarande paragraf motsvarar 1 § LKL och LKS. Besvärssakkunniga
har mot den använda formuleringen, som överensstämmer med den av kom
mittén förordade, anmärkt att begreppet kommun i rättsliga framställningar
regelmässigt tages i vidare bemärkelse och omfattar t. ex. även landsting,
municipalsamhälle, skoldistrikt och församlingar. Enligt de sakkunnigas
mening bör man icke reservera ordet kommun för den borgerliga primärkom
munen, förrän man vet sig ha tillgång till en lämplig term betecknande alla
kommunala menigheter. De sakkunniga anser det i förevarande samman
hang vara tillräckligt, om man tillgodoser behovet av att i lagen kunna
begagna termen kommun såsom betecknande borgerlig primärkommun.
Jag vill med anledning härav erinra, att uttrycket kommun som beteck
ning för landskommuner, köpingar och städer redan vunnit insteg i kom
munallagstiftningen, bl. a. i kommunala fondbildningslagen, och det torde
■därför saknas anledning att vidtaga någon jämkning i den av kommittén
förordade avfattningen.
2
§•
Denna paragraf överensstämmer med 2 § LKL och LKS.
3 §•
Paragrafen motsvarar 3 § LKL och LKS.
4 §•
Förevarande paragraf har sin motsvarighet i 7 § LKL och LKS. Frågan
om överlåtande av beslutanderätt har behandlats i den allmänna motive
ringen under 3 C.
Kungl. Maj:ts proposition, nr 210.
2 kap. Om kommunens fullmäktige.
5 §•
Paragrafen motsvarar i huvudsak 30 § LKL och 10 § LKS samt viss del
av 33 § LKL och 14 § LKS (motiv, se betänkandet s. 373).
6
§•
Denna paragraf har sin motsvarighet i 31 § LKL, jämfört med 11 och 12 §§
samma lag, samt 11 och 12 §§ LKS (motiv, se s. 373 i betänkandet).
7 §•
Förevarande paragraf motsvarar 32 § LKL, jämfört med 15 § samma lag,
och 13 § LKS. Det nuvarande stadgandet om obehörighet för kommunal
borgmästare har i förslaget placerats i 29 § 2 mom. De ändringar paragrafen
i övrigt innefattar i jämförelse med gällande bestämmelser har behandlats
under 5. i den allmänna motiveringen.
8
§.
Paragrafen motsvarar den inledande bestämmelsen i 33 § LKL och 14 §
LKS samt sista stycket av nämnda paragrafer (motiv, se s. 374 i betän
kandet). En jämkning av redaktionell natur har företagits i den av kom
mittén förordade lydelsen.
9 §•
Denna paragraf har sin motsvarighet i 34 § LKL och 15 § LKS (motiv,
se s. 374 i betänkandet). Första stycket har avfattats i överensstämmelse
med den lydelse av 15 § LKS, som föreslagits i proposition nr 185 till årets
riksdag. Detta innebär, att den där för stad förordade ordningen göres till
lämplig å kommunerna i gemen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
209
10 §.
Paragrafen överensstämmer med 35 § LKL och 16 § LKS.
11
§•
Första stycket av denna paragraf motsvarar första stycket av 36 § LKL
och 17 § LKS. Den särskilda regeln för stad om möjlighet att utse en andre
vice ordförande har givits generell tillämplighet. I andra stycket ges en ny
regel rörande tidpunkten för val av fullmäktiges ordförande för året efter
det, då fullmäktigval ägt rum, och tredje styckets bestämmelser om tillfällig
ordförande är helt nya (motiv, se s. 374—375 i betänkandet).
12
§.
Denna paragraf motsvarar 16 § (41 §) LKL och 18 § LKS.
Styrelsen för svenska landskommunernas förbund har i ett tillägg till
sitt remissyttrande erinrat om ett regeringsrättsutslag av den 21 oktober
1952, vari fastslagits, att enligt nuvarande bestämmelser sammanträde med
fullmäktige skall hållas inom kommunens område, såframt ej särskilt skäl
till annat föranleder. Styrelsen uppger, att i ett 20-tal landskommuner full
mäktige håller sina sammanträden å lokal utom kommunen, samt yttrar
vidare.
Trots den ovisshet, som på grund av rättsfallet uppstår för de av det
samma möjligen berörda kommunerna, torde man i dessa kommuner av
rent praktiska skäl icke finna anledning att ändra sammanträdesort. Efter
som frågan berör ett begränsat antal kommuner, är det enligt styrelsens
mening näppeligen nödvändigt att vidtaga ändring i 16 § nu gällande lag.
Eftersom 12 § i förslaget till kommunallag materiellt torde ansluta sig till
nuvarande regler, är det däremot nödvändigt att den nya bestämmelsen
får en sådan avfattning eller motivering att det iråkade osäkerhetstillståndet
avlägsnas. Enligt styrelsens mening kan man utan att riskera missbruk
överlåta åt fullmäktige att utan några som helst inskränkningar bestämma
sammanträdesort. Där det till följd av kommunikations- och geografiska
förhållanden finnes vara ändamålsenligt att förlägga sammanträden till
angränsande kommun bör icke lagen lägga hinder i vägen härför.
14 Bihang till riksdagens protokoll 1950. 1 samt. Nr 210.
210
Kungi. Maj.ts proposition nr 210.
Även länsstyrelsen i Gotlands län har fäst uppmärksamheten på denna
fråga.
Gällande bestämmelser om plats för fullmäktigsammanträde utsäger
icke, att sammanträde skall hållas inom kommunens område. Ä^en om
man utgår från att denna ordning bör vara den normala, synes det böra
stå fullmäktige fritt att sammanträda å plats utanför kommunen, där det
till följd av kommunikationerna å orten eller eljest är lämpligt. Då den
nuvarande regeln icke lägger hinder i vägen för ett sådant förfarande, har
jag ansett densamma kunna med smärre jämkningar av redaktionell natur
överflyttas till förslaget.
13 §.
Denna paragraf träder i stället för 37 § LKL och 19 § LKS. De föreslagna
bestämmelserna innebär, att den för städerna gällande regeln, att ordinarie
sammanträden skall hållas enligt ordning, som bestämmes av fullmäktige,
utsträckes till landskommunerna. I jämförelse med 19 § LKS innefattar
paragrafen dessutom jämkningar i ett par hänseenden (motiv, se s. 375—376
i betänkandet).
Jag har icke funnit tillräckliga skäl föreligga att biträda ett av stadsfull
mäktige i Umeå framfört förslag att extra sammanträde skall kunna hållas
för fastställande av utgifts- och inkomststaten och för val till de befatt
ningar, som blir lediga vid årets slut. Något mer allmänt behov av en dylik
ändring i den nuvarande ordningen torde icke ha framträtt.
14 §.
Paragrafen ersätter 38 § LKL, jämfört med 19 § samma lag, samt 20 §
LKS. De viktigare nyheter paragrafen innehåller i jämförelse med nu
varande bestämmelser har behandlats i den allmänna motiveringen under 6.
Den av kommittén förordade avfattningen har — utöver vad som framgår
av huvudmotiveringen — jämkats i ett par hänseenden, bl. a. i syfte att
möjliggöra anordnande av kommunal anslagstavla även utom kommunens
område. Behovet härav kan föreligga i de fall, då kommunens förvaltnings-
lokaler är belägna i annan kommun.
15 §.
Denna paragraf motsvarar första stycket av 39 § LKL och 21 § LKS.
Länsstyrelsen i Uppsala län har förordat en skärpning av regeln rörande
minimiantalet närvarande fullmäktigledamöter — quorum — därhän att
närvaro av minst två tredjedelar av ledamöterna skulle erfordras. Tillräcklig
anledning att avvika från nuvarande stadgande i detta hänseende kan jag
emellertid icke finna.
Kommittén har i sitt lagförslag ej upptagit någon motsvarighet till gäl
lande bestämmelser om böter för fullmäktig, som utan godkänt hinder av
håller sig från sammanträde (motiv, se s. 376—377 i betänkandet). Ute
211
slutandet av dessa bestämmelser har ej mött några invändningar i remiss
yttrandena, och även för egen del anser jag bötesföreskrifter kunna und
varas i kommunallagen.
16 §.
Stadgandet i första stycket, som saknar motsvarighet i nuvarande kom
munallagar, har behandlats i den allmänna motiveringen under 7. Om det
särskilda jävet vid behandlingen av revisionsfrågor har införts en erinran
i andra stycket.
17 §.
Paragrafen ersätter 40 § LKL och 22 § LKS samt överensstämmer med
kommitténs förslag (motiv, se s. 377—379) utom i det hänseendet att stad
gandet om rätt för befattningshavare med ledande ställning inom kommu
nens samfällda förvaltning att deltaga i fullmäktiges överläggningar ej
medtagits. Rörande anledningen till att denna bestämmelse uteslutits får
jag hänvisa till vad jag under 5. i den allmänna motiveringen anfört gent
emot det av kommittén förordade stadgandet med förbud för sådan befatt
ningshavare att vara fullmäktig.
I några remissvar har framställts önskemål om vidgning av den i para
grafens tredje stycke stadgade rätten för fullmäktige att tillåta utomstående
att lämna upplysningar vid fullmäktigsammanträde. Sålunda har läns
styrelsen i Gävleborgs län ifrågasatt, huruvida icke landshövdingen eller
den länsstyrelsens tjänsteman, som han därtill bemyndigar, bör ha rätt
att i motsvarande utsträckning deltaga vid behandlingen inom fullmäktige
av fråga, för vilken länsstyrelsen med stöd av sin därutinnan i lagen stad
gade befogenhet påkallat extra sammanträde. Styrelsen för svenska lands
kommunernas förbund har framhållit, att behov ofta kan föreligga av
muntlig föredragning inför fullmäktige av expert, som icke är anställd i
kommunens tjänst, såsom i frågor rörande byggnads- och anläggnings-
projekt av olika slag. Fullmäktige borde anförtros att i fall från fall avgöra
vilka utomstående som må höras. Stadsfullmäktige i Hässleholm har uttalat
sig i samma riktning.
Enligt min mening är en viss återhållsamhet påkallad, när det gäller att
tillåta utanför fullmäktiges krets stående personer att lämna upplysningar
vid sammanträde. I princip bör beredningen av ärendena vara så full
ständig, att de kan avgöras utan att informationer lämnas i angivna
ordning. Jag kan därför icke förorda, att rätten att höra utomstående vid
fullmäktigsammanträde utsträckes utöver vad kommittén föreslagit.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
18
§.
I denna paragraf, som har viss motsvarighet i 23 § LKS och för vilken
även stadgandet i 21 § lagen om kommunal styrel se i Stockholm tjänat som
förebild, regleras de olika formerna av anhängiggörande av ärende hos full
212
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
mäktige (motiv, se s. 116 i betänkandet). Då fullmäktige får anses vara
skyldiga att behandla de ärenden, som anhängiggöres i sådan form har
härav betingad jämkning vidtagits i den av kommittén föreslagna lydelsen.
Mot det även i gällande lag använda uttrycket »högre myndighet» har i
något remissyttrande anmärkts, att det icke är alldeles välvalt och tydligt.
Någon lämpligare beteckning å de statliga myndigheter, som äger hän-
skjuta ett ärende till fullmäktige för dess prövning eller yttrande, torde
dock vara svårt att finna.
19 §.
Paragrafen motsvarar 20 § (41 §) LKL och 24 § LKS. Förutom att vad
sistnämnda lagrum innehåller om allmänt beredningsutskott uteslutits av
skäl, som berörts i tidigare sammanhang, har vissa andra jämkningar vid
tagits i den nuvarande avfattningen (motiv, se s. 379 i betänkandet). Jag
har icke funnit anledning att biträda ett av stadsfullmäktige i Gävle fram
fört förslag om sådan bestämmelse, att val må företagas utan beredning
blott i undantagsfall.
20
§.
Paragrafen motsvarar 21 § (41 §) LKL och 25 § LKS.
21
§.
Första stycket motsvarar första stycket i 22 § LKL, jämfört med 41 §
samma lag, samt första stycket i 26 § LKS. Andra stycket har sin motsvarig
het i 26 § andra stycket LKS.
Enligt 22 g andra stycket LKL kan ny fråga väckas vid kommunalstämma
av envar röstberättigad men må icke avgöras förrän vid annan stämma samt
efter vederbörlig beredning och kungörelse. Bestämmelsen skall enligt 41 §
äga motsvarande tillämpning med avseende å kommunalfullmäktige. Detta
får anses innebära, att ny fråga kan väckas vid kommunalfullmäktiges
sammanträde av envar fullmäktig men icke må avgöras förrän vid ett
kommande, vederbörligen utlyst sammanträde och efter verkställd bered
ning. Bestämmelser av enahanda innebörd finnes för stadsfullmäktige i
26 § tredje stycket LKS.
Den angivna regeln är av betydelse i två hänseenden: dels begränsar den
motionsrätten å stämma till röstberättigad och i fullmäktigförsamling till
ledamot därav och dels innebär den enligt en allmänt omfattad åsikt, att
motion får väckas allenast vid stämma eller sammanträde och sålunda
icke mellan sammanträdena.
Kommittén har föreslagit, att den berörda regeln i vad den avser att
fastslå vem som äger motionsrätt bör placeras bland de övriga bestäm
melser, som avser anhängiggörande av ärende hos fullmäktige (18 § i för
slaget till kommunallag). Rörande vad regeln i övrigt innehåller har kom
mittén erinrat om att 22 § LKL och 26 § LKS i sitt första stycke ålägger
213
ordföranden att framställa ärendena till överläggning samt att tillse att ej
andra frågor företages till avgörande än de som finnes angivna i kungö
relsen om stämman respektive sammanträdet. Syftet med detta stadgande
och föreskriften att ny fråga kan väckas vid sammanträde men ej må
avgöras förrän vid annat, vederbörligen kungjort sammanträde vore uppen
barligen att förhindra, att ärende avgjordes av kommunens beslutande
myndighet utan att dessförinnan ärendets företagande givits publicitet i de
former lagen föreskriver. Emellertid är det — framhåller kommittén — ur
synpunkten av bestämmelsernas ändamål tillräckligt med åläggandet för
ordföranden att tillse, att ej andra frågor företages till avgörande än de
som finnes angivna i kungörelsen om sammanträdet. Föreskriften att ny
fråga kan väckas vid sammanträde men ej må avgöras förrän vid annat
vederbörligen kungjort sammanträde kan därför enligt kommitténs mening
utgå. Kommittén påpekar, att det genom uteslutningen av denna föreskrift
torde bli fullt klart, att motion, som ingives mellan fullmäktiges samman
träden, kan efter vederbörlig kungörelse — och beredning, där sådan ej
undantagsvis må underlåtas — bli föremål för avgörande vid första därpå
följande sammanträde.
Vad kommittén sålunda anfört och föreslagit har icke mött någon
erinran i remissyttrandena, och jag kan för egen del ansluta mig därtill.
Härigenom godkännes ett förfaringssätt, som redan torde tillämpas i prak
tiken, åtminstone i landskommunerna.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
22
§.
Paragrafen motsvarar 23 § 1 mom. LKL och 27 § 1 mom. LKS. De i dessa
lagrum meddelade bestämmelserna om användning av proportionell val
metod har utsträckts att gälla kommunens nämnder för icke reglerad för
valtning (motiv, se s. 206—208 i betänkandet). Länsstyrelsen i Örebro län
och fullmäktige i några kommuner har kritiserat en sådan utvidgning,
varvid bl. a. framhållits, att det proportionella valsättet medför olägenheter,
om man vill föreskriva speciella kvalifikationer för en eller flera ledamöter
i nämnd. Härtill må anmärkas, att det väl mindre ofta förekommer, att
speciella kvalifikationer stipuleras för ledamöter i de nämnder som kom
munerna tillsätter på den oreglerade förvaltningens område. Föreligger ett
allmänt erkänt behov att tillföra nämnd t. ex. en representant för särskild
fackkunskap, torde detta kunna ske utan hinder av att bestämmelserna
om proportionellt valsätt är tillämpliga. Bortsett härifrån vill jag fram
hålla, att tendensen särskilt i städerna att överflytta allt flera förvaltnings
uppgifter från det centrala förvaltningsorganet till specialstyrelser utgör
ett skäl att underkasta dessa organs tillsättning och organisation en viss
reglering, bl. a. genom att den proportionella valmetoden göres tillämplig
på tillsättningen.
214
23 §.
Denna paragraf, som saknar motsvarighet i den nuvarande konuuunal-
lagstiftningen, har avfattats i överensstämmelse med kommitténs förslag
(motiv, se betänkandet s. 118—122).
I flertalet av de yttranden, vari interpellationsrätten behandlats, har man
tillstyrkt vad kommittén föreslagit i denna del. Tveksamhet mot att över
huvud införa bestämmelser har uttalats blott av länsstyrelsen i Örebro län.
Under hänvisning till erfarenheten från andra församlingar framhåller läns
styrelsen, att ett flitigt utövande av interpellationsrätten kan taga de inter
pellerades arbetskraft i anspråk till den grad, att arbetets normala gång
därigenom äventyras. Beträffande utformningen av interpellationsinstitu-
tet har fullmäktige i tre kommuner ansett, att möjlighet bör finnas att
framställa interpellation muntligen. I fråga om detaljerna har även andra
önskemål framförts från ett eller annat håll.
För egen del anser jag, att kommittén anfört goda skäl för interpellations-
rättens reglering i lag och för stadgandet att interpellation skall ha skrift
lig form. Såsom kommittén anfört utesluter den föreslagna regleringen
icke att muntliga frågor kan riktas till kommunalnämndens eller drätsel
kammarens vid fullmäktigesammanträde närvarande ordförande.
24 §.
Paragrafen motsvarar 26 § (41 §) LKL och 30 § LKS (motiv, se s. 380
i betänkandet). Den föreslagna ordningen för tillkännagivande av proto
kollsjustering har behandlats i den allmänna motiveringen under 6. I en
lighet med önskemål, som framförts av bl. a. besvärssakkunniga, har para
grafen i det skick den förordats av kommittén kompletterats med föreskrift
att tillkännagivande å kommunens anslagstavla om protokollsjustering skall
vara försett med uppgift om dagen för anslåendet.
Att ansvaret för protokollets förande i princip åvilar fullmäktiges ord
förande synes riktigt. Jag har därför icke kunnat biträda ett förslag, som
framställts från ett par städers sida, att fullmäktige skall åläggas utse en
sekreterare, som på eget ansvar skall föra protokollet.
25 §.
Paragrafen överensstämmer med 27 § (41 §) och 31 § LKS.
26
§.
Första stycket av denna paragraf ersätter första stycket i 28 § LKL (41 §)
och 32 g LKS (motiv, se s. 380—381 i betänkandet). Bestämmelserna i para
grafens andra stycke har behandlats under 8. i den allmänna motiveringen.
Tredje stycket motsvarar andra stycket i 28 § LKL (41 §) och 32 § LKS,
därvid i överensstämmelse med vad som gäller för landet men ej för stad
stadgats, att vidimation å avskrift av fullmäktiges protokoll skall vara
avgiftsfri.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
215
27 §.
Paragrafen motsvarar 29 och 41 §§ LKL samt 33 § LKS.
28 §.
I enlighet med kommitténs förslag har bestämmelserna om ersättning
åt innehavare av kommunala förtroendeuppdrag, vilka nu återfinnes i 25
och 42 §§ LKL samt 29 § LKS, placerats i de olika avsnitt i lagförslaget,
där övriga regler beträffande de särskilda uppdragen ges. I förevarande
paragraf behandlas ersättning åt fullmäktig och åt ledamot av bered
ning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
3 kap. Om kommunens styrelse och övriga nämnder m. m.
29 §.
Bestämmelserna i 1 mom. första och andra styckena har viss motsvarig
het i 43 § LKL och 51 § första stycket LKS. I 2 mom. har införts de be
stämmelser om kommunalborgmästare, som nu finnes i 13, 22 och
55 §§ LKS.
30 §.
Denna paragraf ersätter 44 § LKL samt 52 § och 55 § andra stycket LKS.
Bestämmelsernas innehåll har behandlats i den allmänna motiveringen
under 4. I den av kommittén förordade lydelsen har ett par smärre jämk
ningar vidtagits; bl. a. har föreskriften att förvaltningen ledes »å fullmäk
tiges vägnar» uteslutits som mindre adekvat.
31 §.
Paragrafen har motsvarighet i 46 § LKL. I vad bestämmelserna rör anta
let ledamöter i kommunens styrelse har de berörts i den allmänna motive
ringen under 4.
32 §.
Denna paragraf motsvarar 47 § LKL och 51 § andra stycket LKS. Inne
hållet har behandlats under 5. i den allmänna motiveringen.
33 §.
Paragrafen har motsvarighet i 48 § LKL. Vad paragrafen stadgar om sty
relsens mandattid och ordningen för styrelsevalet har behandlats i den
allmänna motiveringen under 4.
34 §.
Förevarande paragraf motsvarar innehållet i 50 § LKL. I städerna väljer
f. n. drätselkammaren ofta själv ordförande och vice ordförande i kamma
ren. Från ett par städers sida har ifrågasatts, huruvida icke denna ord
ning borde antagas för kommunens styrelse. I likhet med kommittén (mo
216
tiv, se s. 188 i betänkandet) har jag emellertid ansett riktigast, att val
av ordförande alltid skall ankomma på fullmäktige.
35 §.
Till denna paragraf har överförts innehållet i 51 § LKL utom vad där
stadgas om rätt för länsstyrelsen att förordna om sammanträde med kom
munalnämnden. Något behov av sådan befogenhet för länsstyrelsen torde
icke föreligga.
36 §.
Första stycket motsvarar första stycket i 52 § LKL. Bestämmelsen i andra
stycket om underrättelse till suppleant om tid för sammanträde har in
förts i enlighet med kommitténs förslag (motiv, se s. 188—189). Att leda
mot skall kallas är självfallet och torde ej påkalla särskild föreskrift. Läns
styrelsen i Malmöhus lån och stadsfullmäktige i Malmö har ansett, att be
stämmelsen bör få som konsekvens, att ersättning kan tillerkännas supple
ant som är närvarande vid sammanträde utan att tjänstgöra i ordinarie
ledamots ställe. För egen del kan jag i likhet med kommittén icke förorda
en utvidgning av reglerna om rätt till ersättning på denna punkt. Ett mer
regelmässigt utgivande av ersättning till närvarande men icke tjänstgö
rande suppleanter skulle kunna medföra icke oväsentliga kostnader, särskilt
för kommuner där dagtraktamente och resekostnadsersättning på grund
av stora avstånd eller andra särskilda skäl utgår med relativt höga belopp.
Det torde heller icke vara något allmänt önskemål bland kommunerna att
utvidga ersättningsrätten i förevarande hänseende.
37 §.
Av förevarande paragraf motsvarar första stycket 53 § första stycket
LKL. Innehållet i paragrafens andra stycke har behandlats i huvudmotive
ringen under 7. Stadgandet i 53 § andra stycket LKL om bötesplikt i vissa
fall för ledamot eller suppleant i kommunalnämnden har uteslutits i lik
het med vad som skett beträffande motsvarande regler för fullmäktige.
38 §.
Innehållet i denna paragraf överensstämmer med 54 § LKL.
39 §.
Paragrafen motsvarar 55 § LKL. Bestämmelsen att sådan justering av
sammanträdesprotokoll, som ej verkställes av styrelsen, skall ske inom viss
tid — senast tio dagar efter sammanträdet — är ny. En ändring i jämfö
relse med angivna lagrum innefattas också däri att sådan justering skall
kunna verkställas av ordföranden jämte minst en ledamot mot två enligt
det nuvarande stadgandet. En sådan bestämmelse om viss tidsfrist för pro
tokollsjustering som den föreslagna synes påkallad bl. a. därför att den
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
217
underlättar för den som ämnar överklaga fattat beslut att beräkna när
besvärstiden utgår. Bestämmandet av tiden till tio dagar torde vara lämp
ligt avvägd. Jag kan därför icke biträda av stadsfullmäktige i Sundbyberg,
Solna och Falköping framställda förslag, att bestämmelsen om viss frist
skall utgå eller att den stipulerade fristen skall på närmare angivet sätt
förlängas.
40 §.
Stadgandet i första stycket är närmast avsett som ersättning för bestäm
melsen i 56 § första stycket LKL om ordförandens åliggande att mottaga
till nämnden ställda framställningar. Föreskrifterna i andra stycket har
direkta motsvarigheter i det nyssnämnda lagrummet. Vad 56 § LKL inne
håller om ordförandens ansvar för räkenskapernas förande samt om an
ställande av biträden för vissa göromål har ej medtagits i förslaget (motiv,
se s. 189 och 192 i betänkandet).
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
41 §.
Paragrafen ersätter 57 § första stycket LKL och innefattar i jämförelse
med detta lagrum den ändringen att årligt utseende av kassaförvaltare kan
underlåtas, där styrelsens medelsförvaltning är ordnad på ett sätt, som gör
sådan kassaförvaltare obehövlig (motiv, se s. 189—192 i betänkandet).
Någon motsvarighet har ej medtagits till stadgandet i andra stycket av be
rörda lagrum om antagande av biträden åt kommunalnämnden för olika
delar av kommunens område (motiv, se s. 189).
42 §.
Enligt 59 § LKL ansvarar envar ledamot av kommunalnämnden gemen
samt med de övriga för de medel nämnden har under sin förvaltning även
som för de säkerhetshandlingar, mot vilkas antaglighet han icke gjort
anmärkning till protokollet. I kommitténs förslag har denna bestämmelse
icke medtagits men i stället införts en erinran om den ansvarighet, som
åvilar ledamot av kommunens styrelse enligt allmän lag (motiv, se s. 192
—195 i betänkandet).
Frågan om styrelseledamots ansvarighet har berörts blott i några få ytt
randen. Statskontoret har godtagit vad kommittén föreslagit. Kammarkol
legiet gillar, att några särbestämmelser icke föreslås rörande kommunala
förtroendemäns ansvar, men anser den av kommittén föreslagna hänvis
ningen till allmän lag varken erforderlig eller lämplig.
Jag delar kommitténs och berörda myndigheters mening, att den spe
ciella ansvarighetsregeln för ledamöter av kommunalnämnd icke bör ges
någon motsvarighet i en ny kommunallag. I klarhetens intresse torde det
emellertid vara befogat att erinra om att ledamot av kommunens styrelse
enligt allmän lag är underkastad straffansvar och skadeståndsskyldighet
för försummelse i sin befattning. Med hänsyn härtill har en sådan erinran,
avfattad i överensstämmelse med kommitténs förslag, införts i förevarande
paragraf.
43 §.
Beträffande intagande i reglemente av bestämmelser om medelsförvalt
ningens centralisering motsvarar denna paragraf med vissa jämkningar
44 § 3
mom. LKL och 52 § LKS (motiv, se s. 195 i betänkandet; om uteslu
tandet av vad
44 § 3
mom. innehåller om kommunalkontor m. m. Se s. 191).
Vad paragrafen föreskriver om delegationsrätt har behandlats i den all
männa motiveringen under
4.
44 §.
I denna paragraf, som ej har någon motsvarighet i nuvarande kommu
nallagar, erinras om de båda huvudtyperna av kommunala nämnder, d. v. s.
nämnder för i särskilda författningar reglerad förvaltning och övriga nämn
der (motiv, se s. 204 i betänkandet).
45 §.
Paragrafen, som är ny, meddelar organisatoriska föreskrifter för de
nämnder, som kommun utser för oreglerad förvaltning (motiv, se s. 205—
206 och 208—210 i betänkandet).
46 §.
Denna paragraf motsvarar 25 § LKL och 29 § LKS i vad dessa lagrum
rör ersättning åt ledamöter i styrelser och nämnder. Viss jämkning i be
stämmelserna — avseende den tid för vilken arvode och ersättning för ut
gifter må bestämmas — har berörts i den allmänna motiveringen under
4.
47—49 §§.
Innehållet i dessa paragrafer, vilka är utan motsvarighet i nuvarande
lagstiftning, har i huvudsak behandlats under 4. i den allmänna motive
ringen. Då stadskollegium måste anses vara ansvarigt för verkställandet av
stadsfullmäktiges beslut, där verkställigheten ej uppdragits åt annan, har
den av kommittén förordade avfattningen av 47 § kompletterats i enlighet
härmed.
218
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
b kap. Om kommunens drätsel.
De nuvarande kommunallagarnas kapitel om kommunens (stadens)
drätsel innehåller regler om utgifts- och inkomststat, räkenskaper och
revision. Bestämmelser rörande drätseln återfinnes emellertid även på
andra ställen i kommunallagstiftningen. I förevarande förslag har, i över
ensstämmelse med vad kommittén förordat (motiv, se s. 261—264), stad-
gandena om drätseln såvitt möjligt sammanförts i ett kapitel. Detta kapitel
innehåller sålunda bestämmelser -— utom i motsvarande hänseenden som
gällande kommunallagars kapitel om drätseln — rörande bevarande
219
av kommunens förmögenhet, användning av vederlag för viss tillgång,
beskattningsrätt, täckningsföreskrift vid anslagsbeslut, anslagstäckning
genom flerårig utdebitering, fondbildning, lånerätt, förvaring av penningar
och värdepapper samt anbringande av medel.
50 §.
Bestämmelserna i förevarande paragraf, av vilka den i andra stycket har
motsvarighet i lagen den 12 juni 1936 angående användning i vissa fall av
kommun eller annan samfällighet tillhörig egendom, har behandlats i den
allmänna motiveringen under 9. Att medel, som avses i andra stycket, skall
i visst fall avsättas till allmän investeringsfond, framgår av 57 § första
stycket.
51 §.
Denna paragraf träder i stället för 5 § LKL och LKS samt ersätter även de
inledande orden i 67 § LKL och 62 § LKS (motiv, se s. 274 i betänkandet).
52 §.
Första stycket.
Till detta stycke har överflyttats innehållet i 23 § 3 mom. LKL och 27 §
3 mom. LKS, varvid den nuvarande avfattningen förenklats (motiv, se s.
274—275 i betänkandet).
Andra stycket.
Enligt 80 § LKL och 75 § LKS erfordras länsstyrelsens godkännande för
att giva bindande kraft bl. a. åt beslut, vilket avser utgifter, som erfordrar
utdebitering under längre tid än fem år. Kommittén har framhållit, att
kommun med stöd av dessa bestämmelser ansetts äga temporärt täcka ett
anslag med förlagsmedel — d. v. s. medel som finnes tillgängliga i kassan,
hos bank o. dyl. eller som upplånas inom ramen för den fria lånerätten —
under förutsättning att förlagsmedlen återställes genom utdebitering under
högst fem år. Skulle kommunen däremot vilja slutligt täcka anslaget genom
utdebitering under längre tid, måste beslutet underställas länsstyrelsens
prövning. Kommittén har funnit, att gällande lagstadganden om fri låne
rätt icke lämnar tillräckligt skydd mot missbruk av möjligheten att finan
siera utgifter genom utdebitering på flera år. Ett mera effektivt skydd mot
olämplig finansiering av utgifter har kommittén ansett kunna vinnas genom
en särskild bestämmelse, som anger i vilken utsträckning kommun skall
äga rätt att täcka anslag genom utdebitering under flera år. I detta syfte
har kommittén föreslagit ett stadgande, vilket innebär, att beslut om
anslag, som skall täckas genom utdebitering under mer än ett år, skall
underställas Konungens prövning. Avser anslaget anskaffande av anlägg
ningstillgång, må dock enligt förslaget kommunen utan underställning be
sluta, att anslaget skall täckas genom utdebitering under högst fem år.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
220
Kommitténs förslag i denna del har uttryckligen tillstyrkts av länsstyrel
sen i Hallands län och stadsfullmäktige i tre städer. Å andra sidan har för
slaget avstyrkts av länsstyrelserna i Skaraborgs och Västmanlands län, stads
fullmäktige i ett tjugotal städer och styrelserna för svenska stadsförbundet
och Sveriges stadskamerala förening. Man har därvid vänt sig såväl mot
skärpningen av underställningsskyldigheten som mot att prövningen av
hithörande beslut skall ankomma på Konungen. Förslaget säges återspegla
ett misstroende mot kommunerna i ett speciellt hänseende av ringa ekono
misk räckvidd i jämförelse med den handlingsfrihet beträffande stora
ekonomiska avgöranden, som i allt fall måste anförtros kommunerna. Det
framhålles också, att förslaget är ägnat att fördröja genomförandet av
kommunbeslut och strider mot den allmänna tendens att underlätta den
kommunala verksamheten, som eljest utmärker kommitténs förslag. I ett
svar heter det, att hela stadgandet förefaller oklart till innebörd och konse
kvenser.
De invändningar, som sålunda riktats mot kommitténs förslag på denna
punkt, kan enligt min mening icke frånkännas betydelse. Det bör dessutom
påpekas, att det åsyftade skyddet endast täcker visst slag av missbruk,
medan andra utvägar kan tänkas fortfarande stå öppna för en kommun,
som vill undgå underställningsprövningen. Under sådana förhållanden för
ordar jag, att den nuvarande bestämmelsen bibehålies i sak.
53 §.
Paragrafen motsvarar 61 § LKL och 56 § LKS. Enligt den föreslagna
avfattningen skall på statens utgifts- respektive inkomstsida upptagas det
belopp, vartill nästföregående års underskott respektive överskott uppgår
enligt avslutade räkenskaper, medan enligt nuvarande bestämmelser kom
mun äger upptaga antingen det löpande årets beräknade brist eller behåll
ning eller nästföregående års bokförda brist eller behållning. Jag har i
denna del anslutit mig till kommitténs förslag (motiv, se s. 278—279 i
betänkandet) och alltså icke ansett mig kunna biträda de önskemål om de
nuvarande bestämmelsernas bibehållande, som framförts av länsstyrelsen
i Södermanlands lön och stadsfullmäktige i Falun. Vidare innebär förslaget
— utöver vissa smärre jämkningar i den nuvarande lagtexten — att för
nyat beslut om reservation av anslag icke som nu behöver fattas i samband
med utgifts- och inkomststatens fastställande (motiv, se s. 279--280 i be
tänkandet).
54 §.
Denna paragraf ersätter 62 g LKL och 57 § LKS. Av de nyheter, som
paragrafen innefattar i förhållande till nuvarande bestämmelser, är den
förordade tidpunkten för ingivande av de särskilda nämndernas statförslag
viktigast (motiv, se s. 280—281 i betänkandet). Förslaget ger på denna
punkt kommunens styrelse erforderliga möjligheter att bestämma takten
i budgetarbetet, och jag kan därför icke biträda de av ett par städer fram
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
221
förda önskemålen, att tidsangivningen den 1 september utbytes mot den
1 augusti eller 1 juli. Ej heller har jag ansett anledning föreligga att för
orda ett framskjutande av tiden för det samlade budgetförslagets avgivande
till den 10 eller 15 oktober på sätt ifrågasatts av fullmäktige i enstaka
kommuner.
55—57 §§.
Innehållet i dessa paragrafer, som ersätter lagen om kommunal fond
bildning i vad den gäller de borgerliga kommunerna och som i kommitté
förslaget motsvaras av 55—58 §§, har i huvudsak behandlats under 10. i
den allmänna motiveringen. Utom i de hänseenden som där anges innefattar
departementsförslaget avvikelser från kommitténs förslag i fråga om bestäm
melsernas inbördes ordning.
Fondbildningslagen innehåller i 11 § en uppräkning av fonder, varå
lagen icke är tillämplig. Denna uppräkning har i departementsförslaget lik
som i kommitténs förslag (motiv, se s. 294 i betänkandet) icke getts annan
motsvarighet än att en erinran införts — för departementsförslagets del i
57 § sista stycket — om den fonderingsskyldighet som kan åvila kommun
enligt särskild författning.
58—60 §§.
Dessa paragrafer ersätter 79 § LKL och 74 § LKS i vad dessa lagrum
gäller kommuns rätt att upptaga lån och ingå borgen. Paragraferna mot
svaras i kommittéförslaget av 59 och 60 §§. Beträffande det sakliga inne
hållet har paragraferna anpassats efter det på kommittéförslaget grundade
förslag till ändrad lydelse av berörda lagrum, som framlagts i proposition
nr 98 till innevarande års riksdag. I nämnda proposition redovisas yttran
dena över betänkandet i nu ifrågavarande del.
61—66 §§.
Av dessa paragrafer har 61 § i mer eller mindre mån motsvarighet i 58 §
LKL, 53 § LKS och 8 § fondbildningslagen. 62 § träder i stället för 64 §
LKL och 59 § LKS, 63 § ersätter 63 § LKL och 58 § LKS, 64 § är ny, 65 §
ersätter 65 § LKL och 60 § LKS, och 66 § överensstämmer med 66 § LKL
och 61 § LKS. I den mån paragraferna innefattar nyheter i jämförelse med
gällande rätt har innehållet i allt väsentligt behandlats i den allmänna mo
tiveringen under 11. Här må blott tilläggas, att bestämmelserna om jäv
för revisor jämkats i anslutning till den allmänna jävsregel, som förordats i
det föregående, att erinran införts om revisorernas ansvarighet samt att
frågan om ersättning åt revisor reglerats i anslutning till övriga stadganden
om revisor.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
5 kap. Om allmän kommunalskatt.
67 §.
Denna paragraf motsvarar senare delen av 67 § LKL och 62 § LKS. Inne
hållet i övrigt i berörda lagrum har i förslaget till kommunallag motsvarig
222
het i 51 §. Paragrafen har avfattats i överensstämmelse med den lydelse av
67 § LKL och 62 § LKS, som föreslagits i proposition nr 100 till årets riks
dag med förslag till vissa ändringar i uppbördsförfarandet in. in.
68
§.
Paragrafen motsvarar 68 § första stycket LKL och 63 § 2 mom. första
stycket LKS. Omnämnandet i sagda stycken av att vissa från skattskyldig
het till kommunen eljest befriade medlemmar kan enligt särskilt stad
gande vara pliktiga att bidraga till fyllande av särskilda behov har ute
slutits såsom numera saknande praktisk betydelse. Bestämmelsen i 68 §
andra stycket LKL och 63 § 2 mom. andra stycket LKS att kommun ej
äger besluta avvikelse från de i lag eller författning föreskrivna grunderna
för kommunalskatts utgörande har ej medtagits i förslaget, enär det av
förslagets 67 och 68 §§ lärer framgå, att sådan avvikelse ej är tillåten.
Stadgandet i 63 § 1 mom. LKS om personliga tjänstbarheter har över
flyttats till den föreslagna promulgationslagen. Bestämmelsen i 3 mom. av
63 § LKS, enligt vilken vissa till stad skattskyldiga kan, i fråga om utdebi
tering för visst ändamål, helt eller delvis befrias från bidragsskyldighet, har
ej ansetts böra erhålla någon motsvarighet i en ny kommunallag (motiv,
se s. 387 i betänkandet).
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
69—73 §§.
Dessa paragrafer motsvarar 69—73 §§ LKL respektive 64—68 §§ LKS
med de jämkningar, som föreslagits i den förut omnämnda propositionen
nr 100.
(> kap. Om underställning och besvär.
74 och 75 §§.
Paragraferna har sin motsvarighet i 79 och 80 §§ LKL respektive 74 och
75 §§ LKS. I formellt hänseende innebär förslaget en omredigering av de
nuvarande bestämmelserna sålunda att i förekommande fall reglerna om
myndighets prövning av vissa beslut anknutits till de bestämmelser, som
ur andra synpunkter behandlar sannna slags beslut; i underställningsreg-
lerna har i dylika fall blott givits en hänvisning till dessa bestämmelser. För
sådana underställningskrävande beslut, som icke omnämnes på annat ställe
i kommunallagen, har givetvis föreskrift om myndighets godkännande måst
införas direkt i underställningsreglerna. I övrigt avser dessa regler förfaran
det i underställningsärenden.
Av de i 79 § LKL och 74 § LKS angivna beslut, som för att vinna bin
dande kraft skall underställas Kungl. Maj :ts prövning och fastställelse, har
i kommitténs lagförslag ej medtagits beslut angående avhändande eller
pantförskrivning av sådan kommunen tillhörig fastighet, som för något
223
dess gemensamma nytta avseende ändamål tillfallit kommunen genom gåva
eller testamente, ävensom överenskommelse, som medför ändring i någon
kommunens rättighet till sådan fastighet. Som motiv för att bestämmelsen
uteslutits har kommittén anfört bl. a., att densamma blott ger uttryck åt den
allmänna ehuru oskrivna regeln att Kungl. Maj :t äger dispensera från eller
medgiva ändring (permutation) i föreskrifter, som meddelats i gåvobrev,
testamenten och andra dylika urkunder. I likhet med kommittén har jag
ej ansett motiverat att behålla denna erinran i kommunallagstiftningen och
har följaktligen ej kunnat ansluta mig till ett av överståthållarämbetet
framfört förslag att bestämmelsen med viss komplettering skulle bibe
hållas.
Den nuvarande bestämmelsen om underställning av beslut om nya eller
förhöjda avgifter å den allmänna rörelsen har kommittén överfört i oför
ändrat skick till sitt lagförslag (motiv, se s. 326—327 i betänkandet).
Detta har mött gensagor från länsstyrelsen i Västerbottens län och stads
fullmäktige i ett tiotal städer, som anser, att underställningsskyldigheten
kan slopas eller åtminstone lindras. För egen del är jag icke nu beredd att
förorda en ändring av gällande bestämmelser i detta avseende. En viktig
del av det förevarande spörsmålet, nämligen frågan om kommuns rätt att
uttaga avgifter för nyttjande av till allmänt begagnande upplåten allmän
plats, är f. n. föremål för utredning genom särskilt tillkallad sakkunnig.
Ställning till frågan om underställningsskyldighetens omfattning bör tagas
först sedan resultatet av denna utredning framlagts.
76—78 §§.
Dessa paragrafer träder i stället för 81—83 §§ LKL och 76—78 §§ LKS.
Innehållet har behandlats i huvudmotiveringen under 12. och 13.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
7 kap. Om municipalsamhälle.
79 §.
Denna paragraf motsvarar 87 § LKL.
I 87 § LKL stadgas att, om Konungen förordnat, att för område på lan
det, som ej utgör egen kommun, skall lända till efterrättelse ordningsstad-
gan för rikets städer eller vad i stadsplanelagen och byggnadsstadgan, i
brandlagen och brandstadgan eller i hälsovårdsstadgan är föreskrivet för
stad, området skall utgöra ett municipalsamhälle. Ett sådant samhälle skall
oberoende av kommunen i övrigt självt vårda alla angelägenheter, som för
anledas av de i förordnandet avsedda föreskrifternas tillämpning inom sam
hället. Den omständigheten, att del av municipalsamhälle är undantagen
från tillämpningen av vissa bland de föreskrifter, som gäller den övriga
delen, skall ej föranleda därtill, att sistnämnda del skall anses såsom sär
skilt municipalsamhälle.
224
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Kommunallagskommittén.
Kommunallagskommittén har erinrat om den diskussion, som under se
nare år förekommit rörande ändamålsenligheten av municipalsamhälls-
hildning och därvid särskilt redogjort för den kritik av municipalsamhälls-
institutionen som kommunindelningskommittén framfört i sitt betänkande
(SOU 1945:38). I detta sammanhang har kommunallagskommittén även
återgivit vissa synpunkter på frågan, som inför kommittén eller annorledes
framlagts av den s. k. Fjällbackakommittén, en av municipalfullmäktige i
Fjällbacka tillsatt kommitté med uppgift att verka för att municipalsam-
hällsorganisationen bibehålies och förbättras. Enligt Fjällbackakommittén
borde munieipalsamhälle kunna ombesörja såväl sådana angelägenheter,
som föranleddes av stadsstadgornas tillämpning inom samhället, som även
andra uppgifter, vilka vore av betydelse för samhällets utveckling eller till
gagn och trevnad för dess invånare. Kungl. Maj :t borde för varje munici-
palsamhälle fastställa vilka uppgifter samhället hade att befatta sig med.
Beskattningen av samhällets invånare skulle regleras så, att dubbelbeskatt
ningen bortfölle.
För egen del har kommunallagskommittén i stort sett biträtt den kritik
som kommunindelningskommittén riktat mot municipalsamhällsorganisa-
tionen över huvud och särskilt mot bildandet av små, med otillräckliga re
surser försedda samhällen. Det framhålles, att behovet av en särskild kom
munform för vården av angelägenheterna i en tätort icke är detsamma som
tidigare. Särskilt erinras om den ökade villighet att sörja för tätorternas
förhållanden som på senare tid visats från kommunernas sida. Kommittén
anser det emellertid ännu för tidigt att taga ställning till frågan om muni-
cipalsamhällsinstitutionens avveckling. Särskilt synes anledning avvakta de
verkningar som kommunindelningsreformen kan få för tätorternas del. Man
torde visserligen kunna räkna med att flertalet storkommuner på ett till
fredsställande sätt skall tillgodose tätorternas behov och att bildande av
munieipalsamhälle därför i regel icke skall vara behövligt. Försiktigheten
bjuder dock att tills vidare hålla möjligheten öppen för tätort att övergå
till munieipalsamhälle. Till det sagda kommer, att hela frågan om den mu-
nicipala samhällsformens vara eller icke vara ej kan fullt överblickas,
förrän den pågående översynen av vissa av de s. k. stadsstadgorna full
bordats.
Kommittén har emellertid framhållit, att stark återhållsamhet bör iakt
tagas vid nybildning av municipalsamhällen. Kommittén föreslår därför,
att område, för vilket Kungl. Maj :t förordnat om tillämpning av de för stad
gällande reglerna i fråga om ordnings-, byggnads-, brand- eller hälsovårds-
väsen, skall bilda munieipalsamhälle blott om särskilda skäl därtill före
ligger. Beslutar Kungl. Maj :t om tillämpning av de nyssnämnda reglerna för
visst område utan att samtidigt förordna, att området skall utgöra muni-
225
cipalsamhälle, ankommer det på vederbörande kommun att svara för till
godoseendet av områdets speciella behov.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Remissyttrandena.
Av de centrala ämbetsverk, som yttrat sig rörande municipalsamhälls-
institutionen, har medicinalstyrelsen och byggnadsstyrelsen tillstyrkt kom
mitténs förslag, att tillämpning av stadsstadga på visst område skall föran
leda bildande av municipalsamhälle blott då särskilda skäl föreligger därtill.
Byggnadsstyrelsen erinrar därvid, att enligt den nya byggnadslagstiftningen
landskommunerna i större utsträckning än tidigare gjorts ansvariga för
Bebyggelsen inom landsbygdens icke administrativa tätorter; detta ansvar
torde — yttrar byggnadsstyrelsen vidare — komma att ytterligare utsträc
kas i det förslag till ändringar i byggnadslagstiftningen som inom kort lärer
komma att framläggas av 1951 års byggnadsutredning. Kammarkollegiet
har erinrat, att kollegiet i utlåtande över 1946 års vatten- och avloppssak-
kunnigas betänkande ifrågasatt, huruvida icke i samband med en översyn
av det i betänkandet framlagda författningsförslaget frågan angående
tvångsvis avveckling av municipalsamhällsinstitutet borde göras till före
mål för en allsidig utredning.
Hälsovårdsstadgekommittén har anfört, att den i sitt förslag till ny hälso-
vårdsstadga icke kommer att upptaga särskilda bestämmelser avsedda att
gälla i stad och särskilda bestämmelser avsedda att gälla på landet. Kom
mittén fortsätter.
Härigenom kommer, om kommitténs förslag vinner beaktande, möjlig
heten att bilda municipalsamhällen med stöd av hälsovårdsstadgan att bort
falla. Kommittén kommer dessutom att föreslå icke blott att särskild hälso
vårdsnämnd skall finnas i varje kommun utan även att endast en hälso
vårdsnämnd skall finnas i kommunen. Detta skulle medföra, att de muni
cipalsamhällen, vilka nu tillämpa första kapitlet av 1919 års hälsovårds-
stadga och sålunda utgöra egna hälsovårdsområden, skulle komma att
uPPSa i kommunens liälsovårdsområde. Med hänsyn till vad nu anförts
anser hälsovårdsstadgekommittén att det skulle ha varit bäst, om förslaget
till kommunallag inneburit, att möjligheten att bilda municipalsamhällen
med stöd av hälsovårdsstadgan helt borttagits. Såsom redan nämnts kom
mer möjligheten att bilda municipalsamhällen med stöd av hälsovårdsstad
gan att helt bortfalla, om hälsovårdsstadgekommitténs synpunkter på en ny
hälsovårdsstadga vinna beaktande. Även om så ej skulle bliva fallet anser
hälsovårdsstadgekommittén alt det icke finnes någon anledning att för
framtiden bibehålla möjligheten att bilda nya municipalsamhällen med stöd
av hälsovårdsstadgan.
Samtliga länsstyrelser har anslutit sig till kommitténs förslag eller läm
nat det utan erinran. Länsstyrelserna i Stockholms och Kopparbergs län
framhåller härvid, att utvecklingen bör gå mot avveckling av nu bestående
municipalsamhällen och att förslaget är att betrakta som ett steg i rätt
15 — Bihang till riksdagens protokoll 1953. 1 samt. Nr 210.
226
riktning. Länsstyrelsen i Kalmar län vitsordar, att sådana fall förekommit
inom länet, där kommunerna åtagit sig att lösa tätorternas speciella pro
blem, men länsstyrelsen är icke övertygad om att så kommer att ske över
allt, där behov föreligger. Länsstyrelsen anser därför anledning föreligga
att tills vidare bibehålla möjligheten att bilda municipalsamhälle.
Av de 38 municipalsamhällen, som yttrat sig i frågan, har 21 biträtt
kommunallagskommitténs förslag eller lämnat det utan erinran, ett för
ordat fullständig avveckling av municipalsamhällsinstitutionen och de öv
riga 16 uttalat sig för ett bibehållande, stundom också för ett stärkande
av denna institution. De sistnämnda samhällena har därvid i regel hänvisat
till de synpunkter, som framförts av den s. k. Fjällbackakommittén.
Departementschefen.
Jag delar i allt väsentligt den kritiska inställning till municipalsamhälls
institutionen, som på sin tid kommunindelningskommittén utvecklade i
sitt betänkande och varåt sedermera även kommunallagskommittén gett
uttryck. Municipalsamhället framstår icke längre som det lämpligaste
instrumentet för ett ändamålsenligt ordnande av tätorternas speciella pro
blem. Härom synes man ha blivit allt mera medveten i kommunerna, vilket
visat sig i ökad villighet att sörja för tätorternas behov. Den ändrade upp
fattningen har också visat sig i minskat antal framställningar om bildande
av nya municipalsamhällen. I stället har allt flera municipalsamhällen
gjort framställning om sin upplösning. Sådan upplösning har på senare tid
kommit till stånd i åtskilliga fall.
Även lagstiftningsarbetet på de områden, som regleras av de s. k. stads-
stadgorna, har numera inriktats på en minskad användning av municipal-
samhällsinstitutet.
Under sådana förhållanden anser jag det vara ett led i en naturlig
utveckling att vidtaga den ändringen i de nuvarande bestämmelserna att
förordnande om tillämpning av stadsstadga på visst område icke skall
medföra bildande av municipalsamhälle i andra fall än där särskilda skäl
föreligger därtill.
Denna ändring föranleder, att vissa smärre ändringar måste företagas
i hälsovårds- och brandlagstiftningen. Med framläggande av förslag härut-
innan torde få anstå till 1954 års riksdag.
80—82 §§.
Dessa paragrafer motsvarar med vissa jämkningar 88—90 §§ LKL.
Jämkningarna är i huvudsak antingen en följd av ändringar i andra delar
av kommunallagstiftningen eller också av mera formell art. Som en konse
kvens av kommunalstämmans avskaffande utgår även municipalstämman
ur den kommunala organisationen. Fullmäktige skall därför utses i alla
municipalsamhällen. Skulle det med hänsyn till den ringa folkmängden
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
227
möta svårighet för något samhälle att välja fullmäktige till det lägsta antal
som är stadgat för kommunerna i allmänhet, d. v. s. 15, bör möjlighet
finnas att utse ett mindre antal. Den i 82 § stadgade rätten för Kungl. Maj :t
att dispensera från de för municipalsamhällena gällande reglerna är avsedd
bl. a. för detta ändamål.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
Förslaget till lag om införande av kommunallagen.
I de nuvarande kommunallagarna förekommer bestämmelser, som avser
vissa ålderdomliga, delvis i avveckling stadda kommunala funktioner in. m.
och som därför icke torde böra överföras till en modern kommunallag. Å
andra sidan kan dessa bestämmelser ej utan vidare upphävas utan måste
bibehållas i en eller annan form. Även i övrigt uppkommer i samband med
ikraftträdandet av den föreslagna lagstiftningen åtskilliga problem, som
kräver författningsföreskrifter. Med hänsyn till arten och omfattningen av
de bestämmelser, som sålunda blir erforderliga för att reglera förhållandena
vid övergången till den nya ordningen, anser jag i likhet med kommittén
lämpligt, att dessa bestämmelser intages i en särskild promulgationslag.
Det av kommittén utarbetade förslaget till sådan lag har i huvudsak läm
nats utan erinran i remissyttrandena och jag kan i de flesta hänseenden
biträda vad kommittén förordat i denna del. Med anslutning även till den
motivering kommittén lämnat på dessa punkter (se betänkandet s. 390 ff.)
vill jag i det följande beröra de viktigare bestämmelserna i förslaget.
1
§•
Särskilt för städerna innebär vad tidigare föreslagits rörande den kommu
nala förvaltningens ledning och liandhavande betydande ändringar i nu
varande ordning. Ett ej för knappt rådrum bör därför tillmätas för att
förbereda den nya organisationen. Av betydelse för tidpunkten för lagstift
ningens ikraftträdande är vidare förslaget, att mandatperioden för kommu
nens styrelse skall sammanfalla med fullmäktiges tjänstgöringstid och att
styrelsen skall utses av de nyvalda fullmäktige det år fullmäktigval ägt
rum. Berörda omständigheter har gett mig anledning att i likhet med kom
mittén föreslå, att kommunallagen skall träda i kraft den 1 januari 1955,
d. v. s. vid årsskiftet närmast efter nästkommande allmänna kommunalval.
Härvid förutsättes, såsom närmare beröres under 3 §, att det första valet
av kommunens styrelse enligt de nya bestämmelserna äger rum i decem
ber 1954.
2
§•
Bestämmelsen i denna paragraf är föranledd av förslaget om kommu
nal- och municipalstämmans avskaffande. I detta sammanhang bör erinras
om den möjlighet, som 82 § i förslaget till kommunallag ger Kungl. Maj:t
att beträffande municipalsamhälle medgiva undantag från bestämmelserna
228
om fullmäktiges antal. Såsom framgår av 5 § i förslaget till lag om införande
av kommunallagen kan förordnande i sådant hänseende meddelas före
kommunallagens ikraftträdande och sålunda tillämpas vid 1954 års val av
municipalf ullmäktige.
3 §•
För att få till stånd överensstämmelse mellan mandattiderna för fullmäk
tige och kommunens styrelse redan från lagens ikraftträdande den 1 januari
1955 har i denna paragraf intagits bestämmelse att de vid 1954 års val
utsedda fullmäktige skall välja styrelse enligt den föreslagna ordningen i
december samma år. Samtidigt skall de förrätta de övriga val som enligt
förslaget ankommer på de nyvalda fullmäktige.
4 §•
De föreslagna nya bestämmelserna om valbarhet till kommunala för
troendeuppdrag bör helt naturligt iakttagas vid val, som förrättas före kom
munallagens ikraftträdande, för den händelse valet avser tid, som i sin
helhet infaller efter ikraftträdandet. Å andra sidan bör de nya reglerna
rimligen icke inverka på beståndet av sådana val, som företagits i enlighet
med äldre föreskrifter. Om exempelvis chefen för ett kommunalt elektrici
tetsverk invalts i styrelsen för verket för åren 1953—1955, äger han oaktat
bestämmelserna i 32 och 45 §§ förslaget till kommunallag bibehålla sitt
uppdrag till mandattidens utgång.
Av andra stycket i förevarande paragraf framgår, att den föreslagna höj
ningen av minsta antalet revisorer och revisorssuppleanter från två till tre
skall iakttagas vid de val till dessa uppdrag som förrättas i slutet av 1954.
5 §•
För att den föreslagna organisationen av kommunernas förvaltning skall
kunna bringas i tillämpning från lagstiftningens ikraftträdande erfordras
ofta att vissa beslut fattas och förordnanden meddelas dessförinnan. Detta
möj liggöres genom bestämmelserna i förevarande paragraf. I detta sam
manhang vill jag liksom kommittén understryka, att den nya lagen icke i
och för sig medför, att ett äldre reglemente för kommunalnämnd eller drät
selkammare blir ogiltigt och måste ersättas med ett nytt. De reglements-
föreskrifter, som står i strid med kommunallagens bestämmelser, förlorar
dock givetvis sin verkan. Drätselkamrarnas reglementen innehåller ofta
regler om ledamöternas mandattid, sättet för ordförandens utseende, kam
marens uppdelning på avdelningar m. m., som icke överensstämmer med
stadgandena i kommunallagen. I dessa hänseenden kan alltså en omarbet
ning av reglementena bli påkallad. Jag vill emellertid erinra om att till följd
av den utförliga reglering av kommunens styrelses organisation, som för
slaget innehåller, antagandet av reglemente icke gjorts obligatoriskt. För
slaget kräver sålunda reglemente blott för det fall att kommunens medels
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
förvaltning centraliseras eller delegation av styrelsens beslutanderätt skall
äga rum.
6
§.
Förslaget till kommunallag innefattar i jämförelse med kommunala fond-
bildningslagen en avsevärd beskärning av antalet reglerade fondtyper. Rö
rande bl. a. användningen av medel i fonder, som sålunda upphör att regle
ras i lagen, ges bestämmelser i förevarande paragraf. Mitt förordande av
att även bestämmelserna om försäljningsmedelsfond och låneöverskottsfond
-— vilka fondtyper är medtagna i kommitténs förslag — skall utgå har föran
lett viss komplettering av den lydelse av paragrafen, som kommittén före-
slagit. I övrigt innehåller paragrafen föreskrifter av förtydligande eller för
klarande art samt en bestämmelse innefattande reglering av den fondbild
ning, som ägt rum vid sidan av fondbildningslagens stadganden. I sist
nämnda hänseenden överensstämmer paragrafen med vad kommittén före
slagit.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
229
7 §•
I anslutning till sitt förslag om en successiv avveckling av kommunal-
borgmästar- och magistratsinstitutionerna har kommittén föreslagit vissa
bestämmelser om kommunalborgmästare och magistrat under avvecklings-
tiden. Med den ståndpunkt jag tagit till frågan om kommunalborgmästar-
institutionen bortfaller för dennas del behovet av sådana bestämmelser.
Som jag tidigare anfört bör emellertid ledigblivande kommunalborgmästar-
befattning icke besättas med ordinarie innehavare. En föreskrift i detta hän
seende har införts i förevarande paragraf. Vad åter angår magistraten under
övergångstiden torde ej erfordras någon bestämmelse i promulgationslagen,
enär magistratens ställning som administrativt organ är reglerad i annan
ordning.
8
§.
I denna paragraf fastslås en enhetlig regel rörande tillämplig lag för det
fall att beslut meddelats före kommunallagens ikraftträdande men offent
liggörande, underställning och godkännande av beslutet eller besvär över
detsamma kommer i fråga efter ikraftträdandet.
9 §•
Genom bestämmelserna i denna paragraf beredes, på sätt jag förordat i
tidigare sammanhang, möjlighet att under en övergångstid alltjämt be
handla den mantalssatta jordens angelägenheter på kommunalstämma.
10
§.
Enligt 6 § första stycket LKL äger kommun att för överträdelse av de
kommunalstadgar, som kommunen kan finna skäl att uppgöra till främ
230
jande av sedlighet samt ordning och säkerhet inom kommunen, i samma
stadgar bestämma böter från och med fem till och med etthundra kronor.
Sådana stadgar skall för att vinna gällande kraft enligt 80 § samma lag
underställas länsstyrelsen för godkännande. Handhavandet och tillämp
ningen av stadgarna ankommer enligt 44 § 1 mom. på kommunalnämnden,
som enligt 45 § äger att för erkända överträdelser av stadgarna ålägga de
böter som utsättes däri. Om den tilltalade nekar till gärningen, må förhål
landet anmälas hos vederbörande åklagare till beivran inför domstol. I
samma paragraf ges kommunalnämnden befogenhet att i ordningsmål —
liksom i ärende om redovisningsskyldighet — fälla till böter och vite för
utevaro.
Det torde kunna förväntas, att den nuvarande ordningsstadgan för rikets
städer i en relativt nära framtid kommer att ersättas med en ny, även lands
bygden gällande ordningsstadga, som gör de berörda bestämmelserna i LKL
överflödiga. I avvaktan härpå synes dessa stadganden — utom de numera
ur tillämpning komna reglerna om kommunalnämndens domsrätt — böra
placeras i fö^evarande lag.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
11
§•
I 63 § 1 mom. LKS stadgas, att personliga tjänstbarheter, vilka inom stad
utgjorts efter förut antagna grunder, fortfarande må till dess annorlunda
förordnas utgöras efter samma grunder. Stadgandet fanns redan i kommu
nalförordningen för stad i dess ursprungliga lydelse. Kommittén har under
hänvisning till en vid sekelskiftet verkställd utredning omnämnt, att vid
denna tid förefanns personliga förpliktelser av förevarande slag i form av
skyldighet för fastighetsägare att ombesörja renhållningen av gator och
allmänna platser och att i vissa städer svara för gators och vägars anlägg
ning och underhåll ävensom i form av olika slags åligganden med avseende
å brandväsendet. Kommittén framhåller, att dessa förpliktelser numera
på ett eller annat sätt reglerats i speciella författningar. Det kunde därför
ifrågasättas att helt utmönstra stadgandet om personliga tjänstbarheter ur
kommunallagstiftningen. Särskilt med hänsyn till att fastighetsägarnas
renhållningsskyldighet icke blivit föremål för direkta, positiva bestämmel
ser — utan blott indirekt framgår av den i ordningsstadgan för rikets städer
föreskrivna bötesplikten för den som försummar renhållning — har kom
mittén emellertid ansett sig böra föreslå, att stadgandet tills vidare bibe
hålies i kommunallagens övergångsbestämmelser.
I likhet med kommittén finner jag icke tillrådligt att f. n. upphäva be
stämmelsen om personliga tjänstbarheter. Med hänsyn till stadgandets na
tur synes dess placering i promulgationslagen motiverad.
12
§.
Dessa bestämmelser har sin motsvarighet i 86 och 87 §§ LKL. Ännu
231
kvarstående osjälvständiga köpingar är Gamleby, Påskallavik och Pata-
holm, alla i Kalmar län.
Kungi. Maj.ts proposition nr 210.
Förslaget till lag angående ändring i lagen om ordning och villkor för ändring i
kommunal och ecklesiastik indelning.
De ändringar, som föreslås i denna lag, föranledes väsentligen av kom
munalstämmans och allmänna rådstugans avskaffande. Med hänsyn till att
jag nyligen tillkallat sakkunniga för översyn av vissa delar av indelnings
lagen har i detta sammanhang någon omprövning av lagens bestämmelser
i övrigt icke ansetts böra ske.
14 §.
Fullmäktigsystemets införande har föranlett viss jämkning i första
stycket.
Av bestämmelserna i andra stycket överensstämmer första punkten i
sak med det nuvarande andra stycket. Den av kommittén förordade lag
texten har jämkats i redaktionellt avseende. Vad andra punkten innehåller
om bestämmande av fullmäktiges antal har berörts i huvudmotiveringen.
Angivandet i samma punkt av att länsstyrelsen bestämmer valdag är i
och för sig överflödigt — bestämmandet av valdag regleras i kommunala
vallagen — men har ansetts motiverat för vinnande av större tydlighet.
18 §.
Enligt denna paragraf i dess nuvarande lydelse har allmänna rådstu
gan och kommunalstämman vissa uppgifter vid nybildning av kommuner.
Sålunda stadgas beträffande stad, i vilken stadsfullmäktige skall finnas,
att stadens beslutanderätt skall, intill dess fullmäktige blivit valda, utövas
vid allmän rådstuga. Motsvarande torde, ehuru uttrycklig föreskrift därom
saknas, gälla med avseende å kommunalstämma i landskommun. Lag
rummet anger ett par särskilda ärenden, vari stämman respektive råd
stugan har att fatta beslut. Kommunalstämman skall sålunda välja kom
munalnämnd, och rådstugan skall utse ledamöter och suppleanter i den val
nämnd, som enligt lagen om val till riksdagen skall finnas i stad utan
magistrat. För att stämman och rådstugan skall bli i tillfälle att fullgöra
dessa uppgifter föreskrives, att Konungens befallningshavande så fort
ske kan under året innan indelningsändringen träder i kraft och sist före
den 1 oktober skall — om nybildad kommun är landskommun eller köping
— förordna person att hålla kommunalstämma och — om den nybildade
kommunen är stad och i staden ej skall finnas magistrat — förordna per
son alt tjänstgöra som kommunalborgmästare, intill dess sådan varder i
vederbörlig ordning förordnad; den sålunda förordnade har att ofördröj-
ligen hålla allmän rådstuga.
232
I detta sammanhang må vidare nämnas, att kommunalstämman i ny
bildad kommun har att bestämma dag för valet av kommunalfullmäktige
(11 § 2 mom. kommunala vallagen) samt att stämman och rådstugan be
slutar om det antal fullmäktige som skall väljas i nybildad kommun (9 §
LKL och LKS).
Kommunalstämmans ordförande i nybildad kommun har den speciella
uppgiften att utfärda kungörelse om det första kommunalfullmäktigsam
manträdet (38 § LKL). Enligt praxis torde det även tillkomma honom att
öppna och leda sammanträdet, till dess fullmäktige valt ordförande bland
sig. I nybildad stad utfärdas kallelse till det första sammanträdet med stads
fullmäktige av magistraten eller, där sådan ej finnes, av kommunalborg
mästaren (20 § LKS).
Vid den omarbetning av förevarande paragraf, som påkallas av kommu
nalstämmans och allmänna rådstugans avskaffande, har det i överens
stämmelse med vad kommittén förordat ansetts lämpligt att i större ut
sträckning än f. n. är fallet sammanföra i paragrafen de bestämmelser, som
rör förvaltningsorganisationens uppbyggnad i nybildade kommuner. I övrigt
har vid omarbetningen iakttagits vad i den allmänna motiveringen under 3.
anförts angående överflyttning av vissa av stämmans och rådstugans upp
gifter på länsstyrelsen. Åt länsstyrelsen överlämnas sålunda att bestämma
dagen för första fullmäktigvalet och antalet fullmäktige samt att utse leda
möter och suppleanter i valnämnd i stad, dock blott för tiden intill dess
sådana blivit utsedda av stadsfullmäktige. Dessutom skall länsstyrelsen
dels förordna person att kungöra och öppna det första sammanträdet med
fullmäktige och dels, vidkommande nybildad stad, förordna kommunal
borgmästare, intill dess sådan förordnas i vederbörlig ordning.
Då det i det läge, vari frågan om magistratens avveckling befinner sig, ej
torde komma i fråga att inrätta magistrat i nybildad stad, har den bestäm
melse om tillsättande av sådan myndighet, som nu finnes i paragrafen,
uteslutits.
Till följd av kommunalstämmans och allmänna rådstugans avskaffande
är det angeläget att valet av fullmäktige i nybildad kommun äger rum så
tidigt som möjligt före det årsskifte, då indelningsändringen träder i kraft.
Härom liksom om mandattiden för fullmäktige, för det fall att valet ej äger
rum under året för allmänt kommunalval, erinras i första stycket av para
grafen.
Förutom nu berörda sakliga ändringar har vissa jämkningar av formell
natur vidtagits i paragrafen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
38 §.
Den nuvarande hänvisningen till 14 § har till följd av sistnämnda para
grafs omarbetning ersatts med ett självständigt stadgande av motsvarande
innebörd.
233
Förslaget till lag angående ändring i kommunala vallagen.
5 §.
Enligt 5 § andra stycket i dess nuvarande lydelse skall i municipalsam-
samhälle, som ej helt sammanfaller med ett eller flera valdistrikt vid val
till riksdagens andra kammare, i regel municipalstämmans ordförande och
två av stämman utsedda personer vara valförrättare vid municipalfull-
mäktigval. Den nu föreslagna ändringen av förevarande lagrum innebär,
att municipalfullmäktigvalet i stället skall förrättas inför valnämnden i
närmare angivet distrikt vid val till riksdagens andra kammare.
8
§•
I första stycket stadgas f. n., att i röstlängden skall för envar där uppta
gen person angivas, huruvida han äger eller saknar rösträtt i avseende å
bl. a. beslut å kommunalstämma eller allmän rådstuga. I andra och tredje
styckena talas om rösträtt i avseende å kommunala beslut, som i första
stycket sägs. Paragrafen har i förslaget undergått den jämkning, som
föranledes av stämmans och rådstugans avskaffande.
It § 2 mom.
Enligt förevarande lagrum i dess nuvarande lydelse skall annat än
allmänt kommunalval äga rum å sön- eller helgdag, som bestämmes i fråga
om val av landstingsman av länsstyrelsen, i fråga om val av kommunal
fullmäktige av kommunalfullmäktige eller, där sådana ej finnes, av kommu
nalstämman, i fråga om val av municipalfullmäktige av municipalfullmäk-
tige eller, där sådana ej finnes, av municipalstämman, i fråga om val av
stadsfullmäktige av magistraten (i stad utan magistrat av valnämnden,
se 63 §) samt i fråga om val av kyrkofullmäktige av kyrkofullmäktige eller,
där sådana ej finnes, av kyrkostämman.
Kommittén har föreslagit, att dagen för annat än allmänt kommunalval
i samtliga angivna fall skall bestämmas av länsstyrelsen. Länsstyrelsen i
Älvsborgs län har ifrågasatt lämpligheten av detta förslag och anfört.
Jämlikt 37 § kommunala vallagen skall röstmottagning å postanstalt äga
rum å valdag. Därest annat än allmänt kommunalval ett och samma år
skall äga rum inom flera län, kan vederbörande länsstyrelser, för den hän
delse dessa i enlighet med kommitténs förslag skola bestämma valdag,
komma att utsätta olika dagar för valen. Då rikets postanstalter numera
som regel icke hållas öppna å söndagar, skulle deras öppethållande å flera
i stället för en enda valdag åsamka staten betydande utgifter. Enligt läns
styrelsens förmenande är det därför nödvändigt sammanföra ifrågavarande
val å en enda valdag för hela riket. Detta kan ske antingen genom att val
dagen för dessa val direkt fixeras i kommunala vallagen på samma sätt som
skett med de allmänna kommunalvalen eller så, att Kungl. Maj :t får be
stämma valdagen för annat än allmänt kommunalval, varigenom åstad-
kommes möjlighet att samordna de val, som komma alt äga rum under
året.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
234
Kommitténs förslag att dagen för extra kommunalval alltid skall bestäm
mas av länsstyrelsen innebär en avsevärd förenkling i den nuvarande ord
ningen. Förslagets genomförande synes ge tillräckliga möjligheter att för
lägga t. ex. de extraval, som under ett år skall hållas med anledning av
ändringar i den kommunala indelningen, till en och samma dag för hela
riket. Jag anser det därför åtminstone f. n. vara obehövligt att införa en
ordning enligt något av de alternativ som länsstyrelsen i Älvsborgs län
ifrågasatt.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
20 § 1 och 2 mom.
När val av landstingsmän skall äga rum, åligger det enligt 1 mom. i före
varande paragraf i dess nu gällande lydelse länsstyrelsen att sist nittonde
dagen före valdagen utfärda kungörelse därom. I kungörelsen, som skall
uppläsas i kyrkorna och införas i ortstidningar, skall upptagas antalet av
dem, som skall väljas inom varje valkrets, dag och tider för valet, valstället
för varje valdistrikt samt erinran om rätt för väljare att i vissa fall utöva
rösträtt inom riket å postanstalt samt utom riket å svensk beskickning eller
svenskt konsulat.
Om val av kommunalfullmäktige, municipalfullmäktige eller stadsfull
mäktige skall enligt paragrafens andra moment i den beträffande kommu
nalstämma eller allmän rådstuga föreskrivna ordningen kungörelse sist
nittonde dagen före valdagen utfärdas, i stad av magistraten, beträffande
val av municipalfullmäktige i municipalsamhälle, som ej helt sammanfaller
med ett eller flera valdistrikt vid andrakammarval, i regel av municipal-
stämmans ordförande samt i övriga fall av valnämndens ordförande. Kun
görelsen skall innehålla samma uppgifter som den länsstyrelsen utfärdar.
Den för utfärdandet av kungörelse om dessa val föreskrivna ordningen inne
bär, att kungörelsen skall tillkännagivas i kyrkan samt anslås på den eller
de platser inom kommunen, som bestämts för ändamålet. Tillkännagivande
av tid och ställe för valen införes också i ortstidning, om icke annat enligt
den kommunala representationens beslut gäller för kungörande av kommu
nalstämma eller allmän rådstuga.
Kommunallagskommittén har föreslagit, att hänvisningen i 2 mom. till
vad som gäller beträffande kungörande av kommunalstämma respektive
allmän rådstuga skall ersättas med en motsvarande hänvisning till vad
kommittén föreslagit rörande kungörande av fullmäktigsammanträde. För
slaget betyder, att det kyrkliga kungörelseförfarandet upphör och att val
kungörelsen i stället skall anslås på kommunens anslagstavla. I övrigt inne
bär den föreslagna hänvisningen ingen större ändring i nu gällande regler.
Kommittén har dessutom — i anslutning till den föreslagna regeln i 5 §
kommunala vallagen att municipalfullmäktigval i municipalsamhälle, som
ej helt sammanfaller med ett eller flera andrakammarvaldistrikt, skall för
rättas inför viss närmare angiven valnämnd — föreslagit att det i 20 §
235
2 mom. omnämnda bestyret med utfärdande av valkungörelse skall över
flyttas från municipalstämmans till valnämndens ordförande.
Vidare har riksdagen i skrivelse den 12 mars 1952 (nr 71), under åbe
ropande av vad som anförts i konstitutionsutskottets av riksdagen god
kända utlåtande nr 7, anhållit, att Kungl. Maj :t ville för riksdagen fram
lägga förslag till sådan ändring av kommunala vallagen, att länsstyrelsen
får i uppdrag att kungöra jämväl val av kommunalfullmäktige och stads
fullmäktige samtidigt med kungörandet av val av landstingsmän.
Konstitutionsutskottets berörda utlåtande avgavs i anledning av motioner
av herr Cassel (I: 244) och fröken Wetterström (II: 321). I utlåtandet har
utskottet framhållit, att vissa fördelar står att vinna genom ett enhetligt
kungörande genom länsstyrelsens försorg av landstingsmannavalen och de
primärkommunala valen. Utskottet har i samband härmed understrukit
nödvändigheten av att de av länsstyrelserna utfärdade valkungörelserna
gives en så överskådlig utformning och införes i så många och allmänt
spridda tidningar, att varje risk kan anses utesluten för att allmänhetens
kännedom om valen försämras.
Mot vad kommittén föreslagit har jag icke något i och för sig att erinra.
Dess förslag måste emellertid prövas i samband med riksdagens förslag, att
länsstyrelsen skall kungöra kommunal- och stadsfullmäktigval samtidigt
med kungörandet av val av landstingsmän. Den av riksdagen förordade
ordningen innebär enligt min mening en väsentlig rationalisering av kun
görelseåtgärderna vid de samtidigt försiggående valen till landsting och
kommunernas representationer. Härigenom undvikes det myckna dubbel
arbete, som blir en följd av att valkungörelser måste utarbetas och expedie
ras såväl av de olika valnämndernas ordförande som av länsstyrelsen. Även
för allmänheten synes det innebära en förenkling, att underrättelse om valen
kan inhämtas ur en kungörelse i stället för ur två, vilka dessutom beträf
fande vallokal och valtider innehåller exakt samma uppgifter. Det nu
varande systemet har emellertid erbjudit en viss fördel därutinnan att val
nämndernas kungörelser införts i flera lokaltidningar än länsstyrelsernas.
Då jag nu förordar, att länsstyrelserna får i uppdrag att kungöra även val
av kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige samtidigt med kungörandet
av landstingsmannavalen, förutsätter jag därför, att de gemensamma kun
görelserna införes i ortstidningarna i den utsträckning, att allmänhetens
möjligheter att få kännedom om valen icke kan anses bli försämrade.
I enlighet med vad som anförts har i 1 mom. av förevarande paragraf
införts bestämmelse av innebörd att kungörandet av val av landstingsmän,
kommunalfullmäktige och stadsfullmäktige ankommer på länsstyrelsen. I
samband härmed har de nuvarande bestämmelserna om tillkännagivande i
kyrkan ersatts med föreskrift att kungörelsen skall anslås på kommunernas
anslagstavlor. Det bör tilläggas, alt länsstyrelsen givetvis har alt kungöra
även fullmäktigval som förrättas utan samband med val av landstingsmän.
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
236
Denna ordning ansluter sig naturligt till den i det föregående föreslagna
regeln att dagen för annat än allmänt kommunalval städse skall bestämmas
av länsstyrelsen.
Genom att bestämmelserna om kungörande av kommunal- och stadsfull
mäktigval flyttas till 1 mom. kommer 2 mom. att röra endast val av muni-
cipalfullmäktige.
Kungl. Maj:ts proposition nr 210.
22 § 1 mom.
Första punkten i andra stycket har jämkats i anslutning till den i 5 §
vidtagna ändringen i fråga om valförrättare vid municipalfullmäktigval i
visst fall. Vidare har överflyttningen till länsstyrelsen av kungörandet av
kommunal- och stadsfullmäktigval föranlett jämkning av andra punkten i
samma stycke.
61 §.
Även den jämkning, som vidtagits i denna paragraf, är en följd av den
föreslagna ändringen i 5 § rörande valförrättare vid municipalfullmäktigval.
Förslaget till lag angående ändrad lydelse av 33 § lagen om val till riksdagen.
Enligt förevarande lagrum i dess gällande lydelse skall ordförande i val
nämnd för valdistrikt å landet jämte suppleant för honom förordnas av
Konungens befallningshavande före februari månads utgång året näst efter
det, då allmänna val av kommunalfullmäktige ägt rum. De fyra ledamö
terna jämte suppleanter väljes under nyssnämnda år å första ordinarie
kommunalstämma eller kommunalfullmäktigsammanträde. Sistnämnda
regel korresponderar med stadgandet i 17 § 1 mom. LKL, att ordinarie
kommunalstämma skall hållas under tiden den 16 mars—den 31 maj bl. a.
för val av ledamöter och suppleanter i valnämnd. Där kommunalfullmäk
tige tinnes, har stadgandet enligt 37 § LKL avseende å fullmäktigsamman-
träde. I 13 § förslaget till kommunallag har bestämmelserna om ordinarie
fullmäktigsaminanträden utformats med reglerna i LKS såsom förebild,
vilket bl. a. innebär, att ordningen med tre ordinarie kommunalfullmäktig
sammanträden å lagbestämda tider upphör. I fråga om den ändring i före
varande lagrum, som påkallas härav, har kommittén funnit mest rationellt
att förlägga valet av valnämndsledamöter till den tid då val av ledamöter
i nämnder och styrelser i allmänhet äger rum, d. v. s. enligt 13 § förslaget
till kommunallag till sammanträde, som hålles före december månads
utgång. Kommittén har framhållit, att härigenom vinnes viss överensstäm
melse med vad som enligt 90 § lagen om val till riksdagen gäller om ut
seende av valnämndsledamöter i stad utan magistrat. Det påpekas, att denna
ändring får som konsekvens, att även tiden för länsstyrelsens förordnande
av ordförande i valnämnden måste ändras.
Den lydelse av förevarande lagrum, som jag förordar i anslutning till
237
kommitténs förslag, innebär icke, såsom den nu gällande, att ordförande
förordnandet alltid måste komma i tiden före de övriga ledamöternas ut
seende. Emellertid synes det av olika skäl lämpligt att i praxis bibehålla
den nuvarande ordningen i detta hänseende. Länsstyrelsen bör följaktligen
i allmänhet förordna valnämndsordförande jämte suppleant för honom
före den tid, då valen av nämnder och styrelser äger rum i kommunerna.
Mandattiden för de valnämndsledamöter som utsetts under 1951 utgår
normalt senast den 31 maj 1955. Emellertid kommer enligt förslaget här
ovan nya valnämnder att utses först mot slutet av år 1955. Med hänsyn
härtill biträder jag av kommittén framlagt förslag om en övergångsregel av
innebörd att valnämnd, som fungerar vid ingången av sistnämnda år, skall
kvarbliva i sitt uppdrag, till dess valnämnd utsetts enligt de nya bestäm
melserna.
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Departementschefens hemställan.
Föredragande departementschefen hemställer härefter, att Kungl. Maj :t
måtte genom proposition föreslå riksdagen
att antaga förut omnämnda inom inrikesdepartementet upprättade för
slag till
1) kommunallag;
2) lag om införande av kommunallagen;
3) lag angående ändring i lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ordning
och villkor för ändring i kommunal och ecklesiastik indelning;
4) lag angående ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 (nr 253);
samt
5) lag angående ändrad hjdelse av 33 § lagen den 26 november 1920
(nr 796) om val till riksdagen.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi
trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till
detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Sven Fischier.
238
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
INNEHÅLLSFÖRTECKNING.
Sid.
Propositionen.................................................................................................................... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ...................................................................... 1
Lagförslag ........................................................................................................................ 3
Förslag till kommunallag ....................................................................................... 3
Förslag till lag om införande av kommunallagen ............................................... 28
Förslag till lag angående ändring i lagen den 13 juni 1919 om ordning och
villkor för ändring i kommunal och ecklesiastik indelning ...................... 31
Förslag till lag angående ändring i kommunala vallagen den 6 juni 1930 . . 33
Förslag till lag angående ändrad lydelse av 33 § lagen den 26 november 1920
om val till riksdagen ............................................................................................ 35
Utdrag av protokollet över inrikesärenden för den 8 april 1953 .................. 36
1. Inledning ............................................................................................................ 36
2. Allmänna synpunkter på revisionen av kommunallagarna...................... 38
Kommunallagskommittén ............................................................................... 38
Remissyttrandena ................................................................................................ 42
Departementschefen............................................................................................ 48
3. Vissa frågor rörande den kommunala beslutanderättens utövning ...
54
A. Kommunalstämmans och allmänna rådstugans avskaffande................ 54
Gällande ordning ........................................................................................ 54
Kommunallagskommittén ........................................................................... 56
Remissyttrandena ........................................................................................ 59
Departementschefen ................................................................................... 60
B. Fråga om att införa suppleanter för fullmäktige .................................. 63
Förslag i riksdagen ................................................................................... 63
Kommunallagskommittén ........................................................................... 64
Remissyttrandena ........................................................................................ 66
Departementschefen ................................................................................... 67
C. Överlå^nde av beslutanderätt från fullmäktige till nämnd .............. 68
Kommunallagskommittén ........................................................................... 68
Remissyttrandena ........................................................................................ 71
Departementschefen ................................................................................... 72
4. Kommunernas centrala förvaltning och dess ledning ............................... 74
Nuvarande ordning ............................................................................................ 74
Tidigare förslag till omläggning av städernas förvaltning...................... 83
Kommunallagskommittén ............................................................................... 85
Remissyttrandena ................................................................................................ 99
Departementschefen............................................................................................ 111
5. Valbarhet till kommunala förtroendeuppdrag samt avsägelsegrunder . . 122
Gällande bestämmelser ...................................................................................... 122
Kommunallagskommittén ..................................................................................124
Remissyttrandena .................................................................................................. 127
Departementschefen.............................................................................................. 131
Sid.
6.
Kallelser och tillkännagivanden
................................................................... 135
Gällande bestämmelser ................................................................................... 135
Tidigare förslag om officiell anslagstavla i kommunerna m. m................ 137
Kommunallagskommittén ..................................................................................137
Remissyttrandena ................................................................................................ 140
Departementschefen .............................................................................................. 141
7.
Jäv vid kommunala sammanträden
................................................................... 144
Gällande ordning ..................................................................................................
144
Kommunallagskommittén ..................................................................................146
Remissyttrandena .................................................................................................. 148
Departementschefen .............................................................................................. 149
8.
Kommunal arkivvård
........................................................................................ 151
Gällande bestämmelser ...................................................................................... 151
Den kommunala arkivfrågans tidigare behandling ....................................... 152
Kommunallagskommittén ..................................................................................153
Remissyttrandena .................................................................................................. 155
Departementschefen .............................................................................................. 156
9.
Det kommunala förmögenhetsskyddet
........................................................... 158
Kommunallagskommittén ..................................................................................158
Remissyttrandena .................................................................................................. 161
Departementschefen .............................................................................................. 162
10.
Fondbildning
........................................................................................................ 164
Gällande bestämmelser ......................................................................................164
Kommunallagskommittén ..................................................................................166
Remissyttrandena .................................................................................................. 170
Departementschefen .............................................................................................. 173
11.
Medelsförvaltning och revision
..........................................................................176
Gällande bestämmelser ................................................................................... 176
Förslag i riksdagen angående förbättring av räkenskapsväsen och
revision .............................................................................................................. 178
Kommunförbundens bokförings- och revisionsverksamhet.........................179
Kommunallagskommittén ..................................................................................179
Remissyttrandena .................................................................................................. 182
Departementschefen .............................................................................................. 184
12.
Allmänna besvärsregler
................................................................................... 186
Gällande ordning ................................................................................................ 186
Kommunallagskommittén ..................................................................................189
Remissyttrandena .................................................................................................. 193
Departementschefen ............................................................................................ 196
13.
Särskilt besvärsinstitut i ärenden angående tjänstetillsättningar m. m. ..
199
Gällande ordning ..................................................................................................
199
Reformförslag ...................................................................................................... 200
Kommunallagskommittén ..................................................................................201
Remissyttrandena .................................................................................................. 202
Departementschefen .............................................................................................. 205
Kungl. Maj. ts proposition nr 210.
239
240
Kungl. Maj.ts proposition nr 210.
Sid.
14.
Specialmotivering...................................................................207
Förslaget till kommunallag.................................................................................. 207
Förslaget till lag om införande av kommunallagen ..................................... 227
Förslaget till lag angående ändring i lagen om ordning och villkor för
ändring i kommunal och ecklesiastik indelning ..................................... 231
Förslaget till lag angående ändring i kommunala vallagen ......................... 233
Förslaget till lag angående ändrad lydelse av 33 § lagen om val till riks
dagen .................................................................................................................. 236
Departementschefens hemställan .................................................................................. 237
IDUNS TRYCKERI. ESSELTE. STHLM SS
816154