Prop. 1964:138

('angående studiesocialt stöd till studerande ungdom',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

1

Nr 138

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående studiesocialt

stöd till studerande ungdom; given Stockholms slott den 3 april 196b.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats rådsprotokollet över ecklesiastikärenden för denna dag, föreslå riksdagen att dels antaga härvid fogade förslag till studiehjälpsreglemente, förordning om förlängt barnbidrag och studiemedelsförordning, dels ock bifalla de förslag i övrigt, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Ragnar Edenman

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framlägges förslag om ett nytt studiesocialt system för studerande inom olika skolformer ovanför grundskolan. Även vissa elever i grundskolan beröres av förslagen.

Förslagen innebär, att de studiesociala stödåtgärderna förstärkes och utvidgas att omfatta väsentligt fler studerande än nu. Tyngdpunkten i för­ bättringarna ligger på de gymnasiala skolformerna. För de postgymnasiala utbildningslinjerna föreslås en ny stödform som utgör en kombination av bidrag och av medel som skall återbetalas efter avslutade studier. Åter- betalningsskyldigheten är så utformad att ingen vid någon tidpunkt skall riskera en mer än rimlig ekonomisk påfrestning.

Den nya studiehjälpen för studerande inom de gymnasiala skolformerna innefattar ett begränsat antal typer av förmåner, vilka skall utgå efter enkla och schablonmässiga regler. Grundförmånen är ett studiebidrag å 75 kronor i månaden vartill i vissa fall kommer inackorderingstillägg med 100 kronor i månaden och resetillägg med 30—75 kronor i månaden. Utöver dessa generella förmåner utgår inkomstprövade tillägg med 25—75 kronor 1 — Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 sand. Nr 138

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

i månaden och undantagsvis även behovsprövade tillägg med högst 75 kro­

nor i månaden.

En grupp av studerande — de som börjat sin högre utbildning det år

under vilket de fyller 21 år eller senare — skall behandlas såsom ekono­

miskt fristående från sina föräldrar. I stället för studiebidrag jämte tillägg

erhåller de ett förhöjt studiebidrag å 175 kronor i månaden.

Samtliga bidrag utgår under hela studietiden.

Bidragen kan kompletteras med lån ur allmänna studielånefonden. Högsta

lånebeloppet är 5 000 kronor om året. Lånen är i princip inte subventio­

nerade.

Elever i grundskolan, som uppnått sådan ålder att de inte längre kan

komma i åtnjutande av allmänt barnbidrag, skall enligt förslaget erhålla

studiehjälp i form av förlängt barnbidrag med 60 kronor i månaden.

Den nya stödformen för studerande vid universitet och högskolor och

andra postgymnasiala utbildningslinjer gör inte skillnad mellan olika

ålderskategorier. Alla nyinskrivna studerande och alla andra, som upp­

fyller vissa krav på studielämplighet, skall under hela studietiden kunna

få studiemedel för sitt uppehälle med högst 6 720 kronor om året jämte

barntillägg med 1 200 kronor om året för varje barn. I dessa studiemedel

ingår ett bidrag å 1 750 kronor om året.

Inom studiemedelssystemet betraktas de studerande såsom ekonomiskt

fristående från sina föräldrar, och rätten till studiemedel påverkas alltså

inte av föräldrarnas ekonomiska situation. Däremot reduceras studiemedlen

på visst sätt med hänsyn till den studerandes egen och hans makes inkomst

och förmögenhet.

Reglerna om den återbetalningspliktiga delen av studiemedlen har ut­

formats så, att återbetalningsskyldigheten vid varje tidpunkt kommer att

vara anpassad till betalningsförmågan, mätt i beskattningsbar inkomst och

förmögenhet. I allmänhet behöver någon återbetalning ej ske under ett år,

då den återbetalningsskyldiges inkomst ej överstiger i dagens penningvärde

14 000—21 000 kronor.

Återbetalningstiden kommer normalt att bli 20—25 år. I syfte att åstad­

komma en jämn belastning över hela återbetalningstiden har de avgifter,

med vilka återbetalningsskyldigheten skall fullgöras, indexreglerats. Ränta

utgår ej. Skulle likväl indexregleringen göra att återbetalningsskyldigheten

blir ofördelaktigare för den återbetalningsskyldige än ett vanligt lån, äger

denne rätt till återbäring av för mycket inbetalda avgifter.

År betalningsskyldigheten ej fullgjord det år då den återbetalningsskyldige

fyller 65 år, bortfaller den del av skulden som ännu utestår. Återbetalnings­

skyldigheten upphör automatiskt, om den återbetalningsskyldige avlider.

På driftbudgeten äskas för studiesociala åtgärder 365 500 000 kronor

och på kapitalbudgeten 128 000 000 kronor. Jämfört med innevarande års

anslag är utgiftsökningen på driftbudgeten drygt 190 000 000 kronor.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

3

Förelag

till

Studiehjälpsreglemente

Härigenom förordnas som följer.

Allmänna bestämmelser

1

§•

För studier vid de gymnasier, yrkesskolor, fackskolor, folkhögskolor och övriga läroanstalter eller utbildningslinjer, beträffande vilka Konungen så bestämmer, lämnar staten studiehjälp enligt detta reglemente.

Om studiehjälp för studier utom riket stadgas i 25 §.

2

§•

Studiehjälpen handhaves av centrala studiehjälpsnämnden, skolstyrelser­ na, läroanstalternas rektorer och de övriga organ som Konungen bestämmer.

3 §•

Studiehjälp utgår till svensk studerande så ock till annan studerande, som är bosatt i riket.

Den som icke är svensk medborgare äger dock icke rätt till studiehjälp, om han bosatt sig i riket huvudsakligen i syfte att här vinna utbildning.

4 §•

Till studerande, som börjat sina studier vid läroanstalten eller utbild­ ningslinjen före det år under vilket han fyller tjugoett år, utgår studie­ hjälp i form av studiebidrag jämte tillägg och studielån.

Till annan studerande utgår studiehjälp i form av förhöjt studiebidrag och studielån.

I stället för studiebidrag jämte tillägg eller förhöjt studiebidrag utgår i vissa fall vuxenutbildningsbidrag enligt vad därom stadgas i 19 §.

5 §•

Studiehjälp utgår från och med kvartalet efter det, under vilket den stu­ derande fyllt sexton år.

Tillägg till studiebidrag må dock i enlighet med vad därom stadgas i 16 § utgå även före den i första stycket angivna tidpunkten.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1961

6

§•

Studiehjälp utgår för läsåret eller kurstiden.

Läsår skall anses omfatta nio månader, varav höstterminen fyra må­

nader och vårterminen fem månader.

7 §•

Studiebidrag jämte tillägg eller förhöjt studiebidrag utgår, där ej Ko­

nungen för visst fall annorlunda förordnar, endast vid heltidsundervisning

omfattande minst åtta veckor.

8

§•

Beträffande studier vid läroanstalt för vuxna må förordnande enligt

1 § första stycket begränsas att gälla studiehjälp i form av studielån.

Studiebidrag jämte tillägg

9 §•

Studiebidrag utgår med sjuttiofem kronor i månaden.

10

§.

Är den studerande i behov av inackordering, utgår inackorderingstillägg

med etthundra kronor i månaden.

11

§•

Är den studerande bosatt på ett avstånd från skolan av minst sju kilo­

meter fågelvägen eller tolv kilometer färdvägen, utgår resetillägg efter de

grunder och med de belopp, som fastställas av Konungen.

Konungen äger för vissa fall föreskriva, att resetillägg ej skola utgå än­

dock att de i första stycket angivna förutsättningarna äro uppfyllda.

Resetillägg utgår ej till studerande, som åtnjuter inackorderingstillägg.

12

§.

Till studiebidrag utgår inkomstprövat tillägg, såframt den studerandes

och hans föräldrars sammanlagda beskattningsbara inkomst vid senaste

taxering till statlig inkomstskatt ej överstiger tjugotusen kronor.

överstiger den studerandes och hans föräldrars sammanlagda förmögen­

het tjugotusen kronor, skall en femtedel av det överskjutande beloppet, av­

rundat till närmaste lägre fulla hundratal kronor, jämställas med beskatt­

ningsbar inkomst.

Är den studerande gift, skall vid tillämpning av första och andra styc­

kena makens inkomst och förmögenhet beaktas i stället för föräldrarnas.

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

13 §.

Inkomstprövat tillägg utgår med följande belopp.

Beskattningsbar

Belopp i kronor

inkomst, kronor

per månad

0— 8 000

75

8 100—12 000

50

12 100—20 000

25

14 §.

Har den studerandes, hans makes eller hans föräldrars inkomst väsent­ ligt minskat i förhållande till vad som framgår av den senaste taxeringen, må rätten till inkomstprövat tillägg bedömas med hänsyn till en beräknad beskattningsbar inkomst för det år, under vilket studiehjälpen skall utgå.

, . , ......... j .... ^

i , ■:

15 §.

Är den studerande berättigad till inkomstprövat tillägg med högsta be­ loppet och föreligger synnerligen stort behov av ytterligare studiehjälp, må han erhålla behovsprövat tillägg med högst sjuttiofem kronor i må­ naden.

16 §.

Studerande, som ej uppnått sådan ålder att jämlikt 5 § första stycket studiehjälp må utgå, äger likväl åtnjuta tilläggsförmåner enligt 10—15 §§. Inkomstprövat tillägg eller behovsprövat tillägg må dock icke tilldelas stude­ rande, som fullgör skolplikt i yrkesskola.

17 §.

Vid prövning av fråga om tillägg till studiebidrag på grund av ändrade förhållanden må hänsyn ej tagas till sådan ändring, som skett mindre än en månad före slutet av läsåret eller kurstiden.

Förhöjt studiebidrag

18 §.

Förhöjt studiebidrag utgår med etthundrasjuttiofem kronor i månaden.

V uxenutbildningsbidrag

19 §.

Studerande vid läroanstalt för vuxna må under studiernas slutskede till­ delas vuxenutbildningsbidrag.

6

Vuxenutbildningsbidrag utgår, efter behovsprövning, med högst tvåtusen

kronor för gymnasiestudier och högst ettusen kronor för andra studier.

Vuxenutbildningsbidrag må ej utgå för tid, då den studerande uppbär

studiebidrag eller förhöjt studiebidrag.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Studielån

20

§.

Studerande, som är i behov av studiekredit, må erhålla studielån.

Vid bedömande av behovet av studiekredit skall beaktas den studerandes

och, om han är gift, makens ekonomiska förhållanden. Beträffande stu­

derande, som avses i 4 § första stycket, skall, om han ej är gift, hänsyn

tagas jämväl till föräldrarnas ekonomiska förhållanden.

21

§.

Studielån utgår med högst femtusen kronor för läsår.

Studielånets storlek skall bestämmas under beaktande såväl av den

beräknade kostnaden för utbildningen under den tid lånet avser som av

de medel, vilka stå den studerande till buds för bestridande av denna kostnad.

22

§.

Studielån löper vid varje tidpunkt med ränta som motsvarar normalrän­

tan för lån från statens utlåningsfonder.

Ränta, som belöper på amorteringsfri tid, lägges till kapitalskulden.

23 §.

Studielån beviljas utan borgen eller annan säkerhet.

Studielån skall återbetalas genom årliga amorteringar. Vid fastställande

av amorteringsplan skall iakttagas, att den första amorteringen icke bör äga

rum förrän under tredje året efter det, då utbildningen avslutats, och att

lånet skall hava återbetalats före utgången av tjugonde året efter den

första amorteringen.

24 §.

Om fullgörandet av betalningsskyldighet enligt fastställd amorterings­

plan skulle innebära oskälig uppoffring för låntagaren, må för visst år

anstånd med amortering eller räntebetalning beviljas honom. Har anstånd

beviljats, må amorteringsplanen ändras och amorteringstiden utsträckas.

Låntagare, vars betalningsförmåga på grund av sjukdom eller av annan

jämförlig orsak är varaktigt nedsatt, må helt eller delvis befrias från honom

åvilande betalningsskyldighet.

Avlider låntagaren, bortfaller skyldigheten att återbetala sådan del av

lånet, som vid tiden för dödsfallet ännu icke förfallit till betalning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

7

Studiehjälp för studier utom riket

25 §.

Studiehjälp enligt detta reglemente må beviljas svensk medborgare för

studier utom riket, därest studierna icke med lika stor fördel kunna bedrivas

vid svensk läroanstalt.

Även om så ej följer av första stycket, må studiehjälp enligt detta regle­

mente åtnjutas utom riket, därest Konungen för vissa fall det förordnar.

Vad i denna paragraf är stadgat om studier utom riket gäller endast

sådana studier, som motsvara eller äro jämförbara med studier vid svensk

läroanstalt eller utbildningslinje, vilken omfattas av förordnande enligt 1 §

första stycket.

Särskilda bestämmelser

26 §.

Vad i detta reglemente är stadgat om föräldrar skall, när fråga är om

fosterbarni eller adoptivbarn, i stället gälla fosterföräldrarna eller adoptiv­

föräldrarna.

Har make under sin vårdnad barn i tidigare gifte eller utom äktenskap,

skall vid prövning av fråga om barnets rätt till studiehjälp andra makens

inkomst och förmögenhet beaktas i stället för inkomst och förmögenhet

hos den av barnets föräldrar som är skild från vårdnaden.

27 §.

Vid beräkning av studiehjälp för kurstid, som överskjuter eller ej uppgår

till hel månad, skall för vecka beräknas en fjärdedel av månadsbeloppet,

avrundat till närmaste hela krontal. Studiehjälp beräknas icke för dagar,

som ej utgöra hel vecka.

28 §.

Uppbär studerande, som bedriver heltidsstudier, lärlingslön eller annan

dylik ersättning må honom eljest tillkommande studiehjälp minskas med

hänsyn härtill enligt grunder, som Konungen fastställer.

Vad nu sagts skall äga motsvarande tillämpning beträffande studerande,

vars uppehälle helt eller till väsentlig del bekostas av staten eller kommun.

29 §.

Har någon uppburit studiehjälp obehörigen eller med för högt belopp

och har han insett eller bort inse detta, må vad för mycket utgått genast

återkrävas.

Avbryter någon sina studier, skall vad i första stycket sägs äga motsva­

rande tillämpning beträffande uppburen studiehjälp, som är avsedd för

tiden efter avbrottet.

8

30 §.

Fordran å studiehjälp kan ej överlåtas eller tagas i mät för gäld.

31 g.

Annan studiehjälp än studiebidrag eller förhöjt studiebidrag utgår endast

efter ansökan.

32 §.

Beslut om studiehjälp meddelas, där ej annat följer av andra eller tredje

stycket, av skolstyrelsen, om läroanstalten står under dess förvaltning, och

eljest av rektor.

Beslut om behovsprövat tillägg till studiebidrag så ock beslut om vuxenut­

bildningsbidrag, om studielån eller om studiehjälp för studier utom riket

meddelas av centrala studiehjälpsnämnden.

Fråga som avses i 29 § prövas av centrala studiehjälpsnämnden.

33 §.

Talan mot beslut av skolstyrelse eller rektor i ärende enligt detta regle­

mente föres genom besvär hos centrala studiehjälpsnämnden.

Skolstyrelses eller rektors beslut länder till omedelbar efterrättelse.

34 §.

Över centrala studiehjälpsnämndens beslut må klagan ej föras.

35 §.

De närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpningen av detta regle­

mente, meddelas av Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, av

centrala studiehjälpsnämnden.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

övergångsbestämmelser

1. Detta reglemente skall, i den mån ej annat följer av vad nedan sägs,

träda i kraft den 1 juli 1964.

2. Genom det nya reglementet upphävas allmänna studiehjälpsreglementet

den 30 maj 1958 (nr 326), och

kungörelsen den 30 juni 1953 (nr 515) angående statlig studiehjälp åt

elever vid vissa lantbruksundervisningsanstalter m. m.

3. Inkomstprövat tillägg eller behovsprövat tillägg må ej på grund av

vad i 16 § första punkten är stadgat utgå till studerande, i vars hemkommun

grundskola ej anordnats, för tid under vilken han bedriver studier vid

yrkesskola.

4. Meddelas beträffande lärar- eller fackutbildningsanstalt förordnande

9

enligt 1 § första stycket i det nya reglementet, må i samband därmed för

tiden till och med den 30 juni 1965 föreskrivas, att samtliga studerande vid

utbildningsanstalten — oavsett ålder — skola erhålla studiehjälp enligt de

bestämmelser i reglementet, vilka gälla för annan studerande än sådan som

börjat sina studier före det år under vilket han fyller tjugoett år.

5. Vad i 24 § sista stycket stadgas skall äga tillämpning jämväl å lån ur

allmänna studielånefonden, vilket beviljats före ikraftträdandet av det nya

reglementet.

6. I fråga om kurs, som pågår vid ikraftträdandet av detta reglemente,

skola äldre bestämmelser gälla såvida icke Konungen för visst fall annor­

lunda förordnar.

7. De ytterligare föreskrifter, som erfordras i samband med införandet

av det nya reglementet, meddelas av Konungen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

1* — Bihang till riksdagens protokoll 1964. 1 samt. Nr 138

10

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Förslag

till

Förordning

om förlängt barnbidrag

Härigenom förordnas som följer.

1

§•

Barn, som deltager i undervisningen i grundskola eller motsvarande un­

dervisning i skola som avses i 33 eller 34 § skollagen, äger, från och med

kvartalet efter det under vilket barnet fyllt sexton år, rätt till studiehjälp

i form av förlängt barnbidrag med sextio kronor i månaden.

2

§•

Förlängt barnbidrag utgår endast för barn, som är bosatt i riket. Bidraget

utgår under läsåret. Läsåret skall anses omfatta nio månader, varav höst­

terminen fyra månader och vårterminen fem månader.

3 §•

Fordran å förlängt barnbidrag kan ej överlåtas eller tagas i mät för

gäld.

4 §•

Förlängt barnbidrag utgår, utan föregående ansökan, efter beslut av

skolstyrelsen, om skolan står under dess förvaltning, och eljest av rektor.

Talan mot beslut av skolstyrelse eller rektor föres genom besvär hos

centrala studiehjälpsnämnden.

Över nämndens beslut må klagan ej föras.

5 §•

De närmare föreskrifter, som erfordras för tillämpningen av denna för­

ordning meddelas av Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, av

centrala studiehjälpsnämnden.

11

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

övergångsbestämmelser

1. Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1964.

2. Elev i folkskola, fortsättningsskola, statlig realskola, liögre kommunal

skola, enskild under statlig tillsyn ställd flickskola och realskollinje inbyggd

i folkskolan skall, om ej annat följer av 3. i fråga om rätt till studiehjälp

jämställas med elev vid grundskolan.

3. För elev i någon av de under 2. angivna skolorna ävensom för elev

som deltager i undervisningen i grundskolan i annan kommun än den där

han är bosatt, utgår inackorderingstillägg eller resetillägg enligt de i 10

och 11 §§ studiehjälpsreglementet angivna grunderna, om grundskola icke

anordnats i hans hemkommun.

Tillägg, som avses i första stycket, må utgå endast till sådan elev i

grundskolan, som tillhör årskurserna 7—9 eller som tillhör årskurs 6 och

vunnit inträde i denna årskurs efter genomgång av årskurs 6 av folkskolan

inom kommun, som ej ingår i grundskolans elevområde.

4. Vad i 2. och 3. är stadgat skall ej gälla beträffande elev, som genomgår

någon av de två sista årskurserna i kommunal eller i enskild, under statlig

tillsyn ställd flickskola.

5. De ytterligare föreskrifter, som erfordras i samband med införandet

av det nya reglementet, meddelas av Konungen.

12

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196

4

Förslag

till

Studiemedelsförordning

Härigenom förordnas som följer.

Inledande bestämmelser

1 §•

För finansiering av studier vid de universitet och högskolor och de

övriga läroanstalter eller utbildningslinjer, beträffande vilka Konungen så

bestämmer, tillhandahåller staten studiemedel enligt denna förordning.

Om studiemedel för studier utom riket stadgas i 31 §.

2

§.

Studiefinansieringen handhaves av centrala studiehjälpsnämnden, studie-

medelsnämnderna och de övriga organ som Konungen bestämmer.

3 §•

Studiemedel bestå av studiebidrag och av återbetalningspliktiga studie­

medel.

4 §•

Med basbelopp förstås i denna förordning basbeloppet enligt lagen om

allmän försäkring.

Med termin förstås första eller andra hälften av ett kalenderår.

Om rätt till studiemedel

5 §■

Studiemedel utgå till svensk studerande så ock till annan studerande, som

är bosatt i riket.

Den som icke är svensk medborgare äger dock icke rätt till studiemedel,

om han bosatt sig i riket huvudsakligen i syfte att här vinna utbildning.

6 §•

Till studerande, som icke tidigare varit inskriven vid läroanstalt eller ut­

bildningslinje vilken omfattas av förordnande enligt 1 § första stycket, utgå

studiemedel utan föregående prövning av hans lämplighet för studierna.

13

Till annan studerande utgå studiemedel endast om det med hänsyn till de resultat som han uppnått måste anses sannolikt, att han kommer att slutföra studierna inom normal tid. Vid denna bedömning skall skälig hänsyn tagas till förhållanden av personlig natur, som kunna antagas hava inverkat på studieresultaten.

7 §•

Studiemedel må ej utan särskilda skäl utgå för mer än sammanlagt sexton terminer.

Ej heller må utan särskilda skäl studiemedel utgå för termin, som in­ faller efter det den studerande fyllt fyrtio år.

8

§•

Studiemedel beviljas efter ansökan. Studiemedel beviljas för högst två eller i fall, för vilka centrala studie- hjälpsnämnden så förordnar, högst' tre terminer i sänder.

9 §•

Studiemedel beräknas för termin och utgå, i den mån ej annat följer av 10, 11, 12, 14 eller 16 §, med sjuttio procent av basbeloppet.

10 §.

Har studerande vårdnaden om barn, som icke fyllt sexton år, eller är han pliktig att till fullgörande av lagstadgad underhållsskyldighet utgiva underhållsbidrag till barn, som nu sagts, förhöjes det i 9 § angivna beloppet med barntillägg, som för varje barn utgör tolv och en halv procent av bas­ beloppet.

Äro makar båda berättigade till studiemedel, må dock barntillägg för ett och samma barn utgå endast till endera av dem. Tillägget utgives till mannen eller, om makarna äro ense därom, till hustrun.

11

§•

Det belopp som följer av 9 och 10 §§ minskas med två tredjedelar av den del av den studerandes inkomst för terminen, som överstiger fyrtio pro­ cent av basbeloppet, samt, om den studerande är gift och sammanbor med maken, därjämte med en tredjedel av den del av makens inkomst för terminen, som överstiger etthundrafyrtio procent av basbeloppet.

Såsom den studerandes inkomst räknas den inkomst som han kan antagas komma att åtnjuta under terminen eller, om studiemedel vid ett och samma tillfälle skola beviljas för mer än en termin, den inkomst som han kan antagas komma att åtnjuta under terminerna, delad med antalet terminer. Värdet av naturaförmåner uppskattas efter regler, som fastställas av Ko­ nungen. Studiemedel och allmänt barnbidrag anses icke såsom inkomst.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

14

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Vad i andra stycket sägs skall äga motsvarande tillämpning vid beräkning

av makes inkomst.

12

§.

Har den studerande förmögenhet, skall det belopp som följer av 9 och

10 §§ minskas, förutom med inkomst enligt vad därom stadgas i 11 §,

även med en femtedel av den del av förmögenheten, som överstiger fyra

gånger basbeloppet.

Är den studerande gift och sammanbo makarna, skall vad i första stycket

sägs gälla jämväl beträffande makes förmögenhet.

13 §.

Vid beräkning enligt 9—12 §§ av studiemedel tillämpas det basbelopp, som

gäller vid ingången av den termin för vilken medlen äro avsedda, eller,

om medel vid ett och samma tillfälle skola beviljas för flera terminer, det

basbelopp, som gäller vid ingången av den första av dessa.

14 §.

Äro studiemedel avsedda för studier under avsevärt mindre del av termin

än som är normalt för den utbildningslinje varom är fråga, minskas det

belopp för studiemedel som följer av 9—12 §§ i en med hänsyn härtill

skälig omfattning.

15 §.

I studiemedel, till vilka den studerande enligt 5—14 §§ äger rätt, ingår

studiebidrag med följande belopp, nämligen,

a) om han är berättigad till studiemedel motsvarande minst sjuttio pro­

cent av basbeloppet, åttahundrasjuttiofem kronor eller,

b) om han är berättigad till studiemedel med lägre belopp, så stor del av

åttahundrasjuttiofem kronor, som svarar mot förhållandet mellan det

belopp vartill han är berättigad och sjuttio procent av basbeloppet.

Utgående studiemedel utgöra i första hand studiebidrag.

16 §.

Studerande, som till följd av vad i 11 och 12 §§ sägs ej är berättigad till

studiemedel, må likväl erhålla sådana medel, om synnerliga skäl äro där­

till.

Likaså må, om synnerliga skäl äro därtill, studiemedel utgå med högre

belopp än som följer av 9—12 och 14 §§.

17 §■

För den som ej är berättigad till mer än fem procent av basbeloppet i

studiemedel bortfaller rätten till sådana medel.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196't

15

Om återbetalning av studiemedel

18 §.

Den som uppburit studiemedel skall medelst årliga avgifter återbetala medlen till den del de ej utgöra studiebidrag.

19 §.

Avgift beräknas på grundval av avgiftsunderlag, avgiftsgräns och av- giftskvot.

20

§.

Avgiftsunderlaget utgör summan av

dels den återbetalningsskyldiges inkomst eller, om denna ej uppgår till ett basbelopp, detta belopp,

dels den del av hans förmögenhet som överstiger fyra gånger basbelop­ pet.

Är den återbetalningsskyldige gift, förhöj es den i första stycket nämnda summan med hälften av

dels makens inkomst,

dels den del av makens förmögenhet som överstiger fyra gånger basbe­ loppet.

Har den återbetalningsskyldige vid årets ingång vårdnaden om barn, som är under tio år, minskas den summa som följer av första och andra styckena med femtio procent av basbeloppet.

Avgiftsunderlag avrundas nedåt till närmaste hela hundratal kronor.

21

§.

Såsom gift anses vid tillämpning av 20 § den som taxeras enligt för gift skattskyldig gällande bestämmelser.

Med inkomst förstås i nämnda paragraf den till statlig inkomstskatt be­ skattningsbara inkomsten och med basbelopp det vid avgiftsårets ingång gällande basbeloppet.

22

§.

Avgiftsgränsen är två gånger det i 21 § angivna basbeloppet.

23 §.

Avgiftskvoten fastställes så snart två år förflutit från utgången av det år, under vilket den återbetalningsskyldige senast uppburit studiemedel. Kvo­ ten utgör summan i basbelopp av återbetalningspliktiga studiemedel, delad med antalet år från och med det, da kvoten fastställes, till och med det, då den återbetalningsskyldige fyller femtio år, eller, om antalet år ej uppgår till tio, nämnda summa delad med tio.

Har den återbetalningsskyldige efter det avgiftskvot fastställts för ho­

16

nom ånyo uppburit återbetalningspliktiga studiemedel, förhöjes från och

med det följande året avgiftskvoten med summan i basbelopp av nämnda

medel, delad med det antal år som då återstår till utgången av det år, för

vilket han sista gången skall erlägga avgift för förut uppburna studiemedel.

Vid tillämpning av vad nu sagts skall förutsättas, att han varje år kommer

att erlägga den avgift som följer av 25 § första stycket.

Avgiftskvoten är alltid minst en tiondel.

Vid beräkning av summa, som omförmäles i första och andra styckena,

tillämpas basbeloppet vid ingången av den termin för vilken studiemedlen

utgivits. Avgiftskvot angives med tre decimaler.

24 §.

Sedan avgiftskvot fastställts skall den återbetalningsskyldige erlägga

avgift för varje år, under vilket hans avgiftsunderlag överstiger avgifts-

gränsen.

Vid tillämpning av första stycket skall, om ej särskilda skäl föranleda till

annat, med år under vilket den återbetalningsskyldiges avgiftsunderlag

överstiger avgiftsgränsen, jämställas år, under vilket han icke varit bosatt

i riket.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

25 §.

Avgiften utgör produkten av det vid årets ingång gällande basbeloppet

och den för den återbetalningsskyldige fastställda avgiftskvoten.

Den som hela året varit bosatt i riket är dock icke skyldig att erlägga

avgift med mer än en tiondel av avgiftsunderlaget och ej heller med mer

an en fjärdedel av den del av avgiftsunderlaget som överstiger avgiftsgränsen.

26 §.

Om synnerliga skäl äro därtill, må på ansökan av återbetalningsskyldig

avgift för visst år utgå med lägre belopp än som följer av 25 §.

27 §.

Återbetalningsskyldigheten upphör, när de avgifter som den återbetal­

ningsskyldige erlagt tillhopa uppgå till lika många basbelopp som de i 23 §

första och andra styckena omförmälda summorna sammanlagt utgöra. Om­

vandlingen av avgift i basbelopp skall för varje år ske med tillämpning

av basbeloppet vid ingången av det år avgiften gällt.

Även om så ej följer av första stycket, skall återbetalningsskyldigheten

upphöra, när avgift erlagts för åren till och med det, under vilket den åter­

betalningsskyldige fyller sextiofem år.

Avlider återbetalningsskyldig, bortfaller återbetalningsskyldigheten. Döds­

boet efter den avlidne skall dock erlägga ogulden avgift, som påförts den

avlidne för år före det, under vilket dödsfallet inträffat.

28 §.

Återbetalningsskyldig må frivilligt inbetala högre belopp än som följer av 25 §.

Frivillig inbetalning tillgodoräknas den återbetalningsskyldige på samma sätt som avgift för året, därvid dock inbetalning, som äger rum före det år under vilket han fyller femtio år, förhöjes med dels tre tiondels procent för varje helt år upp till ett antal av fem, som vid inbetalningstillfället återstår till utgången av det år, under vilket han fyller femtio år, dels en tiondels procent för varje ytterligare återstående helt år.

29 §.

Erlägger återbetalningsskyldig, som är bosatt utom riket, ej avgift inom föreskriven tid, är han, om ej särskilda skäl föranleda till annat, skyldig att genast fullgöra hela sin återbetalningsskyldighet genom att utgiva det belopp som han haft att erlägga, därest han skolat medelst frivillig inbe­ talning bringa återbetalningsskyldigheten till omedelbart upphörande.

30 §.

Finnes någon, när hans återbetalningsskyldighet upphör, hava betalat mer än han skulle hava gjort, därest de återbetalningspliktiga studiemedlen utgjort ett lån, som vid varje tidpunkt löpt med ränta motsvarande sextio hundradelar av normalräntan för lån från statens utlåningsfonder, skall det överskjutande beloppet återbäras till honom.

Vid jämförelsen enligt första stycket med ett lån skall antagas, att lånet skolat återbetalas med lika stora annuiteter fördelade på den tid under vilken återbetalningen av studiemedlen ägt rum.

Särskilda bestämmelser

31 §.

Studiemedel må beviljas svensk medborgare för studier utom riket, därest studierna icke med lika stor fördel kunna bedrivas vid svensk läroanstalt.

Även om så ej följer av första stycket, må studiemedel åtnjutas utom riket, därest Konungen för vissa fall det förordnar.

Vad i denna paragraf är stadgat om studier utom riket gäller endast sådana studier, som motsvara eller äro jämförbara med studier vid svensk läroanstalt eller utbildningslinje, vilken omfattas av förordnande enligt 1 § första stycket.

32 §.

Har någon uppburit studiemedel obehörigen eller med för högt belopp och har han insett eller bort inse detta, må vad för mycket utgått genast återkrävas.

Avbryter någon sina studier, skall vad i första stycket sägs äga mot­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

17

18

svarande tillämpning beträffande uppburna studiemedel, vilka äro avsedda

för tiden efter avbrottet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

33 §.

Fordran å studiemedel kan ej överlåtas eller tagas i mät för gäld.

Rätt till studiemedel är förverkad, om medlen icke lyfts före utgången

av den termin för vilken de beviljats så ock om den studerande avlider

innan han lyft medlen.

34 §.

Ansökan om studiemedel prövas av studiemedelsnämnd eller för fall, be­

träffande vilka Konungen så förordnar, av centrala studiehjälpsnämnden.

Fråga om återkrav enligt 32 § prövas av centrala studiehjälpsnämnden.

35 §.

Talan mot beslut av studiemedelsnämnd i ärende angående studiemedel

föres genom besvär hos centrala studiehjälpsnämnden.

Beslut av studiemedelsnämnd, vilket grundats på bestämmelserna i 16 §,

må upptagas till prövning av centrala studiehjälpsnämnden, ändå att beslu­

tet icke överklagats.

Beslut av studiemedelsnämnd länder till omedelbar efterrättelse, om ej

annat föreskrivits i beslutet eller bestämmes av centrala studiehjälpsnämn­

den.

36 §.

Över centrala studiehjälpsnämndens beslut må klagan ej föras.

37 §.

Om debitering och uppbörd av avgifter förordnar Konungen med riks­

dagen.

Övriga föreskrifter för tillämpningen av denna förordning meddelas av

Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, av centrala studiehjälps­

nämnden.

övergångsbestämmelser

1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1965.

2. Genom förordningen upphävas, i den mån ej annat följer av vad

nedan sägs,

reglementet den 15 juni 1939 (nr 290) för utdelning av räntefria lån

för universitetsstudier;

kungörelsen den 11 oktober 1946 (nr 676) angående statlig kreditgaranti

för lån åt den, som avlagt akademisk eller därmed jämförlig examen;

19

kungörelsen den 30 april 1948 (nr 210) angående statlig kreditgaranti

för lån åt den, som genomgått polisskola;

kungörelsen den 16 juni 1950 (nr 469) angående studielån med statlig

kreditgaranti; och

reglementet den 22 maj 1953 (nr 366) för utdelning av statsstipendier vid

universiteten m. fl. läroanstalter.

3. Har studerande erhållit tillstånd att åtnjuta förmån som avses i nå­

gon av de vid 2. angivna författningarna även efter den 31 december 1964,

må beträffande honom äldre bestämmelser alltjämt tillämpas. Förmån

enligt författning som nu sagts må dock ej i något fall utgå för tid efter

den 30 juni 1965.

4. Studiemedel må ej beviljas studerande för tid, under vilken han på

grund av vad i 3. stadgas åtnjuter förmåner enligt äldre bestämmelser.

5. För återbetalning av lån, som utlämnats enligt någon av de vid 2.

nämnda författningarna skola äldre bestämmelser alltjämt äga tilllämpning.

6. Garantilån jämlikt kungörelsen den 11 oktober 1946 angående statlig

kreditgaranti för lån åt den, som avlagt akademisk eller därmed jämförlig

examen, ävensom garantilån jämlikt kungörelsen den 30 april 1948 an­

gående statlig kreditgaranti för lån åt den, som genomgått polisskola, må

även framdeles beviljas för studieskulder, vilka avse studier före den 1

januari 1965.

7. Vid tillämpning av 7 § första stycket i förordningen skall med termin,

för vilken den studerande uppburit studiemedel, jämställas termin, för

vilken han erhållit stipendium eller lån enligt någon av de vid 2. angivna

författningarna.

8. Är studerande skyldig att erlägga ränta å lån, som utlämnats enligt nå­

gon av de vid 2. nämnda författningarna, må när studiemedel beviljas ho­

nom, det belopp, vartill han är berättigad enligt 9—14 §§ i förordningen,

överskridas med så mycket som svarar mot den ränta, som förfaller till

betalning under tid för vilken studiemedlen äro avsedda.

9. Avlider någon, som erhållit lån med stöd av någon av de vid 2. nämnda

författningarna, innan lånet återbetalats, skall den del av lanet, som vid

tiden för dödsfallet ej förfallit till betalning, avskrivas.

10. De ytterligare föreskrifter, som erfordras i samband med införandet

av denna förordning, meddelas av Konungen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Utdrag av protokollet över ecklesiastikärenden, hållet inför Hans

Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 3 april 1964.

Närvarande: Statsministern

Erlander , ministern för utrikes ärendena Nilsson , statsråden

S

träng

, A

ndersson

, L

ange

, L

indholm

, K

ling

, E

denman

, J

ohansson

,

H

olmqvist

, A

spling

, P

alme

.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för ecklesiastikdepartementet, statsrådet Edenman, fråga om stu­ diesocialt stöd till studerande ungdom samt anför.

De statliga studiesociala förmånerna utgör ett komplement och ett stöd till den institutionella reformpolitiken på utbildningens område. Det an­ språket måste ställas på statens studiehjälp till studerande ungdom att den i förening med en utbyggnad av utbildningsväsendet medverkar till att så många som möjligt kan få den utbildning för vilken de har intresse och fallenhet.

Det nuvarande, rikt nyanserade studiesociala systemet har inte tillkom­ mit i ett sammanhang. Det har vuxit fram i etapper under flera decennier. Successivt har nya former av bidrag, stipendier och lån införts. Hjälpfor- merna har undan för undan förbättrats och gjorts tillgängliga för allt fler.

Det samlade resultat som uppnåtts på de partiella reformernas väg är betydande. Metoden med partiella reformer har emellertid fört till att vi i dag har ett studiesocialt system med en mångfald olika stödformer och en administration som riskerar att bli tungrodd. En rationalisering av syste­ met är alltså påkallad. Alltjämt finns också behov av en kraftig förstärk- ning och en väsentligt ökad effektivitet hos samhällets studiesociala åt­ gärder.

1959 tillkallades en utredning, studiesociala utredningen', för att verk­ ställa en översyn av de studiesociala åtgärderna på den högre utbildning­ ens område, och 1962 fick en annan utredning, studiehjälpsutredningen1 2,

1 Ledamoten av riksdagens första kammare, numera statsrådet Olof Palme, ordförande, dåvarande ordföranden i Sveriges förenade studentkårer, filosofie licentiaten Lennart Bodström, filosofie licentiaten Håkan Berg, ledamoten av garantilånenämnden Hans Håkansson, ordföranden i Svenska träindustriarbetareförbundet Yngve Persson, sekreteraren i Tjänstemännens centralorganisation, numera byråchefen Per-Erik Rönquist samt direktören i Sveriges akade­ mikers centralorganisation Bertil Östergren. 2 Ledamoten av riksdagens första kammare, numera statsrådet Olof Palme,'ordförande, budj^sej^ret®raren Bo Jonas Sjönander, rektorn Gunnar Wernberg och t. f. statssekreteraren Lars-

21

ett motsvarande uppdrag beträffande studerande vid gymnasier, yrkes­

skolor, folkhögskolor och dylika utbildningsanstalter.

Studiehjälpsutredningen redovisade i september 1963 sitt arbete i betän­

kandet Bättre studiehjälp (SOU 1963:48). Utredningen föreslår införandet

av ett nytt studiehjälpsreglemente för de grupper som omfattats av dess

arbete. Förslaget innebär, förutom en förenkling av det nuvarande syste­

met, en kraftig förstärkning av förmånerna och en väsentlig utökning av

antalet studerande som kan komma i åtnjutande av förmåner.

Studiesociala utredningen överlämnade under hösten 1963 betänkandena

Akademikernas skuldsättning (SOU 1963:44) och Studentrekrytering och

studentekonomi (SOU 1963: 53) med visst bakgrundsmaterial för en kom­

mande studiesocial reform. I december 1963 framlade utredningen i betän­

kandet Rätt till studiemedel (SOU 1963: 74) ett förslag till lag om finan­

siering av högre studier. Förslaget innefattar en helt ny stödform som skall

stå öppen inte bara för universitets- och högskolestuderande utan också för

åtskilliga andra grupper.

över studiehjälpsutredningens betänkande har, efter remiss, yttranden

avgivits dels av skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, stats­

kontoret, riksrevisionsverket, lantbruksstyrelsen, skogsstyrelsen, arbets­

marknadsstyrelsen, generalpoststyrelsen, järnvägsstyrelsen, medicinalstyrel­

sen, sjöfartsstyrelsen, statens biltrafiknämnd, studiehjälpsnämnden, garan-

tilånenämnden, överståthållareämbetet, länsstyrelserna i Östergötlands, Jön­

köpings, Blekinge, Västmanlands och Västernorrlands län, skoladministra-

tiva utredningen, socialpolitiska kommittén, gymnasieutredningen, dels av

fullmäktige i riksbanken, Svenska kommunförbundet, Svenska landstings­

förbundet, Svenska stadsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen och

Sveriges industriförbund gemensamt, Landsorganisationen i Sverige (LO),

Statstjänstemännens riksförbund, Sveriges akademikers centralorganisation

(SACO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Riksförbundet Lands­

bygdens folk (RLF), Målsmännens riksförbund, Svenska omnibusägareför-

bundet, Högerns kvinnoförbund, Centerns kvinnoförbund, Folkpartiets

kvinnoförbund, Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund, Högerns ung­

domsförbund, Centerns ungdomsförbund och Centerns studentförbund ge­

mensamt, Folkpartiets ungdomsförbund (FPU), Sveriges socialdemokratiska

ungdomsförbund (SSU), Sveriges konservativa studentförbund, Sveriges

liberala studentförbund, Sveriges socialdemokratiska studentförbund, Sve­

riges skolkamerala förening, Sveriges förenade studentkårer (SFS), Blivande

lärares riksförbund, Sveriges elevers centralorganisation (SECO) och Tek­

niska läroverkens elevförbund (TLE). Vidare har en särskild skrift inkom­

mit från Birgitta Wånéus m. fl. för elevkåren vid Slöjdföreningens skola i

Göteborg.

över sludiesociala utredningens betänkande Rätt till studiemedel har re­

missyttranden avgivits dels av statskontoret, riksrevisionsverket, statistiska

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år W6b

22

centralbyrån, försäkringsinspektionen, arbetsmarknadsstyrelsen, bostads-

styrelsen, medicinalstyrelsen, universitetskanslersämbetet, överstyrelsen för

de tekniska högskolorna, skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbild­

ning, lantbruksstyrelsen, skogsstyrelsen, fiskeristyrelsen, sjöfartsstyrelsen,

överbefälhavaren, statens institut för folkhälsan, Sveriges meteorologiska

och hydrologiska institut, överståthållareämbetet, länsstyrelserna i Uppsala,

Östergötlands, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Västmanlands och Väster­

bottens län, styrelsen för farmaceutiska institutet, styrelsen för skogshög-

skolan, styrelsen för lantbrukshögskolan, styrelsen för veterinärhögskolan,

styrelsen för socialinstitutet i Stockholm, styrelsen för socialinstitutet i Göte­

borg, styrelsen för sydsvenska socialinstitutet, styrelsen för socialinstitutet i

Umeå, styrelsen för sjukgymnastinstitutet i Stockholm, styrelsen försjukgym-

nastinstitutet i Lund, direktionen för gymnastiska centralinstitutet, styrelsen

för journalistinstitutet i Stockholm, styrelsen för journalistinstitutet i Göte­

borg, styrelsen för musikaliska akademien, styrelsen för akademien för de fria

konsterna, styrelsen för Dramatiska teaterns elevskola, styrelsen för Alnarps

lantbruks-, mejeri- och trädgårdsinstitut, styrelsen för statens institut för

högre utbildning av sjuksköterskor, styrelsen för statens sjuksköterskeskola

i Stockholm, styrelsen för statens sjuksköterskeskola i Göteborg, styrelsen

för statens sjuksköterskeskola i Norrköping, styrelsen för centralskolan för

specialutbildning av barnsjuksköterskor, styrelsen för barnmorskeläro-

anstalten i Göteborg, styrelsen för statens brandskola, styrelsen för statens

skogsmästarskola, garantilånenämnden, studiehjälpsnämnden, generalpost­

styrelsen, försvarets civilförvaltning, socialpolitiska kommittén, 1962 års

utredning angående sjuksköterskeutbildningen, gymnasieutredningen, 1960

års lärarutbildningssakkunniga, 1963 års universitets- och högskolekom-

mitté, 1963 års forskarutredning, yrkesutbildningsberedningen, skogsbru-

kets yrkesutbildningskommitté, utredningen rörande mejeriundervisningen,

veterinärhögskoleutredningen, dels av fullmäktige i riksbanken, fullmäktige

i riksgäldskontoret, Svenska bankföreningen, Svenska sparbanksföreningen,

Svenska kommunförbundet, Svenska landstingsförbundet, Svenska stads­

förbundet, styrelsen för Göteborgs orkesterförening, styrelsen för stadstea­

tern Norrköping-Linköping, styrelsen för Ericastiftelsen, styrelsen för gra­

fiska institutet, styrelsen för institutet för högre reklamutbildning, styrelsen

för Västkustens ungdomsskola i Ljungskile, styrelsen för sociala barna-

vårdsseminariet, direktionen för Svenska diakonsällskapet, styrelsen för

Svenska Dalcrozeseminariet, Landsorganisationen i Sverige, Svenska arbets­

givareföreningen, Sveriges industriförbund, Tjänstemännens centralorga­

nisation, Sveriges akademikers centralorganisation, Statstjänstemännens

riksförbund, Sveriges förenade studentkårer, Blivande lärares riksförbund,

Tekniska läroverkens elevförbund, elevkåren vid konsthögskolan, Högerns

ungdomsförbund, Centerns ungdomsförbund, Folkpartiets ungdomsförbund,

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 106i

23

Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund, Sveriges konservativa stu­

dentförbund, Centerns studentförbund, Sveriges liberala studentförbund,

Sveriges socialdemokratiska studentförbund, Sveriges kristliga studentrörel­

se, Sveriges fria kristliga studentförening, Sveriges studerande ungdoms hel­

nykterhetsförbund och Fredrika-Bremer-förbundet.

I åtskilliga fall har vid remissyttrandena fogats utlåtanden från under­

lydande organ in. fl.

I vissa delar berör utredningarnas förslag frågor av den natur, att de inte

torde kräva något ställningstagande från riksdagens sida. För samman­

hangets skull kommer i det följande även sådana frågor att behandlas, men

endast mera översiktligt.

Jag anhåller nu att få upptaga hithörande spörsmål till närmare be­

handling.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Det nuvarande studiesociala systemet

Varje barn som är bosatt i Sverige har rätt och skyldighet att delta i

undervisning i grundskola eller annan godkänd skola. Skolplikten upphör

utom i vad avser vissa specialskolor senast med utgången av vårterminen det

år då barnet fyller 16 år.

Den som fortsätter sin utbildning efter skolpliktens upphörande kan i

regel av staten få bidrag eller lån till sina utbildningskostnader. Bestäm­

melserna härom är splittrade på ett stort antal författningar, och förmå­

nerna varierar avsevärt beroende på utbildningens art och den studerandes

ålder, hemort, ekonomiska förhållanden m. m.

Det är inte möjligt att här lämna en fullständig redogörelse för alla for­

mer av studiestöd, som förekommer på alla olika utbildningsvägar. Utan­

för ramen för denna framställning faller bl. a. utbildnings- och omskol-

ningsbidragen åt arbetslösa och handikappade. Likaså lämnas åsido de

licentiand- och doktorandstipendier som förekommer inom den högre ut­

bildningen.

Sådana former av studiestöd som särskilda hälsovårds- och bostadsför­

måner för studerande förbigås helt.

De författningar som här skall behandlas fördelar sig i stort sett på två

komplex, varav det ena gäller studiehjälpen till elever i grundskola, gym­

nasier, yrkesskolor m. fl. läroanstalter och det andra gäller studiestödet

till studerande vid universitet och högskolor.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196i

Gällande bestämmelser

Studiehjälpen till elever i grundskola, gymnasier, yrkesskolor m. fl. läro­ anstalter

Det stora flertalet studerande under denna rubrik går in under 1958 års allmänna studiehjälpsreglemente (nr 326; ändr. 1959:356, 1960:203, 1961:292, 1961:630, 1962:477 och 1963:272). Reglementet gäller för grundskolan, realskolor, flickskolor, gymnasier, yrkesskolor, folkhögskolor, lärar- och fackutbildningsanstalter, vissa utbildningsanstalter för vuxna samt för vissa korrespondensstudier.

Förmånerna enligt reglementet består av allmänt och särskilt studiebi­ drag, stipendier av olika slag samt lån ur allmänna studielånefonden. Allmänt studiebidrag kan i princip utgå vid alla läroanstalter som över­ huvudtaget omfattas av reglementet under förutsättning att utbildningen är anordnad i form av heltidsundervisning. Lånen ur allmänna studielåne­ fonden har en liknande generell karaktär; de kan dock utgå även till den som deltar i deltidsundervisning. Övriga förmåner är förbehållna eleverna vid vissa angivna läroanstalter eller typer av läroanstalter.

I praktiken användes reglementets förmåner i olika kombinationer, var och en avpassad efter en viss elevkategori.

Den statliga studiehjälpen är, såsom förut antytts, i princip avsedd att sättas in först när skolplikten upphört. Avsteg från denna princip har emellertid gjorts såtillvida som skolpliktiga elever i årskurserna 8 och 9 i grundskolan enligt studiehjälpsreglementet kan erhålla ett be­ hovsprövat stipendium å högst 75 kronor i månaden.

Elever i realskolor, gymnasier och därmed jämförliga läroanstalter kan enligt reglementet komma i åtnjutande av såväl allmänt och särskilt studiebidrag som stipendium. De kan i undantagsfall även få lån ur allmänna studielånefonden.

Det allmänna studiebidraget är ett generellt bidrag om 50 kronor i må­ naden under läsårets nio månader. Bidraget utgår utan särskild prövning av elevens behov av ekonomiskt stöd eller av hans lämplighet för den valda utbildningen. För bidraget gäller emellertid vissa åldersgränser. Det ut­ ges salunda endast från och med kvartalet efter det varunder eleven fvller 16 år till och med det kvartal varunder han fyller 18 år.

Särskilt studiebidrag är en sammanfattande benämning på flera former av studiehjälp, vilka har det gemensamt att de står öppna för elever som inte kan få sin utbildning i hemorten eller dess närhet. Inte heller detta bidrag är behovsprövat eller förknippat med villkor i fråga om studielämp­ lighet. Särskilt studiebidrag beviljas dock i regel ej för förnyad genomgång av samma årskurs eller för genomgång av annan motsvarande årskurs. Bi­ draget utgår ej till elev vars uppförande eller ordning ger anledning till allvarligare anmärkning.

25

Reglementet skiljer på inackorderade elever och elever som företar dag­ liga resor mellan hemorten och skolan. Inackorderad elev får särskilt stu­ diebidrag i form av ersättning för kost och logi. Ersättningens storlek be­ ror bl. a. på elevens ålder. Intill utgången av det kvartal under vilket ele­ ven fyller 18 år betraktas han enligt reglementet såsom yngre elev och där­ efter såsom äldre elev. Yngre elev får bidrag till sin inackordering med högst 60 kronor i månaden och äldre elev med högst 75 kronor i månaden.

Elev, som företar dagliga resor mellan hemorten och skolan, kan få sär­ skilt studiebidrag i form av ersättning för resekostnader samt kostnader för frukostmål och för en extra måltid efter skoldagens slut.

Ersättning för resekostnader utgår under förutsättning dels att eleven bor i annan kommun än där skolan är belägen, dels att avståndet mellan hemmet och skolan är minst 4 kilometer, dels slutligen, att reseutgiften, beräknad efter billigaste färdsätt, uppgår till minst 12 kronor i månaden. Ersättningen uppgår till det belopp i fulla kronor, varmed utgiften överstiger 10 kronor i månaden, dock högst till 40 kronor i månaden för yngre elev och 50 kronor i månaden för äldre elev.

Ersättningen för kostnader för frukostmål (som utgår om fri skolfrukost ej är anordnad vid skolan) utgör högst 14 kronor i manaden för yngre elev och högst 15 kronor i månaden för äldre elev. Motsvarande belopp är 6 resp. 7 kronor i fråga om ersättning för extra maltid efter skoldagens slut.

Det må i detta sammanhang anmärkas, att trafikanordnare enligt sär­ skilda regler kan erhålla ersättning av studiebidragsmedel för skoltåg eller skolbuss, om kostnaderna för tåget eller bussen — per elev räknat — över­ stiger intäkterna enligt gällande taxor.

Stipendium är till skillnad från allmänt och särskilt studiebidrag en behovsprövad förmån. Stipendium kan beviljas elev som visat god lämplig­ het för vald utbildning och vars uppförande eller ordning ej ger anledning till allvarlig anmärkning. Maximibeloppet för stipendium är 75 kronor i månaden för yngre elev och 100 kronor i månaden för äldre elev. Dessutom kan för inackorderad elev tillkomma stipendium i form av bidrag till högst sex resor per läsår mellan hemorten och skolan.

Vid den behovsprövning som företas i stipendieärenden skall hänsyn tagas till elevens och hans föräldrars ekonomiska förhållanden, antalet syskon under 18 år samt storleken av de stipendier och övriga medel, som står till elevens förfogande under den tid för vilken stipendiet är avsett. För behovsprövningen användes tabeller, där olika faktorer av betydelse poängsatts.

I praxis kan elev endast undantagsvis få stipendium om föräldrarnas in­ komster uppgår till eller överstiger 20 000 kronor om året, och maximalt sti­ pendium brukar ej beviljas om föräldrarnas inkomster uppgår till eller över­ stiger 10 000 kronor om året.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

26

Beträffande vuxna elever bortses i praxis vid stipendiegivningen från

föräldrarnas ekonomiska förhållanden.

Såsom nämnts kan elever i realskolor och gymnasier undantagsvis få lån

ur allmänna studielånefonden. Enligt reglementet får lån beviljas nu ifråga­

varande elever endast om de har försörjningsplikt eller om ömmande skäl

föreligger. Såsom allmänt villkor för erhållande av lån gäller eljest, att den

sökande skall vara i behov av ekonomisk hjälp.

Lån ur allmänna studielånefonden kan enligt reglementet utgå med högst

2 500 kronor om året eller, i vissa fall, 3 500 kronor om året. För dylikt lån

kräves ingen säkerhet, och lånet är räntefritt intill tredje året efter det då

låntagaren var berättigad att lyfta den sista delen av lånet. Därefter utgår

ränta med f. n. 2% %. Amorteringstiden är högst 15 år.

Elever i yrkesskolor kan i princip komma i åtnjutande av samma

förmåner som gymnasiernas elever. För deltagare i yrkesskolekurs vilken

omfattar mindre än två läsår gäller dock avvikande bestämmelser dels om

det särskilda studiebidragets storlek vid inackordering, dels om stipendiet

i form av resebidrag. Särskilt studiebidrag utgår, vid inackordering i elev­

hem, med 30 resp. 40 kronor i månaden beroende på elevens ålder och, vid

annan inackordering, med högst 50 resp. 65 kronor i månaden för yngre

resp. äldre elev. Stipendium i form av resebidrag utgår till nu ifrågavarande

elever för högst fyra resor per läsår mellan hemorten och skolan. För all­

mänt och särskilt studiebidrag gäller såsom villkor att studierna omfattar

minst fyra månader.

Yrkesskoleeleverna har förmånen att kunna få stipendier utan föregå­

ende prövning av studielämpligheten. Behovsprövning skall däremot ske

på vanligt sätt.

Yrkesskoleelev som uppbär lärlingslön eller annan arbetsersättning un­

der kurstiden får sin studiehjälp reducerad med hänsyn härtill.

Beträffande elever i folkhögskolor tillämpas samma regler som

för deltagare i yrkesskolekurs vilken omfattar mindre än två läsår. Det är

att märka att stipendium utgår vid folkhögskolekurs som varar minst fyra

veckor. Stipendium i form av bidrag till resor mellan hemorten och skolan

avser vid vinterkurser högst fyra resor och vid andra kurser, som varar

minst fyra månader, högst två resor.

För elever i lärar- och fackutbildningsans talter är

förhållandena helt annorlunda än för tidigare berörda kategorier. Dessa ele­

ver är i allmänhet över 18 år, och de kan alltså i regel ej få allmänt studie­

bidrag. Särskilt studiebidrag eller stipendium av det slag som utgår till

bL a. gymnasieelever kan inte komma i fråga. Den studiehjälp som står

dem till buds är väsentligen lån ur allmänna studielånefonden. I vissa fall

tillkommer s. k. stipendier till låntagare. Stipendierna, som är behovsprö­

vade, varierar med utbildningens art och elevens ålder: elev vid lärarut-

bildningsanstalt kan få högst 960 kronor i stipendium per läsår (yngre elev

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

27

högst 800 kronor), och elev vid fackutbildningsanstalt högst 100 kronor

i månaden (yngre elev högst 75 kronor).

I stort sett jämställda i studiehjälpshänseende med lärarutbildnings-

anstalternas elever är eleverna vid gymnasierna för vuxna, sta­

tens kompletteringsgymnasium och de statsunder­

stödda kvällsgymnasierna. Den som bedriver studier vid dylik

utbildningsanstalt kan i studiernas slutskede såsom engångsbelopp få ett

särskilt, behovsprövat stipendium om högst 2 000 kronor.

För korrespondensstudier finns en särskild stödform i brev-

skolestipendierna. Dessa stipendier, som utgör ett bidrag till kostnader för

kursavgift, är både lämplighets- och behovsprövade.

Studiehj älpsreglementets förmåner kan tilldelas inte bara svenskar utan

även utlänningar. Utlänning som vistas i riket huvudsakligen i syfte

att här erhålla utbildning för att därefter återvända till hemlandet kan

dock ej få studiehjälp.

Studiehjälp kan under vissa förutsättningar beviljas för studier i

annat nordiskt land. Särskilt studiebidrag för inackordering ut­

går i dylikt fall med högst 75 kronor i månaden för yngre elev och högst

100 kronor i månaden för äldre elev. Den som studerar i annat nordiskt

land än Sverige kan få stipendium i form av resebidrag för högst fyra resor

per läsår mellan hemorten och skolan.

Administrationen av studiehjälpen enligt studiehj älpsregle-

mentet vilar lokalt på skolstyrelserna och läroanstalternas rektorer. De lo­

kala organen har till uppgift bl. a. att besluta om allmänt och särskilt stu­

diebidrag.

Sammanhållande central myndighet är studiehjälpsnämnden. Beslut om

lån och stipendium meddelas i regel av studiehj älpsnämnden, som också

i flertalet ärenden tjänstgör som besvärsmyndighet vid klagan över skol­

styrelses eller rektors beslut. Beträffande folkhögskolorna har dock skol­

överstyrelsen anförtrotts vissa funktioner som centralmyndighet. Motsva­

rande gäller beträffande yrkesskolor i allmänhet överstyrelsen för yrkes­

utbildning och beträffande lantbrukets yrkesskolor lantbruksstyrelsen. Lån

ur allmänna studielånefonden förvaltas av generalpoststyrelsen.

Enligt studiehj älpsreglementet skall studiehj älpsnämnden bestå av minst

sju, av Kungl. Maj :t utsedda ledamöter med kunskaper och erfarenheter

beträffande såväl allmänna sociala förhållanden som speciella utbildnings-

förhållanden. Kungl. Maj:t utser en av ledamöterna att vara ordförande i

nämnden.

Nämnden äger uppdra åt ordföranden att ensam eller i förening med

annan ledamot handlägga brådskande ärenden som ej är av principiell

natur eller eljest av större betydelse. I praxis beslutar ordföranden i en

mängd löpande ärenden.

Kungl. Maj:ts proposition nr i38 år 1964

28

För eleverna vid vissa lantbruksundervisningsanstalter och skogsskolor

gäller särskilda regler om studiehjälp enligt kungörelsen den 30 juni 1953

angående statlig studiehjälp åt elever vid vissa lantbruksundervisnings-

anstalter m. m. (nr 515: ändr. 1955:150, 1956:256 och 1957:615) samt

Kungl. brev den 13 november 1953 angående statlig studiehjälp åt elever

vid statens skogsskolor och Kungl. brev den 16 maj 1958 angående statlig

studiehjälp åt elever vid Värmlands och Örebro läns skogsskola i Gammel-

kroppa.

Studiestödet till studerande vid universitet och högskolor

Studiestödet till studerande vid universitet och högskolor ges dels i form

av statliga s. k. naturastipendier samt räntefria lån från statens lånefond

för universitetsstudier, dels i form av statlig kreditgaranti för i banker och

andra kreditinrättningar upptagna lån. Kreditgaranti avser antingen lån,

som upptagits under studietiden för att finansiera den studerandes uppe­

hälle, eller lån, som upptagits efter avslutade studier i syfte att underlätta

en lämplig amortering av studieskulder som vederbörande ådragit sig. Den

förra formen av lån med kreditgaranti brukar benämnas garantilån och

den senare akademikerlån.

De berörda studiesociala förmånerna regleras av reglementet den 22 maj

1953 för utdelning av statsstipendier vid universiteten m. fl. läroanstalter

(nr 366; ändr. 1954:419, 1957:493, 1960:406, 1962:432 och 1963:277),

reglementet den 15 juni 1939 för utdelning av räntefria lån för universitets­

studier (nr 290; omtryckt 1956:578; ändr. 1960:407, 1961:290, 1962:359

och 1963: 276), kungörelsen den 16 juni 1950 angående studielån med stat­

lig kreditgaranti (nr 469; ändr. 1954:420, 1956:260, 1956:579, 1960:405,

1961:295, 1962:357 och 1963:275) samt kungörelsen den 11 oktober 1946

angående statlig kreditgaranti för lån åt den, som avlagt akademisk eller

därmed jämförlig examen (nr 676; ändr. 1956:580 och 1961:289). Inne­

börden av dessa författningar är i huvuddrag följande.

Naturastipendier utdelas till studerande vid universitet, hög­

skolor och vissa andra särskilt angivna läroanstalter för högre utbildning.

Stipendierna består av förmåner av fri kost och fri bostad. De brukar dock

numera i regel omvandlas i ett kontantbelopp.

Stipendierna utdelas för högst ett läsår i sänder. Varje stipendium inne­

fattande fulla förmåner har f. n. ett genomsnittligt värde av 2 780 kronor

per läsår. Stipendium kan utgå till samme studerande under högst 1—3

läsår beroende på vid vilken läroanstalt han studerar. Principen är att hälf­

ten av den normala studietiden skall kunna täckas av stipendier.

Stipendier kan författningsenligt endast tilldelas obemedlad studerande

med god studiebegåvning.

Den sålunda föreskrivna ekonomiska behovsprövningen sker under hän­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

29

synstagande till såväl föräldrarnas som den sökandes egen och, i förekom­

mande fall, hans makes ekonomiska förhållanden. I praxis anses en till

statlig inkomstskatt taxerad inkomst hos föräldrarna av omkring 25 000

kronor eller mer (praxis är något olika på olika studieorter) utesluta sö­

kanden från stipendium. Förutom inkomst beaktas även andra faktorer så­

som förmögenhet, familjens bostadsförhållanden och antalet barn.

Har sökanden själv en inkomst motsvarande minst lönen för en tredje

universitetsamanuens eller f. n. omkring 5 750 kronor om året i dyrorts-

grupp 5, anses han inte kunna komma i fråga för stipendium. Diskvalifi­

cerande anses i allmänhet också en förmögenhet hos sökanden överstigande

6 000 kronor.

Är sökanden gift och överstiger hans makes inkomster 10 000 kronor om

året kan han i allmänhet ej få stipendium. Gränsbeloppet sänkes om ma­

ken har förmögenhet och höjes om maken är skuldsatt eller har barn att

försörja.

Kravet på god studiebegåvning tolkas så att eu nyinskriven studerande

måste ha i genomsnitt Ba i sitt studentbetyg för att stipendium skall kunna

utgå. Den som en gång erhållit stipendium får nytt stipendium, om han

fullgjort normal studieprestation. I allmänhet innebär detta, att stipendia­

ten måste ha hållit den studietakt som är förutsedd i vederbörande kurs­

plan. Från denna regel görs dock vissa avvikelser, bl. a. när det är fråga

om studier i läroämne som erfarenhetsmässigt fordrar lång studietid.

Räntefria lån är tillgängliga för studerande inom samma krets av

läroanstalter som naturastipendier. Lån beviljas för högst ett år i sänder.

Lånetaket är 2 500 kronor för år, men i särskilda fall kan lånebeloppet dock

höjas till 3 500 kronor för år. Räntefriheten är begränsad att gälla t. o. in.

andra året efter det låntagaren varit berättigad att lyfta sista delen av se­

nast beviljat lån. Därefter utgår ränta med 2% %.

Räntefritt lån kan utgå under hela studietiden. Den som åtnjuter na-

turastipendium brukar enligt praxis inte få låna mer än högst 1 000 kro­

nor per år.

Låntagaren skall återbetala lånen enligt en för honom fastställd amorte-

ringsplan. Lånen skall i sin helhet vara återbetalda före utgången av fem­

tonde året efter det då lån senast beviljades. Om låntagaren inte fullgör

sina förpliktelser kan lånen i sin helhet uppsägas till omedelbar betalning.

Avlider låntagaren innan lånen slutbetalats kan Kungl. Maj :t, om öm­

mande skäl föreligger, helt eller delvis befria dödsboet från återbetalnings-

skyldighet.

Räntefritt lån kan författningsenligt endast beviljas obemedlad eller

mindre bemedlad studerande med god studiebegåvning. Praxis i fråga om

den ekonomiska behovsprövningen skiftar i viss mån från studieort till

studieort. I Uppsala och Lund tillämpas samma principer som vid utdel­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

30

ning av naturastipendier, men i Stockholm och Göteborg är behovspröv-

ningen något mindre snäv för räntefritt lån än för naturastipendium.

Villkoret i fråga om studiebegåvning tillämpas på samma sätt som mot­

svarande villkor när det gäller naturastipendium.

Garantilån förekommer vid huvudparten av de utbildningsanstal-

ter som omfattas av systemet med naturastipendier och räntefria lån.

Garantilån tilldelas dock, i motsats till vad som gäller i fråga om natura­

stipendier och räntefria lån, ej studerande vid skolor för högre konstnär­

lig utbildning.

För garantilånen gäller inte något formellt lånetak. Ett normalbelopp

för studerande, som ej bor hemma hos föräldrarna, är i praxis 5 800 kro­

nor för år, och för hemmaboende studerande är motsvarande belopp 4 800

kronor för år. För gifta studerande tillämpas högre belopp än de nu nämnda.

Skall den studerande betala ränta på studieskulder eller önskar han be­

driva studier även på sommaren eller företa en studieresa kan detta stun­

dom beaktas vid långivningen.

Lånen är amorteringsfria under studietiden. De utlämnas utan annan

säkerhet än den statliga garantin och mot en ränta som fastställes av

Kungl. Maj :t med hänsyn till det allmänna ränteläget. F. n. är räntan

5 %. Låntagare, som försummar att betala ränta eller amortera, riskerar

uppsägning av lånet. I ömmande fält kan Kungl. Maj :t helt eller delvis be­

fria låntagaren från hans förpliktelser.

Garantilån kan endast beviljas den som är i behov av studiekredit,

gjort sig känd för skötsamhet och ådagalagt studielämplighet.

Vid bedömandet av behovet av studiekredit beaktas även föräldrarnas

ekonomiska situation, men lån vägras endast om föräldrarna har mycket

hög inkomst (över 100 000 kronor om året) eller betydande förmögenhet

(över 250 000 kronor). Behovsprövningen med hänsyn till studerandens

egen ekonomi är mycket fri. Principen är att en inkomst som samman­

faller med eller överstiger det belopp som anses erforderligt för att täcka

studiekostnaderna diskvalificerar sökanden.

Lånesökandens studielämplighet skall anses ådagalagd om han har Ba

i genomsnittligt studentbetyg eller motsvarande. Lägre genomsnittsbetyg

kan dock godtagas, om sökanden visat specialbegåvning eller eljest särskilda

omständigheter stöder antagandet att han skall kunna bedriva sina stu­

dier med framgång. Nytt lån kan beviljas om låntagaren bedrivit sina stu­

dier med omsorg och framgång.

Akademikerlånen är avsedda för dem som avlagt akademisk

eller därmed jämförlig examen. Kretsen av personer som kan erhålla dessa

lån är vidare än den inom vilken naturastipendier, räntefria lån och ga-

rantilån kommer i fråga.

Syftet med ett akademikerlån är att för låntagaren underlätta en plan­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

31

mässig amortering under lämplig tid av ådragna studieskulder. Författ­

ningarna fastställer inte något lånetak. I tillämpningen får göras en av­

vägning av vilket lånebelopp som i varje särskilt fall kan vara rimligt

med hänsyn dels till den utbildning som genomgåtts, dels till de förutsätt­

ningar lånesökanden har att i framtiden uppfylla förpliktelser som lån­

tagare.

I fråga om säkerhet, ränta, uppsägning m. m. gäller samma bestämmel­

ser som för garantilån.

De nu berörda studiesociala förmånerna utom akademikerlån kan komma

inte bara svenskar utan även i Sverige bosatta utlänningar till del,

dock ej utlänningar som vistas i riket huvudsakligen i syfte att här få ut­

bildning.

I författningarna om naturastipendier, räntefria lån och garantilån har

intagits bestämmelser om att studerande som avser att bedriva för sin ut­

bildning betydelsefulla studier vid läroanstalt utom riket på sär­

skild ansökan må erhålla tillstånd att disponera stipendiet eller lånet för

dylikt ändamål. Dylika tillstånd förekommer dock tämligen sparsamt.

Författningen om akademikerlån innehåller inga särskilda bestämmelser

om studieskulder som har samband med studier utomlands. I praxis prö­

vas från fall till fall frågan om beviljandet av akademikerlån till den som

avlagt utländsk akademisk examen med hänsyn till examens omfattning

och kvalitet.

Den lokala administrationen av studiestödet till universitets­

studerande in. fl. handhas av statsstipendienämnderna i Stockholm, Göte­

borg, Uppsala och Lund. Nämnderna prövar frågor angående naturastipen­

dier, räntefria lån och garantilån.

Sammanhållande central myndighet är garantilånenämnden. Garanti-

lånenämnden beviljar akademikerlån.

Förvaltningen av de räntefria lånen handhas i huvudsak av generalpost­

styrelsen.

Garantilånenämnden består av sex, av Kungl. Maj :t förordnade ledamö­

ter. Av ledamöterna bör två företräda allmänna intressen, två vara särskilt

förtrogna med frågor rörande studiekredit och två besitta god kännedom

om förhållandena på akademiska och därmed jämförliga studieområden.

I själva nämnden upptages väsentligen ärenden som är svårbedömda

eller av principiell betydelse. I andra ärenden utövas nämndens beslutande­

rätt i regel av ordföranden och sekreteraren.

Vissn särskilda former av studiestöd

Enligt kungörelsen den 29 juni 1945 angående lån från värnpliktslåne-

fonden (nr 494; ändr. 1947:258 och 1960:241) må lån ur värnpliktslåne-

fonden utgå dels till värnpliktiga, som helt eller delvis undergått utbildning

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

32

till värnpliktig officer eller underofficer eller till reservofficer, dels till

värnpliktiga, som skadats till följd av olycksfall eller ådragit sig sjukdom

under militärtjänstgöring. Dessa lån är avsedda för yrkesutbildning och

för underlättande av övergång till annan verksamhet.

Värnpliktslån beviljas med lägst 200 kronor och högst 5 000 kronor i ett

för allt. Lånet lämnas utan säkerhet och utan ränta. Amortering skall ske

inom tio år från det lånet beviljades. Försummelse från låntagarens sida

kan föranleda uppsägning. I ömmande fall kan lån helt eller delvis av­

skrivas.

Såsom allmänt villkor för erhållande av värnpliktslån gäller att sökan­

den skall vara i behov av kredit. Lån beviljas, såsom framgått, ej blott för

universitetsstudier utan även för utbildning på lägre nivå.

Det är att märka att ett av motiven för värnpliktslånens införande varit

en önskan hos statsmakterna att stimulera rekryteringen till befälsutbild-

ning.

Beslutande myndighet i ärenden rörande värnpliktslån är försvarets

civilförvaltning. Förvaltningen av beviljade lån omhänderhas av riksbanken.

Ytterligare bör här nämnas kungörelsen den 30 april 19b8 angående stat­

lig kreditgaranti för lån åt den, som genomgått polisskola (nr 210). På

grund av bestämmelserna i denna kungörelse kan den, som genomgått

polisskola, få lån motsvarande akademikerlånen. En skillnad i jämförelse

med akademikerlånen är att amorteringstiden ej får vara längre än tio år.

Enligt kungörelsen den 2 juni 1961 om avskrivning av lån för studier

(nr 384) efterskänkes numera för alla som erhållit lån i någon av de for­

mer som tidigare behandlats — lån ur allmänna studielånefonden, lån ur

statens lånefond för universitetsstudier, garantilån, akademikerlån, värn­

pliktslån eller polislån — en viss del av lånet. Vid första amorteringstill-

fället avskri ves 25 % av studieskulden.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196U

Kostnader

För att belysa den ekonomiska innebörden av det nuvarande studiesociala

systemet skall här, huvudsakligen i tabellform, lämnas några uppgifter om

förekomsten under budgetåret 1962/63 av studiesociala förmåner bland ele­

verna vid olika slag av läroanstalter och om kostnaderna för dessa för­

måner.

De samlade utgifterna för studiebidrag till elever i realskolor, gymnasier

och yrkesskolor in. fl. läroanstalter uppgick under budgetåret 1962/63 till

drygt 125 miljoner kronor.

Vid lärarutbildningsanstalterna fick under samma tid omkring 5 500 ele­

ver lån om sammanlagt 11 500 000 kronor och omkring 2 000 stipendier om

sammanlagt 1 200 000 kronor. Motsvarande siffror för fackutbildningsan-

33

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196

4

Tabell 1. Förekomsten av studiebidrag och stipendier vid gymnasier m.fl. läroanstalter

1962/63 (i procent av antalet elever)

Skolform

Allmänt

studiebi­

drag

Bidrag t.

inackor­

dering

Resebi-

drag

Frukost­

bidrag

Bidrag till

extramål

Stipen­

dium

Grundskolans årskurs

8

—9 .

16

6

31

Realskolor, flickskolor, all­

männa gymnasier..............

44

7

29

14

15

Tekniska gymnasier..............

27

41

16

7

• • '

30

Handelsgymnasier.................

50

26

21

9

27

Centrala verkstadsskolor . ..

63

67

17

17

5

74

Övriga yrkesskolor.................

39

17

20

16

2

40

Lantbrukets yrkesskolor....

29

85

50

Folkhögskolor.........................

18

94

4

5

2

72

stalterna var inemot 12 000 lån om sammanlagt 18 400 000 kronor och om­

kring 5 600 stipendier om sammanlagt 2 800 000 kronor.

De studiesociala förmånerna vid universitet och högskolor under budget­

året 1962/63 framgår av denna tabell.

Tabell 2. Antal beviljade stipendier och lån vid universiteten m.fl. läroanstalter

1962/63

Stödform

Antal beviljade

•• .

\i

'

»i • ;

\

Belopp (mkr)

I procent av an­

talet närvarande

(alt. nyinskrivna)

9 045

25,2

42l

12

100

18,2

27=

22 046

68,3

502

545

7,7

Allmän avskrivning..................................

5 112

10,4

1

av de nyinskrivna

2

av de närvarande

För budgetåret 1963/64 har till studiesociala ändamål anvisats samman­

lagt 172 305 000 kronor på driftbudgeten och 31 100 000 kronor på kapital­

budgeten.

Av anslagen på driftbudgeten avser 145 280 000 kronor studiebidrag och

stipendier till elever i realskolor, gymnasier, yrkesskolor in. fl. läroanstalter

och 26 270 000 kronor naturastipendier åt studerande vid universitet och

högskolor.

Av investeringsanslagen på kapitalbudgeten avser 15 300 000 kronor all­

männa studielånefonden, 15 300 000 kronor statens lånefond för universi­

tetsstudier och 500 000 kronor värnpliktslånefonden.

2

Bihnng till riksdagens protokoll 1961. 1 saml. Nr 138

34

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Vissa undersökningar rörande rekryteringen till högre

utbildning m. m.

Under senare år har på uppdrag av studiehjälpsutredningen, studiesociala

utredningen och gymnasieutredningen utförts ett stort antal undersök­

ningar som belyser olika frågor rörande rekryteringen till högre utbildning

och de ekonomiska förhållandena för studerande på olika utbildningsvägar

och utbildningsnivåer ovanför den obligatoriska skolan.

I det följande redogöres kortfattat för resultatet av några av de under­

sökningar som återfinnes i studiesociala utredningens betänkanden Stu­

dentrekrytering och studentekonomi (SOU 1963:53) samt Akademikernas

skuldsättning (SOU 1963: 44). I anslutning härtill lämnas även några upp­

gifter angående elevantal och elevernas ålder på olika utbildningsnivåer och

utbildningslinjer.

Rekryteringen till högre utbildning

Studiesociala utredningen har påvisat ett tydligt samband, när det gäller

övergången från lägre utbildningsstadier till gymnasium, mel­

lan elevens val och föräldrarnas yrke. Detta samband åskådliggöres genom

denna tabell.

Tabell 3. Intagningarna i gymnasium

Målsmans yrke

Nyintagna 1960 (%

av samtliga)

Manliga röstberät­

tigade 1960 (% av

samtliga)

Jordbruk med binäringar...............................................

7,9

15,1

Folkskollärare...............................................................

3,1

0,9

Akademiker och officerare.............................................

15,5

3,1

Direktörer, disp. grosshandlare....................................

5,6

1,4

Handlande, handelsresande, hantv.-mäst..................

11,0

7,4

Tjänstemän...........................................................

28,6

19,1

Arbetare........................................................

23,2

53,0

Obestämt yrke.....................................................

4,2

Uppgift saknas.......................................................

0,9

Den mycket påtagliga disproportionen i rekryteringen består, framhåller

utredningen, framför allt i en kraftig underrepresentation för arbetare och

jordbrukare bland målsmännen till de nyintagna vid gymnasierna och i en

motsvarande överrepresentation för vissa andra yrkeskategorier, främst

akademiker och officerare.

Studiesociala utredningen erinrar om att det råder god överensstämmelse

mellan dess egna undersökningar och resultaten av den enkät som på upp­

drag av gymnasieutredningen företogs på våren 1961 bland eleverna i för­

söksskolor, realskolor och flickskolor. Enkäten gav vid handen att endast

35

28 % av de elever som tillhörde socialgrupp III avsåg att söka inträde i

gymnasium medan motsvarande tal för socialgrupperna I och II var 72 resp.

44 %. Ett av de motiv som anfördes av elever, som ej ville fortsätta till

gymnasium, var föräldrarnas brist på ekonomiska möjligheter att låta bar­

nen bedriva studier. Av avsevärt större betydelse var emellertid, av enkät­

svaren att döma, elevernas lust att börja arbeta och tjäna pengar.

I sina närmare undersökningar rörande övergången till gymnasium har

studiesociala utredningen försökt klarlägga sambandet mellan gymnasiein-

tagningarna och en råd specificerade faktorer sasom skolbetyg, föräldra-

attityder till utbildningens värde, föräldraekonomi och avståndet till skol-

orten. De ungdomar som bor jämförelsevis nära ett gymnasium uppvisar

en större övergångsfrekvens än ungdomar från en liknande social miljö

men med längre avstånd till närmaste gymnasium. Utredningen vill emel­

lertid tillmäta skolbetygen, föräldraattityderna och föräldraeltonomin en

central betydelse vid försöken att förklara den socialt korrelerade avtapp­

ningen framför gymnasiets portar.

Inom den grupp av elever som fortsätter till gymnasium har utredningen

funnit en social korrelation vid valet mellan allmänbildande gymnasium

och fackgymnasium. Ungdomar från akademikerhem och högre tjänste­

mannahem är relativt sett mycket flera vid allmänbildande gymnasier än

vid tekniska gymnasier och handelsgymnasier.

Sambandet mellan universitetsstudier och föräldrarnas yrke belyses av

studiesociala utredningen bl. a. genom denna tabell. I

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Tabell 4. Nybörjare vid universitet och högskolor 1960/61 och de manliga röstberätti­

gade 1960 med fördelning efter faderns respektive det egna yrket

Faderns yrke

Nybörjare 1960/61

(% av samtliga)

Manliga röstberät­

tigade 1960 (% av

samtliga)

9,2

15,1

4,1

0,9

22,41

3,1

1 , 6 /

7,1

1,4

Handlande, handelsresande, hantverksmästare....

Högre tjänstemän utom akademiker; vissa fria

11,9

15,61

7,4

9,8/

14,3

53,0

0,3

Uppgift saknas..................................................................

3,7

I vissa undersökningar rörande utvecklingen under efterkrigstiden har

studiesociala utredningen konstaterat att arbetarnas andel bland föräldrar­

na till universitetsstuderande ökat medan jordbrukarnas statt stilla. För

arbetarna har sålunda en ökning skett från 8 % år 1947 till 14 % år 1960,

36

och för jordbrukarna är motsvarande tal 9 % båda jämförelseåren. Beträf­

fande jordbrukarna är emellertid att märka att de oförändrade procent­

talen betyder en reell ökning, eftersom jordbrukarnas andel i hela befolk­

ningen sjunkit. Andra yrkesgrupper än de nu nämnda uppvisar tämligen

konstanta siffror från 1947 till 1960.

Studiesociala utredningen har lagt särskild vikt vid att få fram uppgifter

om en eventuell social korrelation vid övergången från gymnasium

till universitet och högskolor. I nedanstående tabell belyses

gymnasisternas val efter social bakgrund och kön mellan utbildning och

förvärvsarbete.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Tabell 5. Examinerade vid allmänbildande gymnasier dr 1957 med relativ fördelning

efter kön, faderns yrke och vidareutbildning

Inskrivning vid

Inskrivning vid

universitet och

andra utbildnings-

Ingen inskrivning

högskolor

anstalter

M

K

M

K

M

K

Jordbruk med binäringar

utom arb..............................

74,6

55,6

9,0

13,9

16,4

30,5

Folkskollärare m. 11...............

75,6

58,7

9,3

12,6

15,1

28,7

Akademiker (ej annorstädes

red.)......................................

78,6

69,6

5,8

3,9

15,6

26,5

Officerare.................................

59,4

53,1

26,1

4,1

14,5

42,9

Direktörer, disponenter,

grosshandl............................

66,8

55,7

11,3

6,8

21,9

37,5

Handlande, handelsresande,

hantverksmästare.............

66,2

58,4

15,2

9,1

18,6

32,5

Högre tjänstemän utom aka-

demiker; vissa fria yrken .

71,0

62,6

11,9

6,0

17,1

31,4

Övriga tjänstemän.................

67,6

54,3

12,9

9,6

19,5

36,1

Arbetare...................................

69,3

49,2

14,4

13,5

16,4

37,3

Tabellen visar, anser utredningen, att det i fråga om manliga studenter

inte sker eu med social bakgrund korrelerad avtappning vid övergången

från allmänbildande gymnasium till postgymnasiala studier. Den andel av

de manliga studenterna inom de olika yrkesgrupperna, som efter sin stu­

dentexamen inte skrivit in sig vid någon av undersökningen omfattad ut-

bildningsanstalt, höll sig sålunda mellan 15 och 22 %. Siffrorna för barn till

arbetare resp. barn till akademiker ligger mycket nära varandra. Situatio­

nen för de kvinnliga studenterna är en något annan, men inte heller i fråga

om de kvinnliga studenterna finns det enligt utredningen anledning att

tala om en mera betydande socialt korrelerad avtappning inför postgymna­

siala studier.

Däremot visar tabellen, framhåller utredningen, att det föreligger ett

samband mellan social miljö och arten av vidareutbildning. De av post­

gymnasiala studier intresserade akademikerbarnen gick till 6 % till andra

37

utbildningsanstalter än universitet och högskolor, medan motsvarande tal

för arbetarbarnen var hela 19 %.

Sludiesociala utredningen har funnit, att det — om man bortser från

Stockholm och angränsande län — inte finns stora skillnader mellan Sve­

riges olika regioner i fråga om frekvensen universitets- och högskolestu-

derande. Det är numera, påpekar utredningen, i stort sett samma andel

ungdomar i Norrlandslänen, som skriver in sig vid universitet och högskolor

som i övriga »universitetslösa» län. Situationen var något annorlunda un­

der 1940-talet. Det förefaller, säger utredningen, för 15—20 år sedan ha

varit mindre vanligt bland ungdomar i norra Sverige att bedriva studier

vid universitet och högskolor än bland ungdomar i mellersta och södra

Sverige.

Däremot finns det, enligt vad utredningen ansett sig kunna konstatera,

en skillnad mellan stad och landsbygd i fråga om andelen ungdomar som

bedriver högre studier. Denna skillnad är i stort sett densamma i Norr­

land som i Svealand och Götaland om man undantar Stockholm och de län,

som innesluter universitet och högskolor eller ligger i omedelbar närhet

till sådana utbildningsanstalter. Utredningen framhåller emellertid, att det

också i universitetslänen — även om benägenheten att bedriva studier där

är större både i städerna och på landsbygden — finns stora skillnader

mellan olika ortstyper.

Utredningens slutsatser belyses av denna tabell.

Tabell 6. Nybörjare vid universitet och högskolor 1960/61 i procent av 1/5 av ålders­

klassen 20—24 år samt nyinskrivna höstterminen 1947 i förhållande till 1/5 av ålders­

klassen 20—24 år 31 dec. 1945 med fördelning efter regioner och för 1960/61 jämväl

stad- landsbygd.

liungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Regioner

ht 1947

1960/61

Totalt

Städer

Landsbygd

Stockholms stad....................................

7,8

17,5

17,5

_

Stockholmsk, Uppsala k, Malmöhus

k och Göteborgs och Bohus k ...

3,5

11,8

13,0

9,2

Svealand utom Stockholms stad,

Stockholms k och Uppsala 1..........

2,0

7,4

9,0

5,7

Götaland utom Malmöhus 1. och

Göteborgs och Bohus 1....................

1,8

8,0

9,8

6,5

Norrland.................................................

1,4

7,2

9,4

6,2

Även om de geografiska förhållandenas betydelse för benägenheten till

högre studier inte bör underskattas, koncentrerar sig enligt utredningen

intresset i väsentlig grad kring den sociala selektionsprocessen. Utred­

ningen understryker i en sammanfattnin g, att det under de gång­

na 10—15 åren visat sig äga rum en socialt korrelerad avtappning vid

övergången från folkskola till realskola och från realskola och motsva­

rande till gymnasium. Det har förmodligen också ägt rum en sådan av­

38

tappning under själva studietiden vid realskola respektive gymnasium,

ehuru ganska lite är känt om samband mellan avbrottsfrekvens och social

bakgrund på dessa utbildningsnivåer. Vid val mellan allmänbildande gymna­

sium och fackgymnasium gör sig också ett samband med social miljö gäl­

lande.

Såvitt utredningen kunnat finna har det däremot inte under slutet

av 1950-talet visat sig äga rum någon mera betydande socialt korrelerad

avtappning vid övergången från gymnasiala studier till de i statistiken

upptagna postgymnasiala utbildningslinjerna. Enligt utredningen sam­

manhänger detta med att flertalet studenter från det allmänbildande

gymnasiet behöver skaffa sig en egentlig yrkesutbildning genom fort­

satta postgymnasiala studier.

Skillnaderna mellan de olika yrkesgrupperna i fråga om den andel

studenter som inte gick vidare till någon i statistiken upptagen utbild-

ningsanstalt var, framhåller utredningen, något större under 1940-talet

än nu. Det var sålunda under 1940-talet 14 % av akademikersönerna

och 21 % av arbetarsönerna som inte gick vidare, medan proportionen för

båda grupperna i dag är nästan densamma. Det förelåg vidare för knappt

två decennier sedan ett markant samband mellan social bakgrund och val

av utbildningslinje efter gymnasium. Bara ett exempel på detta: Det var

46 % av de manliga studenterna från arbetarhem i 1943 års årgång som gick

vidare till universitet och högskolor (exklusive socialinstitut) mot 72 % av

studenterna från akademikerhem. Motsvarande procenttal för 1957 års stu­

denter är 67 och 68. Utredningen konstaterar, att det alltså skett en påtaglig

utjämning i valet av utbildningslinje efter gymnasium även om det alltjämt

visar sig finnas socialt korrelerade skillnader såväl vid valet mellan akade­

miska och icke-akademiska studier som i valet mellan olika slag av fakul­

teter och högskolor.

Den skillnad som alltjämt består mellan de universitets- och högskole-

studerandes sociala struktur och hela befolkningens är, slutar utredningen

sin kommentar, ett resultat av förskjutningar som inträffar i huvudsak

före studentexamen och inte efter.

De studerandes ekonomiska förhållanden

Elever i gymnasier, yrkesskolor och andra jämförliga läroanstalter

bor i allmänhet i föräldrahemmet, och deras utgifter bestrids i regel av

föräldrarna. Beräkningar av normalfamiljens utgifter för barnen under

studietiden är mycket vanskliga att utföra med önskvärd grad av exakthet.

Varken studiehjälpsutredningen eller studiesociala utredningen har försökt

sig på uppgiften.

Studiehjälpsutredningen har däremot genomfört en undersökning, som

visar storleken av utgifterna för inackordering för sådana elever i gymna­

sier och yrkesskolor, som saknar utbildningsmöjligheter på hemorten. Un­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

39

dersökningen visar på en stor spännvidd mellan olika elevkategorier. Ele­

ver i skolhem hade att i genomsnitt erlägga drygt 150 kronor per månad.

För övriga elever varierade utgifterna mellan i regel 200 och 300 kronor.

Elever med fri skolfrukost uppgav sig genomsnittligt sett ha en kostnad

på 235 kronor per månad, medan de som saknar denna förmån hade i ge­

nomsnitt 30 kronor högre kostnad. För elever i landstingens folkhögsko­

lor är enligt studiehjälpsutredningen den genomsnittliga inackorderings-

kostnaden 165 kronor per månad, för elever i övriga folkhögskolor 205

kronor per månad.

Beträffande universitets- och högskolestuderande är det normala, att de

inte bor i föräldrahemmet. Vid en undersökning av de läsåret 1959/60 ut­

examinerade akademikernas bosättningsförhållanden, vilken företagits på

uppdrag av studiesociala utredningen, visade det sig att omkring 70 %

av de av undersökningen omfattade akademikerna inte bott hemma under

någon del av studietiden, 9 % hade bott hemma mindre än halva studie­

tiden, och drygt 20 % hade bott hemma mer än halva studietiden.

Det är givet att sådana faktorer som bosättningsförhållanden och civil­

stånd har betydelse för studiekostnaderna. Studiesociala utred­

ningen har låtit företa vissa undersökningar rörande storleken av dessa kost­

nader. Visserligen har det därvid inte visat sig möjligt att få fullgoda uppgif­

ter om olika studiefinansieringskällor under hela studietiden, men utredning­

en har likväl funnit underlag för antagandet, att studiekostnaderna ge­

nomsnittligt uppgår till omkring 6 000 kronor om året. I första hand tar

antagandet sikte på de ogifta, ej hemmaboende studenterna. För de ogifta

hemmaboende studenterna måste kostnaderna vara lägre och för de gifta,

ej hemmaboende studenterna måste de vara högre. Utredningen anser emel­

lertid att beloppet 6 000 kronor kan godtas såsom ett rimligt generellt

genomsnitt.

De universitets- och högskolestuderandes utgifter under studietiden be-

strides på flera olika sätt. Fyra finansieringsformer spelar emellertid en

central roll, nämligen lån, inkomst av förvärvsarbete, stipendier och bidrag

från föräldrar. Studiesociala utredningen har gjort vissa undersökningar

rörande dessa olika finansieringsformers omfattning och betydelse för stu­

denter som under läsåret 1959/60 examinerats vid universitet och hög­

skolor.

En totalbild av skuldsättningen har utredningen givit i tabell

7, där de 1959/60 examinerade indelats i fyra grupper efter normalstudie­

tiden för de examina de avlagt. De som avlagt gymnastikdirektörs- eller

socionomexamen har hänförts till gruppen med »kort studietid», de som

avlagt teol. kand-, jur. kand-, pol. mag.- eller fil. mag.-examen har hän­

förts till gruppen »medellång studietid, fria fakulteter», de som avlagt

civilingenjörs-, civilekonom-, tandläkare-, apotekare-, jägmästare- eller

agronomexamen har hänförts till gruppen med »medellång studietid, öv­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

40

riga» och de slutligen som avlagt veterinärexamen eller med. lic.-examen

har hänförts till gruppen med »lång studietid».

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

Tabell 7. De examinerade 1959/60 med uppdelning på examensgrupp efter andelen

bruttoskuldsatta och andelen nettoskuldsatta inkl. och exkl. föräldralän samt genom­

snittliga skuldbelopp för de skuldsatta

Kort studietid........................

Medellång studietid, fria

fakulteter.............................

Medellång studietid, övriga.

Lång studietid........................

Bruttoskuldsättning

Nettoskuldsättning

Andel

skuld­

satta

Genomsnitt­

ligt skuldbe­

lopp för de

skuldsatta

Inkl. föräldralån

Exkl. föräldralån

Andel

skuld­

satta

Genomsnitt­

ligt skuldbe­

lopp för de

skuldsatta

Andel

skuld­

satta

Genomsnitt­

ligt skuldbe­

lopp för de

skuldsatta

76

9 480

72

8 360

67

7 930

75

13 120

68

12 330

60

10 960

83

17 420

76

15 930

67

12 950

85

23 510

74

20 900

62

18 050

Utredningen påpekar, att frekvensen skuldsatta (exkl. föräldralån) är

lägst bland de examinerade vid fria fakulteter och störst bland de exami­

nerade vid fackhögskolor med kort och medellång studietid. De genom­

snittliga skuldbeloppen varierar med studietidens längd. De gymnastik­

direktörer och socionomer, som hade skuldsatt sig under sin studietid,

trädde ut i förvärvslivet med i genomsnitt knappt 8 000 kronor i skuld.

Denna summa uppgick, konstaterar utredningen, till knappt 11 000 kronor

för dem, som avlade grundexamen vid filosofiska, juridiska eller teolo­

giska fakulteter samt till nära 14 000 kronor för dem, som avlade grund­

examen vid fackhögskolor med medellång studietid. De läkare och veteri­

närer slutligen, vilka ådragit sig skulder under studietiden, kom upp i ett

belopp på över 18 000 kronor. Den genomsnittliga skuldsumman exklusive

föräldralån för samtliga skuldsatta examinerade var drygt 12 000 kronor.

Skuldbeloppens spridning har av utredningen redovisats i denna tabell.

Tabell 8. De skuldsatta examinerade 1959/60 (nettoskuldsättning exkl. föräldralån)

med relativ fördelning efter skuldbeloppens storlek

1—4 999

5 000—

10

000

15 000

20

000

kr.

Samtliga

kr.

9 999 kr.

14 999 kr.

19 999 kr.

och mer

Kort studietid............

29

44

20

3

4

100

Medellång studietid,

fria fakulteter.........

23

27

24

15

11

100

Medellång studietid,

övriga.......................

15

23

211

18

23

100

Lång studietid...........

12

17

15

20

36

100

Det är i tabellen endast fråga om nettoskuldsättning exklusive föräldra­

lån. Ett skuldbelopp på under 5 000 kronor påträffades, såsom utredningen

41

framhåller, hos knappt 30 % av de skuldsatta med kort studietid, hos

knappt 25 % av dem som studerat vid fria fakulteter, hos 15 % av dem

som studerat vid fackhögskolor med medellång studietid samt hos 12 %

av dem med lång studietid.

De som ej bott hemma någon del av sin studietid och de som bott hemma

större delen utgör, påpekar utredningen, varandras motpoler i skuldsätt-

ningshänseende. Hos de förra var inte endast skuldsättningsfrekvensen

högre än hos de senare — 71 procent mot 39 procent — utan det genom­

snittliga skuldbeloppet större — 12 000 mot 8 000 kronor. Utredningen an­

för två förklaringar härtill. Dels har de hemmaboende lägre faktiska stu­

diekostnader, dels spelar andra finansieringskällor än skuldsättning rela­

tivt sett större roll för de hemmaboende.

I fråga om civilståndets inverkan konstaterar utredningen, att det inte

går någon skiljelinje i skuldsättningsfrekvens mellan dem som förblivit

ogifta under hela sin studietid och dem som ingått äktenskap strax före

examens avläggande, men däremot mellan dem som varit gifta under större

delen av sin studietid och övriga. De förra var skuldsatta till 56 procent,

de senare till 70—75 procent. Det finns inte heller några större skillnader

i genomsnittliga skuldbelopp mellan ogifta och gifta.

De 1959/60 examinerade, som varit gifta mer än en tredjedel av sin stu­

dietid, redovisade, upplyser utredningen, en genomsnittlig skuld på knappt

14 000 kronor. I de fall då båda makarna studerade vid universitet eller

högskola uppgick familjeskulden genomsnittligt till över 21 000 kronor.

Det finns, enligt vad utredningen funnit, klara skillnader i skuldsätt­

ningsfrekvens mellan examinerade från olika social miljö. Motpolerna

utgöres av de examinerade från arbetar- respektive direktörshem, d. v. s.

från de två yrkesgrupper, som enligt studentekonomiska undersökningen

hade den lägsta respektive högsta genomsnittliga inkomsten. De ej hemma­

boende studenterna från arbetarhem var skuldsatta till 83 %, medan de ej

hemmaboende från direktörshem var skuldsatta till 46 %, de hemmaboende

till 55 % respektive 24 %. De studerande från övriga tjänstemannahem och

från akademikerhem var de som därnäst hade den högsta respektive lägsta

andelen skuldsatta.

Något klart och otvetydigt samband föreligger däremot inte, framhåller

utredningen, mellan skuldbeloppens storlek och social bakgrund. De exami­

nerades genomsnittliga skuldsättning skiftade visserligen något från yrkes­

grupp till yrkesgrupp, men dessa skillnader ger inte någon enhetlig bild.

Det framhålles dock att de studerande från direktörs- och akademikerhem,

hade något högre skuldbelopp än studerande från arbetarhem.

Utredningens jämförelser med tidigare undersökningar visar, att skuld­

sättningsfrekvensen ökat väsentligt under 1940- och 1950-talen. De genom­

snittliga lånebeloppen synes däremot ha varit — uttryckta i fast penning­

värde — konstanta fram till de allra senaste åren. Som en följd av den

2* — Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 138

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

42

1961 beslutade allmänna 25-procentiga avskrivningen av studielån har tyd-

ligen, påpekar utredningen, de studerande i större utsträckning än förut

använt lån som finansieringskälla vid högre studier.

Förvärvsarbete är, efter vad utredningen funnit, mer utbrett bland

studerande i Stockholm och Göteborg än bland studerande i Uppsala och

Lund. Förvärvsarbetsfrekvensen har ökat under efterkrigstiden.

De inkomster av förvärvsarbete som de 1959/60 vid universitet och hög­

skolor examinerade haft under sin studietid varierar, framhåller utred-

ningen, med studietidens längd. De examinerade vid socialinstituten och

gymnastiska centralinstitutet hade en genomsnittlig inkomst av 4 000 kro­

nor. Motsvarande belopp för dem som bedrivit studier vid fria fakulteter

var 12 000 kronor, vid fackhögskolor med medellång studietid 10 000 kro­

nor och vid medicinska fakulteter och veterinärhögskolan nästan 24 000

kronor. Dessa belopp innefattar inte inkomster under examensåret.

Vid redovisningen av betydelsen av stipendier såsom finansie­

ringsform uppehåller sig utredningen främst vid naturastipendierna. Den­

na finansieringsforms betydelse har ökat under studietiden. Utredningen

visar att inom undersökningsklientelet, de 1959/60 examinerade, knappt

var tionde som utgick från akademiker- eller direktörshem haft stipendium

under sin studietid mot var fjärde—femte från folkskollärar-, handlande-

och högre tjänstemannahem, var tredje från andra tjänstemanna- och jord-

brukarhem samt nästan varannan student från arbetarhem. Detta innebär,

anför utredningen, att de studerande från akademiker- och direktörshem,

samtidigt som de har en lägre andel skuldsatta och förvärvsarbetande än

övriga, också omfattar en lägre andel stipendiater. De studerande från arbe­

tarhem å andra sidan omfattar en högre andel stipendiater samtidigt

som de har en högre frekvens skuldsatta och förvärvsarbetande än övriga.

De föräldrabidrag, som de studerande erhåller, kan indelas i två

huvudtyper: kontanta bidrag och naturaförmåner. Gränsen mellan för­

äldrabidrag och föräldralån är vidare flytande.

Utredningens undersökning rörande de 1959/60 examinerade har givit

vid handen, att de hemmaboende och ej hemmaboende erhållit kontanta

föräldrabidrag i ungefär samma omfattning. Vissa skillnader föreligger

däremot mellan gifta och ogifta. De ogifta har oftare fått föräldrabidrag,

men de gifta har i gengäld genomsnittligt fått större bidrag.

Beträffande utvecklingstendensen i fråga om föräldrabidrag till studier

fastslår utredningen, att i början av 1950-talet i stort sett var femte stu­

dent erhöll samtliga sina studiekostnader täckta av föräldrarna men att

förhållandet numera är det omvända. Endast var femte student fick läs­

året 1956/57 överhuvudtaget något bidrag till studiekostnaderna från sina

föräldrar. Sannolikt har föräldrabidragen, säger utredningen, också efter

1956/57 fortsatt att minska i betydelse.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

43

Elevantal och elevernas ålder vid vissa läroanstalter

Det svenska utbildningsväsendet genomgår för närvarande ett skede av

utomordentligt stark expansion. I tabell 9 återges några siffror rörande an­

talet elever hösten 1962 i gymnasier, yrkesskolor och andra jämförliga

läroanstalter.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196A

Tabell 9. Antal elever vid vissa skolformer hösten 1962

Skolform

Totalt elevantal

ht 1962

71 600

117 600

24 100

69 400

9 500

5 200

64 800

2 300

8 000

Folkhögskolor.......................................................

11 900

Summa

384 400

1 Heltidskurser.

2

Specialkurser vid tekniskt gymnasium (dagelever), konstfack­

skolan, textilinstituten, bergsskolan, sjöbefälsskolor, tandtekniker­

skolor, skogsmästarskolan. Elevantalet beräknat med ledning av

uppgifter fr. 1960/61.

3 Inkl. skogsskolor och grundutbildning vid skogsbruksskolor.

Antalet elever vid universitet och högskolor uppgick hösten 1962 till

omkring 44 000. Elevantalet vid lärar- och fackutbildningsanstalter kan

för samma år beräknas till ca 16 000.

Enligt undersökningar som företagits av studiehjälpsutredningen är

omkring 90 % av eleverna inom gymnasie- och yrkesskolesektorn under

21 år. Inom universitets- och högskolesektorn är förhållandet det rakt

motsatta: omkring 90 % av eleverna är 21 år eller äldre. Denna skillnad

åskådliggöres genom vidstående, från utredningens betänkande hämtade

figur.

Utredningarnas förslag

För förslagen gemensamma utgångspunkter

Sedan gammalt är syftet med samhällets studiesociala åtgärder dels att

undanröja sociala, ekonomiska och geografiska hinder för ungdomens

möjligheter till utbildning, dels att förbättra de ekonomiska villkoren för

dem som bedriver eller bedrivit studier. Dessa mål är alltjämt aktuella, och

de har varit vägledande för både studiehjälpsutredningen och studiesociala

utredningen.

44

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

AntaJ

elever

----- yrkesskolor, real- och f lickskole-

stadiet, gymnasier samt folk­

högskolor.

— Universitet, högskolor; seminarier

och sjukskölerskeutbildning.

50.000

30.000 ■

Figur 1. Elevernas ålder höstterminen 1960

45

Utredningarna betonar mycket starkt de studiesociala åtgärdernas

samband med utbildningspolitiken. De räknar med en kraftig expansion av

utbildningsväsendet. De utgår ifrån att det, parallellt med en utbyggnad

på alla områden, kommer att ske en omstrukturering till förmån främst för

fackgymnasier och icke-akademiska postgymnasiala utbildningsvägar.

De studiesociala reformer som genomförts på senare år har emellertid,

påpekar utredningarna, i första hand kommit de universitets- och högskole-

studerande till godo. Förmånerna för de universitetsstuderande är idag

avsevärt bättre än förmånerna för elever i de gymnasiala skolformerna.

Schematiskt kan det genomsnittliga direkta studiestödet till universitets­

studerande skattas till omkring 1 000 kronor per elev och år, medan mot­

svarande stöd i de gymnasiala skolformerna torde uppgå till ungefär hälf­

ten av detta belopp. De studerande vid icke-akademiska postgymnasiala ut­

bildningsvägar får påtagligt sämre studiesociala förmåner än de universitets-

och högskolestuderande. Utredningarna framhåller vikten av att det stu­

diesociala stödet får en sådan utformning att det inte motverkar stats­

makternas strävanden vid den institutionella utbyggnaden av utbildnings­

väsendet.

De studiesociala åtgärderna sätts också av utredningarna in i sitt sam­

manhang med familjepolitiken. Studiehjälpsutredningen påpekar, att de

nuvarande studiesociala förmånerna är relativt ringa i förhållande till

föräldrarnas faktiska utgifter för barnens uppehälle under studietiden.

Detta är enligt studiehjälpsutredningens mening ett starkt skäl för en

förbättrad studiehjälp inom den gymnasiala sektorn.

Båda utredningarna uppehåller sig utförligt vid den sociala urvalsproces­

sen inom utbildningsväsendet. De konstaterar båda, att det — trots en

glädjande breddning under de senaste decennierna i rekryteringen på alla

utbildningsnivåer och utbildningsvägar ovanför den obligatoriska skolan —

fortfarande finns en betydande socialt och ekonomiskt betingad avtappning

och att denna avtappning äger rum vid övergången från lägre skolformer

till gymnasiala. Det är främst, heter det i betänkandena, inför gymnasiets

portar som barn till arbetare och lägre tjänstemän känner tveksamhet om

de skall fortsätta sin utbildning. Det av studiesociala utredningen redovisade

materialet åberopas som belägg för detta påstående.

Utredningarna har kommit till slutsatsen, att en förbättrad studiehjälp

vid gymnasier, yrkesskolor och andra jämförliga läroanstalter skulle kunna

få stor betydelse från rekryteringssynpunkt och att särskilda ansträng­

ningar därför bör göras för att förstärka studiestödet på det

gymnasiala åldersstadiet. Samtidigt framhåller utredningar­

na att även förbättringar i studiestödet på universitets- och högskole-

stadiet kan bidra till att stimulera tillströmningen till gymnasiala skol­

former i så måtto som beslutet efter grundskolan om högre studier inte

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

46

av den enskilde torde fattas utan hänsyn till de möjligheter till studiehjälp

som öppnar sig efter gymnasiestudiernas slut.

Både studiehjälpsutredningen och studiesociala utredningen anser att

det från många synpunkter vore önskvärt med ett enhetligt

studiesocialt system omfattande samtliga elever vid de frivilliga

skolformerna på olika nivåer. De har emellertid funnit en viss diffe­

rentiering ofrånkomlig. Det är enligt deras uppfattning knappast

möjligt att ha exakt samma studiestöd t. ex. för en 17-årig hemmaboende

elev i gymnasium eller yrkesskola och en gift universitetsstuderande i 25-

årsåldern med försörjningsplikt.

Det har varit båda utredningarna främmande att grunda en differenti­

ering av studiestödet på en bedömning av utbildningens värde från olika syn­

punkter, dess nivå, förefintligheten av examina eller andra dylika fakto­

rer. En differentiering av studiestödet bör, anser utredningarna, grundas

på förefintliga skillnader i elevernas studieekonomiska situation.

Den viktigaste skillnaden i elevernas studieekonomiska situation är

enligt utredningarna betingad av om eleverna tillhör föräldrarnas ekonomis­

ka hushållning eller ej. De elever som tillhör föräldrarnas ekonomiska hus­

hållning kan vanligen beräknas få en väsentlig del av kostnaderna för

uppehället under utbildningstiden bestridd av föräldrarna. Andra elever

får däremot själva svara för sitt uppehälle, och de bär givetvis större behov

av medel från annat håll än föräldrarna för att finansiera sina studier.

Elevernas ålder är, efter vad utredningarna funnit, den lämpligaste

utgångspunkten för en bedömning av om de normalt tillhör föräldrarnas

ekonomiska hushållning eller ej. Utredningarna framhåller dock att det

inte är fråga om någon skarp gräns och att det finns många mycket unga

elever, som inte kan få något stöd från föräldrarna. Det finns å andra sidan,

säger de, ett icke ringa antal universitetsstuderande som erhåller ganska

betydande bidrag från föräldrarna. I huvudsak torde dock elevernas ålder

vara ett godtagbart mått vid bedömningen av om en viss elevkategori

normalt tillhör föräldrarnas ekonomiska hushållning eller ej.

Med denna utgångspunkt anser utredningarna att det i och för sig skulle

vara naturligt att differentiera studiehjälpen med ledning av elevernas ålder

och att därvid låta 21 år utgöra åldersgräns. Av praktiska skäl föreslår

utredningarna dock, att differentieringen sker efter skolform på det sättet,

att samma regler tillämpas för alla elever vid skolformer inom vilka ma­

joriteten av eleverna är under 21 år.

I praktiken betyder denna gränsdragning, att gymnasier, yrkesskolor,

fackskolor och folkhögskolor m. fl. läroanstalter föres in under ett system,

medan universitet och högskolor, lärarutbildningsanstalter och flertalet

fackutbildningsanstalter får bilda en enhet för sig. Studiehjälpsutredningen

har i överensstämmelse härmed lagt fram ett förslag till nytt studiehjälps-

reglemente för elever i den förra kategorin utbildningsanstalter och studie­

Kurigl. Maj:ts proposition nr 138 år 196

4

47

sociala utredningen ett förslag till lag om finansiering av högre studier för elever i den senare kategorin.

Frågan om den närmare avgränsningen mellan de båda författningarnas tillämpningsområden kommer att behandlas i annat sammanhang.

Ktingl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Förslaget om studiehjälp till elever i gymnasier och yrkesskolor m.fl.

läroanstalter

Grunddragen i den nya studiehjälpen

Som nyss sagts har studiehjälpsutredningen funnit både utbildningspoli- tiska och familjepolitiska motiv för en väsentligt utvidgad och förstärkt studiehjälp på det gymnasiala åldersstadiet. Utredningen har också funnit att det är av behovet påkallat att rationalisera och förenkla det nuvarande systemet i både materiellt och administrativt hänseende.

Studiehjälpsutredningen erinrar inledningsvis om att det under de se­ naste decennierna funnits en markerad tendens inom socialpolitiken att övergå från behovs- och inkomstprövade förmåner till generella förmåner. Utredningen visar på en rad olika faktorer som bidragit till denna utveck­ ling. Snabbt växande ekonomiska resurser har gjort det möjligt att vidga stödåtgärderna till att omfatta allt större befolkningsgrupper. Socialpoli­ tiken har allt starkare inriktats på att kompensera det bortfall av inkomster som inträffar vid sjukdom, arbetslöshet, ålderdom, försörjarens frånfälle etc. Svårigheter att finna tillförlitliga metoder att bedöma enskilda indi­ viders behov i olika situationer, strävan att undvika icke önskvärda tröskel- effekter och önskan att åstadkomma administrativ förenkling har verkat i samma riktning.

Samma tendens återfinns, påpekar utredningen, inom studiehjälpen. Studiesociala åtgärder infördes ursprungligen för att hjälpa behövande studerande från fattiga hem. Såväl de behovsprövade stipendierna som lånen ur allmänna studielånefonden infördes med denna motivering. En­ dast en mycket begränsad del av de studerande kunde vid denna tidpunkt erhålla statligt studiestöd. Ett första steg i riktning mot en generalisering av studiehjälpen togs, då 1946 års riksdag avskaffade behovsprövningen vid utdelningen av särskilda studiebidrag. Varje läroverkselev, som sak­ nade möjligheter till högre skolutbildning i sin hemort, kunde därmed erhålla bidrag till resor eller inackordering. Nästa steg togs, då de särskilda studiebidragen i början av 1950-talet utsträcktes till elever vid yrkesskolor och folkhögskolor. Utvecklingen mot generella förmåner markerades kraf­ tigt genom införandet år 1957 av de allmänna studiebidragen.

Mot denna bakgrund, finner utredningen det naturligt och följdriktigt att en förstärkning av det allmänna studiebidraget skall utgöra tyngd­ punkten i en reform av studiehjälpen. Två åtgärder har därvid kommit i

blickfältet: dels ett upphävande av nu gällande åldersgräns för detta bidrag, dels en höjning av dess belopp.

Utredningen påvisar, att den för rätten till allmänt studiebidrag gällande 18-årsgränsen för många familjer, vilkas barn fortsätter utbildningen efter grundskolan, är av stor betydelse. Bortfallet, när barnet fyller 18 år, av studiebidraget kompenseras endast till någon del av att andra studiesociala förmåner kan utgå med högre belopp för elev över 18 år.

Åldersgränsen vid 18 år drabbar, framhåller utredningen, främst de elever som har en längre studietid än två år och de elever, som efter något eller några års förvärvsarbete återupptar sin skolmässiga utbildning. Från familjepolitisk synpunkt medför åldersgränsen en påtaglig tröskeleffekt. Från utbildningspolitisk synpunkt motverkar den strävandena att under­ lätta för något äldre personer att fortsätta sin utbildning. Utredningen förordar, att studiebidraget i framtiden knyts till skolfor- m e n och att 18-årsgränsen slopas. Med hänsyn till att antalet elever över 18 år i de berörda skolformerna är betydande är detta, säger utredningen, en mycket kostnadskrävande reform. Utredningen har emel­ lertid velat tillmäta denna åtgärd en hög angelägenhetsgrad vid avväg­ ningen av studiestödet.

Starka skäl talar enligt studiehjälpsutredningens mening för en höjning av studiebidragets belopp. Från familjepolitisk synpunkt är det angeläget att minska skillnader i ekonomiskt avseende mellan familjer med barn, som genomgår utbildning, och övriga medborgare. Dessutom finns, anser utredningen, skäl att uppmärksamma att utgående förmåner i många fall minskar, då familjens kostnader för barnen är särskilt stora. Detta beror på de åldersgränser som tillämpas inom skatte- och sociallagstiftningen.

Utredningen har framlagt förslag om höjning av studiebidra­ get från 50 till 75 kronor i månaden.

Utredningen förordar alltså, att statsmakterna går vidare på vägen mot en generalisering av studiehjälpen. Samtidigt är utredningen emellertid på det klara med att det fortfarande är ofrånkomligt med en viss differen­ tiering av studiestödet. Särskilda anordningar måste, anser utredningen, finnas till stöd för inackorderade och dagligen resande elever, och det bör enligt utredningens åsikt finnas kvar ett behovsprövat element inom stu­ diehjälpen. Ytterligare måste vid studiehjälpens utformning särskild hän­ syn tas till de äldre eleverna i de berörda skolformerna.

Differentieringen bör emellertid inte drivas längre än nödvändigt. Det finns, säger utredningen, inte någon anledning att bibehålla en uppdelning av studiehjälpen, som väsentligen har sin förklaring i att olika stödformer tillkommit vid skilda tidpunkter. Inte heller finns det tillräckliga motiv att bibehålla bidrag, som utgår med låga belopp till ett begränsat antal elever. Utredningen erinrar i detta sammanhang bl. a. om att det för när­ varande finns sex olika belopp för bidrag till inackorderade och femton olika

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

49

månadsbelopp för de behovsprövade stipendierna. I vissa fall är bidragen mycket små. Det finns, påpekar utredningen sålunda, bidrag till måltider som är maximerade till 7 kronor i månaden, stipendier som utgåi med högst 15 kronor i månaden och vissa resebidrag som kan utgå med 2 kro­ nor i månaden.

Utredningens förslag går ut på att nuvarande separata stödformer skall upphöra och att studiehjälpen i fortsättningen skall utgå i form av studie­ bidrag (inotsv. det nuvarande allmänna studiebidraget) jämte tillägg. Tilläggen benämnes i förslaget inackorderingstillägg, resetillägg, inkomst- prövat tillägg och behovsprövat tillägg. Äldre elever skall i stället för studiebidrag med tillägg få förhöjt studiebidrag. Systemets olika bidrags­ former skall, liksom för närvarande, kompletteras med särskilda låne- möjligheter.

Det av studiehjälpsutredningen föreslagna inackorde ringstil 1- lägget uppgår till 100 kronor i månaden. Det är avsevärt större än nuvarande inackorderingsbidrag. Det föreslagna resetillägget a 20 till 60 kronor i månaden är också större än det nuvarande resebidraget. Rese­ tillägget har fått en ny konstruktion, vilket motiverats dels med vissa rätt­ viseskäl, dels med administrativa besparingsskäl.

De nuvarande bidragen till frukostmål, extramål och skoltåg samt det särskilda resebidraget till inackorderade stipendiater föreslås avskaffade.

Det behovsprövade stöd, som nu förekommer i syfte att stimulera rekry­ teringen från hem med låga inkomster, utdelas på mycket restiiktiva vill­ kor. Man måste ha utomordentligt låg inkomst för att erhålla maximalt bidrag. I de något högre inkomstskikt, från vilka det också äi angeläget att stimulera en ökad rekrytering, utgår mycket små belopp i bidrag eller ingenting alls. Förslagets inkomstprövade tillägg har endast tre behovsklasser och väsentligt höjda inkomstgränser. Tillägget skall utgå med 25, 50 eller 75 kronor i månaden. Det av utredningen föreslagna behovsprövade tillägget skall utgå med högst 75 kronor i må­ naden och är avsett för elever med särskilt stort behov av studiestöd, främst barn till ensamstående föräldrar.

De äldre eleverna — varmed utredningen förstår elever som börjat sina studier i gymnasiala skolformer i 21-årsåldern eller senare betraktas i förslaget såsom fristående från föräldrarnas ekonomi. Utredningen anser att det med ett sådant betraktelsesätt inte finns utrymme för några tillägg och har i stället föreslagit, att de skall få förhöjt studiebidrag med 175 kronor i månaden.

Beträffande lånemöjligheterna har utredningen föreslagit liera förbätt­ ringar. Lån u r allmänna studielånefonden skall kunna utga med betydligt högre belopp än för närvarande, och amorteringstiden skall bli längre. Däremot vill utredningen avskaffa de ränte- och kapital­ subventioner som nu förekommer i samband med lånen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

50

I en sammanfattning av sitt förslag understryker studiehjälpsutred-

ningen, att man maste se förslaget som en helhet. Det är avsett att vara

ett enhetligt system, där de olika komponenterna — studiebidrag, tillägg,

förhöjt studiebidrag och lan — skall stödja och komplettera varandra i

syfte att nå ett för de enskilda eleverna rimligt resultat. I jämförelse med

det nuvarande systemet anser utredningen att dess eget skall visa sig vara

inte bara generösare och effektivare utan även lättare att överblicka och

enklare att administrera.

Studiehjälpsutredningens förslag anknyter, såsom förut nämnts, till

frivilliga skolformer ovanför grundskolan. I grundskolan finns emellertid

elever som är över 16 år. Det kan inte vara rimligt, anser utredningen, att

dessa elever varken skulle få studiebidrag eller allmänt barnbidrag. Ut­

redningen har därför för dem föreslagit ett förlängt barnbidrag

i studiehjälpens form. Detta bidrag skall enligt förslaget utgå med 50 kro­

nor i månaden.

Eleverna i realskolan och flickskolan skall enligt utredningens förslag i

princip behandlas på samma sätt som eleverna i grundskolan. Utred­

ningen förordar dock att eleverna i flickskolans två sista årskurser — dessa

genomgår en utbildning som i viss mån motsvarar fackskolans — får stu­

diehjälp på samma villkor som gymnasie-, yrkesskole- och fackskoleele-

verna.

I enlighet med sina direktiv har utredningen tagit upp frågan om av­

veckling av de behovsprövade stipendierna i grund­

skolans två högsta årskurser. Utredningen erinrar i detta

sammanhang om att stipendierna infördes bl. a. för att mildra ett befarat

motstånd mot förlängningen av skolplikten från sju till nio år och kon­

staterar för egen del att den förlängda skolplikten i verkligheten fick ett

positivt mottagande inom alla grupper. De behovsprövade stipendierna

föreslås avskaffade i grundskolan och motsvarande skolformer, men ut­

redningen fastslår samtidigt att elever i de kommuner, där grundskola

ej genomförts, bör kunna få inackorderings- eller resetillägg på samma vill­

kor som elever i gymnasiala skolformer.

Den ekonomiska innebörden för den enskilde gymnasisten, yrkesskole-

eleven eller folkhögskoleeleven av studiehjälpsutredningens förslag i jäm­

förelse med den nuvarande studiehjälpen belyses översiktligt genom tabell

10 och vidstående figurer (fig. 2—4j», vilket material hämtats ur betänkan­

det Bättre studiehjälp.

Utredningen har föreslagit, att de nya reglerna för studiehjälp inom

gymnasiala skolformer och övriga av utredningen förordade ändringar

skall träda i kraft den 1 juli 196 4.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

51

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

Studiebidrag med inkomstprövaV tillägg kr/månad.

ISO 125 loo 75

Beskattningsbar

inkomst,

kronor

20 . 00 o

28.000

26.000

n .ooo

20.000

kooo ■

2.000

-

Relativ fördelning av inkomst Vagar na, %

Figur 2. Studiebidrag med inkomstprövat tillägg i olika inkonutsktkt

52

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

O

Års­

in­

komst

ca

Beskatt­

ningsbar

inkomst

ca

28.000—

20.000-

19.000

16.000

17.000

16.000

15.000

18.000

15.000

20.000

12.000

19.000

11.000

10.000

i

9.000

15000

8.Q00

7.000

12500

6.000

5.000

10.000

8.000

3

.000

75

00

10 DO

1.000

0

Nuvarande system

Elever som Elever som

inte fyllt 18 år fyllt 18 år

SO

0

60

15

70

25

so

55

90

95

!0O

55

no

70

120

85

125

100

Förslag

75"

100

125

150

225

Figur 3. Studiebidrag med inkomst- och behovsprövat tillägg (mänadsbelopp) vid olika årsinkomster

Kungi. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

53

Års- Beskatt- Nuvarande system in- ningsbar kornsfc inkomst

Elever

i

gymna- Elever

i

Volk-

ca ca,

sler. yrkesskolor högskolor m.fl.

rrv Fl.

Förslag

mooo-

20.000-

nooa

ISOOO

17.000

16.000

15.000

16.000

11000

2

0.000

IZOOO

moo no oo

10.000

9.000

15.060

8.000

7.000

12.500

6.000

5.000

IQ 000

6000

3.000

7.500 1000

1.000

o

Under Över Under

Över

18 år

18 år ISår I8år

175

Ilo 15

80 90

200

no

90

90 55

225

130

100 100

65

160

no

no 75

150

no 120 85

250

160

130 130 95

no

165

160

Ilo

ISO

160

150 125

185

175

155 190

325

Figur 4. Studiebidrag med inackorderingstillägg samt inkomst- och behovsprövat tillägg (månadsbelopp) vid olika årsinkomster

54

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196A

Tabell 10. Översikt över studiehjälpens storlek för elever som påbörjar utbildning

efter 21 år

Nuvarande

Förmåner enligt

ökning i

Elev

utredningens

förhållande till

kr/månad

förslag

gällande regler

kr/månad

kr/år

1. Eleven vars föräldrar har

8

000 kr i års-

inkomst.......................

2. Eleven som är inackorderad och vars

föräldrar har

8

000

kr i årsinkomst. . .

3. Eleven som färdas

8

km till skolan med

175

175

67o

SJ-buss och vars föräldrar har 8000 kr i

årsinkomst........................

113

4. Eleven som är inackorderad och vars

föräldrar har

12

000

kr i årsinkomst..

5. Eleven som är inackorderad och vars

120

175

008

495

föräldrar har 16 000 kr i årsinkomst..

6 . Folkhögskoleeleven som är inackorde-

100

175

675

råd och vars föräldrar har

8

000

kr i

årsinkomst........................

7. Folkhögskoleeleven som är inackorde-

280

rad och vars föräldrar har 12 000 kr i

årsinkomst...................

85

8

. Folkhögskoleeleven som är inackorde-

720

rad och vars föräldrar har 16

000

kr i

årsinkomst.................

65

175

880

Allmänna villkor för erhållande av studiehjälp

Det har redan omtalats, att studiehjälpsutredningen förordar en anknyt­

ning av den nya studiehjälpen till skolformen och slopande av den nu för

rätten till studiebidrag gällande 18-årsgränsen.

Utredningen har övervägt, huruvida krav på viss studielämplig-

h e t bör föreskrivas såsom villkor för studiehjälp. F. n. utdelas de allmänna

studiebidragen utan någon lämplighetsprövning. Särskilda studiebidrag och

stipendier utgår ej till kvarsittare. För stipendiernas del sker däremot en be-

tygsbedömning i gymnasier o. dyl. läroanstalter.

Andelen kvarsittare av det totala elevantalet utgjorde höstterminen 1962

6 % inom realskoleorganisationen och 7 % inom gymnasieorganisationen.

Utredningen antar, att kvarsittningsfrekvensen kommer att minska i fram­

tiden om den konstruktion av gymnasiet, som gymnasieutredningen föror­

dat, genomföres.

Enligt studiehjälpsutredningens mening kan starka skäl anföras mot en

särskild lämplighetsprövning vid utdelning av studiehjälp. Vissa betygskrav

upprätthålles för tillträde till utbildningsanstalterna. En prövning av ele­

vernas lämplighet för den valda utbildningen förekommer således regelmäs­

sigt vid inträdet men även kontinuerligt under studiernas gång. Kvarsittning

tillgripes som ett pedagogiskt hjälpmedel, varvid eleven dock får fortsätta

utbildningen. Genom att en utbildningsplats sålunda ställs till förfogande

åtar sig samhället betydande kostnader för elevens utbildning. Utredningen

55

anser det ej befogat att vid bedömningen av rätten till studiehjälp företa ytter­ ligare en prövning av betygen. Därtill kommer, framhåller utredningen, att betygen i viss utsträckning är socialt korrelerade, vilket torde sammanhänga med miljöfaktorer. En lämplighetsprövning skulle, tror utredningen, över­ huvudtaget särskilt drabba studerande från ekonomiskt mindre bärkraftiga hem. För dessa kan avsaknad av studiehjälp leda till att studierna avbryts. Utredningen påpekar vidare, att svårigheterna att bibehålla en lämplighets­ prövning kommer att öka dels till följd av införandet av en relativ betyg­ sättning i gymnasiet, dels till följd av att nya utbildningsvägar tillkommer och utbildningsväsendet blir alltmer mångfasetterat.

Utredningen föreslår att andra lämplighetskrav än de som gäller för intag­ ning eller kvarblivande i skolan ej skall tillämpas i fråga om statlig studie­ hjälp.

För närvarande kan nedsättning av betyget i uppförande eller ord­ ning innebära att eleven förlorar sin studiehjälp i form av särskilda stu­ diebidrag och stipendier. I praktiken tillämpas dock bestämmelserna härom med stor återhållsamhet.

Utredningen vill visserligen inte förneka, att ett indragande av studiehjälp i vissa fall kan vara en effektiv disciplinär åtgärd. Det blir dock, anser ut­ redningen, i praktiken en form av bötesstraff, som kommer att drabba ele­ ven och hans familj. Eleven tillätes i regel att fortsätta sin skolgång.

Utredningen har stannat för att statlig studiehjälp bör utdelas utan före­ gående prövning av studielämpligheten och utan hänsyn till elevens upp­ förande eller ordning.

Studiebidrag och stipendier utdelas nu endast till dem som deltar i s. k. heltidsstudier, d. v. s. studier på dagtid. Däremot erhåller de som bedriver studier på kvällstid •— med visst undantag — inte dessa förmåner. Skälet härför är att dessa elever som regel har förvärvsarbete och kan fi­ nansiera sitt uppehälle genom arbetsinkomsterna. Elever i statens komplet- teringsgymnasium och i statsbidragsberättigade kvällsgymnasier kan dock i samband med lån erhålla ett stipendium.

De som bedriver studier på dagtid, torde -— framhåller utredningen — på grund av studiernas uppläggning inte ha möjlighet att förvärvsarbeta paral­ lellt med studierna. För de deltidsstuderande anser utredningen att situa­ tionen är en annan. De har i allmänhet arbetsinkomster och deras stu­ dieprogram är ofta mindre omfattande än de heltidsstuderandes. Beho­ vet av bidrag kan därför bedömas vara mindre för denna grupp. Därest stu­ diestödet skulle omfatta deltidsstuderande torde det också kräva att bidrags­ möjligheterna utvidgas till dem som bedriver deltidsstudier inom yrkessko­ lans ram. I de fall deltidsstuderande har behov av finansieringsmedel bör de enligt utredningens uppfattning utnyttja studielånen.

Under vissa delar av studierna, främst i slutfasen, kan för de kvällsstu- derandes del uppstå behov av ledighet från arbetet. För att tillgodose beho­

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196 i

56

vet av studiehjälp i sådana fall har genom beslut vid 1962 års riksdag in­

rättats s. k. särskilda stipendier om högst 2 000 kronor för studerande vid

bl. a. kvällsgymnasier. Lån kan vidare utgå under hela studietiden.

Utredningen föreslår att kravet på heltidsstudier skall gälla samtliga

läroanstalter av gymnasie- och yrkesskolekaraktär.

Inom nuvarande studiehjälpssystem gäller att allmänt och särskilt studie­

bidrag kan utgå endast om utbildningen pågår under minst fyra må­

nader. Stipendium kan däremot utgå för kortare utbildningskurser.

Studiestödet bör, enligt utredningens mening, främst avse egentlig skol­

utbildning och ej kortare kurser av olika slag. Antalet elever med kortare

utbildningstid än en termin är relativt begränsat. Av samtliga heltidsstude­

rande vid yrkesskolorna i oktober 1961 bevistade, enligt vad utredningen

inhämtat, mer än 95 procent kurser om minst fem månader. Vid folkhög­

skolorna kommer att i framtiden inrättas s. k. fristående ämneskurser. Dessa

kurser torde emellertid främst ha anknytning till folkbildningsverksamheten

och meddelar således i motsats till övriga skolformer, som infogats i studie-

hjälpssystemet, således inte egentlig skolutbildning. Kursernas längd torde

vidare i flertalet fall omfatta högst omkring en månad. Slutligen kommer

kortare kurser att finnas jämväl vid lantbrukets yrkesskolor i form av s. k.

specialkurser.

Utredningen har vid sina överväganden kommit fram till att studierna

bör omfatta minst fyra månader för att studiebidrag och tillägg skall kunna

utgå.

Studiebidrag jämte tillägg

Det allmänna studiebidraget utgår för närvarande till studerande, som

fyllt 16 men inte 18 år. Innebörden av utredningens förslag om slopande av

den övre åldersgränsen är att studiebidraget skall kunna utgå under hela ut­

bildningstiden och inte som nu i högst två läsår. Studiebidrag skall tillkomma

alla elever, som ej får allmänt barnbidrag, i de skolformer som

omfattas av utredningen, d. v. s. gymnasier, yrkesskolor, fack­

skolor, lantbrukets yrkesskolor, folkhögskolor, skogsskolor och skogsbruks-

kurser samt vissa fackutbildningsanstalter.

År 1964/65 beräknas inemot 120 000 elever i de aktuella skolformerna be­

finna sig i de årsgrupper, som enligt gällande regler kan få allmänt studie­

bidrag. Omkring 105 000 elever i dessa skolor har fyllt 18 år och skall alltså

enligt utredningens förslag komma att tilldelas studiebidrag.

Allmänt studiebidrag utgår numera med 50 kronor i månaden under

läsårets nio månader. Årsbeloppet är alltså för närvarande 450 kronor. Bi­

draget är avvägt med hänsyn till det allmänna barnbidragets storlek.

Om åldersgränsen nu slopas, föreligger enligt utredningens mening ej läng­

re skäl att beloppsmässigt knyta studiebidraget till det allmänna barnbi­

draget. Bidraget bör fastställas med hänsyn till de utgifter för familjen som

Kungl. HIaj:ts proposition nr 138 år 1964

57

är förenade med barnens utbildning. Givetvis måste också beaktas att eu höjning av bidraget medför mycket betydande kostnadsökningar för det allmänna. Varje höjning av studiebidraget med 10 kronor i månaden kan enligt utredningens uppskattningar beräknas dra en kostnad av inemot 20 miljoner kronor per budgetår med utgångspunkt från ett elevantal mot­ svarande det som beräknats för 1964/65.

Utredningen har funnit att ett studiebidrag om 75 kronor i månaden inne­ fattar en lämplig avvägning. Årsbeloppet blir då 675 kronor.

Det särskilda studiebidrag till inackorderade elever som nu utgår har till syfte att utjämna kostnaderna mellan dessa elever och andra som inte behöver inackordera sig. För närvarande utgår bidrag till inackor­ dering med belopp som varierar mellan 30 och 75 kronor i månaden.

Den undersökning som utredningen låtit företaga rörande utgifterna för elevernas inackordering visar att dessa kan uppskattas till i genomsnitt över 150 kronor i månaden för elever i skolhem och omkring 250 kronor i må­ naden för övriga elever. Dessa belopp avser de beräknade, direkta utgifterna för mat och husrum. Emellertid minskar, erinrar utredningen, samtidigt familjens utgifter i hemmet. Familjens merkostnader vid elevens inackor­ dering uppskattas av utredningen till genomsnittligt omkring 100 kronor i månaden.

Utredningen föreslår införandet av ett enhetligt inackorderingstillägg, lika för alla oavsett formen för inackordering, å 100 kronor i månaden. Tillsam­ mans med studiebidraget får den inackorderade eleven då 175 kronor i må­ naden eller 1 575 kronor om året. Detta belopp skall, påpekar utredningen, jämföras med nu utgående bidrag, som är lägst 360 och högst 990 kronor om året.

Särskilt studiebidrag till dagligen resande elever utgår enligt gällande regler under förutsättning dels att eleven bor i annan kommun än den där utbildningsanstalten är belägen, dels att hans avstånd till skolan är minst fyra kilometer, dels att hans kostnader efter billigaste färdsätt upp­ går till minst 12 kronor i månaden. Varje elev måste själv erlägga 10 kronor i månaden. Bidraget är maximerat till 40 kronor för yngre och 50 kronor för äldre elev.

Utredningen erinrar om att studiehjälpen till de dagligen resande eleverna kan utformas enligt olika metoder. Man kan vid beräkningen utgå från de faktiska resekostnaderna eller från avståndet mellan hem och skola. Den nuvarande studiehjälpen till de dagligen resande utgör en kombination av båda dessa metoder.

Den väsentliga fördelen med nuvarande system anser utredningen vara anpassningen — intill en viss gräns — till elevens faktiska resekostnader. Möjligheterna att ta hänsyn till förändringar i buss- och järnvägstaxor har därigenom varit förhållandevis goda.

Å andra sidan har utredningen ansett sig kunna konstatera många brister

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196i

i det nuvarande systemet. Det skapades i mitten av 1940-talet, då antalet kom­ muner var ca 2 500 mot nu drygt 1 000. Sedan systemets införande har i början av 1950-talet en kommunindelningsreform ägt rum och under de närmaste åren torde kommunernas antal ytterligare nedgå. Antalet kommu­ ner beräknas i framtiden till ca 200. I ett sådant läge finner utredningen det inte rationellt att inom studiehjälpen fästa avseende vid om utbildnings- möjligheter finns inom gällande kommungräns eller ej. Det är, enligt vad det visat sig vid särskilda av utredningen företagna undersökningar, en mycket betydande andel av de blivande gymnasieeleverna som med nuvarande kom­ munindelning skulle kunna få ersättning för resor men som efter en admi­ nistrativ reform av kommungränserna skulle komma att hänföras till den grupp som har den avsedda utbildningen i sin hemortskommun.

Administrationen av resebidragen är, efter vad utredningen inhämtat, en betungande uppgift för skolorganisationen. Utredningen har bedömt det som angeläget att eftersträva en begränsning av detta administrativa arbete. Lösningen ligger enligt utredningen i en schablonisering.

Ett bidragssystem, som baserar sig på avståndet, innebär, säger utred­ ningen, att kontrollen endast behöver avse avståndet. Det blir inte nödvän­ digt att företa kontroll av resprisets storlek och inte heller att söka utforma olika bestämmelser beroende på vilket kommunikationsmedel som kommit till användning. Bidraget kan också göras oberoende av administrativa grän­ ser mellan kommunerna.

Efter ingående överväganden av olika tänkbara alternativ har utredningen stannat för en konstruktion som sätter bidraget till dagliga resor, resetilläg- get, i relation till avståndet fågelvägen mellan hem och skola. Resetillägg föreslås utgå med 20, 30, 40, 50 eller 60 kronor i månaden beroende på be­ rörda avstånd. Är avståndet mellan hemmet och skolan kortare än 10 kilo­ meter skall enligt förslaget överhuvudtaget inte utgå något resetillägg.

Innebörden av utredningens förslag i jämförelse med gällande regler fram­ går av tabell 11.

Den behovsprövade studiehjälpen är den äldsta formen av statligt studie­ stöd. Utredningen erinrar om att de olika behovsprövade stödformerna mo­ tiverats med önskemålet att åstadkomma en vidgad rekrytering från sam­ hällsgrupper som varit i ringa utsträckning företrädda vid de högre läroan­ stalterna. Den faktor, som ansetts bäst spegla familjernas ekonomiska situa­ tion, har varit den till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomsten, men efterhand har praxis i anslutning till det behovsprövade stödet kommit att ta hänsyn även till en rad andra omständigheter.

Som tidigare nämnts är utredningen av den uppfattningen, att studiebi­ draget av rekryteringsskäl alltjämt måste kompletteras med särskilda för­ måner för elever från hem med svag ekonomi. Dessa förmå­ ner bör, enligt utredningen, i första hand utgöras av ett schablonmässigt in-

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

59

Tabell 11. översikt över nuvarande resebidrag och utredningens förslag till resetillägg

Avstånd i kilometer hem—skola

minst

Pris vid klassmitten

Nuvarande bidrag vid färd med

För­ slag

SJ

En­ skilda

SJ

Enskilda bussföretag

Bil

Cykel, moped

bussfö­

retag

yngre äldre

yngre

äldre yngre

äldre yngre

äldre

10 29

38 19

19

28 28

20 20

10

10 20

15

35 46

25 25

36 36

24

24 12

12

30

20

43

(55) 33 33

40

45 32

32 16

16

40

30

54

(65) 40

44 40

50 40

42

21

21 50

40 65

(75) 40

50 40

50

40 50

26

26

60

komstprövat tillägg och i andra hand av ett mer individualiserat behovsprö­ vat tillägg.

Det inkomstprövade tillägget skall enligt förslaget baseras på ett fåtal, lätt identifierbara faktorer. Dessa är i normalfallet elevens egen och hans föräldrars till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomst samt deras be­ hållna förmögenhet. Har både eleven själv och hans föräldrar beskattnings­ bar inkomst skall summorna adderas och frågan om elevens rätt till in- komstprövat tillägg bedömas med utgångspunkt från totalinkomsten.

Beträffande hänsynstagandet till behållen förmögenhet anmärker utred­ ningen att denna i många fall speglar familjens ekonomiska situation bättre än den beskattningsbara inkomsten. I en skrivelse till utredningen från ett antal folkhögskolerektorer har anförts, att barnen från jordbrulcarhem skulle missgynnas vid bidragsgivningen genom att man tar viss hänsyn till den behållna förmögenheten. De undersökningar, som utredningen låtit utföra, har emellertid inte givit något stöd för denna uppfattning. Det har visat sig att__med undantag av barn till ensamstående kvinnor — jordbrukarbarnen f. n. i större utsträckning än någon annan grupp erhåller maximala stipen­ dier.

Utredningen diskuterar i förevarande sammanhang även frågan huruvida antalet syskon till eleven bör beaktas vid konstruktionen av det inkomstprö­ vade tillägget. Ett infogande av syskonfaktorn i bidragssystemet skulle emellertid enligt utredningen skapa en extra åldersgräns och därmed ge upphov till nya tröskelproblem. Utredningen anser att tillräckliga skäl inte föreligger att göra det inkomstprövade tillägget beroende, förutom av in­ komst och förmögenhet, även av förekomsten av syskon.

För närvarande tillämpas vid utdelning av behovsprövade förmåner åtta behovsklasser med femton olika belopp. Utredningen, som tror att det över­ huvudtaget inte är möjligt att åstadkomma en fullt rättvisande avvägning av förmånernas storlek efter sökandens behov, förordar av praktiska skäl

en reduktion av antalet behovsklasser. I förslaget till inkomstprövat tillägg har antalet behovsklasser minskats till tre, varjämte inkomstgränserna höjts högst avsevärt. Den sistnämnda åtgärden motiveras av utredningen bl. a. med en önskan att undanröja vissa tröskeleffekter och att stimulera rekry­ teringen även från hem vilkas inkomster inte ligger inom de allra lägsta in­ komstskikten.

Utredningens förslag till inkomstgränser och bidragsbelopp framgår av denna tabell.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

Tabell 12. Förslag till inkomstgränser och bidragsbelopp för

de inkomstprövade tilläggen

Beskattningsbar

inkomst

Motsvarar i årsin­

komst ca

Bidrag per månad

0— 8 000 kr

0—15 000 kr

75 kr

8 100—12 000 kr

15 000—20 000 kr

50 kr

12 100—20 000 kr

20 000—29 000 kr

25 kr

Behållen förmögenhet skall enligt förslaget beaktas endast i den mån den överstiger 20 000 kronor. En femtedel av den del av summan av elevens och föräldrarnas behållna förmögenhet som överstiger 20 000 kronor skall läggas till den beskattningsbara inkomsten.

Utredningen är medveten om att den beskattningsbara inkomsten är en jämförelsevis grov mätare på vederbörandes ekonomiska situation. Ibland är den en otillförlitlig mätare även av den anledningen att den inte ger ut­ tryck åt det aktuella läget. I fall då elevens eller föräldrarnas inkomster sjun­ kit väsentligt efter senaste taxering måste hänsyn kunna tas till den inträdda förändringen. Bestämmelser härom har upptagits i utredningens förslag.

Enligt vissa undersökningar, som utredningen låtit utföra om de nuva­ rande stipendiaternas ekonomiska och sociala bakgrund, erhåller omkring en tredjedel av stipendiaterna i yrkesskolorna högsta stipendium, 75 eller 100 kronor i månaden. Denna kategori består till stor del av barn till ensam­ stående kvinnor -— änkor, frånskilda och ogifta mödrar.

Utredningen anser att det bör finnas möjligheter att i ömmande fall till­ dela barn till ensamstående vårdnadshavare ett särskilt tillägg. Detta extra studiestöd har i utredningens förslag fått formen av ett behovsprövat tillägg å högst 75 kronor. En av förutsättningarna för att behovsprövat tillägg skall kunna utgå bör enligt utredningen vara att sökanden uppbär inkomstprövat tillägg med högsta beloppet. Behovsprövningen bör ske under hänsynstagan­ de till de aktuella ekonomiska förhållandena. Avsikten är att behovsprövat tillägg, om synnerliga skäl föreligger, skall kunna tilldelas även andra än ensamstående vårdnadshavares barn.

61

Förhöjt studiebidrag

I de skolformer som beröres av studiehjälpsutredningens förslag finns ett betydande antal äldre elever. Många av dem är i realiteten ekonomiskt fri­ stående från föräldrarna, och det är enligt utredningens mening under så­ dana förhållanden i princip inte lämpligt att pröva deras behov av studie­ stöd med utgångspunkt från föräldrarnas inkomster och bostadsort.

Det sagda har, enligt vad utredningen funnit, mera sällan tillämpning på elever som under utbildningens gång passerar 21-årsåldern, men däremot mycket ofta på dem som börjat sin vidareutbildning först efter uppnådda 21 år. Utredningen har därför föreslagit, att elever, som börjat sina studier det år under vilket de fyller 21 år eller senare, i stället för studiebidrag med tillägg skall erhålla ett förhöjt studiebidrag.

Vid avvägningen av det förhöjda studiebidragets storlek har utredningen utgått från att det är önskvärt att studiehjälpens återbetalningsfria förmå­ ner (bidrag) bör vara ungefär lika stora inom systemets olika delar. Önsk­ värdheten härav framgår tydigt, framhåller utredningen, om man betänker att det ej sällan kommer att inträffa att i samma klass finns elever med förhöjt studiebidrag och elever med studiebidrag jämte ev. tillägg. En elev, som börjar sin utbildning i en viss skolform vid 19 eller 20 års ålder, kommer att erhålla studiebidrag jämte ev. tillägg. Väntar han med att påbörja sin utbildning till det år han fyller 21 år, får han i stället förhöjt studiebidrag. För att undvika från rättvisesynpunkt stötande skillnader och för att und­ vika att studiehjälpen får en snedvridande inverkan på den enskildes ut­ bildningsplanering bör enligt utredningen det förhöjda studiebidraget var­ ken vara avsevärt högre eller avsevärt lägre än vad flertalet elever i de be­ rörda skolformerna kan beräknas erhålla i statlig studiehjälp.

En del elever under 21 år kommer att erhålla enbart studiebidrag. Ett san­ nolikt relativt begränsat antal elever kommer, fortsätter utredningen, att få inackorderingstillägg jämte högsta inkomstprövade tillägg. I enstaka fall kan dessutom behovsprövat tillägg utgå. Studiehjälpen kommer således att utgå med skiftande belopp, från 75 till 250 och i vissa fall upp till 325 kronor per månad. Utredningen räknar med att genomsnittet kommer att ligga vid 130 kronor per månad.

Ett förhöjt studiebidrag, som ligger någonstans mellan de mera allmän­ giltiga gränserna 75 och 250 kronor per månad, innebär att eu del elever får högre, en del lägre månatlig studiehjälp, än om de börjat utbildningen före 21 års ålder. För att i stort sett undvika vad som kunde te sig som en försämring anser utredningen det motiverat att lägga det förhöjda studie­ bidraget högre än vad som skulle följa av en strikt genomsnittsberäkning. Vid beloppsawägningen bör man slutligen enligt utredningen ta hänsyn till att inackorderingsfrckvensen är högre bland elever över 21 år.

Mot denna bakgrund har utredningen funnit att ett belopp om 175 kronor per månad innefattar en lämplig avvägning av det förhöjda studiebidraget (1 575 kronor per läsår).

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Studielån

Lånen ur allmänna studielånefonden är i dag maximerade till 2 500 kronor per läsår. När synnerliga skäl föreligger, kan detta belopp höjas med 1 000 kronor. Studiehjälpsnämnden utdelar lån till fackgymnasieelever m. fl. om vanligen 1 000 kronor per läsår, om föräldrarnas beskattningsbara inkomst understiger 12 000 kronor. Den som är gift eller minst 25 år kan, utan pröv­ ning med hänsyn till föräldrarnas ekonomi, erhålla ett lån om ca 2 000 kro­ nor. Som jämförelse kan nämnas att garantilånenämnden för utlåningen till yngre studerande vid universitet och högskolor rekommenderat ett normal­ belopp av 5 800 kronor per läsår.

Utredningen framhåller, att de studerande i gymnasiala skolformer, som kan behöva anlita lån, troligen till ålder är jämförbara med de universitets­ studerande. De kan således antas ha likartad studieekonomisk situation som dessa. De bör då, anser utredningen, i fråga om tillgången till studiefinansie- ringsmedel ej vara sämre ställda än de universitets- och högskolestuderande.

Utredningen har kommit till slutsatsen att studielån bör kunna utgå med högst 5 000 kronor per läsår.

Studielånen är nu behovsprövade med hänsyn även till föräldrarnas eko­ nomi. Lån bör enligt utredningen endast i undantagsfall tilldelas elever, som tillhör familjens ekonomi. Därvid bör prövningen av låneansökningar ske efter restriktiva grunder. I sådana fall ter det sig också naturligt att eu prövning sker med hänsyn till föräldrarnas ekonomi.

Såsom villkor för att elev, som är fristående från föräldraekonomin, skall erhålla lån anser utredningen böra gälla att eleven kan uppvisa behov av studiekredit. I sådana fall bör föräldrarnas ekonomiska ställning ej inverka. Däremot bör hänsyn tas till sökandens och i förekommande fall även makes ekonomi. En prövning får, säger utredningen, äga rum från fall till fall.

Utredningen erinrar om att lånen för närvarande inte löper med någon ränta under studietiden och ej heller under en viss tid därefter. Först från och med tredje året efter det då låntagare varit berättigad att lyfta sista de­ len av sitt studielån, utgår ränta. Räntefoten har under ett tjugotal år ut­ gjort 2,5 procent. Lånen är således subventionerade av staten. Utredningen anser att denna ordning var motiverad i en tid då för vissa elevgrupper stu­ dielånen utgjorde det huvudsakliga statliga finansieringsstödet. Om, såsom utredningen föreslagit, bl. a. studerande vid t. ex. de tekniska gymnasiernas specialkurser och olika tekniska skolor jämställes med gymnasie- och yrkes- skoleelever och dessa elevkategorier får del av studiebidrag och tillägg, för­ svagas enligt utredningens uppfattning skälet för att upprätthålla en sub­ ventionerad låneform. I samma riktning verkar den föreslagna förbättringen av studiebidragen. Utredningen anser det inte heller lämpligt att knyta en subvention till lånet, då härigenom skuldsättning uppmuntras. Utredningen föreslår av dessa skäl att studielånen från första upplåningstillfället löper med en av Kungl. Maj :t fastställd ränta, som bör vara en halv procent högre

63

än högsta gällande inlåningsränta hos bankerna. Enligt utredningens mening bör som regel återbetalningarna av ett studielån inte påbörjas förrän under tredje året efter det, då utbildningen för vilken studielån utgått, avslutats. Den nu gällande längsta amorteringstiden bör, anser utredningen, förlängas från femton till tjugo år.

Studielånen avskrives för närvarande regelmässigt, utan individuell pröv­ ning, med en fjärdedel av den vid första amorteringstillfället kvarstående kapitalskulden. Utredningen anser för sin del, att det är olämpligt att för­ binda upplåning med generella subventioner i en eller annan form. Utred­ ningen föreslår därför, att lån ur allmänna studielånefonden, som upptas fr. o. m. den tid då dess förslag genomföres, ej blir föremål för generell av­ skrivning.

Efter beslut i varje särskilt fall av Kungl. Maj :t kan studielån bli föremål för avskrivning helt eller delvis. Sådan avskrivning blir, såvitt utredningen kunnat utröna, främst aktuell i samband med låntagares frånfälle och då endast om tillgångar i dödsboet saknas. Någon regelmässig avskrivning av studieskulder äger således ej rum vid dödsfall. Avskrivning kan jämväl ske, om låntagaren befinner sig i livet men lider av sådan sjukdom att det är osannolikt att han kan komma att fullgöra sina förpliktelser som låntagare. I vissa fall har amorteringarna successivt uppskjutits. Utredningen anser att nuvarande system i stort sett fungerat tillfredsställande ur såväl stats­ verkets som den enskildes synpunkt. Utredningen föreslår att nu gällande praxis bibehålies.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Förslaget om studiemedel till studerande vid universitet och högskolor m. fl.

läroanstalter

Grunddragen i studiemedelssystemet

Studiesociala utredningen har sett sitt uppdrag mot bakgrunden av det svenska utbildningsväsendets kraftiga, fortgående expansion. I dag finns omkring 45 000 studerande vid universitet och högskolor. I början av 1970- talet väntas siffran ha stigit till 80 000.

Utredningen understryker utbildningens utomordentligt stora betydelse för den ekonomiska framstegstakten och för den sociala och kulturella ut­ vecklingen. Trots de betydande samhällsekonomiska kostnaderna är det, säger utredningen, mycket lönsamt för samhället att satsa på utbildning.

Såsom i annat sammanhang omnämnts är studiesociala utredningen och sludiehjälpsutredningen ense om att tyngdpunkten i en studiesocial reform bör ligga på det gymnasiala stadiet. Det är där som den egentliga, socialt korrelerade avtappningen äger rum vid rekryteringen till högre utbildning.

Studiesociala utredningen har emellertid under sitt arbete blivit överty­ gad om att en effektivisering av studiehjälpen är behövlig även på det post- gymnasiala stadiet.

Behovet av en reform sammanhänger, anser utredningen, bl. a. med önske­ målet att nå fram till ett enhetligt studiesocialt system för alla postgymna­ siala utbildningslinjer. Detta system bör inte verka styrande på enskilda studerandes val mellan alternativa utbildningsvägar till nackdel för den icke akademiska utbildningen.

Den nuvarande ordningen är emellertid enligt utredningens uppfattning även bortsett härifrån behäftad med vissa brister. Det kan, säger utredningen, inte förnekas, att systemet med naturastipendier och olika former av lån är i viss mån svåröverskådligt, att praxis i ärendena är ojämn och att reg­ lerna ger stort utrymme för skönsmässiga bedömningar. Trots den successiva utbyggnaden av naturastipendierna ökar skuldsättningsfrekvensen bland den studerande ungdomen. Utredningen anser att skuldsättningen är förenad med vissa, icke obetydliga sociala olägenheter.

Bristerna i den nuvarande ordningen skulle man, enligt vad utredningen funnit, i och för sig kunna komma till rätta med genom att införa generösa stipendier eller studielön under hela studietiden för alla studerande vid uni­ versitet, högskolor och andra postgymnasiala utbildningsanstalter. Detta skulle innebära att man betraktade studier som jämställda med produktivt arbete. Utredningen är från flera synpunkter tilltalad av tanken på studie­ lön. I nuläget skulle emellertid införandet av studielön sannolikt medföra en alltför stor belastning på statsfinanserna, och denna belastning skulle i tiden sammanträffa med andra stora utgifter för utbildningsändamål. Stu­ dielönens förverkligande skulle också, framhåller utredningen vidare, kunna få återverkningar på inkomstfördelningen i samhället. Akademikerna skulle endast på samma villkor som andra skattebetalare bidraga till studiekostna­ dernas finansiering, men troligen skulle studielönen som sådan ej i högre grad påverka lönesättningen för vare sig akademiker eller andra.

Utredningen har efter ingående överväganden kommit till den slutsatsen, att de i och för sig väsentliga skäl som kan anföras till förmån för studielön inte har sådan styrka, att det i dagens läge finns förutsättningar för dess omedelbara och fulla förverkligande. Dess genomförande i framtiden kommer enligt utredningen sannolikt att bli beroende av de statsfinansiella möjlig­ heterna och inkomstutvecklingen.

Utredningen har alltså utgått från att de medel som samhället ställer till studerandes förfogande för finansiering av studier vid universitet och hög­ skolor i princip skall återbetalas. En del av medlen bör dock enligt utred­ ningen kunna utgå i form av bidrag.

På ett reformerat studiesocialt system vill utredningen i första hand ställa anspråken dels att det skall ge alla som är i behov av hjälp för finansieringen av sina studier tillräckliga medel för ändamålet, dels att det inte skall mer än skäligt betunga de studerande med återbetalningsskyldighet. De risker som normalt är förbundna med skuldsättning bör undanröjas, och bördan för personer med försvagad återbetalningsförmåga bör lindras. Av vikt är

Kungl. Maj.ts proposition nr 168 år 196b

65

enligt utredningen, även att systemet får erforderlig fasthet och stadga. Den enskilde bör på förhand kunna överblicka sina rättigheter och skyldigheter i förhållande till systemet, och vad som gäller i dessa hänseenden bör tydligt framgå av lag. Lagreglerna bör vara enkla och schablonmässiga.

En fråga av stor räckvidd gäller behovsprövningen inom systemet. De nu­ varande naturastipendierna och de räntefria lånen utdelas efter en behovs- prövning, som tar hänsyn till föräldrarnas ekonomi. Utredningen anser att det kan anföras goda skäl både för och emot en sådan ordning. Föräldrabi- dragen spelar alltjämt en icke obetydlig roll som finansieringskälla vid högre studier och alldeles särskilt gäller detta beträffande studerande från välbärgade hem. 1957 års studentekonomiska undersökning visade emellertid, säger utredningen, att drygt en tredjedel av de föräldrar som hade en in­ komst av 30 000 kronor om året och knappt två tredjedelar av dem som hade en inkomst mellan 20 000 och 30 000 kronor om året inte lämnade något bidrag alls till sina barn vid universitet och högskolor eller endast bidrag som täckte mindre än en fjärdedel av studiekostnaderna. Detta får enligt utred­ ningen sin förklaring av att bidragsförmåga icke alltid motsvaras av vilja att ge bidrag. Principiellt anser utredningen det vara otillfredsställande, att vuxna studerande inte uppfattas och behandlas som från sina föräldrar fri­ stående personer.

Utredningen har stannat för att behovsprövningen med hän­ syn till föräldraekonomin bör avskaffas. Däremot finner utredningen ej skäl att slopa även behovsprövningen i förhållande till den studerandes egen och, i förekommande fall, hans makes ekonomi.

Såsom villkor för erhållande av förmåner vill utredningen uppställa vissa krav på studielämplighet. Nyinskrivna skall få förmåner en­ bart på den grund att de vunnit tillträde till utbildningen, men andra stu­ derandes förmåner skall i princip vara beroende av en prövning med hänsyn till uppnådda studieresultat.

Utredningens principiella överväganden har utmynnat i ett förslag till lag om finansiering av högre studier. Enligt förslaget skall envar, som uppfyller vissa i lagen angivna förutsättningar, ha en ovillkorlig rätt till studiemedel — normalt under hela studietiden — för finansiering av sina studier. Maximibeloppet för studiemedel är uttryckt i procent av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring och utgör i 1963 års pen­ ningvärde 6 580 kronor om året (i 1964 års penningvärde 6 720 kronor om året). Om två makar båda bedriver studier, kan var och en av dem få detta belopp utan reduktion. För barn till den studerande kan utgå vissa tilläggs­ belopp. Har den studerande eller hans make inkomster eller förmögenhet minskas studiemedlen efter vissa schematiska regler.

I studiemedlen skall enligt förslaget ingå ett studiebidrag å 1 750 kronor om året. Studiebidraget är ej anknutet till basbeloppet eller på annat sätt indexreglerat.

3

Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 138

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 198i

Efter avslutade studier skall den studerande fullgöra återbetalning genom att erlägga indexreglerade avgifter. Återbetalnings­ reglerna är liksom reglerna på förmånssidan schablonregler. De har utfor­ mats med utgångspunkt i den återbetalningsskyldiges ekonomiska situation sådan den framträder vid taxering till inkomst- och förmögenhetsskatt.

Tanken bakom återbetalningsreglerna är, att ingen skall behöva erlägga mer i avgifter än som motsvarar realvärdet av uttagna studiemedel, vilka ej utgjort studiebidrag (ränta utgår alltså ej), och att ingen skall behöva bli belastad med återbetalning, om han på grund av sjukdom, invaliditet, arbetslöshet eller av annan sådan orsak får en svag ekonomi. Återbetal­ ningen skall i normalfallet fördelas på 20—25 år. Vid dödsfall skall återhe- talningsskyldigheten helt bortfalla.

Utredningen föreslår att de nya reglerna skall sättas i kraft å sådan tid att studiemedlen kan ersätta naturastipendier, räntefria lån och garantilån fr. o. m. den 1 juli 1 964.

Utredningen har inte varit enig rörande principerna för reformen av det postgymnasiala studiestödet. En ledamot (hr östergren) har i en reserva­ tion skisserat ett annat studiesocialt system än majoritetens. Utmärkande för reservantens förslag är en väsentligt mer omfattande bidragsgivning eller stipendiering. Reservanten förordar ett stipendium å 3 750 kronor om året. Beträffande rätten till stipendium vill reservanten upprätthålla ett studielämplighetskrav •— medelbetyg Ba — gentemot nyinskrivna. Stipen­ dium skall enligt reservanten kunna utgå under hela studietiden, och någon behovsprövning med hänsyn till föräldraekonomin skall ej före­ komma. De studiekostnader som inte täckes av stipendier, bör, anser re­ servanten, kunna finansieras genom garantilån, vilka skiljer sig från de nuvarande garantilånen huvudsakligen genom att amorteringsreglerna upp­ mjukats. I lån och stipendier bör den studerande enligt reservanten i nor­ malfallet kunna erhålla sammanlagt högst 7 500 kronor om året. Reser­ vanten förordar även införande av skatteavdrag för studiekostnader. Be­ träffande den utförliga kritik mot majoritetsförslaget som framförts i re­ servationen må här hänvisas till betänkandet Rätt till studiemedel (SOU 1963: 44 sid. 290 ff.).

Vid utredningens förslag har även fogats två särskilda yttranden (av hrr Bodström och Persson). Hr Bodström skulle ha föredragit ett studie­ bidrag å 2 500 kronor om året framför av majoriteten förordade 1 750 kro­ nor om året. Hr Persson har anmält tvekan, huruvida utredningen inte sträckt sig väl långt i generositet. Hans tvekan gäller såväl studiebidraget och maximibeloppet för studiemedel som återbetalningsreglerna.

Rätten till studiemedel.

Såsom tidigare nämnts anser utredningen, att för rätt till studiemedel bör gälla vissa krav på studielämplighet. Utredningen skiljer därvid på nyinskrivna studerande och tidigare inskrivna studerande.

67

Beträffande nijinskrivna studerande uppkommer frågan, huruvida den nu vid utdelning av naturastipendier tillämpade Ba-gränsen bör bibehållas. Utredningen framhåller att studieprognosen visserligen är genomsnittligt bättre vid högre studentbetyg än vid lägre, men att detta delvis kan bero på att nyinskrivna studenter med lägre genomsnittsbetyg i studentexamen än Ba för närvarande i princip inte är berättigade till studiesocialt stöd. Dessa får nämligen antagas i större utsträckning än andra studerande vara hänvisade till att klara studiefinansieringen med hjälp av förvärvsarbete vid sidan av studierna, något som givetvis i regel inverkar menligt på studie­ resultaten. Ba-gränsen kan enligt utredningens mening också förutsättas på ett socialt mindre tillfredsställande sätt påverka tillströmningen till de s. k. fria fakulteterna, där tillträdet inte regleras genom betygsspärrar. B-studenter från välsituerade hem kan i allmänhet påbörja studier vid dessa fakulteter tack vare att de kan erhålla hjälp med studiefinansieringen från sina föräldrar, medan övriga B-studenter kan se sig nödsakade att avstå från sådana studier i brist på resurser för finansieringen av studierna under det första året.

Utredningens principiella inställning är att studiefinansieringssystemet bör ha den effekten att tillströmningen till högre utbildning så litet som möjligt blir beroende av familjeekonomiska faktorer. Utredningen för­ ordar i stället att den som vinner inträde vid en högre utbildningslinje i princip också skall vara berättigad att erhålla studiemedel.

Det är enligt utredningens uppfattning självfallet, att studiemedel inte bör beviljas nyinskrivna studerande för hela den beräknade studietiden utan endast för så lång tid som rimligen kan antagas åtgå för att den stu­ derande skall kunna ådagalägga sin lämplighet för studierna. Enligt utred­ ningens förslag skall i överensstämmelse med vad nu gäller, studiemedel i regel beviljas nyinskrivna studerande vid universitet och högskolor för högst ett års studier.

Den som redan bedrivit studiemedelsberättigande studier under så lång tid, att hans studielämplighet kan prövas på grundval av resultaten av dessa studier, bör enligt utredningen inte erhålla studiemedel utan prövning av studielämpligheten. Härvidlag anser utredningen det lämpligt att överta den praxis beträffande tidigare inskrivna studerande, som tillämpas inom det nuvarande studiesociala systemet.

Det ligger i sakens natur, fortsätter utredningen, att själva prövningen av studielämpligheten beträffande tidigare inskrivna studerande liksom för närvarande måste medföra många svåra bedömningar. Svårigheterna accen­ tueras dessutom därav, att de individuella förhållanden som ligger till grund för sådana bedömningar varierar i hög grad. Utredningen anser därför ute­ slutet att meddela generella bestämmelser till ledning för prövningen. I stället måste liksom nu överlämnas åt de myndigheter, som skall bevilja studiemedel, att utifrån mera allmänt hållna riktlinjer utforma en ända­ målsenlig praxis på området.

Kiingl. Maj. ts proposition nr 138 år 196i

Enligt utredningens uppfattning bör det avgörande vid bedömande av studielämpligheten vara, huruvida det på grundval av de resultat, som den studerande uppnått, kan anses sannolikt att han inom normal tid kommer att slutföra de studier för vilka han begär studiemedel. Härvid bör skälig hänsyn tas till förhållanden av personlig natur, som kan antagas ha in­ verkat på resultaten.

När det gäller bedömningen av’ studieresultaten bör enligt utredningens uppfattning den för studierna gällande examensstadgan (eller motsvaran­ de) vara normerande. Denna norm torde emellertid inte kunna tillämpas undantagslöst. Det föreligger visserligen, framhåller utredningen, vid fler­ talet utbildningslinjer, som är avsedda att berättiga till studiemedel, god överensstämmelse mellan faktisk och förutsatt studietakt, men vid några utbildningslinjer har de studerande uppenbara svårigheter att följa kurs­ planerna.

Utredningen anser sig kunna förutsätta, att det framdeles endast un­ dantagsvis skall tillåtas förekomma sådana kursfordringar att ett ämne inte med normal studietakt medhinnes inom den i examensstadgan angivna tiden. Under en övergångstid anser utredningen motiverat med en viss mjukhet i tillämpningen, innebärande att de studiemedelsbeviljande myn­ digheterna i fråga om ämnen, där kursfordringarna av någon anledning inte kunnat anpassas efter den i examensstadgan förutsatta studietiden, god­ tager en längre studietid.

Utredningen understryker att det självfallet inte bör föreligga hinder för att en studerande erhåller studiemedel för mera omfattande studier än som enligt examensstadgan kräves för examen. Studiemedel skall alltså kunna utgå även för de extra studier som erfordras för en »breddad» examen. »Breddningen» bör dock hålla sig inom rimliga gränser.

Den som på grund av otillräckliga studieresultat inte erhåller studie­ medel bör, uttalar utredningen, ånyo kunna komma i åtnjutande därav, om han sedermera når de resultat, som vid det tidigare tillfället skulle ha berättigat honom till studiemedel.

Vid bedömande av studieresultaten bör enligt utredningen hänsyn kunna tas till personliga förhållanden, som kan antagas ha inverkat på resulta­ ten. Givetvis får inte vad som helst som hänger samman med den stude­ randes person och som inverkat på hans studieresultat beaktas vid studie­ lämplighetsprövningen. De omständigheter, som åberopas såsom förklaring till uteblivna studieresultat, bör vara av tillfällig natur, och de måste dess­ utom kunna anses som en tillräcklig förklaring till de uteblivna resultaten. Utredningen tänker här på sådana omständigheter som sjukdom, olycks­ fall och barnsbörd, vilka påtagligt hindrat den studerande i studierna. Att den studerande nedlagt tidskrävande arbete inom studentkåren eller motsvarande bör också kunna beaktas. Vidare bör i vissa fall hänsyn kun­ na tas till att studierna försenats av en studieresa eller liknande, som i och för sig kan anses ha varit av värde för utbildningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

69

En särställning intar enligt utredningens mening den omständigheten att studieresultaten menligt påverkats av att den studerande haft för­ värvsarbete. Har studiemedlen avvägts med hänsyn till de inkomster, som förvärvsarbetet givit, synes det utredningen rimligt att kravet på studie­ lämplighet anses uppfyllt i och med att studieresultaten kan anses normala i förhållande till den tid som med hänsyn till förvärvsarbetet stått den studerande till buds för studier. Är däremot studiemedlen inte avvägda med hänsyn till förvärvsinkomsten, bör den studerande förutsättas ha haft mer pengar till sitt förfogande under den gångna studieperioden än som rimligen behövts, och han får därför antagas kunna fortsätta sina studier med besparingar från denna period. När han kan uppvisa normala resultat av de fortsatta studierna, bör studiemedel ånyo kunna beviljas.

Ett särskilt problem utgör de som byter studiebana, innan de slutfört de studier som de från början ämnat bedriva. Utredningen framhåller, att det i en del fall kan vara fråga om ett felaktigt val av studiebana, vilket efter någon tid rättas till, eller om ett led i en planlagd studiegång. I andra fall kan ett sådant steg tyda på bristande lämplighet för högre studier över huvud taget. I sistnämnda fall får utsikterna för att de nya studierna skall lyckas enligt utredningens uppfattning bedömas såsom tveksamma, och studiemedel synes då i allmänhet inte böra utgå för de nya studierna, förr­ än den studerande visat sådana resultat att studierna kan antagas bli slutförda på normal tid.

Utredningen framhåller, att det givetvis är en annan sak om den stu­ derande efter slutförda studier på en studiebana börjar studera på en annan utbildningslinje. Orsaken härtill är ofta, att den studerande önskar skaffa sig en mera allsidig utbildning. Enligt utredningens mening bör det i princip inte föreligga hinder för att i sådana fall redan från början be­ vilja studiemedel för de nya studierna.

Reglerna om studiemedel bör enligt utredningens mening konstrueras så, att envar, som uppfyller vissa angivna villkor, skall vara berättigad till sådana medel. Med hänsyn härtill bör det å andra sidan föreskrivas en viss längsta tidsrymd, under vilken studiemedel skall kunna utgå. Maxi­ mitiden för studiemedel bör enligt utredningens mening avvä­ gas så, att samtliga grundexamina väl medhinnes inom densamma. Ut­ redningen har funnit en maximitid av 16 terminer lämplig. Inom denna tidrymd kan i många fall två grundexamina medhinnas. Den kan också i en del fall vara tillräcklig för licentiatexamen och i något fall t. o. m. för doktorsgrad.

De motiv som anförts för att studiemedel inte skall utgå för mer än en viss maximitidrymd talar enligt utredningens mening också för att studie­ medel inte bör utges till studerande, som nått förhållandevis långt upp i åren. Utredningen är av den uppfattningen att studiemedel i regel inte bör

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

beviljas studerande, som fyllt 40 år. Även från denna regel bör dock undan­ tag kunna göras. Såsom exempel på situationer, där undantag är tänkbara, anger utredningen, att den studerande inte börjat studierna förrän vid rela­ tivt hög ålder eller att han vid det tillfälle då han passerar åldersgränsen endast har en förhållandevis ringa del av studierna kvar. Ett annat fall är, när en studerande, som avbrutit sin utbildning exempelvis för äktenskap och familjebildning, senare önskar fullfölja utbildningen.

Enligt utredningens mening är det nödvändigt med en maximigräns för vad en studerande vid varje särskilt tillfälle skall kunna få i studiemedel. Ett system, där rätten till studiemedel skall vara så långt möjligt ovillkorlig och entydig, förutsätter enligt utredningens uppfattning, att maximi­ beloppet för studiemedel är klart preciserat. Beloppet måste bestämmas i förhållande till en tidsenhet. Med hänsyn till att det kommer att bli förhållandevis sällsynt, att studiemedel beviljas för kortare tid än en termin, har utredningen funnit ändamålsenligt, att maximibeloppet för studiemedel bestämmes för termin. Terminsbegreppet är emellertid, framhåller utredningen, inte helt enhetligt inom olika studiebanor. Av prak­ tiska skäl förordar utredningen att kalenderåret i studiemedelshänseende indelas i två lika delar: vårterminen, som omfattar tiden den 1 januari—den 30 juni, och höstterminen, som omfattar tiden den 1 juli—den 31 december.

Även om terminerna med detta terminsbegrepp kommer att täcka hela året, är det enligt utredningens mening inte rimligt att maximibeloppet för studiemedel avväges, så, att det beräknas räcka till finansieringen av tolv månaders studier per år. Högre studier torde regelmässigt bedrivas under högst tio månader om året. Med hänsyn härtill föreslår utredningen, att maximibeloppet bestämmes så, att det kan antagas räcka till fem må­ naders studier under terminen.

Utredningen tar härefter upp frågan om maximibeloppets storlek för ensamstående studerande utan barn och framhåller därvid, att hänsyn givetvis i första hand bör tas till den nuvarande omfattningen av de enskilda studerandenas studiekostnader. Med studiekostnader avses härvid de utgif­ ter som den studerande faktiskt har, oavsett om de bestrides av honom själv eller av någon annan. På grundval av 1957 års studentekonomiska undersökning är det enligt utredningen rimligt att antaga, att de genom­ snittliga studiekostnaderna — efter beaktande av förändringar i penning­ värdet men ej av standardstegringar — f. n. ligger vid drygt 6 000 kronor. Även de uppskattningar statsstipendienämnderna gjort rörande studiekost­ nadernas storlek visar på en sådan kostnad av drygt 6 000 kronor per läsår.

Emellertid bör enligt utredningens mening maximibeloppet för studie­ medel bestämmas även med hänsyn till konsumtionsnivån hos övriga grup­ per i samhället. Därvid bör hänsyn tas inte bara till ensamstående utan även till gifta med barn.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

71

Vid

övervägande av de anförda synpunkterna kommer utredningen till

den slutsatsen, att maximibeloppet för studiemedel för en studerande utan försörjningsplikt bör bestämmas till ungefär 6 500 kronor för år, eller 3 250 kronor för termin. Detta överensstämmer nära med vad studiehjälpsutred- ningen föreslagit såsom maximum för studiestödet till sådana elever vid underliggande skolformer som påbörjar utbildningen efter 20 års ålder.

Vad beträffar maximibeloppet för gifta studerande påpekar utredningen, att en gift studerande kan vara skyldig att bidraga till makens uppehälle. Utredningen ifrågasätter emellertid om makens uppehälle bör bestridas med studiemedel. Enligt utredningens mening bör det kunna förutsättas, att maken själv svarar för sitt uppehälle. Saknar han av ena eller andra anled­ ningen möjligheter härtill, ligger andra anordningar närmare till att sörja för honom än studiefinansieringssystemet. Sålunda erhåller exempelvis den som till följd av sjukdom eller barnsbörd inte kan förvärvsarbeta ersättning för inkomstbortfallet från den allmänna försäkringen. Utredningen finner därför inte anledning att föreslå, att högre maximibelopp skall gälla för studerande, som är gift.

För studerande med barn får däremot, framhåller utredningen, det maxi­ mibelopp som föreslagits för ensamstående studerande utan barn antagas bli otillräckligt. Det är därför enligt utredningens mening erforderligt att studiemedlen förstärkes med barntillägg. Sådant tillägg bör utga inte blott till studerande, som har vårdnaden om barn, utan även till stude­ rande, som är pliktig att utge lagstadgat underhållsbidrag till barn.

Det bör enligt utredningens mening gälla en viss åldersgräns för barnet för att det skall berättiga till barntillägg. Utredningen föreslår att barn­ tillägg skall utgå för barn under 16 år. Utredningen anser däremot inte, att det finns anledning att, såsom nu i fråga om garantilån, diffei entiera barn­ tillägget, beroende på om barnet är över eller under ett år. Till barna­ föderskor utgår numera enligt lagen om allmän försäkring betydande ersätt­ ningar i samband med nedkomsten.

Beträffande storleken av barntillägget anser utredningen rimligt att det utgår med samma belopp som närmast jämförbara förmaner inom den allmänna försäkringen, nämligen barnspensionen från folkpensioneringen och barntillägget till folkpensioneringens ålders- och förtidspensioner1.

Utredningen övergår härefter till frågan, huruvida maximibeloppet för studiemedlen bör göras värdebeständigt och påpekar därvid, att värdet av studiemedlen kan urholkas genom nedgång i penningvärdet, därest studie­ medlen bestämmes till nominella belopp. En sådan urholkning bör enligt utredningens mening om möjligt undvikas med hänsyn till att studiemed­ len är av grundläggande betydelse för den studerandes möjligheter att be­ driva sina studier. Härvid är i huvudsak två vägar tänkbara. Antingen

1 Dessa förmåner skall enligt förslag till årets riksdag utgå med 1 200 kronor om året.

Be­

loppet är indexrcglerat.

Kuiujl. Maj.ts proposition nr 188 år 196b

kan maximibeloppet justeras genom beslut av statsmakterna alltefter för­ ändringar i penningvärdet, eller också kan studiemedlen indexregleras redan från början, så att maximibeloppet automatiskt följer penningvärdets väx­ lingar.

Utredningen erinrar om att den allmänna pensioneringens förmåner är indexreglerade. Grundvalen för denna indexreglering är basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. Basbeloppet utgör 4 000 kronor i 1957 års pen­ ningvärde, närmare bestämt penningvärdet i september 1957. Kungl. Maj :t fastställer basbeloppet för varje månad.

Enligt utredningens mening måste den metod som användes för index- reglering av de allmänna pensionerna anses ändamålsenlig också för studie­ medlen. Utredningen förordar därför, att samtliga belopp på förmånssidan uttryckes såsom procent av basbeloppet och föreslår att maximibeloppet för studiemedel exklusive barntillägg skall för termin räknat utgöra 70 procent av basbeloppet samt för barntillägg 12,5 procent av basbeloppet för varje tilläggsberättigat barn1.

Utredningen erinrar härefter om att någon behovsprövning med hänsyn till föräldraekonomin enligt dess förslag inte skall förekomma. Däremot, fortsätter utredningen, synes det motiverat att studiemedlen blir behovsprövade med hänsyn till den studerandes egen ekonomi. Enligt ut­ redningen är det att räkna med att anspråken på studiemedel kommer att bli mycket stora med det starkt stigande studentantalet, och det får därför anses motiverat med en viss anpassning av rätten till studiemedel efter det individuella behovet. Härtill kommer att en del av studiemedlen är avsedda att utgå som studiebidrag. Huruvida studiemedlen bör vara behovsprövade med hänsyn till makes ekonomi synes utredningen mera tveksamt.

Beträffande behovsprövningen med hänsyn till den studerandes egna ekonomiska förhållanden vill utredningen till en början framhålla, att det knappast är tänkbart att beakta annan inkomst än sådan som den studerande har under den tid studiemedlen avser. Detta överensstämmer också med vad som tillämpas i fråga om de nuvarande studiesociala för­ månerna. Utredningen framhåller vidare, att den studerandes möjligheter till studiefinansieringsstöd inte i princip bör påverkas av vid vilken tidpunkt på terminen eller året han inlämnar ansökningen. Utredningen förordar där­ för en »synkronisering» av studiefinansieringsstöd och inkomster, så att studiemedel i princip utgår för antingen termin eller år och till sin storlek påverkas av de inkomster, som den studerande har under terminen eller året.

Utredningen anser, att behovsprövningen lämpligen kan utformas efter

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

1 Utredningen har i betänkandet Rätt till studiemedel genomgående räknat med basbeloppet 4 700 kronor (1963 års penningvärde). Basbeloppet är numera 4 800 kronor. I den följande re­ dogörelsen har alla indexreglerade belopp, där ej annat särskilt angivits, omräknats med tillämpning av det nu gällande basbeloppet.

73

schablonartade, generellt verkande regler. Dessa bör först och främst inne­ bära att inkomster upp till ett visst belopp inte skall påverka rätten till studiemedel. Förutom att man med ett sådant fribelopp åstadkommer att den studerandes benägenhet att i viss utsträckning ha förvärvsarbete under studietiden inte motverkas, nås enligt utredningens uppfattning betydande fördelar från administrativ synpunkt. Behovsprövningsreglerna behöver inte beaktas för andra än dem vilkas inkomster överstiger fribeloppet.

Enligt utredningens mening innefattar 40 procent av basbeloppet (= 1 920 kronor) en lämplig avvägning av fribeloppet för termin räknat. För år räknat blir fribeloppet följaktligen 80 procent av basbeloppet (== 3 840 kronor).

Inkomster, som överstiger fribeloppet, bör enligt utredningens mening reducera studiemedlen endast med en viss andel av den överskjutande inkomstdelen. Härvid är enligt utredningen särskilt att beakta, att inkoms­ ter, som överstiger fribeloppet, i regel medför skatt och att en alltför kraftig reduktion skulle kunna verka så, att den studerandes tillgängliga medel re­ gelmässigt blev mindre vid inkomster över nämnda belopp. Ä andra sidan anser utredningen angeläget, att den som har inkomster, vilka avsevärt överstiger maximibeloppet för studiemedel, inte blir berättigad till sådana medel i någon större omfattning. Utredningen har funnit, att de anförda synpunkterna blir tillgodosedda i rimlig utsträckning, om maximibeloppet för studiemedel reduceras med två tredjedelar av den del av inkomsten som överstiger fribeloppet. Behovsprövningen med hänsyn till den egna inkoms-

2

.

ten föreslås alltså ske enligt formeln: s— - (i•—• f). där s betyder maximi-

O

beloppet för studiemedel inklusive barntillägg, i inkomsten och f fribeloppet.

Utredningen framhåller, att de föreslagna behovsprövningsreglerna vis­ serligen är utformade närmast med sikte på att åstadkomma en lämplig samordning mellan inkomster av förvärvsarbete och studiemedel. Emel­ lertid synes de utredningen väl ägnade att tillämpas även vid samordning med andra inkomster än inkomster av förvärvsarbete, bl. a. inkomster av kapital. Enligt utredningens mening är det rimligt att sådana inkomster, till den del de ligger inom fribeloppet, inte minskar den studerandes rätt till studiemedel; däremot kan det vara motiverat med minskning på grund av själva kapitalet.

Eu viktig fråga är, fortsätter utredningen, vad som vid behovsprövningen skall räknas såsom den studerandes inkomst. Enligt utredningens mening är den enda rimliga lösningen att ta hänsyn till all inkomst, som den stu­ derande kan beräknas ha, vare sig den är skattepliktig eller ej. Att beakta endast den skattepliktiga inkomsten skulle inte tillgodose önskemålet, att studiemedlens storlek någorlunda anpassas efter behovet i det enskilda fallet. Utredningen framhåller att skattefria inkomster, såsom stipendier, periodiska understöd från föräldrar, förmåner av fri kost och bostad, ofta g*—Bihang till riksdagens protokoll 1964. 1 sand. Nr 138

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

kan minska behovet av studiemedel mer än skattepliktiga inkomster. Ut­ redningen anser dock inte att allmänt barnbidrag bör medräknas bland inkomsterna.

De föreslagna reglerna för behovsprövningen med hänsyn till den egna inkomsten har utredningen närmare belyst i tabell 13.

Tabell 13. Inkomstens inverkan på studiemedel för ensamstående studerande utan barn

(Beloppen avser år)

Förutsättningar: 1) Kommunal utdebitering = 15 kronor per skattekrona.

2) Basbeloppet = 4 700 kronor

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

Inkomst av förvärvs­

arbete

Studiemedel

Skatt1 Behållen inkomst

6 580

0

6 580

3 000

6 580

276

9 304

4 000

6 420

636

9 784

5 000

5 753

888

9 865

6 000

5 087

1 152

9 935

7 000

4 420

1 476

9 944

8 000

3 753

1 752

10 001

9 000

3 087

2 004

10 083

10 000

2 420

2 328

10 092

12 000

1 087

3 012

10 075

14 000

0

3 828

10 172

1 Skatten är uträknad med hjälp av skattetabell för beräkning av preliminär A-skatt för år 1963.

Utredningen anser att behovsprövning bör ske inte bara med hänsyn till inkomst utan även med hänsyn till förmögenhet. Liksom inkomst bör enligt utredningen förmögenhet påverka rätten till studiemedel först när den överstiger en viss gräns. Enligt utredningens uppfattning finns det knappast anledning att låta relativt obetydliga förmögenheter reducera rätten till studiemedel. En förmögenhet kan vara placerad på sådant sätt att den inte bereder den studerande något nämnvärt ekonomiskt underlag för studierna. För att den reella innebörden av den gräns, där förmögen­ het kan börja påverka rätten till studiemedel, inte skall urholkas vid ned­ gång i penningvärdet anser utredningen, att gränsen bör göras värdebe­ ständig. En gräns vid 4 basbelopp (= 19 200 kronor) utgör enligt utred­ ningens mening en rimlig avvägning. Till den del förmögenhet överstiger den­ na gräns föreslås den bli jämställd med inkomst. Om den som har förmögen­ het överstigande gränsen också har inkomst som täcker fribeloppet, kommer därigenom den överskjutande delen av förmögenheten att reducera studie­ medlen med två tredjedelar av sitt belopp.

Beträffande frågan, huruvida hänsyn bör tagas till makes ekonomiska för­ hållanden, har utredningen den principiella inställningen att den stude­ randes rätt till studiemedel så långt som möjligt skall bedömas enbart med hänsyn till honom själv. Maximibeloppet för studiemedel bör därför inte vara större för gift studerande än för ogift. Inte heller får rätten till studie­

75

medel påverkas av att även maken uppbär studiemedel. Dock bör i sådant fall barntillägg inte utgå till båda makarna utan endast till endera av dem.

När maken har mera betydande inkomster, är emellertid enligt utred­ ningen en i viss mån annan bedömning motiverad. Det förefaller utredningen sålunda inte rimligt att studiemedel skall kunna utgå till den som tack vare maken får förutsättas leva i mycket goda ekonomiska förhållanden. Enligt utredningens uppfattning bör det dock inte komma i fråga att låta rätten till studiemedel påverkas av makes inkomster, så länge dessa ungefär motsvarar de nettoinkomster som maken skulle ha haft, om han uppbar studiemedel och dessutom förvärvsarbetade i måttlig omfattning. Men när makens inkomster överstiger denna gräns förefaller det utredningen be­ fogat att de får verka reducerande på studiemedlen.

Mot denna bakgrund finner utredningen, att den bärande tanken i behovsprövningen med hänsyn till makes ekonomi bör vara, att förvärvs­ arbetande make i realiteten skall vara minst jämställd med make, som upp­ bär studiemedel och därjämte har förvärvsinkomster av måttlig omfattning. Ett uttryck härför är summan av dels maximibeloppet för studiemedel, dels de inkomster som en studerande kan uppbära utan att hans rätt till studie­ medel reduceras. Denna summa utgör för termin (70 -f- 40 =) 110 procent av basbeloppet (= 5 280 kronor). Med hänsyn till att den som har sin för­ sörjning av andra inkomster än studiemedel regelmässigt får högre skatt än den som uppbär studiemedel anser utredningen, att maken bör kunna ha något högre inkomster än 110 procent av basbeloppet utan att den studeran­ des rätt till studiemedel påverkas därav. Utredningen har i fråga om makes inkomst stannat för ett fribelopp för termin om 140 procent av basbeloppet (= 6 720 kronor). Fribeloppet motsvarar alltså en årsinkomst över 13 000 kronor och överstiger med drygt 3 000 kronor de motsvarande belopp som tillämpas inom det nuvarande studiesociala lånesystemet. Till den del ma­ kens inkomster överstiger fribeloppet bör de enligt utredningens mening verka reducerande på den studerandes rätt till studiemedel, men reduk­ tionen bör vara betydligt mildare än när det är fråga om den studerandes egna inkomster. Studiemedel bör enligt utredningen reduceras med en tredje­ del av den del av makens inkomster, som överstiger det för sådana inkomster gällande fribeloppet.

Resultatet av dessa regler framgår av tabell 14. Utredningen är medveten om att de föreslagna reglerna för hänsynstagan­ de till makes ekonomi kan förefalla generösa. Emellertid är det enligt ut­ redningens mening tveksamt, om någon sådan hänsyn över huvud bör tas. Om så skall ske, anser utredningen, att man måste gå fram med var­ samhet. Den behållna inkomsten i eu familj, där den ena maken uppbär studiemedel och den andra har fullt förvärvsarbete, bör härvid jämföras med den genomsnittliga konsumtionsnivån i familjer, där båda makarna har fullt förvärvsarbete. Dessutom bör, anför utredningen, den behållna

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Tabell 14. Inkomsters inverkan på studiemedel för gift manlig stu­ derande, vars hustru inte åtnjuter studiemedel och i vars äktenskap

det saknas barn

(Beloppen avser år)

Förutsättningar:

1) Kommunal utdebitering = 15 kronor per skattekrona

2) Basbeloppet = 4 700 kronor

Förvärvsinkomst

Studie­

medel

Skatt1 (samman­

lagd)

Behållen inkomst (sammanlagd)

Mannens Hustruns

2 500

13 000

6 580

3 215

18 865

2 500

14 000

6 300

3 445 19 355

2 500

17 000

5 300

4 305 20 495

2 500 20 000

4 300

5 025 21 775

2 500 23 000

3 300

6 205 22 595

2 500

26 000

2 300

7 505 23 295

2 500

29 000

1 300

8 635 24 165

2 500

33 000

0

10 785 24 715

4 000

13 000

6 420

3 590 19 830

4 000

14 000

6 140

3 820

20 320

4 000

17 000

5 140

4 680 21 460

4 000

20 000

4 140

5 640 22 500

4 000

23 000

3 140

6 850 23 290

4 000

26 000

2 140

8 050 24 090

4 000

29 000

1 140

9 420

24 720

4 000

33 000

0

11 485

25 515

6 000

13 000

5 087

4 130 19 957

6 000

14 000

4 807

4 430 20 377

6 000

17 000

3 807

5 450 21 357

6 000

20 000

2 807

6 460

22 347

6 000

23 000

1 807

8 300

22 507

6 000

26 000

807

9 180 23 627

6 000

29 000

0

10 430 24 570

8 000

13 000

3 753

4 540

20 213

8 000

14 000

3 473

4 900

20 573

8 000

17 000

2 473

6 260 21 213

8 000

20 000

1 473

7 320 22 153

8 000

23 000

473

8 750 22 723

8 000

25 000

0

9 660

23 340

10 000

13 000

2 420

5 390

20 030

10 000

14 000

2 140

5 660

20 480

10 000

17 000

1 140

6 850 21 290

10 000

21 000

0

8 580 22 420

12 000

13 000

1 087

6 120 19 967

12 000

14 000

807

6 500 20 307

12 000

17 000

0

7 830 21 170

1 Skatten är uträknad med hjälp av

skattetabell för beräkning av preliminär

A-skatt

(sambeskattningstabellen) för år 1963.

inkomster! inte minska vid stigande inkomster för den förvärvsarbetande maken.

Utredningen framhåller slutligen, att behovsprövningen med hänsyn till makes ekonomi givetvis inte skall avse enbart inkomsten utan även ma­ kens förmögenhet. Utredningen finner lämpligt, att förmögenheten beaktas på i princip samma sätt som den studerandes egen förmögenhet, dvs. så

77

att makes förmögenhet till den del den överstiger 4 basbelopp räknas såsom inkomst för maken vid behovsprövningen.

Utredningens förslag innebär, att studiemedel skall utmätas efter gene­ rellt tillämpliga schablonartade regler. Vid avvägningen av dessa regler har syftet varit, att studiemedel i varje enskilt fall skall kunna utgå med belopp, som minst motsvarar den studerandes behov av sådana medel. Trots detta anser utredningen att man måste räkna med alt det kan finnas särfall, där de generella reglerna inte bereder tillräckligt med studiemedel. Enligt utredningens mening bör det finnas möjlighet att i dessa fall efter särskild prövning utge studiemedel utöver vad som följer av de generella reglerna. Med hänsyn till undantagskaraktären hos dessa fall bör sådana extra studiemedel beviljas endast under förutsättning att den stu­ derande kan förebringa synnerliga skäl därför.

En väsentlig brist i den nuvarande ordningen är med utredningens syn­ sätt, att den förutsätter en skuldsättning som i enskilda fall kan innebära mer än rimliga påfrestningar. Utredningen vill komma till rätta med denna olägenhet dels genom att i studiemedelssystemet på återbetalningssidan införa särskilda, av sociala hänsyn präglade regler, dels genom att i systemet bygga in ett studiebidrag av sådan konstruktion och storlek att skuldsättningens omfattning kan begränsas.

Utredningen är medveten om att ett studiebidrag kan konstrueras på flera olika sätt. I valet mellan att ge studiebidrag före eller efter en viss studieprestation tvekar utredningen inte att förorda det förra alternativet. Om bidraget utdelas först efter det att en viss examen eller motsvarande uppnåtts, utsättes de studerande för risktagande och påfrestningar av- olika slag, som utredningen anser inte kunna accepteras. I den mån ut­ delningen sker allteftersom vissa delmoment av en examen uppnåtts, när­ mar sig detta system visserligen en ordning med utdelning på förhand, men det förutsätter dock alltjämt, att de studerande på kort sikt finansierar studierna med lån. Ett sådant system med växelvis låntagning, växelvis av­ skrivning finner utredningen varken rationellt eller praktiskt. En avskriv­ ning av en viss del av återbetalningsskyldigheten för de studiemedel som uppburits kan, fortsätter utredningen, också sägas innebära en form av studiebidrag i efterhand. En sådan avskrivning kan också betraktas såsom en ersättning för avdragsrätt för amorteringar vid beskattningen. Utred­ ningen anser emellertid frågan om sådan avdragsrätt ligga utanför utred­ ningsuppdraget och hänvisar därvid till statsutskottets av riksdagen god­ kända utlåtande nr 180 år 1957. Utredningen framhåller vidare, att det framgår av vad chefen för ecklesiastikdepartementet anförde vid genom­ förandet av nu gällande avskrivning med 25 procent av statliga studielån (prop. nr 55 till 1961 års riksdag), att avskrivningen var tänkt som en provi­ sorisk lösning i avbidan på ett nytt studiesocialt system.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Utredningen understryker det stora värde avskrivningen haft för de akademiker som skuldsatt sig under 1940- och 1950-talen. På längre sikt är emellertid enligt utredningens uppfattning påtagliga nackdelar förenade med en på detta sätt utformad subvention till de studerande. Den generella avskrivningen innebär att varje studerande, som tar upp studielån, får en särskild premie. I praktiken torde avskrivningsreformen — vilket stats­ makterna vid dess genomförande icke torde ha åsyftat — ha kraftigt sti­ mulerat till ökad upplåning. Enligt utredningens mening bör de studerande inte erhålla ett generellt bidrag i form av en avskrivning av en viss del av beviljade studiemedel.

När det gäller studiebidragets fördelning under studietiden har utred­ ningen kommit till den slutsatsen, att studiebidraget bör utgå under hela studietiden. På så sätt blir studiebidraget — i motsats till de nuvarande naturastipendierna — i princip exakt avpassat i förhållande till de indivi­ duella studiekostnaderna. En sådan lösning har enligt utredningens me­ ning — förutom att den är enkel och rationell — den fördelen, att den ansluter sig till vad studiehjälpsutredningen föreslagit för underliggande skolformer. Vidare ger den förutsättningar för att tillskapa enhetliga reg­ ler för rätten till studiebidrag och för rätten till den del av studiemedlen, som skall återbetalas, och därigenom ernå en långtgående enhetlighet i reg­ leringen av studiefinansieringssystemets förmånssida.

Mot en lösning, som innebär ett generellt studiebidrag till samtliga stu­ derande redan från och med det första studieåret, skulle, fortsätter utred­ ningen, måhända kunna invändas, att den skulle medföra risker för miss­ bruk i form av skeninskrivningar, närmast vid de filosofiska fakulteterna. Emellertid föreligger sådana risker även med nuvarande system, eftersom statsstipendium utdelas redan vid det första studieårets början. Såvitt ut­ redningen kunnat utröna, har missbruk av detta slag hittills icke förekom­ mit i någon allvarlig omfattning, och det finns knappast anledning att förut­ sätta, att benägenheten för missbruk, relativt sett, skulle vara större hos hela klientelet nyinskrivna än den nu är bland de stipendierade. Här­ till kommer, att den som just skall påbörja akademiska studier i avsevärt högre grad än äldre studerande är i behov av den ekonomiska och psyko­ logiska uppmuntran, som ett studiebidrag otvivelaktigt innebär. Av dessa skäl anser utredningen, att samhället alltfort bör kunna ta den risk det här gäller. Skulle förtroendet komma att i någon större omfattning miss­ brukas, är detta lätt att konstatera, och erforderliga ändringar i bidrags­ reglerna kan då vidtagas.

I fråga om storleken av studiebidraget framhåller utredningen inled­ ningsvis, att ett studiefinansieringssystem med en långtgående enhetlighet i regleringen av rätten till studiebidrag och av rätten till återstående del av studiemedlen inte binder studiebidraget vid något visst belopp. Tvärtom

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

”9

ger ett sådant system alla möjligheter att avväga den i studiemedlen ingå­

ende studiebidragsdelen till vad som från olika synpunkter befinnes lämp­

ligt-

Utredningen anser, att det å ena sidan kan finnas skäl som talar för att

vid systemets start ha ett lågt bidragsbelopp. De regler som utredningen

föreslår för utdelning och återbetalning av studiemedel kan betraktas som

så generösa och gynnsamma för de studerande och anses gå så långt i till­

godoseendet av de sociala krav, som bör ställas pa det studiesociala syste­

met, att det kan synas onödigt att införa mycket kostnadskrävande kontanta

bidrag. Om de centrala målen för de studiesociala åtgärderna kan förverk­

ligas utan stora bidrag, skulle det inte längre finnas motiv för att kräva

sådana bidrag.

Å andra sidan kan det enligt utredningens mening anföras motiv — re-

kryteringsskäl, en önskan att nedbringa återbetalningsskyldigheten m. m.

— för relativt höga bidrag. Utredningen har framhävt bl. a. de statsfinansi-

ella synpunkter som i sådant fall gör sig gällande. Därutöver är att märka,

att ett högt kontant bidrag kan ge anledning till krav på en skärpning av-

reglerna för beviljande av studiemedel och pa en studiekontroll av icke

önskvärt slag. En sådan utveckling bör enligt utredningens mening und­

vikas. Vid en högre bidragsnivå synes det utredningen i dagens läge vidare

ofrånkomligt att frågan om en behovsprövning med hänsyn till den sociala

och ekonomiska bakgrunden aktualiseras. Dessa omständigheter talar enligt

utredningens mening för en viss försiktighet — i varje fall intill dess

erfarenheter vunnits av systemets praktiska tillämpning — vid avvägningen

av det generella studiebidragets höjd.

En fastare utgångspunkt för avvägningen av bidragsbeloppet är enligt

utredningens mening den enhetliga syn som bör anläggas på det studie­

sociala stödet på olika nivåer. Vid den anknytning till studiehjälpsutred-

ningens förslag, som enligt utredningens mening bör ske vid bestämmande

av studiebidragets storlek, anser utredningen, att olika möjligheter kan

övervägas.

En möjlighet är att till grund för beloppsavvägningen av studiebidraget på

postgymnasial nivå lägga det generella förhöjda studiebidrag a 175 kronor

i månaden som studiehjälpsutredningen föreslagit för elever, som efter

fyllda 21 år påbörjar gymnasieutbildning. Detta bidrag är inte behovs­

prövat med hänsyn till föräldraekonomin, och dess storlek påverkas inte

av huruvida eleven bor i föräldrahemmet eller ej. Enligt utredningens upp­

fattning kan den studieekonomiska situationen för de elever som är be­

rättigade till detta bidrag väl jämföras med den studieekonomiska situa­

tionen för studerande vid universitet och högskolor och andra postgymnasi-

ala utbildningsanstalter.

Eu skillnad i studiebidragets höjd mellan de äldre studerande inom de

gymnasiala skolformerna och de studerande vid de postgymnasiala ut- bildningsanstalterna kan enligt utredningens uppfattning befaras leda till spänningar i det studiesociala systemet som helhet.

Utredningen förordar, att maximibeloppet för studiebidrag sättes till 1 750 kronor per läsår.

Enligt utredningens beräkningar kan utgifterna för ett studiebidrag på 1 750 kronor uppskattas till 98 milj. kronor budgetåret 19G4/65. Ett bidrag på t. ex. 2 500 kronor ställer sig avsevärt dyrare. Utgifterna för de studeran­ de på postgymnasial nivå kan då beräknas bli drygt 140 milj. kronor. Därtill kommer att det vid denna bidragsnivå torde bli erforderligt att höja bidrags­ beloppen för de äldre studerande inom studiehjälpssystemet i motsvarande grad. Utgifterna liärför kan beräknas till ca 12 milj. kronor, dvs. en sam­ manlagd merutgift vid en bidragsnivå på 2 500 kronor om året på inemot 55 milj. kronor. Frågan om en höjning av bidragen för de yngre eleverna i studiehjälpssystemet kan i sådant fall även komma att aktualiseras. Om man överväger en ytterligare avsevärd höjning av bidragsbeloppet, t. ex. till 3 750 kronor per år, synes det utredningen ofrånkomligt att detta får kon­ sekvenser för bidragsnivån i hela det studiesociala systemet. Till en början kan utgifterna för ett studiebidrag om 3 750 kronor till de grupper, som om­ fattas av utredningens förslag och med de regler för beviljandet som utred­ ningen föreslår, beräknas till 210 milj. kronor. Ett motsvarande bidrag för de äldre eleverna i studiehjälpssystemet kan beräknas kosta ca 32 milj. kro­ nor utöver vad studiehjälpsutredningen beräknat. Enligt utredningens me­ ning skulle det i detta läge bli ofrånkomligt att höja studiebidraget även för de yngre eleverna i studiehjälpssystemet, t. ex. till 200 kronor per må­ nad. Utgifterna härför kan beräknas till inemot 190 milj. kronor. De sam­ manlagda utgifterna för studiesociala åtgärder skulle därvid enligt utred­ ningens beräkningar bli inemot 700 milj. kronor.

Studiebidraget skall enligt utredningens förslag utgöra en integrerande del av studiemedlen. Reduceras studiemedlen till följd av behovsprövningen, bör under sådana förhållanden bidragsdelen reduceras i lika mån. Över huvud taget bör så långt möjligt de allmänna regler som utredningen för­ ordat beträffande studiemedlen gälla även bidragsdelen. Enligt utred­ ningens mening är det angeläget att storleken av studiebidraget inte blir beroende av i vilken utsträckning den studerande utnyttjar sin rätt till studiemedel. Bidragets storlek föreslås därför i princip inte skola påverkas av hur mycket den studerande tar ut i studiemedel utan endast av hur mycket han är berättigad till. Ansöker han om mindre i studiemedel än han är berättigad till, skall han följaktligen i första hand få ut bidragsdelen.

Den maximala bidragsdelen å 875 kronor för termin bör enligt utred­ ningens uppfattning utgå, så snart den studerande är berättigad till maxima­ la studiemedel. Maximum för studiemedel är emellertid olika, beroende på om den studerande har barn eller ej. Utredningen har dock ej funnit an­

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

81

ledning att differentiera bidragets storlek med hänsyn till förekomsten av barn, eftersom en del av bidraget i så fall skulle komma att fungera som ett särskilt barnbidrag till föräldrar, som uppbär studiemedel. Maximi­ beloppet för bidraget bör därför vara 875 kronor i terminen, vare sig maxi­ mum för studiemedel är 70 procent av basbeloppet eller ett högre belopp.

Återbetalning av studiemedel

Utredningen har betraktat det som en av de väsentligaste svagheterna i det nuvarande studiesociala lånesystemet, att det medför otrygghet för den återbetalningsskyldige, eftersom han är skyldig att förränta och amortera lånet oavsett om hans betalningsförmåga räcker eller ej. Något som kan bi­ draga till att göra skuldsättningen besvärande och otryggheten framträ­ dande är, att amorteringstiden ofta sammanfaller med den tid i låntagarens liv då hans utgifter är som störst men han ännu inte nått upp till sina bästa inkomster. Denna olägenhet accentueras, anser utredningen, av att de störs­ ta beloppen skall betalas i början av amorteringstiden. Amorteringarna brukar visserligen vara lika stora varje år, men ränteposten sjunker allt­ eftersom den utestående kapitalskulden minskar.

Ett återbetalningssystem, som skall kunna godtagas från studiesociala synpunkter, måste enligt utredningens uppfattning motsvara följande an­ språk :

1. återbetalningstiden skall vara jämförelsevis lång med möjlighet dock för låntagaren till snabbare återbetalning,

2. återbetalningarna skall vara jämnt periodiserade eller annorlunda uttryckt innebära en reellt lika stor utgift varje år,

3. vid nedsatt betalningsförmåga skall den återbetalningsskyldige ha en ovillkorlig rätt till anstånd,

4. vid mycket långvarig nedsättning i betalningsförmågan skall den åter­ betalningsskyldige ha rätt till lindring i eller befrielse från återbetalnings- skyldigheten.

För att belastningen på den återbetalningsskyldige skall bli rimlig är det enligt utredningen av vikt att återbetalningarna fördelas på ett till­ räckligt antal år. Utredningen har vid sina överväganden i denna fråga nått fram till regler, som innebär att den återbetalningsskyldige i normal­ fallet skall påbörja återbetalningarna ett par år efter studiernas avslutande, eller i 25—30 årsåldern, och fortsätta alt betala t. o. in. det år under vilket han fyller 50 år. I allmänhet blir då återbetalningstiden 20 25 år, alltså betydligt längre än de amorteringstider som nu tillämpas i fråga om räntefria lån och garantilån.

Den relativt bestämda återbetalningstiden kompletteras i utredningens förslag av en regel, enligt vilken återbetalningstiden i princip ej får under­ stiga tio år.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Att åstadkomma en jämn periodisering av återbetalning- a r n a är ett tekniskt problem. Utredningen framhåller, att varken den metod som i allmänhet tillämpas för återbetalning av statliga studielån, nämligen årligen en lika stor nominal amortering jämte ränta på utestå­ ende skuldsumma, eller en metod med återbetalning i nominellt sett lika stora annuiteter ger en önskvärd jämnhet. Den sistnämnda metoden ger visserligen en nominellt sett lika stor utgift år från år men vid en ned­ gång av penningvärdet kommer den reella utgiften även med ett annuitets- system att vara högst vid återbetalningstidens början.

Enligt vad utredningen funnit ger emellertid den inom den allmänna pensioneringen tillämpade basbeloppstekniken en möjlighet att komma till rätta med de svårigheter som räntan och växlingarna i penningvärdet erbjuder, när det gäller att ernå en jämn periodisering. Om återbetalningen genom anknytning till basbeloppet sker i värdebeständig valuta men ränta i stället inte tas ut, kan man ordna så att den återbetalningsskyldige varje år av återbetalningstiden får erlägga ett reellt lika stort belopp. Lämpligen kan man därvid gå till väga på följande sätt.

Antag att en person under sin studietid i studiemedel uppburit 4,8 bas­ belopp med återbetalningsskyldighet och att han skall börja återbetala dessa studiemedel det år då han fyller 27 år. Återbetalningen skall beräk­ nas t. o. m. det år då han fyller 50 år, alltså för 24 år, och den skall fullgöras genom att den återbetalningsskyldige varje år erlägger ett belopp, som mot­ svarar det antal basbelopp som han uppburit i studiemedel, dividerat med

4 8

det antal år som återbetalningen är avsedd att pågå, dvs. ^ — 20 procent av

basbeloppet. I 1964 års penningvärde — basbeloppet var vid ingången av år 1964 4 800 kronor — motsvarade detta 960 kronor. Faller penningvärdet, så att basbeloppet stiger till exempelvis 5 000, 6 000 eller 7 000 kronor, stiger givetvis också det belopp, som den återbetalningsskyldige har att erlägga för ett år, till respektive 1 000, 1 200 och 1 400 kronor, men det är att märka att de olika beloppen representerar lika stor köpkraft och därmed får antagas utgöra en reellt lika stor utgift för den återbetalningsskyldige.

Valet av metod för återbetalningen kan emellertid enligt utredningens mening knappast träffas enbart utifrån vad som är lämpligast från periodi- seringssynpunkt. De olika metoderna kan sålunda tänkas ge olika ekonomis­ ka utfall. Vidare är det antagligt att de skiljer sig i fråga om möjligheterna att tillgodose önskemålet om att återbetalningssystemet inte skall medföra otrygghet för den enskilde.

De skillnader som kan föreligga med avseende å det ekonomiska resultatet anser utredningen bäst kunna belysas med hjälp av följande exempel.

Antag att gällande låneränta är 5 procent och att penningvärdet varje år sjunker med 2 procent. Den som tar upp ett lån om 100 kronor och åter­ betalar det efter ett år har alltså att erlägga 105 kronor. Till följd av ned-

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 19 6 i

Kanyl. Maj.ts proposition nr 138 är 1961

83

fången i penningvärdet motsvarar emellertid 102 av dessa 105 kronor det ursprungligen lånade beloppet, och realräntan före skatt utgör således endast 3 kronor, dvs. procent av det ursprungligen lånade beloppet. Nominalräntan (i detta fall 5 procent) kan därför sägas till stor del ha till ändamål att skydda långivaren mot verkningarna av inflation. Den verkliga kostnaden för låntagaren blir emellertid i exemplet lägre än 3 procent, om hänsyn tas även till att vid beskattningen räntan är avdragsgill. Om man antager att den återbetalningsskyldiges marginalskatt uppgår till 40 procent, medför avdragsrätten vid beskattningen, som gäller nominalräntan, för honom en

minskning av skatten med X 5 = 2 kronor. Låntagarens nominella kost­

nad för lånet blir alltså 3 kronor och hans reella kostnad endast 1 krona. Realräntan blir alltså, sedan hänsyn tagits även till skattefaktorn, i detta fall endast 1 procent. På samma sätt blir realräntan även för långivaren 1 procent, om också han har en marginalskatt av 40 procent.

Enligt utredningens mening kan metoden med återbetalning i fast penningvärde men utan ränta inte anses från ekonomisk synpunkt mindre gynnsam för de återbetalningsskyldiga än de metoder som bygger på gängse låneregler. Härmed är dock inte sagt, uttalar utredningen, att det ej vid en jämförelse i efterhand kan visa sig, att återbetalningen skulle ha blivit billigare för den återbetalningsskyldige med någon av de sistnämnda me­ toderna. I så fall har det under återbetalningstiden förekommit inflation, som inte täckts av nettonominalräntan, dvs. den nominella räntekostnaden reducerad med skatteminskningen. Blotta möjligheten av en sådan utveck­ ling kan vara ett skäl att anordna återbetalningen efter gängse låneregler. Därmed skulle emellertid bl. a. de betydelsefulla fördelar i periodiserings- liänseende, som metoden med återbetalning i fast penningvärde men utan ränta erbjuder, gå förlorade. Denna svårighet kan emellertid undvikas ge­ nom att återbetalningen endast preliminärt sker efter den sistnämnda me­ toden och det, sedan återbetalningen avslutats efter denna metod, göres en jämförelse med hur det ekonomiska resultatet skulle ha bliv it, om atei- betalningen skett enligt reglerna för ett lån med marknadsränta. Utfaller denna jämförelse så, att den återbetalningsskyldige erlagt mera än han skulle ha gjort enligt lånealternativet, återbäres skillnaden till honom. I motsatt fall fordrar, fortsätter utredningen, egentligen konsekvensen alt den återbetalningsskyldige får fortsätta återbetalningen till dess han enligt lånealternativet fullgjort sin återbetalningsskyldighet. Emellertid skulle där­ med en viktig trygghetsfaktor gå förlorad, i det att den återbetalnings­ skyldige då inte skulle kunna närmare förutse, när han kommer att ha slutfört återbetalningen. Med hänsyn härtill anser utredningen, att den återbetalningsskyldige inte bör åläggas återbetalning utöver den prelimi­ nära. På så sätt, uttalar utredningen, blir den återbetalningsskyldige garan­ terad att den kredit, som en del av studiemedlen innebär, inte kommer att

bli dyrare för honom än vare sig ett lån till marknadsmässigt beräknad ränta eller ett lån till realräntan 0 efter skatt.

Även när det gäller möjligheterna att tillgodose trygghetssynpunkten, anser utredningen, att de olika återbetalningsmetoderna uppvisar bety­ dande skillnader. Denna synpunkt kräver, framhåller utredningen, först och främst att återbetalningen vid behov skall kunna uppskjutas. Men det är dessutom viktigt att den återbetalning som äger rum efter uppskovets slut blir rimligt periodiserad. Här är det enligt utredningens mening särskilt betydelsefullt, att den återbetalningsskyldige kan förutse vilka ekonomiska påfrestningar återbetalningen kan komma att medföra efter uppskovets slut.

Enligt utredningens uppfattning är metoden med årligen reellt lika stora återbetalningsposter utan tvekan här den överlägsna. Ett års uppskov med återbetalningen innebär i princip inte annat än att ett reellt lika stort belopp skall erläggas ett senare år, då återbetalningen eljest skulle ha varit avslutad. På så sätt kan ett uppskov aldrig med denna metod medföra en högre reell belastning på den återbetalningsskyldige än om uppskovet inte förekommit. Denna effekt anser utredningen inte kunna uppnås med de övriga metoderna. Uppskov med återbetalningen för ett år måste där medföra en kumulation av ränta, vilken får erläggas antingen det år, då återbetalningen återupptages, eller under den återstående återbetalnings- tiden. I det förra fallet kan utgiften för återbetalning för det år, då åter­ betalningen återupptages, bli mycket hög i förhållande till samma utgift för andra år. I det senare fallet måste en ny amorteringsplan göras upp resp. annuiteten omräknas. Inte nagondera utvägen medför en jämn periodisering. En ny amorteringsplan resp. en omräkning av annuiteten innebär dessutom att belastningen för den återbetalningsskyldige efter uppskovets slut kan bli en helt annan än före detsamma, en förändring som på intet sätt be­ tingas av förändringar i hans betalningsförmåga.

På grund av vad sålunda anförts föreslår utredningen att återbetalningen anoidnas efter metoden med årligen reellt lika stora återbetalningsposter. Därest det vid jämförelse efter återbetalningens slut skulle visa sig att återbetalningen enligt denna metod varit dyrare för den återbetalnings­ skyldige än återbetalning av ett lån till motsvarande belopp och med marknadsmässigt beräknad ränta, skall skillnaden återbäras.

En följd av den förordade periodiseringsmetoden blir, anför utredningen, att det arliga återbetalningsbeloppet kommer att avvika från motsvarande belopp i ett lånesystem. Det torde därför inte vara riktigt att beteckna nämnda återbetalningsbelopp som amortering. Inte heller synes det möj­ ligt spalta upp det i en amorteringsdel och en räntedel. Såsom föreslås i ett följande avsnitt, kommer återbetalningen dessutom att även i andra hänseenden följa väsentligen annorlunda regler än lånereglerna. Med hän­ syn härtill synes de termer som användes i fråga om återbetalning av lån

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

85

inte ändamålsenliga för ifrågavarande återbetalningsbelopp. Enligt utred­ ningens mening bör i stället den årliga återbetalningen benämnas avgift. Bestämmande för avgiftens storlek i det enskilda fallet blir det tal som erhålles genom att det antal basbelopp, för vilket återbetalningsskyldig- het föreligger, då återbetalningen skall börja, divideras med det antal år som återbetalningstiden omfattar. Detta tal kan lämpligen benämnas avgiftskvot.

Lån innebär alltid en ovillkorlig skyldighet för låntagaren att i enlighet med de villkor, som fastställts för lånet, återbetala det lånade beloppet jämte löpande ränta. Utredningen erinrar om att låntagarens förmåga att prestera återbetalning vid de fastställda återbetalningstillfällena däremot är utan betydelse. Så länge något av lånet utestår oguldet, är låntagaren skyldig att betala, vare sig han har förmåga därtill eller ej. Det förekommer visserligen, säger utredningen, att låntagaren får anstånd med amorteringar och räntebetalningar, men han har aldrig någon rätt till detta utan är där­ vidlag helt beroende av långivarens och eventuellt även borgensmännens välvilja. Ett studielån är därför, enligt utredningens mening, ägnat att skapa otrygghet för låntagaren. Han kan aldrig med säkerhet veta något bestämt om sin framtida betalningsförmåga. Han måste alltid räkna med risken att få lägre inkomster än förutsatt till följd av sjukdom, olycksfall, brist på arbetstillfällen m. m. Utredningen framhåller, att det för de allra flesta akademiker och likställda visserligen inte torde innebära någon sär­ skilt stor ekonomisk påfrestning att med en gynnsam återbetalningsplan återbetala ett studielån av gängse storlek men att det förhållandet, att åter- betalningsskyldigheten är ovillkorlig, likväl gör lånet till en påfrestning.

Med hänsyn härtill har utredningen kommit till den slutsatsen, att åter- betalningsskyldigheten för studiemedel bör konstrueras annorlunda än som gäller för lån. Återbetalningsskyldigheten bör inte vara abso­ lut och ovillkorlig utan i stället ytterst göras beroende av den indi­ viduella betalningsförmågan, så att den inte kan aktualiseras i vidare mån än som kan anses rimligt med hänsyn till betalningsförmågan i det enskilda fallet.

En sådan uppbyggnad av återbetalningsskyldigheten kan sägas innebära, att det ytterst blir den återbetalningsskyldiges betalningsförmåga som ut­ löser återbetalning. Han blir därigenom på ett försäkringsliknande sätt garanterad att återbetalningsskyldigheten inte aktualiseras för honom i vidare mån än som kan anses rimligt med hänsyn till hans betalnings­ förmåga.

I allmänhet torde det inte innebära en mer än rimlig påfrestning för den återbetalningsskyldigc att årligen erlägga den avgift som följer av den för honom fastställda avgiftskvoten. I eu del fall räknar dock utredningen med att avgiften kan bli alltför betungande. Den hänsyn som enligt utred-

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

8(5

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

ningens mening bör tas till den individuella betalningsförmågan kräver där­ för att avgiftsbetalningen i sådana fall modifieras. Den av utredningen för­ ordade metoden för periodisering av återbetalningen öppnar goda möjlig­ heter till sådana modifikationer. En lämplig princip anser utredningen vara, att den som för något eller några år befinnes inte skola erlägga den avgift som följer av avgiftskvoten får fortsätta avgiftsbetalningen efter 50 års ål­ der (eller det år då avgiftsbetalningen eljest skulle ha varit avslutad) intill dess han i avgifter sammanlagt erlagt lika många basbelopp som han upp­ burit i återbetalningspliktiga studiemedel. Åren efter 50 (eller motsvarande år, då avgiftsbetalningen eljest normalt skulle ha upphört) kommer där­ igenom att fungera som »reservår» för avgiftsbetalningen.

En betydelsefull fördel med den nämnda principen är enligt utredningen, att avvikelse från avgiftskvoten sker endast för det eller de år, för vilket eller vilka avgiften befinnes böra nedsättas. För övriga år liksom även för de »reservår», som behövs för att återbetalningsskyldigheten skall bli full­ gjord, skall alltså avgiften utgå efter avgiftskvoten. Den återbetalnings- skyldige är därigenom garanterad att icke för något år bli ålagd att betala mera än vad som följer av avgiftskvoten.

På grund av vad sålunda anförts, förordar utredningen, att den som på grund av otillräcklig betalningsförmåga för visst eller vissa år inte erlägger avgift eller erlägger lägre avgift än som följer av avgiftskvoten skall fort­ sätta med avgiftsbetalningen efter det år, då återbetalningen eljest skulle varit avslutad, dock givetvis ej längre än till dess han i avgifter samman­ lagt erlagt lika många basbelopp som han uppburit i återbetalningspliktiga studiemedel.

Utredningen övergår härefter till frågan under vilka förutsättningar avgiften temporärt skall nedsättas under avgiftskvoten. Enligt utredning­ ens mening måste riktpunkten härvid vara, att den återbetalningsskyldige aldrig skall få belastas med avgift i vidare mån än som allmänt bedömes såsom rimligt. Det måste därför bli fråga om en avvägning av avgiften i förhållande till den individuella betalningsförmågan. Enligt utredningens mening måste denna fråga avgöras efter enkla, generella regler, som är så avvägda att inte någon återbetalningsskyldig kommer att betungas med återbetalning i vidare mån än som allmänt bedömes som rimligt. Det kan visserligen invändas mot en sådan metod, att den inte kan tänkas ge en finavvägning av avgiftsnedsättningen i varje enskilt fall. Emellertid är enligt utredningens mening en sådan finavvägning inte i och för sig er­ forderlig. Vad som här är viktigt, uttalar utredningen, är att reglerna om avgiftsnedsättning aldrig medför för stor avgift. Givetvis är det också av vikt att avgiftsnedsättningsreglerna inte utformas så, att återbetalningen i någon större utsträckning äventyras. De nämnda synpunkterna går enligt utred­ ningens uppfattning väl att förena. Med hänsyn till den regelmässigt goda betalningsförmågan hos dem som bedrivit högre studier anser utredningen

87

befogat att förutsätta, att återbetalningsskyldigheten kommer att fullgöras

tillfredsställande i de allra flesta fall, även om avgiftsnedsättningsreglerna

inte göres alltför stränga. Härvid bör särskilt beaktas konstruktionen med

»reservår», vilken innebär att avgiftsnedsättning för något eller några år

regelmässigt inte befriar den återbetalningsskyldige från de avgiftsdelar,

som omfattas av nedsättningen, utan endast uppskjuter avgiftsbetalningen

i dessa delar. Utredningen framhåller vidare såsom en betydelsefull för­

del med denna metod, att den ger förutsättningar för att tillämpa reglerna

om avgiftsnedsättning automatiskt, varigenom frågan om avgiftsnedsätt­

ning inte behöver bli beroende av ansökan från den återbetalningsskyldige.

Ett viktigt spörsmål i detta sammanhang är, fortsätter utredningen, hur

de regler för avgiftsnedsättningen, vilka fyller de angivna anspråken på en­

kelhet och generell tillämplighet, närmare skall utformas. Enligt vad ut­

redningen funnit bör man i huvudsak kunna bygga på den återbetalnings-

skyldiges inkomst- och förmögenhetssituation, sådan denna framträder vid

den direkta beskattningen. Ett sådant tillvägagångssätt överensstämmer väl

med vad som tillämpas på jämförbara områden, där rätten till förmåner och

skyldigheten att erlägga avgifter o. dyl. skall avvägas med hänsyn till den

individuella betalningsförmågan. Såsom exempel härpå kan, förutom den

direkta beskattningen, nämnas den moderna socialförsäkringen.

Vad härefter angår frågan om innehållet i de generella regler som skall

tillämpas vid prövningen av frågan om avgiftsnedsättning anser utred­

ningen, att den till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomsten först

och främst bör komma till användning. Åtminstone för de grupper som

skall omfattas av studiefinansieringssystemet får i allmänhet denna in­

komst anses tillfredsställande återspegla den individuella betalningsför­

mågan. Med den beskattningsbara inkomsten såsom underlag kan pröv­

ningen av nedsättningsfrågan anordnas efter schematiska regler. Därige­

nom blir prövningen förhållandevis lätthanterlig, samtidigt som den en­

skilde får goda möjligheter att överblicka återbetalningsskyldighetens kon­

sekvenser. En schematisk prövning synes utredningen kunna utformas i

princip så, att den återbetalningsskyldige inte påföres avgift, när hans be­

skattningsbara inkomst inte överstiger ett visst belopp, och att avgiften

inte får utgå med större belopp än som svarar mot en viss andel av denna

inkomst.

Utredningen framhåller emellertid, att den till statlig inkomstskatt be­

skattningsbara inkomsten inte genomgående kan anses representativ föi

den individuella betalningsförmågan. Denna kan sålunda påverkas i posi­

tiv riktning av att den återbetalningsskyldige har förmögenhet. Att hans

make har inkomst eller förmögenhet kan verka i samma riktning. En

mindre betalningsförmåga än som synes framgå av den beskattningsbara

inkomsten kan å andra sidan den ha som har hemmavarande make och barn.

Ett särskilt problem erbjuder återbetalningsskyldigheten för hemmava­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196 i-

rande gifta kvinnor, eftersom hemarbetet inte ger dem någon beskattnings­ bar inkomst. Det torde därför enligt utredningens mening inte vara lämp­ ligt att utan vidare lägga den beskattningsbara inkomsten till grund för prövningen av avgiftsnedsättningsfrågan. Uppenbarligen måste i åtskilliga tall vissa justeringar göras. Lika litet som den beskattningsbara inkoms­ ten i sig själv kan anses utgöra en finavvägning av skatteförmågan, lika litet bör man enligt utredningens uppfattning genom justeringarna söka ernå en finavvägning av avgiftsnedsättningen. Vad som här är viktigt är, understryker utredningen, att avgiften inte i något fall blir mer än rimligt betungande för den återbetalningsskyldige ävensom att den som får anses ha god betalningsförmåga inte undgår avgift. Därför bör justeringarna in­ skränkas till sådana fall där det finns anledning att förutsätta att förmå­ gan att erlägga avgift betydligt avviker från vad den beskattningsbara in­ komsten kan anses ge vid handen. Utredningen påpekar särskilt, att det i regel inte kommer att vara av någon större ekonomisk betydelse, om en återbetalningsskyldig för ett eller annat år erlägger en lägre avgift än som töljer av avgiftskvoten eller inte erlägger någon avgift över huvud taget, eftersom han då i allmänhet kommer att erlägga motsvarande avgift fram­ deles.

Utredningen har funnit att de nu anförda synpunkterna kan vinna till­ börligt beaktande genom ett system med avgiftsunderlag och avgiftsgräns. Avgiftsunderlaget skall därvid vara ett uttryck för betalningsförmågan och i princip motsvara den återbetalningsskyldiges till statlig inkomstskatt be­ skattningsbara inkomst. I vissa fall, där betalningsförmågan normalt får bedömas betydligt avvika från vad den beskattningsbara inkomsten kan anses ge vid handen, skall justeringar göras vid beräkning av avgiftsun­ derlaget. Avgiftsgränsen skall utgöra det belopp, över vilket avgiftsunder­ laget måste nå för att utlösa avgiftsbetalning.

Avgiftsgränsen får således central betydelse för avgiftsbetalningen. Med hänsyn till att dess reella innebörd inte bör påverkas av växlingar i pen­ ningvärdet, föreslår utredningen, att avgiftsgränsen anges i basbelopp. Ut­ redningen har efter olika överväganden, vilka närmare redovisas i det föl­ jande, stannat vid att föreslå, att avgiftsgränsen sättes vid 2 basbelopp.

Avgiftsunderlaget skall, såsom redan framhållits, i princip motsvara den till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomsten. I vissa fall, där be­ talningsförmågan kan bedömas påtagligt avvika från vad den beskattnings­ bara inkomsten får anses ge vid handen, anser emellertid utredningen, att vissa schematiska justeringar bör göras i denna inkomst vid beräkning av avgiftsunderlaget. Riktpunkten för dessa justeringar bör — liksom för av­ giftsreglerna i övrigt — vara att de inte får leda till att någon återbetal­ ningsskyldig betungas med avgift mer än vad som kan anses rimligt och att återbetalningsskyldig, som allmänt sett måste anses ha god betalningsför­ måga, inte skall undgå återbetalning. 88

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

89

Ett fall där utredningen finner avgiftsunderlaget böra justeras i förhål­

lande till den beskattningsbara inkomsten är, när den återbetalningsskyl-

dige har vårdnaden om barn i sådan ålder att det kräver mera kontinuer­

lig tillsyn hemma eller annorstädes. Behovet av sådan tillsyn, anför utred­

ningen, nödvändiggör i allmänhet antingen att en av föräldrarna helt el­

ler delvis avstår från förvärvsarbete eller att utomstående arbetskraft an­

litas för ändamålet. På så sätt medför barn i lägre åldrar i regel betydande

kostnader för familjen antingen i form av uteblivna förvärvsinkomster för

den hemmavarande maken eller i form av utgifter för utomstående ar­

betskraft och får därför förutsättas påverka betalningsförmågan i avse­

värd mån. Detta återspeglas endast i begränsad utsträckning i den beskatt­

ningsbara inkomsten.

Enligt utredningens mening blir de anförda synpunkterna i tillbörlig

mån beaktade genom en regel av det innehållet, att avgiftsunderlaget för

den som har vårdnaden om barn, som är under 10 år, skall vara 50 pro­

cent av basbeloppet lägre än eljest.

Justering av avgiftsunderlaget i förhållande till den beskattningsbara

inkomsten bör enligt utredningens mening göras även med hänsyn till

makes ekonomiska förhållanden. Den omständigheten att den återbetal-

ningsskyldige är gift anser utredningen dock inte i och för sig böra för­

anleda någon sådan justering. Däremot kan man enligt utredningen vid

bedömningen av återbetalningsförmågan inte underlåta att ta hänsyn till

makes ekonomiska förhållanden.

Utredningen uttalar, att detta blir av särskild betydelse för de gifta kvinn­

liga återbetalningsskgldiga, som antingen helt saknar förvärvsarbete eller

har deltidsarbete. Om hänsyn inte tas till mannens ekonomi vid bestämman­

det av avgiftsunderlaget, kommer sannolikt den övervägande delen av dessa

kvinnor att helt eller delvis undgå återbetalningsskyldigheten. Utredningen

anser emellertid uppenbart att den beskattningsbara inkomsten här inte

återspeglar den verkliga betalningsförmågan. Det måste enligt utredningens

uppfattning fastmer förutsättas, att flertalet kvinnor med högre utbildning

har relativt god betalningsförmåga, vilket framgår bl. a. av det förhållandet

att de gifta, icke yrkesverksamma kvinnliga akademikerna enligt hittills­

varande erfarenhet på ett tillfredsställande sätt förräntat och amorterat sina

studielån. Utredningen anser därför inte motiverat, att de befrias från av-

giftsbetalning enbart därför att de saknar beskattningsbar inkomst eller har

låg sådan inkomst.

Utredningen föreslår, att anpassningen av avgiftsunderlaget till betal­

ningsförmågan för gift återbetalningsskyldig först och främst åstadkom­

mes genom att till det avgiftsunderlag som följer av vederbörandes egen

beskattningsbara inkomst lägges 50 procent av makens beskattningsbara

inkomst. Emellertid kommer även med denna regel åtskilliga återbetal-

ningsskyldiga, som får anses ha förhållandevis god betalningsförmåga, att

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196k

undgå avgiftsbetalning. Enligt vad utredningen funnit bör därför nämnda regel kompletteras med en regel av det innehållet, att den beskattnings­ bara inkomsten vid beräkningen av avgiftsunderlaget alltid skall anses uppgå till minst ett basbelopp (— 4 800 kronor). Denna regel kommer i hu­ vudsak att verka så, att den fingerade beskattningsbara inkomsten kan kom­ ma att utlösa avgiftsbetalning för gifta återbetalningsskyldiga, genom att den i förening med 50 procent av makens beskattningsbara inkomst kan ge ett avgiftsunderlag, som överstiger avgiftsgränsen.

Utredningen framhåller, att det inte bara är den återbetalningsskyldi- ges inkomster utan även hans förmögenhet, som är av betydelse för hans betalningsförmåga. Likaså får även makes förmögenhet anses kunna in­ verka på betalningsförmågan. Det är därför enligt utredningens mening befogat att ta hänsyn till såväl egen som makes förmögenhet vid bestäm­ mande av avgiftsunderlaget. Liksom i fråga om rätten till studiemedel bör förmögenhet av förhållandevis obetydlig omfattning inte beaktas. Utred­ ningen har funnit lämpligt, att förmögenhet, till den del den överstiger 4 basbelopp, likställes med beskattningsbar inkomst vid beräkningen av av­ giftsunderlaget. I anslutning härtill erinrar utredningen om att beskatt­ ning för inkomst av kapital för gift inträder, om denna inkomst översti­ ger 800 kronor för år, och att inkomsten av kapital normalt överstiger denna gräns vid en förmögenhet, som är större än 4 basbelopp. Genom den nämnda regeln för beaktande av förmögenhet kommer den återbetalningsskyldiges avgiftsunderlag att höjas med 100 procent av den del av hans förmögen­ het, som överstiger 4 basbelopp, och med 50 proeent av den del av makens förmögenhet, som överstiger 4 basbelopp.

Det förhållandet att avgiftsunderlaget överstiger avgiftsgränsen skall visserligen alltid medföra att avgift skall erläggas, men därav bör en­ ligt utredningens uppfattning inte utan vidare följa att avgift skall utgå efter avgiftskvoten. Enligt utredningen måste avgiften avpassas efter av­ giftsunderlaget, så att avgiften successivt ökar vid stigande avgiftsunder­ lag till dess den når upp till avgiftskvoten. Härvid bör eftersträvas att den behållna inkomsten efter avdrag av direkt skatt och avgift inte får minska eller förbli oförändrad vid stigande inkomster. Dessa synpunkter anser ut­ redningen tillgodosedda dels genom en spärregel, enligt vilken avgiften inte i något fall får överstiga 10 procent av avgiftsunderlaget, dels genom eu tröskelregel, enligt vilken avgiften inte heller får uppgå till mer än 25 pro­ cent av den del av avgiftsunderlaget som överstiger avgiftsgränsen.

Utredningen övergår härefter till att närmare redovisa sina skäl för att avgiftsgränsen skall sättas vid 2 basbelopp och framhåller därvid inled­ ningsvis, att ihed denna avgiftsgräns kommer för en ogift återbetalnings- skvldig, vilken inte har barn som är under 10 år, avgiftsbetalning att ut­ lösas, när hans årslön uppgår ungefär till 14 500 kronor, vilket är något mera än lönen i löneklass 10 i ortsgrupp 3 enligt de statliga och kommunala

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

91

löneplanerna för år 19G3. För en gift återbetalningsskyldig, som inte har barn som är under 10 år och vars make saknar beskattningsbar inkomst, kommer avgiftsbetalning att utlösas vid en årslön av knappt 17 000 kronor, vilket är ungefär 13 löneklassen i ortsgrupp 3.

Av en jämförelse mellan dessa inkomster och inkomstförhållandena hos övriga grupper i samhället framgår, påpekar utredningen, att avgiftsbe­ talning skall äga rum för en gift återbetalningsskyldig utan barn, när hans inkomst ligger något över genomsnittsinkomsten för manliga industriarbe­ tare. För en ogift återbetalningsskyldig utan barn nås avgiftsgränsen vid betydligt lägre inkomster.

Det kan måhända tyckas, fortsätter utredningen, att den föreslagna av­ giftsgränsen är väl hög, när en gift återbetalningsskyldig kan undgå att erlägga avgift, trots att han har en inkomst, som ungefär motsvarar ge­ nomsnittsinkomsten för manliga industriarbetare. Emellertid bör det en­ ligt utredningens uppfattning härvid först och främst beaktas, att avgifts- betalningen inte kan beräknas börja i någon större omfattning, förrän sys­ temet varit i tillämpning några år. Om man förutsätter, att systemet ge­ nomföres vid mitten av detta årtionde, kommer således avgiftsbetalningen för de årgångar, som först tar ut studiemedel, i allmänhet inte att kom­ ma i gång förrän in på 1970-talet. All sannolikhet talar enligt utredningen för att reallönenivån då är betydligt högre än nu. Med en årlig reallöne- förbättring av 2 procent, vilket utredningen bedömer såsom en försiktig beräkning, kommer en inkomst av 17 000 kronor att i oförändrat penning­ värde räknat stiga till över 20 000 kronor under loppet av 10 år. I jämförelse med den inkomstnivå, som sålunda kan förutsättas existera, när avgifts­ betalningen skall sätta i gång i större omfattning, anser utredningen inte, att den valda avgiftsgränsen är särskilt hög. Härtill kommer att reallöne- stegringen får antagas fortsätta även sedan återbetalningen kommit i gång. Därest vid avgiftsbetalningens början den valda avgiftsgränsen till även­ tyrs skulle kunna uppfattas som väl hög, kommer, påpekar utredningen, underlaget för en sådan uppfattning att successivt försvinna, allteftersom reallönenivån stiger i samhället. Genom konstruktionen med »reservår» för avgiftsbetalningen kommer den som till följd av en något för högt satt avgiftsgräns undgår avgiftsbetalning under något eller några år likväl att sedermera få erlägga motsvarande avgift; när han kommer upp i 50-års- åldern, har sannolikt reallönenivån i förhållande till avgiftsgränsen blivit så hög att han inte till följd därav kan undgå avgiftsbetalning. Utredningen hävdar emellertid, att en avgiftsgräns vid 2 basbelopp inte innebär någon nämnvärd risk för att återbetalningen inte skall bli effektiv redan med dagens löneläge. Härtill kommer att det sannolikt efterhand blir allt färre och allt mindre avgiftsnedsättningar till följd av att reallönenivån stiger.

Enligt utredningens uppfattning bör den som bedrivit högre studier vara garanterad att inte genom skyldigheten att återbetala uppburna studie­

Kungl. Maj:Is proposition nr 138 ur 19(ii

medel pressas under en standard, som ligger påtagligt lägre än den genom­ snittliga standarden i samhället. Studiefinansieringssystemet kunde i annat fall knappast sägas fylla sitt ändamål att undanröja de ekonomiska hind­ ren för högre studier. Utredningen uttalar, att från dessa synpunkter eu avgiftsgräns vid 2 basbelopp inte kan anses för hög.

De i det föregående föreslagna reglerna om avgiftens beräknande på grundval av avgiftskvot, avgiftsunderlag och avgiftsgräns är, framhåller utredningen, avsedda att bereda den återbetalningsskyldige en tillfredsstäl­ lande trygghet mot att avgiften inte i något fall skall bli mer än rimligt betungande. Enligt utredningens mening fyller de också väl detta ändamål. Det får emellertid, fortsätter utredningen, anses omöjligt att med enkla, schematiska regler i varje särskilt fall ernå en optimal avvägning av av­ giften i förhållande till betalningsförmågan. Ett av huvudsyftena vid upp­ byggandet av reglerna har varit, att avgiften aldrig skall få bli högre än vad som anses rimligt. Det är därför sannolikt, att avgiften i en del fall kommer att bli lägre än vad som skäligen kunnat tas ut. Men häremot är enligt utredningens uppfattning inte mycket att erinra, eftersom konstruk­ tionen med »reservår» medför, att återbetalningsskyldigheten likväl kan förväntas bli fullgjord. Emellertid anser sig utredningen inte helt kunna bortse från att de schematiska reglerna i något enstaka fall på grund av alldeles särskilda omständigheter kan leda till för hög av­ gift. Eftersom det inte är meningen att någon skall orimligt betungas med avgiftsbetalning, föreslår utredningen, att det inom systemet öpp­ nas en möjlighet att, om synnerliga skäl så påkallar, nedsätta avgiften under vad som följer av de schematiska reglerna. Med hänsyn till den spe­ ciella karaktären av denna typ av avgiftsnedsättning, anser utredningen, att det här måste bli fråga om en prövning av omständigheterna i det en­ skilda fallet. Det är givetvis inte tänkbart att automatiskt medge sådan nedsättning, utan det får åläggas den som anser sig berättigad därtill att ansöka om nedsättningen. Eftersom avgiftsbetalningen grundas på betal­ ningsförmågan (avgiftsunderlaget) för året, skall sådan ansökan kunna avse endast nedsättning för ett år. Verkan av avgiftsnedsättning på grund av särskild ansökan föreslås bli densamma som av automatisk avgiftsned­ sättning till följd av de schematiska reglerna, d. v. s. att motsvarande av­ gift får erläggas under ett eller flera av »reservåren».

Enligt utredningens mening bör det dessutom stadgas en ålders­ gräns för avgiftsdebiteringen. Denna gräns finner utred­ ningen böra sättas v i d 6 5 å r. Därefter skall således avgifter inte påföras i något fall. Utredningen framhåller, att gränsen får betydelse endast i rena undantagsfall.

I fråga om återbetalningen vid dödsfall anser utredning­ en, att vägande sociala skäl kan anföras för att påföringen av avgifter upp­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

93

hör i och med att den återbetalningsskyldige avlider. Härtill kommer att

det i princip är den återbetalningsskyldiges beskattningsbara inkomst, som

skall utlösa avgiftsbetalning. Efter dödsfallet finns det inte längre någon

sådan inkomst att lägga till grund för avgiftsberäkningen. Av dessa skäl

förordar utredningen att avgiftsberäkningen skall upphöra från och med

det år under vilket den återbetalningsskyldige avlidit.

Utredningen erinrar om att det enligt dess mening bör finnas en möjlig­

het till snabbare återbetalning än som följer av de föreslagna generella reg­

lerna. Utredningen anser, att principen därvid bör vara, att vad den åter­

betalningsskyldige erlägger utöver den avgift, som följer av återbetalnings-

reglerna, tillgodoräknas honom på samma sätt som avgift. En sådan fri­

villig inbetalning medför på så sätt en motsvarande minskning

av avgiftsbetalningen i slutet av återbetalningstiden.

Den som gör en frivillig inbetalning, fortsätter utredningen, avbördar

därigenom staten en viss risk. Denna risk består dels däri, att han kan

avlida innan han fullgjort återbetalningsskyldigheten, dels däri, att han

framdeles kan få så nedsatt betalningsförmåga att det på hans återbetal­

ning kommer att uppstå ett definitivt avgiftsbortfall. Det senare får dock

betraktas såsom mindre sannolikt, när det gäller personer som är beredda

att frivilligt erlägga större belopp i återbetalning än de är förpliktade att

göra. Utredningen anser därför, att man vid bedömande av den risk som

sålunda avbördas staten i huvudsak bör beakta risken för att den återbetal­

ningsskyldige avlider, innan han fullgjort återbetalningsskyldigheten.

Med hänsyn till den fördel för staten, som frivillig inbetalning sålunda

måste anses utgöra, är det enligt utredningens uppfattning rimligt med en

viss premiering av dem som gör sådan inbetalning. Liksom i fråga om den

förhöjning, som äger rum vid uppskjutet uttag av folkpension och tilläggs­

pension, bör enligt utredningens mening en viss schablonisering göras för

åstadkommande av så enkla regler som möjligt. Av samma skäl anser ut­

redningen, att man kan bortse från att återbetalningen i en del fall normalt

kommer att vara avslutad efter det år då den återbetalningsskyldige upp­

når 50 års ålder. På grund av vad sålunda anförts och utifrån försäkrings-

tekniska beräkningar föreslår utredningen, att frivillig inbetalning pre­

mieras genom att den tillgodoräknas den återbetalningsskyldige med föl­

jande förhöjning. Överstiger antalet år, som vid inbetalningstillfället åter­

står till utgången av det år under vilket den återbetalningsskyldige fyller

30 år, inte fem, utgör förhöjningen 0,3 procent för varje helt återstående

år. Är antalet återstående år högre än fem, utgör förhöjningen 0,3 procent

för varje helt år upp till ett antal av fem och 0,1 procent för varje helt år

därutöver.

Utredningen framhåller, att underlaget för avgiftsberäkningen i allmän­

het försvinner, om den återbetalningsskyldige avflyttar från riket. Han

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

kommer ju då i regel inte längre att ha någon beskattningsbar inkomst i Sverige. För återbetalningsskyldiga som är bosatta utom riket har utredningen därför föreslagit särskilda regler. Sålunda skall i princip den omständigheten, att den återbetalningsskyldige under ett år är bosatt utom riket, lia samma verkan för skyldigheten att erlägga av­ gift som att hans avgiftsunderlag för året överstigit avgiftsgränsen. Stu­ diefinansieringens centralorgan skall dock kunna medge dispens från till- lämpningen av denna regel. Vidare skall varken tröskelregeln eller spärr­ regeln vara tillämplig i dessa fall, utan avgiftsnedsättning skall där kunna beviljas endast efter särskild ansökan och på grund av alldeles särskilda omständigheter. Slutligen skall utomlands bosatt återbetalningsskyldig, som brister i avgiftsbetalningen, vara skyldig att omedelbart erlägga det belopp som han haft att erlägga, därest han medelst frivillig inbetalning velat bringa återbetalningsskyldigheten till omedelbart upphörande. Även härifrån skall centralorganet kunna medge undantag.

Utredningen uttalar, att frågan om debiteringen av avgifter och den därmed nära sammanhängande frågan om avgiftsuppbör- den lämpligen bör närmare övervägas av bl. a. skatteteknisk expertis. Med hänsyn härtill har utredningen nöjt sig med att i huvuddrag visa på två alternativa möjligheter till lösning av dessa frågor.

Enligt det ena alternativet ankommer debiteringen och uppbörden i hu­ vudsak på studiefinansieringens centralorgan. I centralorganet registreras samtliga utbetalningar av studiemedel, för vilka återbetalningsskyldighet föreligger. För debiteringen inhämtar centralorganet årligen från de lokala skattemyndigheterna uppgifter om de återbetalningsskyldigas och deras makars beskattningsbara inkomster och taxerade förmögenheter. Uppgifter om förekomsten av barn under 10 år torde få införskaffas direkt från de återbetalningsskyldiga. Centralorganet utställer på grundval härav räk­ ning å årets avgift till envar återbetalningsskyldig, vilken har att inbetala avgiften exempelvis till centralorganets postgirokonto.

Eftersom avgiftsdebiteringen bygger i huvudsak på den beskattningsbara inkomsten, kan debiteringen tidigast komma att äga rum vid slutet av året efter det som avgiften gäller. Med hänsyn härtill anser utredningen ändamålsenligt med en ordning, enligt vilken avgiften debiteras och erläg­ ges preliminärt. Den preliminära debiteringen bör därvid lämpligen ske vid avgiftsårets början och avse den avgift som följer av avgiftskvoten. Den preliminära avgiften fördelas på delposter, som erlägges under olika betalningsterminer under avgiftsåret, lämpligen över postgiro.

Enligt det andra alternativet ombesörjes avgiftsdebiteringen av de lokala skattemyndigheterna. Dessa har i sitt eget material praktiskt taget alla uppgifter som erfordras för beräkningen av avgiftsunderlaget. Utredningen uttalar, att vad som fattas endast torde vara uppgift huruvida den åter-

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

betalningsskyldige har vårdnaden om barn, som är under 10 år, men att även uppgift härom lätt torde kunna göras tillgänglig för skattemyndig­ heterna genom ett enkelt tillägg i deklarationsformuläret. Skattemyndig­ heterna kan emellertid inte debitera avgifter enbart på grundval av av­ giftsunderlaget, utan de måste ha tillgång även till avgiftskvoten. En lämp­ lig lösning av detta problem skulle nås, om avgiftskvoten kunde ingå bland de uppgifter som finns på plåtarna i folkbokföringens tryckande register.

Även detta alternativ förutsätter viss kommunikation mellan central­ organet och skattemyndigheterna. I centralorganet bör avgiftsbetalningen centralt registreras. Centralorganet bör vidare bevaka avgiftsbetalningens början och slut. Detta förutsätter att skattemyndigheterna varje år under­ rättar centralorganet om de avgifter som debiterats. Centralorganet måste dessutom erhålla meddelande om när avgiftsgränsen första gången över- skrides. Centralorganet måste å sin sida lämna de lokala skattemyndighe­ terna uppgift om avgiftskvoten i varje enskilt fall. Såsom redan framhål­ lits, synes det utredningen lämpligt, att dessa uppgifter lämnas i den for­ men att de finns inpräglade på plåtarna i folkbokföringens tryckande re­ gister.

Om avgiftsdebiteringen anförtros åt de lokala skattemyndigheterna, bör även avgiftsuppbörden läggas hos skattemyndigheterna. Avgiften kan då debiteras på skattsedeln och uppbäras i samband med de direkta skatterna på samma sätt som gäller för exempelvis folkpensionsavgift och sjukför- säkrads avgift till sjukförsäkringen. En fördel härmed är att avgifterna kommer att uppbäras preliminärt varje månad under det år som de av­ ser. Bestämmande för storleken av de preliminära avgiftsbetalningarna bör även enligt detta alternativ vara avgiftskvoten. Härom finns anteckning på preliminärskattesedeln, därest avgift skvoterna präglas in på plåtarna i folk­ bokföringens tryckande register.

Utredningen framhåller slutligen, att ett särskilt debiteringsförfarande sannolikt måste utformas för de återbetalningsskyldiga som är bosatta utomlands. Detta torde dock bli förhållandevis enkelt och innebära i huvud­ sak utställande av räkning till den återbetalningsskyldige på den avgift som följer av hans avgiftskvot.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 är 1964

95

Den närmare avgränsningen av förslagen

Det har tidigare sagts, att utredningarna vid den inbördes avgränsningen av studiehjälps- och studiemedelssystemen följt principen, att till studie- hjälpssystemet hänföra skolformer där huvuddelen av eleverna är under 21 år och till studiemedelssystemet övriga skolformer.

Fördelningen enligt förslagen av olika utbildningsanstalter på resp. sys­ tem framgår av denna uppställning.

Studieh jälpssijstemet

Grundskolan Realskolor Flickskolor Allmänna gymnasier Tekniska gymnasier (även specialkurs, men ej studentkurs) Handelsgymnasier (ej fackkurs) Yrkesskolor Tandsköterskeskolor F ackskolor Lantbrukets yrkesskolor Skogsskolor Skogsbrukskurser (grundutbildning) Folkhögskolor F ackutbildningsanstalter,

bl. a. Konstfackskolan

Slöjdföreningens skola i Göteborg Bergsskolan i Filipstad Textilinstituten Reklamskolor Statsunderstödda tekniska skolor Sj öbef älsskolor1 Svenska diakonsällskapets sj ukvårdarskola Laboratrisutbildning Tandteknikerskolor Föreningen Handarbetets vänners 1-åriga sömnadskurs

Studiemedelssystemet

Universitet Tekniska högskolor Tandläkarhögskolor Handelshögskolor Farmaceutiska institutet Gymnastiska centralinstitutet Socialinstitut Konsthögskolan Valands konstskola Musikhögskolan Musikkonservatorier Musikpedagogiska institut Teatrarnas elevskolor

1 Sjöbefälsskoloma har av studiehjälpsutredningen förts till studiehjälpssystemet och av stu­ diesociala utredningen till studiemedelssystemet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

97

Lantbrukshögskolan

Veterinärhögskolan

Skogshögskolan

Högre mejeri- och högre trädgårdskursen vid Alnarp

Statens biblioteksskola och folkbibliotekens korrespondensinstitut

Lärarhögskolor

Folkskoleseminarier

Seminarier för huslig utbildning

Teckningslärarinstitutet

Slö j dlärarseminariet

Förskoleseminarier

Ericastiftelsens läkepedagogiska institut

Svenska Dalcrozeseminariet

Yrkeslärarkurser

Journalistinstitut

Grafiska institutet

Institutet för högre reklamutbildning (1-årig kurs)

Handelsgymnasiernas fackkurs

Sekreterar- och företagsekonomiska kurser vid yrkesskolor (studentexa­

men som inträdeskrav)

Sjukgymnastinstitut

Sj uksköter skeskolor

Statens institut för högre utbildning av sjuksköterskor

Statens distriktssköterskeskola

Barnmorskeläroanstalter

Centralskolan för utbildning av barnsjuksköterskor

Kurser för utbildning av internatföreståndare

Sociala barnavårdsseminariet

Svenska socialvårdsförbundets kurs för utbildning av ålderdomshemsföre-

ståndare

Fackutbildningen vid Sköndalsinstitutet

Landsfiskalsutbildningen

Utbildningen vid SMHI för meteorologisk och hydrologisk tjänsteexamen

Brandingenjörsutbildningen vid Statens brandskola

Utbildningen av hälsovårdsinspektörer vid statens institut för folkhälsan

Fiskeristyrelsens utbildning av fiskeritjänstemän

Statens skogsmästarskola

Lantmästarutbildningen

Trädgårdsteknikerutbildningen

Tekniska gymnasiernas studentkurser

Sjöbefälsskolor

Decentraliserad akademisk utbildning

Teknologie magisterutbildning

4

__ Bihcing till riksdagens protokoll 1964. 1 samt. Nr 138

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Beträffande de synpunkter som i tveksamma fall varit vägledande vid avgörandet av om en utbildningsanstalt borde inordnas under det ena eller det andra studiesociala systemet må hänvisas till redogörelserna i betänkan- dena Bättre studiehjälp (SOU 1963: 48 s. 87 ff.) och i Rätt till studiemedel (SOU 1963: 74 s. 133 ff.).

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Organisatoriska frågor

Grunddragen i organisationen av studiehjälpen till elever i gymnasier och yrkesskolor m. fl. läroanstalter

Studiehjälp till elever i gymnasier, yrkesskolor in. fl. läroanstalter utdelas i dag av både centrala och lokala organ. Under budgetåret 1961/62 utdelades omkring 325 000 bidrag och stipendier av skolstyrelser och rektorer, medan de centrala myndigheterna svarade för utdelning av inemot 100 000 stipen­ dier och lån.

Studiehjälpsutredningen har tagit upp till behandling frågan om fördel­ ningen av arbetsuppgifterna inom studiehjälpsverksamheten mellan centrala och lokala organ. I detta sammanhang fram­ håller utredningen, att dess förslag rörande den nya studiehjälpen innebär en betydande förenkling av de materiella reglerna. Enligt utredningens me­ ning har underlag härigenom skapats för en ökad decentralisering av ären­ denas handläggning.

Ärenden angående studiebidrag samt rese- och inackorderingstillägg är enligt utredningens uppfattning utan tvekan av den enkla och schablon­ mässiga beskaffenhet att beslutanderätten kan anförtros åt lokalorganen. Inkomstprövade tillägg skall till skillnad från nuvarande stipendier utgå en­ bart efter inkomstens och förmögenhetens storlek. Det blir alltså inte fråga om en fri behovsprövning, och inte heller skall det förekomma någon bedöm­ ning av studielämpligheten. Utredningen anser, att även de inkomstprövade tilläggen bör kunna handhas lokalt.

Annorlunda är enligt utredningen förhållandet beträffande de behovsprö­ vade tilläggen. Reglerna om dessa tillägg är sådana att en central prövning får anses vara nödvändig för att säkerställa en enhetlig praxis.

Studielånen föreslås i fortsättningen liksom hittills skola handläggas centralt. Ett centralorgan måste enligt utredningen ha överblicken över ine- delsåtgången. Låneverksamheten är också av relativt begränsad omfattning.

Studiehjälpsutredningen anser det varken behövligt eller lämpligt att be­ hålla den nuvarande ordningen med fem olika centrala organ — studie- hjälpsnämnden, skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, lant- bruksstyrelsen och skogsstyrelsen — med uppgifter inom studiehjälpsverk­ samheten. Med den av utredningen föreslagna decentraliseringen av besluten om inkomstprövade tillägg mister centralorganen, påpekar utredningen, sin

99

arbetsmässigt största uppgift. Detta talar för att studiehjälpen i fortsätt­

ningen centralt omhänderhas av ett organ. Ytterligare motiv för en sådan

reform ligger enligt utredningen däri att de olika ämbetsverken i vissa fall

vid sidan av varandra kommit att utveckla olika praxis och att samma elever

i dag kan ha att hänvända sig till olika centrala verk i studiehjälpsärenden.

Utredningen föreslår därför att den centrala handläggningen

av studiehjälpen sammanföres till en myndighet. Studie-

hjälpsutredningen har inte framlagt förslag i detalj om hur denna myndighet

bör konstrueras, men utredningen har i sammanhanget erinrat om att stu­

diesociala utredningen fått i uppdrag att pröva frågan om en sammanslag­

ning av studiehjälpsnämnden och garantilånenämnden. Studiehjälpsutred-

ningen förutsätter att en sådan sammanslagning kommer till stånd.

Såsom framgått av det föregående innebär studiehjälpsutredningens för­

slag att centralorganet i vissa studiehjälpsärenden skall fatta beslut i första

instans. I andra ärenden kommer centralorganet att fungera som besvärs-

myndighet vid besvär över skolstyrelses eller rektors beslut. Utredningen

understryker emellertid, att centralorganets viktigaste uppgift bör vara att

följa utvecklingen av studiehjälpen och aktualisera materiella och admi­

nistrativa förändringar, som visar sig vara av behovet påkallade. Tillsyns-

och utredningsverksamheten måste enligt utredningens mening beredas en

framskjuten plats inom centralorganet.

Beträffande förfarandet i studiehjälpsärenden har utredningen

föreslagit att studiebidrag och förlängt barnbidrag skall utgå utan föregående

ansökan. Den som vill erhålla rese-, inackorderings- eller inkomstprövat till-

lägg skall däremot enligt utredningens förslag vara skyldig att göra ansökan

härom, vilken bör inlämnas till skolan senast två veckor efter läsårets eller

kursens början. Sedan skolstyrelse eller rektor fattat beslut i ärendet bör

eleven eller hans målsman underrättas genom brev. Besvär över beslutet bör

enligt utredningen kunna föras hos centralorganet inom tre veckor efter

beslutets delgivande. Det centrala organets beslut bör inte kunna överklagas.

Utredningen anser att utbetalningen av studiehjälp bör ombesörjas av skol­

styrelse eller rektor och äga rum två gånger per läsår. Innan utbetalning

sker, bör det utbetalande organet hos skolan efterhöra om några föränd­

ringar skett i elevkårens sammansättning. Därest en elev avbrutit studierna,

bör han ändå få åtnjuta studiehjälp för den lid han varit närvarande vid

läroanstalten. I den mån studiehjälp utbetalats för längre tid än elev del­

tagit i undervisningen, bör eleven, anser utredningen, vara återbctalnings-

skyldig för överskjutande medel, men centralorganet bör i särskilda fall

kunna eftergiva återbetalningsskyldigheten. Studiehjälp bör enligt utred­

ningen i regel utbetalas till den av elevens föräldrar som undertecknat an­

sökan. De elever, som tilldelas det förhöjda studiebidraget, bör dock själva

uppbära medlen. I vissa fall bör det vara möjligt att särskilt förordna om ut­

Kungl. Maj.ts proposition, nr 138 år 196i

betalning av medlen till annan än eleven själv eller hans föräldrar, men be­ slut härom bör kunna fattas endast av centralorganet.

Grunddragen i studiemedelssystemets organisation

Organisationen för det administrativa handhavandet av det nuvarande systemet för statligt stöd till finansieringen av universitets- och högskole­ studier består av ett centralt organ, garantilånenämnden, och fyra loka­ la organ, statsstipendienämnderna i Stockholm, Göteborg, Uppsala och Lund. Av dessa fungerar garantilånenämnden som tillsynsmyndighet över statsstipendienämnderna, varjämte garantilånenämnden ensam svarar för handläggningen av ärenden rörande de statsgaranterade akademikerlånen.

Studiesociala utredningen har till en början diskuterat, huruvida denna organisation på två nivåer bör bibehållas även i framtiden. I realiteten är detta, efter vad utredningen funnit, en fråga som helt är beroende av om studiemedel lämpligen bör beviljas centralt eller lokalt. Därvidlag har utred­ ningen funnit att väsentligen tre tungt vägande skäl talar för en lokal hand­ läggning: (1) Det är ett rimligt krav att en studerande skall kunna diskutera sin ansökan med någon av dem som har att bedöma den; (2) En lokal hand­ läggning blir sannolikt snabbare och smidigare än en central; och (3) Den besvärligaste punkten i studiemedelsärenden torde bli bedömningen av studielämpligheten, och i varje fall när det gäller universitetsstuderande måste denna bedömning förutsätta ingående kännedom om de lokala studie­ förhållandena.

Frågan om lokal eller central handläggning kompliceras emellertid, fort­ sätter utredningen, av att studiemedelssystemet skall omfatta inte bara universitet och högskolor utan även en rad andra utbildningsanstalter ut­ spridda på 35 olika orter. En mycket stor del av utbildningsanstalterna är dock belägna i universitetsorterna eller i dessas omedelbara närhet.

Av praktiska skäl anser utredningen det vara uteslutet att upprätta sär­ skilda organ för beviljande av studiemedel på samtliga berörda 35 orter. Ut­ redningen har stannat för att föreslå en organisation med fem regiona­ la studie medelsnämnder med säte i Stockholm, Göteborg, Upp­ sala, Lund och Umeå.

Den viktigaste uppgiften för en studiemedelsnämnd blir, såsom antytts, att bevilja studiemedel. I betänkandet Rätt till studiemedel (SOU 1963:74 sid. 186 ff) har utredningen ingående redogjort för det förfarande som därvid bör kunna tillämpas.

Det karaktäristiska för studiemedelsnämndernas verksamhet blir, såvitt utredningen kunnat se, att det alldeles övervägande antalet ärenden kom­ mer att kunna handläggas relativt rutinmässigt, medan ett litet antal ären­ den kommer att fordra en kvalificerad bedömning. Nämndernas rådgivnings-, informations- och kontaktverksamhet väntas delvis bli av kvalificerat slag.

Utredningen tar för givet, att de rutinmässiga uppgifterna bör fullgöras

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

101

uteslutande inom ett kansli. Huvuddelen av de mera kvalificerade bedöm­

ningarna, främst studieprognosbedömningarna, liksom de mera kvalificerade

rådgivnings-, informations- och kontaktuppgifterna bör enligt utredningens

mening även de kunna handhas inom kansliet. För ett litet antal särskilt

svårbedömbara ärenden — i synnerhet ärenden där studieprognosen för

sökanden inger tvekan och ärenden angående beviljande av högre belopp i

studiemedel än som kan utgå enligt de generella reglerna — anser utred­

ningen emellertid ett kollegialt organ, en nämnd, vara motiverad.

När det gäller studiemedelsnämndernas sammansätt­

ning måste man enligt utredningen hålla i minnet att nämnderna kommer

att handha utdelningen av betydande belopp och att verksamheten kommer

att få stor betydelse både för enskilda och för samhället. Det måste också

beaktas, säger utredningen, att bedömningen av de ärenden som skall hand­

läggas kollegialt förutsätter ingående kännedom om utbildningsorganisation

och studieförhållanden inom de läroanstalter som studiemedelssystemet om­

fattar.

Utredningen föreslår, att studiemedelsnämnd skall bestå av sju ledamöter.

Det bör enligt studiesociala utredningen finnas ett organ med uppgift att

såsom central myndighet svara för studiemedelssystemet. Central­

organet bör ha allmänna tillsynsuppgifter i förhållande till studiemedels-

nämnderna. I kameralt hänseende bör det åligga centralorganet att handha

dels registreringen av de till varje enskild utbetalade beloppen av studie­

medel som är förenade med återbetalningsskyldighet, dels eventuellt debite­

ringen av avgifter. Den närmare utformningen av registrerings- och debite-

ringsorganisationen bör emellertid, anser utredningen, bestämmas efter en

teknisk undersökning som även bör beröra frågor om utbetalning och av-

giftsuppbörd.

En viktig uppgift för centralorganet blir enligt utredningens förslag in­

formationen till studerande, till läroanstalter, till yrkesvägledningens tjänste­

män m. fl.

I studiemedelssystemet anser utredningen att det bör finnas utrymme för

besvär över studiemedelsnämnds beslut. Utredningen föreslår att besvär

skall kunna föras hos centralorganet, men att centralorganets beslut i sin tur

ej skall kunna överklagas.

Det nya centralorganet skall enligt studiesociala utredningens

förslag bildas genom sammanslagning av studiehjälp s-

nämnden och garantilånenämnden. Centralorganet föreslås få

namnet centrala studiehjälpsnämnden.

Förslaget om sammanslagning av studiehjälpsnämnden och garanti­

lånenämnden till en myndighet är ett uttryck för utredningens önskan att

sörja för en nära samordning av samhällets åtgärder på det studiesociala

området. En permanent splittring av organisationen har bedömts medföra

Kungi. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

risker för ojämnhet i reformtakten inom det studiesociala systemets olika delar. Även praktiska, administrativa skäl har ansetts utgöra motiv för en sammanslagning.

Beträffande centrala studiehjälpsnämndens samman­ sättning föreslår utredningen, att antalet ledamöter bestämmes till sju med suppleanter till samma antal och att samtliga ledamöter och suppleanter utses av Kungl. Maj :t. Ordförande i nämnden skall enligt förslaget utses av Kungl. Maj :t.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196t

Studiefinansieringsinstitutet

Studiesociala utredningen är medveten om att olika möjligheter står till buds för att skaffa erforderliga medel för studiemedelssystemets finansie­ ring. Utredningen har närmare redovisat ett alternativ, som skulle innebära att man vid sidan av centrala studiehjälpsnämnden inrättade ett studiefinan­ sieringsinstitut. Institutets uppgifter skulle vara dels att genom upplåning på öppna marknaden anskaffa tillräcklig mängd kredit för att tillgodose utbetal­ ningarna av studiemedel dels att förvalta den utestående skulden.

I studiemedelssystemets start skulle studiefinansieringsinstitutet endast ha att förse centrala studiehjälpsnämnden med studiemedelskrediter. Insti­ tutet skulle låna upp dessa medel mot obligationer eller reverser, som över­ tas av andra kreditinstitut.

Avgifter skulle börja inflyta till studiefinansieringsinstitut först tre­ fyra år efter studiemedelssystemets ikraftträdande, men inte ens i fullfunk- tionsstadiet skulle årligen inkommande avgifter kunna väntas förslå till för­ fallna räntor och amorteringar på institutets egna lån. Bristen skulle täckas genom tillskott av statsmedel. Hypotetiskt anger utredningen att ca 6 % av de varje år utbetalade studiemedlen skulle vara ett lämpligt tillskott av statsmedel för att infria de i studiemedelssystemet inbyggda försäkrings- liknande garantierna (jfr reglerna om uppskov med avgifter och om defini­ tivt bortfall av avgifter).

Beträffande studiefinansieringsinstitutet och dess tilltänkta funktion i studiemedelssystemet må i övrigt hänvisas till betänkandet Rätt till studie­ medel (SOU 1963: 74, sid. 165 ff).

Kostnader

Studiehjälpen till elever i gymnasier och yrkesskolor m. fl. läroanstalter

Studiehjälpsutredningen beräknar att omkring 250 000 elever i de berörda läroanstalterna budgetåret 1964/65 skall komma att erhålla studiehjälp. Ut­ redningen har för varje enskild stödform gjort vissa beräkningar av utgifts­ behovet; beträffande detaljerna torde få hänvisas till betänkandet Bättre studiehjälp (SOU 1963: 48, sid. 149). Utredningen sammanfattar sina kost­

nadsberäkningar för driftbudgeten budgetåret 1964/65 i följande uppställ­ ning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

103

Tabell 15. Kostnadsberälming för 1964/65 avseende studiehjälpen

Stödform

Beräknade utgifter 1964/65

Nuvarande

system

Av utredningen framlagt förslag

till system

Förändring

Studiebidrag.................................................

36,4

112,1

+ 75,7

Förlängt barnbidrag.................................. 15,3

15,3

Förhöjt studiebidrag..................................

25,1

-f- 2o,l

Inackorderingstillägg.................................

26,7

47,8

+ 21,1

Resetillägg....................................................

21,3

22,7

+ 1,4

Frukostbidrag..............................................

5,0

— 5,0

Extramålsbidrag.........................................

0,1

— 0,1

Inkomst- och behovsprövade tillägg i

gymnasier m. fl. skolor..........................

29,4

43,4

+ 14,0

Stipendier i grundskolan (motsv.).......... 17,9

— 17,9

Särskilt resebidrag åt inackorderade

stipendiater..............................................

0,3

— 0,3

Särkild studiehjälp vid skogsbrukskurser

1,2

— 1,2

Summa

153,6

266,4

+ H2,8

Med hänsyn till att antalet låntagare beräknas minska räknar utredningen med att något investeringsanslag för allmänna studielånefonden ej skall vara behövligt.

Studiemedelssystemet

Studiesociala utredningen diskuterar inledningsvis olika metoder att be­ räkna antalet studiemedelsberättigade. Utredningen uppskattar att av ca 75 000 studerande skall ca 63 000 ur studielämplighetssynpunkt vara be­ rättigade att erhålla studiemedel. Utredningen söker härefter beräkna verk­ ningarna av reduktionsreglerna i fråga om sökandes och hans makes inkomst och förmögenhet och konstaterar att därest samtliga ur studielämplighets­ synpunkt berättigade skulle erhålla maximalt studiebidrag, skulle utgifterna härför budgetåret 1964/65 uppgå till ca 110 milj. kronor. Utredningen antar emellertid att kostnaderna för studiebidragsdelen inom studiemedlen be­ gränsar sig till 98 milj. kronor det aktuella budgetåret.

Enligt utredningens förslag till återbetalning kan det i vissa fall inträffa att staten får svara för återbetalningen. Utredningen föreslår att — innan större säkerhet vinnes om storleken av dessa förpliktelser — ett årligt anslag uppföres på budgeten, beräknat till en viss procent av den antagna utgif­ ten för återbetalningsfria studiemedel. För budgetåret 1964/65 beräknar ut­ redningen anslaget till (6 % X 200 =) 12 milj. kronor.

Som kompensation för den inistade avdragsrätten av skuldräntor föreslår utredningen en överföring av skattemedel till studiefinansieringsinstitutet

för kollektivet, schablonmässigt beräknad som en viss procentsats — mot­ svarande en genomsnittlig marginalskattesats — av institutets ränteutgifter. För 1964/65 antar utredningen ett behov av tillskott på 4 milj. kronor.

Utredningen sammanfattar sina kostnadsberäkningar för budgetåret 1964/65 i följande uppställning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Tabell 16. Kostnadsberäkning för 1964I6S avseende studiemedelssystemet

Anslag

Anvisat 1963/64 Äskat 1964/65

Utredningen

1964/65

Driftbudgeten

Naturastipendier.........................................

26,3

34,3

Stipendier vid lärar- och fackutbild-

ningsanstalter..........................................

3,0 6,2

3,0 10,5

Avskrivning av garantilån........................

10,5 98,0

Studiebidragsdelen i studiemedlen......... Tillskott för bortfallna avgifter...............

12,0

4,0

Tillskott för ökade skatteintäkter..........

Summa

35,5

47,8

124,5

Anslag 1963/64

Äskat 1964/65

Utredningen

1964/65

Kapitalbudgeten

Statens lånefond för universitetsstudier1 15,3

16,9

_

Allmänna studielånefonden1.....................

15,3»

0,5

16,03

0,5

V ärnpliktslånefonden1................................

Summa 31,1

33,4

Totalt 66,6

81,2

124,5

Anm.

1 Avskrives på driftbudgeten. 2 Anslaget till fonden. 3 Hälften av den beräknade medels­ förbrukningen.

Administrationen

Studiehjälpsutredningen har föreslagit vissa förändringar i den nuvarande studiehjälpsnämndens personalorganisation. Utredningen har sålunda — främst med hänsyn till den förutsatta sammanslagningen av studiehjälps- nämnden och garantilånenämnden — bedömt det som nödvändigt att inrätta en byråchefstjänst hos centralorganet. Hittills har befattningen som kans­ liets chef vid studiehjälpsnämnden upprätthållits av studiehjälpsnämndens ordförande. Utredningen föreslår ytterligare en förstärkning av centralorga­ net genom inrättande av en kanslisttjänst. Genom utredningens förslag kom­ mer vissa rutinbetonade arbetsuppgifter att försvinna. Utredningen bedömer det mot den bakgrunden som möjligt att minska biträdespersonalen med två kontorsbiträden.

Till avlöningar vid studiehjälpsnämnden har budgetåret 1963/64 anvisats 208 000 kronor. Utredningens förslag innebär en minskning av dessa utgifter med ca 10 000 kronor. För omkostnader har för budgetåret 1963/64 anvisats

105

45 000 kronor. Utredningen föreslår en ökad medelstilldelning för reseersätt­

ningar, information och blankettryck m. m. till 78 000 kronor.

Studiesociala utredningen har inte föreslagit några förändringar i perso­

nalförteckningen för den nuvarande garantilånenämnden. På en punkt re­

serverar sig dock utredningen för att en utökning kan bli nödvändig, näm­

ligen om de av utredningen föreslagna undersökningarna om registrering

och utbetalning av studiemedel skulle visa att dessa arbetsuppgifter ej kan

klaras inom ramen för centralorganets resurser.

Till avlöningar vid garantilånenämnden har budgetåret 1963/64 anvisats

148 000 kronor. Studiesociala utredningen beräknar avlöningsutgiftema för

studiemedelssystemets centrala administration budgetåret 1964/65 till

181 700 kronor och för centrala studiehjälpsnämnden tillhopa 348 000 kro­

nor. Studiesociala utredningen föreslår vidare en ökning av anslaget till om­

kostnader från 53 700 kronor till 72 500 kronor.

Studiesociala utredningen har föreslagit inrättande av kanslisttjänster

vid de fyra största studiemedelsnämnderna. Därjämte föreslås medel bli

ställda till förfogande för avlönande av erforderlig biträdespersonal samt till

försöksverksamhet med deltidsanställda kuratorer. För studiemedelsnämn-

den i Stockholm föreslås inrättande av en heltidstjänst som sekreterare.

Övriga nämnder föreslås erhålla medel för arvodering av sekreterare.

För budgetåret 1963/64 har anvisats 271 000 kronor till avlöningar vid

statsstipendienämnderna. Utredningen föreslår ett avlöningsanslag vid stu­

diemedelsnämnderna om ca 402 000 kronor. Anslaget till omkostnader före­

slås höjt från 29 300 kronor till 45 000 kronor.

De sammanlagda utgifterna för administrationen av de studiesociala åt­

gärderna uppgår enligt båda utredningarnas förslag till sammanlagt inemot

950 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

Yttrandena

Allmänna synpunkter

Remisskritiken är ense med utredningarna om att tiden är mogen att låta

de nuvarande studiesociala stödåtgärderna avlösas av ett nytt system med

större enhetlighet och bättre anpassning till den moderna utbildningspoliti­

kens krav. Samstämmigheten är stor om de av utredningarna uppställda

målen för en studiesocial reform.

Beträffande studiehjälpsutredningens förslag kan konstateras att de av

utredningen föreslagna lösningarna i allmänhet vunnit remissinstansernas

gillande. I viss mån är förhållandet annorlunda beträffande studiesociala

utredningens förslag till en ny form för studiestödet åt de studerande inom

4* — Iiihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 138

10G

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 ur 196i

(len postgymnasiala sektorn. Detta förslag har på vissa punkter utsatts för stark kritik.

Remissinstanserna1 är ense med utredningarna om behovet av en kraftig förbättring av studiehjälpen på det gymnasiala ål­ dersstadiet. Skolöverstyrelsen framhåller att en god lösning av frågan om studiehjälpen är en förutsättning för ett ändamålsenligt utbildnings- väsen. Styrelsen erinrar om att skolväsendet genom en alltmer systematiskt genomförd planering sökt medverka till att bereda likartade utbildnings­ möjligheter för alla ungdomar oavsett bostadsort. Planeringen har med­ fört att antalet gymnasieorter har ökat från 62 år 1946 till 125 år 1963, men någon ytterligare, mer avsevärd utspridning torde ej vara att räkna med. Styrelsen anser, att en ökad studiehjälp kan ekonomiskt kompensera glesbygdens studerande ungdom samtidigt som denna tillförsäkras studie­ möjligheter vid skolor med en fullständig organisation. I sitt yttrande över studiesociala utredningens betänkande framhåller överstyrelsen såsom syn­ nerligen väsentligt, att samhällets samlade resurser för studiesocialt stöd inom de frivilliga utbildningsformerna fördelas så att i första hand rekryte­ ringen till studier på det gymnasiala stadiet främjas.

Arbetsmarknadsstyrelsen betonar betydelsen av en effektiv studiehjälp, när det gäller att stimulera rekryteringen till högre skolor från de grupper i samhället, som hittills i ringa utsträckning skaffat sig sådan utbildning.

Styrelsen anför vidare, att samhällets behov av utbildad arbetskraft är i ständigt stigande. Ytterligare åtgärder från samhällets sida för att stimulera ungdomens utbildning måste därför anses motiverade.

Landsorganisationen håller för troligt, att en bättre balans i fråga om rekryteringen till universitet och högskolor mellan skilda samhällsgrupper skulle uppnås genom ett än mer utbyggt studiehjälpssystem för det gymna­ siala skolstadiet.

Även garantilånenämnden behandlar frågan om avvägningen av de ökade insatserna. Med nu rådande förutsättningar finner nämnden det riktigt, att tyngdpunkten i de föreslagna reformerna har förlagts till gymnasiestadiet.

I flera yttranden betonas vikten av en förbättring av studie­ stödet vid olika ick e-a kade mi ska postgymnasiala ut- bildningsanstalter. Gymnasieutredningen anser, att de föreslagna åtgärderna bör kunna skapa en bättre balans mellan olika postgymnasiala utbildningsvägar. En liknande tankegång återkommer i universitetskanslersumbetets remissyttrande.

Tjänstemännens centralorganisation framhåller, att organisationen sedan länge har hävdat att all postgymnasial utbildning i studiesocialt hänseende skall behandlas på ett likformigt sätt. Organisationen fäster stort avseende vid att denna syn får ligga till grund för det nya studiesociala systemets * i

1 När en remissinstans ingivit ett yttrande, till viilket fogats en eller flera reservationer har i denna framställning endast majoritetsmeningen återgivits.

107

uppbyggnad. Blivande lärares riksförbund uttalar sin tillfredsställelse med förslaget på denna punkt.

Sveriges förenade studentkårer finner det glädjande att all postgymnasial utbildning föreslås infogad i samma studiesociala system. Organisationen är helt införstådd med förbättringarna för de studerande vid icke-akade- miska utbildningslinjer. Vad organisationen däremot inte kan godta är att förbättringar för andra grupper får utgöra motiv för en nedskärning av stödet till universitets- och högskolestuderande.

Sveriges akademikers centralorganisation delar inte utredningarnas upp­ fattning, att en relativ omfördelning av det studiesociala stödet till förmån för elever på det gymnasiala stadiet jämfört med universitetsstuderande bör komma till stånd.

Behovet av en enhetlig syn på de studiesociala åtgärderna under- strykes allmänt av remissinstanserna. I likhet med utredningarna anser remissorganen att en viss differentiering av studiestödet är ofrånkomlig. Nästan alla remissinstanser delar utredningarnas uppfattning att diffe­ rentieringen bör ske efter skolform. Enligt gymnasieutredningen undvikes åtskilliga störande effekter, som eljest lätt kunnat uppkomma vid en gräns­ dragning, genom förslaget att ge gymnasieelever, som vid utbildningens början fyllt 21 år, samma förmåner som eleverna i de postgymnasiala skol­ formerna.

I ett par yttranden — från Folkpartiets ungdomsförbund och Sveriges socialdemokratiska studentförbund — förordas dock en strikt åldersgräns.

Landsorganisationen påpekar önskvärdheten av att ett likvärdigt studie­ socialt system för alla utbildningsvägar eftersträvas. Organisationen kon­ staterar, att de föreliggande utredningsförslagen skiljer sig från varandra på olika punkter och ifrågasätter därför, om det inte är nödvändigt med en överarbetning av de båda förslagen, så att bl. a. en bättre samstämmighet uppnås.

Enstaka remissorgan avvisar helt utredningarnas förslag om två stu­ diesociala system. Studiehjälpsnämnden erinrar om att det förhöjda studie­ bidraget inte till någon del är behovsprövat, medan så är fallet ifråga om studiebidraget i studiemedlen. Vidare utgår, påpekar nämnden, det senare bidraget med ett belopp som är avvägt under antagandet att läsåret är tio månader, även om den faktiska studietiden per år är avsevärt lägre. Nämn­ den vill gå ett steg vidare än utredningarna och förordar ett enhetligt stu­ diesocialt system, i huvudsak uppbyggt efter studiehjälpsutredningens för­ slag.

Även överstyrelsen för yrkesutbildning och arbetsmarknadsstyrelsen an­ märker att samordningsproblematiken inte beaktats tillräckligt.

Så gott som fullständig enighet råder bland remissinstanserna rörande riktigheten av principen att hänsyn inte skall tas till föräldrarnas ekono­ miska förhållanden och bostadsort vid bedömningen av studiehjälp till vuxna

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

studerande. Utredningsförslagens inriktning på ökade generella för­ måner, lika för alla, har mötts av starka sympatier.

Det råder inte heller några delade meningar om att de studiesociala för­ månerna bör utgå under hela studietiden. Avskaffandet av 18- årsgränsen för allmänt studiebidrag och införandet av ett studiebidrag i studiemedlen, vilket skall utgå under högst åtta år, hälsas sålunda med tillfredsställelse av remissopinionen.

Några remissorgan har riktat uppmärksamheten på den stora efterfrågan på utbildningsplatser, överstyrelsen för yrkesutbildning påpekar att ett realiserande av studiehjälpsutredningens förslag kommer att bidraga till att öka trycket på undervisningsanstalterna på det gymnasiala planet. De redan för närvarande långa köerna kan med all sannolikhet väntas bli ännu längre, i varje fall under den närmaste fram­ tiden. De olägenheter, som är förenade härmed, måste man dock enligt styrelsens uppfattning acceptera på grund av den demokratisering av utbildningen, som utredningens förslag kommer att medföra.

Landsorganisationen erinrar om avvägningsproblematiken i statsbudge­ ten mellan skilda angelägna åtgärder. Den nödvändiga utbyggnaden av skolväsendet får inte förbises eller trängas tillbaka vid fördelningen av de tillgängliga resurserna. Kollegienämnden vid Chalmers tekniska högskola önskar framhålla, att det primära i frågan om att satsa på utbildningen måste vara en fortsatt kraftig upprustning av lärosätenas resurser för un­ dervisning och forskning.

Kungi. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

Förslaget om studiehjälp till elever i gymnasier och yrkesskolor m. fl.

läroanstalter

Grunddragen i den nya studiehjälpen

Studiehjälpsutredningens förslag till konstruktion av studiestödet på det gymnasiala stadiet med studiebidrag jämte olika tillägg för de yngre ele­ verna och med ett förhöjt studiebidrag för de äldre har i sina huvuddrag vunnit remissinstansernas gillande. Bland de tillstyrkande remissorganen märks skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, arbetsmark­ nadsstyrelsen, lantbruksstyr elsen, skogsstyrelsen, studiehjälpsnämnden, garantilånenämnden, Svenska landstingsförbundet och Landsorganisationen.

Förslaget om slopande av 18-årsgränsen har mött ett kraf­ tigt gensvar hos remissopinionen.

Likaså har förslaget om generalisering av studiehjälpen i allmän­ het vunnit erkännande. I några yttranden har emellertid hävdats att inkomst­ prövningen helt bör slopas.

Utredningens förslag att avveckla vissa stödformer, såsom bidragen till frukostmål och extramål, resebidrag till inackorderade sti­

109

pendiater och den särskilda ersättningen för skoltåg lämnas så gott som

genomgående utan erinran.

Såvitt gäller avvecklingen av resebidragen till inackorderade stipendiater

har dock utredningens förslag mött gensaga från några håll. Skolöversty­

relsen hävdar, att resebidragen har möjliggjort uppkomsten av folkhögsko­

lor av rikskaraktär. Folkhögskolornas existens skulle enligt överstyrelsen

kunna äventyras om de särskilda resebidragen borttogs.

Skogsstyrelsen föreslår, att resetillägg skall kunna utgå även till in­

ackorderade elever, om avståndet överstiger förslagsvis 100 kilometer. Lik­

nande förslag har framlagts av Sveriges socialdemokratiska ungdomsför­

bund. Tjänstemännens centralorganisation föreslår, att hittills gällande

bestämmelser om resebidrag åt inackorderade överflyttas till det nya stu­

diesociala systemet.

Den särskilda generella stödform som föreslagits av utredningen för ele­

ver över 16 år i grundskola, realskola och flickskola utom de två sista års­

kurserna i flickskolan — förlängt barnbidrag — har berörts en­

dast av ett fåtal remissinstanser. Studiehjälpsnämnden har tillstyrkt för­

slaget. Länsstyrelsen i Västmanlands län vill ifrågasätta det lämpliga i att

införa en särskild bidragsform för det relativa fåtal barn, som det här

gäller. För barnens målsmän måste det te sig egendomligt med två olika bi­

dragsformer för barn över sexton år.

Länsskolnämnderna i Kronobergs, Göteborgs och Bohus samt Gävle­

borgs län anser att eleverna i grundskolan bör erhålla studiebidrag om 75

kronor per månad.

Tjänstemännens centralorganisation anser att om det studiesociala stö­

det skall avpassas med utgångspunkt endast från elevernas studieekono­

miska situation, bör elever i grundskolan erhålla studiestöd av samma stor­

lek som elever i motsvarande åldersgrupper inom andra skolformer er­

håller. Sveriges skolkamerala förening anser att det ur administrativ syn­

punkt hade varit lyckligt om det förlängda barnbidraget och studiebidraget

hade fastställts till samma belopp. Folkpartiets kvinnoförbund föreslår, att

barnbidraget vid fyllda 16 år avlöses av det generella studiebidraget oavsett

skolformen.

Skolöverstyrelsen har i anslutning till det förhöjda barnbidraget tagit

upp frågan om studiehjälp till externatelever vid olika specialskolor för

döva, blinda och psykiskt efterblivna. Med hänsyn till innehållet i den under­

visning som meddelas dessa elever, torde de enligt styrelsen närmast böra

föras in under studiehjälpen för grundskoleelever, överstyrelsen vill emel­

lertid förorda att de får studiebidrag jämte tillägg efter samma grunder

som utredningen föreslagit för elever i gymnasier och yrkesskolor. Styrelsen

erinrar i detta sammanhang om de större kostnader som skolgången med­

för för handikappade.

Avveckling av de behovsprövade stipendierna i grund­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

no

skolans två högsta årskurser tillstyrkes av studiehjälpsnämnden.

Länsskolnämnden i Jämtlands län hävdar att avvecklingen av de behovs­ prövade stipendierna i grundskolan kan bedömas vara riktig endast under förutsättning att samtliga elever i grundskolan förutom fri skolmateriel och fria skolskjutsar erhåller fria skolmåltider samt att familjestödet till fa­ miljer med barn under 16 år förstärkes. Även Tjänstemännens central­ organisation och Målsmännens riksförbund uttrycker tveksamhet inför den föreslagna avvecklingen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Allmänna villkor för erhållande av studiehjälp

Utredningens förslag om borttagande av kravet på studielämplig­ het tillstyrkes av samtliga remissorgan utom Högerns kvinnoförbund. Även förslaget att uppförande- och ordningsbetygen inte skall ha någon inverkan har accepterats. Länsstyrelsen i Västernorrlands län anser dock att skolmyndigheterna bör ha möjlighet att indraga studie­ hjälp i särskilt stötande fall. Liknande uppfattning framförs i yttrandena från bl. a. länsskolnämnderna i Skaraborgs och Gävleborgs län.

Förslaget att studiehjälp skall utgå endast vid heltid s undervis- ni n g har godtagits av nästan alla remissinstanser. Tjänstemännens central­ organisation föreslår dock att de deltidsstuderande erhåller ett provisoriskt studiestöd till ett värde som motsvarar vad som nu utgår.

Frågan om ett generellt villkor för studiehjälp, att studierna skall be­ drivas under minst fyra månader, har tagits upp av åtskilliga remiss­ organ. Flertalet har tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran. Detta gäller bl. a. studiehjälpsnämnden, som hävdar att eleverna själva bör kunna bekosta sitt uppehälle under kurser om en eller annan månad.

Flera remissorgan har emellertid påpekat, att fyramånadersvillkoret kan vålla olägenheter, bl. a. för folkhögskolorna. Denna invändning har framförts av bl. a. skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, lantbruksstyrelsen, arbetsmarknadsstyrelsen, länsstyrelsen i Östergötlands län, Svenska landstingsförbundet, Landsorganisationen, Tjänstemännens centralorgani­ sation och Riksförbundet landsbygdens folk.

Gymnasieutredningen erinrar om sina förslag rörande det nya gymnasiets utformning. Enligt gymnasieutredningens mening är det av den största be­ tydelse att bestämmelserna om studiehjälp vid ett genomförande av studie- hjälpsutredningens förslag får en sådan utformning att de elever, som deltar i t. ex. koncentrerad heltidsundervisning efter de egentliga gymnasie­ studiernas slut, inte ställs i ett oförmånligt läge. Utredningen framhåller, att den vid sina överväganden utgått ifrån att dessa elever i studiehjälps- hänseende skall vara principiellt likställda med andra gymnasieelever.

in

Studiebidrag jämte tillägg

I några remissyttranden har föreslagits högre studiebidrag än det av ut­ redningen förordade. Sådana yrkanden har i allmänhet kombinerats med krav på lika förmåner för alla, oberoende av inkomst.

Medicinalstyrelsen förordar 100 kronor per månad i studiebidrag och samma belopp föreslås av Centerns ungdomsförbund och Centerns studentförbund. Beloppet 125 kronor föreslås av Statstjänstemännens riksförbund och 150 kronor av Tjänstemännens centralorganisation, Folkpartiets ung­ domsförbund, Sveriges liberala studentförbund och Sveriges förenade stu­ dentkårer.

Samtliga remissinstanser — med ett par undantag -— delar utredningens uppfattning att inackorderingstillägget bör utgå med samma belopp oavsett skolform och boendesituation. Studiebjälpsnämnden fram­ håller, att även om invändningar kan riktas mot att den faktiska olikheten i inackorderingskostnader mellan olika skolformer inte skall ta sig uttryck i differentierade tillägg, har nämnden funnit sig böra biträda förslaget med hänsyn till den förenkling som vinnes med det enhetliga tillägget.

I yttrandet från Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund sägs bl. a. att inackorderingstillägget i princip bör beräknas med ledning av de mer­ kostnader som en inackordering föranleder för elevens familj. Gjorda un­ dersökningar visar att merkostnaderna är inemot 100 kronor i månaden lägre för eleverna i vissa skolhem än för andra elever. Slutsatsen borde då, säger förbundet, egentligen bli att de i skolhem inackorderade skulle ha ett lägre inackorderingstillägg än andra. Förbundet anser dock att en sådan differentiering är olämplig bl. a. med hänsyn till de ej landstingsägda folk­ högskolorna.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län hyser däremot den uppfattningen, att skillnad bör göras mellan barn, som bor i elevhem, och andra in­ ackorderade barn. Länsstyrelsen finner det ej rättvist, att de som i elev­ hem åtnjuter billigare inackordering, skall få lika högt bidrag, som de som är enskilt inackorderade.

Riksförbundet landsbygdens folk ifrågasätter lämpligheten av ett en­ hetligt belopp för inackorderingstillägget och anser att tillägget efter sär­ skild prövning bör kunna utgå med högre belopp än det normala.

Meningarna om inackorderingstilläggets storlek är i viss utsträckning delade. Det övervägande antalet myndigheter och organisationer stöder utredningens förslag, men vissa avvikande uppfattningar anförs. I ill dem som tillstyrkt eller lämnat förslaget utan erinran hör bl. a. överstyrelsen för yrkesutbildning, lantbruksstyrelsen, studiebjälpsnämnden, länsstyrel­ serna i Östergötlands, Jönköpings, Blekinge och Västmanlands län, Sveriges akademikers centralorganisation och Tjänstemännens centralorganisation.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 är

2.961

Skolöverstyrelsen framhåller, att de föreslagna beloppen ej helt kompen­ serar merkostnaderna och föreslår ett inackorderingstillägg om 125 kronor i månaden. Om så skulle befinnas nödvändigt vill överstyrelsen ej motsätta sig att denna höjning beredes genom en motsvarande minskning av studie­ bidraget.

Länsstyrelsen i Västernorrlunds län föreslår att inackorderingstillägget för barn, som måste inackorderas i enskilt hem, höjes förslagsvis till 200 kronor i månaden.

Utredningen har föreslagit att det nuvarande resebidraget med dess kombinerade hänsynstagande till mantalsskrivningsort, resväg och kostna­ der skall ersättas med ett r e s e t i 11 ä g g beräknat efter avståndet fågel­ vägen hem—skola.

Resetilläggets konstruktion har vållat en livlig debatt under remissbe­ handlingen.

De flesta remissinstanserna tillstyrker eller lämnar utan erinran utred­ ningens förslag till principlösning. Detta gäller bl. a. överstyrelsen för yr­ kesutbildning, lantbruksstyrelsen, studiehjälpsnämnden, statens biltrafik­ nämnd, ett 20-tal länsskolnämnder, flertalet av de hörda kommunerna,

Svenska landstingsförbundet, Sveriges akademikers centralorganisation, Svenska omnibusägareförbundet, Sveriges skolkamerala förening, Högerns kvinnoförbund, Högerns ungdomsförbund, Centerns ungdomsförbund och Centerns studentförbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund, Sveriges förenade studentkårer och Tekniska läroverkens elevförbund.

Studiehjälpsnämnden uttalar, att det föreslagna systemet, även om det i tillämpningen kan komma att te sig orättvist för åtskilliga resande elever, innebär en så betydande administrativ förenkling i jämförelse med nuvaran­ de bestämmelser att nämnden anser sig böra tillstyrka detsamma.

Statens biltrafiknämnd förmenar, att det föreslagna systemet — i förhål­ lande till det nuvarande — på ett ändamålsenligare och från administrativ synpunkt förenklat sätt tillgodoser kravet på ett väl avvägt stöd till dag­ ligen resande elever.

Svenska omnibusägareförbundet är visserligen medvetet om att det före­ slagna systemet med olika resetillägg för olika reseavstånd inte ger ut­ rymme för en anpassning av tilläggen till de från område till område i hög grad varierande färdkostnaderna. Förbundet har likväl ingen erinran mot systemet, eftersom det har betydande administrativa fördelar framför det nu tillämpade bidragssystemet.

Somliga remissinstanser förordar en anknytning av resetillägget till färd­ vägens längd. Bland dem märkes skolöverstyrelsen, skogsstyrelsen, länssty­ relserna i Jönköpings och Västernorrlands län, några länsskolnämnder och kommuner och Riksförbundet landsbygdens folk.

Skolöverstyrelsen finner att ett sådant förfarande vid avståndsberäk- ningen som utredningen föreslår är ägnat att ge en alltför generaliserad

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

113

bild av de verkliga förhållandena. Det medför enligt styrelsen inte några större svårigheter att fastställa det avstånd, som eleven färdas med buss/tåg/ bil. Styrelsen förordar, att den faktiska resvägen lägges till grund för ersätt­ ningen.

Skogsstyrelsen tror att den föreslagna schabloniseringen framförallt i skärgården och i Norrland ofta kan leda till orimliga konsekvenser. Vikar, sjöar och floder kan förorsaka, att elever får två eller flera gånger längre färdväg till skolan än avståndet fågelvägen. Den verkliga resvägen bör därför vara avgörande. Kontrollen beträffande färdvägen borde enligt sty­ relsens mening inte behöva bli administrativt betungande.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län menar, att förslaget i hög grad skulle missgynna glesbygden i Norrland. Länsstyrelsen erinrar om den struktur be­ byggelsen fått i Norrland. Eftersom vägarna huvudsakligen följer dalgång­ arna längs älvarna, blir det verkliga avståndet mellan hem och skola ofta betydligt längre än den geografiskt kortaste vägen. På grund av folkom­ flyttningen från de inre delarna av Norrland mot dess kust har det redan tidigare glesa allmänna kommunikationsnätet än mer uttunnats. Flera orter, som ligger inom ett avstånd av 10 kilometer från skolorten saknar eller kommer att sakna allmänna kommunikationsförbindelser med skol­ orten.

Några remissinstanser anser att resetillägget bör vara avhängigt av ele­ vens utgifter för resan. Denna uppfattning framförs bl. a. av arbetsmark­ nadsstyrelsen, Svenska kommunförbundet, Svenska stadsförbundet och

Folkpartiets ungdomsförbund.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund ifrågasätter, om inte beräkningen av resetillägget borde anknytas till restidens längd.

Tjänstemännens centralorganisation anser, att utredningens förslag med schablonmässigt beräknade resebidrag bör genomföras, men att en tilläggs­ bestämmelse bör införas, varigenom den enskilde garanteras att inte behöva med egna medel bestrida mer än 10 kronor av resekostnaden. Länsskolnämnden i Älvsborgs län påpekar att en möjlighet till förenkling vore att förse be­ rörda elever med gratiskort, gällande för resa skolorten—hemmet.

I fråga om detaljerna i det av utredningen föreslagna systemet med resetillägg har vissa remissinstanser föreslagit avvikelser eller modifika­ tioner på en del punkter. Dessa förslag berör främst den föreslagna 10- kilometersgränsen och tilläggets storlek. I yttrandet från Stockholms stad påpekas att de föreslagna reglerna angående resetillägg kan komma att med­ föra försämringar för yrkesskoleelever från Stockholms grannkommuner, som får sin utbildning i stadens yrkesskolor.

En nedre gräns vid 4 kilometer i avstånd i stället för 10 kilometer för­ ordas av länsskolnämndcn i Kronobergs lön, Centerns ungdomsförbund och Centerns studcnlförbund. 5 kilometer föreslås av bl. a. länsskolnämnderna i Södermanlands län, Jönköpings län och Göteborgs och Bohus län,

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

Härnösands stad samt Svenska omnibusägareförbundet. Även en del remiss­ instanser, som förordar en beräkning efter resvägens längd, anser att grän­ sen bör sättas vid 5 kilometer; detta gäller bl. a. länsstyrelsen i Västernorrlands län och några länsskolnämnder. Tjänstemännens centralorganisa­ tion förordar en 7-kilometersgräns. Målsmännens riksförbund anser en sam­ ordning med gällande bestämmelser för skolskjutsar inom den obligatoriska skolan önskvärd.

Länsskolnämnden i Södermanlands län föreslår en undantagsbestämmelse av innebörd, att beviljande myndighet i extrema fall, t. ex. om verkli­ ga skolvägen uppgår till minst dubbla längden av fågelvägen, får rätt att medge resetillägg, varvid detta alltid bör beräknas efter längden av lågelvägen, multiplicerad med två. Studiehjälpsnämnden föreslår den un­ dantagsbestämmelsen att för fysiskt handikappade elever, som ej kan ut- nyttja kollektiva transportmedel, de styrkta utgifterna skall utgöra grunden för bestämmande av tillägget. Liknande synpunkter har framförts av Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund.

Järnvägsstyrelsen erinrar om att trafiken med statens järnvägars skoltåg och skolbussar till stora delar är olönsam, beroende bl. a. på trafikens sär­ art, låga priser och toppar i trafiken morgon och eftermiddag. Den rabatt på månadsbiljetter, som skolungdom för närvarande åtnjuter, är således ej företagsekonomiskt motiverad. Styrelsen anser att månadsbilj ettens pris i princip bör vara detsamma för skolungdom som för vuxna. En sådan anpassning av priset för skolungdom vill styrelsen helst genomföra i sam­ band med en samtidig höjning av studiebidraget för att undvika ekonomisk merbelastning på skolungdomen. Styrelsen har i skrivelse till Kungl. Maj :t den 10 november 1962 med redogörelse för planerade åtgärder i kostnadsbe- sparande och intäktsökande syfte anmält, att styrelsen har för avsikt att hemställa hos Kungl. Maj :t om ändring av nuvarande taxebestämmelser, så att avgiften för skolungdomens månadsbiljetter blir densamma som för vuxna. Styrelsen ämnar inkomma till Kungl. Maj :t med begäran om sådan ändring av taxebestämmelserna. Styrelsen vill dessutom anmäla, att det under 1964 kan bli nödvändigt att för statens järnvägars järnvägs- och bussresor allmänt höja avgifterna för månadsbiljetter med hänsyn till månadsbilj ettrafikens bristande lönsamhet.

Beträffande förslagen om särskilt stöd till elever från hem med svag ekonomi bryter sig meningarna i olika hänseenden.

Till de remissinstanser som tillstyrkt eller lämnat utredningens förslag om inkomstprövat tillägg utan erinran hör bl. a. skolöversty­ relsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, lantbruksstyrelsen, arbetsmark­ nadsstyrelsen, Centerns kvinnoförbund, Sveriges socialdemokratiska kvinno­ förbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund, Sveriges konserva­ tiva studentförbund och Sveriges socialdemokratiska studentförbund. Även länsskolnämnderna och hörda kommuner delar — med ett par undantag — utredningens uppfattning.

Kungl. Mcij:ts proposition nr 138 år 196i

113

Några remissinstanser —- bland dem studiehjälpsnämnden, länsstyrelsen

i Östergötlands län, socialpolitiska kommittén och Folkpartiets kvinnoför­

bund — är visserligen tveksamma beträffande inkomstprövningen och me­

nar att målet måste vara att göra förmånerna helt generella. De anser dock,

att man i nuläget — av bl. a. statsfinansiella skäl — är tvungen att ha

en viss inkomstprövning.

Skolöverstyrelsen stöder förslaget att väsentligt öka det behovsprövade

stödet genom att höja inkomstgränserna för det inkomstprövade tillägget.

Arbetsmarknadsstyrelsen framhåller, att flertalet av de elever, som för­

slaget berör, tillhör föräldrarnas hushåll, och styrelsen anser det därför

motiverat med bidrag som anknyts till föräldraekonomin.

I studiehjälpsnämndens yttrande diskuteras utförligt skälen för och emot

inkomstprövning. Nämnden erinrar bl. a. om att inkomstgraderade förmåner

i förening med progressiv beskattning brukar ge upphov till icke önskvärda

tröskeleffekter. Dessutom lider varje gradering av studiehjälpsförmånerna,

som är baserad på beskattningsbar inkomst, av den svagheten, att den be­

skattningsbara inkomsten långt ifrån alltid är en säker mätare på den

ekonomiska situationen. Nämnden tror att det förr eller senare blir nöd­

vändigt att överge metoden med graderade förmåner och övergå till icke

inkomstgraderade, generella bidrag. Nämnden har undersökt hur ett system

med generella förmåner skulle verka. Om man sätter det generella studie­

bidraget till 125 kronor i månaden skulle statens kostnader för studiehjälp

öka med omkring 31 miljoner kronor. Om det generella bidraget sättes till

150 kronor, ökas kostnaderna med omkring 69 miljoner kronor. Även

om nämnden principiellt anser, att generella bidrag är att föredraga fram­

för inkomstgraderade, anser sig nämnden med hänsyn till de högst be­

tydande merkostnaderna inte nu kunna föreslå att man gar längre i denna

riktning än utredningen föreslagit.

Socialpolitiska kommittén redogör inledningsvis för kommitténs under­

sökningar om de låga inkomsttagarnas förhållanden. Det framhålles, att den

vid beskattningen framkomna inkomsten ensam måste anses vara en brist­

fällig mätare på den faktiska levnadsnivån. Låg beskattningsbar inkomst äi

inte i och för sig bevis för fattigdom eller låg levnadsnivå. Anser man sig av

kostnadsskäl eller med hänsyn till tillgången på vissa nyttigheter böra be­

gränsa de sociala förmånerna till vissa inkomstskikt, måste behovsmät-

ningen ske schablonmässigt. Inkomstgränser och förmånsklasser bör från

denna utgångspunkt vara få och väl spridda. Kommittén anser, att studie-

hjälpsutredningens förslag innebär en radikal förbättring och samtidigt eu

förenkling av studiehjälpssystemet. Antalet kategorier med olika bidrag blir

färre. De inkomstgränser som kvarstår blir relativt få. Antalet studerande

som får stöd ökar. Målet bör emellertid enligt kommitténs mening vara att

avskaffa inkomstprövningen. Det generella studiestödet bör i ett senare ske­

de läggas på en högre nivå än som föreslagits.

Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund uttrycker förhoppningen att

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196 i

no

cn fortgående standardhöjning och inkomstutjämning i förening med ett

ökat samhällsstöd åt barnfamiljerna skall göra det möjligt att helt slopa de

behovsprövade bidragen. Förbundet instämmer med utredningen i att det

under rådande förhållanden är nödvändigt med ett särskilt stöd åt de

ekonomiskt sämst ställda.

Också Sveriges socialdemokratiska studentförbund anser att det kan

vara rimligt att i ett övergångsskede med kvardröjande brister i rekryte-

ringen till gymnasiestudier utforma det studiesociala stödet för elever i de

aktuella åldrarna som föräldrabidrag.

Medicinalstyrelsen, Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industri­

förbund, Statstjänstemannens riksförbund, Tjänstemännens centralorga­

nisation, Sveriges akademikers centralorganisation, Högerns ungdomsför­

bund, Folkpartiets ungdomsförbund, Sveriges liberala studentförbund, Cen­

terns ungdomsförbund och Centerns studentförbund, Sveriges förenade

studentkårer, Sveriges elevers centralorganisation och Tekniska läroverkens

elevförbund anser att en inkomstprövning ej ens för närvarande bör före­

komma inom studiehjälpen.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund anför i sitt

gemensamma yttrande, att ett genomförande av förslaget skulle medföra

svårigheter att utnyttja den betydelsefulla arbetskraftreserv som de hem-

arbetande kvinnorna med barn i skolåldern utgör. Dessa organisationer

tror också att förslaget är ämnat att hämma arbetskraftens rörlighet från

låglöne- till höglöneområden och därigenom skulle kunna motverka närings­

livets fortsatta expansion. Ett inkomstprövat tillägg skulle vidare kunna

medföra, att många manliga arbetstagare förklarade sig icke vilja stå till

förfogande för övertidsarbete.

Statstjänstemännens riksförbund finner inkomstprövade tillägg klart

olämpliga av flera skäl. En rad omständigheter av ekonomisk natur vid si­

dan av inkomstens och förmögenhetens storlek spelar påtaglig roll för för­

äldrarnas möjligheter att låta barnen fortsätta studierna efter avslutad

grundskola, t. ex. försörjningsbördans storlek, levnadskostnaderna på orten

och den eventuella förmögenhetens placering.

Sveriges akademikers centralorganisation anser att det genom anknyt­

ningen till det skattemässiga inkomstbegreppet är ofrånkomligt, att in­

komstprövade bidrag missgynnar löntagare jämfört med företagare. In­

komstprövningen medför enligt organisationen även en förstärkt diskrimina-

torisk effekt mot gifta kvinnors förvärvsarbete.

Även i yttrandet från Tjänstemännens centralorganisation anförs liknan­

de skäl. Organisationen föreslår en ökning av det generella stödet, even­

tuellt genomförd i tre etapper.

De remissinstanser, som anslutit sig till utredningens uppfattning om be­

hovet av ett inkomstprövat tillägg, har i allmänhet också godtagit den

föreslagna utformningen av tillägget. Förslaget om minskning av antalet

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

117

behovsklasser och utvidgning av inkomstgränserna har vunnit bred an­

slutning från remissinstanserna. Det stöds eller lämnas utan erinran av

bl. a. skolöverstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, lantbruksstyrel-

sen, skogsstyrelsen, arbetsmarknadsstyrelsen, sjöfartsstyrelsen, studie-

hjälpsnämnden och garantilånenämnden samt av nästan alla länsskolnämn-

der, Landsorganisationen, Riksförbundet landsbygdens folk, Sveriges so­

cialdemokratiska kvinnoförbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsför­

bund, Sveriges konservativa studentförbund och Sveriges socialdemokratiska

studentförbund.

På vissa särskilda punkter är meningarna delade om utredningens förslag

till inkomstprövade tillägg. Detta gäller bl. a. hänsynstagandet till förmö­

genheten, behandlingen av adoptiv- och fosterbarn samt hänsynstagandet till

syskonfaktorn.

I fråga om förmögenhetsfaktorn delar studiehjälpsnämnden utredningens

uppfattning om hänsynstagande till förmögenhet över 20 000 kronor. I ut­

låtandet framhålles att de i betänkandet angivna exemplen liksom stickprov

ur ansökningar om stipendier visar att förmögenhetens inverkan på storle­

ken av det inkomstprövade tillägget enligt den föreslagna regeln ger ett rim­

ligt resultat.

Lantbruksstyrelsen menar däremot att den föreslagna regeln tar alltför

stor hänsyn till förmögenhet. Att så mycket som en femtedel av förmögen­

het över 20 000 kronor jämställs med beskattningsbar inkomst anses inne­

bära en alltför stor restriktivitet redan av den anledningen att i den beskatt­

ningsbara inkomsten ingår även den taxerade avkastningen av kapitalet.

Vidare framhålles att de föreslagna bestämmelserna särskilt hårt träffar de

fall då förmögenheten är bunden i fast egendom, rörelse eller dylikt, såsom

fallet är exempelvis i jordbruket. Lantbruksstyrelsen föreslår att en tiondel

av förmögenhet överstigande 50 000 kronor jämställs med beskattningsbar

inkomst. Liknande synpunkter har framförts av bl. a. skogsstyrelsen, läns-

skolnämnden i Hallands län och Riksförbundet landsbygdens folk.

Kritiska mot förslaget att föräldrarnas förmögenhet skall inverka på ele­

vens möjligheter att få inkomstprövat tillägg är även överstyrelsen för yrkes­

utbildning och Centerns kvinnoförbund.

I fråga om behandlingen av adoptivbarn framhåller studiehjälpsnämnden

att nämnden från ansökningar om stipendier har en rik erfarenhet av att

styvfadern inte vill vara med om kostnaderna för styvbarnets utbildning, även

om han har mycket goda inkomster, och att slitningar inom familjen upp­

kommit av denna anledning. Nämnden anser att skolstyrelsen bör vara

berättigad att i sådana fall, med hänsyn till barnets rätt att få ekonomiskt

stöd för sin utbildning, fastställa efter omständigheterna lämpliga tillägg.

Liknande synpunkter har anförts av Målsmännens riksförbund, Centerns

kvinnoförbund och Folkpartiets kvinnoförbund.

Studiehjälpsnämnden diskuterar även frågan om fosterföräldrarnas ställ­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

ning och redovisar på denna punkt sin hittillsvarande praxis, nämligen att i regel bevilja högsta stipendium. Nämnden föreslår, att fosterföräldrarna vid ansökan om ifrågavarande tillägg inte skall behandlas med hänsyn till sin inkomst utan efter generösa grunder, i huvudsak enligt av nämnden nu tillämpade principer. Även Målsmännens riksförbund, Centerpartiets kvinnoförbund och Folkpartiets kvinnoförbund har anfört liknande syn­ punkter. Länsstyrelsen i Västernorrlands län påpekar, att fosterföräldrar enligt lag inte är underhållsskyldiga mot fosterbarn. Hänsyn föreslås skola tagas till de naturliga föräldrarnas ekonomiska situation.

Utredningens förslag om att hänsyn ej skall tagas till syskonfaktorn har avvisats i vissa yttranden. Skolöverstyrelsen har — i anslutning till ut­ talanden från flera länsskolnämnder — uttalat, att det hade varit önskvärt att syskonfaktorn hade kunnat beaktas vid avvägningen av inkomsttilläg­ gets storlek. I sak härmed överensstämmande ståndpunkt har intagits även av Svenska kommunförbundet, Svenska stadsförbundet, Högerns kvinno­ förbund och Sveriges konservativa studentförbund.

Utredningens förslag om införande av ett behovsprövat till- lägg har fått mycket stor anslutning bland remissinstanserna. Skolöver­ styrelsen understryker starkt värdet av det föreslagna tillägget som kom­ plement till annan studiehjälp.

I likhet med utredningen anser studiehjälpsnämnden, att det bland de ensamstående mödrarna kan finnas åtskilliga som behöver en ökad hjälp för sina barns utbildning. Den detaljerade redovisningen av ekonomin bör också utgöra en garanti för att en rättvis bedömning av de sökande kan ske. Även inom fullständiga familjer finnes otvivelaktigt fall där förhöjt tillägg är motiverat. Detta gäller exempelvis familjer med låg inkomst och många minderåriga barn och familjer, där mannens sjukdom, alkoholism eller övergivande av familjen lastat hela försörjningsbördan på hustrun. Hust­ run måste i sådana situationer jämställas med en ensamstående mor.

Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund uttrycker sin tillfredsstäl­ lelse med att utredningen uppmärksammat den svåra situation många en­ samstående vårdnadshavare befinner sig i. Bland de övriga myndigheter och organisationer som tillstyrkt eller lämnat förslaget utan erinran är bl. a. överstyrelsen för yrkesutbildning, lantbruksstyrelsen, skogsstyrelsen, arbetsmarknadsstyrelsen, de hörda länsstyrelserna, flertalet länsskolnämn­ der, Statstjänstemännens riksförbund, Sveriges akademikers centralorga­ nisation, Folkpartiets kvinnoförbund, nästan alla politiska ungdoms- och studentförbund, Sveriges förenade studentkårer och Tekniska läroverkens elevförbund.

Socialpolitiska kommittén hävdar, att det föreslagna behovsprövade till­ lägget i princip erinrar om den mödrahjälp, som avskaffades 1962. Kommit­ tén anser, att man bör sikta till att nå sådana belopp för studiestödet till alla familjer, att det föreslagna behovsprövade tillägget kan undvaras. Härför

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

119

skulle emellertid krävas mycket betydande kostnadsökningar utöver de nu föreslagna. Kommittén anser sig inte kunna bedöma om dessa kostnads­ ökningar är möjliga. Kommittén erinrar vidare om ett av densamma fram­ lagt förslag om ny bidragsförskottslag, varigenom alla ensamstående för- sörjares barn får en lika bottenförsörjning. Då detta stöd upphör vid 16 års ålder, ter det sig önskvärt att studerande från sådana familjer får ett fortsatt stöd, utmätt från utgångspunkten att den unge saknar en av sina föräldrar. Detta talar enligt kommittén för att tillägget anknyts till bidragssystemet på mindre snäva villkor än som föreslagits. Även Landsorganisationen ifråga­ sätter -— under erinran om mödrahjälpens avskaffande — det behovsprövade tillägget.

Förhöjt studiebidrag

Utredningens förslag att de elever, som kan betraktas som fristående från föräldrarna, skall erhålla studiehjälp utan hänsynstagande till föräldrarnas ekonomi och bostadsort har vunnit principiell anslutning från nära nog samtliga remissinstanser. Endast medicinalstyrelsen är tveksam beträffande denna lösning.

Också utredningens förslag om att presumtionen för att en elev är fri­ stående i förhållande till sina föräldrar skall anknytas till en viss ålder delas av samtliga myndigheter och organisationer. Det finns inte heller några stör­ re meningsskiljaktigheter om den för ändamålet valda åldersgränsen, 21 år.

Folkpartiets ungdomsförbund har dock liksom även Sveriges liberala stu­ dentförbund samt Sveriges konservativa studenlförbund och Sveriges social­ demokratiska studentförbund föreslagit en lägre åldersgräns.

Utredningens principiella uppfattning, att man bör undvika förändringar i studiehjälpen under pågående läsår, har fått en stark anslutning. Studiehjälpsnämnden anför dock avvikande mening och föreslår att elev, som före inträdet i skolan fyllt 21 år eller under första året av sin utbildning fyller 21 år skall få studiehjälp enligt reglerna för 21-åringar samt att elev, som under ett senare läsår uppnår 21 år, från och med nästa läsår får studiehjälp enligt samma regler. Även Sveriges akademikers centralorganisation och

Tjänstemännens centralorganisation framför liknande förslag.

Vid frågan om avvägningen av det förhöjda studiebidragets storlek har delade meningar gjort sig gällande.

Utredningens förslag har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av bl. a. garantilånenämnden, länsstyrelserna i Jönköpings, Blekinge och Västernorrlands län, nära nog samtliga länsskolnämnder och hörda kommuner,

Riksförbundet landsbygdens folk, Centerns kvinnoförbund, Folkpartiets kvinnoförbund och Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund.

I flera yttranden yrkas på högre bidrag än det av utredningen förordade. Skilda motiv åberopas och förslagen skiljer sig även i övrigt avsevärt från varandra.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196A

Förslag om en generell höjning av bidragets storlek har främst framlagts av intresseorganisationer och vissa politiska ungdoms- och studentförbund.

Sveriges akademikers centralorganisation — som hävdar att levnadskost­ naderna blir högre, icke lägre efter 21 års ålder — anser att studiebidraget till de elever som är över 21 år i varje fall inte bör sättas lägre än det maxi­ mibelopp som kan utgå till elever under 21 års ålder. Samma uppfattning hävdas av Sveriges socialdemokratiska studentförbund och Sveriges för­ enade studentkårer. Tjänstemännens centralorganisation hävdar att utred­ ningen inte tagit tillräcklig hänsyn till den mycket högre frekvensen in­ ackorderade bland äldre studerande och föreslår att bidraget sättes till 250 kronor per månad.

Centerns ungdomsförbund och Centerns studentförbund — vilka anser att studiebidraget bör utgå med 100 kronor och inackorderingstillägget med 125 kronor i månaden medan inkomstprövningen föreslås avskaffad — lägger fram förslag om att det förhöjda studiebidraget skall utgå med 225 kronor per månad. Folkpartiets ungdomsförbund har den åsikten att i fråga om stödet till vuxen ungdom principen bör vara att samhället täcker hela kostnaden för studierna. Organisationen föreslår ett bidrag om 300 kronor per månad. Sveriges konservativa studentförbund föreslår summan 250 kronor.

Landsorganisationen påpekar att i en del fall försämringar skulle kunna uppstå genom utredningens förslag, nämligen för vissa folkhögskoleelever. Skolöverstyrelsen föreslår, att för folkhögskoleelever fastställes ett särskilt förhöjt studiebidrag å 320 kronor i månaden.

Överstyrelsen för yrkesutbildning föreslår att till det förhöjda studiebi­ draget skall kunna utgå inackorderingstillägg med 100 kronor. Samma för­ slag framföres av skogsstyrelsen.

Studiebjälpsnämnden föreslår att gifta elever med två bostäder under ut­ bildningstiden skall kunna tillerkännas inackorderingstillägg.

Länsstyrelsen i Östergötlands län, som finner avvägningen av beloppets storlek vansklig, anser att den aktuella elevkategorin bör kunna erhålla be­ hovsprövat tillägg i särskilt ömmande fall.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Studielån

Studiehjälpsutredningens förslag om studielånen innebär en utvidgning av kreditmöjligheterna; lånebeloppet höjes till 5 000 kronor. Vidare före­ slås bl.a. en förlängning av amorteringstiden. Utredningens förslag har i allmänhet vunnit remissinstansernas gillande. Studiehjälpsnämnden vitsor­ dar sålunda att det finns åtskilliga studerande som behöver mer studiehjälp än vad som kan utgå genom bidragen. Det växande behovet av lån har också tydligt framgått av låneansökningama. Sjöfartsstyrelsen håller för sanno­ likt, att de vidgade lånemöjligheterna kommer att innebära ökade möjlig­

121

heter till utbildning för en stor grupp av sjömän, som vill fortbilda sig men som f. n. hindras därifrån av försörjningsplikt.

Utredningens förslag om slopande av olika former av lånesubventioner har nära nog undantagslöst godtagits i yttrandena. Arbetsmarknadsstyrel­ sen uttalar sig dock för en räntesubventionering. Samma uppfattning före­ träds av Tekniska läroverkens elevförbund. Högerns ungdomsförbund anser att avdragsrätt för amortering av studielån bör genomföras.

Frågan om räntan för studielån har behandlats endast i några få ytt­ randen. Generalpoststyrelsen anser det opraktiskt att anknyta räntan till högsta allmänt förekommande räntesats vid inlåning i de olika bankinsti­ tuten. Det påpekas att inlåningsräntans struktur kan komma att ändras eller helt nya räkningar införas. På grund av de ökade arbetskostnader en ränteändring medför, anser styrelsen att en smärre diskontoändring ej bör föranleda en ändring av räntan på studielånen. Garantilånenämnden hävdar, att studielånens räntesats bör anknytas till räntan på sta­ tens egen upplåning, förslagsvis till räntenivån på långa statsobligationer (alternativt till riksbankens diskonto). Räntesatsen bör därvid inte över­ stiga obligationsräntan med mera än vad som kan anses motiverat av låne- systemets administrationskostnader. Fullmäktige i riksbanken pekar på att utvecklingen av konkurrensen på inlåningssidan har lett till en större rör­ lighet i räntesättningen, varför uttrycket »högsta gällande inlåningsränta» ej längre har den stabilitet som erfordras för att det skall kunna användas i förevarande sammanhang.

Utredningens förslag om förlängning av såväl den amorteringsfria tiden som den totala amorteringstiden tillstyrks av samtliga remissinstanser.

Generalpoststyrelsen anser, att förlängningen av den amorteringsfria tiden torde innebära ökade möjligheter för låntagarna att stabilisera sin ekonomi.

Studiehjälpsnämnden har intet att erinra mot de liberalare återbetalnings- villkoren för lånen.

Generalpoststyrelsen och garantilånenämnden berör i sina yttranden de fall då låntagaren avlider eller får starkt nedsatt återbetalningsförmåga. Generalpoststyrelsen framhåller, att det ur arbetssynpunkt skulle innebära en icke oväsentlig rationalisering, om avskrivning kunde få ske även när några synnerligen ömmande omständigheter icke kan åberopas, men ut­ sikterna för staten att få betalt likväl är små. Generalpoststyrelsen har i sitt yttrande över betänkandet Bevakning, avskrivning och eftergift av kronans fordringar (SOU 1962:49) framhållit lämpligheten av att avskrivning må kunna ske jämväl i sistnämnda fall.

Garantilånenämnden delar inte utredningens uppfattning att nuvarande praxis beträffande avskrivning vid dödsfall är tillfredsställande. Dels har betydande svårigheter visat sig föreligga att etablera en klar och entydig praxis, dels synes det omfattande utredningsarbete, som även med utred­ ningens förslag måste äga rum, inte stå i rimlig proportion till de ekono­

Kunyl. Maj:ts proposition nr 138 ur 196i

miska intressen som statsverket här har att bevaka. Garantilånenämnden föreslår att regler införes, som i väsentliga avseenden leder till en libera­ lisering och förenkling av förfarandet vid avskrivning i samband med dödsfall. Såsom mönster kan därvid tjäna de regler som uppställts för tillämpningen av den 25-procentiga avskrivningen efter låntagarens från- lälle. Det innebär, att avskrivning utan prövning av behov och återbetal- ningsförmåga regelmässigt sker när den avlidne efterlämnat make och barn eller andra efterlevande för vilka han haft försörjningsplikt. I övriga tall sker avskrivning först efter särskild prövning av omständigheterna.

I vissa yttranden beröres studielånemöjligheterna för elever under 21 år.

Studiehjälpsnämnden erinrar om, att det finns icke så få ungdomar under 21 år, som önskar börja gymnasiestudier och som inte bär möjlighet att göra detta med enbart den studiehjälp de kan få i form av studiebidrag och tillägg. De måste även låna medel för utbildningen. Nämnden vill därför betona, att restriktiviteten med lån till denna yngre elevgrupp inte får drivas alltför långt.

Samma synpunkt återkommer bl. a. i yttrandena från arbetsmarknadssty­ relsen, Målsmännens riksförbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsför­ bund och Tekniska läroverkens elevförbund.

Kangl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

Förslaget om studiemedel till studerande vid universitet och högskolor m. fl.

läroanstalter

Grunddragen i studiemedelssystemet

Remissinstanserna har i betydande utsträckning slutit upp kring de prin­ ciper som utgör grunden för det av studiesociala utredningen föreslagna studiemedelssystemet. Däremot har systemets utformning vållat åtskillig diskussion. På förmånssidan är det framför allt kring frågan om storleken av det i studiemedlen ingående studiebidraget som meningarna bryter sig. Beträffande systemets återbetalningssida anser somliga remissorgan utred­ ningens nykonstruktioner värdefulla medan andra ställer sig mer eller mindre avvisande. Kritikerna har yppat tvivel rörande studiemedelssyste­ mets funktionsduglighet.

Garantilånenämnden är positiv till studiesociala utredningens förslag och motiverar sitt ställningstagande på följande sätt.

Finansieringen av högre studier kommer att ske i enhetliga och för den studerande lättöverskådliga former och omfatta praktiskt taget alla postgym­ nasiala studiebanor. Styrning av studievalet till följd av olika studiesociala förmåner undvikes därmed, samtidigt som viktiga rättvisesynpunkter kan tillgodoses. Men ur administrativa synpunkter kan en önskvärd förenkling uppnås.

Det av utredningen föreslagna studiesociala systemet bör kunna ge för­

123

hållandevis enkla och generellt tillämpbara regler för utdelningen av studie­

medel. De studerandes rätt till studiemedel och villkoren för utnyttjandet av

denna rätt kommer att fastslås. Utrymmet för skönsmässiga avgöranden

reduceras och en enhetlig praxis kan utformas för de olika studieorterna och

studiebanorna. Reglerna har dessutom utformats på ett sådant sätt, att de

smidigt kan anpassas till ändrade förutsättningar och nya krav på det

studiesociala systemets funktionssätt. Den nuvarande mångfalden av bi­

drags- och låneformer kan ersättas med ett enda förmåns- och avgifts­

system.

I yttrandet från Tjänstemännens centralorganisation konstateras, att

studiesociala utredningens förslag innebär garantier och trygghet vid ringa

eller obefintlig betalningsförmåga. Organisationen finner denna del av det

föreslagna studiesociala systemet mycket väsentlig. Huvuddelen av det

studiesociala stöd, för vilket återbetalningsskyldighet inte föreligger, måste

dock utgå i form av bidrag under studietiden, och endast en mindre del

härav bör reserveras för att tillgodose behovet av trygghet i fråga om

återbetalningsvillkoren efter studietiden. Utredningen har i sitt förslag

gjort just en sådan avvägning, och organisationen kan därför ansluta sig

till huvudlinjerna för det av utredningen skisserade nya studiesociala syste­

met.

Svenska landstingsförbundet anför, att det föreliggande förslaget synes

innebära en rationell lösning av statligt studiestöd till elever i högre ut­

bildning. De speciella regler med anknytning till den individuella betal­

ningsförmågan, som föreslås för återbetalningen, är enligt styrelsens mening

godtagbara. Även Svenska stadsförbundet tillstyrker utredningens förslag.

I några yttranden från läroanstalter på den högre konstnärliga utbild­

ningens område betonas värdet av återbetalningsregler som skänker de

konstnärliga yrkesutövarna trygghet. Sålunda framhåller styrelsen för dra­

matiska teaterns elevskola den ekonomiska vansklighet, som alltid känne­

tecknat skådespelaryrket och också i framtiden kommer att göra det. Olika

omständigheter leder styrelsen till tanken, att skådespelarelever i själva

verket bedriver sina studier under så speciella förutsättningar, att det all­

männa bör tillförsäkra dem ett studiestöd, som är särskilt effektivt, och

att de snarast bör kunna göra anspråk på speciella lättnader i fråga om

amorteringsskyldighet och annat.

Några av remissorganen ansluter sig i stort till utredningens förslag

men känner tveksamhet inför den föreslagna återbetalningstekniken. Till

dessa hör bl. a. styrelsen för farmaceutiska institutet, som pekar på

fördelarna med föräldraprövningens slopande, den avsevärt utökade åter-

betalningstiden och de generella reglerna för uppskov eller befrielse från

återbetalningsskyldigheten. Även direktionen för gymnastiska centralinsti­

tutet och kollegienämnden vid tekniska högskolan i Stockholm anför lik­

nande synpunkter.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund anser att det

Kangl. Maj:ts proposition nr 138 år 196

4

studiesociala stödet är avvägt på ett godtagbart sätt. Den förra organisatio­ nen anser dock att den form av återbetalning, som studiehjälpsutredningen föreslagit, med fördel skulle kunna användas för återbetalning av studie­ medel. En liknande tanke återkommer i studiehjälpsnämndens yttrande.

Sveriges förenade studentkårer, Sveriges akademikers centralorganisation och några politiska och andra student- och ungdomsorganisationer tar av­ stånd från utredningens konstruktioner.

Sveriges förenade studentkårer finner det nödvändigt med trygghet under studietiden för de studerande, vilket tillgodoses bäst genom en utbyggnad av studiebidraget. Det är enligt organisationen viktigare att skuldsättningen nedbringas än att begreppen lån och amorteringar avskaffas. Redan nu­ varande system ger en rätt att på vissa villkor erhålla medel, och organisa­ tionen har svårt att föreställa sig, att de formler, enligt vilka tilldelningen av studiemedel föreslås ske, kan ge studenten en klarare uppfattning om hans rättigheter än de i siffror definierade gränser, som statsstipendie- nämnderna för närvarande arbetar med och på olika sätt sprider kännedom om. Organisationen kan inte godtaga studiesociala utredningens förslag till nytt studiesocialt system utan förordar ett kombinerat låne- och stipendie- system, där stipendiedelen är den väsentliga.

Sveriges akademikers centralorganisation finner —- bortsett från det självklara i att frigöra förmånerna från beroende av föräldraekonomin — utredningens förslag till nytt studiesocialt system oantagbart. Organisationen anför sammanfattningsvis bl. a. följande om utredningens förslag.

Det studiesociala systemet skall vara klart, enkelt och överskådligt, så att den enskilde i praktiken konkret och utan svårigheter kan uppfatta inne­ börden av det och de rättigheter och skyldigheter han har inom systemet. Utredningens förslag fyller inte tillnärmelsevis detta krav. De problemlös­ ningar som erbjudes är invecklade och svåröverskådliga och når oftast inte åsyftad verkan. Däremot uppstår ibland inte avsedda konsekvenser, som trots ytterligt tillkrånglade överbyggnader onöjaktigt kan bemästras. I stället skapas nya bieffekter. Utredningen har konsekvent förbisett bättre och mera närliggande lösningar.

Enligt SACO:s uppfattning erbjuder systemet inte någon förstärkning i trygghetshänseende. Blint verkande regler har ersatt bedömningar, som kan ta hänsyn till individuella faktorer. Det är mer än tvivelaktigt, om den en­ skilde i här ifrågavarande sammanhang känner sig mera trygg inför ett en­ sidigt, abstrakt system, vars enskildheter han inte förstår än inför regler, som kan tillämpas efter det att alla i det personliga förhållandet relevanta omständigheterna beaktats.

Direkta försämringar, materiellt sett, finns involverade i systemet — bort­ sett från den föreslagna avvägningen mellan stipendier och lån, som SACO återkommer till i det följande. Det är möjligt, att dessa försämringar ligger i systemets »natur», desto större är anledningen att förkasta det, speciellt som det enligt SACO:s bestämda uppfattning inte innehåller motsvarande förbättringar.

Frågan om återbetalningssystemets utformning måste i avgörande hän­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

125

seenden bedömas från andra utgångspunkter än stipendiets storlek. Det sist­

nämnda problemet är ytterst en statsfinansiell avvägningsfråga, även om

SACO förutsätter att i varje fall några försämringar för grupper av studenter

inte kan ifrågakomma. När det gäller lånesystemets utformning föreligger

inte denna statsfinansiella avvägningssynpunkt. Det måste därför limligen

få ankomma på låntagarna själva, representerade av sina organisationer, att

avgöra vilken typ av kreditsystem som är att föredraga. Det kan inte vara

rimligt, att mot dess uttalade vilja påtvinga en viss grupp i samhället ett

kreditsystem, som avviker från gängse kreditformer. SACO avvisar bestämt

det av utredningen föreslagna kreditsystemet och förutsätter därför, att ut­

redningens förslag till återbetalningsregler inte kan läggas till grund för en

proposition.

Organisationen framhåller i flera sammanhang, att problemet med upp­

skov på grund av nedsatt betalningsförmåga — vilket utredningen uppfattat

såsom centralt — endast är av marginell betydelse.

Några politiska studentorganisationer lägger fram principförslag som

helt avviker från utredningens förslag. Sveriges konservativa studentför-

bund anser examenspremiesystemet vara den bästa lösningen för det studie­

sociala stödet. Detta system uppfyller enligt organisationen bl. a. följande

krav: att vara generellt, att inte medföra någon periodisk studiekontroll, att

inte medföra alltför omfattande felinvesteringar för staten samt att vara

enkelt och smidigt att administrera. Vid studieavbrott av socialmedicinska

eller andra vägande skäl får efter prövning avskrivning ske i proportion till

det uppnådda studieresultatet. Förbundet framför även vissa alternativa

förslag rörande studiemedelssystemet, därest examenspremiesystemet inte

skulle läggas till grund för vidare förslag.

Folkpartiets ungdomsförbund polemiserar mot de av utredningen an­

förda betänkligheterna mot studielönen. Organisationen anför, att det är

uppenbart att långtifrån alla de som skall få del i det studiesociala stödet

utbildar sig för typiska höglöneyrken. Oenhetligheterna kommer sanno­

likt att förstärkas i framtiden och, säger förbundet, en generell stipendie-

ring bör kunna verka i lönenivellerande riktning. Organisationen anser,

att alla som är äldre än 18 år bör få sina studier bekostade av samhället.

Härigenom kan sociala och ekonomiska hinder för den enskildes fria ut-

bildningsval elimineras och ekonomisk trygghet ges under och efter stu­

dierna. Som en av flera positiva effekter nämns slutligen att studielönen

kan ge en bättre ekonomisk grund för äktenskap under studietiden än

någon annan finansieringsform.

Sveriges socialdemokratiska studentförbunds uppfattning av studielön

— organisationen anser att termen utbildningslön är bättre - är en annan

än utredningens. Termen lön innebär att den skall vara beskattningsbar.

Genom detta undviker man, framhåller förbundet, alla de problem en

behovsprövning mot egen inkomst medför och de studerande kan dessutom

på ett naturligt sätt inlemmas i socialförsäkringssystemet. Genom att järn-

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

ställa utbildning med annat arbete kan man enligt förbundet reducera den tvivelaktiga nimbus som omger vissa utbildningsvägar. Organisationen befarar, att det studiesociala systemet med utredningens förslag inom tio år kommer att utveckla sig till ett rent lånesystem och påpekar vidare att ett studiesocialt system som ger en rimlig levnadsstandard för de studeran­ de samhällsekonomiskt betyder, att resurser transfereras till de studeran­ de. På lång sikt kommer, enligt förbundet, utredningens lösning att utveck­ la sig till en särbeskattning av dem som tidigare studerat, varvid skattebe­ lastningen kommer att variera med inkomstens storlek och utbildningens längd.

Sveriges förenade studentkårer framhåller, att det studiesociala stödet måste uppfattas som samhällets sätt att tillförsäkra alla medborgare lika rätt och möjlighet till utbildning och inte som en inkomsttransferering till en begränsad grupp. I den mån, säger organisationen, det anses önskvärt att åstadkomma en ekonomisk nivellering i samhället, bör denna genomföras generellt genom t. ex. skattesystemet och inte efter helt irrelevanta kriterier som t. ex. graden av utbildning.

Vissa remissorgan ställer sig till skillnad från studentorganisationerna kritiska mot varje form av studiebidrag inom studiemedlen. Statskonto­ ret anser, att ett sådant bidrag verkar inkomstomfördelande till förmån för dem som erhållit högre utbildning. Bortsett från en begränsad effekt på intäktssidan blir resultatet av studiebidragen, hävdar statskontoret, en ren sänkning av studiekostnaderna för arbetskraften med högre utbildning och alltså en förbättring av dennas förmögenhetsställning. Varken samhälls­ ekonomiska skäl eller rättvisesynpunkter motiverar en sådan omfördelning.

Landsorganisationen delar utredningens uppfattning att ett genomförande av studielönen i framtiden torde bli beroende av de statsfinansiella möjlig­ heterna och av inkomstutvecklingen i samhället. Landsorganisationen anser sig ha skäl att instämma i de kritiska synpunkter på en långtgående sub- ventionering av högre studier, som studiesociala utredningens ledamot

Yngve Persson utvecklat i sitt särskilda yttrande.

Också Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund tar upp studielöne­ frågan och anser att man torde ha att räkna med att allt fler fortsätter sin utbildning och att vuxenutbildningen får ökad betydelse. Det kan vidare antas att en fortsatt inkomstutjämning kommer till stånd, bl. a. genom att den ökade utbildningen av akademisk arbetskraft minskar dennas monopolsituation. I ett sådant framtidsläge ter sig införandet av studie­ lön som en rimlig åtgärd. Förbundet har i princip uttalat sig för studielön som den framtida studiefinansieringsformen men anser att för närvarande starka argument kan anföras mot dess omedelbara genomförande.

Kungl. Maj:is proposition nr 138 år 1964

127

Rätten till studiemedel

Utredningens förslag om att krav på studielä in plighet inte skall

uppställas för mjinskriuna studerande tillstyrkes av flertalet remissorgan,

som uttalat sig i frågan.

Garantilånenämnden finner inte motiverat att upprätta en särskild eko­

nomisk spärr för inträde till universitet och högskolor, så länge ett god­

känt studentbetyg i princip berättigar till inträde vid de akademiska läro­

anstalterna. Universitetskanslersämbetet uttalar i sitt tillstyrkande, att det

icke torde vara säkerställt att den som har Ba som genomsnittligt student­

betyg har bättre studieförutsättningar än den för vilken medelbetyget under­

stiger Ba.

Sveriges akademikers centralorganisation anser däremot, att den nuva­

rande Ba-gränsen i princip bör bibehållas för de fria fakulteterna. Dock skall

studenter med lägre betyg vara berättigade till studielån redan fr. o. m. den

första terminen och, när de visat sig kunna fullfölja studierna, studiebidrag i

efterhand för det första läsåret.

En liknande uppfattning har kommit till uttryck i yttranden från stats­

kontoret, lärarrådet vid Sydsvenska sjukgymnastinstitutet, veterinärbög-

skoleutredningen och Tekniska läroverkens elevförbund.

I fråga om studielämplighetsbedömningen för tidigare inskrivna stude­

rande instämmer remissorganen i regel i utredningens förslag. Bland andra

universitetskanslersämbetet, garantilånenämnden och Sveriges förenade

studentkårer uttalar sig för att den praxis som utbildats vid beviljandet av

garantilån lägges till grund för motsvarande bedömning inom studiemedels­

systemet och inte den något snävare praxis som tillämpats för natura-

stipendier.

Universitetskanslersämbetet framhåller i anledning av utredningens för­

slag om en bättre anpassning mellan kursfordringar och examensstadga, att

när den väntade förstärkningen av universitets- och högskoleväsendets

organisation och förvaltning genomförts, goda förutsättningar torde finnas

för att från kanslersämbetets och läroanstalternas sida undersöka och för­

bättra utbildningens effektivitet och komma fram till säkrare grunder

för bedömning av normala studieprestationer. Ämbetet föreslår att det får i

uppdrag att fortlöpande bevaka frågan om vilka krav som skall ställas på

studielämplighet hos redan inskrivna studerande för fortsatt erhållande

av studiemedel samt framlägga förslag härutinnan.

Sveriges förenade studentkårer har uppfattat utredningens förslag som

mer generöst när det gäller bedömningen av barnaföderskors studieresultat.

I sådana fall skall, säger organisationen, studiemedel utgå regelmässigt

utan att krav uppställes på studieresultat från tiden kring nedkomsten.

Liknande synpunkter framförs av Sveriges socialdemokratiska studentför­

bund.

I några yttranden tas fasta på utredningens uttalande att det förhål­

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196k

landet att den studerande nedlagt tidskrävande arbete inom studentkåren eller motsvarande bör beaktas vid bedömningen av studieresultaten. Cen­ terns studentförbund anser att det viktiga arbete, som nedläggs av funk­ tionärer i studentföreningar, bör jämställas med studentkårsarbete. Liknande synpunkter anförs av Sveriges konservativa studentförbund, Sveriges krist­ liga studentrörelse och Sveriges studerande ungdoms helnykterhetsförbiind.

Den av utredningen föreslagna maximitiden för studiemedel om 16 terminer har genomgående tillstyrkts. Sveriges konservativa studentförbund förordar att återbetalningspliktiga studiemedel skall kunna utgå även efter denna tid.

Med några undantag ansluter sig remissorganen till förslaget att studie­ medel inte bör beviljas den som fyllt 40 år. Garantilånenämnden finner det dock mindre tilltalande att överhuvud uppställa någon åldersgräns i studie­ medelssystemet. Med tanke på det växande behovet av vidareutbildning, om­ skolning och utbildning av vuxna borde de studiesociala förmånerna stå öppna för envar oberoende av ålder. Nämnden föreslår åldersgränsen 50 år.

Länsstyrelsen i Västerbottens län ifrågasätter den föreslagna åldersgränsen. Fredrika-Bremer-förbundet framhåller, att särskilt kvinnor som fått av­ bryta sina studier på grund av barnsbörd kan komma att överskrida de giv­ na tidsgränserna. Liknande synpunkter anförs av styrelsen för centralsko­ lan för specialutbildning av barnsjuksköterskor och styrelsen för sociala barnavårds seminariet.

Det av utredningen föreslagna maximibeloppet för studiemedel för studerande utan barn om 6 720 kronor per år i nuvarande penningvärde har tillstjTkts eller lämnats utan erinran av flertalet remissorgan.

Några remissinstanser anser dock att det föreslagna beloppet är tilltaget i underkant. Sveriges akademikers centralorganisation, som hävdar att något visst tak för studiemedlen inte bör fixeras, föreslår att den studerande i normalfallet skall kunna disponera ca 7 500 kronor för läsår om tio månader.

Universitetskanslcrsämbetet och Sveriges förenade studentkårer framlägger förslag om att studiemedel skall utgå med 160 procent av basbeloppet om året (7 680 kronor). Sveriges konservativa studentförbund anser att den övre gränsen skall fixeras genom praxis.

Även förslaget om ett barntillägg om 25 procent av basbeloppet om året (1 200 kronor) har vunnit stor anslutning. Högre belopp har dock föresla­ gits av universitetskanslersåmbetet, styrelsen för lantbrukshögskolan och styrelsen för socialinstitutet i Göteborg. Några av remissorganen anser att tillägget skall utgå som ett särskilt barnbidrag för barn till studerande. Så­ lunda anför Sveriges förenade studentkårer att försörjnings- och vårdnads- plikt mot barn fortfarande är ett mycket påtagligt studiehinder. Enligt or­ ganisationen bör samhällets familjepolitik utbyggas så att det ekonomiska stödet bättre svarar mot barnkostnaderna, vilket stöd även kan utnyttjas av de inkomstlösa studentfamiljerna. Under en övergångstid anser organisa-

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196i

129

tionen det vara nödvändigt att vidtaga särskilda åtgärder för studerande

föräldrar. Organisationen föreslår därför att tillägg skall utgå med ett bas­

belopp för täckande av barnavårdskostnader och att detta tillägg åtminstone

provisoriskt skall få utgöra ett bidrag. Även Högerns ungdomsförbund, Sve­

riges socialdemokratiska studentförbund och Folkpartiets ungdomsförbund

föreslår särskilda bidrag till studentbarn.

Ett par remissorgan, bland dem statsstipendienämnderna i Stockholm och

Göteborg, har ifrågasatt om inte barntillägget borde vara större under bar­

nets första levnadsår än eljest.

Länsstyrelsen i Uppsala län är tveksam beträffande införandet av ett sär­

skilt barntillägg för studerande och ifrågasätter, om inte behovet av stöd

borde tillgodoses på annan väg.

Utredningens förslag att studiemedlen skall vara värdebeständiga har

praktiskt taget genomgående vunnit remissopinionens gillande. Garanti-

lånenämnden uttalar, att de studerande genom värdesäkringen erhåller

kompensation för stegringar i den allmänna prisnivån, vilket med hänsyn

till den speciella sammansättningen av deras levnadskostnader i vissa fall

kan leda till direkta standardhöjningar.

Ett av de mest positiva dragen i utredningens förslag är enligt remiss­

kritiken att något hänsynstagande till föräldrarnas ekonomi ej längre skall

förekomma vid behovsprövningen. Endast överstyrelsen för yrkesutbild­

ning har, utan att närmare utveckla tanken, invänt att man inte undantags­

löst bör bortse från föräldrarnas ekonomi.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Meningarna är däremot delade när det gäller behovsprövningen

med hänsyn till egen ekonomi. I allmänhet godtas utredningens förslag.

Garantilånenämnden påpekar, att frånvaron av förvärvsinkomster är ett

mycket väsentligt kriterium på att studier verkligen bedrives. Skulle någon

inkomstprövning ej ske, kan skeninskrivningar befaras komma till stånd

i syfte att utnyttja rätten till studiemedel.

Tjänstemännens centralorganisation gör däremot gällande, att man på det

studiesociala fältet liksom på flera andra områden inom socialpolitiken helt

bör övergå från behovsprövade till generella stödformer. Statskontoret före­

träder en liknande uppfattning.

Några remissorgan vill ha en mer generös behandling av de studerandes

egna inkomster; detta gäller bl. a. universitetskanslersämbetet, styrelsen för

socialinstitutet i Lund, Sveriges akademikers centralorganisation, Sveriges

förenade studentkårer, Sveriges konservativa studentförbund och Tekniska

läroverkens elevförbund. Medicinalstyrelsen förordar en höjning av fribe­

loppet med motivering bl. a. att de föreslagna reduktionsreglcrna torde kom­

ma att medverka till att de studerande blir mindre angelägna att tjänstgöra

5—-Bihang till riksdagens protokoll 1961. 1 samt. Nr 138

inom hälso- och sjukvården som vikarier. Styrelsen för veterinärhögskolan anser, att de veterinärstuderande kan bli missgynnade av en schabloniserad prövning. Styrelsen framhåller, att de studerande vid slutet av studierna har sådana ferieinkomster att studiemedel ej torde kunna erhållas. Deras för­ hållanden är likväl sådana, att behovet av studiemedel inte bortfaller eller nämnvärt minskar. En väsentlig del av inkomsten måste nämligen användas till betalning av nödvändig instrumentuppsättning och inköp av bil, vartill kommer att den studerande under inkomstperioderna i regel har avsevärt fördyrade levnadskostnader.

Frågan om hänsynstagandet vid prövningen av studiemedlens storlek till makes inkomst och förmögenhet har föranlett kommentarer i vissa yttran­ den. Till dem som uttryckligen tillstyrker utredningens förslag beträffande makes inkomst hör arbetsmarknadsstyrelsen, garantilånenämnden, läns­ styrelsen i Göteborgs och Bohus län, styrelsen för socialinstitutet i Lund, direktionen för gymnastiska centralinstitutet, styrelsen för journalistinsti­ tutet i Stockholm och Tekniska läroverkens elevförbund. Enligt garantilåne­ nämnden talar samma skäl för att hänsyn tas till makes inkomster som de som kan anföras för en prövning mot egna inkomster. Enligt Fredrika-

Bremer-förbundets åsikt är det däremot synnerligen viktigt att äkta makar i möjlig mån behandlas från varandra ekonomiskt fristående. Så snart den ene ekonomiskt bistår den andre, kommer enligt denna organisa­ tions uppfattning mottagaren att hamna i ett sådant underläge, att hans handlingsfrihet minskas. Förbundet hävdar därför, att en studerande ma­ kes möjligheter att medelst studiemedel bekosta sina studier inte får in­ skränkas av andra makens ekonomiska överlägsenhet.

Länsstyrelsen i Uppsala län anser att den föreslagna behovsprövningen i viss mån svär mot gällande lagregler beträffande makars ansvar för var­ andras skulder och måhända kan uppfattas som ett för det allmänna rätts­ medvetandet främmande socialt förmynderskap. Även Statstjänstemännens riksförbund, Folkpartiets ungdomsförbund och Sveriges socialdemokratiska studentförbund anför liknande synpunkter.

Vad särskilt gäller förmögenhet förordar vissa remissorgan en mer gene­ rös behandling än utredningen föreslagit. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bo­ hus län föreslår en höjning av det föreslagna fribeloppet för förmögenhet från fyra till sex basbelopp. Kollcgienämnden vid tel:niska högskolan i

Stockholm föreslår ett stadgande av innebörden att reduktion av studie­ medel inte må ske, där förmögenhetshavarna kan visa att förmögenheten inte utan allvarlig olägenhet för honom eller hans make kan omvandlas i kontanta medel. Också universitetskanslersämbetet, styrelsen för lantbrukshögskolan och Centerns ungdomsförbund anför liknande synpunkter. Sve­ riges förenade studentkårer påpekar, att egen förmögenhet som regel upp­ kommit genom arv. Från rättvisesynpunkt framstår det som stötande att

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

131

en studerande skall förlora rätten till studiemedel, därför att han drabbats

av olyckan att förlora sina föräldrar.

Frågan om studiebidraget inom studiemedlen har diskuterats

av många remissinstanser. Meningarna är delade såväl i frågan om studie­

bidraget skall vara en integrerande del av studiemedlen som i frågan till

vilket belopp studiebidraget bör fastställas. Det råder däremot enighet om

utredningens förslag att studiebidraget skall utgå under hela studietiden.

Några remissorgan avvisar helt tanken på ett studiebidrag i studiemedlen.

Statskontoret anser sålunda, att skäl visserligen kanske kan anföras för

en finansiering via skatterna av de studerandes levnadskostnader i den mån

en sådan finansiering leder till en större utbildningsvolym i samhället än

som eljest skulle komma till stånd och främjar den ekonomiska tillväxten

på sådant sätt att även de icke studerande får fördel därav. Under nu­

varande förhållanden finner statskontoret det svårt att vare sig från ekono­

miska eller rättvisesynpunkter motivera en sådan förmögenhetsomfördel-

ning som förslaget innebär.

Länsstyrelsen i Östergötlands län anser det vara av vikt att realistiskt

tillmätta studiebidrag utgår för gymnasiestudier, men däremot betraktar

länsstyrelsen studiebidragen på en högre nivå som mindre angelägna. Hö­

gerns ungdomsförbund pekar på att begynnelselönen för t. ex. civilingenjörer

ligger närmare 30 000 kronor per år och att de flesta ingenjörer efter tio år

uppnår inkomster på 50 000 kronor. Förbundet anser att det vore orimligt

att inte taga hänsyn till bl. a. detta vid bedömningen av studiestödet. Det

måste, anför förbundet, anses stötande om samhället skulle ge socialt un­

derstöd till en blivande civilingenjör under studietiden. Förbundet avstyrker

därför förslaget om studiebidrag.

Utredningens avvägning av studiebidraget till 1 750 kronor om året har

tillstyrkts eller lämnats utan erinran av ett stort antal remissinstanser.

Landsorganisationen framhåller inledningsvis, att det är troligt att en bättre

balans i fråga om rekryteringen till högre utbildning skulle uppnås genom

ett än mer generöst bidragssystem på gymnasienivån. Landsorganisationen

kan inte tillstyrka påtagligt högre studiebidrag på postgymnasial nivå än

vad som föreslås för den gymnasiala utbildningsnivån.

I yttrandet från Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund säges att

det inte kan förnekas att studier för den enskilde ter sig som en mycket

gynnsam investering. Akademiska studier ger i regel avkastning i form av

högre inkomster och bättre social ställning. Det kan mot den bakgrunden,

säger förbundet, anses ytterst tveksamt om något studiebidrag skall ingå i

studiemedlen. Även fördelningspolitiska skäl talar mot ett studiebidrag.

Organisationen anser emellertid att man vid bedömningen av frågan om stu­

diebidraget även bör beakta strävandena att skapa likvärdiga förmåner in­

om studiemedels- och studiehjälpssystemen. Organisationen tillstyrker där­

för utredningsförslaget.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Försäkringsinspektionen anser bidraget relativt generöst, sett i samband med övriga förmåner. Inspektionen framhåller vidare, att en återhållsamhet gentemot höjningskrav torde vara desto mer berättigad, eftersom det är angeläget att inte inskränka det finansiella utrymmet för en utbyggnad av universitetsinstitutioner m. m. Kravet på en sådan utbyggnad kan för övrigt öka i styrka just till följd av en förbättring av de studiesociala förmånerna.

Enligt garantilånenämnden är det ofrånkomligt att samhällets insatser för att ekonomiskt underlätta högre studier efter gymnasiet sker genom eu kombination av direkta bidrag och återbetalningspliktiga studiemedel. Det av utredningen föreslagna studiebidraget finner nämnden väl avvägt. Nämn­ den har vid sin bedömning beaktat, att studiebidraget till skillnad från de nuvarande naturastipendierna i alla normalfall kommer att utgå under hela studietiden.

I en del yttranden ansluter sig remissorganen helt allmänt till utred­ ningens avvägningar. Detta gäller t. ex. Svenska arbetsgivareföreningen och

Sveriges industriförbund. Skolöverstyrelsen anser, att synnerligen tungt vägande skäl talar för att det största direkta stödet sättes in för att gynna övergången från grundskolan till fortsatta studier på det gymnasiala stadiet.

Detta argument talar, säger överstyrelsen, för att de ökningar av studiestödet på gymnasiestudiet, som föreslogs i yttrandet över studiehjälpsutredningens betänkande, genomföres. Även länsstyrelsen i Uppsala län tillstyrker för­ slaget och anser att kritiken från student- och akademikerhåll får anses ha skjutit över målet. Länsstyrelsen i Västerbottens län tillstyrker i nuläget utredningens förslag. Styrelsen för journalistinstitutet i Stockholm skulle helst ha sett ett högre bidrag men tillstyrker utredningsförslaget med tanke på de stora förbättringarna för de studerande vid institutets studentlinje.

Tekniska läroverkens elevförbund föreslår att studiebidraget per år skall utgöra 38 % av basbeloppet.

Ett antal remissorgan föreslår ett studiebidrag om 2 500 kronor om året.

Tjänstemännens centralorganisation erinrar om att organisationen i sitt yttrande över studiehjälpsutredningens betänkande i fråga om det förhöjda studiebidraget föreslagit nyssnämnda belopp. Därmed menar organisationen ej att bidragsbeloppet alltid bör vara lika stort för de äldre eleverna inom det gymnasiala systemet som för de studerande vid universiteten m. fl. läro­ anstalter. Enligt organisationens mening är det den studieekonomiska situa­ tionen, som bör vara utslagsgivande. Det framhålles i yttrandet att vissa un­ dersökningar bör företas om storleken av de egentliga studiekostnaderna — varmed i första hand avses utgifter för litteratur, studiemateriel, termins­ avgifter m. in. — på olika utbildningslinjer. Andra som framställt yrkande om ett studiebidrag å 2 500 kronor om året är arbetsmarknadsstyrelsen, kollegienämnden vid tekniska högskolan i Stockholm, styrelsen för farmaceutiska institutet, direktionen för gymnastiska centralinstitutet, styrelsen

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

133

för musikaliska akademien och Sveriges sjukskötcrskeelevers förbund. Skogsstyrelsen, Statstjänstemannens riksförbund och Blivande lärares riks­ förbund vill sätta bidraget till ca 2 750 kronor.

Centerns studentförbund har inte några betänkligheter mot transfere­ ringar till akademikerna. Förbundet anser att studiebidraget bör sättas så högt att den rekryteringsfrämjande effekten inte minskas. Utredningens förslag innebär en försämring lör ungefär hälften av de universitets- och högskolestuderande. Målsättningen bör vara ett studiebidrag om ca 3 500 kronor, men i dagsläget begränsar sig organisationen till att föreslå beloppet 2 500 kronor för nästa budgetår. Sveriges socialdemokratiska studentför­ bund, som förutsätter att propositionen kommer att innehålla ett konkret förslag till utbyggnad av det studiesociala systemet i riktning mot studielön, är medvetet om att det i dagens läge inte är möjligt att nå målet. Förbundet föreslår en generellt utgående indexreglerad utbildningslön om 2 500 kronor, vilket belopp skall höjas med 250 kronor per år tills en summa motsvarande 140 procent av basbeloppet uppnåtts. Utbildningslönen skall räknas som skattepliktig inkomst.

Slutligen finns det några remissinstanser som vill sätta studiebidraget till 3 500 kronor eller högre, nämligen Sveriges akademikers centralorganisa­ tion, Sveriges förenade studentkårer, Folkpartiets ungdomsförbund, Sveriges konservativa studentförbund, Sveriges liberala studentförbund, Sveriges kristliga studentrörelse, Sveriges fria kristliga studentförening och Sveriges studerande ungdoms helnykterhetsförbund.

Sveriges förenade studentkårer vänder sig mot det ologiska i att anställa rättvisejämförelser mellan å ena sidan det utgående familjepolitiska stödet till en gymnasists föräldrar och å andra sidan det studiesociala stödet till en från familjen fristående studerande vid postgymnasiala utbildningar.

Organisationen delar inte uppfattningen, att en höjning av studiebidraget till studenterna måste få konsekvenser för bidragsnivån inom studiehjälpen, och anser därför utredningens kostnadsberäkningar för studiebidrag om 3 750 kronor och 4 500 kronor grovt överdrivna. I organisationens yttrande görs gällande att det sammanlagda resultatet av studiehjälpsutredningens och studiesociala utredningens förslag kommer att innebära en försämring för stora grupper av studerande. Organisationen föreslår ett studiebidrag om 3 500 kronor och motiverar detta med önskemålet att undvika alt någon kategori av studerande får minskade förmåner. Eventuellt kan man gå fram etappvis, och organisationen framlägger ett utbyggnadsprogram innebäran­ de ett studiebidrag om 2 500 kronor budgetåret 1964/65, 3 000 kronor darpå följande år och 3 500 kronor fr. o. m. budgetåret 1966/67.

Liknande synpunkter anförs av Folkpartiets ungdomsförbund, som före­ slår att studiemedlen skall bestämmas till sådant belopp att de tacker lev­ nadskostnaderna för hela året. De studerande bör enligt förbundet ges eko­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

nomiska möjligheter till vila och rekreation. Förbundet anser att studiebi­ draget bör vara 300 kronor per månad. Per år betyder detta således 3 600 kronor.

Även Sveriges akademikers centralorganisation hävdar, att utredningens förslag redan i initialskedet kommer att innebära en markant försämring för de studentgrupper, som då kommer att befinna sig i motsvarande läge som dagens statsstipendiater. För praktiskt taget alla övriga studentkate­ gorier vid universitet och högskolor medför utredningens förslag en ytterst obetydlig förbättring. Studiesociala utredningens förslag innebär ett defini­ tivt reformstopp i den i och för sig imponerande utveckling, som på grund­ val av 1946 års studentsociala utredning ägt rum under 1950-talet och hittills under 1960-talet. Avsikten är uppenbarligen, att tiden nu skall anses mogen att definitivt övergå till en lånefinansiering. Organisationen önskar för sin del en verklig reform på det studiesociala området. Denna bör inriktas på att effektivt minska skuldsättningen under studietiden för alla kategorier studerande. Så kan enligt organisationen ske endast på ett sätt, nämligen genom en ökning av stipendiet. Organisationen ansluter sig till reservan­ tens förslag om ett stipendium om 3 750 kronor per år. Även om skuldbe­ loppen med en bidragsgivning av denna omfattning blir otillfredsställande höga, avstår organisationen för närvarande ifrån att föreslå ett större sti­ pendium. Den kostnadsökning, som skulle åtgå för detta, skulle komma att te sig alltför avskräckande, framhålles i yttrandet. Om förslag om en kraf­ tig förstärkning av de nuvarande åtgärderna inte kan föreläggas årets riks­ dag, bör enligt organisationen såsom eu provisorisk åtgärd den nuvarande behovsprövningen av naturastipendierna slopas.

Vissa av remissorganen har uttalat sig för att studiebidraget indexregle- ras. Förslag i denna riktning har framförts av bl. a. länsstyrelsen i Göte­ borgs och Bohus län, styrelsen för socialinstitutet i Göteborg, Tjänstemän­ nens centralorganisation, Sveriges förenade studentkårer, Sveriges konser­ vativa studentförbund, Sveriges socialdemokratiska studentförbund, Sve­ riges sjuksköterskeelevers förbund och Tekniska läroverkens elevförbund.

Frågan om extra studiemedel på synnerliga skäl behandlas i några yttranden. Styrelsen för veterinärhögskolan pekar på att tjänstgö­ ringen vid vissa kliniker enligt skolans stadgar fortgår under hela året och att tjänstgöring vid klinik regelmässigt ålägges veterinärkandidat jämväl under ferier. Skolans studerande har även speciella studiekostnader för inköp av skyddskläder och mikroskop. Garantilånenämnden, som anser att ordet »syn­ nerliga» i lagtexten bör utbytas mot »särskilda», föreslår, att extra studie­ medel skall kunna utgå bl. a. för resor på studieorten och längre resor till hemorten samt för studieresor —- även utomlands — där akademisk lärare intygar att resan utgör ett värdefullt inslag i fullgörandet av viss studiekurs. Även för extra studieutrustning eller exceptionellt höga lärobokskostnader

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

135

bör extra studiemedel kunna beviljas. Det bör kunna överlåtas åt central­

organet att utforma närmare bestämmelser härom med ledning av de prak­

tiska erfarenheterna rörande systemets funktionssätt.

Några remissorgan har tagit upp frågan om tilldelning av studiemedel

för studier utomlands. Garantilånenämnden anser, att skäl före­

ligger för att i vissa fall utsträcka rätten till studiemedel även för studier

utanför Norden. På grund av de speciella problem, som bl. a. med avseen­

de på studiekontroll och bedömningen av studiekostnader är förknip­

pade med utlandsstudier föreslår nämnden att frågan blir föremål för när­

mare överväganden. Sveriges förenade studentkårer understryker önskvärd­

heten av en liberalisering av de nuvarande bestämmelserna om studiesocia­

la förmåner vid utlandsstudier. Organisationen föreslår att studiemedel

för studier utomlands skall kunna tilldelas varje studerande som ämnar

genomgå av behöriga svenska myndigheter godkänd utbildning eller utbild­

ning som kan utnyttjas för senare avläggande av svensk examen. Ett lika-

lydande förslag har framförts av Sveriges socialdemokratiska studentför­

bund.

I samband med förmånerna inom det föreslagna studiemedelssystemet har

några remissorgan tagit upp frågor rörande den 2 5%-iga avskriv­

ningens slopande och den skatterättsliga behandlingen av studie­

medel. Överstyrelsen för yrkesutbildning har på denna punkt motsatt sig

utredningens förslag. Sveriges akademikers centralorganisation anser, att av­

skrivningen, om den slopas, måste ersättas med rätt till skatteavdrag för

amorteringar.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

Återbetalning av studiemedel

I stort sett är remissorganen i och för sig ense med utredningen om de

krav som bör ställas på ett nytt återbetalningssystem. Däremot går uppfatt­

ningarna isär i fråga om de lämpliga medlen att nå de uppställda målen.

Bland de remissinstanser, som tillstyrkt återbetalningssystemet kan näm­

nas försäkringsinspektionen, garantilånenämnden, skolöverstyrelsen, full­

mäktige i riksbanken, Landsorganisationen, Tjänstemännens centralorga­

nisation och Svenska landstingsförbundet.

Garantilånenämnden anser, att utredningen konstruerat ett system för

återbetalning av studiemedel, som i förhållande till nuvarande lånesystem

innebär stora fördelar för den enskilde. Under studietiden belastas den stu­

derande sålunda ej av räntor, återbetalningstiden har väsentligt förlängts

och återbetalningsskyldighet föreligger överhuvudtaget inte med mindre än

att vederbörande uppnått en viss inkomst. Genom värdesäkring av avgifter­

na erhålles en gynnsam periodisering av återbetalningarna och en god an­

passning uppnås mellan den värdemässiga utvecklingen av avgiftsbelast-

ning och förvärvsinkomster. Den otrygghet och de ekonomiska påfrest­ ningar, som studieskuldsättning hittills i vissa fall medfört, torde enligt nämndens mening genom denna utformning av återbetalningsskyldigheten i allt väsentligt elimineras.

Försäkringsinspektionen konstaterar, att det föreslagna systemet erbju­ der mycket stora fördelar för låntagarna, eftersom den realränta som be­ lastar de återbetalningsskyldiga maximerats till 0, återbetalningstiden ut­ sträckts, återbetalningarna periodiserats på ett ändamålsenligt sätt, hänsyn till betalningsförmågan tagits enligt generella regler för nedsättning av av­ gifterna och regler införts om automatisk avskrivning av utestående skuld i händelse av låntagarens död.

Tjänstemännens centralorganisation understryker, att man bör efter­ sträva, att eliminera de risker som följer med studielån. Den enskilde skall sålunda, fortsätter organisationen, kunna få garantier för att han skall erhålla uppskov, nedsättning eller befrielse i fråga om återbetalning, såvida återbetalningsförmågan blir ringa eller obefintlig. Genom sådana garantier behöver den enskilde inte riskera, att han och hans familj på grund av sina utbildningskostnader får leva under sämre ekonomiska villkor än som varit fallet, om han inte underkastat sig en kostnadskrävande utbildning. Om en sådan trygghet skapas, bör hindren för en socialt tillfredsställande rekryte­ ring till högre studier kunna undanröjas. Enligt organisationens mening innebär utredningens förslag, att garantier och trygghet av här redovisat slag skapas. Organisationen finner denna del av det föreslagna studiesociala systemet mycket väsentlig och lägger stor vikt vid att den blir genomförd.

I många andra yttranden framhålles fördelarna med utredningens för­ slag. Folkpartiets ungdomsförbund finner sålunda utredningens förslag till lånesystem i princip riktigt och påpekar såsom något mycket tillfredsstäl­ lande att återbetalningstiden förlängts och att vissa trygghetsgarantier in­ byggts i systemet. Vidare är det enligt förbundets mening värdefullt, att den återbetalningsskyldige automatiskt erhåller befrielse från återbetalning då inkomsten är låg eller obefintlig.

Även Centerns studentförbund och Centerns ungdomsförbund uttrycker sin tillfredsställelse med den långa återbetalningstid, som föreslagits av ut­ redningen. Den föreslagna periodiseringen, avskrivningen vid dödsfall och lindringen vid försämrad betalningsförmåga anser förbunden vara andra positiva inslag i utredningens förslag.

Sveriges förenade studentkårer, som framhåller att de nu gällande korta amorteringstiderna har utgjort ett allvarligt studiesocialt problem, hälsar den föreslagna förlängningen med stor tillfredsställelse. Även från periodi- seringssynpunkt anser organisationen den av utredningen föreslagna åter- betalningsplanen klart fördelaktigare än den nu gällande. Likaledes uttryc­ ker organisationen sin uppskattning av förslaget om generell avskrivning vid dödsfall. Organisationen finner det vidare angeläget, att hänsyn skall

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

137

tagas till betalningsförmågan vid inkrävande av amorteringar, men enligt

dess mening förekommer detta redan i stor utsträckning i det nuvarande

systemet, där uppskov och anstånd inte sker godtyckligt utan efter vissa

regler. Utredningen liar i detta avseende, hävdar organisationen, alltför

mycket svartmålat nuvarande förhållanden.

Härefter övergår organisationen till kritik på olika punkter av återbetal-

ningssystemet. Organisationen anför bl. a.

SFS finner således, att mycket starka skäl talar mot att införa det av-

utredningen förordade värdebeständiga amorteringssystemet. Det är enligt

SFS:s mening en stor nackdel, att utredningen inte ägnat lika stort intresse

åt andra former för lån och därvid närmare undersökt, om inte de med

värdebeständigheten förenade fördelarna lika väl skulle kunna inbyggas

i ett konventionellt lånesystem. SFS anser sig inte i förevarande situation

kunna förorda någon bestämd låneforin. Det bör ytterligare utredas, om

inte periodiserings- och anståndsfördelarna med det föreslagna systemet

lika väl kan inrymmas i ett konventionellt lånesystem. Inte minst det fak­

tum att utredningen ej utrett huruvida det finns möjligheter att i ordinarie

kreditinrättningar ordna så långa konsumtionskrediter det här blir frågan

om försvårar frågans avgörande.

Ett antal remissorgan ställer sig avvisande till utredningens förslag till

återbetalningssystem och uttalar sig i stället för lån av konventionell typ.

Så är fallet med studiehjälpsnämnden, överstyrelsen för yrkesutbildning,

länsstyrelserna i Uppsala, Västmanlands och Östergötlands län, Svenska

arbetsgivareföreningen, Svenska bankföreningen, Svenska sparbanksför­

eningen, Sveriges akademikers centralorganisation och Fredrika-Bremer-

förbundet.

Studiehjälpsnämnden anför sålunda, att utredningens argumentering för

att det föreslagna systemet skulle vara överlägset andra och prövade låne­

system inte är övertygande. Efter att ha påpekat, att avskrivning av låne­

skulden vid dödsfall lika väl kan tillämpas i ett mera konventionellt system,

fortsätter nämnden.

Den mycket omskrivna periodiseringen vid återbetalningen kan också

lösas genom fasta annuiteter, vilket också utredningen medger men avvisar

därför att annuiteterna inte anpassas efter växlingen i penningvärdet. För

låntagarna måste ett system med indexreglerade avgifter under så lång

tid som 20—25 år te sig mycket vanskligt och osäkert, eftersom konsekven­

serna på så lång tid inte kan överblickas. Indexreglerad återbetalning bör

dessutom enligt nämndens mening inte införas isolerat för studenterna.

Nämnden finner av dessa skäl utredningens invändning mot annuiteter

inte avgörande. Frågor om anstånd med eller lindring av återbetalningen

på grund av låntagarens iråkade betalningssvårigheter har inom studie-

lånesvstemet med hänsyn till låntagarens aktuella situation kunnat lösas

tillfredsställande utan att härför detaljerade regler behövts och så kan

ske även i fortsättningen. Systemet är administrativt betungande. Det inne­

bär bl. a. omräkning av maximibelopp för studiemedlen och av avgifterna

vid ändringar i basbeloppen och en omfattande skriftväxling med lån­

tagarna. Återbetalningen medelst avgifter är vidare preliminär och en jäm-

5,:' — Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. AV 168

Kungl. Maj.ts proposition nr 188 dr 196b

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 ar WGi

förelse föreslås skola ske, sedan återbetalningen avslutats, mellan avgifts- betalningen och återbetalning enligt reglerna för lån med ränta. En sådan jämförelse måste medföra en detaljerad beräkning för många år, en beräk­ ning som om den skall ha någon mening för eventuell återbäring, måste verkställas för varje låntagare. Avgifterna kan bli varierande år efter år. För låntagaren måste detta innebära en känsla av osäkerhet om vad han egentligen är skyldig att betala.

Liknande synpunkter återkommer bl. a. i yttrandet från länsstyrelsen i

Östergötlands län. Länsstyrelsen förmenar, att ett indexreglerat avgifts­ system medför flera nackdelar och riskerar att uppfattas som ett osäker­ hetsmoment av de skuldsatta och icke som en fördel. Länsstyrelsen anför vidare bl. a.

Man synes icke böra bortse ifrån, att vi ha ett penning- och kreditväsende, som är uppbyggt på nominell grund. Ingenting tyder på att vi inom över­ skådlig framtid kommer att gå över till ett realt betraktelsesätt. Indexreg­ lering på detta begränsade fält är omotiverad vid rådande institutionella förhållanden inom kreditväsendet. Länsstyrelsen ifrågasätter lämpligheten av att introduktionen av indexreglerade låneformer börjar på ett så spe­ ciellt och begränsat område som studiekrediten. Indexreglerade lån synes som värdesäkringsutredningen framhållit böra få växa fram efter fritt val och i konkurrens med andra låneformer. Som framgår av utredningens för­ slag medför dessutom övergången till ett indexreglerat system ett så osmi­ digt och komplicerat förfaringssätt att det redan av administrativa skäl knappast kan accepteras. Utredningen synes ha överdrivit storleken av de finansiella problem den har att lösa. Dessa äro icke av det formatet att de motiverar den apparat utredningen är beredd att bygga upp.

Svenska bankföreningen uttalar, att det föreslagna återbetalningssyste- met är teoretiskt intressant men i praktiken synnerligen komplicerat och svåröverskådligt. Argumentet att återbetalning i realvärde skulle ge garanti för en lämplig periodisering är enligt föreningens mening inte övertygande.

Föreningen anser det ingalunda säkert att akademikernas löneinkomster år från år utvecklas i takt med levnadskostnadsindex. Ett tvång att åter­ betala i realvärde menar föreningen därför kunna bli mycket betungande för kredittagaren i vissa situationer, t. ex. vid en betydande och plötslig penningvärdeförsämring under en löpande löneavtalsperiod. Föreningen anför vidare, att indexreglering av krediter är något som hittills varit så gott som okänt i vårt land och att det kan medföra återverkningar, som är svåra att förutse, om man nu inför en sådan reglering på ett begränsat och speciellt område.

Utredningens förslag om återbetalningstid har nästan genom­ gående rönt bifall i remissyttrandena. I ett par yttranden uttalar man sig dock för en kortare återbetalningstid än den föreslagna. Svenska bankför­ eningen anser, att återbetalningstiden utan olägenhet kan sänkas till vad som f. n. utgör maximal amorteringstid, för statliga studielån 15 år. För­ eningen förordar en sådan ordning med hänsyn till befarade svårigheter

139

att utan eftersättande av andra angelägna behov bereda utrymme för en

så stor kreditgivning som skulle följa av en längre återbetalningstid. Enligt

Svenska sparbanksföreningen bör återbetalningstiden i regel inte över­

stiga 20 år.

Sveriges akademikers centralorganisation finner det föga ändamålsenligt

att till den grad schablonisera amorteringstiden, att ingen hänsyn kan tas

till den årliga amorteringens storlek eller till rimligheten i amorterings­

tidens faktiska längd. Organisationen fortsätter.

Förslaget medför, att personer med kort utbildningstid och därigenom

låg skuldsumma får mycket längre amorteringstid än personer med lång

utbildningstid och därigenom hög skuldsumma. För många torde en amor­

teringstid, som sträcker sig fram till 50-årsåldern, förefalla meningslöst

lång. De återbetalningsskyldiga är föga betjänta av ett sådant system. Vill

man verkligen ta hänsyn till den skuldtyngdes situation, bör man givetvis

utgå från skuldens och därmed de årliga avbetalningarnas storlek och sedan

anpassa amorteringstiden därefter. Så sker också när amorteringsplanerna

upprättas för de nuvarande statsgaranterade lånen och för övrigt även för

de flesta andra lån. Fixeringen till att skuldfriheten skall inträffa just i

samband med 50-årsdagen är kuriös.

Utredningens förslag till periodisering av återbetalningarna har

vunnit anslutning eller lämnats utan erinran i åtskilliga remissyttranden.

Å andra sidan finns det många remissorgan, som är starkt kritiska. Kriti­

kerna bär i regel inte någon erinran mot en jämn periodisering — många

av dem anser fastmera en sådan önskvärd -— men de tar avstånd från en

reellt jämn periodisering genom indexreglerade avgifter. I flera av dessa

yttranden framhålles såsom mindre lämpligt att införa indexlån på det

studiesociala området, innan man tagit ställning till denna låneform i ett

vidare sammanhang.

Tjänstemännens centralorganisation tillstyrker den av utredningen före­

slagna periodiseringen. Med värdebeständigt lån eller indexlån avses, erin­

rar organisationen, i allmänhet kontrakt, vars värdeenhet utgörs av en all­

män köpkraftsenhet, vilken tillämpas utan begränsning. De avtalade presta­

tionerna är således vid varje tidpunkt bestämda i reella termer. Vid indexlån

undgår man de förmögenhetsförskjutningar, som uppstår vid penninglån

till följd av icke förväntade penningvärdeförändringar. Studiesociala utred­

ningens förslag avser emellertid, framhåller organisationen, icke att omöj­

liggöra sådana förmögenhetsöverföringar, som vid inflation sker från lån­

givare till låntagare. Det är här således inte fråga om indexlån i den me­

ningen som värdesäkringskommittén använt begreppet. Organisationen

erinrar vidare om att utredningen förordar införandet av eu s. k. räntega-

ranti, varigenom det i studiemcdelsavgifter nominellt återbetalade beloppet

kan bli lägre men aldrig högre än vad som skulle erläggas vid användning

av en konventionell låneform. Såsom utredningen konstruerat sitt förslag,

får den återbetalningsskyldige tillgodogöra sig inflationsvinsler, som vid ett

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

penninglån kan uppstå till följd av att penningvärdet sjunkit, samtidigt som han befrias från den deflationsförlust, som skulle kunna uppstå vid ett penninglån, om penningvärdet stigit. — Den föreslagna indexregleringen är, enligt vad organisationen funnit, inte avsedd att under alla förhållanden medföra återbetalning av ett värdebeständigt belopp. Tekniken med index­ tillägg är med andra ord inte utarbetad uteslutande eller ens huvudsakligen med tanke på återbetalningarnas ekonomiska slutresultat. Enligt organisa­ tionens åsikt skapar den föreslagna indexregleringen en önskvärd enhetlig­ het inom hela studiefinansieringssystemet såväl på förmånssidan som på återbetalningssidan. Den medger dessutom en bättre periodisering av åter­ betalningarna än vad som förekommer i nuvarande lånesystem. Slutligen åstadkommes möjligheter att genom automatiskt verkande regler anpassa återbetalningsskyldigheten efter den återbetalningsskyldiges betalningsför­ måga.

Fullmäktige i riksbanken erinrar om att det argument för indexregle­ ringen, som starkast framhålles av utredningen, är att den skapar en lämp­ lig fördelning av återbetalningsbördan över tiden. Reellt räknat blir den­ na jämnt fördelad över återbetalningsperioden, medan den vid penning­ lån med lika amorteringar leder till att återbetalningsbördan är tyngst under de första åren, då låntagarens inkomster normalt torde vara lägre än senare. Fullmäktige anser att indexregleringen är en smidig lösning på detta problem. Emellertid finner fullmäktige, att även andra vägande skäl kan anföras för ett indexreglerat återbetalningssystem. Ett skäl, som enligt fullmäktiges mening ligger nära till hands, bygger på önskan att begränsa de möjligheter till inflationsvinster till låntagarnas fördel, som uppkommer vid penninglån. Visserligen kan det sägas, att när andra låntagare gynnas av ett fallande penningvärde, den här aktuella löntagargruppen icke bör bli föremål för en särbehandling. Styrkan av sistnämnda argument minskas dock, anser fullmäktige, om det konstateras att löntagargruppen i fråga är i den unika positionen att den tillförsäkras rätt att erhålla lån, att åter­ betala lånen över en mycket lång period och att vid svag betalningsförmåga enligt automatiska regler erhålla anstånd eller befrielse.

Tveksamhet inför den föreslagna indexregleringen röjes i yttrandena från generalpoststyrelsen, universitetskanslersämbetet, styrelsen för lantbrukshögskolan. Sveriges Industriförbund anser, att statsmakterna inte nu bör fatta beslut i anledning av utredningens förslag och framhåller därvid, att både den av utredningsmajoriteten föreslagna reellt jämna periodise- ringen och reservantens förslag om en periodisering med nominellt jämna, alternativt nominellt stigande annuiteter innebär fördelar för de återbetal- ningsskyldiga i jämförelse med nuläget.

I remissyttranden, där utredningens återbetalningssystem avvisas, för­ ordas i allmänhet en annan periodisering. Sveriges akademikers central­ organisation anser, att man med ett system med fasta annuiteter eller, för

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

141

den som så vill, årligen stigande annuiteter, når en periodiseringseffekt,

som i de flesta fall bättre svarar mot den skuldsattes återbetalningsförmåga.

Organisationen belyser utredningens förslag med tankegångar och förslag

från värdesäkringskommitténs betänkande Indexlån (SOU 1964: 1). Orga­

nisationen anför.

Det bärande motivet för värdesäkringskommitténs ställningstagande till

indexlån har varit behovet av nya placeringsformer, varigenom spararna

beredes ökade möjligheter att värdesäkra sitt långsiktiga sparande. Kom­

mitténs huvudlinje är, att indexlånens framväxt måste få ske på deras

egna meriter och efter parternas fria val. Indexlån skall således inte få

påtvingas marknaden genom penningpolitiska ingripanden, och statens en­

gagemang på indexlånemarknaden bör ske i sådan form, att valfriheten

mellan indexlån och andra låneformer bevaras. Ovissheten om indexlånens

verkningar gör det enligt värdesäkringskommittén naturligt att kräva, att

anpassningen till den nya låneformen får ske enligt parternas fria val»

Den statliga indexlåneform som värdesäkringskommittén rekommenderar

är utgivande av indexreglerade sparobligationer; staten skall alltså som

låntagare garantera spararna värdesäkerhet.

Den av studiesociala utredningen förordade indexlåneformen innebär

raka motsatsen, nämligen att staten som långivare kräver indexreglerad

återbetalning. Någon sådan låneform har värdesäkringskommittén inte för­

ordat. Det förhållandet, att indexlånen skulle utgöra den enda särskilt av­

passade studiekredit med statsgaranti, som skulle stå till förfogande, strider

också mot värdesäkringskommitténs krav på valfrihet.

SACO måste således konstatera, att studiesociala utredningens förslag till

indexreglering inte kan motiveras med utgångspunkt från värdesäkrings­

kommitténs förslag. Tvärtom strider det mot väsentliga utgångspunkter för

värdesäkringskommitténs rekommendationer. Om de organisationer, som

representerar låntagarna, avvisar indexregleringen av studiekredit, bör —

från värdesäkringskommitténs utgångspunkter — sådan inte ifrågakomma.

Fullmäktige i riksyäldskonloret har yttrat.

Även om det är sant, att det föreslagna indexreglerade avgiftssystemet

representerar en mycket speciell variant av indexreglerade lån, inte minst

med tanke på det nämnda avräkningsförfarandet, som i praktiken innebär

ett upphävande i egenartad form av återbetalningssystemets fulla »reala»

karaktär, synes finnas anledning erinra om att värdesäkringskommittén

särskilt framhållit svårigheterna alt på förhand bedöma enskilda låntagares

benägenhet att uppta lån mot indexklausul. Denna kommitté har därför

ansett det vara väsentligt, att uppkomsten och utbredningen av indexlån

som låneform får ske efter fritt val och i konkurrens med andra låne­

former. Mot bl. a. denna bakgrund får också ses kommitténs rekommenda­

tion, att i första hand staten bör som låntagare gå i spetsen för den för­

söksverksamhet på området, som kommittén förordar. Det bör tilläggas,

att värdesäkringskommitténs förslag ännu inte remissbehandlats och att

det ännu är för tidigt att uttala sig om hur statsmakterna kommer att

ställa sig till dessa förslag.

Andra motståndare till den av utredningen förordade indexregleringen är

överstyrelsen för yrkesutbildning, länsstyrelsen i Uppsala län, Svenska

Kiingl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

arbetsgivareföreningen, Svenska bankföreningen, Svenska sparbanksför­ eningen och Sveriges förenade studentkårer.

Den av utredningen föreslagna regeln om återbäring till den återbetal- ningsskyldige för den händelse den värdesäkra återbetalningen skulle kom­ ma att ställa sig dyrare för honom än ett motsvarande konventionellt lån med ränta har föranlett delade meningar. Tjänstemännens centralorganisa­ tion tillstyrker återbäringen och understryker i detta sammanhang, att det är en ovillkorlig förutsättning för att organisationen skall kunna godtaga det föreslagna återbetalningssystemet i övrigt, att detta icke under några omständigheter medför en större totalutgift för den återbetalningsskyldige än vad som skulle kunna uppstå i ett konventionellt lånesystein.

I andra yttranden åter hävdas, att någon återbäring inte bör förekomma i ett värdebeständigt återbetalningssystem. Fullmäktige i riksbanken anser sålunda, att de skälighetsargument som kan anföras till förmån för index- regleringen förlorar i kraft, om återbäring skall äga rum, därest index­ konstruktionen visar sig leda till ett för den återbetalningsskyldige mindre gynnsamt resultat än ett penninglån till marknadsränta. Låntagarna till­ försäkras de fördelar som kan erbjudas med den indexreglerade återbetal­ ningen men behåller likväl i viss utsträckning möjligheten att gynnas av ett fallande penningvärde. Enligt fullmäktiges mening skapar återbärings- konstruktionen dessutom betydande administrativa svårigheter och orsakar komplikationer, som visserligen i princip kan lösas men som det är motive­ rat att acceptera endast om synnerligen starka skäl talar för den föreslagna garantien, att låntagaren skall behandlas lika gynnsamt som vid penning­ lån. Enligt riksrevisionsverket bör någon återbäring inte förekomma, om ett indexreglerat system genomförs.

Fullmäktige i riksgäldskontoret anser, att en återbäringsldausul som den förevarande av principiella skäl inte bör införas i ett system med index- reglerade, räntefria lån. En liknande uppfattning kommer till uttryck i ytt­ randet från länsstyrelsen i Östergötlands län.

Statskontoret ger uttryck för farhågor, att återbäringsregeln skall ge upp­ hov till betydande administrativ omgång. Svenska sparbanksföreningen på­ pekar, att återbetalningssystemet genom garantin för realräntan 0 kan in­ bjuda de studerande att utan risk spekulera i en framtida positiv realränta.

Sveriges förenade studentkårer ger uttryck för tvekan om återbäringens effektivitet och anför.

De av utredningen föreslagna garantierna för att ett konventionellt lån inte i efterhand skall visa sig ha varit mera fördelaktigt synes inte ha utretts i tillfredsställande utsträckning. Således föreslår utredningen i sin skiss till en tänkbar lösning, att en särskild regleringsfond skall upprättas för varje utbetalningsårgång. När alla dessa medel återbetalats, kan av­ räkning ske och eventuell återbäring utbetalas. Frånsett att marginalskatten måste vara synnerligen olika för de i en sådan årgång ingående och att det sannolikt blir nödvändigt med mycket schablonmässiga kollektiva beräk­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

143

ningar, synes denna beräkningsmetod medföra stora svårigheter, eftersom i varje årgång ingår såväl studerande, som nyss börjat sina studier som andra, vilka är nära sin examen. Detta måste innebära, att det kan dröja inte blott tills den studerande kommit upp i 50-årsåldern utan rent av något decennium ytterligare, innan avräkning kan ske.

Sveriges akademikers centralorganisation hävdar, att det föreslagna åter- betalningssystemet, trots återbäringen, ekonomiskt kan missgynna den åter- betalningsskyldige dels genom att indexlånet blir relativt dyrare än ett vanligt marknadslån vid en bestämd relation mellan indexräntan och mark­ nadsräntan, dels genom att den skuldsatte går miste om rätten till avdrag för gäldränta vid beskattning. Enligt organisationen har ett indexlån med återbäring av föreslagen typ samma verkan som om staten av den återbetal- ningsskyldige tvångsvis upptagit ett räntefritt lån.

Statistiska centralbyrån berör i sitt yttrande vissa speciella problem i anslutning till indexregleringen och anför.

Vid indexreglering av studiemedlen borde enligt SCB i princip reglering ske efter en index som mäter prisutvecklingen för den typ av konsumtion, som medlen är avsedda att täcka. Som exempel kan nämnas att prisutveck­ lingen på uthyrningsrum varit en annan än för bostad. Av praktiska skäl torde det dock vara lämpligt att inte konstruera dylika specialindexserier utan låta anknytningen ske till en prisindex för totala konsumtionen i lan­ det. Den prisindex efter vilken studiemedlen skall regleras bör enligt SCB mäta prisförändringarna i detaljhandelsledet och således registrera effek­ ten av förändringar i de indirekta skatterna. Konsumentprisindex kan här komma till användning.

Vid indexreglering av avgifterna får anknytningen till konsumentpris­ index annan innebörd än vid reglering av studiemedlen. En förskjutning från direkta till indirekta skatter skulle leda till en höjning av — vid skatteförskjutningen ännu ej erlagda — avgifter för studiemedel erhållna före skatteförskjutningen, d. v. s. eu efterbeskattning för en speciell kate­ gori medborgare. Utredningen har pekat på detta problem men anser att återbäringsklausulen korrigerar så att denna form av extrabeskattning undvikes. SCB önskar framhålla att full kompensation endast erhålles un­ der vissa förutsättningar, vad gäller realräntans utveckling. En anknytning till nettoprisindex kan vara att föredraga vid reglering av avgifterna. Emel­ lertid kommer vid en anknytning av studiemedlen till nettoprisindex studie­ stödet att urholkas vid en förskjutning från direkta till indirekta skatter.

SCB har här endast velat framhålla att indexregleringen av studiemedlen och avgifterna kan behöva utredas ytterligare. Det kan tänkas att de båda kategorierna i princip borde indexregleras efter olika indexserier. Det synes emellertid orealistiskt att vid studiefinansieringen tillämpa två olika index­ anknytningar och därmed två olika basbelopp. Nackdelar och fördelar vid valet av olika enhetliga system bör närmare utredas.

Utredningens principiella ståndpunkt rörande anpassning av a v- giften till den individuella betalningsförmågan har genomgående vunnit anslutning bland remissorganen, även om några av dem anser, att generella regler i ämnet är obehövliga.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

144

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

I flera yttranden understrykes värdet av att den återbetalningsskyldigc

får en rätt att slippa att betala vid nedsatt betalningsförmåga. Tjänstemän­

nens centralorganisation anför sålunda.

TCO vill understryka den väsentliga skillnaden mellan å ena sidan att

efter ansökan på ömmande skäl bli befriad från eller få uppskov med eu

återbetalning och å andra sidan att under vissa förutsättningar överhuvud­

taget inte vara skyldig att betala. I det förra fallet har man en möjlighet

och dessutom en osäker sådan, eftersom man aldrig kan förutse utgången

av prövningsinstansens skönsmässiga överväganden. I det senare fallet bär

man en rätt, som man dessutom själv slipper göra gällande, om den kon­

strueras så att den automatiskt träder i tillämpning. Man har här på sätt

och vis att göra med samma skillnad som mellan å ena sidan den nuvarande

socialhjälpen, där förmånerna utgår efter ansökan och efter individuell

behovsprövning, och å andra sidan de moderna socialförsäkringarna, där

förmånerna utgår efter enkla strikta regler och utan individuell behovs­

prövning.

Enligt Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbunds uppfattning är det

nödvändigt att anordna återbetalningen på annat sätt än nu. Det är därvid

en fördel, att uppskovs- och anståndsregler görs entydiga och att avgöran­

det i sådana frågor anförtros samhällets organ. Förbundet anser att det vore

otillfredsställande, om den sociala prövningen av enskilda fall skulle hand­

has av bankerna.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har endast den invändningen mot

förslaget, att någon generell granskning av de återbetalningsskyldigas eko­

nomiska förhållanden inte bör äga rum. En låntagare, som önskar avgifts-

nedsättning eller avgiftsbefrielse, bör själv ansöka därom och i samband

därmed uppgiva och styrka sin aktuella ekonomiska situation.

Sveriges akademikers centralorganisation motsätter sig att frågan om

anstånd med återbetalning prövas efter generella regler och förordar i stäl­

let en vidareutveckling av de möjligheter till beaktande av den individuella

betalningsförmågan, som nuvarande lånesystem inrymmer. Anståndsför-

farandet bör enligt organisationen utformas så, att just de som behöver

anstånd kan få det, och få det, när de behöver det. Den sålunda förordade

principen kompletteras i yttrandet med följande synpunkter.

Anstånd upp till sammanlagt tre år skall kunna beviljas av vederbörande

kreditinrättning, medan anståndsansökningar för längre tid behandlas av

den centrala studiesociala nämnden. Anstånd bör normalt beviljas den som

bedriver fortsatta studier. Vid licentiand- och doktorandstudier samt vid

kompletterande utbildning av betydelse för yrkesutövningen bör detta alltid

gälla. Närmare prövning bör ske vid anståndsansökningar för mera perifer

utbildning. Längre arbetsoförmåga på grund av sjukdom bör normalt leda

till att anståndsansökan beviljas. Anstånd på grund av barnsbörd bör

kunna beviljas upp till ett år.

Organisationen, som anser att de föreslagna anståndsreglerna inte fyller

den avsedda funktionen, ifrågasätter om inte systemet kan få inkomstut-

jämnande verkningar inom kollektivet av studieskuldsatta. Organisationen

fortsätter.

Frågan uppstår då, om en sådan särskild inkomstutjämning inom studie-

medelskollektivet är önskvärd eller inte. Utan att diskutera önskvärdheten

av en inkomstutjämning i och för sig, kan med fog hävdas, att den bör

vara generell och inte byggas på genom en särskild form av inkomstutjäm­

ning för de personer som uppburit studiemedel. I den mån studiestödet inte

kan göras fullständigt och generellt, så bör dess storlek vara beroende av

studietidens längd eller studiekostnadernas storlek, inte av de framtida

inkomsternas storlek. I annat fall missgynnas de längre och dyrbarare stu­

dievägarna.

Beträffande den närmare utformningen av anståndsreglerna invänder

organisationen, att den beskattningsbara inkomsten är eu dålig måttstock

på den individuella betalningsförmågan samt att det mer och mer uppmärk­

sammas, att den beskattningsbara inkomsten inte ger ett rättvisande ut­

tryck för den faktiska ekonomiska standarden. Enligt organisationen bör

man sträva efter att i ökad utsträckning komma ifrån att använda beskatt­

ningsbar inkomst som grund för förmåner av olika slag. Sålunda nämnes i

organisationens yttrande, att försörjningsbördan gentemot barn starkt på­

verkar betalningsförmågan, något som utredningen inte beaktat i vidare

mån än att den tagit hänsyn till att barn under 10 år kräver särskilda till­

synskostnader. Bland andra omständigheter, som inverkar på den individuel­

la betalningsförmågan men inte på den beskattningsbara inkomsten och

vilka inte skall beaktas vid beräkningen av avgiftsunderlaget enligt utred­

ningens förslag, nämner organisationen studieskuldens storlek, antalet in-

komstgivande år, tillfälliga utgiftsökningar exempelvis på grund av bosätt­

ning eller flyttning samt skattefria inkomster, såsom sjukpenning.

I viss mån liknande synpunkter framföres av Sveriges förenade student­

kårer, Sveriges konservativa studentförbund och Tekniska läroverkens

elevförbund.

Förslaget att använda den beskattningsbara inkomsten såsom mätare på

betalningsförmågan kritiseras i flera yttranden från den synpunkten, att

denna inkomst bestämmes först ungefär ett år i efterhand. Svenska bank­

föreningen anför sålunda.

Den eftersträvade automatiska anpassningen av återbetalningsskyldig-

heten till växlingar i betalningsförmågan har utredningen sökt vinna genom

föreskrifter som i huvudsak innebär att återbetalningsskyldigheten bort­

faller, om den till statlig inkomstskatt beskattningsbara inkomsten ej över­

stiger en viss gräns. Emellertid utgör siffran för beskattningsbar inkomst

ingalunda något tillförlitligt mått på den aktuella betalningsförmågan. Den

hänför sig nämligen ieke till det löpande årets inkomst utan till inkomsten

nästföregående år. Följden blir, att om en kredittagare ett visst år, t. ex.

1970, på grund av sjukdom får vidkännas en stark inkomstminskning,

så kommer han enligt förslaget likväl ej att bli fri från a\gift det året.

1 stället erhåller han återbäring av preliminäravgifter i slutet av år 1971,

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

145

då han kanske tillfrisknat och åter uppbär full lön. En sådan ordning kan enligt bankföreningens mening knappast sägas innebära en smidig anpassning av återbetalningsskyldigheten till betalningsförmågan.

Enahanda uppfattning kommer till uttryck bl. a. i yttrandena från läns­ styrelserna i Göteborgs och Bohus län, i Västmanlands län och i Östergöt­ lands län, Centerns studentförbund, Folkpartiets ungdomsförbund, Svenska sparbanksföreningen och Sveriges akademikers centralorganisation.

Fredrika-Bremer-förbundet vänder sig mot att makes ekonomi skall beak­ tas vid fastställande av avgiftsunderlaget och anför.

Realiter innebär ett system, där den ena makens ekonomi inverkar på den andra makens avgiftsbelopp, att familjen drabbas av återbetalnings­ skyldigheten i stället för enbart »låntagaren». Således kan en ekonomiskt svag person på grund av makens starkare ekonomi behöva erlägga en så hög avgift, att han för att bibehålla samma standard som maken måste erhålla ekonomiskt bidrag härför av denne. Omskrivet kan förhållandet uttryckas så att den ena maken ekonomiskt bidrager till att betala den andra makens studieskulder. Enär en bidragssituation måste minska hand­ lingsfriheten inom äktenskapet, bör allt göras för att undvika, att sådana situationer inträffar. Konsekvenserna av utredningens system skulle inträda redan på studiestadiet, där medvetandet om den framtida betalningssitua- tionen kan verka som en hämsko på studieintresset. FBF finner det icke heller här riktigt att ett ingående av äktenskap skall kunna ändra avgif­ ternas storlek.

Lärarrådet vid Sydsvenska sjukgymnastinstitutet understryker betydel­ sen av utredningens förslag om reduktion av avgiftsunderlag för tid, då den återbetalningsskyldige ej kan vara yrkesverksam på grund av omvård­ naden om barn. Lärarrådet ifrågasätter, om inte den föreslagna regeln, att avgiftsunderlaget skall minskas med ett halvt basbelopp om den återbetal­ ningsskyldige har barn under tio år, är otillräcklig för sitt ändamål.

Enligt Tjänstemännens centralorganisation bör vid beräkning av avgifts­ underlag medräknas endast förmögenhet, för vilken skyldighet att erlägga förmögenhetsskatt föreligger. Åsikten att gränsen för beaktandet av för­ mögenhet bör sättas högre än utredningen föreslagit är företrädd även av ett par andra remissinstanser.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Den närmare avgränsningen av förslagen

l tredningarnas fördelning av skolformer och utbildningslinjer mellan de båda systemen accepteras i allmänhet. Det är endast på enskilda punkter som kritik har framkommit. I fråga om folkhögskoleeleverna uttalas från flera håll att det i sinom tid kan bli aktuellt att överföra dem till studie­ medelssystemet. Skolöverstyrelsen påpekar att folkhögskoleelevernas ge­ nomsnittsålder sannolikt kommer att stiga. Sveriges konservativa student­

147

förbund föreslår att redan nu folkhögskoleelever över 21 år skall omfattas av studiemedelssystemet.

Studiehjälpsutredningen och studiesociala utredningen har var för sig fört sjöbefälsskolorna till sitt system. Sjöfartsstyrelsen finner att båda ut­ redningarnas förslag innebär påtagliga fördelar i jämförelse med nu rådan­ de förhållanden. Vid en inbördes jämförelse visar sig dock att studiesociala utredningens förslag är mest ändamålsenligt, och styrelsen tillstyrker där­ för att sj öbefälsskolorna infogas i studiemedelssystemet. Styrelsen förordar vidare att navigationslärarkurser och den i årets statsverksproposition före­ slagna radiotelegrafistutbildningen vid vissa sjöbefälsskolor inordnas i sam­ ma system. Garantilånenämnden och Tjänstemännens centralorganisation ansluter sig till studiesociala utredningens förslag beträffande sj öbefälssko­ lorna.

Skogsstyrelsen och skogsbrukets yrkesutbildningskommitté tillstyrker förslaget att statens skogsmästarskola hänföres till studiemedelssystemet.

Dessa remissorgan hävdar emellertid att även skogsskolorna borde hänföras dit. Till stöd härför åberopar de att samtliga elever i skogsskolorna under läs­ året 1962/63 var äldre än 21 år och att genomsnittsåldern var 26 år.

I detta sammanhang torde även kunna redovisas vissa yttranden an­ gående gränsdragningen inom studiehjälpen mellan den gymnasiala nivån och grundskolenivån.

Studiehjälpsutredningens förslag att den som går i någon av de två sista årskurserna i flickskola skall erhålla studiebidrag och eventuella tillägg, d. v. s. studiehjälp enligt samma regler som elev i fackskola, tillstyrks över­ lag. Stockholms stad anser att även den som går i sista årskursen i praktisk realskola bör behandlas på samma sätt.

Lantbruksstyrelsen diskuterar studiehjälpsutredningens förslag att in- komstprövat tillägg inte skall utgå till elev, som gått över från årskurs 8 i grundskolan till yrkesskola. Enligt styrelsen mottages i den förberedande yrkesutbildningen vid lantbrukets yrkesskolor även sådana elever, som öns­ kar fullgöra sitt nionde skolår i yrkesskolan. Sålunda kan efter särskilt tillstånd klart yrkesbestämda elever efter genomgången årskurs 8 påbörja förberedande yrkesutbildning. Till dessa elever bör enligt styrelsens mening studiehjälpstillägg utgå efter samma grunder, som gäller för sådana elever i den förberedande yrkesutbildningen, som fyllt 16 år.

Organisatoriska frågor

Grunddragen i organisationen av studiehjälpen till elever i gymnasier och yrkesskolor in. fl. läroanstalter.

Studiehjälpsutredningens förslag beträffande grunddragen i administra­ tionen av studiehjälpen lämnas i allmänhet utan erinran. Från liera håll sägs att utredningen lyckats i sin strävan att förenkla handhavandet av- studiehjälpen.

Kungl. Maj:ts proposition, nr 138 år 196i

Utredningens förslag om en ytterligare decentralisering av beslut om studiehjälp — d. v. s. att ansökan om inkomstprövade tillägg skall hand-

lokalt - tillstyrks genomgående. Skolöverstyrelsen och några läns-

skolnämnder — i Kronobergs, Malmöhus och Jämtlands län — vill de­ centralisera även handläggningen av de behovsprövade tilläggen. Studie­ hjälps n ämnden anser att en sådan åtgärd kan övervägas vid en senare tid­ punkt.

Vad beträffar utredningens förslag om den lokala handläggningen av ärendena har på vissa punkter förslag om ändringar framlagts i yttran­ dena. Svenska kommunförbundet och Svenska stadsförbundet anser att frå­ gan om vilka myndigheter inom kommunen, som skall handha samhälls- uppgifter av skilda slag, huvudsakligen är en intern kommunal angelä­ genhet, som måste bedömas även från kommunal organisatorisk synpunkt. Man tänker sig i yttrandena att barnavårdsnämnden vore en lämplig in­ stans att handha den behovsprövade studiehjälpen. Det ifrågasättes om i studiehjälpsreglementet de olika angelägenheternas ombesörjande skall fast­ låsas till ett särskilt namngivet kommunalt organ. Även i yttrandet från skoladministrativa utredningen berörs arbetsfördelningen mellan olika kom­ munala organ, varvid möjligheten framhålles att samordna handläggningen av de förlängda barnbidragen med handläggningen av allmänt barnbidrag. Detta skulle vara av särskild betydelse i de kommuner, i vilka det ej finns någon annan skolform än grundskola.

Utredningens förslag att ett sammanförande skall ske av studiehjälpens administration på det centrala planet har tillstyrkts eller lämnats utan er­ inran i samtliga yttranden. Anslutningen är också stor till förslaget om en central myndighet för studiehjälpen.

Studiehjälpsnämnden anser att utvecklingen av de olika centralorganens skiftande praxis beträffande tillämpningen av studiehjälpsreglementets be­ stämmelser motiverar, att den centrala ledningen bör ligga hos ett enda organ, så att enhetlighet i tillämpningen för olika skolkategorier kan åstad­ kommas. Starka skäl talar vidare för att centralorganet bör vara ett spe­ cialverk, som helt kan ägna sin verksamhet åt studiehjälpsfrågor.

Utredningens förslag om centralorganets uppgifter och organisation läm­ nas i allmänhet utan erinran. Studiehjälpsnämnden menar för sin del, att den nya nämndens verksamhet blir väl så omfattande som den hittills fun­ gerande. Den av utredningen föreslagna personalen är därför enligt nämn­ dens mening i knappaste laget. I avvaktan på de närmaste årens utveck- ling av verksamheten tillstyrkes emellertid den föreslagna kansliorganisa­ tionen.

Grunddragen i studiemedelssystemets organisation.

I det stora flertalet yttranden lämnas studiesociala utredningens förslag såvitt gäller administrationen utan erinran. Förslaget tillstyrkes av bl. a.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

149

statskontoret, riksrevisionsverket och garantilånenämnden. Utredningens

förslag till fördelning av uppgifterna mellan de regionala studiemedels-

nämnderna och centralorganet har vunnit allmänt gillande.

Sveriges förenade studentkårer anser att utredningen överskattat möj­

ligheterna till rutinmässig behandling av ansökningarna om studiemedel.

Riskerna för en mycket schablonmässig behandling är uppenbara. Orga­

nisationen finner det vara principiellt felaktigt, att nämndens sekretariat i

administrativ ordning skall kunna vägra studiemedel annat än då gällande

bestämmelser otvetydigt visar att studiemedel ej skall utgå. Organisatio­

nen förutsätter sålunda att ingen skall vägras fortsatt lån av studietakts-

skäl utan att ärendet föredragits i nämnden. Även styrelsen för lantbruks-

högskolan är inne på liknande tankegångar.

Angående studiemedelsnämndernas sammansättning har skilda åsikter

framförts. Garantilånenämnden anser det betydelsefullt att utredningens

förslag genomföres. Enligt nämndens mening bör således samtliga leda­

möter representera det allmänna och icke ingå som företrädare för sär­

skilda gruppintressen. Statsstipendienämnden i Lund föreslår att det i för­

fattningen klart säges ut att en av ledamöterna skall tillsättas efter för­

slag av studentorganisationerna. Statsstipendienämnderna i Uppsala och

Göteborg föreslår att lärar- och studentrepresentationen bibehålies. Samma

uppfattning hävdar Centerns studentförbund. Statsstipendienämnden i Stock­

holm anser att studiemedelsnämnd skall ha rätt att i svårbedömbara fall

inkalla en lärare och en student från vederbörande kollegium resp. elev­

kår. Direktionen för gymnastiska centralinstitutet ansluter sig till den se­

nare uppfattningen. Styrelsen för veterinärhögskolan hävdar att, om det

tidigare tillämpade delegationsförfarandet inte kan bibehållas, nämnden

bör med sig adjungera eu representant för lärarkollegiet vid beredning av

ärenden, som berör studenter vid högskolan.

Tjänstemännens centralorganisation har i sitt yttrande föreslagit att a\

de sju ledamöter, som Kungl. Maj :t skall utse, två skall vara lärarrepresen-

tanter och två tillsatta på förslag av studentorganisationerna. Sveriges förena­

de studentkårer anser att Kungl. Maj :t skall utse endast tre av ledamöterna.

Två bör utses av de akademiska myndigheterna och två av studenternas kår­

organisationer. Därjämte bör i nämndens arbete deltaga en studerande från

den elevkår, som sökanden tillhör.

Samtliga statsstipendienämnder liksom tekniska högskolans i Stockholm

kollegienämnd, Tjänstemännens centralorganisation och Sveriges förenade

studentkårer framhåller att studiemedelsnämndernas kanslier maste för­

stärkas utöver vad studicsociala utredningen beräknat.

Förslaget att bilda ett gemensamt centralorgan genom sammanslagning

av garantilånenämnden och studiehjälpsnämnden tillstyrkes av flera re­

missinstanser. Studiehjälpsnämnden är dock inte helt övertygad om nöd­

vändigheten av en sammanslagning. Nämnden anför vidare följande.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

Inom en nämnd med så begränsat antal ledamöter som föreslagits kan omöjligt finnas representerad erfarenhet om så vitt skilda utbildningsgre- nar som verksamheten skulle omfatta, en erfarenhet som är en nödvändig förutsättning för att nämnden skall ha god kontakt med olika grupper av klientelet, kunna bedöma deras problem och tillvinna sig auktoritet och förståelse för sin verksamhet. Och detta gäller i all synnerhet då helt nya grunder för studiehjälpen skall börja tillämpas. En allsidigare och för de skilda studiegrupperna mer representativ sammansättning av den centrala ledningen vinnes därför bäst genom två nämnder, vardera av samma stor­ lek som den nu föreslagna enda nämnden. Skulle emellertid en enda nämnd föredragas, måste antalet ledamöter i denna vara avsevärt större än det föreslagna.

Universitetskanslersämbetet har visserligen inte något att invända mot ett gemensamt centralorgan men förordar att det överväges om inte detta organ lämpligen kan infogas i något centralt ämbetsverk, varvid socialstyrelsen närmast torde kunna komma i fråga.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196i

Departementschefen

Allmänna synpunkter

Det nuvarande studiesociala systemet har i huvudsak vuxit fram under efter­ krigstiden. Före 1945 kunde elever i realskolor och gymnasier få studiehjälp endast i form av bidrag från allmänna arvsfonden. Vid yrkesskolor och folk­ högskolor utgick blygsamma stipendier till obemedlade och mindre bemed­ lade lärjungar med utpräglad studiebegåvning. För universitetsstuderande fanns vid samma tid ett begränsat antal stipendier, som utdelades efter sträng behovsprövning med hänsyn till föräldrarnas ekonomiska förhål­ landen.

Den utveckling som sedan följt har medfört att de studiesociala för­ månerna höjts samtidigt som de gjorts tillgängliga för allt fler. 1946 infördes den första icke behovsprövade förmånen, ett grundstipendium till läroverks- elever som saknade utbildningsmöjligheter i hemorten. Ett stort steg på vägen mot en generalisering av studiehjälpen togs 1957 med införandet av de allmänna studiebidragen.

Även studiestödet på universitets- och högskolestadiet har utvidgats till allt vidare kretsar. 1950 fattade riksdagen principbeslut om riktlinjerna för den framtida utformningen av de studentsociala åtgärderna. Genom succes­ siva beslut höjdes stipendieanslaget så att stipendier så småningom kunde utdelas till 26 % av de nyinskrivna studenterna under halva studietiden. Tio år senare beslöts en sådan ökning av anslaget att 47 % av de nyinskriv­ na skulle kunna få stipendier. Studenternas lånemöjligheter har successivt utökats. 1961 fattades beslut om avskrivning med 25 % vid första amorte- ringstillfället av statliga studielån.

151

Upprustningen av den statliga studiehjälpen avspeglar sig i budgeten. Ännu budgetåret 1950/51 stannade anslagen på driftbudgeten till statlig studiehjälp vid omkring 20 miljoner kronor. Budgetåret 1959/60 uppgick anslagen till 82 miljoner kronor, och för innevarande budgetår har till studiesociala ändamål anvisats 177 miljoner kronor.

Den översyn av samhällets direkta studiesociala åtgärder som företagits av studiehjälpsutredningen och studiesociala utredningen har utmynnat i förslag, vilkas genomförande skulle innebära den största studiesociala reformen hittills. Förslagen, till vilka jag i det följande kommer att taga ställning, går ut på en genomgripande omdaning av det studiesociala regel­ systemet i förening med kraftigt ökade samhällsinsatser. Statens utgifter för studiesociala ändamål skulle för det kommande budgetåret enligt för­ slagen stiga till nära 390 miljoner kronor.

Det indirekta statliga studiestödet berörs inte av de nu föreliggande för­ slagen. Inom ecklesiastikdepartementet tillsättes i dagarna en arbets­ grupp för att utreda frågor om särskilda hälsovårdsförmåner för studerande ungdom och vissa andra närliggande spörsmål, som bl. a. rör studentfamil­ jerna. Jag vill i sammanhanget erinra om att staten efter beslut vid 1963 års riksdag numera svarar för uppförandet av matsalar för de studerande vid universitet och högskolor. Enligt samma riksdagsbeslut lämnas statligt stöd vid byggande av kårlokaler.

Den statliga studiehjälpen är ett av de effektivaste medel vi förfogar över för att påverka rekryteringen till olika utbildningsvägar ovanför den obligatoriska skolan. Rekryteringsaspekten måste stå i förgrunden vid varje diskussion om studiehjälpens utformning. Dessbättre sammanfaller önske­ målet om en från demokratiska synpunkter och sociala rättvisesynpunkter godtagbar rekrytering till högre utbildning helt med samhällsekonomiska krav på bästa möjliga tillvaratagande av olika begåvningar.

Det har under 1950-talet skett en glädjande breddning i rekryteringen till högre utbildning. Fortfarande är dock förhållandena långt ifrån tillfreds­ ställande. Från arbetar- och jordbrukarhem, vilka representerar inemot 70 % av befolkningen, rekryteras endast knappt 25 % av de universitets- och högskolestuderande. Från grupperna akademiker, officerare, direktörer in. fl., vilka tillsammans utgör knappt 5 % av befolkningen, rekryteras över 30 % av de studerande.

De olika undersökningar rörande rekryteringen till högre studier som utförts på senare år har visat, att den socialt betingade avtappningen huvud­ sakligen äger rum vid övergången från lägre skolformer till gymnasium. Vid övergången från allmänt gymnasium till postgymnasiala studier sker inte någon mera betydande, socialt betingad avtappning. Däremot kan ett visst samband skönjas mellan hemmiljön och valet av postgymnasial ut­ bildningslinje.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Med utgångspunkt i dessa rön har utredningarna utformat ett nytt studiesocialt system, där tyngdpunkten i föreslagna förbättringar ligger på de gymnasiala skolformerna och på de icke-akademiska postgymnasiala utbildningslinjerna. Även för flertalet universitets- och högskolestuderande föreslås emellertid betydande förbättringar, och avsikten är att alla stude­ rande skall få en väsentligt ökad trygghet.

Det föreslagna systemet kännetecknas av ett enhetligt synsätt. Studie­ stödet skall visserligen enligt förslagen av praktiska skäl differentieras efter skolformen, men ytterst bottnar differentieringen i hänsynstagande till skill­ nader i studieekonomisk situation. I de gymnasiala skolformerna, där huvuddelen av eleverna är under 21 år, skall enligt studiehjälpsutredningens förslag tillämpas en studiehjälp, som i princip tar hänsyn till elevernas anknytning till föräldrahemmet. För de postgymnasiala utbildningslinjerna, där huvuddelen av eleverna fyllt 21 år, har studiestödet i studiesociala ut­ redningens förslag utformats utifrån tanken, att eleverna bör betraktas som vuxna, från sina föräldrar ekonomiskt fristående personer. Utred­ ningarna har varit angelägna om att sörja för att det nya studiesociala systemet blir utbildningspolitiskt neutralt i den meningen, att det inte verkar styrande på den enskildes val mellan alternativa utbildningsvägar. Varje differentiering av studiestödet efter utbildningens värde eller art har varit dem främmande.

Under remissbehandlingen av förslagen har ingen bestritt att statsmak­ terna nu bör göra särskilda ansträngningar för att förbättra studiestödet inom de gymnasiala skolformerna och vid de icke-akademiska postgymna­ siala utbildningslinjerna. Tvärtom har utredningarnas förslag härvidlag mött ett kraftigt gensvar hos så gott som hela remissopinionen. En annan sak är att somliga remissorgan velat förorda att staten tar på sig utgifter för ännu större förbättringar av studiestödet vid universitet och högskolor än studiesociala utredningen föreslagit.

Utredningarnas enhetliga syn på det studiesociala systemet har också vunnit allmänt gillande bland remissorganen. Några få remissorgan har dock en annan uppfattning än utredningarna om hur den i och för sig ofrån­ komliga differentieringen av studiestödet efter elevernas studieekonomiska situation praktiskt bör genomföras.

För egen del har jag blivit övertygad om att de riktlinjer för det studie­ sociala systemet som utredningarna skisserat bör följas vid utformningen av en ny lagstiftning i ämnet. Efter återkommande förbättringar under senare år av studiestödet för universitets- och högskolestuderande är tiden nu inne att låta andra kategorier rycka upp i jämbredd med studenterna. Jag noterar med tillfredsställelse, att en tillämpning av den enhetliga syn som uppbär utredningsförslagen bl. a. kommer att leda till att seminarister och sjuksköterskeelever och andra studerande vid icke akademiska post­ gymnasiala utbildningslinjer kommer att få samma förmåner som studen­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

153

terna. Förslagen kan bli ett värdefullt stöd för de utbildningspolitiska

strävandena att bygga ut yrkesskolor, fackskolor och fackgymnasier liksom

även de mera direkt yrkesinriktade postgymnasiala läroanstalterna. De

står i god överensstämmelse med de utbildningspolitiska riktlinjer som

uppdragits i propositionerna 1960: 119 och 1963: 172.

Det skulle vara tilltalande om man vid den inbördes avgränsningen

av det studiesociala systemets två komponenter kunde följa en ålders­

gräns i stället för att göra en uppdelning efter skolform. Vad som är till­

talande eller principiellt önskvärt i detta hänseende får emellertid vagas

bl. a. mot de administrativa och praktiska hänsyn som kräver beaktande.

Frågan om hur avgränsningen bör ske får jämförelsevis ringa praktisk

betydelse, om man vid utformningen av det nya systemet ser till att för­

månerna inom systemets olika delar blir tämligen likvärdiga. Jag anser

det viktigt, att man tillvaratar alla möjligheter att inom förslagens ram

åstadkomma en dylik likvärdighet. Det studiestöd som samhället lämnai

t. ex. en 21-årig folkhögskoleelev bör inte till sitt ekonomiska innehåll eller

med hänsyn till trygghetseffekten i någon mera avsevärd grad skilja sig

från studiestödet till en seminarist eller en universitetsstuderande i samma

ålder.

Jag betraktar den förestående reformen som en betydelsefull etapp men

inte som slutmålet för lagstiftningsarbetet på det studiesociala området. Vi

får räkna med att det i framtiden kan visa sig lämpligt att justera gränsen

mellan studiehjälpen för gymnasiala skolformer och studiestödet för post­

gymnasiala utbildningslinjer. I förslagens konstruktion finns ingenting som

är ägnat att försvåra en sådan anpassning till utvecklingen.

Den utveckling mot en generalisering av studiestödet, som jag inlednings­

vis berört, är kraftigt markerad i utredningarnas förslag. I den nya studie­

hjälpen vid gymnasier, yrkesskolor och dylika läroanstalter skall enligt

studiehjälpsutredningens förslag de nuvarande behovsprövade förmånerna

i huvudsak ersättas med schablonmässiga, inkomstprövade förmåner som

skall utdelas på mycket frikostiga villkor. Inom det av studiesociala ut­

redningen föreslagna systemet för universitets- och högskolestuderande

m. fl. skall inte längre finnas plats för den nu tillämpade behovsprövningen

med hänsyn till föräldrarnas ekonomiska förhållanden.

En annan viktig förbättring är att studiestödet enligt förslagen alltid

skall kunna utgå under hela studietiden. Den nu för allmänna studiebidrag

tillämpade 18-årsgränsen föreslås slopad, och det studiestöd i form av

bidrag som avses för postgymnasiala utbildningslinjer skall till skillnad

från de nuvarande naturastipendierna kunna utgå under hela studietiden.

I likhet med en bred remissopinion är jag helt införstådd med den in­

riktning utredningarna sålunda velat ge reformarbetet.

Jag övergår härefter till att behandla förslagen vart för sig.

Kungl. Maj.ts proposition nr 13S år 196 A

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

Förslaget om studiehjälp till elever i gymnasier och yrkesskolor m. fl.

läroanstalter

Grunderna för den nya studiehjälpen m. m.

Den nuvarande studiehjälpen sådan den utvecklats under efterkrigstiden kännetecknas av vissa brister. Bidragstyperna är många, och i flera fall är de belopp som utgår för olika ändamål jämförelsevis små. Inslaget av behovs- prövning är alltjämt starkt framträdande.

Sludiehjälpsutredningen har samtidigt med en kraftig förstärkning och breddning av studiehjälpen velat förenhetliga och förenkla själva systemet. Utrymmet för hänsynstagande till individuella förhållanden har därför be­ gränsats, och flertalet regler i utredningens förslag har fått en schablon­ mässig prägel. Vissa mindre betydelsefulla bidragsformer har föreslagits slopade.

Det har redan sagts, att studiehjälpsutredningen och studiesociala ut­ redningen varit överens om att statsmakternas ansträngningar för att för­ bättra det nuvarande studiesociala systemet bl. a. av rekryteringsskäl nu i väsentlig grad bör koncentreras på det gymnasiala åldersstadiet. Den väg studiehjälpsutredningen anvisar är att öka bidragen samt att vidga kretsen av bidragsberättigade genom att reducera inslaget av behovsprövning och genom att ta bort den spärr som nu i många fall gör att studiehjälp ej kan utgå under hela studietiden. 18-årsgränsen för allmänna studie­ bidrag föreslås borttagen.

Denna uppläggning av den nya studiehjälpen för det gymnasiala ålders­ stadiet har tillvunnit sig remissinstansernas uppskattning. Själv instäm­ mer jag i remissinstansernas erkännande av förslagets förtjänster.

Det är givet att en reform efter de linjer som utredningen uppdragit kom­ mer att föra med sig betydande kostnader. Starka skäl talar emellertid för att staten nu tar på sig dessa kostnader. Jag tänker då inte bara på den effekt en reform kan få på rekryteringen till högre utbildning. Inte mindre viktigt är att ett genomförande av studiehjälpsutredningens förslag tillsam­ mans med den vid arets riksdag föreslagna höjningen av de allmänna barn­ bidragen innebär välkomna förbättringar för barnfamiljerna.

En fråga av stor principiell och praktisk räckvidd är i vad mån studie­ hjälpens förmåner bör vara generella, lika för alla. Enligt en allmän upp­ fattning bör det av rekryteringsskäl även i framtiden finnas särskilda till- läggsförmåner för elever som bor inackorderade på skolorten eller som måste resa mellan hemmet och skolan. Flertalet remissorgan är ense med utredningen om att det av liknande skäl också är nödvändigt att åtminstone för en tid framåt bibehålla någon form av inkomst- eller behovs­ prövade förmåner.

155

Jag anser för min del att de av utredningen föreslagna generella studie­ bidragen är lämpligt avvägda. I likhet med remissopinionen är jag vidare av den uppfattningen att särskilda inkomst- eller behovsprövade tilläggs- förmåner inte kan undvaras såsom rekryteringsstimulans för barn från familjer i blygsamma ekonomiska omständigheter.

Den statliga studiehjälpen är i studiehjälpsutredningens förslag i princip tänkt att sättas in vid de frivilliga skolformerna ovanför grundskolan. För vissa grundskoleelever upphör emellertid det allmänna barnbidraget innan de hunnit lämna skolan. Utredningen föreslår för dem en särskild studie­ hjälp i form av ett förlängt barnbidrag å 50 kronor i månaden.

Konstruktionen med ett förlängt barnbidrag för nu ifrågavarande elev­ kategorier har av flertalet remissorgan lämnats utan erinran. Jag biträder utredningsförslaget. Med hänsyn till den föreslagna höjningen av det all­ männa barnbidraget bör emellertid det förlängda barnbidraget bestämmas till 60 kronor i månaden.

Såsom utredningen funnit har motivet för det behovsprövade stipendium som nu utgår till vissa elever i grundskolan bortfallit. Jag anser i likhet med utredningen att denna bidragsform bör slopas.

Utredningens förslag att avskaffa vissa smärre bidrag i det nuvarande systemet har i allmänhet ej väckt någon diskussion under re­ missbehandlingen. Några remissorgan vill dock åtminstone för elever vid folkhögskolorna bibehålla någon motsvarighet till det nuvarande rese- bidraget till inackorderade stipendiater. De har därvid hänvisat till att rese- bidraget har särskild betydelse för studerande vid skolor med riksomfat­ tande rekrytering. Med den enhetliga syn som anlagts på studiehjälpen är det emellertid svårt att vidta särskilda arrangemang för eleverna vid vissa skoltyper. Då jag på denna punkt ansluter mig till utredningens förslag sker det dessutom i insikt om att den nya studiehjälpen på det hela taget kommer att medföra betydande förbättringar för folkhögskolornas elever lika väl som för eleverna vid andra skolor.

Skolöverstyrelsen har i sitt remissyttrande tagit upp frågan om studie­ hjälp till externatelever vid olika specialskolor för döva och blinda och psykiskt efterblivna. Dessa skolor är snarare att jämföra med grundskolan än med de frivilliga skolformer som studiehjälpsutredningens förslag när­ mast avser.

Den fråga som skolöverstyrelsen berört i sitt remissyttrande är betydelse­ full. Den bör emellertid ses som en del av det större problemet om sam­ hällets stöd åt handikappade under utbildning och i förvärvslivet. På delta område pågår vissa utredningar. Behovet av särskild studiehjälp till spe­ cialskolornas externatelever och andra kategorier av handikappade elever kommer därvid att bli allsidigt belyst. Jag har för avsikt att följa fiågan med uppmärksamhet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196k

Allmänna villkor för erhållande av studiehjälp

För närvarande tillämpas ett studielämplighetskrav beträf­ fande vissa former av studiehjälp. Studiehjälpsutredningen har föreslagit att detta krav skall slopas.

Den som enligt gällande bestämmelser ej kan få studiehjälp därför att han inte uppfyller betygsfordringarna tillätes likväl fortsätta sin utbildning på egen eller, rättare, föräldrarnas bekostnad. Den riktiga principen för studiehjälpen inom de skolformer varom här är fråga är enligt min mening, att var och en som får utnyttja en utbildningsplats också skall kunna få studiehjälp. Jag biträder alltså utredningens förslag på nu förevarandc punkt.

De krav på uppförande och ordning som för närvarande upp- rätthålles inom studiehjälpen kan i första ögonblicket synas ha större fog för sig än lämplighetskravet. Det är emellertid att märka, att kravet tjänst­ gör såsom en sanktion mot dåligt uppförande, vilken ofta drabbar föräld­ rarna i högre grad än den försumlige eleven. Dessutom drabbar sanktionen föräldrar med låga inkomster hårdare än välbärgade föräldrar och föräld­ rar i glesbygder utan tillgång till högre skolor hårdare än föräldrar i de större tätorterna. Detta sammanhänger med differentieringen av studie­ hjälpen med hänsyn till ekonomiska och geografiska förhållanden.

En på detta sätt utformad sanktion finner jag olämplig, och jag anser det överhuvudtaget mindre tilltalande att använda studiehjälpen som ett disci­ plinärt medel. Jag är därför helt ense med utredningen om att elevens upp­ förande och ordning i fortsättningen inte skall spela någon roll för rätten till studiehjälp. Till skillnad från utredningen anser jag emellertid att konsekvensen bjuder, att man inte heller drar in studiehjälp på grund av avvikelse eller förvisning. En helt annan sak är att studiehjälpen naturligt­ vis skall dras in för den som under pågående läsår eller kurstid defini­ tivt avbryter sina studier.

I utredningens förslag har införts ett generellt krav på heltid sun­ der visning såsom villkor för erhållande av studiehjälp i annan form än lån. Enligt gällande bestämmelser kan stipendier utgå även för deltids­ studier men blott till dem som studerar vid statens kompletteringsgymna- sium eller vid något av de statsunderstödda kvällsgymnasierna.

Det stora flertalet av dem som studerar på deltid bedriver sina studier vid sidan av ett förvärvsarbete. Detta är skälet till att studiehjälp för närva­ rande inte lämnas till andra deltidsstuderande än den nyss nämnda ka­ tegorin. Jag anser, att den för hela den studiesociala reformen bärande en­ hetlighetstanken kräver, att man låter heltidsvillkoret gälla generellt för alla läroanstalter av gymnasie- eller yrkesskolekaraktär. Jag tillstyrker alltså utredningens förslag.

Emellertid vill jag i detta sammanhang erinra om att vuxenutbildningens framtida organisation är föremål för behandling såväl inom gymnasieut-

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

157

redningen som inom yrkesutbildningsberedningen. När resultatet av detta utredningsarbete föreligger kan det bli anledning att återkomma till frågan om studiehjälp för del tidsstudier.

Enligt utredningens förslag skall studiehjälp i annan form än lån utgå endast för studier som omfattar heltidsundervisning under minst fyra månader. Detta överenstämmer i huvudsak med gällande bestämmelser. I vissa fall utgår dock för närvarande stipendier även för kurser som om­ fattar blott fyra veckor.

I remisskritiken har påpekats, att förslaget kan få menliga följder för rekryteringen till ämneskurserna vid folkhögskolorna och för vissa yrkes- utbildningskurser på lantbruksundervisningens område. Berörda olägenhe­ ter synes väsentligen kunna avhjälpas, om det nu diskuterade villkoret upp­ mjukas så att det kommer att gälla åtta veckors heltidsundervisning. Jag förordar att så sker.

Studiebidrag jämte tillägg

Studiehjälpsutredningen har velat lägga tyngdpunkten i en reform av stu­ diehjälpen för elever i de gymnasiala skolformerna på en höjning av stu­ diebidraget. Studiebidraget föreslås av utredningen bestämt till 75 kronor i månaden.

I förening med borttagandet av 18-årsgränsen har höjningen av studie­ bidraget beräknats kosta 85 miljoner kronor för budgetåret 1964/65.

Under remissbehandlingen har vissa krav framförts på ett högre studie­ bidrag än det av utredningen förordade. Dessa krav har främst kommit från dem som inte vill ha någon form av inkomstprövning inom studie­

hjälpen.

....

..

Jag anser den av utredningen förordade höjningen utgöra maximum tor vad som för närvarande kan tillstyrkas.

Studiebidraget skall, såsom förut framgått, enligt utredningens förslag kompletteras med vissa tilläggsförmåner, nämligen inackorderingstillägg, resetillägg, inkomstprövat tillägg och behovsprövat tillägg.

Inackorderingstillägget å 100 kronor i månaden är liksom resetillägget, vilket enligt förslaget skall utgå med belopp varierande mel­ lan 20 och 60 kronor i månaden beroende på avståndet hem skola, av­ sett att motverka geografiska studiehinder till följd av utbildningsanstal- temas lokalisering.

Jag tillstyrker det föreslagna inackorderingstillägget. Resetillägget har givit upphov till åtskillig diskussion under re­ missbehandlingen. Motsvarande förmån inom den nuvarande studiehjälpen har allmänt ansetts ha en olämplig konstruktion. Denna reseförmån ar beroende såväl av hemortskommun som av färdväg och faktiska rese­ kostnader. Administrationen av förmånen har visat sig besvärlig. Redan med hänsyn till genomförda och planerade kommunindelningsreformer är

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

det otänkbart att i längden ha en reseförmån som är tillgänglig endast tör dem som inte kan få sin utbildning i hemortskommunen.

Men även utredningens förslag, som gör resetillägget beroende av avstån­ det fågelvägen mellan hemmet och skolan, har rönt kritik såsom innebäran­ de en alltför långtgående schematisering. Flera remissorgan har påpekat, att det inte sällan förekommer att den faktiska färdvägen på grund av de geografiska förhållandena är mer än dubbelt så lång som fågelvägen. I dy­ lika fall skulle ett genomförande av förslaget leda till orättvisor.

Utredningens konstruktion av resetillägget är visserligen ägnad att medföra åtskillig arbetsbesparing för den lokala skoladministrationen, något som i och för sig är i hög grad önskvärt. Jag tror emellertid att denna besparingseffekt väsentligen kan nås även om förslaget jämkas så att orättvisor av påtalat slag undvikes. Detta skulle kunna ske på det sättet att man alternativt tar hänsyn till avståndet färdvägen i de relativt få fall då detta avstånd är väsentligt längre än avståndet fågelvägen.

I utredningsförslaget förekommer fem olika klasser för resetillägg be­ roende på om avståndet hem—skola är 10, 15, 20, 30 eller 40 kilometer. Tilläggsbeloppen är i förslaget 20, 30, 40, 50 och 60 kronor.

Vid utformningen av sitt förslag har utredningen utgått från gällande priser för skolungdom vid färd med statens järnvägars tågförbindelser. Skolungdom åtnjuter enligt gällande taxor 30 % rabatt på månadsbiljetter. Järnvägsstyrelsen har emellertid i sitt remissyttrande påpekat, att dessa rabatter vilka inte är kommersiellt motiverade — i enlighet med de av statsmakterna antagna allmänna riktlinjerna för taxepolitiken bör slopas.

Enligt min mening måste man i förevarande sammanhang utgå från att berörda rabatter kommer att försvinna. Detta måste föranleda en höjning av de föreslagna resetilläggen. För att inte studiehjälpens värde lör många familjer skall urholkas blir det emellertid även nödvändigt att sänka avståndsgränsen i lägsta tilläggsklassen från 10 till 7 kilometer.

Jag förordar att resetillägg utgår med belopp som följer av denna tablå.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

Avstånd fågelvägen i

Resetillägg,

kilometer, hem—skola, minst

kronor per månad

30

45

60

75

Bestämmelserna i ämnet bör kompletteras med en regel av innebörd, att resetillägg skall utgå efter närmast högre klass om avståndet färdvägen är minst 10 kilometer längre än avståndet fågelvägen. Är avståndet fågelvägen kortare än 7 kilometer bör resetillägg likväl utgå enligt lägsta klassen, om avståndet färdvägen är minst 12 kilometer.

Enligt min mening är det önskvärt att resetilläggen i händelse av en höj­

159

ning av järnvägstaxan snabbt kan anpassas efter höjningen. Tilläggsbe­

loppen bör därför bestämmas av Kungl. Maj :t i administrativ ordning.

De nuvarande behovsprövade stipendierna har av utredningen före­

slagits ersatta med dels ett inkomstprövat tillägg, dels ett be­

hovsprövat tillägg till studiebidrag.

Det inkomstprövade tillägget utmärkes i förslaget av att inkomstskikten

är breda och tilläggsklasserna få. Tilläggsförmånen utgår antingen med

25, 50 eller 75 kronor i månaden. Konstruktionen är sådan, att det lägsta

tilläggsbeloppet kan utgå t. o. m. vid årsinkomster hos föräldrarna å inemot

30 000 kronor.

Det behovsprövade tillägget skall enligt förslaget utgå med högst 75

kronor i månaden till ensamstående vårdnadshavares barn under förutsätt­

ning att barnet är berättigat till inkomstprövat tillägg med högsta beloppet.

I undantagsfall skall behovsprövat tillägg kunna utgå även till andra än

ensamstående vårdnadshavares barn.

Gentemot förslaget om inkomstprövat tillägg har kritik anförts, förutom

av dem som anser att all inkomstprövning är olämplig inom studiehjälpen,

även av några remissorgan som har anmärkningar på den närmare ut­

formningen.

En invändning har därvid varit, att det inkomstprövade tillägget har

blivit alltför schabloniserat genom anknytningen till den beskattningsbara

inkomsten, vilken är en dålig mätare på den ekonomiska situationen. En

annan invändning har varit, att utrymme borde ha säkrats för hänsyns­

tagande till antalet syskon till den studiehjälpsberättigade eleven.

Jag anser, att den av utredningen föreslagna schabloniseringen har för­

delar, både av administrativ och annan natur. Dessa fördelar är så stora

att betänkligheterna bör få vika. Dock bör man enligt min mening i de

lägsta inkomstskikten kunna ta viss hänsyn till syskonfaktorn.

Denna sistnämnda synpunkt synes kunna beaktas utan ändring i de

föreslagna reglerna om inkomstprövat tillägg, om man i stället jämkar

något på reglerna för behovsprövat tillägg. För det behovsprövade tillägget

bör ej uppställas annat villkor än att eleven, trots att han är berättigad till

inkomstprövat tillägg med högsta beloppet, är i synnerligen stort behov av

ytterligare studiehjälp. Denna konstruktion hindrar inte att det behovs­

prövade tillägget i avsedd utsträckning kommer just änkors, frånskilda

kvinnors och ogifta kvinnors barn till godo. Förutom av denna kategori

barn kommer emellertid tillägget i så fall att på samma villkor kunna åt­

njutas främst av barn i barnrika familjer med mycket låga inkomster.

Beträffande det inkomstprövade tillägget har vissa meningsskiljaktig­

heter yppats om i vilken omfattning man bör jämställa förmögenhet med

inkomst. .lag kan för min del inte dela uppfattningen hos dem som anser att

utredningen på denna punkt varit för sträng. Dock vill jag förorda den

ändringen i utredningens förslag, att beträffande elever som är gifta hän­

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

160

syn skall tagas endast till egen och makes förmögenhet, ej dessutom till

föräldrarnas förmögenhet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Förhöjt studiebidrag

Det finns inom de skolformer som omfattas av studiehjälpsutredningens

förslag inte så få elever som är vuxna och i realiteten fristående från sina

föräldrar i ekonomiskt hänseende. Utredningen har med tanke på denna

kategori föreslagit, att den som börjar sina högre studier det år under

vilket han fyller 21 år eller senare i stället för studiebidrag jämte tillägg

skall erhålla ett förhöjt studiebidrag å 175 kronor i månaden.

I likhet med det stora flertalet remissinstanser kan jag ansluta mig till

de föreslagna grunderna för studiehjälpen till äldre elever. Även beloppet

anser jag väl avvägt. Jag kan således inte godta vad som från något håll

sagts om att de äldre folkhögskoleeleverna borde få förhöjt studiebidrag

med högre belopp än andra.

Det kan visserligen inte uteslutas, att bidragsnivån med förslaget kan

tänkas bli något lägre än för närvarande för ett mycket ringa antal elever.

Vid en omläggning till ett nytt studiesocialt system som bygger på en en­

hetlig syn och på likvärdighet inom olika delar av systemet kan sådana ef­

fekter svårligen helt undvikas.

Studielån

I utredningens förslag har kreditmöjligheterna väsentligt vidgats sam­

tidigt som subventionselementen i de nuvarande studielånen avskaffats. Ut­

redningen har haft den principiella inställningen, att subventionerna i möj­

lig mån bör ligga på bidragssidan, inte på kreditsidan.

Jag kan instämma med majoriteten av remissorganen i att utredningen

funnit en i huvudsak tillfredsställande lösning på kreditfrågorna. Värde­

fullt är förslaget att den övre gränsen för lån skall lyftas från 2 500 till

5 000 kronor om året och att amorteringstiden skall förlängas till 20 år.

Vid departementsbehandlingen av förslaget har detta genomgåtts från

synpunkten att likvärdighet med studiemedelssystemet borde eftersträvas

på kreditsidan lika väl som på bidragssidan. Reglerna om betalningsanstånd

och om avskrivning har därvid funnits böra vara fördelaktigare för lån­

tagaren än i utredningsförslaget. I händelse av låntagarens död bör den

del av lånet som vid tiden för dödsfallet ännu inte förfallit till betalning

alltid automatiskt avskrivas.

Full likvärdighet med studiemedelssystemet kan inte åstadkommas inom

ramen för ett lån av studielånets typ. De skillnader som måste finnas får

emellertid anses godtagbara främst med hänsyn till att studiekrediten är en

mycket mindre betydelsefull finansieringskälla för de kategorier som om­

fattas av studiehjälpssystemet än för universitetsstuderande och andra som

omfattas av studiemedelssystemet.

161

Förslaget om studiemedel till studerande vid universitet och högskolor m. fl.

läroanstalter

Grunderna för studiemedelssystemet

Det nuvarande studiestödet vid universitet och högskolor består i en

kombination av behovsprövade stipendier och olika typer av lån med

skiftande användningsområden. De brister, som trots åtskilliga reformer

ännu vidlåder detta system, sammanhänger dels med begränsningarna i

olika hänseenden i dess räckvidd, dels med en viss ojämnhet i tillämpning­

en. Studiesociala utredningen har sett som sin uppgift att konstruera

ett nytt studiesocialt system, som ger i princip alla studerande vid alla post­

gymnasiala utbildningslinjer ett effektivt och rättvist avvägt stöd under

hela studietiden.

Ett radikalt och i och för sig enkelt sätt att lösa uppgiften vore att ge

de studerande bidrag av statsmedel motsvarande de genomsnittliga studie­

kostnaderna eller med utredningens terminologi att införa studielön. Studie­

lön i den bemärkelsen är snarast att betrakta som generell stipendiering och

ej som ersättning för arbete. I ett framtida samhälle där allt fler människor

under olika skeden av sitt liv kommer att befinna sig under utbildning

skulle studielönen kunna bli ett smidigt instrument för en med arbetsmark­

nadspolitiken nära samordnad utbildningspolitik. Till förmån för studie­

lönens idé kan anföras även andra skäl. Å andra sidan är det tydligt, att

studielönens förverkligande måste bli beroende bl. a. av de statsfinansiella

förutsättningarna och inkomstutvecklingen i samhället. Såsom framgår av

Landsorganisationens yttrande kan det med hänsyn till den postgymna­

siala utbildningens lönsamhet ifrågasättas, om det i dagens situation finns

skäl för att de, som inte får del av denna utbildning, genom sina skatter

skall finansiera de studerandes uppehälle under studietiden.

Ingen har påstått, att studielönen nu i ett slag skulle kunna genomfö­

ras fullt ut. I likhet med utredningen och flertalet av de remissorgan, som

uttalat sig i frågan, anser jag det inte erforderligt att nu ta upp tanken på

studielön till närmare behandling.

Jag är alltså ense med utredningen om att de medel som inom ramen för

det nya systemet ställs till de studerandes förfogande till väsentlig del

måste vara förenade med återbetalningsskyldighet. Det blir under sådana

förhållanden en primär uppgift att sörja för att återbetalningsskyldigheten

inte för någon blir oskäligt betungande och att de risker som normalt är

förbundna med skuldsättning i möjlig mån undanröjes. För att nå därhän

bör man, såsom utredningen förordat, dels begränsa skuldsättningen ge­

nom att lämna de studerande eu viss del av studiemedlen i form av bidrag,

dels införa särskilda, av sociala hänsyn präglade regler rörande åtcrbetal-

ningsvillkoren.

Sveriges akademikers centralorganisation har i sitt remissyttrande givit

6 — Biliang titt riksdagens protokoll 1964. 1 sand. Nr 138

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

162

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

uttryck åt uppfattningen, att återbetalningsvillkorens utformning med hän­

syn till möjligheterna för den återbetalningsskyldige att erhålla anstånd

eller befrielse från återbetalningsskyldigheten skulle vara en fråga av

marginell betydelse. Enligt denna organisation kan det utan olägenhet över­

lämnas åt den enskilde, som hamnat i betalningssvårigheter, att söka nå

en uppgörelse med långivaren. Denna uppfattning kan jag för min del inte

godta. Den som drabbas av sjukdom eller arbetslöshet eller eljest råkar

i ekonomiska svårigheter bör, såsom utredningen föreslagit, ha en ovill­

korlig rätt till bctalningsanstånd eller lindring i betalningsskyldigheten.

För den enskilde är detta en trygghetsfråga av största betydelse. Från sam­

hällets synpunkt är det en fråga om alt underlätta rekryteringen till

högre studier genom att avlägsna orsakerna till en eljest naturlig känsla

av oro eller osäkerhet hos de studerande inför skuldsättning.

Den lämpliga formen för det nya studiesociala systemet är, såsom utred­

ningen och åtskilliga remissorgan ansett, en lagstiftning med fasta och

schablonmässiga regler. Denna lagstiftning bör ge den studerande inte

blott en möjlighet utan en rätt att få studiemedel. De skyldigheter systemet

medför för honom, om han anlitar det, bör på ett otvetydigt sätt framgå

av författningstexten.

Det är givetvis en fråga av tämligen underordnad betydelse om man

vill åsätta de studiemedel som är förenade med återbetalningsskyldighet

beteckningen lån eller någon annan benämning. Godtar man de av utred­

ningen föreslagna principerna för återbetalningen förefaller det mig emel­

lertid praktiskt att markera skillnaderna i förhållande till vanliga lån ge­

nom att använda en särskild terminologi.

Rätten till studiemedel

Sasom villkor för rätt till studiemedel måste uppställas vissa krav på

studielämplighet. På den punkten är utredningen och remissin­

stanserna fullkomligt ense. Även jag delar denna uppfattning.

Enigheten är inte lika fullständig när man kommer till frågan hur lämp­

lighetsprövningen bör utformas och på vilket stadium den bör sättas in.

Beträffande nyinskrivna studerande tillämpas för närvarande vid utdel­

ning av naturastipendier och lån ett betygskrav av innebörd att endast

studenter med i genomsnitt minst Ba i studentbetyget kan få del av dessa

förmåner. I praktiken har betygskravet betydelse endast för studier vid

de s. k. fria fakulteterna.

Jag har förståelse för den tvekan flera remissorgan känt inför tanken

på att helt slopa varje betygskrav. Från en viss synpunkt kan en dylik

åtgärd sägas innebära, att man lockar studenter med klena betyg till högre

studier för vilka de ofta saknar förutsättningar. Från en annan synpunkt

kan emellertid sägas, att det är föga tilltalande att åstadkomma en spärr

vid de fria fakulteterna genom restriktioner i det studiesociala systemet.

Sådana restriktioner drabbar endast studenter som inte har andra möjlig­

heter att finansiera sina studier.

Ingen betygsgräns kan vara en fullt tillförlitlig metod att mäta studie­

lämpligheten, och betygssättningen kan aldrig förutsättas bli så enhetlig att

individuella orättvisor helt kan undvikas. Ett betygskrav är också ett osmi­

digt instrument i så måtto att det inte lämnar andra alternativ vid pröv­

ningen av ansökningar om studiemedel än att ge allt eller intet.

Vid övervägande av de olika synpunkter som kan anläggas på frågan

har jag i likhet med utredningen kommit till uppfattningen, att den nuva­

rande Ba-gränsen inte bör få någon motsvarighet i det nya studiemedels­

systemet. Innebörden härav är att var och en som uppfyller fordringarna

för inträde vid en postgymnasial utbildningslinje också får det studiesociala

stöd han behöver för att pröva sina förutsättningar för den valda utbild­

ningen.

Jag vill dock, innan jag lämnar frågan, förutskicka att spörsmålet om

vilka krav som skall ställas för inträde vid postgymnasiala utbildningslin­

jer kan komma att aktualiseras såsom ett resultat av gymnasieutredningens

arbete.

Beträffande tidigare inskrivna studerande är det helt naturligt att lämp­

lighetskravet måste ta sig uttryck i en prövning av uppnådda studie­

resultat. Principen bör vara, att studiemedel ges endast till den som be­

driver sina studier i en takt som kan anses normal. Ett visst utrymme

måste av närliggande skäl finnas för hänsynstagande till personliga för­

hållanden — såsom sjukdomsfall o. d. — som kan ha inverkat på studie­

resultaten. Härvidlag vill jag peka på den praxis som statsstipendienämn-

derna utbildat vid utdelningen av naturastipendier. Denna praxis bör kunna

lämna god vägledning även vid tillämpningen av de nya reglerna.

Det har tidigare sagts, att studiemedel bör kunna utgå under hela studie­

tiden. Någon gräns måste emellertid finnas. Den av utredningen föreslagna

maximitiden om sexton terminer får anses generöst tilltagen. Den

bör vara tillräcklig för varje grundläggande utbildning vid en postgymnasial

utbildningslinje, och vid universiteten bör den i många fall förslå till en

breddad grundexamen, ibland även till en högre examen.

Mera tveksamt med hänsyn till riktlinjerna för den moderna vuxenut­

bildningen är om det även bör föreskrivas en viss ålder efter vilken den

studerande ej vidare skall kunna få studiemedel. Eftersom studiemedels­

systemet förutsätter återbetalning av en väsentlig del av studiemedlen

kan emellertid en åldersgräns knappast undvaras. Utredningens förslag

om en 40-årsgräns, vilken skall kunna överskridas på särskilda skäl, före­

faller att vara en godtagbar lösning på det föreliggande problemet. Jag

förutsätter då, att de tillämpande organen vid bedömningen av frågan,

huruvida särskilda skäl föreligger, skall ta tillbörlig hänsyn bl. a. till den

inte obetydliga grupp gifta kvinnor, som — eller att ha varit borta från

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

163

164

arbetsmarknaden ett antal år för att ta vård om hem och barn — vill skaffa

sig en post gymnasial utbildning eller fullfölja en sådan utbildning, som de

tidigare avbrutit.

Reglerna om maximibeloppet för studiemedel har i utredningens

förslag utformats såsom schablonregler, vilka i princip inte gör skillnad

mellan gifta och ogifta studerande. Den som är gift skall enligt förslaget i

allmänhet inte av den anledningen kunna erhålla någon extra tilldelning av

studiemedel. Två med varandra gifta studerande skall var och en för sig

kunna få ut maximibeloppet i studiemedel. För barn till den studerande

skall kunna utgå barntillägg. Det är att märka att barntillägget inte

skall ha karaktären av ett bidrag utan liksom huvuddelen av övriga studie­

medel vara förenat med återbetalningsskyldighet. Studiemedel skall kunna

utgå med högre belopp än som följer av schablonreglerna endast i sådana

fall då den studerande kan åberopa synnerliga skäl för en dylik fram­

ställning.

Maximibeloppet för studiemedel har i utredningens förslag indexreglerats

och bestämts till 70 % per termin av basbeloppet enligt lagen om allmän

försäkring eller i dagens penningvärde 3 360 kronor. Ärsbeloppet blir alltså

6 720 kronor. Barntillägg skall kunna utgå med 12,5 % av basbeloppet

eller i dagens penningvärde 600 kronor per termin. Barntilläggets årsbelopp,

1 200 kronor, motsvarar barnpensionen och barntillägget enligt lagen om

allmän försäkring. Det överensstämmer också med maximibeloppet för bi­

dragsförskott enligt det lagförslag i ämnet som underställts årets riksdag

(prop. 70).

Remisskritiken har allmänt godtagit tanken att i nu förevarande hän­

seende behandla gifta studerande såsom från varandra ekonomiskt fri­

stående personer.

Själv anser jag det av rent praktiska skäl nödvändigt att godtaga denna

uppläggning. Men gör man det får man också vara på det klara med, att

detta leder till en mycket generös behandling av studentäktenskapen vilken

inte kan få motsvarighet beträffande andra. Ett gift studentpar med ett

barn kan då i dagens penningvärde få 14 640 kronor om året i studiemedel.

I jämförelse härmed blir standarden betydligt lägre t. ex. för en studerande

som också är gift och har ett barn men vars hustru varken studerar eller

har förvärvsarbete.

Det för en studerande avsedda maximibeloppet, 6 720 kronor om året

i dagens penningvärde, är högre än motsvarande normalbelopp som tilläm­

pas inom ramen för det nu gällande studiesociala systemet. Det föreslagna

beloppet måste anses tillräckligt för alla normala fall, särskilt om man

betänker att beloppet är avsett att räcka inte för hela året utan för en stu­

dietid av högst tio månader. Härvidlag är också att märka, att den stude­

rande enligt förslaget skall kunna uppbära inemot 4 000 kronor om året

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

165'

i inkomst av förvärvsarbete utan att inkomsten reducerar maximibeloppet

för studiemedel.

Flera remissorgan har föreslagit ett högre barntillägg än det av utred­

ningen förordade. I några remissyttranden har framförts tanken att barn­

tillägget borde vara högre än det föreslagna under barnets första levnadsår.

Jag kan för min del inte finna tillräckliga skäl att bestämma barntilläggct

till högre belopp än det som motsvarar t. ex. maximibeloppet för bidrags­

förskott. Att, såsom bl. a. Sveriges förenade studentkårer föreslagit, låta

barntillägget utgå såsom ett särskilt skattefinansierat barnbidrag vid sidan

av de allmänna barnbidragen skulle vara att speciellt gynna studentfamil­

jerna framför andra barnfamiljer. En sådan åtgärd är mig helt främmande.

Det kan givetvis i enskilda fall finnas anledning till avvikelse från de nu

berörda schablonnormerna. En möjlighet härtill bör säkras i författnings­

texten på det sätt utredningen föreslagit. Om man inte vill spoliera de

vinster som schabloniseringen syftar till, måste emellertid de tillämpande

organen vara jämförelsevis återhållsamma med undantagen. Det är av vikt,

att centralmyndigheten noga följer de lokala organens praxis i hithörande

ärenden. Centralmyndigheten bör vid behov kunna ålägga de lokala orga­

nen att — oberoende av om besvär anförts — underställa myndigheten be­

slut, som innefattar avvikelse från schablonnormerna.

En fråga av utomordentligt stor räckvidd är huruvida rätten till studie­

medel bör vara beroende av någon form av behovsprövning. Utred­

ningen och remissopinionen är ense om att den nu vid utdelning av natura-

stipendier och räntefria lån förekommande behovsprövningen med hän­

syn till föräldrarnas ekonomiska förhållanden bör avskaffas. Även jag

anser det riktigt och angeläget, att vi tar detta steg. Jag vill emellertid un­

derstryka, att detta innebär en mycket stor studiesocial reform, vilken inte

kan undgå att få konsekvenser för utformningen i övrigt av det nya sys­

temet. Det finns anledning notera att Sverige, om vi följer utredningens

förslag på denna punkt, blir det första demokratiska land som inför gene­

rella studiesociala förmåner för alla studerande på postgymnasial nivå obe­

roende av om de kan få bidrag från föräldrarna eller ej.

Röster har höjts för att man vid den nu förestående studiesociala re­

formen borde slopa all behovsprövning och således ge varje studerande vid

universitet, högskola eller annan postgymnasial utbildningslinje studie­

medel med bortseende även från hans egen och, i förekommande fall, hans

makes ekonomiska förhållanden. Liksom utredningen och flertalet av re­

missorganen anser jag att detta inte kan komma i fråga i en tid då antalet

studerande ständigt ökar och anspråken på studiemedelssystemet kan vän­

tas stiga mycket hastigt och kraftigt. Såsom garantilånenämnden påpekat

måste i detta sammanhang också beaktas risken för skeninskrivningar.

I fråga om behovsprövningen har utredningen ej velat föra ut tanken på

gifta studerande såsom från varandra ekonomiskt fristående personer i sina yttersta konsekvenser. De föreslagna reglerna om behovsprövning innebär att maximibeloppet för studiemedel skall reduceras med hänsyn till både den studerandes egen och hans makes inkomst och förmögenhet, därvid dock för var och en av dem skall tillämpas ett fribelopp. Makes in­ komst och förmögenhet beaktas i mindre mån än inkomst och förmögen­ het hos den studerande själv.

Praktiskt verkar reglerna så, att en inkomst hos den studerande själv på inemot 4 000 kronor om året och en inkomst hos hans make på inemot 14 000 kronor om året överhuvudtaget inte påverkar rätten till studiemedel. Helt bortfaller studiemedlen först vid en tämligen hög behållen inkomst. Så t. ex. bortfaller rätten till studiemedel för en ensamstående studerande utan barn först vid en behållen totalinkomst (studiemedel + annan inkomst efter avdrag för skatt) av omkring 10 000 kronor om året, och för en gift studerande utan barn, vars make ej har studiemedel, först vid en behållen totalinkomst för makarna av 21 000—25 000 kronor om året.

Förmögenhet ovanför ett visst fribelopp skall enligt förslaget jämställas med inkomst. Det praktiska resultatet av utredningens regler är att en förmögenhet hos den studerande själv å omkring 26 000 kronor eller en förmögenhet hos hans make å omkring 34 000 kronor alltid medför att rätten till studiemedel bortfaller.

Jag anser de av utredningen föreslagna reglerna i stort sett lämpligt ut­ formade. Reduktionen med hänsyn till förmögenhet bör dock, när det gäl­ ler den studerandes egen förmögenhet, kunna ske på något mindre stränga villkor än utredningen förordat. Reglerna i ämnet kan dessutom betydligt förenklas, om man avstår från att i detta speciella hänseende göra skill­ nad mellan den studerandes egna och hans makes ekonomiska förhållanden. Jag föreslår, att det för termin beräknade maximibeloppet för studiemedel skall reduceras, förutom med inkomst hos den studerande själv eller hans make, även med en femtedel av hans egen eller hans makes förmögenhet i den mån denna överstiger fyra basbelopp eller i dagens penningvärde 19 200 kronor. Godtages denna konstruktion kommer först en förmögenhet på om­ kring 35 000 kronor, oberoende av vem förmögenheten tillhör, att utgöra ett absolut hinder mot beviljande av studiemedel.

Beträffande det inkomstbegrepp som skall komma till användning vid behovsprövningen kan jag oreserverat ansluta mig till utredningen. Det är således inte bara kapitalinkomster och inkomster av förvärvsarbete som skall reducera maximibeloppet för studiemedel utan även sådana förmåner som stipendier och periodiska understöd från föräldrarna. Det är att märka att en hemmaboende studerandes fria förmåner i fråga om kost och logi i förevarande sammanhang skall betraktas såsom inkomst.

Frågan om det studiebidrag som skall utgå vid postgymnasiala studier har tilldragit sig ett betydande intresse under remissbehandlingen

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

167

av utredningens förslag. Naturligt nog har skilda meningar yppats i denna

viktiga fråga. Det finns de som är tveksamma, huruvida det överhuvud­

taget finns anledning att subventionera postgymnasial utbildning genom ett

skattefinansierat bidrag, och de har därvid hänvisat dels till akademikernas

goda villkor på arbetsmarknaden, dels till den gynnsamma utformningen

av återbetalningsreglerna i utredningens förslag. Å andra sidan finns också

remissorgan, som vill ha högre studiebidrag än av utredningen förordade

1 750 kronor om året. Beloppet 2 500 kronor har nämnts av flera remiss­

instanser, men krav har även framställts på ett så högt studiebidrag som

3 500 eller 3 750 kronor om året.

Det har redan framgått av vad jag tidigare sagt, att jag själv räknar med

att studiemedelssystemet bör bygga på en kombination av bidrag och åter-

betalningspliktiga medel. Bl. a. intresset av en socialt rättvis rekrytering

talar för att man inte bör slopa varje inslag av bidrag eller stipendium i

studiemedelssystemet. Samtidigt har jag fullt klart för mig, att man vid

fastställandet av bidragets storlek bör ta hänsyn till de konstruktiva ny­

heter i studiemedelssystemet om vilka de flesta är ense. En enhällig opinion

vill att studiebidraget skall utgå under hela studietiden och inte som

naturastipendierna under halva studietiden eller kortare tid. Enigheten är

lika stor beträffande riktigheten i att slopa all behovsprövning med hän­

syn till föräldrarnas ekonomi.

Dessa ändringar är så genomgripande, att man inte rimligen kan hämta

ledning av de nuvarande reglerna om naturastipendier när man söker finna

svaret på frågan hur stort bidraget bör vara för att studiemedelssystemet

skall kunna motsvara de anspråk som måste ställas på det från rekryte-

ringssynpunkt och från andra synpunkter.

Fastställandet av studiebidragets storlek är naturligtvis en statsfinansiell

fråga som rör konkurrensen mellan olika angelägna utgiftsändamål om

tillgängliga resurser. Det är emellertid också ett rättvisespörsmål, vid

vars avgörande man måste hålla fast vid att förmånerna inom studieme­

delssystemet i varje fall inte bör vara avsevärt större än förmånerna inom

studiehjälpssystemet för gymnasister, yrkesskoleelever och folkhögskole-

elever. Detta är så mycket viktigare som gränsen mellan de båda systemen

av praktiska skäl måste bestämmas med hänsyn till skolformen. För mig

förefaller det omöjligt att motivera att man ger en 19-årig universitetsstu-

dent ett studiebidrag å t. ex. 350 eller 375 kronor i månaden medan en 19-

årig yrkesskoleelev eller folkhögskoleelev skulle kunna få endast 75 eller

175 kronor i månaden.

De som under remissbehandlingen talat om att en höjning av studiebi­

draget till universitetsstuderande inte med nödvändighet behöver föra med

sig en höjning av bidragen till »gymnasisternas föräldrar» har alltså miss­

förstått innebörden i denna rättviseproblematik.

Slutsatsen av det sagda blir, att ett studiebidrag å t. ex 3 750 kronor om

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

året till studerande vid postgymnasiala utbildningslinjer skulle föra med sig sådana höjningar av bidragen till studerande inom gymnasiala skolfor­ mer, att statens samlade utgifter för studiesociala ändamål skulle stiga till inemot 700 miljoner kronor om året. I detta stycke är jag alltså i likhet med bl. a. Landsortsorganisationen beredd att ge utredningen rätt.

Även i övrigt kan jag ansluta mig till de överväganden utredningen gjort rörande kostnadsutrymmet och studiebidragets lämpliga storlek. Jag för­ ordar alltså ett studiebidrag motsvarande 175 kronor i månaden, vilket är samma belopp som studiebidraget till exempelvis en yrkesskoleelev eller en folkhögskoleelev som påbörjar sina studier det år under vilket han fyller 21 år eller senare. Med en beräknad studietid av 10 månader per läsår blir studiebidraget då 1 750 kronor om året.

Från vissa håll har det föreslagna studiebidraget kritiserats från den ut­ gångspunkten att det skulle innebära en relativ omfördelning av det kon­ tanta stödet mellan olika utbildningsnivåer och utbildningsområden. Medan studiehjälpen på gymnasie- och yrkesskolenivå och vid de icke-akademiska postgymnasiala utbildningsvägarna ökar mycket kraftigt skulle förbättring­ arna av det kontanta stödet för universitetsstuderande vara mer blygsam­ ma. Jag kan emellertid inte se det rimliga i kompensationsanspråk från de universitetsstuderande som stödes på att andra studerande får välmo­ tiverade förbättringar. Dessutom är i detta sammanhang att märka, att un­ der senare år betydande höjningar av just de universitetsstuderandes för­ måner provisoriskt genomförts parallellt med studiesociala utredningens arbete. Sedan den tidpunkt då utredningen tillsattes har, om nu förelig­ gande förslag medräknas, det kontanta stödet till de universitetsstuderande i själva verket mångdubblats.

I några remissyttranden har påståtts, att utredningens förslag skulle in­ nebära försämrade förmåner för »begåvade barn ur arbetarklassen». De jämförelser som gjorts i detta sammanhang är emellertid missvisande bl. a. av den anledningen att man inte tagit hänsyn till det ekonomiska värdet av de ränteförmåner och trygghetsgarantier som i utredningens förslag är inbyggda i återbetalningsreglerna. Dessa särskilda förmåner är avsedda att finansieras med statsmedel. Väsentligare är emellertid att varje jämförelse mellan två så skilda system som det nuvarande och det föreslagna måste bli haltande. Vill man behandla de studerande som i ekonomiskt hänseende helt fristående från föräldrarna och ser man till att alla studerande får till­ räckliga medel för sitt uppehälle under studietiden finns det inte längre skäl att skilja mellan »arbetarklassens barn» och andra barn. Landsorga­ nisationen har obestridligen rätt i sitt påpekande att man inte får före­ ställa sig att den som haft det sämst ställt inför studietiden med nödvändig­ het blir den som får det sämst efter studiernas avslutande. Att skydda dem som av någon anledning inte får ett gott ekonomiskt utbyte av sina studier

Kungi. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

1-69

är nödvändigt. Uppgiften blir därvidlag att finna en lämplig konstruktion

av systemets återbetalningsregler.

1961 infördes såsom ett provisorium avskrivningen å studielån med 25 %.

Denna subventionsform — som medfört en inte önskvärd ökning av skuld­

sättningen — bör alltså försvinna.

Studiebidraget skall enligt utredningens förslag utgöra en integrerande

del av studiemedlen. I fråga om rätten till studiebidrag skall sålunda gälla

de vanliga villkoren beträffande studielämplighet och behovsprövning. Den

som har rätt till studiemedel med lägre belopp än maximibeloppet skall

i princip få sitt studiebidrag minskat i motsvarande mån. Däremot skall bi­

dragets storlek inte påverkas av hur mycket studiemedel den studerande

tar ut. Den som ansöker om studiemedel med lägre belopp än han är be­

rättigad till skall följaktligen i första hand få ut bidragsdelen.

I likhet med flertalet remissorgan anser jag den av utredningen före­

slagna ordningen naturlig och riktig.

Några remissinstanser har påtalat det förhållandet, att studiebidraget är

det enda belopp på förmånssidan som inte indexreglerats. Jag anser det

riktigast, att ett bidrag av denna karaktär i likhet med de olika bidragen och

tilläggen inom studiehjälpen och de allmänna barnbidragen fastställes i

kronor. Studiebidraget kan självfallet komma att höjas genom särskilt be­

slut av riksdagen.

På samma sätt måste frågan om framtida standardhöjningar inom syste­

met bli beroende av riksdagens beslut.

I utredningens förslag saknas regler om studiemedel för studier

utom riket.

För närvarande förekommer i viss omfattning att statsstipendienämnder-

na medger studerande, som har stipendier eller lån, att åtnjuta förmånerna

för studier vid utländsk läroanstalt. Så bör kunna ske även beträffande stu­

diemedel. Den grundläggande principen bör vara att studiemedel, efter

prövning i varje särskilt fall, skall kunna beviljas svensk studerande för

studier utomlands, om dessa inte med lika stor fördel kan bedrivas vid

svensk läroanstalt. Jag tänker då dels på sådana fall där vederbörande vill

skaffa sig en värdefull utbildning utomlands som inte står att få i Sverige

eller en utbildning som det visserligen finns motsvarighet till här i landet

men som han på grund av platsbrist vid våra institutioner inte kan få

tillträde till, dels på sådana fall där studierna i och för sig kan bedrivas

i Sverige men där nyttan av att studierna kombineras med utlandsvistelse

är påtaglig (t. ex. språkstudier).

Med hänsyn bl. a. till svårigheterna att värdera den utländska utbildningen

och att kontrollera studielämplighet och studieresultat anser jag det inte till­

rådligt att nu generellt gå längre än jag här föreslagit utom beträffande

G* — Bihang till riksdagens protokoll 1964. 1 samt. A'r 138

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

170

studier i nordiskt land. För studier i Danmark, Finland, Island och Norge

bör gälla samma villkor som för studier i Sverige. I ett senare skede kan

det möjligen bli aktuellt att generellt medge studiemedel för studier även

i länder utanför Norden. Det bör finnas en möjlighet för Kungl. Maj:t att

i administrativ väg förordna härom.

Jag vill till sist i anslutning till förmånerna inom studiemedelssystemet

med ett par ord beröra frågan om risker för missbruk. Erfaren­

heter från det nuvarande systemet med stipendier och lån ger visserligen

inte anledning till några större farhågor i detta hänseende, men jag anser

det likväl nödvändigt att de tillämpande organen, inte minst under -över­

gångsskedet, har sin uppmärksamhet riktad på hithörande problem. Om

oroande tendenser skulle bli märkbara, blir det nödvändigt att ta upp frågan

om förebyggande av missbruk till särskild behandling.

Återbetalning av studiemedel

Eftersom studiemedel till väsentlig del skall vara förenade med återbe-

talningsskyldighet, blir det av största betydelse att reglerna om återbetal-

ningsskyldigheten konstrueras så att skuldbördan blir så Mte betungan­

de för den skuldsatte som möjligt.

De studielån som nu förekommer vid universitet och högskolor bär av

de skuldsatta akademikerna utsatts för kritik från skilda synpunkter. Det

har klagats på för korta amorteringstider. Det har klagats på att amorte-

ringsvillkoren ger en ojämn belastning. De största beloppen erlägges i bör­

jan av amorteringstiden, när akademikerns inkomster regelmässigt är

lägst, medan beloppen däremot — till följd av att ränteposten sjunker allt­

eftersom kapitalskulden krymper — blir mindre i slutet av amorterings­

tiden.

I kritiken mot det nuvarande lånesystemet ligger även inneslutet ett

missnöje med villkoren för betalningsanstånd och för lindring i betalnings­

skyldigheten. Lånen baseras på ett vanligt privaträttsligt avtalsförhållande

med en i princip ovillkorlig betalningsskyldighet för låntagaren. Bortsett

från det skydd för existensminimum som gällande utsöknings- och kon­

kursregler erbjuder är låntagaren hänvisad till långivarens välvilja, om

han vill ha anstånd med amorteringar eller få en amorteringsplan jämkad.

Avskrivningar på grund av varaktigt nedsatt betalningsförmåga eller på

grund av dödsfall är rena undantagsföreteelser och förutsätter diskretionär

prövning i varje särskilt fall.

Utredningen har sett det som något utomordentligt väsentligt att avhjälpa

bristerna hos de nuvarande lånen. Det har för utredningen gällt att finna

ett återbetalningssystem inom vilket man å ena sidan har sörjt för att

återbetalningsskyldigheten verkligen fullgöres av det stora flertal akade­

miker och andra med högre utbildning som får goda inkomster men å andra

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

171

sidan också har avlägsnat skuldsättningens ekonomiska risker och dess

vådor för den minoritet som tillfälligt eller varaktigt får svårt att betala.

Den tekniska lösning som utredningen anvisat innefattas i återbetal-

ningsregler, som ställer den återbetalningsskyldiges betalningsförmåga sna­

rare än skuldens storlek i centrum. Aterbetalningsreglerna garanterar i de

flesta fall en mycket lång återbetalningstid, och genom att de avgifter som

den återbetalningsskyldige skall erlägga — dessa motsvarar amorteringarna

vid ett vanligt lån —- indexreglerats har det åstadkommits, att skuldbelast­

ningen blir jämn under hela återbetalningstiden.

Beträffande det önskvärda i att komma till rätta med bristerna hos de

nuvarande lånen föreligger inte några avvikande meningar. Med få undantag

är remissorganen också ense med utredningen om att en reform av de nu

tillämpade återbetalningsvillkoren bör inriktas på att förlänga återbetal­

ningstiden, att åstadkomma en bättre periodisering av återbetalningarna

och att skapa trygghet för låntagaren mot att behöva bli pressad över sin

förmåga av en tyngande betalningsskyldighet. I väsentlig grad gäller den

kritik som avhörts under remissbehandlingen frågan om vilken teknisk me­

tod man bör använda för att nå målet.

Återbetalningstidens längd skall enligt utredningens för­

slag variera beroende på vid vilken ålder den återbetalningsskyldige träder

ut i förvärvslivet. Tanken är att den återbetalningsskyldige skall ha åt­

minstone två återbetalningsfria år efter studiernas avslutande. Därefter skall

i normalfallet betalningarna börja för att sedan fortsätta t. o. m. det år under

vilket den återbetalningsskyldige fyller 50 år. Den som under ett eller flera

år av återbetalningstiden på grund av låga inkomster blir fritagen från be­

talningsskyldighet skall dock fortsätta med sina återbetalningar även efter

uppnådda 50 år till dess han sammanlagt betalat lika mycket som han upp­

burit i återbetalningspliktiga medel.

I praktiken blir återbetalningstiden med utredningens förslag i allmänhet

20—25 år. Detta måste bedömas såsom fullt tillräckligt. Beträffande den

närmare utformningen av bestämmelserna har jag emellertid en från utred­

ningen något avvikande uppfattning. Den bästa ordningen är enligt min

mening att en plan för återbetalningen alltid — oberoende av den återbe­

talningsskyldiges inkomster — fastställes två år efter det den återbetalnings­

skyldige senast uppburit studiemedel.

För vissa fall, då vederbörande under studietiden endast uppburit relativt

små belopp i studiemedel, bör återbetalningstiden vara kortare än den

normala. Detta kan åstadkommas genom vissa regler till vilka jag åter­

kommer senare. Det bör givetvis alltid stå den återbetalningsskyldige fritt

att frivilligt betala snabbare än som följer av de generella bestämmelserna.

Svårigheterna alt åstadkomma en jämn periodisering av åter­

betalningarna sammanhänger med att det inte är möjligt att till­

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

172

förlitligt bedöma en framtida pris-, löne- och ränteutveckling. Med hjälp

av en indexreglering av återbetalningarna —- en anknytning av återbetal­

ningarna till konsumentprisindex via basbeloppet enligt lagen om allmän

försäkring — kan man emellertid enligt vad utredningen funnit ordna så

att varje återbetalning, oavsett hur penningvärdet utvecklar sig, kommer

att utgöra en reellt sett lika stor utgift.

Utredningen har förordat att återbetalningarna indexregleras men att de

i gengäld utgår utan ränta. För att inte indexregleringen trots räntefriheten

skall ge ett ofördelaktigt ekonomiskt resultat för den enskilde i jämförelse

med ett konventionellt lån — detta skulle i och för sig kunna inträffa

vid en stark inflation — har utredningen föreslagit att det i efterhand skall

göras en resultatsjämförelse och att ett eventuellt överskott skall återbäras

till den återbetalningsskyldige.

Frågan om indexreglering av återbetalningarna har väckt en livlig

debatt. Flera remissorgan har avvisat den föreslagna indexregleringen med

motivering att studielånen vore föga lämpade för experiment med index­

klausuler.

Det är beträflande denna kritik att märka att den ofta förbiser skillna­

derna mellan de av utredningen föreslagna indexreglerade återbetalningarna

och indexlån i den mening vari detta ord vanligen brukar användas. I och

för sig vore det inte oskäligt om de studerande i utbyte mot de stora fördelar

i form av studiebidrag, lång amorteringstid och trygghetsgarantier som ut­

redningen vill ge dem, åtminstone fick åtaga sig att i normalfallen återbe­

tala realvärdet av återbetalningspliktiga studiemedel. Utredningens förslag

går emellertid inte ut på att för staten säkerställa realvärdet av de studie­

medel som utlämnats med återbetalningsskyldighet. Genom de föreslagna

reglerna om återbäring har de studerande fått en garanti, som innebär att

de väl kan vinna men aldrig förlora på indexregleringen.

Inte någon av dem som vänt sig mot indexregleringen har kunnat påvisa

vari riskerna med den skulle bestå. Med utredningens konstruktion finns en­

ligt min mening ingen anledning att befara att indexregleringen skall åstad­

komma störningar på kreditmarknaden eller eljest vålla svårigheter för

kreditväsendet. Denna uppfattning bekräftas av bankofullmäktiges och för-

säkringsinspektionens remissyttranden.

Fn annan utgångspunkt för angrepp mot indexregleringen av återbe­

talningarna har varit, att den skulle utgöra ett onödigt komplicerat grepp

för att nå resultat, som man lika väl kunde nå med enklare medel. Därvid

har sagts, att ett vanligt lån med fasta eller stigande annuiteter skulle ge

lika god periodiseringseffekt.

Inte heller denna kritik förefaller avgörande. Med fasta annuiteter får

man en, reellt sett, fallande skala för återbetalningarna, om penningvärdet

sjunker under återbetalningstiden. Med stigande annuiteter kan man givet­

vis i och för sig nå hur långt som helst i motsatt riktning. Vad man inte kan

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

173

'

uppnå är emellertid en anpassning av återbetalningarna till penningvärdet,

eftersom penningvärdets utveckling inte med säkerhet kan förutses.

Det har också sagts, att indexregleringen borde avvisas, därför att den

hos den skuldsatte skulle medföra en känsla av osäkerhet. Den skuldsatte

skulle aldrig kunna veta hur mycket han hade att betala i kronor räknat

under kommande år. Jag har svårt att förstå att denna osäkerhet skulle

vara någon egentlig nackdel. Erfarenheten visar nämligen, att reallönerna

kontinuerligt stiger. För den skuldsatte är det under sådana förhållanden

tillräckligt att känna realvärdet av sina åtaganden.

Metoden för periodiseringen av återbetalningarna framstår för mig inte

som en principiell fråga utan som ett tekniskt problem, där det gäller att

finna en praktiskt användbar lösning. Efter ingående överväganden har jag

funnit mig kunna förorda den av utredningen föreslagna lösningen med en

kombination av indexreglering och återbäring.

En betydande fördel med utredningsförslaget som inte tidigare berörts är

att det för bort ifrån det nuvarande bekymret med räntebetalningar under

studietiden.

Fastställandet av återbetalningarnas storlek bör i enlighet med utred­

ningens förslag tillgå så, att summan av de återbetalningspliktiga medel

som den återbetalningsskyldige uppburit, räknade i basbelopp, divideras

med det antal år under vilket återbetalningarna skall fullgöras. Det belopp

som för visst år skall betalas, avgiften, framkommer genom en multiplika­

tion av den kvot som sålunda erhållits, avgiftskvotcn, med det för året

aktuella basbeloppet.

Innebörden av reglerna om periodisering och fastställande av avgifts-

kvot blir t. ex. för den som avlagt en akademisk grundexamen på 4—5 år

och i återbetalningspliktiga studiemedel uppburit i dagens penningvärde

20 000—25 000 kronor, att han med nuvarande basbelopp får en avgifts-

kvot av omkring 0,2 (=en avgift av omkring 1 000 kronor) under förut­

sättning att han avslutar sina studier i 25-årsåldern och börjar återbetal­

ningarna ett par år senare.

För att undvika att återbetalningar av relativt små belopp sprids på ett

alltför stort antal år föreslår jag, att avgiftskvotcn alltid skall uppgå till

minst Vio (- en avgift av 480 kronor) i stället för av utredningen förordade

V

20

.

Jag övergår härefter till reglerna i utredningens förslag om anpass­

ning av återbetalningsskyldigheten till betalnings­

förmågan. Dessa regler syftar i första hand till att ge dem som inte har

god betalningsförmåga uppskov med återbetalningarna. Uppskov får till

följd att återbetalningarna skall fortsätta efter det den återbctalningsskyl-

digc fyllt 50 år. Åren efter 50 skall alltså tjänstgöra som »reservår».

Principen är, att den återbetalningsskyldige skall ha en ovillkorlig rätt

till uppskov med återbetalningarna såvida inte hans egen eller/och hans

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196't

makes inkomst och förmögenhet överstiger vissa gränser. Inkomsten är i detta sammanhang liktydig med den till statlig inkomstskatt beskattnings­ bara inkomsten.

Inkomst och förmögenhet sammanräknas till ett avgiftsunderlag. I av­ giftsunderlaget ingår, förutom den återbetalningsskyldiges egen inkomst och förmögenhet, även hälften av makes inkomst och förmögenhet. Förmögen­ het inräknas dock i avgiftsunderlaget endast i den mån den överstiger visst fribelopp (i dagens penningvärde 19 200 kronor). Vid bestämmandet av avgiftsunderlaget skall viss hänsyn tas till om den återbetalningsskyldigc har barn under 10 år, men antalet barn spelar ingen roll för avgiftsunder­ lagets storlek.

Rätt till uppskov föreligger så snart avgiftsunderlaget inte överstiger avgiftsgränsen. Avgiftsgränsen, som är indexreglerad, föreslås bestämd till Jubbla basbeloppet.

Praktiskt sett innebär utredningens förslag, att ingen är skyldig att be­ tala om inte hans årsinkomst i dagens penningvärde uppgår till minst

1) ca 14 500 kronor om han är ensamstående och inte har barn under 10 år,

2) ca 21 500 kronor, om han är ensamstående och har barn under 10 år, 3) ca 17 500 kronor om han är gift och inte har barn under 10 år, och 4) ca 20 000 kronor om han är gift och har barn under 10 år. Även i denna del har meningarna om utredningens tekniska konstruk­ tioner gått isär under remissbehandlingen. Flera remissorgan välkomnar förslaget såsom en lycklig lösning på ett svårbemästrat problem. Andra är mer eller mindre avvisande. Det enda alternativ som presenterats av de kritiskt inställda remissorganen är att bibehålla det nuvarande låne- systemet, eventuellt med vissa jämkningar i form av direktiv till de för­ valtande organen att visa större frikostighet än hittills vid bedömningen av ansökningar om betalningsanstånd.

Jag har redan förut sagt, att jag inte kan godta uppfattningen, att man kan låta allt bli vid det gamla av den anledningen att uppskovsfrågan är »marginell» i den meningen att den i praktiken angår endast ett relativt fåtal. För mig är problemet en trygghctsfråga av stor vikt.

Däremot finner jag det värt att diskutera, huruvida utredningen med den förordade metoden på ett ändamålsenligt sätt lyckats lösa uppskovs- problemet. I det sammanhanget är särskilt att beakta de invändningar som framkommit rörande reglernas anknytning till den beskattningsbara in­ komsten.

Utredningen torde inte ha föreställt sig, att den beskattningsbara in­ komsten skulle vara en helt tillförlitlig mätare på betalningsförmågan. Däremot har utredningen, som jag anser med rätta, funnit att det är den enda mätare som kan komma ifråga om man vill ha fasta regler för upp-

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

17

»

skovsf allen. Vad som brister i exakthet vid mätningen av betalningsför­

mågan kan, såsom utredningen också förutsatt, motvägas genom att av­

giftsgränsen sättes jämförelsevis högt. Det är med hänsyn till de goda

inkomstförhållandena för dem som genomgått postgymnasial utbildning

likväl inte någon risk för att inte betalningsskyldigheten kommer att full­

göras i normal ordning i den stora mängden av fall. Dessutom är att

märka att förekomsten för den återbetalningsskyldige av »reservår» ger ut­

rymme för en viss frikostighet med uppskoven.

Några av dem som yttrat sig över utredningens förslag har uttryckt far­

hågor för att anknytningen till beskattningsbar inkomst skulle få till följd

att uppskov inte skulle kunna åtnjutas vid den tidpunkt då betalnings-

svårigheterna vore aktuella, eftersom den beskattningsbara inkomsten fast­

ställes först åtskillig tid efter det inkomsten uppburits. Emellertid torde

man kunna undgå en sådan eftersläpning genom en preliminär avgiftsdebite-

ring. Debiteringsfrågan är f. n. föremål för vissa undersökningar under med­

verkan av experter. Redan innan resultatet av dessa undersökningar före­

ligger kan sägas, att hur man än ordnar debiteringsförfarandet så finns det

alltid möjligheter till en preliminär debitering i den formen att den åter­

betalningsskyldige tillställes ett besked om vad han har att betala för

det aktuella året enligt den för honom gällande avgiftskvoten. Den som an­

ser att hans avgiftsunderlag för avgiftsåret inte kommer att överstiga av-

giftsgränsen kan meddela detta till debiteringsmyndigheten och tills vidare

icke erlägga avgift. Visar det sig i efterhand att avgiftsunderlaget faktiskt

överstigit avgiftsgränsen, får han vara beredd att då erlägga avgift enligt

slutlig debitering.

Den kritik som i övrigt framkommit mot förslagets uppskovsregler gäl­

ler reglernas närmare utformning. För egen del kan jag godta vad utred­

ningen föreslagit om hänsynstagande till makes ekonomiska förhållanden

och om behandlingen av förmögenhet. Bl. a. med hänsyn till den stora grup­

pen gifta kvinnor utan förvärvsarbete anser jag det ofrånkomligt att makes

inkomster beaktas i den utsträckning utredningen förordat. Det skulle vara

stötande för rättskänslan om reglerna utformades så, att t. ex. en kvinnlig

akademiker som gift sig med en man med stora inkomster helt undgick

betalningsskyldighet på grund av att hon inte själv hade beskattningsbar in­

komst eller förmögenhet. Dessutom skulle en sådan konstruktion av reg­

lerna även kunna minska benägenheten hos gifta kvinnor med högre ut­

bildning att gå ut i förvärvsarbete.

Beträffande avgiftsgränsen kan det finnas rum för viss tvekan om inte

utredningen satt denna väl högt. Jag har emellertid tagit intryck av vad

som i detta sammanhang från vissa håll sagts om att avgiftsgränsen bör

ses mot bakgrunden av de förhållanden på arbetsmarknaden som kan vän­

tas råda om ett antal år. Det faktum att den, som på grund av avgifts-

Kungl. Maj:ts proposition, nr 138 år 1964

176

gränsens höjd får uppskov med återbetalningsskyldigheten, måste fort­

sätta sina återbetalningar även efter 50 års ålder är också ägnat att skingra

tveksamheten.

För att inte avgiftsgränsen skall få besvärande tröskeleffekter är det

nödvändigt med \issa kompletterande regler. Utredningen har föreslagit

dels en tröskelregel av innehåll att avgiften inte får överstiga 25 % av den

del av avgiftsunderlaget som överstiger avgiftsgränsen, dels en spärregel

av innehåll att avgiften inte heller får överstiga 10 % av avgiftsunderlaget.

Slutligen har i förslaget ytterligare upptagits en bestämmelse om avgifts-

nedsättning efter individuell och fri prövning på grund av synnerliga skäl.

Jag ansluter mig i hithörande frågor till utredningens förslag.

Jag vill här slutligen ta upp ytterligare en fråga som rör tillämpningen av-

reglerna om återbetalningsskyldighetens anpassning till betalningsförmågan.

Utredningsförslaget är skrivet utifrån tanken, att det varje år för varje åter-

betalningsskyldig automatiskt skall göras en kontroll av7 hans inkomst- och

förmögenhetsförhållanden för att utröna huruvida avgiftsbetalningen bör

uppskjutas eller avgiften nedsättas. Jag tror inte att detta är erforderligt.

Från sociala synpunkter måste det vara fullt tillräckligt, om uppskov eller

av giftsnedsättning får atnjutas av dem som särskilt begär det i samband med

den preliminära debiteringen. Kontrollen kan i så fall begränsas till denna

mindre grupp av återbetalningsskyldiga, vilket bör vara en betydande admi­

nistrativ fördel. Jag utgår ifrån att en kommande författning om debiteringen

bör utformas i överensstämmelse med vad jag nu förordat.

Jag ansluter mig till vad utredningen med instämmande från remissin­

stanserna föreslagit om upphörande av återbetalningsskyl­

digheten när den återbetalningsskyldige uppnår en ålder av 6 5 år

eller dessförinnan avlider.

Det är naturligt att frivillig betalning i förtid bör uppmuntras,

inte minst av den anledningen att den som betalar i förtid befriar systemet

från en risk. Till vad utredningen föreslagit i detta hänseende vill jag bara

foga det förtydligandet att det givetvis inte är att anse som frivillig betalning,

vilken skall föranleda särskild reduktion av skuldsumman, om någon preli­

minärt betalat efter sin avgiftskvot fastän han på grund av att hans avgifts­

underlag ej överstigit avgiftsgränsen varit berättigad till uppskov.

Beträffande dem som är bosatta utom riket finns inte möjlighet

att anknyta till den beskattningsbara inkomsten vid bedömandet av upp-

skovsfrågor. Överhuvudtaget är beträffande denna kategori förhållandena

sådana, att vissa särregler är motiverade. Jag biträder utredningens förslag

härutinnan.

Några remissorgan har väckt frågan, huruvida återbetalningar av studie­

medel bör vara förenade med avdragsrätt vid beskattningen. Denna

fråga bör enligt min mening behandlas i samband med utformningen av det

framtida skattesystemet.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196t

177

Den närmare avgränsningen mellan studiehjälpssystemet och

studiemedelssystemet

Det är numera allmänt erkänt, att den riktiga principen för samhällets

studiestöd är att stödet differentieras endast efter skillnader i de studerandes

studieekonomiska situation. Principens tillämpning kan uppenbarligen inte

bygga på en individuell prövning av den enskilde elevens ekonomiska för­

hållanden, utan differentieringen måste ske efter ett generellt kriterium av

något slag. Den studerandes ålder torde i och för sig vara det basta kriterium

som står till buds, och en 21-årsgräns får i dagens samhälle anses vara den

lämpligaste åldersgränsen.

Flertalet remissinstanser som uppehållit sig vid avgränsmngsfrågan är ense

med utredningarna om att vi ännu inte är framme vid den tidpunkt då ett

helt enhetligt studiesocialt system kan konstrueras. Remissinstanserna in­

stämmer i allmänhet också med utredningarna i att vi t. v. av praktiska skal

bör ha ett studiesocialt system med två komponenter och med en gränslinje

dem emellan som är bestämd med hänsyn till skolformen.

Jag är för egen del av samma mening. Jag vill blott framhålla vikten av

att man vid gränsdragningen tar vara på grundtanken om den studieeko­

nomiska situationen såsom det principiellt riktiga skiljemärket. Detta bor,

såsom utredningarna föreslagit, ske genom att man i allmänhet hänför de

läroanstalter och utbildningslinjer vid vilka huvuddelen av eleverna är under

21 år till studiehjälpssystemet och övriga läroanstalter och utbildningslinjei

till studiemedelssystemet. Med någon schematisering kan sägas, att studie­

hjälpssystemet huvudsakligen bör tillämpas för det gymnasiala åldersstadiet

och studiemedelssystemet för det postgymnasiala åldersstadiet.

Det är riktigt, såsom bl. a. studiehjälpsnämnden påpekat, att det i ut­

redningsförslagen inom studiehjälpssystemet göres skillnad mellan dem som

börjat sina studier före 21 år och övriga elever och att någon motsvarande

skillnad inte förekommer inom det föreslagna studiemedelssystemet. Detta

må synas vara en inkonsekvens, men lösningen har starka praktiska och

administrativa skäl för sig. Jag anser för min del, såsom jag redan inled­

ningsvis antytt, att olägenheterna av den föreslagna ordningen inte blir sto­

ra, om man på det hela taget kan sörja för att förmånerna blir tämligen lik­

värdiga inom det studiesociala systemets båda komponenter. De olägenheter

som trots allt inte kan undgås blir också lättare att acceptera, om man i

likhet med mig ser den reform vi nu står inför som en etapp på vägen mot

ett helt enhetligt studiesocialt system.

Beträffande avgränsningen i detalj mellan studiehjälpssystemet och studie­

medelssystemet har åtskilliga önskemål och synpunkter kommit fram under

remissbehandlingen av utredningsförslagen. Jag anser det inte erforderligt

att här ta upp dessa olika spörsmål till närmare behandling. Utrednings­

förslagen torde i det väsentliga innefatta en naturlig och riktig tillämpning av den förut angivna principen för gränsdragningen.

Avsikten är att lärarutbildningsanstalterna och vissa fackutbildnings- anstalter i enlighet med utredningarnas ståndpunktstaganden skall hänföras till studiemedelssystemet. Eleverna vid dessa utbildningsanstalter har hittills med vissa undantag varit jämförelsevis illa ställda i studiesocialt hänseende, och det är särskilt glädjande att vi nu har fått ett naturligt tillfälle att kraf­ tigt förbättra studievillkoren för dem.

Beträffande sjöbefälsskolorna och skogsskolorna torde det lämpliga vara att även dessa skolor inordnas under studiemedelssystemet.

Med hänsyn bl. a. till utbildningsväsendets snabba expansion torde lag­ stiftningen om de direkta studiesociala stödåtgärderna böra utformas så, att det ankommer på Kungl. Maj :t att i det enskilda fallet avgöra om en viss läroanstalt eller utbildningslinje skall föras in under studiehjälpssystemet eller under studiemedelssystemet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

Organisatoriska frågor

I skilda sammanhang har i det föregående talats om att de materiella be­ stämmelserna i de nu gällande studiesociala författningarna är splittrade och delvis svåröverskådliga. Denna splittring i materiellt hänseende har mot­ svarighet även på det administrativa planet. Studiehjälpsutredningen och studiesociala utredningen har eftersträvat en mera enhetlig och rationell organisation. De har därvid ansett det angeläget dels att åstadkomma en långtgående decentralisering av prövningen av frågor om studiesociala för­ måner, dels att få till stånd en gemensam centralmyndighet för hela det nya studiesociala systemet.

Dessa mål för en administrativ reform har av remissorganen genomgående bedömts som riktiga. Jag biträder denna uppfattning.

Inom studiehjälpssystemet öppnar de nya materiella reglerna möjligheter till betydande förenklingar. I flertalet fall blir det fråga om att utdela schablonmässigt beräknade förmåner som inte förutsätter någon skönsmäs- sig prövning med hänsyn till den studerandes individuella förhållanden. Av denna natur är inte bara studiebidragen, inackorderingstilläggen och rese- tilläggen utan även de inkomstprövade tilläggen. Jag delar utredningens uppfattning att alla dessa olika förmåner bör kunna administreras av skol­ styrelserna och på rektorsexpeditionerna.

Beträffande behovsprövade tillägg och studielån är däremot en central prövning erforderlig för att säkerställa en enhetlig praxis.

Inom studiemedelssystemet skall enligt studiesociala utredningens förslag basorganisationen utgöras av fem regionala organ med säte i Stockholm,

179

Göteborg, Uppsala, Lund och Umeå. Dessa organ skall handlägga ansökningar

om studiemedel. Utredningen räknar med att det alldeles övervägande an­

talet ansökningar skall bli av den enkla beskaffenhet att de kan handläggas

rutinmässigt på tjänstemannaplanet. För prövningen av ett mindre antal

kvalificerade ärenden — främst ärenden i vilka sökandens studielämplighet

framstår som tveksam — bör emellertid enligt utredningen finnas särskilda

kollegiala organ, studiemedelsnämnder.

Tanken på en regional basorganisation för studiemedelssystemet finner

jag riktig. Likaså är jag villig att vitsorda behovet av särskilda kollegiala

studiemedelsnämnder såsom bärare av denna basorganisation.

Det finns knappast anledning att i detta sammanhang gå närmare in på

olika frågor om nämndernas sammansättning och uppgifter. Jag har for av­

sikt att i annat sammanhang för Kungl. Maj :t framlägga förslag i hithörande

spörsmål.

I anledning av påpekanden från flera håll under remissbehandlingen vill

jag framhålla, att jag anser det viktigt, att studiemedelsnämndernas perso­

nalorganisation i övergångsskedet blir så tänjbar, att en snabb förstärkning

kan ske, om arbetsbelastningen skulle bli oväntat stor vid en eller annan

nämnd.

I enlighet med vad utredningarna föreslagit bör det nya studiesociala

systemet få en gemensam centralmyndighet. Åtskilliga fördelar står uppen­

barligen att vinna genom en sammanslagning av centrala studiehjälpsnämn-

den och garantilånenämnden till ett organ, centrala studiehjälpsnämnden.

Inte minst bör en sammanslagning vara ägnad att befordra den enhetliga

syn som skall vara grundläggande för det nya studiesociala systemet.

Även när det gäller centrala studiehjälpsnämnden bör det få ankomma på

Kungl. Maj :t att reglera sammansättningen och arbetsuppgifterna genom

administrativa föreskrifter.

I sådana frågor som utbetalning och registrering av studiemedel samt

debitering och uppbörd av avgifter till studiemedelssystemet har studie­

sociala utredningen inte framlagt några slutgiltiga förslag.

Jag räknar med att utbetalningarna — i överensstämmelse med önskemål

som kommit till uttryck i flera remissyttranden — skall kunna ske med an­

litande av de sedvanliga bank- och kreditinrättningarna. De närmare former­

na för utbetalningarna liksom även de olika spörsmål som sammanhänger

med registrering av utbetalda studiemedel är för närvarande föremål för

överväganden inom ecklesiastikdepartementet under medverkan av experter.

Debiterings- och uppbördsfrågorna har tidigare berörts i samband med

studiemedelssystemets återbctalningsregler.

Till den av studiesociala utredningen väckta frågan om inrättande av ett

särskilt studie finansieringsinstitut för anskaffande av den for studiemedels­

systemet erforderliga krediten och för förvaltning av den utestående skulden

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

180

torde ställning böra tagas först i ett senare skede när klarhet vunnits rörande

den lämpliga ordningen för debitering och uppbörd av avgifter till studie­

medelssystemet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

Ikraftträdandet

I enlighet med vad som förutskickats vid min anmälan av anslagen för

studiesociala åtgärder i årets statsverksproposition bör det nya studiesociala

systemet sättas i kraft i två etapper. Den nya studiehjälpen för studerande

vid gymnasier och yrkesskolor in. fl. läroanstalter bör börja tillämpas den

1 juli 1964, och det nya studiestödet för studerande vid universitet och hög­

skolor m. fl. läroanstalter bör träda i kraft den 1 januari 1965.

I nyssberörda anmälan framhölls, att eleverna vid lärarutbildningsanstal-

terna och vid vissa fackutbildningsanstalter borde få del av de nya, förbätt­

rade förmånerna från och med den 1 juli 1964.

Avsikten är att ifrågavarande grupper av studerande i ett definitivt skede

skall tillhöra studiemedelssystemet. Av administrativa skäl är det lämpligt,

att de inordnas under detta system först från och med den 1 juli 1965. I

avbidan härpå bör de erhålla förmåner enligt det nya studiehjälpssystemet,

och därvid bör för dem — oavsett deras ålder — tillämpas de regler som stad­

gas för studerande, vilka börjat sina studier det år under vilket de fyllt 21 år

eller senare. De kommer alltså med detta förslag att för tiden den 1 juli 1964—

den 30 juni 1965 bli berättigade till dels förhöjt studiebidrag med 175 kronor

i månaden, dels studielån ur allmänna studielånefonden med högst 5 000

kronor.

För vissa av de nu berörda grupperna — närmast för dem som utbildar

sig för vårdyrken — uppkommer under övergångstiden en fråga om samord­

ning mellan studiehjälpen och den ersättning som de får från annat håll

under den del av utbildningstiden som har karaktären av praktik. För när­

varande gäller enligt praxis att de inte får studiehjälp under avlönad prak­

tiktid. Studiehjälpsutredningen har inte föreslagit någon ändring härutinnan.

Utredning pågår rörande utbildningen inom vissa vårdyrken. Dessutom

planeras vissa förhandlingar rörande de med utbildningen förenade ekono­

miska villkoren. I detta läge är jag inte beredd att överväga bestämmelser

som tvingar till en jämkning i nuvarande praxis beträffande samordning av

studiehjälp och annan ersättning.

Det nya studiemedelssystemets förmåner är avsedda att träda i stället för

de naturastipendier, räntefria lån, garantilån och akademikerlån som på

grund av gällande författningar utgår till studerande vid universitet och hög­

skolor. Principen för övergången från gamla till nya bestämmelser bör vara,

att förmåner enligt det gamla systemet ej skall beviljas för studier vilka

kommer att bedrivas efter den 1 januari 1965.

Emellertid finns det en grupp av studerande, som beviljats förmåner enligt

181

de gamla bestämmelserna för läsåret 1963/64 men som på grund av militär­

tjänstgöring eller sjukdom eller av annan anledning inte kunnat utnyttja

förmånerna under detta läsår. Många av dem har redan erhållit särskilt

tillstånd att i stället åtnjuta förmånerna under läsåret 1964/65. Dessa tillstånd

bör inte rubbas genom de nya bestämmelserna.

De som väljer att under vårterminen anlita det gamla systemet bör dock

inte dessutom kunna erhålla studiemedel.

Under en övergångstid kommer i enlighet med vad som uttalats i proposi­

tionen 1964:110 värnpliktslånen att finnas kvar vid sidan av det allmänna

studiesociala systemet. Jag finner för min del att dylika lån inte bör utgå

för tid efter den 31 december 1965. Frågan om särskilda ekonomiska veder­

lag till värnpliktiga, som frivilligt genomgått befälsutbildning, bör lösas

i annat sammanhang.

Jag har tidigare förordat, att den 25 %-iga avskrivningen skall slopas i

samband med ikraftträdandet av det nya studiesociala systemet. Inom studie-

hjälpssystemet kommer avskrivningsrätt ej att föreligga beträffande lån som

avser studier efter den 1 juli 1964.

Inom universitets- och högskolesektorn kommer avskrivningsrätt ej att

föreligga beträffande lån som avser studier efter den 1 januari 1965. De som

erhållit särskilt tillstånd att åtnjuta förmåner enligt äldre bestämmelser

under vårterminen 1965 bör dock få behålla avskrivningsrätten beträffande

studielån som avser samma tid som tillståndet.

Beträffande värnpliktslån bör avskrivningsrätten bibehållas under den

angivna övergångstiden.

Vid behandlingen av organisatoriska frågor inom det nya studiesociala

systemet har sagts, att studiehjälpsnämnden och garantilånenämnden bör

sammanslås till en myndighet under namn av centrala studiehjälpsnämnden.

Det nya centralorganet bör träda i funktion den 1 juli 1964. De nya studie-

medelsnämnderna bör inrättas från och med den 1 oktober 1964. De bör från

samma tidpunkt överta statsstipendienämndernas befattning med kvar­

stående ärenden enligt äldre bestämmelser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

Specialmotivering

De rättigheter som innehålles i det nya studiesociala systemet blii av

sådan betydelse för den enskilde och för samhället att de grundläggande

bestämmelserna i ämnet bör upptas i författningar som antages med riks­

dagen.

I överensstämmelse med de riktlinjer som uppdragits i det föregående

har inom ecklesiastikdepartementet upprättats förslag till studiehjälps-

reglemente, förordning om förlängt barnbidrag samt studiemedelsförordning.

Utöver vad tidigare anförts torde följande böra nämnas angående för­

slagen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196b

Förslaget till studiehjälpsreglemente

1

§•

I paragrafen har Kungl. Maj :t bemyndigats att bestämma det närmare tillämpningsområdet för reglementet. Avsikten är att med stöd av bemyn­ digandet skall utfärdas en författning innehållande en förteckning å läro­ anstalter och utbildningslinjer beträffande vilka reglementet skall äga till- lämpning.

Eftersom studiemedelsförordningen har en motsvarande bestämmelse är det möjligt för Kungl. Maj :t att i administrativ väg göra den erforderliga gränsdragningen mellan studiehjälpssystemet och studiemedelssystemet.

Beträffande principerna för gränsdragningen hänvisas till den allmänna motiveringen.

I fråga om utsträckningen av studiehjälpen till enskilda läroanstalter och utbildningslinjer är det inte avsett att i tillämpningsföreskrifterna till denna paragraf göra någon ändring i den nu rådande ordningen.

2

§.

Med skolstyrelse avses i denna paragraf skolstyrelsen i den kommun inom vilken läroanstalten är belägen.

3 §.

Till denna paragraf har efter smärre, huvudsakligen formella juste­ ringar överförts de nu gällande reglerna för utlänningars rätt till studie­ hjälp för studier i Sverige.

4 §.

Inom studiehjälpssystemet göres åtskillnad mellan yngre och äldre stude­ rande. Det avgörande är härvidlag vid vilken ålder den studerande börjat sina studier vid läroanstalten eller utbildningslinjen. Tanken är att samme studerande under hela studietiden skall ha studiehjälp enligt samma regler.

Den som börjat sina studier vid gymnasium före uppnådda 21 år men vid en senare tidpunkt går över till ett annat gymnasium eller en fackskola skall givetvis trots övergången fortsätta att uppbära studiehjälp enligt bestäm­ melserna i första stycket.

5 §.

Allmänt barnbidrag och studiebidrag kan aldrig utgå samtidigt. Däremot kan den som åtnjuter allmänt barnbidrag medan han studerar vid gymna­ sium, yrkesskola eller annan läroanstalt som omfattas av förordnande enligt 1 § få inackorderingstillägg eller resetillägg samt inkomstprövat och behovs­ prövat tillägg.

6

§.

Denna paragraf överenstämmer i sak med motsvarande bestämmelser i nu

gällande allmänna studiehjälpsreglemente.

7 §.

Det i denna paragraf stadgade villkoret å åtta veckors heltidsundervisning

har behandlats i den .allmänna motiveringen.

8

§.

Med stöd av denna paragraf kan exempelvis förordnas, att studielån skall

kunna tilldelas studerande vid sådant kommunalt eller enskilt kvällsgymna-

sium vid vilket studiehjälpsreglementet i övrigt ej äger tillämpning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

183

9 §.

Beträffande studiebidraget hänvisas till den .allmänna motiveringen.

10

§.

För att inackorderingstillägg skall kunna utgå fordras att behov av in­

ackordering föreligger. I regel bör inackorderingstillägg ej medges för in­

ackordering på hemorten.

11

§.

Beträffande resetillägget hänvisas till den allmänna motiveringen.

I anslutning till andra stycket må tilläggas, att det där inskrivna bemyn­

digandet för Kungl. Maj :t att begränsa tillämpningsområdet för resetill-

lägget är avsett att utnyttjas för sådana orter där de studerande har till­

gång till särskilt billiga kommunikationer.

12—13 §§.

Beträffande huvudgrunderna för inkomstprövat tillägg hänvisas till den

allmänna motiveringen.

14 §.

Den beskattningsbara inkomsten blir känd först åtskillig tid efter det

inkomsten uppburits. För att undvika för den studerande direkt stötande

konsekvenser av eftersläpningen har i denna paragraf givits en möjlighet att

i vissa fall lägga en beräknad beskattningsbar inkomst till grund för pröv­

ningen av fråga om inkomstprövat tillägg. En korrigering till nackdel för

den studerande skall ej i något fall komma i fråga.

15 §.

Den dubbla förutsättningen för rätt till behovsprövat tillägg, att den

studerande skall ha rätt till inkomstprövat tillägg med högsta beloppet och

184

att behovet av ytterligare studiehjälp skall vara synnerligen stort, anger att

paragrafen är avsedd att tillämpas endast beträffande studerande från hem

med mycket små inkomster. Främst har man tänkt på gruppen ensamstående

vårdnadshavares barn.

Det behovsprövade tillägget är i viss mån avsett att tjänstgöra som en

regulator vilken korrigerar den schematisering som ligger i en prövning

enbart med hänsyn till beskattningsbar inkomst. Vid prövning av fråga om

rätt till behovsprövat tillägg skall alla de omständigheter beaktas som är av

betydelse för familjens ekonomiska läge. Sålunda skall hänsyn tagas till

antalet syskon till den studerande. Bland inkomsterna skall även beaktas

icke skattepliktiga inkomster som t. ex. sjukpenning, familjebostadsbidrag

och bidrag från arbetslöshetskassa.

16 §.

Studiehjälpen enligt studiehjälpsreglementet är i princip avsedd att stimu­

lera rekryteringen till frivilliga studier ovanför grundskolan. Den som vill

byta ut det nionde obligatoriska året i grundskolan mot yrkesskola har

emellertid ansetts böra beredas tillfälle att göra detta utan ekonomisk upp­

offring. Han skall därför kunna få inackorderingstillägg eller resetillägg.

Man har å andra sidan inte velat stimulera till en dylik övergång genom att

låta övergången bli förenad med fördelar i studiesocialt hänseende. Detta är

motivet till bestämmelsen i andra punkten, att den som fullgör skolplikt i

yrkesskola inte är berättigad till inkomstprövat tillägg eller behovsprövat

tuiägg.

17 §.

Alla förändringar som är av betydelse för rätten till ersättning eller för

ersättningens storlek kan beaktas inom ramen för denna paragraf. En för­

ändring i faktiska förhållanden kan resultera i beviljande, indragning,

ökning eller minskning av tilläggsförmån.

18 §.

Det förhöjda studiebidraget har behandlats i den allmänna motiveringen.

19 §.

Vuxenutbildningsbidraget motsvarar det särskilda stipendium under stu­

diernas slutskede som 1962 infördes för studerande vid vissa utbildningsan-

:stalter för vuxna.

I sak har inte gjorts annan ändring i gällande bestämmelser än en jämk­

ning i sättet att bestämma förmånernas belopp.

Paragrafen om vuxenutbildningsbidrag är avsedd att kompletteras med

tillämpningsföreskrifter bl. a. om vad som skall förstås med studiernas slut­

skede.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1961

185

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 196i

20—21

§§.

I den allmänna motiveringen har nämnts att lånemöjligheterna vidgats

samtidigt som de hittillsvarande subventionselementen borttagits.

De vidgade lånemöjligheterna är i främsta rummet avsedda för vuxna

studerande. Några särskilda begränsningar i lånemöjligheterna har visser­

ligen inte föreskrivits för yngre, hemmaboende studerande, men avsikten är

att en viss restriktivitet skall iakttagas i hithörande fall.

22

§.

Den som erhåller lån ur allmänna studielånefonden skall erlägga ränta

motsvarande normalräntan för lån från statens utlåningsfonder, för när­

varande 5 %. Under studietiden behöver den studerande emellertid ej betala

ränta, utan räntan lägges då till kapitalskulden.

23 §.

Amorteringstiden är i princip maximalt 20 år. Av 24 § framgår emellertid

att maximitiden i vissa fall kan överskridas.

24 §.

Vid tillämpningen av bestämmelserna i första och andra styckena bör

beaktas det i den allmänna motiveringen angivna syftet med bestämmelserna

att åstadkomma likvärdighet mellan studiehjälpssystemet och studiemedels­

systemet. En viss frikostighet är med hänsyn härtill på sin plats vid prov-

ningen av ansökningar om uppskov med amortering.

Befrielse helt eller delvis från betalningsskyldighet på grund av varaktigt

nedsatt betalningsförmåga bör dock vara en undantagsföreteelse.

Låntagarens död skall enligt tredje stycket automatiskt föranleda att skul­

den avskrives. Ogulden amortering eller räntepost som förfallit till betalning

före dödsfallet kan dock utkrävas av låntagarens dödsbo.

25 §.

Denna paragraf överensstämmer med 31 § i studiemedelsförordningen,

vilket stadgande kommenterats i den allmänna motiveringen.

1 paragrafen talas inte uttryckligen om studier i annat nordiskt land än

Sverige. Avsikten är emellertid, att med stöd av bemyndigandet i andra

stycket skall utfärdas bestämmelser om studier i Danmark, Finland, Island

och Norge, vilka i sak väsentligen överensstämmer med nu gällande regler.

En nyhet för studiehjälpssystemet är att studiehjälp skall kunna be­

viljas för studier utanför Norden.

26 §.

Denna paragraf har betydelse för frågor om inkomstprövat tillägg, be­

hovsprövat tillägg och studielån.

186

I de fall, då på grund av vad i paragrafen är stadgat hänsyn skall tagas

till adoptiv- eller fosterföräldrars eller styvfaders eller styvmoders inkomster,

skall i gengäld bortses från de naturliga föräldrarnas inkomster. Ett under­

hållsbidrag från den naturliga fadern eller modern torde dock i princip vara

att betrakta såsom inkomst hos barnet.

27 §.

Vid beräkning av kurstid, som inte sammanfaller med termin, har man

att utgå från kursens första dag och därefter bestämma antalet hela måna­

der, varvid som slutdag skall anses den dag i månaden, som genom sitt

tal motsvarar den dag, från vilken tidräkningen börjar. Överskjutande

dagar omvandlas till hela veckor. Eventuellt återstående dagar berättigar

inte till studiehjälp.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

28 §.

Regeln i andra stycket har införts främst för att göra det möjligt att

undvika omotiverade dubbelersättningar i sådana fall, då studerande får

utbildning — ofta i förening med vård — såsom internatelev på en anstalt,

där ingen avgift eller blott en mycket ringa avgift uttages.

29 §.

Såsom framgått av den allmänna motiveringen skall ett tillfälligt avbrott

i studierna, t. ex. på grund av avvikelse eller förvisning från skolan, ej för­

anleda indragning eller minskning av studiehjälp. Lika litet får naturligtvis

i sådana fall en redan utbetalad studiehjälp återkrävas.

Vid ett definitivt studieavbrott har det emellertid ansetts böra finnas

möjligheter att återkräva för mycket utbetald studiehjälp. Bestämmelserna

härom i andra stycket är avsedda att utnyttjas med varsamhet.

30 §.

Bestämmelserna i denna paragraf om överlåtelse- och utmätningsförbud

har motsvarighet i åtskilliga andra författningar om sociala förmåner.

31—34 §§.

Dessa paragrafer innehåller vissa grundläggande administrativa regler. De

är avsedda att kompletteras med tillämpningsföreskrifter om ansökningsför-

farandet, om utbetalning m. m.

35 §.

Med den konstruktion det nya reglementet fått kommer det att bli nöd­

vändigt med åtskilliga följdförfattningar. Sådana författningar kan utfärdas

av Kungl. Maj :t eller, efter Kungl. Maj :ts bemyndigande, av centrala studie-

187

hjälpsnämnden. En särskild författning bör utfärdas om brevskolestipen-

dier. Dessa stipendier regleras nu av allmänna studiehjälpsreglementet.

Förslaget till förordning om förlängt barnbidrag

1—5 §§.

Medan studiehjälpsreglementet tar sikte på frivillig utbildning ovanför

grundskolan avser förordningen om förlängt barnbidrag väsentligen vissa

elever i grundskolan.

Det förlängda barnbidraget är en form av studiehjälp med stark familje­

politisk motivering. Det är nära släkt med det allmänna barnbidraget.

De som kan komma i åtnjutande av förlängt barnbidrag är bl. a. barn som

är födda tidigt på året eller börjat sin skolgång sent eller som av en eller

annan anledning blivit fördröjda i sin skolgång.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

Förslaget till studiemedelsförordning

1

§.

I första stycket anges ändamålet med förordningen, nämligen finansie­

ring av studier vid universitet, högskolor och vissa andra läroanstalter

eller utbildningslinjer. Förutom universitet och högskolor anges i för­

ordningen inte närmare vilka läroanstalter och utbildningslinjer som skall

berättiga till studiemedel.

Jfr motiveringen till 1 § studiehjälpsreglementet.

2

§.

Beträffande det administrativa handhavandet av studiemedelssystemet

hänvisas till den allmänna motiveringen.

3 §.

Studiemedel är samlingstermen för de förmåner som omfattas av för­

ordningen. I studiemedel ingår normalt dels ett studiebidrag av stipendie-

karaktär, dels återbetalningspliktiga studiemedel.

I förhållandet mellan staten såsom fordringsägare och den studerande

såsom gäldenär har i denna förordning åtskilliga allmänna rättsregler er­

satts med särskilda regler, som fått sin prägel av studiesociala hänsyn. Där­

vid har tryggheten för den enskilde mot risken av en tyngande skuldbörda

skjutits i förgrunden.

I andra sammanhang bör studiemedel i princip vara att behandla efter

samma regler som vanliga lån. Så t. ex. bör återbetalningspliktiga studie­

medel kunna avdragas såsom skuld i förmögenhetsdeklaration, och vid en

bodelning i anledning av hemskillnad eller äktenskapsskillnad bör giftorätts-

gods kunna tillskiftas make för täckande av framtida återbetalningar till studiemedelssystemet. I händelse av den återbetalningsskyldiges konkurs bör staten dock i enlighet med grunderna för studiemedelssystemet ej ut­ nyttja en eventuell bevakningsrätt i konkursen.

I vissa fall kan studiemedel utgöras enbart av studiebidrag eller enbart av återbetalningspliktiga studiemedel. Detta framgår av 15 och 16 §§.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

4 §.

Om basbeloppet se 1 kap. 6 § lagen om allmän försäkring samt kungörel­ sen den 25 maj 1962 (nr 383) med föreskrifter för beräkning av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. I betänkandet Rätt till studiemedel (SOU 1963: 74, s. 66) finns en redogörelse för beräkningen av basbeloppet.

Basbeloppet är sedan januari 1964 4 800 kronor.

5 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om medborgarskap och bosättning såsom villkor för rätt till studiemedel.

6

§•

I första stycket har skrivits in den viktiga nyheten, att det för nyinskrivna studerande vid universitet och högskolor inte längre skall upprätthållas nå­ gon betygsgräns för rätt till studiesociala förmåner; själva det faktum att den studerande vinner inträde på utbildningslinjen skall vara tillräckligt för att berättiga till studiemedel. Såsom framgår av 8 § andra stycket erhåller den nyinskrivne i regel studiemedel för högst två terminer, varefter han har att inkomma med ny ansökan. Vid prövning av den nya ansökningen blir den studerande att betrakta såsom tidigare inskriven, och hans rätt till studiemedel prövas då efter reglerna i andra stycket.

Andra stycket ger de allmänna riktlinjerna för studielämplighetspröv­ ningen av tidigare inskrivna studerande. Dessa riktlinjer, som är avsedda att ge uttryck för statsstipendienämndernas nuvarande praxis vid utdelning av naturastipendier, avser inte bara det fallet, att en studerande som under fortlöpande studier återkommer med ansökan om studiemedel för ytter­ ligare en period, utan även det fallet, att en studerande efter avbrott åter­ upptar sina studiemedelsberättigande studier eller påbörjar andra sådana studier.

I första stycket anges en maximitidrymd av sexton terminer eller åtta år, för vilken studiemedel normalt skall kunna utgå. Det är att märka, att en­ dast de terminer, för vilka den studerande uppbär studiemedel, skall räknas. Det ar således möjligt att uppbära studiemedel för de sista terminerna, även

18

»

om studierna pågår längre än åtta år, nämligen om studiemedel inte upp-

burits för någon eller några av de föregående terminerna.

På särskilda skäl skall studiemedel kunna utgå för mer än 16 terminer.

Såsom ett sådant skäl kan nämnas, att den studerande tidigare uppburit

förhållandevis litet i studiemedel på grund av att han haft ganska stora för­

värvsinkomster.

Enligt andra stycket skall för rätten till studiemedel gälla en åldersgräns.

Denna innebär att studiemedel skall kunna utgå längst till och med den

termin, under vilken den studerande fyller 40 år. Även från denna regel

skall undantag kunna göras på särskilda skäl.

8

§.

I andra stycket anges den maximitid för vilken studiemedel vid varje till­

fälle kan beviljas. Genom att studiemedel tilldelas den studerande endast för

en begränsad tidrymd åt gången uppnås förutsättningar för studielämplig­

hetsprövningen enligt 6 § andra stycket. Maximitiden skall normalt vara två

terminer. Studiemedel kan i allmänhet beräknas bli beviljade antingen för

läsår (hösttermin + vårtermin) eller kalenderår (vårtermin + hösttermin).

Något hinder föreligger inte, att studiemedel beviljas endast för en termin i

sänder. Den studerande kan sålunda tänkas ansöka om studiemedel för en

termin. Studiemedelsnämnden kan å sin sida anse det motiverat att studie­

medel inte utgår för mer än en termin. Såsom framgår av 14 § kan det i vissa

fall bli fråga om att bevilja studiemedel för kortare tid än en termin.

För vissa fall skall centrala studiehjälpsnämnden kunna förordna att

studiemedel skall kunna på en gång beviljas för tre terminer. Denna möjlig­

het är avsedd att utnyttjas för sådana studiebanor där studiegången är så

bunden och studieprognosen regelmässigt så god, att det inte innebär någon

nämnvärd risk att på en gång bevilja studiemedel för ett och ett halvt års

studier. Det bör härvid särskilt påpekas, att studiemedel inte bör utbetalas

för mer än en termin i sänder. Utbetalning bör inte ske förrän den stude­

rande styrkt att han är närvarande för terminen.

9 §.

Denna paragraf innehåller föreskrifter om maximibeloppet av studie­

medel för termin för studerande utan barn.

Maximibeloppet är angivet såsom ett procenttal av basbeloppet. Därigenom

åstadkommes att maximibeloppet följer växlingarna i penningvärdet på i

princip samma sätt som de allmänna pensionerna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

10

§•

Enligt första stycket utgår barntillägg för barn under 16 år. För rätt till

barntillägg kräves att den studerande antingen skall ha vårdnaden om bar­

190

net eller skall vara skyldig att utge lagstadgat underhållsbidrag till barnet.

Barntillägget är att betrakta som en del av studiemedlen, och det är därför

underkastat behovsprövning med hänsyn till den studerandes och hans ma­

kes ekonomi enligt 11 och 12 §§ på samma sätt som den del av studiemedlen

som utgår enligt 9 §.

I andra stycket föreskrives, att makar får uppbära endast ett barntillägg

för ett och samma barn. Om makarna inte begär annat, utgår tillägget till

mannen, som följaktligen blir återbetalningsskyldig i motsvarande mån.

önskar makarna att tillägget skall utges till hustrun, måste detta bringas

till studiemedelsnämndens kännedom. Detta kan ske genom att hustrun

men inte mannen ansöker om barntillägg.

11

§.

Denna paragraf innehåller reglerna om behovsprövning med hänsyn till

inkomsten — såväl egen som makens.

Reglerna för behovsprövningen innebär först och främst att inkomst upp

till ett visst belopp — fribeloppet —- inte skall påverka rätten till studie­

medel. Fribeloppet är olika för egen och för makes inkomst. När det gäller

egen inkomst är fribeloppet för termin räknat 40 procent av basbeloppet

(efter basbeloppet vid ingången av år 1964 = 1 920 kronor), överstiger in­

komsten fribeloppet, reduceras rätten till studiemedel med två tredjedelar

av det överskjutande beloppet. I fråga om makes inkomst är fribeloppet

för termin räknat 140 procent av basbeloppet (= 6 720 kronor), och vid

inkomst för maken över fribeloppet är reduktionen endast en tredjedel

av det överskjutande beloppet. Det är att märka, att reduktion kan före­

komma både på grund av egen inkomst och på grund av makes. Reduktions-

reglerna för inkomst kan sammanfattas i formeln: S — 2/3 (I — F) — 1/3

(Ini — Fm), där S betyder maximibeloppet för studiemedel inklusive barn­

tillägg, I den studerandes inkomst för terminen och F fribeloppet för sådan

inkomst samt Im makens inkomst för terminen och Fm fribeloppet för

denna inkomst.

I andra stycket ges närmare regler om vad som skall betraktas såsom

inkomst vid behovsprövningen. För beräkningen av värdet av naturaförmå­

ner skall, i likhet med vad som skett beträffande de inkomstprövade folk­

pensionsförmånerna, närmare föreskrifter utfärdas av Kungl. Maj :t.

Såsom framgår av 9 § skall beräkningen av studiemedel göras för termin.

I enlighet härmed måste även inkomstberäkningen ske för termin. Skall

studiemedel utgå för mer än en termin, måste vid behovsprövningen hänsyn

tagas till den sammanlagda inkomsten för den tid, för vilken studiemedlen

är avsedda, och denna inkomst skall fördelas lika på ifrågavarande termi­

ner. Detta gäller, även om inkomsten till större delen hänför sig till en av

terminerna. På så sätt kommer alltid ett lika stort belopp att beviljas för var

och en av de med ett och samma beslut avsedda terminerna.

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

191

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 196b

12

§.

Såsom framgått av den allmänna motiveringen har det ansetts ändamåls­

enligt att låta behovsprövningen med hänsyn till förmögenhet ske utan

samband med motsvarande prövning med hänsyn till inkomst. Förevarande

regler är, såvitt angår hänsynstagande till egen förmögenhet, generösare mot

de studerande än de av utredningen föreslagna. Det är att märka, att

därest studiemedel skall beviljas för mer än en termin, den vid ansöknings­

tillfället förefintliga förmögenheten skall beaktas för var och en av ifråga­

varande terminer.

13 §.

Vid beräkning av studiemedel skall tillämpas det basbelopp som gäller vid

ingången av den termin, för vilken medlen är avsedda, eller, om medlen be­

viljas för flera terminer, det basbelopp som gäller vid ingången av den

första av terminerna. För studiemedel, som beviljas vid höstterminens

början, blir alltså basbeloppet för juli månad avgörande och för studie­

medel, som beviljas vid vårterminens början, basbeloppet för januari månad.

14 §.

Bestämmelserna i denna paragraf om reduktion av studiemedel åsyftar

sådana fall, där den studerande börjar studierna först sedan en avsevärd

del av terminen förfltitit eller kan beräknas ha slutfört studierna långt före

terminens slut. Den omständigheten att den studerande dröjer med att an­

söka om studiemedel till långt in på terminen är inte tillräckligt skäl för en

reduktion.

Vissa studiekostnader, såsom kostnader för kurslitteratur, påverkas i all­

mänhet inte av om studierna bedrives under hela terminen eller endast del

därav. Med hänsyn härtill har ansetts, att minskning enligt denna paragraf

inte kan göras proportionellt utan får ske i den omfattning som studieme-

delsnämnden bedömer såsom skälig.

15 §.

För reglerna i denna paragraf om studiebidrag har närmare redogjorts i

den allmänna motiveringen.

Enligt första stycket är studiebidragets storlek beroende av maximibelop­

pet för studiemedel i det enskilda fallet. Är maximibeloppet 70 procent av

basbeloppet eller mera, utgår studiebidrag med 875 kronor för termin. Är

maximibeloppet mindre än 70 procent av basbeloppet, skall studiebidraget

minskas, så att det blir en lika stor del av 875 kronor som maximibeloppet

är av 70 procent av basbeloppet. Studiebidragets storlek räknas ut med

hjälp av ekvationen

192

Kungl. Maj. ts proposition nr 138 år 1964

x

maximibeloppet

875

70 % av basbeloppet

Regeln i andra stycket innebär, att rätten till studiebidrag inte påverkas

av hur mycket den studerande tar ut i studiemedel. Det är således möjligt att

uppbära endast studiebidragsdelen.

16 §.

I denna paragraf öppnas möjlighet för studiemedelsnämnd att efter sär­

skild prövning bevilja studiemedel utöver vad som följer av de generella

reglerna i 9—12 och 14 §§ liksom att bevilja sådana medel i fall, där den

studerande till följd av bestämmelserna i 11 eller 12 § inte är berättigad till

studiemedel. Denna prövning är, såsom närmare utvecklats i den allmänna

motiveringen, avsedd att vara restriktiv.

Av formuleringen i 15 § första stycket följer att studiemedel, som beviljas

enligt denna paragraf, inte till någon del utgöres av studiebidrag.

17 §.

För att hindra att studiemedelsnämnderna betungas med ärenden rö­

rande förhållandevis obetydliga belopp, har i förevarande paragraf före­

skrivits, att rätten till studiemedel skall bortfalla, om den för termin räknat

inte uppgår till mer än 5 procent av basbeloppet (= 240 kronor med basbe­

loppet 4 800 kronor).

18 §.

Denna paragraf inleder bestämmelserna om återbetalningsskyldigheten.

Återbetalningsskyldigheten avser uppburna studiemedel, till den del de inte

utgör studiebidrag, och den skall fullgöras genom årliga avgifter.

19—23 §§.

I 20 och 21 §§ ges reglerna om avgiftsunderlaget.

Bestämmelserna om beräkningen av avgiftsunderlaget har behandlats i

den allmänna motiveringen. Den omständigheten, att makes inkomst och

förmögenhet beaktas vid fastställande av avgiftsunderlaget och därmed kan

komma att påverka avgiftsskyldigheten, innebär givetvis inte, att make

ansvarar för andra makens avgifter.

Avgiftsgränsen, som regleras i 22 §, har bestämts till ett belopp, motsva­

rande två gånger basbeloppet, dvs. 9 600 kronor med basbeloppet 4 800

kronor.

Principen för bestämmande av avgiftskvoten återfinns i 23 §. Den innebär,

att summan i basbelopp av de återbetalningspliktiga studiemedel, som den

193

studerande uppburit, skall delas med det antal år, varunder återbetalningen

beräknas äga rum. Återbetalningstiden är avsedd att normalt sträcka sig

från och med tredje året efter det, under vilket den återbetalningsskyldige

senast uppburit studiemedel, till och med det år, under vilket han fyller

50 år. Anknytningen till det år under vilket den återbetalningsskyldige

senast uppburit studiemedel är avsedd att möjliggöra en enkel kontroll.

Med studiemedel avses ej blott återbetalningspliktiga medel utan även studie­

bidrag.

För den som tar ut studiemedel efter det avgiftskvot fastställts för honom

höjes avgiftskvoten från och med det följande året.

Avgiftskvoten får aldrig vara mindre än 0,1, vilket med basbeloppet 4 800

kronor motsvarar en avgift av 480 kronor. I de fall, där denna regel blir till­

lämplig, kommer alltså återbetalningen i allmänhet att vara avslutad före

det år, under vilket den återbetalningsskyldige fyller 50 år.

Avgiftskvoten skall angivas med tre decimaler. Den största avvikelse från

den exakta kvoten, som därigenom kan uppstå, uppgår till 0,0005, vilket med

basbeloppet 4 800 kronor motsvarar en avgift av 2 kronor 40 öre.

24 §.

Huvudregeln är, att den återbetalningsskyldige, sedan avgiftskvot fast­

ställts för honom, varje år skall erlägga avgift. Han har dock på grund av

denna paragraf en ovillkorlig rätt till uppskov med avgiftens erläggande

under år då hans avgiftsunderlag ej överstiger avgiftsgränsen. Beträffande

den praktiska tillämpningen av uppskovsförfarandet hänvisas till den all­

männa motiveringen.

Den som är bosatt utom riket kan inte åberopa sig på reglerna om upp­

skov i första stycket. För honom finns inte någon beskattningsbar inkomst

till vilken man skulle kunna anknyta. I hithörande fall finns ingen annan

uppskovsmöjlighet än den som följer av 26 §.

25 §.

Bestämmelserna i denna paragraf om avgiftens storlek har behandlats i

den allmänna motiveringen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

26 §.

Denna paragraf innehåller bestämmelser som möjliggör uppskov med be­

talning även i fall då de i 24 och 25 §§ angivna förutsättningarna ej är upp­

fyllda. Förutsättningen för paragrafens tillämpning är, att synnerliga skäl

för dylikt uppskov föreligger.

27 §.

I denna paragraf fastslås principen, att ingen skall i avgifter erlägga mer

än realvärdet av de återbetalningspliktiga studiemedel som han uppburit.

7 — rtihcmg till riksdagens protokoll 196b. 1 sand. Nr 138

Härvid skall realvärdet av uppburna studiemedel bestämmas på grundval

av basbeloppet vid ingången av den termin, för vilken de utgivits (23 §

sista stycket) och realvärdet av avgift på grundval av basbeloppet vid in­

gången av det år för vilket avgiften gällt.

I andra och tredje styckena finns regler, enligt vilka avgift kan definitivt

bortfalla. Definitivt bortfaller avgift först om den återbetalningsskyldige

inte fullgjort sin återbetalningsskyldighet med utgången av det år, under

vilket han fyllt 65 år, eller före det år, under vilket han avlider.

Att under vissa förutsättningar återbäring kan komma i fråga, sedan

återbetalningsskyldigheten upphört, framgår av 30 §.

28 §.

Denna paragraf innehåller bestämmelser om frivillig inbetalning. Såsom

nämnts i den allmänna motiveringen skall frivillig inbetalning i regel till­

godoräknas den återbetalningsskyldige med viss förhöjning. Till belysning

av hur förhöjningen närmare beräknas kan anföras följande exempel.

En återbetalningsskyldig vill det år, under vilket han fyller 30 år, genom

frivillig inbetalning helt frigöra sig från återbetalningsskyldigheten. Det

återstår alltså då 20 hela år till utgången av det år, under vilket han fyller

50 år. För ettvart av de fem sista av nämnda 20 år blir förhöjningen 0,3

procent och för ett vart av de återstående femton åren 0,1 procent. Den

sammanlagda förhöjningen blir alltså (5 X 0,3 + 15 x 0,1 =) 3 procent. Om

den sammanlagda återbetalningsskyldigheten uppgår till 2 basbelopp och

basbeloppet vid ingången av ifrågavarande år är 5 000 kronor, skall den

återbetalningsskyldige (enligt ekvationen 1,03x^ 2 x 5 000) erlägga 9 709

kronor.

194

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196b

29 §.

Den omständigheten att en utomlands bosatt återbetalningsskyldig brister

i avgiftsbetalningen föranleder normalt att han blir skyldig att genast full­

göra hela sin återbetalningsskyldighet.

Det finns emellertid möjlighet att dispensera från denna regel på sär­

skilda skäl. Ett sådant särskilt skäl kan vara att utlandsvistelsen uppen­

barligen är tillfällig. Det finns då anledning att räkna med att avgifts­

betalningen åter skall kunna fortgå normalt, när den återbetalningsskyldige

återkommer till riket. Ett annat fall, där dispens är tänkbar, är, när man

trots betalningsförsummelsen har anledning att förutsätta god betalnings­

vilja hos den återbetalningsskyldige.

30 §.

I denna paragraf ges de grundläggande reglerna för återbäring.

Återbäringen bygger på en jämförelse mellan, å ena sidan, den återbetal­

ning som följer av de föregående reglerna i förordningen och, å andra sidan,

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 196i

195

en återbetalning av en skuld till motsvarande belopp, vilken löper med

ränta från den dag skulden uppkommit.

Den ränta som skall användas vid ifrågavarande jämförelse är normal­

räntan för lån från statens utlåningsfonder. Denna ränta har senast fast­

ställts till 5 %.

Vid jämförelsen beaktas jämväl den omständigheten att ränteutgift är

avdragsgill vid beskattningen. Av naturliga skäl kan det inte bli fråga om

att ta hänsyn till de individuella variationerna i marginalskatten, utan vid

jämförelsen tillämpas en för alla återbetalningsskyldiga gemensam margi­

nalskattesats av 40 procent. Beaktandet av skatteeffekten sker på det sättet,

att man vid jämförelsen inte tar hänsyn till hela den tänkta räntekostnaden

för ett motsvarande lån utan endast till 60 procent därav.

31 §.

Denna paragraf, som innehåller bestämmelserna om studiemedel vid

studier utom riket, har behandlats i den allmänna motiveringen.

32 §.

Med hänsyn till missbruksriskerna har det ansetts nödvändigt med en

bestämmelse, enligt vilken studiemedel i vissa fall kan återkrävas.

33 §.

Utgångspunkten för bestämmelsen i andra stycket är, att beviljade studie­

medel är avsedda för finansieringen av studierna under en viss termin. Om

den studerande inte lyfter medlen under den termin, för vilken de är av­

sedda, måste det förutsättas, att han inte varit i behov av medlen. Hans rätt

till medlen bör därför vara förverkad.

34 §.

Ansökan om studiemedel skall i regel prövas av studiemedelsnämnd.

Kungl. Maj :t skall dock för vissa fall kunna förordna, att centrala studie-

hjälpsnämnden skall omhänderha prövningen. Sådant förordnande torde

eventuellt kunna komma i fråga för studier utom riket. När det gäller

studier i de övriga nordiska länderna eller andra studier, beträffande vilka

Kungl. Maj:t meddelat sådant förordnande som avses i 31 § andra stycket,

bör dock prövningen anförtros åt studiemedelsnämnderna. Att studieme-

delsnämnds beslut om studiemedel i visst fall skall underställas centrala

studiehjälpsnämnden följer av 35 § andra stycket.

35-36 §§.

Besvärsrätten gäller endast studiemedelsnämnds beslut, och den är vidare

inskränkt till sådana beslut som avser rätten till studiemedel. Besvärstiden

196

regleras av lagen den 4 juni om besvärstid vid talan mot förvaltande

myndighets beslut. Enligt nämnda lag skall vid äventyr av talans förlust be­

svären ha inkommit till vederbörande myndighet inom tre veckor från det

klaganden fick del av beslutet.

Stadgandet i 35 § andra stycket ger centrala studiehjälpsnämnden möjlig­

het att, om så finnes erforderligt, föreskriva underställning av beslut, var­

igenom studiemedelsnämnd överskridit det för normalfallen gällande maxi­

mibeloppet för studiemedel. När ett underställningsförfarande tillämpas,

bör studiemedelsnämndens beslut ej verkställas förrän centrala studie­

hjälpsnämnden prövat ärendet. Verkställigheten av studiemedelnämndens

beslut kan uppskjutas med stöd av stadgandet i 35 § tredje stycket.

37 §.

Av följdförfattningarna till förordningen synes den som skall avse debi­

teringen och uppbörden av avgifter vara av sådan vikt att den bör beslutas

av Konungen och riksdagen gemensamt, medan övriga följdförfattningar

bör kunna meddelas av Konungen ensam eller, efter Konungens bemyndi­

gande, av centrala studiehjälpsnämnden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138 år 1964

Kostnader

Anslagsäskanden för budgetåret 1964/65

I detta sammanhang torde få anmälas även myndigheternas anslagsäs­

kanden för budgetåret 1964/65.

Anslaget till avlöningar vid studiehjälpsnämnden är

för budgetåret 1963/64 uppfört med 208 000 kronor och anslaget till o m-

kostnader med 45 000 kronor. Studiehjälpsnämnden har för nästa

budgetår äskat 228 000 kronor till avlöningar och 51 000 kronor till om­

kostnader.

Anslaget till avlöningar vid garantilånenämnden (inklu­

sive statsstipendienämnderna) är för innevarande budgetår uppfört med

419 000 kronor och anslaget till omkostnader med 83 000 kronor.

Garantilånenämnden har för budgetåret 1964/65 äskat en ökning av ansla­

get till avlöningar med 83 400 kronor till 502 400 kronor och av anslaget till

omkostnader med 23 000 kronor till 106 000 kronor. Nämnden förordar in­

rättande av en ny statsstipendienämnd i Umeå. Vidare förordas, vad gäl­

ler garantilånenämnden, uppflyttning av en tjänst som förste byråsekre­

terare från lönegrad Ae 21 till Ae 23 samt av en tjänst som kansliskrivare

i lönegrad Ae 11 till tjänst som kontorsskrivare i lönegrad Ae 13.

Anslaget till studiebidrag och stipendier till elever i gym­

nasier m. fl. läroanstalter är för innevarande budgetår uppfört med

197

141 000 000 kronor. Studiehjälpsnämnden föreslår en höjning av detta be­

lopp med 2 450 000 kronor till 143 450 000 kronor. Under nionde huvudti­

teln är för innevarande budgetår anvisade 4 280 000 kronor till studiehjälp

åt elever vid lantbrukets yrkesskolor in. m., statens skogsmästarskola, sta­

tens skogsskolor och deltagare i skogsbrukskurser (grundutbildning). Lant-

bruksstyrelsen har äskat en höjning med 80 000 kronor av anslaget till stu­

diehjälp vid lantbrukets yrkesskolor m. m., vilket anslag därvid skulle kom­

ma att uppgå till 3 130 000 kronor. För övriga skolor innebär myndigheter­

nas anslagsäskanden en uppräkning med hänsyn främst till elevantalets

ökning.

Anslaget till naturastipendier vid universiteten m. fl.

läroanstalter är för budgetåret 1963/64 uppfört med 26 270 000 kro­

nor. Av innevarande års anslag har beräknats 10 000 kronor till bokstipen­

dier. Gnrantilånenämnden har föreslagit, att anslaget skall höjas med

8 040 000 kronor till 34 310 000 kronor. I framställningen erinras om att

fortsatta stipendier beviljas med förtursrätt framför nya stipendier. På

grundval av uppgifter från statsstipendienämnderna beräknar nämnden, att

behovet av fortsatta stipendier under budgetåret 1964/65 motsvarar 7 230

hela stipendier. Vid beräkningen av antalet nya stipendier har nämnden ut­

gått från nu gällande regler, som innebär att nytt stipendium skall tillde­

las studerande, som har minst Ba i genomsnittligt studentbetyg eller mot­

svarande kvalifikationer och som uppfyller nu tillämpade ekonomiska be­

hovskriterier. Härför erfordras enligt nämnden 6 740 hela stipendier. Vi­

dare föreslår nämnden en höjning av stipendiebeloppet med 50 kronor till

2 600 kronor.

Sveriges förenade studentkårer och Sveriges akademikers centralorga­

nisation har var för sig inkommit med skrifter rörande anslaget till natura­

stipendier. Organisationerna föreslår bl. a. att vid prövningen av de sökan­

des ekonomiska villkor hänsyn inte skall tagas till föräldrars inkomst- och

förmögenhetsförhållanden.

För budgetåret 1963/64 är anslaget till statens lånefond för uni­

versitetsstudier uppfört med 15 300 000 kronor. Garantilånenämn-

den föreslår, att ett investeringsanslag av 16 900 000 kronor anvisas för

budgetåret 1964/65. Nämnden hemställer i första hand, alt anslaget ökas

så att det — utöver de för ett vidmakthållande av utlåningen nödvändiga

ökningarna av antalet fortsatta lån —• medger att den för läsåret 1963/64

såsom målsättning uppsatta utlåningsfrekvensen beträffande nya lån av

7,5 % av antalet aktivt studerande kan bibehållas. Det totala utlåningsbe-

myndigandet bör enligt nämnden ökas från 20 560 000 kronor under bud­

getåret 1963/64 till 23 900 000 kronor under budgetåret 1964/65.

Anslagsbehovet för nästa budgetår beräknar nämnden till 16 900 000 kro­

nor, vilket i förhållande till anslaget för föregående budgetår innebär en

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 är 1964

198

Kungl. Maj.ts proposition nr 138 år 1964

ökning med 1 600 000 kronor. Uppgifter rörande medelsbehållning, amor­

teringar och medelsförbrukningar har av nämnden sammanställts i föl­

jande tablå.

Medelstillgång

Medelsreservation per 30.6.63 ....

7 300 000

Anslag för 1963/64............................ 15 300 000

Amorteringar 1963/64..................... 3 500 000

Erforderligt anslag för 1964/65 ... 16 900 000

Summa kronor 43 000 000

Medelsförbrukning

Beräknad medelsförbrukning för

1963/64 ............................................... 19100 000

1964/65 ............................................... 23 900 000

Summa kronor 43 000 000

Budgetår

Medeltal per lån

,

Medelsförbrukning,

Antal lån

kr.

totalt, kr.

1962/63

1963/64

1964/65

12100

9 225

10 807

1 503

17 624 000

2 210

19100 000

2 210

23 900 000

Garantilånenämnden föreslår en utlåning av sammanlagt 10 760 ränte-

fria studielån under budgetåret 1964/65. Nämnden har därvid förutsatt,

att fortsatt lån skall kunna beviljas 6 482 tidigare låntagare, dvs. i över­

ensstämmelse med hittillsvarande erfarenheter till ca 70 % av innevarande

års låntagare. Antalet nya lån har beräknats med utgångspunkt i att de

skall kunna utgå till 7,5 % av det beräknade antalet aktiva studerande och

därmed bibehållas på oförändrad nivå. Nämnden har vidare utgått från ett

oförändrat genomsnittligt lånebelopp av 2 210 kronor.

Sveriges förenade studentkårer har hemställt, att för nästa budgetår måtte

beviljas ett investeringsanslag av 44 000 000 kronor. I framställningen fö­

reslås bl. a. att vid den ekonomiska prövningen för utdelande av räntefria

studielån hänsyn inte bör tagas till föräldrarnas inkomst- och förmögen­

hetsförhållanden.

För budgetåret 1963/64 är anslaget till allmänna studielåne­

fonden uppfört med 15 300 000 kronor. Studiehjälpsnämnden föreslår,

att ett investeringsanslag av 22 500 000 kronor anvisas för budgetåret

1964/65. Uppgifter om medelsbehållning, amorteringar och medelsförbruk­

ningar har av nämnden sammanställts i följande tablå.

Medelstillgång

Medelsreservation per 30.6.63 ....