Prop. 2018/19:43
Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 februari 2019
Stefan Löfven
Lena Hallengren (Socialdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska styckförpackningar med tobaksvaror förses med en unik identitetsmärkning. På så sätt genomförs artikel 15 i det s.k. tobaksproduktdirektivet (2014/40/EU), se propositionen Ny lag om tobak och liknande produkter (prop. 2017/18:156). Direktivet kompletteras bl.a. av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror. Enligt genomförandeförordningen har medlemsstaterna en skyldighet att utse en s.k. id-utfärdare som bl.a. ska ansvara för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar.
I denna proposition föreslås att det i lagen om tobak och liknande produkter ska införas en bestämmelse som möjliggör att uppgiften att vara id-utfärdare överlämnas till en enskild aktör. Det föreslås också att regeringen ska få meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar. Vidare görs bedömningen att Folkhälsomyndigheten bör få befogenhet att besluta om att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2019.
1. Förslag till riksdagsbeslut
Regeringens förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.
Hänvisningar till S1
- Prop. 2018/19:43: Avsnitt 5
2. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter
dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 kap. 19 och 20 §§, och närmast före 11 kap. 20 § en ny rubrik av följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2018:2088 Föreslagen lydelse
11 kap.
19 §
Regeringen får meddela föreskrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter
20 §
Den myndighet som regeringen bestämmer får till en enskild överlämna uppgiften att vara sådan idutfärdare som avses i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
1. Denna lag träder i kraft den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 7– 11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt den 1 juli 2019.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2019 i fråga om 11 kap. 19 och 20 §§, den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 7–11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt den 1 juli 2019.
Hänvisningar till S2
- Prop. 2018/19:43: Avsnitt 5
3. Ärendet och dess beredning
Enligt direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (tobaksproduktdirektivet) ska styckförpackningar med tobaksvaror märkas med en unik identitetsmärkning, och transporten av tobaksvarorna ska registreras så att de kan spåras i hela unionen. Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårbarhet genomförs i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Sedan propositionen Ny lag om tobak och liknande produkter (prop. 2017/18:156) lämnades har kommissionen antagit mer detaljerade bestämmelser om spårbarhetssystemet. Dessa bestämmelser finns bl.a. i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
I genomförandeförordningen anges att medlemsstaterna ska utnämna en enhet, s.k. id-utfärdare, med ansvar bl.a. för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Vidare anges att id-utfärdaren får fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. I departementspromemorian Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter (Ds 2018:39) lämnas förslag som innebär att uppgiften att vara id-utfärdare kan lämnas över till en enskild och att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar.
Genomförandeförordningen finns i bilaga 1. Departementspromemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 10 januari 2019 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga
5. Lagrådet har inte haft några synpunkter på lagförslagens utformning.
Lagrådets övriga synpunkter behandlas i avsnitt 5.
Hänvisningar till S3
- Prop. 2018/19:43: Avsnitt 5
4. Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårbarhet
4.1. Allmänt om tobaksproduktdirektivet
Tobaksproduktdirektivet antogs den 3 april 2014. Genom direktivet harmoniseras bestämmelser om bl.a. ingredienser i och utsläpp från tobaksvaror och därmed sammanhängande rapporteringsskyldigheter samt vissa aspekter av märkning och förpackning av tobaksvaror, inbegripet hälsovarningar samt spårbarhet och säkerhetsmärkning. Direktivet syftar till att underlätta att den inre marknaden för tobaksvaror och relaterade produkter fungerar smidigt. Samtidigt är utgångspunkten en hög
skyddsnivå för folkhälsan, särskilt för ungdomar. Genom direktivet ska unionen uppfylla sina skyldigheter enligt WHO:s ramkonvention om tobakskontroll.
Tobaksproduktdirektivet är, med undantag för direktivets bestämmelser i artiklarna 15 och 16 om spårbarhet och märkning, genomfört i svensk rätt genom bestämmelser i tobakslagen (1993:581), tobaksförordningen (2016:354), lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare och förordningen (2017:429) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.
I prop. 2017/18:156 föreslogs att tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska upphävas och ersättas av en ny lag, lagen om tobak och liknande produkter. Riksdagen beslutade om den nya lagen den 12 december 2018. Som en följd av detta har regeringen påbörjat ett arbete med att ersätta tobaksförordningen och förordningen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare med en ny förordning om tobak och liknande produkter.
4.2. Ett EU-gemensamt system för spårning av tobaksvaror
Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårning
I artikel 15 i tobaksproduktdirektivet finns bestämmelser om tobaksvarors spårbarhet. Bestämmelserna syftar till att motverka illegal handel med tobaksvaror. I direktivets ingress framhålls att olagliga produkter undergräver den fria rörligheten för produkter som uppfyller kraven och det skydd som lagstiftningen om tobakskontroll ger. Vidare påpekas att unionen enligt WHO:s ramkonvention om tobakskontroll är skyldig att bekämpa olagliga tobaksvaror, inbegripet sådana som importeras olagligt till unionen, som en del av en övergripande unionspolitik för tobakskontroll. Mot den bakgrunden konstateras att det är nödvändigt att införa bestämmelser om att styckförpackningar till tobaksvaror ska märkas med en unik identitetsmärkning och att transporten av tobaksvaror ska registreras så att varorna kan spåras i hela unionen. Ett driftskompatibelt system för spårning bör utvecklas på unionsnivå (skäl 29 och 30).
Enligt artikel 15.1 ska medlemsstaterna se till att alla styckförpackningar med tobaksvaror förses med en unik identitetsmärkning. Den unika identitetsmärkningen är en grundläggande förutsättning för att systemet för spårning av tobaksvaror ska fungera. Enligt artikel 15.2 ska den unika identitetsmärkningen göra det möjligt att fastställa bl.a. datum och plats för tillverkningen, tillverkningsanläggningen, vilken maskin som använts för tillverkningen, den faktiska leveransvägen från tillverkning till det första återförsäljningsstället och identiteten på alla köpare från tillverkning till det första återförsäljningsstället. Vissa av dessa uppgifter ska ingå i själva identitetsmärkningen. Medlemsstaterna ska säkerställa att vissa andra uppgifter är elektroniskt tillgängliga genom en koppling till den unika identitetsmärkningen, se artikel 15.3 och 15.4.
Medlemsstaterna ska enligt artikel 15.5 se till att alla ekonomiska aktörer som är inblandade i handel med tobaksvaror, från tillverkaren till
den sista ekonomiska aktören före det första återförsäljningsstället, registrerar alla styckförpackningar som kommer i deras besittning. Registreringsskyldigheten får uppfyllas genom märkning och registrering av aggregerad förpackning, så som limpor, kartonger för limpor eller lastpallar, under förutsättning att spårning av styckförpackningar fortfarande är möjlig.
Kommissionen ska enligt artikel 15.11 genom genomförandeakter fastställa tekniska standarder för inrättande och drift av det system för spårning som anges i artikel 15, inbegripet märkningen med en unik identitetsmärkning, registreringen, överföringen, behandlingen, lagringen av uppgifter och tillgången till lagrade uppgifter. Kommissionen ska också fastställa tekniska standarder för att se till att de system som används för den unika identitetsmärkningen och tillhörande funktioner är fullt förenliga med varandra i hela unionen.
Enligt artikel 23.2 är medlemsstaterna skyldiga att se till att tobaksvaror som inte uppfyller kraven i direktivet, inbegripet de genomförandeakter och delegerade akter som föreskrivs i direktivet, inte släpps ut på marknaden. Med begreppet ”släppa ut på marknaden” avses enligt artikel 2.40 att tillhandahålla produkter – oberoende av tillverkningsort – till konsumenter i unionen, mot betalning eller ej.
Bestämmelserna i artikel 15 ska börja tillämpas den 20 maj 2019 när det gäller cigaretter och rulltobak och den 20 maj 2024 när det gäller andra tobaksvaror.
Kommissionens genomförandeförordning om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror
Direktivets bestämmelser kompletteras bl.a. av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror. I genomförandeförordningen finns bl.a. bestämmelser om vilka tekniska specifikationer som den unika identitetsmärkningen ska uppfylla. Det finns också krav på att ekonomiska aktörer, anläggningar och maskiner ska förses med identifieringskoder. Syftet med identifieringskoderna är att möjliggöra en ändamålsenlig identifiering av alla köpare och av den faktiska leveransvägen från tillverkning till det första återförsäljningsstället samt av den maskin som använts för tillverkningen av tobaksvarorna. Vidare innehåller genomförandeförordningen bestämmelser om registrering och överföring av information om förflyttningar av varor och om transaktioner samt om det databassystem där informationen ska lagras.
Enligt artikel 3.1 och 38 ska varje medlemsstat senast den 6 maj 2019 utnämna en enhet (id-utfärdare) med ansvar för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Förordningen innehåller inga krav på vem som ska vara id-utfärdare, förutom att denne ska uppfylla kraven i artikel 35 på oberoende från tobaksindustrin. Uppgiften att vara id-utfärdare kan således utföras av ett offentligt eller ett privat organ.
Id-utfärdaren får enligt artikel 3.9 fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Avgifterna ska vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitetsmärkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn tagen till leveranssättet.
Ansvaret för att förse styckförpackningar med unika identitetsmärkningar ligger enligt artikel 6.1 på tillverkare och importörer. Dessa aktörer ska enligt artikel 9.1 ansöka om unika identitetsmärkningar hos den behöriga id-utfärdaren. Om en ekonomisk aktör väljer att fullgöra registreringsskyldigheten genom registrering av aggregerade förpackningar i enlighet med artikel 15.5 i tobaksproduktdirektivet, är det denna aktör som ansvarar för att förse de aggregerade förpackningarna med en identitetsmärkning. Den ekonomiska aktören kan välja att ansöka om identitetsmärkning hos den behöriga id-utfärdaren eller kan själv generera en sådan märkning, se artikel 10 i genomförandeförordningen. Med ekonomisk aktör avses enligt artikel 2 varje fysisk eller juridisk person som är inblandad i handel med tobaksvaror, även för export, från tillverkaren till den sista ekonomiska aktören före det första återförsäljningsstället.
Genomförandet i svensk rätt
Tobaksproduktdirektivets krav på att alla styckförpackningar med tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning genomförs genom bestämmelser i en ny lag om tobak och liknande produkter. I 3 kap. 7 § i den nya lagen anges att tobaksvaror som saknar unik identitetsmärkning inte får tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden. I 11 kap. 8 § och 9 § 2 finns bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om utformning av den unika identitetsmärkningen, om registreringsskyldigheten och om tekniska standarder för inrättande och drift av ett system för spårning.
I prop. 2017/18:156 gjordes bedömningen att ett antal bestämmelser i den nya lagen om tobak och liknande produkter är sådana tekniska föreskrifter som måste anmälas enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (det s.k. anmälningsdirektivet). Kommissionen lämnade den 2 maj 2018 ett detaljerat utlåtande i enlighet med artikel 6 i anmälningsdirektivet, vilket innebar att riksdagen förhindrades att fatta beslut om propositionen till den 31 juli 2018. Riksdagen beslutade i juni att skjuta upp behandlingen av ärendet till riksmötet 2018/19. Beslut om propositionen fattades av riksdagen den 12 december 2018.
Folkhälsomyndigheten fick i juni 2017 genom ett särskilt regeringsuppdrag (S2017/03738/FS) i uppgift att bl.a. förbereda för genomförandet av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårbarhet. I mars 2018 fick myndigheten genom ett tilläggsuppdrag (S2017/03738/FS) i uppgift att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa bl.a. att det finns en nationell id-utfärdare av unika identitetsmärkningar på cigaretter och rulltobak senast den 20 maj 2019 samt på andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak senast den 20 maj 2024. Folkhälsomyndigheten har påbörjat ett arbete med att undersöka förutsättningarna att överlämna uppgiften som id-utfärdare till en enskild.
Vissa detaljer kring spårbarhetssystemet regleras för närvarande i tobaksförordningen. Avsikten är att tobaksförordningen under våren 2019 ska ersättas med en ny förordning om tobak och liknande produkter. Vissa detaljer kring spårbarhetssystemet kommer också att regleras i myndighetsföreskrifter.
Eftersom en id-utfärdare måste vara utsedd senast den 6 maj 2019 och dessförinnan måste hinna vidta nödvändiga åtgärder för att verksamheten ska kunna vara i drift den 20 maj 2019 har regeringen den 31 januari 2019 genom ändringar i tobaksförordningen beslutat att Folkhälsomyndigheten ska vara id-utfärdare. Som anges i avsnitt 5 är dock bedömningen att uppgiften att vara id-utfärdare bör utföras av en enskild aktör, inte en myndighet. Vidare görs bedömningen att det krävs lagstöd för att uppgiften att vara id-utfärdare ska kunna överlämnas till en enskild. Lagstöd krävs också för att avgift ska kunna tas ut för sådana märkningar. Den nya lagen om tobak och liknande produkter måste därför kompletteras med bestämmelser som ger lagstöd för att överlämna förvaltningsuppgifter till en enskild och som ger denne möjlighet att ta ut avgifter för sina tjänster. Därför lämnas förslag till sådana lagbestämmelser i denna proposition.
Hänvisningar till S4-2
5. Överlämnande av uppgiften att vara id-utfärdare
Regeringens förslag: Den myndighet som regeringen bestämmer ska få överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild.
Regeringen ska få meddela föreskrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror. Bestämmelserna ska träda i kraft den 1 april 2019.
Regeringens bedömning: Folkhälsomyndigheten bör få befogenhet att besluta om att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslagen. Förvaltningsrätten i Malmö är dock tveksam till om de föreslagna bestämmelserna ger erforderligt lagstöd för att överlämna till en privat aktör att i alla delar utföra uppdraget som id-utfärdare, som enligt genomförandeförordningen omfattar mer än att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Förvaltningsrätten anser också att det kan vara lämpligt att ange under vilka förutsättningar som överlämnandet kan återkallas. Folkhälsomyndigheten anser att det finns oklarheter kring avgifter, övrig finansiering och tillsyn. Folkhälsomyndigheten förordar att myndigheten ges i uppdrag att utnämna en id-utfärdare i stället för att myndigheten först ges uppdraget att vara id-utfärdare.
Datainspektionen anser sig inte kunna tillstyrka förslaget eftersom underlaget saknar en tydlig beskrivning av den behandling av personuppgifter som id-utfärdaren kommer att utföra och inte heller innehåller någon analys och bedömning av hur förslaget uppfyller kraven i artikel 6.3 och skäl 41 i dataskyddsförordningen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Lagstöd krävs för överlämnande av en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning
För att uppfylla tobaksproduktdirektivets bestämmelser regleras i 3 kap. 7 § i den nya lagen om tobak och liknande produkter att styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning. Tobaksvaror som saknar sådan märkning får inte tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden. I artikel 3.1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 överlämnas det till medlemsstaterna att utse vem som ska ansvara för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar.
Enligt 6 a § tobaksförordningen (2016:354) är Folkhälsomyndigheten id-utfärdare. Uppgiften att vara id-utfärdare kräver dock teknisk kompetens och resurser som myndigheten för närvarande inte har och som det inte vore effektivt att bygga upp. Regeringen bedömer att tjänsten i stället utförs bäst av marknadsaktörer i konkurrens. Av detta skäl bedömer regeringen att tjänsten bör upphandlas av Folkhälsomyndigheten. Mot bakgrund av den kompetens och de resurser som uppgiften kräver framstår det som mindre lämpligt att Folkhälsomyndigheten alltid ska ha det formella ansvaret för de uppgifter som åvilar en id-utfärdare. Regeringen anser därför att det bör finnas en möjlighet att inte bara upphandla tjänsten utan även att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild om denna kan utföra uppgiften mer kostnadseffektivt. Med kostnadseffektivitet avses att den totala kostnaden för både staten och enskilda ekonomiska aktörer i form av avgifter till id-utfärdaren bedöms bli lägre än om uppgiften utförs i egen regi. Ett sådant överlämnande innebär att det formella ansvaret för de uppgifter som id-utfärdaren ska utföra överförs till den enskilda aktören.
Enligt 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen (RF) krävs lagstöd för att en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning ska kunna överlämnas till enskilda individer och till andra juridiska personer än kommuner.
Med myndighetsutövning avses beslut och andra åtgärder som en myndighet vidtar gentemot en enskild med stöd av en befogenhet som myndigheten har getts genom ett konkret beslut av regeringen eller riksdagen eller genom en offentligrättslig författning. Beslutet eller åtgärden är ytterst ett uttryck för samhällets makt över medborgarna. Det gäller oberoende av om den aktuella åtgärden uttrycker en skyldighet för någon enskild eller innebär att någon enskild gynnas i det enskilda fallet. Karaktäristiskt för dessa situationer är också att den enskilde i förhållande till det allmänna befinner sig i en beroendeställning som inte har sin grund i ett frivilligt åtagande. Det innebär att myndigheten i dessa fall – till skillnad från i t.ex. ett avtalsförhållande – ensidigt ska besluta i saken (propositionen En modern och rättssäker förvaltning – ny förvaltningslag, prop. 2016/17:180 s. 46–48).
Det följer av genomförandeförordningen att medlemsstaterna ska utse en id-utfärdare som bl.a. ska ansvara för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Enligt 3 kap. 7 § lagen om tobak och liknande produkter kan en tillverkare eller importör av tobaksvaror inte välja att avstå ifrån att ansöka om unika identitetsmärkningar. Id-utfärdaren utför sina
uppgifter med stöd av en offentligrättslig reglering. Om id-utfärdaren inte tillhandahåller identitetsmärkningen får aktören inte sälja varorna. Idutfärdarens åtgärder i form av generering och utfärdande av unika identitetsmärkningar har således sådana rättsverkningar att id-utfärdaren måste anses utföra en sådan förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. För att uppgiften att vara id-utfärdare ska kunna överlämnas till en enskild måste det finnas lagstöd. Det föreslås därför i denna proposition att en bestämmelse om överlämnande av förvaltningsuppgifterna i fråga förs in i lagen om tobak och liknande produkter.
Enligt genomförandeförordningen ska id-utfärdaren på ansökan även utfärda identifieringskoder för ekonomiska aktörer, anläggningar och maskiner samt upprätthålla, förvalta och uppdatera register över koderna och de uppgifter som lämnats vid ansökan (artiklarna 14–19). Idutfärdaren ska också överföra s.k. offline-flatfiler till den s.k. sekundära databasen (artikel 20).
Förvaltningsrätten i Malmö och Folkhälsomyndigheten har anfört att lagstödet bör omfatta alla de uppgifter som åligger id-utfärdaren enligt genomförandeförordningen, dvs. inte bara uppgiften att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Regeringen konstaterar att det är tveksamt om alla de uppgifter som åligger id-utfärdaren enligt genomförandeförordningen kan anses innefatta myndighetsutövning. För att säkerställa att tillräckligt lagstöd finns för att lämna över uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild anser dock regeringen att bemyndigandet bör vidgas i förhållande till promemorians förslag. Den myndighet som regeringen bestämmer bör därför kunna överlämna till en enskild att vara id-utfärdare med ansvar för att utföra alla de uppgifter som åligger en sådan enligt genomförandeförordningen.
I promemorian görs bedömningen att Folkhälsomyndigheten bör få befogenhet att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild.
Folkhälsomyndigheten anser att ansvaret för de uppgifter som åligger en id-utfärdare aldrig bör landa på myndigheten utan direkt på en enskild aktör.
Regeringen konstaterar att Folkhälsomyndigheten har ett särskilt regeringsuppdrag att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det finns en nationell id-utfärdare av unika identitetsmärkningar på plats inom den tid som tobaksproduktdirektivet anger. Mot denna bakgrund har det bedömts vara lämpligt att i förordning ange att Folkhälsomyndigheten får överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild. För att undvika att Sverige saknar en id-utfärdare, t.ex. om den som Folkhälsomyndigheten har överlämnat uppgiften att vara id-utfärdare till inte längre uppfyller kravet på oberoende från tobaksindustrin, bör det i förordning anges att Folkhälsomyndigheten är id-utfärdare men med befogenheten att överlämna hela uppgiften till en enskild.
Vidare anför Folkhälsomyndigheten att det vid regleringen av tillsynen över id-utfärdaren måste beaktas vad tillsynen ska innefatta i förhållande till en avtalsreglerad uppföljning av en upphandling. Lagrådet anför att det framstår som otydligt om den som förvaltningsuppgiften överlämnats till är underkastad en offentligrättsligt reglerad tillsyn eller om denne endast är underkastad den kontroll som ligger i angelägenheten av att upphandlingsavtal följs upp.
Enligt 7 kap. 6 § lagen om tobak och liknande produkter är det den myndighet som regeringen bestämmer som utövar tillsyn över att lagens bestämmelser om spårbarhet och anslutande föreskrifter följs. Detta innebär bl.a. tillsyn över att det endast säljs tobaksvaror som har korrekta unika identitetsmärkningar. I tobaksförordningen anges att Folkhälsomyndigheten utövar denna tillsyn, i andra fall än när kommunen utövar tillsyn. Det finns i dagsläget inga bestämmelser i lagen om tobak och liknande produkter som reglerar tillsyn över att id-utfärdaren följer bestämmelserna i genomförandeförordningen. Avsikten är att beslutet om överlämnande av uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild ska föregås av en offentlig upphandling. Regeringen konstaterar att eventuella brister hos den upphandlade id-utfärdaren kan hanteras inom ramen för det civilrättsliga avtal som sluts mellan Folkhälsomyndigheten och id-utfärdaren. Regeringen förutsätter att det i avtalet ställs krav på att id-utfärdaren följer gällande lag och att det framgår hur Folkhälsomyndigheten kommer att följa upp avtalet. Regeringen har för avsikt att återkomma i frågan om det skulle uppkomma behov av en offentligrättsligt reglerad tillsyn över idutfärdaren.
Förvaltningsrätten i Malmö anser att det bör anges under vilka förutsättningar som överlämnandet kan återkallas. Eftersom överlämnandet av förvaltningsuppgiften till id-utfärdaren kommer att föregås av en offentlig upphandling ser regeringen inget behov av att införa en sådan bestämmelse. Det kan noteras att Lagrådet anför att återkallandet kommer att vara beroende av en tolkning av bestämmelserna i ett civilrättsligt avtal om vad som ska gälla. Lagrådet vill därför betona det angelägna i att det i upphandlingsavtalet också finns tydliga bestämmelser om under vilka förutsättningar detta kan hävas, dvs. uppdraget återkallas.
När offentliga förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning överlämnas till privaträttsliga organ brukar det i allmänhet anges i en särskild författning att vissa av förvaltningslagens (2017:900) bestämmelser ska tillämpas vid handläggningen av ärenden. Under förutsättning att en ansökan om unik identitetsmärkning innehåller de uppgifter som anges i bilaga II till genomförandeförordningen, ska id-utfärdaren generera och utfärda märkningen. Utrymmet för id-utfärdaren att pröva och avslå en ansökan är således mycket begränsat. Regeringen bedömer därför att det inte finns behov av att ange att vissa av förvaltningslagens bestämmelser ska tillämpas på id-utfärdarens handläggning. Det kan tilläggas att principerna om legalitet, objektivitet och saklighet som har sin grund i 1 kap. 1 och 9 §§ RF även gäller i verksamhet som utövas av en enskild till vilken förvaltningsuppgifter har överlåtits.
Lagstöd krävs för att få ta ut avgifter
Enligt artikel 3.9 i genomförandeförordningen får id-utfärdaren fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Avgifterna ska vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitetsmärkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn tagen till leveranssättet.
För att den som utses som id-utfärdare i Sverige ska kunna ta ut avgifter för att generera och utfärda identitetsmärkningar krävs enligt 8 kap. 2 § första stycket RF lagstöd. Avgiften är belastande. Även om det finns en
motprestation – nämligen den unika identitetsmärkningen – är avgiften inte frivillig. De som vill sälja tobaksvaror till konsumenter och detaljhandeln måste ansöka om sådan märkning och betala den aktuella avgiften. I promemorian föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om storleken på avgifter för unika identitetsmärkningar.
Folkhälsomyndigheten anser att promemorians förslag till reglering av avgifter inte överensstämmer med artikel 3.9 i genomförandeförordningen. Myndigheten anser också att det så som artikel 3.9 är utformad förutsätts att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer är id-utfärdare.
Regeringen instämmer i att bestämmelsen bör förtydligas så att det framgår att avgifter får tas ut under de förutsättningar som anges i genomförandeförordningen. Regeringen föreslår därför att bemyndigandet ska avse föreskrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning.
I genomförandeförordningen anges att det är id-utfärdaren som får fastställa avgifter. Regeringen konstaterar att enskilda inte kan bemyndigas att meddela föreskrifter (se 8 kap. 2, 3 och 10 §§ RF). Föreskrifter om de aktuella avgifterna måste därför meddelas i lag eller av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Eftersom regeringen har bedömt att Folkhälsomyndigheten bör utses till id-utfärdare bör Folkhälsomyndigheten inte få bemyndigande att meddela föreskrifter om sådana avgifter som en id-utfärdare får ta ut. Regeringen föreslår därför att storleken på sådana avgifter ska beslutas av regeringen. Avgiftsnivåerna kommer i praktiken att utgå från det anbud som id-utfärdaren har lämnat i samband med upphandlingen. Regeringen ser därför inte att det strider mot genomförandeförordningen att avgifternas storlek fastställs genom föreskrifter i förordning i stället för av id-utfärdaren.
Id-utfärdarens behandling av personuppgifter
Enligt artikel 15.10 i tobaksproduktdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att personuppgifter endast behandlas i enlighet med de regler och skyddsåtgärder som fastställs i direktiv 95/46/EG. Detta direktiv ersattes den 25 maj 2018 av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning).
I promemorian görs bedömningen att artikel 6.1 c och 6.1 e i dataskyddsförordningen ger rättslig grund för den behandling av personuppgifter som en id-utfärdare måste göra för att följa genomförandeförordningens krav.
Datainspektionen anser att det i promemorian saknas en närmare beskrivning av id-utfärdarens behandling av personuppgifter, exempelvis när det gäller omfattning, typ av personuppgifter, vilka registrerade som berörs och hur personuppgifterna kan komma att spridas. Enligt Datainspektionen saknas en analys och bedömning av om lagförslaget uppfyller dataskyddsförordningens krav i artikel 6.3 andra stycket och skäl 41.
Vidare anför Datainspektionen att det inte framgår av promemorian om den föreslagna ändringen i sig anses utgöra en rättslig förpliktelse för id-
utfärdaren eller om den rättsliga förpliktelsen anses följa av annan befintlig eller kommande reglering. Datainspektionen anser att det bör utredas om det är artikel 6.1 c eller artikel 6.1 e som bör anses utgöra den rättsliga grunden för den behandling som inte är nödvändig som ett led i idutfärdarens myndighetsutövning.
Regeringen konstaterar att personuppgifter enligt artikel 5 i dataskyddsförordningen bl.a. ska behandlas på ett lagligt, korrekt och öppet sätt i förhållande till den registrerade. De ska samlas in för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål och inte senare behandlas på ett sätt som är oförenligt med dessa ändamål. Den personuppgiftsansvarige ska ansvara för och kunna visa att dessa krav efterlevs.
Behandlingen av personuppgifter är laglig bl.a. om behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den personuppgiftsansvarige (artikel 6.1 c) eller om behandlingen är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning (artikel 6.1 e). Enligt artikel 6.3 ska den grund för behandlingen som avses i punkt 1 c och e fastställas i enlighet med unionsrätten eller en medlemsstats nationella rätt som den personuppgiftsansvarige omfattas av. Syftet med behandlingen ska fastställas i den rättsliga grunden eller, i fråga om behandling enligt punkt 1 e, vara nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. I skäl 41 dataskyddsförordningen anges att en rättslig grund bör vara tydlig och precis och dess tillämpning bör vara förutsebar för personer som omfattas av den.
I skäl 24 i genomförandeförordningen anges att de personuppgifter som behandlas i samband med spårbarhetssystemet bör skyddas i enlighet med direktiv 95/46/EG. I artikel 25.2 i genomförandeförordningen anges att data som lagras i databassystemet ska användas endast för de syften som avses i tobaksproduktdirektivet och denna förordning. Genomförandeförordningen är direkt tillämplig i Sverige. Det som överlämnas till medlemsstaterna är att utse id-utfärdare. I övrigt är det i genomförandeförordningen som det regleras vilka personuppgifter som id-utfärdaren måste behandla, på vilket sätt uppgifterna ska användas och hur de kommer att spridas. Exempelvis finns i artiklarna 14–19 bestämmelser om identifieringskoder för ekonomiska aktörer, anläggningar och maskiner. Ansökan om sådana koder görs hos behörig id-utfärdare. Ansökan ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga II avsnitt 1 till genomförandeförordningen. Enligt punkt 1.1 ska bl.a. uppgift lämnas om den ekonomiska aktörens registrerade namn, adress och e-postadress. I förekommande fall ska moms-, skatteregistrerings- och punktskattenummer anges. All information som har lämnats till id-utfärdaren i en ansökan om identifieringskod, samt identifieringskoderna, ska ingå i ett register som ska upprättas, förvaltas och hållas uppdaterat av id-utfärdaren (artiklarna 15.3, 17.3 och 19.3). Vidare ska id-utfärdaren överföra en kopia av de uppgifter som har lämnats in och register till en sekundär databas som kommissionen och medlemsstaterna har tillgång till (artikel 20.3).
I artiklarna 9 och 13 finns bestämmelser om ansökan om och utfärdande av unika identitetsmärkningar. Detaljerade bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas in till id-utfärdaren finns i artiklarna 9.2 och 13.2 samt bilaga II, avsnitt 2 och 3. Av de uppgifter som ska lämnas in är det
främst den ekonomiska aktörens identifieringskod som borde kunna anses utgöra en personuppgift.
Enligt artikel 3.9 får id-utfärdaren fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Avgifterna ska vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitetsmärkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn taget till leveranssättet. För att kunna göra detta behöver id-utfärdaren behandla personuppgifter som rör den ekonomiska aktören. Personuppgifter som kan behöva behandlas är sådana som krävs för att id-utfärdaren ska kunna fakturera den ekonomiska aktören, exempelvis den ekonomiska aktörens namn eller namn på dess företrädare samt andra kontaktuppgifter.
Enligt genomförandeförordningen är id-utfärdaren skyldig att utföra vissa uppgifter som innefattar behandling av personuppgifter, se artiklarna 9–11, 13, 15, 17, 19, 20, 35 och 36. Regeringen bedömer att den rättsliga grunden för behandlingen av dessa personuppgifter är artikel 6.1 c eftersom behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar id-utfärdaren som personuppgiftsansvarig. Den rättsliga grunden är fastställd i enlighet med unionsrätten. Regeringen bedömer därför att den behandling av personuppgifter som id-utfärdaren kommer behöva utföra uppfyller dataskyddsförordningens krav.
Det anges i artikel 3.9 att id-utfärdaren får ta ut avgifter för unika identitetsmärkningar. Någon skyldighet att ta ut avgifter finns alltså inte. En förutsättning för det EU-gemensamma spårbarhetssystemet är dock att det ska finansieras av tobaksindustrin. Avgiftsuttag är därför nödvändigt för att spårbarhetssystemet ska fungera. Regeringen bedömer att behandlingen av personuppgifter i samband med avgiftsuttag är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse och utgör ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. Den rättsliga grunden för behandlingen av personuppgifter är alltså artikel 6.1 e. Den rättsliga grunden är fastställd i enlighet med unionsrätten. Regeringen bedömer därför att den behandling av personuppgifter som id-utfärdaren kommer att behöva utföra för att ta ut avgifter uppfyller dataskyddsförordningens krav.
Det kan noteras att id-utfärdaren inte kommer att behöva behandla sådana personuppgifter som det enligt artikel 9.1 i dataskyddsförordningen är förbjudet att behandla. Inte heller finns behov av att behandla uppgifter om t.ex. fällande domar i brottmål eller förekomst i misstankeregister.
Ikraftträdande
Enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter träder bestämmelsen om att tobaksvaror ska förses med unika identitetsmärkningar i kraft den 20 maj 2019 vad gäller cigaretter och rulltobak. Enligt genomförandeförordningen ska medlemsstaterna senast den 6 maj 2019 utse en id-utfärdare. Regeringen har beslutat att utse Folkhälsomyndigheten till id-utfärdare. Avsikten är dock att uppgiften ska lämnas över till en enskild före den 6 maj 2019. Dessförinnan måste Folkhälsomyndigheten hinna genomföra en upphandling och fatta ett tilldelningsbeslut.
I promemorian föreslås att bestämmelserna ska träda i kraft den 1 maj 2019. Folkhälsomyndigheten bedömer att den föreslagna tidpunkten kan leda till förseningar av spårbarhetssystemets införande. Myndigheten
föreslår därför att bestämmelserna träder i kraft vid ett tidigare datum än den 1 maj 2019. Regeringen instämmer i detta och bedömer att det är rimligt med ett ikraftträdande den 1 april 2019.
Lagen om tobak och liknande produkter träder enligt punkten 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i kraft den 1 juli 2019, förutom bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning som träder i kraft den 20 maj 2019. Genom lagen om tobak och liknande produkter upphävs tobakslagen (1993:581) och lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, se punkten 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna. Bestämmelserna som föreslås i denna proposition ska enligt regeringens förslag träda i kraft den 1 april 2019. Bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning (dvs. 3 kap. 7– 11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8, 9, 19 och 20 §§) saknar motsvarighet i tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Det har inte varit regeringens avsikt att dessa två lagar ska upphöra att gälla när bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning träder i kraft. Tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare upphävs således den 1 juli 2019 när övriga bestämmelser i lagen om tobak och liknande produkter träder i kraft.
Hänvisningsteknik
I genomförandeförordningen anges vilka uppgifter som åvilar en idutfärdare och under vilka förutsättningar som avgifter får tas ut. Hänvisningarna till genomförandeförordningen bör vara dynamiska. På så sätt säkerställs att ändringar i genomförandeförordningen får omedelbart genomslag i svensk rätt.
6. Konsekvenser
De nu aktuella bestämmelserna föreslås för att uppfylla kraven i tobaksproduktdirektivet och kommissionens genomförandeförordning. Framtagandet av dessa rättsakter har föregåtts av ett omfattande arbete på EUnivå inklusive konsekvensanalys, där det bl.a. har tagits i beaktande hur det föreslagna regelverket påverkar större och mindre företag. Se även de konsekvensanalyser som har gjorts i prop. 2017/18:156 och i propositionen Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet – genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv (prop. 2015/16:82).
Förslagen i denna proposition syftar till att Sverige ska uppfylla kommissionens genomförandeförordning. Förslagen är i huvudsak av lagteknisk karaktär och bedöms inte ha nämnvärda konsekvenser. I denna proposition görs dock bedömningen att Folkhälsomyndigheten ska få befogenhet att besluta om att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild. Detta innebär en ny uppgift för myndigheten. En id-utfärdare måste bytas ut om genomförandeförordningens krav på oberoende från tobaksindustrin inte uppfylls.
I artikel 35 i genomförandeförordningen finns detaljerade kriterier som ska användas för att bedöma oberoendet. Under förutsättning att dessa kriterier iakttas vid upphandlingen bedömer regeringen att risken för att en
id-utfärdare måste bytas ut inte är särskilt stor. Sammantaget bedöms denna nya uppgift kunna hanteras inom Folkhälsomyndighetens anslagsram.
De ekonomiska aktörer som måste ansöka om unika identitetsmärkningar kan behöva betala en avgift till id-utfärdaren om regeringen beslutar att meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar enligt förslaget till bemyndigande. En sådan avgift får enligt genomförandeförordningen endast omfatta ersättning för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Avgifterna måste även vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitetsmärkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn tagen till leveranssättet. Mot denna bakgrund bedöms det inte finnas risk för att de ekonomiska aktörernas ekonomiska börda blir för stor.
7. Författningskommentar
11 kap.
19 § Regeringen får meddela föreskrifter om sådana avgifter för unika
identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
Paragrafen är ny. Normgivningsbemyndigandet avser sådana avgifter som en id-utfärdare får ta ut av ekonomiska aktörer för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Enligt artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 får id-utfärdare fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Avgifterna ska vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitetsmärkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn tagen till leveranssättet.
Hänvisningen till genomförandeförordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.
Övervägandena finns i avsnitt 5.
Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter
20 § Den myndighet som regeringen bestämmer får till en enskild över-
lämna uppgiften att vara sådan id-utfärdare som avses i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
Paragrafen är ny. I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 finns bestämmelser om att medlemsstaterna ska utse en idutfärdare samt de olika uppgifter som en id-utfärdare ska utföra. Genom den nu föreslagna bestämmelsen ges stöd i lag för den myndighet som regeringen bestämmer att överlämna till en enskild att vara id-utfärdare.
Hänvisningen till genomförandeförordningen är dynamisk, dvs. avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen.
Övervägandena finns i avsnitt 5.
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
19
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2018/574
av den 15 december 2017
om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av
medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och
relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (1), särskilt artikel 15.11, och
av följande skäl:
(1)
För att motverka problemet med olaglig handel med tobaksvaror föreskrivs i direktiv 2014/40/EU att alla
styckförpackningar med tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning för att registrera transporten av
dessa varor. Detta gör det möjligt att spåra sådana varor i hela unionen. Det bör fastställas tekniska
specifikationer för systemets inrättande och drift samt för dess kompatibilitet i hela unionen.
(2)
Det bör fastställas bestämmelser om märkning av förpackningar med en unik identitetsmärkning, om registrering
och överföring av uppgifter, om behandling och lagring av och tillgång till uppgifter samt om komponenternas
kompatibilitet i spårbarhetssystemet.
(3)
Lagstiftningsåtgärder på unionsnivå är också nödvändiga för att genomföra artikel 8 i protokollet för att eliminera
olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (2) (nedan
kallat WHO:s FCTC-protokoll), vilket har ratificerats av Europeiska unionen (3) och där det föreskrivs att parterna
i WHO:s FCTC-protokoll ska inrätta ett globalt spårningssystem för tobaksvaror senast fem år efter protokollets
ikraftträdande.
(4)
I syfte att bekämpa flera befintliga typer av bedrägerier som leder till att olagliga varor görs tillgängliga för
konsumenter, däribland verksamhet som innebär falskdeklaration av exportvaror, bör det spårbarhetssystem som
föreskrivs i denna förordning i enlighet med artikel 15 i direktiv 2014/40/EU gälla alla tobaksvaror som tillverkas
inom unionen och de som tillverkas utanför unionen om de är avsedda för eller släpps ut på marknaden
i unionen.
(5)
I syfte att föreskriva ett oberoende spårbarhetssystem och garantera att det står under medlemsstaternas kontroll,
i enlighet med artikel 8 i WHO:s FCTC-protokoll, är det viktigt med en tydlig uppgiftsfördelning när det gäller
märkning av förpackningar med en unik identitetsmärkning. Den viktiga uppgiften att generera unika identitets
märkningar på styckförpackningsnivå bör tilldelas en oberoende tredjepart som utnämns av varje medlemsstat
(nedan kallad id-utfärdare). För att undanröja risken att två eller flera id-utfärdare oberoende av varandra genererar
samma unika identitetsmärkning bör varje id-utfärdare identifieras genom en unik identifieringskod, som också
bör ingå i de unika identitetsmärkningar de utfärdar.
(6)
I syfte att garantera att identitetsmärkningen är unik bör varje unik identitetsmärkning innehålla ett serienummer
som genereras av id-utfärdaren och har en försumbar sannolikhet för att förfalskare ska kunna gissa sig till det.
16.4.2018
L 96/7
Europeiska unionens officiella tidning
SV
(1) EUT L 127, 29.4.2014, s. 1.
(2) Protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll
(EUT L 268, 1.10.2016, s. 10).
(3) Rådets beslut (EU) 2016/1749 av den 17 juni 2016 om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig
handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, med undantag av dess bestämmelser som
omfattas av tredje delen avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L 268, 1.10.2016, s. 1). Rådets beslut (EU)
2016/1750 av den 17 juni 2016 om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med
tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser bestämmelserna i protokollet om skyldigheter
avseende straffrättsligt samarbete och fastställande av brottsrekvisit (EUT L 268, 1.10.2016, s. 6).
20
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
(7)
När tillverkare och importörer ansöker om unika identitetsmärkningar för styckförpackningar från en id-utfärdare
bör de vara skyldiga att tillhandahålla all information som krävs för att utfärdaren ska kunna generera identitets
märkningen, i enlighet med artikel 15.2 a–h i direktiv 2014/40/EU, med undantag för datum och tid för
tillverkningen, vilket kanske inte är möjligt att avgöra på förhand och därför bör läggas till av de ekonomiska
aktörerna vid tidpunkten för tillverkningen.
(8)
Längden på en unik identitetsmärkning på stycknivå kan påverka hur snabbt tillverkare eller importörer av
tobaksvaror kan anbringa den på styckförpackningarna. I syfte att undvika att denna process inte påverkas
i alltför hög grad och samtidigt se till att det finns tillräckligt med utrymme för all information som krävs på
styckförpackningsnivå bör det fastställas ett maximalt antal tillåtna alfanumeriska tecken för den unika identitets
märkningen på stycknivå.
(9)
För att se till att unika identitetsmärkningar på stycknivå kan uppfylla de krav som gäller det maximala antalet
tillåtna alfanumeriska tecken bör de uppgifter som krävs enligt artikel 15.2 a–h i direktiv 2014/40/EU översättas
till kod.
(10) För att medlemsstaternas behöriga myndigheter ska kunna avkoda de unika identitetsmärkningarna utan att ha
tillgång till den information som lagrats i databassystemet bör id-utfärdarna skapa och underhålla flatfiler. Sådana
flatfiler bör göra det möjligt att identifiera all information som kodats i de unika identifieringskoderna. Storleken
på dessa flatfiler bör fastställas för att säkerställa att de kan laddas ner till de verktyg som medlemsstaterna
använder när de läser av de unika identitetsmärkningarna offline (nedan kallade offline-flatfiler).
(11) I direktiv 2014/40/EU föreskrivs att de registreringsskyldigheter som fastställs i enlighet med artikel 15 får
fullgöras genom märkning och registrering av aggregerade förpackningar, t.ex. limpor, kartonger med limpor eller
lastpallar, under förutsättning att alla styckförpackningar fortfarande kan spåras. När ekonomiska aktörer väljer
att utnyttja den möjligheten bör de vara skyldiga att se till att dessa förpackningar förses med en identitets
märkning på aggregerad nivå som också är unik och som gör det möjligt att entydigt identifiera alla lägre
aggregerade nivåer och de styckförpackningarna den innehåller.
(12) För att se till att alla transporter av styckförpackningarna kan registreras och överföras bör tillverkare och
importörer kontrollera de unika identitetsmärkningarna för att säkerställa att de är korrekt anbringade och
läsbara. För att kontrollera denna viktiga process för unika identitetsmärkningar på stycknivå bör antimanipula
tionsverktyg som tillhandahålls av en oberoende tredjepart installeras på de verktyg som används i kontrollsyfte.
Vid fastställandet av regler för installation av sådana verktyg är det lämpligt att beakta skillnader mellan olika
företag, särskilt deras storlek, tillverkningsvolym och typ av tillverkningsprocess, så att det säkerställs att det inte
medför en alltför stor belastning att uppfylla dessa krav, i synnerhet för mindre aktörer, däribland små och
medelstora företag. Eftersom antimanipulationsverktyg är särskilt relevanta vid automatiserad tillverkning av
tobaksvaror, och för att se till att integriteten för de unika identitetsmärkningarna på stycknivå är tillräckligt
skyddad, bör skyldigheten att installera sådana verktyg bara gälla andra aktörer än sådana som har helt manuella
tillverkningsprocesser.
(13) För att minimera spårbarhetssystemets inverkan på tillverknings- och distributionssystemen bör de ekonomiska
aktörerna få beställa partier av unika identitetsmärkningar i förväg. För att undvika för stora lager av unika
identitetsmärkningar hos ekonomiska aktörer och för att kontrollera de enskilda beställningarnas omfattning bör
det sättas en tidsgräns för anbringande av unika identitetsmärkningar som utfärdats för såväl styckförpackningar
som för aggregerade förpackningar. Dessa åtgärder bör också minska risken att id-utfärdarnas generering och
utfärdande av identitetsmärkningar påverkas i alltför hög grad.
(14)
För att spårbarhetssystemet ska fungera väl bör de ekonomiska aktörerna och aktörerna vid de första återförsälj
ningsställena ansöka i förväg hos den relevanta id-utfärdaren om en identifieringskod för ekonomiska aktörer och
om en identifieringskod för varje anläggning. Tilldelningen av identifieringskoder för ekonomiska aktörer och för
anläggningar möjliggör en ändamålsenlig identifiering, i enlighet med artikel 15.2 i och j i direktiv 2014/40/EU,
av alla köpare och av den faktiska leveransvägen från tillverkning till det första återförsäljningsstället.
16.4.2018
L 96/8
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
21
(15) Tillverkare eller importörer bör dessutom ansöka om en identifieringskod för maskiner som används för att
tillverka tobaksvaror. Skyldigheten att ansöka om identifieringskoder för maskiner möjliggör en ändamålsenlig
identifiering, i enlighet med artikel 15.2 c i direktiv 2014/40/EU, av den maskin som har använts för
tillverkningen av tobaksvarorna.
(16) För att se till att informationen i den unika identifieringsmärkningen kan registreras och överföras av alla
relevanta ekonomiska aktörer samt garantera att den unika identifieringsmärkningen är kompatibel med externa
komponenter som exempelvis skannrar, bör det anges vilka typer av databärare som är tillåtna.
(17) För att syftet med spårbarhetssystemet ska uppnås måste systemet medge en enkel överföring av alla relevanta
data samt möjliggöra en säker datalagring och garantera full tillgång till dessa data för kommissionen,
medlemsstaternas behöriga myndigheter och den externa revisorn. Lagringsstrukturen bör dessutom medge att
tillverkare och importörer, i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 15.8 i direktiv 2014/40/EU, kan välja ut
oberoende tredjepartsleverantörer med vilka avtal om datalagring ska slutas och vilka ska vara värdar för
datalagring uteslutande för tillverkarnas och importörernas tobaksvaror (nedan kallade primära databaser),
samtidigt som det säkerställs att myndigheter ges full tillgång till alla lagrade data i syfte att utföra sin
övervakning och tillsyn. För att denna övervakning och tillsyn ska vara effektiv måste det finnas ett enda
databassystem på sekundär nivå (nedan kallat sekundär databas), som innehåller en kopia av alla data som finns
lagrade i de primära databaserna och som ger myndigheterna en allmän översikt över spårbarhetssystemets
funktion. Det bör upprättas ett routingsystem som drivs av leverantören av den sekundära databasen för att ge
andra ekonomiska aktörer än tillverkare och importörer en enda ingång för överföring av de data de har
registrerat i spårbarhetssystemet och därmed underlätta dataöverföringen. Routerfunktionen bör samtidigt
säkerställa att data överförs till rätt primär databas.
(18)
För att garantera full tillgång för berörda myndigheter och för att bidra till ett effektivt fungerande spårbarhets
systemet bör leverantören av den sekundära databasen utforma användargränssnitt som gör det möjligt att visa
och göra sökningar i lagrade data. De relevanta myndigheterna bör vid åtkomst till databassystemet kunna förlita
sig på de eIDAS (1)-baserade återanvändbara lösningar som tillhandahålls som byggstenar genom den del som rör
telekommunikation i fonden för ett sammanlänkat Europa. För att underlätta en effektiv övervakning och tillsyn
bör användargränssnittet också göra det möjligt att ställa in individuella automatiska aviseringar baserade på
specifika rapporteringshändelser.
(19) För att garantera driftskompatibilitet mellan komponenterna i databassystemet bör det fastställas tekniska
specifikationer som bygger på icke upphovsrättsligt skyddade öppna standarder för datautbytet mellan de primära
databaserna, den sekundära databasen och routersystemet.
(20) För att se till att alla ekonomiska aktörer registrerar och överför den föreskrivna informationen i tid och på ett
enhetligt sätt bör det fastställas en exakt förteckning över de händelser i leveranskedjan och transaktionshändelser
som måste registreras enligt artikel 15.2 i, j och k i direktiv 2014/40/EU, samt över innehållet i de informations
meddelanden som ska överföras.
(21) Eftersom syftet med ett spårbarhetssystem är att ge medlemsstaterna och kommissionen ett effektivt verktyg för
att bekämpa olaglig handel med tobaksvaror måste data om händelser i leveranskedjan och om transaktions
händelser vara tillgängliga i tid för undersöknings- och tillsynsändamål. Den maximala tid som får förflyta mellan
den tidpunkt då en relevant händelse i leveranskedja eller en relevant transaktionshändelse inträffar och den
tidpunkt då den information som hänger samman med händelsen överförs till det relevanta datalagringssystemet
bör därför fastställas. Vid fastställandet av dessa tidsfrister är det lämpligt att beakta skillnader mellan olika
företag, särskilt deras storlek och tillverkningsvolym, så att det säkerställs att det inte medför en alltför stor
belastning att fullgöra rapporteringsskyldigheterna, i synnerhet för mindre aktörer, däribland små och medelstora
företag.
(22) Medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen måste för undersöknings- och tillämpningsändamål
ha tillgång till ett register över alla ekonomiska aktörer och aktörer vid de första återförsäljningsställen som är
inblandade i handeln med tobaksvaror, samt över de anläggningar och maskiner som de använder för att
tillverka, lagra och bearbeta sina varor. Varje id-utfärdare bör därför upprätta och förvalta ett register över de
16.4.2018
L 96/9
Europeiska unionens officiella tidning
SV
(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för
elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG (EUT L 257, 28.8.2014, s. 73).
22
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
identifieringskoder för ekonomiska aktörer, aktörer vid första återförsäljningsställen, maskiner och anläggningar
som avses ovan. En aktuell kopia av dessa register, tillsammans med informationen kopplad till dessa, bör
överföras elektroniskt via routern till den sekundära databasen och sammanställas i ett EU-omfattande register.
(23) Eftersom spårbarhetssystemet ska vara oberoende av tillverkare och importörer av tobaksvaror och stå under
medlemsstaternas kontroll, i enlighet med artikel 8 i WHO:s FCTC-protokoll, bör det fastställas gemensamma
kriterier för bedömning av oberoendet hos alla tredjeparter som medverkar i spårbarhetssystemet (id-utfärdare,
leverantörer av datalagringstjänster och antimanipulationsverktyg). För att säkerställa det fortlöpande iakttagande
av kravet på oberoende som är av största vikt för att garantera och upprätthålla spårbarhetssystemets integritet,
bör de förfaranden för utnämning av id-utfärdare och andra oberoende leverantörer och övervakningen av
huruvida de uppfyller kriterierna för oberoende i denna förordning bli föremål för en periodisk översyn av
kommissionen. Slutsatserna av översynen bör offentliggöras av kommissionen och ingå i den rapport om
tillämpningen av direktiv 2014/40/EU som föreskrivs i artikel 28 i det direktivet.
(24)
De personuppgifter som behandlas i samband med spårbarhetssystemet bör skyddas i enlighet med Europapar
lamentets och rådets direktiv 95/46/EG (1).
(25) Det bör vara möjligt att följa internationella standarder i syfte att visa att vissa tekniska krav som fastställs
i denna förordning är uppfyllda. Om det inte går att påvisa överensstämmelse med internationella standarder bör
de personer som har ålagts skyldigheterna ansvara för att på ett kontrollerbart sätt bevisa att de uppfyller dessa
krav.
(26) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som avses
i artikel 25 i direktiv 2014/40/EU.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
SYFTE OCH DEFINITIONER
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs tekniska standarder för inrättande och drift av det spårbarhetssystem som föreskrivs
i artikel 15 i direktiv 2014/40/EU.
Artikel 2
Definitioner
Utöver de definitioner som anges i artikel 2 i direktiv 2014/40/EU gäller i denna förordning följande definitioner:
(1) unik identitetsmärkning: den alfanumeriska kod som möjliggör identifiering av en styckförpackning eller en
aggregerad förpackning av tobaksvaror.
(2) ekonomisk aktör: varje fysisk eller juridisk person som är inblandad i handel med tobaksvaror, även för export, från
tillverkaren till den sista ekonomiska aktören före det första återförsäljningsstället.
(3) första återförsäljningsställe: varje anläggning där tobaksvaror släpps ut på marknaden för första gången, även
varuautomater för försäljning av tobaksvaror.
16.4.2018
L 96/10
Europeiska unionens officiella tidning
SV
(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling
av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31).
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
23
(4) export: avsändande från unionen till ett tredjeland.
(5) aggregerad förpackning: varje förpackning som innehåller mer än en styckförpackning av tobaksvaror.
(6) anläggning: varje plats, byggnad eller varuautomat där tobaksvaror tillverkas, lagras eller släpps ut på marknaden.
(7) antimanipulationsverktyg: ett system som gör det möjligt att efter att varje styckförpackning försetts med en unik
identitetsmärkning, registrera kontrollprocessen genom en video eller loggfil som efter registreringen inte kan
ändras av någon ekonomisk aktör.
(8) offline-flatfiler: elektroniska filer som skapas och underhålls av varje id-utfärdare och som innehåller data
i oformaterat textformat, vilket gör det möjligt att utan tillgång till databassystemet hämta den information som är
registrerad i de unika identitetsmärkningar (utom tidsstämpeln) som använts för styckförpackningar eller
aggregerade förpackningar.
(9) register: det register som varje id-utfärdare upprättar och förvaltar och som innehåller alla identifieringskoder som
genererats för ekonomiska aktörer, aktörer vid första återförsäljningsställen, anläggningar och maskiner samt den
information som är kopplad till dessa.
(10) databärare: en bärare där data lagras i en form som är läsbar med hjälp av en enhet.
(11) maskin: den utrustning som använts för att tillverka tobaksvarorna och som är en integrerad del av tillverknings
processen.
(12) tidsstämpel: angivande av datum och tid i UTC (koordinerad universell tid) för en viss händelse i ett föreskrivet
format.
(13) primär databas: en databas för lagring av spårbarhetsuppgifter som gäller uteslutande för produkterna från en viss
tillverkare eller importör.
(14) sekundär databas: en databas som innehåller en kopia av alla spårbarhetsuppgifter som lagrats i de primära
databaserna.
(15) router: en enhet i den sekundära databasen som förmedlar data mellan olika delar av databassystemet.
(16) databassystem: det system som utgörs av de primära databaserna, den sekundära databasen och routern.
(17) gemensam datakatalog: en samling information som beskriver innehåll, format och struktur i en databas och den
inbördes relationen mellan databasens olika delar i syfte att styra tillgång till och manipulation av de databaser som
är gemensamma för alla primära och sekundära databaser.
(18) arbetsdag: varje arbetsdag i den medlemsstat som id-utfärdaren är behörig för.
(19) omlastning: varje omlastning av tobaksvaror från ett fordon till ett annat utan att tobaksvarorna tas in på eller
lämnar en anläggning.
(20) varubil: ett fordon som används för leverans av tobaksvaror till flera återförsäljningsställen i kvantiteter som inte
har fastställts före leveransen.
KAPITEL II
TEKNISKA SPECIFIKATIONER FÖR DEN UNIKA IDENTITETSMÄRKNINGEN
AVSNITT 1
Gemensamma bestämmelser
Artikel 3
Id-utfärdare
1.
Varje medlemsstat ska senast ett år efter ikraftträdandet av denna genomförandeförordning utnämna en enhet
(nedan kallad id-utfärdare) med ansvar för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar i enlighet med artiklarna 8,
9, 11 och 13.
16.4.2018
L 96/11
Europeiska unionens officiella tidning
SV
24
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
2.
Medlemsstaterna ska se till att en id-utfärdare som avser att anlita underleverantörer för att utföra sina uppgifter
endast kan utnämnas om medlemsstaterna har informerats om de föreslagna underleverantörernas identitet.
3.
Id-utfärdaren ska vara oberoende och ska uppfylla de kriterier som anges i artikel 35.
4.
Varje id-utfärdare ska förses med en unik identifieringskod. Koden ska bestå av alfanumeriska tecken och ska
uppfylla standard 15459–2:2015 enligt Internationella standardiseringsorganisationen/Internationella elektrotekniska
kommissionen (nedan kallad ISO/IEC).
5.
Om samma id-utfärdare utnämns i flera medlemsstater ska id-utfärdaren kunna identifieras med samma kod.
6.
Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om utnämningen av id-utfärdaren och om dess identifieringskod
senast en månad efter utnämningen.
7.
Medlemsstaterna ska se till att uppgifterna om den utnämnda id-utfärdarens identitet och dess identifieringskod
offentliggörs och är tillgängliga online.
8.
Varje medlemsstat ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att
a) den id-utfärdare som medlemsstaten har utnämnt fortsätter att uppfylla kraven på oberoende i enlighet med
artikel 35, och att
b) tjänsterna tillhandahålls fortlöpande av efterföljande id-utfärdare när en ny id-utfärdare utnämns för att fortsätta att
tillhandahålla tjänsterna efter den tidigare id-utfärdaren. I detta syfte ska medlemsstaterna kräva att id-utfärdaren
utarbetar en avvecklingsplan som anger det förfarande som ska tillämpas för att garantera verksamhetens kontinuitet
tills den nya id-utfärdaren har utnämnts.
9.
Id-utfärdaren får fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika
identitetsmärkningar. Avgifterna ska vara icke-diskriminerande och proportionerliga mot antalet unika identitets
märkningar som genereras och utfärdas för ekonomiska aktörer, med hänsyn tagen till leveranssättet.
Artikel 4
Behöriga id-utfärdare för generering och utfärdande av unika identitetsmärkningar
1.
För tobaksvaror som tillverkats i unionen ska den behöriga id-utfärdaren vara den enhet som har utnämnts för den
medlemsstat där varorna tillverkas.
Genom undantag från första stycket ska den behöriga id-utfärdaren vara den enhet som har utnämnts för den
medlemsstat på vars marknad varorna släpps ut, om den medlemsstaten ställer ett sådant krav.
2.
För tobaksvaror som importerats till unionen ska den behöriga id-utfärdaren vara den enhet som har utnämnts för
den medlemsstat där varorna släpps ut på marknaden.
3.
För tobaksvaror som aggregerats i unionen ska den behöriga id-utfärdaren vara den enhet som har utnämnts för
den medlemsstat där varorna aggregeras.
4.
För tobaksvaror avsedda för export ska den behöriga id-utfärdaren vara den enhet som har utnämnts för den
medlemsstat där varorna tillverkas.
5.
Om en behörig id-utfärdare tillfälligt saknas får kommissionen ge ekonomiska aktörer tillstånd att använda någon
annan id-utfärdare som har utnämnts i enlighet med artikel 3.
16.4.2018
L 96/12
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
25
Artikel 5
Unika identitetsmärkningars giltighet och avaktivering
1.
Unika identitetsmärkningar som generats av id-utfärdare får användas för att märka styckförpackningar eller
aggregerade förpackningar i enlighet med artiklarna 6 och 10 under högst sex månader från den dag då den ekonomiska
aktören mottog de unika identitetsmärkningarna. Därefter blir de ogiltiga och de ekonomiska aktörerna ska se till att de
inte används för att märka styckförpackningar eller aggregerade förpackningar.
2.
Databassystemet ska garantera att de unika identitetsmärkningarna avaktiveras automatiskt om de inte har använts
inom den sexmånadersperiod som avses i punkt 1.
3.
Tillverkare och importörer får när som helst avaktivera unika identitetsmärkningar genom att sända en begäran
om avaktivering till relevant primär databas. Andra ekonomiska aktörer får avaktivera unika identitetsmärkningar genom
att sända en begäran om avaktivering via routern. Begäran om avaktivering ska lämnas in elektroniskt i enlighet med
artikel 36 och ska innehålla de uppgifter som anges i kapitel II avsnitt 2 punkt 2.3 i bilaga II i det format som anges där.
Avaktiveringen ska inte påverka integriteten hos de uppgifter rörande den unika identitetsmärkningen som redan finns
lagrade.
AVSNITT 2
Unika identitetsmärkningar på styckförpackningsnivå
Artikel 6
Märkning med unika identitetsmärkningar på stycknivå
1.
Tillverkare och importörer ska förse varje styckförpackning som tillverkats i eller importerats till unionen med en
unik identitetsmärkning (nedan kallad unik identitetsmärkning på stycknivå) i enlighet med artikel 8.
2.
När det gäller tobaksvaror som har tillverkats utanför unionen ska den unika identitetsmärkningen på stycknivå
anbringas på styckförpackningen innan tobaksvaran importeras till unionen.
Artikel 7
Kontroll av unika identitetsmärkningar på stycknivå
1.
Tillverkare och importörer ska se till att unika identitetsmärkningar på stycknivå kontrolleras direkt efter det att de
har anbringats så att de har anbringats korrekt och är läsbara.
2.
Den process som avses i punkt 1 ska skyddas med ett antimanipulationsverktyg som tillhandahållits och
installerats av en oberoende tredjepart, som ska lämna ett intyg till de berörda medlemsstaterna och till kommissionen
om att det installerade verktyget uppfyller kraven i denna förordning.
3.
Om den process som avses i punkt 1 inte kan bekräfta att den unika identitetsmärkningen på stycknivå har
anbringats korrekt och är fullt läsbar ska tillverkarna och importörerna anbringa den unika identitetsmärkningen på
nytt.
4.
Tillverkare och importörer ska se till att de uppgifter som registrerats med hjälp av antimanipulationsverktyget
förblir tillgängliga under nio månader efter registreringen.
5.
Tillverkare och importörer ska på medlemstaternas begäran ge oinskränkt tillgång till de lagrade uppgifter om
kontrollprocessen som registrerats med antimanipulationsverktyget.
6.
Genom undantag från punkterna 2, 4 och 5 ska skyldigheten att installera ett antimanipulationsverktyg inte gälla
i följande fall:
a) Fram till den 20 maj 2020 för tillverkningsprocesser som drivs av ekonomiska aktörer, eller i tillämpliga fall den
företagsgrupp de tillhör, som under kalenderåret 2019 på unionsnivå hanterade färre än 120 miljoner unika
identitetsmärkningar på stycknivå.
16.4.2018
L 96/13
Europeiska unionens officiella tidning
SV
26
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
b) Fram till den 20 maj 2021 för tillverkningsprocesser som drivs av ekonomiska aktörer som definieras som små och
medelstora företag enligt kommissionens rekommendation 2003/361/EG (1).
c) För helt manuella tillverkningsprocesser.
Artikel 8
Struktur för unika identitetsmärkningar på stycknivå
1.
Varje styckförpackning med tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning på stycknivå. Märkningen ska
bestå av en så kort sekvens av alfanumeriska tecken som möjligt och får inte överskrida 50 tecken. Sekvensen ska vara
unik för en viss styckförpackning och ska bestå av följande dataelement:
a) På första position ska finnas de alfanumeriska tecken som utgör den identifieringskod som tilldelats id-utfärdaren
i enlighet med artikel 3.4.
b) En alfanumerisk sekvens för vilken sannolikheten att man kan gissa sig till den är försumbar och i varje fall lägre än
en på tiotusen (nedan kallat serienummer).
c) En kod (nedan kallad produktkod) som gör det möjligt att fastställa följande:
i. Plats för tillverkningen.
ii. Den tillverkningsanläggning som avses i artikel 16.
iii. Den maskin som har använts för tillverkningen av tobaksvarorna och som avses i artikel 18.
iv. Produktbeskrivningen.
v. Den avsedda återförsäljningsmarknaden.
vi. Den avsedda leveransvägen.
vii. I tillämpliga fall importören till unionen.
d) På sista position ska det finnas en tidsstämpel i form av en numerisk sekvens med åtta tecken i formatet
ÅÅMMDDhh som anger dag och tid för tillverkningen.
2.
Id-utfärdarna ska ansvara för genereringen av en kod som består av de delar som anges i punkt 1 a, b och c.
3.
Tillverkare eller importörer ska lägga till den tidsstämpel som avses i punkt 1 d till den kod som genereras av id-
utfärdaren i enlighet med punkt 2.
4.
Unika identitetsmärkningar på stycknivå får inte innehålla några andra dataelement än de som anges i punkt 1.
Om id-utfärdarna använder kryptering eller komprimering för att generera unika identitetsmärkningar på stycknivå ska
de informera medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen om vilka algoritmer som används för
krypteringen och komprimeringen. Unika identitetsmärkningar på stycknivå får inte återanvändas.
Artikel 9
Ansökan om och utfärdande av unika identitetsmärkningar på stycknivå
1.
Tillverkare och importörer ska ansöka om sådana unika identitetsmärkningar på stycknivå som avses i artikel 8
hos den behöriga id-utfärdaren. Ansökningarna ska lämnas in elektroniskt i enlighet med artikel 36.
2.
Tillverkare och importörer som lämnar in en sådan ansökan ska tillhandahålla de uppgifter som anges i kapitel II
avsnitt 2 punkt 2.1 i bilaga II i det format som anges där.
16.4.2018
L 96/14
Europeiska unionens officiella tidning
SV
(1) Kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (EUT L 124,
20.5.2003, s. 36).
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
27
3.
Id-utfärdaren ska senast två arbetsdagar från mottagandet av ansökan göra följande i nedan angivna ordning:
a) Generera de koder som avses i artikel 8.2.
b) Översända koderna tillsammans med de uppgifter som avses i punkt 2 i denna artikel via routern till den ansökande
tillverkarens eller importörens primära databas som upprättat i enlighet med artikel 26.
c) Översända koderna på elektronisk väg till den ansökande tillverkaren eller importören.
4.
En medlemsstat får dock kräva att id-utfärdare erbjuder fysisk leverans av unika identitetsmärkningar på stycknivå
som ett alternativ till elektronisk leverans. Om fysisk leverans av unika identitetsmärkningar på stycknivå erbjuds ska
tillverkarna och importörerna ange om de begär fysisk leverans eller ej. I så fall ska id-utfärdaren senast tio arbetsdagar
från mottagandet av ansökan göra följande i nedan angivna ordning:
a) Generera de koder som avses i artikel 8.2.
b) Översända koderna tillsammans med de uppgifter som avses i punkt 2 via routern till den ansökande tillverkarens
eller importörens primära databas som upprättats i enlighet med artikel 26.
c) Leverera koderna i form av optiskt läsbara streckkoder som uppfyller kraven i artikel 21 till den ansökande
tillverkaren eller importören, på fysiska datamedier som exempelvis självhäftande etiketter.
5.
Tillverkare och importörer får inom en arbetsdag återkalla en ansökan som lämnats in i enlighet med punkt 1
genom ett meddelande om återkallande som beskrivs närmare i kapitel II avsnitt 5 punkt 5 i bilaga II.
AVSNITT 3
Unika identitetsmärkningar på aggregerad förpackningsnivå
Artikel 10
Märkning med unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå
1.
De ekonomiska aktörer som väljer att fullgöra registreringsskyldigheterna enligt artikel 15.5 i direktiv 2014/40/EU
genom registrering av aggregerade förpackningar ska förse de aggregerade förpackningarna med tobaksvaror med en
unik identitetsmärkning (nedan kallad unik identitetsmärkning på aggregerad nivå).
2.
Unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå ska genereras och utfärdas på grundval av en ansökan hos den
behöriga id-utfärdaren eller direkt av den ekonomiska aktören.
3.
Om en unik identitetsmärkning på aggregerad nivå genereras på grundval av en ansökan hos den behöriga id-
utfärdaren ska den överensstämma med strukturen i artikel 11.1.
4.
Om en unik identitetsmärkning på aggregerad nivå genereras direkt av den ekonomiska aktören ska den bestå av
en individuell kod som har genererats i enlighet med ISO/IEC 15459–1:2014 eller ISO/IEC 15459–4:2014 eller deras
senaste motsvarigheter.
Artikel 11
Struktur för unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå som genereras av id-utfärdare
1.
Unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå som genereras på grundval av en ansökan hos den behöriga id-
utfärdaren ska bestå av en sekvens på högst 100 alfanumeriska tecken som är unik för en viss aggregerad förpackning
och ska innehålla följande dataelement:
a) På första position ska finnas de alfanumeriska tecken som utgör den identifieringskod som tilldelats id-utfärdaren
i enlighet med artikel 3.4.
16.4.2018
L 96/15
Europeiska unionens officiella tidning
SV
28
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
b) En alfanumerisk sekvens för vilken sannolikheten att man kan gissa sig till den är försumbar och i varje fall lägre än
en på tiotusen (nedan kallat serienummer).
c) Identifieringskoden för den anläggning (enligt artikel 16) där aggregeringen skedde.
d) På sista position ska det finnas en tidsstämpel i form av en numerisk sekvens med åtta tecken i formatet
ÅÅMMDDhh som anger dag och tid för aggregeringen.
2.
Id-utfärdarna ska ansvara för genereringen av en kod som består av de delar som anges i punkt 1 a, b och c.
3.
De ekonomiska aktörerna ska lägga till den tidsstämpel som avses i punkt 1 d till den kod som genereras av id-
utfärdaren i enlighet med punkt 2.
4.
Den ekonomiska aktören får komplettera den unika identitetsmärkningen på aggregerad nivå med ytterligare
uppgifter, under förutsättning att det maximala antalet tecken som anges i punkt 1 inte överskrids. Sådana uppgifter får
endast förekomma efter de data som avses i punkt 1.
Artikel 12
Länk mellan unika identitetsmärkningar på olika nivåer
1.
En unik identitetsmärkning på aggregerad nivå ska kunna identifiera förteckningen över alla unika identitets
märkningar som ingår i den aggregerade förpackningen via en elektroniskt tillgänglig länk till databassystemet.
2.
För att upprätta den länk som avses i punkt 1 ska tillverkare och importörer översända de uppgifter som anges
i kapitel II avsnitt 2 punkt 3.2 i bilaga II i det format som anges där till sin primära databas.
3.
För att upprätta den länk som avses i punkt 1 ska ekonomiska aktörer som inte är tillverkare eller importörer
översända de uppgifter som anges i kapitel II avsnitt 2 punkt 3.2 i bilaga II i det format som anges där via routern till
den sekundära databasen.
Artikel 13
Ansökan om och utfärdande av unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå som genereras av
id-utfärdare
1.
De ekonomiska aktörer som ansöker om unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå på grundval av en
ansökan hos den behöriga id-utfärdaren ska lämna in ansökan elektroniskt i enlighet med artikel 36.
2.
Ekonomiska aktörer som lämnar in en sådan ansökan ska tillhandahålla de uppgifter som anges i kapitel II
avsnitt 2 punkt 2.2 i bilaga II i det format som anges där.
3.
För tillverkare och importörer ska id-utfärdaren senast två arbetsdagar från mottagandet av ansökan göra följande
i nedan angivna ordning:
a) Generera den kod som avses i artikel 11.2.
b) Översända koderna tillsammans med de uppgifter som avses i punkt 2 via routern till den ansökande tillverkarens
eller importörens primära databas som upprättats i enlighet med artikel 26.
c) Översända koderna på elektronisk väg till den ansökande tillverkaren eller importören.
4.
För ekonomiska aktörer som inte är tillverkare eller importörer ska id-utfärdaren senast två arbetsdagar från
mottagandet av ansökan göra följande i nedan angivna ordning:
a) Generera den kod som avses i artikel 11.2.
b) Översända koderna tillsammans med de uppgifter som avses i punkt 2 via routern till den sekundära databas som
upprättats i enlighet med artikel 26.
c) Översända koderna på elektronisk väg till de ekonomiska aktörer som har lämnat in ansökan.
16.4.2018
L 96/16
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
29
5.
Ekonomiska aktörer får inom en arbetsdag återkalla en ansökan som lämnats in i enlighet med punkt 1 genom ett
meddelande om återkallande som beskrivs närmare i kapitel II avsnitt 5 punkt 5 i bilaga II.
6.
Unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå som utfärdats av behöriga id-utfärdare får inte återanvändas.
KAPITEL III
IDENTIFIERINGSKODER FÖR EKONOMISKA AKTÖRER, ANLÄGGNINGAR OCH MASKINER
Artikel 14
Ansökan om identifieringskoder för ekonomiska aktörer
1.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen ska ansöka om en identifieringskod för
ekonomiska aktörer hos den behöriga id-utfärdaren i varje medlemsstat där de driver minst en anläggning. Importörer
ska ansöka om en identifieringskod hos den behöriga id-utfärdaren i varje medlemsstat där de släpper ut sina varor.
2.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen som lämnar in en ansökan i enlighet med
punkt 1 ska tillhandahålla de uppgifter som anges i kapitel II avsnitt 1 punkt 1.1 i bilaga II i det format som anges där.
3.
För aktörer vid första återförsäljningsställen får skyldigheten att ansöka om en identifieringskod för ekonomiska
aktörer också fullgöras av andra registrerade ekonomiska aktörer. En sådan registrering via en tredjepart ska godkännas
av aktören vid det första återförsäljningsstället. Tredjeparten ska till aktören vid det första återförsäljningsstället lämna
fullständiga uppgifter om registreringen, inbegripet den tilldelade identifieringskoden för ekonomiska aktörer.
4.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen ska informera id-utfärdaren om varje identifi
eringskod för ekonomiska aktörer som har tilldelats dem av andra id-utfärdare. Om uppgifterna inte finns tillgängliga vid
tiden för registreringen ska de ekonomiska aktörerna tillhandahålla den informationen senast två arbetsdagar efter att de
mottagit identifieringskoder för ekonomiska aktörer från en annan id-utfärdare.
5.
Varje ändring av de uppgifter som lämnats i den ursprungliga ansökan och varje upphörande av en aktörs
verksamhet ska utan dröjsmål anmälas av aktören i fråga till id-utfärdaren i de format som anges i kapitel II avsnitt 1
punkterna 1.2 och 1.3 i bilaga II.
Artikel 15
Utfärdande och registrering av identifieringskoder för ekonomiska aktörer
1.
När en ansökan i enlighet med artikel 14 har mottagits ska id-utfärdaren generera en identifieringskod för
ekonomiska aktörer som består av följande dataelement i följande ordning:
a) På första position ska finnas de alfanumeriska tecken som utgör den identifieringskod som tilldelats id-utfärdaren
i enlighet med artikel 3.4.
b) På andra position ska det finnas en alfanumerisk sekvens som är unik i id-utfärdarens kodsamling.
2.
Inom två arbetsdagar ska id-utfärdaren översända koden till den aktör som har lämnat in ansökan.
3.
All information som har lämnats till id-utfärdaren i enlighet med artikel 14.2, samt motsvarande identifi
eringskoder, ska ingå i ett register som ska upprättas, förvaltas och hållas uppdaterat av den behöriga id-utfärdaren.
4.
I vederbörligen motiverade fall får medlemsstaterna, i enlighet med sina nationella lagar, kräva att id-utfärdaren
avaktiverar en ekonomisk aktörs identifieringskod. I sådana fall ska medlemsstaten underrätta den ekonomiska aktören
eller aktören vid ett första återförsäljningsställe om avaktiveringen och om skälen till avaktiveringen. Avaktiveringen av
en ekonomisk aktörs identifieringskod ska leda till automatisk avaktivering av relaterade identifieringskoder för
anläggningar och för maskiner.
16.4.2018
L 96/17
Europeiska unionens officiella tidning
SV
30
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
5.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen ska utbyta information om sina respektive
identifieringskoder för ekonomiska aktörer så att de kan registrera och överföra information om transaktioner enligt
artikel 33.
Artikel 16
Ansökan om identifieringskoder för anläggningar
1.
Alla anläggningar, från tillverkningsstället till det första återförsäljningsstället, ska identifieras med en kod (nedan
kallad identifieringskod för en anläggning) som genereras av den id-utfärdare som är behörig på det territorium där
anläggningen är belägen.
2.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen ska ansöka om en identifieringskod för en
anläggning genom att förse id-utfärdaren med de uppgifter som anges i kapitel II avsnitt 1 punkt 1.4 i bilaga II i det
format som anges där.
3.
I fråga om första återförsäljningsställen ska skyldigheten att ansöka om en identifieringskod för en anläggning ligga
hos aktören vid det första återförsäljningsstället. Denna skyldighet får också fullgöras av andra registrerade ekonomiska
aktörer som får agera på uppdrag av den aktör som driver det första återförsäljningsstället. En registrering via en
tredjepart ska godkännas av den aktör som driver det första återförsäljningsstället. Tredjeparten ska till aktören vid det
första återförsäljningsstället lämna fullständiga uppgifter om registreringen, inbegripet den tilldelade identifieringskoden
för anläggningen.
4.
Skyldigheten att ansöka om en identifieringskod för en anläggning som rör tillverkningsanläggningar utanför
unionen ska ligga hos den importör som är etablerad i unionen. Importören ska ansöka hos en behörig id-utfärdare som
utnämnts av en medlemsstat på vars marknad de släpper ut sina varor. Registreringen via importören ska godkännas av
den enhet som ansvarar för tillverkningsanläggningen i tredjelandet. Importören ska till den ekonomiska aktör som
ansvarar för tillverkningsanläggningen i tredjelandet lämna fullständiga uppgifter om registreringen, inbegripet den
tilldelade identifieringskoden för anläggningen.
5.
Varje ändring av de uppgifter som lämnats i den ursprungliga ansökan och varje nedläggning av en anläggning ska
utan dröjsmål anmälas av den ekonomiska aktören till id-utfärdaren i de format som anges i kapitel II avsnitt 1
punkterna 1.5 och 1.6 i bilaga II.
Artikel 17
Utfärdande och registrering av identifieringskoder för anläggningar
1.
När en ansökan i enlighet med artikel 16 har mottagits ska id-utfärdaren generera en identifieringskod för en
anläggning som består av följande dataelement i följande ordning:
a) På första position ska finnas de alfanumeriska tecken som utgör den identifieringskod som tilldelats id-utfärdaren
i enlighet med artikel 3.4.
b) På andra position ska det finnas en alfanumerisk sekvens som är unik i id-utfärdarens kodsamling.
2.
Inom två arbetsdagar från mottagandet av ansökan ska id-utfärdaren översända koden till den aktör som har
lämnat in ansökan.
3.
All information som har lämnats till id-utfärdaren i enlighet med artikel 16.2, samt motsvarande identifi
eringskoder, ska ingå i ett register som ska upprättas, förvaltas och hållas uppdaterat av den behöriga id-utfärdaren.
4.
I vederbörligen motiverade fall får medlemsstaterna kräva att id-utfärdaren avaktiverar en identifieringskod för en
anläggning. I sådana fall ska medlemsstaten underrätta den ekonomiska aktören eller aktören vid ett första återförsälj
ningsställe om avaktiveringen och om skälen till avaktiveringen. Avaktiveringen av en identifieringskod för en
anläggning ska leda till automatisk avaktivering av relaterade identifieringskoder för maskiner.
16.4.2018
L 96/18
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
31
5.
Ekonomiska aktörer och aktörer vid första återförsäljningsställen ska utbyta information om sina respektive
identifieringskoder för ekonomiska aktörer så att de kan registrera och överföra information om förflyttningar av varor
enligt artikel 32.
Artikel 18
Ansökan om identifieringskoder för maskiner
1.
Varje maskin ska identifieras med en kod (nedan kallad identifieringskod för en maskin) som genereras av den id-
utfärdare som är behörig på det territorium där maskinen finns.
2.
Tillverkare och importörer ska ansöka om en identifieringskod för en maskin genom att förse id-utfärdaren med de
uppgifter som anges i kapitel II avsnitt 1 punkt 1.7 i bilaga II i det format som anges där.
3.
Skyldigheten att ansöka om en identifieringskod för en maskin som finns i en tillverkningsanläggning utanför
unionen ska ligga hos den importör som är etablerad i unionen. Importören ska ansöka hos en behörig id-utfärdare som
utnämnts av en medlemsstat på vars marknad de släpper ut sina varor. Registreringen via importören ska godkännas av
den enhet som ansvarar för tillverkningsanläggningen i tredjelandet. Importören ska till den ekonomiska aktör som
ansvarar för tillverkningsanläggningen i tredjelandet lämna fullständiga uppgifter om registreringen, inbegripet den
tilldelade identifieringskoden för maskinen.
4.
Varje ändring av de uppgifter som lämnats i den ursprungliga ansökan och varje urbruktagande av en registrerad
maskin ska utan dröjsmål anmälas av tillverkaren eller importören till id-utfärdaren i de format som anges i kapitel II
avsnitt 1 punkterna 1.8 och 1.9 i bilaga II.
Artikel 19
Utfärdande och registrering av identifieringskoder för maskiner
1.
När en ansökan i enlighet med artikel 18 har mottagits ska id-utfärdaren generera en identifieringskod för en
maskin som består av följande dataelement i följande ordning:
a) På första position ska finnas de alfanumeriska tecken som utgör den identifieringskod som tilldelats id-utfärdaren
i enlighet med artikel 3.4.
b) På andra position ska det finnas en alfanumerisk sekvens som är unik i id-utfärdarens kodsamling.
2.
Inom två arbetsdagar ska id-utfärdaren översända koden till den aktör som har lämnat in ansökan.
3.
All information som har lämnats till id-utfärdaren i enlighet med artikel 18.2, samt motsvarande identifi
eringskoder, ska ingå i ett register som ska upprättas, förvaltas och hållas uppdaterat av den relevanta id-utfärdaren.
4.
I vederbörligen motiverade fall får medlemsstaterna kräva att id-utfärdaren avaktiverar en identifieringskod för en
maskin. I sådana fall ska medlemsstaten underrätta tillverkarna och importörerna om avaktiveringen och om skälen till
avaktiveringen.
Artikel 20
Överföring av offline-flatfiler och register
1.
Id-utfärdare ska skapa offline-flatfiler och register för den information som avses i artiklarna 14.2, 16.2 och 18.2
tillsammans med en förklarande not om hur de är strukturerade.
2.
Offline-flatfiler ska inte vara större än två gigabyte per id-utfärdare. Varje rad av flatfilen ska innehålla en post med
fälten separerade av kommatecken eller tabb-tecken.
16.4.2018
L 96/19
Europeiska unionens officiella tidning
SV
32
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
3.
Id-utfärdare ska se till att en uppdaterad kopia av alla offline-flatfiler, register och tillhörande förklarande noter
överförs elektroniskt via routern till den sekundära databasen.
4.
Medlemsstater får anpassa storleksgränsen för de offline-flatfiler som avses i punkt 2, med hänsyn till såväl den
genomsnittliga storleken på tillgängligt minnesutrymme som installerats på de kontrollverktyg som används för
offlinekontroller av unika identitetsmärkningar som det totala antalet id-utfärdare.
KAPITEL IV
DATABÄRARE
Artikel 21
Databärare för unika identitetsmärkningar
1.
Unika identitetsmärkningar på stycknivå ska registreras med hjälp av minst en av följande typer av databärare:
a) En datamatris som är läsbar med optiska läsare och har en feldetektering och felkorrigering som är minst lika bra
som för Data Matrix ECC200. Koder som följer ISO/IEC 16022:2006 ska anses uppfylla kraven i denna punkt.
b) En QR-kod som är läsbar med optiska läsare och har en korrigeringskapacitet på cirka 30 %. Koder som följer
ISO/IEC 18004:2015 med felkorrigeringsnivå H ska anses uppfylla kraven i denna punkt.
c) En punktkod som är läsbar med optiska läsare och har en feldetektering och felkorrigering som är minst lika bra som
Reed-Solomons felkorrigeringsalgoritmer där antalet kontrolltecken (NC) är lika med tre plus antalet datatecken (ND)
dividerat med två (NC = 3 + ND / 2). Koder som följer ISS DotCode Symbology Specification och som offentliggjorts av
Association for Automatic Identification and Mobility (AIM) (version 3.0, augusti 2014) ska anses uppfylla kraven i denna
punkt.
2.
Om unika identitetsmärkningar på stycknivå levereras elektroniskt är tillverkare och importörer ansvariga för att
de kodas i enlighet med punkt 1.
3.
Om unika identitetsmärkningar på stycknivå levereras fysiskt är id-utfärdarna ansvariga för att de koder som har
genererats enligt artikel 8.2 kodas i enlighet med punkt 1.
4.
Genom undantag från punkt 1 får tillverkare och importörer lägga till en tidsstämpel separerad från databäraren
i formatet ÅÅMMDDhh som en kod som kan läsas av människor.
5.
Unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå ska registreras av ekonomiska aktörer med hjälp av minst en av
följande typer av databärare:
a) En datamatris som är läsbar med optiska läsare och har en feldetektering och felkorrigering som är minst lika bra
som för Data Matrix ECC200. Koder som följer ISO/IEC 16022:2006 ska anses uppfylla kraven i denna punkt.
b) En QR-kod som är läsbar med optiska läsare och har en korrigeringskapacitet på cirka 30 %. Koder som följer
ISO/IEC 18004:2015 med felkorrigeringsnivå H ska anses uppfylla kraven i denna punkt.
c) En Code 128 som är läsbar med optiska läsare och har en feldetektering som är minst lika bra som algoritmen
baserad på jämn/udda – streck/mellanrum-pariteten och kontrolltecknet. Koder som följer ISO/IEC 15417:2007 ska
anses uppfylla kraven i denna punkt.
6.
För att skilja de databärare som avses i punkterna 1–5 från andra databärare på styckförpackningar eller
aggregerade förpackningar får de ekonomiska aktörerna lägga till märkningen TTT bredvid sådana databärare.
16.4.2018
L 96/20
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
33
Artikel 22
Kvalitetskrav på optiska databärare
1.
De ekonomiska aktörerna ska se till att de optiska databärarna har hög läsbarhet. Optiska databärare med en
kvalitetsgrad på minst 3,5 i enlighet med ISO/IEC 15415:2011 för tvådimensionella databärare, eller i enlighet med
ISO/IEC 15416:2016 för linjära symboler ska anses uppfylla kraven i denna artikel.
2.
De ekonomiska aktörerna ska se till att de optiska databärarna kan förbli läsbara i minst fem år efter att de
skapades.
Artikel 23
Kod som kan läsas av människor
1.
De ekonomiska aktörerna ska se till att varje databärare innehåller en kod som kan läsas av människor och som
ger elektronisk tillgång till den information om unika identitetsmärkningar som är lagrade i databassystemet.
2.
Om förpackningens dimensioner medger det ska den kod som kan läsas av människor finnas intill den optiska
databäraren med den unika identitetsmärkningen.
KAPITEL V
DATABASSYSTEM
Artikel 24
Databassystemets delar
1.
Databassystemet ska bestå av följande undersystem:
a) databaser som har upprätts för att lagra data som rör tobaksvaror från enskilda tillverkare och importörer (nedan
kallade primära databaser),
b) en databas som innehåller en kopia av alla data som lagrats i det primära databassystemet (nedan kallad sekundär
databas), och
c) en routerfunktion (nedan kallad router) som ska upprättas och förvaltas av leverantören av det sekundära
databassystemet.
2.
De undersystem som avses i punkt 1 ska vara fullt driftskompatibla med varandra, oberoende av vilken leverantör
som används.
Artikel 25
Databassystemets allmänna egenskaper
1.
Databassystemet ska uppfylla följande villkor:
a) Det ska medge funktionell integrering av databassystemet i spårbarhetssystemet, samt ett oavbrutet elektroniskt
datautbyte mellan databassystemet och andra relevanta delar i spårbarhetssystemet.
b) Det ska medge elektronisk identifiering och äkthetskontroll av tobaksvaror, av såväl styckförpackningar som
aggregerade förpackningar, i enlighet med kraven i denna förordning.
c) Det ska medge automatisk avaktivering av unika identitetsmärkningar i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.
d) Det ska garantera att information som ekonomiska operatörer och id-utfärdare har registrerat och sänt till
databassystemet kan tas emot elektroniskt och lagras i enlighet med kraven i denna förordning.
e) Det ska garantera lagring av data i minst fem år från den tidpunkt då de laddades upp i databassystemet.
f) Det ska medge automatiska statusmeddelanden till ekonomiska aktörer, och till medlemsstaterna och kommissionen
på begäran, exempelvis vid uppföljning, fel eller ändringar rörande rapporteringen, i enlighet med kraven i denna
förordning.
16.4.2018
L 96/21
Europeiska unionens officiella tidning
SV
34
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
g) Det ska medge automatisk validering av meddelanden från ekonomiska aktörer, inbegripet avvisande av felaktiga
eller ofullständiga meddelanden, särskilt rapportering som rör icke-registrerade eller duplicerade unika identitets
märkningar, varvid databassystemet ska lagra informationen rörande alla avvisade meddelanden.
h) Det ska säkerställa omedelbar överföring av meddelanden mellan databassystemets alla komponenter i enlighet med
kraven i denna förordning; den sammanlagda svarstiden för att sända bekräftelsemeddelanden från databassystemet
får inte överstiga 60 sekunder, oavsett internetförbindelsens hastighet hos slutanvändaren.
i) Det ska garantera kontinuerlig tillgång till alla komponenter och tjänster med en månatlig drifttid på minst 99,5 %
och ha tillräckliga reservmekanismer.
j) Det ska skyddas av säkerhetsförfaranden och säkerhetssystem som garanterar att tillgång till databaserna och
nedladdning av data som lagrats där endast beviljas personer med sådana befogenheter enligt denna förordning.
k) Det ska vara tillgängligt för medlemsstaternas behöriga myndigheter och för kommissionen. Nationella handläggare
som utnämnts av medlemsstaterna och kommissionens avdelningar ska beviljas åtkomsträttigheter som gör det
möjligt för dem att skapa, förvalta och återkalla åtkomsträttigheter för databaser och de därmed förbundna
operationer som föreskrivs i detta kapitel, via ett grafiskt användargränssnitt. Det grafiska användargränssnittet ska
vara förenligt med förordning (EU) nr 910/2014, i synnerhet de relevanta återanvändbara lösningarna som
tillhandahålls som byggstenar genom den del som rör telekommunikation i fonden för ett sammanlänkat Europa. De
nationella handläggare som utnämnts av medlemsstaterna ska i sin tur kunna bevilja åtkomsträttigheter för andra
användare som de ansvarar för.
l) Det ska göra det möjligt för medlemstater och för kommissionen att ladda ner hela eller delar av de datamängder
som har lagrats i en databas.
m) Det ska innehålla ett fullständigt register (nedan kallat verifieringskedja) över samtliga operationer som rör de lagrade
uppgifterna för de användare som utför operationerna och över vilken typ av operationer det handlar om, däribland
en åtkomsthistorik. Verifieringskedjan ska skapas när data laddas upp för första gången och, utan hinder av
ytterligare nationella krav, sparas under minst fem år framåt.
2.
Data som lagras i databassystemet ska användas endast för de syften som avses i direktiv 2014/40/EU och denna
förordning.
Artikel 26
Primära databaser
1.
Varje tillverkare och importör ska se till att en primär databas upprättas. I detta syfte ska varje tillverkare och
importör sluta ett avtal med en oberoende tredjepartsleverantör i enlighet med de avtalskrav som anges i kommissionens
delegerade förordning (EU) 2018/573 (1). Valet av oberoende tredjepartsleverantör ska ske i enlighet med förfarande
reglerna i del A i bilaga I.
2.
Varje primär databas ska bara innehålla uppgifter som rör tobaksvaror från den tillverkare eller importör som
slutit avtalet om databasen.
3.
När data tas emot av den primära databasen på grundval av en rapporteringsaktivitet eller på något annat tillåtet
sätt ska de omedelbart överföras till den sekundära databasen.
4.
Vid överföring till den sekundära databasen av alla data som mottagits ska de primära databaserna använda det
dataformat och de former för datautbyte som definieras av den sekundära databasen.
5.
Primära databaser ska lagra data i enlighet med den gemensamma datakatalog som den sekundära databasen
tillhandahåller.
6.
Medlemsstaterna, kommissionen och de externa revisorer som godkänts av kommissionen ska kunna göra
grundläggande sökningar rörande alla data som är lagrade i den primära databasen.
16.4.2018
L 96/22
Europeiska unionens officiella tidning
SV
(1) Kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/573 av den 15 december 2017 om centrala delar i de avtal om datalagring som ska
ingås som en del i ett spårbarhetssystem för tobaksvaror (se side 1 i denne EUT).
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
35
Artikel 27
Sekundär databas
1.
Det ska upprättas en enda sekundär databas som innehåller en kopia av alla data som lagrats i de primära
databaserna. Operatören för den sekundära databasen ska utnämnas bland leverantörerna av de primära databaserna
i enlighet med förfarandet i del B i bilaga I.
2.
Den sekundära databasen ska tillhandahålla såväl grafiska som icke-grafiska användargränssnitt som gör det möjligt
för medlemsstaterna och kommissionen att komma åt och göra sökningar i de data som lagrats i databassystemet och
använda alla sökfunktioner som normalt är tillgängliga för databaser, särskilt genom att via fjärranslutning utföra
följande operationer:
a) Få tillgång till all information som rör en eller flera unika identitetsmärkningar, inklusive jämförelser och
dubbelkontroll av flera unika identitetsmärkningar och den information som hör till, särskilt deras lokalisering
i leveranskedjan.
b) Skapa listor och statistik, exempelvis över varulager och inflöde/utflöde, som rör en eller flera delar av den
informationsrapportering som räknas upp som datafält i bilaga II.
c) Identifiera alla tobaksvaror som en ekonomisk aktör har rapporterat till systemet, inbegripet de varor som
rapporterats som återkallade, tillbakadragna, stulna, saknade eller avsedda för destruktion.
3.
De användargränssnitt som avses i punkt 2 ska göra det möjligt för varje medlemsstat och för kommissionen att
fastställa individuella bestämmelser för
a) automatisk avisering grundad på undantag och specifika rapporteringshändelser, t.ex. vid plötsliga fluktuationer eller
regelvidrig handel, försök att införa duplikat av unika identitetsmärkningar i systemet, avaktivering av de identitets
märkningar som avses i artiklarna 15.4, 17.4 och 19.4, eller när en vara anges som stulen eller saknad av
ekonomiska aktörer, och
b) mottagande av periodiska rapporter grundade på en kombination av de delar av informationsrapporteringen som
räknas upp som datafält i bilaga II.
4.
De automatiska aviseringar och periodiska rapporter som avses i punkt 3 ska vidarebefordras till de
mottagaradresser som angetts av medlemsstaterna och kommissionen, exempelvis individuella e-postadresser och/eller
IP-adresser som tillhör externa system som används och förvaltas av nationella myndigheter eller av kommissionen.
5.
De användargränssnitt som avses i punkt 2 ska göra det möjligt för medlemsstaterna och kommissionen att
fjärransluta till de data som lagrats i databassystemet med analysmjukvara efter eget val.
6.
De användargränssnitt som avses i punkt 2 ska tillhandahållas på unionens officiella språk.
7.
Databasens sammanlagda svarstid på en given sökning eller händelse som utlöser en avisering får, oavsett internet
förbindelsens hastighet hos slutanvändaren, inte vara längre än fem sekunder för data som har lagrats för mindre än två
år sedan och inte längre än tio sekunder för data som har lagrats för två år sedan eller mer, för minst 99 % av de
sökningar och automatiska aviseringar som föreskrivs i punkterna 2 och 3.
8.
Den sammanlagda tiden från den tidpunkt då rapporteringsdata inkommer tills dess att de blir tillgängliga via
grafiska och icke-grafiska användargränssnitt i de primära och sekundära databaserna får inte överstiga 60 sekunder för
minst 99 % av alla dataöverföringar.
9.
Databasen ska medge mottagande, lagring och tillhandahållande av offline-flatfiler i syfte att uppdatera de
kontrollverktyg som medlemsstater använder för offlineavkodning av unika identitetsmärkningar.
10.
Leverantören av den sekundära databasen ska upprätta och förvalta ett register över den information som
överförs till den databasen i enlighet med artikel 20.3. Ett arkiv över den information som är lagrad i registret ska hållas
så länge spårbarhetssystemet är i bruk.
11.
Medlemsstaterna och kommissionen ska behålla rätten att sluta kompletterande avtal om tjänster med
leverantören av den sekundära databasen i syfte att utföra ytterligare tjänster som inte omfattas av denna förordning.
Leverantören av den sekundära databasen får ta ut proportionella avgifter för att tillhandahålla dessa ytterligare tjänster.
16.4.2018
L 96/23
Europeiska unionens officiella tidning
SV
36
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
12.
De datalagringstjänster som tillhandahålls medlemstaterna och kommissionen enligt denna artikel ska vara
förenliga med förordning (EU) nr 910/2014 och i synnerhet medge användning av de återanvändbara lösningar som
tillhandahålls som byggstenar genom den del som rör telekommunikation i fonden för ett sammanlänkat Europa.
Artikel 28
Samordningsuppgifter för leverantören av den sekundära databasen
1.
Den leverantör som driver den sekundära databasen ska överlämna en förteckning över de specifikationer som
krävs för datautbytet med den sekundära databasen och routern till de leverantörer som driver de primära databaserna,
id-utfärdarna och de ekonomiska aktörerna. Alla specifikationer ska bygga på icke-företagsspecifika öppna standarder.
Den förteckning som avses i första stycket ska överlämnas senast två månader efter det datum då den leverantör som
driver den sekundära databasen valdes ut.
2.
På grundval av den information som anges i bilaga II ska den leverantör som driver den sekundära databasen
upprätta en gemensam datakatalog. Den gemensamma datakatalogen ska referera till datafältetiketter i ett format som
kan läsas av människor. Den gemensamma datakatalogen ska överlämnas till de leverantörer som driver de primära
databaserna senast två månader efter det datum då den leverantör som driver den sekundära databasen valdes ut.
3.
Varje gång det behövs för att garantera en effektiv drift av databassystemet i enlighet med kraven i denna
förordning ska den leverantör som driver den sekundära databasen uppdatera den förteckning som avses i punkt 1 och
den gemensamma datakatalog som avses i punkt 2. De leverantörer som driver de primära databaserna ska informeras
om varje sådan uppdatering senast två månader före det datum då uppdateringen görs i systemet.
Artikel 29
Router
1.
Leverantören av den sekundära databasen ska upprätta och förvalta en router.
2.
Datautbytet mellan routern och de primära och sekundära databaserna ska ske i det dataformat och enligt de
former för datautbyte som definieras av routern.
3.
Dataöverföring mellan routern och id-utfärdaren ska ske i det dataformat och enligt de former för datautbyte som
definieras av routern.
4.
Ekonomiska aktörer som inte är tillverkare eller importörer ska sända de uppgifter som registrerats i enlighet med
artikel 15 i direktiv 2014/40/EU och denna förordning till routern, varifrån uppgifterna ska överföras till den primära
databas som används av den tillverkare eller importör vars tobaksvaror berörs. En kopia av dessa uppgifter ska
omedelbart överföras till det sekundära databassystemet.
Artikel 30
Databassystemets kostnader
1.
Alla kostnader som rör det databassystem som avses i artikel 24.1, inbegripet de kostnader som uppstår vid
systemets upprättande, drift och underhåll, ska bäras av tillverkare och importörer av tobaksvaror. Dessa kostnader ska
vara skäliga, rimliga och proportionella för
a) de tjänster som tillhandahålls, och
b) det antal unika identitetsmärkningar på stycknivå som begärs under en viss tidsperiod.
2.
De kostnader som i förekommande fall uppstår för upprättande, drift och underhåll av den sekundära databasen
och routern ska överföras till tillverkare och importörer av tobaksvaror genom de kostnader som leverantörerna av de
primära databaserna tar ut av dem.
16.4.2018
L 96/24
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
37
Artikel 31
Tidsfrist för upprättande av databassystemet
Databassystemet ska vara upprättat och funktionellt för teständamål senast den 20 mars 2019.
KAPITEL VI
REGISTRERING OCH ÖVERFÖRING
Artikel 32
Registrering och överföring av information om förflyttningar av varor
1.
För att göra det möjligt att fastställa den faktiska leveransvägen för styckförpackningar som tillverkats i eller
importerats till unionen ska de ekonomiska aktörerna registrera följande händelser:
a) Anbringande av unika identitetsmärkningar på stycknivå på styckförpackningar.
b) Anbringande av unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå på aggregerade förpackningar.
c) Avsändande av tobaksvaror från en anläggning.
d) Ankomst av tobaksvaror till en anläggning.
e) Omlastning.
2.
Tillverkare och importörer ska överföra den information som anges i kapitel II avsnitt 3 punkterna 3.1–3.5
i bilaga II i det format som anges där till den primära databas som de har slutit avtal om. Alla andra ekonomiska aktörer
ska överföra den information som anges i kapitel II avsnitt 3 punkterna 3.1–3.5 i bilaga II i det format som anges där
via routern.
3.
När aggregerade förpackningar som märkts enligt artikel 10.4 delas upp och en ekonomisk aktör avser att
återanvända en unik identitetsmärkning på aggregerad nivå för framtida bruk ska tillverkarna och importörerna överföra
den information som anges i kapitel II avsnitt 3 punkt 3.6 i bilaga II i det format som anges där till den primära databas
som de har slutit avtal om. Alla andra ekonomiska aktörer ska överföra den information som anges i kapitel II avsnitt 3
punkt 3.6 i bilaga II i det format som anges där via routern.
4.
Vid leverans till flera första återförsäljningsställen med en varubil ska tillverkare och importörer överföra den
information som anges i kapitel II avsnitt 3 punkt 3.7 i bilaga II i det format som anges där till den primära databas
som de har slutit avtal om. Alla andra ekonomiska aktörer ska överföra den information som anges i kapitel II avsnitt 3
punkt 3.7 i bilaga II i det format som anges där via routern.
5.
I fråga om avsändande och omlastning av styckförpackningar eller aggregerade förpackningar av tobaksvaror med
en lägre sammanlagd vikt än 10 kg som är avsedda för marknader utanför unionen får de medlemsstaterna där
avsändningsanläggningen är belägen tillåta att den registreringsskyldighet som avses i punkt 1 c–e fullgörs genom att
tillgång ges till uppgifter i logistik- eller postoperatörens eget spårningssystem.
6.
Om tobaksvaror förstörs eller blir stulna efter att den unika identitetsmärkning har anbringats ska de ekonomiska
aktörerna utan dröjsmål sända en begäran om avaktivering i enlighet med de specifikationer och det format som anges
i kapitel II avsnitt 2 punkt 2.3 i bilaga II.
7.
Information som rör händelsen ska anses vara korrekt överförd så snart den primära databasen eller routern ger en
positiv bekräftelse. Bekräftelsen ska innehålla en kod för återkallelse av meddelandet som den ekonomiska aktören ska
använda om det ursprungliga meddelandet måste återkallas.
Artikel 33
Registrering och överföring av information om transaktioner
1.
För att göra det möjligt att fastställa den information om transaktioner som avses i artikel 15.2 j–k i direktiv
2014/40/EU ska de ekonomiska aktörerna registrera följande händelser:
a) Utfärdande av beställningsnummer.
b) Utfärdande av faktura.
c) Mottagande av betalning.
16.4.2018
L 96/25
Europeiska unionens officiella tidning
SV
38
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
2.
Tillverkare och importörer ska överföra den information som anges i kapitel II avsnitt 4 i bilaga II i det format
som anges där till den primära databas som de har slutit avtal om. Alla andra ekonomiska aktörer ska överföra den
information som anges i kapitel II avsnitt 4 i bilaga II i det format som anges där via routern.
3.
Ansvaret för registrering och överföring av den information som avses i punkt 2 ska ligga hos försäljaren.
4.
Den information som avses i punkt 2 ska anses vara korrekt överförd så snart de primära databaserna eller routern
ger en positiv bekräftelse. Bekräftelsen ska innehålla en kod för återkallelse av meddelandet som den ekonomiska
aktören ska använda om det ursprungliga meddelandet måste återkallas.
Artikel 34
Tidsram för överföring av den information som krävs
1.
Ekonomiska aktörer ska överföra den information som avses i artikel 32.1 a, b och d, artikel 32.3 och 32.4 och
artikel 33.1 inom tre timmar efter att händelsen inträffat. Den information som avses i artikel 32 ska överföras i den
ordning som händelserna inträffar.
2.
Vid tillämpning av punkt 1 ska de händelser som avses i artikel 33 anses inträffa vid den tidpunkt då de för första
gången kan knytas till de relevanta styckförpackningarna.
3.
Ekonomiska aktörer ska överföra den information om avsändande av tobaksvaror från en anläggning och om
omlastning som avses i artikel 32.1 c och e inom 24 timmar innan händelsen inträffar.
4.
Genom undantag från punkt 1 får ekonomiska aktörer överföra den information som avses i artikel 32.1 a, b och
d, artikel 32.3 och 32.4 och artikel 33.1 inom 24 timmar efter att händelsen inträffat, om de uppfyller något av följande
krav:
a) De, eller i tillämpliga fall den företagsgrupp de tillhör, hanterade på unionsnivå färre än 120 miljoner unika identitets
märkningar på stycknivå under det föregående kalenderåret.
b) De är små och medelstora företag i den mening som avses i kommissionens rekommendation 2003/361/EG.
5.
Punkt 1 ska gälla från och med den 20 maj 2028. Fram till den dagen får alla ekonomiska aktörer överföra den
information som avses i punkt 1 inom 24 timmar efter att händelsen inträffat.
KAPITEL VII
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 35
Oberoende
1.
Id-utfärdare, leverantörer av datalagringstjänster och antimanipulationsverktyg och i tillämpliga fall deras underleve
rantörer ska vara oberoende och utföra sina uppgifter på ett opartiskt sätt.
2.
Vid tillämpning av punkt 1 ska följande kriterier användas för att bedöma oberoendet:
a) Oberoende i förhållande till tobaksindustrin när det gäller rättslig form, organisation och beslutsfattande. Framför allt
ska det göras en bedömning av huruvida företaget eller företagsgruppen lyder under tobaksindustrins direkta eller
indirekta kontroll, t.ex. som en minoritetsaktieägare.
b) Oberoende i förhållande till tobaksindustrin när det gäller ekonomiska villkor; villkoret anses vara uppfyllt om
företaget eller företagsgruppen innan de börjar leverera tjänsterna fick mindre än 10 % av sin årliga, globala
omsättning, exklusive moms och övriga indirekta skatter, från varor och tjänster som tillhandahållits tobakssektorn
under de föregående två kalenderåren, vilket kan avgöras på grundval av de senaste godkända räkenskaperna. För
varje därpå följande kalenderår får den årliga, globala omsättningen, exklusive moms och övriga indirekta skatter,
från varor och tjänster som tillhandahållits tobakssektorn inte överstiga 20 %.
16.4.2018
L 96/26
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
39
c) Avsaknad av intressekonflikter med tobaksindustrin när det gäller de personer som ansvarar för företagets eller
företagsgruppens förvaltning, inklusive styrelseledamöter eller medlemmar av andra styrelseorgan. Framförallt
1. får de inte ha deltagit i företagsstrukturer inom tobaksindustrin under de senaste fem åren,
2. ska de agera oberoende av ekonomiska eller icke-ekonomiska intressen som hänger samman med tobaksindustrin,
inklusive aktieägande, deltagande i privata pensionsprogram eller intressen som deras partner, äkta make/maka
eller nära släktingar i rakt upp- eller nedstigande led har.
3.
När id-utfärdare, leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipulationsverktyg anlitar
underleverantörer är de fortfarande ansvariga för att se till att dessa underleverantörer uppfyller de kriterier för
oberoende som anges i punkt 2.
4.
För att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 3.8 a får medlemsstaterna, och även kommissionen, kräva att id-
utfärdare, leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipulationsverktyg, och i tillämpliga fall deras
underleverantörer, ska tillhandahålla de dokument som krävs för att bedöma om de uppfyller kriterierna i punkt 2.
Bland dessa dokument kan det ingå årliga försäkringar om uppfyllande av de kriterier för oberoende som anges
i punkt 2. Medlemsstaterna och kommissionen får kräva att den årlig försäkran innehåller en komplett förteckning över
de tjänster som har levererats till tobaksindustrin under det senaste kalenderåret och en individuell försäkran från varje
person i företagsledningen om ekonomiskt oberoende från tobaksindustrin.
5.
Varje förändad omständighet rörande kriterierna i punkt 2 som kan påverka oberoendet för id-utfärdare,
leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipulationsverktyg (inklusive deras underleverantörer
i tillämpliga fall) och som består i två på varandra följande kalenderår ska utan dröjsmål meddelas den relevanta
medlemsstaten och kommissionen.
6.
Om information som mottagits i enlighet med punkt 4 eller det meddelande som avses i punkt 5 visar att
leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipulationsverktyg (inklusive deras underleverantörer
i tillämpliga fall) inte längre uppfyller kraven i punkt 2 ska medlemsstaterna och, när det gäller leverantören av den
sekundära databasen, kommissionen inom en rimlig tidsrymd, dock senast vid utgången av det kalenderår som följer på
det kalenderår då informationen eller meddelandet mottogs, vidta alla åtgärder som krävs för att se till att kriterierna
i punkt 2 uppfylls.
7.
Id-utfärdare, leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipulationsverktyg ska utan dröjsmål
underrätta de relevanta medlemsstaterna och kommissionen om varje hot eller andra försök att utöva otillbörlig
påverkan som faktiskt eller potentiellt kan undergräva deras oberoende.
8.
Offentliga myndigheter eller företag som lyder under offentlig rätt samt deras underleverantörer ska anses vara
oberoende i förhållande till tobaksindustrin.
9.
Förfarandena för utnämning av id-utfärdare, leverantörer av datalagringstjänster och leverantörer av antimanipula
tionsverktyg samt övervakningen av huruvida de uppfyller kriterierna för oberoende i punkt 2 ska vara föremål för en
periodisk översyn av kommissionen i syfte att bedöma deras förenlighet med kraven i artikel 15 i direktiv 2014/40/EU
och i denna förordning. Slutsatserna av översynen ska offentliggöras och ingå i den rapport om tillämpningen av
direktiv 2014/40/EU som föreskrivs i artikel 28 i det direktivet.
Artikel 36
Säkerhet och interoperabilitet för kommunikation och data
1.
All elektronisk kommunikation som föreskrivs i denna förordning ska ske med hjälp av säkra system. De
tillämpliga säkerhetsprotokollen och reglerna för anslutbarhet ska bygga på icke-företagsspecifika öppna standarder. De
ska fastställas av
a) id-utfärdaren, när det gäller kommunikation mellan id-utfärdaren och de ekonomiska aktörer som registerar sig hos
id-utfärdaren eller ansöker om unika identitetsmärkningar,
b) leverantörerna av de primära databaserna, när det gäller kommunikation mellan de primära databaserna och
tillverkarna eller importörerna,
16.4.2018
L 96/27
Europeiska unionens officiella tidning
SV
40
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
c) leverantören av den sekundära databasen, när det gäller kommunikation mellan den sekundära databasen och routern
och
i. id-utfärdarna,
ii. de primära databaserna, och
iii. de ekonomiska aktörer som använder routern, dvs. andra ekonomiska aktörer än tillverkare eller importörer.
2.
Leverantörerna av de primära och sekundära databaserna ska ansvara för de lagrade uppgifternas säkerhet och
integritet. Dataportabiliteten ska säkras i enlighet med den gemensamma datakatalog som avses i artikel 28.
3.
I fråga om dataöverföring är det alltid den sändande parten som ansvarar för att överförda data är fullständiga. För
att den sändande parten ska kunna fullgöra denna skyldighet ska den mottagande parten ge kvittens på att överförda
data har mottagits, inklusive en kontrollsumma för hur mycket data som faktiskt har överförts eller någon alternativ
mekanism som gör det möjligt att värdera överföringens integritet, i synnerhet hur komplett den är.
Artikel 37
Övergångsbestämmelse
1.
Cigaretter och rulltobak som tillverkats i unionen eller importerats till unionen före den 20 maj 2019 och som
inte är försedda med unika identitetsmärkningar på stycknivå i enlighet med artikel 6 får fortsätta att omsättas fritt fram
till den 20 maj 2020. De skyldigheter som avses i kapitel VI gäller inte dessa tobaksvaror, som får fortsätta att omsättas
fritt utan att vara försedda med en unik identitetsmärkning på stycknivå.
2.
Andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak som tillverkats i unionen eller importerats till unionen före den
20 maj 2024 och som inte är försedda med unika identitetsmärkningar på stycknivå i enlighet artikel 6 får fortsätta att
omsättas fritt fram till den 20 maj 2026. De skyldigheter som avses i kapitel VI gäller inte dessa tobaksvaror, som får
fortsätta att omsättas fritt utan att vara försedda med en unik identitetsmärkning på stycknivå.
Artikel 38
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 15 december 2017.
På kommissionens vägnar
Jean-Claude JUNCKER
Ordförande
16.4.2018
L 96/28
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
41
BILAGA I
URVALSFÖRFARANDE FÖR OBEROENDE TREDJEPARTSLEVERANTÖRER AV DATABASSYSTEM
DEL A
Följande förfaranden ska tillämpas vid valet av en oberoende tredjepartsleverantör som driver en primär databas:
1. Varje tillverkare och importör av cigaretter och rulltobak ska senast två månader efter ikraftträdandet av delegerade
förordning (EU) 2018/573 lämna in en anmälan till kommissionen som omfattar
a) identiteten hos den tredje part som tillverkaren eller importören föreslår att utse för driften av en primär databas
(nedan kallad den föreslagna leverantören), och
b) ett utkast till avtal om datalagring som ska godkännas av kommissionen och som innehåller de centrala delar som
fastställs i den delegerade förordningen.
2. Anmälan ska åtföljas av
a) den skriftliga försäkran om teknisk och operativ sakkunskap som avses i artikel 4 i delegerad förordning (EU)
2018/573,
b) den skriftliga försäkran om rättsligt och ekonomiskt oberoende som avses i artikel 8 i delegerad förordning (EU)
2018/573, och
c) en tabell som fastställer överensstämmelsen mellan avtalsklausulerna och de krav som föreskrivs i delegerad
förordning(EU) 2018/573.
3. Kommissionen ska, inom tre månader från det datum då anmälan togs emot och på grundval av en granskning av
den föreslagna leverantörens lämplighet, särskilt dennes oberoende och tekniska kapacitet enligt artikel 15.8 i direktiv
2014/40/EU, godkänna eller förkasta den föreslagna leverantören och utkastet till avtal. Om kommissionen inte
svarar inom den tidsfristen ska leverantören och utkastet till avtal anses vara godkända.
4. Om kommissionen inte godkänner den föreslagna leverantören eller utkastet till avtal, eller om den anser att avtalet
inte innehåller de centrala delar som föreskrivs i delegerad förordning (EU) 2018/573, ska den berörda tillverkaren
eller importören, inom en månad efter underrättelsen från kommissionen, föreslå en alternativ leverantör och/eller
göra nödvändiga ändringar av utkastet till avtal som kommissionen därefter ska ta ställning till.
5. När den föreslagna leverantören och utkastet till avtal har godkänts ska tillverkarna och importörerna, inom två
veckor efter godkännandet, i elektroniskt format tillhandahålla
a) en kopia av avtalet som undertecknats av båda parter, och
b) de försäkringar som måste tillhandahållas som en del av avtalet i enlighet med artiklarna 4 och 8 i delegerad
förordning (EU) 2018/573.
6. Tillverkare och importörer av andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak ska, senast den 31 december 2022,
meddela kommissionen identiteten hos den föreslagna leverantören, ett utkast till avtal om datalagring som ska
godkännas av kommissionen och som innehåller de centrala delar som fastställs i delegerad förordning (EU)
2018/573 samt de ytterligare handlingar som avses i punkt 2.
7. Den leverantör som utsetts att driva den primära databasen ska inte integrera sin databas i spårbarhetssystemet förrän
det godkända avtalet har ingåtts.
8. En förteckning över anmälda och godkända tredje parter ska göras tillgänglig för allmänheten av kommissionen via
en webbplats.
9. Alla ändringar av de centrala delarna av avtalet, enligt definitionen i delegerad förordning (EU) 2018/573, måste
godkännas av kommissionen. Alla andra ändringar av avtalet måste meddelas i förväg till kommissionen.
16.4.2018
L 96/29
Europeiska unionens officiella tidning
SV
42
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
DEL B
Följande förfarande ska tillämpas vid valet av en oberoende tredjepartsleverantörer som driver det sekundära
databassystemet:
1. Kommissionen ska inom sex månader efter ikraftträdandet av delegerad förordning (EU) 2018/573 bland de
leverantörer av primära databaser som har godkänts i enlighet med del A utse en leverantör som har i uppgift att
driva den sekundära databasen (nedan kallad operatören av den sekundära databasen) i syfte att utföra de tjänster som
specificeras i kapitel V i denna förordning.
2. Utseendet av operatören av den sekundära databasen ska grunda sig på en granskning av objektiva kriterier och ske
senast åtta månader efter ikraftträdandet av delegerad förordning (EU) 2018/573.
3. Resultatet av utseendet av operatören av den sekundära databasen ska göras tillgängligt för allmänheten av
kommissionen via en webbplats.
4. Varje leverantör av en primär databas som utsetts i enlighet med del A ska ingå ett individuellt avtal med den
leverantör som förordnats att driva den sekundära databasen i syfte att utföra de tjänster som anges i kapitel V
i denna förordning.
5. Avtalen ska undertecknas och lämnas in till kommissionen inom en månad från datumet för utseendet.
DEL C
Följande krav ska tillämpas utöver de urvalsförfaranden som beskrivs i delarna A och B:
1. Om avtalsförhållandet mellan en tillverkare eller en importör och leverantören av en primär databas sägs upp, eller,
av något skäl, förväntas att sägas upp av någon av parterna till avtalet, inbegripet om kriterierna för oberoende
i artikel 35 inte är uppfyllda, ska tillverkaren eller importören omedelbart informera kommissionen om en sådan
uppsägning, eller förväntad uppsägning, och så snart som möjligt meddela datumet för anmälan om uppsägning
samt det datum då uppsägningen träder i kraft. Tillverkaren eller importören ska föreslå en leverantör som ersättare
och meddela kommissionen om detta så snart det är praktiskt möjligt, men senast tre månader före
uppsägningsdatumet för det gällande avtalet. Ersättaren ska utses i enlighet med punkterna 2 till 7 i del A.
2. Om operatören av den sekundära databasen meddelar sin avsikt att avsluta sin verksamhet med att driva denna
databas enligt de avtal som har ingåtts i enlighet med punkt 4 i del B ska operatören omedelbart informera
kommissionen om detta och om det datum då verksamheten ska upphöra.
3. Om det konstaterande som avses i punkt 1 gäller den leverantör som har utsetts som operatör av den sekundära
databasen ska avtalen om driften av den sekundära databasen som slutits i enlighet med punkt 4 i del B i sin tur
sägas upp av parterna.
4. I de fall som avses i punkt 2 och 3 ska kommissionen utse en ersättande operatör så snart det är praktiskt möjligt,
men senast tre månader före uppsägningsdatumet för det gällande avtalet.
16.4.2018
L 96/30
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
43
BILAGA II
Viktiga meddelanden som ska skickas av de ekonomiska aktörerna
De meddelanden som krävs för regleringsändamål ska åtminstone innehålla de datafält som ingår i förteckningen
i denna bilaga. Både ID-utfärdare och leverantörer av databaser (inbegripet routern) kan besluta sig för att utöka
meddelandets innehåll av rent tekniska skäl för att säkerställa att spårbarhetssystemet för tobaksvaror fungerar smidigt.
De meddelanden som ingår i förteckningen i denna bilaga omfattar inte de meddelanden som ska skickas tillbaka av
ID-utfärdare och leverantörer av databaser (inbegripet routern) till de ekonomiska aktörerna, som t.ex. mottagningsbevis.
Alla meddelanden som genereras inom spårbarhetssystemet för tobaksvaror ska innehålla identifieringsuppgifter för
originatorn och en tidsstämpel med en noggrannhet på en sekund (se datatyp: Time(L)). ID-utfärdare och leverantörer av
databaser (inbegripet routern) ska tidsstämpla varje mottaget meddelande med en noggrannhet på en sekund.
KAPITEL I
FÄLTBESKRIVNINGAR
AVSNITT 1
Datatyp
Datatyp
Beskrivning
Exempel
ARC
Administrativ referenskod (ARC) eller en efterföljande kod som antagits
inom ramen för systemet för förflyttning och kontroll av punktskatte
pliktiga varor (EMCS)
”15GB0123456789ABCDEF0”
aUI
Unik identitetsmärkning på aggregerad nivå kodad med
antingen
uppsättningen av invarianter i ISO646:1991 och bestående av fyra
block: a) ID-utfärdarens prefix i enlighet med ISO15459-2:2015, b) seri
aliseringselement i det format som fastställts av ID-utfärdaren, c) tobak
sanläggningens identifieringskod enligt datatypen FID och d) tidsstämpel
enligt datatypen Time(s)
eller
uppsättningen av invarianter i ISO646:1991 bildande en kod strukture
rad i enlighet med ISO15459-1:2014 eller ISO15459-4:2014 (eller de
ras senaste motsvarigheter)
Boolean
Booleskt värde
— ”0” (falskt/inaktiverat)
— ”1” (sant/aktiverat)
Country
Landets namn kodat enligt ISO-3166-1:2013 alfa-2 (eller dess senaste
motsvarighet)
”DE”
Currency
Valutans beteckning kodad enligt ISO 4217:2015 (eller dess senaste
motsvarighet)
”EUR”
Date
Datum i samordnad universaltid (UTC, Coordinated Universal Time)
i följande format: ÅÅÅÅ-MM-DD
”2019-05-20”
Decimal
Numeriska värden, decimal tillåten
”1” eller ”2.2” eller ”3.33”
16.4.2018
L 96/31
Europeiska unionens officiella tidning
SV
44
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Datatyp
Beskrivning
Exempel
EOID
Identifieringskod för den ekonomiska aktören motsvarande det format
som fastställts av ID-utfärdaren kodat med uppsättningen av invarianter
i ISO646:1991
FID
Identifieringskod för tobaksanläggningen motsvarande det format som
fastställts av ID-utfärdaren kodat med uppsättningen av invarianter
i ISO646:1991
Integer
Avrundade numeriska värden, inga decimaltal
”1” eller ”22” eller ”333”
MID
Maskinidentifieringskod motsvarande det format som fastställts av ID-
utfärdaren kodat med uppsättningen av invarianter i ISO646:1991
MRN
Transiteringsreferensnumret (MRN, Movement Reference Number) är
ett unikt tullregistreringsnummer. Det innehåller 18 tecken och består
av följande delar: a) de sista två siffrorna i det år då exportbefordran
godtogs formellt (ÅÅ), b) landsnamn kodat enligt ISO-3166-1:2013
alfa-2 (eller dess senaste motsvarighet) för den medlemsstat till vilken
deklarationen skickades, c) en unik identitetsmärkning för införsel/im
port per år och land och d) en kontrollsiffra.
”11IT9876AB88901235”
SEED
Punktskattenummer sammansatt av a) landets namn kodat enligt ISO-
3166-1:2013 alfa-2 (eller dess senaste motsvarighet) (t.ex. ”LU”) och
b) elva alfanumeriska tecken, vid behov kompletterade med nollor till
vänster (t.ex. ”00000987ABC”).
”LU00000987ABC”
ITU
Individuell transportenhetskod (t.ex. SSCC) genererad i enlighet med
ISO15459-1:2014 (eller dess senaste motsvarighet)
”001234560000000018”
Text
Alfanumeriska värden kodade enligt ISO8859-15:1999
”abcde12345”
Time(L)
Tidpunkt i samordnad universaltid (UTC, Coordinated Universal Time)
i följande format: ÅÅÅÅ-MM-DDThh:mm:ssZ
”2019–07–16T19:20:30Z”
Time(s)
Tidpunkt i samordnad universaltid (UTC, Coordinated Universal Time)
i följande format: ÅÅMMDDhh
”19071619”
TPID
Identitetsmärkning för tobaksvaror (TP-ID) – numeriskt identifierings
nummer som används i EU-CEG-systemet i formatet NNNNN-NN-
NNNNN
”02565-16-00230”
PN
Varunummer – numerisk identitetsmärkning som används i EU-CEG-
systemet för att identifiera produktpresentationer (t.ex. produktens
GTIN-nummer (Global Trade Identification Number)
”00012345600012”
upUI(L)
Unik identitetsmärkning för styckförpackning kodad med uppsätt
ningen av invarianter i ISO646:1991 och bestående av följande tre
block: a) ID-utfärdarens prefix i enlighet med ISO15459-2:2015, b) ett
mittenblock i det format som fastställts av ID-utfärdaren, c) tidsstämpel
enligt datatypen Time(s)
16.4.2018
L 96/32
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
45
Datatyp
Beskrivning
Exempel
upUI(s)
Unik identitetsmärkning för styckförpackning kodad med uppsätt
ningen av invarianter i ISO646:1991 och bestående av följande två
block: a) ID-utfärdarens prefix i enlighet med ISO15459-2:2015 och
b) serialiseringselement i det format som fastställts av ID-utfärdaren
(dvs. en unik identitetsmärkning i mänskligt läsbart format på styckför
packningarna)
Year
År i samordnad universaltid (UTC, Coordinated Universal Time) i föl
jande format: ÅÅÅÅ
”2024”
AVSNITT 2
Kardinalitetstyp
Typ
Beskrivning
Simple (S)
Enskilt värde
Multiple (M)
Flera värden
AVSNITT 3
Prioritetstyp
Typ
Beskrivning
Mandatory (M)
Obligatorisk, variabeln måste fyllas i för att meddelandet ska kunna skickas
Optional (O)
Frivillig, variabeln hänför sig till kompletterande fält som förblir frivilliga
KAPITEL II
MEDDELANDEN
AVSNITT 1
Identifieringskoder för ekonomiska aktörer, anläggningar och maskiner
1.1 Begäran om en identifieringskod för en ekonomisk aktör
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–1
EO_Name1
Den ekonomiska aktörens regi
strerade namn
Text
S
M
EO_Name2
Den ekonomiska aktörens alterna
tiva eller förkortade namn
Text
S
O
EO_Address
Den ekonomiska aktörens adress
– gatunamn, husnummer, post
nummer, ort
Text
S
M
EO_CountryReg
Det land där den ekonomiska ak
tören är registrerad
Country
S
M
16.4.2018
L 96/33
Europeiska unionens officiella tidning
SV
46
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
EO_Email
Den ekonomiska aktörens e-po
stadress som används för att in
formera om registreringsproces
sen,
inbegripet
efterföljande
ändringar och annan obligatorisk
korrespondens
Text
S
M
VAT_R
Momsregistreringens status
Boolean
S
M
0 – Ingen momsre
gistrering
1 – Momsregistre
ringsnummer finns
VAT_N
Den ekonomiska aktörens moms
registreringsnummer
Text
S
M, om VAT_R
= 1
TAX_N
Den ekonomiska aktörens skatte
registreringsnummer
Text
S
M, om VAT_R
= 0
EO_ExciseNumber1 Uppgift om huruvida den ekono
miska aktören har ett punktskat
tenummer som utfärdats av den
behöriga myndigheten för identi
fiering av personer/lokaler
Boolean
S
M
0 – Inget SEED-
nummer
1 – SEED-nummer
finns
EO_ExciseNumber2 Den ekonomiska aktörens punkts
kattenummer som utfärdats av
den behöriga myndigheten för
identifiering av personer/lokaler
SEED
S
M, om
EO_ExciseNumb
er1 = 1
OtherEOID_R
Uppgift om huruvida den ekono
miska aktören har tilldelats en
identifieringskod av en annan ID-
utfärdare
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
OtherEOID_N
Identifieringskoder för ekono
miska aktörer som har tilldelats
av andra ID-utfärdare
EOID
M
M, om
OtherEOID_R
= 1
Reg_3RD
Uppgift om huruvida registre
ringen görs på uppdrag av en
återförsäljare som i övrigt inte är
inblandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av en återförsäljare som i öv
rigt
inte
är
inblandad
i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
16.4.2018
L 96/34
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
47
1.2 Korrigering av information avseende den ekonomiska aktörens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–2
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
EO_Name1
Den ekonomiska aktörens regi
strerade namn
Text
S
M
EO_Name2
Den ekonomiska aktörens alterna
tiva eller förkortade namn
Text
S
O
EO_Address
Den ekonomiska aktörens adress
– gatunamn, postnummer och ort
Text
S
M
EO_CountryReg
Det land där den ekonomiska ak
tören är registrerad
Country
S
M
EO_Email
Den ekonomiska aktörens e-po
stadress som används för att in
formera om registreringsproces
sen,
inbegripet
efterföljande
ändringar
Text
S
M
VAT_R
Momsregistreringens status
Boolean
S
M
0 – Ingen momsre
gistrering
1 – Momsregistre
ringsnummer finns
VAT_N
Den ekonomiska aktörens moms
registreringsnummer
Text
S
M, om VAT_R
= 1
TAX_N
Den ekonomiska aktörens skatte
registreringsnummer
Text
S
M, om VAT_R
= 0
EO_ExciseNumber1 Uppgift om huruvida den ekono
miska aktören har ett punktskat
tenummer som utfärdats av den
behöriga myndigheten för identi
fiering av personer/lokaler
Boolean
S
M
0 – Inget SEED-
nummer
1 – SEED-nummer
finns
EO_ExciseNumber2 Den ekonomiska aktörens punkts
kattenummer som utfärdats av
den behöriga myndigheten för
identifiering av personer/lokaler
SEED
S
M, om
EO_ExciseNumb
er1 = 1
16.4.2018
L 96/35
Europeiska unionens officiella tidning
SV
48
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
OtherEOID_R
Uppgift om huruvida den ekono
miska aktören har tilldelats en
identifieringskod av en annan ID-
utfärdare
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
OtherEOID_N
Identifieringskoder för ekono
miska aktörer som har tilldelats
av andra ID-utfärdare
EOID
M
M, om
OtherEOID_R
= 1
Reg_3RD
Uppgift om huruvida registre
ringen görs på uppdrag av åter
försäljaren som i övrigt inte är in
blandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av återförsäljaren som i övrigt
inte är inblandad i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
1.3 Avregistrering av den ekonomiska aktörens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–3
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
Reg_3RD
Uppgift om huruvida registre
ringen görs på uppdrag av åter
försäljaren som i övrigt inte är in
blandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av återförsäljaren som i övrigt
inte är inblandad i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
16.4.2018
L 96/36
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
49
1.4 Begäran om en identifieringskod för en anläggning
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–4
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_Address
Anläggningens adress – gatu
namn, husnummer, postnummer
och ort
Text
S
M
F_Country
Land där anläggningen är belägen Country
S
M
F_Type
Typ av anläggning
Integer
S
M
1 – tillverkningsan
läggning med lager
2 – fristående lager
3 – försäljningsställe
4 – annan
F_Type_Other
Beskrivning av annan anläggning
Text
S
M, om F_Type
= 4
F_Status
Uppgift om huruvida en del av
anläggningen har status som
(punkt-)skatteupplag
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
F_ExciseNumber1
Uppgift om huruvida anlägg
ningen har ett punktskattenum
mer som utfärdats av den behö
riga myndigheten för identifiering
av personer/lokaler
Boolean
S
M
0 – Inget SEED-
nummer
1 – SEED-nummer
finns
F_ExciseNumber2
Anläggningens punktskattenum
mer som utfärdats av den behö
riga myndigheten för identifiering
av personer/lokaler
SEED
S
M, om
F_ExciseNumber1
= 1
OtherFID_R
Uppgift om huruvida anlägg
ningen har tilldelats en identifi
eringskod av en annan ID-utfär
dare
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja (endast möjligt
för anläggningar
utanför EU)
OtherFID_N
Identifieringskoder för anlägg
ningar som har tilldelats av andra
ID-utfärdare
FID
M
M, om
OtherFID_R = 1
Reg_3RD
Uppgift om huruvida registre
ringen görs på uppdrag av en
återförsäljare som i övrigt inte är
inblandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja (endast möjligt
om F_Type = 3)
16.4.2018
L 96/37
Europeiska unionens officiella tidning
SV
50
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av återförsäljaren som i övrigt
inte är inblandad i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
1.5 Korrigering av information avseende anläggningens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–5
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
F_Address
Anläggningens adress – gatu
namn, postnummer och ort
Text
S
M
F_Country
Land där anläggningen är belägen Country
S
M
F_Type
Typ av anläggning
Integer
S
M
1 – tillverkningsan
läggning med lager
2 – fristående lager
3 – försäljningsställe
4 – annan
F_Type_Other
Beskrivning av annan anläggning
Text
S
M, om F_Type
= 4
F_Status
Uppgift om huruvida en del av
anläggningen har status som
(punkt-)skatteupplag
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
F_ExciseNumber1
Uppgift om huruvida anlägg
ningen har ett punktskattenum
mer som utfärdats av den behö
riga myndigheten för identifiering
av personer/lokaler
Boolean
S
M
0 – Inget SEED-
nummer
1 – SEED-nummer
finns
F_ExciseNumber2
Anläggningens punktskattenum
mer som utfärdats av den behö
riga myndigheten för identifiering
av personer/lokaler
SEED
S
M, om
F_ExciseNumber1
= 1
16.4.2018
L 96/38
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
51
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
OtherFID_R
Uppgift om huruvida anlägg
ningen har tilldelats en identifi
eringskod av en annan ID-utfär
dare
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja (endast möjligt
för anläggningar
utanför EU)
OtherFID_N
Identifieringskoder för anlägg
ningar som har tilldelats av andra
ID-utfärdare
FID
M
M, om
OtherFID_R = 1
Reg_3RD
Uppgift om huruvida registre
ringen görs på uppdrag av åter
försäljaren som i övrigt inte är in
blandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja (endast möjligt
om F_Type = 3)
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av återförsäljaren som i övrigt
inte är inblandad i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
1.6 Avregistrering av anläggningens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–6
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
Reg_3RD
Uppgift om huruvida avregistrer
ingen görs på uppdrag av en åter
försäljare som i övrigt inte är in
blandad i tobakshandeln
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Reg_EOID
Identifieringskod för den ekono
miska aktör som handlar på upp
drag av återförsäljaren som i övrigt
inte är inblandad i tobakshandeln
EOID
S
M, om Reg_3RD
= 1
16.4.2018
L 96/39
Europeiska unionens officiella tidning
SV
52
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
1.7 Begäran om en identifieringskod för en maskin
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–7
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
M_Producer
Maskinens tillverkare
Text
S
M
M_Model
Maskinens modell
Text
S
M
M_Number
Maskinens serienummer
Text
S
M
M_Capacity
Maximal kapacitet under en pro
duktionscykel på 24 timmar ut
tryckt i styckförpackningar
Integer
S
M
1.8 Korrigering av information avseende maskinens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–8
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
M_ID
Maskinens identifieringskod
MID
S
M
M_Producer
Maskinens tillverkare
Text
S
M
M_Model
Maskinens modell
Text
S
M
M_Number
Maskinens serienummer
Text
S
M
M_Capacity
Maximal kapacitet under en pro
duktionscykel på 24 timmar ut
tryckt i styckförpackningar
Integer
S
M
16.4.2018
L 96/40
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
53
1.9 Avregistrering av maskinens identifieringskod
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
1–9
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
EO_CODE
Den ekonomiska aktörens bekräf
telsekod som tillhandahållits som
svar på registreringen av den eko
nomiska aktören
Text
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
M_ID
Maskinens identifieringskod
MID
S
M
AVSNITT 2
Unika identitetsmärkningar (UI)
2.1 Begäran om unika identitetsmärkningar på enhetsnivå
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
2–1
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten (antingen EU-tillverkare
eller EU-importör)
EOID
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
Process_Type
Uppgift om huruvida tillverk
ningsprocessen omfattar maskiner
Boolean
S
M
0 – Nej (endast för
helt handtillverkade
produkter)
1 – Ja
M_ID
Maskinens identifieringskod
MID
S
M, om
Process_Type = 1
P_Type
Typ av tobaksvara
Integer
S
M
1 – Cigarett
2 – Cigarr
3 – Cigarill
4 – Rulltobak
5 – Piptobak
6 – Tobak för
vattenpipa
7 – Tobak för
användning i munnen
8 – Tobak för
användning i näsan
9 – Tuggtobak
10 – Ny tobaksvara
11 – Annan
(tobaksvara som
släpptes ut på
marknaden före den
19 maj 2014 och
som inte omfattas av
kategorierna 1–9)
16.4.2018
L 96/41
Europeiska unionens officiella tidning
SV
54
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
P_OtherType
Beskrivning av den andra typen
av tobaksvara
Text
S
M, om P_Type
= 11
P_CN
KN-nummer
Text
S
O
P_Brand
Tobaksvarans varumärke
Text
S
M
P_weight
Styckförpackningens genomsnitt
liga bruttovikt, inklusive förpack
ningsmaterial, i gram med en
noggrannhet på 0,1 gram
Decimal
S
M
TP_ID
Tobaksvarans identitetsmärkning
som används i EU-CEG-systemet
TPID
S
M, om
Intended_Market
är ett EU-land
TP_PN
Tobaksvarans varunummer som
används i EU-CEG-systemet
PN
S
M, om
Intended_Market
är ett EU-land
Intended_Market
Land där försäljningen är avsedd
att äga rum
Country
S
M
Intended_Route1
Uppgift om huruvida tobaksvaran
är avsedd att flyttas över lands
gränser med väg-/sjö-/lufttran
sport
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Intended_Route2
Det
första
land
som
väg-/sjö-/lufttransport
anländer
till efter det att tobaksvaran har
lämnat den medlemsstat där va
ran tillverkades eller dit den im
porterades, fastställt på grundval
av en kontrollplats vid landsgrän
sen, nästa hamn respektive nästa
flygplats.
Country
S
M, om
Intended_Route1
= 1
Import
Uppgift om huruvida tobaksvaran
importeras till EU
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Req_Quantity
Begärd kvantitet av unika identi
tetsmärkningar på styckförpack
ningsnivå
Integer
S
M
2.2 Begäran om unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
2–2
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
Req_Quantity
Begärd kvantitet av unika identi
tetsmärkningar på aggregerad
nivå
Integer
S
M
16.4.2018
L 96/42
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
55
2.3 Begäran om avaktivering av unika identitetsmärkningar
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
2–3
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Deact_Type
Avaktivering av unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå eller aggregerad nivå
Integer
S
M
1 – Unika identitets
märkningar på
styckförpackningsnivå
2 – Unika identi
tetsmärkningar på ag
gregerad nivå
Deact_Reason1
Identifiering av skälet till avakti
veringen
Integer
S
M
1 – Varan förstörd
2 – Varan stulen
3 – Unik identi
tetsmärkning förstörd
4 – Unik identi
tetsmärkning stulen
5 – Unik identi
tetsmärkning ej an
vänd
6 – Annat
Deact_Reason2
Beskrivning av annat skäl
Text
S
M, om
Deact_Reason1
= 6
Deact_Reason3
Ytterligare beskrivning av skälet
Text
S
O
Deact_upUI
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som ska avaktiveras
upUI(s)
M
M, om
Deact_Type = 1
Deact_aUI
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som ska avaktiveras
aUI
M
M, om
Deact_Type = 2
AVSNITT 3
Registrering och överföring av information om förflyttningar av varor
3.1 Tillämpning av unika identitetsmärkningar på enhetsnivå på styckförpackningar
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–1
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
16.4.2018
L 96/43
Europeiska unionens officiella tidning
SV
56
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
upUI_1
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som ska registreras (full
längd)
upUI(L)
M
M
upUI_2
Förteckning över motsvarande
unika identitetsmärkningar på
styckförpackningsnivå som ska re
gistreras (i mänskligt läsbart for
mat), angivna i samma ordning
som upUI_1
upUI(s)
M
M
upUI_comment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
3.2 Tillämpning av unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå på aggregerad förpackning
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–2
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
aUI
Unik identitetsmärkning på aggre
gerad nivå
aUI
S
M
Aggregation_Type
Identifiering av typen av aggrega
tion
Integer
S
M
1 – aggregation en
dast av unika identi
tetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – aggregation
endast av unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – aggregation av
unika identitets
märkningar både på
styckförpackningsnivå
och aggregerad nivå
Aggregated_UIs1
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som är föremål för aggrega
tion
upUI(L)
M
M, om
Aggregation_
Type = 1 eller 3
Aggregated_UIs2
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som är föremål för ytterligare ag
gregation
aUI
M
M, om
Aggregation_
Type = 2 eller 3
aUI_comment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
16.4.2018
L 96/44
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
57
3.3 Avsändande av tobaksvaror från en anläggning
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–3
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen är avsedd
att inträffa
Time(s)
S
M
F_ID
Den avsändande anläggningens
identifieringskod
FID
S
M
Destination_ID1
Uppgift om typen av destination
om destinationsanläggningen är
belägen inom EU:s territorium
och om det gäller en leverans till
en varuautomat (VM) eller med
hjälp av en varubil (VV) som leve
rerar till flera försäljningsställen
i kvantiteter som inte har be
stämts före leveransen
Integer
S
M
1 – Destination
utanför EU
2 – Destination inom
EU bortsett från
varuautomat –
leverans av fast
kvantitet
3 – Varuautomat(-er)
inom EU
4 – Destination inom
EU bortsett från
varuautomat –
leverans med varubil
Destination_ID2
Identifieringskod för destination
sanläggningen
FID
S
M, om
Destination_ID1
= 2
Destination_ID3
Identifieringskod(-er) för destina
tionsanläggningen – i förekom
mande fall flera varuautomater
FID
M
M, om
Destination_ID1
= 3
Destination_ID4
Identifieringskod(-er) för destina
tionsanläggningen
FID
M
M, om
Destination_ID1
= 4
Destination_ID5
Fullständig adress till destination
sanläggningen: gata, husnummer,
postnummer, ort
Text
S
M, om
Destination_ID1
= 1
Transport_mode
Det transportsätt med vilket varan
lämnar anläggningen, se kommis
sionens
förordning
(EG)
nr 684/2009, bilaga II, kodför
teckning 7
Integer
S
M
0 – Annat
1 – Sjötransport
2 – Järnvägstransport
3 – Vägtransport
4 – Lufttransport
5 – Postförsändelse
6 – Transport genom
fasta installationer
7 – Transport på inre
vattenvägar
16.4.2018
L 96/45
Europeiska unionens officiella tidning
SV
58
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Transport_vehicle
Identifiering av fordonet (dvs. re
gistreringsskylt, tågnummer, flyg
plans-/flightnummer, fartygsnamn
eller annan identifikation)
Text
S
M
”n/a” (ej tillämpligt) är
ett tillåtet värde om
Transport_mode = 0
och om förflyttningen
av varan sker mellan
intilliggande anlägg
ningar genom manu
ell leverans
Transport_cont1
Uppgift om huruvida transporten
sker via containerfrakt med an
vändning av en individuell trans
portenhetskod (t.ex. SSCC)
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Transport_cont2
Containerns individuella transpor
tenhetskod
ITU
S
M, om
Transport_cont1
= 1
Transport_s1
Uppgift om huruvida avsändandet
sker med en logistik-/postoperatör
som driver ett eget spårningssys
tem som har godkänts av den
medlemsstat där den avsändande
anläggningen är belägen. Endast
för små kvantiteter av tobaksvaror
(med en nettovikt för de avsända
varorna som understiger 10 kg)
avsedda för export till tredjeland.
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Transport_s2
Logistikoperatörens
spårnings
nummer
Text
S
M, om
Transport_s1 = 1
EMCS
Avsändande enligt systemet för
förflyttning och kontroll av
punktskattepliktiga varor (EMCS)
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
EMCS_ARC
Administrativ referenskod (ARC)
ARC
S
M, om EMCS = 1
SAAD
Avsändande med ett förenklat led
sagardokument, se kommissio
nens
förordning
(EEG)
nr 3649/92
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
SAAD_number
Referensnummer till den deklara
tion och/eller det tillstånd som
måste utfärdas av den behöriga
myndigheten i den medlemsstat
där destinationen är belägen in
nan förflyttningen påbörjas
Text
S
M, om SAAD = 1
Exp_Declaration
Uppgift om huruvida transiter
ingsreferensnumret
(Movement
Reference Number, MRN) har ut
färdats av tullkontoret
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
16.4.2018
L 96/46
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
59
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Exp_
DeclarationNumber
Transiteringsreferensnummer
(MRN)
MRN
S
M, om
Exp_Declaration
= 1
UI_Type
Identifiering av de typer av unika
identitetsmärkningar som ingår
i sändningen (registrerade på den
högsta nivån av tillgänglig aggre
gation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identitets
märkningar både på
styckförpackningsnivå
och aggregerad nivå
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som är föremål för avsändan
det
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som är föremål för avsändandet
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Dispatch_comment Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
3.4 Ankomst av tobaksvaror till en anläggning
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–4
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
F_ID
Identifieringskod för ankomstan
läggningen
FID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
Product_Return
Uppgift om huruvida de anlän
dande tobaksvarorna är en retur
försändelse efter utebliven leve
rans eller delleverans
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som tagits
emot (registrerade på den högsta
nivån av tillgänglig aggregation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identitets
märkningar både på
styckförpackningsnivå
och aggregerad nivå
16.4.2018
L 96/47
Europeiska unionens officiella tidning
SV
60
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som tagits emot
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som tagits emot
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Arrival_comment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
3.5 Omlastning
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–5
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen är avsedd
att inträffa
Time(s)
S
M
Destination_ID1
Uppgift om huruvida destination
sanläggningen är belägen inom
EU:s territorium
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Destination_ID2
Identifieringskod för destination
sanläggningen
FID
S
M, om
Destination_ID1
= 1
Destination_ID3
Fullständig adress till destination
sanläggningen
Text
S
M, om
Destination_ID1
= 0
Transport_mode
Det transportsätt till vilket varan
omlastas, se kommissionens för
ordning (EG) nr 684/2009, bi
laga II, kodförteckning 7
Integer
S
M
0 – Annat
1 – Sjötransport
2 – Järnvägstransport
3 – Vägtransport
4 – Lufttransport
5 – Postförsändelse
6 – Transport genom
fasta installationer
7 – Transport på inre
vattenvägar
Transport_vehicle
Identifiering av fordonet (dvs. re
gistreringsskylt, tågnummer, flyg
plans-/flightnummer, fartygsnamn
eller annan identifikation)
Text
S
M
16.4.2018
L 96/48
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
61
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Transport_cont1
Uppgift om huruvida transporten
sker via containerfrakt med an
vändning av en individuell trans
portenhetskod (t.ex. SSCC)
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Transport_cont2
Containerns individuella transpor
tenhetskod
ITU
S
M, om
Transport_cont1
= 1
EMCS
Avsändande enligt systemet för
förflyttning och kontroll av
punktskattepliktiga varor (EMCS)
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
EMCS_ARC
Administrativ referenskod (ARC)
ARC
S
M, om EMCS = 1
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som omfattas
av omlastningen (registrerade på
den högsta nivån av tillgänglig ag
gregation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identitets
märkningar både på
styckförpackningsnivå
och aggregerad nivå
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som är föremål för omlast
ningen
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som är föremål för omlastningen
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Transloading_com
ment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
3.6 Uppdelning av unika identitetsmärkningar på aggregerad nivå
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–6
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod
EOID
S
M
F_ID
Anläggningens identifieringskod
FID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
16.4.2018
L 96/49
Europeiska unionens officiella tidning
SV
62
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
aUI
Unik identitetsmärkning på aggre
gerad nivå som är föremål för
uppdelning
aUI
S
M
disaUI_comment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
3.7 Rapport om leverans som utförts med en varubil till ett försäljningsställe (krävs om fältet
Destination_ID1 = 3 i meddelandetyp 4–3)
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
3–7
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
F_ID
Försäljningsställets identifierings
kod
FID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som levererats
(registrerade på den högsta nivån
av tillgänglig aggregation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identi
tetsmärkningar både
på styckförpacknings
nivå och aggregerad
nivå
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som levererats
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som levererats
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Delivery_comment Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
AVSNITT 4
Transaktionshändelser
4.1 Utfärdande av fakturan
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
4–1
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
16.4.2018
L 96/50
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
63
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
Invoice_Type1
Typ av faktura
Integer
S
M
1 – Original
2 – Korrigering
3 – Annan
Invoice_Type2
Beskrivning av den andra typen
av faktura
Text
S
M, om
Invoice_Type1
= 3
Invoice_Number
Fakturanummer
Text
S
M
Invoice_Date
Fakturadatum
Date
S
M
Invoice_Seller
Säljarens identifieringsuppgifter
EOID
S
M
Invoice_Buyer1
Identifiering om huruvida köpa
ren har sin verksamhet inom EU
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Invoice_Buyer2
Köparens identitet
EOID
S
M, om
Invoice_Buyer1
= 1
Buyer_Name
Köparens registrerade juridiska
namn
Text
S
M, om
Invoice_Buyer1
= 0
Buyer_Address
Köparens adress – gatunamn, hus
nummer, postnummer, ort
Text
S
M, om
Invoice_Buyer1
= 0
Buyer_CountryReg Det land där köparen är registre
rad
Country
S
M, om
Invoice_Buyer1
= 0
Buyer_TAX_N
Köparens skatteregistreringsnum
mer
Text
S
M, om
Invoice_Buyer1
= 0
First_Seller_EU
Uppgift om huruvida fakturan har
utfärdats av den första säljaren
i EU, dvs. EU-tillverkaren eller EU-
importören, och om tobaksvaran
är avsedd för EU-marknaden
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Product_Items_1
Förteckning över identitetsmärk
ningar för tobaksvaror (TPID)
som motsvarar de varuposter som
finns förtecknade på fakturan
TPID
M
M, om
First_Seller_EU
= 1
Product_Items_2
Förteckning över varunummer
som motsvarar de varuposter som
finns förtecknade på fakturan
(i samma ordning som Product_
Items_1)
PN
M
M, om
First_Seller_EU
= 1
Product_Price
Nettopris per styckförpackning
för varje par av TPID och varun
ummer
(i samma ordning som Product_
Items_1)
Decimal
M
M, om
First_Seller_EU
= 1
16.4.2018
L 96/51
Europeiska unionens officiella tidning
SV
64
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Invoice_Net
Fakturans totala nettobelopp
Decimal
S
M
Invoice_Currency
Fakturans valuta
Currency
S
M
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som omfattas
av fakturan (registrerade på den
högsta nivån av tillgänglig aggre
gation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identi
tetsmärkningar både
på styckförpack
ningsnivå och aggre
gerad nivå
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som omfattas av fakturan
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som omfattas av fakturan
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Invoice_comment
Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
4.2 Utfärdande av beställningsnummer
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
4–2
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
Order_Number
Beställningsnummer
Text
S
M
Order_Date
Beställningsdatum
Date
S
M
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som omfattas
av beställningen (registrerade på
den högsta nivån av tillgänglig ag
gregation)
Integer
S
M
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identi
tetsmärkningar både
på styckförpack
ningsnivå och aggre
gerad nivå
16.4.2018
L 96/52
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
65
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som omfattas av beställ
ningen
upUI(L)
M
M, om UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som omfattas av beställningen
aUI
M
M, om UI_Type
= 2 eller 3
Order_comment
Beskrivning av orsaken till förse
nad registrering av beställningen
Text
S
O
4.3 Mottagning av betalningen
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
4–3
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Event_Time
Tidpunkt då händelsen inträffade
Time(s)
S
M
Payment_Date
Datum för mottagning av betal
ningen
Date
S
M
Payment_Type
Typ av betalning
Integer
S
M
1 – banköverföring
2 – bankkort
3 – kontant
4 – annan
Payment_Amount
Betalningens belopp
Decimal
S
M
Payment_Currency Betalningens valuta
Currency
S
M
Payment_Payer1
Identifiering om huruvida betala
ren har sin verksamhet inom EU
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Payment_Payer2
Betalarens identitet
EOID
S
M, om
Payment_Payer1
= 1
Payer_Name
Betalarens registrerade juridiska
namn
Text
S
M, om
Payment_Payer1
= 0
Payer_Address
Betalarens adress – gatunamn,
husnummer, postnummer och ort
Text
S
M, om
Payment_Payer1
= 0
Payer_CountryReg
Det land där betalaren är registre
rad
Country
S
M, om
Payment_Payer1
= 0
Payer_TAX_N
Betalarens skatteregistreringsnum
mer
Text
S
M, om
Payment_Payer1
= 0
16.4.2018
L 96/53
Europeiska unionens officiella tidning
SV
66
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Payment_Recipient Mottagarens identitet
EOID
S
M
Payment_Invoice
Uppgift om huruvida betalningen
motsvarar den befintliga fakturan
Boolean
S
M
0 – Nej
1 – Ja
Invoice_Paid
Nummer på fakturan som betalats
med betalningen
Text
S
M, om
Payment_Invoice
= 1
UI_Type
Identifiering av de typer av unik
identitetsmärkning som omfattas
av betalningen (registrerade på
den högsta nivån av tillgänglig ag
gregation)
Integer
S
M, om
Payment_Invoice
= 0
1 – endast unika iden
titetsmärkningar på
styckförpackningsnivå
2 – endast unika
identitetsmärkningar
på aggregerad nivå
3 – unika identi
tetsmärkningar både
på styckförpack
ningsnivå och aggre
gerad nivå
upUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på styckförpacknings
nivå som omfattas av betalningen
upUI(L)
M
M, om
Payment_Invoice
= 0 och UI_Type
= 1 eller 3
aUIs
Förteckning över unika identitets
märkningar på aggregerad nivå
som omfattas av betalningen
aUI
M
M, om
Payment_Invoice
= 0 och UI_Type
= 2 eller 3
Payment_comment Anmärkningar som lämnats av
den rapporterande enheten
Text
S
O
AVSNITT 5
Återkallelser
5. Återkallelser av begäranden, operativa meddelanden och transaktionsmeddelanden (möjligt för
meddelandetyperna 2–1, 2–2, 3–1 till 3–7, 4–1, 4–2 och 4–3)
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Message_Type
Identifiering av meddelandetyp
Text
S
M
5
EO_ID
Den ekonomiska aktörens identi
fieringskod hos den inlämnande
enheten
EOID
S
M
Recall_CODE
Kod för återkallelse av meddelan
det som lämnats till avsändaren
av meddelandet för att bekräfta
det ursprungliga meddelande som
ska återkallas
Text
S
M
16.4.2018
L 96/54
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Prop. 2018/19:43
Bilaga 1
67
Post #
Fält
Anmärkningar
Datatyp
Kardina
litet
Prioritet
Värden
Recall_Reason1
Orsak till återkallelsen av det ur
sprungliga meddelandet
Integer
S
M
1 – den rapporterade
händelsen inträffade
inte (gäller endast
meddelandetyp 3–3
och 3–5)
2 – meddelandet
innehöll felaktig
information
3 – annan
Recall_Reason2
Beskrivning av orsaken till åter
kallelsen av det ursprungliga med
delandet
Text
S
M, om
Recall_Reason1
= 3
Recall_Reason3
Ytterligare förklaring av orsaken
till återkallelsen av det ursprung
liga meddelandet
Text
S
O
Anm.: En återkallelse med avseende på operativa och logistiska händelser medför att det återkallade meddelandet
betecknas som annullerat men leder inte till att den befintliga registreringen i databasen raderas.
16.4.2018
L 96/55
Europeiska unionens officiella tidning
SV
Författningsförslag i promemorian Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter (Ds 2018:39)
Förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter
Härigenom föreskrivs att det i lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter ska införas två nya paragrafer, 11 kap. 19 och 20 §§, och närmast före 11 kap. 20 § en ny rubrik av följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 2017/18:156 Föreslagen lydelse
11 kap.
19 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar enligt 3 kap. 7 §.
Överlämnande av förvaltningsuppgifter
20 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att överlämna uppgiften att generera och utfärda unika identitetsmärkningar till någon enskild (id-utfärdare).
Denna lag träder i kraft den 1 maj 2019.
Remissinstanser till Ds 2018:39
Ordinarie remissinstanser
British American Tobacco Sweden, Datainspektionen, Folkhälsomyndigheten, Förvaltningsrätten i Malmö, Gävle kommun, Japan Tobacco Sweden, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Länsstyrelsen i Dalarna, Länsstyrelsen i Kronoberg, Länsstyrelsen i Norrbotten, Länsstyrelsen i Södermanland, Malmö kommun, Philip Morris International Sweden, Regelrådet, Svensk Handel, Svenska snustillverkarföreningen, Svenska tobaksleverantörsföreningen, Swedish Match AB, Tillväxtverket, Tobaksfakta
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter
dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 kap. 19 och 20 §§, och närmast före 11 kap. 20 § en ny rubrik av följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2018:2088 Föreslagen lydelse
11 kap.
19 §
Regeringen får meddela föreskrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter
20 §
Den myndighet som regeringen bestämmer får till en enskild överlämna uppgiften att vara sådan idutfärdare som avses i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror.
1. Denna lag träder i kraft den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 7– 11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt den 1 juli 2019.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2019 i fråga om 11 kap. 19 och 20 §§, den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 7–11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt den 1 juli 2019.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2019-01-23
Närvarande: F.d. justitieråden Eskil Nord och Lena Moore samt justitierådet Dag Mattsson
Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter
Enligt en lagrådsremiss den 10 januari 2019 har regeringen (Socialdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Zandra Milton, biträdd av departementssekreteraren Hanna Eriksson.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
I lagrådsremissen föreslås två paragrafer vars syfte är att möjliggöra att uppgiften att vara s.k. id-utfärdare ska överlämnas till enskild aktör och också att regeringen ska kunna meddela föreskrifter om avgifter för s.k. unika identitetsmärkningar.
Paragraferna är en komplettering av lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, vilken ännu inte trätt i kraft, och utgör ett ytterligare led i genomförandet av det s.k. tobaksproduktdirektivets (2014/40/EU) regler om spårbarhet. Kommissionen har antagit mer detaljerade bestämmelser om spårbarhet av tobaksprodukter m.m. i en genomförandeförordning (EU) 2018/574. Vad gäller just uppgiften att vara id-utfärdare m.m. råder en viss skyndsamhet som har lett till att de ytterligare föreskrifter som behöver utfärdas genom förordning ännu inte har färdigställts och därför inte heller kunnat utgöra kompletterande underlag för Lagrådets granskning.
11 kap. 20 §
Det framgår av lagen att identitetsmärkningen har en funktion och en verkan vad gäller omsättningen av berörda varor på marknaden, som innebär att utfärdandet av en sådan utgör myndighetsutövning. Det framgår av lagrådsremissen att avsikten är att Folkhälsomyndigheten i förordning ska anges vara id-utfärdare, men att myndigheten får överlämna uppgiften till enskild, efter det att en upphandling av tjänsten har genomförts.
Det är alltså fråga om en delegation till en enskild som beslutas av en myndighet i samband med att ett civilrättsligt avtal slutits om vad tjänsten innebär. Såvitt Lagrådet kan finna är en sådan konstruktion av ett bemyndigande i och för sig godtagbar; överlämnandet av förvaltningsuppgiften har tillräckligt stöd i lag. Men just omständigheten att den enskilde
aktörens uppdrag, dvs. myndighetsutövningen, upphandlas och alltså måste anges i vad som är ett civilrättsligt avtal mellan staten och den enskilde aktören ställer utomordentliga krav på precision i beskrivningen av åtagandet, eftersom avtalet jämte EU:s genomförandeförordning de facto utgör grunden för myndighetsutövningen.
Förvaltningsrätten i Malmö har under beredningen framfört behovet av att det anges under vilka förutsättningar som överlämnandet kan återkallas. Regeringen har ansett att behov saknas eftersom överlämnandet föregås av en upphandling. Detta innebär således att om den som anförtrotts uppdraget skulle missköta detta och därför borde fråntas uppgiften kommer återkallandet att vara beroende av en tolkning av bestämmelserna i ett civilrättsligt avtal om vad som ska gälla. Utöver den särskilda omsorg som allmänt sett ska ägnas beskrivningen av de förvaltningsuppgifter som överlämnas till enskild vill Lagrådet därför betona det angelägna i att det i upphandlingsavtalet också finns tydliga bestämmelser om under vilka förutsättningar detta kan hävas, dvs. uppdraget återkallas.
Därtill kommer att tillsynsansvaret inom lagens tillämpningsområde är fördelat mellan flera myndigheter enligt vad som anges i 7 kap. i lagen eller enligt vad regeringen bestämmer. Det framstår som otydligt om den som förvaltningsuppgiften överlämnats till är underkastad en offentligrättsligt reglerad tillsyn eller om denne endast är underkastad den kontroll som ligger i angelägenheten av att upphandlingsavtal följs upp.
11 kap. 19 §
Det framgår av lagrådsremissen att avsikten är att Folkhälsomyndigheten ska utses till id-utfärdare och att regeringen ska meddela föreskrifter om avgifter för de unika identitetsmärkningarna. Det anges att avgiftsnivåerna i praktiken kommer att utgå från det anbud som lämnas i samband med upphandlingen. Även denna omständighet förutsätter att beskrivningen av uppdraget och dess förutsättningar anges med utomordentlig noggrannhet och precision i upphandlingen.
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 februari 2019
Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen
Föredragande: statsrådet Hallengren
Regeringen beslutar proposition Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter