SOU 1995:89

Svenskar i EU-tjänst rapport från EU-tjänstgöringsutredningen

Typ: SOU
Källa: urn.kb.se

Ur KB:s samlingar

Digitaliserad år 2015

i i i Svenskar i EU-tjänst

från Rapport EU-tjänstgöringsuufedningen 1995:39 sou

Krim

Statens offentliga utredningar 1995 89 : Finansdepartementet

Svenskar i

EU-tjänst

Rapport från

EU-tjänstgöringsutredningen

Stockholm 1995

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes, Offentliga Publikationer, uppdrag av Regeringskansliets förvaltningskontor.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst

106 47 Stockholm

Fax: 08-20 50 21

Telefon: 08-690 90 90

Svara remiss. Hur och Varför. Statsrâdsberedningen, 1993.

En liten broschyr underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. - som Broschyren kan beställas hos:

Regeringskansliets förvaltningskontor

Arkiv- och informationsenheten

103 33 Stockholm

Fax: 08-790 09 86

Telefon: 08-405 24 81

Omslag: Katarina Rydberg

ISBN 91-38-20030-9 NORSTEDTS TRYCKERI AB Stockholm 1995 ISSN 0375-250X

Till Statsrådet Jan

Nygren

Regeringen bemyndigade genom beslut den 15 september 1994 chefen för Finansdepartementet att tillkalla särskild utredare med uppdrag en att kartlägga och utreda villkoren för svenskars tjänstgöring vid EUinstitutionerna m.m. dir. 1994:108. Med stöd av detta bemyndigande förordnades rättschefen, numera FN-domaren Lennart Aspegren som särskild utredare fr.o.m. den 14 november 1994. Som sekreterare anställdes fr.o.m. den 1 januari 1995 hovrättsassessorn Marie B. Hagsgârd. Som experter förordnades fr.o.m. den 14 november 1994 numera arbetsmarknadsrâdet Robert Cloarec, kammarrättsassessorn Monica Dahlbom, förhandlingsdirektören Gunilla Hansén-Larson, kanslirâdet Inger Höjer, numera kanslirådet Arne Kjellstrand, departementssekreteraren Mari Svensson och departementssekreteraren Per Tillander, fr.o.m. den 24 januari 1995 sekreteraren i Arbetsdomstolen Anna Ekström och numera förhandlingsdirektören Inga Lundberg samt fr.o.m. den l juni 1995 departementsrâdet Håkan Martin Rahm. Utredningen har arbetat under namnet EU-tjänstgöringsutredningen Fi 1994:09. Härmed får vi lämna över vâr rapport Svenskar i EU-tjänst SOU 1995:89. Den kartlägger olika typer av tjänstgöring hos EU:s olika institutioner och organ som kan bli aktuella för svenskar samt villkoren för sådan tjänstgöring. Den tar också upp frågor om tjänstledighet. För tiden fram till dess

att avtal sluts finns författningsförslag.

Vidare innehåller rapporten förslag i frågor rekrytering om m.m. av nationella experter. Vi är i sak ense i våra överväganden och förslag. Experterna Gunilla Hansén-Larson och Inga Lundberg har dock avgett ett särskilt yttrande, som finns fogat till rapporten. Utredningen har trots detta använt formen vi i texten. Vi har därmed slutfört vårt uppdrag.

Stockholm i september 1995

Lennart Aspegren Marie B. Hagsgård

sou 1995:89 Innehåll 5

Innehåll

Förkortningar 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

l Sammanfattning 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2¶Utredningens författningsförslag 15

. . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Förslag till förordning om ändring i tjänstledig-

hetsförordningen 1984:111 15

. . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.2 Förslag till förordning om upphävande av tjänstledig-

hetsförordningen 1984:111 och utlandsreseförord-

ningen 1991:1754 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3¶Förslag till förordning om tjänstledighet för

anställning i sanmordiska institutioner m.m. 16 . . . . . . . .

3 Utredningsuppdraget 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Våra direktiv 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 3.2 Sveriges medlemskap i EU 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Avgränsningen av uppdraget 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 Utredningsarbetets bedrivande 23 . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 Olika typer av tjänstgöring hos E U:s institutioner

och organ 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Europeiska gemenskapernas kommission 25 . . . . . . . . . . 5.1.1 Kommissionens uppgifter och organisation 25 . . . . 5.1.2 Anställningar och uppdrag 27 . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3 Mötesdeltagare 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Europeiska unionens råd 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Rådets uppgifter och organisation, Coreper,

Europeiska rådet 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Anställningar och uppdrag 33 . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3 Mötesdeltagare 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Europaparlamentet 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Parlamentets uppgifter och organisation 34 . . . . . .

5.3.2¶Anställningar och uppdrag 35

. . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Parlamentarikerna och deras assistenter 35 . . . . . . 5.4 EG-domstolen med förstainstansrätten 36 . . . . . . . . . . . . 5.4.1 Domstolens uppgifter och organisation 36 . . . . . . 5.4.2 Anställningar och uppdrag 37 . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Revisionsrätten 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

6 Innehåll

5.5.1 Revisionsrättens uppgifter och organisation 38

5.5.2 Anställningar och uppdrag 38 . . . . . . . . . . . . . 5.6 Ekonomiska och sociala kommittén 38

5.6.1 Ekonomiska och sociala kommittéens uppgifter

och organisation 38

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6.2 Anställningar och uppdrag 39 . . . . . . . . . . . . . .

5.7¶Regionkommittén 40

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.7.1¶Regionkommitténs uppgifter och organisation 40

. . 5.7.2 Anställningar och uppdrag 41 . . . . . . . . . . . . . .

5.8¶Europeiska investeringsbanken 41

. . . . . . . . . . . . . . . . . 5.8.1 Europeiska investeringsbankens uppgifter och

organisation 4 l

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.8.2 Anställningar och uppdrag 42 . . . . . . . . . . . . . . 5.9 Europeiska monetära institutet 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.9.1 Europeiska monetära institutets uppgifter och

organisation 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.9.2 Anställningar och uppdrag 43 . . . . . . . . . . . . . . 5.10 Europeiska polisbyrân och dess narkotikaenhet 44 . . . . . . 5. 10.1 Europeiska polisbyråns- och narkotikaenhetens

uppgifter och organisation 44

. . . . . . . . . . . . . . 5.10.2 Anställningar och uppdrag 45 . . . . . . . . . . . . . . 5.11 EU:s decentraliserade 45 organ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.11.1 De olika organen, deras uppgifter och

organisation 45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.11.2 Anställningar och uppdrag 46 . . . . . . . . . . . . . .

Tjänstgöringsvillkor särskilt intresse 49

av . . . . . . . . . . . Mötesdeltagare 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1 Bakgrund 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2 Kommissionens regler ersättning 50 om . . . . . . . 6.1.3 Rådets regler ersättning 51 om . . . . . . . . . . . . . 6.1.4 Andra EU-organs regler om ersättning 52 . . . . . . 6.1.5 Utlandsreseförordningen 53 . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.6 Beskattning ersättning 53 av . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.7 Andra medlemsländers regler och praxis vad

gäller ersättning till mötesdeltagare och

beskattning sådan ersättning 55 av . . . . . . . . . . . 6.1.8 Utredningens överväganden 56 . . . . . . . . . . . . . 6.2 Anställda hos EU 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1 Tjänstgöringsvillkor för anställda hos EU 61 . 6.2.2 Socialförsäkringsförrnåner för hjälppersonal 64 . . . 6.2.3 Tjänstledighet från svensk anställning 66 en . . . . . 6.3 Nationella experter 76 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Bakgrund 76

6.3.2 Rekrytering 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3 Gällande EU-regler för nationella experter 79 . . . .

Innehåll 7

6.3.4 Vem skall anses vara den nationelle expertens

arbetsgivare 81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.5 Tjänstledighet från svensk anställning för

nationella experter och medföljande 82 . . . . . . . . 6.3.6 Svenska regler om traktamente m.m. 83 . . . . . . .

6.3.7 Socialförsäkringsfönnâner enligt svensk rätt,

inbegripet EG-förordningen 140871 84 . . . . . . . 6.3.8 Beskattning 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.9 Andra medlemsländers regler och praxis 89 . . . . . 6.3.10 Utredningens överväganden och förslag 92 . . . . . . 6.4 Europaparlarnentarikerna 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1 Bakgrund 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2 Lön, sociala kostnader och förmåner 100 . . . . . . . 6.4.3 Traktamenten m.m. från Europaparlamentet 101 . . . 6.4.4 Försäkringar m.m från Europaparlamentet 102 . . . . 6.4.5 Beskattning 103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.6 Andra medlemsländers regler och praxis 105 . . . . .

7¶Utredningens fötfattningskommentarer 107

. . . . . . . . . . . . 7.1 Förslaget till förordning om ändring i tjänstledig-

hetsförordningen 1984:111 107

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Förslaget till förordning om upphävande av tjänst-

ledighetsförordningen 1984: 1 1 1 och utlandsrese-

förordningen 1991:1754 107

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Förslaget till förordning om tjänstledighet för

anställning i sarrmordiska institutioner m.m. 109 . . . . . . . .

8 Allmänna aspekter 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Kostnader 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Jämställdhet 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Offentliga åtaganden 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Särskilt yttrande 113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilagor

l Regeringens kommittédirektiv 1994:108 115 . . . . . . . . . . . . 2 Tjänsteföreskrifterna Staff Regulations, utdrag

[Finns i sin helhet hos BTJ AB, Traktorvägen 13,

22100 Lund] 119 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Code of Conduct, utdrag. [Finns i sin helhet i EU-

tjéinstgéringsutredningens akt.] 149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Villkor för gästforskare visiting scientists 157 . . . . . . . . . . Villkor för praktiktjänstgöring hos EG-domstolen 163 . . . . . . Ekonomiska och sociala kommitténs regler om ersättning 167 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 Innehåll

Europeiska monetära institutets anställningsvillkor,

utdrag. i sin helhet i EU-tjänstgöringsutredningens akt.] 175

[Finns

. Kommissionsbeslut angående regler om ersättning till

mötesdeltagare 181

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rådets regler ersättning till mötesdeltagare 187

. . . . . . . . Gällande Skatteregler vid arbete helt eller delvis i annat

land eller vid inkomster från utlandet 189

.. . . . . . . . . . . . . . 11 Kommissionsbeslut angående regler för nationella

201 experter

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Fact sheets for national experts, kommissionens

informationsguide, utdrag. [Finns i sin helhet i EU-

tjänstgöringsutredningens akt.] 211

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Europaparlamentets regler ersättning, utdrag 239

. . . . . . 14 Målet 20880 från EG-domstolen:Lord Bruce of

nr Donington, [1981] ECR 2205 257

. . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Enkät till EU:s medlemsländer. [Finns också på engelska

utredningens akt] 267 och franska i

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Förkortmngar

AFL lagen 1962:381 allmän försäkring om AU arbetsmarknadsutskottet bet. betänkande dir. regeringens kommittédirektiv Ds Departementsserien ECB Europeiska centralbanken

ECBS Europeiska centralbankssystemet EG Europeiska gemenskapernaEuropeiska

gemenskapen

EIB Europeiska investeringsbanken

EMI Europeiska monetära institutet ENE Europeiska polisbyrâns narkotikaenhet

EU Europeiska unionen Europol Europeiska polisbyrân

ESK Ekonomiska och sociala kommittén

Ecosoc KL kommunalskattelagen 1928:370

KU konstitutionsutskottet

LO Landsorganisationen i Sverige LOA lagen 1994:260 offentlig anställning

om prop. regeringens proposition RRV Riksrevisionsverket

rskr. riksdagsskrivelse

RSV Riksskatteverket SACO Sveriges akademikers centralorganisation

SAF Svenska arbetsgivareföreningen

SCB Statistiska centralbyrån

SFS Svensk författningssamling

SIL lagen 1947:576 statlig inkomstskatt om

SOU Statens offentliga utredningar

TCO Tjänstemännens centralorganisation

TjlF tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1 UrF utlandsreseförordningen 1991 1754

Sammanfattning

I enlighet med direktiven till vår utredning ligger tyngdpunkten i vår

rapport på en kartläggning dels vilka olika tjänstgöringstyper hos

av institutionerna och organen inom EU kan bli aktuella för svenskar som och dels villkoren för en sådan tjänstgöring. I den första delen av rapporten redogör vi sålunda för de olika typer av tjänstgöring som förekommer inom EU:s fem institutioner och inom några större EU-organ, nämligen Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska investeringsbanken,

Europeiska polisbyrån samt EU:s skilda decentraliserade organ. Kartläggningen är uppbyggd så sätt att vi först för varje EUinstitution och EU-organ lämnar översiktlig redogörelse en för uppgifter och organisation. Därefter följer redogörelse en för de olika typer av anställningar och uppdrag förekommer och kort som en uppgift om vilka villkor gäller för dessa. som Kartläggningen bygger på omfattande kontakter med personalenheterna på institutionerna och Vi tror den utgör den organen. att mest

kompletta sammanställning hittills gjorts tillgänglig.

som I rapportens andra del redogör vi detaljerat för villkoren för mer några tjänstgöringstyper vi funnit särskilt intresse som vara av ur svensk synvinkel. Det gäller

mötesdeltagare, anställda hos EU, nationella experter, - Europaparlamentariker. -

Det kunde finnas skäl att söka utreda de närmare villkoren för fler arbets- och uppdragstagare än dessa också för forskare t.ex. och praktikanter dessvärre har svårigheten få information från ——men att EU på den utredningstid som stått till vårt förfogande hindrat detta. I fråga om de anställda tillämpas inom EU invecklat med ett system olika slags anställningar och rad olika tjänstetyper, påminnande en om vad som tidigare gällde också i Sverige. Vi i översikt ger rapporten en över EU-systemet. De villkor för tjänstgöring vi behandlar gäller som

lön, —

sociala avgifter och socialförsäkringsskydd,

—— traktamente - m.m.,

Sammanfattning sou 1995:89

beskattning, -

tjänstledighet.

länmar vi redogörelse för andra

För varje tjänstgöringstyp en

medlemsländers regler och praxis. Dessa uppgifter baseras svaren vi via Utrikesdepartementet har skickat ut till EUi en enkät som huvudstäder och på direktkontakter med de bägge andra ländernas nordiska medlemsländernas regeringskanslier. i den andra delen rapporten ägnas villkoren för Störst utrymme av Detta är tjänstgöringstyp är ny för svenskt nationella experter. en som vidkommande. Den nationelle experten har enligt vad vi kommit sin två arbetsgivare, en i hemlandet

fram till under tjänstgöringstid

gäller för nationella experter från vårt och en i EU; De EU-regler som därför viss samordning med svenska regler. land förutsätter en kan bli särskild betydelse för Sverige som

Experttjänstgöring av

minst inledningsvis innan svenskar har hunnit få medlemsland, inte tjänster inom EU i någon större utsträckning. fasta de nationella tar vi också upp frågor om När det gäller experterna Information i dessa frågor har inhämtats både vid besök

rekrytering.

och Svenska representationen i Bryssel samt i hos kommissionen enkäten. Vi föreslår att central samordningssamband med svar en tillsammans med fackdepartementen anförtros funktion i någon form

rör rekrytering, inte minst från järnställdhetsaspekt,

uppgifter som

och prioritering och samordning. samt politisk annan också olika möjligheter att lösa frågan om de nationella

Vi pekar på

ersättning under tjänstgöringstiden i EU. experternas

vidare för vilket socialförsäkringsskydd som gäller för

Vi redogör nationella och för hjälppersonal i EU enligt svensk lagstiftexperter EG-förordningen 140811. Vad beträffar den svenske .ning och sociala kostnader för dennationelle experten under arbetsgivarens i EU pekar vi på möjlighet för de statliga

tjänstgöringstiden en

till viss besparing vad gäller statens personskadeför-

arbetsgivarna en

säkring. beskattning EU-traktamenten redovisar vi att

I frågor rör av

EG-rättenoch svensk skattelagstiftning i dessa enligt vår tolkning av Enligt de besked vi har fått från regel skall beskattas i Sverige. som medlemsländer Sverige ensamt att beskatta EUövriga synes vara om

traktamenten.

rör möjligheten att få tjänstledigt från

Ett annat avsnitt av rapporten anställning för anställning eller uppdrag i EU. Här lämnar en svensk för gällande rätt. Utredningen anser det bör

vi en redogörelse

arbetsmarknadens förhandla kollektivavtal om lämnas parter att om

för tidsbegränsad inom EU. För

rätt till tjänstledighet

dess kommande avtal har börjatg gälla föreslås tiden fram till att ett dock för statsförvaltningens del ändring i tjänstledighetsfören

ordningen 1984:111.

För Europaparlarnentarikemas del pågår på riksdagens uppdrag

särskild utredning inom Riksdagens förvaltningsstyrelse. Vår kart-

läggning har därför här begränsats till kortfattad beskrivning

en av vilka ersättningar som Europaparlamentarikema fâr från Europaparlamentet och av de begränsningar i möjligheten att nationellt beskatta dessa ersättningar som gäller enligt ett avgörande i EG-domstolen.

Vi belyser i rapporten till sist förslagens kostnadskonsekvenser m.m.

2¶Utredningens författningsförslag

2.1 Förslag till förordning ändring i tjänstledig-

hetsförordningen 1984: 11 1

Regeringen föreskriver i fråga tjänstledighetsförordningen

om 1984: 111‘ dels att i 10 § andra stycket ordet landstingskommun skall bytas

ut mot landsting,

dels att i 16 § första stycket orden Statens arbetsgivarverk skall bytas ut mot Arbetsgivarverket’ dels att 7 b § skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas paragraf, 5 en ny a av

följande lydelse.

5 a § En arbetstagare bör medges tjänstledighet för tidsbegränsad en anställning i Europeiska unionens institutioner eller organ. En arbetstagare, vars make är tjänstledig enligt första stycket, bör medges tjänstledighet för att vistas tillsammans med maken på stationeringsorten. Ledighet enligt första eller andra stycket får dock omfatta högst fyra är. Medgivande till sådan ledighet bör lämnas, det inte finns om synnerliga skäl för något annat.

7 b Vid tillämpningen av 5 a, 7 och 7 likställs med make a

den som arbetstagaren varaktigt sammanbor med under äktenskapslik-

nande förhållanden.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1996.

Förordningen omtryckt 1991:1747, ändrad senast 1994:978. Senaste lydelse av 7 b § 1991:369.

2.2¶Förslag till förordning om upphävande av 1984:111 och

änstledighetsförordningen

utlandsreseförordningen 1991 : 1754

föreskriver änstledighetsförordningen 1984: 1 1 och

Regeringen att utlandsreseförordningen 1991 1754‘ skall upphöra att gälla vid : utgången år 1996. av

2.3 till tjänstledighet för Förslag förordning om

anställning i samnordiska institutioner m.m.

Regeringen föreskriver följande.

hos myndighet under regeringen skall beviljas 1 § En arbetstagare en för anställning under högst åtta år i Nordiska

tjänstledighet en

ministerrådets sekretariat, i Nordiska rådets presidiesekretariat eller i

samnordisk institution. en Vid tillämpningen första stycket beaktas av avtalet SÖ 1989:60 mellan Danmark, Finland, Island, Norge den 13 maj 1987 den rättsliga ställningen för Nordiska och Sverige om ministerrådets sekretariat och Nordiska rådets presidiesekretariat jämte

tilläggsprotokoll,

avtalet SÖ 1989:67 mellan länder den 9 december 1988 samma rättsliga ställningen för sanmordiska institutioner och deras om den anställda.

2 § Beslut enligt l § får inte överklagas.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1997.

3F6rordningen omtryckt 1991:1747, ändrad senast 1995:000 se 2.1. Förordningen ändrad senast 1995:226.

3¶Utredningsuppdraget

3.1¶Våra direktiv

Regeringen beslutade den 15 september 1994 att tillkalla en särskild utredare för att belysa vissa frågor om lön, uppdragsarvoden, traktamenten, övriga kostnadsersättningar och andra villkor för dem som för Sverige deltar i kommittéer eller arbetsgrupper i EU eller

som tjänstgör som s.k. nationella experter vid EU-institution dir.

en 1994: 108. Utredaren skulle också belysa frågan om tjänstledighet för dem som medverkar i nämnda kommittéer och för dem får

m.m. som någon fast eller tillfällig anställning vid en EU-institution. I uppdraget ingick det att kartlägga vilken tjänstgöring och

typ av villkoren för sådan tjänstgöring som kunde bli aktuell för svenskar inom EU. I uppgiften ingick det vidare både att redovisa gällande EUregler och svenska regler för olika typer av tjänstgöring och att föreslå ändringar i svenska regler om rätt till ersättning, tjänstledighet och socialförsäkringsskydd, om sådana ändringar kunde anses erforderliga. I direktiven anförs följande.

I och med avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EES-avtalet och inför ett eventuellt svenskt medlemskap i EU anlitas svenska tjänstemän i offentlig och privat tjänst som experter vid institutioner inom EU. Ett svenskt medlemskap kommer att medföra att ett ökat antal svenska tjänstemän kommer att delta olika sätt i EU-institutionernas arbete och knytas till dessa.

Utöver en fast eller tillfällig anställning vid någon EU-institution finns ett antal uppdragsvarianter för vilka olika villkor i fråga om anställning, lön, kostnadsersättningar, sociala kostnader och skatter gäller. En systematisk kartläggning vore därför värdefull. Hittills har frågor om villkor för svenskars deltagande lösts i de enskilda fallen. Detta kommer inte att fungera tillfredsställande när ett större antal tjänstemän skall tjänstgöra vid EUzs. institutioner. Det är därför nödvändigt att identifiera dels de olika former av anställning och uppdrag vid EU:s institutioner som nu finns, dels de som kan bli aktuella vid svenskt medlemskap i EU. För varje form av sådan anställning eller uppdrag behöver gällande villkor för lön, traktamenten, övriga kostnadsersättningar m.m. redovisas.

18 Utredningsuppdraget

En särskild utredare tillkallas för att redovisa de olika former av anställningar eller uppdrag som förekommer vid arbete EU:s institutioner samt hur ansvaret för arbetsledning, löner,

traktamenten, kostnadsersättningar m.m. fördelar sig mellan EU

och svenska arbetsgivare för de olika formerna av tjänstgöring.

Utredaren skall kartlägga och redovisa vilka traktamenten och

andra kostnadsersättningar som medlemsländerna i EU själva

betalar respektive vad EU betalar när det gäller de olika an-

ställnings- och uppdragsformerna. Utredaren bör överväga om

traktamenten och andra kostnadsersättningar skall betalas av

arbetsgivaren i Sverige i de fall EU betalar likartade kostnadsersättningar.

Utredaren skall kartlägga ansvarsfördelningen mellan EU-

organisationen och den svenska arbetsgivaren när det gäller de

anställdas, experternas och uppdragstagarnas sociala trygghet

samt föreslå åtgärder som kan minska arbetsgivarens sociala

kostnader i de fall denne åläggs dessa kostnader.

I utredningsarbetet ingår även att redovisa vad som gäller på

den svenska arbetsmarknaden i fråga om möjligheten till tjänst-

ledighet för tillfälligt eller fast arbete vid en EU-institution.

Utredaren bör, om det anses behövligt, överväga ändringar i

gällande regler på statens omrâde för att stärka rätten till

tjänstledighet i de fall det är av nationellt intresse att personer kan

delta i EU-samarbetet samt redovisa möjligheter till ändringar på

den svenska arbetsmarknaden i övrigt. Utredaren skall därvid

särskilt beakta det som uttalats vid riksdagsbehandlingen av

regeringens proposition prop. 199394:65, bet. 199394:AUl6,

rskr. 199394:257 när det gäller avtalsreglering av sådana frågor

på statens område.

Vidare skall utredaren redovisa de skattemässiga konsekvenser

de olika formerna av anställning eller uppdrag får.

som

Direktiven i sin helhet finns intagna i denna rapport som bilaga

3.2¶Sveriges medlemskap i EU

Till följd av Sveriges medlemskap i EU fr.o.m. den 1 januari 1995 skall svenskar tjänstgöra ett stort antal poster inom EU:s institutioner och övriga organ. Förutom den formella representationen på högsta nivå såsom utrikesministerns och fackministrarnas platser

i ministerrådet, en svensk kommissionär i kommissionen, svenska domare i EG-dornstolen öppnas också möjligheten för ett stort

etc. antal svenskar att tjänstgöra inom EU på lägre nivåer, som sakexperter inom ett visst område eller som representanter för svenska regeringen

Utredningsuppdraget 19

eller olika intressegrupper.

De anställningar och uppdrag som kan komma i fråga är mycket skiftande till sin natur, likaså villkoren för tjänstgöringen. Det är svårt att få en klar överblick över alla typer av tjänstgöring inom EU. Men tjänstgöringen kan i stort indelas i två huvudgrupper: dels tjänstgöring

deltagande i möten i arbetsgrupper och kommittéer i EU:s genom institutioner och olika organ, dels anställning eller uppdrag i en EUinstitution eller ett EU-organ.

Vad gäller deltagande i möten i EU:s institutioner och olika organ kan detta bli aktuellt för svenskar på olika nivåer, antingen på högsta nivå som delegatmedlem i en EU-institution eller ett EU-organ som t.ex. rådet, Europeiska investeringsbanken, Europeiska monetära institutet, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén m.fl.

, eller på lägre tjänstemannanivâ i t.ex. kommissionens eller rådets kommittéer och arbetsgrupper.

Här kan anmärkas att i 2 a § departementsförordningen 1982: 1177, ändrad senast 1995:765 numera föreskrivs följande.

2 a § Departementen skall inom sina ansvarsområden eller enligt

vad som annars har överenskommits mellan departementen

utse Sveriges ombud och andra representanter vid förhand-

lingar med annan stat eller vid förhandlingar med och möten

inom internationella organisationer,

utse Sveriges representanter i det löpande arbetet inom Euro-

peiska unionens råd samt föreslå och utse Sveriges representanter i kommittéer under Europeiska gemenskapernas kommission, och

underrätta och i övrigt upplysa kommissionen om hur Sverige

har uppfyllt de förpliktelser som följer av att Sveriges med-

lernskap i Europeiska unionen. Förordnande av deltagare i arbetet inom de ständiga representanternas kommitté ankommer på Utrikesdepartementet. Detsamma gäller besvärande av motiverade yttranden från kommissionen.

Ett departement skall underrätta Utrikesdepartementet om sitt

beslut att utse ombud och andra representanter. Förordning

1995:765.

Deltagande i olika möten arrangerade av institutionerna eller de olika EU-organen sker ofta inom ramen för det ordinarie arbetet i Sverige och företas då som resor i tjänsten. Dessa resor sker då både uppdrag av ordinarie arbetsgivare och på uppdrag av den EUinstitution eller det EU-organ som kallar deltagaren till ett möte. Denna typ av tjänstgöring kommer att bli vanlig för vissa tjänstemän vid departement och myndigheter. Men det förekommer naturligtvis också att t.ex. tjänstemän från myndigheter och departement deltar i ett EU-organs möte enbart på uppdrag av arbetsgivaren eller enbart på

20 Utredningsuppdraget

uppdrag av EU-organet.

De föreskrifter som avser EU-tjänstgöring genom deltagande i möten rör främst villkor för ersättning för resor till mötena inom EU och ersättning för logi och uppehälle under tiden som sammanträdena pågår samt eventuell beskattning av sådan ersättning. De svenska ersättningsvillkoren för statligt anställda vid utrikes tjänsteresor finns reglerade i utlandsreseförordningen 1991:1754. Villkoren för ersättning från EU-institutionerna och EU-organen fastställs i regler utfärdade av institutionen eller organet. När man bestämmer ersättningen till dem som reser både på uppdrag av en svensk arbetsgivare och på uppdrag av en EU-institution eller ett EU-organ, behöver de båda systemen för ersättning samordnas.

Vad gäller uppdrag eller anställningar vid EU:s institutioner eller organ, kan en sådan tjänstgöring bestå i allt från en fast anställning till ett uppdrag som konsult för en begränsad arbetsuppgift.

De villkor för tjänstgöring som här blir aktuella återfinns främst i EU-regler. De mest centrala villkoren för anställning inom EU finns i tjänsteföreskrifterna Staff Regulations en sammanställning av ett

-antal förordningar utfärdade av rådet som är bindande för medlemsländerna och gällande rätt i dessa. Tjänsteföreskrifterna tillämpas i samtliga EU-institutioner, dvs. rådet, kommissionen, parlamentet, domstolen och revisionsrätten. Därutöver omfattas Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och EU:s decentraliserade organ av tjänsteföreskrifterna. För de EU-organ som inte tillämpar tjänsteföreskrifterna finns särskilda anställningsvillkor.

Utöver de anställningar som är reglerade i änsteföreskrifterna finns i de institutioner och organ som tillämpar dessa också ett stort antal andra anställnings- och uppdragsformer. För dessa anställningar och uppdrag tillämpas olika regler. Kommissionen, som är den störste arbetsgivaren inom EU, har samlat sina regler för anlitande av uppdragstagare och villkoren för uppdragen i ett dokument benämnt Code of Conduct Code de bonne conduite.

De svenska regler om villkor för anställning inom EU som kan bli aktuella för svenskar rör främst möjligheterna till tjänstledighet från en svensk statsanställning under den tid då en svensk är tidsbegränsat anställd hos EU eller provtjänstgör där. De rör också möjligheten till tjänstledighet för medföljande makar med en svensk anställning.

För uppdrag hos EU t.ex. som nationell expert och i något

- —— fall också för anställning i EU kan vidare svenska regler om villkor om kostnadsersättningar, socialförsäkringsskydd, beskattning m.m. bli aktuella att tillämpa.

Gemensamt för de svenska reglerna är att de kom till, innan tjänstgöring hos EU blev aktuell.

I utredningsuppdraget ingår att redovisa hur dessa regler ändå kan tillämpas på svenskars tjänstgöring i EU.

I vissa fall kan gällande svenska regler om villkor för svenskars

EU-tjänstgöring anses otillräckliga. Huvuduppgiften enligt direktiven är att kartlägga i vilka avseenden problem kan uppkomma vid tillämpning av dessa regler. För en del av dessa fall torde utredningsuppdraget omfatta att anvisa möjliga lösningar de problem som kommer upp i samband med EU-tjänstgöring utan att lägga fram förslag till förändringar i fonn av nya eller ändrade författningar. För andra fall kan det vara befogat att komma med förslag till ändringar.

3.3¶Avgränsningen uppdraget

Det kan diskuteras vilka tjänstgöringstyper som bör redovisas i rapporten. Direktiven har inte lämnat någon anvisning i denna fråga. Vi har inte heller kunnat finna någon heltäckande sig skriftlig

vare eller muntlig redogörelse för de tjänstgöringstyper som förekommer inom EU och som kunnat tjäna som underlag för den bedömningen.

Till det kommer svårigheten att från EU:s institutioner och

organ få tillgång till uttömmande EU-regler och EU-praxis för de olika tjänstgöringstyperna till belysning av vilka problem som kan uppstå i samband med en viss typ av tjänstgöring. Denna svårighet kräver för att helt bemästras längre tid än den som har stått till utredningens förfogande.

Det naturliga har därför blivit att söka redovisa de tjänstgöringstyper som kan anses viktigast ur svensk synvinkel och kan

som förväntas medföra störst problem vid tillämpningen av svenska

tjänstgöringsvillkor.

Dessvärre har utredningen därvid fått bortse från bland andra forskare och praktikanter vid EU-institutionerna och EU-organen och från dem som tjänstgör inom Europaskolorna.

4¶Utredningsarbetets bedrivande

När det gäller skriftligt material om vilka tjänstgöringstyper som förekommer inom EU och villkoren för dessa, har vi inledningsvis tagit del av en samling promemorior från den inom Finansdepartementet förut verksamma Arbetsgruppen för statsförvaltningen och EU.

Under våren och sommaren 1995 har vi sedan sökt bygga upp ett kontaktnät främst med tjänstemän vid EU:s olika institutioner och organ. Det har skett bl.a. genom ett besök i mars 1995 hos kommissionens generaldirektorat för personalfrågor och annan intern administration DG IX och hos rådet.

Det har visat sig relativt svårt att tillgång till skriftligt material från EU i frågor som vi intresserat oss för. Men våra personliga kontakter med EU-tjänstemän har i många fall efter hand resulterat i att utredningen har fått del av skriftliga redogörelser för olika tjänstgöringstyper i institutionerna och de olika organen och i en del fall också tillgång till dokumentation av de EU-villkor som gäller för tjänstgöringen.

Vi har också fått hjälp av Svenska representationen vid EU, Bryssel, och av svenska tjänstemän som på olika sätt tjänstgör eller har tjänstgjort hos EU.

Vi har under arbetets gång i sedvanlig ordning haft kontakter med departement inräknat Utrikesdepartementets EU-sekretariat och andra myndigheter och med organisationer, främst den svenska arbetsmarknadens huvudorganisationer SAF, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet samt LO, TCO och SACO.

Vad gäller inte minst vår redovisning av hur svenska tjänstgöringsvillkor kan tillämpas för olika typer av tjänstgöring har rapporten givetvis utformats i nära samarbete med utredningens experter, som besitter sakkunskap och erfarenhet från en rad områden.

När det gäller föreskrifter och rutiner i de andra medlemsländerna i frågor om villkoren för deras medborgare i EU-tjänst, har vi genomfört en omfattande enkätundersökning. Vi har sålunda ställt ett antal frågor till medlemsländerna i form av en enkät, bilaga 15. De svenska ambassaderna har sedan på plats hjälpt oss med att så långt möjligt söka få svar från berörda ministerier och andra myndigheter.

Länderna har besvarat frågorna i ganska varierande omfattning och detaljeringsgrad. Fullständiga svar har vi fått bara från Danmark och Finland, främst i samband med besök som utredningssekretariatet har avlagt där.

24 Utredningsarbetets bedrivande

Vi har ställt samman EU-ländernas i de olika avsnitten i

svar kapitel

En fråga kräver en särskild kommentar.

Med hjälp av siffror som tagits från en PM hösten 1994 från Arbetsgruppen för statsförvaltningen och EU har vi i texten antytt ungefär hur många svenskar som enligt EU kan förväntas få anställningar eller uppdrag inom respektive EU-organ eller EU-institution.

Det finns ingen formell rätt för svenskar eller andra att besätta ett visst antal poster inom EU:s institutioner och övriga utom

organ högsta nivå, men inom institutionerna och organen strävar man ändå efter att en personalsammansättning där samtliga medlemsländer är representerade ungefärligen i förhållande till sin folkmängd. En avgörande faktor för om svenskar sedan verkligen skall kunna utnytt-

möjligheten att besätta alla de poster som sålunda blir tillgängliga eller tänkbara för svenska medborgare är i vad mån de har tillräckliga kvalifikationer. För att tjänster inom EU-institutionerna och flera av EU-organen krävs i de flesta fall till en början bland annat att man klarar de antagningsprov som anordnas. Det slutliga avgörandet om vem man skall anta ligger givetvis hos EU-institutionerna och EU-organen själva. Avgörande för hur många svenskar

som kommer att anställas är också bl.a. vilka ekonomiska

resurser som EU-institutionerna och EU-organen kommer att ha de närmaste åren.

Utredningen har hållit åtta sammanträden.

5¶Olika av hos EU:s

typer tjänstgöring

institutioner och organ

Redogörelser för EU:s fem institutioner kommissionen, rådet,

parlamentet, domstolen och revisionsrätten och för EU:s övriga

organ finns tillgängliga på olika håll. Men för att underlätta en bedömning av innebörden av olika slags EU-tjänstgöring lämnar vi i detta kapitel en kortfattad beskrivning av institutionernas och några större EU-organs uppgifter och uppbyggnad. Flertalet är baserade i Bryssel.

I kapitlet redovisar vi sedan de olika tjänstgöringstyperna hos de skilda institutionerna och organen.

Redogörelsen gör inte anspråk på att vara fullständig. Det beror att det har visat sig svårt att få fram uttömmande information om samtliga tjänstgöringstyper som förekommer hos EU.

Både institutionerna och de större EU-organen tillämpar visserligen samma tjänsteföreskrifter se vidare kapitel 6 nedan med de tjänstgöringstyper som anges där. Men därutöver finns, särskilt hos kommissionen, ett stort antal tjänstgöringstyper som vi inte kunnat få någon samlad skriftlig eller muntlig presentation av. Och för en del av de EU-organ som inte tillämpar tjänsteföreskrifterna har det också visat sig vara svårt att få komplett information om vilka tjänstgöringsstyper som förekommer i praktiken.

Vår uppfattning är ändå att vi främst genom de direkta kontak-

— ter som vi har haft med personalavdelningarna på alla institutionerna och på de större EU-organ och det material som man därvid har delgett har kunnat kartlägga de viktigaste tjänstgöringstyperna.

oss -

I en del fall anger vi redan här i kapitel 5 vilka regler som finns om villkoren för tjänstgöringen.

I kapitel 6 redovisar vi sedan närmare vilka villkor som gäller för vissa tjänstgöringstyper med särskild inriktning på dem där svenska villkor kan behöva samordnas med existerande EU-regler.

5.1¶Europeiska gemenskapernas kommission

5.1.1¶Kommissionens uppgifter och organisation

Europeiska gemenskapernas kommission Europeiska kommissionen är den största av de fem EU-institutionerna.

Dess huvuduppgifter är att

26 Olika typer av tjänstgöring

initiera och lägga fram förslag till nya EU-regler, -

verkställa rådets beslut om nya EU-regler, -

övervaka att fördragen och de gemensamma reglerna följs, - -förvalta EU:s ekonomi samt

-företräda EU utåt.

Kommissionen, har sitt säte i Bryssel, leds av 20 kommissio-

som närer, utses medlemsländerna för fem år i taget. Varje med-

som av lemsland har rätt till minst en kommissionär i kommissionen. Kommissionärerna är emellertid oavhängiga av medlemsländernas regeringar och skall verka enbart för EU:s intressen. En av kommissionä-

utses av medlemsländerna till kommissionens president. rerna

Varje kommissionär biträds av ett personligt kansli i dagligt tal ofta kallat kabinett 15 utses av honom eller henne

om personer, som själv. De anställda inom kansliet är direkt knutna till kommissionären och har därför kvar sin anställning i kansliet bara så länge kommissionären innehar sin post.

Under kommissionärerna är kommissionen indelad i ett generalsekretariat Secretariat General och 23 generaldirektorat Directorates General, DG, vilka täcker olika sakområden: den inre marknaden, konkurrens, sysselsättning och arbetsmarknadspolitik, etc. Varje kommissionär har ansvar för ett eller flera av dessa generaldirektorat DG DG etc.. De leds under kommissionären av en generaldirektör.

Generaldirektoraten är indelade i avdelningar directorates under ledning av en direktör.

Avdelningarna är i sin tur indelade i sakenheter divisions under ledning av enhetschefer.

Kommissionen

20 kommissionärer med egna kabinett

Generalsekretariatet med

Informationstjänst

Juridisk enhet

——

Tolk- och konferenstjänst

—

Eurostat statistikenhet

Översättningsenhet

Säkerhetskontor

Konsumentpolitikenhet

—

Arbetsgrupp för utbildning m.m.

Olika typer av tjänstgöring 27

23 generaldirektorat med följande ansvarsområden:

I utrikes relationer XIII telekommunikatiton, dataekonomi och finansiering industri III inre marknaden XIV fiske IV konkurrens XV finansiella tjänster och bo- V sysselsättning, arbets- lagsrätt marknad, socialpolitik XVI regionalpolitik VI jordbruk XVII energi VII transport XVIII kredit, investeringar VIII utveckling XIX budget IX intern administration XX finanskontroll X information, kommunika- XXI tullunion, indirekta skatter tion, kultur XXII strukturpolitk XI miljö, kärnkrafts- XXIII smâföretagspolitik, hansäkerhet och civilskydd del, turism XII vetenskap, forskning och utveckling

Källa: SOU 1993:80.

5.1.2¶Anställningar och uppdrag

Hos kommisionen finns det både arbets- och uppdragstagare. Kommissionen har sålunda ca 14 500 anställda denna siffra och siffrorna nedan är hämtade från kommissionens budget per den 31 december 1994. Anställningsvillkoren för de anställda finns reglerade i de s.k. tjänsteföreskrifterna Staff Regulations; se vidare om tjänsteföreskrifterna och de personalkategorier som tas upp där avsnitt 6.2. De anställda är enligt tjänsteföreskrifterna indelade i tjänstemän officials of the European Communities, som är anställda tills vidare och som för närvarande utgör 13 800 personer av det totala antalet anställda vid kommissionen, och andra anställda other servants of the European Communities, som är anställda på begränsad tid en och som för närvarande uppgår till ca 3 100 personer. Andra anställda delas i sin tur in i tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda rådgivare. Antalet svenskar som kan anställning inom kommissionen kan uppskattas till flera hundra. Även antalet fast och tidsbegränsat anställda 14 500 kan om - — tyckas högt, anses det som förhållandevis litet i förhållande till de arbetsuppgifter som fimis. För att kunna lösa sina uppgifter anlitar därför kommissionen också ett stort antal uppdragstagare. Det finns sålunda 4 000-5 000 non-officials, som arbetar i eller för kommissionen. Genom att anlita dessa personers tjänster för begränsad

28 Olika typer av tjänstgöring

tid har kommissionen kunnat anpassa personalstyrkan allteftersom behovet personal har varierat från tid till annan.

Kommissionen har nyligen försökt åstadkomma en mer likformig behandling sina uppdragstagare genom att sammanställa regler för

av anlitande sådan personal. Dessa regler finns som nämnts samman-

av ställda i ett dokument benämnt Code of Conduct se bilaga 3.

Bland uppdragstagama märks nationella experter, konsulter och

forskningspersonal.

Nationella experter detached national experts är den ur svensk

synvinkel viktigaste kategorin uppdragstagare. Totalt finns ca 700

nationella experter inom kommissionen, inräknat de som sysslar med forskning. Tiden för tjänstgöring varierar mellan tre månader och tre år.

Svenskar har enligt kommissionen möjlighet att få maximalt 24--27 poster nationella experter. Sverige räknar emellertid

som med fler.

Nationella experter anlitas grund av att kommissionen från tid till behöver speciell sakkunskap inom något visst område. Ett

annan ytterligare skäl är att kommissionen vill främja kontakterna med medlemsländemas statsförvaltningar. De nationella experterna för sålunda med sig erfarenheter från sitt hemlands förvaltning till kommissionen och efter fullgjord tjänstgöring för den nationelle experten med sig erfarenheter från kommissionen till sitt hemland.

Nationella experter avlönas av sin ordinarie arbetsgivare men arbetar för kommissionen. Kommissionen betalar en viss dagersättning till de nationella experterna. Den är avsedd att täcka de merkostnader

uppstår till följd att den nationelle experten är stationerad som av

annan plats än sin ordinarie arbetsplats i hemlandet. Eftersom det en inte är kommissionen betalar de nationella experternas lön, blir

som de för kommissionen betydligt billigare arbetskraft än de anställda

vidare bilaga 11 och 12 avsnitt 6.3 angående anställningsvillko-

ren.

Konsulter används kommissionen som extra arbetskraft för

av mycket skiftande uppgifter. De kan kallas in för att förbereda utkast till förslag till EU-regler inom ett visst sakområde eller för att

nya arbeta med ett visst projekt kommissionen driver eller för att

som förse kommissionen med personal när tillfälliga behov uppstår, t.ex.

av sekreterarpersonal m.m.

Forskningspersonal ñmrs anställd i bara sex eller sju av generaldirektoraten.

Forskare anställs i huvudsak inom kategorin tillfälligt anställda för

den period respektive forskningsprojekt varar. Men de kan ock-

som så anställas gästforskare visiting scientists för en period om

som högst ett år. Lönen betalas av kommissionen. Anställningsvillkoren för gästforskare framgår särskilda regler för dessa se bilaga 4.

Olika typer av tjänstgöring 29

Forskare finns det också vid Gemensamma forskningscentret The Joint Research Center, som är ett samarbetsorgan för forskning. De forskare som arbetar där erhåller, enligt muntliga uppgifter från

en tjänsteman på kommissionen, ett fast belopp per dag i ersättning från kommissionen, men får själva stå för sina kostnader i Övrigt, inklusive socialförsäkringskostnader.

Praktikanter tas också emot på kommissionen för tjänstgöring under en period om fem månader. De är oavlönade, men kan från kommissionen fâ ett visst bidrag till sitt uppehälle under praktiktiden.

5. l Mötesdeltagare

Under kommissionen arbetar ett betydande antal kommittéer och arbetsgrupper av olika slag. På grund av Sveriges medlemskap kommer i stor utsträckning tjänstemän, framför allt offentliganställda, att i tjänsten ha att resa till EU för att delta i dessa kommittéers och arbetsgruppers möten. Dessa personer kommer i det följande att kallas mötesdeltagare.

Bland kommittéerna under kommissionen kan man urskilja tvâ huvudgrupper, nämligen rådgivande kommittéer och verkställighetskommittéer.

Rådgivande kommittéer expertkommittéer inrättas av kommissionen när den utövar sin rätt att ta initiativ till nya EU-regler, alltså rättsakter med EU:s terminologi. Ofta inleds arbetet en ny rättsakt med att kommissionen anlitar en oberoende konsult för att upprätta ett första utkast till nya regler inom ett visst sakomrâde. Därefter presenteras utkastet för en rådgivande kommitté bestående sakex-

av perter från respektive medlemslands ministerier och ibland också representanter från olika intresseorganisationer. Ofta deltar också oberoende experter det område som behandlas i de rådgivande kommittéernas arbete. Det är svårt att få en överblick hur många

av kommittéer av detta slag som finns, men siffran 2 000 har nämnts.

Sakexperter från medlemsländernas ministerier företräder formellt inte sina regeringar, men de förväntas ge deras syn utkastet till nya rättsakter.

Inbjudan att delta som expert i de rådgivande kommittéerna skickas normalt in till medlemsländernas Brysselrepresentationer,

som sedan vidarebefordrar dem till fackministeriet eller den ansvariga myndigheten i hemlandet.

I de rådgivande kommittéerna deltar nästan uteslutande tillresta tjänstemän från departement eller eller andra hemmabaserade

myndigheter, inte tjänstemän från Brysselrepresentationen.

En del rådgivande kommittéer arbetar under lång tid, medan andra sammanträder bara någon enstaka gång.

30 Olika typer av tjänstgöring

Verkställighetskommittéer kommitologikommittéer medverkar när

kommissionen utövar sin verkställande befogenhet, efter det att en rättsakt antagits i rådet. De har inrättats för att stärka medlemsländernas inflytande över kommissionens arbete med verkställighetsföreskrifter till rådets beslut t.ex. direktiv. Innan kommissionen om nya utfärdar verkställighetsbeslut, måste den regel höra någon typ av som verkställighetskommitté. Detta innebär viss inskränkning av komen

missionens befogenheter.

Det finns 3 000 verkställighetskommittéer av olika typer. De ca har olika grad inflytande beroende på vilken typ av kommitté som av det är frågan om. I verkställighetskommittéerna företräds varje medlemsland i regel två tjänstemän. Detta är således ordning än som tillämav en annan i de rådgivande kommittéerna där tjänstemännen inte företräder pas sitt hemland. Verkställighetskommittérna leds en ordförande från av kommissionen. Sverige företräds i verkställighetskommittéerna ibland av tillresta från departement eller myndigheter och ibland av tjänstetjänstemän

män från Svenska representationen i Bryssel.

de beskrivna bägge huvudtyperna kommittéer finns Utöver nyss av det mängd andra sorters kommittéer och arbetsgrupper under en kommissionen. Villkoren för deltagande i arbetsgrupper och kommittéer under särskilda regler beslutade kommissiokommissionen framgår av av främst regler angående ersättning, nedan i bilaga 8 och i nen se 6.1.2. Reser mötesdeltagarna också uppdrag av en svensk avsnitt statlig arbetsgivare, tillämpas också svenska regler om rätt till ersättvid tjänsteresor nedan avsnitt 6.1.5. Slutligen skall man ning se svenska regler beskattning ersättning se avsnitt 6.1.6. beakta om av

5.2¶Europeiska unionens råd

5.2.1 Rådets uppgifter och organisation, Coreper,

Europeiska rådet

Rådet och Coreper

Europeiska unionens råd ministerrådet med säte i Bryssel är -- det högsta politiska organet i EU. Där fattas alla viktiga beslut om unionens utveckling och rättsakter förordningar, direktiv, benya slut. Men rådet har ingen initiativrätt. Alla beslut där tas egen grundval initiativ från kommissionen och dess förslag till nya av rättsakter. Oftast måste rådet också höra parlamentet, innan nya

rättsakter kan antas.

Olika typer av tjänstgöring 31

Rådets arbete leds av ministrar regeringsledamöter från respekti-

medlemsland. Beroende på vilka sakfrågor som skall avhandlas ve representeras medlemsländerna vid rådsmötena av olika fackminist-

utrikesministern, finansministern, jordbruksministern etc. Ministrar:

företräder i rådet sitt eget lands intressen. Sammanlagt förerarna kommer det upp till 80-100 ministerrâdsmöten om året.

För att förbereda ministerrådsmötena har en särskild kommitté, Coreper Committé des représentants permanents, inrättats. I de ständiga representanternas kommitté deltar medlemsländernas EUambassadörer från representationerna i Bryssel och deras ställföreträdare samt representanter för kommissionen. De förbereder ministerrådsmötena i olika sakfrågor. Jordbruksfrågor och ekonomisk-politiska frågor förbereds dock inte i Coreper utan i särskilda kommittéer, nämligen i Jordbrukskommittén och Monetära kommittén.

Tyngdpunkten i arbetet i Coreper ligger i att lösa de politiska meningsskiljaktigheter som kan finnas mellan medlemsländerna i en viss fråga. Arbetet resulterar i en rapport, som läggs till grund för rådets beslut i frågan. Av rapporten framgår hur många länder som är för respektive mot ett förslag.

Innan Coreper eller de särskilda kommittéerna tar upp ett förslag från kommissionen till behandling, bereds förslaget i någon av rådets

200 arbetsgrupper. Vissa av arbetsgrupperna är tillfälliga och har ca tillkommit för att lösa en viss fråga men de flesta har mer permanent karaktär. Arbetsgrupperna arbetar med kommissionens förslag till

rättsakter och föreslår eventuella tillägg och justeringar. Arbetet nya resulterar i ett dokument som anger vilka punkter man är överens och på vilka man är oense.

Varje arbetsgrupp sammanträder i snitt varannan eller var tredje vecka. I varje arbetsgrupp finns representanter för respektive medlemsland och för kommissionen. Medlemsländerna företräds huvudsakligen tjänstemän från medlemslandets ständiga representation i

av Bryssel och ibland av tjänstemän från landets ministeriet eller andra hemmavarande myndigheter, ibland av tjänstemän från båda hållen.

En rättsakt bereds i genomsnitt under en period av ett eller två år i rådet. Under denna tid tas den normalt upp till behandling sex

tolv gånger i en arbetsgrupp, tre eller fyra gånger i Coreper och minst två gånger i rådet.

Utöver de arbetsgrupper som arbetar med kommissionens förslag till nya EU-rättsakter finns ett antal arbetsgrupper som svarar för EU:s samarbete i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor och för samarbetet i rättsliga och inrikespolitiska frågor. Beslut om sådant samarbete fattades genom Maastrichtfördraget och brukar sägas falla in under andra respektive tredje pelaren i detta fördrag, medan det arbete som bedrivs med stöd av de ursprungliga fördragen, Romfördraget m.fl., faller in under första pelaren. Bilden nedan illustrerar detta förhållande.

Olika typer av tjänstgöring sou 1995:89

Europeiska unionens tre pelare

Gemensamt:

EU:s politiska mål artikel A

Närhetsprincipen

Första pelaren Andra pelaren Tredje pelaren

Gemenskapssamarbete: Mellanstatligt samarbete Mellanstatligt samarbete EG:s om gemensam utrikes- om rättsliga och inre

gemensamma marknad inkl. inre och säkerhetspolitik angelägenheter marknaden

Ökat samarbete: Sociala dimensionen arbetsmarknadspolitik Miljöpolitik

Nytt samarbete: Utveckling Gemensam hållning Polis, tull Kultur Gemensamma åtgärder Terrorism Utbildning Invandring Konsumentskydd Gränskontroll Europeiskt medborgar- Narkotika

skap Straffrätt Ekonomiska och mone- Civilrätt

tära union

Eventuellt samarbete

i framtiden:

| Försvarspolitk

ev. Västeuropeiska l

unionenNEU

Källa: Allgärdh, Jacobsson, Norberg: EG och EG-rätten, Fritzes 1993.

Beslut i ärenden faller in under den andra eller den tredje pela-

som

kräver enighet mellan medlemsländerna, medan beslut i ärenden ren under första pelaren i stor utsträckning kan tas med majoritet. Det finns ett trettiotal arbetsgrupper som arbetar med samarbete i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor. De är indelade så, att de täcker olika regioner: Afrika, Latinamerika, Asien etc. Grupperna sammanträder sammanlagt 140 gånger per år.

ca Samarbetet i inrikespolitiska och rättsliga frågor bedrivs under tre

Styrgruppen för migrationsfrâgor, Styrgruppen för postyrgrupper: lis- och tullsamarbete och Styrgruppen för judiciellt samarbete. Dessa styrgrupper har i sin tur 18 arbetsgrupper under sig. Rådets, Corepers och arbetsgruppemas arbete leds av det med- Iemsland vid tillfället innehar ordförandeskapet i rådet. Ord-

som

Olika typer av tjänstgöring 33

förandeskapet roterar mellan medlemsländerna med sexmånadersintervaller.

Ordförandelandet biträds i sitt arbete av rådets sekretariat, placerat i Bryssel.

Sekretariatets uppgift är dels att ge service rådet, Coreper och arbetsgrupperna i deras arbete, bl.a. genom att bistå med teknisk expertis, dels att hjälpa det medlemsland som har ordförandeskapet i rådet att driva arbetet där framåt. Sekretariatet svarar för att en kontinuitet uppnås i rådets verksamhet. Slutligen har sekretariatet den viktiga uppgiften att arbeta fram politiska kompromisser i olika frågor i syfte att nå överenskommelser med samtliga medlemsländer.

Sekretariatet, som leds av en generaldirektör, har 2 000 anställda och är liksom kommissionen indelat i generaldirektorat som täcker olika ämnesområden. Det finns för närvarande åtta generaldirektorat.

Europeiska rådet

Särskilt viktiga ställningstaganden inom EU sker vid de regelbundet återkommande toppmötena statschefs- och regeringschefsnivå. Dessa möten äger rum minst två gånger per år inom Europeiska rådet. Förutom stats- eller regeringscheferna deltar utrikesministrarna och kommissionens president och en av dess vicepresidenter i dessa möten.

5.2.2¶Anställningar och uppdrag

De anställningar som förekommer inom rådet är de som finns inom rådets sekretariat. Anställningsvillkoren regleras liksom för kommissionens del i tjänsteföreskrifterna se avsnitt 6.2.

Inom sekretariatet finns alla de typer av anställningar som finns upptagna i tjänsteföreskrifterna. Man har dock en medveten strävan efter att ha så stor andel tjänstemän som möjligt. Våren 1995 fanns det exempelvis bara 13 personer i kategorin tillfälligt anställda. Som hjälppersonal anställs bara medborgare i icke-medlemsländer

i avvaktan på att deras hemland skall bli medlem i EU så att de kan få anställning som fast personal. Det förekommer således inte längre några svenskar i kategorin hjälppersonal.

Uppskattningsvis ett hundratal svenskar anses kunna få anställning inom rådets sekretariat.

Enligt uppgift från rådets sekretariat förekommer inte några nationella experter eller annan personal utöver de kategorier som anges i personalförordningarna.

Rådet tar dock liksom kommissionen emot ett antal praktikanter för tjänstgöring.

l l5ltlli

34 Olika typer av tjänstgöring sou 1995:89

5 .2.3 Mötesdeltagare

En stor del arbetet under rådet äger som ovan angetts rum i form av sammanträden där representanter för medlemsländerna möts. Detav ta gäller både i rådet, Coreper, kommittéerna och arbetsgrupperna. Till râdsmötena svenska statsråd och medföljande tjänstemän. reser I Coreper sköts däremot Sveriges medverkan av Svenska representationen i Bryssel. I arbetsgrupperna under pelare I företräds Sverige i stor utsträckning tjänstemän från Svenska representationen. Det förekommer av dock i kanske tredjedel de fall där två representanter från varje en av medlemsland deltar att tillresta tjänstemän från myndigheter eller departement i Sverige deltar i sammanträdena. I arbetsgrupperna under pelare och III medverkar oftast tillresta representanter för medlemsländernas ministerier eller myndigheter. På så sätt markeras att det i dessa arbetsgrupper rör sig om mellanstatligt samarbete. För samtliga svenskar på inbjudan eller uppdrag av rådet som till sammanträdena där, gäller att rådet betalar ersättning för reser till och från sammanträdena. Däremot betalas inte ersättning resor för logi eller uppehälle. De närmare regler som gäller för reseersättning från rådet framgår bilaga 9 och kommenteras närmare i avav snitt 6.1.3. Därutöver finns det svenska regler om ersättning och beskattning för dem medverkar i rådets arbetsgrupper pâ uppsom svensk arbetsgivare se nedan avsnitt 6.1.5 och 6.1.6. drag av en

5.3¶Europaparlamentet

5.3.1¶Parlamentets uppgifter och organisation

Europaparlamentet har främst en rådgivande och kontrollerande funktion, har också möjlighet att inlägga sitt veto i olika frågor. Det men har Maastrichtfördraget fått ökade befogenheter och ökat genom inflytande. Rådet är sålunda i stor utsträckning skyldigt att höra parlamentet i lagstiftningsärenden och i del fall kan parlamentet detta sätt en förslag till rättsakter. Parlamentet kan också hindra assostoppa nya ciationsavtal med länder utanför EU, liksom beslut om antagande av medlemsländer. När kommission utses av medlemsländernya en ny måste den godtas parlamentet vid en förtroendeomröstning, na, av och parlamentet kan tvinga sittande kommission att avgå efter en en förtroendeomröstning. Parlamentets 626 ledamöter, 22 från Sverige, väljs genom varav direkta val i medlemsländerna för mandattid om fem år. Parlaen

Olika typer av tjänstgöring 35

mentets sessioner i plenum hålls i Strasbourg under en vecka varje månad.

Ärendena i parlamentet bereds i 19 fasta utskott, täcker olika

som ämnesområden inom EU:s kompetens. Utskotten sammanträder främst i Bryssel.

Parlamentet betjänas av ett sekretariat med ca 3 500 anställda fördelade på sju generaldirektorat och en rättsavdelning. De olika generaldirektoraten är indelade i ärrmesområden, t.ex. översättning nära en tredjedel av de anställda sysslar uteslutande med översättning, planering av parlamentets Sessioner, forskning, utskottsarbete

m.m. sekretariatet är beläget i Luxemburg.

Uppskattningsvis ett par hundra svenskar kan få tjänster i sekretariatet.

5.3.2¶Anställningar och uppdrag

Personalen inom parlamentet kan indelas i två huvudgrupper: dels anställda vid parlamentets sekretariat, dels tillfälligt anställda hos de politiska grupperna. Dessutom har parlamentarikerna egna personliga assistenter.

De anställda vid sekretariatet är partipolitiskt obundna och omfattas liksom de anställda inom övriga EU-institutioner av tjänsteföreskrifterna se avsnitt 6.2. Alla de i tjänsteföreskrifterna angivna anställningstyperna förekommer inom parlamentets sekretariat.

Sekretariatets generaldirektorat för forskning utför studier av olika slag för parlamentets räkning liksom för utskottens och i vissa fall för enskilda parlamentsledamöters räkning. Utöver den fasta personalen anlitar man också utomstående konsulter och forskare för vissa uppdrag och man samarbetar också med universitet och med medlemsländernas parlament.

Det finns ca 500 personer som är tillfälligt anställda av de politiska grupperna inom parlamentet. De anställs direkt av respektive politiska grupp för begränsad tid. Denna typ av personal ökar för närvarande i antal i förhållande till personalen i sekretariatet.

5.3.3 Parlamentarikerna och deras assistenter

Ledamöterna har en lön som svarar mot den som vanliga nationella parlamentsledamöter har i hemlandet.

Därutöver betalar Europaparlamentet ersättning för olika

slag av omkostnader för sina ledamöter enligt särskilda ersättningsregler som parlamentet självt har beslutat om. Ersättningen omfattar ersättning

36 Olika typer av tjänstgöring

logi, uppehälle, Kontorsmaterial och även kostnaden för att för resor, anställa personliga assistenter se vidare bilaga 13 och avsnitt 6.4. Parlamentarikerna har med hjälp av bidraget från parlamentet som nämnts möjlighet att anställa eller flera personliga assistenter. en Ibland utnyttjas anslaget för att anställa en assistent med stationering i hemlandet, ibland med stationering i Strasbourg. Ibland delar flera parlamentariker assistent. Assistenterna anses av parlamensamma tet anställda parlamentarikern och inte av parlamentet. vara av

5.4 EG-domstolen med förstainstansrätten

5.4.1¶Domstolens uppgifter och organisation

EG-domstolen har stark ställning inom EU. Dess uppgift är att en tolka innebörden fördragen och andra rättsakter. Medlemsensam av staterna och deras domstolar är bundna av EG-domstolens tolkningar av fördragen. Domstolens närmare uppgifter är enligt fördragen att bedöma om de övriga institutionerna i sitt handlande verkar inom de ramar som de tilldelats fördragen eller de underlåtit att handla när de genom om borde ha handlat. Vidare skall domstolen handlägga fördragstvister mellan kommissionen och medlemsstat, mellan medlemsstater en inbördes och mellan institutionerna inbördes. Slutligen har domstolen den viktiga uppgiften att ge nationella domstolar tolkningsbesked om EG-rättens innebörd. Sitt vidsträckta mandat har domstolen i praktiken också kraftfullt använt sig för att utveckla EG-rätten i gemenskapsvänlig riktning av jfr Pålsson Quitzow, EG-rätten, Publica 1993, s. 118 ff. t.ex. Domstolen är belägen i Luxemburg. Den består av 15 ledamöter, från varje medlemsland. Domarna utses av medlemsländernas en regeringar i samförstånd för en mandattid om sex år. Varje domare eget kabinett kansli sju personer, ofutser ett om från domarens hemland. Kabinettspersonalen består normalt av tast tre föredragande och av sekreterarpersonal. Domstolen biträds nio generaladvokater, som i offentlig ordning av självständiga och motiverade förslag till avgöranden av målen. avger Varje generaladvokat biträds liksom domarna ett personligt kabiav nett. Vid domstolen finns det vidare en justitiesekreterare eller registraför målens handläggning. Under registratorn finns tor som ansvarar kansli indelat i fyra avdelningar bistår domstolen i dess arbeett som De fyra avdelningarna är registratorskontoret, administrationsavte. delningen, bibliotek med forsknings- och dokumentationsavdelning samt översättaravdelning.

Olika typer av tjänstgöring 37

Domarna, generaladvokaterna och registratorn betraktas alla som medlemmar i domstolen.

Förstainstansrätten

Vid förstainstansrätten, som tillkom genom 1986 års enhetsakt, avgörs mål som rör tvister mellan EU:s institutioner och deras anställda, talan av företag mot kommissionen i frågor om sanktioner, priser m.m. och mål om tillämpningen av vissa konkurrensregler. Första instansens avgöranden kan såvitt gäller rättsfrågor överklagas till domstolen.

Första instansen består också av 15 domare, en från varje medlemsland.

Domarna bistås även i förstainstansrätten av ett personligt kabinett och av det för förstainstansrätten och domstolen gemensamma kansliet. Förstainstansrätten har därutöver ett eget registratorskontor.

5.4.2¶Anställningar och uppdrag

Domstolen, inräknat förstainstansrätten, har sammanlagt omkring 900 anställda, varav ca 30 procent arbetar med översättning. Tjänsteföreskrifterna se vidare avsnitt 6.2 gäller för de anställda inom domstolen.

Kanslipersonalen, som sammanlagt uppgår till ca 200 personer, är anställd inom kategorin tillfällig personal under en period som motsvarar domarnas och generaladvokaternas mandattid.

Vid domstolskansliet förekommer alla de anställningstyper som finns upptagna i tjänsteföreskrifterna. Utöver kanslipersonalen finns ca 150 personer anställda i kategorin tillfälligt anställda och ett tiotal i kategorin hjälppersonal.

Av de 900 tjänsterna i domstolen lär svenskar kunna få uppskattningsvis ett tiotal.

Det kan vidare nämnas att domstolen tar emot ett fyrtiotal praktikanter per år. Tolv av dessa får viss ersättning, för närvarande 27 000 belgiska franc ca 6 500 kr per månad, av domstolen under praktikperioden se vidare bilaga 5 angående de villkor som gäller för praktiktjänstgöring i domstolen.

38 Olika typer av tjänstgöring

5.5 Revisionsrätten

5.5.1 Revisionsrättens uppgifter och organisation

Revisionsrätten inrättades som en institution i och med Maastrichtfördraget. Den är trots sitt namn ingen domstol utan har till huvuduppgift att granska redovisningen för gemenskapens inkomster och utgifter och att efter budgetårets utgång upprätta en revisionsberättelse. Härefter avgör parlamentet efter rådets rekommendation frågan om ansvarsfrihet för kommissionens förvaltning av gemenskapens budget. Vidare skall revisionsrätten konsulteras i frågor som rör ny lagstiftning det finansiella eller budgetära området.

Den är belägen i Luxemburg och består av l5 ledamöter, en för varje medlemsland, vilka efter hörande av parlamentet utses av rådet för en period om sex år.

5.5.2¶Anställningar och uppdrag

Varje ledamot i revisionsrätten biträds av ett personligt kabinett om fem personer.

Revisionsrätten har ett sekretariat som är indelat i fem sakenheter med sammanlagt ca 450 anställda. Alla de i tjänsteföreskrifterna angivna anställningskategorierna förekommer vid sekretariatet. Av de totalt 450 anställda 350 tjänstemän, 80 tillfälligt anställda och

är ca 20 hjälppersonal.

För de anställda gäller tjänsteföreskrifternas anställningsvillkor se vidare nedan i avsnitt 6.2.

Revisionsrätten tar emot åtta praktikanter per år för en tremånaders praktikperiod. De får bidrag till uppehälle med ett belopp om 25 000 belgiska franc ca 6 025 kr samt resan till och från Luxemburg betald.

5.6¶Ekonomiska och sociala kommittén

5.6.1 Ekonomiska och sociala kommitténs uppgifter och

organisation

Ekonomiska och sociala kommittén ESK, ibland också förkortad Ecosoc är ett rådgivande organ där olika grupper i det ekonomiska och sociala livet särskilt företrädare för tillverkare, jordbrukare,

transportföretag, arbetstagare, köpmän, hantverkare, fria yrken, konsumenter och allmänna samhällsintressen finns företrädda. Kom-

—— mitténs uppgift är att kanalisera de viktigaste intressegrupperingarnas synpunkter så att de kan beaktas i EU:s beslutsprocess. Kommittén

Olika typer av tjänstgöring 39

inrättades efter krav främst från fackföreningshåll, närmast som en motvikt mot de industriella intressena inom dåvarande EG.

Kommittén har formellt fått ökat inflytande genom Maastrichtfördraget, främst genom att den har getts möjlighet att pâ eget initiativ yttra sig i frågor som den anser vara av intresse.

Kommittén har 222 medlemmar fördelade mellan medlemsstaterna. Från Sverige finns det 12 medlemmar. Medlemmarna väljs av rådet på förslag av medlemsländerna och efter hörande av kommissionen. Mandattiden är fyra år.

Medlemmarna får inte vara bundna av några instruktioner utan skall verka i full oavhängighet i gemenskapens intresse. De sammanträder i plenarmöten en gång i månaden under två dagars tid.

Bland medlemmarna i kommittén representerar en tredjedel arbetsgivarsidan, en tredjedel arbetstagarsidan och en tredjedel övriga intressen.

Utöver plenannötena är medlemmarna aktiva i någon eller några av kommitténs nio facksektioner. Facksektionerna omfattar olika ämnesområden, nämligen jordbruk, transport, energi, ekonomi och finansiella frågor, industri, sociala frågor, regionala frågor, relationer till tredje land samt miljö. Facksektionerna sammanträder en gång i månaden.

Facksektionernas beslut förbereds i studiegrupper som inrättas för arbete med viss fråga. Normalt arbetar studiegrupperna under

en högst sex månader och avlämnar sedan en rapport till facksektionen

underlag för beslut. I studiegruppernas arbete deltar såväl medsom lemmar som externa experter.

Kommittén har sitt säte i Bryssel.

5.6.2¶Anställningar och uppdrag

Medlemmarnas arvoden fastställs av rådet. Eftersom de deltar såväl i plenarmöten som i facksektionernas och studiegruppernas arbete, tjänstgör medlemmarna i Ekonomiska och sociala kommittén i regel varje vecka, ofta under flera dagar. Villkoren för medlemmarnas deltagande i möten, liksom villkoren för de externa experter som deltar i sådana möten framgår av bilaga 6 och kommenteras i avsnitt 6.1.

I sekretariatet arbetar ca 500 personer. sekretariatet är delvis gemensamt för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkomrnittén se följande avsnitt. I den gemensamma organisationen, som sysslar med översättning, information m.m., arbetar ca 150 personer. Omkring 135 anställda fasta tjänster jämte viss tillfälligt anställd personal och hjälppersonal arbetar uteslutande Ekonomiska och

40 Olika typer av tjänstgöring

sociala kommittén. Ungefär lika många avses komma att arbeta ute-

slutande Regionkommittén.

För samtliga inom sekretariatet tillämpas tjänsteföreskrifterna. Alla de anställningstyper finns i tjänsteföreskrifterna kan därför före-

som komma inom sekretariatet jfr kapitel 6.2. Under våren 1995 var 460 de 500 anställda i sekretariatet tjänstemän, 30 tillfälligt an-

av ställda och ett tiotal anställda som hjälppersonal.

Svenskar kan uppskattas ha möjlighet att få ett tiotal tjänster inom Ekonomiska och sociala kommitténs och Regionkommitténs sekretari-

at.

5.7¶Regionkommittén

5.7.1¶Regionkommitténs uppgifter och organisation

Genom Maastrichtfördraget inrättades regionkommitté med före-

en trädare för regionala och lokala Regionkommittén är ett råd-

organ. givande i de frågor rör jämnare ekonomisk utveckling

organ som en mellan EU:s olika geografiska regioner.

Redan tidigare hade EU olika fonder stött den ekonomiska

genom och sociala utvecklingen i mindre gynnade geografiska områden inom

EU. Även Europeiska investeringsbankens utlåningsverksamhet har

varit inriktad på att stödja utvecklingen inom ekonomiskt svaga regioner avsnitt 5.8.

Inrättandet Regionkommittén kan tillsammans med införandet

subsidaritetsprincipennärhetsprincipen som ett led i strävan att

av ses decentralisera beslutsfattandet inom EU.

Rådet och kommissionen skall inhämta Regionkommitténs yttrande i frågor med regional anknytning, men kommittén kan också ta egna initiativ till yttrande i frågor är av regionalt intresse.

som man anser

Regionkommittén är uppbyggd efter samma mönster som Ekonomiska och sociala kommittén. Den har 222 medlemmar, varav 12 svenskar. Medlemmarna utses rådet för en period av fyra âr

av förslag medlemsländerna. Medlemmarna skall verka i gemenska-

intresse under full oavhängighet. De får inte bindas av några inpens struktioner.

Regionkommittén sammanträder i plenannöten fem gånger per år. Alla medlemmar deltar också i ett eller flera av de åtta utskottens arbete. Utskotten sammanträder i regel en gång i månaden.

Kommittén har sitt säte i Bryssel.

Olika typer av tjänstgöring 41

5.7.2¶Anställningar och uppdrag

Ersättningen för uppdrag som medlem i Regionkommittén bestäms

av rådet. De regler för ersättning som finns kommenteras vidare nedan i avsnitt 6.1.

Regionkommittén har ett sekretariat, som är under uppbyggnad och som så småningom kommer att få ca 140 anställda.

Kommitténs fasta tjänster var sommaren 1995 ännu inte permanent besatta. Under uppbyggnadsfasen finns där i stället stor andel

en tillfälligt anställda. Enligt våra källor uppgick antalet arbetstagare under våren 1995 till 53, varav sex var anställda som tjänstemän, fem som hjälppersonal och 42 som tillfälligt anställda.

5.8¶Europeiska investeringsbanken

5.8.1¶Europeiska investeringsbankens uppgifter och organisation

Uppgiften för Europeiska investeringsbanken EIB är att

genom skilda åtgärder främja en jämn utveckling av den gemensamma marknaden.

Banken skall lösa denna uppgift genom att utan vinstsyfte

- bevilja lån och ställa garantier för att underlätta finansieringen

av projekt som är av gemensamt intresse för flera medlemsstater och som inte kan finansieras något annat sätt.

Regional utveckling har under hela bankens verksarnhetstid varit dess primära område och står för två tredjedelar av de projekt som banken stöder. Andra prioriterade områden är transport- och telekommunikation, miljö- och energiprojekt samt stöd småföretagsamhet.

Bankens versamhet regleras i en särskild stadga, finns intagen

som som en bilaga till Romfördraget.

Medlemmar i banken är enligt Romfördragets artikel 198 d medlemsländerna, vilka också finansierar dess verksamhet.

Banken utgör en egen juridisk person, fristående från institutionerna. Den styrs av ett guvernörsrâd med ministrar från medlemsländerna, oftast fmans- eller ekonomiministrar. Guvernörsrådet

sammanträder en gång om året.

Guvernörsrâdet biträds av en styrelse, som består av 26 medlemmar och 13 ställföreträdare. Sverige har rätt att ha en medlem i styrelsen. Styrelsen möts en gång i månaden. Den fattar beslut i alla låneärenden.

Innan beslut fattas i ett låneärende, bereds lâneansökan inom banken i en arbetsgrupp, som bedömer och analyserar det projekt

som

42 Olika typer av tjänstgöring

behöver finansieras. I dessa arbetsgrupper ingår kreditbedömare, ekonomer, ingenjörer etc. Innan ansökan läggs fram för styrelsen för beslut, hörs både projektlandet och kommissionen. Kommissionens yttrande som skall innefatta en bedömning av om projektet stäm-

—

överens med EU:s regler om t.ex. statsstöd och konkurrens mer -har stor betydelse för om projektet godkänns av styrelsen.

Bankens löpande verksamhet sköts under styrelsen av en direktion, som leds av en president.

Banken har ett sekretariat som har ca 850 anställda, indelade i åtta direktorat.

Banken har sitt säte i Luxemburg.

5.8.2¶Anställningar och uppdrag

Ersättningsvillkoren för medlemmarna i guvernörsrâdet och i styrel-

regleras i särskilda bestämmelser som guvernörsrådet beslutar. sen

Anställningarna i sekretariatet regleras i en särskild personalförordning, gäller för banken och ingår i bankens stadga. Sá

som som gott hela bankens personal är fast anställd. För att få en fast

som tjänst måste genomgå provanställningstid, som för sekreterar-

man en personal månader och för tjänstemän nio månader. Det före-

är sex kommer, än mycket sällan, att man anlitar konsulter för ett visst

om arbete.

Ersättningen dem arbetar i sekretariatet liksom dem som

som deltar i bankens möten omfattas EU:s regler om skatteimmunitet

av och får således inte beskattas i medlemsländerna se vidare bilaga 10.

Medlemsländerna har formell rätt till en viss andel anställda i bankens sekretariat i förhållande till insatt kapital. För Sveriges del rör sig det insatta kapitalet 3,2 procent av budgeten, vilket motsvarar

15 tjänster av de totalt 850. ca

5.9 Europeiska monetära institutet

5.9.1 Europeiska monetära institutets uppgifter och

organisation

Genom Maastrichtfördraget beslutades att en gemensam ekonomisk och monetär union skulle inrättas och innefatta en gemensam ekono-

misk politik, däribland konjunkturpolitik och valutapolitik.

Denna ekonomisk-monetära union är tänkt att genomföras i tre steg.

Olika typer av tjänstgöring 43

Det första steget togs redan år 1990, då kapitalrörelserna släpptes helt fria. Det andra togs år 1994, då man inrättade Ekonomiska monetära institutet EMI, som skall förbereda övergången till union. en Det tredje steget, som enligt planerna skall inledas senast år 1999, skall innefatta ett europeiskt centralbankssystem ECBS med medlemsländernas riksbanker och en Europeisk centralbank ECB. För att det tredje steget skall kunna tas krävs emellertid att vissa s.k. konvergenskriterier har uppnåtts i medlemsstaterna. De prisstaavser bilitet, budgetbalans och respekt för överenskomna växelkursmarginaler och räntesatser. Europeiska monetära institutets uppgift är enligt det protokoll som reglerar dess verksamhet att medverka till att skapa de förhållanden som är nödvändiga för övergången till den slutgiltiga etappen den av ekonomisk-monetära unionen. Det skall ske bland annat att genom stärka samordningen av den monetära politiken med målet att åstadkomma prisstabilitet och förbereda införandet valuav en gemensam ta. Institutet, som är en självständig juridisk styrs ett särperson, av skilt råd bestående av de nationella centralbankschefema och sären skild ordförande, som är utsedd EU-rådet. av Under institutets råd finns det ett sekretariat lett generaldiav en rektör.

5.9.2¶Anställningar och uppdrag

Ledamöterna i Europeiska monetära institutets råd centralbanks- cheferna får ingen ersättning för sina kostnader för deltagande i rådets arbete. Anställningsvillkoren för ordföranden i institutets råd bestäms av rådet självt på förslag av en speciell kommitté med tre medlemmar från institutets råd och lika många från ministerrådet. Vid institutets sekretariat, är beläget i Frankfurt Main, som am skall ca 140 personer tjänstgöra. sekretariatet är år 1995 fortfarande under uppbyggnad. Anställningsförhållandena för de anställda vid sekretariatet finns upptagna i de av institutets råd fastställda anställningsvillkoren bilaga 7 vilka kommenteras vidare i avsnitt 6.2.

44 Olika typer tjänstgöring av

5.10 polisbyrån och dess narkotikaenhet

Europeiska

5.10.1 Europeiska polisbyråns och narkotikaenhetens

uppgifter och organisation

Genom Maastrichtfördraget beslutades nämnts att medlemslänsom skulle samarbeta i frågor rör rättsliga och inre angelägenderna som samarbete faller in under den tredje pelaren i Maastrichtheter. Detta och utgör således ett mellanstatligt samarbete jfr avsnitt fördraget samarbetet ingår bl.a. asylpolitik och invandringsfrågor, 5.2 ovan. I åtgärder drogmissbruk, åtgärder mot internationella bedrägerier, mot civilrättsligt samarbete, straffrättsligt samarbete, tullsamarbete och

polisiärt samarbete.

Europeiska polisbyrån

gäller det polisiära samarbetet föreskriver fördraget att en Euro- Vad Europol skall inrättas för informationsutbyte. Under

peisk polisbyrå

1995 konvention för inrättandet av Europol. sommaren antogs en med utforma tjänsteföreskrifter för de anställda inom Arbetet att Europol och med ratificera konventionen pågår och beräknas vara att klart någon gång under åren 1996 eller 1997.

Europeiska polisbyråns narkotikaenhet

emellertid inom Europol narkotikaenhet ENE. Redan i dag finns en sysslar med informationsutbyte i narkotikabrottsärenden. Den 1995 beslutade rådet i väntan att arbetet med konven- I mars tionen skall bli klart ett utökat informationsutbyte också vad - om andra slag brottslighet än narkotikabrottslighet. avser av Narkotikaenheten har sitt säte i Haag. Arbetet inom enheten bedrivs sambandsmän poliser och tulltjänstemän från medav lemsländerna. Dessa får i uppdrag från medlemsländerna att inhämta i visst ärende. De kontaktar de andra medinformation ett för inhämtande information och rapporterar sedan lemsländerna av

till sin uppdragsgivare.

finns det direktionsgrupp, olika typer av specialister, Därutöver en sekreterar- och kontorspersonal samt säkerhetspersonal. närvarande arbetar 50 vid Europeiska polisbyråns För ca personer narkotikaenhet. När Europol startar sin verksamhet förväntas antalet

anställda stiga till ca 300.

Olika tjänstgöring 45 typer av

5 10.2 Anställningar och uppdrag

Sambandsmännens lön och kostnader betalas helt medlemsländerav na. Så kommer också att ske efter konventionens ikraftträdande. Vad gäller övrig personal gäller följande till dess att konventionen ratificeras och träder i kraft. Eftersom narkotikaenheten inte är någon juridisk förrän person konventionen om Europeiska polisbyrân ratificeras och träder i kraft, står all personal kvar i avlönad anställning i sina hemländer med vissa möjligheter för hemländerna att kostnaden för personalen ersatt från det årliga anslag som narkotikaenheten får från medlemsländerna. Samtliga anställda betalar nationell skatt sina inkomster och omfattas vad avser socialförsäkringsförmåner EG-förordningen av nr 1408 71.

5. 11 EU:s decentraliserade organ

5.11.1 De olika organen, deras uppgifter och organisation

Inom EU finns följande tio s.k. decentraliserade förlagda till organ, olika platser i medlemsländerna:

The European Foundation for the Improvement of Living and —— Working Conditions Europeiska stiftelsen för förbättring levav nads- och arbetsvillkor, Dublin

The European Center for the Development of Vocational Trai- ning Europeiska centret för utveckling yrkesutbildning, för av närvarande i Berlin, men skall flytta till Thessaloniki

The European Environment Agency Europeiska mi1jomyndighe~ —— ten, Köpenhamn

The European Training Foundation Europeiska stiftelsen för yrkesutbildning, Turin

The Agency for Health and Safety at Work Arbetsmiljö- myndigheten, Bilbao

The Office for Harmonization in the Internal Market Byrån för — harmonisering av den inre marknaden, Alicante

46 Olika tjänstgöring typer av

The European Translation Center Europeiska översättningscent- ret, Luxemburg

The Office for the Veterinary and Plant Health Inspection Djur— ——

och växtskyddsbyrån, Dublin

Agency for the Evaluation of Medicinal Products The European för utvärdering läkemedel, London

Europeiska myndigheten av

Monitoring Center for Drugs and Drugs Addiction The European -- Europeiska centret för narkotikaövervakning, Lissabon

inrätta dessa togs rådet vid olika tillfällen Beslut om att organ av 1974 1993. En del dem är ännu under uppbygg-

under perioden av

nad. De decentraliserade är självständiga och svarar som autoorganen bl.a. i förhållande till EG-domstolen och Revisionsrätnoma organ har i huvudsak tekniska eller juridiska verksamhetsområden. ten. De De decentraliserade är i stort sett enhetligt uppbyggda. organen leds styrelse med representant för varje medlemsland De av en en för kommissionen. Ibland innehåller styrelsen också represenoch en

tanter för olika intresseorganisationer.

Under styrelsen finns ett sekretariat under ledning av en president

eller verkställande direktör, leder och samordnar EU-orgaen som nets arbete.

Styrelsen och presidenten bistås av en vetenskapligt rådgivande

kommitté med inom organets verksamhetsområde. experter förmodligen bli vanligt att de decentraliserade Det kommer att utnyttjar utomstående personal för tillfälliga forskningsupporganen drag eller undersökningar.

5.11.2¶Anställningar och uppdrag

medlemmarna i styrelsen, presidenten och medlemmarna i den Både

vetenskapligt rådgivande kommittén har sina uppdraganställningar på

begränsade tider. Styrelsemedlemmarna deltar i regelbundet återkommande möten

enligt villkor beslutar själva. som organen Tjänsteföreskrifterna skall enligt ett beslut rådet tillämpas de av anställda inom de decentraliserade Organen svarar själva för organen.

rekrytering av personal.

Presidenten och medlemmarna i de rådgivande kommittéerna är tillfälligt anställda enligt de villkor i föreskrifterna. De som anges de anställda inom sekretariatet är också tillfälligt anställda flesta av jfr nedan kapitel 6.2 om denna personalkategori.

typer av

Det sammanlagda antalet arbetstagare vid de decentraliserade organen kommer att uppgå till omkring 1 000.

6 av särskilt

änstgöringsvillkor

intresse

I detta kapitel närmare redovisning villkoren för de vanligast ges en av förekommande eller för svenskt vidkommande viktigaste an- - —— ställnings- och uppdragstyperna: mötesdeltagare, anställda, nationella

experter och Europaparlamentariker.

De tjänstgöringsvillkor vi skall koncentrera oss på avser lön, som traktamente, socialförsäkring kostnader och förmåner, beskattning

och tjänstledighet. Som framgår finns del villkoren fastlagda i av rådet utfärdade en av förordningar, tjänsteföreskrifterna. Dessa regler är Sverige som medlemsland bundet I de avseenden där EU-regler saknas kan av. svenska regler villkor för tjänstgöring komma att tillämpas. om De svenska reglerna t.ex. traktamenten och tjänstledighet är om givetvis inte anpassade för att täcka alla de anställnings- och uppdragskan bli aktuella för svenskar hos EU. Vi skall ändå försöka typer som redovisa hur befintliga regler kan tillämpas de nya tjänstgöringstyoch därvid i vilka avseenden som det kan behövas nya perna ange eller ändrade svenska regler i kollektivavtal eller lagstiftning.

l Mötesdeltagare

l Bakgrund

Som tidigare nämnts medför Sveriges medlemskap i EU att många svenskar kommer till EU:s institutioner och olika organ för att att resa delta i möten, antingen representanter för Sverige och svenska som intressen eller representanter för viss intressegrupp eller också som en i egenskap sakexperter inom ett visst område. av Deltagande i möten i de fem EU-institutionerna äger framför allt i arbetsgrupper och kommittéer under kommissionen eller rådet. rum Vad gäller övriga EU-organ kan deltagande i möten bli aktuellt främst inom Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska investeringsbanken och EU:s decentraliserade organ. De villkor gäller för deltagande i möten rör främst ersättning som för de kostnader deltagandet i mötet medför och beskattning av som sådan kostnadsersättning. Varje institution och organ har sina egna regler för ersättning. Villkoren för ersättning liksom ersättningsnivåerna varierar således beroende på vilken institution eller vilket

50 ljänstgöringsvillkor

organ det rör sig om. Utöver EU-reglerna finns det svenska regler om ersättning statsanställda i utlandsreseförordningen 1991:1754, UrF. Vad gäller beskattning ersättningen, antingen den kommer från av EU-uppdragsgivare eller från en svensk arbets- eller uppdragsen givare, skall enligt vad vi kunnat finna svenska regler om —— beskattning tillämpas. I det följande redogör vi först för EU-institutionernas och EUersättningsregler för deltagande i möten, i den mån vi fått organens tillgång till dessa. Därefter kommer en redogörelse att lämnas för bestämmelserna i UrF och svenska regler om beskattning av ersättning för deltagande i möten. Slutligen redovisas andra medlemsländers praxis, när det gäller ersättning för deltagande i möten inom EU. I våra överväganden lämnar vi förslag till hur svenska myndigheter och andra arbetsgivare kan handlägga ersättningsfrågorna för anställda deltar i sådana möten. Vi också vår syn vilka konsesom ger kvenser nuvarande svenska regler om beskattning av kostnadsersom sättningar får när det gäller kostnadsersättningar från EU. Det ojämförligt största antalet EU-möten som svenskar kommer att delta i äger nämnts rum i kommissionens eller rådets regi. som

6.1.2 Kommissionens regler om ersättning

Kommissionens regler ersättning för deltagande i möten finns i ett om kommissionsbeslut av den 1 mars 1994, se bil. I beslutet att följande tre kategorier inbjudna mötesdeltagare anges utanför kommissionen är berättigade till ersättning:

medlemmar, ersättare och deras experter i ständiga kommittéer, -medlemmar, ersättare och deras experter i rådgivande kommitté- -er, experter inbjudna på individuell basis för att avge utlåtande i något visst ämne.

Inbjudan till tjänstemän i ministerier eller myndigheter att delta i möten ställs normalt till medlemslandets representation, medan inbjudan till de övriga skickas direkt till dem själva. Av inbjudningarna framgår ersättningen från kommissionen täcker bara om resekostnader eller den täcker både resekostnader och ersättning om för uppehälle. Huvudregeln för tjänstemän från medlemsländernas ministerier och myndigheter är att endast resekostnaden ersätts av kommissionen. Det finns emellertid undantag se artikel 6 och 7 i kommissionsbeslutet. Privatanställda experter har rätt till ersättning för uppehälle i

Ijänstgöringsvillkor 51

större utsträckning. Enligt uppgift från kommissionen är hittills ca 40 procent av det totala antalet mötesdeltagare privatanställda. Ersättning för uppehälle från kommissionen betalas enligt beslutet med en klumpsumma som i 1995 uppgick till 4 690 belgiska mars franc ca 1 130 kr per dygn, om mötet hålls i Belgien. Denna summa avser att täcka kostnad för mat, husrum och mötesorten. resor Ersättning från kommissionen förutsätter att mötesdeltagarna fyller i en reseräkning och kan förete färdbiljett för till mötet. Utberesan talningen sker direkt till mötesdeltagaren eller till den mötessom deltagaren anvisar. Kommissionen lämnar sedan begäran av hemlandets myndigheter en uppgift om till utbetalningen skett. vem Kommissionens regler om ersättning till mötesdeltagare är relativt nya och vi har frän tjänstemän på kommissionen liksom från svenska mötesdeltagare fått det intrycket att tillämpningen av ersättningsreglerna inte är helt likformig inom de olika generaldirektoraten. Kommissionen har inga regler som förbjuder nationell beskattning av den ersättning som betalas ut. Men på tjänstemannahâll betraktar man det belopp som betalas ut för uppehälle ersättning för de som en merkostnader som resan till mötet medför och inte som ett arvode som skall beskattas.

6.1.3 Rådets regler om ersättning

Rådets regler om ersättning till mötesdeltagare framgår ett av râdsbeslut av den 6 juli 1967, se bil. 9. I râdsbeslutet anges att de tjänstemän i medlemsstaterna som av rådet har ombetts att resa eller inbjudits att ta del i ett möte organiserat av rådet är berättigade till ersättning för kostnaderna för Om resan. en person inte har bjudits in till ett möte, ersätts emellertid resan bara om personen finns med på den officiella listan över hemlandets delegation. Kostnader för uppehälle betalas inte av rådet. Ersättning för resekostnaden förutsätter att mötesdeltagaren visar färdbiljett och fyller i en reseräkning. Rådet betalar ut ersättningen direkt till mötesdeltagaren eller till den som mötesdeltagaren anvisar. Det är mycket vanligt att betalningen efter anvisning av den ersättningsberättigade betalas till ett ministerium eller myndighet i en hemlandet.

52 Ijänstgöringsvillkor

6.1.4¶Andra EU-organs regler ersättning

Det förekommer som framgått regelbundna möten såväl i Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska investeringsbanken och Europeiska monetära institutet i de decentraliserade som organen. Varje organ har sina egna regler för ersättning för deltagande i möten. Reglerna är inte enhetliga till innehåll eller utformning. Gemensamt för de flesta EU-organ är dock att man betalar resan för mötesdeltagare till och från mötena. Många betalar också kostnader för uppehälle. Ekonomiska och sociala kommittén betalar t.ex. sina medlemmar 5 700 belgiska franc ca l 400 kr för den dag mötet äger samt rum 4 450 belgiska franc ca 1 000 kr för resdagen. Ersättningen är avsedd att täcka kostnader för hotell, mat och lokala Därutöver resor. betalas faktiska kostnader för resor till och från mötena. Experter som kallas att närvara vid möten i kommittén får 3 800 belgiska franc ca 900 kr i traktamente för den dag då mötet och dessutom äger rum 3 000 belgiska franc ca 700 kr för resdagen samt ersättning för kostnader för resan. Ekonomiska och sociala kommitténs ersättningsregler finns i sin helhet i bil. Ersättningsbeloppen under var våren och sommaren 1995 föremål för justeringar. Regionkommittén betalar sina medlemmar 8 200 belgiska franc ca 2 000 kr för den dag då mötet äger rum och 4 450 franc ca l 100 kr för resdagen. Dessa belopp är avsedda att täcka kostnader för hotell, mat och lokala resor. Europeiska investeringsbanken betalar medlemmar i guvernörsrådet och styrelsen 17 100 belgiska franc ca 4 100 kr för dags möte en och en resdag. Därutöver betalar banken kostnaderna för och 8 resor 550 belgiska franc ca 2 000 kr för att täcka kostnaderna för logi. För mötesdeltagare i kommittéer betalar banken endast resekostnader. Samtliga ersättningar från Europeiska investeringsbanken omfattas av reglerna om immunitet från nationell beskattning bil. 10.

För deltagande i Europeiska monetära institutets råd betalar Europeiska monetära institutet ingen ersättning. Vi har inte kunnat få fram uppgifter på i vad mån ersättning betalas till andra mötesdeltagare. Skulle så vara fallet, omfattas sådana ersättningar av reglerna om immunitet från nationell beskattning se bil. 10. Värt att notera är att de ersättningar som mötesdeltagare får från EU-organen ofta överskrider de i Sverige skattefria schablonbeloppen och de statliga traktamentsbeloppen, vilka dock beräknas exklusive övernattningskostnader.

Uânstgörirzgsvillkor 53

6.1.5¶Utlandsreseförordningen

Regler ersättning för tjänsteresor utomlands finns i UrF. Förom ordningen gäller för anställda vid myndigheter under regeringen och för den uppdrag regeringen eller någon myndighet som reser av under regeringen. Ersättningen omfattar dels ersättning för resekostnader faktiska kostnader för flygbiljetter o.d., dels dagtraktamente schablonbelopp, dels ersättning för logikostnader faktiska kostnader för hotellrum. Dagtraktamentet, är avsett att täcka extra kostnader för som måltider betalas med det normalbelopp dag som Riksm.m., per skatteverket rekommenderar årsvis för det land eller område där vistas. För år 1995 är exempelvis beloppet vid tjänsteresor resenären Bryssel 437 kr dag, övernattning sker. Förekommer det till per om ingen övernattning, betalas inget dagtraktamente enligt UrF. inte direkt tillämplig kommunalt eller privat anställda. UrF är emellertid ganska vanligt att också deras arbetsgivare betalar Det är ersättning enligt de regler och med de belopp anges i förordsom ningen och i Riksskatteverkets rekommendationer. Dessutom tillämpas UrF:s regler på kommunalt och privat anställda som på regeringens eller departements uppdrag deltar i möte hos EU. ett

1.6¶Beskattning av ersättning

vi har kunnat finna, skall i regel kostnadsersättningar från EU Såvitt till mötesdeltagare beskattas enligt svenska regler. Undantag från svensk beskattning gäller för de ersättningar som omfattas av reglerna protokollet Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier i om se vidare bil. 10. Utöver reglerna skatteimmunitet finns ett rättsfall från EGom domstolen angående möjligheten att nationellt beskatta kostnadsersättningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna Lord Donington-fallet, bilaga 14 och nedan i avsnitt 6.4. Domstolens se gällde begränsningar i möjligheten att nationellt resonemang, som de traktamenten Europaparlamentet betalar till beskatta m.m. som skulle möjligen kunna överföras till de traktamen-

parlamentarikerna,

övriga institutioner betalar till mötesdeltagare, uppten m.m. som dragstagare m.fl. Vi har emellertid gjort den bedömningen att rättsfallet bara gäller begränsningar i möjligheten att beskatta ersättningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna. Frågan kostnadsersättningar från EU verkligen skall beskattas om får emellertid slutgiltigt avgöras beslut svenska skattemyngenom av och domstolar med möjlighetskyldighet att begära tolkningsdigheter besked hos EG-domstolen tillåtligheten sådan beskattning. om av

54 Yjdnstgéringsvillkor

Enligt vår tolkning av EG-rätten, på dess nuvarande ståndpunkt, skall dock svenska regler beskattning med nämnda om - ovan undantag tillämpas, oavsett om ersättningen för deltagande i möte —— kommer från en svensk arbetsgivare eller från EU-institution eller en ett EU-organ. Enligt svenska regler anses mötesdeltagare i de flesta fall befinna sig på tjänsteresa och reglerna för avdrag för ökade levnadskostnader skall därför bedömas enligt reglerna i punkt 3 av anvisningarna till 33 § KL. En första förutsättning för att avdrag skall medges är dock att tjänsteresan medför övernattning utanför verksamhetsorten. I den mån resekostnadsersáttningen utges direkt till mötesdeltagaren är den en skattepliktig intäkt. Avdrag medges dock för faktiska kostnader. Ersättning för uppehälle utgör i princip skattepliktig intäkt, en oavsett om den utges från en person i Sverige eller av EU. Avdrag medges dock för ökade levnadskostnader. För logikostnader medges avdrag med faktiska kostnader. Kan den faktiska kostnaden inte visas, medges avdrag med ett belopp som motsvarar den ersättning som uppburits från arbetsgivaren, dock högst med ett halvt normalbelopp per natt år 1995 är ett halvt normalbelopp för Belgien 218 kr 50 öre. Som arbetsgivare torde i de flesta fall den svenske arbetsgivaren anses. Har arbetsgivaren samma definition som nyss betalat dagtraktamente, och visar den skattskyldige inte någon större kostnadsökning, medges avdrag med belopp motsvarande den uppburna ersättningen, dock för varje hel dag som tagits i anspråk för resan högst med belopp som kan anses svara mot den normala ökningen i levnadskostnaderna under en dag helt normalbelopp. För Belgien är ett helt normalbelopp för närvarande 437 kr. I de fall där det är kommissionen som betalar traktamente eller något traktamente inte utbetalas alls, medges avdrag antingen med faktiska merkostnader, dessa kan visas, eller med ett halvt om nonnalbelopp per dag, om kostnaderna bara kan göras sannolika. Kostnader för tjänsteresor på änstgöringsorten är avdragsgilla med belopp som svarar mot faktiska kostnader. I de fall där deltagande i ett möte sker både uppdrag av en svensk arbetsgivare och på EU-institutions eller ett EU-organs en uppdrag kan möjligen bägge anses som arbetsgivare. Under sådana förhållanden medges avdrag med de högre beloppen, även när ersättningen betalas EU. av I den mån det inte är fråga om en tjänsteresa utan ett tillfälligt om uppdrag eller arbete i de fall mötesdeltagaren enbart på - reser

uppdrag av EU, t.ex. som sakexpert, utan uppdrag från arbetsgivaren

i Sverige gäller delvis andra avdragsregler, nämligen följande. - Kostnader för första och sista till arbetet, s.k. inställelseresor, resan är avdragsgilla till den del som de inom Sverige. Om avser resor

Uänstgöringsvillkor 55

kostnaderna även avser resor utom riket, medges avdrag med belopp som motsvarar den del av kostnaderna som kan anses belöpa på resorna i Sverige. Kostnaderna proportioneras således.

Avdrag för ökade levnadskostnader kan medges enligt reglerna i punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL. Den huvudsakliga innebörden av reglerna återges nedan i avsnitt 6.3.

6.1.7 Andra medlemsländers regler och praxis vad gäller

ersättning till mötesdeltagare och beskattning

sådan ersättning

De uppgifter om andra medlemsländers praxis som vi lämnar i detta avsnitt grundar sig på de svar som vi har fått på vår enkät till medlemsländerna bil. 15.

Traktamente m.m.

Från samtliga de länder som besvarat enkätfrågan om vilken ersättning som mötesdeltagare får vid resor till en EU-institution eller ett EUorgan Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Nederländerna, Portugal och Storbritannien har man uppgett att mötesdeltagare om de sänds ut på uppdrag av hemlandet får

- reseersättning och traktamente enligt vanliga regler för statliga tjänstemän. Irland betalar därutöver ett särskilt delegate’s allowance.

I Tyskland bestämmer enligt enkätsvaret varje ministerium och myndighet om ersättningen till sina anställda. Någon samordning avseende de belopp som betalas ut förekommer det således inte där. Pâ Utrikesministeriet, som besvarat vår fråga, betalar man emellertid ersättning enligt den särskilda lagen om resekostnader för anställda

inom förbundsförvaltningen.

Beskattning av traktamente m.m. från den nationelle arbetsgivaren

Samtliga länder utom Tyskland, som inte besvarat frågan har

- också angett att ersättningarna inte beskattas. Danmark och Finland har gjort det tillägget att ersättningarna är skattefria till ett visst

upp bestämt maximibelopp.

56 Tjänstgöringsvillkor

Handläggning av dubbel ersättning till statstjänstemän

För de fall där EU-institutionen eller EU-organet betalar ersättning mötesdeltagarna har samtliga svarande länder angett att statligt anställda mötesdeltagare får direktiv att att ersättningen skall ange betalas in till en myndighet eller ett ministerium i hemlandet. I Danmark betalas ersättningen till det ministerium sänt tjänstemansom nen till mötet, i Finland till arbetsgivaren i fråga, i Irland och i Storbritannien till Utrikesministeriet.

Beskattning av traktamente m.m. från EU

Samtliga länder som svarat på frågan Finland, Frankrike, Irland, Nederländerna, Portugal och Finland har angett att traktamenten m.m. från EU-institutioner eller EU-organ är skattefria.

1.8¶Utredningens överväganden

Som framgått, kan en mötesdeltagare ha olika uppdragsgivare. Deltagande i mötet hos EU kan ske antingen på de ordinarie arbetseller uppdragsgivarnas uppdrag eller på EU:s uppdrag eller på uppdrag av båda. Sker deltagandet i möten uppdrag enbart svensk arbetsav en givare eller uppdragsgivare, antingen denne är statlig, kommunal eller privat, är det naturligt att mötesdeltagaren får ersättning från denne. En sådan rätt till ersättning finns enligt UrF för dem är anställda som hos svenska myndigheter eller reser på uppdrag regeringen eller av myndighet under regeringen. Sker deltagandet i mötet på uppdrag enbart EU är det däremot av naturligt att mötesdeltagaren inte får någon ersättning från svensk arbets- eller uppdragsgivare. Sakkunniga kallas att sitt som avge expertutlåtande i något EU-organ är exempel på sådana mötes deltagare. Dessa mötesdeltagare får nöja sig med den ersättning som EU-organet betalar. De måste kanske ta tjänstledigt från sin anställning i Sverige, med större eller mindre avdrag på sin lön, för att kunna delta i EU-mötet. Om, slutligen, deltagandet i ett möte sker på uppdrag både av en svensk arbetsgivare och EU-institution eller ett EU-organ en - som t.ex. ofta sker när tjänstemän från departement och andra myndigheter i Sverige deltar i möten i kommissionens rådgivande kommittéer är det naturligt att den svenske arbetsgivaren ersätter de merkostnader som deltagandet i mötet medför. I de flesta dessa fall har mötesav deltagarna som vi ovan har redovisat utöver ersättningen från - den svenske arbetsgivaren också rätt till ersättning för deltagandet från

Ijdnstgéringsvillkor 57

EU-institutionen eller EU-organet i fråga.

I de fall där mötesdeltagaren har rätt till ersättning från två håll behövs det därför rutiner som hindrar att dubbel ersättning betalas.

Hanteringen av dubbel ersättning åt statsanställda m.fl.

Vad gäller statligt anställda tillämpar, såsom vi redovisat, de flesta andra medlemsländer den ordningen att mötesdeltagarna får samma ersättning för deltagandet i EU-möten som andra statstjänstemän

som företar tjänsteresor utomlands. Mötesdeltagaren får instruktion från arbetsgivaren om att hos EU-institutionen eller EU-organet ange att ersättningen från EU skall betalas in direkt till arbetsgivaren i hemlandet oftast ett ministerium eller en myndighet.

Enligt den information som vi genom de svenska Utrikes- och Finansdepartementen kunnat fram är detta en praxis som tillämpas också vid dessa departement för de tjänstemän som därifrån reser till EU för att delta i möten. Tjänstemännen får följaktligen ersättning enligt UrF för de merkostnader som uppdraget att närvara vid mötet i EU medför och de har instruktion att ange att den ersättning som EU-institutionen eller EU-organet betalar ut för deltagande i mötet skall betalas in direkt till den ordinarie arbetsgivaren.

Enligt utredningens uppfattning är detta en bra ordning. Om departement och myndigheter tillämpar den, får arbetsgivaren kontroll och överblick över de kostnader som deltagandet i EU-möten medför för departementet eller myndigheten i fråga. Arbetsgivaren får också kontroll över om, och i så fall hur stor, ersättning som tjänstemännen får från den EU-institution eller det EU-organ där mötet har ägt rum. Det är en klar fördel inte minst med hänsyn till svårigheten att i förväg få besked om vilka ersättningsregler som gäller och hur de tillämpas inom olika EU-institutioner och EU-organ.

Alternativet skulle vara att låta tjänstemännen själv ta emot ersättningen från EU för att sedan betala in denna till arbetsgivaren. Det är svårt att se att det skulle innebära några fördelar.

Enligt en uppgift som vi har fått skulle utbetalning av kostnadsersättning från EU ske med högre belopp, om mötesdeltagarna anger att betalningen skall erläggas till dem personligen i stället för till ett ministerium i hemlandet. Vid arbetsgruppsmöten i kommissionen skall det sålunda ha förekommit att mötesdeltagare genom att ange att betalning skall ske till dem personligen utöver ersättning för resan, erhållit ersättning även för kostnader för uppehälle. Ett sådant förfarande skulle emellertid för de svenska mötesdeltagare som har rätt till ersättning enligt UrF stå i strid med bestämmelserna i artikel 4 i kommissionsbeslutet av den l mars 1994 bil. 8. Där föreskrivs det att en mötesdeltagare inte har rätt till ersättning från kommissionen för kostnader för uppehälle, när han eller hon har rätt till sådan kost-

58 Tjänstgöringsvillkor

nadsersättning från någon annan person eller organisation. Enligt UrF finns en sådan rätt till ersättning från svenska staten för extra kostnader för uppehälle. I de fall där mötesdeltagare har rätt till ersättning enligt UrF kan de därför inte begära ersättning för kostnader för uppehälle även från kommissionen. Det finns följaktligen inte för mötesdeltagare har rätt till som ersättning enligt UrF möjlighet att få högre ersättning från kommissionen genom att begära att EU-ersättning skall betalas till dem personligen i stället för till arbetsgivaren. Sammanfattningsvis anser vi att övervägande skäl talar för att mötesdeltagare som har rätt till ersättning både enligt UrF och enligt EU-regler bör få instruktioner om att att EU-institutionen eller ange EU-organet skall betala EU-ersättningen direkt till den svenska myndighet som gett mötesdeltagaren uppdrag att delta i mötet.

EU-ersättning med högre belopp än enligt utlandsreseförordningen

I de flesta fall kommer den ersättning betalas från EU-institutiosom ner eller EU-organ för mötesdeltagaren att understiga det belopp som han eller hon har rätt till enligt UrF. Det kan emellertid förekomma att den ersättningen som mötesdeltagaren får från EU och som enligt instruktion betalas in till den —svenska myndigheten tvärtom överstiger den ersättning som enligt - UrF betalas ut till mötesdeltagaren från myndigheten. Ett sätt att lösa sådana situationer som lär tillämpas i något av medlemsländerna är att myndigheten helt enkelt behåller det överskott som uppstår efter det att tjänstemännen fått ut den ersättning som han eller hon har rätt till enligt nationella ersättningsregler för statstjänstemän. Det ter sig svånnotiverat att förfara så i de fall där EU-institutionen eller EU-organet betalar ut ersättningen som en ersättning för mötesdeltagarens personliga medverkan som expert, så som exempelvis sker i kommissionens rådgivande kommittéer. Man kan i dessa fall fråga sig vilken grund som arbetsgivaren kan behålla del en av mötesdeltagarens ersättning från EU. Det kan emellertid hävdas att i Sverige anställningsavtalet mellan en statlig arbetsgivare och dennes arbetstagare i brist kollektivavtal i frågan får anses innebära att utrikes tjänsteresor sker på uppdrag som av arbetsgivaren uttömmande ersätts i enlighet med de regler som anges i UrF jfr även LOA:s Övergångsbestämmelser och t.ex. Hinn Aspegren, Statlig anställning, Publica 1994, s. 210. Om arbetstagaren uppbär någon ersättning därutöver, torde arbetsgivaren därför kunna hävda en rätt att behålla överskottet. Mot denna bakgrund föreslår vi därför att den statlige arbetsgivaren behåller det eventuella överskott som kan uppkomma, när ersättning

Tjänstgöringsvillkor 59

från EU för arbetstagarens deltagande i möten i tjänsten tillställs arbetsgivaren.

Kommun- och privatanställda

För kommunalt eller privat anställda som deltar i EU-möten gäller de regler ersättning för resor i tjänsten som parterna har avtalat om.

l de fall där kommunalt och privat anställda deltar i möten för att företräda svenska intressen uppdrag av något departement gäller ersättningsreglerna enligt UrF. I dessa fall föreslår vi att frågorna om dubbel ersättning och ersättning med högre belopp från EU än enligt reglerna i UrF löses sätt vi angett bör ske för

samma som ovan statligt anställda.

För kommunalt och privat anställda i övrigt får frågorna om dubbel ersättning och om hur en högre ersättning från EU skall hanteras lösas genom överenskommelser eller avtal mellan arbetstagare och arbetsgivare.

Beskattning

Som vi har redovisat i avsnitt 6.1.6, tillåter enligt vår uppfattning EGrätten sin nuvarande ståndpunkt nationell beskattning av ersättningar från EU-institutionerna och EU-organen med de undantag som angetts i avsnittet. Svenska regler om beskattning skall således enligt vår tolkning av EG-rätten tillämpas. I svensk lagstiftning finns inte heller något undantag från skatteplikt för ersättningar som kommer från EU-institutioner eller EU-organ. Vi har därför funnit att sådana traktamenten och andra kostnadsersättningar skall beskattas på samma sätt som ersättningar från en svensk arbetsgivare.

Det förefaller som om Sverige är det enda medlemsland som beskattar ersättning som härrör från EU-institutionerna och EUorganen.

l del fall kan detta bero att man i landet i fråga över huvud

en taget inte beskattar traktamenten. I andra fall, bland annat i Danmark,

uttryckligen undantagit kostnadsersättningar från EU från har man nationell beskattning.

Man har under hand från högsta tjänstemannahåll inom kommissio-

låtit oss förstå att det skulle vara politiskt kontroversiellt, om nen Sverige enda medlemsland genom beskattning tillför svenska

som statskassan gemensamma EU-medel. Den uppfattningen ligger i linje med vad EG-domstolen i Lord Donington-fallet har uttalat om hinder för nationell beskattning av kostnadsersättningar från Europaparlamentet till Europa-parlamentarikerna se vidare bil. 14 och avsnitt 6.4 om detta rättsfall.

60 Tjänstgäringsvillkor sou 1995:89

Visserligen anser vi inom utredningen att domen inte medför att det är otillåtet att nationellt beskatta kostnadsersättningar från övriga EUinstitutioner och de EU-organ till personer som faller utanför reglerna om skatteimmunitet. Men samma resonemang om det olämpliga i att nationellt beskatta ersättningar som betalas ur gemenskapsmedel och som är avsedda att täcka kostnader för ett uppdrag i EU-tjänst skulle ändå kunna anföras som ett skäl mot att beskatta även andra EUinstitutioners och EU-organs kostnadsersättningar i Sverige.

Det skulle mot bakgrund av den information som utredningen

fått om de traktamentsnivåer som för närvarande tillämpas av kommissionen och andra EU-organ knappast vara frågan om några

större belopp som Sverige skulle miste om genom att avstå från beskattning.

Sammanfattningsvis anser vi att det kan anföras flera skäl för att Sverige liksom övriga medlemsländer skall avstå från beskattning av kostnadsersättningar från EU. Det kan dock finnas andra skäl som talar mot at ta undan kostnadsersättning från beskattning.

Frågan kräver ytterligare beredning, närmast inom Finansdepartementet.

På lång sikt kanske frågan löses generellt genom att medlemsländernas och EU:s traktamentsregler anpassas närmare till varandra.

6.2 Anställda hos EU

I detta avsnitt behandlar först 6.2. 1 tjänstgöringsvillkoren för de EU-anställda. Villkoren för dem som är anställda inom EU:s institutioner och organ regleras nästan uteslutande av EU-regler. Dessa regler har vi inte funnit anledning att i detalj beskriva här, utan har fogat dem som bilagor till rapporten i den mån vi har fått tillgång till dem från respektive EU-institution eller EU-organ.

Men i ett avseende går vi sedan 6.2.2 närmare in på konsekvenserna av EU:s tjänsteföreskrifter Staff Regulations. Det gäller kategorin hjälppersonals möjlighet att stå kvar i sitt hemlands socialförsäkringssystem även under tjänstgöringstiden i EU. Enligt tjänstemän kommissionen är den störste arbetsgivaren hos

som

EU uppmanar man svenskar som tjänstgör som hjälppersonal där att stä kvar i det svenska socialförsäkringssystemet.

Sist 6.2.3 i detta avsnitt berörs frågan om tjänstledighet från en svensk anställning för tjänstgöring i EU.

Naturligt nog berörs den frågan inte i EU:s reglering av anställningsvillkor. Från institutionernas personalenheter har man sagt oss att

inte har någon synpunkt frågan om tjänstledighet från man annan svensk anställning än att EU i princip ogillar lönebetalning från en nationell arbetsgivare under en eventuell tjänstledighetsperiod för EU-

sou 1995:89 Tjánszgöringsvillkor 61

tjänst. Vi redovisar inte bara det svenska rättsläget utan också övriga medlemsländers regler och praxis när det gäller tjänstledighet. Vi lämnar därpå ett förslag till hur frågan kan lösas för svenskt vidkommande.

6.2.1 Tjänstgöringsvillkor för anställda hos EU

Som tidigare nämnts saknas det i praktiken möjlighet att överblicka alla anställningsformer som förekommer hos EU. För de fem institutionerna och för Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och de decentraliserade organen gäller emellertid de regler och villkor för anställning i tjänsteföreskrifterna. Enligt som anges uppgift från kommissionen finns det strävan att låta allt fler de en av övriga organen omfattas av dessa föreskrifter.

Tj änsteföreskrifterna

Tjänsteföreskrifterna, bilaga 2 eng. Staff Regulations, fra. Statut är som redan framgått en samling av rådet utfärdade förordningar. De är bindande för medlemsländerna och utgör därmed gällande rätt också i Sverige. För svenskar anställs vid EU-institution eller vid som en ett EU-organ som omfattas av tjänsteföreskrifterna tillämpas sålunda de villkor för anställningen som finns angivna i dessa. De olika institutionerna har också kompletterande föreskrifter för hur tjänsteföreskrifterna skall tillämpas. Tjänsteföreskrifterna delar in de anställda i två huvudgrupper:

tjänstemän i Europeiska gemenskaperna officials of the European —— Communities, som finns behandlade i del I tjänsteföreskrifterav na, och andra anställda i Europeiska gemenskaperna other servants of the European Communities, del av tjänsteföreskrifterna.

I Tjänstemännen officials är fast anställda och fullgör normalt sin yrkeskarriär inom EU:s institutioner och organ. För att bli EG-tjänsteman måste man normalt genomgå och klara antagningstest och en provanställningsperiod, i längd i regel som varierar mellan sex och nio månader, i särskilda fall kan men som vara upp till 15 månader. Det finns fem olika s.k. kategorier tjänstemän: A, B, C, D och av LA. A-kategorin innefattar handläggare, alltifrån generaldirektörer till yngre handläggare, alla med akademisk utbildning. Kategori B

innefattar handläggare med administrativa och kamerala uppgifter. Ingen akademisk krävs. C-kategorin innefattar sekreterare, Dexamen kategorin servicepersonal, vaktmästare, chaufförer m.fl. Kategori t.ex. LA innefattar tolkar och översättare. Varje kategori är i sin tur indelad i olika nivåer grader. Alla tjänstemän i olika kategorier och grader omfattas av särskilda

regler om socialförsäkringsskydd.

omfattas de särskilda regler beskattning av lön Dessutom av om betalar skatt till EU och immunitet från nationell tjänstemännen beskattning viss omfattning. Bestämmelserna om beskattning och av skatteimmunitet finns inte i älva änsteföreskrifterna utan framgår av rådets förordning 26068 den 29 februari 1968, respektive av nr av den 8 april 1965 immunitet och privilegier för

protokollet av om

Europeiska gemenskaperna finns bilaga till SFS 1994:1501. som Bestämmelserna beskattning kommenteras närmare i avsnitt 2.4 i om bil. 10.

I tjänsteföreskrifterna finns också andra tjänstgöringsvillkor

skyldighet att lojalt verka för EU:s intressen, rätt till upptagna, t.ex. ledighet, rätt till kostnadsersättningar vid tjänsteresor m.m. Angående villkor och övriga hänvisar vi till tjänsteföreskrifterna, bil. 2. dessa

Andra anställda servants i EG finns det av fyra slag:

II other

tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda

rådgivare.

Tillfälligt anställda temporary staff är anställda en begränsad

tid. Det finns flera olika tillfälligt anställda. Dels finns det t.ex. typer av särskilt inrättade för kategorin tillfälligt anställda, dels kan en tjänster anställas tillfälligt permanent post. Inom kategorin person en tillfälligt anställda återfinns t.ex. de har en tjänst i något av som kabinetten, kommissionärernas, domarnas och kanslierna t.ex. revisorernas kansli under respektive institution. se ovan För tillfälligt anställda tillämpas i stort sett samma anställningsvillkor för tjänstemän, t.ex. i fråga socialförsäkring och som om beskattning.

Hjc1lppers0nal auxiliary staff anställs huvudregel under en

som begränsad tid högst år eller för den tid som anges för ett om ett vikariat. Ofta anställs översättare behövs bara under bestämt som begränsad tid i denna kategori. Det förekommer också att personer klarat anställningstesten för tjänstemän anställs som hjälppersonal som i väntan tjänst tjänsteman skall bli ledig. att en som hjälppersonal bara eller fyra procent den totala Normalt utgör tre av i institutionerna. Antalet svenskar som t.ex. skall

personalstyrkan

kommissionen hjälppersonal förväntas ligga mellan 15 tjänstgöra i som och 20. Våren 1995 fanns där 15 svenskar. omfattas många de regler gäller för den

Hjälppersonalen av av som

Tjänstgärirzgsvillkoi 63

fast anställda personalen. De har dock särskild lönetabell. De en omfattas inte heller av institutionernas socialförsäkringssystem får utan enligt de närmare förutsättningar i del artikel 70 i - som anges tjänsteföreskrifterna välja vilket nationellt socialförsäkringssystem som de vill höra till. Hjälppersonalen omfattas däremot regler av om immunitet från nationell beskattning. Lokalt anställda local staff anställs varje institution enligt dess av egna regler. I denna kategori anställs för i huvudsak personer manuella eller servicebetonade uppgifter. Anställningsvillkoren, inklusive socialförsäkringsförmåner och beskattning för de lokalanställda, följer nationella regler i anställningslandet Belgien etc. Särskilda rådgivare special advisers anställs för kortare eller en längre tid, dock längst två är i taget. Denna anställningsform används för att knyta sakkunskap inom ett visst område till institutionerna under den tid som det kan behövas. En del de anställningsvillkor av som finns i tjänsteföreskrifterna gäller även för de särskilda rådgivarna artikel 83, del II. Lönen bestäms ett kontrakt mellan den genom särskilde rådgivaren och arbetsgivaren. Särskilda rådgivare betalar EU-skatt och omfattas av reglerna skatteimmunitet från nationell om beskattning.

Andra anställningsvillkor än tjänsteföreskrifterna

Utanför tjänsteföreskrifternas tillämpningsområde faller anställda inom t.ex. Europeiska investeringsbanken, Europeiska monetära institutet och Europeiska polisbyrån. För Europeiska investeringsbanken finns det särskilda tjänsteföreskrifter som innehåller anställningsvillkor för bankens anställda. Som nämnts i avsnitt 5.8, förekommer också enligt dessa anställningsvillkor en provanställningstid. De anställda inom bankens sekretariat har lön enligt av banken fastställda villkor och betalar precis sådana - som anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna EU-skatt och —— omfattas av reglerna om immunitet från nationell beskattning. Även för Europeiska monetära institutet finns det särskilda anställningsvillkor enligt regler utfärdade EMI:s råd bil. 7. Med av dessa som utgångspunkt bestäms de närmare villkoren för anställning genom anställningskontrakt. Anställda inom EMI omfattas också av reglerna om immunitet från nationell beskattning. Vad gäller Europeiska polisbyrân har tidigare nämnts konsom ventionen om dess inrättande ännu inte trätt i kraft, varför några särskilda anställningsvillkor inte heller kunnat fastställas. Vad gäller de anställningsvillkor som gäller för dem arbetar vid polisbyråns som narkotikaenhet hänvisar vi till avsnitt 5.10.

6.2.2¶Socialförsäkringsfönnåner för hjälppersonal

I rådets förordning EEG nr 140871 regleras vilket lands sociallagstiftning som skall gälla för personer som flyttar från ett EU-land till ett annat. Den är direkt tillämplig och gällande rätt i Sverige och övriga medlemsländer.

Syftet bakom utfärdandet av förordningen var inte att harmonisera de olika medlemsländernas sociallagstiftning utan begränsades till att koordinera de olika systemen för att på så sätt underlätta den fria rörligheten för arbetstagare inom EG. Alla som var medborgare i något EG-land skulle behandlas lika vid tillämpningen av respektive lands sociallagstiftning samt få rätt till socialförsåkringsförmåner oavsett inom EG de bodde eller arbetade.

var

Förordningen skall bl.a. tillämpas pâ de svenskar som tjänstgör som hjälppersonal auxiliary staff vid någon EU-institution eller något EU-

Av det anställningsbevis utfärdas av institutionen eller organ. som organet i fråga framgår det, ifall anställningen avser anställning som

hjälppersonal.

Enligt artikel 16.3 i förordningen finns det en möjlighet för EG:s hjälppersonal att välja att omfattas av lagstiftningen i den medlemsstat inom territorium de är anställda, av lagstiftningen i den med-

vars lemsstat de senast har omfattats av eller av lagstiftningen i den

som medlemsstat där de är medborgare. Denna rätt att välja, som kan utövas bara gång, gäller från och med den dag då anställningen

en påbörjas. I del artikel 70 i tjänsteföreskrifterna, se bil. finns angivet de närmare förutsättningar som gäller för hjälppersonal att välja det nationella socialförsäkringssystem som de har rätt att höra till.

Den har valt att tillhöra det svenska socialförsäkringssystemet

som har rätt till samtliga förmåner t.ex. sjuk- och föräldrapenning och tjänar även in folkpension och tilläggspension i Sverige enligt samma regler gäller för alla andra tillhör det svenska socialförsäk-

som som ringssystemet. EU-arbetsgivaren har att underrätta de svenska skattemyndigheterna om pensionsunderlagetl

Vid sjukdom har den som har valt att tillhöra det svenska socialförsäkringssystemet rätt till omedelbart nödvändiga sjukvârdsför-

samma måner, akutvård, enligt förordningen som alla andra personer som tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För att få dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelse

om i medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan.

För anställd, som EG-rättsligt sett är bosatt eller under tjänst-

en göringstiden blir bosatt i ett annat EU-land men som har rätt att kvarstå i den svenska försäkringen, skall försäkringskassan utfärda intyg E 106 Intyg rörande rätt till sjuk- och moderskapsförmåner för

bosatta i stat än den behöriga staten. Intyget innebär personer annan att rätt föreligger också till sjukvårdsförmåner som inte är omedelbart

Tjänstgöringsvillkor 65

nödvändiga.

För hjälppersonal, som har valt att tillhöra den svenska försäkringen

under tiden för arbete i en EU-institution eller ett EU-organ, skall

— enligt förordningen och enligt artikel 70 i del i tjänsteföreskrifterna

den EU-institution där den anställde arbetar betala avgifter till det — system som den anställde väljer att tillhöra.

Enligt 2 kap. l § lagen 1981:691 om socialavgifter ändrad senast 1995 och enligt lagen 1994: 1920 om allmän löneavgift betalar en

svensk arbetsgivare utan någon övre gräns för lönesummans storlek

——

för närvarande följande arbetsgivaravgifter i procent avgifts- —— underlaget enligt lagen:

sjukförsäkringsavgift	6,23
folkpensionsavgift	5,86
tilläggspensionsavgift	13,00
delpensionsavgift	0,20
arbetsskadeavgift	1,38
arbetsmarknadsavgift	4,32
arbetarskyddsavgift	0,17
lönegarantiavgift	0,20
allmän löneavgift	1,50

Den EU-institution som skall erlägga arbetsgivaravgifter skall betala också dessa avgifter, med undantag för delpensionsavgift, lönegarantiavgift och den allmänna löneavgiften, eftersom motsvarande förmåner inte omfattas av förordningen.

Utöver arbetsgivaravgifter betalar den enskilde enligt svensk lag allmänna egenavgifter i form av pensionsavgift och sjukförsäkringsavgift. Dessa egenavgifter skall den enskilde för närvarande erlägga bara i de fall där beskattning sker i Sverige.

Familjemedlemmar till hjälppersonal som avser att vistas i tjänstgöringslandet under kortare tid än ett år omfattas av det svenska socialförsäkringssystemet. Under sådan tid utges förmåner vid sjukdom för omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner på samma sätt som för alla andra personer som tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För att dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvárdsförmåner under tillfällig vistelse i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan.

Om familjemedlemmen avser att som medföljande vistas utomlands under minst ett år, upphör normalt sett rätten att tillhöra den svenska socialförsäkringen. Detta innebär att t.ex. någon pensionsrått i Sverige inte tjänas in och inte heller föreligger någon rätt till t.ex. föräldrapenning. Man har dock i egenskap av familjemedlem till den anställde rätt till sjukvårdsförmåner i sitt bosättningsland med stöd förordningen.

i I5-1008

Andra medlemsländers regler och praxis

De tre länder i sina enkätsvar kommenterat frågan om hjälppersosom nalens socialförsäkringsskydd Danmark, Finland och Storbritannien har angett att hjälppersonal som är medborgare i dessa länder i -enlighet med artikel 70 i del i tjänsteföreskrifterna och enligt EGförordningen 140871 normalt står kvar i hemlandets socialförsäkringssystem.

6.2.3 Tjänstledighet från en svensk anställning

Rättsliga utgångspunkter

Den mest grundläggande komponenten i ett anställningsavtal är att arbetstagaren ställer sin arbetskraft till arbetsgivarens förfogande mot arbetsgivaren ersätter arbetstagaren med lön. De närmare villkoren att för dessa prestationer brukar bestämmas främst genom det enskilda anställningsavtalet och tillämpligt kollektivavtal. Som kommer att framgå finns det emellertid också bestämmelser i lagar och förordningar reglerar t.ex. i vilka fall en arbetstagare som

har rätt till tjänstledighet.

Om den parten i anställningsförhållandet vill befria sig från en ena viktig prestation enligt avtalet, t.ex. arbetstagare under en tid om en vill slippa utföra något arbete för arbetsgivarens räkning, är den rättsliga utgångspunkten den så vittgående förändring normalt att en inte går genomföra mot motpartens vilja inom ramen för det att befintliga avtalet. Om arbetstagare och arbetsgivare inte kommer en en överens tjänstledighet och det inte heller finns någon särskild rätt om till tjänstledighet, är arbetstagaren därför i princip hänvisad till att sitt anställningsavtal för att få den önskade ledigheten. Det säga upp är denna bakgrund bör de många regler som finns om rätt mot man se till tjänstledighet för arbetstagare för olika ändamål. Det förtjänar att påpekas att parterna i anställningsavtalet arbetsgivaren och arbetstagaren givetvis står fria att komma överens tjänstledighet med eller utan lön. Detta gäller även den om statliga delen av arbetsmarknaden.

Ledighetslagarna

beskrivna utgångspunkterna gäller över hela arbetsmarkna- De ovan den. Över hela arbetsmarknaden gäller också de s.k. ledighetslagarna och andra lagar rätt till ledighet, främst följande. som ger I semesterlagen 1977:480 regler rätt till ledighet för ges om semester.

Uänstgöringsvillkor 67

Enligt lagen 1974:981 om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning studieledighetslagen och enligt lagen 1986:163 rätt om till ledighet för svenskundervisning för invandrare har arbetstagare i vissa fall rätt till tjänstledigt med eller utan lön för att studera. Regler om rätt till tjänstledighet för att bl.a. ta hand barn och om andra närstående finns i föräldraledighetslagen 1995:584, lagen 1979:1184 om rätt till ledighet för vissa föreningsuppdrag inom skolan, m.m. sia-ledighetslagen samt lagen 1988: 1465 om ersättning och ledighet för närstâendevárd. Arbetstagare har i en del fall rätt till ledighet för fackligt arbete enligt 6 § lagen 1974:358 facklig förtroendemans ställning om arbetsplatsen förtroendemannalagen och 17 § lagen 1976:580 om medbestämmande i arbetslivet medbestämmandelagen samt för uppdrag som skyddsombud eller ledamot av skyddskommitté enligt 6 kap. 5 resp. 15 § arbetsmiljölagen 1977:1160. Arbetstagare har också i vissa fall rätt till ledighet för att söka nytt arbete enligt 14 § lagen 1982:80 om anställningsskydd anställningsskyddslagen eller 12 a § fjärde stycket lagen 1970:943 om arbetstid m.m. i husligt arbete. Det finns också en allmän rätt till ledighet för vissa politiska uppdrag, främst för uppdrag som riksdagsledamot 4 kap. 6 § regeringsformen och för att fullgöra kommunala förtroendeuppdrag bl.a. 4 kap. 11 § kommunallagen [1991:900]. Det bör noteras att det inte finns någon motsvarande rätt till tjänstledighet för dem som blir ledamöter EU-parlamentet. av

Formen för normgivning

Enligt 8 kap. 2§ regeringsformen skall föreskrifter om enskildas personliga ställning samt om deras personliga och ekonomiska förhållanden inbördes meddelas genom lag. Exempel på sådana föreskrifter är enligt paragrafens punkt 3 föreskrifter avtal. om I den mån staten allmänt sett vill ge regler om tjänstledighet, måste dessa således ha lagform. Om det inte finns någon tvingande lag som säger något annat, får parterna i anställningsavtalet eller kollektivavtalsparterna i - princip sluta avtal om sådana änmen.

Särskilt om den statliga sektorn

Enligt 11 kap. 10§ regeringsformen skall också grundläggande bestämmelser om statstjänstemännens rättsliga ställning i lag. ges De lagar som numera avses är lagen 1994:260 om offentlig anställning LOA och lagen 1994:261 om fullmaktsanställning.

Enligt övergångsbestämmelserna till LOA, punkt får regeringen i fråga anställningsvillkor för arbetstagare hos staten, kommunerna,

om landstingen, kyrkokommunerna och försäkringskassorna tills vidare utfärda förordningar i sådana ämnen som kan regleras med kollektivavtal, bestämmelserna i sådana förordningar inte strider mot

om kollektivavtal. i våra direktiv har arbetsmarknadsutskottet

Som anges i lagstiftningsärendet när LOA infördes uttalat att de nu aktuella ämnena i görlig mån bör regleras i kollektivavtal. Med stöd denna provisoriska övergångsbestämmelse har

av regeringen utfärdat förordning, tills vidare reglerar rätten till

en som tjänstledighet för alla anställda hos myndigheterna under regeringen

dvs. i princip hela statsförvaltningen utom affärsverken, nämligen

tjänstledighetsförordningen 1984:111, TjlF. Den innehåller bl.a.

följande.

En arbetstagare hos statlig myndighet skall enligt 5 § beviljas

en tjänstledighet för anställning under högst åtta år i Nordiska

en ministerrådets sekretariat, i Nordiska rådets presidiesekretariat eller i en samnordisk institution.

Enligt 6 § bör arbetstagare, make eller sambo är

en vars anställd statlig myndighet och i denna anställning statione-

hos en rad utomlands, beviljas tjänstledighet för att vistas tillsammans med maken eller sambon stationeringsorten, om det inte finns synnerliga skäl för annat. Sådan tjänstledighet får omfatta högst fyra âr eller, maken eller sambon är anställd inom utrikesför-

om valtningen, sammanlagt högst tolv år.

Enligt 7§ bör arbetstagare beviljas tjänstledighet för an-

en ställning utomlands inom offentlig eller privat biståndsverksarnhet,

det inte finns synnerliga skäl för annat. För makar eller om sambor till sådana arbetstagare gäller samma regler som för makar eller sambor enligt 6 varvid tjänstledigheten får omfatta högst fyra år.

Vidare bör arbetstagare enligt 7 § beviljas änstledighet för

en a

verksamhet i huvudsak bedrivs utomlands i direkt syfte att en som främja svensk export. För makar eller sambor till sådana arbets-

gäller regler för makar eller sambor enligt 6 tagare samma som varvid tjänstledigheten får omfatta högst fyra år.

I tjänstledighetsförordningen finns det också regler om tjänstledighet för föräldraledighet, vissa kommunala uppdrag och facklig anställning.

Slutligen får enligt 10 b § en arbetstagare beviljas tjänstledighet även i andra fall än de har reglerats i tjänstledighetsför-

som ordningen och andra författningar, det finns särskilda skäl för

om det och det kan ske utan olägenhet för myndighetens verksamhet. Tjänstledighet för längre tider bör i regel inte beviljas en arbets-

har varit anställd hos myndigheten bara en kortare tid. tagare som

En myndighets beslut i ärenden om tjänstledighet enligt förordningen får enligt 16 § överklagas hos Arbetsgivarverket.

Vidare har enligt andra regeringsföreskrifter ordinarie domare och andra fullmaktsanställda i princip rätt till tjänstledighet för att ha en tidsbegränsad anställning som omfattas av LOA 19 § anställningsförordningen 1994:373. De som innehar en tillsvidareanställning har rätt till tjänstledighet för tidsbegränsade statliga anställningar i enlighet med reglerna i kollektivavtalet om tjänstetyper och tjänsteförening SAV cirk. 1988 A 23. Det kan också finnas andra kollektivavtal rätt till tjänstsom ger ledighet för vissa anställningar, t.ex. avtalet den 12 maj 1980 se om vissa anställningsvillkor för tjänsteman som anställs vid Europeiska patentverket EPO, m.m.

Särskilt om den kommunala sektorn

Allmänna bestämmelser AB 94 ingår som en del i överens- kommelsen mellan ena sidan Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet och Svenska Kyrkans Församlings- och pastoratsförbund samt på andra sidan de fackliga motparterna. De centrala parterna rekommenderar de lokala parterna att lokal genom en överenskommelse en s.k. LOK anta AB 94. I AB 94 föreskrivs i § 27 såvitt nu är av intresse följande -— —- om ledighet för förtroendemannauppdrag och enskilda angelägenheter av vikt m.m.:

1 Arbetstagare erhåller ledighet för fullgörande offentliga förav troendemannauppdrag eller uppdrag av vikt för kommunen. Förutom de fall som regleras i lag eller författning eller som avses i §§ 24-26 samt föregående stycke i denna paragraf kan arbetstagare erhålla ledighet under förutsättning att arbetsgivaren bedömer så kunna ske utan avsevärd olägenhet för arbetet.

2 Under ledighet för fullgörande av förtroendemannauppdrag kommunen kan arbetstagare, då full ersättning för mistad lön inte utgår, medges behålla lön eller del därav. Under ledighet för fullgörande av annat uppdrag av vikt för arbetsgivaren skall arbetstagaren behålla så stor del av lönen, som motsvarar skillnaden mellan lönen och den ersättning, som utgår för uppdraget.

3 Under ledighet för enskilda angelägenheter kan arbetstagare, om synnerliga skäl föreligger, medges behålla lönen under sammanlagt högst tio arbetsdagar per kalenderår.

På landstingsområdet finns det från Landstingsförbundet två bindande

rekommendationer tjänstledighet. Landstingen är i praktiken i den om meningen skyldiga att följa rekommendationerna att de riskerar att uteslutas Landstingsförbundet, de inte gör det. ur om Det kan dessutom finnas lokala kollektivavtal som reglerar rätten till tjänstledighet för anställda inom ett visst landsting. I förbundets cirkulär den 16 november 1970 FC 3370 ges rekommendationen att landstingen bör, det inte finns synnerliga om skäl däremot, bevilja tjänstledighet för uppdrag inom bilateral, nordisk eller multilateral biståndsverksamhet där Sverige medverkar. När det gäller medföljande makar m.fl. har Landstingsförbundet i cirkuläret den 22 januari 1981 FC 181 uttalat följande.

För närstående är arbetstagare med statligt reglerad anställsom ning ñnns möjlighet till tjänstledighet under sammanlagt sex år för vistas på utrikes ort tillsammans med den UD-tjänstgörande att makanmaken motsv.. Någon motsvarande rättighet finns för landstingsanställd personal. Med hänsyn till det ringa antal arbetstagare berörs och det förhållandet att utlandstjänstgöring som ofrånkomligt led i UD:s verksamhet föreslår Landstingsförär ett

bundets förhandlingsdelegation att framställningar om tjänstledig-

het för angivet ändamål behandlas välvilligt. Det bör dock detta ställningstagande enbart närstående till observeras att avser

UD-tjänstgörande personal. Närstående till personal inom frivillig-

organisationer, SIDA, etc. omfattas således av delegationens

ställningstagande.

På Svenska Kommunförbundets område finns det en för kommunerna bindande rekommendation den 22 februari 1995 I995.-58 om av tjänstledighet. Kommunerna är skyldiga att följa rekommendationen så vis de riskerar uteslutas Kommunförbundet om de inte att att ur gör det. Det förekommer dessutom på samma sätt som inom lands- lokala kollektivavtal reglerar rätten till tjänst-

tingsområdet som

ledighet för anställda inom en viss kommun. I den angivna rekommendationen, som gäller ledighet för kommunanställda för tjänstgöring i katastrof- och flyktinghjälp, anges bl.a.

följande.

Det är naturligt att ansökningar tjänstledighet för sådan om verksamhet prövas i så positiv anda möjligt. I vilken utsom sträckning tjänstledighet kan beviljas för att den ordinarie verksamheten hemma skall kunna bedrivas acceptabel nivå är en dock i första hand fråga för den närmaste arbetsledningen. en Vägledande för beviljande tjänstledighet är Allmänna beav stämmelser AB 94. Där sägs att arbetstagare kan erhålla -

ledighet under förutsättning att arbetsgivaren bedömer så kunna ske utan avsevärd olägenhet för arbetet. En prövning skall således göras i det enskilda fallet.

Avslutningsvis kan man konstatera att det för de anställda hos kommuner och landsting saknas ovillkorlig rätt till tjänstledighet för dem som får anställning inom EU eller för deras makar eller sambor. Avgörandet av om tjänstledighet skall beviljas ligger hos arbetsgivaren. och kan inte överklagas. Möjligheterna för anställda med att stöd av kollektivavtalet föra talan mot ett sådant beslut mycket synes sma.

Särskilt om den privata sektorn

Pâ den privata sektorn saknas det generella regler tjänstledighet för om internationella uppdrag i vid bemärkelse. Förekomsten branschav anknutna, förbundsanknutna eller lokala kollektivavtal rätt till som ger ledighet har inte undersökts närmare inom utredningen. av oss Svenska arbetsgivareföreningen SAF har emellertid i ett policydokument strukit under vikten att privatanställda sig i poliav engagerar tiska och andra sammanhang. Under hand har företrädare för SAF för oss uttalat att SAF ser mycket positivt på att privatanställda svenskar verkar inom EU. Samtidigt motsätter sig SAF alla förslag går ut som på att en lagfäst rätt till ledighet för en sådan tjänstgöring införs.

Andra medlemsländers regler och praxis

Vi har inom utredningen genom vår enkät undersökt hur de andra medlemsländerna i EU på de frågor vi skall utreda. ser som När det gäller rätten till tjänstledighet har vi fått de svar som framgår av nedanstående tabell. I de fall där har uteblivit har vi svar markerat detta med ett streck.

Fast eller tillfälligt anställda

Tjänstledighet Makarsambor Regleringsform Land

Belgien

till ledighet Motsvarande rätt för ma- Offentligrättslig Danmark Rätt utan lön för tjänsteman ka eller sambo. reglering med sänds till rätt till förhandsom ut utlandet eller anställs i ling och skiljeutlandet för arbeta förfarande vid att dansk myndig- oenighet: s.k. för en eller tjänstgöra voldgift. het internationell vid en organisation som Danmark deltar t.ex. EU.

anställda har En rekommendation från Offentligrättslig Finland Statligt till fem års ledig- regeringen förbereds om reglering. Ingen rätt Därefter bör motsvarande tjänstledighet rätt att överklahet. tjänstemannen avstå för medföljande makar. ga. från sin tjänst, men om hon återkommer bör hon bli återanställd av samme arbetsgivare.

Statstjänstemän ställs Inga regler rätt till Ingen reglering. Frankrike om till EU:s förfogande tjänstledighet. franska staten alav ternativt utplaceras. För andra arbetstagare är det upp till arbetsgivaren att bestämma om arbetstagaren skall fâ komma tillbaka efter en avslutad provanställning eller anställning inom EU.

Grekland Offentliganställda kan Offentliganställda makar Offentligrättsacceptera tjänst hos har rätt att begära tjänst- ligt reglerat be- EU endast med till- ledigt utan lön under slut på ansökan stånd av ansvarig mi- högst tre år. från resp. mynnister. Dessa tjänstedighet eller mamän behåller sin ka. tjänst utan lön vid hemmamyndigheten under högst 15 år.

Irland Tjänstledighet utan En statsanställd maka kan För statligt anlön special leave få ledigt motsvarande ställda gäller without pay medges sätt. Beviljande av tjänst- Circular 3391, för maximalt tio år. ledighet följer olika rikt- vilket motsvarar Senare âterinträde i linjer inom olika departe- föreskrifter från statlig tjänst medges ment. Inga regler för pri- en svensk mynom vissa hälsovillkor vatanställda. dighet. m.m. är uppfyllda och det finns en vakans. Inga regler för privata anställningar.

Italien Offentliganställd som En offentliganställd maka Beslutas av pretar tillfällig anställ- till en offentliganställd miärministems ning hos EU har möj- som tjänstgör hos EU har kansli efter lighet till tjänstledig- rätt till ledighet utan lön samråd med het utan lön. under hela tjänstgörings- Utrikesministetiden. riet och arbetsgivarmyndigheten.

Nederländerna

Portugal Anställda har i princip rätt till ledighet utan lön men måste i praktiken rekommenderas och ansöka om detta.

Spanien

Storbritannien Arbetsgivarmyndig- Statligt anställda får an- Diskretionärt heten bestämmer söka om ledighet utan beslut av arom tjänstledighet utan lön lön. Ingen rätt till ledig- betsgivarmynför tillfälligt eller fast het. digheten. Men anställda. regeringen uppmuntrar myndigheterna att ge tjänstledigt.

Tyskland Offentliganställda äm- Reglering ge- betsmän skall beviljas nom förordning tjänstledighet lön när det gäller utan för temporärt arbete ämbetsmän och inom EU. För lägre avtal när det tjänstemän finns gäller tjänsteen rätt till tio års tjänst- män.

ledighet vid utsändande.

Österrike - - -

Sammanfattningsvis kan enkätsvaren att det är relativt man av se vanligt med offentligt antagna rekommendationer till offentliga arbetsgivare tjänstledigt för tjänstgöring inom EU och i något att ge — mindre utsträckning för medföljande makar eller sambor. I sådana —— fall förekommer det ibland inte alltid tidsgräns. Men det är men en ovanligt med offentligrättsliga regleringar ovillkorlig rätt som ger en till tjänstledighet. Det finns i EU-länderna i princip inga lagar antagna ländernas parlament i ämnet och inga möjligheter för arbetstagarna av överklaga eller väcka talan beslut att inte medge tjänstledigt. att mot

Utredningens överväganden och förslag

riksdagsuttalande särskilt utpekas i våra direktiv framgår Av det som vi i första hand skall föreslå lösningar går ut kollektivavtal att som och inte komma med förordnings- eller lagförslag. Detta är således ut-

gångspunkten för de förslag vi lämnar nedan. som Vi är medvetna att denna lösning kan föra problem med sig, om inte minst bakgrund Arbetsgivarverkets roll som myndigmot av nya

heternas inte regeringens arbetsgivarorganisation.

- - Det starka inslaget hänsynstagande till ett nationellt intresse av också särskilda krav på reglerna, krav kan vara svåra att ställer som tillgodose inom för kollektivavtalsförhandling. ramen en

Zjcinstledighet för tjänstgöring hos EU på tidsbegränsad en anställning

Vi anser att det bör lämnas parterna på arbetsmarknaden att förhandla om kollektivavtal tjänstledighet för tidsbegränsade om anställningar inom EU. Sådana kollektivavtal skulle fylla viktig en funktion över hela arbetsmarknaden. En modell för hur rätten till tjänstledighet skulle kunna formuleras finns i det statliga kollektivavtalet tjänstetyper och tjänsteförening om SAV cirk. 1988 A 23. Självfallet kan andra modeller tänkas; fördelen med att parterna själva förhandlar och sluter ett kollektivavtal är om just att detta kan utformas på det sätt är bäst för verksamheten. som Det förtjänar att inskjutas att ingenting hindrar från de utgångs- punkter som vi har haft för vårt arbete att olika kollektivavtal sluts för olika delar av den statliga arbetsmarknaden. Även utan kollektivavtal vill vi betona vikten av att enskilda arbetsgivare ser välvilligt på ansökningar tjänstledighet för att tjänstgöra om inom EU. Det finns också anledning att utgå från att de allra flesta arbetsgivare ser det som en tillgång att anställd under tid arbetar en en i EU. Intresset av att så många och så kompetenta svenskar - - som möjligt får verklig möjlighet att tjänstgöra hos EU är dock inte bara en fråga för den enskilde arbetsgivaren utan också ett samhällsintresse. Särskilt viktig är möjligheten till tjänstledighet på den statliga sektorn. Detta beror framför allt på att det främst är hos statliga myndigheter som man kan hitta den kompetens kan tänkas som efterfrågas för anställningar inom EU. Men en viktig aspekt är också att staten måste ha ett särskilt ansvar för att det angivna ovan samhällsintresset tas till så effektivt möjligt. Myndigheterna vara som bör med andra 0rd i frågor tjänstledighet för arbete inom EU om vägledas också av ett sådant samhällsintresse och inte enbart det av egna intresset av att verksamhetens behöriga gång får fortgå ostört. Det sagda leder till slutsatsen att det måste finnas en beredskap för det fallet att den statliga arbetsmarknaden ställs utan kollektivavtalsreglering när det gäller tjänstledighet för tjänstgöring inom EU. Fram till dess att ett kollektivavtal ingås kan frågan provisoriskt

lösas genom en ändring i tjänstledighetsförordningen. Vårt förslag i

denna del återfinns i kapitel

Tjänstledighet för tjänstgöring inom EU på en tillsvidareanställning

Vi föreslår ingen rätt till tjänstledighet för tillsvidareaitställningar hos

EU. I den mån tillsvidareanställningen inleds med provanställning, en bör denna som tidsbegränsad kunna berättiga till tjänstledighet

enligt de kollektivavtal vi förordar och prosamma sätt som som till dess avtal träffas, enligt den föreslagna ändringen visoriskt, av oss

av tjänstledighetsförordningen.

Ijänstledighet för medföljande makar eller sambor

innehåller har framgått regler som

Tjänstledighetsförordningen som

statsanställda makar eller sambor till utlands-

säger att medföljande

stationerade arbetstagare i vissa verksamheter bör beviljas tjänstledigt sina anställningar för att följa med maken till stationeringsorten. från motsvarande bestämmelse bör införas för Vi har övervägt om en offentligt eller privat anställda svenskar i EU-tjänst. makesambo till svensk får fast anställning eller En en som inom EU har med dagens system inga regler om

provanställning

stödja sig direkt på, han eller hon vill följa med

tjänstledighet att om

stationeringsorten, anställningen är offentlig eller till oavsett om finns det inga hinder mot att bevilja tjänstledighet för privat. Samtidigt detta ändamål, och det finns anledning att anta att de flesta myndigoch andra arbetsgivare välvilligt sådana förslag. Vi lämnar heter ser frågan parterna arbetsmarknaden. finns emellertid svenskt intresse att svenskar kan ta Det ett av hos EU, något kan omöjliggöras familjen inte kan anställning som om Särskilt viktigt är det den medföljande får ledighet för flytta med. att

den prövotid utgörs provanställning hos EU.

som av på kollektivavtal träffas, reglerar villkoren för I avvaktan att som när det gäller makarsambor till statsanställda som får

tjänstledighet

anställningar hos EU, finns det enligt vår bedömning skäl att tillfälliga för de statsanställdas del provisoriskt reglera frågan i tjänstledighets-

förordningen. Vårt förslag till reglering återfinns i kapitel ny

6.3¶Nationella experter

3 1 Bakgrund

Antalet fast anställda tjänstemän inom EU:s institutioner är som tidigare inte speciellt sett i förhållande till arbetsuppnämnts stort Det medför den fast anställda personalen inte alltid räcker

gifterna. att

till för lösa de arbetsuppgifter finns. Detta problem har man att som anställa olika kategorier tillfälligt anställd personal löst genom att anställda, hjälppersonal, särskilda rådgivare och utomtillfälligt stående konsulter olika slag. av kommissionen och inom det forskningscentret Inom gemensamma

Ijänstgöringsvillkor 77

the Joint Research Center har man ytterligare personalkategori en som anlitas när det behövs, nämligen s.k. fristående nationella experter detached national experts. Nationella experter anlitas i egenskap sakexperter inom sina fält av för arbete under en begränsad tid inom kommissionen eller det gemensamma forskningscentret i fortsättningen kommer för enkelhetens skull endast kommissionen att omnämnas EU-uppdragssom givare. De står kvar i anställning i hemlandet under tjänstgöringstiden som normalt varar mellan ett och tre år, men utför under den tid som de tjänstgör i kommissionen arbete uteslutande på kommissionens uppdrag. Fördelarna för kommissionen med att anlita nationella experter är flera. Dels kan de användas för att kommissionen skall den experthjälp som man under en viss begränsad tid behöver och bidrar på så sätt till att kommissionen kan ha en flexibel organisation. Dels utgör de en billig arbetskraft för kommissionen, eftersom deras lön betalas av arbetsgivaren i hemlandet även under tjänstgöringstiden i kommissionen. Slutligen bidrar de till ett viktigt utbyte mellan medlemsländerna och kommissionen. I ledningen i DG IX intern administration och förvaltning i kommissionen anser man att de nationella experterna är kommissionens bästa ambassadörer i sitt hemland efter återkomsten dit, eftersom de för med sig erfarenheter från kommissionen till sin arbetsgivare och sitt hemland. Men det finns inom EU också en opinion som motsätter sig anlitandet av nationella experter. Som ett exempel kan nämnas att man inom Europa-parlamentet är kritisk mot bruket att anlita nationella experter. Denna åsikt förs också fram av institutionernas personalorganisationer. Man hävdar då att de nationella experterna inte är helt lojala EU-tjänstemän utan i sitt arbete för kommissionen är påverkade av sitt hemlands intressen. Från svensk synpunkt kan i varje fall möjligheten att sända nationella experter till kommissionen vara stort värde. Särskilt av viktigt kan det vara att utnyttja möjligheten i initialskedet det av svenska medlemskapet i EU. Det kan nämligen ta lång tid innan svenskar finns tillräckligt många och viktiga tjänster som fast eller tidsbegränsat anställda inom kommissionen. Ett sätt att under denna tid få inflytande och insyn i EU:s verksamhet är just att utnyttja möjligheten att sända svenskar som nationella experter till kommissionen för tjänstgöring. De nationella experternas inflytande blir ofta stort inom de sakområden där de arbetar. Kommissionen anlitar dem nämnts ofta som ovan därför att de representerar en aktuell sakkunskap som saknas inom kommissionen. Det är därför inte sällan som de får stor möjlighet att påverka inriktningen av det arbete som de utför inom sina sakområden, t.ex. inriktningen i förslag till nya EU-regler kommissiosom

utarbetat. Detta kan vara viktigt för oss i Sverige inom ärnnesomnen råden som vi prioriterar i Europasamarbetet.

Arbetet inom kommissionen också den nationelle experten insyn

ger såväl i EU:s organisation och verksamhet som i det sakområde som experten arbetar inom. Detta kan vara av stort värde både för Sverige

medlemsland och för expertens svenske arbetsgivare. Inte heller som bör underskatta värdet de personliga kontakter som knyts

man av mellan den nationella experten och tjänstemän inom kommissionen.

6.3.2¶Rekrytering

Inom kommissionen finns totalt omkring 700 nationella experter. I praktiken kommer nästan alla nationella experter från medlemsländer-

offentliga förvaltningar. För närvarande 1995 tjänstgör bara 12 nas privatanställda hos kommissionen som nationella experter.

Fonnellt sett torde grundförutsättningen för att en nationell expert skall rekryteras att det behövs expert hos kommissionen mer

vara en inofficiellt har vi fått uppgift att nationella experter ibland används

allmän förstärkning av den ordinarie personalstyrkan. som en Kommissionen söker enligt fast praxis att centralt genom DG IX

för den interna administrationen fördela platserna som som svarar —— nationella så, att varje medlemsland får möjlighet att sända

experter ett visst antal, varierar mellan länderna och i huvudsak ställs i

som relation till medlemsländernas storlek.

Kommissionen har sålunda beräknat att Sverige skall ha möjlighet att tillsätta 24-27 nationella experter, om intresse för detta finns från svensk sida. Från svensk sida finns ambition att sända fler än

en 24-27 stycken. Under år 1995 fram till september har emellertid den svenska kvoten inte kunnat fyllas, medan t.ex. Finland hade

utnyttjat hela sin kvot om 15 platser.

När nytt land kommer med i EU, är det vanligast att rekrytering

ett

nationella experter sker kontakter mellan landets ständiga av genom representation i Bryssel och DG IX, eftersom det då ännu inte finns några personliga kontakter etablerade mellan medlemslandets statsförvaltning och de olika sakdirektoraten inom kommissionen. Senare, när fler kontakter knutits, är det vanligare att rekrytering sker efter direktkontakter mellan medlemslandets myndigheter och kommissionens olika direktorat.

De närmare formerna för rekrytering och vad som gäller för det skriftliga avtal upprättas i samband med utsändandet av den

som nationella experten framgår av bil. 12.

Tjdnstgc'iringsvillkor 79

6.3.3 Gällande EU-regler för nationella experter

För nationella experter inom kommissionen och det gemensamma forskningscentret gäller de regler som följer av kommissionens beslut den 26 juli 1988 WP E89488 med ändringar den 1 november av 1991, se bil. 11. En sammanställning de villkor gäller för av som tjänstgöring som nationell expert i kommissionen finns i kommissionens faktablad, se bil. 12.

Arbetsgivare och lön

Av kommissionsbeslutet framgår att nationella experter arbetar på uppdrag av kommissionen. I artikel 7.1 sålunda att den anges nationelle experten skall utföra sina arbetsuppgifter och enbart agera i kommissionens intresse. Den nationelle experten skall emellertid stâ kvar i avlönad anställning hos sin arbetsgivare under sin tjänstgöringstid vid EU-institutionen eller EU-organet, artikel 1.2. änstgöringstiden för nationella experter fastställs slutligt i skriftlig form genom en överenskommelse mellan kommissionen och, när experten är offentliganställd, hemlandets ständiga representation i Bryssel. För det fall att den nationelle experten är privatanställd träffas överenskommelsen mellan kommissionen och den ordinarie arbetsgivaren. Tjänstgöringstiden skall vara minst tre månader och högst tre

år och avse heltidsanställning. Det vanligaste är att tjänstgöringstiden

uppgår till mer än ett âr.

Socialförsäkringsskydd och kostnader

Enligt kommissionsbeslutet, artikel 5.1, skall den statsförvaltning där den nationelle experten är anställd före tjänstgöringens början intyga att han eller hon kommer att stâ kvar i det socialförsäkringssystem som är tillämpligt på hans eller hennes ordinarie anställning och att den statsförvaltning där den nationelle experten är anställd kommer att täcka de kostnader för detta kan uppstå utomlands. som För privatanställda anges i artikel 5.2 att arbetsgivaren skall kunna tillhandahålla kommissionen ett intyg visar att den nationelle som experten kvarstår i sitt hemlands socialförsäkringssystem under en period av 12 månader se vidare vad sägs nedan socialförsäksom om ringsskydd. I artikel 5.3 i kommissionsbeslutet att nationella experter skall anges vara personligen försäkrade mot olycksfall på samma villkor som andra anställda vid kommissionen som inte omfattas tjänsteföreav skrifterna se vidare bil. 12.

Traktamente m.m.

Kommissionen betalar fast belopp i traktamente, avsett att täcka ett kostnader för bostad och övriga merutgifter som uppdraget som nationell medför, och viss ersättning för kostnader för expert en hemresor och flyttning av bostad och bohag. Traktamentet är för tjänstgöring i Belgien för närvarande våren 517,50 belgiska franc, 925 kr, dag. Beloppet betalas 1995 3 ca per den nationelle personligen eller till den som han eller hon till experten Beloppet detsamma, oavsett den nationelle experten har anvisar. är om familj med sig under tjänstgöringen eller inte. fast bidrag betalas enligt artikel 13 ut till de nationella Ett extra har lön tillsammans med traktamentet från experter som en som kommissionen inte uppgår till lönen för fast anställda i kommissionen kategori A8 eller B5, beroende på i vilken kategori som i steg vederbörande placeras. Förutsättningen för utbetalning av bidraget är

den nationelle i sin ordinarie anställning är stationerad att experten än 50 km från EU-tjänstgöringsorten. Bidraget motsvarar mer mellanskillnaden mellan å sidan lönen plus dagtraktamentet från ena och å andra sidan lönen för fast anställda i kategori A8 kommissionen eller B5.

Ersättning för flyttkostnader betalas bara när tjänstgöringstiden

uppgår till minst två år.

Beskattning

De ersättningar kommissionen betalar till den nationelle experten som beskattas inte kommissionen. Ersättningen omfattas inte av EU:s av regler skatteimmunitet. om förbud nationell beskattning ersättningen finns inte Något mot av övrigt, såvitt vi har kunnat finna vårt resonemang i början heller i se avsnitt 6.1.6. angående vår tolkning EG-rätten vad gäller av av tillâtligheten nationellt beskatta kostnadsersättningar från EUatt och EU-organen. Från högt uppsatta tjänstemän på institutionerna kommissionen har emellertid redan framgått påpekat att man som beskattning kommissionstraktamentet inte sker i något annat av medlemsland och det skulle politiskt känsligt om Sverige som att vara enda medlemsland beskattade EU-medel som utbetalas gemensamma i form ersättning till nationella experter. av

6.3.4 Vem skall anses vara den nationelle expertens

arbetsgivare

Av avgörande betydelse för hur svenska regler om ersättning, om beskattning och om socialförsäkringsförmâner och sociala kostnader skall tillämpas är om den svenske nationelle experten skall anses vara arbetstagare hos den svenske arbetsgivaren, kommissionen eller kanske båda under tjänstgöringstiden i kommissionen.

På vilka sätt anställningsförhållandet kommer att föreligga i

som dessa avseenden får i sista hand slås fast i rättstillämpningen från fall till fall.

Allmänt kan dock följande sägas.

Det civilrättsliga arbetstagarbegreppet

När det gäller svenska förhållanden, brukar man inom civilrätten utgå från ett enhetligt arbetstagarbegrepp som i princip är lika över hela arbetsmarknaden. Detta arbetstagarbegrepp har en central betydelse, eftersom det avgränsat de arbetsrättsliga lagarnas betydelse så att de bestämmelser som finns i exempelvis anställningsskyddslagen förutsätter att den arbetspresterande parten verkligen är att anse som arbetstagare i civilrättslig mening; i annat fall saknar lagen betydelse i hans eller hennes fall. Om den arbetspresterande parten inte skulle

arbetstagare, träder i stället den allmänna avtalsrätten in för anses vara att reglera förhållandet mellan parterna.

Det civilrättsliga arbetstagarbegreppet låter sig emellertid inte beskrivas med någon enkel formel. Några grundläggande moment är att det skall fråga ett frivilligt åtagande, dvs. ett åtagande

vara om grundat på avtal. Detta avtal skall ut på att den ena parten skall prestera arbete för den andra partens räkning, och den part som har åtagit sig att prestera arbete skall själv åtminstone delta i arbetet. I övrigt har det lämnats över till rättstillämpningen att fastställa det civilrättsliga arbetstagarbegreppets innehåll.

En utförlig redogörelse för rättspraxis på detta område finns i SOU 1993:32, En anställningsskyddslag, s. 215 ff.

Det sociamirsdkringsrdttsliga och skatterättsliga arbetstagarbegreppet

Inom de socialförsäkrings- och skatterättsliga områdena finns ett delvis annorlunda arbetstagarbegrepp än det som tillämpas inom civilrätten. Allmänt sett omfattar detta arbetstagarbegrepp ett större område än det civilrättsliga; det kan alltså förekomma att en arbetspresterande part

bedöms stå i ett uppdragstagarförhållande till sin motpart samtidigt

uppdragsgivaren är skyldig att betala olika skatter och avgifter som som arbetsgivare.

Vår bedömning av vem som skall anses vara den nationelle expertens arbetsgivare enligt gällande rätt

Grunden för ett uppdrag som nationell expert är att den svenska arbetsgivaren och arbetstagaren kommer överens om att arbetstagaren inom för sin anställning skall arbeta och under kommissio-

ramen

ledning, samtidigt som den svenska arbetsgivaren och kommisnens sionen är överens att arbetstagaren i fråga arbetar kommissio-

Den anställde får således arbetsgivarens uppdrag särskilda nen. arbetsuppgifter under viss tid. Detta förhållande, sett i ljuset av övriga villkor för nationella experter, talar med styrka för att ett anställningsförhållande består mellan den nationelle expertenarbetstagaren och dennes arbetsgivare i Sverige.

Vad gäller frågan om kommissionen skall anses som den nationelle expertens arbetsgivare är följande att beakta. Den nationelle experten står under kommissionens arbetsledning och tillsyn. De dagliga tjänstgöringsvillkoren, t.ex. frågor om ledighet, förläggning av semestern, arbetstider, arbetsuppgifter etc. är en fråga uteslutande för kommissionen och den nationelle experten.

Vår bedömning rättsläget för de nationella experterna är därför

av att dessa skall anses ha tvâ arbetsgivare: dels den svenske arbetsgivaren, dels kommissionen. Av särskilt intresse i detta sammanhang är givetvis vilka regler som skall anses gälla i förhållandet till den svenske arbetsgivaren. Detta kommer att framgå under respektive avsnitt i det följande.

6.3.5 Tjänstledighet från svensk anställning för nationella

experter och medföljande

Som har framgått innebär uppdraget nationell expert att på den

som svenske arbetsgivarens uppdrag under viss tid utföra särskilda arbetsuppgifter.

Några regler om tjänstledighet för uppdrag som nationell expert kan därför inte komma i fråga. Det måste i stället som vi ser det vara arbetstagaren och den svenske arbetsgivaren som gemensamt och inom ramen för det bestående anställningsavtalet avgör om arbetstagaren skall anta erbjudande från kommissionen om att tjänstgöra som nationell expert.

En sak är att parterna arbetsmarknaden lika väl som de

annan -

Uänstgöringsvillkor 83

enskilda parterna i anställningsavtalet kan komma överens om

——närmare villkor för tjänstgöring som nationell expert.

Medföljande statsanställda makar och sambor till statsanställda nationella experter torde redan med stöd av nu gällande 6 § tjänstledighetsförordningen medges tjänstledighet för att kunna följa med de nationella experterna till tjänstgöringsorten.

För övriga makar och sambor finns det inga regler om rätt till tjänstledighet för att följa nationell expert under tjänstgöringstiden i kommissionen.

6.3.6 Svenska regler om traktamente m.m.

Det saknas för närvarande specifika svenska regler om rätt till traktamente och övriga kostnadsersättningar för tjänstgöring som nationell expert.

För statligt anställda nationella experter skulle mot bakgrund av

det ovan förda resonemanget om att den svenske arbetsgivaren är den nationelle expertens arbetsgivare även under tjänstgöringstiden i kommissionen möjligen UrF kunna tillämpas. Detta har enligt vad

vi erfarit förekommit i de fall där kommissionen inte betalat traktamente. I dessa fall har arbetsgivaren utnyttjat den möjlighet att reducera traktarnentsbeloppet som finns enligt 3§ UrF på så sätt, att traktamentet under de tre första månaderna reducerats med 10 procent. Skulle uppdraget som nationell expert överstiga en period om tre månader är det, enligt uppgifter som vi fått, praxis att man reducerar traktamentet med 30 procent.

Enligt vâr uppfattning skall emellertid UrF inte tillämpas på uppdrag som nationell expert, när kommissionen betalar traktamente m.m. Detta har främst att göra med att UrF formellt bara är tillämplig på tjänsteresor 1 §. Eftersom den nationelle experten utför arbete enbart för kommissionens räkning under sin änstgöringstid utomlands och kommissionen betalar kostnaden för resan till tjänstgöringsorten, flyttkostnader och merkostnader under tiden för uppdraget som nationell expert, kan uppdraget enligt vår uppfattning inte ses som tjänsteresa för den svenske arbetsgivarens räkning.

Även UrF kan tillämpas nationella

om man anser att experter, eller man skulle ändra UrF:s tillämpningsområde så att nationella experter också kunde omfattas av förordningens bestämmelser, skulle detta endast lösa ersättningsfrågan för de nationella experter som har kortare uppdrag för kommissionen. I praktiken tillämpas UrF nämligen bara sådana uppdrag utomlands som varar högst sex mänader. Det innebär att flertalet uppdrag som nationella experter skulle falla utanför UrF:s praktiska tillämpningsområde.

Det saknas tills vidare svenska kollektivavtal med särskilda regler för nationella experter.

84 Tjänstgöringsvillkor

Det betyder också att de nationella experterna enligt gällande regler saknar rätt till ersättning från sina svenska arbetsgivare utöver lönen.

För kommunalt eller privat anställda gäller avtal om ersättning vid tjänstgöring utomlands. Som vi ovan påpekat tillämpas ofta UrF:s regler enligt dessa avtal. I dessa fall uppkommer då samma problem med tillämpningen av avtalen som ovan redovisats i fråga om UrF.

6.3.7 Socialförsäkringsförmäner enligt svensk rätt,

inbegripet EG-förordningen 140871

Statligt anställda

Enligt 1 kap. 3 § lagen 1962:381 om allmän försäkring AFL skall

regeringen inte föreskriver något annat den som av en statlig ——om arbetsgivare sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning anses bosatt i riket och härigenom vara omfattad av socialförsäkringen under hela utsändningstiden även om denna är avsedd att vara längre än ett år. Detta gäller också medföljande makar och barn som inte fyllt 18 år. Med en make likställs den som utan att vara gift med den utsände lever tillsammans med denne, om de tidigare har varit gifta eller gemensamt har eller har haft barn.

AFL:s regler statsanställda har samma sakliga innehåll som

om bestämmelserna om tillämplig lagstiftning, artikel 13.2 d i rådets förordning EEG nr 140871 se ovan avsnitt 6.2.2 om denna förordning, enligt vilken statligt anställda och personer som behandlas som sådana skall omfattas av lagstiftningen i den medlemsstat som svarar för den förvaltning som sysselsätter dem.

Som en följd av reglerna i AFL och i EG-förordningen skall under hela tjänstgöringstiden den svenska socialförsäkringen gälla fullt ut för den nationelle experten, för maken och för barn som inte fyllt 18 är. Under tjänstgöringstiden i kommissionen bestämmer kommissionen om längd och förläggning av semester och annan ledighet m.m. Men det hindrar inte att mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle experten skall svensk lag och avtal tillämpas t.ex. i fråga om semester.

Enligt kommissionens tidigare närrmda beslut bilaga 8 artikel 5.1 skall den statsförvaltning som den nationella experten är avskild från före tjänstgöringstidens början intyga att denne kommer att stå kvar i det socialförsäkringssystem som är tillämpligt den ordinarie anställningen. Detta innebär att den statliga förvaltningen hos kommissionen skall intyga att den nationelle experten under den tid då denne utför arbete för kommissionens räkning behåller hemlandets socialförsäkring.

En nationell expert och medföljande familjemedlemmar som tillfälligt vistas i ett annat EU-land än där han eller hon är försäkrad

Tjänstgöringsvillkor 85

har enligt EG-förordningen rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner. För att få dessa förmåner fordras intyg E lll Intyg om rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelse i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan.

För en nationell expert samt medföljande familjemedlemmar som är borta så länge från Sverige att han blir bosatt i ett annat EU-land skall försäkringskassan utfärda intyg E 106 Intyg rörande rätt till sjuk- och moderskapsförnzárzer för personer bosatta i annan stat än den behöriga staten.

För nationella experter betalar den svenske arbetsgivaren sociala avgifter sätt som för andra statligt utsända, t.ex. diploma-

samma ter.

Familjemedlemmar som är medföljande till nationella experter som har sin lön från en statlig myndighet står kvar i den svenska socialförsäkringen under expertens tjänstgöringstid i kommissionen. Detta innebär t.ex. rätt till föräldrapenning. Skulle familjemedlemmen ta arbete i den nationella expertens tjänstgöringsland, kommer familjemedlemmen att omfattas av det landets socialförsäkringsregler och svenska socialförsäkringsregler gäller inte.

Privat anställda

En EU-medborgare, som arbetar i ett EU-land hos ett företag som han eller hon normalt är knuten till och som av detta företag sänds ut för att arbeta i ett annat EU-land för företagets räkning, skall enligt artikel 14.1 i förordningen fortsätta att omfattas av lagstiftningen i det EU-

a land varifrån han eller hon har sänts ut, dvs. anses vara utsänd. Detta gäller om arbetet inte väntas vara längre än tolv månader. För att ett utsändande skall föreligga förutsätts att arbetsgivare och arbetstagare har kommit överens om tjänstgöringsort, särskild lön, bostad m.m. Om utsändandet redan från början är avsett att vara längre än tolv månader, anses arbetstagaren inte som utsänd.

Varar arbetet i det andra EU-landet på grund av oförutsebara omständigheter längre än vad som från början förväntades och överstiger varaktigheten därför tolv månader, kan enligt artikel 14.1 b i förordningen förlängning av utsändningstiden medges under

en vissa omständigheter.

För privatanställda nationella experter finns särskilda regler i kommissionens beslut, artikel 5.2. Reglerna innebär att bestämmelser-

utsändande i förordningen skall tillämpas också dessa na om experters arbete i kommissionen. Bland annat föreskrivs i beslutet att de intyg gäller vid utsändning enligt förordningen skall användas.

som

Försäkringskassan skall således utfärda de intyg som omtalas i artikel 11 iEG-förordningen 57472. Detta innebär att försäkringskas-

skall utfärda intyg E l0l. Om en förlängning skulle bli aktuell, san

86 T1c‘instgoringsvillkor

skall intyg E 102 utfärdas.

Enligt uppgift från tjänstemän på kommissionen anges utsändningstiden för privatanställda nationella experter i det avtal som omnämns i kommissionsbeslutets artikel 2.2, alltid till ett år för att regeln om utsändning i artikel 14.1 a i förordningen 140871 skall kunna tillämpas.

Om den nationelle experten fortsätter sin tjänstgöring efter tolv månaders tjänstgöring, måste han eller hon begära dispens enligt artikel 17 i förordningen, se kommissionens faktablad, bilaga 12.

Skulle man från början vilja träffa avtal om längre tid för tjänstgöring som nationell expert än ett år, är det också möjligt att begära dispens enligt artikel 17 så att den nationelle experten ändå kan stå kvar i det svenska socialförsäkringssystemet.

Enligt artikel 17 kan två eller flera medlemsstater, dessa staters

behöriga myndigheter eller de organ som utses av dessa myndigheter

komma överens om undantag från bestämmelserna i artikel 13-16 till förmån för vissa grupper av anställda eller egenföretagare eller för vissa sådana personer.

En privatanställd nationell expert som vistas i ett annat EU-land än där han är försäkrad har enligt förordningen rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner. För att erhålla dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvårdsförmânerunder tillfällig vistelse i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan.

För nationella experter betalar den svenske arbetsgivaren sociala avgifter samma sätt som för andra personer som är utsända enligt reglerna i förordningen.

Familjemedlemmar till privatanställda nationella experter som avser att vistas i något annat EU-land under kortare tid än ett år omfattas av det svenska socialförsäkringssystemet. Under den tiden föreligger det rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner på samma sätt som för alla andra personer som tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För att få dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelsei en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan.

Om familjemedlemmen avser att som medföljande vistas utomlands under mer än ett år, upphör i regel rätten att tillhöra den svenska socialförsäkringen. Detta innebär att t.ex någon pensionsrätt i Sverige inte tjänas in och inte heller föreligger det någon rätt till t.ex. föräldrapenning. De har dock i sin egenskap av familjemedlemmar till den anställde med stöd av EG-förordningen rätt till sjukvårdsförmåner i sitt bosättningsland. Likaså har experten rätt till barnbidrag för sina medföljande barn.

Tjänstgöringsvillkor 87

6.3.8¶Beskattning

Nationella experter ingår som ovan nämnts inte i den grupp tjänstemän

enligt gemenskapsrätten är befriade från nationell beskattning se som vidare angående gemenskapsrättens regler om beskattning avsnitt 2.4 i bil. 10. De skall därför enligt vår uppfattning beskattas enligt vad

följer av svensk lagstiftning se vidare vår tolkning av innebörden som av EG-rätten när det gäller tillåtligheten av nationell beskattning av kostnadsersättningar från EU i början av avsnitt 6.1.6.

I de flesta fall torde experten vara att anse som bosatt i Sverige och därmed oinskränkt skattskyldig i Sverige. Även inte kan

om experten anses skatterättsligt bosatt här skall han ändå, om han är statligt eller kommunalt anställd, betala särskild inkomstskatt lönen från den svenske arbetsgivaren enligt vad som följer av lagen 1991:581 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.

Även oinskränkt skattskyldig i Sverige, kan han

om en person anses eller hon enligt sexmånadersregeln vara frikallad från skattskyldighet, nämligen om ersättningen åtnjutits under vistelse utomlands och anställningen och vistelsen utomlands varat minst sex månader och inkomsten beskattas i verksamhetslandet jfr avsnitt 2.3 i bil. 10.

En första fråga blir därför, om en nationell expert kan anses ha anställning utomlands när verksamhetslandet är ett annat än Sverige.

I enlighet med vad vi redovisat ovan i avsnitt 6.3.4 anser vi att uppdraget som nationell expert får anses som likvärdigt med att man har en anställning både i kommissionen och hos svensk arbetsgivare.

Sexmånadersregeln skulle således kunna bli aktuell för nationella experter som enligt vad vi ovan redovisat normalt har längre tjänstgöringstid än sex månader utomlands. Om inkomsten i dessa fall beskattas i verksamhetslandet, föreligger ingen skattskyldighet för den inkomsten i Sverige.

Även ettårsregeln kan komma i fråga för nationella

experter, om inkomsten inte beskattas i verksamhetslandet. Anställda hos svenska staten, en svensk försäkringskassa, en svensk kommun, ett svenskt landsting eller en svensk församling kan dock inte åberopa ettârsregeln, eftersom arbetet som nationell expert inte torde kunna betraktas som tjänsteexport se vidare om tjänsteexport i avsnitt 2.3 i bil. 10.

I praktiken innebär reglerna och gällande dubbelbeskattningsavtal att en statligt anställd som åker till Bryssel som nationell expert torde vara skattskyldig i Sverige för samtliga ersättningar som följer av expertuppdraget.

Den följande redovisningen tar sikte vad som gäller för den

som är skattskyldig i Sverige utan att sexmånaders- eller ettårsregeln är tilllämplig.

Expertens lön utgör i enlighet med vad som allmänt gäller för

lön en skattepliktig intäkt.

88 Tjänstgöringsvillkor

Även dagtrakramente, samt kostnadserséitming för bostad och för hemresor är i princip skattepliktig intäkt för mottagarna. Det undantag

regleras i 32 § 3 mom. KL som innebär att vissa kostnadsersättsom ningar inte skall tas intäkt omfattar endast förmån för

upp som

riket stationerad personal vid utrikesförvaltningen eller i svensk utom biståndsverksamhet Nationella experter, somju arbetar för kommissionen och inte för den svenska utrikesförvaltningen eller i svensk biståndsverksarnhet, torde inte kunna anses ingå i denna grupp som undantas i nämnda lagrum.

Den kostnadsersättning kommissionen betalar är således

som skattepliktig intäkt. Däremot medges den skattskyldige avdrag vid taxeringen i viss utsträckning för motsvarande kostnader. Avdrag för ökade levnadskostnader i dessa fall medges enligt reglerna i punkt 3 a

anvisningarna till 33 § KL. En första förutsättning är dock att av övernattning arbetsorten.

äger rum

Avdrag för Ökade levnadskostnader medges normalt vid tidsbegränsade eller kortvariga anställningar. Arbete som nationell expert får

tillhöra denna grupp. Avdrag medges under längst två år, men anses även under längre tid anställningens natur eller andra särskilda

om skäl talar för det. Eftersom nationella experter tjänstgör längst i tre år och förlängning inte är möjlig, torde de medges avdrag även efter de första två åren. Avdrag för kostnad för logi beräknas till ett belopp som svarar mot den faktiska utgiften.

Ökningen i kostnaderna för måltider och smdutgzfter arbetsorten beräknas antingen enligt utredning om den faktiska kostnadsökningens storlek eller också schablonmässigt. Den schablonmässiga ökningen beräknas till ett halvt normalbelopp per dag 218 kr 50 öre vid tjänstgöring i Belgien under de första tre månaderna av bortovaron och till 30 procent av helt normalbelopp per dag alltså 131 kr 10 öre för tid därefter.

Avdrag för ökade levnadskostnader medges bara när övernattning sker på arbetsorten. Det innebär att inget avdrag medges för de dagar som man vistas i Sverige på besök.

Den på grund av sitt arbete vistas på annan ort än sin eller sin

som familjs hemort har rått till skäligt avdrag för kostnad för en hemresa varje vecka, om avståndet mellan hemorten och arbetsorten är längre än 50 km. Men avdraget gäller bara kostnader för resor inom riket punkt 3 b i anvisningarna till 33 § KL. Det innebär att de kostnader som den skattskyldige har för att resa exempelvis från Bryssel till en ort i Sverige proportioneras så, att den del som avser resan inom Sverige blir avdragsgill. l praktiken blir därför den största delen av kostnadsersättningen för hemresor beskattad på samma sätt som lön.

Flyttningskostnadsersättning är skattefri, om den utges på grund av byte av verksamhetsort och betalas av samme arbetsgivare som för den anställning som flyttkostnaden år förenad med. Det första kriteriet

att ersättningen utges på grund av byte av verksamhetsort torde i

Tjänstgöringsvillkor 89

de flesta fall vara uppfyllt när det gäller nationella experter. Huruvida det andra kriteriet blir uppfyllt blir däremot beroende av vem som betalar ersättningen.

Som vi tidigare redovisat får experten anses ha två arbetsgivare under experttjänstgöringstiden, dels den arbetsgivare som vederbörande arbetade hos innan expertuppdraget påbörjades, dels kommissionen för vilken experten skall utföra arbetsuppgifter och agera i dess intresse.

Eftersom kommissionen bör anses som arbetsgivare, torde den ersättning för flyttningskostnader som kommissionen betalar vara skattefri i den omfattning som följer av bestämmelserna i 32 § 4 mom. KL.

Om det är den arbetsgivare som betalar lönen som utger ersättning för flyttningskostnader är det mera tveksamt om denne kan anses som arbetsgivare beträffande den tjänst eller det arbete i kommissionen som experten har, vilket torde krävas för att ersättningen skall anses skattefri. Ersättningen skall i sådant fall därför betraktas som skattepliktig intäkt och avdrag medges i regel inte för motsvarande kostnader. Råttsläget är dock oklart i detta avseende.

6.3.9 Andra medlemsländers regler och praxis

De länder som besvarat en eller flera frågor i enkäten såvitt rör nationella experter är Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Nederländerna, Portugal, Storbritannien, Tyskland och Österrike.

Rekrytering

Eftersom antalet nationella experter är begränsat för varje land, har vissa medlemsländer valt att samordna och prioritera utsändandet av nationella experter till sådana sakområden som medlemslandet anser vara särskilt viktiga att kunna påverka.

Av de länder som kommenterat hur nationella experter rekryteras har Finland, Frankrike, Storbritannien och viss mån Irland uppgett att man har någon form av central samordning, när det gäller utsändande av nationella experter till EU.

I Frankrike är det Utrikesministeriet som slutligen avgör vilka som skall sändas till EU som nationella experter efter förslag från fackministerierna. Vilka som blir utvalda beror bl.a. på de europapolitiska prioriteringar som Frankrike gör och det behov som finns hos EUinstitutionerna och EU-organen.

Även i Finland samordnas och beslutas utsändandet nationella

av experter via Utrikesministeriets EU-sekretariat och fackministeriernas

90 Ijdnstgéringsvillkor SOU 1995289

EU-koordinatörer. Liksom i Frankrike har Finlands politiska prioriteringar betydelse för vilka som väljs ut till nationella experter.

I Storbritannien har fackdepartementet den avgörande beslutanderät-

för skall sända ut någon nationell expert. Emellertid ten om man som uppmuntrar regeringen departementen att utnyttja möjligheten att sända nationella experter till EU. The Cabinet Office’s Statsrådsberedningens European Stafñng Unit tillsammans med den brittiska representationen i Bryssel försöker således olika sätt att främja att departementen utnyttjar möjligheten att sända ut nationella experter.

Pâ liknande sätt finns i Irland viss samordnande funktion hos The

en European Co-ordination Committee och Finansministeriet. Dessa försöker olika sätt medverka till att nationella experter från Irland får så centrala och viktiga uppgifter inom EU som möjligt.

Övriga länder besvarat frågan har uppgett att det är respektive

som ministerium eller myndighet bestämmer om en nationell expert

som skall sändas ut eller inte. Någon central samordning före-

annan kommer således inte från Grekland har man angett att central samordning kan ske i undantagsfall.

Tjänstledighet

Det är vi beskrivit inte riktigt att använda termen tjänst-

som ovan ledighet när det gäller nationella experter, eftersom en nationell expert kvarstår i anställning i hemlandet även under tjänstgöringstiden hos kommissionen. I vissa länder tycks det dock av svaren att döma förekomma att arbetstagare kan tjänstgöra som nationell expert utan

en medgivande från arbetsgivaren i hemlandet.

Svaren från Frankrike, Irland, Nederländerna, Portugal, Storbritannien och Tyskland ger inget klart besked i frågan.

Av från Grekland och Italien framgår det klart att arbets-

svaren givarens medgivande krävs för att arbetstagaren skall tjänstgöra som nationell expert i kommissionen.

Svaren från Danmark och Finland visar att arbetstagaren där har en absolut rätt till ledighet för tjänstgöring som nationell expert.

Vad beträffar rätten till tjänstledighet för en medföljande make eller sambo till nationell expert har de länder som besvarat frågan redovisat att regler gäller som för medföljande makar till EU-anställda

samma se avsnitt 6.2.3.

Lön och övrig ersättning

Vad gäller lönen kan också denna användas för att påverka myndigheter och ministerier att sända nationella experter till EU.

Mellan åren 1987 och 1992 fanns det exempelvis i Danmark ett

Tjanstgoringsvillkor 91

särskilt anslag för löner till nationella experter. Ministerierna och myndigheterna behövde således inte betala de nationella experternas lön under den tid de tjänstgjorde i EU. Detta fick till följd att Danmarks kvot för nationella experter i EU kunde fyllas. Efter det att man övergav detta system och nu ålägger respektive ministerium och myndighet att betala lönen har man inte kunnat fylla sin kommis-

av sionen tilldelade kvot.

I Storbritannien kan departementen få bidrag från Statsrådsberedningens European Staffing Unit med upp till halva lönen för de nationella experterna, om dessa skall arbeta inom ett av regeringen prioriterat sakområde.

I det franska svaret har man angett att de nationella experterna fortsatt får sin grundlön från staten. I det österrikiska svaret säger

man att lönen betalas av regeringen. Man har inte i någondera fallet angett om detta sker via särskilda därför avsedda potter eller ej.

Övriga medlemsländer som besvarat frågan har angett att det ministerium eller den myndighet som sänder ut den nationelle experten själv får stå för lönekostnaden.

I samtliga länder utom Österrike har nationella

man angett att experter som är privatanställda inte får något bidrag till sin lön från

I Österrike betalar regeringen lönen för privatanställda staten. även nationella experter. Från både Danmark och Frankrike har man särskilt påpekat att arbetsgivaren får så mycket värdefullt kunnande från kommissionen när den nationella experten återkommer, att detta anses uppväga kostnaden för lönen under vistelsen hos EU.

Vad gäller frågan om de nationella experterna får någon lön utöver sin grundlön under tjänstgöringen i EU, har Storbritannien svarat att nationella experter har rätt till samma lön och förmåner övriga

som utlandsstationerade britter. I de flesta fall är grundlönen jämte det traktamente den nationelle experten erhåller från kommissionen så högt att något tillägg inte behöver göras för att komma i den nivå

upp som övriga utlandsstationerade har. Men om den nationelle experten har med sig familj, kan kostnader som skolavgifter m.m. kräva att ett särskilt tillägg till lönen behöver betalas ut.

Också i Frankrike och Grekland får den nationelle experten lön och förmåner som motsvarar andra utlandsstationerade tjänstemäns.

I Tyskland gäller enligt enkätsvaret olika avtal för avlöning

av nationella experter som är förbundsanställda och sådan som är anställda i en delstat Land. Dessutom gäller olika praxis beroende vilket ministerium och vilken myndighet som sänder ut den nationelle experten. Utrikesministeriet betalar sina federalt anställda nationella experter lön motsvarande övriga utlandsstationerade tyskar. Den nationelle experten presenterar varje månad verifikation

en som avser de traktamenten som han har fått från EU-kommissionen. Detta belopp räknas av från summan av utlandslöneförmånema utlandstillägg, utlandstillägg för barn och hyresbidrag och överskottet betalas ut till

experten. Som mest avräknas emellertid det belopp som expertens samlade förmåner grund utlandstjänstgöringen uppgår till, se

av vidare exempel i bil. 12.

Från övriga EU-länder har uppgett att den nationelle experten

man inte får någon lön utöver grundlönen.

Socialförsäkringsskydd och kostnader

Samtliga medlemsländer har svarat att de statligt anställda nationella experterna kvarstår i hemlandets socialförsäkringssystem och att den ordinarie arbetsgivaren fortsätter att betala de sociala kostnader som följer med anställningen.

Danmark och Finland har uttryckligen angett att EG-förordningen 140871 tillämpas de nationella experterna.

Frankrike har uppgett att Sécurité sociale har en särskild överenskommelse med Belgiens motsvarighet. Det innebär att de nationella experterna tar med sig ett intyg från franska Sécurité sociale till den belgiska socialmyndigheten, skriver in den nationelle experten i

som det belgiska systemet.

I det österrikiska svaret har man angett att privatanställda nationella experter själva får ordna sitt socialförsäkringsskydd.

Beskattning

Frankrike, Tyskland och Österrike har angett att Samtliga länder utom beskattning lönen från hemlandet sker enligt nationella regler.

av Frankrike och Österrike har inte lämnat något frågan be-

svar om skattning lönen och Tyskland har angett att beskattningsfrågan ännu

av inte är löst där.

Vad gäller beskattning traktamentet från EU har samtliga länder

utom Irland, Tyskland och Österrike, som inte besvarat frågan - svarat att EU-traktamentet inte beskattas av hemlandet. Danmark och Storbritannien har angett att man har en särskild lagstiftning som tar undan EU-traktamentena från beskattning.

6.3.10¶Utredningens överväganden och förslag

Som nämnts i inledningen till kapitlet, kan en nationell expert grundval sin särskilda sakkunskap få stort inflytande det arbete

han eller hon utför och påverka inriktningen av arbetet t.ex. när som det gäller innehållet i förslag till EU-regler från kommissionen.

nya Det måste därför mycket angeläget inte bara att Sverige

anses som utnyttjar möjligheten att fylla hela den av kommissionen angivna

Tjánstgörings villkor 93

kvoten för svenska nationella experter. Det är också angeläget att de svenska nationella experterna får uppdrag inom de sakområden där Sverige har störst intresse av att påverka utvecklingen inom EU och att Sverige kan ta till vara erfarenheterna från EU och från medlemsländerna jfr även Statsförvaltningens Europakompetens; Ds 1992:92. För att underlätta och styra rekryteringen av nationella experter har som framgått andra medlemsländer använt sig huvudsakligen två av medel, nämligen central samordning av utsändandet rekryteringen som vi skall behandla nu, och inrättande särskilda löneanslag, av en metod som vi återkommer till under rubriken Lön under tjänstgöringstiden hos EU.

Central samordning av rekryteringen av nationella experter

I Finland, Frankrike, Irland och Storbritannien förekommer olika former av central samordning av utsändande nationella experter. av I Finland har man en utbyggd central samordning när beslut fattas om utsändning av nationella experter. Såväl Finlands EU-sekretariat som EU-koordinatörerna en varje ministerium och EU-kommittén deltar i besluten. EU-kommittén består kanslicheferna och statsav sekreterarna från samtliga ministerier och möts gång vecka. en per Motivet till central samordning i Finland, Frankrike och anges Irland vara att åstadkomma en prioritering utsändandet av av experterna till de sakområden som landet viktigast. I Storbritannien anser motiverar man den centrala samordning som förekommer med att man vill ha så många nationella experter möjligt inom kommissionen. som I Sverige finns för närvarande i regeringskansliet olika samordningsfunktioner i EU-frågor, exempelvis EU-sekretariatet i Utrikesdepartementet, de regelbundna mötena i EU-beredningen där statssekreterarna deltar och EU-samrådet där bl.a. departementens EU-samordnare deltar. Därutöver har olika arbetsgrupper inom regeringskansliet under olika perioder arbetat med EU-rekryteringsfrågor. Bland har annat Arbetsgruppen för EU-rekrytering numera upplöst inom Utrikesdepartementet lagt fast riktlinjer för maximalt antal nationella experter per departement för år 1995. Fördelningen är baserad på departementens redovisning om önskat antal nationella experter och område för placering av dessa och på regeringens beslut angående ämnesmässiga prioriteringar. För närvarande hösten 1995 arbetar i en person regeringskansliet som EU-rekryterare. Det tycks trots dessa ansträngningar inledningsvis ha gått trögt med rekryteringen av nationella experter från Sverige. Exempelvis i Finland, som också är ett nytt medlemsland där det finns men en utbyggd central samordning för utsändande nationella experter, har av

däremot, vi redan har påpekat, lyckats fylla hela sin kvot. man som Vi Sverige vill fylla sin kvot av nationella experter anser att om ansträngningarna centralt rekrytera och samordna utsändandet att —— nationella experter bör intensifieras även i Sverige. av första hand bör detta ske fackdepartementens försorg. Men I genom också det är nödvändigt med någon form av central vi anser att samordningsfunktion för detta ändamål. central samordning rekrytering nationella experter skulle En av av flera olika funktioner både praktiskt och mer politisk kunna fylla av

art. I första skede skulle central samordningsfunktion kunna ta ett en initiativ till information innebörden tjänstgöring som nationell om av vikten Sverige snabbt kan fylla sin kvot av expert samt om av att med kompetenta Därefter kunde nationella experter personer. samordningsfunktionen stödja fackdepartementen i deras arbete med

information till departementens enheter och myndigheterna. att ge kunde den centrala funktionen fortlöpande informera fack- Vidare de sakområden där Sverige mot bakgrund av departementen om prioriteringar i första hand vill ha nationella experter.

Europapolitiska

central samordningsfunktion kunde också information från Via en kommissionen och den svenska representationen i Bryssel om behov

nationella experter inom ett visst sakområde kanaliseras. av Genom detta sätt initiativ till information om tjänstgöring att ta nationell och stödja fackdepartementen i deras arbete med som expert föra informationen vidare skulle en central samordningsfunktion att vår uppfattning kraftfullt sätt kunna medverka till att enligt ett nationella ökar så att Sverige kan utnyttja rekryteringen av experter hela sin kvot nationella experter på ett för Sverige tillfredsstälav lande sätt. En central samordningsfunktion skulle naturligtvis också kunna vara behjälplig med information till kommunala och privata arbetsgivare

och arbetstagare rörande tjänstgöring som nationell expert. andra skede, när informationen resulterat i ett ökat rekryte- I ett ringsunderlag, kunde central samordningsfunktion, efter det att en gjort sina prioriteringar, kunna medverka till att fackdepartementen prioritera och utsändandet nationella experter till de sakomstyra av råden är viktigast ur svensk synpunkt. som Vidare kunde den centrala samordningsfunktionen tillsammans med fackdepartementen aktivt till jämställdhetsaspekten beaktas vid se att val av nationella experter. En central samordningsfunktion skulle också, man finner det om lämpligt, kunna samla bank med personer som står till en namn förfogande för tjänstgöring nationella experter för att detta sätt som snabbt kunna lämna förslag till kommissionen, när det där uppkommer

behov av nya nationella experter. Den kostnadsbesparing samordning av utsändandet av som en

Yjiinstgdringsvillkor 95

nationella experter skulle innebära torde än väl uppväga de mer administrativa hanteringskostnaderna för denna.

Tjänstledighet

Som vi ovan beskrivit, anser vi grund att anställningsförav hållandet består mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle experten att tjänstledighet inte blir aktuell under tjänstgöringstiden i kommissionen. Frågan huruvida den anställde skall anta ett erbjudande om tjänstgöring som nationell expert får därför som vi ovan angett avgöras genom en överenskommelse mellan den svenske arbetsgivaren och hans arbetstagare. Detta kan naturligtvis leda till arbetgivare att en i vissa fall, av ekonomiska skäl eller med hänsyn till myndighetens verksamhet, inte anser sig kunna medverka till att arbetstagare ställs till förfogande för tjänstgöring nationella experter. som Det kan emellertid som framgått finnas situationer där det kan vara av nationellt intresse att en svensk får uppdrag som nationell expert inom ett visst sakområde i EU. Detta skall vägas mot statliga och andra arbetsgivares intresse av att verksamheten hos dem fullgörs bästa sätt. Det är när det gäller de statsanställda enligt vår uppfattning nödvändigt att myndigheterna åläggs att samråda med fackdepartement och den centrala samordningsfunktionen när denna avvägning görs. Ett sätt att betona vikten av att samråd i dessa frågor verkligen äger rum som kan förtjäna att övervägas kunde att regeringen vara utfärdade en rekommendation i förordningsforrn till myndigheterna i frågan. Detta kan lämpligen övervägas inom regeringskansliet. Vad gäller tjänstledighet för statsanställda medföljande makar eller sambor till statsanställda nationella experter torde de vi som ovan angett redan med stöd av 6 § tjänstledighetsförordningen nästan alltid medges sådan ledighet. När det gäller statsanställda makar till kommunalt och privat anställda experter så bedömer vi att antalet kommunalt och privat anställda experter blir så litet reglering tjänstledighet för att en om deras statsanställda makar och sambor framstår otymplig. För som dessa, liksom för kommunalt och privat anställda makar och sambor får frågan om tjänstledighet lösas genom kollektivavtal eller överenskommelse med arbetsgivaren i det enskilda fallet. Vad gäller förhållandet mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle experten anser vi att det att rekommendera att dessa vore före tjänstgöringens början upprättade ett särskilt avtal sig emellan. Ett sådant avtal kan t.ex. ange tjänstgöringstidens längd och andra villkor som skall gälla mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle

experten under tjänstgöringstiden.

Lön under tjänstgöringstiden hos EU

erfarenheterna från Danmark visar, finns det större chans att Som kunna utnyttja hela den svenska kvoten för nationella experter, om

finns särskilt anslag för utbetalning deras löner. Så länge ett det ett av särskilt anslag saknas kommer kostnaden för de nationella sådant löner drabba den allmänna lönekassan i det experternas att departement eller den myndighet där experten är anställd.

Sverige det grund den offentliga förvaltningens speciella I är av och struktur, oftast i de offentliga myndigheterna och

uppbyggnad ute

regeringskansliet experterna finns. I åtstrairmingstider inte i själva som många fall ekonomiskt kännbart, särskilt för mindre torde det i vara i egenskap arbetsgivare, själva finansiera

statsmyndigheter att av

nationell Även del statliga arbetsutsändandet av en expert. om en skulle sig ha råd att betala lön för nationell expert, så givare anse en ifrån säkert detta gäller för myndigheter inom de är det långt att

sakområden Sverige europapolitiska skäl prioriterar.

som av En förutsättning för att Sverige skall kunna få nationella experter därför enligt vår uppfattning att det i dessa fall inom dessa områden är

för myndigheter att i de fall myndigheten inte finns en möjlighet ——

ekonomiska möjligheter själva kunna få bidrag till den har nationelle expertens lön under utsändningstiden. lösa detta att inrätta ett särskilt anslag för de Ett sätt att vore nationella löner vid behov kunde användas t.ex. experternas som efter ansökan hos och beslut den centrala samordningsfunktionen av skall inrättas till att finansiera de nationella som föreslagit under utsändningstiden. Anslaget skulle kunna experternas löner när det gäller att rekrytera nationella utgöra ett effektivt styrmedel till för Sverige prioriterade områden. experter särskilt anslag skulle få tas från myndigheternas och Medel till ett departementens vanliga resurser. lösa problem med finansiering nationella Ett annat sätt att av myndigheter inte sig ha råd eller experters lön vore att som anser finansiera lön för nationell expert fick ta upp denna intresse av att en fackdepartement. Departementet kan härvid besluta om fråga med sitt och finansiera eventuella medel inom sin egen budgetram. att tillskjuta förslag skall myndigheten samråda med både Enligt vårt ovan och den centrala samordningsfunktionen då en fråga fackdepartement nationell expert kommer upp inom myndigheten.

om placering av en

naturligt myndigheten i samband med Det är enligt vår uppfattning att eventuella problem med finansieringen. Vi detta också tar upp därför myndigheterna tills vidare hanterar problem med förordar att finansieringen de nationella experternas lön detta sätt. av

Uänsrgöringsvillkor 97

Sociala kostnader

Som har framgått av avsnitt 6.3.7, kommer de nationella experterna från vårt land till följd av EG-förordningen nr 140871 och kommissionens praxis i de allra flesta fall att omfattas av den svenska socialförsäkringen.

Den svenske arbetsgivaren skall betala de sociala kostnaderna för de nationella experterna under utsändningstiden.

Enligt direktiven skall vi inom utredningen överväga åtgärder som kan minska arbetsgivaren sociala kostnader. En sådan möjlighet till besparing skulle kunna finnas vad gäller olycksfalls-, invaliditets- och livförsäkringspremier för nationella experter under tjänstgöringstiden i kommissionen.

Enligt artikel 5.3 kommissionsbeslutet finns en försäkring som ger den nationelle experten försäkringsskydd för olyckor, invaliditet och dödsfall under tjänstgöringstiden där. I och med denna försäkring kan frågan om att i besparingssyfte slopa motsvarande förmåner enligt statens personskadeförsåkring under den tid den nationelle experten tjänstgör i kommissionen tas upp i kollektivavtalsförhandlingar.

Traktamente m.m., beskattning

Som framgått har de nationella experterna för närvarande varken i lag eller i avtal någon absolut rätt till ersättning från den svenske arbetsgivaren för de merkostnader som tjänstgöringen för med sig.

Frågan huruvida nationella experter bör tillförsäkras en sådan rätt till ersättning för merkostnader hänger delvis samman med frågan

om beskattning av det traktamente de nationella experterna får från EU.

Om Sverige, liksom troligtvis de flesta andra medlemsländer, inte skulle beskatta kommissionens traktamenten, skulle man kunna hävda att detta traktamente är så pass väl tilltaget, att ytterligare ersättning från svensk arbetsgivare inte behöver utges.

Det kan i detta sammanhang vara intressant att jämföra kornmissionens ersättningsnivå med storleken den ersättning skulle utgå

som om experten fick ersättning enligt UrF.

Följande räkneexempel illustrerar en sådan jämförelse.

Den ersättning som kommissionen betalar för merkostnader till

nationella experter uppgick under våren till 925 kr dag.

ca per

Under en månad 30 dagar uppgår traktamentet till 27 750 kr.

Detta belopp skall täcka både bostadskostnader och övriga ökade

levnadskostnader.

Om i stället ersättning betalas enligt UrF med belopp som

motsvarar den faktiska hyreskostnaden samt 437 kr per dag till

övriga ökade levnadskostnader, blir bruttobeloppet, antar

om man

|,‘—EJlL

att bostaden kostar 15 000 kr i månaden, 28 110 kr. Oavsett betalar ut kostnadsersättningen, medges vem som avdrag för ökningen i levnadskostnaden. För logi medges avdrag med faktiska kostnader, dvs. i detta exempel med 15 000 kr. Schablonavdraget för måltider och småutgifter om nu inte de faktiska merkostnader kan visas medges med ett halvt nonnalbelopp dag, således 219 kr dag under de första tre per ca per månaderna, dvs. 6 570 kr per månad. I det första exemplet där ersättningen utges av kommissionen, skall skatten beräknas 6 180 kr 27 750 kr 15 000 kr 6 570 - kr. I det andra exemplet där ersättningen utges enligt UrF skall skatten beräknas på 6 540 kr 28 110 kr 15 000 kr 6 570 kr. - - Vid skattesats på 55 % blir skatten 3 399 kr respektive en ca 3 597 kr i månaden. Efter de tre första månaderna brukar ersättningen enligt UrF sänkas med 30 procent jfr avsnitt 6.3.6 ovan. Det innebär att ersättningen för måltider och småutgifter uppgår till bara 306 kr dag, vilket gör 9 180 kr i månaden. Bruttoersättningen enligt per UrF blir då 24 180 kr månad inräknat ersättningen för per bostadskostnaden. Även det schablonmässiga avdraget för måltider och småutgifter sjunker efter de tre första månaderna till ca 131 kr per dag. Avdraget månad blir då 3 930 kr. Vad som återstår att per beskatta ersättningen utgår från kommissionen, 8 820 kr är, om månad och, ersättningen utgår enligt UrF, 5 250 kr per per om månad 24 180 kr 15 000 kr 3 930 kr. - -

Eftersom kommissionens kostnadsersättning är lika stor oavsett bostadskostnaden, är dessa ersättningsregler fördelaktigare än reglerna bor. Å andra sidan är UrF förmånligare, enligt UrF billigare man bostadskostnaderna är höga. Avdragsbeloppen är dock desamma, om oavsett varifrån ersättningen kommer. Räkneexemplet förutsätter att experten vistas hela månaden på verksamhetsorten. Ett visst avdrag medges också för hernresor men detta har inte beaktats i exemplet. UrF saknar dock t.ex. regler medger ersättning för kostnader som för medföljande familjemedlemmar. Ersättningsnivån enligt UrF, om valde förordningen så att den också kunde tillämpas man att anpassa på nationella experter, skulle således riskera att vara otillräcklig om den nationella experten vill ta med sig sin familj under tjänstgöringstiden utomlands. Detsamma gäller det belopp som återstår av kommissionens traktamente efter skatt. Detta är vi det ett problem eftersom de flesta uppdragen som ser nationell expert i minst ett år och man därför kan förutsätta som varar att många nationella experter vill ta med sig familjen under tjänst-

Ifiinstgéringsvillkor 99

göringstiden. Om det inte skapas ekonomiska möjligheter att ta med sig familjen under längre tids tjänstgöring, t.ex. när den varar mer än sex månader, anser vi att det finns en risk att personer som Sverige vill skall anta uppdrag som nationella experter avstår av familjeskäl.

Som vi ovan antytt, kan en lösning på problemet vara att införa en regel om skattefrihet för traktamentet från kommissionen eftersom detta skulle leda till att experten fick mer pengar i handen.

En praktisk fördel med denna lösning är att den skulle medföra att svenska nationella experter fick behålla samma ersättning som nationella experter från de flesta andra medlemsländerna i EU. En ändrad skatteregel skulle också leda till att nationella experter snabbt fick mer pengar i handen, vilket skulle vara positivt ur rekryteringssynpunkt.

En annan, mer principiell fördel är att svenska staten med denna lösning skulle avstå från att tillföra svenska statskassan gemensamma EU-medel genom beskattning.

Fördelarna och nackdelarna med att beskatta kostnadsersättningar från EU har utvecklats tidigare avsnitt 6.1.8, underrubriken Beskattning.

Möjligen skulle emellertid en regel om skattefrihet bli otillräcklig när det gäller att tillgodose att nationella experter fick en sådan ersättningsnivå, att de skulle anse det vara ekonomiskt försvarbart att ta med sig make och barn under tjänstgöringstiden.

Ett annat sätt att lösa problemet med ersättning för de merkostnader som uppdraget som nationell expert medför är att man överlämnar frågan till arbetsmarknadens parter för slutande av kollektivavtal i frågan. Detta är en lösning som valts av flera de andra med-

av lemsländerna. Denna lösning har den fördelen att man genom ett sådant avtal kunde ta hänsyn till samtliga kostnader som är förenade med uppdraget som nationell expert, inklusive kostnader för med-

följande familjemedlemmar.

Nackdelen med kollektivavtalslösningen är att det kan ta tid att sluta ett sådant avtal och att rekryteringen av nationella experter bromsas av ekonomiska skäl under denna tid. En annan nackdel kan vara att ett kollektivavtal om ersättning för merkostnader riskerar att bli dyrare för arbetsgivaren än en regel som undantar kommissionens traktamente m.m från beskattning.

Vilken lösning man än väljer anser vi det angeläget att frågan

om de nationella experternas ersättning för de merkostnader som

uppdraget medför löses snabbt. Den ersättningsnivå som gäller i dag

med ett beskattat traktamente från kommissionen kan annars tänkas

leda till att rekryteringen av nationella experter hämmas.

Frågan kräver emellertid ytterligare beredning, närmast inom Finansdepartementet.

6.4¶Europaparlamentarikema

6.4. 1 Bakgrund

Villkoren för de svenskar får uppdraget att företräda Sverige i

som Europaparlamentet utreds riksdagens uppdrag för närvarande av förvaltningsstyrelsen inom Riksdagens förvaltningskontor konstitutionsutskottets betänkande 19941995:KU 48.

Vi har därför begränsat redovisningen av de villkor som gäller för de svenska företrädarna Europaparlamentarikerna till en översiktlig redogörelse för de ersättningar parlamentarikerna får från

m.m. som Europaparlamentet enligt dess regler. Dessa regler finns i ett doku-

benämnt Rules governing the payment of expenses and ment allowances to members, i lydelse frän mars 1994 bil. 13.

Utöver dessa regler redovisar vi ett rättsfall från EG-domstolen, Lord Bruce of Donington mot Eric Gordon Aspden, 20880 [1981] ECR 2205 bil. 14. Genom rättsfallet har EG-domstolen gett besked

EG-rättens innebörd vad möjligheten att nationellt beskatta om avser vissa ersättningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna.

Avslutningsvis redogör vi för de vi har fått frågor i vår

svar som enkät rörande andra länders praxis när det gäller ersättning till

Europaparlarnentarikerna.

6.4.2 Lön, sociala kostnader och förmåner

Vad gäller lön och sociala kostnader utges ingen ersättning från

Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna. I stället får de från

sitt eget land grundlön svarar mot parlamentsledamotslönen i

en som landet. Grundlönen för Europaparlamentarikerna varierar med andra ord högst avsevärt från land till land.

I Europaparlamentets regler förutsätts det att parlamentarikerna utöver lönen också skall ha ett visst socialförsäkringsskydd från hemlandet. Det framgår bl.a. den omständigheten att ersättning för

av sjukvârdskostnader betalas bara ersättning enligt nationella regler

om i hemlandet inte kan erhållas kapitel 5 artikel 21.3 i parlamentets

regler.

Vad gäller de närmare villkoren för de svenska Europaparlamentarikernas lön, sociala förmåner hänvisar vi till den ovan nämnda

m.m.

riksdagsutredningen.

Tjdnstgéringsvillkor 101

6.4.3 Traktamenten m.m. från Europaparlamentet

Enligt parlamentets regler kapitel 1-4 betalas följande olika

slag av kostnadsersättningar och traktamenten till parlamentarikerna.

Resekostnadsersättning 1 kap.

Resekostnadsersättningen enligt kapitel l skall täcka kostnader för resor till möten i parlamentets officiella organ, t.ex. plenarmöten, kommittémöten och möten i de politiska grupperna. Ersättningen utgör en klumpsumma som beräknas med utgångspunkt i avståndet mellan parlamentarikerns bostadsort och platsen där mötet hålls. Avsikten är att ersättningen skall täcka kostnader för färdbiljetter, hotellrum och måltider.

Ersättningen utges bara i den mån som parlamentarikern kan visa att han eller hon har varit närvarande vid möten.

För möten inom EU är ersättningen 0,76 ecu per km för de första 400 km och 0,38 ecu per km för de följande km. Hålls mötet utanför EU, betalas den nyss nämnda kilometerersättningen för sträckan mellan bostadsorten och närmsta flygplats. Därutöver betalas ersättning för de faktiska kostnaderna för en flygbiljett. Det finns del

en begränsningar vad avser antalet ersättningsgilla kapitel 1 i

resor parlamentsreglerna.

Kursen för 1 ecu är när detta skrivs september 1995 9 kr 30 öre.

Särskild reseersättning 2 kap.

Ersättningen avser enligt kapitel 2 att täcka sådana kostnader för resor föranledda av uppdraget som parlamentariker inte täcks de

som av nyssnämnda reglerna i kapitel Det kan t.ex. röra sig om resor till konferenser av olika slag.

Denna typ av ersättning utges med högst 3 000 ecu per år och utbetalas bara i den utsträckning som det kan styrkas att kostnader verkligen har förekommit. Ersättningen är ämnad att täcka utgifter för resa, hotell, taxiresor o.d.

Dagtraktamente, hotellkostnadsersättning 3 kap.

Traktamente till parlamentarikerna betalas enligt kapitel 3 med 206 ecu per dag vid möten inom EU och med 103 ecu per dag, plus ersättning för faktiska kostnader för logi, vid möten hålls utanför

som EU. Ersättningen är avsedd att täcka merutgifter för mat och logi.

Förutsättningen för att ersättningen skall betalas ut är att parlamen-

tarikern har skrivit under deltagarlistan för respektive möte. Enligt artikel 28 punkt 1 blir parlamentariker, utan giltig orsak varit en som frånvarande under minst hälften av parlamentets plenarmötesdagar, återbetalningsskyldig för hälften det belopp som han eller hon har av

fått i dagersättning.

Andra ersättningar 4 kap.

Ersättning övriga utgifter: Denna ersättning, uppgår till 2 830

för som

månad, att täcka övriga kostnader som är förenade med ecu per avser uppdraget parlamentariker t.ex. resekostnader inom hemlandet, som telefon- och portokostnader och kostnader för kontor.

Ersättning för kostnader för assistent: Mot bevis kostnad för om anlitande assistent kan parlamentarikern enligt kapitel 4 också av en få ersättning för sådana kostnader med till 7 737 ecu per månad. upp

Ersättning för kostnad för telekommunikationsutrustning: Mot faktura kan parlamentarikern enligt kapitel 4 få ersättning för kostnader, anskaffande och drift dator, telefax till ett belopp om av m.m. upp 1 000 ecu per år.

6.4.4¶Försäkringar m.m. från Europaparlamentet

Europaparlamentets regler innehåller också föreskrifter om rätt till

vissa försäkringsersättningar och pensioner. De försäkringsersättningar parlamentarikerna har rätt till är:

som ersättning vid olycksfall dödsfall och invaliditet, -

livförsäkringsersättning vid dödsfall eller vid uppnâende av 60 års

ålder efter minst 10 är som parlamentariker, ersättning vid stöld eller förlust egendom i samband med av uppdraget som ledamot av parlamentet. De närmare förutsättningarna för ersättning enligt försäkringarna

framgår av bil. 13. Pensioner faller utanför utredningens uppdrag och lämnas därför här

sidan.

T]¢z'nstg'ringsvillkor 103

6.4.5¶Beskattning

Beskattning av gnmdlönen

Beskattning av parlamentarikernas grundlön sker i vanlig ordning enligt hemlandets regler om beskattning.

Beskattning av Europaparlamentets ersättningar

EG-domstolen har i rättsfallet nr 20880, Lord Bruce of Donington mot Eric Gordon Aspden, tagit ställning till i vad mån Europaparlamentets ersättningar ledamöterna får beskattas i medlemsländerna bil. 14.

I målet begärdes av en brittisk skattedomstol besked från EG-

domstolen angående tolkningen av gemenskapsrätten i enlighet

med artikel 177 Romfördraget. Den fråga som ställdes till EG-

domstolen rörde i huvudsak om det finns någon regel i gemen-

skapsrätten som förbjuder medlemsstater att beskatta någon del

av ersättning för resor och uppehälle travel and subsistence ex-

penses och bidrag allowance som betalas ut av gemenskaps-

medel till ledamöter i Europaparlamentet.

Bakgrunden var att Lord Bruce of Donington, som varit

medlem av Europaparlamentet och i denna egenskap fått ersätt-

ning från parlamentet för kostnader för resor och uppehälle, blivit

beskattad för dessa ersättningar i Storbritarmien.

Han överklagade beslutet om beskattning. Den skattedornstol

som skulle ta ställning till överklagandet begärde i målet det nyss

nämnda tolkningsbeskedet.

EG-domstolen slog i sin dom fast att ersättningarna till

parlamentarikerna inte omfattas av de regler om skatteimmunitet

som återfinns i protokollet om immunitet och privilegier för de

Europeiska gemenskaperna. Följaktligen kan man enligt domsto-

len inte dra den slutsatsen att varje ersättning som betalas av

gemenskapsmedel av Europaparlamentet till dess ledamöter ipso

facto är fri från nationell beskattning.

Domstolen påpekade emellertid att gemenskapsrätten lägger

fast vissa gränser som medlemsländerna måste respektera när na-

tionella beskattningsregler tillämpas på medlemmar av Europapar-

lamentet. Dessa gränser härrör främst från artikel 5 i Romför-

draget, som föreskriver att medlemsländerna skall underlätta att

gemenskapens uppgifter fullgörs och avstå från varje åtgärd som

kan äventyra att fördragets mål uppnås. Denna förpliktelse

innefattar skyldigheten att inte vidta åtgärder som kan medföra

inblandning i institutionernas interna funktion. Det följer vidare

artikel 8 i protokollet om de Europeiska gemenskapernas av immunitet och privilegier att medlemsländerna är förhindrade att bl.a. tillämpning sina nationella regler om beskattning genom av ålägga parlamentsledamöterna administrativa restriktioner i deras

rörelsefrihet. Mot denna bakgrund uttalade domstolen att en beskattning av ersättningar utbetalats till täckning av de faktiska utgifter som uppdraget parlamentariker hade medfört skulle innebära som som otillåten inblandning i parlamentets arbete, eftersom en sådan en beskattning skulle kunna leda till att parlamentarikerna av ekonomiska skäl inte skulle kunna fullgöra sina uppgifter. Domstolen uttalade vidare att det är parlamentets sak att avgöra vilka aktiviteter och är nödvändiga och nyttiga för att resor som parlamentarikerna skall kunna fullgöra sitt uppdrag och vilka kostnader är nödvändiga eller nyttiga i samband med detta. som Av detta följer, fortsatte domstolen, att nationella myndigheter måste respektera Europaparlamentets beslut att ersätta kostnader och uppehälle med fasta belopp. En omprövning från för resor nationella skattemyndigheters sida av om den utbetalade ersättningen är gottgörelse för nödvändiga utgifter i samband med uppdraget Europaparlamentariker innebär en otillåten som

inblandning i Europaparlamentets interna angelägenheter.

Vad gäller utbetalning fasta belopp ersättning för resor av som och uppehälle, konstaterade emellertid domstolen att en sådan ersättning i de fall där den är orimligt hög så att det i verkligheten till viss del är fråga förtäckt vederlag och inte en om ersättning för utgifter kan beskattas till den del som den är att vederlag. Detta stämmer enligt domstolen överens med anse som vad gäller i övrigt rätt för medlemsländerna att beskatta som om

parlamentarikernas lön.

Frågan i vad mån de fasta belopp betalas ut till parlamensom tarikerna ersättning för kostnader skall anses som orimligt som höga skulle enligt domstolen avgöras enbart med tillämpning av gemenskapsrätten. Eftersom denna fråga inte ställts av den nationella domstolen, besvarades den inte heller av EG-domstolen. Sammanfattningsvis besvarade EG-domstolen den av den brittiska domstolen framställda frågan med att gemenskapsrätten förbjuder nationell beskattning de fasta belopp som betalas ut av Europaparlamentet till dess ledamöter ersättning för av som resekostnader och kostnader för uppehälle, om det inte kan visas sådana fasta belopp i överensstämmelse med gemenskapsrätten att till viss del utgör vederlag. en

Vi vill från utredningens sida påminna att EG-domstolens tolkning om gemenskapsrättens innebörd i detta fall när det gäller möjligav heten beskatta de ersättningar betalas ut till ledamöterna i att som

7ZiI1stg5riIzgsvi1lk0r 105

parlamentet är bindande för medlemsländerna. Detta innebär att ett — medlemsland inte kan beskatta de ersättningar domen omfattar som utan att visa att ersättningen i överensstämmelse med gemenskapsrätten till en viss del utgör ett förtäckt vederlag. Ett problem i sammanhanget är att det inte kan anses helt klart vilka typer av ersättningar från Europaparlamentet omfattas domen. som av Så mycket framgår emellertid klart av domen att den begränsar möjligheten att nationellt beskatta den ersättning som betalas ut för kostnader för resor och uppehälle, det vill säga de ersättningar som finns med i parlamentets regler i I-3 kap. se närmare dessa om ersättningar ovan. Vissa formuleringar i domen tyder emellertid att även ersättningar enligt 4 kap. other allowances är undantagna från nationell beskattning, se t.ex. formuleringen av frågan till EG-domstolen och domstolens allmänna resonemang om skälen till förbud mot nationell beskattning, engelska texten, bil. 14. Både Danmark och Finland har infört bestämmelser om befrielse från nationell beskattning av all ersättning som avses i 1-4 kap. i Europaparlamentets regler. Vilka ersättningar som mot bakgrund Lord Donington-fallet av kommer att lämnas fria från beskattning i Sverige får i sista hand svenska skattemyndigheter och domstolar avgöra. I detta sammanhang finns möjlighetskyldighet, om man anser det nödvändigt, att begära ytterligare tolkningsbesked med förtydligande i beskattningsfrågan från EG-domstolen. Frågan kan naturligtvis också, liksom i Danmark och Finland, lösas genom lagstiftning som undantar kostnadsersättningar från Europaparlamentet från beskattning.

6.4.6 Andra medlemsländers regler och praxis

De länder som med anledning av vår enkät har besvarat eller kommenterat frågor om parlamentarikerna är Danmark, Finland, Frankrike, Irland, Italien, Tyskland och Storbritannien. Av svaren framgår att Danmark, Finland, Irland, Tyskland och Storbritannien betalar lön parlamentarikerna motsvarande vad parlamentariker i de nationella parlamenten erhåller i lön. Frankrike och Italien har inte kommenterat frågan om lönen parlamentarikerna. Från Danmark och Finland har man angett att ingen ersättning utöver lönen betalas från dessa länder till Europaparlamentarikerna. Irland har inte kommenterat frågan, medan Storbritannien har angett att Europaparlamentarikerna får vissa kostnadsersättningar utöver lönen. Svaret tyder emellertid att det som åsyftas är de ersättningar som ledamöterna får från Europaparlamentet.

Av det tyska svaret framgår att de tyska Europaparlamentarikerna utöver lön från hemlandet och ersättningar från Europaparlamentet har förmåner motsvarar de tyska förbundsdagsledamöternas, t.ex fria

som

inom Tyskland med tåg eller flyg. Detta utnyttjas i regel bara resor när de inte får motsvarande ersättning från Europaparlamentet, t.ex. vid sådana inom Tyskland hänger samman med uppdraget

resor som

Europaparlamentariker. De tyska Europaparlamentarikerna har

som också fri tillgång till förbundsdagsledamöternas kontor med kostnadsfritt användande kontorsfaciliteter telefon, fax, kopiering och

av som bibliotek.

Utredningens fölfattningskommentarer

7 Utredningens författnings-

kommentarer

7.1¶Förslaget till förordning ändring i

tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1

Vi föreslår i 5 a § tjänstledighetsförordningen en ny bestämmelse som rekommenderar ledighet för dem som får tidsbegränsade anställningar, inräknat provanställningar, hos EU. Den skall tillämpas så, att tjänstledighet får förvägras bara i sällsynta undantagsfall. Vi föreslår också att medföljande makar även till statligt anställda arbetstagare som får tidsbegränsade anställningar hos EU bör ges tjänstledighet för att följa med maken till stationeringsorten. Av 6 § följer redan att statsanställda makar till statsanställda nationella experter i regel skall beviljas sådan tjänstledighet. Den nya paragrafen är så utformad att den enligt 1 § kommer att omfatta hela statsförvaltningen utom affärsverken och riksdagens myndigheter. Vi föreslår också en följdändring om sambor 7 b §. Som framgår av avsnitt 6.2 är avsikten att förordningsregleringen skall vara provisorisk i avvaktan på att frågan löses genom kollektivavtal.

7.2¶Förslaget till förordning upphävande

om av

tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1 och utlandsreseförordningen 1991 : 1754

Det torde ligga bäst i linje med regeringens och riksdagens inställning prop. 199394:65, bet. 199394:AU 16, rskr. 1993942257 att använda tillfället att nu upphäva båda de hela förordningar som enligt lag punkt 4 i övergångsbestämmelserna till LOA tills vidare har fått gälla i avvaktan på kollektivavtal. Arbetsmarknadsutskottet anför sålunda i anledning social- - av en demokratisk motion om att slopa bl.a. den angivna Övergångsbestämmelsen följande bet. s. 23. ——

Bakgrunden till bestämmelsen är det förhållandet att det fortfarande finns författningar reglerar frågor hör till det som som avtalsbara området. Enligt utskottets mening bör regeln inte ses som ett förbehåll för staten Det är i stället fråga om - ————.

108 Utredningens férfattnirzgskommentarer

möjlighet till reglering för att undvika störningar i myndigheterfunktioner i avvaktan kollektivavtal jfr prop. nas 1975761105 bil. 159. Enligt utskottets mening bör strävan s. liksom när det gäller förordningsreglerade avvikelser från vara, LAS, att i görligaste mån ersätta de ifrågavarande författningarmed avtalsreglering. Detta förutsätter dock en gemensam na partsvilja. I detta sammanhang kan nämnas att regeringen, enligt vad utskottet erfarit, inom kort kommer att ge Statens arbetsgivarverk i uppdrag att inleda förhandlingar med berörda arbetstagarorganisationer i syfte att träffa kollektivavtal om utrikes resor.

I motion hade begärts komplettering av tjänstledighetsen annan en förordningen. Motionären hänvisade till att grund av den europeiska integrationen allt fler svenskar kommer att arbeta inom europeiska och att det därför är viktigt att tjänstledighet kan bevilorgan jas även för sådana syften. Utskottet anför s. 25:

Utskottet för sin del att tjänstledighet för det av motionäanser angivna ändamålet många gånger kan framstå som angeläget ren inte bara från arbetstagarens synpunkt. Frågan är av det slag att den kan regleras kollektivavtalsvägen. Enligt vad utskottet anfört bör strävan att i möjligaste mån ersätta de nu gällande ovan vara förordningarna på det avtalsbara området med kollektivavtal. Utskottet vill inte föregripa vad sådana förhandlingar kan resultera i och avstyrker därför motionen.

Det kan här påpekas att frågor om reseförmåner även på statens område har varit avtalsbara och regeringsförfattningar i ämnet alltså provisoriska i snart 30 år, det vill säga alltsedan 1965 års — förhandlingsrättsreform. Avtal har också träffats om förmånerna vid inrikes Och frågor ledighet än semester har varit resor. om annan avtalsbara i än 20 år. Det framgår de ändringar i bl.a. 3 § i mer av den då gällande statstjänstemannalagen 1965:274 som trädde i kraft den ljanuari 1974 SFS 1973:969; 1973:177, InU 1973:37, prop. rskr. 1973:352. Tiden torde inne att nytt söka få till stånd kollektivavtal nu vara också på dessa bägge förmånsområden. Det förhållandet att väntad ökning av antalet svenskar i EUen tjänst för med sig frekvent tillämpning av UrF har sålunda av en mer utredningen tagits till anledning att föreslå att också UrF upphävs, låt direktiven direkt pekar riksdagens anförda uttalanden vara att nyss och därmed sådan åtgärd bara i frågan om tjänstledighet. en

Utredningens fdflattningskommentarer 109

Syftet med utredningsförslaget i denna del är alltså att frågorna avtalsreglerade i stället för författningsreglerade. Det gäller dock inte den fråga som avses i 5 § tjänstledighetsförordningen se avsnitt 7.3.

Under tiden som förhandlingar genomförs kan det vara praktiskt att liksom hittills låta förordningsreglerna gälla på det statliga området utanför affärsverken. Under tiden bör också Riksskatteverkets rekommendationer om normalbelopp för närvarande RSV S 1994:20 tillämpas. Vi föreslår därför att den föreslagna förordningen om upphävandet sätts i kraft först till årsskiftet 19961997.

Om avtalsföreskrifter skulle komma i tillämpning dessförinnan, slår de automatiskt ut regerings- och myndighetsföreskrifterna i motsvarande delar. Detta framgår uttryckligen i fråga om tjänstledighetsförordningen av dess l § andra stycket behandlas i SAV cirk. 1988 A 27. Men det gäller enligt punkt 5 i LOA:s övergångsbestämmelser som hade sin motsvarighet i äldre lag också i fråga

- om UrF, där det alltså har ansetts onödigt att säga ut det på samma sätt behandlas i Regeringens förordningsmotiv 1991:7.

Därefter kan man, i enlighet med vad som yrkades i den socialdemokratiska motionen 199394, ta upp frågan om att upphäva punkt 4 och eventuellt också punkt 5 i övergångsbestämmelserna till LOA. En väsentlig del av beredningen i ett sådant lagstiftningsärende blir dock givetvis en noggrann, uttömmande rättsutredning om vilka aktuella författningsregler som gäller uteslutande med stöd av punkt 4.

7.3¶Förslaget till förordning om tjänstledighet för

anställning i sarrmordiska institutioner m.m.

I tjänstledighetsförordningen finns det som framgått av den allmänna motiveringen en föreskrift, 5 som ger rätt till ledighet i en del fall jfr även 2 §. Eftersom den rätten bygger på nordiska överenskommelser har utredningen ansett att den bör lämnas orubbad också den dag då tjänstledighetsförordningen upphör att vara tillämplig. Därför har utredningen utformat ett förslag till en ny förordning av samma innehåll som 5 § tjänstledighetsförordningen.

lll

8¶Allmänna

aspekter

1¶Kostnader

Svenskars tjänstgöring inom EU som mötesdeltagare och nationella experter medför redan i dag kostnader för svenska myndigheter. Kostnaderna består framför allt i traktarnenten och reskostnadsersättningar enligt UrF för mötesdeltagare, men också i lönekostnader för nationella experter.

Allteftersom Sverige utvecklar sitt medlemskap i EU kommer dessa kostnader att stiga och inom några år kanske uppgå till ganska betydande belopp. Detta gör det särskilt angeläget att ta till vara alla

möjligheter till ett effektivt kostnadsutnyttjande.

Våra förslag kan bidra till ett sådant kostnadsutnyttj ande genom att åstadkomma en bättre prioritering, när det gäller utsändandet av nationella experter olika sakområden och en effektiv hantering av ersättningarna från EU till statsanställda mötesdeltagare.

På två punkter kan våra förslag medföra ökade kostnader. Det gäller administrativa kostnader dels för en central samordningsfunktion för rekrytering m.m. av nationella experter, dels hos de statliga arbetsgivarna för hanteringen av tjänstledigheter för dem som blir tidsbegränsat anställda hos EU och för deras makar.

Dessa ökade kostnader, som torde uppgå till förhållandevis

obetydliga belopp, torde mer än väl uppvägas av de principiellt viktiga

vinster som kan göras genom ett ökat inflytande för Sverige inom EU.

8.2 Jämställdhet

Vi har i vårt arbete funnit att jämställdhetssträvandena dir. 1994: 124 i detta sammanhang kan ges genomslag närmast när det gäller rekryteringen av nationella experter.

Vi har därför föreslagit att den centrala samordningsfunktionen och departementen aktivt skall medverka till att svenska nationella experter väljs ut med beaktande av bl.a. intresset att främja jämställdhet mellan könen.

112 Allmänna aspekter

8.3¶Offentliga åtaganden

l fråga offentliga åtaganden jfr dir. 1994:23 får vi när det gäller

om samordningsfuktionen för rekrytering av nationella experter hänvisa till det resonemang som nyss har förts under 8.1.

Särskilt yttrande av experterna Gunilla Hansén-Larson och

Inga Lundberg

Mot bakgrund av vad som nedan sägs kan inte ställa oss bakom

0 utredningens uppfattning att kollektivavtal är en lämplig lösning

på tjänstledighetsfrågan vid tjänstgöring inom EU på en tidsbe-

gränsad anställning och inte heller

o utredningens förslag att upphäva tjänstledighetsförordningen och

utlandsreseförordningen.

Regeringen önskar grund av nationella intressen myndigheterna positiva till att medge tjänstledigheter för EU-anställningar.

De fackliga organisationerna vill slå vakt om individens anställ-

ningstrygghet.

Myndighetscheferna, och därmed också Arbetsgivarverket, vill undvika stela tvingande regler som försvårar för myndighetscheferna att klara de resultatkrav som regeringen ställer på myndigheternas verksamhet.

Myndighetscheferna svarar för respektive myndighets arbetsgivarpolitik. Arbetsgivarverket sköter de centrala förhandlingarna på

myndigheternas uppdrag.

I den mån regeringen önskar påverka myndigheternas arbetsgivarpolitik sker detta genom att regeringen ställer krav på myndigheterna som i sin tur kan ge uppdrag till Arbetsgivarverket.

Den här beskrivna rollfördelningen har betydelse för hur frågan om tjänstledighet vid EU-tjänstgöring bör hanteras.

Myndigheterna kan ha både verksamhetsskäl och personalpolitiska skäl att bedöma tjänstledighetsansökningarna positivt. Om en myndighetschef skall ha anledning att ge tjänstledighet även i de fall verksamheten påverkas negativt, måste det dock vara ett av regeringen klart uttalat åliggande för myndighetscheferna att beakta det nationella intresset av att svenskar engageras i EU.

Ett kollektivavtal är en överenskommelse mellan parter som båda har något att vinna på överenskommelsen. Mot bakgrund av parternas helt olika intressen enligt ovan är tjänstledighetsfrågan knappast lämpad för avtal.

Om myndigheterna åläggs att beakta det nationella intresset av att svenskar ges tjänstledigt för anställning i EU undanröjs behovet av att reglera frågan.

114 Särskilt yttrande

Arbetsgivarverket kommer vid behov att stödja arbetsgivarsamverkan kring utvecklandet respektive myndighets arbetsgivarpolicy

av för tjänstledigheterna. Om de fackliga organisationerna önskar centrala förhandlingar kommer Arbetsgivarverket att peka det omöjliga i att göra några helst centrala utfästelser aktuellt slag. Eventuella

som av utfästelser måste till aktuell typ av verksamhet.

anpassas

Att sluta kollektivavtal tjänstledighet eller besluta om en tjänst-

om ledighetsföreskrift innebär i första hand att fastställa rättigheter för den enskilde, inte att i första hand till verksamhetsintresset.

Att öppna för tjänstledigheter nationella skäl klaras bäst genom

regeringen ut föreskrift som ålägger varje myndighetschef att ger en skyldighet väga det nationella intresset mot det egna verksamhets-

att intresset. En sådan föreskrift kan kombineras med att regeringskansliet

erbjuder stöd att göra avvägningen.

När det gäller förslagen att tjänstledighetsförordningen och

om utlandsreseförordningen skall upphävas anser vi detta vara olämpligt.

Förslaget är onödigt eftersom i den mån kollektivavtal träffas

upphävs dessa författningar enligt punkt i 5 övergângsbestämmelserna

till LOA.

Vidare innebär förslaget stupstock införs vilket påverkar

att en relationerna mellan parterna till de fackliga organisationernas fördel.

BILAGA 1

än

Kommlttedlrektlv

hä

Villkor för vid EU- Dir.

tjänstgöring

institutioner m.m. 1994:108

Beslut vid regeringssammanträde den 15 september 1994

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare tillkallas för att belysa vissa frågor om lön, uppdragsarvoden, traktamenten, övriga kostnadsersättningar och andra villkor för dem som för Sverige deltar i kommittéer eller arbetsgrupper i den Europeiska unionen EU eller som tjänstgör som s.k. nationella experter vid en EU-institution. Utredaren skall även belysa frågan om tjänstledighet för dem som medverkar i ovan nämnda kommittéer m.m. samt för dem som får någon fast eller tillfällig anställning vid en EU-institution.

Bakgrund

I och med avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EES-avtalet och inför ett eventuellt svenskt medlemskap i EU anlitas svenska tjänstemän i offentlig och privat tjänst experter

som vid institutioner inom EU. Ett svenskt medlemskap kommer att medföra att ett ökat antal svenska tjänstemän kommer att delta olika sätt i EU-institutionernas arbete och knytas till dessa.

Utöver en fast eller tillfällig anställning vid någon EU-institution finns ett antal uppdragsvarianter för vilka olika villkor i fråga

om anställning, lön, kostnadsersättningar, sociala kostnader och skatter gäller. En systematisk kartläggning vore därför värdefull. Hittills har frågor om villkor för svenskars deltagande lösts i de enskilda fallen. Detta kommer inte att fungera tillfredsställande när ett större antal tjänstemän skall tjänstgöra vid EU:s institutioner. Det är därför nödvändigt att identifiera dels de olika former

av anställning och uppdrag vid EU:s institutioner som nu finns, dels

116 Bilaga 1

de som kan bli aktuella vid ett svenskt medlemskap i EU. För varje form av sådan anställning eller uppdrag behöver gällande villkor för lön, traktamenten, övriga kostnadsersättningar m.m. redovisas.

l vissa fall är personen alltjämt anställd av sin ordinarie arbetseller uppdragsgivare och får förutom lön även traktamenten och övriga kostnader för uppdraget täckta av denne. l andra fall delas åtagandena mellan den ordinarie arbets- eller uppdragsgivaren och EU. Vid anställningar vid en EU-institution svarar institutionen ensam för lön, traktamenten m.m. I sådana fall tillämpas också EU-institutionernas anställningsvillkor.

För den som uppdrag av Sverige deltar i arbetsgrupper

- eller kommittéer under en EU-institution svarar denna i vissa fall för traktamenten och resekostnadsersättningar m.m. Det behöver dock klargöras i vilka situationer traktamenten och andra kostnadsersättningar från den svenska arbetsgivaren inte skall betalas.

För den som tjänstgör som s.k. nationell expert vid en EUinstitution svarar den svenska arbetsgivaren för lönen och institutionen för traktamenten inklusive schabloniserad boendekostnad och resekostnadsersättningar. Sociala åtaganden, t.ex. sjukförsäkring, åligger vanligtvis den svenska arbetsgivaren. Arbetet utförs dock institutionen och under dess ledning.

Den som tillträder en fast eller tillfällig anställning vid en EUinstitution har enligt EU:s personalstatuter rätt att föra över intjänade pensionsförmâner till EU:s pensionsfonder och få överförda pensionsrättigheter omräknade till anställningsår vid institutionen. Hur samordningen av svenska pensionsregler och EU:s regler kan ske är en invecklad fråga som bör utredas i särskild ordning. Se dir. 1994:107 Pensionssamordning med EU-institutioner.

Det finns ingen ovillkorlig rätt till tjänstledighet från anställning i Sverige för anställning eller uppdrag vid EU:s institutioner. Tjänstledighetsförordningen 1984: 1 l omtryckt 1991: 1747, ändrad senast 1994:978 som i princip bara gäller anställda inom staten föreskriver endast rätt till tjänstledighet för nordiskt samarbete. För de aifärsverksanställda finns motsvarande regler i kollektivavtal.

sou 1995:89 Bilaga 1 117

Utredningsuppdraget

En särskild utredare tillkallas för att redovisa de olika former av anställningar eller uppdrag som förekommer vid arbete EU:s institutioner samt hur ansvaret för arbetsledning, löner, traktamenten, kostnadsersättningar m.m. fördelar sig mellan EU och svenska arbetsgivare för de olika formerna av tjänstgöring.

Utredaren skall kartlägga och redovisa vilka traktamenten och andra kostnadsersättningar som medlemsländerna i EU själva betalar respektive vad EU betalar när det gäller de olika anställnings- och uppdragsformerna. Utredaren bör överväga om traktamenten och andra kostnadsersättningar skall betalas av arbetsgivaren i Sverige i de fall EU betalar likartade kostnadsersättningar.

Utredaren skall klarlägga ansvarsfördelningen mellan EU-organisationen och den svenska arbetsgivaren när det gäller de anställdas, experternas och uppdragstagarnas sociala trygghet samt föreslå åtgärder som kan minska arbetsgivarens sociala kostnader i de fall denne åläggs dessa kostnader.

I utredningsarbetet ingår även att redovisa vad som gäller den svenska arbetsmarknaden i fråga om möjligheten till tjänstledighet för tillfälligt eller fast arbete vid en EU-institution. Utredaren bör, om det anses behövligt, överväga ändringar i gällande regler statens område för att stärka rätten till tjänstledighet i de fall det är av nationellt intresse att personer kan delta i EU-samarbetet samt redovisa möjligheter till ändringar den svenska arbetsmarknaden i övrigt. Utredaren skall därvid särskilt beakta det som uttalats vid riksdagsbehandlingen av regeringens proposition prop. 199394:65, bet. 199394:AU 16, rskr. 199394:257 när det gäller avtalsreglering av sådana frågor statens område.

Vidare skall utredaren redovisa de skattemässiga konsekvenser som de olika formerna av anställning eller uppdrag får.

Arbetsformer m.m.

Utredaren skall bl.a. inhämta underlag för arbetet hos i första hand EU-kommissionens generaldirektorat IX Personal och administration. I skattefrågan skall arbetet samordnas med Finansdeparte-

118 Bilaga 1

mentets skatteavdelning och i övriga frågor med Utrikesdepartementets administrativa avdelning, Socialdepartementet, Finansdepartementets personalpolitiska enhet, Kommerskollegium,

Arbetsgivarverket och Statens utlandslönenämnd. Utredaren skall vidare under arbetets gång informera arbetsmarknadens parter samt den regeringen tillsatta arbetsgruppen för statsförvalt-

ningen och EU.

Det står utredaren fritt att mot bakgrund av de riktlinjer som angetts i direktiven behandla andra aspekter än de nämnda. Utredaren skall beakta direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare att pröva offentliga åtaganden dir.

om 1994:23.

Redovisning av uppdraget

Uppdraget bör redovisas successivt så snart de olika deluppdragen har fullgjorts. Utredarens uppdrag bör i sin helhet vara slutfört senast den 31 maj 1995.

Finansdepartementet

REGERINGSKANSLIETS OFFSETCENTRAL Stockholml994

BILAGA 2

STAFF

REGULATIONS

Regulations and Rules applicable

to officials and other servants

of the European Communities

December 1993

120 Bilaga 2 SOU l995:89

STAFFREGULATIONS

NOTE

to Parts I and II TheStaffRegulationsof oflicials andthe conditionsof employmentof otherservantsof the EuropeanCommunities applicablefrom 5 March 1968,aslaid down byArticles2 and3of CouncilRegulationEEC, Euratom,ECSC No 25968 of 29 February19680flicial Journal of the EuropeanCommunitiesL 56, 4.3.1968 - SpecialEdition 1968‘,December1972, andthe following Regulationsamending thatRegulationareconsolidated this text Theconsolidatedtext hasbeenproducedfor information only and not legally binding.’ The figures brackets besidecertainArticles correspondto thefigureslistedbelowandrefertotheRegulationsbywhich theywereamended.

1 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 227869 16 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 160175 OJ L289, 17.11.1969, 1 OJ L 164,27.6.1975, 1 RegulationEuratom,-ECSC, 2 RegulationECSC,EEC,EuratomNo9570 OJ 17 EEC No 257775 L 15,21.1.1970, 1 OJ L263, 11.10.1975, 1

3 RegulationECSC,EEC,EuratomNo9670 OJ 18 RegulationECSC,EEC,EuratomNo 261576 L 15,21.1.1970, 4 OJ L 299,29.10.1976, 1

4 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 1671OJ 19 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 317776 L 7.1.1971, 1 OJ L 359,30.12.1976, 1

5 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 265371 20 RegulationECSC,EEC,EuratomNo 317876 OJ L276, 16.12.1971, 1 OJ L 359.30.12.1976, 9

6 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 265471 21 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 137677 OJ L 276,16.12.1971, 6 OJ L 157,28.6.1977, 1

7 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 136972 22 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 268777 OJ L 149,1.7.1972, 1 OJ L 314,8.12.1977, l

8 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 147372 23 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 285977 OJ L 160,16.7.1972, 1 OJ L 330,23.12.1977, 1 9 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 264772 24 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 91278 OJ L 283,20.12.1972, 1 OJ L 119,3.5.1978, 1

10 RegulationECSC, EEC, Euratom No 55873 25 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 91478 OJ L 55,28.2.1973, 1 OJ L 119,3.5.1978, 8

11 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 218873 26 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 271178 OJ L 223,11.8.1973, 1 OJ L 328,23.11.1978, 1

12 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 274 OJ 27 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 308478 L 3.1.1974, 1 OJ L 369,29.12.1978, 1

13 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 319174 28 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 308578 OJ L 341,20.12.1974, 1 OJ L 369,29.12.1978, 6

14 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 71175 29 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 295579 OJ L 71,20.3.1975, 1 OJ L 336,29.12.1979, 1

15 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 100975 30 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 16080 OJ L 98, 19.4.1975, 1 OJ L 20, 26.1.1980, 1

TheseStaffRegulationsandconditionsofemploymentreplacedtheStaffRegulationsofofficialsandtheconditionsofemployment ofotherservantsoftheEuropeanEconomicCommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunitylaiddownbyCouncilRegulationsNo31EEC andNo EAEC of18December1961OJ45,14.6.1962Special— Edition1959-62,November1972and theStaffRegulationsofofficialsandtheconditionsofemploymentofotherservantsoftheEuropeanCoalandSteelCommunity. Thetransitionalprovisionsapplicabletoofficials otherand servantsoftheCommunitiesonentryintoforce Regulationsof EEC. Euratotn,ECSCNos25968and261576 rcproduced 77are on officialsand 97otherservants. Aconsolidationoflegalinstrumentsdoes havenot legislativestatusunlesshasbeenproducedbytheenactinginstitution. theAs consolidatedtextsoftheCouncilRegulationsthiscompendiumhavebeenproducedtheCommission,by inthecaseoflitigation reference bemade therelevantmust to CouncilRcgulations originallyas publishedtheOfiicialJournalandnottothisconsolidation. Thatsaid, compendiumthe ltasbeenpreparedwiththeutmostcareand hopedthat willbe valuztblea sourceofinformation and usefula worktool.

4 STAFFREGULATIONS

31 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 16180 OJ L 79,21.3.1987, 1

OJ L 20,26.1.1980, 5

51 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 301987

32 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 18781 OJ L 286,9.10.1987, 3

OJ L 21, 24.1.1981, 18 and Regulation

ECSC, 52 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 321287

Euratom, EEC No 39781 OJ L 46,

19.2.1981, 1 OJ L 307,29.10.1987, 1

53 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 378487 33 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 278081

OJ L 356,18.12.1987, 1

OJ L271, 26.9.1981, 1

34 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 382181 54 RegulationECSC, EEC,Euratom No233888

OJ L 386,31.12.1981, 1 OJ L 204,29.7.1988, 1

55 RegulationECSC, EEC,EuratomNo233988 35 RegulationECSC, EEC, Euratom No 37182

OJ L 204,29.7.1988, 5

OJ L 47, 19.2.1982, 8

56 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 398288 36 RegulationECSC, EEC, Euratom No 37282

OJ L 47, 19.2.1982, 13 O1 L 354,22.12.1988, 1

57 RegulationEEC, Euratom,ECSCNo 218789 37 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 313982

OJ L 331,26.11.1982, OJ L 209,21.7.1989, 1

58 RegulationEEC, Euratom,ECSCNo 372889 38 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 44083

OJ L 53,26.2.1983, 1 OJ L 364,14.12.1989, l

59 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 225890 39 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 181983

OJ L 204,2.8.1990, 1

OJ L 180,5.7.1983, 1

60 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 373690 40 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 207483

OJ L 203,27.7.1983, 1 OJ L 360,22.12.1990, 1

61 RegulationEEC No 223291 OJ L 204, 41 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 364783

OJ L 361,24.12.1983, 1 22.7.1991, 1

62 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383091 42 RegulationECSC, EEC, Euratom No 41985

OJ L 361,31.12.1991, 1

OJ L 51,21.2.1985, 1

63 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383191 43 RegulationECSC, EEC, Euratom No 42085

OJ L 361,31.12.1991, 7

OJ L 51,21.2.1985, 6

64 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383291 44 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 157885 OJ L 361,31.12.1991, 9

OJ L 154,13.6.1985, l

65 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383391 45 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 191585

OJ L 361.31.12.1991, 10

OJ L 180,12.7.1985. 3

66 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383491 46 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 279985

OJ L 361.31.12.1991, 13

OJ L 265,8.10.1985, 1

67 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 57192 47 RegulationECSC, EEC,Euratom No 358085 OJ L 62,7.3.1992, 1

OJ L 343,20.12.1985, 1

68 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 376192 48 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 385586 OJ L 383,29.12.1992, 1

OJ L 359,19.12.1986, 1

69 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 394792 49 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 385686 OJ L 404,31.12.1992. 1

0.1 L 359.19.12.1986, 5

70 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 360893 50 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 79387 OJ L 328.29.12.1993, 1‘

ThisRegulationmadethemostrecentadjustment remunerationtothe ofoñcialsandotherservantsoftheEuropeanCommunmes

accordancewithAmcle65oftheStaffRegulations.

122 Bilaga 2

CONTENTS

Page Stall Regulationsof oflicialsof theEuropeanCommunities 7 Conditionsof employmentof otherservantsof the EuropeanCom-

79 III. OtherCouncilandCommissionregulationsapplicableto otficials and

of theEuropeanCommunities 99 Rulesapplicableto officialsand otherservantsof theEuropeanCommunitiesdrawn byagreementbetweentheinstitutions l7l

Bilaga 2 123 Staff Regulations of ofiicials of the European Communities

126 Bilaga 2

STAFFREGULATIONS

TITLE l

GENERAL PROVISIONS

eachfor staff engaged administrativeandadvis- Article 1 21 ory duties which requireuniversity educationor For thepurposesof theseStaffRegulations,‘official equivalentprofessionalexperience.

of the Communities’meansany personwho has for in theseStaffRegu- CategoryB shallcomprisefive grades,dividedinto beenappointed,asprovided of of careerbracketsordinarily containingtwo grades lations,to anestablishedposton thestaff one eachfor staff engagedin executivedutieswhich the institutionsof the Communitiesby an instruauthorityof that in- requireanadvancedlevelof secondaryeducationor mentissuedby the appointing equivalentprofessionalexperience. stitution.

providedfor, theEconomicand CategoryC shallcomprisefive grades,dividedinto Saveasotherwise Auditors shall, careerbracketsordinarily containingtwo grades SocialCommitteeandthe Courtof Regulations,be eachfor staff engaged clerical dutieswhichrefor thepurposeof theseStaff treatquiresecondaryeducationorequivalentprofessioned asinstitutionsof theCommunities. experience.

Article 2 69 CategoryD shallcomprisefour grades,dividedinto

careerbracketsordinarily containingtwo grades Eachinstitutionshalldeterminewho within shall manualer serviceduties eachfor staffengagedin exercisethe powersconferredby theseStaff Regu- primaryeducation, whichrequire necessarysuplationson theappointingauthority. technicaltraining. plementedby some

respectof officialsof theEconomicandSocial of derogationfrom the preceedingprovi- By way Committee,therulesof procedureof thatCommit- however, comingwithin the sions, posts samespeteeshalldeterminewho shallexercisethepowers cializedprofessionalheld in accordanceWim may, conferredbytheseStaffRegulationsontheappoint- the procedurefor revision of theseStaff Regula-

ingauthority. tions,be formedinto servicesembracinganumber

institutions of gradesof oneor more of the foregoingcateg- However,two or more mayentrustto

oneof themor to aninterinstitutionalbodytheexer- ones.

ciseof thepowersconferredon theappointingau- Postsof translatorsand interpretersshall be

thority in respectof recruitmentandof the social LanguageServicedesignatedby the groupedin a securityandpensionschemes. letters LA, comprising six gradesequivalentto

Grades3to 8of CategoryA anddividedinto career

Article 3 bracketsordinarilycontainingtwogradeseach.

The instrumentappointinganoflicial shallstatethe Identicalconditionsof recruitmentandservice

dateonwhichtheappointmenttakeseffect;thisdate careershallapply to all oflicials belongingto the

shallnotbeprior to the dateon which theoflicial category thesameservice. same or takesup hisduties. A tableshowingbasicpostsandcorresponding

careerbrackets given in Annex Article 4 By referenceto thistableeachinstitutionshall,after Noappointmentorpromotionshallbemadefor any consultingtheStaffRegulationsCommitteereferred purposeother thanthat of filling a vacantpostas definethedutiesand attachto Article 10, powers providedfor in theseStaffRegulations. ing to eachbasicpost.

Vacantposts anin institutionshallbenotifiedtothe

staffof thatinstitutiononcetheappointingauthority Article 6

decidesthatthevacancy tobe filled. the sectionof the The list of postsappendedto be filled by transfer, budgetrelatingtoeachinstitutionshallindicate,for thevacancycannot promointernalcompetition, shall benotified eachcategoryandeachservice,thenumberof posts tion or an thestaffof thethreeEuropeanCommunities. eachgradefor eachcareerbracket. to

Article 5 8 Article 7 8

coveredby theseStafi Regulations Theappointingauthorityshall,actingsolelyin The posts beclassified,according thenatureand im- the interestof the serviceand without regardto shall to of the dutiesto which theyrelate, four nationality,assigneachoflicial by appointmentor portance categoriesA, B, C and D, in descendingorderof transferto a postin his categoryor servicewhich

rank. correspondsto his grade.

A shallcompriseeightgrades,dividedinto An officialmayapplyfor atransferwithin hisinsti- Category bracketsordinarily containingtwo grades tution. career

Bilaga 2 127

STAFFREGULATIONS

2 An oflicial maybe calledupotito occupytern- The compositionand procedureof the bodies

porarilyapostin a careerbracketin hiscategoryor shall be detemiinedby eachinstitution accord—

servicewhich higher than his substantivecareer ancewith the provisionsof Annex ll.

bracket.Fromthebeginningof thefourthmonthof suchtemporaryposting,he shallreceive differen—a The membersof thesebodiesshall be listed the

tial allowanceequalto the differencebetweenthe Morithly Staf Bulletin of the Communities.

remunerationcarriedby his substantivegradeand

The Staff Committeeshallrepresentthe interstep, and the remunerationhe would receive in

of the which he would be classified estsof thestaff vi’.i-1-vi.rtheir institutionand mainrespect stepat

startinggrade he tain continuouscontactbetweenthe institutionand in the wereappointedto the

bracketof his temporaryposting. the staff. shall contribute thesmoothrunningofto career

the serviceby providing channelfor thea expresa Thedurationof a temporarypostingshallnotex sionof opinionby the staff.

ceedone year,exceptwhere.directlyor indirectly, theposting to replaceanofficialwho seconded shall bringto thenoticeof thecompetentbodies

to :motherpost the interestsof theservice.called of theinstitutionanydifiictilty havinggeneralimpli-

tip for military serviceor absenton protractedsick cations concerningthe interpretationand applica-

leave. tion of theseStaff Regulations. maybeconsulted

on anydifficulty of this kind.

Article 8

The Committeeshall submitto thecompetentbod-

An official secondedto anotherinstitution of the ies of the institution suggestionsconcerningthe

EuropeanCoinriitinitiesmay.aftera period of six organizationand operationof the serviceand

promonths.applyto be transferred that institution.to posalsfor the improvementof stat workingcondi~

tionsorgeneralliving conditions.

theparentinstitutionof theofficial andthe insti—

tutioii to which he hasbeensecondedbothconsent

The Committeeshallparticipate themanagement to the transfer.the oñicial shall be deemed haveto servedhisentireservice in theCommunityin and supervisionof social welfarebodiesset up

career the institution in the interestsof its staff. the latter institution.He shall receiveby virtue may.

not with theconsentof the institution, suchwel— of suchtransfer of thefinancialbenefitswhich setup

any fare services. an official entitledto receiveundertheseStaff

Regulationson terminationof Servicewith oneof 4. In additiontothefunctionsassigned themby

to theinstitutionsof the Communities.

these Staff Regulations,the Joint Committeeor

Committeesmay be consultedby the appointing the decision granting the applicationinvolves authorityorby the StaffCommitteeonquestionsof

establishment agradehigher thanthat occupied

ageneralnaturewhich eitherof the latterthinks fit theparentinstitution,this shallcount aspromoto submit.

tion; suchdecisionmaybetakenonly accordance

with thetermsof Article 45,

The opinion of the ReportsCommitteeshallbe

sought:

Article 9 69

a on action following completionof probationary

Thereshallbe setup: service;

a withineachinstitution:

won dismissalsfor incompetence;and

— aStall Committee,which mayhe organized

in sectionsforthedifferentplacesof eniploy~ C on the selectionof staff to be affectedby

any

merit; reductionin the establishment.

oneor moreJointCommittees, appropriateas The Committeeshallensurethat the periodic

re‘

for the numberof officialsat the placesof portsonstaff membersaremade uniform

a inan-

employment; nerwithin any oneinstitution.

w one or moreDisciplinary Boards,as appro-

priatefor the numberof officials theplacesat Articc 10

of employnient;

a ReportsCommittee, required A Staff RegulationsCommitteeshall be settip cont

—

sisting of representativesof the institutionsof the

{bfor the Communities: Communitiesandati equal numberof

representa

invalidity Committee. tives of their Staff Cotniiiittees,The procedurefor

appointingmembersof the Staff RegulationsCom-

nhichshallperformthe functionszissignetl them mitteeshall be decidedby commonaccordof the

theseStaffRegtilations. institutions.

ln. For the applicationof certain provisionsof additionto thefunctionsassignedto by these

eseStaffRegulations,a commonJoint Committee Staff Regiilaiions, the Committee foriniilzite

may 11121‘heesttihlisliedfor two or moreinstitutions. suggestionsfor therevisionofthe StaffRegtilatioiis.

128 Bilaga 2

12 STAFFREGULATIONS

TheCommitteeshall beconsultedby theCommis- Article 10aS

sion on anyproposalfor the revisionof the Staff

Regulations; shallmakeknownitsopinionwithin periodswithin The institution shall prescribethe suchperiodasmaybesetby theCommission.The JointCommittee which theStaff Committee,the or Committeeshallmeetat therequestof its Chair- Committee deliveropintheStaffRegulations must man, an institutionor the Staff Committeeof an of them; theseperiodsshall be ionsrequested not institution. lessthan 15 working days. opinion hasbeen no Minutesof themeetingsof theCommitteeshall be deliveredwithin theperiodprescribedtheinstitution

communicatedto theappropriatebodies. shalltakeits decision.

TITLE

RIGHTS AND OBLIGATIONS OF OFFICIALS

Article 11 Article 14

An official shall carry out his dutiesand conduct Any official whoin theperformanceof his duties

himselfsolelywith theinterestsof theCommunities calleduponto decideonamatterin thehandlingor

in mind; heshall neitherseeknor takeinstructions outcomeof which he hasapersonalinterestsuchas

from government,authority,organizationor per- toimpairhisindependenceshallinform theappointany sonoutsidehisinstitution. ing authority.

An ofiicial shallnotwithout thepermissionof the appointingauthority from government Article 15 accept any or from other sourceoutside the institution to any An oflicial who a candidatefor electivepublic which he belongsany honour,decoration,favour, for oñiceshall applyfor leaveon personalgrounds gift or paymentof any kind whatever,exceptfor aperiodnotexceedingthreemonths. servicesrenderedeitherbeforehis appointmentor

during specialleavefor military or othernational Theappointingauthorityshallconsiderthecaseof

serviceandin respectof suchservice. any official electedto such ofiice.The appointing

authorityshall,havingregardto the importanceof

Article 12 the office andthe duties entailsfor theholder,

decidewhethertheoflicial shouldcontinue active An oflicial shallabstainfrom anyactionand,in paremploymentor shouldapply for leaveon personal ticular,anypublicexpressionof opinionwhichmay grounds.In the lattercase,thedurationof theleave reflecton his position. for which theofficial has shallbeequalto theterm

He mayneitherkeepnor acquire,directly or indi- beenelected.

rectly, in undertakingswhicharesubjectto theau-

thority of the institution to which he belongsor Article 16

whichhavedealingswith thatinstitution,anyinter-

of suchkind magnitudeasmight impairhis An oñicial shall,afterleavingtheservice,continue est or independencein theperformanceof his duties. tobeboundby thedutytobehavewithintegrityand

discretionasregardstheacceptanceof certainap- An oficial wishingto engagein anoutsideactivity, pointmentsor beneñts. whethergainfulor not, or to carryout anyassign-

mentoutsidetheCommunitiesmustobtainpermis- Each institution shall, after consultingthe Joint

sionfromtheappointingauthority.Permissionshall Committee,specifywhat postsdebarofficials who

berefused theactivityorassignment suchasto haveheld themfrom engaging anyoccupation,

impairtheofiicial’sindependenceortobedetrimen- whethergainful or not, for a periodof threeyears

talto thework of theCommunities. after leavingtheservice,exceptin accordancewith

thefollowingprovisions.

Article I3 During thesethreeyearsanyofiicial whohasheld

If thespouse anof oflicial gainfulemployment, such postshall berequiredto informimmediately a theoflicial shallinform theappointingauthorityof the institutions which he belongedduring the to hisinstitution.Shouldthenatureof theemployment three beforeheleft theserviceof thedutiesor years tobeincompatiblewith thatof theofficial and assignmentswhich he becalleduponto carry prove may theoñicial unableto give anundertakingthat out. will ceasewithin aspecifiedperiod,theappointauthorityshall,afterconsultingtheJoint Com- Theinstitutionshall,afterconsultingtheJointComing decidewhethertheofficialshallcontinue mittee,notify thepersonconcerned,within 15days mittee, be transferred anotherpost be of being so informed, whether forbids him to his post, to or requiredto resign. acceptsuchdutiesor assignments.

Bilaga 2

STAFFREGULATIONS 13

Article 17 written confirmationof the instructionsfrom his

superior,he shallcarrythemoutunlesstheyconsti- Anofñcialshallexercisethegreatestdiscretionwith criminal law of tute a breachof or the relevant regardto all facts andinformationcomingto his safetystandards. knowledge the courseof or in connectionwith

theperformanceof his duties;he shallnot in any whatsoeverdisclose unauthorized Article 22 manner to any personany documentor information not already An oñicialmayberequired maketo good, whole madepublic. Heshallcontinue be boundbyto this orin part,anydamagesufferedby theCommunities obligationafterleavingtheservice. asa resultof seriousmisconducton hispart the

Anofficial shallnot,whetheraloneortogetherwith courseof or in connectionwith theperfomianceof

others,publishor causetobepublishedwithout the his duties.

permissionof the appointingauthority,any matter workof theCommunities.Perrnis— A reasoneddecisionshall be givenby the appointdealingwith the shall refusedonly wherethe proposedpub- ing authority accordancewith the procedurelaid sion be liable prejudicethe interestsof the downin regardtodisciplinarymatters. lication to

Communities. TheCourt of Justiceof the EuropeanCommunities

shall haveunlimitedjurisdiction in disputesarising Article I8 underthis provision.

All rights anywritingsorotherworkdonebyany

ofiicial theperformanceof his dutiesshallbe the Article 23 24 propertyof theCommunitytowhoseactivitiessuch

writingsor work relate. Theprivilegesandimmunitiesenjoyedby oflicials

areaccordedsolelyin theinterestsof theCommu- Article I nities. Subjectto the Protocolon Privilegesand

olficial shall withoutpermissionfrom the Immunities,oflicials shallnotbe exemptfrom ful- An not, appointingauthority,disclose groundswhat- filling their private obligationsor from complying on any legalproceedingsinformationof which with the lawsandpolice regulationsin force. ever. any he hasknowledgeby reasonof his duties.Permis- Whenprivilegesandimmunitiesarein dispute,the sionshallberefusedonly wheretheinterests theof ofiicial concernedshall immediatelyinform theap- Communitiessorequireandsuchrefusalwouldnot pointingauthority. entailcriminalconsequencesasfarastheofficial

concerned.An official shallcontinuetobeboundby Thelaissez—pa.tserprovidedfor in theProtocol on thisobligationafterleavingthe service. Privilegesand Immunitiesshall be issued offito Theprovisionsof theprecedingparagraphshall cials in GradesA 1 to A 4 and equivalentgrades. not oflicial former official giving evi- Wherethe interestsof the servicesorequire,this apply to an or dencebeforethe Courtof Justiceof the European laissez-passermaybe issued,by specialdecisionof

Communities beforetheDisciplinaryBoardof theappointingauthority,to oflficialsin othergrades or an institution concerning former whoseplaceof employmentlies outsidetheterrionamatter aservantor of of the threeEuropeanCommunities. toryof theMemberStates. servant one

Article 20 Article 24 8

Anofficial shallresideeitherin theplacewherehe therefrom The Communitiesshall assistany olficial, in paremployedor at no greaterdistance as performanceof his ticular in proceedingsagainstany personperpetratcompatiblewith the proper ing threats,insulting defamatory duties. or actsor utterances,or anyattackto personor propertyto which

heor amemberof hisfamily subjectedby reason Article 21 24 of his positionor duties.

An ofiicial, whateverhis rank, shall assistandten- They shall jointly and severally compensatethe der adviceto his superiors;heshall be responsible ofiicial for damagesuffered suchcases, sofar for theperformance theof dutiesassignedto him. astheofficial did noteitherintentionallyorthrough

An official chargeof anybranchof theservice gravenegligencecausethe damageand has been

shallberesponsibletohissuperiorsin respectof the unable obtaincompensationto fromthepersonwho

authorityconferredonhim andfor thecarryingout did cause

of instructionsgiven by him.Theresponsibilityof releasehim from shallfacilitate suchfurther trainingand instruchis subordinatesshall in no way responsibility. tion for otficialsas compatiblewith the proper his own functioningof theserviceand accordancewith Anoflicial whoreceivesinstructionswhich hecon- its interests. own siderstobeirregularorlikely togiveriseto serious

difliculties shall inform his immediatesuperior, Such training and instructionshall be takeninto

necessary writing. the official then receives accounttor purposesof promotion theircareers.

5 I5-1008

130 Bilaga 2

RFClfl.All.’S

lttit’l0 2411S aall documentsconcerninghisadministrativesta~ tus and all reportsrelating to his ability, elli- Oflicials shall be entitledto exercisethe right of ciencyandconduct: association;they may in particularbe membersof unions staff associationsof Europeanoñi- b any commentsby the official on such docutrade or cials. ments. Documentsshall beregistered.numberedand filed Article 25S serialorder; the documentsreferredto in subparagraphu maynotbe usedor citcdby theinsti— Ollicialsmaysubmitrequeststo the appointingau- tution against ollicial unlessthey an were commu thority of thcir institution. nicatcdto him beforetheywerefiled.

Anydecisionrelatingto aspecificindividual which The communicationof anydocumentto anofficial takenundertheseStaff Regulationsshallat once shall be evidencedby his signing or, failing that, becommunicated writingto theofficialconcern- shall beeffectedby registeredletter. ed.Any decisionadverselyaffectinganofficial shall An olficial’s personalfile shallcontain reference no statethe groundsonwhich based. to his political, philosophical religious or views. Specificdecisionsregardingappointment,establish- Thereshall be only onepersonalfile for eachothtnent,promotion,transfer,determinationof admin- cial. istrativestatusandterminationof serviceof anofli- An olficial shall have the right, after leaving even cial shall at oncebe posted the premisesof the the service, acquainthimself with all the docu— to institutionto which theotficial belongsandshall be mentsin his file. published theMantlily Staf Bulletin of theCom- The personalfile shall beconfidentialandmaybe munities. consultedonly in theofficesof the administration. shall,however,be forwardedto theCourt of Jus- Article 26 tice of theEuropeanCommunities an actioncon- The personalfile of anofiicial shallcontain: cerningthe official broughtbeforethe Court.

TITLE lIl

CAREER OF OFFICIALS

CHAPTER1 c heproducesthe appropriatecharacterreferences asto his suitability for the performanceof his duties; RECRUITMENT d he has.subjecttoArticle 292, passeda compe- Article 27 tition basedon either qualificationsor tests,or both qualificationsandtests,asprovidedfor Recruitmentshall be directedto securingfor the AnnexIll; institution the servicesof officials of the highest standardof ability,efficiencyandintegrity,recruited e ne physicallyfit to performhis duties,and on the broadestpossiblegeographicalbasisfrom f he producesevidenceof a thoroughknowledge amongnationalsof MemberStatesof theCommuof oneof the languages theof Communitiesand ntties. of satisfactoryknowledgeof anotherlanguage a Olficialsshallbe selectedwithoutreference of theCommunitiesto theextent necessaryfor to race, creed theperformanceof his duties. or sex.

Nopostsshall bereservedfor nationalsof anyspe- Article 29 cific MemberState. Beforefilling avacantpost aninstitution,the Article 28 appointingauthorityshall first consider:

Anofificialmaybeappointedonly onconditionthat: a whetherthepostcanbe filled by promotionor transferwithin the institutions; a he anationalof oneof theMemberStatesof theCommunities,unlessanexception author- b whetherto hold competitionsinternalto the inized by theappointingauthority,andenjoyshis stitution; full rightsasacitizen; c what applicationsfor transferhavebeen made b hehasfulfilled anyobligationsimposedon him by ofiicials of other institutions of the three bythe lawsconcerningmilitary service; EuropeanCommunities;

Bilaga 2 131

STAFFREGULATIONS 15

and thenfollow theprocedurefor competitionson Membersof thetemporarystaff graded accordthe basiseither of qualificationsor of tests,or of ancewith the gradingcriteria adoptedby the instiboth qualificationsandtests.Annex III lays down tutionshallretainthe seniority thestepacquired thecompetitionprocedure. in thatcapacity theyareappointedofficialsin the samegradeimmediatelyfollowing the period of The proceduremay likewise be followed for the service. temporary purposeof constituting reservea for futurerecruit-

ment. Article 33 24

A procedureother than thecompetitionproce- Beforeappointment,asuccessfulcandidateshallbe dure maybe adoptedby the appointmentauthority medicallyexamined oneby of theinstitutions medifor therecruitmentof Grade lA orA 2oflicialsand, cal officersin orderthat the institutionmaybesatin exceptionalcases,also for recruitmentto posts isfied that he fulfils the requirementsof Article whichrequirespecialqualifications. 28e.

Article 30 Wherea negativemedicalopinion given as a result of the medicalexaminationprovidedfor For eachcompetition,a selection board shall be the first paragraph,the candidatemay, within 20 appointedby the appointingauthority. This board daysof beingnotifiedof this opinionby the institushall drawup a list of suitablecandidates. tion.requestthathis be submittedfor theopincase ion of amedicalcommitteecomposedof threedoc- Theappointingauthorityshalldecidewhichof these torschosenby theappointingauthorityfromamong candidates appointto to the vacantposts. the institution‘s medicaloflicers.The medicalofficerresponsiblefor theinitial negativeopinionshall Article 31 beheardby themedicalcommittee.The candidate Candidatesthus selectedshall be appointed mayrefertheopinionof adoctorof his choiceto as follows: the medicalcommittee.Wherethe opinion of the medicalcommitteeconfirmsthe conclusions theof oflicialsin CategoryA or the LanguageService: medicalexaminationprovidedfor in theñrst — parato thestartinggradeof theircategoryor service; graph,the candidateshall 50% of thefeesand pay oflicials othercategories: of the incidentalcosts. — to thestartinggradefor thepostfor which they havebeenrecruited. Article 34 s 24 69

2. However.the appointingauthority make Oflicials otherthan thosein GradesA l and may exceptions the foregoingprovisions within the A 2 shall servea probationaryperiod beforethey to following limits: canbe established.The periodshallbe ninemonths for oflicials in CategoryA, in the LanguageService a respectof GradesA A A 3 andLA and in CategoryB and six monthsfor other ofli-

cials. up to half theappointmentsto postsbecom- — ingvacant; Where,during his probationaryperiod,anoflficial

prevented, by sickness, maternity leave under upto two thirdsof theappointmentstonewly — Article 58,or accident,from performinghis duties createdposts; for continuousperiod of least month,the a at one b in respectof other grades, appointingauthoritymay extendhis probationary periodby the correspondinglengthof time. —‘up to onethird of theappointmentsto posts becomingvacant; A reportontheprobationermaybemadeatany time duringthe probationaryperiod his work up to half the appointments newlyto created proving obviouslyinadequate. — posts. This report shall be communicatedto the person Save respectof GradeLA this provisionshall concerned,who shall have the right to submithis be appliedbygroupsof sixpoststobefilled in each commentsin writing within aperiodof eightdays. gradefor thepurposeof this provision. The reportand thecommentsshall be transmitted

immediatelyby the probationer’simmediatesupe- Article 328 69 rior to the appointingauthority,which shall,within a period of threeweeks,obtainthe opinion of the An officialshall be recruitedat thefirst stepin his Joint ReportsCommitteeon the actionto betaken. grade. The appointingauthoritymaydecideto dismissthe probationerbefore the end of the probationary However,the appointingauthoritymay,taking acperiod, giving him one month’snotice; the period countof thetraining andspecialexperiencefor the of servicemay not, however,exceedthe normal postof thepersonconcerned,allow additionalsenprobationaryperiod. iority his grade;this shallnotexceed72 months in GradesA tol A LA 3 andLA 4 and48 months However,the appointingauthoritymay, excepin othergrades. tional circumstances,authorizecontinuationof the

132 Bilaga 2

16 STAFFREGULATIONS

probationaryperiod and assignthe otlicial to an- Section l otherdepartment.ln this casethe newassignment mustbefor at leastsix months; shall be subject Active employment to the litnits setout in paragraph4. Article 36 Onemonthatthelatestbeforetheexpiryof the An omcial in activeemployment onewho perprobationaryperiod,a reportshallbe madeon the fonningthedutiespertaining theto posttowhichhe ability of theprobationer performthe dutiesto perhas beenappointedor temporarilyassignedunder taining to his postand also on his efliciency and the conditionscontained Title IV.in conduct the service.This reportshallbecommunicatedto the probationer,who shall havethe right to submithis commentsin writing within a period Sectio n 2 of eightdays.

Secondment Should recommenddismissalor, in exceptional circumstances,extension theof probationaryperiod, the and the shall be transmitted Article 37 3 40 69 report comments immediatelyby the probationer’simmediatesupe- An ofiicial secondment establishedofficial on an rior to theappointingauthority,which shall, within who, by decisionof the appointingauthority: a periodof threeweeks,consult the Joint Reports Committee theactionto be taken. a hasbeendirectedin the interestsof the service: on to servetemporarilyin a post outside his A probationerwhosework hasnotprovedadequate — institution;or for establishmentin his post shall be dismissed. However,the appointingauthoritymay, in excep- to assisttemporarilya personholdinganof- — tionalcircumstances,extendtheprobationaryperiod fice providedfor in theTreatiesestablishing for maximumof six months,and possiblyassign theCommunitiesor theTreatyestablishinga a the probationerto anotherdepartment. SingleCouncil and Single Commissiona of the Communities,or with an electedPresi- 4. Thetotallengthof theprobationaryperiodshall dentofoneof theinstitutionsororgansof the in nocircumstancesexceed15months. Communities theor electedChairmanof one of thepolitical groupsin the EuropeanPar- Exceptwhere he a position forthwith to liament; resumeemploymentelsewhere,a dismissedprobato servetemporarilyin a postwhich intioner shall receive compensationequal to three — cludedin the list of postsfinancedfrom the months‘basicsalary he hascompletedmorethan researchand investmentappropriationsand oneyears service,two months‘basic salary he which the budgetaryauthoritieshaveclassihascompleted leastsixat months‘serviceandone fiedastemporary. month‘sbasicsalary hehascompletedlessthan six months‘service. b hasat his ownrequest:

om- beenplaced theat disposalof anotherof the Paragraphs and5 shallnotapplyto — end of theirprobation- institutionsof the EuropeanCommunities;or cials whoresignbeforethe aryperiod. beenplaced theat disposalof anorganization — devotedto furtheringthe Community’sinterestsandincludedon alist tobe drawnupby CHAPTER2 agreementbetween the institutions of the Communitiesafterconsultingthe StaffRegulationsCommittee. ADMINISTRATIVESTATUS An official on secondmentshallcontinueto enjoy all his rightsundertheconditionscontainedin Arti- Article 35 cles38 and 39 andshall remainsubjectto all his obligationsasanofficial of hisparentinstitution. Oificials shall be assignedone of the following Subjectto theprovisionsof the third paragraphof administrativestatuses: Article 77 concerningpension,however,theprovisionswhich applyto theofficial duringthe seconda activeemployment; mentreferredto in the secondindentof a the ñrst paragraphshall be thoseapplicableto anoflib secondment; cialof thesamegradeasthatassigned himto the postto whichhe seconded. c leaveonpersonalgrounds; Article 38 8 d non-activestatus; Secondmentin theinterestsof the serviceshall be e leavefor military service. governedby thefollowing rules:

Bilaga 2 133

STAFFREGULATIONS 17

athe decisiononsecondmentshallbetakenby the amountspaidto themon thesamegroundsand appointingauthority after hearingthe oflicial for the sameperiodby the body to whom the concerned: ollicial wasseconded.

b thedurationof secondmentshall be determined This provisionshallnot result in the oflicial or bytheappointingauthority: his dependantsbeingentitledto atotal pension higherthanthemaximumamounthewouldhave p attheendof everysix months.the officialcon- received theseStaff Regulations. pursuantto cernedmayrequestthat this secondmentbeterniinated; e whenhis secondmentendsan ollicial mustbe reinstatedin the first postcorrespondingto his 1an oilicial on secondmentpursuantto the first gradewhichfalls in his vacant category serv-or indentof Article 37a entitledto receivea ice providedthat he satisfiesthe requirements differentialpaymentwhere the total remunera- for that he declinesthe post. postofferedto tion carriedby thepost to whichhe seconded him he shall retain his right reinstatement to lessthanthat carriedby his gradeandstep corresponding grade whenthenextvacancy tohis his parentinstitution; he shall likewise been- in his service,suhjectto the occurs categoryor titledtoreimbursementof all additionalexpenses proviso; he declines secondtime, he same a entailedby his secondment; be required resignafter the Joint Commay to official secondment the first mitteehas beenconsulted.Until effectivelyrec an on pursuantto ofArticle 37{a shallcontinue instatedhe shallcontinueto be on secondment indent to paypericontributionsbased active butunpaid. sion onthe salaryfor employmentcarriedby hisgradeandstep his parentinstitution: Section 3 f an official on secondmentshall retain his post, hisright toadvancementto ahigherstepandhis Leaveon personalgrounds eligibility for promotion;

gwhen his secondmentendsan official shall at Article 40 8 24 40

oncebereinstatedin thepostformerly occupied by him. An establishedofñcialmay,in exceptionalcircumstancesandathis own request,be grantedunpaid leaveon personalgrounds. Arzicle39 ts 40 2. Withoutprejudiceto the provisionsof Article Secondmentat an official’s own requestshall be 15,thedurationof suchleaveshallnotexceedone governedby thefollowing niles: year

a thedecisiononsecondmentshallbetakenby the Leave be extendedfor furtherperiodsof may two appointingauthoritywho shalldetermineits du- each. oneyear ration; If, however,an official appliesfor such leave b within sixmonthsof takingup hisnewdutiesan order beable: to official mayrequestthat hissecondmentbe terminated;he shall then be reinstatedat oncein to bringup a child who underfive yearsold — thepostformerlyoccupiedby him; and consideredas a dependantof the official within themeaningofArticle 22 ofAnnexVH; c at the end of this period of six months,another or personmaybe appointed histo post; tobringup achild consideredtobeadependant d duringtheperiodof secondment,pensioncontri- v of his within the meaningof Article 22 of butionsandany pensionrights shall be calcu- AnnexVII andwhosuffersfrom serious a menlatedby referenceto the salaryfor activecin- tal physicalhandicaprecognizedby theinedior ployriient carried by his gradeand step his cal officer of the institution and who requires parentinstitution. However,an official on seconstantcareor supervision, condmentunder the secondindent of Article 37lb who acquirespensionrights inthebody leavemay be extendedannually four times,proto which he secondedshallceaseto be affili- videdthatatthetimeof eachextensiononeor other atedto the pensionschemein his original insti- of the conditionsreferredto in the abovetwo intution for the durationof thissecondment. dentsobtains.

An official who becomesan invalid while on anoflicial appliesfor such leave order to be secondmentwithin the meaning of Article ableto accompanyhisorherspouse,the latteralso 37lb, secondindent,and the dependantsof beingan oflicial or otherservantof theCommunianofficial who diesduringthesameperiod,shall tiesrequiredin the courseof his or her duties to be entitled undertheseStaff Regulations theto establishhisor herhabitualresidenceatsuchadisinvalidity or the surivor’s pension less any tancefrom theplaceof employmentof theapplicant

134 Bilaga 2

[8 STAFFREGULATIONS

ofiicial thattheestablishment theirconjugalhomeof Section 4

such placea would inconveniencethe applicant

official in theperformanceof hisorherduties,leave Non-activestatus

maybeextendedannuallyfive times,providedthat,

atthe timeof eachextension,the conditionswhich Article 41 8 46

warrantedthegrantof the leaveobtain.An ofiicial

maybenefitfrom the latter provisionon theexten- An ofiicial havingnon-activestatus onewho

sionof leaveonly oncein his or hercareer. hasbecomesupemumerary reasonby of reduction

in thenumberof postsin his institution.

During leave,anofiicial shallnotbeentitledto Reductionsin the numberof posts ain particuadvancementtoahighersteporpromotion grade; lar gradeshall be decidedby theappropriatebudghis membership the social securityof schemepro- underthe budgetaryprocedure. etaryauthority videdfor in Articles72 and 73 and coverfor risks

underthe schemeshallbesuspended. The appointingauthorityshall, after consultingthe

JointCommittee,decidewhattypes postof aretobe

ofiicial who providesevidencethat he affectedby suchmeasures. However,an

cannotbe coveredby any other public schemeof of The appointingauthorityshalldrawup alist the insuranceagainstthe risksreferredto in Articles 72 after ofiicialsto beaffectedby suchmeasures, conand73may,notlaterthanonemonthfollowing that the sultingtheJoint Committee,takingintoaccount which his leave on personalgrounds begins, oflicials’ ability, efliciency,conduct theservice,

applyto continueto becoveredin accordancewith family circumstancesandseniority.Anyoflicial half octhoseArticles,providedthat he bears thecost cupying of the referred the precedone posts to of thecontributionsrequiredto coverthe risks reing subparagraphwho expressesthe wish to be ferred in Articlesto 721 and731 for thefirstyear assignednon—activestatusshall automaticallybe of the leaveon personalgroundsand thefull cost enteredonthis list. during the remainderof such leave;the contribu-

tions shall be calculatedby referenceto the ofii- Officials whosenamesappearon this list shall be

cial’s last basic salary.Moreover,the oflicial who assignednon-activestatusby decisionof the ap-

provesthat he cannotacquire pensionrights for pointingauthority.

anotherpensionschememayapplyto continueto acquirefurtherpensionrightsfor maximumof While possessingthis statusan official shall a one providedthat he bearsthe costof the contri- ceaseto performhis dutiesandto enjoy his rights year, bution equal three times the laid down in to remunerationor advancementto a higherstep, to rate Article 832; thecontributionsshall be calculated but shall continue,for a periodnot exceedingfive

by reference the basic salaryfor the official‘s years,to accumulaterights to retirementpension to basedonthe salarycarriedby his gradeandstep. gradeand step.

For a period of two yearsfrom thedateof being

Leaveon personalgroundsshall be govemed assignednon-activestatus,anofficial shallhavepri-

by thefollowing rules: ority for reinstatementin anypostin hiscategoryor

servicecorresponding his gradewhichto mayfall

vacantorbe created,providedthathe hastheneca shallbe grantedat therequestof theoflicial essaryqualifications. ‘ concernedby theappointingauthority;

An oflicial assignedon non-activestatusshallre-

b application for extension shall be made two ceive an allowancecalculated accordancewith

monthsbeforethe leaveexpires; Annex IV.

Incomereceivedby theoflicial fromany new em-

c anotherpersonmay be appointedto the post ploymentduring this periodshallbe deductedfrom

occupiedby the official; the allowanceprovidedfor in the precedingsub-

paragraph that incomeandtheallowancetogether

oflicial be exceedthe total remunerationlast receivedby the d on the expiry of his leavean must official, calculatedby reference the tableto of salreinstatedin the first postcorrespondingto his aries applicableon the first day of themonth for gradewhichfalls vacantin hiscategoryor servwhich the allowance to bepaid. ice, providedthat he satisfiesthe requirements

for thatpost. he declinesthe postofleredto oflicial furnishsuchwritten proof The shall asmay him, he shall retain his right to reinstatement be requiredandinform the institutionof facts any whenthenextvacancycorresponding histo grade liable affecthis entitlement. to occursin his categoryor service,subjectto the

sameproviso; he declinesa secondtime, he The allowanceand the total remunerationlast re-

may be requiredto resignaftertheJoint Com- ceived,asreferredto in the fourth subparagraph,

rnitteehasbeenconsulted.Until eflectivelyre- shall be weightedat the ratefixed for the country

instatedhe shallremainonunpaidleaveon per- insideoroutsidetheCommunitieswheretherecipi-

sonalgrounds. ent proveshe hashis residence.

STAFFREGULATIONS 19

therecipientestablishedhis residence a coun- Article 44 for which no weighting has beenfixed, the Anoflicial whohasbeenatonestepin his gradefor weightingshallbe equalto 100. two yearsshall automaticallyadvanceto thenext Theallowanceshallbeexpressedin Belgianfrancs. stepin that grade.

shall be paid thecurrencyof the countryof residenceof therecipient. Article 45 69

Allowancespaid a currencyotherthantheBel- Promotionshall be by decisionof theappointgianfranc shall becalculated the exchangeat rates ing authority. shall be effectedby appointmentof specifiedin thesecondparagraph Articleof 63. the oflicial to thenexthighergradein thecategory or serviceto which he belongs.Promotionshall be 4. At the endof theperiodof entitlementof the exclusivelyby selectionfrom amongoñicials who allowancetheofficial shallberequired resign.to He have completed minimum period in their grade,a shall,whereappropriate,receive retirementa penafter considerationof the comparativemeritsof the sion asprovidedfor in the pensionscheme. officialseligiblefor promotionandof thereportson An official who beforeexpiry of thetwo-year them.

period specifiedin paragraph3 hasbeenofiereda Forolficials appointed the startinggradein their to postcorresponding his gradeandhasto declined service this period shall six or category, be months withoutgoodreasonmay,aftertheJointCommittee from the dateof theirestablishment;for otheroñihasbeenconsulted,bedeprivedof hisrights under cials shall be two years. theforegoingprovisionsandberequired resign.to An ofiicial maybe transferredfrom oneservice to anotheror promotedfrom onecategoryto an- S 5 otheronly on the basisof acompetition. ec on

However,shouldthe particularstaflingrequire- Leavefor military service of institution dictate, derogation ments an so a may bemadefromparagraph2toallow oflicialsto move Article 42 from theLanguageServiceto CategoryA andvice

versaby meansof a transfer,in accordancewith An ofiicial who calledup for military serviceor paragraph4. for reservetraining or recalledto servein the armedforcesshall beassignedthe specialstatusof 4. Should decideto avail itself of this deroga- ‘leavefor military service‘. tion, the appointingauthorityshall, taking dueaccountof theopinionof the Joint Committee,deter- An ofiicial who called up for military service mine the numberof posts to which this measure shall ceaseto receivehis remunerationbut shall may be applied. By the sameprocedure shall retainhis rightto advancementto ahigherstepand decideon the criteria and conditionsfor the transpromotionunder theseStaff Regulations.He shall fers contemplated,including considerationof the also retainhis right to enjoyretirementpension merits,training and professionalexperienceof the aftercompletinghis military service,hepaysuphis officialsconcerned. pensioncontributionsretroactively. For officials in whosecasethe derogationauthor- An official who calledup for reservetrainingor in armedforcesshall, during ized by paragraph3 hasbeenapplied,seniorityas recalledto serve the referred in paragraph in1 thegrade whichthey to to the periodof trainingorrecall, continueto receive transfer shall be calculated from the date as on hisremunerationsubjectto deductionof anamount whichthetransfertakeseñect. equaltohis servicepay. In hisnewgradeanoflicial shall in no casereceive abasicsalarylower thanthat which he would have CHAPTER3 receivedin his formergrade.

Eachinstitution shalladoptgeneralprovisionsfor REPORTS,ADVANCEMENTT0 A HIGHER implementingparagraphs3 and in accordance STEPANDPROMOTION with Article 110,asnecessary.

Article 43 Article 468

Theability, efliciencyandconductin theserviceof An official appointedto ahighergradeshall,in his eachoificial, with theexception thoseinof Grades new grade,havethe senioritycorresponding theto A 1 and A shall be the subjectof a periodical notional stepequalto or nextabovethe notional reportmadeat leastonceeverytwo yearsas pro- stepreachedin his formergrade,plustheamountof vided for by eachinstitution in accordancewith the two~yearlyincrementfor his newgrade. Article 110. For thepurposeof this provision,eachgradeshall Thereportshallbecommunicated theto oflicial. He be divided into notional stepscorrespondingto shall be entitled to make any commentsthereon monthsof serviceandnotionalsalariesonrising by which he considersrelevant, onetwenty-fourthof the two-yearlyincrementfor

136 Bilaga 2

20 STAFFREGULATIONS

that gradethroughoutthespanof the actualsteps. Rcasoneddecisionsrequiringofficials resignshallto An oflicial appointedto a highergradeshallin no be takenby theappointingauthorityafterconsultreceive basicsalarylower thanthatwhich he ing the Joint Committeeandhearing the official case a would havereceivedin his formergrade. concerned.

An otficialappointedto ahighergradeshallbeclassifiednotlower thantheinitial stepfor thatgrade. Section 3

Retirementin theinterestsof the service CHAPTER4

TERMINATIONOFSERVICE Article 508 46

Article 47 An official holding Grades 1A A 2 apost or may Serviceshall betemtinatedby: beretiredin the interestsof theserviceby decision of the appointingauthority. a resignation; resignation; Suchretirementshall not constitutea disciplinary b compulsory measure. c retirementin theinterests theof service; An official thusretired who not assignedto and dismissalfor incompetence; otherpostin his categoryor servicecorresponding e removalfrom post; tohis gradeshallreceiveanallowancecalculatedin accordancewith AnnexIV. f retirement;or g death. Incomereceivedby theoficial from anynew employmentduringthis periodshallbe deductedfrom the allowanceprovidedfor theprecedingpara- Sect 0ni l graph that income and the allowancetogether exceedthetotal remunerationlast receivedby the Resignation officialcalculatedby reference theto table of salaries applicableon the first dayof the month for Article 48 s which the allowance to bepaid.

An oiñcial who wishesto resign shall stateun- The fifth to ninth subparagraphsof Article 413 equivocally in writing his intention to leave the shall apply. serviceof theinstitutiondefinitively. When the officia1’sentitlementto the allowance The appointingauthorityshalltakeitsdecisionconmonthof receiv- ceases,heshall,providedhehasattainedtheageof firming theresignationwithin one appointingauthor- 55years,be entitledto receivepaymentof pension, ing the letterof resignation.The theresignation no reductionunderArticle 9 of AnnexVIII being ity may.however,refuseto accept proceedingsagainstthe oflicial in made. disciplinary are progressatthedateof receiptof the letterof resignationor suchproceedingsarestartedwithin the Section 4 following 30 days.

Resignationshalltakeeffectonthedatespecifiedby Dismissalfor incompetence theappointingauthority;thatdateshallnotbemore thanthree monthsafter the dateproposedby the oflieial his letterof resignationin thecaseof oñi- Article 51 cials in CategoryA and the LanguageService. andnot thanonemonth thecaseof officials An official whoprovesincompetent thepermore in theothercategories. formanceof his dutiesmaybedismissed.

The appointingauthoritymay, however,offer to S tio 2 classifytheoflicial in a lowergrade. ec n

Compulsory resignation Any proposalfor the dismissalof an official shall setout thereasonson which basedand 49 shallbecommunicatedtotheoflicial concerned.I-Ie Article 8 shall be entitled to makeany commentsthereon An oificial mayberequiredto resignonlywherehe whichhe considersrelevant. ceasesto fulfil theconditionslaid down Article 28 a, in the providedfor in Articles l3, Theappointingauthorityshalltakeareasoneddecior cases 39, 40 and 4l4 and5and the secondpara- sion, after following the procedurelaid down in graphof Article 14of AnnexVIII. AnnexIX.

Bilaga 2 137

STAFFRllfilil iTlOl’’S

Section 5 Article 53 Mm

Retirement An official to whomthe Invalidity Committeefinds that the provisionsof Article 78 apply shall automaticallyberetiredon the lastday of the monthin Arnee 52 Ho which theappointingauthorityrecognizeshis per- Without prejudice theto provisionsiit.~rticlc 50.an manentincapacity performhis duties.to oflicial shall be retired

eitherautoiiiaticallyonthelastdayof themonth —— Sec onti i hicli he reachesthe ageof 65.

or at his om requeston the last day of the Honorary rank -r nioiitli in respectof which therequestwassubmitted wherehe least60 of Article 54 at years ageor wherehe between50andit yearsof ageand On tenninationof serviceanotlicial maybegiven satisliesthe retiuireineiitsfor immediatepay- an honoraryrank either his bracket career or mentof a pension accortlaiicewith Article 9 thenexthigherbracket.by decisionof the Lt]p0lIlI— of AnnexVill. ing authority.

The secondsentenceof the secondparagraphof No pecuniarybenefitsshallattach suchhonoraryto Article 48 shall applyby analogy. rank.

TITLE IV

WORKlNG CONDITIONS OF OFFICIALS

CHAPTERl Article 56s

OF WORK An official maynot be requiredto work overtime HOURS exceptin casesof urgencyor exceptionalpressure of work; night work and all work on Sundaysor Article 557 S 16 public holidaysmaybe authorizedonly in accord- Officials in activeemploymentshallatall timesbe ancewith the procedurelaid down by theappointthe disposalof their institution. ing authority.The total overtimewhich anotiicial at maybeasked work shallto notexceed150hoursin However.the normalworking week shall not ex- anysix riiontlis. ceed42 hours.the hoursof theworking dayto be determinedby the appointingauthority.Within the Overtimeworkedby officialsin CategoriesA andB samelimits theappointingauthoritymay.aftercori- and the LanguageServiceshallcarry no right to siilting the StaffCommittee,determinethe hoursto coinpensatiori reiiiiiiieration.or be workedby certaingroupsof otlicialsengagedon As providedfor Annex VI, overtimeworkedby particularduties. oflicials in CategoriesC and D shall entitle them An ofiicial may. moreover.berequiredbecauseof either to compensatoryleave or to remuneration the exigenciesof theserviceor .safetyrulesto re- wherethe requirementsof the servicedonot allow mainon standbyduty at his placeof work or at compensatoryleaveduringthemonthfollowing that homeoutsidenormalworkinghours.Theinstitution in which theovertimewasworked. shall lay down detailedrules for the applicationof thispar;zrapliafterconsultingits StatfCommittee. Articz 56a 7 15

Article 55a 8 An ollicial who expectedto work regularly at night, on Saturdays.Sundaysor public holidays lixceptioiially, the appointingautliority may, upon shall be entitledto specialallowanceswhendoing applicationsettingoutthereasonstherefor‘.author~ shiftwork which requiredby the institution be ie anotlicial to work half—time considersthat causeof theexigenciesof theservice safetyrulesor this Wouldbe fully the interestsof theinstitution. andwhich regardedby asa regularandperina- Theprocedurefor grantingthis authori.ation laid neiitfeature. down inAnnexIVa. Acting on aproposalfrom theCommissionsubmit- An official authorizedto work half-time .shall ted after consultingthe StaffRegulationsCommiteach month. the mannerprovided for by the tee.theCouncil shall determinethe categoriesof appointingauthority,work half thenormalworking officials entitledto suchallowances.and the rates time. andconditionsthereof.

138 Bilaga 2

22 STAFFREGULATIONS

The normalworking hoursof an official on shift- over aperiodof 12months,anotiicial absent work mustnot exceedthe annualtotal of normal for up to threedaysbecauseof sicknessfor atotal workinghours. of morethan 12 days,he shall producea medical certificatefor any furtherabsencebecauseof sickness. Article 56b 7 16 The appointingauthoritymayrefertotheInvalidity An official shall beentitled to specialallowances Committeethecase anyof olficial whosesick-leave whenrequiredin accordancewith adecisiontaken totalsmorethan 12months anyperiodof three by theappointingauthoritybecause theof exigen- years. cies of the serviceor safety rules to remainon standbyduty at his placeof work or at homeout- An oflicial maybe requiredto takeleaveafter sidenormalworking hours. examinationby the institution‘smedicalofiicer his stateof healthsorequiresor amemberof his TheCouncil actingon a proposalfrom theCom- household sufferingfromacontagiousdisease. missionsubmittedafterconsultingtheStaffRegulationsCommittee,shalldeterminethecategoriesof Casesin disputeshall bereferredto the Invaoflicialsentitledto suchallowances,the conditions lidity Committeefor anopinion. forgrantingtheallowancesandalsotheratesthereof. Ofiicialsshallundergoamedicalcheck-upevery yeareitherby theinstitution‘smedicalofliceror by CHAPTER2 amedicalpractitionerchosenby them.

In thelattercase,thepractitoner’sfeesshallbepay- LEAVE ableby theinstitutionuptoamaximumfixedannually by theappointingauthorityafterconsultingthe Staff RegulationsCommittee. Article 57

Ofiicialsshallbeentitledtoannualleaveof notless Article 59a8 than24 working daysnot morethan 30 working daysper calendaryear,in accordancewith rulesto authorized Theannualleaveof anofficialwho to belaid downby commonaccordof the institutions authorwork half-timeshall,for aslongashe so of theCommunities.afterconsultingtheStal Reguized, be curtailedby half. Portionsof daysto be lationsCommittee. disregarded. deductedshall be

Apartfrom this annualleaveanoflicial.may,exceptionally on application,be grantedspecialleave. Article 60 Therulesrelating to such leaveare laid down in AnnexV. Exceptin caseof sicknessor accident,an oflicial maynotbeabsentwithoutpriorpermissionfrom his immediatesuperior.Withoutprejudiceto anydisci- Article 58 8 24 plinarymeasuresthat mayapply,anyunauthorized absencewhich duly establishedshallbededucted Pregnantwomenshall,in additionto theleaveprofrom theannualleaveof theofiicial concerned. he videdfor in Article 57, beentitledonproductionof hasusedup his annualleave,he shall forfeit his a medicalcertificateto leave startingsix weeks remunerationfor anequivalentperiod. beforethe expecteddateof confinementshown thecertificateandending10weeksafterthedateof anoflicial wishesto spendleaveelsewherethan confinement;suchleaveshallnotbeforlessthanl6 at the placewherehe employedhe shallobtain weeks. prior permissionfrom theappointingauthority.

Article 59 8 CHAPTER3

An ofiicial whoprovidesevidenceof incapacity to performhis dutiesbecauseof sicknessor accientitled sick-leave. PUBLICI-IOLHAYS dentshallautomaticallybe to

Theoflicial concernedshallnotify his institutionof hisincapacity, possibleandat thesame Article 61 assoonas timestatehis presentaddress.He shall producea medicalcertificate he absentfor more than A listof publicholidaysshallbedrawnupbyagreethreedays.I-Ie berequiredto undergoamedi- mentbetweenthe institutionsof theCommunities may calexaminationarrangedby the institution. afterconsultingtheStaffRegulationsCommittee.

Bilaga 2 139

STAFFREGULATIONS 23

TITLE V

EMOLUMENTS AND SOCIAL SECURITY BENEFITS OF OFFICIALS

CHAPTER1 regulationshavebeenmade,be weightedat ratea above,belowor equalto 100%,dependingon living conditions the variousplacesof employment. REMUNERATIONAND EXPENSES

Theseweightingsshallbe adoptedby theCouncil, Section 1 actingby a qualified majority on a proposalfrom the Commissionasprovidedfor in the first indent Remuneration of the secondsubpararaphof Article 1482 of the Treaty establishingthe EuropeanEconomicCommunity and 1182 of the Treaty establishingthe Article 62 EuropeanAtomic EnergyCommunity.The weighting applicableto the remunerationof officialsem- In accordancewith Annex VII andsaveasother- ployed the provisional of the Communities at seats wise expresslyprovidedfor,anoflicial who duly shallbe equal 100% l January1962. to asat appointed shall be entitled to the remuneration carriedby hisgradeandstep.

An oflicial maynotwaive his entitlementto remu- Article 65 neration.

Remunerationshall comprisebasic salary,family The Council shall eachyearreview the remuallowancesandotherallowances. nerationsof the oflicials and otherservantsof the Communities.This review shall takeplacein September thein light of ajoint reportby theCommis- Article 63 sionbasedon ajoint indexpreparedby theStatistical Office of the European Communities 28 31 32 36 38 41 42 43 47 49 53 56 58 with the nationalstatisticalofficesof the 60 66 68 70 agreement MemberStates;the index shall reñectthe situation An official’sremunerationshallbeexpressed Bel- asat l Julyin eachof the countriesof theCommugian francs. shall be paid thecurrencyof the nmes. country which the oflicial performshis duties. During this review the Council shall consider Remunerationpaidin a currencyotherthanBelgian francs shall be calculated whether,aspan of economicand social policy of on the basisof the exchange usedfor the implementationof the theCommunities,remunerationshouldbe adjusted. rates generalbudgetof Communities Particularaccountshallbe takenof anyincreasesin the European on l July 1993. salariesin the public serviceand the needsof recruitment. This dateshallbechanged, thetimeat of theannual review of remunerationprovidedfor Article 65, In the of substantialchangein the event a cost by the Councilactingby aqualifiedmajorityupon of living, the Council shall decide, within two aproposalfromthe Commissionasprovidedin the months,what adjustmentsshouldbe made the to first indentof the secondsubparagraphof Articles weightingsand appropriate apply themto retros- 1482 of the EEC Treaty and of 1182 of the pectively. EuratomTreaty.

Withoutprejudiceto the applicationof Articles 64 For the purposesof this Article, the Council and65,the weightingsfixedpursuanttotheseArti- shallactby aqualifiedmajorityon a proposalfrom clesshall,whenevertheabovedate changed.be the Commissionasprovidedfor the first indent adjustedby the Council, which, acting in accord- of thesecondsubparagraph Articlesof 1482 of the ancewiththeprocedurementionedin thethirdpara- Treaty establishingthe EuropeanEconomicComgraph,shallcorrecttheeffectof the variationin the munity and 1182 of the Treaty establishingthe Belgianfrancwith respecttotheratesreferred into EuropeanAtomic EnergyCommunity. the secondparagraph.

Article 64 Article 65a 62

An oflicial’s remunerationexpressedin Belgian francsshall,afterthecompulsorydeductionssetout The niles for implementingArticles 64and65 are in theseStaff Regulationsor in any implementing setout in Annex XI.

140 Bilaga 2

24 STAFFREGULATIONS

Article 66

1 2 4 5 9 ll 12 13 19 23 27 30 31 32 35 36 37 38 41 42 43 45

47 43 49 53 54 56 57 53 59 60 65 66 68 70 Basic monthlysalariesaredeterminedfor eachgradeandstepasprovidedfor in thefollowingtable: Grade Step

1 2 3 4 5 6 7 8

A1 412056 433946 455836 477726 499616 521506 A2 365667 386555 407443 428331 449219 470107 A3I LA3 302840 321110 339380 357650 375920 394190 412460 430730 A4I LA4 254416 268677 282938 297199 311460 325721 339982 354243 A5 LA5 209757 222183 234609 247035 259461 271887 284313 296739 A6I LA6 181267 191157 201047 210937 220827 230717 240607 250497 A 7I LA7 156033 163797 171561 179325 187089 194853 A8LA8 137999 143565

B 1	181 267 191157 201047 210937 220827 230717 240607 250497
B 2	157053 164416 171779 179142 186 505 193868 201231 208594
B 3	131 734 137857 143 980 150103 156226 162 349 168472 174 595
B4	113941 119250 124559 129868 135177 140486 145795 151104
B 5	101847 106144 110441 114 738
C 1	116217 120902 125587 130272 134 957 139642 144327 149012
C2	101078 105374 109670 113 966 118262 122 558 126854 131150
C3	94 293 97972 101651 105330 109009 112688 116367 120046
C4	85196 88 648 92100 95552 99004 102 456 105908 109360
C5	78560 81779 84998 88217
D 1	88780 92 662 96 544 100426 104308 108190 112072 115954
D 2	80949 84397 87845 91293 94741 98 189 101637 105085
D 3	75344 78569 81794 85019 88244 91469 94694 97 919
D4	71 041 73955 76869 79783
Article 66a 34 52 63		a Thebase for the temporary contribution shall be the basic salary for the grade and step
derogationfrom Article 31 of		used to calculate remuneration,minus:

By way of RegulationEEC, Euratom,ECSC No 26068,‘ a social securityand pensioncontributions regardingremunerationpaid by — temporarymeasure andthe tax,beforeany temporarycontritheCommunitiesto staff in activeemployment,to ofiicial in the bution,payableby an same be known asthe ‘temporarycontribution’,shall be without dependantswithin gradeandstep appliedfor perioda runningfrom 1January1992to the meaningof Article 2 of AnnexV11,

1July 2001. and

a The rate of this temporarycontribution, - anamountequalto the basicsalaryof an which shall apply to the basedefinedin otficial GradeD step paragraph shall be5.8%. b Thecomponentsusedto determinethe base for the temporarycontributionshall beexbThe Council, acting accordancewith the pressedin Belgianfrancs andweightedat‘ procedurelaid down Article 241 of the Single Council and 100. Treaty establishinga a SingleCommission theof EuropeanCommu- Applicationof the contributionshall temporary nities after consultingthe otherinstitutions have theeffect of reducingsalariesbelowthe not concerned,may, appropriate, thecontext receivedprior its introduction netamounts to of the reviewprovidedfor inArticle 152 of AnnexXI to theStañ°Regulations,alter the The part of thecontributionnot appliedduringa rateof thetemporarycontributionreferredto givenyearshallbeadded thecontributionfor theto in pointa onthebasisof areportanda pro- following year as a result of the provision the posalfrom theCommission. first subparagraph.

OJL56,4.3.1968, RegulationaslastamendedbyRegu- 2 Thenetamountsreceivedprior theto temporarycontribution lationEuratom,ECSC.EEC No 373690OJ L 360, shallmeantheincomereceivedwithouttakingintoaccount 22.12.1990.1. the1991annualadjustment.

Bilaga 2 141

STAFFRliGUl,AllONS

5. The temporarycontributionshall be deducted Article 69 moiithly at source;the proceedsshall be enteredas revenue the generalbudgetof theCommunities. l 2 4 5 9 10 11 12 1319 23 27 31 32 15 36 38 41 42 43 45 47 43 49 53 54 56 57 58 59 60 65 66 68 70 Article 67 Theexpatriatioriallowanceshallbeequalto 16%of the total of the basic salary, householdallowaiice 1 2 4 5 8 9 10 11 12 13 19 v2324 27 anddependentchild allowance whichtheofficialto 31 32 35 36 38 4 entitled.The expatriationallowanceshall be not lessthanBFR 14347permonth. Familyallowancesshallcomprise:

1 householdallowance: Article 70 3

ln the eventof an ofiicials death. the surviving bdependent child allowance: spouseor dependentchildren shall receivethe de ceasedsfull remunerationuntil theendof the third r educationallowance. monthafterthe monthin which the deathoccurred.

p Officials receiptof faintly allowaiicesspeci— In theeventof the deathof a personentitledto a hedin this Article shall declareallowancesof like pension.the aboveprovisionsshallapply respect naturepaid from othersources:such latter allow- of the deceasedspension. ancesshallbe dedtictedfromthosepaidunderArticles 2 and3 of AnnexVll. Article 70a24

ThedependentChildallowaiicemayhedotibled Otlicials assignedby the appointing authorityto by specialreasoneddecisionof theappointingau- teachingduties under the further training and inthority basedon medical documentsestablishing structionschemeprovidedfor in thethird paragraph that the child concerned sufferingfrom a mental of Article 24 maybe grantedan allowanceon the or physicalhandicapwhich involvesthe oflicial conditionslaid down Article 4b of AnnexVll. heavyexpenditure.

4. Where. by virtue of Articles 2 and 3 of Sectio n 2 Annex VII, such family allowancesare paid to a personotherthantheotficial,theseallowancesshall Expenses bepaidin thecurrencyof thecountry which that person resident,calculatedwhereapplicableon Article 71 thebasisof theexchangeratesreferredto thesee An otlicial shall be entitled. as provided for in ondparagraph Articleof 63.They shall be subject Annex Vll, to reimbursementof expensesincurred to the weightingfor the countryin questionor, byhim on takingup appointment,transferor leav~ the absenceof sucha weighting,a weighting of ing the service.and alsoto reimbursementof ex- 100. pensesincurredby him in thecourseof or connectionwith the performanceof his duties. Paragraphs2and3 shallapplywherefamily allowancesarepaidto sucha person.

CHAPTER2 .Article68 8 SOCIALSECURITYBF,NIZFIl‘S

The family allowancesspecitied Article 671 shall continue Article 72 S 1 40 to be payablewhere the otlicial entitled allowaiiceto underArticle 4] orunderArti- An olhcial, his spouse,where such spouse cles34or42 ot the formerStall Regulationsof the not eligible for benefitsof the natureand01 same EuropeanCoal andSteelCommunity. thesamelevel by virtue of otherlegalprovision any or regulations,his children and other dependants Thepersonconcernedshall declareallowancesof within the meaningof Article 2 ot AnnexVll are likenaturewhich hereceivesfront othersourcesfor insuredagainstsickness 80% of theexpendiup to thesamechild: .suchallowancesshall be deducted tureincurredsubjectto rules drawn by up agreefrom thosepaid underArticles 2 and3 of Annex mentbetweenthe institutionsof the Communities Vll. alter consultingthe Statt RegulationsCommittee. This rateshall be increased 85‘r for the follow-to ing servites: consultationsand visits, surgicalop xllllLl’ 61 S erations.l1OS[l[..lllZdIlOl1,pliannaceuticalproducts. radiology,analyses.laboratorytestsand prostheses Anollicialwho attthorizedtoWorkhalt3timcshall onmedicalprescriptionwith theexceptionot dental be entitledto rernuneratioiicalculatedasprovided prostlicses. shallbe increasedto 100172c s of for Annex la. tnbcrculosis.polioiiiyelitis, mental illness cancer.

26 STAFFRECIJI..-TIO.‘S

and other illnessestccogni7etlby the appointing an invalidity pension.Theamountof contribution

authorityasofcotnparableseriousness.andfor early shallbecalculatedby reference theto amountof his

detectionscreeningand casesof conlincment. pension.

Hotvever.reimbursementat l0 C0shallnotapplyin 2a. Thefollmxing shall likevtisebe entitledto the thecaseof occupationaldiseaseor accidenthaving benefitsprovidedfor in paragraph providedthat givenriseto theapplicationof Article 73. they cannotobtain cover underany other public

of contributionrequired such schemeof sicknessinsurance: Onethird the to meet

instrrancccover shall be chargedto theotlicial but former oflicials entitled retirementpensions — to sothattheamountchargedto him shallnotexceed left theserviceof theCommunitiesbefore who 2%of his basicsalary. the of 60 age years;

la. An official whoseserviceterminatesand who personsentitledto survivor‘spensionas aresult — providesevidencethathecannotbecoveredby any of the death of a former official who left the

otherpublicscheme sicknessof insurancemay,not serviceof theCommunitiesbeforetheageof 60

later than one month following that in which his years.

serviceterminatesapply to continue,for a maxiafterterminationof service, Thecontributionrcfenedto in paragraph shallbel mumof six months to calculatedby reference the pensionto of a former beinsuredagainstsicknessasprovidedfor in parain theprevious official,half thecontributionbeingborneby thepergraph Thecontributionreferredto paragraphshallbecalculatedby reference thelast sonentitled. to

basicsalaryreceivedby theoflicial,half thecontri- However. entitled orphanspensionshall a person to butionbeingborneby him. beentitled thebenefitsprovidedfor in not to paragraph exceptathisrequest.Thecontributionshall By decisionof theappointingauthoritytakenafter be calculatedby reference theto orphan’spension. consultingtheinstitution’smedicalofficer, theper

iodofonemonthfor makingapplicationandthesix Wherethetotalexpenditurenotreimbursedfor

months’limit specifiedin theprecedingsubpara— anyperiodof 12 monthsexceedshalf theofficial’s

graphshallnotapplywherethepersonconcemed basicmonthlysalaryor pension,specialreimburse;

sufferingfrom aseriousor protractedillnesswhich mentshall beallowedby theappointingauthority,

he contractedbefore leaving the service and of accountbeingtakenof thefamily circumstancesof

whichhe notified theinstitutionbeforethe endof thepersonconcerned,in themannerprovidedfor

thesix months’ period specifiedin thepreceding the rulesreferredto in paragraph

subparagraph,provided that the personconcerned medicalexaminationarrangedby the 4. Personsentitledto theforegoingbenefitsshall undergoesa institution. declarethe amountof anyreimbursementspaidor

which theycanclaim underanyothersicknessin-

lb. Wherethe of official,achild who suranceschemeprovidedfor by law or regulation exspouse an be officials dependantor a personwho for themselvesorforpersonscoveredby theirinsurceasesto an ceasesto be treatedasadependentchild within the ance.

meaningof Article 2 of Annex VII to the Staff Wherethetotal which they would receiveby way Regulationscan provideevidencethat he or she of reimbursementexceedsthe sum of the reimcannotbe coveredby any otherpublic schemeof bursementsprovidedfor in paragraph thediffersicknessinsurance,he or shemay continuefor a enceshallbedeductedfrom theamounttobereimmaximumof oneyearto be insuredagainstsickness bursedpursuantto paragraph with the exception asprovidedfor in paragraph in his or her capaof reimbursementsobtainedunderaprivatesupplecity asinsuredpersonscoveredunderthatofficial‘s mentarysicknessinsuranceschemecovering that insurance;this covershallnotgive riseto the levy partof theexpenditurewhich notreimbursableby of a contribution.This one-yearperiodshallcomthesicknessinsuranceschemeof theCommunities. rnenceonthe dateof the decreeabsoluteof divorce

of thelossof statusof dependentchild orof peror sontreatedasa dependentchild. Article 73 24 46

official who hasremainedin the serviceof An oñicial insured,fromthedateof hisenter- An Communitiesuntil the of 60 who ing the service,againsttheriskof occupationaldisthe age yearsor receiptof invalidity pensionshall be entitled easeandof accidentsubjectto rulesdrawnup by an thebenefitsprovidedfor in paragraph1afterhe commonagreementof theinstitutionsof the Comto has left the service.The amountof contribution munitiesafterconsultingtheStatfRegulationsCorn-

be calculatedby reference theamountof mittee.He shall contributeto thecostof insuring shall to pension. againstnon—occupationalrisks up to 0.1% of his

basicsalary.

Thosebenefitsshallalsoapplytothepersonentitled of offr- Suchrulesshallspecifywhichrisksarenotcovered. to survivor’spensionfollowing thedeath an

cial who was in activeemploymentor who re- Thebenefitspayableshallbe follows: as mained theserviceof theCommunitiesuntil the

of 60 thedeathof a personentitledto a In theeventof death: age years,or

Bilaga 2 143

STAFFREGULATIONS 27

Paymentto thepersonslistedbelowof alumpsum The recipientof agranton the birth of achild

equalto five timesthe deceased’sannualbasicsal- shalldeclareanygrantsof thesamenaturereceived

arycalculatedby reference the monthlyto amounts from othersourcesfor thesamechild; suchgrants

of salaryreceivedduring the 12 monthsbeforethe shallbedeductedfromthegrantprovidedfor above.

accident: Wherebothparentsareoflicials of the Communi-

ties,thegrantshallbe paidonceonly. to the deceasedoflicial’sspouseandchildren — accordancewith thelaw of successiongoverning the ofiicials the payable the Anicle 75 40 estate; amount to spouseshallnot,however,be lessthan 25%of In theeventof the deathof oficial, official’s an an the lump sum; spouseor dependentchild, or anyotherdependent

wherethere of the above, personwithin the meaningof Article 2 of Annex — arenopersons category the anotherdescendantsin accordancewith VII wholivedaspartof theoflicial’s household,the to the law of successiongoverningthe ofl’icial’s institution shall reimbursethe costsinvolved

transportingthe body from the oflicial’s place of estate; employment his placeof origin.to

wherethereare no personsof eitherof the two — However,in theeventof anofl:lcial’sdeathduring categoriesabove,to the relatives the ascendingline in accordancewith thelawofsuccession a mission,the institution shall bear the costsin-

governingthe official’s estate; volved transportingthebodyfrom theplacewhere

deathoccursto the ofl1cials placeof origin.

wherethereare no personsof any of thethree —— categoriesabove, the institution.to Article 76

b In theeventof totalpermanentinvalidity: Gifts, loansor advancesmaybe madeto olficials,

former oñcials or wherean official has died, to Paymentto theofiicial of lumpa sumequaltoeight thoseentitled underhim whoare a particularly timeshis annualbasicsalarycalculated theon basis of receivedduring dificult positionasa result inter alia of seriousor of the monthlyamounts salary before accident. protractedillness or by reasonof family circumthe12 months the stances. c In theeventof partialpermanentinvalidity:

Paymentto theofficial of aproportionof the sum CHAPTER3 providedfor subparagraphb, calculatedby ref-

erencetothescalelaid downin therulesreferredto in paragraph PENSIONS

As providedfor theserulesan annuitymaybe Article 778

substitutedfor thepaymentsprovidedfor above. An official who has completedat least 10 years Thebenefitslistedabovemaybepaidin additionto serviceshallbeentitled retirementpension.He to a the benefitsprovidedfor in Chapter shall.however,beentitled suchpensionirrespecto tiveof lengthof service he over60 years. Thefollowingshall alsobe coveredin manner providedfor referred has not been possibleto reinstatehim during a in therules to paragraph periodof non-activestatusorin theeventof retiremedical, pharmaceutical,hospital. surgical, prosthesis, orthopaedic,clinical mentin theinterestsof the service. radiography,massage,

andtransportexpensesand any other similar ex- The maximumretirementpensionshall be 70% of

penditureincurredas a result of the accidentor the final basicsalarycarried by the last gradein

Occupationaldisease. which the official classifiedfor at least was one Reimbursement year. shallbe payabletoanoflicial whohascomshall.however.onlybemadewhere the official pleted 35 years‘ service reckoned accordance amountpaidtothe underArticle 72 does fully the expenditureincurred. with Article 3 of AnnexVIII. Wherethenumberof not cover yearsof service lessthan35,theabovemaximum

shall be reducedproportionately. Article 741 8 10 24;

However,in the caseof ofñcials who have been On thebirth of childa to anofiicial, theperson assisting holding oflice providedfor a person an whohasactualcareof thechild shallreceive granta the Treatiesestablishingthe Communities the or of BFR 8 000. Treaty establishing Single Council and Single a a The Commissionof theCommunities,the electedPresisamegrant shall be paid to an official who adopts child who lessthanfive of and dentof oneof theinstitutionsor organsof theComa years age munitiesor the elected Chairmanof one of the adependantwithin themeaningof Article 22 of political groups the EuropeanParliament,the AnnexVII. entitlementto pensionscorresponding theto years

Thisgrantshall alsobe payable theeventof of pensionableserviceacquiredwhile working

terminationof pregnancyafternotlessthanseven thatcapacityshall be calculatedby referenceto the

months. final basic salary receivedduring that time the

144 Bilaga 2

23 STAFFREGULATIONS

basicsalaryreceivedexceedsthattakenasreference Article 80s 40 46 for purposesof thesecondparagraph this Article.of Whereanofficial or personentitledto a retirement Theamountof theretirementpensionmustnotbe or invalidity pensiondiesleavingnospouseentitled lessthan4%of theminimumsubsistencefigureper to asurvivor’spension,thedependentchildrenwithyearof service. in the meaningof Article 2 of AnnexV11shall be entitledto orphans’pension accordancewith Ar- Thepensionableageshall be 60years. ticle 21 of AnnexVIII.

Article 788 The samepensionentitlementshall applyto childrenwhofulfil theaboveconditions theeventof An oflicial shallbeentitled, themannerprovided thedeath remartiage theof spousein receiptof a or for Articles 13to 16of AnnexVIII, to aninvali- survivor’spension. dity pensionin the caseof total permanentinvaliduties Whereanofficial or personentitledto aretirement dity preventinghim from performingthe coror invalidity pensiondiesbut theconditionssetout respondingto posta in his careerbracket. in thefirst paragrapharenotsatisfied,thedepend- Wheretheinvalidity arisesfrom anaccidentin the ent children within the meaningof Article 2 of course orof in connectionwith theperformanceof AnnexVII shall be entitledto orphans’pensionin his duties,from an occupationaldisease,from a accordancewith Article 21of AnnexVIII; thepenpublic-spiritedact or from risking his life to save sionshall,however,beequaltohalf thepensioncalanotherhumanbeing,theinvaliditypensionshallbe culatedin accordancewith thatArticle. 70%of thebasicsalaryof theoflicial. Wherethespouse,notbeinganofficial or member Wheretheinvalidity dueto someothercause,the of thetemporarystaff,of anoflicial or of aformer invalidity pensionshall be equalto theretirement official in receiptof retirementpensiona or aninvapensionto whichtheoflicial would havebeenenti- lidity pensiondies, the childrenbeing dependent tledattheageof 65years hehadremained the within themeaningof Article 2ofAnnexVII onthe serviceuntil thatage. surviving spouseshall be entitledto an orphan’s pensionin accordancewith Article 21 of Annex Theinvalidity pensionshall be calculatedby refer- VIH. enceto the basic salarywhich the official would havereceivedin hisgrade hehadstill beenin the Entitlementasprovidedfor thefirst, secondand service the timeat of paymentof the pension. third paragraphsshall apply the event of the deathof a former ofiicial entitledto an allowance Theinvalidity pensionshallnotbe lessthan120% underArticle 50 of theStaffRegulations,Article 5 of theminimumsubsistencefigure. ECSC 25968, of RegulationEEC, Euratom, No of invalidity deliberatelybroughtabout Article 3 of RegulationEuratom,ECSC,EEC No In the case by theofficial, theappointingauthority decide 253072 or Article 3 of RegulationECSC, EEC, may that heshouldreceiveonly retirementpension. Euratom No 154373andin theeventof the death a of a former official who left the servicebefore of 60 andrequestedthathis retire- Article 79s 24 46 reachingthe age mentpensionbe deferreduntil thefirst dayof the The widowof ofiicial of formerofiicial shall calendarmonthfollowing that in whichhereached an or a beentitled, themannerprovidedfor in Chapter4 theageof 60. ofAnnexVIII, to asurvivor’spensionequal 60%to of theretirementor invalidity pensionwhich was Article 81 8 I0 paidtoherhusband, which,or irrespective lengthof would havebeenpayable A personentitledto aretirementpensionpayableat of serviceor of age, to hehadqualifiedfor thetimeof death. theageof 60yearsor later,or toan invaliditypenhim at sion. or to a survivor’s pensionshall be entitled, Theamountof thesurvivor’spensionpayable theto undertheconditionslaid down AnnexVII, to the widow of anofficial who hasdiedwhile oneof family allowancesspecified Article 67; thehousethe administrativestatusesspecified Article 35, hold allowanceshall becalculatedby referenceto shall beneitherlessthan the minimumsubsistence thepensionof therecipient. figure nor less than 35% of the last basic salary The amountof thedependentchild allowancepayreceived the official. ableto thepersonentitledto a survivor’spension Thisamountshallnotbe lessthan42%of the final shall, however,be twice theamountof the allowbasicsalaryreceivedby theofficial wheredeath anceprovidedfor in Article 67lb. dueto oneof the circumstancessetout in thesecondparagraphof Article 78. Article 81a46

Notwithstandinganyotherprovisions,notably Article 79a 46 thoseconcerningtheminimumamountspayableto The provisionsof Article 79 shall apply mutatir personsentitledto a survivor‘spension,the total mutandi: to the widower of an ofiicial or of a amountpayableby wayof survivor’spensionplus formeroflicial. family allowanceslesstax and other compulsory

Bilaga 2 145

STAFFREGULATIONS 29

deductions the widowto andotherentitledpersons portionto theirrespectiveentitlements,paragraph1 maynotexceedthefollowing: beingdisregardedfor thispurpose.

a theeventof thedeathofanoflicial havingone Thesecond,thirdandfourthsubparagraphsof Artiof theadministrativestatusessetout in Article cle 821 shall applyto the amountsthusappor- 35, the amountof the remunerationwhich the tioned. official wouldhavereceivedin the samegrade andstep he had still been the service,plus

Article 82 40 any family allowancesreceivedby him in that caseand lesstaxand othercompulsorydeduc- Thepensionsprovidedfor aboveshall be caltrons’, culatedby reference salaryscales forceto in on the

first day of the month in which entitlementcomb for the period following the dateon which the official referredto in a above would have mences. reachedtheageof 65,theamountof the retire- They shall be weightedat the rate fixed for the mentpension whichto hewouldhavebeenenti- countryinside or outsidethe Communitieswhere tled thereafter,had he beenalive, basedon the therecipientproveshe hashis residence. samegradeandstepat the time of death,plus

family allowanceswhich he would have therecipientestablisheshis residencein a counany received,less and othercompulsorydeduc- try for which no weighting has beenfixed, the

tax tions; weightingof 100shall be applied.

c in theeventof thedeathof formeroflicial enti- Pensionsexpressed Belgianfrancsshall be paid

a tled to a retirementpensionor to aninvalidity in oneof thecurrenciesreferredto in Article45 of pension,theamountof the pension which heto Annex VIII to theStaff Regulations themanner would have been entitled, had he been alive, providedfor in thesecondparagraph Article 63of subjecttotheallowancesanddeductionsreferred of theStaff Regulations. toin b;

Shouldthe Council,in accordancewith Article d in theeventof thedeathof formerofficiala who 651, decide increaseremunerations, shall,to actleft theservicebeforereachingtheageof 60 and ing in accordancewith theproceduresetoutin Artirequestedthathis retirementpensionbedeferred cle653, atthesametime decideon anappropriate until the first dayof the calendarmonthfollow- increase pensions.in ing that in which he reachedtheageof 60, the amountof the retirementpensionto which he Article 83 s 64 wouldhavebeenentitled theat ageof 60 hadhe beenalive,subjectto theallowancesanddeduc- Benefitspaid underthis pensionschemeshall tionsreferred in b;to becharged theto budgetof theCommunities.Mem-

ber Statesshalljointly guaranteepaymentof such e in theeventof thedeathof anofficialor aformer

benefitsin accordancewith the scalelaid down for official entitled,on the day of his death,to an

financingsuchexpenditure. allowanceunderArticle 41 or 50 of theseStaff Regulations,Article 5 of Regulation EEC, Theemployment theof fundsforthepensionscheme Euratom,ECSC No 25968, Article 3 of Regu- referred in Article 831 of theformerStallRegu-

to lationEuratom, ECSC,EEC No 253072, Arti- lationsof the EuropeanCoal and SteelCommunity cle 3 of RegulationECSC, EEC, Euratom No shall be decided by the Council actingby

upon a 154373,Article 2 of RegulationECSC, EEC. qualifiedmajority proposalfrom the Commis-

on a EuratomNo 215082orArticle 3 of Regulation sionafterconsultingthe StaffRegulationsCommit- ECSC, EEC,Euratom No 167985,theamount tee. of the allowance which he would havebeento entitled,hadhebeenalive, subject the allow-to Officialsshallcontributeonethirdof thecostof ancesanddeductionssetout in b; financing this pension scheme.The contribution

shall be 8.25%of the oflicial’s basic salary, the f for theperiodfollowing the dateon which the

weightings providedfor in Anicle 64 not being former ofiicial referredto e would have

takeninto account. shall be deductedmonthly ceased beentitledto totheallowance,theamount

from the salariesof officials. of the retirementpensionto which he would havebeenentitledonthatdate,hadhebeenalive Theprocedurefor calculationof thepensionsof and satisfiedthe relevantagerequirementsfor oflicials who havespentpart of their servicewith thegrantof pensionrights,subjectto the allow- the EuropeanCoal and SteelCommunityor who ancesanddeductionssetoutin b. belongto theinstitutionsor organscommonto the

Communities,andthe apportionmentof thecostof For the purposesof paragraph weightings

such awardbetweenthe EuropeanCoal and Steel shallbe disregarded,which could atfectthe various

Community pensionfund and the budgetsof the amountsin question.

EuropeanEconomicCommunityandthe European The maximumamountas definedin subpara- Atomic EnergyCommunityshall be settledby a graphsa to f aboveshall be apportionedamong Regulationmadeby agreementbetweenthe Counthepersonsentitledto a survivor’spension pro- cils and the Committeeof Presidentsof the Euro-

30 STAFFREGULATIONS

peanCoalandSteelCommunityafterconsultingthe The subrogationprovidedfor by paragraph1 Staff RegulationsCommittee. shall extendinter alia thefollowing:

to 4. Shouldan actuarialassessmentof the pension

continuedpaymentof remunerationin accordscheme,carriedout by one or morequalified —

ex- ancewith Article 59 theoflicial during the pertsatthe of theCouncil,showthecontri- to

request period whenhe unfit work,

of temporarily to butions officialsto be insufiicientto financeone third of the beneftis payable under the pension effectedin accordancewithArticle 70

- payments scheme,the budgetaryauthoritiesshall, acting in following the deathof oflicial of former

an or a accordancewith the budgetaryprocedureandafter official entitled pension,

to a consulting the Staff RegulationsCommittee providedfor Article 10,determinewhat changesare benefitspaid underArticles 72 and73 and their

to be madeto theratesof contributionsor to the implementingrules,relating insuranceto against retirementage. sicknessandaccident,

Article 84 paymentof thecostsinvolvedin transportingthe

—

body,asreferredto in Article 75, Detailed rules governingthe foregoing pension schemearecontainedin AnnexVIII. supplementaryfamilyallowancespaidin accord-

ancewith Article 673 andwith Article 23 and

5 of AnnexVII in respect aof dependentchild

CHAPTER4 sutferingfrom seriousillness,infirmity handi-

cap,

RECOVERYOFUNDUEPAYMENT

— invalidity pensionspaid in theeventof accident

Article 85 8 or sicknessresulting permanentinvalidity pre-

ventingthe oflicial from performinghis duties, Any sumoverpaidshall be recovered the recipient wasawarethat therewasnoduereasonfor the survivor’spensionspaid theeventof thedeath

— paymentor the fact of theoverpaymentwaspat- of anoflicial or of aformeroñicial or the death ently suchthat he couldnothavebeenunawareof of thespouse anof oflicial orof formerofficiala It. entitledto apension,wherethespouse notan

ofiicial nor a memberof thetemporarystaff,

CHAPTER5 — orphan’spensionpaid regardlessof ageto the

child of anofficialor formeroflicial wherethat

SUBROGATION FAVOURIN OF THE child preventedby seriousillness,infirmity or

COMMUNITIES handicapfromearning livelihoodafterthedeatha

of thepersonon whomhewasdependent.

Article 85a46

However,the Communitiesshallnotbe subro-

Wherethe death,accidentalinjury or sickness gated rights of compensationto in respectof purely of a personcoveredby theseStal Regulations personaldamagesuch non-materialinjury. dam-

as causedby a third party,the Communitiesshall, in for painandsufiering compensationfor dis-

ages or respectof the obligations incumbentupon them figurementandlossof amenityoverand abovethe under the Staff Regulationsconsequentupon the allowancegrantedfor thoseheadingsunderArticle eventcausingsuchdeath,injury or sickness,stand 73. subrogated the rights,includingrights of action,to of the victim or of thoseentitledunderhim against The provisionsof paragraphs 2 and 3 may the thirdparty. notbe bara to direct actionby the Communities.

TITLE VI

DISCIPLINARYMEASURES

Article 86 24 a written warning;

Any failure by an otficial or former ofiicial to b reprimand; complywith his obligationsundertheseStafiRegulations,whetherintentionally throughnegligence c defermentof advancementto ahigherstep;

or on his part, shall make him liable to disciplinary d relegationin step; action.

e downgrading;

Disciplinarymeasuresshall takeoneof the following: f removalfrom post and, whereappropriate,re-

Bilaga 2 147

STAFFREGULATIONS 31

duction of withdrawalof entitlementto retire- whatpartthereof to be withheld:thepartwith-

mentpension,buttheconsequencesof thismeas- held shallnotbemorethanhalf theolficials basic

ure shall notaffectdependants theof official; salary.

g wheretheofficial hasleft theservice,withdrawal A final decisionshall be takenwithin four months

in whole parteither temporarilyor penna- from the datewhenthe decisionthatan official be or nently,of entitlementto retirementpension:this suspendedcameinto force.Whereno decisionhas

provisionshallnot apply to affect those beentakenby the endof four months,the official so as underhim. shall againreceivehisfull remuneration.

A singleoffenceshallnotgive rise than Where no disciplinary action has beentaken in to more disciplinary respectof an oflicial, or no other measurethana one measure. writtenwarning,reprimand defennentor of advance-

Article 87 menttoahigherstephasbeenordered,or nofinal

decisionhasbeentakenwithin the periodspecified The appointingauthority shall have the right to paragraph.the official concerned in the preceding issueawrittenwamingorareprimandwithoutcon- entitled reimbursementof the of shallbe to amount sulting theDisciplinaryBoard,on a proposalfrom remunerationwithheld.

theofiicial’s immediatesuperioror on its own ini- Theotficial concernedshallbeheardbefore Where,however.theoflicial prosecutedfor those tiative. action taken. sameacts,afinal decisionshall betakenonly after such afinal verdicthasbeenreachedby thecourthearing Other measuresshall beorderedby the appointing the case. authorityafter thedisciplinaryprocedureprovided

for AnnexIX hasbeencompleted.This procedure Article 89

shall be initiated by theappointingauthorityafter An ofificial againstwhom a disciplinary measure hearingtheofficial concerned. otherthanremovalfromposthasbeenorderedmay,

after threeyearsin thecaseof awarningor a rep- Article 88 rimandor after six yearsin the caseof any other

Whereanallegation seriousof misconduct made measure,submitarequestfor thedeletionfrom his

againstan ofiicial by the appointing authority, personalfile of all reference suchto measure.

whetherthisamountsto failuretocarryouthis offi- Theappointingauthority shall,after consultingthe cial dutiesor to abreachof law, theauthoritymay Disciplinary Board in caseswherethe Board has orderthat he besuspendedforthwith. taken part in the disciplinary procedure,decide

The decision that an official be suspendedshall whetherto granttheofficials request; decides

specify whetherhe to continueto receivehis todoso,thefile asconstitutedfollowingsuchdele-

remunerationduring the period of suspension0r tion, shall becommunicatedto him.

TITLE VII

APPEALS

Article 90 St on the dateof publication of the act a w measure aof generalnature;

Any personto whom theseStaff Regulations onthe dateof notificationof the decisionto the apply may submit to the appointingauthority a — personconcerned,but no caselater than the requestthat take decisionrelatinga to him. The dateon which the latterreceivedsuchnotifica~ authority shall notify the personconcernedof its tion, themeasureaffectsaspecifiedperson; reasoneddecisionwithin four monthsfromthedate however,anactaffecting specifieda personalso onwhich therequestwasmade. attheendof that containsacomplaintagainstanotherperson,the period no reply to therequesthas beenreceived, period shall start to rtin in respectof that other this shall be deemedto constitutean implieddecipersonon the dateon which he receivesnotifisionrejecting againstwhich complainta maybe cation thereofbut in no caselater than the date lodgedin accordancewith thefollowing paragraph. of publication;

Any personto whom theseStaff Regulations thedateof expiry of theperiodprescribedfor — on apply may submit to the appointing authority a reply wherethe complaint implied concernsan complaint againstan act adverselyaffecting him, decisionrejecting provided for a requestas eitherwherethesaidauthorityhastakenadecision paragraph

orwhere hasfailedtoadopta measureprescribed by the Staff Regulations.The complaintmust be The authorityshall notify thepersonconcernedof

lodgedwithin threemonths.Theperiodshallstartto its reasoneddecisionwithin four monthsfrom the

run: dateon which the complaintwaslodged. at the

335-33%:.ca

sou 1995:89 149 18.10.1994 BILAGA 3

GENERAL RULES GOVERNING RELATIONS BETWEEN COMMISSION DEPARTMENTS AND CERTAIN CATEGORIES OF STAFF

CODE OF CONDUCT

October I994

150 Bilaga 3 SOU 1995139

THE WHY’S AND WHEREFORE’S OF A CODE OF CONDUCT

The Commission able to draw on the services of various of outside staff perform ceitain

types to duties very often of an occasional specializednature for which does have sufficient staff

- or - not or staff with appropriate qualifications.

Certainareasof expertise tie quite naturally with the development ofparmership

arrangementswith the administrations the Member States with the business academic worlds.

or or

There can also be emergenciesor times of expansion Commission activity necessitatingthe of

use outside staff, sometimes considerable number.

However, the main concernsof the Commission and its departments always be the independence

must of the institution and the quality andpermanenceof the European public service.

This meansthat the roles played by the various typesof staff used by the Commission always

must be clearly defined and that public servicetasks areasof responsibility conferred by the Treaties

on must be performed exclusively by permanent officials or, certain cases,by members of the temporary staff.

alsomeansthat particular attention needsto be given to the and quality of the Commission’s

nature contractual arrangementswith the other types of staff which and will continue

now uses to use.

On 1 April 1992 and 5 October 1994‘,the Commission defined the policy intends this

to operate matter.

This Code of Conduct intended to provide Commission departments with compendium

of the provisions governing the use of different types of staff and to guide them through

the procedures and criteria to be observed.

amplifies and, in some places, amends previous provisions and specifies for each

situation which rules have been repealed and which remain in force.

The Code applies to all the types of staff referred to irrespective of whether they

are paid

from appropriations set aside for the purpose the administrative budget the research

budget.

For the time being, doesnot apply to staff at the IRC, JET the Official Publications Office,

although may be extended to them due by decision, following further

course, a separate

analysis.

SEC92 769 final, 22 April 1992.

SEC94 1573 final, 5 October 1994,

Bilaga 3 151

CONTENTS

Page

Which staff are covered by the Code l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Non-regular staff l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . B. Specific categories 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Exceptions I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .

Public service tasks External tasks: Who does what 2 - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. The different types of contract and the conditions governing

their performance 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

A. Contracts governed by the Conditions of Employment 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Auxiliary staff 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Contracts governed by specific Commission rules 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

National experts on detachment 5 . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commission‘s decision of 26 July 1988

2. Information correspondentsand freelance editorial staff 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . Commission’s decision of l5 December l982

Visiting scientists 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . Commission’s decision of 19 December 1989

Freelance interpreters 9 . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agreement between the Commission and the International

Association of Conference Interpreters

C. Contracts governed by private law 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Possibletypesof contract l0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a Service contracts 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. b Manpower supply contracts ll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . c Employment l2 contracts . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conditions of performance of service contracts,

and penalties l3 . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .

152 Bilaga 3

lll - -

Page

Staff covered by contractsgoverned by private law 14 . . . . . . . . . . . . . r . . . . .

a Consultants contracts and study contracts 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b Staff from companies providing services 15 . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . , c Agency staff 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . r . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d Hostesses 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . e Freelancestaff excluding JICS interpreters 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f Doctors, welfare officers, languageteachers,others 18 . . . . . . . . . . . . . . . .

D. Specific provisions on contracts governed by private law 19 . . .. . . . . . . . . . . . . . .

1 Contractors 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . . . . . 2 Subject matter of the contract 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Confidentiality 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Place of performance 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . Tendering proceduresand scales 21 . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taxation 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Social security 22 . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . 8 Payment 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . Applicable law and jurisdiction 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 10. Authentification andentry into force of the 26 contract . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

E. Use of regular staff officialstemporary staffauxiliaries 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . specific situations

Regular staff on leaveon personal groundsor working 27 . . . . . . . . . . . . . . . . part time

Former officialstemporary staff 27 . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . Responsibility of authorizing officers andadministering officers 29 . . . . . . . . .. Application of the provisions of l to 3 to other

servants 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .

IV. Responsibility of Commission officials and other servants 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vis-â-vis the Institution 30 . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . Vis-å-vis the staff 3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

Bilaga 3 153

1v .

Page

Rules for the sound managementand regular monitoring of outside staff 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. The three—yearrule 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Categories of staff affected 33 2. Place of performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Calculation of days worked 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 4. Cumulative service 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .

B. Monitoring application and permitted exemptions 36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C. Regular statistical updates 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D. Staff managementdatabasesPEXT, SIGA, RECINT. APEX 38 . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Advisory and supervisory bodies 4l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Advisory Committee on Human ResourcesACHR 4l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. The Working Party on Outside Staff 42 . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .

C. Relations with the Advisory Committee on Procurement and Contracts ACPC 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII. Allocation of outside human resourcesadministrative appropriations 46 . . . . . . . . . . . .

A. The Commission decision 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Implementation of the allocation decision 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C. Implementation of appropriations 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIII. Special provisions for certain Part B appropriations 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .

A. Mini-budgets still Part B of the budget B2 Structural Funds 51 2 . . . . . . . . . . . . and B6 Research

B. Part B appropriations including authorized management 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . expenditure

IX. Final provisions 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154 Bilaga 3 sou 1995:89

V . -

Pane

Annexes 58 . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

Rules on auxiliary staff 59 . . . . . . . . . . . . . . .. . . . i . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ll. Guide to the detachmentof national experts 81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i . . . . . . I1I. Rules governing the useof information correspondents l06 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. IV. visiting scientists 115 Rules on . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. Standard service Contract 121 . . . . . . . . , . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . VI. ACPC indicative scalesfor servicecontracts 134 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Outside staff recruitment form 136 . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Tables to be used for drawing up quarterly statements

the of outside staff 138 on use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. IX. Commission criteria for the conversion of appropriations

into posts 142 . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . X. Correlation betweenareasof activity and structureof

Commission departments 145 . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. XI. Criteria for charging certain authorized managementexpenditure

to Part B appropriations l47 . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilaga 3 155

WHICH STAFF ARE COVERED BY THE CODE

A. NOl—REG ULAR STAFF

AS A GENERAL RULE ALL PERSONS Non-reoular staff means: ASSISTING THE COMMISSION ON THE BASIS OF CONTRACTS GOVERNED BY All persons who assist the Commission PRIVATE LAW againstpayment,reitnbursementof expensesor invoices for services rendered, not being subject to the Staff Regulations of Officials or to the Conditions of Employment of Other Servants, notably:

Consultants — personscommissioned to carry out studies — staff from companies providing services — freelance staff including interpreters — agencystaff and hostesses — information correspondents and freelance — editorial staff visiting scientists — doctors’, welfare officers‘, nursery nurses‘, kindergarten instructors‘, restaurant staff, languageteachers anyother staff covered by aservice contract. —

B. SPECIFIC CATEGORIES

PERSONS COVERED BY THE STAFF The Code also covers: REGULATIONS, THE CONDITIONS OF EMPLOYMENT OR CONTRACTS auxiliary staff — GOVERNED BY PUBLIC LAW national experts on detachment — officials and other servants on leave on — personal groundsor working part time former officials and temporary staff other servantsof the Communities —

C. EXCEPTIONS

LIMITED EXCEPTIONS The Code doesnot apply to local staff, special advisers, chairmen and members of selection boards‘, experts called to attend meetings, in—servicctraineesor youngpeopleperforming student jobs.

l Referretl tlirotigltouilt:Code

to asConditions of Employment. Who are not officials or other servants.

sou 1995:39 157

BILAGA 4

Administrative guidelines applicable to visiting sdcntists within the

fmmeworkofthe-xesarch pmgmnxxucs managed by DG XIIJRC

shared-cost and converted actions by DG XIII

The Commission of the European Communities

Having regard to the decisions setting scheme for receiving visiting scientists up a adopted by the Director-General of the I RC pursuant to the conferred powers on him.

Whereas scientific activities other than those carried out within the IRC be of internt may to European scientists and whereas the visitor scheme should therefore be extended to cover DG XIIJRCand DG XIII and, where appropriate, those participating in research programmes funded DG XIIJ RC by DG XIII. or

HAS DECIDED AS FOLLOWS

Article I

The following are eligible for attachment to DG XIII RC shared-cost and converted actions or to DG XIII or to a contractor pazfidpating in a research project funded by DG XIIJ RC or by DG XIII visiting scientists as :

a professors or lecturers from univemity a or an establishment of higher scientific education, in pazticular those wishing to fulfil sabbatical requirement; a year

b senior scientific staff from other research organizations having proven reputation in the field of research

158 Bilaga 4 sou 1995:89

Z The decision to accept visiting scientist shall be takm subject to a favoumble opinion a from the Commision medical officer, by the Director-General of DG XIIJ RC or of DG XIII in the form ofanaobangeoflettets.

3. The of the visit shall be a detailed exchange of knowledge between the purpose visiting scientist and those responsible for research activities in DG XIII RC or in DG XIII. The subject of the visitors activities shall be detennined in advance by the

Director concerned.

4- The duration of the visit shall depend on the time required to aommplish the purpose of the visit and must not exoood I2 months. Exceptional.ly and by rmsoned decision of Director-Gena-al DG XIIIRC of DG XIII, the above duration may be the or extended for further period not aroeeding 12 months. once a

Article 2

The visiting scientist shall receive fixed monthly allowance the amount of which shall a be deterruined ascrby-use basis taking account of the level of Competence and on a experience of the oonoemed Group II or 111 as follows: person

for visiting scientist normally employed outside. Belgium :

a a

I BER 180000 group group BER 146 500 group III BFR 113 000

b visiting scientist normally employed Belgium : for a

I BER 135 000 group group BFR 109875 group Ill BFR 84 750

country other than Belgium, the Commission’s 2. the visit concerns a contractor a weighting for the conoemal shall be applied to such amounts. country

visiting scientist has work the country where his organisation located, the the to referred under lb shall be applied and the case arises, after taking allowance to into account the weighting.

som [W589 Bilaga 4

The amount of the income prior to the deduction - tax that paid to the - person COllCCfflCd during his visit by the organisation from which he originates shall be drxluded from the allowance laid down in paragraph 1 where the aggregate of such income and the allowance exceed 140 % of the allowance. For this purpose any income received in a currency other than that in which the allowance paid shall be converted on the basis of the ECU rate for accounting for the purposes set month proceeding the start of the visit.

The application of the previous paragraph must not reduce the allowance determined

in pursuance ‘ofparagraph 1by than 60 %. more

4. The amounts shown in the table in paragraph l be periodically may adjusted by decision of the Director-General of DG XIII or of DG XIII in agreement with the Financial Controller.

Article 3

A visiting scientist shall be entitled to reimbursement of his travel expenses and the cost of transporting his luggage :

a on starting his visit, from the place where his organization located Brussels; to

b at the end of the visit, for the return journey covering the distance referred to in a-

Travel expenses shall be reimbursed on presentation of written proof on the following basis :

for a distanoeofug to 400 km - : the shortest and most economical standard route first—:lass rail; where the journey includes not less than six hours of night travel between 22.00 hours and 07.00 hours sleeping accommodation: up to the cost of double sleeper, a

for a distance exceeding400 km including sea-Crossing: — or a travel by air the class immediately below first class travel or sea up to the cost of the air fare

The cost of transporting luggage shall be reimbursed any necessary on presentation of written proof.

The Director of Directorate ‘Means of Action of the DG XIICCR or General Affairs‘ of the DG XIII authorize rciniburscmcnt ofexccptionzil may expenses.

Bilaga 4 sou 1995:89

lasts than six months, reimbursement of travel expenses may be Where a visit more indude the and dependents of the visiting scientist, subject to the extended to spouse conditions set out in paragraph

Amiga

comply with the demands of the service, visiting scientist may Exceptionally and to a assignment. In such he shall be entitled to reimbursement of his be sent on a mse, and allowance in accordance with the provisions applimble to travel expenses to an Commission officials of grades A4 to A8.

Article 5

working days month of visit and keep A visiting scientist may claim leave of two per his right to the allowance.

Article Q

covered other public sickness and accident A visiting scientist who cannot be any ask be insured against such risks the Commission, insurance scheme may to of the insurance premium. In this his contribution provided that he pays half inse, deducted each month from the allowance referred to in Article‘. shall be

in Article 2 2 shall be applied with respect to the The weighting referred to Conversion of the insurance premium expressed in BFR

Afiiclc 7

scientist shall be required undergo medial examination to which he A visiting to any be called during his visit and at the cud of it. may

shall required abide by the Commissions internal rules A visiting scientist be to regarding order and security.

with the instructions of the head of division or of He shall also act accordance which hc assigned, of his representative, with regard to the department to or activities entrusted to him during his visit.

Bilaga 4 161

3. A visiting scientist shall be required to exercise the utmost discretion with regard an

to facts and information coming to his knowledge in the course of his visit. He shau

not divulge to unauthorized in any form whatsoever document

any peson any op information not already made public.

4. The publication by a visiting scientist, whether in written form or other, of any matter relating to his activities in connection with his visit to DG XIIJ RC or DG XIII shall be subject to the permission of and the conditions laid down by the Director-General of DG XIIIRC or of DG XIII.

The Commission can acquire the copyrights from a visiting scientist of any kind of publication or public mmmunitzfiou related to his work.

The Commission may lay claim to any invention made by visiting scientist the

a course of or in connection with his.act.ivities in DG XIIJ RC or in DG XIII and may, on its behalf and at its own expense, apply for and obtain patents therefore in all countries. The name of the invcntors shall be stated in the patent.

A visiting scientist may be required to make good any damage arising from an infringement of the provisions of paragraphs 1 to 4 above.

6. A visiting scientist shall be responsible for complying with the national taxation system applicable to him respect of the allowance paid to him accordance with Article 2.

A shall required submit Director-General of 7. visiting scientist be to to the DG XIIJ RC or of DG XIII a report on the activity which has been the purpose of his visit within one month of the end of the visit.

Article 8

The visit may be terminated either of the parties at 30 days notice.

Article 9

These guidelines shall enter into force on

Done at Brussels,

6 l5—l008

BILAGA 5

RULESPERTAININGT0 TRAINEESHIPS‘STAGES’ AT THE COURT

Decision of the Court of 17 May 1989

1. In exceptional and individual cases, and following a decision of the President, the Court may admit stagiaires.

Z. The purpose of the stage is both to give the stagiaire training regarding the activities of the Court and to enable the stagiaire to complete a specific task for the benefit of the Court.

3. The stagiaire is assigned, for the duration of hisher stage, to a section division determined by the Court, which may include the Chambers of its members.

4. Admission to the stage does not confer on the stagiaire the status of official or servant of the Community. It confers no entitlement and implies no recognition of aptitude on the part of the Court.

5. Before taking up hisher duties, the stagiaire must submit:

an extract from a police record or a certificate of good character; —

a medical certificate testifying that heshe is fit for work; -

copies of diplomas andor certificates certifying that heshe has -

completed a course of university education;

a statement indicating whether the stagiaire is covered by a system of -

health insurance and whether heshe is in receipt of, from another

organisation or employer any grant, allowance or remuneration, and if so,

detailing the amount.

6. The stagiaire is obliged:

to comply with the instructions of the head of the division to which —

heshe is assigned; to carry out with care the work which is entrusted to himher;

to respect the same working hours as the officials of the Court; -

to observe, during and after the end of hisher stage, the greatest -

discretion, with regard to all information, internal documents and files of the Court, of which heshe acquires knowledge;

not to publish or cause to be published anything concerning hisher stage -

without the prior authorisation of the Registrar; such authorisation may

be refused on the grounds that the publication planned may not be in the

best interests of the Communities or may harm the Court.

Before the beginning of hisher stage, the stagiaire must sign a statement and oath, confirming that heshe will respect these obligations.

164 Bilaga 5

A grant may be allocated to a stagiaire. The amount of the grant will not exceed 27.000 Bfr per month. However, this ceiling may be adjusted annually to allow for rises in the cost of living.

A stagiaire not covered by a system of health insurance will be insured by the Court against risk of sickness. In this case, the stagiaire must be responsible for one third of the cost of the premium.

The funds necessary for the financing of traineeships are set out in chapter 254 of the budget of the Court.

10. The duration of the stage is for a maximumof six months.

ll. On receipt of a reasoned application from the stagiaire, hisher stage may be terminated at any time. If the stagiaire fails to fulfil hisher obligations, the President may. at any time, decide to terminate hisher stage, after giving the stagiaire an opportunity to state hisher views.

Bilaga 5 165

TRIBUNALm.;us1‘|c1A COURDEyusnca

nsus COMUNIDADESsunomxs COMMUNAUTESEUROPEENNES m:EUROPIEISKEFIELLESSKABERS 00

DOMSTOL nmuarruntmusNA

CVRIA COMHPHOBALaommcn

Gfinlggzsflop X41} CORTEDIGIUSTIZIA

DELLE EUROPAISCHENGEMEINSCHAPTEN COMUNITAEUROPEE

LUXEMBOURG

AIKATTHPW HOPVANJUSTITIE

m VANDE

E‘’‘’‘"°‘m" GEMEBNSCHAPPEN

nunonsa

COURTOFIUSTICE TRIBUNALDEJUSTICA

or THE ms

aunoramcommunrrn-:s COMUNIDADESaunopams

TRAINEE SCHEME

The Court of Justice of the European Communities offers a limited number of places each year to trainees.

Two periods of traineeship are available:

1 March to 31 August applications to be received no later than

1 November

1 September to 28 February applications to be received no later than

1 May

Applicants must have a university qualification in law, supplemented necessary a post-graduate qualification or equivalent practical experience.

Applicants are requested to complete the enclosed form and return to the Personnel Division of the Court of Justice of the European Communities together with a detailed curriculum vitae and copies of the relevant degrees, diplomas or certificates obtained.

PALMSDELACOURDBJUSTICE,LUXEMBOURG- TELEPHONE4303-IADRESS- POSTALE: -L-2925ADRESSETELEGR.:CURIA

TELEX.AFFAIRESIUDICIAIRES:2510CURIALU ADMINISTRATION:- 277]CIINFOLU

TELECOPIEUR:APPAIRESIUDICIAIRBS:433766~ADMINISTRATION4303-2600

sou 1995:89 167

EUROPEAN COMMUNITIES

BILAGA 6 ECONOMICVAND SOCIAL ¢OMllIlITTEE

R U L E S

governing

the Refundof Transport Expensesand the Paymentof

Allowancesfor Attendanceat Meetingsand for TravellingTime

CES 5586 rev. Feplas

FlueRavenstein,2 B 1000BRUSSELS- Tel. 5199011 Fax5134893 Telex 25983CESEUR

THE BUREAU OF THE ECONOMICAND SOCIAL COMMITTEE

HAVING REGARDTO the provisionsof the Rulesof Procedure;

HAVINGREGARDTO the decisiontaken by the Councilon 15 April 1958 concerningthe refund of Committeemembers’transportexpensesandthepaymentof allowancesforattendance meetingsat and for travelling time, and the Council decision of 18 June 1968;

HAVING REGARDTO the decision taken by the Councilon 3 March 1981see OJ No. L 67 of 12 March 1981 amending certain provisions;

HAVING REGARDTO the decision taken by the Councilon 5 December 1985 see OJ No. L 334 of 12 December1985 fixing the daily allowanceas lollows with effect from 1 January 1986:

BF 4,000 for membersof the Economic and Social Comittee;

HAVINGREGARDTOthedecisiontakenby theCouncilon 3December1982fixingthe daily allowance as followswith effect from 1 January 1983:

BF 2,600 lor alternatesand experts;

HAVING REGARDTO the general budgetof the EuropeanCommunitiesand more especially the appropriationsassignedto the EconomicandSocial Committeeto coverthe cost of meetingsunder Article 250 of its statementof expenditure;

HAVING REGARDTO the Bureaus discussionsat its meetingon 14 December 1981;

LAYS DOWNas follows the termsand conditionsgoverningthe refund of transport expensesand the paymentof allowancesfor travellingtime and for attendanceat meetings.

Article 1 General Principles

a Membersof the EconomicandSocialCommitteeshall be entitledto refund of transportexpenses

respect of their participationin the workof the Committee and its constituentbodies and

respect of travelon the Committees behalf. They shall also receive allowancesfor attendance

at meetings and for travelling timecalculated accordancewith the terms and conditions laid

down the presentRules.

b Alternatesand expertsshall. the exerciseof their duties.qualify for the advantagesprovided

for in theseRules.on conditionthattheir appointmentand the circumstancesof their participation

in meetingsare accordancewith Articles 15 and 16 of the Rulesof Procedureand with the

relevantprovisionsof the Bureau’sStanding Orders.

As an alternate and the member he deputizesfor are treated as one and the same person.the alternate shall not be entitled to refund of transport expenses or an allowancefor

CES 5586 rev. Fepas

Bilaga 6 169

2 . travelling time the member indemnified respectof a meeting held the day beforeor the day after the meetingattendedby the alternate. Article 2 - Refund of Transport Expenses a Rail travel Class

Refundsshall be madeon the basis of the first class rail fare,including supplements for special trains TEE and other expresses and seat reservationscharges. Supplement for sleepers

Supplementsior sleepers shall be refundedon productionof supportingdocuments.

the documentfor the return journeycannotbe producedat the meeting.the refund shall be made later when this document produced. b Travel by car

In the case of travel by car. a personcovered by these Rules shall receive a refund on the basis of the first class rail fare without supplements.

such a person obligedto use a car ferry, he shall be entitled, on production of supportingdocuments.to refund of the additionalcost of that meansof transport,with the proviso that the total refundcoveringthecarferryand the rail fare shellnotexceedthe economy-classair fare.

twoor morepersonscoveredbytheseRulestravel thesamecar.thepersonresponsible for the vehicle shall be entitledto the aboverefund plus an additionalpaymentof 20% respect of each personaccompanyinghim, provided he states their names. c Travel by air

Air transport expensesshall be refunded on production of the travel document.

The refund for members,alternatesand expertsshall be basedon the air farefor the classbelowfirst class.The CommitteeChairman,andthe Vice-Chairmen.whenthe latteraretravelling on official Committeebusiness, shall be entitled to refund of the first class air fare. CES 5586 rev. Feplas

. . . . .

170 Bilaga 6 sou 1995:89

. 3 .

d Cost d transportbetweenthe placeot departureordestination and the railway station orairport

The cost of transportbetweenthe placeol departure or destination and the railway station orairport shall be refundedon the basisol the first class public transport tare. irrespective oi the meansof transportused.

e Additional journeys

for exceptionalreasons, a secondjourney made during a Session or between twomeetingsheldontwoconsecutivedays,transportexpensesshall be refundedonwrittenapplication accordancewith Article 13.

Article 3 Allowance- tor Attendance at Meetings

Thedailyallowancecoversonalump-sumbasisallexpensesatthe placeof the meeting, includingaccommodation.meals and local transport. shall be paid:

a foreadidays participation theworkofthe EconomicandSocialCommitteeorits oonstituentbodies;

b for eachday betweentwo meetingswhen the personcovered by these Rules does not return to his declaredplaceof residence. However.the total sum of these daily allowancesmay not exceeilthe totalsum respectoi relund ot transportexpensesand allowancelor travelling time whichthepersonwouldhavereceived he had madethe roundtripto his initial placeof departure and lack. Furthermorethe total sum ol tour daily allowancesmay not be exceeded;

c foreachdayonwhim there nomeetingduring Sessiona as a result ofcancellationorsuspension of theproceedings.providedthe persontakespart the work ofthe Committeeor its constituent bodieson the preceding day and on the following day and provided he does not return to his declaredplaceof residence the interval;

d anallcwancefortravellingtimemaynotbe drawnconcurrentlywith daily allowancetor attendance.a as the lattercovers on a Iump-sumbasis all the expensesincurred at the placeof the meeting over l 24-hour period.

Article 4 Allowance tor Travelling Time-

Thebasicunittorcalculatingtheallowancetortravellingtimeshallbeonedays dailyallowance.

a Travelingtime shall be determinedon a llat ratebasisasset out below. accordingto the distance betwen the pointcl departureandthe meetingvenue,irrespectiveol themeansoi transportused:

CES 55ll6 rev. Fleplas .I.

. . . .

sou 1995:89 Bilaga 6 171

.4. Distance between point of Number of days’ allowance for departure and meeting venuetravelling time payable tor the round trip from 0 to 100 km o from 101 to 200 km 34 from 201 to 500 km 1 from 501 to 1000 km 1 12 over 1000 km 2

b For journeysexceeding. 1.000 km requiringthe use of severalmeansof transport.one of which

an aeroplane,two days’ allowance for travellingtime shall be paid.

c For train journeys exceeding 1.000 km, three days allowancetor travelling time shall be paid on production of the travel document.

d The allowancefor travelling time shall be paid in respectof one roundtrip only. This rule shall also apply wherethe personattends severalconsecutivemeetingsor meetingsheldat one days interval,even asecondjourney hasto be made.Hall the allowancecoversthe outwardjourney and the other half the return journey. themeetingsare held different places,the allowance for the additionaltravelling time shall be calculatedon the basis of the shortestdistance between the two venues.

6 for exceptionalreasons. a second journey made duringa Sessionor betweentwo meetings held on two consecutive days. no second allowance for travelling time shall be paid.

t The allowancefor travellingtime coverson alump-sumbasistheexpensesinvolved the journey. including the cost of meals. carriage of luggage. taxis and parking fees.

g An allowancefor travelling time and an allowancefor attendanceat a meetingmaynotbe drawn concurrently. i.e. respect of the same day.

Article 5 - Points ct departure and return

e The refund of transport expensesand the allowancefor travelling time shall be based on the distancebetweenthe declaredplaceof residenceandthevenueof the meeting.unlessthe distance actually travelled shorter. which case the latter distance shall be taken as basis. b The declared place of residence of membershall ot

a meanthe place residencedeclared by him on appointmentto the Committeeand specified the official list of Committeemembers. Any change this place of residence should be notifiedto the Chairman.

The declared place ol residence of an expert or an alternateshall meanthe place of residence declaredby them on appointment.

CES 5586 rev. Fepas

172 Bilaga 6 sou 1995:89

.5.

c Transportexpenses shall be refunded only on the basis of the most direct route between the

declaredplaceof residenceor the placeto which the notice of meetingwas sentand the venue

of the meeting.A specialapplicationmustbe submittedfor therefund oftransportexpenseswhen

a differentor longer route involvinghigherexpenses taken. Such an applicationmust set out

the grounds on which based and be accompaniedby supporting documentsshowing the

expenditureincurred.

Article 6 - Claims for expenses

Expensesclaim forms mustbe filled and signed by the personconcerned.Claims forexpensesrequiringsubstantiation theform of the traveldocumentor othersupportingdocuments cannot be considered unlessthey are accompaniedby the relevant documents.

The AuthorizingOfficers. the Head of the Financial Service and the Cashiershall be the sole personsauthorizedto receivethese documentsand providefurtherinformation. necessary.

Article 7 Payment of allowances and refund of transport expenses

Allowancesand refunds of transportexpensesshall be calculated the currencyof the country which the Secretariatof the Economicand Social Committee located.

Theyshallbepaid, theat requestofthepersoncoveredbytheseRules.eitherwhollyor part:

in cash. the currency of the country which the meeting held; —

by bank transfer, a to bank or postoffice account Belgiumor b to the MemberState - a

which the person has his declared place of residence. in the currency of that country.

Conversionsshallbe madeattheexchangerateof the dayonthefreemarket Brussels.

By decisionof the Bureau,otherproceduresmaybe adoptedto facilitateandsimplify

a paymentsand the keeping of accounts.

Where meetings last several days. personscovered by these Rulesmayrequest an advance. In this case the final settlementshall be made on the last day of attendance.

Article B - Distances

As guide, thedistancesbetweenBrusselsand thecities whichnationalparliaments

a are located are indicated below:

Athens km - - Bonn 230 km - Copenhagen970 km

Dublin 910 km -

The Hague 180 km -

CES 5586 rev. Fepas

sou 1995:89 Bilaga 6 173

- Lisbon 2,050 km

London 380 km - - Luxembourg220 km

Madrid 1,470 km - - Paris 290 km

Rome 1,470 km -

Article 9 Trove: outside the continent of Europe - Official visits

Whentravellingoutsidethe continentof Europe. theChairmanand theVice~Chairmen shallbe entitledto refund of the first class airfare. The allowancefor the total travellingtime involved

the outward and return journey fixed at a flat rate of two days’ daily allowance. coveringthe cost of meals. carriageof Iuggage, taxis and parking tees.

thecaseoi an official visit lo a MemberState,the Chairmanand the Vice-Chairmen shall beentitledto refund ni transportexpensesandto anallowanoefortravellingtime accordance with Articles 2 and 4 oi these Rules.

The 5.i§5Cl‘r‘ELi.iiC‘.2fol days of attendanceat meetings shall be basedon a double daily allowanceper day. and shall cover all expensesat the meetingvenue. includingaccommodation, mealsand localtransport.Claims relatingto travel outside the continentof Europeby other persons covered by these Rules shall be consideredon a case-by-casebasis under Article 14.

Article 19 Telephone expenses

PersonscoveredbytheseRulesmaymakeinternationaltelephonecallsduringmeetings. They must pay for such calls insofar as the charges are not reversed.

Article Financial provisions

11 -

Eatorethe conveningand organizationof a meetingwithin the meaningof theseRules. aproposalforthecommitmentoftherelevantfundsshallbemade accordancewiththeFinancialRegulation.

Article 12 Transitional provisions

The allowancefor travelling time of membersof the Economicand SocialCommittee shallcontinueto be calculated accordancewith the Rulesapplicable before 1 March 1981,until suchtimeasthemethod calculationprovidedof forin thepresentRulesgivesthesamelevelof allowance.

1 AlbaniaAnnoiiaAustria.Azores,the Belgium.Bulgaria,Czechoslovakia.Denmark,FederalRepublicolGermany.Finhnd. GermanFranco. DemocraticRepublic.

GIDIUHILGreece.Hungaryimmun,imlund,truly,Liechtenstein.Luxembourg.Menu.Monaco,Netherlands.Norway.Found.Portugal.Romania,senMelina, Sømn.Sw-mamswuzmmnuTurkeyEumpsan llniioacam. Kingdom‘ussnwest theUme.Yugoelavie.of

CES 5563 rev ’r-,‘l.~’-1

174 Bilaga 6 sou 1995:89

.7. Article 13 - Special applications for rotunda

The Chairmanor. bydelegation,the Secretary-General,shall be empowered examineto and approve special applicationsfor additional refundsprovided for under these Rules. Article 14

Any casesnot covered by these Rules shall be referredby the Secretary-Generalto the Bureau for a decision. Article 15 - Final provisions

TheChairmanor, bydelegation.theSecretary-Generalshallberesponsible implementingtor these Rules.which shall come Into force on 1 March 1981.

CES 5586 rev. Fleplas

BILAGA 7

CONDITIONS OF EMPLOYMENT FOR STAFF OF THE EUROPEAN MONETARY INSTITUTE

Administration Department Personnel Division 7 February 1995

7 February1995

TABLE OF CONTENTS

Page

Introduction General Provisions Engagement of staff III Remuneration and reimbursement of expenses IV Working hours and leave Pension arrangements VI Sickness and accident VII Staff representation VIII Disciplinary measures IX Grievance procedure Appeals to the Court oflustice of the European Union Final provision

ANNEX Staff representation

sou 1995:89 Bilaga 7 177

-3 - 7February.1995

CONDITIONS

OF EMPLOYMENT FOR STAFF ÖF

THE EUROPEAN MONETARY INSTITUTE

Introduction

The conditions of employment provided for below describe the rules governing the employment relationship between the European Monetary Institute EM1 and its employees. They are, in accordancewith Article 18 of the Statuteof the EMI, adopted by the Council of the EMI. The responsibilities conferred on by its Statute require the EMI as an employer and its staff members to conform the higheststandardsof integrity and certain

to guiding principles must be followed.

NOmember of staff shall receive less favourable treatment on grounds such as gender, marital status, racial origin, religion or disability, or shall be disadvantaged by terms and conditions of service or requirements which cannot be shown to be justifiable. Members of staff shall comply with this principle in their dealings with others. The EMI shall from time to time review its staffing policies and employment practices and procedures with the above objectives in mind. Any member of staff who believes that he or she has been discriminated against, including being subjected to racial or sexual harassment,or indeed having allegations made against them, encouraged to raise the matter with their manager or through the grievance procedure dealt with in Chapter IX.

Members of staff shall perform their duties conscientiously and without self-interest.

regard to They shall conduct themselves in a manner befitting their position and the character of the EMI as a Community body.

The privileges and immunities enjoyed by the staff of the EMI under the Protocol the

on Privileges and Immunities of the European Communities are accorded solely the interests of the EMI. These privileges and immunities shall in way exempt members of staff from

no fulfilling their private obligations or from complying with the laws and police regulations in force. Whenever privileges and immunities are in dispute, the member of staff concerned shall immediately inform the EMI.

Members of staff shall have their residence in a place that enables them to adequately discharge the duties assignedto them.

178 Bilaga 7

7 February14995

When the European Central Bank ECB established, at which point the EMI would cease to exist, no member of staff would have an automatic right of transfer to the ECB. Although the EMI cannot enter into any commitment on behalf of the ECB, the intention of the EMI to recommend that, subject to satisfactory performance and an ongoing need by the ECB for their services, EMI staff members receive favourable treatment when consideration given to their employment by the ECB.

General Provisions

Members of staff shall devote their working activities to the service of the EMI and conflicts of interest with their other activities. avoid possible Except with prior permission of the EMI, they shall not: a Engage in any professional activity outside the EMI, particularly one of a commercial nature, or hold, even temporarily, any post or appointment; b Sit the Management Committee, Supervisory Board or Board of Directors of any on company, or act as a Trustee. They shall disclose other activity, whether paid or unpaid, that might impair their any obligations under the first sentence of this paragraph. The EMI may direct that such activities be terminated. Where there any doubt with regard to the applicability of this paragraph, staff member shall consult hisher manager prior to undertaking the a activity. Members of staff may perform their duties with the EMI while seconded or on leave from their patent organisation or institution. They shall be integrated into the staff of the EMI, having the obligations and rights asthe other members of staff, and they same shall perform their duties solely for the benefit of the EMI. They may not receive any remuneration from their parent organisation or institution during secondment or leave. Any member of staff who in the performance of hisher duties called to decide upon in the handling outcome of which heshe has personal interest which upon a matter or a independence shall inform the EMI thereof immediately. might compromise hisher No member of staff apply for, receive accept from outside the EMI may or any source remuneration, rewards, gifts which in whatsoever connected with any or are any way hisher employment with the EMI. Without the prior consent of the EMI, members of staff shall not accept any honour or decoration, with the exception of official honours granted by a Government ofa Member State of the European Union.

Bilaga 7 179

5- 7 February1995

5 Members of staff shall maintain on all matters coming to their knowledge

secrecy the exercise of their duties and they shall not at any time use information or materials

not available to the general public obtained the course of service with the EMT

for the purpose of furthering a private interest private interest of other

or a any person or entity. They shall continue to be bound by this obligation after leaving the service of the EMI. 6 Members of staff shall not, without the prior permission of

the EMI, communicate or divulge any information or documents, publish works articles, give

any or or any lectures relating to the EMI or its activities. All rights in any writings or other works done by a member of staff in the performance of hisher duty shall be the property of the EMI. 7 Members of staff may not, without the prior permission of the EMT, give evidence for any reason whatsoever concerning any matters of which they have acquired knowledge during the exercise of their duties and which are covered by the obligation of professional secrecy set out in paragraphs 5 and 6 above. They shall continue be

to bound by this obligation after leaving the service of the EMI. The permission mentioned above shall be granted when a refusal would involve the member of staff concerned in criminal proceedings. Permission to give evidence shall not be

necessary when apresent or former member ofthe staff of the EMI surnrnonedto give evidence before the Court of Justice of the European Communities in a casebetween the EMI and amember, or former member, ofits staff. 8 Members of staff may be required to make good, in whole in part, damage

or any suffered by the EMI as a result of serious negligence or misconduct hisher part in

on the course ofthe performance of hisher duties. 9 Where the death, accidental injury sickness of covered by these conditions

or a person of employment caused by a third party, the EMI shall, respect of the obligations incumbent upon under these conditions of employment the event

consequent upon causing such death, injury or sickness, stand subrogatedto the rights, including rights of action, of the victim This

or of those entitled under himher against the third party. provision may not be abar to direct action by the EMT. lO The EMI shall establish procedures for the periodic review ofthe work performance of members of staff in order to promote the most effective of their expertise, to

use determine the quality of their service, to recognise their achievements and to identify training and development needs of members of staff the interests ofthe EMI. All documents drawn up in relation with work performance shall be discussed with the staff member concerned. Members of staff shall at any time, have to

upon request, access their personal files maintained by the Personnel Division,

180 Bilaga 7 sou 1995289

- 5- 7 February1995

II Engagement of staff

Relations between the EMI and the membersof its staff shall be governed byindiyj_du_a1_ contracts in conjunction with these conditions of employment. These conditions of employment shall form integral part of such contracts. Individual contracts between

an the EMI and the members of its staff shall take the form of letters of appointment which shall specify remuneration, length of Contractand other terms of employment and shall be countersigned by the member of staff engaged with the EMI. Staff employed f1xed—tenncontracts. Subject to satisfactory performance and an

are on appropriate vacancy contracts may berenewed. The period of notice which will be given by the EMI services are terminated before the end of the term of contract except thecaseof dismissal for gross misconduct and which should be given by member of staff heshe wants to leave the EMI three

a months. Appointment to the staff of the EMI will normally be restricted to European Union nationals. In exceptional circumstances,recruitment may take place of a national from outside the European Union.

IX.B.4 BILAGA 8 Experts Section

RULESFOR TH REIMBURSEMENTOF TRAVEL,

SUBSISTENCEAND OTHEREXPENSES

FOR OUTSIDE EXPERTS

I. GENERALPROVISION

A. Travel expenses

Article 1

The following persons from outside the Commission invited to meetings are entitled to reimbursement of their travel expenses:

a members, their alternates and experts accompanying them, of the standing committees provided for in the Treaties or specially set up by an act of the Commission or the Council, with the exception of the members of the Consultative Committee provided for in Article 18 of the ECSCTreaty;

b members, their alternates and experts accompanying them, of consultative committees;

c experts invited on an individual basis to give their professional opinion on a particular subject.

Article 2

shall be reimbursed the following basis: 1. Travel expenses on

the shortest and most economical route by first-class rail between the departure point, stated in the invitation, and the place where the meeting is held;

where the journey includes not less than six hours of night travel between 2200 hours and 0700 hours, sleeping car accommodation up to the cost of two—berth class;

182 Bilaga 8 sou 1995:89

- the cost of seat reservations and transport of necessary luggage,

and supplements for fast trains.

2. The cost of journeys by sea shall be reimbursed on production of

documentary evidence. The cost of transporting a car by car—ferry shall not be reimbursed.

3. Where the person travels by car, his travel expenses shall be reimbursed

on the basis of the first-class rail fare, excluding sleeping car or any

other supplement. Where two or more persons entitled to reimbursentnt of

travel expenses use the same car, only the person responsible for the car

shall be reimbursed, at the rate of 150$.

4. If the distance by rail is more than 400 km or if the expert is obliged

to make a sea crossing, the air fare shall be reimbursed on production of

the ticket, which shall be for economy class or, failing that, business

class.

S. Taxi fares shall not be reimbursed.

Article 3

No moral, material or bodily harm incurred by the person in the course of his journey or of his stay in the place where the meeting is held may be the subject of a claim against the Commission unless it can be imputed to the Commission.

In particular, a person using his own vehicle shall remain fully liable for any accidents in which he may be involved.

Bilaga 8 183

3 ..

B. Subsistence allowance

Article 4

1. The persons referred to in Article l may receive the allowance for subsistence expenses where the invitation to the meeting so provides and if they can declare that they have not received an allowance or are not entitled to a similar allowance from another organization or person for the same trip. This allowance shall be paid direct to the natural persons referred to in Article 1.

The subsistence allowance shall be a standard amount covering all expenses at the place where the meeting is held, including the cost of accommodation, meals and local travel.

3. The allowance per day of meeting shall be the same as the daily mission allowance for officials in Grades A4 to A8 and Category B in Brussels and Luxembourg.

4. Where the point of departure referred to in the invitation is 100 km or less from the place of the meeting, no allowance shall be paid.

Article S

1. A subsistence allowance may also be paid in the following circumstances:

- where the interval between two meetings is insufficient for the

person to return to his point of departure;

- if exceptional circumstances prevent him from leaving the place

where the meeting is being held;

- where the person has travelled on a cut-price ticket requiring him

to spend a certain number of days at the place where the meeting is being held.

2. The total amount of this allowance may not exceed the price of the return air fare referred to in Article 2.

184 Bilaga 8

II. SPECIAL PROVISIONS

Article 6

1. Where the expert invited is very highly qualified, the authorizing

Director—General may, by a special and duly motivated decision, grant reimbursement of the cost of a single or, failing this, a special sleeper, or of the first-class air fare, or reimbursement of subsistence expenses up to twice the amounts laid down in Article 4.

2. In exceptional cases the authorizing Director-General may, on production

of documentary evidence, authorize reimbursement of expenses incurred by

the person invited by reason of special instructions which make the daily

allowance manifestly inadequate.

III. SPECIAL PROVISIONSAPPLYING T0 MEETING EXPERTSON STATUTORY

COMMITTEES

Article 7

1. The persons referred to in Article 1 a and b shall be considered as

meeting experts.

2. The meeting experts referred to in this article may receive

reimbursement of travel andor subsistence expenses under the conditions

which apply to the committee of which they are members. The committees

are divided into the following groups:

Group 1 : Government and non-government experts receiving

reimbursement of travel and subsistence expenses.

Group 2 : Non-government experts receiving reimbursement of travel and

subsistence expenses.

Group 3 : Government experts receiving reimbursement of travel expenses only.

Group 4 : Government and non-government experts, the former receiving reimbursement of travel expenses only, the latter receiving reimbursement of travel and subsistence expenses.

Bilaga 8 185

3. The group to which the Committee belongs shall be decided by the

secretariat-General in its capacity as coordinator of committees and working parties.

4. A committee may only be included in Group 1 with the express

authorization of the Secretariat-General of the Commission and the Directorate—Genera1 for Budgets.

Article 8

1. A maximum of two experts per Member State invited as government experts

and 20 experts invited in a private capacity shall be entitled to reimbursement of expenses.

2. The authorizing Director-General may allow exceptions to this rule in the

following cases:

— when convening a joint meeting, stating reasons;

— where the regulation setting up the committee provides for more than

two members per Member State.

In all other cases the approval of the Secretariat-General is required.

3. National, regional or local civil servants shall be invited on a private

basis only in special cases duly motivated by the authorizing Director-

General. The reasons given must be attached to the invitation.

IV. ARRANGEMENTSFOR PAYMENT

Article 9

The appropriations in the budget for the expenditure resulting from these rules may be administered either by the Directorate~General responsible for authorizing the expenditure or by the Directorate-General for Personnel and Administration.

Article 10

The payment order shall be accompanied by the application for reimbursement as a supporting document; this must be signed by one of the persons referred to in Article l, who must declare that heshe has not received an allowance and is not entitled to a similar allowance from any other organization or person for the same journey or the same period. The application must also be signed by the Secretary of the meeting - on behalf of the authorizing DG - specifying the number of days the person is present before the start of the meeting and the expenses incurred by one of the persons referred to in Article 1.

186 Bilaga 8 sou 1995:89

Article ll

1. The administering department may at any time cross-check the statements made in an application for reimbursement with other signatories of the application.

2. The recipient will be required to repay any sums paid in error.

Article 12

l. Travel shall be reimbursed in ecus at the rate ruling on the

expenses first day of the month in which the meeting is held.

2. Subsistence expenses shall be reimbursed in ecus at the rate ruling on the first day of the month following the decision to adjust the mission allowances of officials.

V. FINAL PROVISIONS

Article 13

1. The rules concerning the reimbursement of the travel, subsistence and miscellaneous of experts from outside the Commission invited to

expenses meetings Min SEC83 298, which entered into force on

688 - 12 April 1983, are repealed.

2. These rules shall enter into force on the first day of the month following their adoption by the Commission.

sou 1995:89 187

CONDITIONS FOR THE REIMBURSEMENT or TRAVELLING BILAGA9

EXPENSES INCURRED BY NATIONAL OFFICIALS ON BEHALF or THE COUNCIL

ArtlrleI

CASES[N WI-IICIITHEOFFICIALMAYCLAIMTRAVELLINGEXPENSES

TravellingexpensesshrillhereimbtrtsetltheCouncilby toanyollieixrlnfanyMemberSlat:called uponeither l1lt'¢Ito attherequestofthe Council,ortotakepminameetingnrganiud theCouncil.by providedthelatter thatthe concerned theotlicinl of case person on list hisnationaldelegationl.

Article

TR.-IN

a Thepersonconcernedshallhereimbursedforthejourneyactuallymade thehamsofthe classI lure.plus supplements on any paid forsleeper,expresstrain ll:'l:'.nr

b Thereimbursementof thesupplementforSleeper.expressorTEEshrillbemadeagainstrmdur.1inuofthe:itmmvr-inte cnupon.

Articlelll

AIR

Reimburscrncntofthe fare,air the:Imtowhichthepersonconcerned righthas hyvirtueoftheprr.-visit:-nsofhisadministration, shall bemadeagainstproductionortheapprorrritrleticket.

ArticleIV

ROAD

AllpersonscoveredbyArticleI randsir.-tlmrized,theirby nationaladministrations,totravelby Willhavetheir Car. travellingexpenses reimbursedthebasiso thel classtrainlate.on

f twoormorepersonsuseom;car,thepersonchargeofthevehicleshallhavetherighttotheabovcmerrtionedreimbursementplus

20% eachfor personwhoaccompanieshintandwhomhenames.1-

ArticleV

Thereimbursementoitravellingexpensesundertheconditionslaiddownaboveshall exclusivebe vinn paymenttothepersonsconcerned sfanyotheriilImtancefromtheCouncil.

ArticleVI

WithoutprsjtrdicetoArticleIV,thereimbursementoftravellingexpensesshall limitedbe the actuallyincurred tn r‘t.l10Lult andshall betuatle thebasisofon statementsubmittedbythencrsonenneernetl.latterThe particular whetherhis must slate lrzrvellmexpenses arewhollyorpartiallyrefundablebyanotherintillnriryandmustindicateifhebenefitsfromfreetntnsport allowinghim reduction at pass a unlattes.

ArticleVll

Accordingtheinstructionsto sunplictlhyeach theof Govt-:mn-tents,thereimbursementoftmvelling olliciuls expensesLo shallhemade eitherdirectly theto personsconcerned theirGovernments.orto thebasisof penodically on astatement suppliedhythoseGovernments. Inth: lattercase.thesupportingtlocu-nentsrequiredunderArticles and needIll beproduced not

Reimbtlrscmcrltnltr.1vellingexpenseslt thoseconcernedshrillbemade theirchoiceeither theat of the currency placetheyare calledupontotraveltoor thecurrencyol theircountryoforigin.

ArticleVIII

Theserulesshallenterintolore:nn12July1967.

I t remain;umerxrucidtlruzm:rcimbiiisvntenraftruvelliltg dam the expense: notgive personseoirrmmlthenichtu;makeclaimsagainst theOzrrtrrrurrilit.-.tür accidmr:tltrynrighlum withduringsudtjourneys.I71e canaemsd person: rerrmirrentirelyresponsibleformyrm:idr.-nI.r im-0vlngsuchtanam ltird panics.

{2} i. mrdersload whenIlla themrusedISmia,9icir:Imrhelrmglngionationalnrlmirzit-tmtion.rita I rrr:’ntini.rrralr‘anwhichWill bereimbursed.

,guwq:.:.~.::~V

an:kan:ss

;of-ww.

ns]a..

;t—w. .ct:‘::’::::L‘w.-J41-Hr ‘:4,y.::.:v1C,‘:b:7 45271

mi’ a-.F$b§:t3

fir.-‘.m

Bilaga 10

Gällande i allmänhet vid arbete helt

skatteregler

eller delvis i annat land eller vid inkomster från

utlandet

1 Inledning

Denna bilaga är avsedd att ge en kortfattad redovisning gällande av Skatteregler i allmänhet vid arbete helt eller delvis i annat land eller vid inkomster från utlandet. Vad som gäller särskilt för nationella experter och andra anställda eller uppdragstagare som behandlas i detta betänkande, redovisas däremot under de avsnitt som berör resp. kategori.

2¶Vem är i

skattskyldig Sverige

1 Inledning

I 53 och 54 §§ kommunalskattelagen 19282370, KL och 6 och 7 §§ lagen 1947:576 om statlig inkomstskatt SIL regleras den subjektiva skattskyldigheten. Skattskyldigheten är antingen oinskränkt omfattar all inkomst eller inskränkt omfattar endast vissa inkomster. Skattskyldighet föreligger också i vissa fall enligt bl.a. lagen 1991:586 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. Här redovisas endast vad som gäller för fysiska personer i detta avseende. Dödsbon och andra juridiska personer berörs inte här.

2.2¶Huvudregel

Som huvudregel gäller att fysisk person är skyldig att betala skatt för tid under vilken han varit bosatt här i Sverige för all inkomst förvärvats som inom eller utom riket. Den som inte varit bosatt här i landet skall betala skatt endast för vissa inkomster såsom inkomst näringsverksamhet hänför sig till fastighet av som eller fast driftställe här i riket samt för vissa andra inkomster, dock inte inkomst av tjänst såvida inte annat följer särskild lag, vidare avsnitt av se 2.5. Det är således bosättningsbegreppet som är avgörande för är om en person skattskyldig i Sverige. När är då en person att bosatt i Sverige anse som I punkt l av anvisningarna till 53 § KL under vilka förhållanden anges någon skall anses bosatt i Sverige. För det första räknas den här har sitt som egentliga bo och hemvist som bosatt i Sverige. Med i Sverige bosatt

190 Bilaga 10 sou 1995:89

skattskyldig likställs den utan att bosatt i Sverige, stadigvarande som vara vistas här. En inte stadigvarande vistas i Sverige men som tidigare har haft person som sitt egentliga bo och hemvist i Sverige skall bosatt här om han har anses väsentlig anknytning till Sverige. Därvid skall beaktas sådana omständigheter han är svensk medborgare, den tidrymd under vilken han tidigare har som att haft sitt egentliga bo och hemvist i Sverige, att han inte har varaktigt bo och hemvist på viss utländsk ort, att han vistas utomlands för studier eller av hälsoskäl, han har bostad i Sverige inrättad för åretruntbruk, att han att en har familj i Sverige, att han bedriver näringsverksamhet i Sverige eller genom innehav tillgångar direkt eller indirekt ger honom ett väsentlig av som inflytande i sådan näringsverksamhet, är ekonomiskt engagerad i Sverige eller han innehar fastighet här i riket och därmed jämförliga förhållanden. att En är svensk medborgare eller som under sammanlagt minst tio person som år haft sitt egentlig bo och hemvist i Sverige eller stadigvarande vistats här och från Sverige skall bosatt här intill dess fem år har som utreser anses förflutit från dagen för från Sverige, såvida han inte visar att han avresan under beskattningsåret inte har haft sådan väsentlig anknytning till Sverige

som ovan angetts.

2.3¶Undantag från skattskyldighet

Även någon till följd de beskrivna reglerna är oinskränkt skattskylom av nu dig i Sverige så är vissa frikallade från sådan skattskyldighet. Från skattskyldighet frikallas här i riket bosatt fysisk person, som under vistelse utomlands åtnjutit avlöning eller därmed jämförlig förmån på annan grund anställning där än anställning ombord på svenskt fartyg eller av annan svenskt, danskt eller norskt luftfartyg för inkomst av anställning i den omfattning i punkt 3 anvisningarna till 54 § KL [54 § f KL som anges av och 7 § 11 mom. SIL]. skattefrihet föreligger enligt nämnda anvisningspunkt om anställningen och vistelsen utomlands varat minst månader i den mån inkomsten beskattats sex i verksamhetslandet. Om anställningen och vistelsen utomlands varat minst ett år i samma land anställning hos än svenska staten, svensk kommun svensk och avsett annan landstingskommun eller svensk församling medges dock sådan befrielse även inkomsten inte beskattas i verksamhetslandet grund av lagstiftning eller om administrativ praxis i detta land eller annat avtal än avtal för undvikande av

dubbelbeskattning som detta land ingått. Sådan befrielse enligt ettårsregeln medges övriga angivna förut- - om sättningar föreligger även beträffande anställning hos svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller svensk församling när fråga är om tjänsteexport. Ettårsregeln gäller inte vid anställning ombord på utländskt

fartyg. Ettårsregeln gällde före den l januari 1994 inte anställda hos svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller en svensk församling. en en Anledning till att offentliganställda inte omfattades av regeln var att skattelagstiftningen i många länder är utformad så att offentliganställd som

utsänts från en annan stat är undantagen från beskattning inkomsten av av anställningen då staterna av internationell artighet och ömsesidig respekt och för att inte störa det mellanstatliga samarbetet valt att avstå från beskatta att andra staters offentliganställda. Om de offentliganställda generellt skulle omfattas av ettårsregeln skulle detta i de flesta fall leda till total skattefrihet. Genom en ändring 1993 har emellertid skattefriheten enligt ettårsregeln utvidgats till att avse offentliganställd när fråga är tjänsteexport. om Några statliga verk, bl.a. Riksrevisionsverket, Riksskatteverket och Statistiska Centralbyrån, engagerar personal i verksamhet i utvecklingsländerna. Sådan verksamhet drivs verken i vinstsyfte och har formen av av ett institutionellt samarbete som hjälper utvecklingslandet att bygga upp egna system för redovisning, beskattning, statistik Verksamheten finansieras m.m. regelmässigt inom ramen för ett biståndsprojekt och i allmänhet anställs experterna av något redan befintligt bolag som mot ersättning från verket handhar arbetsgivarfunktionen och administrationen. Förfarandet syftade tidigare till att de anställda liksom andra privatanställda skulle kunna - ~ erhålla skattefrihet enligt ettårsregeln. Kritik riktades emellertid mot förfarandet och det sattes ifråga om arbetet utförts i tjänsten hos verket. I prop. 199394:90 s. 100 framhölls att det vid denna tjänsteexport är fråga om en från övrig offentlig verksamhet klart avgränsad verksamhet och att det är angeläget att tjänsteexporten inte störs eller förhindras. Den bör dessutom kunna ske även i verkens direkta regi. Det anges i propositionen att den önskar tillämpa ettårsregeln vid som tjänsteexport skall genom en redogörelse från arbetsgivaren styrka detta förhållande. Redogörelsen skall omfatta uppgifter projektets syfte, om omfattning och finansiering och även innehålla uppgift förekomsten om av proceduravtal eller annan anledning till att inkomsten i fråga inte beskattas i verksamhetsstaten.

2.4 Särskilda EG-regler

Fr.o.m. den 1 januari 1995 gäller lagen 1994:1500 med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. I denna sägs att fördrag och andra instrument som anges i lagen samt de rättsakter, avtal och andra beslut som före Sveriges anslutning till Europeiska unionen har antagits av Europeiska gemenskaperna gäller här i landet med den verkan som följer av dess fördrag och instrument. I artikel 28 i Fördraget den 8 april 1965 upprättandet om av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna fusionsfördraget sägs att Europeiska gemenskaperna skall, de villkor i som anges ett särskilt protokoll fogat till fördraget, inom medlemsstaternas territorier åtnjuta den immunitet och de privilegier krävs för att de skall kunna som fullgöra sina uppgifter. Till fördraget finns ett särskilt protokoll fogat, Protokollet europeiska om gemenskapernas immunitet och privilegier. Kapitel V i protokollet har rubriken Tjänstemän och anställda i Europeiska gemenskaperna. Under denna rubrik finns artiklarna 12-16, bl.a. som reglerar skattskyldigheten för intäkter från gemenskaperna.

192 Bilaga 10 SOU 1995:39

Gemenskapemas tjänstemän och övriga anställda skall vara skyldiga att betala skatt till gemenskapema de löner och arvoden som de får av gemenskapema enligt de villkor och det förfarande som rådet pâ förslag av kommissionen har fastställt artikel 13 första stycket. De skall dock vara från nationella skatter på de löner och arvoden som de fär av befriade gemenskapema. Artikel 14 reglerar gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda var skall skatterättsligt bosatta. Om de enbart grund av sin tjänsteuanses tövning i gemenskapema bosätter sig inom territoriet för en annan medlemsstat än den i vilken de vid tiden för sitt tjänstetillträde vid gemenskaperna skatterättsligt bosatta, skall vad avser inkomst- och förmögenhetsbevar skattning arvsskatt och tillämpningen av avtal om undvikande av samt dubbelbeskattning ingåtts mellan gemenskapernas medlemsstater i båda som länderna behandlas de fortfarande var bosatta på sin tidigare som om bostadsort, förutsatt att denna befinner sig inom en av gemenskapernas medlemsstater. Detta gäller även för äkta makar, förutsatt att de inte utövar någon yrkesverksarnhet, och för bam som de personer som avses i egen denna artikel försörjer och har hand Vid tillämpningen av bestämmelserom. i denna artikel skall inte hänsyn tas till bostadsort som enbart beror na en tjänsteutövning inom andra internationella organisationer. I artikel finns vidare särskilda regler arvsskatt som inte berörs här. om Rådet skall förslag från kommissionen och efter att ha samrått med övriga berörda institutioner, besluta vilka grupper av gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda bestämmelserna i bl.a. artikel 13 andra som stycket och artikel 14 helt eller delvis skall tillämpas på. Medlemsstatemas regeringar skall regelbundet underrättas om namn, ställning och adress på de tjänstemän och övriga anställda ingår i dessa grupper artikel 16. som Under kapitel VII med rubriken Allmänna bestämmelser finns följande artiklar intresse i detta sammanhang. Enligt artikel 18 skall privilegier, av immunitet och lättnader endast beviljas gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda det ligger i gemenskapernas intresse. Var och en av gemenskaom institutioner skall upphäva den immunitet som har beviljats en pernas tjänsteman eller anställd, institutionen att upphävandet av annan om anser immuniteten inte strider mot gemenskapernas intresse. Av artikel 20 följer att artiklarna 13, 14 och 18 skall vara tillämpliga på kommissionens ledamöter. Vidare skall sistnämnda artiklar också enligt artikel 21 tillämpliga domstolens domare, generaladvokater, vara justitiesekreterare och biträdande referenter. Vidare är protokollet tillämpligt på Europeiska investeringsbanken, pâ ledamöterna dess dess personal och de företrädare för medav organ, lemsstaterna deltar i bankens arbete utan att det påverkar tillämpningen som bestämmelserna i protokollet om bankens stadga. av Enligt artikel 23 som infördes i protokollet genom Maastrichtfördraget skall protokollet, inte annat följer av bestämmelserna i protokollet om om ECBS stadga, också tillämpligt på Europeiska centralbanken, medvara lemmarna dess beslutande och dess personal. Motsvarande skall av organ tillämpas pâ Europeiska monetära institutet, EMI. Av rådets utfärdade tjänsteföreskrifter förordning no 26068 följer att artikel 13 är tillämplig officials and other servants, dvs. tjänstemän och

sou 1995:89 Bilaga 10 193

övriga anställda. Under termen officials ingår de fast anställd tjänstemännen inom gemenskapema. I begreppet other servants, övriga anställda, ingår tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda rådgivare temporary staff, auxiliary staff, local staff och special advisers. Lokalt anställda beskattas dock inte enligt förordningen.

2.5¶Utomlands bosattas skattskyldighet i Sverige

Den som är bosatt i annat land är ändå skattskyldig här för vissa inkomster. Regler härom finns i lagen 1991:586 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta SINK och lagen 1991:591 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. I detta sammanhang är det främst den förstnämnda lagen som är av intresse.

Skattskyldiga enligt SINK är fysiska personer som är bosatta utomlands och uppbär inkomst som är skattepliktig enligt 5 § samma lag och som inte undantagits från skatteplikt enligt 6 § l eller 4 samma lag.

skattepliktig inkomst enligt 5 § lagen är:

avlöning eller därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; 2. avlöning eller därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag än hos svenska staten eller svensk kommun, i den mån inkomsten förvärvats genom verksamhet här i riket; 3. arvode och liknande ersättning som uppburits av någon i egenskap av ledamot eller suppleant i styrelse eller annat liknande organ i svenskt aktiebolag eller annan svensk juridisk person, oavsett var verksamheten utövats; 4. pension enligt lagen 1962:381 om allmän försäkring till den del beloppet överstiger uppburen folkpension och pensionstillskott som uppburits enligt 2 § lagen 1969:205 om pensionstillskott eller, för den som uppburit folkpension i form av förtidspension, till den del beloppet överstiger uppburen folkpension och 52 procent av pensionstillskott som uppburits enligt 2 a § sistnämnda lag, eller, om folkpension enligt bestämmelserna i 17 kap. 2 § lagen om allmän försäkring sarnordnats med yrkesskadelivränta eller arman i nämnda lagrum angiven livränta, till den del beloppet överstiger den pension som skulle ha utgått om sådan samordning inte skett, och för annan ersättning enligt lagen om allmän försäkring; 5. pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; 6. belopp, som utgår grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse samt belopp som utbetalas från pensionssparkonto fört av ett svenskt pensionssparinstitut eller av ett utländskt instituts filial i Sverige enligt lagen 1993:931 om individuellt pensionsparande: 7. pension på grund av tjänstepensionsförsäkring samt annan pension eller förmån, om förmånen utgår från Sverige pä grund av förutvarande tjänst och den tidigare verksamheten huvudsakligen utövats här:

ersättning enligt lagen 1954:243 om yrkesskadeförsäkring eller lagen 1975:380 om arbetsskadeförsäkring och lagen 1989:225 om ersättning till

7 13-1008

194 Bilaga 10

srnittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller grund av militärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen 1977:265 om statligt personskadeskydd eller lagen 1977:267 om krigsskadeersättning till sjömän:

dagpenning från arbetslöshetskassa enligt lagen 1973:370 om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen 1973:371 om kontant arbetsmarknadsstöd; 10. korttidsstudiestöd enligt studiestödslagen 1973:349; ll. annan härifrån uppburen, genom verksamhet i här i landet förvärvad inkomst av tjänst; 12. återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen 1981 :691 om socialavgifter, egenavgifter som fallit bort, i den mån avdrag har medgetts för avgifterna samt avgifter som avses i46 § 2 mom. första stycket 3 kommunalskattelagen 1928:370 och som satts ned genom ändrad debitering i den män avdrag har medgetts för avgifterna och dessa inte hänför sig till näringsverksamhet.

Som inkomst enligt första stycket 1-3 anses också förskott på sådan inkomst. Som folkpension behandlas även tilläggspension i den mån den enligt lagen om pensionstillskott föranlett avräkning av pensionstillskott. Däremot räknas inte barnpension eller Vårdbidrag som folkpension.

Verksamhet på grund av anställning i svenskt företag anses utövad här i riket även om tjänsteinnehavaren i och för sin tjänst mäste göra tillfälliga besök utomlands eller under längre tid uppehålla sig där under kringresande t.ex. handelsresande.

Skattepliktig inkomst enligt denna lag SINK är dock endast sådan inkomst som är skattepliktig inkomst enligt kommunalskattelagen.

Från skatteplikt enligt lagen undantas enligt 6 § samma lag utomlands bosatt person för:

avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag än hos svenska staten eller svensk kommun, om a mottagaren av inkomsten vistas här i riket, under tidrymd eller tidrymder, som sammanlagt inte överstiger 183 dagar under en tolvmânadersperiod, och b ersättningen betalas av arbetsgivare, som inte har hemvist här riket eller

dennes vägnar, samt c ersättningen inte belastar fast driftställe, som arbetsgivaren har här i riket;

ersättning som vid tillfällig anställning i Sverige betalats av arbetsgivare för kostnad a för resa till respektive från Sverige vid anställningens början respektive slut och b för logi för den tid under vilken arbetet utförts i Sverige;

ersättning som sådan person i sin egenskap av ledamot eller suppleant i styrelse eller annat liknande organ i svenskt aktiebolag eller arman svensk juridisk person uppburit i samband med förrättning i Sverige och som betalts av bolaget eller den juridiska personen för kostnad a för resa till respektive från förrättningen och b för logi i samband med förrättningen; 4. sådan inkomst för vilken avgift enligt lagen l908:l28 s. 1 om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter skall betalas eller beträffande vilken befrielse från sådan avgift skall medges enligt särskilt

soU 1995:89 Bilaga 10 195

stadgande i samma lag eller för sådan inkomst för vilken skatt enligt lagen 1991:591 särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. skall

om betalas: 5. avlöning eller därmed jämförlig förmån eller pension, som utgått grund

anställning eller uppdrag hos svenska staten, om mottagaren är medav borgare i anställningslandet och anställts av svensk utlandsmyndighet eller utomlands för fältprojekt för bilateral biståndsverksamhet lokalanställd: 6. inkomst som är undantagen från beskattning på grund av överenskommelse eller beslut som avses i 72 § kommunalskattelagen 1928:380.

Särskild inkomstskatt tas ut med 25 procent av skattepliktig inkomst.

Ansvarig för betalningen av särskild inkomstskatt är den som har att göra skatteavdrag enligt lagen SINK. Är denne hemmahörande i utlandet svarar den skattskyldige själv för betalningen.

2.6¶Sammanfattning

Av redovisningen ovan följer att de flesta som är bosatta i Sverige före det att de påbörjar ett arbete inom gemenskapema är oinskränkt skattskyldiga i Sverige även under den tid de arbetar inom gemenskaperna. Därmed är de skattskyldiga i Sverige även under den tid de arbetar där. I den mån inkomsten beskattas i det andra landet innebär dock sexmånadersregeln att de frikallas från skattskyldighet i Sverige för den inkomsten. Likaså kan ettårsregeln bli aktuell i vissa fall när inkomsten inte beskattas i det andra landet.

Även den bosatt utomlands är i vissa fall skattskyldig i Sverige.

som anses Så är t.ex. fallet för den som erhåller lön eller därmed jämförliga förmån som han erhåller från svenska staten eller svensk kommun. Däremot föreligger i sådant fall inte skattskyldighet i Sverige för ersättningar från EUinstitutioner eller EU-organ belägna i annat land.

Den grupp som omfattas av protokollet om europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier och på vilka bestämmelserna i artikel 13 tillämpas är dock inte skattskyldiga i Sverige för den ersättning som betalas ut av gemenskapema.

För den som är oinskränkt skattskyldig i Sverige enligt svensk lagstiftning men inte omfattas av nyss nämnda protokolls artiklar 13 och 14, tillämpas avtal om undvikande av dubbelbeskattning med det land som den skattskyldige arbetar i eller är bosatt

196 Bilaga I0

3¶Vilka och andra förmåner

ersättningar

beskattas

3.1¶Inledning

I princip är all ersättning för arbete eller prestation skattepliktig intäkt. Således skall som intäkt tas bl.a. upp avlöning, arvode och kostnadsersättning samt annan förmån i pengar, bostad eller annat som utgått för tjänsten [32 § l mom. första stycket a KL]. Vissa undantag från skatteplikt finns dock.

3 .2 Kostnadsersättning

Allmänt

Kostnadsersättningar är enligt huvudregeln skattepliktiga. Härifrån görs dock bl.a. följande undantag.

Som intäkt tas inte upp kostnadsersättning i form av utlandstillägg och därmed likställda förmåner såsom fri bostad, bostadskostnadsersättning och däremot svarande förmån för utom riket stationerad personal vid utrikesförvaltningen eller svensk biståndsverksamhet. Som intäkt tas inte heller upp kostnadsersättning avseende ökade levnadskostnader och skolavgifter för barn samt förmån av fri bostad som anvisats av styrelsen för Stockholms internationella fredsforskningsinstitut SIPRI till sådan på bestämd tid kontraktsanställd forskare vid SIPRI som är utländsk medborgare och som vid tidpunkten för anställningen hos SIPRI inte är bosatt i Sverige 32 § 3 mom. KL.

Traktamente och ökade levnadskostnader

Traktamenten är i princip skattepliktiga. Men avdrag medges för den ökning i levnadskostnaden som den skattskyldige har haft vid flerdygnsförrättning utom den vanliga verksamhetsorten. Endagstraktarnente behandlas däremot som lön. Avdrag kan även medges när fråga är om tillfälliga arbeten och vid dubbel bosättning.

Den vanliga verksamhetsorten utgörs av ett område inom ett avstånd av 50 kilometer från den skattskyldiges tjänsteställe. Med vanlig verksamhetsort likställs ett område inom ett avstånd av 50 kilometer från den skattskyldiges bostad. Ijänsteställe är den plats där en arbetstagare fullgör huvuddelen av sitt arbete. Om detta sker under förflyttning eller på arbetsplatser som hela tiden växlar, anses som tjänsteställe i regel den plats där arbetstagaren fullgör en del av sitt arbete, såsom att hämta och lämna arbetsmaterial eller utföra förberedande och avslutande arbetsuppgifter. Dessutom finns särskilda regler om tjänsteställe för vissa arbetstagare inom byggnads- och anläggningsbranschen eller därmed jämförliga branscher samt för reservofficerare.

Under vilka förutsättningar och med vilka belopp avdrag för ökade levnadskostnader medges anges i punkt 3 och 3 a av anvisningarna till 33 § KL.

Bilaga 10 197

Punkt 3 reglerar avdragsrätten vid tjänsteresa under de tre första månaderna och punkt 3 a för tiden därefter samt avdragsrätten för tillfälliga arbeten och vid dubbel bosättning.

Kostnadsökningen kan avse utlägg för logi, merkostnad för måltider samt diverse småutgifter.

Vid tjdnsteférrdttning utomlands kan den skattskyldige alltid avdrag med visade faktiska ökade levnadskostnader beräknat för varje förrättning för sig. I annat fall medges avdrag för kostnadsökningen för måltider och småutgifter motsvarande dagtraktamentsersättning dock högst med s.k. normalbelopp. Ett normalbelopp skall för hel dag motsvara den normala ökningen i levnadskostnaderna under en dag i respektive förrättningsland helt normalbelopp och för varje halv dag högst med ett halvt normalbelopp. Helt normalbelopp avser kostnadsökning för frukost, för lunch och middag bestående av en rätt på restaurang av normal standard samt för småutgifter under varje hel dag som har tagits i anspråk för resan. Föreligger särskilda skäl får normalbeloppet avse kostnadsökning för måltider på restaurang av bättre standard. RSV fastställer varje år normalbelopp för resp. land.

När arbetet utom den vanliga verksamhetsorten har varit förlagd till en och samma ort under längre tid än tre månader i en följd bedöms rätten till avdrag och beräknas detta enligt de regler som gäller vid tillfällig anställning i punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL. I princip innebär det att helt normalbeloppet reduceras med 30 % vid tjänsteresa. En löpande förrättning anses bruten endast av uppehåll som beror på att arbetet förläggs till annan ort under minst fyra veckor.

Avdrag för kostnad för logi medges med belopp motsvarande den faktiska utgiften. Kan den skattskyldige inte visa logikostnaden medges avdrag med belopp motsvarande ersättning som uppburits från arbetsgivaren nattraktamente. Detta belopp får dock inte överstiga ett halvt normalbelopp per natt. Om det inte är fråga om tjänsteförrättning utan tillfällig anställning eller dubbel bosättning kan under vissa förutsättningar avdrag också medges enligt punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL men med lägre belopp.

En avdragsgill fördyring avseende ökade levnadskostnader kan inte anses föreligga enbart av den anledningen att den skattskyldige arbetar på annan ort än den där han har sin bostad. Avdrag medges dock i följande fall, nämligen om

arbetet avser endast en kortare tid,

arbetet visserligen inte kan betecknas som kortvarigt men ändå typiskt sett

är tidsbegränsat till sin natur eller sådant att en fast anknytning till den

tidigare bostadsorten krävs, arbetet skall bedrivas på flera olika platser eller

det av annan anledning inte skäligen kan ifrågasättas att flyttning bör ske

till arbetsorten. Oavsett vad som ovan sagts om s.k. tillfälliga arbeten har en skattskyldig,

som på grund av sitt arbete flyttat till ny bostadsort, rätt till avdrag för ökade levnadskostnader om bostad för den skattskyldige, dennes make, sambo eller familj behållits på den tidigare bostadsorten och sådan dubbel bosättning är skälig på grund av makes eller sambos förvärvsverksamhet, svårighet att anskaffa fast bostad på verksamhetsorten eller annan särskild omständighet.

198 Bilaga 10

Avdrag på grund av s.k tillfällig arbete medges längst under två år och på grund av dubbel bosättning under längst tre år för gifta eller samboende par och under längst ett år för ensamstående skattskyldiga. I den angivna tiden skall inräknas tid under vilken avdrag för samma förrättning medgetts som för tjänsteresa. Avdrag medges dock för längre tid än som sagts nu, om anställningens natur eller andra särskilda skäl talar för det.

Avdrag för kostnad för logi beräknas till belopp motsvarande den faktiska utgiften. För skattskyldiga som omfattas av bestämmelserna om avdrag vid tjänsteresa medges dock avdrag enligt vad som gäller vid tjänsteförrättning, dvs. den faktiska kostnaden eller med belopp motsvarande den ersättning som uppburits från arbetsgivaren, dock högst med ett halvt normalbelopp.

Ökningen i kostnaderna för måltider och småutgifter på arbetsorten beräknas antingen enligt utredning om den faktiska kostnadsökningens storlek eller schablonmässigt. Den schablonmässiga ökningen beräknas

för skattskyldig med arbetsort belägen utom riket som medges avdrag grund av tillfällig anställning, till ett halvt normalbelopp per dag under de första tre månaderna av bortovaron och till 30 procent av helt normalbelopp för tid därefter,

för skattskyldig med arbetsort utomlands, som medges avdrag på grund av dubbel bosättning, till ett belopp per dag som utgör 30 procent av normalbeloppet.

Har skattskyldig som har rätt till avdrag för ökade levnadskostnader tillhandahållits kostförmân skall avdraget reduceras med hänsyn härtill, såvida inte förmånen avser fri kost som tillhandahållits på allmänna transportmedel vid tjänsteresa och som inte utgör skattepliktig intäkt.

Det bör observeras att vissa undantag från beskattning torde finnas enligt en dom från EG-domstolen 20880 för viss ersättning som europaparlamentariker får från Europaparlamentet. Domen kommenteras närmare i avsnittet som rör europaparlamentariker.

Resekostnadsersättning

Resekostnadsersättning är skattepliktig men avdrag medges normalt med belopp motsvarande den faktiska kostnaden. När det gäller körning med egen bil i tjänsten är dock avdraget begränsat till 13 kr per mil.

Den ovan nämnda domen från EG-domstolen torde dock innebära ett undantag från bestämmelserna när det gäller resekostnadsersättning till europaparlamentariker. Domen kommenteras närmare i avsnittet som rör europaparlamentariker.

F lyttningskostnad

Flyttningskostnadsersättning kan i vissa fall vara skattefri. Motsvarande gäller för förmån av fri flyttning.

Har skattskyldig grund av byte av verksamhetsort flyttat till ny bostadsort och fått särskild ersättning av sin arbetsgivare eller av allmänna medel för flyttningskostnaden skall ersättningen normalt inte tas upp som intäkt 4 mom. 32 § KL. I lagrummet finns närmare angivit vad

som avses med flyttningskostnad. Det är i princip alla kostnader som har samband med

Bilaga I0 199

själva förflyttningen av den skattskyldige och hans familj samt deras bohag och övrigt lösöre.

Det bör observeras att det måste vara arbetsgivaren som utger ersättningen eller betalar kostnaderna för att skattefrihet skall föreligga. Härmed avses den person som är arbetsgivare beträffande den tjänst med vilken flyttningskostnaden är förenad. Om flyttningen föranletts av att den skattskyldige tillträtt

tjänst hos en ny arbetsgivare, krävs alltså för att regeln om skattefrihet en skall bli tillämplig att ersättningen för flyttningskostnaden betalats ut av den nye arbetsgivaren.

Representationsersättning

Ersättningen är skattepliktig. Några undantag finns inte. Avdrag medges, med vissa begränsningar, för faktiska kostnader.

Kostnadsersättning för anlitande av assistent m.m.

I enlighet med huvudregeln är kostnadsersättning för anlitande av assistent och hyrande av kontorslokal i princip skattepliktig intäkt. Avdrag medges dock för kostnader för fullgörande av tjänsten. Avdrag får i enlighet härmed ske för bl.a. hyra eller arman kostnad för tjänste- eller arbetslokal, för vilken den skattskyldige haft att själv vidkännas utgift och för kostnad för arbetsbiträde, som den skattskyldige använt för tjänsts utförande och som han själv avlönat.

3.3 Förmåner

De flesta typer av förmåner i annat än pengar är skattepliktiga. Vissa undantag görs för personalvårdsförmåner, arbetskläder, julgåvor m.m.

Förmån av fri gruppli1gfJrsakring tas dock normalt inte upp som intäkt, oavsett om förmånen åtnjutits på grund av statlig eller grund av kommunal eller enskild tjänst. Har sådan förmån åtnjutits på grund av enskild tjänst och utgått efter väsentligt förmånligare grunder än som gäller för befattningshavare i statens tjänst, skall dock förmånen tas upp som intäkt till den del den utgått efter förmånligare grunder än de som gäller för nämnda befattningshavare.

Förmån av fri gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer tas inte heller upp som intäkt. Däremot tas som intäkt upp ersättning som utgår grund av sistnämnda försäkring 3 a mom. 32 § KL.

Förmån av fri försäkring avseende reseskydd under tjänsteresa är inte skattepliktig punkt 3 av anvisningarna till 32 § KL.

Anställds förmån av fri hälso- och sjukvård, företagshälsovård, fria läkemedel eller ersättning för läkemedelskostnader tas inte upp som intäkt. Vissa undantag finns dock.

Fr.o.m. den l januari 1996 skall dock förmån av fri hälso- och sjukvård som är offentligt finansierad bli skattepliktig. Detsamma gäller fria läkemedel. Anställds vård utomlands är dock alltid skattefri.

sou 1995:89 201

BILAGA H

Di114088—EN Rev. 26.7.88final

IUI..$APPI..ICABIBIONATIG{AI.EXPRRI‘S mnxmmmzrmmzcmnssrm

oo-mission Decision of as my 1988 wp was-usa

l. IIhe present Rules are applicable to national experts detachment on to the Commission and to national and international civil servants a.nd private sector employees temporarily serving with the institution under the staff exchange scheme.1 Experts called for brief oonstiltations meeting experts oovered by the Rules the reimbursenent on of travel. subsistence mfimsoeljanemsexpensesforpersonsoutsidetheooxmissionoalledas experts CDM71 Min 309 PE 0204974 last amended by SEII83581. — as and

experts ooveredbytheinternaloonmissionnilesrelatingtostmxiiesani

oonsultants @N87Min 868, excluded. are

2. The detached national experts covered by these Rules shall remain in paid employment in an international, national, regional local or administration or in a. salaried position in private-sector firm a. throughout the period of detachment.

8. Except where the Director—General for Personnel and Administration grants a derogation, detached national experts shall be nationals of a Member State of the Community

MflQ

1. Undernocircunstaxnesmynatimnlexpertsbedetachedforlessthan threemonthsormorethanthreeyears. Iheysha.1lserveona£nll—time basis throughout the period of detachment.

2. The probable period of detachment shall be fixed at the outset in an exchange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Manhem State oonoerned. the employer in the or case of the private sector or an international organization.

3. No national expert may be detached to the Commission than once. more

l here:Lna.fter referred to as detached national experts.

202 Bilaga 11 sou 1995:89

1. Detached national experts shall assist Coxmnission officials and carry out thedutiesassignedtheminthecontext ofapredeterxninedwork programme or job description.

2. Unless special instructions to the contra.ry are given, under the authority of the appropriate Member of the Oonmission, by the Director- General of the Directorate—General to which they are assigned. detached national experts shall be excluded from any official act whereby the Commission exencisesits public law prerogatives. Nor shall they enter into a. commitment on the Commissions behalf.

3. Detached national experts may workinanyfield wheretheirservioes aredearedneofiaryprovidedthereismconflictwiththeinteratsof thecommunity.

1. To qualify for detachment to the Commission a national expert must have at least three years’ experience of administrative. advisory or supervisory duties in a. grade equivalent to Categories A and B at the Commission.

2. A detached national expert must have a. thorough knowledge of one Community language and a. satisfactory knowledge of a. second language where this is necessary for the performance of his duties.

Before the period of detachment begins, the civil service from which the officialistobedetachedshallcertifytotheccrmnissionthathewill remain subject throughout the period of detachment to the social security legislation applicable to that civil service and will assume responsibility for expenses incurred abroad.

Before the period of detachment begins, the experts enployer shall provide the Commission with the certificate referred to in Article 111 of Council Regulation EH3 No 57472 of 21 March 1972 fi.x:1.ng the procedure for implementing Regulation Em No 140871 on the application of social secLuityschen$toenployedpersonsm1itheirfmm.liesmovingwitmnuae Community L 74 of 27 March 1972.

3. Fromthedayhe takesupdutyadetachednational expertshallbe persomllyinsuredagainsttheriskofaccidentsonfhesanetemsas Commission employees not covered by the Staff Regulations.

4. A detached national expert who cannot be covered by a public sickness insurance apply to have this risk insured by the Commission. He

scheme can shall half the relevant insurance premium which shall be deducted

pay monthly from the allowance referred to in Article 12.

soU 1995:89 Bilaga 11 203

1. The Commission may authorize breaks in periods of detachment and specify the terns applicable. The allowances referred to in Articles 12 and13shaJlmtbepaymhleduringsuchbreaks.meauowmnesrefenedto inArticles15an116sha.1lbepa.i.donlyi.fthehreak1sa.ttbe Commissions request. Any reimbursanent of remuneration to the experts employer shall be automatically suspendedduri.n,g the break.

2. Periods of detachment may be terminated if the interests of the Commission or the experts employer so require or for other sufficient

any cause.

1. A detached national expert shall out his duties and conduct

carry himself solely with the interests of the Commission in mind.

2. A detached national expert shall abstain from action. am in

any particular any public expression of opinion, which reflect his

may on position.

3. A detached national expert who, in the performance of his dutia. is called upon to pronounce on a ma.tter in the handling outcome of which he

or hasapersomlinterestsuchastoimpairhisudepeniemesmllmfomthe headofthedepa:rtmenttowhichheisassig‘ned.

4. A detached national expert shall exercise the greatest discretion with regard to all facts and information coming to his knowledge in the course of or in connection vdth the performance of his duties; he shall not in

any form whatsoever disclose to any unauthorized person any docunmut or 1nforme.tiornnota;Lreadymadepuh11.c.rIeshaJJ.ocntirme toheboundby this obligation after his period of detachment has ta:-mnated.

s. A detached national expert shall not, whether alone or together with others, puh1i.shorcansetohepub1ishedanyma.tterdeaJ.ingwiththework oftheconumnitieswithoutobtaimngpemissioninacoomancewiththe conditions and rules in force at the Commission. Permission shall be refused only where the proposed publication is liable to prejudice the interests of the Communities.

6. All rights in any work done by a detached national expert in the performance of his duties shall be the property of the Commission.

7. A detached national expert shall reside at his place of atrployment or atnogreaterdistancetherefromasisccmpatih1ewit.hthe1;n~opeI performance of his duties.

8. A detached national expert shall assist and tender advice to the superiors to whom he is assigned; he shall he responsible to them for performance of the task entrusted to him.

204 Bilaga I]

1. Adetachednationalexpertshallbebøunbythemlwonhøursofwork inforoea.ttheOoxmn1ssiou:1.

2. However. adeteohednatioml expertshaJ.‘Lnothea.uthoa:izedtowork

half-time..

Adetaohednational expertsha11besub1eotto themlesonammalleave, special leave and holidays in force at the Cmmnission.

Management and control of leave and working time shall be the responsibility of the Directorat-.Gene:raJ. or department to which the national expert is assigned.

1. Ifits1nter$tssorequJ.re,the0omm.1ssionmay.on1yinthecaseof national experts not on detachment from the private sector, reimmrse all or part of the rauuneration of a detached national expert during the period ofdetachmazttomsauployermfleranagreanenttobeomnlmedinadvaroe and recorded in an ezcohange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Member State Genom-ned.

2. Irrespective of whether salary is reimbursed or not. the Office of the Permanent Repraentative of the Manhem State concerned. or the employer in the case of the private sector or an international organization, shall notifythecomuissionofthegrossammalsalarypaidtoeachdetached national expert. Ibis information shall appear in the anhange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of thehtanberstateoonoemed. orthearrployerintheoaseoftheprivate sector or an international organization.

sou 1995:89 Bilaga 11 205

B-

Mfl

1. A detached national expert shall be antitled, throughout the period of detachment, toasuhsistenoeaJ1owanoeequaltothedai1yaJJ.wanoepayah1e toacommissicm official inerade A4 toA8andG1tegoryB foramissionof

1angdurationatthepJeoeofenployment..n1isaJlovmIxeshal1bepa1d

monthly. However. the exchange of letters referred to in Article 184

my stipu1etethatth1saJJ.owanoeshzL1lnotbepa.id.

2. me allowance shall be payable for periods of mission. ammal leave. special leave and holidays granted by the Gamnissicn.

3. I1:eaJlowanoeshaJlbereduoedby75x.ifthep1eoeofrec1-uitznentis lessthansokmtramtheplaoeoferuployment.

Jmmm

Except where the place of recmitznerxt of the detached national expert is less than 50km from his place of employment. he shall. where appropriate. receive an additional flat-rate allowance equal to the difference between thegrossannualsalery less fa.milya.].1owanoespa.1dbyhisemp1oyerplus

thesubsistemeallowamepaidbythecamiseionamthebaeiosalery

payable to an official in step 1 of Grade A8 Grade B5, depending the

or on Category to which he is assimilated.

mgsmm Q: mmm, mmm mmm

1. The emoluments to which a. detached national expert is entitled shzdl not be revised during the period of detachment.

2. However, the additional f1at—ra.te allowance referred to in Article 1:5 shall be adjusted once year, without retroactive effect, to take mount of changes in the basic salaries of Community officials.

1. Ifadeteched national expert does not ranorvems personal effects from hisplaoeofrecniimenttohispJeoeofenployment,heshaJlbeentitled eachmonthtotheoostofajourneyfrcmhisplaoeofenploymenttohis plaoeofrecmumxentinaooozdernewiththennesamoonditimreleting tothereimmrsanent of travelexpensesinforoe attheocmnission. Reduced rate APEX or PBX tickets shallbeused.

2. Ifadetachednetionalexpertdoesranovehispersotnaleffects frcxnhis place recruitmenttohisplaoeof employment, heshallbeentitledeecin year forhixrself, hisspouseandhisdependent c:hil.drentoa.f1a.t—ra.te

206 Bilaga I I

payment equal to the cost of a. return journey from his place of employment tomsplaoeofreomlunentinaoooxdenoeviththemlwardoorditionsin force at the Commission.

3. A detached national expert shall be aztitled to reimbursenent of travel

expenses:

a. for himself:

— fromhisplaoeofrecruitmenttohispleoeofenploymentat

thebeginning oftheperiod of detachment:

n-anhisplaoeofenploymemttohisplaoeofrecmuunentat

—

theendoftheperiodofde’caehment.

bforhisspouseanidependentc.h1ldren:

froxntheplaoeofrerzruitmenttothepleoeofanploymemtwhen

—

renovaltakespleoe;

— n-omtheplaoeofaxrploymenttotheplaoeofrecxuitmentat

the-end of theperiod of detachment.

4. Forthepurposeofthesefbiles. thep].aoeofrec1uitmentshal1bethe place where the detached national expert performed his duties prior to his detachment: theplaoeofauploymentshallbethepleeeinwhichthe Commissiondepartment towhichheisassignedis1ooa.ted.meemha.nge of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Manhem State concerned. or the employer :Ln the case of the private sector or an international organization. shall speciiy these

mmmm

1. Adetachednationalexpertwhoisohligedtomovehisraidenoetehis place of employment may remove his personal effects no later than six months after taking up duty provided that the probable period of detachment isatleasttwoyearsarxitlmetthepleoeofrecmlitnuentisatleastsokm frcunthepleeeof employment.

Removalmzsttakepleoewithintrmeemonthsofmeerxioftheperiodof detachment.

2. Adetachednationel expertshellbeentitledtoreimbursanent of the oostsofrennvingrdspersomleffeotsinaooozdenoewiththemlwand conditions in force at the Commission.

1. A detached national expert may be sent mmission only in aooonianoe with Article 3 of these Rules.

2. mssionexpens$srxallbereimtnrsedinaooordanoewiththerulesard conditions relating to the payment of mission expenses in force at the Commission.

Bilaga II 207

1. Inaooordanoewiththeprovisions of Sectionvof thelnternal ruleson implementation of the budget, the Commission, at the initiative of the Directorate—General for Personnel an Administration. shall allocate the appropriations in the administrative budget to Directorates-General and departments in line with its own priorities and the needs of the Directora.tes—General and departments. The budgetary allocations shall ocverthefimmialrequiraentspz-ovidedformtheseIhnes.i1r1ni.ng. where appropriate. the reimbursement of renuneration under Article 111. theallowa.noesprovi.dedforinArtioles lzaniltsandtravelexpensesunder Article 15. Mission expenses under Article 17 shall be charged to budget Article A 13. Ranoval expenses under Article 16 shall be charged to budget Article A 15.

2. Experñiture arising from the detachnnent of national experts shall be charged to operating appropriations where the remarks to the budget heading sopermit. Inthatcase,theprov1sionsoftheseRnlesshallapplyaIdall trneexperxiitnnrecxnrnoexnedslnallbechargedtothatheadlrng.

3. Within the limits of the appropriations allocated to than. each Directorate—Genera.I and department shall inform the D:Lrectorate—General for Personnel and Administration of the number and type of national experts it would like to have on detachment. The Di.rectora.te—General for Personnel and Administration shall send this information to the Offices of the Permanent Representatives of the Manber States and. where appropriate. to private- sector anployers and international organizations. asking them to make detailed detachment proposals in writing.

A decision on the advisability of reimbursing salary under Article 111 on thepa.ymentoftheallowanoesreferredtoArticles12a.ndlsshallhetaken by the Directorate-General for Personnel and Administration.

4. Detachment shall be implemented by an exchange of letters between the D:Lrectora.te—General for Personnel and Administration and the Office of the Permanent Representative of the Member State oonoerned. or the anployer in the case of the private sector ard international organizations. The exchange of letters shall indicate the names of the individuals authorized to lay down detailed arrangexnents for detachment under these Rules. Any letter extending. breaking or term.ina.ting the period of detachment shall be sent by the Directorate—General for Personnel and Administration. A detached national expert shall present himself to the appropriate depa.rtment of the Directoratzecerneral for Personnel and Administration on the first day of his detachment to complete the relevant administrative formalities. He shall take up duty on either the first or the fifteenth of the month.

208 Bilaga 11 SOU 1995189

1. within the limits of their budgetary ailooations, the Directorates- General and departments shall act as authorizing departments for appropriations for subsistence allowances. tzavel. mission and removal expenses and. where apptropriate, reimbursenent of remuneration and other expensa incurred under thae Rules.

Where these expenses are chargeable to administrative appropriations, the provisions of Section V of the Internal rules for the implanentation of the budget on the preparation of internal allocations for certain budget items shall apply.

2. unurredunderthesenilesshanbepaidnmnthlyinarrearsby the appropriate department of the Directorate-General for Personnel and Administration.

3. PaymentsshallbemadeinEU.‘I.

1. Erxpenciiture on the provision of working facilities offio$, furniture, machines, etc. for detached national experts paid from administrative appropriations shall be charged to administrative appropriations.

2. Where expenditure arising from the detachment of national experts is charged to Part B of the budget. the Directorate-General or department requesting detachment stall provide working facilities from its own allocation.

:5. However. such expenditure may be financed from the budget lines for operating expenditure only if the remarks permit the financing of infrastructure.

4. Expenditure on infrastructure to be charged to operating app:ropr:la.tions shall require the approval of the Direotora.te—Genera.l for Personnel and Administration.

Subject to the provisions set out below. these Rules shall apply equaily to national experts detached to the Joint Research Centre JRC.

The powers delegated to the D:1rector—General for Personnel and Administration and the Direotorate—Genera.l for Personnel and Administration shaJlbeexerc1sedmtheoaseoftheJK:bym1emreotor—Generalofthe JRC.

Bilaga 11 209 sou 1995:89

Onthebasis ofareasoneddecisionby’c.heD1.rector—Genera.l of theJRC, the aJlm¢arnerefe1TedtoinArticle12shallbei:measedby3O%1nthecase of hig‘hly—qua.1Lfied national experts on detachment.

mamm

A1‘IJ.Qlv.L2$

Conmitmentsaxdundertakingsenteredmwbytheoumissionomthebasisof theRu1esapp1.1cah1etoexpertssecondedtothe0ozmn1ssion CDM75P.E. 35% -SH3754.319 last amended by s1acas5a1 and the as Commission decision conoern:Lng exchanges of staff betveen the Commission and national civil services, san-state bodies and international organizations CIM84 P.E. 10:3 SEC4 148 shall remain in force on the basisofthose;n~ovis1onsunt1lsucht1meastheyexpire.ecceptinthe caseofmissionsandmissionexpensavmchshallbegovenaedbythe provisions of Article 17.

1. Subject to Article 24 above. these Ruls repeal:

a the rules applicable to experts seconded to the Commisison whose travel

animamnodationexpensesamdaJlysubsistemeaJlwanoesa1edm~gai

to Item 1173 of the budget ooM75P.E. 3506 snc751:519. as amended by COM76M.Ln 410 SEC65(B72, CX1477Min 440. DM79liLn 524. SEC791208, CI3M83Min 688 SE{283298. SEI3832983, SE£18C’581:

b the Commission decision rules for implementing exchanges of staff on between the Commission and national civil services. seni—state bodies 0CM84 PB. 108 SEC84 148. and international organizations —

2. These Rules shall enter into force on

210 Bilaga 11 SOU 1995239

COMMISSION Brussels, 20 September 1991 OF THE EUROPEAN COMMUNIT|ES

I N I I N AMENDIN TH

N H I

ARTIQLE 1

The Decision of 26 July 1988 applicable on the rules to national experts on detachment to the commission is amended follows: as

1. The following paragraph shall be added to Article 12 Subsistence allowances: 4. An advance payment shall be made to a national expert on detachment, when he takes his duties. corresponding up to the allowances to which is entitled under paragraph 1 for the period from the day he takes up his duties to:

- the last day of the second month following that in which he takes up his duties if he does so during the first fifteen days of the month, — the last day of the third month following that In which he takes up his duties if he does so after the fifteenth day of the month.

Where such payment is made, there shall be no further entitlement to allowances for the corresponding period.

Where a national expert on detachment definitively ends his employment with the Commission before expiry of the period taken into account for the calculation of the advance payment that portion of the advance payment made to the expert which corresponds to the period not spent in the Commissions employment shall be recoverable.

2. Paragraph 1 of Article 15 Travel expenses is replaced by the following: 1. if a national expert detachment has not removed his on personal effects from his place of recruitment to his place of employment, he shall be entitled each month to the cost of return a Journey from his place of employment to his place of recruitment. This payment shall be made at the end of each month or on the last day worked if the whole month is not worked. This flat—rate payment shall be based on the cost of the first—class rall fare where the single Journey does not exceed 500 km. where the Journey exceeds 500 km or involves a sea crossing, payment shall be based the cost of on a reduced-price PEX or APEX air ticket.

The rate applied shall be that ln force 1 January of the current on year at the Brussels travel agency approved by the Commission. This rate shall be reviewed on 1 July in respect of Journeys where the price has increased by more than 5% since 1 January. Where whole month a IS not worked, the amount shall be calculated in proportion to the number of days worked.

ARTIQLE 2

This Decision shall enter into force on l November 1991.

EUROPEAN COMMISSION BILAGA 12

FACT SHEETS FOR NATIONAL EXPERTS ON SECONDMENT T0 THE EUROPEAN COMMISSION

Further information can be obtainedfrom the

Unit for nationalexperts on secondment

DG IX.A.5 ORBN 850

Tel. 295 27 99 295 25 53 295 99 43

Theinformation this guide given solely as an indication and not legally binding on

European Commission the ofiicial instrumentsreferredto or reproduced the save case

the text.

Bilaga 12

...u yes... vv-urn

Table of contents Practical information for national expertson secondment

CONTENTS

RIGHTS AND OBLIGAT70NS Fact sheet No I Administrative position of national secondment

experts on Fact sheet No 2 Working time Hours of work Leave

- - Fact sheet No 3 Social security scheme Fact sheet No 4 Removal Fact sheet No 5 Security and confidentiality GENERAL Fact sheet No 6 Administrative and welfare services Fact sheet No 7 Liaison Committee of nationalexpertson detachment Fact sheet No 8 Commission buildings Brussels Fact sheet No 9 Arrangementsto be madebefore coming Brussels

to Fact sheet No 10 Commission formalities to be completed Fact sheet No 11 Belgian fonnalities to be completed Fact sheet No 12 Bmssels-Europe Liaison Office Fact sheet No 13 Permanentrepresentationoffices Fact sheet No 14 Useful addresses

EXPERTS SECONDED FROM NON-COMMUNITY COUNTRIES Fact sheetNo 15 Special arrangements for experts on secondment from

non-Community countries

Bilaga 12

European Commission Fact sheetNo I

Practical informationfor national expenxonsecondment

ADMINISTRATIVE POSITION OF NATIONAL EXPERTS ON SECONDMENT

CONTENTS

Generalframework - Administrative position of nationalexperts on secondment - Confidentiality - Security - Emoluments - Leave hoursof work - ~ Administrative position the country of secondment - Social security - Annexes: -

Arrangements for national experts on secondment to Commissiondepartments

ll. Ratesof subsistenceallowances

QENERAL Fgmgwokx

The EuropeanCommission hasestablishedan exchange policy for its officials and those of the Member States‘ administrative departments. As pan of the scheme employees the private sector may serve Commissiondepartments. ln exceptional cases civil servants from non-member countriesmaytake pan the programmme.

Commissiondecision The administrative provisions currently force are the 26 July 1988and Rules for national experts on detachment to the 20 September1991 Commission laid down by Commission Decision ot See AnnexI 26 July 1988. asamendedby the Commission Decision of 20 September 1991 and of 5 October 1994 wllh respect to the possibility of a further period of secondmentafter an interval of 6 years Article 2.3 of the Rules see AnnexI.

214 Bilaga 12

ADMINISTRATIVE SITUATION OI‘ NATIU l EXPERTS ON SEQQNDMLNT

TheCommissionIs not Ihe The European Commission cannot be regarded as the employer employerof asecondednationalexpert. Throughoutthe period of secondmentthe national expert will remain the service of his home civil service or employer, who will continue to he responsible for remuneration.social security iind careerdevelopment,

Complying with the Scconded national expens will. however. serve the Commissions internal rules Commissionfull time. They are requiredto comply with the Commissions internal rules and carry out the dutiesassignedthemby their superiors the department to which they areattached.

National expens will not represent the Commission outsideunless theyare specificztlly instructedto do so the Director-General of the depanment of assignment see Articles 3 and 7 the CommissionDecision 0 26 July 1988annexed.

SECURITY CONFIDENTIALITY

general. nationalexperts, like anyoneworking for the Commission. shall exercise the greatest discretion with regard to any facts and information coming to lhL‘II knowledge the performance of their duties .te Anicle 7 Commission Decision of 26 July 1988 annexed.

Duty discretion see Fact Secondednational expens will he required to comply sheetNo 5 with the Commission Decision of 7 July I986 on classifieddocumentsand the security measuresapplicable to such documents.

EMQLUMENTS

The employermust Throughout theperiod of secondment.the expens parent guaranteeremuneration institution must continue to pay his salary. Throughout the period of secondment the Commission will pay the Daily allowance expert a daily allowancc ECU. The rates of daily allowances. which vary from onecountry to another. are given Annex

Removal Whensecondment requestedfor an initial period oi at least 2 years. expens may request the Commission to cover removal costssee Fart .sheetNo 4

1995:89 Bilaga 12 215 sou

huropeanCommission Fact sheetNo 2

Practical infonnalion for national expertson secondment

WORKING TIME HOURS OF WORK LEAVE -

CONTENTS

Introduction - Hours of work - Holidays and leave - Sick leave — Annexes -

Annual leave Special leave Travel time - -

Rues force in the National experts on secondmentwill be bound by the Commission Commissions rules on working time, hours of work, leaveand control of attendancesee Articles 8 to 10 theCommissionDecision of 26 July 1988. The superior officer in the departmentto which a national expert on secondment assignedwill be responsiblefor checking attendanceandauthorizing leave.

W TIE

37% hoursper week The normal working week 372 hours. Flexitime ‘Die Commissionapplies flexitime. The rules differ from onedepartmentto mother dependingon the natureof the duties. therefore advisable to inquire what mles apply theunit of assignment.

216 Bilaga 12

Monthly travel a secondednationalexpert doesnot removehis place of residenceto the place of employment. he will be entitled each month to the cost of a journey from the placeof recruitmentto the placeof employment

Annual travel a secondednationalexpert doesremove his place of residenceto his placeof employment,he will be entitled to thecost of retum travel eachyear for himself and his dependentchildren betweenthe two one return journey

the distance under 725km and2 journeys is greater.

LEAVE HOURS QF WQBK

Commissionrules National experts on secondmentwill be bound by the ruleson hours of work. leaveandcontrol of attendance

force at theCommissionsee Articles 8 1010 the CommissionDecision 26 July 1988 see Fact sheet No 2.

ADMINISTRATIVE POSITION IN THE COUNTRY QF SEQE DMEN I

Compliance with legislation When national experts on secondment assignedto

are in force the country placeof employmentoutsidetheir country of origin, they secondment shall comply with the laws force the country of secondment.especiallythoseregardingmigrant workers. Commission departmentsand somecasesthose the hostcountry will assist secondedexpens completing these formalities. The Commissioncannot arrange for national expens on secondmentto be granted any privilegesor immunities‘

SIL TY

Cover by thescheme the National experts on secondmentwill remain covered place origin the social security schemeto which they belonged their home civil service. However. European law provides that workers paid employment moving within the Community are entitled to sickness benefits the country of assignmentsee Fact sheet No 3.

Bilaga 12 217

lOLlDAYS AND LEAVE

Entitlement 0 leave listed in Seconded national experts will, mutatis mutandis, be ArinexI SUbjCClto the rules on annual leave and holidays applicableto officials of theEuropeanCommunitiessee Annex I below. The expertwill be givena list of public holidays for the current year on arrival at the place of assignment. Leave entitlementacquired the experts home civil servicewill notbe taken into account. Save where prior agreementhas been reachedwith the civil service of origin, any leave entitlement acquiredat the Leave entitlement acquired Commissionmustbe usedbefore the end of the period of a the Commissiononly secondment

Applications for leave, both annual and special,must be submitted to an experts superior officer for prior approval.

Applications must be madeon the forms provided

SICK LEAVE

Extracts from Article 59 of the Staff Regulations

Inform superior zmmedialey An official who provides evidence of incapacity to perform his duties becauseof sicknessor accidentshall automatically be entitled to sick leave. The official concernedshall notify his institution of his incapacityas soon as possible and at the sametime statehis present address He shall produce medical certificatea he is absentfor more than threedays. He maybe requiredto undergo a medical examination arranged by the institution. lf, over a period of 12 months,an official is absentfor upto three daysbecauseof sicknessfor atotal of more than 12 days he shall produce a medical certificate for any further absencebecauseof sickness

2 An official may be required to take leave after examination by the institutions medical officer his state of health so requires or a member of his householdis suffering from a contagiousdisease

218 Bilaga 12 sou 1995:89

nia DNEIScnutledto the followingamountsof leave.onworking daysfor perioda of serviceof oneyear

24 days2 dayspercompletedmonthof service

l dayfor A grade accordingto age - l day he morethan25yearsold andlessthan35

- 2 days,	35	40
- 3 days	40	45
- 4 days	45	50
5 days	S0	55

- - 6 days SS 60

Fordeterminingthe lengthof leave.theagethatthe DNE hasattainedonthelst July of theyearin question usedlS

SEEQLALLEAE

additionto annualleave,theDNE may, ondemand,be accordedspecialleave.ln pamcular,the following circumstanceswould give entitlmentto specialleaveup tothe maximumspecified

- marriageof theDNE 2 days: - householdremovalof the DNE : 2 days - seriousillnessof spouse up: to to 3 days - deathof spouse: 4 days

seriousillnessof closerelative: upto 2 days - deathof closerelative 2 days: - binh, marriageof child : upto 2 days

seriousillnessof child : upto 2 days - - deathofa child : 4days

IE¢L

- between50 and250km onedayfor theretumjourney

- - between251and 600km : two days - between601et900km : fourdays

between901et 1400km .5 days -

between1401et2000km five days: -

over2000km six days: -

Bilaga 12 219

{,tt up:lAI L,ul/tu.l.lt;/l Fact sheetNo 3

Practical informationfor national expertsonsecondment

SOCIAL SECURITY SCHEME

CONTENTS

General — Situation within the EuropeanUnion - Non—EuropeanUnion nationals ~ Insurance takenout theCommission — Annexes National social security bodies ~ II. Belgian social security bodies

EN RAL

National experts on While seconded theto Commission, national experts and secondmentare coveredin their dependantswill continue to be covered by the their place origin social security schemeof which they were members in their country of origin. A secondednational expert will be requiredto produce proof of membership of a scheme asfollows:

Supporting documents a certificate accordancewith European law the required the Commission E 101 or E106 form referred to below or an equivalent certificate issued by the social security body by which he coveredor by his employer; Supporting documents for the private secor see Fact sheet No 11 an required the Belgian E 101 form required see below. is not authorities in the commune required thecaseof civil serviceexperts. of residence Experts are advised to register with a Belgian sickness insurancebody order to receive benefits Belgium For personsfrom non-Community countries, thesituation varies from one country to another see Fact sheet No 15.

220 Bilaga 12

SITUATION WITHIN THE COMMUNITY

Community legislation on Community legislation lays down the social security social security for migrant anangementsfor employed personsand their families workers moving within the Community Regulation: EC No 140871 and EC No 57472. A worker who established a country outside his country of origin must be granted all or part of the benefits to which he would be entitled his country of origin. Provision made for documents valid throughout the Community certifying the social security status of the person concemed.

Proof of membershipof a Form E 101 Certificate concerning the legislation schemein the country of applicable certifies that the holder, who temporarily origin E 101 andE 102 established outside his country of origin, usually covered the schemeto which he belongs by virtue of his employment of origin. The document will be valid for 12 months. In theevent of an extension. the holder must contact his own social security schemeto carry out the requisite fonnalities accordancewith Article 17 of RegulationNo 140871.

Register with a sickness Form E 106 certificate of entitlement to sickness and insurance schemewithout maternity benefits kind for persons residing a delay country other than the competentcountry entitles the holder to receive thecountry of assignmentthe same benefits kind to which he would have beenentitled his country of origin. Forms E 101and E 106are issuedby the body to which the insuredpersonbelongs virtue of his employment of origin see addresses main bodies Annex I. To receive thesebenefits Belgium see list in Annex II. experts are strongly advised register with a klgian sicgess insurancebody see list Annex ll, otherwise theywill haveto bear the full cost of hospitalization and medical care Belgium costs may be substantial and payment may be demanded before treatment or hospitalization. and. applicable. seek reimbursement subsequentlyfrom their parentinsurancescheme.

Bilaga I 2 221

NON-COMMUNITY NATIONALS

Bilateral agreementswith Bilateral agreementshave been concluded with most most Countries other countries. Theseagreementsgenerally the pursue sameobjectivesand seekto provide the samebenefitsas Community legislation.

Check the situation before an agreementhasnot beenconcludedwith the country depanure see Fact sheet of origin, the national secondment expert on must No 5 himself bear all the costsand, appropriate, must then apply for reimbursement by the schemeto which he belongs thecountry of origin. therefore wise to check the situation with the social security scheme your homecountry.

ADDITIONAL REIMBURSEMENTS

Additirmal reiimbizrsenierils Consult your supplementary insurance scheme your from your own irmzrance home country‘ may make additional repayments in scheme respect of medical and pharmaceutical costs after reimbursement the Belgian social security scheme

INSURANCE TAKEN OUT BY THE COMMISSION

Accident, permanent The Commissionhas takenout a supplementaryaccident invalidity and death insurance which includes cover against permanent invalidity or death for national experts on secondment when engagedon official duties andatother times

Additional reimbursements Under this insuranceadditional reimbursementsaremade for medical, pharmaceutical respectof hospital, medical, pharmaceuticaland other and hospital expenses costs incurred result of accident. as a an

In the event of an accident, a doctor must be called immediately and the Commission informed: Unit for national expertson secondmentTel 2952799, 2962270, fax 2952955

222 Bilaga 12

burop Asststancecover The Commission has a general Contract with Europ during missions Assistance under which, the need ariscs during a

mission. you areentitled to:

assistance the event of sicknessor accident; -

travel assistanceand advice from an information

service.

Tel: 322533 75 75

fax : 322537 53 56

Sicknessinsurance you cannot obtain cover within the meaning of

Article 54 of the Scheme from any other sickness

insurancescheme.you will be entitled to be covered

a Commission insurance. You will be required to

contribute 50% of thepremium.

Bilaga 12 223

EuropeanCommission Fact sheetNo 4

Practical information for national expensonsecondment

REMOVAL

CONTENTS

- Conditions governing acceptance Prior approval - Reimbursement -

QQEDlTlQN§ QF ACCEPTANCE

Within the Union A national expert on secondmentwho wishes to change his residence and settle the place to which he assigned by the Commission entitled to have his removalexpensespaid by the Commission when taking up duty and on retum to his place of origin see Article 16of the Commissiondecision 26 July 1988 provided that: the expert comes from a Member State of the Union;

Over 50 km his place of work of origin over 50 km from the place to which he posted to work for the Commission; Minimum two years on the period of secondment at least two years; secondment Within thefirst six months removal takes place no later than six months after taking up duty with the Commission; Within three months of on return. within three months of the end of the departure period of secondment.

224 Bilaga 12

PR1 APPR VAL

Commissionapproval For reimburscmemof removalexpenses.nationalexperts on secondmentwho meetthese conditions must obtain the prior approvalof the Commission before moving. Applicationsmustbesent to:

Unit for nationalexpertson secondment ORBN 0750 Ruedc Loi 200 8-1049 BRUXELLES Tel: 0032.2.295.2S.53extension 52535

At least two estimates At least two estimates from different finns must be submitted with the application. These estimates must include the following particulars:

Paniculars for calculation list of fumituneand effectsto be moved; prices estimatedvolume;

costof packing, loading and unloading; -

mode of transportroad. seaor rail; -

transport costs.including lifting gear; - - declared valueof transportedgoods;

percentageandamountof insurancepremium; -

total cost of operation. — The total amount paid the Commission must not Total amount of estimate exceed the total amount of the approved estimate maximumamount reimbursed including VAT and insurance. lf the estimates are higher than usual the Commissionmay aska removals firm of its choicefor anotherestimateand limit payment to that amount.

PLEASE NOTE

A parking permit mus; p; In most communesa parking permit for the removal van gbtainçd from the polig; mustbe applied for advance: chargewilla bepayable.

REIMBLJRSEMENT OF REMOVAL EXPENSES

The Commission will reimburse removal expenseson presentationof proof of payment.

Bilaga 12 225

European Commission

Fact sheetNo 5

Practical information for national expertson secondnien

SECURITY AND CONFIDENTIALITY

Rights and obligations of Chapter of the Rules applicable to national

experts on national expenson detachment the Commissionto see Annex I to Fact sheet .terondment Na 1 sets out the rights and obligations of national experts on secondment. An expert required to exercise the greatestdiscretion with regard to all facts Duty discretion andinformation coming to his knowledge the

course of or connection with the performance of his duties.

Confidentiality documenls At the Commission the handling of documents which may be confidential covered by the Commission Decisionof 7 July 1986on classified documents and the security measuresapplicable to such documents These rules also apply to nationalexperts on secondment.The principles of theserulesare summedup in the following chapter. during your period of secondmentyou are required to handle such documents for purposes of drafting. conservation, reproduction, transmission, destruction,etc., you mustacquaint yourself with these rules. You can obtain the documentandany information on the implementing rules from the Security Office, particular the office concernedwith preventive security Tel. 299.06 09 or, within the Commission. extension 90609,

Protection of sensitivedata Unauthorized or premature disclosure of sensitive information could have damagingconsequencesfor the Commissions policy, work or day-to-day running.

8 l5-I008

226 Bilaga 12

Fact sheetNo 9

Practicalinfomiation for national expertson secondment

DOCUMENTS TO BE OBTAINED BEFORE COMING TO BRUSSELS

CONTENTS

Introduction - Documentsfor theCommission Documents for the Belgian authorities - Social security -

IEIRQDLEZIEZIX

Documentsto be obtained On arrival Belgiumyou will needseveral documentsto beforedeparture completeformalities bothfor theCommission andfor the local authorities. You are therefore advised to obtain thesedocumentsbefore leaving your country of origin.

D NTS F M I I

Documentsfor the National expenson secondmentto theCommission must Commission provide the following documentsfor the file:

an identity document proof of social security cover: E l01 or E 106 forms or equivalent certificate see Fact sheet No 3.

D S F B I N

Registrationwith the On arrival Belgium cenain formalities must be commune residence completedfor thelocal authorities see Fact sheetNo I1. compulsory To register with the communein which you have chosen to live, you mustpresentthe following:

u-unen1.x required an identity document; record of dependantsand marriage certificate. accompanied membersof your family; a certificate which will be issued by the Commission on takingup your duties; in certain communes. a copy of the lease or certificate of residence a private home; a nationalexpert on secondmentfrom theprivate sector must addition present an E l0l form Certificate concerning legislation applicable on socialsecurity see FactsheetNo 3.

Specialprocedure for Before departure non-Community nationals. excluding non-Community nations see those from the EuropeanEconomicArea, mustobtain a Fact sheetNo I5 temporary residence permit issued the Belgian Consulate their former place of residence. The Commission will sendthemadocument advancewith which to obtain this authorization and secureexemption from the requirementto holda work permit.

IA RIT

Proof of cover Proof of social security cover must be supplied to the Commission and the Belgian authorities. Documentsto be obtained To receivebenefits Belgium.you must register with a Belgian sicknessinsuranceschemesee Fact sheetNo 3.

P£M9VAL

Obtain prior approval When certain conditions are met the Commission will reimburse the removal expensesof a nationalexpert on secondmentwho wishesto movehis placeof residenceto his place of employment for the period of secondment. Experts intendingto changeresidencefrom thebeginning of the period of secondmentmust inquire about the fonnalities to be gone through and obtain Commission approval before carrying outthe removal see Fact sheet No 4.

228 Bilaga 12

Fact sheetNø l0

Practical informationfor nationalexpertson secondment

FORMALITIES TO BE COMPLETED FOR THE COMMISSION

CONTENTS

Registrationwith theAdministration - Security Office - Taking up duties - Formalitiesfor importregistration of motor vehicles ~ ‘Bureau daceueil - Entry theinternal directory - Private telephonecalls - Documentation -

BEQISIBATIQN W[Tfl THE AQMINISTLLATIQE

Departmentresponsible Thedepartmentresponsiblefor administrative matters concerningnationalexperts on secondment shown below. On arrival at theCommissionyou should go to:

Unit for national expens on secondment SquareFrere Orban 8 See plan on Fact sheet No 8 7th floor. Office No 42

Bankaccount number Certainpersonaldetails will be neededto complete your Belgium personalfile. including the numberof your bank account Belgium see Fact sheetNo 11.

Documentsto be shown The following documentsmustbe produced: - identity document proof of social security cover: forms E 101 and E 106or aCertificatefrom your insurancescheme or your employer see Fact sheet No 3

Bilaga 12 229

registration in your communeof residence Belgium see Fact sheetNo 11 and an application for access. This will enable you to obtain a staff card, and necessary,a sticker for theCommissioncar parks.

SEQLJQTY QFFLQE

When you have been given the application for access referred to above,you shouldgoto thefollowing address to obtain your staff card:

Staff Card Office

RueBelliard 68

seeplan on Fact sheetNo 8

Ground floor: Office No 25

Open0930 I230 hours

and 1430 1630hours

The staff card will give you accessto all Commission buildings.

you own a vehicle, you mustalso gg tg:

Office for parking stickers

RueBelliard 68

same building asabove

Ground floor. Office No 39

The sticker will give you accessto the car parks the buildings which you work.

TAKIN UP Tl

introduce yourself to the When you havecompleted thereception formalities, on Assistant in the the day of arrival you should introduce yourself to the Dtrectorate-General of Assistant in the Directorate-Generalor department to assignment which you are assigned.

230 Bilaga 12

Importation a vehicle you import your vehicle, the unit listed below can act

as your intennediary with theBelgianauthorities to help

you register your vehicle Belgium see Fact sheet

No 11:

Rights andobligations

SquareFrére Orban 8

see plan on Fact sheetNo 8.

4th floor. Office No 6

Tel: 00322 295 62 49

extension: 56249

Open0900 1200hours

Reception Centre

Receptionof families When completing the formalities with the section for

national experts on secondmentyou will receive a copy

of theprogrammedrawn up theReception Centre to

help national experts on secondmentand their families

settle see Fact sheetNo 6.

ENTRY IN [HE INIERNAL DIEQTORY

Askto be listed the When you have been given an extension number you internal directory should inform the directory service ext. 51800

Brussels of your number andoffice address.

Askfor an up-to-dare Besides staff telephone numbers, the Commission telephonedirectory telephonedirectory containsmuchpractical information.

ln addition to the annual edition publishedevery April,

when you takeup your dutiesyou can ask the directory

service extension 51800 Brussels for the provisional

edition.

PRIVATE TELEPHQNE QALL§

Completetheform at the You will be able to make personal calls using your beginning the directory to personalcode. The price of the call reduced exempt applyfor your personal code from VAT. standing charges and the deposit for to enableyou to make international calls charged Belgacom. You will private calls receive monthlya statementof your calls.

sou 1995:89 Bilaga 12 231

-m uycuu ,u.4..4...;.-V.

Fact sheetNo ll

Pracucal infonnation for national expertson secondment

FORMALITIES TO BE COMPLETED IN BEIJGIUM

CONTENTS

- Registration. residencepermit - Bank account - Sickness insurance

REGISTRATION. RESIDENCE PERMIT

Compulsoryregistration for On arrival anational secondmentmustenrol

expert on on foreigners the register of foreigners the wherehe takes

commune up residence.

Fomtalitiesfor For expens who are not nationals of the European non-Communitynationals Economic Area. the special formalities to be completed see Fact sheet No 15 are described Fact sheetNo 15. .

Nationals of the BEA must go to the offices of the commune where they are resident and present the following documents:

Documentsto be shown identity card; - passport or - certificate from the Commission issued by the

section for national experts on detachment see

Fact sheetNo I0; - record of family. marriage certificate or other

relevant document theexpert accompaniedhy

members of his family;

three identity photographs; -

an 101 form certificate concerning legislation

applicable issued the social security body in

the placeof origin must be presentedby experts

from the private sector. After the first year form

E 102for the secondyear or form E 10l Fact

sheetNo 3 mustbe completed. This document

notrequired thecaseof civil service experts; — certaincommunesrequire a copy of the lease for

the accommodationoccupied Belgium or a

Certificateof residence in the case of a private

home;

to registerpersonsaccompanyingyou. you must

show the family

record. marriage certificate or

270 Bilaga 15

sou 1995:89

II Deltagare i en EU-institutions eller ett EU-organs

HUVUDFRÅGOR

l.Vilken ersättning erhålls från hemlandet vid tjänsteresa till möten i Kommissionens kommittéer eller arbetsgrupper Reseersättning, övrig ersättning

2. Vilken ersättning erhålls från hemlandet vid tjänsteresa till möten i Rådets arbetsgrupper och övriga organ under Rådet Reseersättning, övrig ersättning

3. sker någon beskattning av denna ersättning i hemlandet, antingen denna härrör från hemlandet eller EU

Bilaga 15 271

II Deltagare i en EU-institutions eller ett EU-organs möten

ÖVRIGA FRÅGOR

Hur fastställs ersättningen från hemlandet i de 1.1 fall sådan förekommer: i anställningskontrakt eller kollektivavtal eller genom ett ensidigt beslut av genom arbets eller uppdragsgivaren eller genom lag eller förordning

Görs därvid jämförelser med vanliga regler för arbetstagare i hemlandet, t.ex. så att de som deltar i möten inom EU får ersättning som övriga samma medborgare företar tjänsteresor utomlands som

Vilken typ kostnader ersätts av hemlandet av

Betalas ersättning för faktiska, verifierade kostnader eller enligt schablon

1.2 Hur handläggs utbetalningen av EU-ersättningarna Betalas EU-ersättningen till någon nationell myndighet, i sin betalar ut den till den enskilde eller som tur sker utbetalningen på något annat sätt

Beskattas i hemlandet någon del av sådana 1.3 traktamenten eller kostnadsersättningar som EU betalar

Avviker beskattningsreglerna för dem som tjänstgör inom EU från vad gäller för andra arbets- eller som uppdragstagare i hemlandet

1.4 Andra kommentarer

272 Bilaga 15

sou 1995:89

III Fast eller tillfälligt anställda vid EU-

HUVUDFRÅGA

1. Får offentliganställda olika kategorier

av tjänstledigt för att ta tillfällig anställning utom

nationella experter respektive provanstållning vid

en EU-instinstution eller ett EU-organ

Vad gäller för medföljande makar

Bilaga 15 273

III Fast eller tillfälligt anställda vid en EUinstitution eller ett EU-organ

ÖVRIGA FRÅGOR:

Hur regleras tjänstledigheten i hemlandet Är 1.1 tjänstledigheten en rätt eller något som rekommenderas eller ingetdera

Vilka förmåner -om några- betalas ut under en tjänstledighet från en offentlig anställning

Finns det någon offentlig reglering i hemlandet av tjänstledighet från privat anställning för EUtjänstgöring

1.2 Vilket socialförsäkringsskydd ej pension men t.ex. sjuklön, sjukvård, arbetsskadeförsäkringhar de tillfälligt anställda som väljer att kvarstå i hemlandets socialförsåkringssystem under tjänstgöringen i EU

1.3 Hur behandlas hemflyttande medborgare och deras makar efter avslutad EU-tjänstgöring från socialförsäkringssynpunkt

1.3 Andra kommentarer

274 Bilaga 15 sov 1995:89

m E: J

HUVUDFRÅGA:

1 Beskattas i hemlandet den lön som parlamentarikernas personliga assistenter får Beaktar därvid att

man denna lön åtminstone delvis härrör från det särskilda bidrag som EU för ändamålet betalar till parlamentarikern

Bilaga 15 275

ÖVRIGA FRÅGOR:

1.1 Förekommer det att hemlandets myndigheter betalar ut ersättning utöver de kostnadsersättningar t.ex. för resor och traktamenten som EU betalar

I så fall: -Gör man därvid jämförelse med vanliga regler för arbetstagare som tjänstgör eller är stationerade utomlands

Vilken typ av kostnader ersätts -

Betalas ersättning för faktiska, verifierade — kostnader eller enligt schablon

1.2 Andra kommentarer

Statens 1995

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

Ett renodlatnäringsförbud.N. 40.Älvsäkerhet.K.

Arbetsföretag Enny möjlighet för arbetslösa.A. 41.Allmän behörighetför högskolestudier.U.

. ~

Gröndiesel miljö- och hälsorisker.Fi. 42.FramtidsanpassadGotlandstrafik.K.

. -

Lángtidsutredningen1995.Fi. 43.SambandetRedovisning Beskattning.Ju,

. -

Vårdenssväraval. 44.Aktiebolagetsorganisation.Ju.

slutbetänkandeav Prioriteringsutredningen. 45.Grundvattenskydd.M.

Muskövarvetsframtid. Fö. 46 Effektivarestyrning ochrättssäkerhet

. .

Obligatoriskaarbetsplatskontakterför arbetslösa.A. i asylprocessen.A.

Pensionsrättigheteroch bodelning.Ju. 47.Tvångsmedelenligt 27 och 28 kap. RB

Fullt ekonomisktarbetsgivaransvar.Fi. samtpolislagen.Ju.

..Översynavskattebrottslagen.Fi. 48.FIG-anpassadekörkortsregler. K.

l Nya konsumentregler.Ju. 49. Prognoseröverstatensinkomsteroch utgifter. Fi.

12.Mervärdesskatt Nya tidpunkterför 50.Kunskapslägetpå kämavfallsomrádet1995.M.

redovisningoch betalning.Fi. 51.Elförsörjning i ofred. N.

13.Analysav Försvarsmaktensekonomi. Fö. 52.Godtrosförvärvav stöldgods Ju.

14.Ny Elmarknad+ Bilagedel.N. 53. Samverkanför fred. Den rättsligaregleringen.Fö.

15.Könshandeln.S. 54.Fastighetsbildning en gemensamuppgift för stat

- 16.Socialtarbetemotprostitutioneni Sverige.S. ochkommun.M.

l7. Homosexuellprostitution. 55. Ett samlatverksamhetsansvarför asylärenden.A.

18.Konst i offentligmiljö. Ku. 56. Förmåneroch sanktioner

19.Ett säkraresamhälle.Fö. utgifter för administration.Fi.

- 20. Utan stannarSverige.Fö. 57.Förslagomett internationelltflygsäkerhets-

21.Staden vattenutanvatten.Fö. universiteti Norrköping-Linköping.U.

22.Radioaktivaämnenslår utjordbruk i Skåne.Fö. 58. Kompetensoch kunskapsutveckling omyrkes-

- 23.Brist elektronikkomponenter.Fö. roller ocharbetsfältinom socialtjänsten.S.

24.GasmolnlamslårUppsala.Fö. 59.Ohälsoförsäkxingoch Samhällsekonomi

25. Samordnadochintegreradtågtrafik på olika aspekter modeller,finansiering

Arlandabananoch i Mälardalsregionen.K. och incitament.

26. Underhâllsbidragochbidragsförskott, 60.Kvinnofrid. Del A+B. S.

Del A ochDel B. S. 61.Myndighetsutövningvid medborgarkontor.C.

27. Regionalframtid + bilagor. C. 62.Ett renatSkåne.M. 28. Lagen vissainternationellasanktioner 63.Översynavskattereglernaför stiftelserochideella

enöversyn.UD. föreningar.Fi.

- 29. Civilt bruk avförsvarets 64.Klimatförändringari trafikpolitiken. K.

resurser-

regelverken,erfarenheter,helikoptrar. Fö. .Näringslivetstvistlösning.Ju.

30. Alkylat och Miljöklassningavbensin.M. 66.Polisensanvändningav övervakningskamerorvid

31. Ett vidareutvecklatmiljöklassystemi EU. M. förundersökning.Ju.

32. IT och verksamhetsförnyelseinom rättsväsendet. 67 Naturgrusskatt,m.m. Fi.

Förslagtill nyasamverkansformer.Ju. 68.IT-kommissionensarbetsprogram1995-96.SB.

33.Ersättningför ideellskadavid personskada.Ju. 69 Betaltjänster.Fi.

. 34.Kompetensför strukturomvandling.A. 70.Allmännakommunikationer för alla K.

- 35.Avgifter inom handikappomrädet.S. 71.Behörighetoch Urval. Förslagtill nyareglerför

36. Förmånerochsanktioner ensamladredovisning. antagningtill Universitetochhögskolor. U.

Fi. 72.Svenskainsatserför internationellkatastrof-och

37. Vårt dagligablad stödtill svenskdagspress.Ku. flyktinghjälp. Kartläggning,analysochförslag.

Kvalificerad eftergymnasial Fö. 38. Yrkeshögskolan-

yrkesutbildning.U. 73. Ett aktiebolagför servicetill universitetoch

39. Somereflectionson SwedishLabour Market högskolorm.m. U.

Policy. A. 74. Lägenhetsdata.Fi.

Någrautländskaforskaressynpå svensk 75.Svenskflyktingpolitik i globaltperspektiv.A.

arbetsmarknadspolitik.A. 76. Arbetetill invandrare.A.

Statens 1995

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

77.Röster om EU:sregeringskonferens

hearingmedorganisationsföreträdare,debattörer

—

ochforskare.UD. 78. Den svenskarymdverksamheten.N. 79. Vårdnad,boendeochumgänge.JU. 80.EU om regeringskonferensen1996

—institutionernasrapporter

synpunkteri övriga medlemsländer.UD. —

8 Ny rättshjälpslagoch andrabestämmelserom

rättsligtbistånd.Ju. 82. Finansieringslösningarför Göteborgs-och

Dennisöverenskommelserna.K. 83.EU-kandidater 12 ländersomkan bli EUzs

nyamedlemmar.UD. 84.Kulturpolitikensinriktning. Ku.

.Kulturpolitikens inriktning i korthet. Ku.

— 85.Tjugo års kulturpolitik 1974-1994.Ku. 86. Dokumentationoch socialtjänstregister.S. 87.Försäkringsrörelsei förändring Fi. 88.Denbrukademångfalden.Del 1+2. Jo. 89.Svenskari EU-tjänst. Fi.

Statens 1995

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Statsrådsberedningen Socialdepartementet

IT-kommissionensarbetsprogram1995-96.[68] Vârdenssväraval.

slutbetänkande Prioriteringsutredningen.[5]av Justitiedepartementet Könshandeln.[l5]

Pensionsrättigheterochbodelning.[8] Socialtarbetemotprostitutionen Sverige. [16]i Nya konsumentregler. Homosexuellprostitution. [17] IT och verksamhetsförnyelseinom rättsväsendet. Underhállsbidragoch bidragsförskott, Förslagtill samverkansformer.[32] Del A ochDel B. [26]

nya Ersättningför ideell skadavid personskada.[33] Avgifter inom handikappområdet.[35] SambandetRedovisning Beskattning.[43] Kompetensochkunskapsutveckling om yrkes—

- Aktiebolagetsorganisation.[44] roller ocharbetsfältinom socialtjänsten.[58] Tvângsmedelenligt 27 och28kap. RB Ohälsoförsäkringoch Samhällsekonomi samtpolislagen.[47] olika aspekter modeller, finansiering

stöldgods [52] och incitament.[59] Godtrosförvärvav Näringslivetstvistlösning. [65] Kvinnofrid. Del A+B. [60] Polisensanvändning övervakningskamerorvid Dokumentationoch socialtjänstregister.[86]

av förundersökning.[66] Vårdnad,boendeoch umgänge.[79]

Kommunikationsdepartementet Ny rättshjälpslagochandrabestämmelserom rättsligtbistånd.[81] Samordnadochintegreradtågtrafik pá

Arlandabananoch i Mälardalsregionen.[25] Utrikesdepartementet Älvsäkerhet.[40]

vissainternationellasanktioner FramtidsanpassadGotlandstrafik. [42] Lagenom

översyn.[28] EG-anpassadekörkortsregler.[48] - en

EU:s regeringskonferens Klimatförändringari trafikpolitiken. [64] Rösterom

hearingmedorganisationsföreträdare,debattörer Allmännakommunikationer för alla [70] - ochforskare.[77] Finansieringslösningarför Göteborgs-och

regeringskonferensen1996 Dennisöverenskommelserna.[82] EU om - institutionernasrapporter

Finansdepartementet

synpunkteri övriga medlemsländer.[80] - EU-kandidater 12 ländersomkan bli EU:s Grön diesel miljö- och hälsorisker. [3]

- ~ nyamedlemmar.[83] Lângtidsutredningen1995.[4]

Fullt ekonomisktarbetsgivaransvar.[9] Försvarsdepartementet Översyn skattebrottslagen.[10]

av Muskövarvetsframtid. [6] Mervärdesskatt Nya tidpunkterför

Försvarsmaktensekonomi. [13] redovisningoch betalning. [12] Analys av Ett säkraresamhälle.[19] Förmåneroch sanktioner en samladredovisning.[36]

- Utan Sverige.[20] Prognoseröver statensinkomsterochutgifter. [49]

stannar Staden vattenutanvatten.[21] Förmåneroch sanktioner Radioaktivaämnenslårutjordbruk i Skåne.[22] utgifter för administration.[56]

elektronikkomponenter.[23] Översyn skattereglernaför stiftelser ochideella Brist av GasmolnlamslårUppsala.[24] föreningar. [63] Civilt bruk försvaretsresurser Naturgrusskatt,m.m. [67]

av regelverken,erfarenheter,helikoptrar. [29] Betaltjänster.[69] Samverkanför fred. Denrättsligaregleringen.[53] Lägenhetsdata.[74] Svenskainsatserför internationellkatastrof-och Försäkringsrörelsei förändring [87] flyktinghjälp. Kartläggning,analysochförslag. [72] Svenskari EU-tjänst.[89]

Statens 1995

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Utbildningsdepartementet Miljödepartementet Yrkeshögskolan Kvalificerad eftergymnasial Alkylat och Miljöklassningavbensin. [30]

yrkesutbildning.[38] Ett vidareutvecklatmiljöklassystemi EU. [31] Allmänbehörighetför högskolestudier.[41] Grundvattenskydd.[45] Förslagomett internationellt flygsäkerhets- Kunskapsläget kärnavfallsomrâdet1995.[50] universiteti Norrköping-Linköping. [57] Fastighetsbildning en gemensamuppgift för stat

— Behörighetoch Urval. Förslagtill nya reglerför och kommun. [54] antagningtill Universitet och högskolor. [71] Ett renatSkåne.[62] Ett aktiebolagför servicetill universitetoch högskolorm.m. [73]

Jordbruksdepartementet Den brukademångfalden.Del l+2. [88]

Arbetsmarknadsdepartementet Arbetsföretag Enny möjlighet för arbetslösa.[2]

- Obligatoriskaarbetsplatskontakterför arbetslösa.[7] Kompetensför strukturomvandling.[34] Somereflectionson SwedishLabour Market Policy. [39] Någrautländskaforskaressyn svensk arbetsmarknadspolitik.[39] Effektivarestyrning och rättssäkerhet i asylprocessen.[46] Ett samlatverksamhetsansvarför asylärenden.[55] Svenskflyktingpolitik i globalt perspektiv. [75] Arbetetill invandrare.[76]

Kulturdepartementet Konsti offentlig miljö. [18] Vårt dagligablad Pstödtill svenskdagspress.[37]

- Kulturpolitikensinriktning. [84] Kulturpolitikensinriktning i korthet. [84]

- Tjugo ars kulturpolitik 1974-1994.[85]

Näringsdepartementet Ett renodlatnäringsförbud.[1] Ny Elmarknad+ Bilagedel.[14] Elförsörjning ofred.i [51] Den svenskaRymdverksamheten.[78]

Civildepartementet

Regionalframtid + bilagor. [27] Myndighetsutövningvid medborgarkontor.[61]

DOCTORS private medical telephoneswitchboard	648 80 OO
DOCTORS stand-by service	479 18 18 242 43 44
BELGIAN RED CROSSambulance service	6495010
first aid, accidents,preventive action. accidents the home	6491260