om minimiålder för tillträde till arbete

Regeringens proposition >

1989/90: 60 [2

om minimiålder för tillträde till arbete P

, rop.

1989/90: 60

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 30 november 1989.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson"

Ingela Thalén

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Sverige skall ratificera 1ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete. För att göra ratifikationen möjlig föreslås att arbetsmiljölagens minderårigregler kompletteras med en lägsta åldersgräns för arbete på 13 år. Vidare föreslås vissa ändringar i arbetsmiljölagen (1977: 1160) och fartygssäkerhetslagen (1988:49) i syfte att göra dessa lagar tillämpliga även på minderåriga som utför arbete utan att vara anställda.

Ändringarna föreslås träda i kraft den I december 1990.

1 Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 60

Prop. 1989/90: 60

Propositionens lagförslag

1¶Förslag till

Lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160)

Härigenom föreskrivs att I kap. 1§, 5 kap. 2—5 88, 7 kap. 7§, 8 kap. 2§ och 9 kap. 2§ samt rubriken till 9 kap. arbetsmiljölagen (1977: 1160) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I kap. Tillämpningsområde

Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3§, varje verksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning. Om skyldigheter i vissa avseen- Om skyldigheter i vissa avseenden för andra än arbetsgivare och den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 arbetstagare finns bestämmelser i 3 kap. och 5 kap.

5 kap. Minderåriga

Minderårig får ej anlitas till arbe- En minderårig får inte som arte före det kalenderår under vilket betstagare eller på annat sätt anlitas han fyller sexton år och ej heller till eller utföra arbete före det kainnan han har fullgjort sin skol- lenderår under vilket den minderplikt. årige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får Utan hinder av första stycket får minderårig anlitas till lätt arbetc en minderårig som har fyllt tretton som icke är ägnat att inverka men- år anlitas till eler utföra lätt arbete ligt på hans hälsa, utveckling eller som inte är av sådant slag att det skolgång. Regeringen eller, efter re- kan inverka skadligt på den mingeringens bestämmande, arbetar- deråriges hälsa, utveckling eller skyddsstyrelsen meddelar särskilda skolgång. föreskrifter i fråga om sådant arbete.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen får meddela föreskrifter om undantag från första stycket för anlitande av en minderårig som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och

ta tredje styckena.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 60

Arbetsgivare skall se till att min- En minderårig får inte anlitas till derårig arbetstagare icke anlitas till eller utföra arbete på sätt som medarbete på sätt som medför risk för för risk för olycksfall eller för överolycksfall eller för överansträng- ansträngning eller annan skadlig inning eller annan skadlig inverkan verkan på den minderåriges hälsa på den minderåriges hälsa eller ut- eller utveckling. veckling.

Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskydds- ens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan meddela föreskrifter styrelsen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att om villkor för eller förbud mot att minderårig anlitas till arbete som en minderårig anlitas till eller utför medför påtaglig risk för olycksfall arbete som medför påtaglig risk för eller för Överansträngning eller an- olycksfall eller för Ööveransträngnan skadlig inverkan på minder- ning eller annan skadlig inverkan årigs hälsa eller utveckling. på den minderåriges hälsa eller ut-

veckling.

Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskydds- ens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan föreskriva att vid lä- styrelsen kan föreskriva att vid läkarundersökning, som har föreskri- karundersökning, som har föreskrivits med stöd av 28 andra stycket vits med stöd av 2§ fjärde stycket eller 3§ andra stycket, skall föras eller 3§ andra stycket, skall föras register med uppgifter om de register med uppgifter om de undersöktas namn och om under- undersöktas namn och om undersökningsresultat. sökningsresultat.

Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskydds- ens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter om styrelsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till ar- för minderåriga som anlitas till e/bete. ler utför arbete.

7 kap. Tillsyn

Yrkesinspektionen äger gent- Yrkesinspektionen äger gentcmot den som har skyddsansvar en- emot den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 2 — 1083 eller 68 i detta ligt 3kap. 2 — 1088, 5 kap. 3§ förskapitel meddela föreläggande eller ta stycket eller 68 i detta kapitel förbud som behövs för att denna meddela föreläggande eller förbud lag elter föreskrifter som har med- som behövs för att denna lag eller delats med stöd av lagen skall efter- föreskrifter som har meddelats med levas. stöd av lagen skall efterlevas.

! Scnaste lydelse 1982: 674. ? Senaste lydelse 1987: 158.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I beslut om föreläggande eller förbud kan yrkesinspektionen sätta ut vite.

Underlåter någon att vidtaga åtgärd som åligger honom enligt föreläggande, får yrkesinspektionen förordna om rättelse på hans bekostnad.

Har föreläggande meddelats beträffande någon åtgärd till vilken det krävs bygglov, rivningslov eller marklov enligt plan- och bygglagen (1987:10) men beviljas inte sådant lov, är föreläggandet förfallet såvitt avser åtgärden.

8 kap. Ansvar

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 148 döms till böter eller fängelse i högst ett år.

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. bryter mot 5 kap. 2§ första 1. anlitar en minderårig i strid stycket, . mot 5kap. 2§ första stycket eller

mot föreskrifter som meddelats med

stöd av 5 kap. 2§ tredje eller fjärde

stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har 2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15—1783 eiler 5 kap, 2§ andra eller 15—17§ eller 5 kap. 3§ andra stycket, 3§ andra stycket, 4 eller 5§, stycket, 4 eller 5§,

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 48,

4, utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk.

9 kap. Fullföljd av talan 9 kap. Överklagande

2 gt

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärende som avses i 6 kap. 2§ tredje ärenden som avses i 6 kap. 2§ tredstycket får inte överklagas. Detsam- je stycket får inte överklagas. Detma gäller styrelsens beslut i ärende samma gäller styrelsens beslut i som avser tillämpning av föreskrif- ärenden som avser tillämpning av ter meddelade med stöd av 5 kap. föreskrifter meddelade med stöd av 2§ andra stycket, 38 andra stycket 5 kap. 2§ tredje och fjärde styckena, eller 5§. 38 andra stycket eller 58.

Andra beslut som arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den I december 1990.

> Senaste Ivdelse 1982: 674. + Senaste lydelse 1982: 674.

2 Förslag till Prop. 1989/90: 60

Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)

Härigenom föreskrivs dels att 6 kap. 10 och 118§, 7 kap. 3§ och 12 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen (1988: 49) skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 kap. 10 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. Arbetsmiljön 108 Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetstidslagen (1970: 105). Bestämmelser om minimiålder Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete finns i sjömans- för fartygsarbete som utförs av arlagen (1973: 282). betstagare finns i sjömanslagen (1973:282).

10a§

Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.

118 Bestämmelserna i 3—98§ gäller Bestämmelserna i 3—9 §§ och 10 inte utländska fartyg i vidare mån a $ gäller inte utländska fartyg i viän regeringen föreskriver det. dare mån än regeringen föreskriver det.

7 kap. Allmänna skyldigheter i fråga om arbetsmiljön

Befälhavaren skall särskilt se till Befälhavaren skall särskilt se till att ingen minderårig anlitas till far- att ingen minderårig anlitas till eller tygsarbete på ett sätt som medför utför fartygsarbete på ett sätt som risk för olycksfall eller för överan- medför risk för olycksfall eller för

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 60

strängning eller annan skadlig in- = överansträngning eller annan skadverkan på den minderåriges hälsa lig inverkan på den minderåriges eller utveckling. hälsa eller utveckling.

Med minderårig avses i denna lag den som inte har fyllt 18 år.

12 kap. Ansvarsbestämmelser

3§

Till böter döms

1. befälhavare och maskinchef som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra vad han enligt 5 kap. 2§ andra stycket och 3§ andra stycket ålagts att göra innan en resa påbörjas,

2. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att se till | att nytillträdande ombordanställda får kännedom om fartyget, grundläggande säkerhetsbestämmelser eller åtgärder vid sjöolycka enligt 5 kap. 28 tredje stycket,

3. befälhavare som av oaktsamhet framför ett fartyg i strid med vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, om inte förseelsen är ringa,

4. redare som av oaktsamhet underlåter att göra vad som skäligen kan fordras av honom för att förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, om inte förseelsen är ringa,

5. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt utan att inneha den. behörighet som är föreskriven i minimibesättningsbeslutet eller i bemanningsföreskrifterna, dock inte om han har uppehållit befattningen på grund av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknande händelse,

5 a. befälhavare som uppsåtligen

eller av oaktsamhet bryter mot 6

kap. 10 a§ eller mot föreskrifter

som har meddelats med stöd av 6

kap. 10 a § andra stycket,

6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads- och hälsovårdsförhållanden enligt 7 kap. 78,

7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur funktion,

8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5—7 88,

9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett beslut av ett skyddsombud enligt 9 kap. 7§ utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 8§ föreligger, om därmed intresset av att skyddsarbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,

10. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 16§ eller tillsynsbok och certifikat enligt 10 kap. 198,

11. den som i andra fall än som sägs i 2§ I uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 12§ andra stycket eller 143 eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och

12. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar att fullgöra anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap. 5§.

Denna lag träder i kraft den 1 december 1990.

Arbetsmarknadsdepartementet Prop. 1989/90: 60

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 november 1989

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson

Föredragande: statsrådet Thalén

Proposition om minimiålder för tillträde till arbete

I Inledning

Med stöd av regeringens bemyndigande den 17 september 1987 tillkallade dåvarande chefen för arbetsmarknadsdepartementet en arbetsgrupp inom departementet för att se över vissa bestämmelser i arbetsmiljölagen. Gruppen fick i uppdrag att utreda bl. a. frågan om svensk ratifikation av ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete.

Arbetsgruppen avlämnade i december 1988 betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet.

Till protokollet i detta ärende bör fogas arbetsgruppens sammanfattning av betänkandet som bilaga I.

Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en inom arbetsmarknadsdepartementet upprättad sammanställning över remissyttrandena bör fogas till protokollet som bilaga 2.

Texten till konventionen och den i anslutning till konventionen antagna rekommendationen (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete på engelska och svenska bör fogas till protokollet som bilaga 3—4.

Regeringen beslutade den 1 juni 1989 att inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160) samt till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Förslagen hade upprättats i arbetsmarknadsdepartementet på grundval av arbetsgruppens betänkande. De lagförslag som remitterats till lagrådet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5.

Lagrådet har föreslagit vissa omformuleringar i lagförslagen. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet som bilaga 6. Som kommer att framgå godtar jag i huvudsak lagrådets förslag till ändringar i de remitterade förslagen. I samband med att jag behandlar de olika sakfrågorna och de enskilda paragraferna 1 mitt förslag kommer jag att gå in på lagrådets synpunkter (avsnitten 3.2, 3.3, 3.4). Lagrådets förslag har också lett till ändringar av lagförslagen.

Jag anhåller att få anmäla frågan om godkännande av konventionen. Samråd har skett med chefen för utrikesdepartementet.

I det följande redovisar jag mina överväganden med anledning av betän- 7

kandet och de förslag jag anser erforderliga på grund av innehållet i Prop. 1989/90: 60 konventionen. I fråga om ändringarna i fartygssäkerhetslagen har jag samrått med chefen för kommunikationsdepartementet.

2¶Konventionen

2.1¶Bakgrund

Genom sin anslutning till Nationernas förbund år 1920 inträdde Sverige som medlem i internationella arbetsorganisationen (ILO). Organisationen har till uppgift att verka för social rättvisa och fred. Ett viktigt mål är att avskaffa barnarbetet i världen.

ILO:s beslutande församling — internationella arbetskonferensen — sammanträder i regel en gång per år. Arbetskonferensen kan enligt artikel 19 i organisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på mötets . dagordning, besluta antingen om en internationell konvention, avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekommendation avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär som tillkommer en ratificerad konvention.

Redan år 1919 antog internationella arbetskonferensen en konvention mot barnarbete inom industrin. Därefter har under årens lopp ett tjugotal konventioner och rekommendationer antagits, som fastställer regler för barns och ungdomars anställnings- och arbetsvillkor.

År 1973 antog internationella arbetskonferensen en konvention (nr 138) och en rekommendation (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete. Konventionen hade den 1 januari 1989 ratificerats av 37 medlemsstater, däribland av Finland och Norge. Sverige har hittills inte ansett sig kunna ratificera konventionen.

Varje medlemsstat skall inom ett år från avslutande av ett arbetskonferenssammanträde förelägga landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller annan åtgärd.

Genom propositionen (prop. 1974:6) angående vissa av internationella arbetsorganisationens allmänna konferens år 1973 vid dess femtioåttonde sammanträde fattade beslut bereddes riksdagen tillfälle att yttra sig över konventionen och rekommendationen om minimiålder för tillträde. till arbete. På grund av vissa skillnader mellan konventionens respektive rekommendationens krav och den svenska arbetarskyddslagstiftningen ansåg det föredragande statsrådet att Sverige borde avvakta med ratifikation. Riksdagen biträdde denna uppfattning (SoU 1974:10, rskr. 79).

Frågan om ratifikation av konventionen har därefter aktualiserats vid flera tillfällen bl. a. i samband med tillkomsten av arbetsmiljölagen år 1978 samt i anslutning till FN:s internationella barnår 1979 och under det senaste året inför antagandet i FN av en konvention om barnets rättigheter.

ILO-kommittén har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om ratifikation av konventionen. Senast skedde det år 1987 då regeringen hade uppdragit åt kommittén att undersöka vilka ändringar i den svenska lagstiftningen som behövdes för att konventionen skulle kunna ratificeras.

Kommittén upprättade en promemoria, vilken remissbehandlades. Däref- Prop. 1989/90: 60 ter avgav kommittén ett yttrande till departementet. Kommittén pekade därvid på vissa punkter där den ansåg att lagändringar var nödvändiga. Kommitténs yttrande och promemorian överlämnades för fortsatta överväganden till arbetsgruppen.

2.2¶Konventionens huvudsakliga innehåll

Här följer en redogörelse för artiklarna i konventionen. Vidare redovisas innehållet i rekommendationen.

Artikel 1 Denna artikel ålägger stater som ratificerar konventionen att föra en politik som är ägnad att avskaffa barnarbete och att successivt höja minimiåldern för tillträde till arbete till en nivå som gör det möjligt för ungdomar att uppnå full fysisk och psykisk utveckling.

Artikel 2 Varje ratificerande stat skall i en deklaration som fogas till ratifikationshandlingen ange den minimiålder som staten åtar sig att tillämpa. Minimiåldern, som skall kunna höjas genom senare deklarationer, får inte vara lägre än åldern för avslutande av obligatorisk skolutbildning och inte heller lägre än 15 år. Länder vilkas näringsliv och utbildningssystem är otillräckligt utvecklade får dock till en början föreskriva en minimiålder av 14 år.

Artikel 3 Minimiäåldern för tillträde till farligt arbete har fastställts till 18 år. Vad som är farligt arbete bestäms av nationell lagstiftning eller av en nationell myndighet. Undantagsvis kan den nationella lagstiftningen eller vederbörande myndighet medge att minderåriga får ta anställning i sådant arbete från 16 års ålder, under förutsättning att deras hälsa, säkerhet och vandel inte äventyras och att den unge får speciell instruktion eller yrkesutbildning.

Artikel 4 Konventionen är i princip tillämplig på alla slag av arbeten. När så är nödvändigt får den ratificerande staten dock undanta begränsade kategorier av anställning eller arbete, för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem uppstår, från tillämpningen av konventionen. Farligt arbete får dock inte undantas.

Artikel 5 En medlemsstat vars näringsliv är otillräckligt utvecklat kan till en början begränsa konventionens tillämpningsområde.

Artikel 6 Prop. 1989/90: 60 Arbete som ingår som en del av undervisnings- eller utbildningsprogram får enligt denna undantagsbestämmelse utföras av barn och ungdom i skolor eller andra utbildningsanstalter eller i företag. För sådant arbete i företag gäller dock en minimiålder av 14 år.

Artikel 7 Barn i åldern 13—15 år får sysselsättas i lätt arbete, om arbetet inte är skadligt för deras hälsa eller utveckling eller inverkar menligt på deras skolgång eller utbildning. Under samma förutsättningar får ungdomar som fyllt 15 år sysselsättas också i annat arbete även om de ännu inte fullgjort sin obligatoriska skolgång. Vederbörande myndighet skall bestämma vilka arbeten som kan tillåtas och vilka villkor som därvid skall gälla.

Artikel 8 Undantag från bestämmelsen om minimiålder får medges för sådana ändamål som deltagande i artistuppträdande. Sådana tillstånd skall dock förenas med tidsbegränsning samt föreskrifter om anställnings- och arbetsförhållanden.

. Artikel 9 En ratificerande stat är skyldig att vidta alta erforderliga åtgärder, inbegripet lämpliga sanktioner, för att säkerställa tillämpningen av konventionen. Det skall klarläggas vilka inom landet som är ansvariga för att bestämmelserna efterlevs. Vidare skall det finnas föreskrivet vilka register eller andra handlingar som arbetsgivare skall föra och hålla tillgängliga samt vilka uppgifter dessa skall innehålla.

Artikel 10 I den här artikeln regleras förhållandet mellan denna konvention och tidigare konventioner rörande minimiålder för arbete inom olika typer av yrkesverksamhet.

Artiklarna 11—18 Dessa artiklar innehåller formella bestämmelser rörande ratifikation, ikraftträdande, uppsägning m. m.

Rekommendationen Rekommendationen är uppdelad i fem avdelningar, som behandlar resp. nationell politik, minimiålder, riskfyllt arbete, arbetsförhållanden samt tillämpning. I fråga om minimiålder för tillträde till arbete uttalas att medlemsstaterna bör sträva efter att höja denna till 16 år, där minimiål- 10

dern fortfarande ligger under denna nivå. Åtgärder bör skyndsamt vidtas Prop. 1989/90: 60 för att höja minimiåldern till 15 år och minimiåldern för farligt arbete till 18 år. Bland de områden, inom vilka åtgärder av praktisk natur bör vidtas, fäster rekommendationen uppmärksamheten på främjande av sysselsättning, utbyggnad av social trygghet och familjens välfärd samt undervisning och yrkesutbildning. Rekommendationen kräver slutligen att på arbetsplatser, där barn och ungdomar sysselsätts, tillfredsställande arbetsförhållanden skall upprätthållas i vad avser lön, arbetstid, nattvila, veckovila, semester, social trygghet samt hälsa och säkerhet.

3¶Allmän motivering

3.1¶Godkännande av konventionen om minimiålder för tillträde till arbete

Mitt förslag: Sverige skall ratificera ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete.

Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med mitt förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till en ratifikation. Endast arbetarskyddsstyrelsen (ASS) ifrågasätter att ratifikation bör ske. Anledningen till ASS ställningstagande kommer jag att redovisa nedan under artikel 4.

Skälen för mitt förslag: Sverige ställer sig helhjärtat bakom ILO:s strävanden att bekämpa barnarbete i världen. Det är därför en brist att Sverige inte ansett sig kunna ratificera ILO:s konvention om minimiålder för tillträde till arbete. Den svenska arbetsmiljölagstiftningen står till sin allmänna inriktning och uppläggning i god överensstämmelse med konventionen. Ett antal relativt små skillnader har dock hittills utgjort hinder för ratifikation. Övervägande skäl talar för att nu undanröja dessa hinder. Jag skall här lämna en redogörelse för hur gällande svenska regler förhåller sig till konventionen — artikel för artikel. Därvid kommer jag att redovisa mina förslag till ändringar som syftar till att Sverige skall kunna uppfylla de krav som konventionen ställer.

Artikel 1 Denna artikel är av policykaraktär. Genom lagstiftning och andra åtgärder fullföljer Sverige en sådan politik som beskrivs i artikeln. Regler om skydd för minderåriga finns framför allt i 5 kap. arbetsmiljölagen. Även vissa andra lagar innehåller regler av skyddskaraktär som berör minderåriga, t.ex. sjömanslagen (1973:282), lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete samt strålskyddslagen (1988:220). I avsnitt 3.4 föreslår jag vissa nya bestämmelser i fartygssäkerhetslagen.

Artikel 2 Prop. 1989/90: 60

Enligt artikeln föreskrivs såsom huvudregel en minimiålder som ej skall vara lägre än åldern för avslutande av obligatorisk skolutbildning och inte heller lägre än 15 år.

Enligt 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen är huvudregeln den att minderårig ej får anlitas till arbete före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han fullgjort sin obligatoriska skolplikt. En motsvarande regel finns i 458 sjömanslagen. Konventionen och dessa båda lagar överensstämmer således väl på denna punkt.

Ett problem är dock att konventionen gäller alla slag av arbeten medan minderårigreglerna i arbetsmiljölagen och sjömanslagen är tillämpliga endast på verksamhet i vilken en arbetstagare utför arbete för en arbetsgivares räkning. Arbetsmiljölagens och sjömanslagens minderårigbestämmelser gäller alltså inte minderåriga som i annan egenskap än arbetstagare utför arbete i verksamheten.

I betänkandet föreslås att minderårigreglerna i arbetsmiljölagen görs tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare antingen ensamma eller i yrkesmässig verksamhet som drivs för gemensam räkning t. ex. i familjejordbruk. Vidare föreslås genom en ändring i fartygssäkerhetslagen införande av en minimiåldersgräns vid 16 år som skall gälla även arbete som utförs av företagare. Samtliga remissinstanser har ställt sig positiva till dessa förslag. Några remissinstanser har dock haft synpunkter på detaljer i betänkandets förslag.

På inrådan av lagrådet föreslår jag att utvidgningen av minderårigreglernas tillämpningsområde genomförs på ett annat sätt än det som arbetsgruppen tänkt sig. Jag återkommer till denna fråga under avsnitten 3.3 och 3.4. |

Arbetsmiljölagen gäller inte heller för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Detta område regleras i stället av lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, vilken inte innehåller bestämmelser om minimiålder. Jag återkommer till detta under artikel 4.

Som kommer att framgå i det följande delar jag arbetsgruppens uppfattning att tillämpningsområdet för arbetsmiljölagens minderårigregler bör utvidgas. Därigenom torde Sverige komma att uppfylla artikel 2.

Artikel 3 I artikeln stipuleras en minimiålder på 18 år för tillträde till varje typ av anställning eller arbete som medför risk för ungdomars hälsa, säkerhet eller vandel. Vad som är farligt arbete bestäms av nationell lagstiftning eller av en nationell myndighet. Enligt en undantagsbestämmelse i artikeln kan lagstiftningen eller vederbörande myndighet medge att minderårig får ta sådant arbete, som avses i artikeln, från 16 års ålder under vissa angivna förutsättningar.

Enligt 5 kap. 3§ första stycket arbetsmiljölagen skall arbetsgivare se till att den som är under 18 år inte anlitas till arbete på sätt som medför risk för olycksfall, överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, ASS kan enligt andra Prop. 1989/90: 60 stycket i samma bestämmelse meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att minderårig anlitas till arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på minderårigs hälsa eller utveckling. Här finns alltså en möjlighet att fastställa en minimiålder av 18 år för olika slag av farliga arbeten.

Med stöd av 5 kap. 2§ andra stycket arbetsmiljölagen och 188 arbetsmiljöförordningen (1977: 1166) har ASS i kungörelsen (AFS 1987: 11) med föreskrifter om anlitande av minderåriga i arbetslivet meddelat närmare föreskrifter bl.a. om vissa riskfyllda arbeten. I 5 och 78§ föreskrivs att minderåriga inte får anlitas till sådant arbete som anges i två till föreskrifterna bilagda förteckningar.

Den ena förteckningen upptar vissa arbeten som är helt förbjudna för minderåriga, bl.a. dykeriarbete. arbete med asbest, arbete inom experimentell cancerforskning samt arbete inom vissa smittfarliga verksamheter. Beträffande arbeten enligt den förteckningen kan undantag inte medges av yrkesinspektionen.

Den andra förteckningen upptar under 13 punkter de skilda slag av arbeten och särskilda arbetsuppgifter som omfattas av förbud. Undantag från det förbud som avses med den förteckningen får ske om arbetet ingår i lärarledd undervisning som är förlagd till skollokal eller till annan plats som är särskilt anordnad för undervisning. Vidare får minderårig som fullgjort skolplikten och dessutom under kalenderåret fyller 16 år anlitas till arbete som avses i den sistnämnda förteckningen om arbetet ingår i instruktörledd reglerad utbildning eller om den minderårige genomgått reglerad utbildning för arbetet. Enligt kungörelsen kan yrkesinspektionen, om det finns särskilda skäl, ge dispens för bestämd tid för viss minderårig eller viss bestämd arbetsuppgift. dock enbart beträffande minderårig som fyller minst 16 år under kalenderåret och som har fullgjort sin skolplikt.

Utöver vad som anges i minderårigkungörelsen gäller förbud mot att anlita minderårig arbetstagare enligt arbetarskyddsstyrelsens kungörelse om ensamarbete (AFS 1982: 3). Förbudet gäller ensamarbete som innebär påtaglig risk för kroppsskada genom olycksfall samt ensamarbete som innebär stark psykisk påfrestning.

Enligt 45§ andra stycket sjömanslagen får den som är under 18 år användas i fartygsarbete som eldare endast om sjöfartsverket medger det.

Med avseende på annat farligt arbete ombord på fartyg gäller 7 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen. Den bestämmelsen motsvarar nästan ordagrant 5 kap. 3§ första stycket arbetsmiljölagen. Enligt 8 kap. 6§ andra stycket fartygssäkerhetslagen kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva förbud mot eller villkor för att anlita minderåriga till sådant fartygsarbete som medför påtaglig risk, såsom olycksfall, överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Med stöd numera av 6 kap. 13§ fartygssäkerhetsförordningen (1988:594) har sjöfartsverket utfärdat föreskrifter i kungörelsen (1973: A 13, ändrad genom SJÖFS 1988: 8) om förbud att använda minderårig till vissa arbeten på fartyg.

De bestämmelser jag nu har redovisat torde vara tillräckliga för att motsvara artikelns krav.

Artikel 4 Prop. 1989/90: 60 Konventionens tillämpningsområde omfattar i princip alla slag av arbeten. Från tillämpningen kan emellertid undantas begränsade kategorier av anställning eller arbete för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem uppstår. Farligt arbete får inte undantas.

Arbetsmiljölagen gäller varje verksamhet där arbetstagare utför arbete för arbetsgivarens räkning. Undantag görs endast för fartygsarbete och arbete i arbetsgivarens hushåll. För dessa områden finns det särskild lagstiftning.

I vissa delar är arbetsmiljölagen tillämplig även för den som arbetar som egen företagare. Minderårigbestämmelserna tar dock sikte enbart på arbetstagare i ett anställningsförhållande. Som jag redan nämnt under artikel 2 är den svenska lagstiftningen i det här avseendet oförenlig med konventionens krav. Jag föreslår därför vissa ändringar i 5 kap. arbetsmiljölagen (se avsnitt 3.3).

Sjömanslagens minderårigbestämmelser är inte heller tillämpliga på andra än arbetstagare. Även inom sjöfartens område måste därför en lagändring göras för att Sverige skall kunna ratificera konventionen. En lagändring i detta avseende föreslås under avsnitt 3.4.

Enligt artikel 7 i konventionen får ett medlemsland i sin nationella lagstiftning tillåta att barn i åldern 13—15 år sysselsätts i lätt arbete som inte inverkar menligt på deras hälsa, utveckling eller skolarbete. En motsvarande bestämmelse finns i 5 kap. 2§ andra stycket arbetsmiljölagen. Den bestämmelsen gäller dock generellt för mindervårig som inte fyllt 16 år. Någon angiven åldersgräns under vilken arbete inte alls får förekomma finns inte i lagen. I de föreskrifter om anlitande av minderåriga i arbetslivet som ASS utfärdade år 1987 (AFS 1987:11) finns dock en sådan åldersgräns vid 13 år. Enligt 98 sjätte punkten i dessa föreskrifter får minderårig före det kalenderår då han eller hon fyller 13 år anlitas endast till mycket lätt arbete några enstaka gånger under ett år. Arbetet får varje gång pågå högst fem dagar i följd.

Frågan är om konventionens krav på en åldersgräns även för lätt arbete vid 13 år utgör hinder för en svensk ratifikation.

I betänkandet föreslås att 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen kompletteras med en bestämmelse som innebär en lägsta gräns vid 13 år för utförande av lätt arbete. Samtidigt sägs det att det inte är rimligt att undantagslöst förbjuda att barn under 13 år tillfälligt utför mycket lätta arbetsuppgifter. De möjligheter som artikel 4 ger till generella undantag bör därför utnyttjas.

Ett flertal remissinstanser såsom socialstyrelsen, ASS, SAF och SHIO har framhållit att lagändringen inte bör få leda till ett totalt förbud för arbete före 13 år. ASS har i sitt remissvar avstyrkt införandet av en 13årsgräns. Önskemålet att Sverige skall kunna ratificera konventionen har enligt ASS inte sådan tyngd att en skärpning av lagen bör göras. ASS har vidare påpekat att möjligheten till undantag i artikel 4 endast kan användas i fråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydande tillämpningsproblem uppstår. Diskrepansen mellan konventionens krav och svensk praxis i denna fråga utgör enligt ASS ett tillämp-

ningsproblem av sådan betydenhet att konventionen över huvud taget inte Prop. 1989/90: 60 bör ratificeras.

Jag kan inte hålla med ASS på denna punkt. Redan av de ovan redovisade bestämmelserna ur föreskrifterna om minderårigarbete från ASS framgår att utrymmet för förvärvsarbete före 13 års ålder är ytterligt begränsat. Någon väsentlig betydelse allmänt sett kan förekomsten av sådant arbete inte tillmätas.

Samtidigt vill jag hålla med om att det kan vara positivt även för barn under 13 år att någon gång få arbeta med enklare uppgifter och tjäna lite pengar.

Syftet med konventionen är att motverka att barn utnyttjas som arbetskraft på ett sätt som kan vara skadligt för dem. Enligt min mening kan det ifrågasättas om sådant enkelt, tillfälligt arbete som ett barn under 13 år enligt ASS föreskrifter kan få utföra, över huvud taget utgör sådant arbete som konventionen syftar till att förbjuda. Som framgår av det följande anser jag i vart fall att införande av en 13-årsgräns inte bör få leda till att allt arbete av barn under 13 år förbjuds.

I betänkandet återges uppgifter från yrkesinspektionen om vilka arbeten som idag utförs av barn under 13 år. Följande arbeten är sådana som förekommer i denna åldersgrupp: - — enklare försäljningsarbete, t. ex. försäljning av kakor celler jultidningar

— utbärning av direktreklam och tidningar — enklare trädgårdsarbete, t. cx. bärplockning — olika slag av artistframträdanden — hjälp i familjejordbruk — hjälp i andra familjeföretag, t. ex. mindre restauranger

Enligt arbetsgruppens uppfattning är det möjligt att formulera undantag för ett antal kategorier där speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå om 13-årsgränsen skulle gälla. Undantagsbestämmelserna skulle inte tas in i lagstiftningen. Genom bemyndigande i lagen skulle uppgiften att utfärda sådana föreskrifter i stället läggas på ASS.

Jag delar arbetsgruppens uppfattning att en nedre åldersgräns vid 13 år bör införas i lagen och att möjligheten till undantag i artikel 4 bör utnyttjas för att visst arbete även i fortsättningen skall kunna utföras av barn som är 12 år och yngre.

I likhet med arbetsgruppen vill jag betona att smärre tjänster som barn utför ofta över huvud taget inte är att betrakta som arbete i arbetsmiljölagens ctler konventionens mening. Barn som hjälper anhöriga eller bekanta med småsyssior av olika slag omfattas inte av bestämmelserna. De lätta arbetsuppgifter som enligt min uppfattning bör kunna undantas från en ny 13-årsgräns bör vara sådana som ligger ganska nära den här typen av tillåtna uppgifter. De bör också avse områden där det på grund av kontrollsvårigheter eller andra skäl skulle uppstå problem med konventionens tillämpning.

Såvitt gäller arbete i arbetsgivarens hushåll är det också — som arbetsgruppen föreslagit — lämpligt att utnyttja möjligheten till förbehåll enligt artikel 4. De remissinstanser som uttalat sig i denna fråga har delat arbetsgruppens uppfattning därvidlag.

Något behov av att utnyttja undantagsmöjligheten inom sjöfartens område torde inte uppkomma.

Artikel 5 Prop. 1989/90: 60 De möjligheter till undantag som öppnas i den här artikeln är inte aktuella för Sveriges del.

Artikel 6 Artikeln preciserar att konventionen inte är tillämplig på arbete som utförs av barn och.ungdomar i skolor för allmän utbildning, yrkesutbildning eller teknisk utbildning eller i andra utbildningsanstalter. Den är inte heller tillämplig på arbete som utförs av person som fyllt minst 14 år inom företag om arbetet ingår som en del av ett undervisnings- eller utbildningsprogram.

Sjöfartsverket har i sitt remissvar uttalat vissa betänkligheter rörande frågan huruvida praktisk arbetslivsorientering (PRAO) inom grundskolan kan strida mot konventionen beträffande elever som cj fyllt 14 år.

Som påpekas i betänkandet förekommer praktisk arbetslivsorientering (PRAO) i Sverige i viss utsträckning även för barn som är yngre än 14 år. PRAO innebär då att en skolelev besöker en arbetsplats och kanske även under handledning prövar på att utföra vissa arbetsmoment. Något arbete i konventionens mening ingår inte i arbetslivsorienteringen för barn under 14 år. Jag delar därför arbetsgruppens uppfattning att PRAO inte utgör något hinder för en svensk ratifikation.

Artikel 7 Enligt artikelns moment 1 kan den nationella lagstiftningen tillåta att personer i åldern 13—15 år sysselsätts i lätt arbete som uppfyller vissa kriterier. Konventionen innehåller alltså en lägsta åldersgräns på 13 år som endast kan frångås efter generell myndighetsdispens enligt artikel 4 eller sådan myndighetsdispens i enskilt fall som tillåts enligt artikel 8 beträffande arbete som deltagande i artistuppträdande och liknande.

Enligt moment 2 kan den nationella lagstiftningen vidare tillåta att personer som fyllt 15 år men som ännu ej fullgjort sin skolplikt sysselsätts i annat arbete, som uppfyller samma kriterier som angivits för lätt arbete.

Som jag redan anfört under artikel 4 står den svenska lagstiftningen beträffande minderårigs anlitande till lätt arbete i allt väsentligt på samma grund som konventionen. För att möta konventionens krav bör dock arbetsmiljölagen utvidgas till att omfatta även egna företagare. Vidare bör en nedre åldersgräns vid 13 år införas i lagen. En möjlighet för generell dispens avseende vissa kategorier av yngre arbetstagare bör öppnas enligt artikel 4 i konventionen. Dessa undantag skall — liksom ASS nu gällande föreskrifter för arbetstagare under 13 år — gälla endast för mycket lätt arbete vid enstaka tillfällen. Jag återkommer till dessa frågor i avsnitten 3.2 och 3.3.

Inom sjöfartens område regleras minimiåldern bara i fråga om arbetstagare som utför fartygsarbete. Någon undantagsregel om lätt arbete före 16 år förekommer inte. I fråga om arbete som utförs av arbetstagare erfordras

alltså inte någon ny bestämmelse på grund av konventionen. Såvitt avser Prop. 1989/90: 60 arbete som utförs utan att ett anställningsförhållande föreligger nödvändiggör konventionen däremot en ny reglering. Jag återkommer till denna fråga i avsnitt 3.4.

Artikel 8 Enligt den här artikeln får det genom myndighetsdispens i enskilda fall medges undantag från förbudet i artikel 2 då det gäller sådana ändamål som deltagande i artistuppträdanden. Sålunda givna tillstånd skall begränsa antalet timmar och föreskriva de förhållanden varunder anställning eller arbete tillåts.

218 allmänna ordningsstadgan (1956: 617) innehåller ett förbud för barn under 15 år att medverka vid offentlig cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig offentlig tillställning. Länsstyrelsen äger dock medge undantag, om deltagandet inte kan anses ha någon menlig inverkan på barnets andliga eller fysiska hälsa.

Arbetsmiljölagens regler gäller även för artister. Dispenser från ASS minderårigföreskrifter för yngre åldersgrupper kan meddelas av yrkesinspektionen för viss minderårig under viss begränsad tidsperiod (9—1088 AFS 1987: 11). Yrkesinspektionen kan enligt ASS allmänna råd till föreskrifterna ställa vissa krav för att medge undantag. Kraven kan gälla läkarundersökning, yttrande från skolledningen, yttrande från skyddsombud, anpassning av arbetsmiljön. Yrkesinspektionen kan också ställa annat särskilt villkor.

Sjömanslagens och de under artikel 2 samt i avsnitt 3.4 beskrivna bestämmelserna som jag föreslår i 6 kap. 10— 10 a §§ fartygssäkerhetslagen omfattar även artistuppträdanden. Dessa lagars minimiåldersgränser kommer alltså att gälla även för artister.

Innehållet i denna artikel utgör således inte något problem vid en svensk ratifikation.

Artikel 9 Artikeln handlar om hur det skall säkerställas att konventionens bestämmelser efterlevs. Detta sker i Sverige genom särskilda minderårigbestämmelser i arbetsmiljölagen och sjömanslagen. Under avsnitt 3.4 föreslås vidare vissa nya bestämmelser i fartygssäkerhetslagen. Bestämmelserna är förenade med lämpliga sanktioner. Efterlevnaden skall övervakas av arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen respektive sjöfartsverket och andra myndigheter.

Enligt artikeln skall den nationella lagstiftningen eller vederbörande myndighet föreskriva vilka register som arbetsgivaren skall föra. Sådana register skall innehålla uppgifter om namn och ålder beträffande minderåriga som utför arbete åt arbetsgivaren.

I förarbetena till arbetsmiljölagen övervägdes i vad mån då gällande bestämmelser om skyldighet att föra förteckning över minderåriga anställ-

2 Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 60

da skulle föras över till den nya lagstiftningen. Som framgår av propositio- Prop. 1989/90: 60 nen 1976/77:149 ansågs dock möjligheten att i anslutning till krav på läkarundersökning ge föreskrift om registrering (5 kap. 4§) vara tillräcklig för att uppkommande särskilda behov av information skulle kunna tillgodoses. I övrigt borde man med nutida redovisning på arbetsplatserna kunna utgå från att varje arbetsgivare har en förteckning över sina anställda som bl.a. ger uppgift om ålder. :

Innehållet i artikeln torde inte vålla problem vid en svensk ratifikation.

Artikel 10 I artikeln regleras förhållandet mellan den här konventionen och ett antal tidigare ILO-konventioner om minimiålder för arbete. De tidigare konventionerna är tio stycken. De är antagna mellan år 1919 och 1965 och avser särskilt angivna yrkesområden. Vissa av de äldre konventionerna har reviderats genom de nyare.

Sverige har ratificerat konventionen (nr 7) från år 1920 om minimiålder för arbete till sjöss, vilken reviderats genom konventionen (nr 58) med samma benämning från år 1936. Enligt artikel 10 moment 4 d) innebär ratifikation av konventionen nr 138 i princip en uppsägning av konventionen nr 58. Detta gäller under förutsättning att en minimiålder ej understigande 15 år fastställs enligt artikel 2 samt att artikel 3 skall vara tillämplig på arbete till sjöss. |

Sverige har vidare ratificerat konventionen (nr 10) från år 1921 om minimiålder vid jordbruksarbete. Enligt artikel 10 moment 5 b) skall ett godtagande av konventionen nr 138 i fråga om jordbruket medföra uppsägning av konventionen nr 10.

Slutligen har Sverige ratificerat konventionen nr 15 från år 1921 om minimiålder för eldare och kollämpare.Enligt artikel 10 moment 5 c) skall godtagande av konventionen nr 138 i fråga om arbete till sjöss medföra uppsägning av konventionen nr. 15.

En svensk ratifikation av konventionen nr 138 innebär således att de gamla konventionerna nr 10, 15 och 58 skall upphöra att gälla för Sveriges räkning.

Artiklarna 11—18 Dessa artiklar innehåller standardbestämmelser för ILO-konventioner rörande ratifikation, ikraftträdande, uppsägning, revision, m.m.

Rekommendationen De i rekommendationen upptagna råden till enskilda medlemsländer innefattar enligt min bedömning inte någon punkt som särskilt behöver uppmärksammas under lagstiftningsarbetet. ASS får i sitt föreskriftsarbete beakta vad som anförs under punkt 13 i rekommendationen rörande begränsning av arbetstiden m. m.

3.2¶En ny minimiåldersgräns i arbetsmiljölagen Prop. 1989/90: 60

Mitt förslag: Arbetsmiljölagen skall kompletteras med en bestämmelse som innebär en lägsta gräns vid 13 år för utförande av lätt arbete. Föreskrifter om undantag från denna bestämmelse skall kunna utfärdas av ASS. Sådana föreskrifter skall avse mycket lätt arbete.

Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i sak med mitt förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker arbetsgruppens förslag. ASS avstyrker dock införandet av en 13-årsregel med den motiveringen att även barn under 13 år bör kunna ha ett lättare arbete, t.ex. under sommarlovet. Socialstyrelsen, SAF och SHIO har poängterat att möjligheten till undantag enligt konventionen bör utnyttjas så att det även i fortsättningen blir möjligt för de yngre barnen att ha lättare arbete vid enstaka tillfällen.

Skälen för mitt förslag: Som jag redogjort för i föregående avsnitt innehåller artikel 2 i konventionen ett krav på förbud mot arbete för minderåriga under en viss fastställd ålder samt innan den obligatoriska skolgången är fullgjord. Den fastställda åldern får inte vara lägre än 15 år. Enligt artikel 7 får den nationella lagstiftningen dock under vissa förutsättningar tillåta lätt arbete för personer över 13 år.

Enligt arbetsmiljölagen får minderårig inte anlitas till arbete före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han fullgjort sin skolplikt. En undantagsregel tillåter lätt arbete dessförinnan. Arbetet får dock inte vara ägnat att inverka menligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.

Enligt ASS föreskrifter för minderåriga i arbetslivet (AFS 1987:11) får minderårig i viss utsträckning anlitas till arbete före det kalenderår då han fyller 16 år eller innan skolplikten är fullgjord. Arbetet skall vara enkelt och ofarligt. Det får totalt omfatta högst åtta timmar av dygnet och tolv timmar i veckan. Arbete som utförs under sammanhängande skolfri tid som är längre än fem dagar får dock pågå upp till 40 timmar i veckan. Vissa detaljerade bestämmelser garanterar nattvila och veckovila och inskränker möjligheten att arbeta på skoldagar.

För personer under 13 år är bestämmelserna betydligt mer restriktiva än så. Före det kalenderår då den minderårige fyller 13 år får han anlitas endast till mycket lätt arbete några enstaka gånger under ett år. Arbetet får pågå högst fem dagar i följd.

Yrkesinspektionen kan om det finns särskilda skäl meddela undantag från föreskrifterna för viss minderårig under en bestämd tidsperiod.

I en kommentar till föreskrifterna meddelar ASS att endast ett fåtal arbetsuppgifter kan anses vara godtagbara från arbetarskyddssynpunkt före det år då den minderårige fyller 13 år. Som exempel kan nämnas enkel och ofarlig budskickning, ogräsrensning, bärplockning, statist i filminspelning och liknande.

Överträdelse av förbudet i lagen eller brott mot föreskrifterna angående Prop. 1989/90: 60 minderåriga i arbetslivet kan leda till böter.

De bestämmelser jag nu har redovisat ger en god garanti för att minderåriga inte utnyttjas för arbete som på något sätt kan skada dem. I dagens svenska samhälle med nioårig skolplikt och en starkt utbyggd gymnasieskola har de här bestämmelserna inte samma betydelse som tidigare. Det är dock väsentligt att det finns detaljerade regler och ett väl fungerande övervakningssystem.

För att Sverige skall kunna godkänna konventionen är det nödvändigt med lagstiftning som uppfyller kraven i artiklarna 2 och 7. Lätt arbete är i princip inte förenligt med konventionens krav om det utförs av barn under 13 års ålder. Ett förbud mot sådant arbete måste därför införas i arbetsmiljölagen.

I likhet med socialstyrelsen, ASS, SAF och SHIO menar jag att barn under 13 år någon gång bör få prova på att utföra enkla arbetsuppgifter under betryggande förhållanden. Den nya bestämmelsen bör därför inte gälla helt undantagslöst. Jag vill gärna ta fasta på den kommentar till ASS föreskrifter som jag nyss citerat. Där anförs att endast ett fåtal arbetsuppgifter kan anses vara godtagbara för så unga personer.

Som jag redovisat i avsnitt 3.1 tillåter artikel 4 i konventionen vissa generella undantag. Dessa skall avse begränsade kategorier av anställning eller arbete för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem uppstår.

De arbetsuppgifter som kan tillåtas bör vara sådana som ligger nära smärre tjänster och uppgifter av den typ som inte omfattas av konventionen. Det säger sig självt att tillämpningsproblem kan uppstå vid kontroll och övervakning av obetydliga sysslor som får förekomma i liten utsträckning. Undantagsmöjligheten enligt konventionen kan därför utnyttjas inom vissa specifikt angivna områden. Det bör — som arbetsgruppen föreslagit — ske genom ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att medge undantag från förbudet att anlita minderåriga som ej fyllt 13 år för arbete. En regel om vidaredelegation bör införas i arbetsmiljöförordningen.

De arbeten som kommer i fråga för undantag bör preciseras i föreskrifterna. Lagtexten bör — som påpekats av lagrådet — ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1. Undantag skall endast få göras för mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå om inte undantag meddelades. Det tillåtna arbetstidsuttaget bör vara starkt begränsat. Barn under 13 år bör i princip inte få arbeta i större utsträckning än idag, dvs. några enstaka gånger under ett år och varje gång högst fem dagar i följd.

3.3¶Tillämpning av arbetsmiljölagens Prop. 1989/90: 60

minderårigbestämmelser även på andra än arbetstagare

Mitt förslag: Arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser skall tillämpas även på minderåriga som utför arbete utan att vara anställda.

Arbetsgruppens förslag: Minderårigreglerna skall tillämpas även för arbete som utförs av arbetsgivare, ensamföretagare eller den som gemensamt med annan driver yrkesmässig verksamhet utan anställd.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft något att erinra mot arbetsgruppens förslag. ASS har tillstyrkt förslaget och framhållit att många berörda i praktiken är i en sådan situation att de har väl så stort behov av samhällets stöd mot arbetsskador som anställda arbetstagare.

Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 2 skall en medlemsstat som ratificerat konventionen föreskriva en minimiålder för tillträde till anställning eller arbete inom dess territorium. Konventionen är tillämplig på alla slag av arbete.

Arbetsmiljölagen är enligt 3 kap. 5§ i viss utsträckning tillämplig även för egna företagare. Detta gäller dock inte minderårigbestämmelserna. De gäller endast för arbete som någon utför i egenskap av arbetstagare samt i viss utsträckning för elevarbete och arbete av person som får vård i anstalt (1 kap. 1§ och I kap. 2§ andra stycket).

För att Sverige skall kunna ratificera konventionen måste den svenska lagstiftningen i det här avscendet anpassas till konventionen.

Den av ILO-kommittén upprättade promemorian, vilken jag något berört under avsnitt 2.1, innehåller ett statistiskt underlag angående minderåriga inom företagarbefolkningen varav framgår att antalet 14— 15-åringar som arbetade som företagare eller medhjälpande familjemedlemmar under tredje kvartalet år 1984 var ca 5000 (arbetskraftsundersökningen, senaste undersökningen av denna åldersgrupp). De flesta av dessa arbetade i jord- och skogsbruk. Antalet 16— 17-åringar som arbetade som företagare eller medhjälpande familjemedlemmar beräknades enligt arbetskraftsundersökningen år 1987 till drygt 3 000.

I likhet med arbetsgruppen och ASS anser jag att det är av värde ur skyddssynpunkt att minderårigreglerna kommer att gälla även för den här kategorin. Det gäller särskilt reglerna om riskfyllt arbete. Genom den nya bestämmelsen försvinner också vissa gränsdragningsproblem. Det kan beträffande mera tillfälliga åtaganden ibland vara oklart om den minderårige skall räknas som arbetstagare eller ej. Med den föreslagna lagändringen kommer förbud mot arbete för minderåriga att gälla för båda situationerna.

I det till lagrådet remitterade förslaget föreslogs att anpassningen till konventionen skulle göras genom en ny bestämmelse i 5 kap. arbetsmiljölagen. Enligt den bestämmelsen skulle reglerna i 5 kap. 2— 5 §§ arbetsmiljölagen tillämpas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare. Medhjälpande familjemedlemmar i yrkesmässig verksamhet skulle anses ingå i denna kategori.

Lagrådet riktade ett antal invändningar mot en sådan utformning av Prop. 1989/90:60

minderårigreglerna. I sitt yttrande föreslog lagrådet i stället att 5 kap. 28 byggs ut så att paragrafen handlar om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare utan även på annat sätt. Lagrådet föreslog vidare att 5 kap. 2§ skall utformas så att den även gäller för minderåriga som självständigt utför arbete.

Det förslag jag nu lägger fram överensstämmer med det av lagrådet förordade tillvägagångssättet. Jag delar lagrådets uppfattning att man på så sätt åstadkommer en bättre anpassning till konventionen.

Då minderårigreglerna görs tillämpliga även på personer som utför arbete utan att vara anställda kommer detta även att gälla bestämmelserna om arbetstid. ASS får i sitt föreskriftsarbete beakta de behov av modifiering av arbetstidsregler och annat som uppkommer när det gäller t. ex. medhjälpande familjemedlemmar.

Enligt 8 kap. 2§ andra stycket 1 och 2 arbetsmiljölagen döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 5 kap. 2§ första stycket eller mot vissa föreskrifter som meddelats med stöd av lagen till böter.

Denna straffbestämmelse har tidigare endast kunnat riktas mot en arbetsgivare som anställt en minderårig. Som en följd av att 5 kap. i arbetsmiljölagen blir tillämpligt även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda vidgas kretsen av personer som kan bli straffansvariga. Det innebär att straffansvar kan riktas även mot den som — utan att något anställningsförhållande föreligger — anlitar en minderårig i strid mot bestämmelserna i lagen.

Till skillnad från lagrådet anser jag emellertid inte att minderåriga under 16 år skall kunna drabbas av straffansvar för att de brutit mot minimiåldersregeln i 5 kap. 2§ första stycket i lagen. Alla minderåriga har förmyndare — vanligen föräldrarna. Av 15 kap. 13§ föräldrabalken framgår att förmyndaren inte får tillåta en omyndig som inte fyllt 16 år att driva näring. Förmyndaren skall alltså se till att den minderårige inte börjar med någon form av förvärvsverksamhet på egen hand. En straffsanktion mot den omyndige själv för brott mot bestämmelsen om åldersgränser är därför enligt min mening obehövlig.

Ungdomar som på egen hand utför arbete i strid mot ASS föreskrifter om farligt arbete trots att de inte fyllt 18 år bör däremot kunna straffas. Den som är över 16 år får arbeta och driva näring. Det är inte orimligt att en sådan person, som är självständigt verksam, åläggs ett ansvar att iaktta dessa föreskrifter. Jag vill tillägga att denna fråga är av i huvudsak teoretiskt intresse eftersom flertalet av de förbjudna arbetsuppgifterna är av sådant slag att de knappast torde komma i fråga för en minderårig egen företagare. Om den minderårige anlitats av någon annan bör straffansvaret i regel inte läggas på den minderårige utan på den som anlitat honom eller henne. I sådana situationer torde omständigheterna vara sådana att den minderårige bör meddelas åtalsunderlåtelse.

Lagrådet har i detta sammanhang ifrågasatt om inte ctt tillägg bör göras i 7 kap. 7§ första stycket så att man där även nämner skyddsansvar enligt 5 kap. 3§ första stycket i lagen. Det skulle betyda att yrkesinspektionen fick möjlighet att ingripa med föreläggande och förbud även när arbete utförs [Ne] [NS

av minderåriga som inte är arbetstagare. Det är viktigt att det finns ett Prop. 1989/90: 60 effektivt sätt att se till att minderåriga inte utför arbete som kan vara skadligt för dem. När så sker bör samhället kunna ingripa omedelbart. Jag delar därför l/agrådets uppfattning i denna fråga och föreslår en lagändring i detta hänseende.

3.4¶En minimiåldersregel inom sjöfarten även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda

Mitt förslag: Genom en ändring i fartygssäkerhetslagen görs samma minimiåldersregel som i sjömanslagen tillämplig på arbete i yrkesmässig verksamhet som utförs av minderåriga utan att det föreligger ett anställningsförhållande. Lätt arbete skall vara tillåtet för minderårig, som har fyllt 13 år, förutsatt att det inte inverkar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.

Arbetsgruppens förslag: Samma minimiåldersregel som i sjömanslagen bör genom en ändring i fartygssäkerhetslagen bli tillämplig på fartygsarbete som utförs av personer i företagarställning. I betänkandet föreslås inte någon undantagsbestämmelse avseende lätt arbete för minderåriga som fyllt 13 år.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har motsatt sig arbetsgruppens förslag i sak. Sjöfartsverket har tillstyrkt förslaget men har liksom ILOkommittén framfört vissa språkliga synpunkter på lagtexten.

Skälen för mitt förslag: Som jag närmare förklarat under avsnitt 3.3 gäller konventionen även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda. Den svenska lagstiftningen bör således anpassas till detta krav.

För fartygsarbete gäller enligt 458 sjömanslagen att arbetstagare inte får användas i fartygsarbete före det kalenderår då han fyller 16 år och inte heller, om det:inte sker som ctt led i skolutbildningen, innan han fullgjort sin skolplikt. I 7 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen finns en bestämmelse om att befälhavaren skall se till att minderåriga inte anlitas till farliga arbeten. Den regeln gäller även då en minderårig utför arbete utan att vara anställd.

Som påpekats It betänkandet är det med hänsyn bl.a. till en förestående översyn av sjömanslagen för närvarande inte lämpligt att göra systemändringar i den lagen. I stället bör i fartygssäkerhetslagen, där det redan finns vissa bestämmelser om minderåriga, tas in en minimiåldersregel som avser minderåriga som utför arbete utan att vara anställda. Till skillnad från arbetsgruppen vill jag inte placera bestämmelsen i 6 kap. 10§ fartygssäkerhetslagen utan i en ny bestämmelse — 6 kap. 10 a §.

Liksom när det gäller arbetstagare enligt sjömanslagen bör gränsen vara utformad så att den minderårige för att få sysselsättas i arbete skall fylla minst 16 år under kalenderåret och ha fullgjort sin skolplikt. För att åstadkomma en avgränsning i förhållande till sjöfart med fritidsbåtar vill jag föreslå ett tillägg i arbetsgruppens förslag. Av lagtexten bör sålunda framgå att regeln skall gälla 1 yrkesmässig verksamhet.

Arbetsgruppens förslag resulterar i ett totalt förbud för arbete inom

sjöfarten före det kalenderår under vilket den minderårige fyller 16 år samt Prop. 1989/90: 60 före den tidpunkt då han fullgjort sin skolplikt.

I sjömanslagen finns inte någon regel som motsvarar undantagsbestämmelsen i arbetsmiljölagen om att yngre personer under vissa betingelser får utföra lätt arbete. Den omständigheten att sjömanslagens regel för arbetstagare utformats på detta sätt medför inte nödvändigtvis att en minderårigregel för andra än arbetstagare inom sjöfarten skall gälla undantagslöst. Med hänsyn till bl.a. förhållandena inom yrkesfisket finner jag det mera rimligt att utforma förbudet med arbetsmiljölagen som förebild. Lätt arbete under betryggande former bör få förekomma redan i de yngre tonåren. En trettonårsgräns under vilken även sådant arbete skall vara förbjudet är lämplig för att inte alltför unga arbetstagare skall involveras. En sådan gräns är också nödvändig för att uppfylla konventionens krav.

En förutsättning för tillåtande av lätt arbete för minderåriga från 13 års ålder bör — liksom i arbetsmiljölagen — vara att arbetet inte är av sådant slag att det inverkar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Genom ett bemyndigande bör sjöfartsverket få möjlighet att meddela föreskrifter om sådant arbete.

Jag har tidigare såvitt gäller arbetsmiljölagen föreslagit att barn under 13 år genom myndighetsföreskrifter skall få möjlighet att prova på mycket lätt arbete i starkt begränsad utsträckning. Någon sådan möjlighet anser jag inte behövlig när det gäller fartygsarbete.

Som sjöfartsverket påpekat bör den nya bestämmelsen inte gälla utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det. Ett tillägg av den innebörden bör införas i 6 kap. 11§ fartygssäkerhetslagen.

I likhet med sjöfartsverket anser jag att den sanktionsform som föreslagits i betänkandet nämligen föreläggande för befälhavaren och en möjlighet att låta verkställa åtgärden på befälhavarens bekostnad passar mindre väl för att beivra bestämmelser om minimiålder. Jag föreslår i stället ett straffansvar för befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter enligt 6 kap. 10 a §. Bestämmelsen bör föras in i en ny punkt i 12 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen.

Lagrådet har — som framgått under avsnitt 3.3 — föreslagit vissa omformuleringar i det till lagrådet remitterade förslaget om ändring i arbetsmiljölagen. Enligt lagrådets uppfattning bör de bestämmelser som tagits in i 6 kap. 10a § fartygssäkerhetslagen justeras så att de så långt som möjligt överensstämmer med arbetsmiljölagen i den lydelse som lagrådet förordat. Jag godtar lagrådets förslag i dessa avseenden.

3.5¶Ikraftträdande

De nya bestämmelserna i arbetsmiljölagen och fartygssäkerhetslagen föreslås träda i kraft den I december 1990.

Prop. 1989/90: 60

4¶Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom arbetsmarknadsdepartementet upprättats förslag till

1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160),

2. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).

Förslaget under punkt 2 har upprättats efter samråd med chefen för kommunikationsdepartementet.

5¶Specialmotivering

5.1¶Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)

I kap. Tillämpningsområde 18 Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 38, varje verksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning.

Om skyldigheter i vissa avseenden för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 och 5 kap.

Här föreslås ett tillägg i andra stycket med anledning av att skyldigheter för andra än arbetsgivare enligt detta lagförslag förekommer även i 5 kap.

5 kap, Minderåriga 28 En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat sätt anlitas till eller utföra arbete före det kalenderår under vilket den minderårige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till e//er utföra lätt arbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eiler skolgång.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskydadsstyrelsen Jår meddela föreskrifter om undantag från första stycket för anlitande av en minderårig som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå om inte undantag meddelades.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och tredje styckena.

Genom en betydelsefull ändring av första stycket vidgas tillämpningsområdet för bestämmelsen. Den angivna åldersgränsen gäller inte bara i anställningsförhållanden utan även då en minderårig anlitas för arbete på annat sätt, t.ex. som uppdragstagare eller inom ramen för ett företag där den minderåriga är ägare eller delägare. Åldersgränsen skall gälla även för arbete som en minderårig utför på eget initiativ. Självfallet avses endast yrkesmässigt arbete och inte föreningsverksamhet, idrott eller fritidssysselsättningar av annat slag.

Andra stycket innehåller cen undantagsbestämmelse. Den som är yngre

[NN in än 16 år får under vissa omständigheter utföra lätt arbete. En nyhet i den

här bestämmelsen är att den minderårige i sådant fall måste ha fyllt 13 år. Prop. 1989/90: 60 Detta tillägg är nödvändigt för att Sverige skulle kunna ratificera konventionen. Arbetet skall vara enkelt och ofarligt. Förslaget kommenteras närmare under avsnitt 3.2.

Genom det helt nya tredje stycket i paragrafen föreslås ett bemyndigande för regeringen eller efter regeringens bestämmande, ASS, att meddela undantag från den nya 13-årsregeln för vissa typer av arbete. Som framgår av den allmänna motiveringen under avsnitt 3.2 skall det vara fråga om mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå om inte undantag meddelades.

Denna undantagsmöjlighet skall vara hårt kringskuren. De arbetsuppgifter som skall kunna tillåtas enligt föreskrifterna skall inte alltför mycket skilja sig från sådana småsysslor som inte räknas som arbete i arbetsmiljölagens mening. Arbetstidsuttaget skall också vara starkt begränsat. Endast vid enstaka tillfällen under ett år bör arbete för en minderårig under 13 år få förekomma.

Det fjärde stycket upptar ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bestämmande, ASS att meddela föreskrifter för sådant arbete som kommer att vara tillåtet för minderåriga enligt andra stycket eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av tredje stycket.

38 En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att er minderårig anlitas till e/ler utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Även den här bestämmelsen, som handlar om farligt arbete, föreslås få ett utvidgat tillämpningsområde. Den har tidigare endast tagit sikte på arbete inom ett anställningsförhållande. Genom förändringar i såväl första som andra stycket föreslås bestämmelsen nu kommma att gälla även då en minderårig anlitas för arbete på annat sätt än som arbetstagare samt då en minderårig självständigt utför arbete i arbetsmiljölagens mening.

48 Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan föreskriva att vid läkarundersökning, som har föreskrivits med stöd av 28 fjärde stycket eller 3§ andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om undersökningsresultat.

Den föreslagna ändringen är en nödvändig följd av den omredigering som föreslås i 2§.

58 Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för

minderåriga som anlitas till eller utför arbete.

Den föreskriftsrätt rörande arbetstider som föreligger enligt den här bestämmelsen skall enligt förslaget gälla även för minderåriga som anlitas utan att vara arbetstagare samt för minderåriga som självständigt utför arbete.

7 kap. Tillsyn 78 Yrkesinspektionen äger gentemot den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 2 — 1088, 5 kap. 3§ första stycket eller 6§ i detta kapitel meddela föreläggande eller förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.

I beslut om föreläggande eller förbud kan yrkesinspektionen sätta ut vite.

Underlåter någon att vidtaga åtgärd som åligger honom enligt föreläggande, får yrkesinspektionen förordna om rättelse på hans bekostnad.

Har föreläggande meddelats beträffande någon åtgärd till vilken det krävs bygglov, rivningslov eller marklov enligt plan- och bygglagen (1987:10) men beviljas inte sådant lov, är föreläggandet förfallet såvitt avser åtgärden.

Denna paragraf ger yrkesinspektionen rätt att rikta föreläggande eller förbud mot vissa personer, som har s.k. skyddsansvar, när det behövs för att arbetsmiljölagstiftningen skall efterlevas.

Genom en ändring i första stycket föreslås yrkesinspektionen få möjlighet att ingripa på detta sätt även gentemot den som har skyddsansvar enligt 5 kap. 3§ första stycket. Föreläggande eller förbud bör i första hand riktas mot arbetsgivare eller annan person som anlitat den minderåriga för arbete. Då en minderårig självständigt — utan att vara anlitad — utför farligt arbete bör föreläggande och förbud kunna riktas direkt till den minderårige. I fall då en minderårig sysselsätts inom ett företag där han är ägare eller delägare bör föreläggande och förbud i första hand riktas till en vuxen person som har ansvar för arbetets utförande och som därigenom får anses ha anlitat den minderårige.

8 kap. Ansvar 28 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 148 döms till böter eller fängelse i högst ett år.

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2§ första stycket eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2§ tredje eller fjärde stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15—17§ eller 5 kap. 3§ andra stycket, 4 eller 5§,

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 48,

4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk.

Det vidgade tillämpningsområdet för minderårigreglerna, som beskrivits i avsnitt 3.3 i den allmänna motiveringen gör det nödvändigt att klargöra

hur det skall vara med straffansvaret. Minderårigreglerna föreslås få Prop. 1989/90: 60 tillämpning på arbete som utförs av minderåriga även om de inte är att betrakta som arbetstagare utan anlitats på annat sätt eller utför arbete på eget initiativ.

Som framhållits i avsnitt 3.3 skall straffansvar enligt de nu föreslagna reglerna kunna drabba även den som utan att vara arbetsgivare anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2§ första stycket. Detsamma bör gälla den som anlitar minderårig i strid mot föreskrift som meddelats med stöd av 5 kap. 2§ tredje och fjärde styckena eller 3§ andra stycket. Detta kommer till uttryck genom en ändring av lagtexten i 8 kap. 2§ andra stycket 1. Samtidigt görs en omredigering så att viss text utgår i andra stycket 2.

Minderåriga som självständigt utför arbete skall inte kunna drabbas av straffansvar för att de inte iakttagit minderårigregeln i 5 kap. 2§ första stycket. I fall då en minderårig utför arbete inom ramen för ett familjeföretag eller ett annat företag där han är ägare eller delägare torde det oftast vara så att arbetet sker under ledning eller överinseende av den minderåriges föräldrar eller av någon annan vuxen person på sådant sätt att denne får anses ha anlitat den minderårige. Straffansvar kan då drabba denne.

Såvitt gäller brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 3§ andra stycket, d.v.s. föreskrifter om farligt arbete föreslås straffansvar kunna drabba även den minderårige själv. En bestämmelse om brott mot sådana föreskrifter finns — som tidigare — i andra stycket 2. Anlitas den minderårige av någon annan bör straffansvaret riktas enbart mot denne. I

sådana fall torde normalt förutsättningar för åtaisunderlåtelse föreligga

såvitt avser den minderårige själv. För fall då en minderårig självständigt utför farligt arbete kan dock straffansvar för den minderårige komma i fråga.

Som påpekats under 7 kap. 7§ i specialmotiveringen öppnas genom detta förslag en möjlighet för yrkesinspektionen att ingripa med föreläggande och förbud vid överträdelse av minderårigreglerna om farligt arbete. Det torde i flertalet fall vara ett mera ändamålsenligt tillvägagångssätt än åtal när det gäller att komma till rätta med missförhållanden av detta slag.

9 kap. Överklagande En rent språklig förändring har gjorts i kapitlets rubrik.

28 Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärenden som avses i 6 kap. 23 tredje stycket får inte överklagas. Detsamma gäller styrelsens beslut i ärenden som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2§ tredje och fjärde styckena, 3§ andra stycket eller 5§.

Andra beslut som arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas.

Ändringen i första stycket föranleds av förändringar i föreskriftsrätten i 5 kap. 28.

(1988:49)

6 kap. Arbetsmiljön 108 Bestämmelser om arbetstiden ombord finns 1 sjöarbetstidslagen (1970: 105).

Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete som utförs av arbetstagare finns i sjömanslagen (1973: 282).

Genom en föreslagen ändring i andra stycket markeras att de omnämnda bestämmelserna i sjömanslagen gäller arbete som utförs av arbetstagare.

10a§ Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.

Genom denna nya paragraf föreslås en minimiåldersregel inom sjöfarten även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda. Bestämmelsen har utförligt kommenterats under avsnitt 3.4.

Texten i första stycket har utformats så att den innehållsmässigt skall motsvara förbudet mot arbete för minderårig arbetstagare i 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen. Även 458 första stycket sjömanslagen innehåller en 16årsgräns.

Genom en undantagsregel i andra stycket tillåts lätt fartygsarbete i begränsad utsträckning för en minderårig som är över 13 år. Något sådant undantag finns inte i sjömanslagens minderårigregel. Som redovisats under avsnitt 3.4 har texten formulerats så att den innehållsmässigt skall motsvara den föreslagna regeln i 5 kap. 2§ andra stycket arbetsmiljölagen.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter inom det område som undantagsbestämmelsen omfattar.

Som framgår av den allmänna motiveringen under avsnitt 3.4 föreslås här inte någon möjlighet till undantag beträffande minderåriga som inte fyllt 13 år.

118 Bestämmelserna i 3—988 och 10 a § gäller inte utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det.

Genom ändringen klargörs att de nu föreslagna nyheterna i 10 a§ normalt inte skall gälla utländska fartyg. Detsamma gäller redan flertalet bestämmelser i det här kapitlet i lagen.

7 kap. Allmänna skyldigheter i fråga om arbetsmiljön Prop. 1989/90: 60 38 Befälhavaren skall särskilt se till att ingen minderårig anlitas till eller utför fartygsarbete på ett sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Med minderårig avses i denna lag den som inte har fyllt 18 år.

I linje med den föreslagna regeln i 10 a § föreslås en mindre ändring i första stycket.

12 kap. Ansvarsbestämmelser 38 Till böter döms joe —------00r-0e er 0-0 rr rr On 5a. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a $ eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket, lesson enn

Genom tillägg av en punkt 5 a skapas en sanktion för brott mot den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 10 a § eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av den bestämmelsen. Ansvaret för att bestämmelsen iakttas läggs på befälhavaren. Inte bara uppsåtligt brott utan även oaktsamhetsbrott kan leda till att denne bestraffas. Påföljden stannar vid böter.

6¶Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

1. dels att godkänna ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete,

2, dels att anta förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), |

3. dels att anta förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).

7¶Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Bilaga I Prop. 1989/90: 60

Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet

ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete antogs år 1973.

Konventionen omfattar arbete som barn utför som anställda eller som : självständiga företagare. Den innehåller krav på en nedre åldersgräns av 15 år. Det tillåts dock att barn i åldern 13 till 15 år utför lätt arbete under vissa förutsättningar enligt vad som närmare anges av vederbörande nationella myndighet.

Konventionen har inte ratificerats av Sverige.

Frågan om svensk ratificering har behandlats vid ett flertal tillfällen, bl.a. år 1974 då konventionen förelades riksdagen, i samband med tillkomsten av arbetsmiljölagen som trädde i kraft år 1978 och år 1987 då den svenska ILO-kommittén fick regeringens uppdrag att undersöka vilka lagändringar som behövdes för ratificering.

Svenska lagbestämmelser om minderårigas arbete finns främst i arbetsmiljölagen. Lagen innehåller en åldersgräns på 16 år för normalt arbete och uppfyller på denna punkt konventionens krav. Nedanför denna gräns tillåts lätt arbete under vissa förutsättningar. I motsats till konventionen har arbetsmiljölagen inte någon nedre åldersgräns för lätt arbete.

Vidare gäller minderårigbestämmelserna i arbetsmiljölagen i första hand anställda, däremot inte minderåriga som arbetar som företagare eller som medhjälpare i t. ex. familjejordbruk utan anställda.

Bestämmelser om minderåriga arbetstagare finns dessutom i lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete (1970: 943) och sjömanslagen (1973: 282).

Arbetsgruppen bedömer att en ratificering av konventionen från svensk sida är angelägen. För att möjliggöra ratificering föreslås följande lagändringar: :

1. Arbetsmiljölagens minderårigregler kompletteras med en lägsta åldersgräns för arbete på 13 år. Konventionen ger möjlighet att undanta begränsade kategorier av arbete där det finns betydande tillämpningssvårigheter. Det föreslås att arbetarskyddsstyreisen bemyndigas föreskriva om sådana undantag.

2. Minderårigreglterna i arbetsmiljölagen görs tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare antingen ensamma eller i yrkesmässig verksamhet som drivs för gemensam räkning, t. ex. familjejordbruk. Det förutsätts att de föreskrifter som arbetarskyddsstyrelsen meddelar om t.ex. arbetstid anpassas så att onödiga problem inte uppstår.

3. I fråga om fartygsarbete införs genom en ändring i fartygssäkerhetslagen en minimiåldersgräns vid 16 år som gäller även arbete som utförs av företagare.

När det gäller husligt arbete föreslår arbetsgruppen att konventionens möjlighet att göra undantag för begränsade kategorier av arbete utnyttjas. I detta avscende föreslås således ingen lagändring.

Några nämnvärda kostnader till följd av förslaget förutses inte.

Bilaga 2 Prop. 1989/90: 60

Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds 1989: 1) Minderårigas tillträde till arbetslivet

1¶Remissinstanser

Efter sedvanligt remissförfarande har yttrande över betänkandet avgivits av Riksåklagaren (RÅ), Hovrätten för Nedre Norrland, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Socialstyrelsen, Barnmiljörådet (BMR), Statens arbetsgivarverk (SAV), Sjöfartsverket, Skolöverstyrelsen (SÖ), Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), ILO-kommittén, Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen (SAF), Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Lantbrukarnas riksförbund (LRF) och Småföretagens Riksorganisation (SHIO).

Svenska kommunförbundet och Centralorganisationen SACO/SR har avstått från att avge yttrande. -

2¶Ratifikation av ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete

Socialstyrelsen, BMR, sjöfartsverket, SÖ och TCO har tillstyrkt ratifikation.

Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, SAV, AMS, ILO-kommittén, SAF. LRF och SHIO har inte någon erinran mot ratifikation. RÅ, Hovrätten för nedre Norrland och Landstingsförbundet har avstått från att yttra sig i denna fråga.

LO har förklarat att organisationen tidigare avstyrkt ratifikation. Med den utformning förslagen i promemorian fått har LO dock ändrat inställning. Både ur ett internationellt och ur ett svenskt perspektiv anser LO att det är viktigt att det i Sverige skapas regler som överensstämmer med ILOkonventionens bestämmelser och som klart anger under vilka förhållanden minderåriga får arbeta.

Endast ASS har ifrågasatt ratifikation.

3¶Förslagen till ändringar i arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen

BMR, SÖ, AMS och ILO-kommittén har tillstyrkt förslagen. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, hovrätten för nedre Norrland, SAV, Landstingsförbundet. LO, TCO och LRF har inte haft något att erinra.

RÅ har i huvudsak inte haft något att erinra mot förslagen. Såvitt gäller sanktionsreglerna har RÅ dock påpekat att vissa ändringar bör göras i ansvarsbestämmelserna i 8 kap. arbetsmiljölagen. Det är nödvändigt för att en straffsanktion skall kunna drabba den som bryter mot den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 6 § arbetsmiljölagen eller mot föreskrifter utfär-

dade enligt den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 2§ tredje stycket. RÅ Prop. 1989/90:60

föreslår att straffbestämmelsen i 8 kap. 2§ andra stycket utvidgas till att gälla även den som bryter mot 5 kap. 6§ eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2§ tredje stycket.

Socialstyrelsen har ansett förslagen positiva för barn i Sverige. Genom undantags- och dispensmöjligheten i konventionens artikel 4 kommer förslagen enligt socialstyrelsen att ge möjlighet till minderåriga att på ett rimligt sätt delta i arbetslivet. Socialstyrelsen tillägger att det är viktigt att detta inte försvåras på grund av att tillsynsmyndigheten belastas med ett för stort antal dispensärenden.

ASS har avstyrkt förslaget om införande av en lägsta åldersgräns för arbete vid 13 år. Enligt ASS bör det finnas vissa möjligheter för minderåriga under 13 år att ha lättare arbete under t.ex. sommarlovet. Utöver önskemålet om en svensk ratificering av konventionen synes det inte finnas några sakliga skäl för en skärpning av minimiåldern för arbete. ASS har påpekat att konventionens artikel 4 endast kan användas i fråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydande tillämpningsproblem uppstår. Arbetet med att ta fram en författning med lämpliga undantag kan bli tidsödande.

Såvitt gäller förslaget om att minderårigreglerna i arbetsmiljölagen skall bli tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare har ASS tillstyrkt en lagändring. ASS har samtidigt pekat på ett kommande behov av omprioriteringar inom tillsynsarbetet.

Rent lagtekniskt har ASS föreslagit en justering så att det tydligt framgår att de nytillkommande kategorierna av minderåriga skall jämställas med arbetsgivare vid tillämpningen av 1—358§. Detta kan göras genom ett tillägg till 68 eller ett klargörande uttalande i en specialmotivering till paragrafen. Enligt ASS kan det annars finnas risk för misstolkningar vilket är olyckligt bl.a. med hänsyn till att de aktuella bestämmelserna är straffbelagda.

SAF har inget att invända. Från SAF:s sida förutsätter man dock att möjligheterna till undantagsbestämmelser och dispenser beträffande 13årsgränsen utnyttjas så att barn under 13 år har möjlighet att utföra arbete på samma sätt som hittills.

SHIO har ingen erinran men förutsätter att möjligheten till generella undantag och individuella dispenser utnyttjas.

4¶Förslagen till ändringar i fartygssäkerhetslagen

Endast sjöfartsverket och ILO-kommittén har framfört invändningar mot förslaget.

Sjöfartsverket tillstyrker att en regel om minimiålder för fartygsarbete som utförs av personer i företagarställning tas in i fartygssäkerhetslagen. - Enligt sjöfartsverket bör dock vissa omformuleringar i förslaget övervägas. Orden ” sysselsätts i” i 6 kap. 108 3 sycket bör bytas ut mot ”utför”. Texten i 6 kap. 108 4 stycket bör ändras till ”Vad som sägs i tredje stycket om fullgjord skolplikt gäller inte arbete som utförs av den som genomgår

3 Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 60

utbildning”. Med den i betänkandet föreslagna lydelsen skulle även ungdo- Prop. 1989/90: 60 mar som inte fyllt i5 år få utföra fartygsarbete.

Som en följd av ändringarna i 6 kap. 10§ fartygssäkerhetslagen bör 6 kap. 11§ ändras enligt följande ”Bestämmelserna i 3— 108§ gäller inte utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det.”

Såvitt gäller den föreslagna ändringen i 11 kap. 5§ 2 stycket uttrycker sjöfartsverket viss tvekan. Sanktionssystemet med ett föreläggande för befälhavaren och en möjlighet enligt 11 kap. 5§ 3 stycket att låta verkställa åtgärden på befälhavarens bekostnad passar, enligt verket, mindre väl för att beivra överträdelser av en minimiåldersregel än för att rätta till brister som avser fartyget. Vidare kommer överträdelsen in under den höga straffsatsen i 12 kap. 18. Ett alternativ skulle vara att ej ändra 11 kap. 5§ men i stället föra in en bestämmelse i 12 kap. 33 om böter för befälhavare som bryter mot 6 kap. 10§ 3 stycket.

ILO-kommittén har anslutit sig till sjöfartsverkets uppfattning om lämplig ordalydelse i 6 kap. 108 2 stycket fartygssäkerhetslagen.

7¶Övrigt

BMR har framfört önskemål om en ändring i 15§ arbetsmiljöförordningen. Beträffande arbetsställen utan anställda gäller enligt den bestämmelsen att inspektionsbesök skall ske endast på begäran eller om det finns särskild anledning därtill. BMR ser med oro på en så kortsiktig ekonomisk syn på arbetsmiljön och framhåller vikten av att förebygga skador framför allt bland lantbrukarbarn.

Sjöfartsverket har påpekat bl. a.

att regler torde saknas om förteckning över minderårig personal på fiskefartyg varför artikel 4 eventuellt kan behöva åberopas i detta sammanhang,

att ILO-kommittén i yttrande 1987 —05-—14 beträffande tolkningen av artikel 6 nämnt att det i arbetsdomstolen förekommit mål där domstolen bedömt elever (dock över 14 år) som arbetstagare när de fullgjort en del av sin utbildning i form av anpassad studiegång förlagd till företag eller i form av företagsförlagd kurs,

samt att en ändring bör göras i översättningen av konventionstexten. Ordet ”specify” bör i detta sammanhang inte översättas med ordet ”föreskriva”.

Prop. 1989/90: 60

Bilaga 3

Översättning

Convention (No 138) concerning mi- Konvention (Nr 138) om minimiål-

nimum age for admission to employ- der för tillträde till arbete

ment

The General Conference of the Internatio- Internationella arbetsorganisationens allnal Labour Organisation. männa konferens,

Having been convened at Geneva by the vilken av styrelsen för internationella ar- Governing Body of the International Labour betsbyrån sammankallats till Geneve och där Office, and having met in its Fifty-eighth Ses- samlats till sitt femtioåttonde möte den 6 sion on 6 June 1973, and juni 1973, och

Having decided upon the adoption of cer- som beslutat antaga vissa förslag angående tain proposals with regard to minimum age minimiålder för tillträde till arbete, vilken for admission to employment, which is the fråga utgör den fjärde punkten på sammanfourth item on the agenda of the session, and trädets dagordning, och

Noting the terms of the Minimum Age (In- som beaktar bestämmelserna i konventiodustry) Convention, 1919, the Minimum Age nen om minimiålder i industriellt arbete (Sea) Convention, 1920, the Minimum Age (1919), konventionen om minimiålder i arbe- (Agriculture) Convention, 1921, the mini- te till sjöss (1920), konventionen om minimimum Age (Trimmers and Stokers) Conven- ålder inom jordbruket (1921), konventionen tion, 1921, the Minimum Age (Non-Industri- om minimiålder för eldare och kollämpare al Employment) Convention, 1932, the Mini- (1921), konventionen om minimiålder i ickemum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, industriellt arbete (1932), konventionen om the Minimum Age (Industry) Convention minimiålder i arbete till sjöss (reviderad (Revised), 1937, the Minimum Age (Non- 1936), konventionen om minimiålder i indu- Industrial Employment) Convention (Revi- striellt arbete (reviderad 1937), konventiosed), 1937, the Minimum Age (Fishermen) nen om minimiålder i icke-industriellt arbete Convention, 1959, and the Minimum Age (reviderad 1937), konventionen om minimi- (Underground Work) Convention, 1965, and ålder i arbete inom fisket (1959) och konven-

tionen om minimiålder i arbete under jord

(1965), och

Considering that the time has come to es- som anser att tiden är inne att upprätta ett tablish a general instrument on the subject, allmänt instrument i denna fråga, vilket sucwhich would gradually replace the existing cessivt skulle ersätta de nu gällande instruones applicable to limited economic sectors, ment, som hänför sig till begränsade ekonowith a view to achieving the total abolition of miska sektorer, i syfte att åstadkomma ett child labour, and fullständigt avskaffande av barnarbete, och

Having determined that this instrument som har beslutat att detta instrument skall shall take the form of an international taga formen av en internationell konvention, Convention,

adopts this twenty-sixth day of June of the antager denna den tjugosjätte dagen i juni year once thousand nine hundred and seventy- månad år nittonhundrasjuttiotre följande three the following Convention, which may konvention, som kan benämnas konventiobe cited as the Minimum Age Convention, nen om minimiålder, 1973. 1973:

Prop. 1989/90: 60

Article 1 Artikel 1

Each Member for which this Convention is Varje medlemsstat, för vilken denna konin force undertakes to pursue a national poli- vention gäller, förbinder sig att inom sitt eget cy designed to ensure the effective abolition land fullfölja en politik som syftar till att of child labour and to raise progressively the säkerställa ett effektivt avskaffande av barnminimum age for admission to employment arbete och att successivt höja minimiåldern or work to a level consistent with the fullest för tillträde till anställning eller arbete till en physical and mental development of young nivå som gör det möjligt för ungdomar att persons. uppnå full fysisk och psykisk utveckling.

Article 2 Artikel 2

1. Each Member which ratifies this Con- 1. Varje medlemsstat, som ratificerar vention shall specify, in a declaration ap- denna konvention, skall i en till ratifikationspended to its ratification, a minimum age for handlingen fogad deklaration ange en miniadmission to employment or work within its miålder för tillträde till anställning eller arterritory and on means of transport regis- bete inom dess territorium och på transporttered in its territory; subject to Articles 4 to 8 medel registrerade inom dess territorium; of this Convention, no one under that age med undantag för vad som sägs i artiklarna shall be admitted to employment or work in 4—8 i denna konvention skall ingen under any occupation. denna ålder ges tillträde till anställning eller

arbete inom något yrke.

2. Each Member which has ratified this 2. Varje medlemsstat som ratificerar denna Convention may subsequently notify the Di- konvention kan genom en efterföljande dekrector-General of the International Labour laration underrätta internationella arbetsby- Office, by further declarations, that it speci- råns generaldirektör om att medlemsstaten fies a minimum age higher than that prc- fastställer en högre minimiålder än den tidiviously specified. gare angivna.

3. The minimum age specified in pursu- 3. Den minimiålder som anges i enlighet ance of paragraph 1 of this Article shall not med mom. I i denna artikel skall ej vara lägre be less than the age of completion of compul- än åldern för avslutande av obligatorisk skolsory schooling and, in any case, shall not be gång och i intet fall lägre än 15 år. less than 15 years.

4. Notwithstanding the provisions of para- 4. Utan hinder av bestämmelserna i mom. graph 3 of this Article, a Member whose 3 i denna artikel kan medlemsstat, vars näeconomy and educational facilities are insuf- ringsliv och utbildningssystem är otillräckligt ficiently developed may, after consultation utvecklade, efter samråd med berörda arbetswith the organisations of employers and givar- och arbetstagarorganisationer, där såworkers concerned, where such exist, initially dana finns, till en början fastställa en minispecify a minimum age of 14 years. miålder av 14 år.

5. Each Member which has specified a 5. Varje medlemsstat, som har fastställt en minimum age of 14 years in pursuance of the minimiålder av 14 år i enlighet med bestämprovisions of the preceding paragraph shall melserna i föregående punkt, skall i sina rapinclude in its reports on the application of porter om denna konventionstillämpning, this Convention submitted under article 22 vilka avges enligt artikel 22 i internationella of the Constitution of the International La- arbetsorganisationens stadga, förklara bour Organisation a statement -

(a) that its reason for doing so subsists; or a) antingen att motivet för dess beslut allt-

jämt äger giltighet;

Prop. 1989/90: 60

(b) that it renounces its right to avail itself b) eller att medlemsstaten från och med en of the provisions in question as from a stated angiven dag avstår från att begagna sig av date. ifrågavarande bestämmelser.

Article 3 Artikel 3

I. The minimum age for admission to any 1. Minimiåldern för tillträde till varje typ type of employment or work which by its av anställning eller arbete, som på grund av nature or the circumstances in which it is sin art eller de omständigheter varunder det carried out is likely to jeopardise the health, utförs medför risk för ungdomars hälsa, säsafety or morals of young persons shall not be kerhet eller vandel, skall ej understiga 18 år. less than 18 years.

2. The types of employment or work to 2. De typer av anställning eller arbete på which paragraph 1 of this Article applies shall vilka mom. I i denna artikel är tillämplig be determined by national laws or regula- skall bestämmas genom nationell lagstiftning tions or by the competent authority, after eller av vederbörande myndighet efter samconsultation with the organisations of em- råd med berörda arbetsgivar- och arbetstaployers and workers concerned, where such garorganisationer, där sådana finns. exist.

3. Notwithstanding the provisions of para- 3. Utan hinder av bestämmelserna i mom. graph I of this Article, national laws or regu- I i denna artikel kan den nationella lagstiftlations or the competent authority may, after ningen eller vederbörande myndighet, efter consultation with the organisations of em- samråd med berörda arbetsgivar- och arbetsployers and workers concerned, where such tagarorganisationer, där sådana finns, medge exist, authorise employment or work as from att minderåriga från 16 års ålder får ta anthe age of 16 years on condition that the ställning eller arbete under förutsättning att health, safety and morals of the young per- deras hälsa, säkerhet och vandel inte på minsons concerned arc fully protected and that sta sätt äventyras och att de erhåller fullgod the young persons have received adequate särskild instruktion eller yrkesutbildning i specific instruction or vocational training in frågavarande näringsgren. the relevant branch of activity.

Article 4 Artikel 4

1. In so far as necessary, the competent 1. När så är nödvändigt kan vederbörande authority, after consultation with the organi- myndighet, efter samråd med berörda arbetssations of employers and workers concerned, givar- och arbetstagarorganisationer, där såwhere such exist, may exclude from the appli- dana finns, från tillämpningen av denna koncation of this Convention limited categories vention undanta begränsade kategorier av of employment or work in respect of which anställning eller arbete, för vilka speciella special and substantial problems of applica- och betydande tillämpningsproblem uppstår. tion arise.

2. Each Member which ratifies this Con- 2. Varje medlemsstat som ratificerar denna vention shall list in its first report on the konvention skall i den första rapport om konapplication of the Convention submitted un- ventionens tillämpning, som avges enligt arder article 22 of the Constitution of the Inter- tikel 22 1 internationella arbetsorganisationational Labour Organisation any categories nens stadga, ange de kategorier av anställning which may have been excluded in pursuance eller arbete, som kan ha undantagits i enof paragraph 1 of this Article, giving the rea- lighet med mom. 1 i denna artikel, och ansons for such exclusion, and shall state in föra skälen för sådant undantagande samt

subsequent reports the position of its law and skall i efterföljande rapporter redogöra för practice in respect of the categories excluded gällande lagstiftning och praxis med avand the extent to which effect has been given seende på de undantagna kategorierna och or is proposed to be given to the Convention för den omfattning vari konventionen har in respect of such categories. gjorts tillämplig eller avses att göras tillämp-

lig i fråga om sådana kategorier.

3. Employment or work covered by Article 3. Anställning eller arbete som avses i arti- 3 of this Convention shall not be excluded kel 3 i denna konvention får inte undantas from the application of the Convention in från konventionens tillämpning med stöd av pursuance of this Article. denna artikel.

Article 5 Artikel 5

1. A Member whose economy and admin- 1. En medlemsstat vars näringsliv och adistrative facilities are insufficienttly devel- ministrativa system är otillräckligt utveckoped may, after consultation with the organi- lade kan, efter samråd med berörda arbetsgisations of employers and workers concerned, var- och arbetstagarorganisationer, där såwhere such exist, initially limit the scope of dana finns, till en början begränsa denna application of this Convention. konventions tillämpningsområde.

2. Each Member which avails itself of the 2. Varje medlemsstat, som begagnar sig av provisions of paragraph I of this Article shall bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel, specify, in a declaration appended to its rati- skall i en vid ratifikationshandlingen fogad fication, the branches of economic activity or deklaration ange de grenar av ekonomisk types of undertakings to which it will apply verksamhet eller de typer av företag på vilka the provisons of the Convention. den avser att tillämpa konventionens be-

stämmelser. |

3. The provisions of the Convention shall 3. Denna konventions tillämpningsområde be applicable as a minimum to the following: skall omfatta åtminstone: gruvor och minemining and quarrying; manufacturing; con- ralbrott; tillverkningsindustri; byggnads- och struction; electricity, gas and water; sanitary anläggningsverksamhet; el-, gas- och vattenservice; transport, storage and communica- verk; sanitära anordningar; transport, lager tion; and plantations and other agricultural och kommunikationer; plantager och andra undertakings mainly producing for commer- jordbruksföretag, som huvudsakligen producial purposes, but excluding family and cerar för avsalu, med undantag av familjesmall-scale holdings producing for local con- företag och småbruk, som producerar för den sumption and not regularly employing hired lokala marknaden och där lönearbetare inte workers. regelbundet är anställda.

4. Any Member which has limited the 4. Varje medlemsstat, som har begränsat scope of application of this Convention in denna konventions tillämpningsområde i enpursuance of this Article - lighet med denna artikel,

(a) shall indicate in its reports under article a) skall i sina rapporter enligt artikel 22 i 22 of the Constitution of the International internationella arbetsorganisationens stadga Labour Organisation the general position as ange det allmänna läget i fråga om barns och regards the employment or work of young minderårigas anställning och arbete i de näpersons and children in the branches of activ- ringsgrenar som är uteslutna från denna konity which are excluded from the scope of ap- ventions tillämpningsområde ävensom de plication of this Convention and any pro- framsteg som gjorts i riktning mot en vidgad gress which may have been made towards tillämpning av konventionens bestämmelser; wider application of the provisions of the Convention;

Prop. 1989/90: 60

(b) may at any time formally extend the b) kan vid valfri tidpunkt i vederbörlig scope of application by a declaration ad- ordning vidga tillämpningsområdet genom dressed to the Director-General of the Inter- en till internationella arbetsbyråns generalnational Labour Office. direktör ställd deklaration.

Article 6 Artikel 6

This Convention does not apply to work Denna konvention är inte tillämplig på ardone by children and young persons in bete som utförs av barn och ungdomar i skoschools for general, vocational or technical lor för allmän utbildning, yrkesutbildning education or in other training institutions, or eller teknisk utbildning eller i andra utbildto work done by persons at least 14 ycars of ningsanstalter eller på arbete som utförs av age in undertakings, where such work is car- person som fyllt minst 14 år inom företag, ried out in accordance with conditions pre- där sådant arbete utförs i överensstämmelse scribed by the competent authority, after med av vederbörande myndighet fastställda consultation with the organisations of em- normer, efter samråd med berörda arbetsgiployers and workers concerned, where such var- och arbetstagarorganisationer, där såexist, and is an integral part of - dana finns, och utgör en integrerande del av:

(a) a course of education or training for a) en undervisnings- eller utbildningskurs which a school or training institution is pri- för vilken en skola eller utbildningsanstalt i marily responsible; första hand bär ansvaret;

(b) a programme of training mainly or en- b) ett program för utbildning huvudsaklitirely in an undertaking, which programme gen eller helt inom ett företag, vilket program has been approved by the competent author- har godkänts av vederbörande myndighet; ity; or | eller

(c) a programme of guidance or orientation €) ett orienteringsprogram avsett att underdesigned to facilitate the choice of an occupa- lätta valet av yrke eller utbildningslinje. tion or of a line of training.

Article 7 Artikel 7

1. National laws or regulations may permit 1. Den nationella lagstiftningen kan tillåta the employment or work of persons 13 to 15 att personer i åldern 13—15 år sysselsätts i vears of age on light work which is - lätt arbete som

(a) not likely to be harmful to their health a) inte är ägnat att skadligt inverka på or development; and deras hälsa eller utveckling; och

(b) not such as to prejudice their atten- b) inte är ägnat att inverka menligt på dance at school, their participation in voca- deras skolgång, deras deltagande i program tional orientation or training programmes för yrkesorientering eller yrkesutbildning, approved by the competent authority or their som godkänts av vederbörande myndighet, capacity to benefit from the instruction re- eller deras förmåga att tillgodogöra sig den ceived. erhållna undervisningen.

2. National laws or regulations may also 2. Den nationella lagstiftningen kan också permit the employment or work of persons tillåta att personer, som är minst 15 år gamla who are at least 15 years of age but have not men som ännu inte fullgjort sin skolplikt, yet completed their compulsory schooling on sysselsätts eller arbetar med uppgifter som work which meets the requirements sct forth fyller i a) och b) i mom. 1 av denna artikel in subparagraphs (a) and (b) of paragraph I angivna krav. of this Article.

Prop. 1989/90: 60

3. The competent authority shall deter- 3. Vederbörande myndighet skall bestämmine the activities in which employment or ma de slag av verksamhet, inom vilka anwork may be permitted under paragraphs I ställning eller arbete kan tillåtas i enlighet and 2 of this Article and shall prescribe the med mom. 1 och 2 i denna artikel, och skall number of hours during which and the condi- föreskriva det antal timmar och de förhållantions in which such employment or work may den varunder sådan anställning eller sådant be undertaken. arbete får äga rum. .

4. Notwithstanding the provisions of para- 4. Utan hinder av bestämmelserna i mom. graphs 1 and 2 of this Article, a Member 1 och 2 i denna artikel kan en medlemsstat which has availed itself of the provisions of som begagnar sig av bestämmelserna i mom. paragraph 4 of Article 2 may, for as long as it 4 i artikel 2, så länge medlemmen fortsätter continues to do so, substitute the ages 12 and därmed, utbyta åldersgränserna 13 och 15 14 for the ages 13 and 15 in paragraph 1 and mot 12 och 14 i mom. I samt åldersgränsen the age 14 for the age 15 in paragraph 2 of 15 mot 14 i mom. 2 i denna artikel. this Article.

Article 8 Artikel 8

1. After consultation with the organisa- 1. Efter samråd med berörda arbetsgivartions of employers and workers concerned, och arbetstagarorganisationer, där sådana where such exist, the competent authority finns, får vederbörande myndighet genom may, by permits granted in individual cases, tillstånd i enskilda fall medge undantag från allow exceptions to the prohibition of em- det i artikel 2 i denna konvention stadgade ployment or work provided for in Article 2 of förbudet mot anställning eller arbete, då det this Convention, for such purposes as partici- gäller sådana ändamål som deltagande i arpation in artistic performances. tistuppträdanden.

2. Permits so granted shall limit the num- 2. Sålunda givna tillstånd skall begränsa ber of hours during which and prescribe the det antal timmar och föreskriva de förhållanconditions in which employment or work is den, varunder anställning eller arbete tillåts. allowed.

Article 9 Artikel 9

1. All necessary measures, including the 1. Alla erforderliga åtgärder, inbegripet provision of appropriate penalities, shall be lämpliga sanktioner, skall av vederbörande taken by the competent authority to ensure myndighet vidtas för att säkerställa en effekthe effective enforcement of the provisions of tiv efterlevnad av bestämmelserna i denna this Convention. konvention.

2. National laws or regulations or the com- 2. Den nationella lagstiftningen eller vepetent authority shall define the persons re- derbörande myndighet skall ange vilka persponsible for compliance with the provisions soner som är ansvariga för att bestämmelgiving effect to the Convention. serna i denna konvention efterlevs.

3. National laws or regulations or the com- 3. Den nationella lagstiftningen eller vepetent authority shall prescribe the registers derbörande myndighet skall föreskriva vilka or other documents which shall be kept and register eller andra handlingar som arbetsgimade available by the employer; such regis- varen skall föra och hålla tillgängliga; sådana ters or documents shall contain the namnes register eller handlingar skall innehålla uppand ages or dates of birth, duly certified gifter om namn och ålder eller födelsedata,

Prop. 1989/90: 60

wherever possible, of persons whom he em- om möjligt vederbörligen styrkta, beträfploys or who work for him and who are less fande de personer som han anställer eller som than 18 years of age. arbetar för honom och som är under 18 år.

Article 10 Artikel 10

1. This Convention revises, on the terms 1. Denna konvention reviderar på sätt, set forth in this Article, the Minimum Age som anges i denna artikel. konventionen om (Industry) Convention, 1919, the Minimum minimiålder i industriellt arbete (1919), kon- Age (Sea) Convention, 1920, the Minimum ventionen om minimiålder i arbete till sjöss Age (Agriculture) Convention, 1921, the (1920), konventionen om minimiålder inom Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con- jordbruket (1921), konventionen om minivention, 1921, the Minimum Age (Non-In- miålder för eldare och kollämpare (1921), dustrial Employment) Convention, 1932, the konventionen om minimiålder i icke-indu- Minimum Age (Sea) Convention (Revised), striellt arbete (1932), konventionen om mini- 1936, the Minimum Age (Industry) Conven- miålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), tion (Revised), 1937, the Minimum Age konventionen om minimiålder i industriellt (Non-Industrial Employment) Convention arbete (reviderad 1937), konventionen om (Revised), 1937, the Minimum Age (Fisher- minimiålder i icke-industriellt arbete (revimen) Convention, 1959, and the Minimum derad 1937), konventionen om minimiålder i Age (Underground Work) Convention, 1965. arbete inom fisket (1959) och konventionen

om minimiålder i arbete under jord (1965).

2. The coming into force of this Conven- 2. Ikraftträdandet av denna konvention tion shall not close the Minimum Age (Sea) skall inte utgöra hinder för fortsatt ratifice- Convention (Revised). 1936, the Minimum ring av konventionen om minimiålder i ar- Age (Industry) Convention (Revised), 1937, bete till sjöss (reviderad 1936), konventionen the Minimum Age (Non-Industrial Employ- om minimiålder i industriellt arbete (reviment) Convention (Revised), 1937, the Mini- derad 1937), konventionen om minimiålder i -mum Ape (Fishermen) Convention, 1959, or icke-industriellt arbete (reviderad 1937), the Minimum Age (Underground Work) konventionen om minimiålder i arbete inom Convention, 1965, to further ratification. fisket (1959) eller konventionen om mini-

miålder i arbete under jord (1965).

3. The Minimum Age (Industry) Conven- 3. Konventionen om minimiålder i indution, 1919, the Minimum Age (Sea) Conven- strielit arbete (1919), konventionen om minition, 1920, the Minimum Age (Agriculture) miålder i arbete till sjöss (1920), konven- Convention, 1921, and the Minimum Age tionen om minimiålder inom jordbruket (Trimmers and Stokers) Convention, 1921, (1921) och konventionen om minimiålder för shall be closed to further ratification when all eldare och kollämpare (1921) skall vara the parties thereto have consented to such stängda för fortsatt ratificering, när alla medclosing by ratification of this Convention or lemsstater, som anslutit sig till dessa konvenby a declaration communicated to the Direc- tioner, har medgivit detta genom att ratifitor-General of the International Labour Of- cera denna konvention eller genom en förklafice. ring avgiven till internationella arbetsbyråns

generaldirektör.

4. When the obligations of this Convention 4. När förpliktelserna enligt denna konvenare accepted - tion har godtagits

(a) by a Member which is a party to the a) av en medlemsstat, som anslutit sig till Minimum Age (Industry) Convention (Re- konventionen om minimiålder i industriellt vised), 1937, and a minimum age of not less arbete (reviderad 1937) och en minimiålder

Prop. 1989/90: 60

than 15 years is specified in pursuance of ej understigande 15 år fastställs i enlighet Article 2 of this Convention, this shall ipso med artikel 2 i denna konvention, skall detta jure involve the immediate denunciation of I sig innefatta omedelbar uppsägning av that Convention, . förstnämnda konvention,

(b) in respect of non-industrial employ- b) i fråga om icke-industriellt arbete, såsom ment as defined in the Minimum Age (Non- det definieras i konventionen om mini- Industrial Employment) Convention, 1932, miålder i icke-industriellt arbete (1932), av by a Member which is a party to that Con- en medlemsstat som anslutit sig till nämnda vention, this shall ipso jure involve the im- konvention, skall detta i sig innefatta omemediate denunciation of that Convention, delbar uppsägning av samma konvention,

(c) in respect of non-industrial employ- c) i fråga om icke-industriellt arbete, såsom ment as defined in the Minimum Age (Non- det definieras i konventionen om mini- Industrial Employment) Convention (Re-. miålder i icke-industriellt arbete (reviderad vised), 1937, by a Member which is a party to 1937), av en medlemsstat, som anslutit sig till that Convention, and a minimum age of not nämnda konvention, och en minimiålder ej less than 15 years is specified in pursuance of understigande 15 år fastställs i enlighet med Article 2 of this Convention, this shall ipso artikel 2 i denna konvention, skall detta i sig jure involve the immediate denunciation of innefatta omedelbar uppsägning av förstthat Convention, nämnda konvention,

(d) in respect of maritime employment, by d) i fråga om arbete till sjöss av en meda Member which is a party to the Minimum lemsstat, som anslutit sig till konventionen Age (Sea) Convention (Revised), 1936, and a om minimiålder i arbete till sjöss (reviderad minimum age of not less than 15 years is 1936), och en minimiålder ej understigande specified in pursuance of Article 2 of this 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i Convention or the Member specifies that Ar- denna konvention eller medlemsstaten företicle 3 of this Convention applies to maritime skriver att artikel 3 i denna konvention skall employment, this shall ipso jure involve the vara tillämplig på arbete till sjöss, skall detta immediate denunciation of that Convention, i sig innefatta omedelbar uppsägning av

förstnämnda konvention,

(e) in respect of employment in maritime €) i fråga om arbete i havsfiske av en medfishing, by a Member which is a party to the lemsstat, som anslutit sig till konventionen Minimum Age (Fishermen) Convention, om minimiålder i arbete inom fisket (1959), 1959, and a minimum age of not less than 15 och en minimiålder ej understigande 15 år years is specified in pursuance of Article 2 of fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konthis Convention or the Member specifies that vention eller medlemsstaten föreskriver att Article 3 of this Convention applies to em- artikel 3 i denna konvention skall vara ployment in maritime fishing, this shall ipso tillämplig på arbete i havsfiske, skall detta i jure involve the immediate denunciation of sig innefatta omedelbar uppsägning av förstthat Convention, nämnda konvention,

(f) by a Member which is a party to the f) av en medlemsstat, som anslutit sig till Minimum Age (Underground Work) Con- konventionen om minimiålder i arbete under vention, 1965, and a minimum age of not less jord (1965), och en minimiålder, som ej unthan the age specified in pursuance of that derstiger den ålder som fastställts i enlighet Convention is specified in pursuance of Arti- med sagda konvention, fastställs i enlighet cle 2 of this Convention or the member speci- med artikel 2 i denna konvention eller medfies that such an age applies to employment lemsstaten föreskriver att en sådan ålder skall underground in mines in virtue of Article 3 of vara tillämplig på arbete under jord i enlighet this Convention, this shall ipso jure involve med artikel 3 i denna konvention, skall detta the immediate denunciation of that Conven- i sig innefatta omedelbar uppsägning av tion, förstnämnda konvention,

Prop. 1989/90: 60

if and when this Convention shall have för såvitt denna konvention har trätt i come into force. kraft.

5. Acceptance of the obligations of this 5. Godtagande av förpliktelserna enligt Convention - denna konvention

(a) shall involve the denunciation of the a) skall medföra uppsägning av konven- Minimum Age (Industry) Convention, 1919, tionen om minimiålder i industriellt arbete in accordance with Article 12 thereof, (1919) i enlighet med artikel 12 däri,

(b) in respect of agriculture shall involve b) i fråga om jordbruket skall medföra uppthe denunciation of the Minimum Age (Agri- sägning av konventionen om minimiålder culture) Convention, 1921, in accordance inom jordbruket (1921) i enlighet med artikel with Article 9 thereof, 9 däri,

(c) in respect of maritime employment c) i fråga om arbete till sjöss skall medföra shall involve the denunciation of the Mini- uppsägning av dels konventionen om minimum Age (Sea) Convention, 1920, in accor- miålder i arbete till sjöss (1920) i enlighet dance with Article 10 thereof, and of the med artikel 10 däri och dels av konventionen Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con- om minimiålder för eldare och kollämpare vention, 1921, in accordance with Article 12 (1921) i enlighet med artikel 12 däri, thereof,

if and when this Convention shall have "för såvitt denna konvention har trätt i come into force. kraft.

Article 11 Artikel 11

The formal ratifications of this Conven- De officiella ratifikationerna av denna tion shall be communicated to the Director- konvention skall delges internationella ar- General of the International Labour Office betsbyråns generaldirektör och registreras av for registration. honom.

Article 12 Artikel 12

1. This Convention shall be binding only 1. Denna konvention är bindande endast upon those Members of the International La- för de medlemmar av internationella arbetsbour Organisation whose ratifications have organisationen vilkas ratifikationer registrebeen registered with the Director-General. rats hos generaldirektören.

2. It shall come into force twelve months 2. Den träder i kraft tolv månader efter det after the date on which the ratifications of att ratifikationer från två medlemsstater har two Members have been registered with the registrerats hos generaldirektören. Director-General.

3. Thereafter, this Convention shall come 3. Därefter träder denna konvention i kraft into force for any Member twelve months för varje medlemsstat tolv månader efter den after the date on which its ratification has dag, då dess ratifikation registrerats. been registered.

Article 13 Artikel 13

I. A Member which has ratified this Con- 1. En medlemsstat som ratificerar denna vention may denounce it after the expiration konvention kan, sedan tio år förflutit från of ten years from the date on which the Con- : den tidpunkt då konventionen först trädde i vention first comes into force, by an act com- kraft, uppsäga densamma genom skrivelse

Prop. 1989/90: 60

municated to the Director-General of the In- som delges internationella arbetsbyråns geneternational Labour Office for registration. raldirektör för registrering. Uppsägningen Such denunciation shall not take effect until träder ej i kraft förrän ett år efter det den one year after the date on which it is regis- registrerats. tered.

2. Each Member which has ratified this 2. Varje medlemsstat, som ratificerar Convention and which does not, within the denna konvention och icke inom ett år efter year following the expiration of the period of utgången av den i föregående moment ten years mentioned in the preceding para- nämnda tioårsperioden gör bruk av den uppgraph, exercise the right of denunciation pro- sägningsrätt som medges i denna artikel, vided for in this Article, will be bound for skall vara bunden för en ny period av tio år another period of ten years and, thereafter, och kan därefter på de i denna artikel föremay denounce this Convention at the expira- skrivna villkoren uppsäga konventionen vid tion of each period of ten years under the utgången av varje tioårsperiod. terms provided for in this Article.

Article 14 Artikel 14

1. The Director-General of the Interna- I. Internationella arbetsbyråns generalditional Labour Office shall notify all Members rektör skall underrätta samtliga medlemmar of the International Labour Organisation of av internationella arbetsorganisationen om the registration of all ratifications and denun- registreringen av alla ratifikationer och uppciations communicated to him by the Mem- sägningar, som delgivits honom av organisabers of the Organisation. tionens medlemmar.

2. When notifying the Members of the Or- 2. När generaldircktören underrättar or-

ganisation of the registration of the second ganisationens medlemmar om registreringen ratification communicated to him, the Direc- av den andra ratifikationien i ordningen, tor-General shall draw the attention of the som delgivits honom, skall han fästa med- Members of the Organisation to the date lemmarnas uppmärksamhet på den dag då upon which the Convention will come into konventionen kommer att träda i kraft. force.

Article 15 Artikel 15

The Director-General of the International Internationella arbetsbyråns generaldirek- Labour Office shall communicate to the Sec- tör skall för registrering jämlikt artikel 102 av retary-General of the United Nations for reg- Förenta nationernas stadga lämna Förenta istration in accordance with Article 102 of nationernas generalsekreterare fullständiga the Charter of the United Nations full par- upplysningar om varje ratifikation och uppticulars of all ratifications and acts of denun- sägning, som registrerats av honom enligt ciation registered by him in accordance with bestämmelserna i föregående artiklar. the provisions of the preceding Articles.

Article 16 Artikel 16

At such times as it may consider necessary Närhelst internationella arbetsbyråns stythe Governing Body of the International La- relse finner det erforderligt skall styrelsen föbour Office shall present to the General Con- relägga internationella arbetsorganisationens ference a report on the working of this Con- allmänna konferens en redogörelse för kon-

vention and shall examine the desirability of ventionens tillämpning och överväga om det placing on the agenda of the Conference the finns skäl att på konferensens dagordning question of its revision in whole or in part. uppföra frågan om dess revision, helt eller

delvis.

Article 17 Artikel 17

1. Should the Conference adopt a new I. Om konferensen antager en ny konven- Convention revising this Convention in tion, varigenom förevarande konvention helt whole or in part, then, unless the new Con- eller delvis revideras, och den nya konvenvention otherwise provides - tionen ej föreskriver annat,

(a) the ratification by a Member of the new a) skall, utan hinder av bestämmelserna i revising Convention shall ipso jure involve artikel 10, en medlems ratifikation av den the immediate denunciation of this Conven- nya konventionen i sig innefatta omedelbar tion, notwithstanding the provisions of Arti- uppsägning av förevarande konvention, uncle 10 above, if and when the new revising der förutsättning att den nya konventionen Convention shall have come into force; trätt i kraft;

(b) as from the date when the new revising b) skall från den dag, då den nya konven- Convention comes into force this Conven- tionen träder i kraft, förevarande konvention tion shall cease to be open to rafitication by icke längre kunna ratificeras av medlemsstathe Members. terna.

2. This Convention shall in any case re- 2. Förevarande konvention skall likväl main in force in its actual form and content förbli gällande till form och innehåll för de for those Members which have ratified it but medlemsstater som ratificerat densamma have not ratified the revising Convention. men icke ratificerat den nya konvention, var-

igenom förevarande konvention revideras.

Article 18 Artikel 18

The English and French versions of the De engelska och franska texterna till denna text of this Convention are equally authorita- konvention skall ha lika vitsord. tive.

Prop. 1989/90: 60

Bilaga 4

Översättning

Recommendation (No.146) concerning mi- Rekommendation (Nr 146) om minimiålder nimum age for admission to employment för tillträde till arbete

The General Conference of the Interna- Internationella arbetsorganisationens alltional Labour Organisation, männa konferens,

Having been convened at Geneva by the vilken av styrelsen för internationella ar- Governing Body of the International Labour betsbyrån sammankallats till Genéve och där Office, and having met in its Fifty-eighth Ses- samlats till sitt femtioåttonde möte den 6 sion on 6 June 1973, and juni 1973, och

Recognising that the effective abolition of som konstaterar att det effektiva avskafchild labour and the progressive raising of the fandet av barnarbetet och det successiva höminimum age for admission to employment jandet av minimiåldern för tillträde till arconstitute only one aspect of the protection bete endast utgör en aspekt av skyddet för and advancement of children and young per- barn och ungdomar samt främjandet av deras sons, and utveckling, och

Noting the concern of the whole United som beaktar intresset inom hela Förenta Nations system with such protection and ad- nationernas system för detta skydd och vancement, and denna utveckling, och

Having adopted the Minimum Age Con- som antagit konventionen om minivention, 1973, and miålder, 1973, och

Desirous to define further certain elements som önskar ytterligare fastställa vissa riktof policy which are the concern of the Inter- linjer för åtgärder som är av intresse för innational Labour Organisation, and ternationella arbetsorganisationen, och

Having decided upon the adoption of cer- som beslutat antaga vissa förslag rörande tain proposals regarding minimum age for minimiålder för tillträde till arbete, vilken admission to employment, which is the fråga utgör den fjärde punkten på sammanfourth item on the agenda of the session, and trädets dagordning, och Having determined that these proposals shall som beslutat att dessa förslag skall taga take the form of a Recommendation supple- formen av en rekommendation som kompletmenting the Minimum Age Convention, terar konventionen om minimiålder, 1973, 1973, | antager denna den tjugosjätte dagen i juni adopts this twenty-sixth day of June of the månad år nittionhundrasjuttiotre följande reyear one thousand nine hundred and seventy- kommendation, som kan benämnas rekomthree the following Recommendation, which mendationen om minimiålder, 1973. may be cited as the Minimum Age Recommendation, 1973:

1. National Policy 1. Nationell politik

1. To ensure the success of the national 1. För att säkerställa en framgångsrik napolicy provided for in Article I of the Mini- tionell politik i enlighet med artikel I i konmum Age Convention, 1973, high priority ventionen om minimiålder, 1973, bör åtshould be given to planning for and meeting gärder och program för nationell utveckling the needs of children and youth in national ge hög prioritet åt planering för och tillgododevelopment policies and programmes and seende av barns och ungdomars behov och åt to the progressive extension of the inter-relat- ett successivt vidgande av samordnande åted measures necessary to provide the best gärder som erfordras för att åstadkomma

Prop. 1989/90: 60

possible conditions of physical and mental bästa möjliga förutsättningar för barns och growth for children and young persons. ungdomars fysiska och psykiska utveckling.

2. In this connection special attention 2. I detta sammanhang bör särskild uppshould be given to such arcas of planning and märksamhet ägnas åt sådana områden för policy as the following: planering och åtgärder som:

(a) firm national commitment to full em- a) fasta nationella åtaganden i fråga om full ployment, in accordance with the Employ- sysselsättning i överensstämmelse med konment Policy Convention and Recommenda- ventionen och rekommendationen om sysseltion, 1964, and the taking of measures de- sättningspolitik, 1964, och vidtagande av åtsigned to promote employmentoriented de- gärder som är ägnade att främja en sysselvelopment in rural and urban areas; sättningsorienterad utveckling på landsbyg-

den och i städerna;

(b) the progressive extension of other eco- b) ett successivt vidgande av andra ekononomic and social measures to alleviate pover- miska och sociala åtgärder för att lindra fatty wherever it exists and to ensure family tigdomen varhelst den förekommer och för living standards and income which are such att tillförsäkra familjerna en sådan levnadsas to make it unneccessary to have recourse standard och inkomst att barnen inte beto the economic activity of children; höver utföra förvärvsarbete;

(c) the development and progressive exten- c) utveckling och successiv utbyggnad utan sion, without any disrimination, of social se- någon diskriminering av åtgärder för social curity and family welfare measures aimed at trygghet och för familjens välfärd i syfte att ensuring child maintenance, including chil- trygga barnens livsuppehälle, inbegripet dren's allowances; barnbidrag;

(d) the development and progressive exten- d) utveckling och successiv utbyggnad av sion of adequate facilities for education and lämpliga anordningar för undervisning, vocational orientation and training appropri- yrkesvägledning och yrkesutbildning, som till ate in form and content to the neeeds of the form och innehåll är anpassade till berörda children and young persons concerned; barns och ungdomars behov;

(e) the development and progressive exten- e) utveckling och successiv utbyggnad av sion of appropriate facilities for the protec- lämpliga anordningar för barns och ungdotion and welfare of children and young per- mars skydd och välfärd (inbegripet förvärvssons, including employed young persons, and arbetande ungdomar) och för främjande av for the promotion of their development. deras utveckling.

3. Particular account should as necessary 3. Särskild hänsyn bör, där så erfordras, be taken of the needs of children and young tagas till behoven hos barn och ungdomar, persons who do not have families or do not som inte har egen familj eller som inte bor live with their own families and of migrant tillsammans med sina egna familjer, och hos children and young persons who live and migrerande barn och ungdomar, som bor och travel with their families. Measures taken to reser tillsammans med sina familjer. De åtthat end should include the provision of fel- gärder som vidtas i detta syfte bör innefatta lowships and vocational training. tillhandahållande av stipendier och yrkesut-

bildning.

4, Full-time attendance at school or par- 4. Skolgång på heltid eller deltagande i godticipation in approved vocational orientation kända yrkesorienterings- eller yrkesutbild- Or training programmes should be required ningsprogram bör krävas och effektivt säkerand effectively ensured up to an age at least ställas åtminstone fram till en ålder motsvaequal to that specified for admission to em- rande den åldersgräns som fastställts för tillployment in accordance with Article 2 of the träde till arbete i enlighet med artikel 2 i Minimum Age Convention, 1973. konventionen om minimiålder, 1973.

Prop. 1989/90: 60

5. (1) Consideration should be given to 5. I) Det bör finnas anledning överväga measures such as preparatory training, not sådana åtgärder som förberedande, icke riskinvolving hazards, for types of employment fylld utbildning i fråga om typer av anställor work in respect of which the minimum age ning eller arbete där den i enlighet med artiprescribed in accordance with Article 3 of the kel 3 i konventionen om minimiålder, 1973, Minimum Age Convention, 1973, is higher föreskrivna minimiåldern är högre än åldern than the age of completion of compulsory vid avslutande av obligatorisk skolgång. full-time schooling.

(2) Analogous measures should be envisa- 2) Liknande åtgärder bör övervägas, då yrged where the professional exigencies of a keskraven inom en viss sysselsättning inneparticular occupation include a minimum fattar en minimiålder för tillträde till arbete age for admission which is higher that the age som är högre än åldern vid avslutande av of completion of compulsory full-time scho- obligatorisk skolgång. oling.

II. Minimum Age II. Minimiålder

6. The minimum age should be fixed at the 6. Samma minimiålder bör fastställas för same level for all sectors of economic activ- alla sektorer av ekonomisk verksamhet. 1ty.

7. (1) Members should take as their objec- 7. 1) Medlemsstaterna bör sträva efter att tive the progressive raising to 16 ycars of the successivt höja minimiåldern till 16 år för minimum age for admission to employment tillträde till anställning eller arbete som fastor work specified in pursuance of Article 2 of ställts i enlighet med artikel 2 i konventionen the Minimum Age Convention, 1973. om minimiålder, 1973.

(2) Where the minimum age for employ- 2) Där minimiåldern för anställning eller ment or work covered by Article 2 of the arbete som omfattas av artikel 2 i konven- Minimum Age Convention, 1973, is still be- tionen om minimiålder, 1973, fortfarande low 15 years, urgent steps should be taken to understiger 15 år, bör åtgärder skyndsamt raise it to that level. vidtagas för att höja den till denna nivå.

8. Where it is not immediately feasible to 8. Där det ej är möjligt att omedelbart fastfix a minimum age for all employment in ställa en minimiålder för all sysselsättning agriculture and in related activities in rural inom jordbruk och angränsande verksamhet areas, a minimum age should be fixed at least på landsbygden, bör en minimiålder faststälfor employment on plantations and in the las åtminstone för arbete på plantager och other agricultural undertakings referred to in inom andra sådana jordbruksföretag som Article 5, paragraph 3, of the Minimum Age avses i artikel 5 mom. 3 i konventionen om Convention, 1973. minimiålder, 1973.

III. Hazardous employment or work III. Riskfyllda anställningar eller arbeten

9. Where the minimum age for admission 9. Där minimiåldern för tillträde till typer to types of employment or work which are av anställning eller arbete, som är ägnade att likely to jeopardise the health, safety or mor- medföra våda för ungdomars hälsa, säkerhet als of young persons is still below 18 years, eller vandel, är lägre än 18 år bör omedelbara immediate steps should be taken to raise it to åtgärder vidtagas för att höja minimiåldern that level. till denna nivå.

10. (1) In determining the types of employ- 10. 1) Vid bestämmandet av de typer av ment or work to which Article 3 of the Mini- anställning eller arbete, på vilka artikel 3 i

Prop. 1989/90: 60

mum Age Convention, 1973, applies, full ac- konventionen om minimiålder, 1973, skall count should be taken of relevant interna- äga tillämpning, bör all hänsyn tagas till gältional labour standards, such as those con- lande internationella arbetsnormer, till cerning dangerous substances, agents or pro- exempel normer som avser skadliga ämnen, cesses (including ionising radiations), the lift- agenser eller processer (inbegripet joniseraning of heavy weights and underground work. de strålning), lyftande av tunga föremål samt

arbete under jord.

(2) The list of the types of employment or 2) Förteckningen över ifrågavarande typer work in question should be re-examined peri- av anställning eller arbete bör regelbundet odically and revised as necessary, particular- överses och om så befinns nödvändigt revily in the light of advancing scientific and deras, särskilt med hänsyn till nya vetenskaptechnological knowledge. liga och tekniska rön.

11. Where, by reference to Article 5 of the 11. Där i enlighet med artikel 5 i konven- Minimum Age Convention, 1973, a mini- tionen om minimiålder, 1973, en minimum age is not immediately fixed for certain miålder inte omedelbart fastställs för vissa branches of economic activity or types of un- grenar av ekonomisk verksamhet eller typer dertakings, appropriate minimum age provi- av företag, bör lämpliga bestämmelser om sions should be made applicable therein to minimiålder föreskrivas för dessa grenar i types of employment or work presenting ha- fråga om typer av anställning eller arbete som zards for young persons. är riskfyllda för unga personer.

IV. Conditions of employment IV. Arbetsförhållanden

12. (1) Measures should be taken to ensure 12. 1) Åtgärder bör vidtagas för att säker-

that the conditions in which, children and ställa att de förhållanden, varunder barn och young persons under the age of 18 years are ungdomar under 18 år är anställda eller arbeemployed or work reach and are maintained tar, når och bibehåller en tillfredsställande at a satisfactory standard. These conditions standard. Dessa förhållanden bör noggrant should be supervised closely. övervakas.

(2) Measures should likewise be taken to 2) Åtgärder bör likaledes vidtagas för att

safeguard and supervise the conditions in säkerställa och övervaka de förhållanden, which children and young persons undergo varunder barn och ungdomar erhåller yrkesvocational orientation and training within orientering och yrkesutbildning inom föreundertakings, training institutions and tag, utbildningsinstitutioner och skolor för schools for vocational or technical education yrkesutbildning eller teknisk utbildning samt and to formulate standards for their protec- för att fastställa normer i fråga om dessa tion and development. barns och ungdomars skydd och utveckling.

13. (1) In connection with the application 13. 1) I samband med tillämpningen av of the preceding Paragraph, as well as in giv- föregående punkt liksom vid tillämpningen ing effect to Article 7, paragraph 3, of the av artikel 7 mom. 3 i konventionen om mini- Minimum Age Convention, 1973, special at- miålder, 1973, bör särskild vikt läggas vid: tention should be given to -

(a) the provision of fair remuneration and a) att en skälig ersättning utgår och skyddas its protection, bearing in mind the principle med beaktande av principen om lika lön för of equal pay for equal work; lika arbete;

(b) the strict limitation of the hours spent b) att antalet arbetstimmar per dag och per at work in a day and in a week, and the vecka strikt begränsas och att övertidsarbete prohibition of overtime, so as to allow förbjuds, så att tillräcklig tid står till förfoenough time for education and training (in- gande för skolgång och utbildning (inberäkcluding the time needed for hormework relat- nat den tid som erfordras för hemarbete i

4 Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 60

Prop. 1989/90: 60

ed thereto), for rest during the day and for samband därmed), för vila under dagen och leisure activities; för fritidsverksamhet;

(c) the granting, without possibility of ex- c) att en sammanhängande nattvila på ception save in genuine emergency, of a minst 12 timmar och sedvanliga dagar av minimum consecutive period of 12 hours” veckovila garanteras utan möjlighet til unnight rest, and of customary weekly rest days; dantag, såvitt inte ett verkligt nödläge upp-

står;

(d) the granting of an annual holiday with d) att en årlig betald semester garanteras, pay of at least four weeks and, in any case, vilken bör omfatta minst fyra veckor och i not shorter than that granted to adults; varje fall vara minst lika lång som den semes-

ter som de vuxna åtnjuter;

(e) coverage by social security schemes, in- e) att skydd erhålls genom sociala tryggcluding employment injury, medical care and hetssystem, innefattande ersättning vid yrsickness benefit schemes, whatever the con- kesskador, sjukvård och ersättning vid sjukditions of employment or work may be; dom oavsett hur anställnings- eller arbetsför-

hållandena är beskaffade;

(f) the maintenance of satisfactory stan- f) upprätthållande av tillfredsställande dards of safety and health and appropriate normer för säkerhet och hälsa samt instrukinstruction and supervision. tion och övervakning.

(2) Sub-paragraph (1) of this Paragraph ap- 2) Punkt I i detta moment äger tillämpning plies to young seafarers in so far as they are på unga sjömän i den mån dessa inte med not covered in respect of the matters dealt avseende på den däri behandlade frågan omwith therein by international labour Conven- fattas av internationella arbetskonventioner tions or Recommendations specifically con- eller rekommendationer som speciellt rör arcerned with maritime employment. bete till sjöss.

V. Enforcement V. Tillämpning

14. (1) Measures to ensure the effective 14. 1) Åtgärder för att säkerställa en effek-

application of the Minimum Age Conven- tiv tillämpning av konventionen om minition, 1973, and of the Recommendation miålder, 1973, och av denna rekommendashould include - . tion bör innefatta:

(a) the strengthening as necessary of labour a) eventuellt erforderlig förstärkning av yrinspection and related services, for instance kesinspektion och därmed sammanhängande by the special training of inspectors to detect verksamheter, till exempel genom att inspekabuses in the employment or work of chil- törer erhåller särskild utbildning för att dren and young persons and to correct such kunna uppdaga missbruk i fråga om barns abuses; and och ungdomars anställning eller arbete samt

för att korrigera sådant missbruk; och

(b) the strengthening of services for the b) förstärkning av verksamhet som avser improvement and inspection of training in förbättring och övervakning av utbildning undertakings. inom företag.

(2) Emphasis should be placed on the role 2) Vikt bör läggas vid den roll som inspekwhich can be played by inspectors in supply- törer kan spela-när det gäller att ge informaing information and advice on effective tion och råd om effektiva sätt att efterkomma mcans of complying with relevant provisions tillämpliga bestämmelser och när det gäller as well as in securing their enforcement. att säkerställa deras efterlevnad.

(3) Labour inspection and inspection of 3) Yrkesinspektion och övervakning av uttraining in undertakings should be closely co- bildningen inom företag bör intimt samordordinated to provide the greatest economic nas i syfte att uppnå största möjliga ekono-

Prop. 1989/90: 60

efficiency and, generally, the labour adminis- miska effektivitet och arbetsmarknadsmyntration services should work in close coopera- digheterna bör allmänt sett samarbeta intimt tion with the services responsible for the edu- med de organ som är ansvariga för barns och cation, training, welfare and guidance of chil- ungdomars skolgång, utbildning, välfärd och dren and young persons. vägledning.

15. Special attention should be paid - 15. Särskilt vikt bör läggas vid:

(a) to the enforcement of provisions con- a) att bestämmelser rörande riskfyllda typcerning employment in hazardous types of er av anställning eller arbete efterlevs; och employment or work; and

(b) in so far as education or training is b) att, i den mån skolgång eller utbildning compulsory, to the prevention of the employ- är obligatorisk, användande av barn och ungment or work of children and young persons domar som arbetskraft förhindras under den during the hours when instruction is avail- tid då undervisning meddelas. able.

16. The following measures should be tak- 16. Följande åtgärder bör vidtagas för att en to facilitate the verification of ages: underlätta fastställandet av berörda per-

soners ålder:

(a) the public authorities should maintain a) de offentliga myndigheterna bör uppan effective system of birth registration, rätthålla ett effektivt system för registrering which should include the issue of birth certi- av födslar, vilket bör innefatta utfärdande av ficates; födelsebevis;

(b) employers should be required to keep b) arbetsgivare bör åläggas att föra och för and to make available to the competent au- vederbörande myndighet hålla tillgängliga thority registers or other documents indicat- register eller andra handlingar med om möjing the names and ages or dates of birth, duly ligt vederbörligen styrkta uppgifter om namn certified wherever possible, not only of chil- och ålder eller födelsedata, inte endast beträfdren and young persons employed by them fande barn och ungdomar som är anställda but also of those receiving vocational orienta- hos dem utan även beträffande dem som ertion or training in their undertakings; håller yrkesorientering eller yrkesutbildning i

deras företag;

(c) children and young persons working in c) barn och ungdomar som arbetar på gathe streets, in outside stalls, in public places, torna, i salustånd i det fria, på offentliga in itinerant occupations or in other circum- platser, i ambulerande yrken eller under anstances which make the checking of employ- dra förhållanden som omöjliggör kontroll av ers” records impracticable should be issued arbetsgivarnas register, bör erhålla tillståndslicences or other documents indicating their bevis eller andra handlingar, av vilka det eligibility for such work. framgår att de är behöriga att utföra sådant

arbete.

Bilaga 5 Prop. 1989/90: 60

Lagrådsremissens lagförslag

1¶Förslag till Lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160)

Härigenom föreskrivs dels att I kap. 1 8, 5 kap. 2 §, 8 kap. 2 § och 9 kap. 2 § samt rubriken till 9 kap. arbetsmiljölagen (1977: 1160) skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 6 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I kap. Tillämpningsområde

1§

Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3 §, varje verksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning. Om skyldigheter i vissa avseen- Om skyldigheter i vissa avscenden för andra än arbetsgivare och den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 arbetstagare finns bestämmelser i 3 kap. och 5 kap.

5 kap. Minderåriga

$

Minderårig får ej anlitas till arbe- En arbetsgivare får inte anlita en te före det kalenderår under vilket minderårig till arbete före det kahan fyller sexton år och ej heller lenderår under vilket den minderinnan han har fullgjort sin skol- årige fyller sexton år och inte heller plikt. innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får Utan hinder av första stycket får minderårig anlitas till lätt arbete en minderårig som har fyllt tretton som icke är ägnat att inverka men- år anlitas till lätt arbete som inte är ligt på hans hälsa, utveckling eller av sådant slag att det inverkar skadskolgång. Regeringen eller, efter re- ligt på den minderåriges hälsa, utgeringens bestämmande, arbetar- veckling eller skolgång. skyddsstyrelsen meddelar särskilda föreskrifter i fråga om sådant arbete. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen får meddela föreskrifter om undantag från första stycket i fråga om vissa kategorier av minderåriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete. I samma ordning får meddelas föreskrifter i fråga om arbete som avses I andra och tredje styckena.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 60

6§

Bestämmelserna i 2—5 §§ skall

tillämpas också i fråga om arbete

som en minderårig utför som egen

företagare.

8 kap. Ansvar

2§

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 14 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.

Till böter döms den som uppsåt- Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet ligen eller av oaktsamhet

1. bryter mot 5 kap. 2§ första I. bryter mot 5 kap. 2§ första stycket, stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har 2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15—17 § eller 5 kap. 2 § andra eller 15—17 § eller 5 kap. 2 § fjärde stycket, 3 § andra stycket, 4 eller stycket, 3 § andra stycket, 4 eller

5§, 5§,

3. lämnar oriktiga uppgifter om 3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en till- förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplys- synsmyndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller ningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 8, | 3 eller 4 §,

4. utan giltigt skäl tar bort en 4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur skyddsanordning eller sätter den ur bruk. bruk.

9 kap. Fullföljd av talan 9 kap. Överklagande

2 §

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärende som avses i 6 kap. 2 § tredje ärenden som avses i 6 kap. 2 § tredstycket får inte överklagas. Detsam- Je stycket får inte överklagas. Detma gäller styrelsens beslut i ärende samma gäller styrelsens beslut i som avser tillämpning av föreskrif- ärenden som avser tillämpning av ter meddelade med stöd av 5 kap. föreskrifter meddelade med stöd av 2 § andra stycket, 3 § andra stycket 5 kap. 2 § fjärde stycket, 3 § andra eller 5 §. stycket, eller 5 §.

Andra beslut som arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den I december 1990.

5 Senaste lydelse 1982: 674. " Senaste lydelse 1982: 674. 53

Prop. 1989/90: 60

2¶Förslag till Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)

Härigenom föreskrivs dels att 6 kap. 10 och 1188 och 12 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen (1988: 49) skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 kap. 10 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. Arbetsmiljön 108 Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetstidslagen (1970: 105). Bestämmelser om minimiålder Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete finns i sjömans- för fartygsarbete som utförs av arlagen (1973: 282). betstagare finns i sjömanslagen (1973: 282).

10a§ Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det inverkar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.

118 Bestämmelserna i 3—9 §§ gäller Bestämmelserna i 3—9 §§ och 10 inte utländska fartyg i vidare mån a $ gäller inte utländska fartyg i viän regeringen föreskriver det. dare mån än regeringen föreskriver det.

12 kap.

Till böter döms Till böter döms 1. befälhavare och maskinchef 1. befälhavare och maskinchef som uppsåtligen eller av oaktsam- som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra vad han het underlåter att fullgöra vad han enligt 5 kap. 2 § andra stycket och enligt 5 kap. 2 § andra stycket och 3 § andra stycket ålagts att göra in- 3 § andra stycket ålagts att göra innan en resa påbörjas, nan en resa påbörjas, 2. befälhavare som uppsåtligen 2. befälhavare som uppsåtligen

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 60

eller av oaktsamhet underlåter att eller av oaktsamhet underlåter att se till att nytillträdande ombord- se till att nytillträdande ombordanställda får kännedom om farty- anställda får kännedom om fartyget, grundläggande <säkerhetsbe- get, grundläggande säkerhetsbestämmelser eller åtgärder vid sjö- stämmelser eller åtgärder vid sjöolycka enligt 5 kap. 2 § tredje styc- olycka enligt 5 kap. 2 83 tredje stycket, ket,

3. befälhavare som av oaktsam- 3. befälhavare som av oaktsamhet framför ett fartyg i strid med het framför ett fartyg i strid med vad som gäller i fråga om minimi- vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföre- besättning eller bemanningsföreskrifter, om inte förseelsen är ringa, skrifter, om inte förseelsen är ringa,

4. redare som av oaktsamhet 4. redare som av oaktsamhet underlåter att göra vad som skä- underlåter att göra vad som skäligen kan fordras av honom för att ligen kan fordras av honom för att förhindra att fartyget framförs i förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller beman- minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, om inte förseel- ningsföreskrifter, om inte förseelsen är ringa, sen är ringa,

5. den som uppsåtligen celler av 5. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg som befälhavare, maskinchef eller som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt utan att inneha ansvarig för vakt utan att inneha den behörighet som är föreskriven i den behörighet som är föreskriven i minimibesättningsbeslutet eller i minimibesättningsbeslutet eller i bemanningsföreskrifterna, — dock bemanningsföreskrifterna, dock inte om han har uppehållit befatt- inte om han har uppehållit befattningen på grund av ett plötsligt ningen på grund av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknan- sjukdomsfall eller en annan liknande händelse, de händelse,

5 a. befälhavare som uppsåtligen

eller av oaktsamhet försummar sina

skyldigheter beträffande minimiål-

der för fartygsarbete enligt 6 kap. 10

a$,

6. befälhavare som uppsåtligen 6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads- och häl- och vatten samt bostads- och hälsovårdsförhållanden enligt 7 kap. sovårdsförhållanden enligt 7 kap. 78, 7 §,

7. den som uppsåtligen eller av 7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan giltigt skäl tar bort oaktsamhet utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den en skyddsanordning eller sätter den ur funktion, ur funktion,

8. den som uppsåtligen eller av 8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5—7 §§, kap. 3 eller 5—7 §§,

9. befälhavare som uppsåtligen 9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett be- beordrar arbete i strid mot ett beslut av ett skyddsombud enligt 9 slut av ett skyddsombud enligt 9

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 60

kap. 73 utan att något sådant skäl kap. 7 § utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 8§ föreligger, som anges i 9 kap. 8§ föreligger, om därmed intresset av att skydds- om därmed intresset av att skyddsarbetet ombord bedrivs i behörig arbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts, ordning uppenbart åsidosätts,

10. den som uppsåtligen eller av 10. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyl- oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande ritningar till digheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 16§ eller ett fartyg enligt 10 kap. 16§ eller tillsynsbok och certifikat enligt 10 tillsynsbok och certifikat enligt 10 kap. 19 §, kap. 19 §,

11. den som i andra fall än som 11. den som i andra fall än som sägs I 28 I uppsåtligen eller av sägs i 28 I uppståtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif- oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter till en tillsynsmyndighet vid ter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 123 andra stycket eller 14 § kap. 12§ andra stycket eller 14 § eller annars i fråga om cn åtgärd eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och som har ålagts av myndigheten, och

12. den som uppsåtligen eller av 12. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar att fullgöra oaktsamhet försummar att fullgöra anmälningsskyldighet som har anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap. ålagts honom med stöd av 13 kap.

5§. 55.

Denna lag träder i kraft den I december 1990.

Bilaga 6 Prop. 1989/90: 60

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989-06-08

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Ulla Wadell, justitierådet Staffan Magnusson

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 1 juni 1989 har regeringen på hemställan av statsrådet Ingela Thalén beslutat inhämta lagrådets yttrande Över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), m.m.

Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Marianne Tejning.

Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

I lagrådsremissen föreslås att arbetsmiljölagen skall ändras så att det blir möjligt för Sverige att ratificera ILO:s konvention (nr. 138) om minimiålder för tillträde till arbete. De föreslagna ändringarna berör framför allt lagens 5 kap. Enligt det remitterade förslaget skall 5 kap. 2 §, som handlar om anlitande av minderåriga arbetstagare, kompletteras med dels en regel om en trettonårsgräns (5 kap. 2 § andra stycket), dels en regel som gör det möjligt för regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen att meddela föreskrifter. om undantag från trettonårsgränsen i vissa fall (5 kap. 2 § tredje stycket). Det föreslås vidare att 5 kap. skall förses med en ny paragraf, 6 §, enligt vilken kapitlets 2—5 §§ skall tillämpas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare.

Enligt lagrådets mening reser de föreslagna bestämmelserna olika invändningar. Detta gäller framför allt 5 kap. 6 8.

Bestämmelsen i 5 kap. 6 § är enligt motiven tillkommen bl.a. för att Sverige skall kunna ratificera ILO-konventionen. Eftersom det i konventionens regler om minimiålder talas om tillträde till ”anställning eller arbete” räcker det inte med bestämmelserna om minderåriga arbetstagare i 5 kap. 28.

Den kategori minderåriga som konventionen vill fånga in, vid sidan om dem som anlitas som arbetstagare, torde bara i begränsad utsträckning vara sådana som är egna företagare. Med den remitterade lagtextens utformning kommer alltså vissa minderåriga som omfattas av konventionen att falla, utanför 5 kap. Redan detta talar mot förslaget.

Att göra 5 kap. 2& med dess bestämmelser om en trettonårsgräns tillämplig på minderåriga företagare stämmer också mindre väl överens med regleringen i 15 kap. 13§ föräldrabalken. Enligt det lagrummet får den som är under sexton år inte driva näring. Sker detta, är rättshandlingar som ingås inom ramen för näringsverksamheten i princip ogiltiga (se vidare 9 kap. föräldrabalken).

Den föreslagna 5 kap. 6 § arbetsmiljölagen reser också andra invänd- Prop. 1989/90: 60 ningar. Det är bl.a. oklart hur bestämmelsen i 5 kap. 3 § första stycket, som handlar om arbetsgivares skyldighet att se till att minderåriga arbetstagare inte anlitas till olämpligt arbete, skall tillämpas på sådana minderåriga som är egna företagare.

Enligt motiven i lagrådsremissen är det inte meningen att en minderårig skall drabbas av något straff, om arbetsmiljölagens minderårigregler inte iakttas. Är den minderårige arbetstagare, skall liksom hittills arbetsgivaren ha ett straffansvar. Och för den händelse en minderårig driver verksamhet tillsammans med en eller flera vuxna, skall dessa, enligt vad som sägs i motiven, kunna drabbas av straff, om de underlåter att se till att minderårigreglerna följs.

Att det föreligger ett straffansvar för dem som driver verksamhet tillsammans med en minderårig kan enligt lagrådets mening knappast utläsas ur lagtexten. Det är att märka att det i lagrådsremissen bara görs en redaktionell ändring i straffbestämmelserna i 8 kap. Även i sak förefaller det angivna straffansvaret diskutabelt. Det är bl.a. ägnat att vålla praktiska gränsdragningsproblem.

Med hänsyn till vad som nu har sagts anser lagrådet att den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 6 § bör utgå. I stället bör 5 kap. 2 § byggas ut, så att paragrafen kommer att handla om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare utan också på annat sätt. Vidare bör paragrafen omfatta minderåriga som självständigt utför arbete. På det sättet åstadkommer man en anpassning till konventionen, samtidigt som konflikter med föräldrabalken undviks.

Om 5 kap. 2 § ändras på det sätt som nu har angetts, är det naturligt att

de bestämmelser i 8 kap. 2 § som handlar om straff för den som bryter mot

5 kap. 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av vissa lagrum i 5 kap. blir tillämpliga inte bara på arbetsgivare utan också på andra som anlitar en minderårig. Efter förebild av vad som gäller enligt lagen i övrigt, t.ex. vid brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 5§ andra stycket, bör vidare en minderårig som självständigt utför arbete kunna drabbas av straff vid brott mot 5 kap. 2 § första stycket m.m., givetvis under förutsättning att han har uppnått straffmyndig ålder. För att straffbestämmelserna skall få denna räckvidd torde det inte krävas någon ändring av lagtexten. I förhållande till det remitterade förslaget bör dock den ändringen göras att det i 8 kap. 2§ andra stycket punkt 1 talas om brott mot 5 kap. 2§ första eller andra stycket och i punkt 2 om brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje eller fjärde stycket.

Utöver de hittills föreslagna ändringarna i 5 kap. 2 § bör paragrafen ändras även i en del andra avscenden. Det får bl. a. anses önskvärt att, när det gäller möjligheten att meddela undantag från paragrafens trettonårsgräns, man låter lagtexten ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1.

Som följd av lagrådets förslag beträffande 5 kap. 2 § bör vissa ändringar göras i 5 kap. 3 och 5 §§. Vidare bör en smärre ändring göras i 5 kap. 4 §.

Lagrådet föreslår att 5 kap. 2—5 8§ får följande lydelse:

”28 En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat sätt anlitas Prop. 1989/90: 60 till eller utföra arbete före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt arbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen får meddela föreskrifter om anlitande av minderåriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får avse endast mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och tredje styckena.

3§ En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att en minderårig anlitas till eller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

4§ Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan föreskriva att vid läkarundersökning, som har föreskrivits med stöd av 2 § fjärde stycket eller 3 § andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om undersökningsresultat.

5§ Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller utför arbete.”

Lagrådet vill i detta sammanhang slutligen ifrågasätta om inte ett tillägg bör göras i 7 kap. 7 § första stycket, så att man där även nämner skyddsansvar enligt 5 kap. 3 § första stycket.

Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

De bestämmelser som har tagits in i 6 kap. 10 a § fartygssäkerhetslagen bör justeras, så att de så långt möjligt överensstämmer med 5 kap. 2 § arbetsmiljölagen i den lydelse som lagrådet har förordat. En motsvarande justering bör göras i 7 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen.

Lagrådet föreslår att 6 kap. 10 a§ fartygssäkerhetslagen får följande lydelse:

”Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får den som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den 59 myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.”

Lagrådet föreslår vidare att 7 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen inleds med Prop. 1989/90:60 orden: ”Befälhavaren skall särskilt se till att ingen minderårig anlitas till

eller utför fartygsarbete ...”.

Lagrådet anser slutligen att den föreslagna straffbestämmelsen i 12 kap. 38 punkt 5 a bör byggas ut, så att även brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket blir straffsanktionerade.

Lagrådet föreslår att 12 kap. 3 § punkt 5 a utformas på följande sätt:

”befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a §

eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra

stycket, ”.

Innehåll Propositionens huvudsakliga innehåll ossvesererserrrr rr sera o- LAgfÖYrSlAg sevesereeereerrrr reser reser Ares rr Kr R KKR ks MD