Prop. 1989/90:60

om minimiålder för tillträde till arbete

Regeringens proposition

1989/90: 60 tas]

om minimiålder för tillträde till arbete . rop.

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 30 november 1989.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson.

Ingela Thalén

l Remissinstanser

Efter sedvanligt remissförfarande har yttrande över betänkandet avgivits av Riksåklagaren (RÅ), Hovrätten för Nedre Norrland, Juridiska fakulte- ten vid Lunds universitet, Socialstyrelsen, Bammiljörådet (BMR), Statens arbetsgivarverk (SAV), Sjöfartsverket, Skolöverstyrelsen (SÖ), Arbets- marknadsstyrelsen (AMS). Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), ILO-kommit- tén. Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen (SAF), Lands- organisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Lantbrukarnas riksförbund (LRF) och Småföretagens Riksorgani- sation (SHIO),

Svenska kommunförbundet och Centralorganisationen SACO/SR har avstått från att avge yttrande. '

2 Ratifikation av ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete

Socialstyrelsen, BMR, sjöfartsverket. SÖ och TCO har tillstyrkt ratifika- tion.

Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, SAV, AMS, ILO-kommittén, SAF. LRF och 31110 har inte någon erinran mot ratifikation. RÅ. Hovrät- tenjör nedre Norrland och Landstingsförbundet har avstått från att yttra sig i denna fråga.

LO har förklarat att organisationen tidigare avstyrkt ratifikation. Med den utformning förslagen i promemorian fått har LO dock ändrat inställ— ning. Både ur ett internationellt och ur ett svenskt perspektiv anser LO att det är viktigt att det i Sverige skapas regler som överensstämmer med lLO- konventionens bestämmelser och som klart anger under vilka förhållanden minderåriga får arbeta.

Endast ASS har ifrågasatt ratifikation.

3 Förslagen till ändringar i arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen

BMR, SÖ. AMS och ILO-kommittén har tillstyrkt förslagen. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet. hovrätten för nedre Norrland, SA V, Lands- tingSl/örbundet. LO. TCO och LRF har inte haft något att erinra.

RÅ har i huvudsak inte haft något att erinra mot förslagen. Såvitt gäller sanktionsreglerna har RÅ dock påpekat att vissa ändringar bör göras i ansvarsbestämmelserna i 8 kap. arbetsmiljölagen. Det är nödvändigt för att en straffsanktion skall kunna drabba den som bryter mot den föreslag- na bestämmelsen i 5 kap. 6 5 arbetsmiljölagen eller mot föreskrifter utfär-

• Sida 33
•  Original

dade enligt den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 25 tredje stycket. RÅ Prop. 1989/90: 60 föreslår att straffbestämmelsen i 8 kap. 25 andra stycket utvidgas till att gälla även den som bryter mot 5 kap. 65 eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 25 tredje stycket.

Socialstyrelsen har ansett förslagen positiva för barn i Sverige. Genom undantags- och dispensmöjligheten i konventionens artikel 4 kommer förslagen enligt socialstyrelsen att ge möjlighet till minderåriga att på ett rimligt sätt delta i arbetslivet. Socialstyrelsen tillägger att det är viktigt att detta inte försvåras på grund av att tillsynsmyndigheten belastas med ett för stort antal dispensärenden.

ASS har avstyrkt förslaget om införande av en lägsta åldersgräns för arbete vid 13 år. Enligt ASS bör det finnas vissa möjligheter för minderåri- ga under 13 år att ha lättare arbete under t.ex. sommarlovet. Utöver önskemålet om en svensk ratificering av konventionen synes det inte finnas några sakliga skäl för en skärpning av minimiåldern för arbete. ASS har påpekat att konventionens artikel 4 endast kan användas i fråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydande tillämp- ningsproblem uppstår. Arbetet med att ta fram en författning med lämpli- ga undantag kan bli tidsödande.

Såvitt gäller förslaget om att minderårigreglerna i arbetsmiljölagen skall bli tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare har ASS till- styrkt en lagändring. ASS har samtidigt pekat på ett kommande behov av omprioriteringar inom tillsynsarbetet. _

Rent lagtekniskt har ASS föreslagit en justering så att det tydligt framgår att de nytillkommande kategorierna av minderåriga skall jämställas med arbetsgivare vid tillämpningen av 1—555. Detta kan göras genom ett tillägg till 65 eller ett klargörande uttalande i en Specialmotivering till paragrafen. Enligt ASS kan det annars finnas risk för misstolkningar vilket är olyckligt bl. a. med hänsyn till att de aktuella bestämmelserna är straff- belagda.

SAF har inget att invända. Från SAF:s sida förutsätter man dock att möjligheterna till undantagsbestämmelser och dispenser beträffande 13- årsgränsen utnyttjas så att barn under 13 år har möjlighet att utföra arbete på samma sätt som hittills.

SHIO har ingen erinran men förutsätter att möjligheten till generella undantag och individuella dispenser utnyttjas.

4 Förslagen till ändringar i fartygssäkerhetslagen

Endast sjöfartsverket och ILO-kommitten har framfört invändningar mot förslaget.

Sjöfartsverket tillstyrker att en regel om minimiålder för fartygsarbete som utförs av personer i företagarställning tas in i fartygssäkerhetslagen. - Enligt sjöfartsverket bör dock vissa omformuleringar i förslaget övervägas. Orden "sysselsätts i” i 6 kap. 105 3 sycket bör bytas ut mot "utför”. Texten i 6 kap. 105 4 stycket bör ändras" till "Vad som sägs i tredje stycket om fullgjord skolplikt gäller inte arbete som utförs av den som genomgår

3 Riksdagen I 989/90. [ saml. Nr 60

• Sida 34
•  Original

utbildning”. Med den i betänkandet föreslagna lydelsen skulle även ungdo- mar som inte fyllt 15 år få utföra fartygsarbete.

Som en följd av ändringarna i 6 kap. 105 fartygssäkerhetslagen bör 6 kap. 115 ändras enligt följande ”Bestämmelsema i 3-— 1055 gäller inte utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det.”

Såvitt gäller den föreslagna ändringen i 11 kap. 55 2 stycket uttrycker sjöfartsverket viss tvekan. Sanktionssystemet med ett föreläggande för befälhavaren och en möjlighet enligt 1 1 kap. 55 3 stycket att låta verkställa åtgärden på befälhavarens bekostnad passar, enligt verket, mindre väl för att beivra överträdelser av en minimiåldersregel än för att rätta till brister som avser fartyget. Vidare kommer överträdelsen in under den höga straff—satsen i 12 kap. 15. Ett alternativ skulle vara att ej ändra 11 kap. 55 men i stället föra in en bestämmelse i 12 kap. 35 om böter för befälhavare som bryter mot 6 kap. 105 3 stycket.

ILO-kommittén har anslutit sig till sjöfartsverkets uppfattning om lämp- lig ordalydelse i 6 kap. 105 2 stycket fartygssäkerhetslagen.

7 Övrigt

BMR har framfört önskemål om en ändring i 155 arbetsmiljöförordning- en. Beträffande arbetsställen utan anställda gäller enligt den bestämmelsen att inspektionsbesök skall ske endast på begäran eller om det finns särskild anledning därtill. BMR ser med oro på en så kortsiktig ekonomisk syn på arbetsmiljön och framhåller vikten av att förebygga skador framför allt bland lantbrukarbarn.

Sjöfartsverket har påpekat bl. a. att regler torde saknas om förteckning över minderårig personal på fiskefaityg varför artikel 4 eventuellt kan behöva åberopas i detta sam- manhang,

att ILO-kommittén i yttrande 1987—05— 14 beträffande tolkningen av artikel 6 nämnt att det i arbetsdomstolen förekommit mål där domstolen bedömt elever (dock över 14 år) som arbetstagare när de fullgjort en del av sin utbildning i form av anpassad studiegång förlagd till företag eller i form av företagsförlagd kurs,

samt att en ändring bör göras i översättningen av konventionstexten. Ordet ”specify" bör i detta sammanhang inte översättas med ordet ”före- skriva".

• Sida 35
•  Original

Konvention (Nr 138) om minimiål- der för tillträde till arbete

Internationella arbetsorganisationens all- männa konferens,

vilken av styrelsen för internationella ar- betsbyrån sammankallats till Geneve och där samlats till sitt femtioåttonde möte den 6 juni 1973, och

som beslutat antaga vissa förslag angående minimiålder för tillträde till arbete, vilken fråga utgör den fjärde punkten på samman- trädets dagordning, och

som beaktar bestämmelserna i konventio- nen om minimiålder i industriellt arbete (1919), konventionen om minimiålder i arbe- te till sjöss (1920), konventionen om minimi- ålder inom jordbruket (1921), konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921), konventionen om minimiålder i icke- industriellt arbete (1932), konventionen om minimiålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i indu- striellt arbete (reviderad 1937), konventio- nen om minimiålder i icke-industriellt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimi- ålder i arbete inom fisket (1959) och konven- tionen om minimiålder i arbete under jord (1965), och

som anser att tiden är inne att upprätta ett allmänt instrument i denna fråga, vilket suc- cessivt skulle ersätta de nu gällande instru- ment, som hänför sig till begränsade ekono- miska sektorer, i syfte att åstadkomma ett fullständigt avskaffande av barnarbete, och

som har beslutat att detta instrument skall taga formen av en internationell konvention,

antager denna den tjugosjätte dagen i juni månad år nittonhundrasjuttiotre följande konvention, som kan benämnas konventio- nen om minimiålder, 1973.

Article 1

Each Member for which this Convention is in force undertakes to pursue a national poli- cy designed to ensure the effective abolition of child labour and to raise progressively the minimum age for admission to employment or work to a level consistent with the fullest physical and mental development of young persons.

Article 2

1. Each Member which ratifies this Con— vention shall specify, in a declaration ap- pended to its ratification, a minimum age for admission to employment or work within its territory and on means of transport regis- tered in its territory; subject to Articles 4 to 8 of this Convention, no one under that age shall be admitted to employment or work in any occupation.

2. Each Member which has ratified this Convention may subsequently notify the Di- rector-General of the International Labour Office, by further declarations, that it speci- fies a minimum age higher than that pre- viously specified.

3. The minimum agc specified in pursu- ance of paragraph 1 of this Article shall not be less than the age of completion of compul- sory schooling and, in any case. shall not be less than 15 years.

4. Notwithstanding the provisions of para- graph 3 of this Article, a Member whose economy and educational facilities are insuf- ficiently developed may, after consultation with the organisations of employers and workers concerned, where such exist, initially specify a minimum age of 14 years.

5. Each Member which has specified a minimum age of 14 years in pursuance ofthe provisions of the preceding paragraph shall include in its reports on the application of this Convention submitted under article 22 of the Constitution of the International La- bour Organisation a statement - (a) that its reason for doing so subsists; or

Prop. 1989/90: 60

Artikel 1

Varje medlemsstat, för vilken denna kon- vention gäller, förbinder sig att inom sitt eget land fullfölja en politik som syftar till att säkerställa ett effektivt avskaffande av barn- arbete och att successivt höja minimiåldern för tillträde till anställning eller arbete till en nivå som gör det möjligt för ungdomar att uppnå full fysisk och psykisk utveckling.

Artikel 2

1. Varje medlemsstat, som ratificerar denna konvention, skall i en till ratifikations- handlingen fogad deklaration ange en mini- miålder för tillträde till anställning eller ar- bete inom dess territorium och på transport- medel registrerade inom dess territorium; med undantag för vad som sägs i artiklarna 4—8 i denna konvention skall ingen under denna ålder ges tillträde till anställning eller arbete inom något yrke.

2. Varje medlemsstat som ratificerar denna konvention kan genom en efterföljande dek- laration underrätta internationella arbetsby- råns generaldirektör om att medlemsstaten fastställer en högre minimiålder än den tidi- gare angivna.

3. Den minimiålder som anges i enlighet med mom. 1 i denna artikel skall ej vara lägre än åldern för avslutande av obligatorisk skol- gång och i intet fall lägre än 15 år.

4. Utan hinder av bestämmelserna i mom. 3 i denna artikel kan medlemsstat, vars nä- ringsliv och utbildningssystem är otillräckligt utvecklade, efter samråd med berörda arbets- givar- och arbetstagarorganisationer, där så- dana finns, till en början fastställa en mini- miålder av 14 år.

5. Varje medlemsstat, som har fastställt en minimiålder av 14 år i enlighet med bestäm- melserna i föregående punkt, skall i sina rap— porter om denna konventionstillämpning, vilka avges enligt artikel 22 i internationella arbetsorganisationens stadga. förklara

a) antingen att motivet för dess beslut allt- jämt äger giltighet;

• Sida 37
•  Original

(b) that it renounces its right to avail itself ofthe provisions in question as from a stated date.

Article 3

1. The minimum age for admission to any type of employment or work which by its nature or the circumstances in which it is carried out is likely to jeopardise the health, safety or morals of young persons shall not be less than 18 years.

2. The types of employment or work to which paragraph 1 of this Article applies shall be determined by national laws or regula- tions or by the competent authority, after consultation with the organisations of em- ployers and workers concerned, where such exist.

3. Notwithstanding the provisions of para- graph 1 of this Article, national laws or regu- lations or the competent authority may, after consultation with the organisations of em- ployers and workers concerned, where such exist, authorise employment or work as from the age of 16 years on condition that the health, safety and morals of the young per- sons concerned are fully protected and that the young persons have received adequate specific instruction or vocational training in the relevant branch of activity.

Article 4

1. In so far as necessary, the competent authority, after consultation with the organi- sations of employers and workers concerned, where such exist. may exclude from the appli- cation of this Convention limited categories of employment or work in respect of which special and substantial problems of applica- tion arise.

2. Each Member which ratifies this Con- vention shall list in its first report on the application ofthe Convention submitted un- der article 22 ofthe Constitution ofthe Inter- national Labour Organisation any categories which may have been excluded in pursuance of paragraph ] ofthis Article. giving the rea- sons for such exclusion. and shall state in

b) eller att medlemsstaten från och med en angiven dag avstår från att begagna sig av ifrågavarande bestämmelser.

Artikel 3

1. Minimiåldern för tillträde till varje typ av anställning eller arbete, som på grund av sin art eller de omständigheter varunder det utförs medför risk för ungdomars hälsa, sä- kerhet eller vandel, skall ej understiga 18 år.

2. De typer av anställning eller arbete på vilka mom. 1 i denna artikel är tillämplig skall bestämmas genom nationell lagstiftning eller av vederbörande myndighet efter sam- råd med berörda arbetsgivar- och arbetsta- garorganisationer, där sådana finns.

3. Utan hinder av bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel kan den nationella lagstift- ningen eller vederbörande myndighet, efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbets- tagarorganisationer, där sådana finns, medge att minderåriga från 16 års ålder får ta an— ställning eller arbete under förutsättning att deras hälsa, säkerhet och vandel inte på min- sta sätt äventyras och att de erhåller fullgod särskild instruktion eller yrkesutbildning i frågavarande näringsgren.

Artikel 4

1. När så är nödvändigt kan vederbörande myndighet, efter samråd med berörda arbets- givar- och arbetstagarorganisationer, där så- dana finns, från tillämpningen av denna kon- vention undanta begränsade kategorier av anställning eller arbete, för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem uppstår.

2. Varje medlemsstat som ratificerar denna konvention skall i den första rapport om kon- ventionens tillämpning, som avges enligt ar- tikel 22 i internationella arbetsorganisatio— nens stadga, ange de kategorier av anställning eller arbete, som kan ha undantagits i en- lighet med mom. 1 i denna artikel, och an- föra skälen för sådant undantagandc samt

• Sida 38
•  Original

subsequent reports the position of its law and practice in respect of the categories excluded and the extent to which effect has been given or is proposed to be given to the Convention in respect of such categories.

3. Employment or work covered by Article 3 of this Convention shall not be excluded from the application of the Convention in pursuance of this Article.

Article 5

1. A Member whose economy and admin- istrative facilities arc insufficiently devel- oped may, after consultation with the organi- sations of employers and workers concerned, where such exist, initially limit the scope of application ofthis Convention.

2. Each Member which avails itself of the provisions of paragraph 1 ofthis Article shall specify, in a declaration appended to its rati- fication, the branches of economic activity or types of undertakings to which it will apply the provisons of the Convention.

3. The provisions of the Convention shall be applicable as a minimum to the following: mining and quarrying; manufacturing; con- struction; electricity, gas and water; sanitary service; transport, storage and communica- tion; and plantations and other agricultural undertakings mainly producing for commer- cial purposes, but excluding family and small-scale holdings producing for local con- sumption and not regularly employing hired workers.

4. Any Member which has limited the scope of application of this Convention in pursuance of this Article - (a) shall indicate in its reports under article 22 of the Constitution of the International Labour Organisation the general position as regards the employment or work of young persons and children in the branches ofactiv- ity which are excluded from the scope of ap- plication of this Convention and any pro- gress which may have been made towards wider application of the provisions of the Convention;

skall i efterföljande rapporter redogöra för gällande lagstiftning och praxis med av- seende på de undantagna kategorierna och för den omfattning vari konventionen har gjorts tillämplig eller avses att göras tillämp— lig i fråga om sådana kategorier.

3. Anställning eller arbete som avses i arti- kel 3 i denna konvention får inte undantas från konventionens tillämpning med stöd av denna artikel.

Artikel 5

1. En medlemsstat vars näringsliv och ad- ministrativa system är otillräckligt utveck- lade kan, efter samråd med berörda arbetsgi- var- och arbetstagarorganisationer, där så- dana finns, till en början begränsa denna konventions tillämpningsområde.

2. Varje medlemsstat, som begagnar sig av bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel, skall i en vid ratifikationshandlingen fogad deklaration ange de grenar av ekonomisk verksamhet eller de typer av företag på vilka den avser att tillämpa konventionens be- stämmelser. '

3. Denna konventions tillämpningsområde skall omfatta åtminstone: gruvor och mine- ralbrott; tillverkningsindustri; byggnads- och anläggningsverksamhet; el-, gas- och vatten- verk: sanitära anordningar; transport, lager och kommunikationer; plantager och andra jordbruksföretag, som huvudsakligen produ- cerar för avsalu. med undantag av familje- företag och småbruk, som producerar för den lokala marknaden och där lönearbetarc inte regelbundet är anställda.

4. Varje medlemsstat, som har begränsat denna konventions tillämpningsområde i en- lighet med denna artikel, 3) skall i sina rapporter enligt artikel 22 i internationella arbetsorganisationens stadga ange det allmänna läget i fråga om barns och minderårigas anställning och arbete i de nä- ringsgrenar som är uteslutna från denna kon- ventions tillämpningsområde ävensom de framsteg som gjorts i riktning mot en vidgad tillämpning av konventionens bestämmelser;

• Sida 39
•  Original

(b) may at any time formally extend the scope of application by a declaration ad- dressed to the Director-General of the Inter- national Labour Office.

Article 6

This Convention does not apply to work done by children and young persons in schools for general, vocational or technical education or in other training institutions. or to work done by persons at least 14 years of age in undertakings, where such work is car- ried out in accordance with conditions pre- scribed by the competent authority, after consultation with the organisations of em- ployers and workers concerned. where such exist, and is an integral part of-

(a) a course of education or training for which a school or training institution is pri- marily responsible;

(b) a programme of training mainly or en- tirely in an undertaking, which programme has been approved by the competent author- ity; or '

(c) a programme of guidance or orientation designed to facilitate the choice of an occupa- tion or ofa line of training.

Article 7

1. National laws or regulations may permit the employment or work of persons 13 to 15 years of age on light work which is - (a) not likely to be harmful to their health or development; and (b) not such as to prejudice their atten- dance at school, their participation in voca- tional orientation or training programmes approved by the competent authority or their capacity to benefit from the instruction re- ceived.

2. National laws or regulations may also permit the employment or work of persons who are at least 15 years of age but have not yet completed their compulsory schooling on work which meets the requirements set forth in subparagraphs (8) and (b) of paragraph 1 of this Article.

b) kan vid valfri tidpunkt i vederbörlig ordning vidga tillämpningsområdet genom en till internationella arbetsbyråns general- direktör ställd deklaration.

Artikel 6

Denna konvention är inte tillämplig på ar- bete som utförs av barn och ungdomar i sko- lor för allmän utbildning, yrkesutbildning eller teknisk utbildning eller i andra utbild- ningsanstalter eller på arbete som utförs av person som fyllt minst 14 år inom företag, där sådant arbete utförs i överensstämmelse med av vederbörande myndighet fastställda normer, efter samråd med berörda arbetsgi- var- och arbetstagarorganisationer, där så- dana finns, och utgör en integrerande del av:

a) en undervisnings- eller utbildningskurs för vilken en skola eller utbildningsanstalt i första hand bär ansvaret;

b) ett program för utbildning huvudsakli- gen eller helt inom ett företag, vilket program har godkänts av vederbörande myndighet; eller

e) ett orienteringsprogram avsett att under- lätta valet av yrke eller utbildningslinje.

Artikel 7

1. Den nationella lagstiftningen kan tillåta att personer i åldern 13— 15 år sysselsätts i lätt arbete som

a) inte är ägnat att skadligt inverka på deras hälsa eller utveckling; och

b) inte är ägnat att inverka menligt på deras skolgång, deras deltagande i program för yrkesorientering eller yrkesutbildning, som godkänts av vederbörande myndighet, eller deras förmåga att tillgodogöra sig den erhållna undervisningen.

2. Den nationella lagstiftningen kan också tillåta att personer. som är minst 15 år gamla men som ännu inte fullgjort sin skolplikt, sysselsätts eller arbetar med uppgifter som fyller i a) och b) i mom. 1 av denna artikel angivna krav.

• Sida 40
•  Original

3. The competent authority shall deter- mine the activities in which employment or work may be permitted under paragraphs 1 and 2 of this Article and shall prescribe the number of hours during which and the condi- tions in which such employment or work may be undertaken.

4. Notwithstanding the provisions of para- graphs 1 and 2 of this Article, a Member which has availed itself of the provisions of paragraph 4 of Article 2 may, for as long as it continues to do so, substitute the ages 12 and 14 for the ages 13 and 15 in paragraph 1 and the age 14 for the age 15 in paragraph 2 of this Article.

Article 8

1. After consultation with the organisa- tions of employers and workers concerned, where such exist, the competent authority may, by permits granted in individual cases, allow exceptions to the prohibition of em- ployment or work provided for in Article 2 of this Convention, for such purposes as partici- pation in artistic performances.

2. Permits so granted shall limit the num- ber of hours during which and prescribe the conditions in which employment or work is allowed.

Article 9

1. All necessary measures, including the provision of appropriate penalities, shall be taken by the competent authority to ensure the effective enforcement of the provisions of this Convention.

2. National laws or regulations or the com- petent authority shall define the persons re- sponsible for compliance with the provisions giving effect to the Convention.

3. National laws or regulations or the com- petent authority shall prescribe the registers or other documents which shall be kept and made available by the employer; such regis- ters or documents shall contain the namnes and ages or dates of birth, duly certified

3. Vederbörande myndighet skall bestäm- ma de slag av verksamhet, inom vilka an- ställning eller arbete kan tillåtas i enlighet med mom. 1 och 2 i denna artikel, och skall föreskriva det antal timmar och de förhållan- den varunder sådan anställning eller sådant arbete får äga rum. .

4. Utan hinder av bestämmelserna i mom. 1 och 2 i denna artikel kan en medlemsstat som begagnar sig av bestämmelserna i mom. 4 i artikel 2, så länge medlemmen fortsätter därmed, utbyta åldersgränserna 13 och 15 mot 12 och 14 i mom. 1 samt åldersgränsen 15 mot 14 i mom. 2 i denna artikel.

Artikel 8

1. Efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, där sådana finns, får vederbörande myndighet genom tillstånd i enskilda fall medge undantag från det i artikel 2 i denna konvention stadgade förbudet mot anställning eller arbete, då det gäller sådana ändamål som deltagande i ar- tistuppträdanden.

2. Sålunda givna tillstånd skall begränsa det antal timmar och föreskriva de förhållan- den, varunder anställning eller arbete tillåts.

Artikel 9

1. Alla erforderliga åtgärder, inbegripet lämpliga sanktioner, skall av vederbörande

- myndighet vidtas för att säkerställa en effek-

tiv efterlevnad av bestämmelserna i denna konvention.

2. Den nationella lagstiftningen eller ve- derbörande myndighet skall ange vilka per- soner som är ansvariga för att bestämmel- serna i denna konvention efterlevs.

3. Den nationella lagstiftningen eller ve- derbörande myndighet skall föreskriva vilka register eller andra handlingar som arbetsgi- varen skall föra och hålla tillgängliga; sådana register eller handlingar skall innehålla upp- gifter om namn och ålder eller födelsedata,

• Sida 41
•  Original

wherever possible, of persons whom he em- p10ys or who work for him and who are less than 18 years of age.

Article 10

1. This Convention revises, on the terms set forth in this Article, the Minimum Age (Industry) Convention, 1919, the Minimum Age (Sea) Convention, 1920, the Minimum Age (Agriculture) Convention, 1921, the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con- vention, 1921, the Minimum Age (Non-In- dustrial Employment) Convention, 1932, the Minimum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, the Minimum Age (Industry) Conven- tion (Revised), 1937. the Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention (Revised), 1937, the Minimum Age (Fisher- men) Convention, 1959, and the Minimum Age (Underground Work) Convention, 1965.

2. The coming into force of this Conven- tion shall not close the Minimum Age (Sea) Convention (Revised). 1936. the Minimum Age (Industry) Convention (Revised), 1937, the Minimum Age (Non-Industrial Employ- ment) Convention (Revised). 1937, the Mini- mum Age (Fishermen) Convention, 1959, or the Minimum Age (Underground Work) Convention, 1965, to further ratification.

3. The Minimum Age (Industry) Conven- tion, 1919, the Minimum Age (Sea) Conven- tion, 1920, the Minimum Age (Agriculture) Convention, 1921. and the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Convention, 1921, shall be closed to further ratification when all the parties thereto have eonsented to such closing by ratification of this Convention or by a declaration communicated to the Direc- tor-General of the International Labour Of- fice.

4. When the obligations of this Convention are accepted - (a) by a Member which is a party to the Minimum Age (Industry) Convention (Re- vised), 1937. and a minimum age of not less

om möjligt vederbörligen styrkta, beträf- fande de personer som han anställer eller som arbetar för honom och som är under 18 år.

Artikel 10

1. Denna konvention reviderar på sätt. som anges i denna artikel. konventionen om minimiålder i industriellt arbete (1919), kon- ventionen om minimiålder i arbete till sjöss (1920), konventionen om minimiålder inom jordbruket (1921), konventionen om mini- miålder för eldare och kollämpare (1921), konventionen om minimiålder i icke-indu- striellt arbete (1932). konventionen om mini- miålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i industriellt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimiålder i icke-industriellt arbete (revi- derad 1937), konventionen om minimiålderi arbete inom fisket ( 1959) och konventionen om minimiålder i arbete under jord (1965).

2. Ikraftträdandet av denna konvention skall inte utgöra hinder för fortsatt ratifice- ring av konventionen om minimiålder i ar- bete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i industriellt arbete (revi- derad 1937), konventionen om minimiålderi icke-industriellt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimiålder i arbete inom fisket (1959) eller konventionen om mini- miålder i arbete under jord (1965).

3. Konventionen om minimiålderi indu- striellt arbete (1919), konventionen om mini- miålder i arbete till sjöss (1920), konven- tionen om minimiålder inom jordbruket (1921 ) och konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921) skall vara stängda för fortsatt ratificering, när alla med- lemsstater, som anslutit sig till dessa konven- tioner, har medgivit detta genom att ratifi- cera denna konvention eller genom en förkla- ring avgiven till internationella arbetsbyråns generaldirektör.

4. När förpliktelsema enligt denna konven- tion har godtagits

a) av en medlemsstat, som anslutit sig till konventionen om minimiålder i industriellt arbete (reviderad 1937) och en minimiålder

• Sida 42
•  Original

than 15 years is specified in pursuance of Article 2 of this Convention, this shall ipso jure involve the immediate denunciation of that Convention,

(b) in respect of non-industrial employ- ment as defined in the Minimum Age (Non- Industrial Employment) Convention, 1932, by a Member which is a party to that Con- vention, this shall ipso jure involve the im- mediate denunciation of that Convention,

(c) in respect of non-industrial employ- ment as defined in the Minimum Age (Non- lndustrial Employment) Convention (Re.-__ vised), 1937, by a Member which is a party to that Convention, and a minimum age of not less than 15 years is specified in pursuance of Article 2 of this Convention, this shall ipso jure involve the immediate denunciation of that Convention, (d) in respect of maritime employment, by . a Member which is a party to the Minimum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, and a minimum age of not less than 15 years is specified in pursuance of Article 2 of this Convention or the Member specifies that Ar- ticle 3 of this Convention applies to maritime employment, this shall ipso jure involve the immediate denunciation of that Convention,

(e) in respect of employment in maritime fishing, by a Member which is a party to the Minimum Age (Fishermen) Convention. 1959, and a minimum age ofnot less than 15 years is specified in pursuance of Article 2 of this Convention or the Member specifies that Article 3 of this Convention applies to em- ployment in maritime fishing, this shall ipso jure involve the immediate denunciation of that Convention,

(0 by a Member which is a party to the Minimum Age (Underground Work) Con- vention, 1965, and a minimum age ofnot less than the age specified in pursuance of that Convention is specified in pursuance of Arti- cle 2 of this Convention or the member speci- fies that such an age applies to employment underground in mines in virtue of Article 3 of this Convention, this shall ipso jure involve the immediate denunciation of that Conven- tron,

ej understigande 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konvention, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av förstnämnda konvention,

b) i fråga om icke-industriellt arbete, såsom det definieras i konventionen om mini- miålder i icke-industriellt arbete (1932), av en medlemsstat som anslutit sig till nämnda konvention, skall detta i sig innefatta ome- delbar uppsägning av samma konvention,

e) i fråga om icke-industriellt arbete, såsom det definieras i konventionen om mini- miålder i icke-industriellt arbete (reviderad 1937), av en medlemsstat, som anslutit sig till nämnda konvention, och en minimiålder ej understigande 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konvention, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av först- nämnda konvention,

d) i fråga om arbete till sjöss av en med- lemsstat. som anslutit sig till konventionen om minimiålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), och en minimiålder ej understigande 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konvention eller medlemsstaten före- skriver att artikel 3 i denna konvention skall vara tillämplig på arbete till sjöss, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av förstnämnda konvention,

e) i fråga om arbete i havsfiske av en med- lemsstat, som anslutit sig till konventionen om minimiålder i arbete inom fisket (1959), och en minimiålder ej understigande 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i denna kon- vention eller medlemsstaten föreskriver att artikel 3 i denna konvention skall vara tillämplig på arbete i havsfiske, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av först- nämnda konvention,

1) av en medlemsstat, som anslutit sig till konventionen om minimiålder i arbete under jord (1965), och en minimiålder, som ej un- derstiger den ålder som fastställts i enlighet med sagda konvention, fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konvention eller med- lemsstaten föreskriver att en sådan ålder skall vara tillämplig på arbete under jord i enlighet med artikel 3 i denna konventiori, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av förstnämnda konvention,

• Sida 43
•  Original

if and when this Convention shall have come into force.

5. Acceptance of the obligations of this Convention - (a) shall involve the denunciation of the Minimum Age (Industry) Convention, 1919, in accordance with Article 12 thereof, (b) in respect of agriculture shall involve the denunciation ofthe Minimum Age (Agri- culture) Convention, 1921, in accordance with Article 9 thereof, (c) in respect of maritime employment shall involve the denunciation of the Mini- mum Age (Sea) Convention, 1920, in accor- dance with Articlc 10 thereof, and of the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con- vention, 1921, in accordance with Article 12 thereof, if and when this Convention shall have come into force.

Article 11

The formal ratifications of this Conven- tion shall be communicated to the Director- General of the International Labour Office for registration.

Article 12

1. This Convention shall be binding only upon those Members of the International La- bour Organisation whose ratifications have been registered with the Director-General.

2. It shall come into force twelve months after the date on which the ratifications of two Members have been registered with the Director-General.

3. Thereafter, this Convention shall come into force for any Member twelve months after the date on which its ratification has been registered.

Article 13

1. A Member which has ratified this Con- vention may denounce it after the expiration of ten years from the date on which the Con- - vention first comes into force. by an act com-

för såvitt denna konvention har trätt i kraft.

5. Godtagande av förpliktelsema enligt denna konvention

a) skall medföra uppsägning av konven- tionen om minimiålder i industriellt arbete (1919) i enlighet med artikel 12 däri.

b) i fråga om jordbruket skall medföra upp- sägning av konventionen om minimiålder inomjordbruket (1921) i enlighet med artikel 9 däri,

e) i fråga om arbete till sjöss skall medföra uppsägning av dels konventionen om mini- miålder i arbete till sjöss (1920) i enlighet med artikel 10 däri och dels av konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921) i enlighet med artikel 12 däri,

*för såvitt denna konvention har trätt i kraft.

Artikel 11

De officiella ratifikationerna av denna konvention skall delges internationella ar- betsbyråns generaldirektör och registreras av honom.

Artikel 12

1. Denna konvention är bindande endast för de medlemmar av internationella arbets- organisationen vilkas ratifikationer registre- rats hos generaldirektören.

2. Den träder i kraft tolv månader efter det att ratifikationer från två medlemsstater har registrerats hos generaldirektören.

3. Därefter träder denna konvention i kraft för varje medlemsstat tolv månader efter den dag, då dess ratifikation registrerats.

Artikel 13

1. En medlemsstat som ratificerar denna konvention kan, sedan tio år förflutit från den tidpunkt då konventionen först trädde i kraft, uppsäga densamma genom skrivelse

• Sida 44
•  Original

municated to the Director-General of the ln- temational Labour Office for registration. Such denunciation shall not take effect until one year after the date on which it is regis- tered.

2. Each Member which has ratified this Convention and which does not, within the year following the expiration of the period of ten years mentioned in the preceding para- graph, exercise the right of denunciation pro- vided for in this Article, will be bound for another period of ten years and, thereafter. may denounce this Convention at the expira- tion of each period of ten years under the terms provided for in this Article.

Article 14

1. The Director-General of the Interna"- tional Labour Office shall notify all Members of the International Labour Organisation of the registration of all ratifications and denun- ciations communicated to him by the Mem- bers ofthe Organisation.

2. When notifying the Members ofthe Or- ganisation of the registration of the second ratification communicated to him. the Direc- tor-General shall draw the attention of the Members of the Organisation to the date upon which the Convention will come into force.

Article 15

The Director-General of the International Labour Office shall communicate to the Sec- retary-General ofthe United Nations for reg- istration in accordance With Article 102 of the Charter of the United Nations full par- ticulars of all ratifications and acts of denun- ciation registered by him in accordance with the provisions ofthe preceding Articles.

Article 16

At such times as it may consider necessary the Governing Body of the International La- bour Office shall present to the General Con- ference a report on the working of this Con-

som delges internationella arbetsbyråns gene- raldirektör för registrering. Uppsägningen träder ej i kraft förrän ett år efter det den registrerats.

2. Varje medlemsstat, som ratificerar denna konvention och icke inom ett år efter utgången av den i föregående moment nämnda tioårsperioden gör bruk av den upp- sägningsrätt som medges i denna artikel, skall vara bunden för en ny period av tio år och kan därefter på de i denna artikel före- skrivna villkoren uppsäga konventionen vid utgången av varje tioårsperiod.

Artikel 14

l. Internationella arbetsbyråns generaldi- rektör skall underrätta samtliga medlemmar av internationella arbetsorganisationen om registreringen av alla ratifikationer och upp- sägningar, som delgivits honom av organisa- tionens medlemmar.

2. När generaldirektören underrättar or- ganisationens medlemmar om registreringen av den andra ratifikationien i ordningen, som delgivits honom, skall han fästa med- lemmarnas uppmärksamhet på den dag då konventionen kommer att träda i kraft.

Artikel 15

Internationella arbetsbyråns generaldirek- tör skall för registreringjämlikt artikel 102 av Förenta nationernas stadga lämna Förenta nationernas generalsekreterare fullständiga upplysningar om varje ratifikation och upp- sägning, som registrerats av honom enligt bestämmelserna i föregående artiklar.

Artikel 16

Närhelst internationella arbetsbyråns sty- relse finner det erforderligt skall styrelsen fö- relägga internationella arbetsorganisationens allmänna konferens en redogörelse för kon-

• Sida 45
•  Original

vention and shall examine the desirability of placing on the agenda of the Conference the question of its revision in whole or in part.

Article 17

1. Should the Conference adopt a new Convention revising this Convention in whole or in part, then, unless the new Con- vention otherwise provides - (a) the ratification by a Member of the new revising Convention shall ipso jure involve the immediate denunciation ofthis Conven- tion. notwithstanding the provisions of Arti- cle 10 above, if and when the new revising Convention shall have comc into force; (b) as from the date when the new revising Convention comes into force this Conven- tion shall cease to be open to rafitication by the Members.

2. This Convention shall in any case re- main in force in its actual form and content for those Members which have ratified it but have not ratified the revising Convention.

Article 18

The English and French versions of the text of this Convention are equally authorita- tive.

ventionens tillämpning och överväga om det finns skäl att på konferensens dagordning uppföra frågan om dess revision, helt eller delvis.

Artikel 17

1. Om konferensen antager en ny konven- tion, varigenom förevarande konvention helt eller delvis revideras, och den nya konven- tionen ej föreskriver annat,

a) skall. utan hinder av bestämmelserna i artikel 10, en medlems ratifikation av den nya konventionen i sig innefatta omedelbar uppsägning av förevarande konvention, un- der förutsättning att den nya konventionen trätt i kraft;

b) skall från den dag, då den nya konven- tionen träder i kraft, förevarande konvention icke längre kunna ratificeras av medlemssta- terna.

2. Förevarande konvention skall likväl förbli gällande till form och innehåll för de medlemsstater som ratificerat densamma men icke ratificerat den nya konvention, var- igenom förevarande konvention revideras.

Artikel 18

De engelska och franska texterna till denna konvention skall ha lika vitsord.

• Sida 46
•  Original

Recommendation (No.146) concerning mi- nimum age for admission to employment

The General Conference of the lntema- tional Labour Organisation,

Having been convened at Geneva by the Governing Body of the lntemational Labour Office, and having met in its Fifty-eighth Ses- sion on 6 June 1973, and

Recognising that the effective abolition of child labour and the progressive raising of the minimum age for admission to employment constitute only one aspect of the protection and advancement of children and young per- sons, and

Noting the concern of the whole United Nations system with such protection and ad- vancement, and

Having adopted the Minimum Age Con- vention, 1973, and

Desirous to define further certain elements of policy which are the concern of the Inter- national Labour Organisation, and

Having decided upon the adoption of cer- tain proposals regarding minimum age for admission to employment, which is the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall take the form ofa Recommendation supple- menting the Minimum Age Convention, 1973, ' adopts this twenty-sixth day of June of the year one thousand nine hundred and seventy- three the following Recommendation, which may be cited as the Minimum Age Recom- mendation. 1973:

]. National Policy

1. To ensure the success of the national policy provided for in Article 1 ofthe Mini- mum Agc Convention, 1973. high priority should be given to planning for and meeting the needs of children and youth in national development policies and programmes and to the progressive extension of the inter-relat- ed measures necessary to provide the best

Rekommendation (Nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete

Internationella arbetsorganisationens all- männa konferens,

vilken av styrelsen för internationella ar- betsbyrån sammankallats till Geneve och där samlats till sitt femtioåttonde möte den 6 juni 1973, och

som konstaterar att det effektiva avskaf- fandet av barnarbetet och det successiva hö- jandet av minimiåldern för tillträde till ar- bete endast utgör en aspekt av skyddet för barn och ungdomar samt främjandet av deras utveckling, och

som beaktar intresset inom hela Förenta nationernas system för detta skydd och denna utveckling, och

som antagit konventionen om mini- miålder, 1973, och

som önskar ytterligare fastställa vissa rikt- linjer för åtgärder som är av intresse för in— ternationella arbetsorganisationen, och

som beslutat antaga vissa förslag rörande minimiålder för tillträde till arbete, vilken fråga utgör den fjärde punkten på samman- trädets dagordning, och

som beslutat att dessa förslag skall taga formen av en rekommendation som komplet- terar konventionen om minimiålder, 1973, antager denna den tjugosjätte dagen i juni månad år nittionhundrasjuttiotre följande re- kommendation, som kan benämnas rekom- mendationen om minimiålder, 1973.

1. Nationell politik

1. För att säkerställa en framgångsrik na- tionell politik i enlighet med artikel 1 i kön- ventionen om minimiålder. 1973, bör åt- gärder och program för nationell utveckling ge hög prioritet åt planering för och tillgodo- seende av barns och ungdomars behov och åt ett successivt vidgandc av samordnande åt- gärder som erfordras för att åstadkomma

possible conditions of physical and mental growth for children and young persons.

2. In this connection special attention should be given to such areas of planning and policy as the following: (a) firm national commitment to full em- ployment, in accordance with the Employ- ment Policy ConVention and Recommenda- tion. 1964, and the taking of measures de- signed to promote employmentoriented de- velopment in rural and urban areas;

(b) the progressive extension of other eco- nomic and social measures to alleviate pover- ty wherever it exists and to ensure family living standards and income which are such as to make it unneccessary to have recourse to the economic activity of children;

(c) the development and progressive exten- sion, without any disrimination, of social se- curity and family welfare measures aimed at ensuring child maintenance, including chil- dren's allowances;

(d) the development and progressive exten- sion of adequate facilities for education and vocational orientation and training appropri- ate in form and content to the neeeds of the children and young persons concerned;

(e) the development and progressive exten- sion of appropriate facilities for the protec- tion and welfare of children and young per— sons, including employed young persons, and for the promotion of their development.

3. Particular account should as necessary be taken of the needs of children and young persons who do not have families or do not live with their own families and of migrant children and young persons who live and travel with their families. Measures taken to that end should include the provision of fel- lowships and vocational training.

4. Full-time attendance at school or par- ticipation in approved vocational orientation or training programmes should be required and effectively ensured up to an age at least equal to that specified for admission to em- ployment in accordance with Article 2 ofthe Minimum Age Convention, 1973.

bästa möjliga förutsättningar för barns och ungdomars fysiska och psykiska utveckling.

2. I detta sammanhang bör särskild upp- märksamhet ägnas åt sådana områden för planering och åtgärder som:

a) fasta nationella åtaganden i fråga om full sysselsättning i överensstämmelse med kon- ventionen och rekommendationen om syssel- sättningspolitik, 1964, och vidtagande av åt- gärder som är ägnade att främja en syssel- sättningsorienterad utveckling på landsbyg- den och i städerna;

b) ett successivt Vidgande av andra ekono- miska och sociala åtgärder för att lindra fat- tigdomen varhelst den förekommer och för att tillförsäkra familjerna en sådan levnads- standard och inkomst att barnen inte be- höver utföra förvärvsarbete;

c) utveckling och successiv utbyggnad utan någon diskriminering av åtgärder för social trygghet och för familjens välfärd i syfte att trygga barnens livsuppehålle, inbegripet barnbidrag;

d) utveckling och successiv utbyggnad av lämpliga anordningar för undervisning, yrkesvägledning och yrkesutbildning, som till form och innehåll är anpassade till berörda barns och ungdomars behov;

e) utveckling och successiv utbyggnad av lämpliga anordningar för barns och ungdo- mars skydd och välfärd (inbegripet förvärvs- arbetande ungdomar) och för främjande av deras utveckling.

3. Särskild hänsyn bör, där så erfordras, tagas till behoven hos barn och ungdomar, som inte har egen familj eller som inte bor tillsammans med sina egna familjer. och hos migrerande barn och ungdomar, som bor och reser tillsammans med sina familjer. De åt- gärder som vidtas i detta syfte bör innefatta tillhandahållande av stipendier och yrkesut- bildning.

4. Skolgång på heltid eller deltagande i god- kända yrkcsorienterings- eller yrkesutbild- ningsprogram bör krävas och effektivt säker- ställas åtminstone fram till en ålder motsva- rande den åldersgräns som fastställts för till- träde till arbete i enlighet med artikel 2 i konventionen om minimiålder, 1973.

• Sida 48
•  Original

5. (1) Consideration should be given to measures such as preparatory training, not involving hazards. for types of employment or work in respect of which the minimum age prescribed in accordance with Article 3 of the Minimum Age Convention, 1973, is higher than the age of completion of compulsory full-time schooling.

(2) Analogous measures should be envisa- ged where the professional exigencies of a particular occupation include a minimum age for admission which is higher that the age of completion of compulsory full-time scho- oling.

II. Minimum Age

6. The minimum age should be fixed at the same level for all sectors of economic activ- ity.

7. (1) Members should take as their objec- tive thc progressive raising to 16 years ofthe minimum age for admission to employment or work specified in pursuance of Article 2 of the Minimum Age Convention, 1973.

(2) Where the minimum age for employ- ment or work covered by Article 2 of the Minimum Age Convention, 1973, is still be- low 15 years, urgent steps should be taken to raise it to that level.

8. Where it is not immediately feasible to fix a minimum age for all employment in agriculture and in related activities in rural areas, a minimum age should be fixed at least for employment on plantations and in the other agricultural undertakings referred to in Article 5, paragraph 3, ofthe Minimum Age Convention, 1973.

111. Hazardous employment or work

9. Where the minimum age for admission to types of employment or work which are likely to jeopardise the health, safety or mor- als of young persons is still below 18 years, immediate steps should be taken to raise it to that level. 10. (1)In determining the types of employ- ment or work to which Article 3 ofthe Mini-

5. 1) Det bör finnas anledning överväga sådana åtgärder som förberedande, icke risk- fylld utbildning i fråga om typer av anställ- ning eller arbete där den i enlighet med arti- kel 3 i konventionen om minimiålder, 1973. föreskrivna minimiåldern är högre än åldern vid avslutande av obligatorisk skolgång.

2) Liknande åtgärder bör övervägas, då yr- keskraven inom en viss sysselsättning inne- fattar en minimiålder för tillträde till arbete som är högre än åldern vid avslutande av obligatorisk skolgång.

II. Minimiålder

6. Samma minimiålder bör fastställas för alla sektorer av ekonomisk verksamhet.

7. l) Medlemsstaterna bör sträva efter att successivt höja minimiåldern till 16 år för tillträde till anställning eller arbete som fast- ställts i enlighet med artikel 2 i konventionen om minimiålder, 1973.

2) Där minimiåldern för anställning eller arbete som omfattas av artikel 2 i konven- tionen om minimiålder, 1973, fortfarande understiger 15 år. bör åtgärder skyndsamt vidtagas för att höja den till denna nivå.

8. Där det ej är möjligt att omedelbart fast- ställa en minimiålder för all sysselsättning inom jordbruk och angränsande verksamhet på landsbygden, bör en minimiålder faststäl- las åtminstone för arbete på plantager och inom andra sådana jordbruksföretag som. avses i artikel 5 mom. 3 i konventionen om minimiålder, 1973.

111. Riskfyllda anställningar eller arbeten

9. Där minimiåldern för tillträde till typer av anställning eller arbete, som är ägnade att medföra våda för ungdomars hälsa, säkerhet eller vandel, är lägre än 18 år bör omedelbara åtgärder vidtagas för att höja minimiåldern till denna nivå. 10. 1) Vid bestämmandet av de typer av anställning eller arbete, på vilka artikel 3 i

• Sida 49
•  Original

mum Age Convention. 1973, applies, full ac- count should be taken of relevant interna- tional labour standards, such as those con- cerning dangerous substances, agents or pro- cesses (including ionising radiations), the lift- ing of heavy weights and underground work.

(2) The list ofthe types of employment or work in question should be re-examined peri- odically and revised as necessary, particular- ly in the light of advancing scientific and technological knowledge.

ll. Where, by reference to Article 5 of the Minimum Age Convention, 1973, a mini- mum age is not immediately fixed for certain branches of economic activity or types of un- dertakings, appropriate minimum age provi- sions should be made applicable therein to types of employment or work presenting ha- zards for young persons.

IV. Conditions of employment

12. (l) Measures should be taken to ensure that the conditions in which, children and young persons under the age of 18 years are employed or work reach and are maintained at a satisfactory standard. These conditions should be supervised closely.

(2) Measures should likewise be taken to safeguard and supervise the conditions in which children and young persons undergo vocational orientation and training within undertakings, training institutions and schools for vocational or technical education and to formulate standards for their protec- tion and development.

13. (1) In connection with the application of the preceding Paragraph, as well as in giv- ing effect to Article 7, paragraph 3, of the Minimum Age Convention, 1973, special at- tention should be given to -

(a) the provision of fair remuneration and its protection, bearing in mind the principle of equal pay for equal work;

(b) the strict limitation of the hours spent at work in a day and in a week, and the prohibition of overtime, so as to allow enough time for education and training (in- cluding the time needed for homework relat-

konventionen om minimiålder, 1973, skall äga tillämpning, bör all hänsyn tagas till gäl- lande intemationella arbetsnormer, till exempel normer som avser skadliga ämnen. agenser eller processer (inbegripet joniseran- de strålning), lyftande av tunga föremål samt arbete under jord.

2) Förteckningen över ifrågavarande typer av anställning eller arbete bör regelbundet överses och om så befinns nödvändigt revi- deras, särskilt med hänsyn till nya vetenskap- liga och tekniska rön.

11. Där i enlighet med artikel 5 i konven- tionen om minimiålder, 1973, en mini- miålder inte omedelbart fastställs för vissa grenar av ekonomisk verksamhet eller typer av företag, bör lämpliga bestämmelser om minimiålder föreskrivas för dessa grenar i fråga om typer av anställning eller arbete som är riskfyllda för unga personer.

IV. Arbetslörhållanden

12. 1) Åtgärder bör vidtagas för att säker- ställa att de förhållanden, varunder barn och ungdomar under 18 år är anställda eller arbe- tar, når och bibehåller en tillfredsställande standard. Dessa förhållanden bör noggrant övervakas.

2) Åtgärder bör likaledes vidtagas för att säkerställa och övervaka de förhållanden, varunder barn och ungdomar erhåller yrkes- orientering och yrkesutbildning inom före- tag, utbildningsinstitutioner och skolor för yrkesutbildning eller teknisk utbildning samt för att fastställa normer i fråga om dessa barns och ungdomars skydd och utveckling.

13. l) I samband med tillämpningen av föregående punkt liksom vid tillämpningen av artikel 7 mom. 3 i konventionen om mini- miålder, 1973, bör särskild vikt läggas vid:

a) att en skälig ersättning utgår och skyddas med beaktande av principen om lika lön för lika arbete;

b) att antalet arbetstimmar per dag och per vecka strikt begränsas och att övertidsarbete förbjuds, så att tillräcklig tid står till förfo- gande för skolgång och utbildning (inberäk- nat den tid som erfordras för hemarbete i

• Sida 50
•  Original

ed thereto), for rest during the day and for leisure activities;

(e) the granting, without possibility of ex- ception save in genuine emergency, of a minimum consecutive period of 12 hours' night rest, and of customary weekly rest days;

(d) the granting of an annual holiday with pay of at least four weeks and, in any case, not shorter than that granted to adults;

(e) coverage by social security schemes, in- cluding employment injury, medical care and sickness benefit schemes, whatever the con- ditions of employment or work may be;

(1) the maintenance of satisfactory stan- dards of safety and health and appropriate instruction and supervision.

(2) Sub-paragraph (1) of this Paragraph ap- plies to young seafarers in so far as they are not covered in respect of the matters dealt with therein by international labour Conven- tions or Recommendations specifically con- cerned with maritime employment.

V. Enforcement

14. (1) Measures to ensure the effective application of the Minimum Age Conven- tion, 1973. and of the Recommendation should include - .

(a) the strengthening as necessary of labour inspection and related services, for instance by the special training of inspectors to detect abuses in the employment or work of chil- dren and young persons and to correct such abuses; and

(b) the strengthening of services for the improvement and inspection oftraining in undertakings.

(2) Emphasis should be placed on the role which can be played by inspectors in supply- ing information and advice on effective means of complying with relevant provisions as well as in securing their enforcement.

(3) Labour inspection and inspection of training in undertakings should be closely co— ordinated to provide the greatest economic

samband därmed), för vila under dagen och för fritidsverksamhet;

e) att en sammanhängande nattvila på minst 12 timmar och sedvanliga dagar av veckovila garanteras utan möjlighet til un- dantag, såvitt inte ett verkligt nödläge upp- står;

d) att en årlig betald semester garanteras, vilken bör omfatta minst fyra veckor och i varje fall vara minst lika lång som den semes— ter som de vuxna åtnjuter;

e) att skydd erhålls genom sociala trygg- hetssystem, innefattande ersättning vid yr- kesskador, sjukvård och ersättning vid sjuk- dom oavsett hur anställnings— eller arbetsför— hållandena är beskaffade;

f) upprätthållande av tillfredsställande normer för säkerhet och hälsa samt instruk- tion och övervakning.

2) Punkt 1 i detta moment äger tillämpning på unga sjömän i den mån dessa inte med avseende på den däri behandlade frågan om— fattas av internationella arbetskonventioner eller rekommendationer som speciellt rör ar- bete till sjöss.

V. Tillämpning

14. 1) Åtgärder för att säkerställa en effek— tiv tillämpning av konventionen om mini- miålder. 1973, och av denna rekommenda- tion bör innefatta:

&) eventuellt erforderlig förstärkning av yr- kesinspektion och därmed sammanhängande verksamheter, till exempel genom att inspek- törer erhåller särskild utbildning för att kunna uppdaga missbruk i fråga om barns och ungdomars anställning eller arbete samt för att korrigera sådant missbruk; och

b) förstärkning av verksamhet som avser förbättring och övervakning av utbildning inom företag.

2) Vikt bör läggas vid den roll som inspek- törer kan spela'när det gäller att ge informa— tion och råd om effektiva sätt att efterkomma tillämpliga bestämmelser och när det gäller att säkerställa deras efterlevnad.

3) Yrkesinspektion och övervakning av ut- bildningen inom företag bör intimt samord- nas i syfte att uppnå största möjliga ekono-

• Sida 51
•  Original

efficiency and, generally, the labour adminis- tration services should work in close coopera- tion with the services responsible for the edu- cation, training, welfare and guidance of chil- dren and young persons.

15. Special attention should be paid - (3) to the enforcement of provisions con- cerning employment in hazardous types of employment or work; and (b) in so far as education or training is compulsory, to the prevention of the employ- ment or work of children and young persons during the hours when instruction is avail- able. 16. The following measures should be tak- en to facilitate the verification of ages:

(a) the public authorities should maintain an effective system of birth registration, which should include the issue of birth certi- ficates;

(b) employers should be required to keep and to make available to the competent au- thority registers or other documents indicat- ing the names and ages or dates of birth, duly certified wherever possible, not only of chil- dren and young persons employed by them but also of those receiving vocational orienta- tion or training in their undertakings;

(c) children and young persons working in the streets, in outside stalls, in public places, in itinerant occupations or in other circum- stances which make the checking of employ- ers' records impracticable should be issued licences or other documents indicating their eligibility for such work.

miska effektivitet och arbetsmarknadsmyn- digheterna bör allmänt sett samarbeta intimt med de organ som är ansvariga för barns och ungdomars skolgång, utbildning, välfärd och vägledning.

15. Särskilt vikt bör läggas vid:

a) att bestämmelser rörande riskfyllda typ- er av anställning eller arbete efterlevs; och

b) att, i den mån skolgång eller utbildning är obligatorisk, användande av barn och ung- domar som arbetskraft förhindras under den tid då undervisning meddelas.

16. Följande åtgärder bör vidtagas för att underlätta fastställandet av berörda per- soners ålder:

a) de offentliga myndigheterna bör upp- rätthålla ett effektivt system för registrering av födslar, vilket bör innefatta utfärdande av födelsebevis;

b) arbetsgivare bör åläggas att föra och för vederbörande myndighet hålla tillgängliga register eller andra handlingar med om möj- ligt vederbörligen styrkta uppgifter om namn och ålder eller födelsedata. inte endast beträf- fande barn och ungdomar som är anställda hos dem utan även beträffande dem som er- håller yrkesorientering eller yrkesutbildning i deras företag:

c) barn och ungdomar som arbetar på ga— torna, i salustånd i det fria. på offentliga platser, i ambulerande yrken eller under an- dra förhållanden som omöjliggör kontroll av arbetsgivarnas register, bör erhålla tillstånds- bevis eller andra handlingar, av vilka det framgår att de är behöriga att utföra sådant arbete.

• Sida 52
•  Original

Bilaga 5 Prop. 1989/90: 60

Lagrådsremissens lagförslag

1 Förslag till Lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160)

Härigenom föreskrivs dels att 1 kap. 1 (j, 5 kap. 2 5, 8 kap. 2 äoch 9 kap. 2 åsamt rubriken till 9 kap. arbetsmiljölagen (1977: 1160) skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5kap. 6 5, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Tillämpningsområde

! 5 Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3 5, varje verksam- het i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning.

Om skyldigheter i vissa avseen- den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 kap.

Om skyldigheter i vissa avseen- den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 och 5 kap.

5 kap. Minderåriga

')

Minderårigjär ej anlitas till arbe- te före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och ej heller innan han har fullgjort sin skol- plikt.

Utan hinder av första stycket får minderårig anlitas till lätt arbete som icke är ägnat att inverka men- ligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller, elter re- geringens bestämmande, arbetar- skyddsstyrelsen meddelar särskilda jE'reskri/ier i fråga om sådant arbe- te.

&

En arbetsgivare får inte anlita en minderårig till arbete före det ka- lenderår under vilket den minder- årige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som harfyllt tretton år anlitas till lätt arbete som inte är av sådant slag att det inverkar skad- ligt på den minderåriges hälsa, ut- veckling eller skolgång.

Regeringen eller, efter regering— ens bestämmande, arbetarskydds- styrelsen jår meddela föreskrifter om undantag från första stycket i

fråga om vissa kategorier av min- deråriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete.

I samma ordning får meddelas jö- reskrifter i fråga om arbete som av- ses i andra och tredie styckena.

• Sida 53
•  Original

Nuvarande lydelse

öä

Föreslagen lydelse

Bestämmelserna i 2—5 55 skall tillämpas också ifråga om arbete som en minderårig utför som egen

företagare.

8 kap. Ansvar

2 55 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 14 & döms till böter

eller fängelse i högst ett år.

Till böter döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet

1. bryter mot 5 kap. 25 första stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15— 17 5 eller 5 kap. 2 5 andra stycket, 3 5 andra stycket. 4 eller 5 5.

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en till- synsmyndighet har begärt upplys- ningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 &, '

4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk.

9 kap. F ulljöljd av talan

Till böter döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet

1. bryter mot 5 kap. 25 första stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15— 17 5 eller 5 kap. 2 éfjärde stycket, 35 andra stycket, 4 eller 5 5.

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en till- synsmyndighet har begärt upplys- ningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 5,

4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk.

9 kap. Överklagande

256

Arbetarskyddsstyrclsens beslut i ärende som avses i 6 kap. 2 & tredje stycket får inte överklagas. Detsam- ma gäller styrelsens beslut i ärende som avser tillämpning av föreskrif- ter meddelade med stöd av 5 kap. 2 å andra stycket, 3 & andra stycket eller 5 5.

Arbetarskyddsstyrclsens beslut i ärenden som avses i 6 kap. 2 5 tred- je stycket får inte överklagas. Det- samma gäller styrelsens beslut i ärenden som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2 åjjärde stycket. 3 5 andra stycket, eller 5 5.

Andra beslut som arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 december 1990.

* Senaste lydelse 1982: 674. '” Senaste lydelse 1982: 674.

• Sida 54
•  Original

2 Förslag till Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988: 49)

Härigenom föreskrivs dels att 6 kap. 10 och 11 55 och 12 kap. 35 fartygssäkerhetslagen (1988: 49) skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf. 6 kap. 10 a 5, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 kap. Arbetsmiljön 105 Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetstidslagen (1970: 105).

Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete finns i sjömans- lagen (1973: 282).

Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete som utförs av ar- betstagare finns i sjömanslagen (1973: 282).

1035

Befälhavaren skall se till att an- nan än arbetstagare inte anlitas till fartygsarbete i yrkesmässig verk- samhet före det kalenderår under vilket hanfyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till lätt _)?zrtygsarbete som inte är av sådant slag att det inver- kar skadligt på den minderåriges hälsa. utveckling eller skolgång. Re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.

115

Bestämmelserna i 3—9 55 gäller inte utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det.

Bestämmelserna i 3—9 55 och 10 a 5 gäller inte utländska fartyg i vi- dare mån än regeringen föreskriver det.

12 kap.

Till böter döms

1. befälhavare och maskinchef som uppsåtligen eller av oaktsam— het underlåter att fullgöra vad han enligt 5 kap. 2 5 andra stycket och 3 & andra stycket ålagts att göra in- nan en resa påbörjas,

2. befälhavare som uppsåtligen

35

Till böter döms

1. befälhavare och maskinchef som uppsåtligen eller av oaktsam- het underlåter att fullgöra vad han enligt 5 kap. 2 5 andra stycket och 3 5 andra stycket ålagts att göra in- nan en resa påbörjas,

2. befälhavare som uppsåtligen

• Sida 55
•  Original

Nuvarande lidelse

eller av oaktsamhet underlåter att se till att nytillträdande ombord- anställda får kännedom om farty- get. grundläggande säkerhetsbe- stämmelser eller åtgärder vid sjö- olycka enligt 5 kap. 2 & tredje styc- ket,

3. befälhavare som av oaktsam- het framför ett fartyg i strid med vad som gäller i fråga om minimi- besättning eller bemanningsföre- skrifter, om inte förseelsen är ringa,

4. redare som av oaktsamhet underlåter att göra vad som skä- ligen kan fordras av honom för att förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller beman- ningsföreskrifter, om inte förseel- sen är ringa.

5. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt utan att inneha den behörighet som är föreskriven i minimibesättningsbeslutet eller i bemanningsföreskriftema, dock inte om han har uppehållit befatt- ningen på grund av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknan- de händelse,

6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads- och häl- sovårdsförhållanden enligt 7 kap. 7 få.

7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur funktion,

8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5—7 55,

9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett be- slut av ett skyddsombud enligt 9

Föreslagen lydelse

eller av oaktsamhet underlåter att se till att nytillträdande ombord- anställda får kännedom om farty- get, grundläggande säkerhetsbe- stämmelser eller åtgärder vid sjö- olycka enligt 5 kap. 2 g" tredje styc- ket.

3. befälhavare som av oaktsam- het framför ett fartyg i strid med vad som gäller i fråga om minimi- besättning eller bemanningsföre- skrifter, om inte förseelsen är ringa,

4. redare som av oaktsamhet underlåter att göra vad som skä- ligen kan fordras av honom för att förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemani ningsföreskrifter, om inte förseel- sen är ringa,

5. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt utan att inneha den behörighet som är föreskriven i minimibesättningsbeslutet eller i bemanningsföreskriftema, dock inte om han har uppehållit befatt- ningen på grund av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknan- de händelse,

5 a. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande minimiål- der för fartygsarbete enligt 6 kap. 10 a 5,

6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads— och häl- sovårdsförhållanden enligt 7 kap. 7 5.9

7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur funktion,

8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5—7 åå,

9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett be- slut av ett skyddsombud enligt 9

• Sida 56
•  Original

Nuvarande lydelse

kap. 7 5 utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 85 föreligger, om därmed intresset av att skydds- arbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,

10. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyl- digheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 165 eller tillsynsbok och certifikat enligt 10 kap. 19 5,

11. den som i andra fall än som sägs i 25 1 uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif- ter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 125 andra stycket eller 145 eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och

12. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar att fullgöra anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap.

55.

Föreslagen lydelse

kap. 7 5 utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 85 föreligger, om därmed intresset av att skydds- arbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,

10. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyl- digheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 165 eller tillsynsbok och certifikat enligt 10 kap. 19 5,

1 1. den som i andra fall än som sägs i 25 1 uppståtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif- ter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 125 andra stycket eller 145 eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och

12. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar att fullgöra anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap.

55.

Denna lag träderi kraft den 1 december 1990.

• Sida 57
•  Original

Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Ulla Wadell, justitierådet Staffan Magnusson

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 1 juni 1989 har regeringen på hemställan av statsrådet lngela Thalén beslutat inhämta lagrådets ytt- rande över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), m.m.

Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Marianne Tejning.

Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

] lagrådsremissen föreslås att arbetsmiljölagen skall ändras så att det blir möjligt för Sverige att ratificera [LO:s konvention (nr. 138) om minimiål- der för tillträde till arbete. De föreslagna ändringarna berör framför allt lagens 5 kap. Enligt det remitterade förslaget skall 5 kap. 2 5, som handlar om anlitande av minderåriga arbetstagare, kompletteras med dels en regel om en trettonårsgräns (5 kap. 2 5 andra stycket), dels en regel som gör det möjligt för regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetar- skyddsstyrelsen att meddela föreskrifter. om undantag från trettonårsgrän- sen i vissa fall (5 kap. 2 5 tredje stycket). Det föreslås vidare att 5 kap. skall förses med en ny paragraf, 6 5, enligt vilken kapitlets 2—5 55 skall tilläm- pas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare.

Enligt lagrådets mening reser de föreslagna bestämmelserna" olika in- vändningar. Detta gäller framför allt 5 kap. 6 5.

Bestämmelsen i 5 kap. 65 är enligt motiven tillkommen bl.a. för att Sverige skall kunna ratificera ILO-konventionen. Eftersom det i konven- tionens regler om minimiålder talas om tillträde till "anställning eller arbete" räcker det inte med bestämmelserna om minderåriga arbetstagare i 5 kap. 2 5.

Den kategori minderåriga som konventionen vill fånga in, vid sidan om dem som anlitas som arbetstagare, torde bara i begränsad utsträckning vara sådana som är egna företagare. Med den remitterade lagtextens utformning kommer alltså vissa minderåriga som omfattas av konventio- nen att falla, utanför 5 kap. Redan detta talar mot förslaget.

Att göra 5 kap. 2 5 med dess bestämmelser om en trettonårsgräns til- lämplig på minderåriga företagare stämmer också mindre väl överens med regleringen i 15 kap. 135 föräldrabalken. Enligt det lagrummet får den som är under sexton år inte driva näring. Sker detta, är rättshandlingar som ingås inom ramen för näringsverksamheten i princip ogiltiga (se vidare 9 kap. föräldrabalken).

• Sida 58
•  Original

Den föreslagna 5 kap. 65 arbetsmiljölagen reser också andra invänd- ningar. Det är bl.a. oklart hur bestämmelsen i 5 kap. 35 första stycket, som handlar om arbetsgivares skyldighet att se till att minderåriga arbets— tagare inte anlitas till olämpligt arbete. skall tillämpas på sådana minder- åriga som är egna företagare.

Enligt motiven i lagrådsremissen är det inte meningen att en minderårig skall drabbas av något straff. om arbetsmiljölagens minderårigregler inte iakttas. Är den minderårige arbetstagare, skall liksom hittills arbetsgivaren ha ett straffansvar. Och för den händelse en minderårig driver verksamhet tillsammans med en eller flera vuxna, skall dessa, enligt vad som sägs i motiven, kunna drabbas av straff, om de underlåter att se till att minder- årigreglerna följs.

Att det föreligger ett straffansvar för dem som driver verksamhet till- sammans med en minderårig kan enligt lagrådets mening knappast utläsas ur lagtexten. Det är att märka att det i lagrådsremissen bara görs en redaktionell ändring i straffbcstämmelserna i 8 kap. Även i sak förefaller det angivna straffansvaret diskutabelt. Det är bl.a. ägnat att vålla prak- tiska gränsdragningsproblem. _

Med hänsyn till vad som nu har sagts anser lagrådet att den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 6 5bör utgå. ] stället bör 5 kap. 2 5 byggas ut. så att paragrafen kommer att handla om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare utan också på annat sätt. 'Vidare bör paragrafen omfatta minderåriga som självständigt utför arbete. På det sättet åstadkommer man en anpassning till konventionen, samtidigt som konflikter med för- äldrabalken undviks.

Om 5 kap. 2 5 ändras på det sätt som nu har angetts, är det naturligt att de bestämmelser i 8 kap. 2 5 som handlar om straff för den som bryter mot 5 kap. 2 5 första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av vissa lagrum i 5 kap. blir tillämpliga inte bara på arbetsgivare utan också på andra som anlitar en minderårig. Efter förebild av vad som gäller enligt lagen i övrigt, t.ex. vid brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 55 andra stycket, bör vidare en minderårig som självständigt utför arbete kunna drabbas av straff vid brott mot 5 kap. 2 5 första stycket m.m.. givetvis under förutsättning att han har uppnått straffmyndig ålder. För att straflbestämmelserna skall få denna räckvidd torde det inte krävas någon ändring av lagtexten. [ förhållande till det remitterade förslaget bör dock den ändringen göras att det i 8 kap. 25 andra stycket punkt 1 talas om brott mot 5 kap. 25 första eller andra stycket och i punkt 2 om brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 2 5 tredje eller fjärde stycket.

Utöver de hittills föreslagna ändringarna i 5 kap. 25 bör paragrafen ändras även i en del andra avseenden. Det får bl. a. anses önskvärt att, när det gäller möjligheten att meddela undantag från paragrafens trettonårs- gräns, man låter lagtexten ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1.

Som följd av lagrådets förslag beträffande 5 kap. 2 5 bör vissa ändringar göras i 5 kap. 3 och 5 55. Vidare bör en smärre ändring göras i 5 kap. 4 5.

Lagrådet föreslår att 5 kap. 2—5 55 får följande lydelse:

• Sida 59
•  Original

”2 5 En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat sätt anlitas till eller utföra arbete före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt arbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrel- sen får meddela föreskrifter om anlitande av minderåriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får avse endast mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades.

Regeringen eller. efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrel- sen meddelar föreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och tredje styckena.

3 5 En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrel- sen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att en minder- årig anlitas till eller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåri- ges hälsa eller utveckling.

45 Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddssty- relsen kan föreskriva att vid läkarundersökning, som har föreskrivits med stöd av 2 5 fjärde stycket eller 3 5 andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om undersökningsresultat.

55 Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddssty- relsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller utför arbete.”

Lagrådet vill i detta sammanhang slutligen ifrågasätta om inte ett tillägg bör göras i 7 kap. 7 5 första stycket, så att man där även nämner skyddsan- svar enligt 5 kap. 3 5 första stycket.

Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

De bestämmelser som har tagits in i 6 kap. 10 a 5 fartygssäkerhetslagen bör justeras, så att de så långt möjligt överensstämmer med 5 kap. 2 5 arbets- miljölagen i den lydelse som lagrådet har förordat. En motsvarande juste- ring bör göras i 7 kap. 3 5 fartygssäkerhetslagen.

Lagrådet föreslår att 6 kap. 10 a5 fartygssäkerhetslagen får följande lydelse:

”Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får den som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.”

• Sida 60
•  Original

Lagrådet föreSIår vidare att 7 kap. 3 5 fartygssäkerhetslagen inleds med Prop. 1989/90: 60 orden: ”Befälhavaren skall särskilt se till att ingen minderårig anlitas till

eller utför fartygsarbete . . .”. Lagrådet anser slutligen att den föreslagna straffbestämmelsen i 12 kap.

35 punkt 5 a bör byggas ut, så att även brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a 5 andra stycket blir straffsanktionerade.

Lagrådet föreslår att 12 kap. 35 punkt 5 a utformas på följande sätt: "befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a 5 eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a 5 andra

stycket,”.

• Sida 61
•  Original

lnnehåH

Propositionens huvudsakliga innehåll ......................

Lag/örslag ..........................................

1 Lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1 160) ............ 2 Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988: 49) ...........

Lills) lx) '_-

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 november 1989 7

1 Inledning .......................................... 7 2 Konventionen ...................................... 8 2.1 Bakgrund ...................................... 8 2.2 Konventionens huvudsakliga innehåll ................. 9 3 Allmän motivering ................................... 11 3.1 Godkännande av konventionen om minimiålder för tillträde till arbete ....................................... 11 3.2 En ny minimiåldersgräns i arbetsmiljölagen ............. 19 3.3 Tillämpning av arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser även på andra än arbetstagare ....................... 21 3.4 En minimiåldersregel inom sjöfarten även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda ................ 23 3.5 Ikraftträdande ................................... 24 4 Upprättade lagförslag ................................. 25 5 Specialmotivering ................................... 25 5.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977: 1160) . . 25 5.2 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988149) 29 6 Hemställan ........................................ 30 7 Beslut ............................................ 30 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989: 1) Minderåri- . gas tillträde till arbetslivet ....................... 31 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds 1989: 1) Minderårigas tillträde till arbetslivet ...... 32 Bilaga 3 Konventionen (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete ...................................... 35 Bilaga 4 Rekommendationen (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete ................................... 46 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag ...................... 52 Bilaga 6 Lagrådets yttrande ............................ 57

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989

• Sida 62
•  Original